BULETIN DE POLITIC EXTERN AL MOLDOVEI

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul

Numrul 28, IUNIE 2011

ALEXANDRU FALA

COOPERAREA ECONOMIC CU UE UN IMPERATIV PENTRU DEZVOLTAREA REPUBLICII TEMA MOLDOVA URMTOAREI EDIII:

niunea European este un important partener economic al Republicii Moldova. Relaiile economice dintre aceste 2 entiti a cunoscut o bun evoluie. Doar n anul 2009, sub impactul crizei economice mondiale, a sczut intensitatea fluxurilor economice dintre Republica Moldova i Uniunea European. Pe termen mediu, relaiile economice dintre UE i Republica Moldova ar urma s treac pe o nou treapt calitativ, ca rezultat al negocierii Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv. Pentru a putea beneficia de efectele asociate semnrii Acordului, Republica Moldova va trebui s realizeze o misiune dificil - ncadrarea ntr-un proces autentic de reformare economic.
Uniunea European (UE) este un partener economic important al Republicii Moldova. Acest fapt se refer la diverse aspecte ale activitii economice: comer exterior, investiii strine i remiteri. Deosebit de intens decurg relaiile comerciale cu UE. n perioada anilor 2006-2010, grupul rilor UE a meninut o pondere relativ constant n comerul exterior al RM, ce a variat ntre 45 i 47%. Pn la criz, comerul cu UE a avut o tendin de cretere, n 2008 nregistrnd o valoare de aproximativ 2,92 mild. USD. n 2009, n contextul crizei economice mondiale, s-a produs o reducere drastic a comerului cu UE. Anul 2010 a fost marcat de o relansare a relaiilor comerciale cu UE, volumul comerului a atins o valoare de 2,43 mild. USD, ns acest nivel este inferior celui nregistrat n anul 2008.

Aspecte formale i informale ale amendamentului Jackson-Vanik

Buletinul de Politic Extern al Moldovei reprezint o serie de analize scurte, scrise de experi locali i strini, dedicate celor mai importante subiecte de politic extern, dezvoltrilor majore din Marea Neagr, cooperarea cu organizaiile internaionale i a activitilor de meninere a pcii din regiune. Buletinul are scopul s creeze o platform comun pentru discuii ntre experi, comentatori, oficiali i diplomai care sunt interesai de perspectivele de integrare european a Moldovei. Buletinul mai tinde s ofere diplomailor i analitilor moldoveni o tribun veritabil pentru dezbaterea celor mai controversate puncte de vedere care ar putea ajuta Moldova s-i gseasc mai uor calea spre UE.

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Figura 1. Evoluia comerul exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European

Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/ ncepnd cu anul 2006, n comerul cu UE Republica Moldova a devenit beneficiarul regimului de preferine comerciale - GSP + ( Sistemul General de Preferine Comerciale General System of Preferences). Acest regim de preferine comerciale tarifare are ca scop primar de a promova dezvoltarea sustenabil a rilor, ce au o poziie vulnerabil n comerul extern. Din 2008, relaiile comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European se desfoar n cadrul regimului de Preferine Comerciale Autonome ATP (Autonomus Trade Preferences). Acest regim bilateral asimetric a extins scutirile tarifare i cantitative pentru exporturile spre UE, originare din Moldova, cu excepia unui numr limitat de produse agricole. n relaiile comerciale cu UE, Republica Moldova este importator net. n general, pn la criz, creterea importurilor din UE devansa majorarea exporturile spre aceast regiune. O diminuare a deficitului balanei comerciale cu UE s-a produs n 2009 - n condiiile crizei, exporturile ctre UE au sczut doar cu 18,5%, n timp ce importurile s-au redus cu 36,4%. n 2010 s-a revenit la vechile tipare n relaiile cu UE, totui nivelul importului i exportului a fost sub valorile nregistrate n 2008. Figura 2. Relaiile comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European. Evoluia exportului i importului.

Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Aproximativ jumtate din exporturile Republicii Moldova sunt orientate spre UE, restul exportului este direcionat, n special, ctre statele CSI. n 2010 s-a produs o uoar reducere a ponderii exporturilor ctre UE. Relansarea economic lent, ce se produce n UE (cretere economic de 1,76% n 2010), a cauzat o sporire a exportului ctre aceast regiune de doar 9,1%, n timp ce exporturile spre CSI , regiune care a avut o avansare economic bun n 2010 (cretere economic de 4,55 %), au crescut cu 27,2%. n cazul importului UE, de asemenea, este principalul partener comercial. Ponderea importului din UE n total import are o evoluie relativ constant, ce n perioada anilor 2006-2010 a variat ntr-un coridor de 43-45,6%. Figura 3. Structura geografic a exportului i importului Republicii Moldova, %

Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/ Exportul spre UE are o diversificare geografic redus. Diversificarea geografic calculat n baza Indicelui Herfendahl-Hirschman, indic asupra unui grad nalt de concentrare, n perioada 2006-2010 acest indicator a variat ntr-un coridor de 0,24-0,34. Exportul spre UE n proporie de peste 75% este direcionat spre 4 state: Romnia, Italia, Germania i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (pn n 2008 n primele 4 state intra Polonia, n 2009 Marea Britanie a devansat-o). Importul din UE, de asemenea, este concentrat, ns mai puin ca exportul i se atest o continu diminuare a acestui parametru. Principalele ri ale UE din care Moldova import sunt: Romnia, Germania, Italia i Polonia. Ponderea acestor 4 ri n importul din UE a avut o continu scdere de la 68% n 2006 la 62% n 2010. Aceast scdere este cauzat de reducerea ponderii importului din Romnia, ce s-a diminuat de la 28,4% n 2006 la 23,4% n 2010. Pe de alt parte, se atest o evoluie constant a ponderii importului din Germania, Italia i Polonia. Figura 4. Structura geografic a relaiilor comerciale cu statele Uniunii Europene

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/ n exportul spre UE s-au produs unele modificri structurale: pe de o parte a crescut ponderea mainilor i echipamentelor pentru transport i a materiale brute necomestibile, iar pe de alt parte a sczut cota articolelor manufacturate diverse, i a buturilor i tutunului. Per ansamblu, aceste modificri au determinat o uoar diversificare a produselor exportate spre UE. Indicele HHI n baza cruia s-a calculat diversificarea produselor, a avut o scdere de la 0,27 n 2006 la 0,25 n 2010. Tabel 1. Structura exportului Republicii Moldova n Uniunea European, % 2006 17,4 7,4 6,7 0,4 4,1 1,2 13,5 4,1 45,1 2010 16,8 3,2 9,2 1 4,7 1,4 6,1 17,5 40

Produse alimentare i animale vii Buturi si tutun Materiale brute necomestibile, exclusiv combustibili Combustibili minerali, lubrifiani i materiale derivate Uleiuri, grsimi si ceruri de origine animal sau vegetal Produse chimice i produse derivate nespecificate n alta parte Mrfuri manufacturate, clasificate mai ales dup materia prim Maini si echipamemnte pentru transport Articole manufacturate diverse Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/

n exportul ctre UE, ponderea produselor agro-alimentare este mult mai mic dect n exportul total al Republicii Moldova (n 2010 aveau o pondere de peste 25% n exportul total, comparativ cu 16,8% n exportul spre UE.). Acest fapt este cauzat de necorespunderea categoriei date de produse la standardele tehnice existente n UE. Republica Moldova a nceput procesul de racordare la standardele UE de reglementare tehnic, totui acest proces este foarte costisitor n condiiile unor resurse naionale limitate i decurge destul de lent. De la introducerea regimului ATP, pentru majoritatea produselor moldoveneti, supuse limitrilor cantitative nu au fost atinse cotele de export. Excepie fac exportul de alac i vinuri, iar n 2010 au fost depite cotele de export pentru porumb i orz. Aceast situaie este cauzat de faptul c:
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

- limitrile cantitative se aplic produselor moldoveneti de origine vegetal sau animal, care nu satisfac cerinele tehnice existente n UE; - evoluiile din agricultur sunt modeste, respectiv capacitatea acesteia de a asigura exportul este redus. n perioada anilor 2006-2010, producia agricol a sczut anual n medie cu 0,4%. Tabel 2. Contingentele tarifare anuale pentru exporturile moldoveneti n cadrul ATP
2008 Cota 3 000 Export Cota 3 000 2009 Export Cota 4 000 2010 Export 2011 Cota 4000 2012 Cota 4000

Produse Carne proaspta, refrigerata sau congelata de vaci, porci, ovine sau capre (tone) Carne si organe comestibile, ale pasrilor incluse n poziia tarifar 0105, proaspete, refrigerate sau congelate (tone) Carne si organe comestibile, srate sau n saramura, uscate sau afumate; faina si pudra comestibila de carne sau de organe (tone) Produse lactate (tone) Ou de pasre n coaj (milioane uniti) Ou de psri, fr coaja i glbenuuri de ou proaspete, uscate, preparate, congelate sau altfel conservate (tone) Alac (altul dect pentru nsmnare scris), gru comun i meslin (tone) Orz (tone) Porumb (tone) Crnai i produse similare, din carne, din organe sau din snge; preparate alimentare pe baza acestor produse (tone) Alte preparate i conserve din carne, i din organe sau snge (tone) Zahr alb rafinat (tone) Vinuri de struguri (hectolitri)

400

400

500

500

500

400

400

500

500

500

1 000 90

1 000 95

1 500 100

1500 110

1500 120

200

200

300

300

300

25 000 20 000 15 000

27169,5 13281,6 7169,6

30 000 25 000 20 000

38232,2 22189,7 18425,4

35 000 30 000 25 000

38726,4 36190,5 34220,4

40 000 35 30

50 000 40 40

500

500

600

600

600

15 000 60000

15000 113633,7

18 000 70000

15978,4 106037,8

22 000 80000

5,8

26 000

34 000 180000

110780,7 150000

Sursa: elaborate de autor n baza Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Council Regulation (EC) No 55/2008 introducing autonomous trade preferences for the Republic of Moldova, disponibil pe: http://www.europarl.europa.eu/ i a datelor preluate de pe: http://exporthelp.europa.eu/

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

n cazul importului nu s-au produs modificri structurale eseniale. Importul din UE este predominat de produse industriale: produse chimice, produse manufacturate i maini i echipament pentru transport. Totui, importul de produse este relativ diversificat, pentru anul 2010 indicele HHI, are o valoare de 0, 12. Tabel 3. Structura importului Republicii Moldova din Uniunea European,% 2006 5,5 1,7 1,9 15,9 0,3 15,6 24,7 23,1 11,3 0,02 2010 8,7 2,1 1,8 15,8 0,2 17,5 20,4 24,2 9,3 0,002

Produse alimentare si animale vii Buturi si tutun Materiale brute necomestibile, exclusiv combustibili Combustibili minerali, lubrifiani si materiale derivate Uleiuri, grsimi si ceruri de origine animala sau vegetala Produse chimice si produse derivate nespecificate n alt parte Mrfuri manufacturate, clasificate mai ales dup materia prim Maini i echipamente pentru transport Articole manufacturate diverse Bunuri neclasificate n alt seciune din CSCI Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe: http://www.statistica.md/ Not: CSCI Clasificarea Standard de Comer Internaional

La capitolul investiii strine Uniunea Europeana, la fel, are rolul principal. Investitorilor din rile Uniunii Europene le revine o cot major, de 51% din stocul ISD n capital social1 i, aproximativ, trei ptrimi din influxurile de ISD2. Totui, la capitolul atragerea investiiilor strine Republica Moldova are reuite modeste. Dup stocul de ISD pe cap de locuitor ne aflm pe ultima poziie n Europa, cu 723,4 USD3. Tabel 4. Structura investiiilor strine atrase, dup ara de origine, % 01.10.2008 01.10.2009 Olanda 20 17 Cipru 11 10 Italia 11 9 Frana 4 11 Marea Britanie 4 8 Germania 6 7 Spania 6 4 Romnia 3 7 Alte state din UE 8 4 Total rile UE 73 78 Rusia 8 5 SUA 5 3 Ucraina 1 1 Alte ri 19 17 01.10.2010 17 15 10 4 5 7 3 8 7 76 7 4 1 20

Sursa: preluat din Analiza situaiei privind investiiile strine directe, atrase n Republica Moldova pe parcursul a 9 luni ale anului 2010 , p. 8, disponibil pe: www.mec.gov.md/files/FINAL.pdf
1 Banca Naional a Moldovei, Balana de pli a Republicii Moldova 2009, 2010, p. 39, disponibil pe: http://www.bnm.md/md/bnm_balance 2 Ministerul Economiei al Republicii Moldova, Analiza situaiei privind investiiile strine directe, atrase n Republica Moldova pe parcursul a 9 luni ale anului 2010, 2011, p. 7, disponibil pe: www.mec.gov.md/files/FINAL.pdf 3 Ibidem, p. 7

Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org

Buletin de Politic Extern al Moldovei

Migraia moldoveneasc este ndreptat n principal spre dou regiuni: Uniunea European (n primul rnd Italia i Portugalia) i Comunitatea Statelor Independente (cu precdere n Federaia Rus i Ucraina)4. Respectiv Uniunea European este un donator important de remiteri pentru Republica Moldova. Ritmurile mai mari de cretere economic nregistrate n Rusia, comparativ cu cele din Uniunea European, au determinat ca UE s-i piard poziia de lider la donarea remiterilor Republicii Moldova. n 2010, ponderea remiterilor recepionate din Rusia a constituit 55%5. UE va continua s rmn principalul partener economic al Republici Moldova. Totui, exist factori, ce ar putea diminua intensitatea relaiilor economice i care, pe de o parte, in de evoluiile economice modeste n UE, iar pe de alt parte, n special, de promovarea lent a reformelor n Republica Moldova. Economia naional este puternic dependent de dinamica economiei Uniunii Europene. Evoluiile economice nefaste din UE, n special n Romnia, Italia, Germania i Portugalia ar putea avea efecte nefavorabile asupra fluxurilor orientate spre Republica Moldova: remiteri, plile pentru importul produselor moldoveneti i investiii strine. Pe de alt parte, intensificarea reformelor structurale n Republica Moldova ar aduga calitate n relaiile economice cu UE: - realizarea msurilor necesare pentru ajustarea la standardele de calitate european, care vizeaz: infrastructura, instituiile, procedeele va stimula exportul spre UE; - ameliorarea mediului de afaceri va provoca sporirea interesului pentru noi proiecte investiionale n Republica Moldova din partea agenilor economici din UE. Pe termen mediu, n contextul iniierii negocierilor privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv (ALSAC) relaiile cu EU vor continua s se mbunteasc. Procesele premergtoare semnrii acordului ar trebui s contribuie la racordarea Republicii Moldova la standardele europene. Pe lng reducerea bilateral a tarifelor vamale pentru asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre Republica Moldova i UE, Republicii Moldova i va fi solicitat ajustarea standardelor naionale la cele europene pe mai multe segmente, ca: cerinele fito-sanitare pentru mrfuri, servicii i investiii, aspecte legate de concuren, achiziii publice, etc. Totui, pe termen scurt, ALSAC prezint un risc pentru anumite ramuri ale economiei, de exemplu, sectorul agro-alimentar. Totodat, efectele pe termen lung, ce ar putea fi obinute n cazul n care Republica Moldova i va ndeplini contiincios tema pe acas i va promova reformele, vor fi net superioare repercursiunilor nefaste. La acest moment, Republica Moldova, practic, nu este pregtit pentru semnarea unui astfel de acord, multe domenii nu ar putea face fa rigorilor europene. n acest sens, Republica Moldova, n cadrul negocierilor, ar trebui s insiste asupra unei treceri graduale la un regim liberalizat de comer, ceea ce ar permite atenuarea posibilelor efecte negative. Concomitent Republica Moldova trebuie s-i orienteze eforturile spre realizarea serioas i rapid a schimbrilor economice structurale. De altfel, nici Uniunea Europeana nu va susine semnarea Acordului pn nu vor fi realizate progrese sigure.

4 Centrul de Analiza si Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice, Agenia Internaional pentru Informaie din ara de Origine, Consolidarea legturii dintre migraie i dezvoltare n Moldova, 2010, p.10. 5 Calculele autorului n baza datelor preluate de pe: http://www.bnm.md/md/balance_of_payments

Aceast publicaie a fost elaborat de IDIS Viitorul cu sprijinul financiar al Fundaiei Soros Moldova i al the National Endowment for Democracy. Opiniile exprimate n aceast publicaie reflect poziia autorilor/autorului i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiilor finanatoare.
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org
Str. Iacob Hncu 10/1, Chiinu MD-2005 Republic of Moldova 373 / 22 221844 phone 373 / 22 245714 fax office@viitorul.org www.viitorul.org