UNIVRSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE ASISTEN SOCIAL COALA DOCTORAL SOCIOLOGIE

TEZA DE DOCTORAT
REZUMAT

COORDONATOR TIINIFIC, PROF.UNIV.DR. FLOARE CHIPEA DOCTORAND , IONEL VILA

ORADEA 2008

UNIVRSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE SOCIOLOGIE SOCIAL COALA DOCTORAL SOCIOLOGIE

ASISTEN

INSTITUIILE I ROLUL LOR N DEZVOLTAREA SOCIAL ADMINISTRAIA SOCIAL COMUNITAR ORADEA CA TIP DE INSTITUIE SOCIAL
REZUMAT

COORDONATOR TIINIFIC, PROF.UNIV.DR. FLOARE CHIPEA DOCTORAND , IONEL VILA

ORADEA

2008

INSTITUIILE I ROLUL LOR N DEZVOLTAREA SOCIAL. ADMINISTRAIA SOCIAL COMUNITAR ORADEA CA TIP DE INSTITUIE SOCIAL

-REZUMAT-

Tema pe care mi-am s-o abordez n cadrul lucrrii de doctorat consider c se nscrie n preocuprile recente ale sociologiei romneti de elaborare a unei noi paradigme n sociologie, respectiv paradigma dezvoltrii sociale. Pornind de la definiia conceptului de dezvoltare social prezentat de Ctlin Zamfir n cadrul unei lucrri elaborate n premier pe aceast tem1 care semnific orientarea unei comuniti sau instituii spre realizarea unei stri dezirabile, puse ca obiectiv de atins printr-un proces planificat n timp, rezultat al unui set de aciuni conjugate, construcia i dezvoltarea instituional se nscrie n problematica amintit. Dezvoltarea social este intrinsec legat de reformele instituionale. Acestea trebuie s rspund imperativelor sociale ale momentului istoric. n acest sens, n perioada post-comunist reforma instituional a vizat domenii multiple ale vieii sociale, inclusiv reforma administraiei publice, care se axeaz pe orientarea ctre programe, proiecte i planuri de dezvoltare2. n aceste noi condiii sociale s-a impus reconstrucia instituional a domeniului asistenei sociale, ca parte integrant a politicilor sociale promovate de noile administraii. Lucrarea de doctorat pe care am elaborat-o prezint tocmai o asemenea reconstrucie instituional n domeniul asistenei sociale prin intermediul unei instituii integrative a diferitelor departamente care anterior s-au ocupat de asistena social, Administraia SocialComunitar Oradea (ASCO). Tema n care se nscrie lucrarea prezent este cea a analizei activitii i a eficienei instituiilor sociale, mai concret a instituiilor din domeniul asistenei sociale
1 2

Zamfir Ctlin, n Enciclopedia dezvoltrii sociale, 2007, Editura Polirom, Iai, p.173 Idem, p. 17

Demersul de elaborare a lucrrii de doctorat debuteaz cu o scurt prezentare teoretic a instituiilor publice, respectiv cu definirea, structura acestora, prezentarea specificului instituiilor administraiei de stat, accentund asupra statutului i rolului funcionarilor publici care i desfoar activitatea n instituiile de acest tip. Aceast prezentare a fost realizat att din perspectiva teoriilor sociologice privind instituiile i organizaiile, ct i dintr-o perspectiv particularist-romneasc, viznd specificitatea instituiilor create dup 1989 i reconstruciile instituionale care s-au succedat de-a lungul perioadei post-comuniste. Am definit instituiile ca structuri sociale care au la baz reglementri formale dar i informale, care i desfoar activitatea n conformitate cu anumite valori acceptate de societate i care presupun ansambluri de roluri sociale acceptate, ateptate, repetabile i predictibile. O analiz a instituiilor presupune o abordare a tuturor elementelor menionate, adic a reglementrilor existente n societate, a valorilor, principiilor, regulilor promovate, dar i a rutinelor, a semnificaiilor pe care comunitatea o acord aciunilor presupuse de structurile sociale analizate. Instituiile au, prin definiie, o conotaie de stabilitate, dar, n acelai timp, ele se supun proceselor de schimbare, att celor de cretere, ct i celor discontinuitate, de mutaie instituional. Instituiile opereaz la niveluri multiple de autoritate, de la sistemul global, la comuniti i finalmente, la relaiile locale interpersonale. Instituiile se transmit prin intermediul unor tipuri variate de factori, incluznd sisteme simbolice, sisteme relaionale, rutine i artefacte. Instituia dispune de o structur organizatoric proprie, are un patrimoniu i un buget propriu, precum i unele atribuii stabilite prin lege i este ncadrat cu personal de specialitate. Scopurile unei instituii sunt definite n raport cu anumite valori. Ansamblul valorilor i scopurilor, precum i normele existente, caracterizeaz finalitatea instituiei. Activitile unei instituii sunt de ordin material sau informaional i ele intervin n mediul nconjurtor n vederea modificrii acestuia n conformitate cu scopurile sale.

Structura unei instituii reprezint o reea relativ stabil n spaiu i timp i se poate defini printr-un numr de elemente i relaii: funciunile diferitelor organe i legturile existente ntre acestea, condiiile diviziunii muncii i repartizarea autoritii. *** Pornind de la aceste elemente teoretice am prezentat Administraia Social Comunitar Oradea ca un tip de instituie care activeaz n domeniul social, preciznd cele trei dimensiuni presupuse de pilonii de reglare, (menionnd de fiecare dat legile sau hotrrile de guvern sau ale Consiliului local n realizarea problemei prezentate), normativ (prin redarea explicit a principiilor i valorilor asistenei sociale care fundamenteaz activitatea ASCO), precum i cel cultural sociale de la nivelul municipiului Oradea) Lucrarea i-a propus s precizeze locul ocupat n spaiul social de ctre ASCO, ca instituie de nivel local, funcionnd n cadrul Primriei Oradea. Pentru o localizare mai clar am descris atribuiile instituiilor de la nivel central, cum sunt: Guvernul, Parlamentul i Preedintele Romniei, a celor de la nivel teritorial, respectiv instituia prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ - teritoriale i Comisia Judeean Consultativ. La nivel local activeaz Consiliul Local i Primarul, Consiliile Judeene i alte servicii aflate n subordinea acestor autoriti. Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii, i mai ales reprezint municipiul, comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. cognitiv (care se va concretiza n redarea modalitilor concrete de nelegere, de abordare a problematicii

n orice comunitate exist probleme sociale i nevoi a cror rezolvare depinde n mare msur de existena unui flux continuu de resurse locale pentru dezvoltarea comunitar. Dezvoltarea comunitar este un concept destul de complex, care cuprinde domenii sociale cum ar fi: incluziunea i promovarea calitii vieii. Aceast dezvoltare comunitar implic creterea resurselor locale prin asociere i aciune colectiv, n scopul controlrii politicilor i programelor care vizeaz dezvoltarea comunitii n cauz. Rezolvarea unor probleme urgente n comunitate aduce cu sine apariia altor nevoi, care necesit o rezolvare colectiv. De aceast rezolvare se ocup n prezent mai multe organizaii neguvernamentale, direcii sociale i, n mod special Administraia Social Comunitar Oradea, care are ca obiect principal de activitate ansamblul de msuri, programe, activiti i servicii specializate de protejare a familiilor, grupurilor i comunitilor aflate n dificultate, care nu au posibilitatea de a-i realiza prin mijloace i eforturi proprii un trai decent de via. Toate aceste instituii, prin colaborri directe sau indirecte, ncearc s rezolve i s gseasc soluii la problemele sociale cu care se confrunt comunitatea. n cadrul sistemului instituiilor publice, indiferent de nivelul la care se situeaz se stabilesc relaii de colaborare i de comunicare eficient, att n interiorul sistemului, ct i ntre instituie i beneficiari sau alte organizaii/instituii cu care colaboreaz. Administraia Social Comunitar Oradea este o instituie public de interes local, constituit n cadrul unui proces de durat din nevoia de a soluiona problemele sociale cu care s-au confruntat o mare parte din cetenii municipiului Oradea. Demersul de dezvoltare social realizat n Oradea prin intermediul ASCO s-ar putea nscrie mai degrab n procesul dezvoltrii prin crize dect n dezvoltarea planificat, nsui procesul de creare a noii instituii fiind declanat pentru soluionarea problemelor stringente ale comunitii. Dup anul 1990 activitatea de asisten social n Oradea nu era o activitate reglementat, ci mai degrab una de tip oportunist-contextualist, viznd soluionarea unor cazuri extreme care impresionau opinia public sau funcionarii publici ai primriei. Numeroasele probleme ale cetenilor care se evideniau cu ocazia audienelor sau puteau fi constatate direct n teren au determinat constituirea ntr-o prim etap a Direciei

Sociale, care avea urmtoarea structur: Serviciul social care se ocupa de alocaiile de stat, ajutoarele urgen, de nmormntare, cantina social, anchetele sociale, indemnizaiile de natere, ajutoarele de nclzire, anchetele pentru reealonarea chiriei i scutirea de penaliti la plata chiriei; Biroul de ajutor social care se ocupa de dosarele de ajutor social; Biroul ONG, Romi, Handicapai care se ocupa de anchetele sociale pentru persoane cu handicap, ajutoare materiale, problematica social a etniei rroma, acordarea subveniilor conform Legii nr. 34/1998; Biroul Locuine Sociale care se ocupa de soluionarea solicitrilor de locuine sociale; Biroul Autoritatea Tutelar care se ocupa de problematica copiilor i a vrstnicilor i care actualmente a rmas n structura Primriei, nu face parte din structura ASCO. Activiti relevante desfurate n cadrul Direciei Sociale n perioada funcionrii Direciei Sociale s-au demarat proiectele Azilul de Noapte i Cminul de Cazare Temporar nr.1, finalizate dup constituirea ASCO. Astzi aceste servicii funcioneaz optim, reprezentnd un model pentru alte iniiative ale ASCO. n anul 2001 s-a desfurat o aciune de colectare de date i informaii despre persoane i familii aflate n stare de risc social n 7 centre din Oradea. Tot n perioada funcionrii Direciei Sociale s-a reuit abordarea problematicii a dou categorii de persoane, aflate n risc de excluziune social: romii i persoanele cu handicap. Dup aproximativ un an i jumtate de funcionare a Direciei Sociale s-a ajuns la concluzia c serviciile oferite nu sunt suficiente i c rspunsul la solicitarea unor cerine iminente: ajutor social, ajutor material, servicii i prestaii sociale nu poate rezolva problematica social a oraului. Se impunea cu tot mai mare acuitate necesitatea abordrii calitative a prestaiilor i serviciilor sociale ctre populaie; trebuia realizat n plan local un mecanism de acordare a unor servicii sociale complete i de calitate persoanelor i familiilor care se plaseaz n risc de excluziune social; se afirma cu tot mai mare necesitate realizarea unei politici coerente de incluziune social a tuturor categoriilor sociale. Ori o politic eficient nu era posibil dect n condiiile existenei unei instituii de specialitate, care s posede obiective clare n acest sens, s dispun de personal de specialitate, motivat i angajat n munca de identificare a nevoilor sociale i de acordare a

unor servicii specializate, constituit pe baza unor standarde de specialitate n fiecare domeniu n parte. Toate aceste considerente, coroborate cu legislaia privind asistena social, au determinat iniiativa privind constituirea unei instituii publice care s se ocupe de rezolvarea problemelor sociale existente n municipiul Oradea respectiv nfiinarea Administraiei Sociale Comunitare Oradea , instituie public de asisten social cu personalitate juridic. Administraia Social Comunitar Oradea (ASCO) (Anexa nr.1), este serviciul public de asisten social, aflat n subordinea Consiliului Local al Municipiului Oradea, cu personalitate juridic, nfiinat prin H.C.L. nr.398/21.12.2001. Ea este rezultatul implicrii directe a Consiliului Local Oradea n realizarea unui climat social favorabil aplicrii programelor de dezvoltare comunitar, economic, social i cultural a municipiului Oradea. Sarcina principal a Administraiei Sociale Comunitare Oradea o constituie dezvoltarea i implementarea programelor, serviciilor i prestaiilor de asisten social pentru acel segment al comunitii care nu i poate asigura, prin mijloace proprii, necesarul de trai zilnic. Obiectul de activitate al Administraiei Sociale Comunitare Oradea (ASCO) l constituie realizarea ansamblului de msuri, programe, activiti profesionale, servicii specializate de protejare a persoanelor, familiilor, grupurilor i comunitilor cu probleme speciale aflate n dificultate i un grad de risc social, care nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal i decent de via. Serviciile ASCO se adreseaz acelei pri a comunitii care din cauza lipsei de ncredere n forele proprii, a condiiilor materiale precare, lipsei de educaie, strii de sntate proast, lipsei unui spaiu locativ, nu poate s se susin singur, s-i asigure cele necesare, fiind determinat s apeleze la comunitate, de a crei implicare este nevoie n rezolvarea problemelor sociale. Aceste servicii se pot concretiza sub forma ajutoarelor materiale, fizice i bneti, obinerea unui spaiu locativ, a unui loc de munc, de hran i alimente, consiliere juridic i psihologic n scopul incluziunii sociale a persoanelor cu probleme sociale, aflate n situaie de risc social. Un specific al Administraiei Sociale Comunitare Oradea este faptul c ofer beneficiarilor si, persoane aflate n nevoie, informaii privind drepturile conferite de

legislaia n vigoare, precum i privind posibilitile de acces la servicii specializate de protecie social. Un prim obiectiv al instituiei nou create a fost cunoaterea i evaluarea situaiei sociale a comunitii locale, dezvoltarea i mbuntirea reelei de servicii sociale existente n funcie de caracteristicile sociale locale, aciuni necesare pentru identificarea i soluionarea problemelor sociale existente la nivelul comunitii locale.

Serviciile i prestaiile sociale comunitare oferite de ASCO

Pn n prezent ASCO a urmrit realizarea scopului prin acordarea de prestaii i servicii sociale, dup cum urmeaz: Prestaii sociale: alocaia pentru copiii nou-nscui conform Legii 416/2001; alocaia familial complementar i de susinere pentru familia monoparental conform O.U.G . 105/2003, aprobat prin: Legea 41/2004; distribuirea laptelui praf pentru nou nscui, n conformitate cu prevederile Legii 123/2001; alocaia de stat conform Legii nr. 61/1993; indemnizaia privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, conform OUG nr. 148/2005; prestaii financiare excepionale, conform Legii nr. 272/2004; ajutorul social, conform Legii nr. 416/2001; ajutoare de urgen, conform Legii nr.416/2001; ajutorul de nmormntare, conform legii nr.416/200; ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri, conform H.G. 776/2005. Servicii sociale: Servicii sociale cu caracter primar: activiti i servicii de informare i consiliere; activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; activiti de informare despre drepturi i obligaii; msuri i aciuni de urgen n vederea reducerii efectelor situaiilor de criz; msuri i aciuni de sprijin n vederea meninerii n comunitate a persoanelor n dificultate; orice alte msuri i aciuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social. Servicii sociale specializate: recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru familiile i copiii aflai n dificultate; educaie informal, extracurricular pentru copii i aduli, n funcie de nevoia fiecrei categorii; asisten i suport pentru copii, persoane cu

10

handicap, persoane vrstnice, familii monoparentale, persoane afectate de violena n familie, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoane fr adpost, bolnavi cronici sau care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaie de risc social; sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional; ngrijire social-medical pentru persoanele aflate n dificultate; mediere social; consiliere n cadru instituionalizat, n centre de informare i consiliere;orice alte msuri i aciuni ce au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unor situaii de criz. Serviciile sociale prestate de ASCO. Locaii: Centrul Social de Cazare Temporara nr. 1, Oradea, str. Octavian Goga; Centrul Social de Cazare Temporara nr. 2 , Oradea, str. Moreni nr. 2; Centrul Temporar pentru Copii Cuore Oradea, str. M-al Averescu 7; Centrul de ngrijire de Zi Oradea, str. Traian Lalescu nr. 3; Centrul de Asisten Social Oradea Oradea, str. Primriei nr. 3; Centrul de Cazare Temporar pentru Persoanele fr Adpost Nova Vitae, Oradea, str. Johannes Guttemberg, nr. 8; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Rogerius Oradea, str. Sf. Apostol Andrei, nr. 58, bl. C 30; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Nufrul,Oradea, str. Nufrului nr. 47, bl. D 111; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Ioia,Oradea, str. Cazaban nr. 51; Centrul Social Multifuncional pentru Persoane Vrstnice Piaa UniriiOradea, str. Piaa Unirii nr. 38; Centrul Unic de Voluntariat Comunitar Oradea, Oradea, str. Primriei, nr. 42, cam. 38 mansarda. Servicii sociale prestate de ASCO n parteneriat cu alte organizaii, i alte proiecte relevante: Iniiativa pentru Sntatea Familiei n Romnia.. Parteneri: Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Asigurri de Sntate Bihor, Instituia Prefectului Judeul Bihor, Biroul Judeean pentru Romi, Direcia General. de Asisten Social i Protecia Copilului Bihor, Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie Bihor, Inspectoratul colar Judeean Bihor, Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine Socio-Umane, Fundaia Cretin de Asisten Social Casa, Fundaia Romna pentru Copii, Comunitate i Familie, Fundaia Ruhama, Societatea de Educaie Contraceptiv i Sexual (SECS), PSI Romnia Sprijinirea reintegrrii sociale a clienilor Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng Tribunalul Bihor. Partener: Ministerul

11

Justiiei, Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng Tribunalul Bihor Colaborare pentru servicii de ngrijire social-medical pentru persoane vrstnice, partenerul fiind Asociaia Ramiluck Colaborare pentru servicii de ngrijire i recuperare la domiciliu a persoanelor vrstnice i a persoanelor cu handicap din municipiu Oradea n parteneriat cu Fundaia Ruhama i Primria municipiului Oradea - Direcia Patrimoniu Urbact Regenerando: regenerarea social a oraelor i a comunitilor n criz, parteneriat internaional constituit din: Consiliul Local al oraului Reggio Calabria Italia, CL Siracusa, CL Salerno, CL Palermo, CL Roma, CL Napoli, CL Catania, Cl Gera (ex partener al proiectului), Iniiativa Cultural a CL Evosmos Grecia, CL Leicester Marea Britanie, CL Lisabona (ex partener al proiectului) Activiti motrice adaptate persoanelor de vrsta a-III-a Partener: Universitatea din Oradea - Facultatea de Educaie Fizic i Sport, Fundaia Grij de Bunici Prevenirea abandonului prin iniiative de promovare, training, sprijinirea reelei locale integrate de suport pentru tineri, training pentru actorii bihoreni ai reelei. Parteneri: Fundaia Albin Institutul Katho/Ipsoc Kortrijk - Belgia, VZW Oradea Lier, Belgia Kind en Gezin Belgia, Universitatea din Oradea, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Bihor Biroul de Consiliere pentru Ceteni Oradea servicii de informare i consiliere pentru ceteni. Partener : Fundaia Ruhama Educaie ecologic social comunitar ateliere protejate pentru persoane fr adpost. Partener: Fundaia Eclessia Mater PREVENT - program de educaie pentru sntate n licee Partener: Fundaia Prodeo, Inspectoratul colar. Elaborarea de standarde naionale n serviciile de asisten socio-medical pentru persoanele afectate de scleroz multipl Partener: Societatea de Scleroz Multipl din Romnia Dezvoltarea programului Foster Care ngrijire familial temporar n parteneriat cu Asociaia cretin de Asisten Social Agape

12

Prevenirea abandonului colar prin centre comunitare. Partener: Fundaia Romn pentru Copii Comunitate i Familie Dezvoltarea furnizorilor de servicii sociale i socio-medicale cursuri de calificare gratuit. Prestaiile i serviciile sociale oferite de ctre ASCO, se adreseaz locuitorilor municipiului Oradea care se afl n situaie de nevoie social i care ndeplinesc condiiile legale de acordare a acestora. Pentru atingerea obiectivelor sale, ASCO i-a diversificat n timp structura organizaional, n prezent dispunnd de urmtoarele compartimente: Compartimentul Programe, Prevenire i Combatere Marginalizare Social prin care A.S.C.O. intenioneaz s promoveze i s intensifice parteneriatele cu diferite organizaii neguvernamentale n vederea derulrii unor proiecte sociale comune, care s vin n sprijinul celor aflai n situaie de risc social; creeaz i gestioneaz baza de date cu familiile/persoanele marginalizate social; coordoneaz activitile centrelor multifuncionale pentru persoane vrstnice. Compartimentul resurse umane care se ocup cu: ntocmirea i evidena dosarelor profesionale i de personal ale funcionarilor publici i ale angajailor, pe baza contractelor de munc; organizarea de concursuri pentru ocuparea posturilor vacante; ntocmirea referatelor i a deciziilor privind numirea n funcii publice; ntocmirea contractelor de munc, a actelor necesare ncadrrii, transferarea i ncetarea contractelor de munc ale angajailor; Biroul Informaii Publice, care asigur nregistrarea fiecrui act adresat instituiei, asigur un circuit optim i la termen a actelor i informeaz publicul despre problemele cu caracter social stabilite prin Regulamentul de funcionare al ASCO. Compartimentul Persoane cu Handicap s-a nfiinat n aprilie 2003 din necesitatea de a sprijini integrarea /reintegrarea persoanelor cu handicap n societate. Compartimentul efectueaz anchete sociale i referate, urmrete ducerea la ndeplinire a programului privind recuperarea bolnavului, stabilit de medicul specialist, organizeaz instructajul asistenilor personali i al persoanelor cu handicap, asigur sprijin persoanelor vrstnice/handicap, colaboreaz cu asociaiile i organizaiile pentru persoane cu handicap.

13

Compartimentul Protecia Copilului se afl n subordinea direct a directorului executiv adjunct i are ca obiect principal mbuntirea condiiilor de via, de educaie i sntate a copiilor i persoanelor vrstnice aflate n dificultate. Serviciul Social din care fac parte: Compartimentul Asisten Social i Compartimentul Ajutor Social. Compartimentul de Asisten Social se ocup de ajutoarele de urgen, de ntocmirea dosarelor pentru cantin social, de ajutoare de nmormntri, iar Compartimentul de Ajutor Social se ocup de dosarele de ajutor social, eliberarea de adeverine etc. Biroul Locuine Sociale are ca obiectiv prioritar protecia social a persoanelor sau a familiilor din Municipiul Oradea, a cror situaie economic nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei. Compartimentul Achiziii Publice este un compartiment nou nfiinat i are ca atribuii principale ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, pe baza solicitrilor primite de la alte compartimente, care cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, de lucrri i de servicii, pe care ASCO intenioneaz s le atribuie n decursului anului bugetar. Compartimentul Gestiune Servicii i Prestaii Sociale s-a nfiinat n urm cu aproximativ un an, n urma reorganizrii organigramei i are ca atribuii eliberarea i vizarea legitimaiilor de cltorie pentru pensionari, veterani de rzboi, deinui politici, persoane cu handicap, asisteni personali ai persoanelor cu handicap; acord subvenii unor asociaii sau fundaii care realizeaz activiti de asisten social n baza legii 34/1998; acord tichete de hran anual pentru pensionari. Compartimentul Asisteni Personali i Indemnizaii , ale crui atribuii sunt: ntocmirea dosarelor pentru asistenii personali; opereaz n crile de munc ale acestora orice schimbare intervenit; ine evidena acestora, preia rapoartele de activitate de la asistenii personali, ntocmete lunar statistici cu privire la micrile de personal ale asistenilor personali pe care le nainteaz Direciei Judeene de Asisten Social Bihor etc. Serviciul Administrativ - Aprovizionare se ocup de dotarea instituiei cu cele necesare pentru o bun desfurare a activitii (birotica, mobilier, materiale de ntreinere i curenie etc.), organizeaz activitatea de paz a instituiei, administreaz

14

fondurile pentru buna funcionare a tuturor serviciilor instituiei, verific i urmrete plata facturilor aferente achiziiilor i dotrilor etc. Compartimentul juridic este n subordinea Directorului Executiv i asigur condiiilor de legalitate a tuturor actelor, faptelor i msurilor ntreprinse de Administraia Social Comunitar Oradea n ndeplinirea tuturor atribuiilor specifice. Serviciul Financiar care cuprinde compartimentul buget i compartimentul contabilitate public-salarizare. Centrul Unic de Voluntariat Comunitar Oradea are domenii prioritare de intervenie ce acoper majoritatea segmentelor din viaa comunitar: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecia mediului, social i comunitar. n subordinea Administraiei Sociale Comunitare Oradea, conform Organigramei se mai gsesc i Cantina Municipal, Centrul Temporar pentru Copii Cuore , Centrul de ngrijire de Zi, Centrele Multifuncionale i Cminul pentru persoane vrstnice. n cazul copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate evalueaz situaia copiilor i ntocmete rapoarte de evaluare iniial sau plan de servicii. Beneficiarii serviciilor i prestaiilor sociale acordate de ASCO sunt: copiii aflai n dificultate, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice, rromii i familiile srace, fiecare dintre aceste categorii fiind analizate separat, urmrind tipul de nevoi, modul de soluionare i prezentarea situaiei statistice privind cazurile soluionate n perioada 20022007, adic de la nfiinarea ASCO i pn n prezent. n cazul fiecrei categorii de beneficiari n lucrare au fost prezentate analize realizate pe baza unor cercetri concrete, dup cum urmeaz: n cazul persoanelor cu dizabiliti s-a realizat un studiu de caz viznd integrarea socioprofesional,din care s-au desprins urmtoarele concluzii: Persoanele cu handicap i tinerii n mod special, nu reuesc s se ncadreze n munc dect n mic msur. Majoritatea locurilor de munc oferite de societile care au solicitat Ageniei Judeene de Ocupare a Forei de Munc persoane din aceast categorie fac parte din industria uoar, ori tinerii cu handicap cuprini n studiu doresc s lucreze n domeniul social, informatic sau economic.

15

Ca obstacolele aprute n calea integrrii profesionale, subiecii situeaz pe primul loc percepia angajatorilor urmat de lipsa de informaii deinute de ctre acetia despre handicap ceea ce i determin s refuze ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, invocnd stereotipurile despre ele, respectiv c nu ar avea acelai ritm de lucru ca o persoan normal, sau aspectul fizic, care difer de al majoritii oamenilor. Din punct de vedere economic, toi sunt dependeni de so, n cazul celor care sunt cstorii, i/sau de familia de origine pentru a-i procura cele necesare existenei. Veniturile proprii, obinute sub form de salarii sau indemnizaii de handicap, nu le ofer o independen economic la nivelul expectanelor. Jumtate din cazurile cuprinse n studiu au fost sprijinite de fundaii cretine pentru a participa la anumite evenimente n strintate oferindu-le anse de integrare n viaa social Rolul cel mai important n procesul de integrare n societate, n general i n munc, n mod special l au familiile persoanelor cu dizabiliti, care i sprijin n urmarea cursurilor colare, unii chiar n frecventarea cursurilor universitare, ct i n integrarea n munc i n societate. Pentru a tri independent i a participa activ la viaa comunitar, persoanele cu deficiene fizice au nevoie de unele servicii de sprijin care s-i susin, pentru a deveni utili societii i autonomi, n viaa de zi cu zi. Aceste servicii sunt asigurate, n fiecare jude, prin intermediul Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap. Persoanele cu handicap au dreptul la asistent personal pentru ngrijire. Ele trebuie s aib posibilitatea de a-i procura materialele tehnice pentru asigurarea deplasrii i de a studia, n condiii bune n colile normale i chiar de pregtirea pentru a dobndi unele abiliti manuale cu care s poat efectua unele activiti pentru a-i asigura existena, n viitor. Toi tinerii intervievai au beneficiat sau beneficiaz de aceste servicii. Societatea trebuie s-i schimbe mentalitatea n legtur cu aceast categorie de persoane. Massmedia ar putea juca un rol important n acest sens.

16

Populaia de etnie rroma n luna august 2006 s-a efectuat o cercetare socio-demografic n zona Voltaire, zona cu cea mai mare populaie de etnie roma din municipiul Oradea, fiind supuse studiului un numr de 535 de persoane, adic toate persoanele de etnie rrom din zona respectiv. Studiul i-a propus s identifice principalele probleme i caracteristici ale populaiei rrome din cartier. Concluziile cercetrii: Populaia rroma se afl ntr-un proces de ntinerire, iar din punct de vedere al volumului, n cretere; Foarte puini rromi vorbesc cursiv limba etniei lor, limba folosit cel mai des pentru comunicare este limba maghiar; Rromii cuprini n cercetare au pierdut contactul cu tradiiile culturale ale etniei; Majoritatea se declar de religie catolic, dar sunt nepracticani; Nu sunt probleme deosebite n ceea ce privete actele de identitate; Rromii prefer concubinajul i au n general familii numeroase; Nivelul de instrucie este foarte sczut, limitat n general doar la clasele primare. Se ntlnesc i cazuri de analfabetism; Starea de sntate este bun, pentru 77% din populaia studiat, 15,1% sufer de boli cronice. n ceea ce privete persoanele cu handicap acestea sunt n numr de 18, adic 3,4% din total; Din punct de vedere ocupaional situaia este ngrijortoare, 60% din populaia adult fiind casnic sau fr loc de munc, salariai fiind doar 17,6%, pensionari 6,1%, restul efectund munci ocazionale; Mai mult de 1/3 dintre familii beneficiaz de o form de protecie social; Locuinele sunt, n multe cazuri aglomerate, ntlnindu-se cazuri n care ntr-o locuin triesc trei generaii; Imobilele sunt nvechite prezentnd probleme la acoperi, tmplria uilor i

17

ferestrelor precum i la reeaua de canalizare.

n legtur cu o alt categorie beneficiar de serviciile i prestaiile ASCO, persoanele vrstnice, n anul 2006 s-a realizat o anchet sociologic pe baz de

chestionar, aplicat beneficiarilor de la cele patru Centre Sociale Multifuncionale pentru persoane vrstnice, aflate n subordinea Administraiei Social Comunitare Oradea. Printre caracteristicile persoanelor care frecventeaz centrele am identificat: Optimismul anticipativ. Chiar dac actualmente nu au un trai foarte bun, ei sper c n viitor viaa lor va fi mult mai bun; Sunt sociabili, majoritatea au reuit s lege relaii de prietenie cu alte persoane de aceeai vrst; Cele mai multe persoane care frecventeaz centrele sunt persoane singure; Locuina acestora se afl n proprietate personal; Majoritatea sunt cstorii cu acte; Le place s fie informai, fapt pentru care citirea presei se situeaz pe primul loc n topul preferinelor acestora Mai mult de jumtate dintre cei care frecventeaz centrele sunt reprezentani ai sexului masculin; Nivelul de instrucie este mediu; n ceea ce privete dotarea locuinei i bunurile deinute se observ faptul c majoritatea pensionarilor se situeaz la nivelul superior al clasei sracilor, dac am realiza o stratificare social n funcie de venituri i de gradul de dotare a locuinelor. Evaluarea serviciilor oferite n cadrul centrelor

18

 persoanele care frecventeaz centrele s-au declarat foarte mulumii de toate aspectele privind centrele, att de serviciile oferite ct i de curenia, dotrile, personalul din centre, atmosfera, linitea, activitile i disciplina. Serviciile oferite n cadrul centrelor rspund n mare msur nevoilor celor care frecventeaz centrele. Expectanele persoanelor care frecventeaz centrele Persoanele care frecventeaz centrele i-ar mai dori ca pe lng activitile pe care le desfoar la centre s mai organizm i activiti cu profil sanitar, expuneri cu caracter educativ, ntlniri cu oameni politici i reprezentai ai oraului, concursuri (de ah, remi, table, jocuri de cri), tenis de mas, organizarea unor serate, nfiinarea unui cor. Propuneri nfiinarea mai multor centre, astfel nct s existe cte un centru multifuncional n fiecare zon a oraului; diversificarea tipurilor de activiti care s vin n ntmpinarea nevoilor persoanelor vrstnice cum ar fi de exemplu conferine pe teme medicale, juridice, educaionale sau alte teme propuse de ctre acetia; o mediatizare mai intens a centrelor prin intermediul mass-media, cercetarea demonstrnd faptul c cei mai muli dintre cei care frecventeaz centrele au aflat despre existena acestora de la familie, rude sau prieteni, reelele de informare social jucnd un rol foarte important n mediatizarea lor.

Sugestii privind nfiinarea de instituii n domeniul social

n urma unei experiene concrete de nfiinare a unei instituii locale cu caracter social, dup ase ani de activitate concret cu beneficiarii serviciilor i prestaiilor sociale ne permitem s formulm cteva sugestii n scopul eficientizrii unui demers de acest tip.

19

n primul rnd, n procesul de nfiinare a unei noi instituii este necesar ca ntregul demers s fie orientat spre satisfacerea unei nevoi importante, manifest a comunitii, care s nu constituie obiectul de activitate al unei alte instituii n spaiul social respectiv. n unele situaii, cum este i cazul descris n prezenta lucrare, modalitile de soluionare a problemelor sociale nu erau n concordan cu amploarea problemelor i cu noua filozofie privind locul i rolul lor n programul de guvernare local. Procesul de nfiinare a ASCO a fost facilitat i de schimbarea filosofiei privind soluionarea problemelor sociale, att ca urmare a faptului c din anul 2000, Guvernul Romniei a fost unul de stnga, ct i de faptul c Uniunea European a impus statelor membre i celor aspirante sarcina elaborrii i implementrii unor planuri ample de combatere a srciei i promovare a incluziunii sociale. Aceste programe ample vizau inclusiv msuri de reconstrucie instituional la nivelul comunitilor astfel nct s poat fi cuprins ntreg sistemul de probleme pe care le ridic un obiectiv att de cuprinztor. Din acest punct de vedere ASCO a fost un rspuns original al consiliului municipal la o necesitate impus att de realitile concrete ale comunitii, ct i de instituiile Uniunii Europene. Punerea n practic a proiectului presupune organizarea raional a activitii de soluionare a problemelor sociale din cadrul comunitii. A organiza n mod raional o activitate nseamn a stabili structuri organizatorice adecvate, a configura organigrama instituiei, cu compartimentele i serviciile care s decupeze din ansamblul problemelor, tipuri de probleme, cum sunt cele privind protecia drepturilor copilului, ale persoanelor vrstnice, ale celor cu dizabiliti etc., care s constituie obiectul de activitate specific a unor persoane specializate n domeniu. A organiza raional o activitate nseamn de asemenea a stabili sarcini concrete pentru fiecare compartiment, iar n cadrul compartimentelor pentru fiecare individ, delimitarea net fiind necesar att pentru a realiza o specializare corespunztoare, pn la detalii, a persoanelor angajate, ct i n vederea monitorizrii permanente a calitii muncii desfurate de fiecare angajat n parte. Fr un control permanent i organizat efectuat de persoane competente i responsabile exist riscul tratrii cu superficialitate a muncii, ceea ce duce n final la nesoluionarea sau soluionarea necorespunztoare a problemelor care constituie obiectul de activitate de baz al instituiei. De aceea este necesar ca managerul fiecrui

20

compartiment s ntocmeasc fiele posturilor de munc, pe care s le actualizeze permanent n funcie de modificrile care apar pe parcursul activitii. O atenie special este necesar n vederea selectrii personalului care i desfoar activitatea n instituiile cu caracter social. Este de mare importan ca cei care se implic n acest demers, deloc facil, s aib pregtire de specialitate n domeniul asistenei sociale sau, n general n domeniul tiinelor sociale. Este important ca actorii sociali implicai s fie sensibili la problemele oamenilor, s dispun de empatie i dedicaie. Oportunitii sau cei care doresc un loc de munc pentru a obine doar avantaje de ordin personal nu sunt eligibili pentru o angajare de acest tip. Depersonalizarea rolurilor instituionale, adic exercitarea rolurilor de ctre angajaii instituiilor n vederea realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat instituia i nu pentru satisfacerea unor avantaje personale este una din condiiile eseniale pentru instituiile publice din domeniul social. Este de subliniat aceast cerin cu att mai mult cu ct realitatea a demonstrat, mai ales n spaiul social romnesc, c n domeniul social, chiar dac fondurile publice utilizate sunt orientate ctre cei mai puin favorizai de soart, exist multe tentaii de a utiliza rolurile instituionale n scop personal, fenomen ce genereaz corupia funcionarilor, ceea ce atrage dup sine i corupia beneficiarilor posibili. De altfel, au fost sesizate i mediatizate mai multe cazuri de acest gen, inclusiv de beneficiari de ajutor social, ncadrare n grade de handicap sau de alte faciliti chiar dac, conform prevederilor legale, persoanele respective nu erau eligibile pentru astfel de beneficii. n multe cazuri beneficiarii au fost sprijinii n mod contient i premeditat, contra unor foloase necuvenite de funcionarii corupi din instituiile sociale. n alte situaii acordarea beneficiilor necuvenite s-a realizat ca urmare a numrului redus de personal ncadrat n instituiile sociale, precum i a absenei instrumentelor legale de control, ceea ce nu permite verificarea n teren a fiecrei declaraii i sancionarea ei ca atare. n acest sens practica a demonstrat c este necesar o mai intens colaborare ntre toate instituiile care coopereaz n soluionarea cazurilor sociale. Este corect i demn ca resursele bugetare orientate spre cei aflai n nevoie s fie utilizate n scopul pentru care au fost destinate i nu pentru a ncuraja nemunca i minciuna. Colaborarea cu medicii, cadrele didactice, cu vecinii, cu poliistul, cu rudele etc. devine o necesitate vital.

21

ntruct n orice comunitate social, indiferent de gradul de dezvoltare, pe lng indivizii i familiile care reuesc s se descurce singuri n a-i asigura un mod de via normal exist i persoane sau familii care nu reuesc s-i asigure cele necesare existenei este important s fie sensibilizai actorii comunitari, n principal conductorii comunitilor, asupra necesitii alocrii de fonduri n cadrul bugetelor locale unor astfel de probleme. Ideologia partidelor aflate la guvernarea comunitii, cuprins n programul de guvernare are o importan aparte n acest sens. n general guvernrile de stnga sunt mult mai receptive la probleme de acest tip. n orice caz, obinerea de fonduri alocate n bugetul comunitii pentru soluionarea problemelor sociale constituie o etap esenial n constituirea i funcionarea instituiilor sociale. n acest sens, liderii sociali trebuie s dispun de caliti persuasive, de coagulare a eforturilor comunitare pentru identificarea resurselor financiare bugetare i extrabugetare necesare finanrii serviciilor i prestaiilor de asisten social. Mai ales n etapa actual de dezvoltare a societii romneti, calitatea liderilor, dar i a personalului de a ntocmi proiecte eligibile pentru acordarea de fonduri europene este primordial. Categoriile de persoane beneficiare de sprijin din partea instituiilor sociale, precum i tipurile de beneficii evolueaz mereu ca urmare a modificrilor aprute n realitatea social i n prevederile legislative. La baza programelor instituionale din domeniul social trebuie s se situeze studii competente de identificare i evaluare a nevoilor diferitelor categorii de beneficiari. Aceste studii de diagnoz trebuie s fie realizate n mod profesional de ctre specialiti n domeniu. Respectarea legislaiei din domeniul asistenei sociale presupune preocupri sistemaice i permanente pentru perfecionarea pregtirii profesionale a personalului instituiilor. De aceea se impune n primul rnd includerea personalului n forme de perfecionare n conformitate cu domeniul de activitate i funcia deinut n cadrul instituiei, iar pe de alt parte promovarea n ierarhia instituional conform activitii desfurate i a preocuprii pentru perfecionare continu. ntruct nevoile sociale au un caracter dinamic se impune monitorizarea

permanent a activitii, analizarea evoluiei fenomenelor sociale de ansamblu i

22

stabilirea unor strategii i planuri coerente n funcie de situaiile concrete existente n teren. Realizarea unei asistene sociale de performan, bazat pe testarea real a mijloacelor de trai este fezabil doar cu implicarea echipelor interdisciplinare. Este de importan vital pentru instituiile din domeniul asistenei sociale ca asistenii sociali s dein ponderea n cadrul acestor echipe interdisciplinare. Obiectivul este fezabil cu att mai mult cu ct pentru piaa muncii sunt pregtii suficieni specialiti de acest tip. Pentru a desfura o activitate eficient instituiile din domeniul social trebuie s fie valorizate pozitiv de ctre cetenii care sunt de altfel contribuabili, furnizori ai surselor financiare gestionate de aceste instituii. De aceea activitatea din instituii trebuie desfurat n mod transparent, fiecare eveniment sau activitate fiind larg mediatizat. Top managerul instituiei trebuie s devin o persoan public, abordabil oricnd de pres, de cetenii care doresc s se informeze n legtur cu ceea ce se ntmpl n instituie, inclusiv despre prevederile legale n domeniul de competen. Se poate apela i la instituia purttorului de cuvnt n acest sens dar cea mai credibil surs de informaii i de relaii este conductorul instituiei. Dac asupra persoanei lui planeaz suspiciuni de nendeplinire a sarcinilor conform legii, ntreaga instituie sufer, devenind necredibil, obiectul a numeroase critici, proteste, cetenii evitnd contactul cu instituia. O grij de baz a managerului trebuie s fie relaia cu presa. n acest sens, conferinele de pres trebuie s devin regul. Compartimentul de pres va reaciona rapid la orice critic, prezentnd realitatea, pentru a evita suspiciunile i nencrederea indus de eventuale remarci ruvoitoare.

23