POLITICA SOCIALA

Student: Stoica Dan Eugen RISE anul III,grupa II

1. Conceptul de politic social Rspunsurile la ntrebarea ,,Ce este politica social? sunt variate att n funcie de autorii care abordeaz acest domeniu ct i n funcie de nscrierea lor n cte un curent tiinific orientativ. n general ns rspunsurile pornesc de la un set de criterii care iau n considerare anumite elemente ce caracterizeaz conceptul de politic social. n unanimitate, autorii i cercettorii au czut de acord asupra enumerrii domeniilor politicii sociale ca fiind elementul fundamental al definiiei. Cu toate acestea i acest criteriu pare a fi discutabil deoarece nu se poate considera o politic oarecare ca fcnd parte din politicile sociale doar pornind de la trsturile ei particulare. Adesea neglijarea unor aspecte care au un impact considerabil asupra bunstrii sociale atrag dup sine aprecierile arbitrare care nu au nimic de-a face cu rigurozitatea tiinific. Pentru a putea defini ce este politica social este necesar ca n prealabil, s fie identificate elementele din care se compune. n general, oricine include n categoria de politici sociale, fr pretenia unei definiii academice, trei domenii largi care n esen se refer la individ: sigurana social, serviciile sociale cu caracter personal i sntatea. n concepia unor autori, cheia nelegerii configuraiei politicii de siguran i protecie social const n complexul de funcii care servesc ordinea politic i social, meninerea acestei stri lipsite de conflicte i tensiuni. Aa se i explic de altfel susinerea deosebit din toate punctele de vedere instituional i financiar a acelor segmente de politic social care contribuie prin suprafaa lor de aciune la ,, calmul i sigurana social. Evidena istoric subliniaz faptul c tipurile de nelegere, acorduri, angajamente de politic social sunt cu preponderen iniiate n perioadele de stopri sau dezordini civile produse de omajul n mas, fiind apoi abolite sau reduse cnd stabilitatea politic se reinstaureaz. Acesta este punctul de vedere mprtit n general de masele populare care consider c n perioadele de frmntri politice, politica social a guvernului devine progresiv mai responsabil, mai uman, mai generoas. Politicile sociale reprezint un set de programe, activiti, msuri ce au ca scop adresarea unor nevoi (elementare) umane de protecie social, educaie, sntate, locuire i n general creterea bunstrii sociale, prin intermediul distribuirii unor resurse considerate a fi relevante (bani, servicii, timp etc.) Obiectivele politicilor sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz protecia social. Protecia social este un rezultat al politicilor sociale, dar ea se poate realiza pe mai multe ci. Politicile sociale nu sunt dect una dintre strategiile ce au ca obiectiv protecia social. Sectorul non-guvernamental reprezint, de exemplu, o alt modalitate de adresare a proteciei sociale. Principala consecin a politicilor sociale dezvoltate de ctre stat este protecia social a populaiei. Protecia social nu este ns realizat exclusiv prin intermediul politicilor sociale, ea este o consecin a efortului conjugat a mai multor factori : piaa muncii, economia, sectorul neguvernamental. Bugetul de stat i bugetele locale sunt principalele resurse de care dispune statul i autoritile locale pentru a finana politicile n domeniul public. Bugetul de stat i bugetele locale se constituie prin colectarea de taxe i impozite. Alte resurse ale statului sunt fondurile sociale, constituite prin intermediul unor contribuii speciale i avnd o destinaie specific.

Cele mai importante categorii de servicii sociale sunt: A. n domeniul educaional: colarizarea gratuit sau suvenionat a copiilor pn la o anumit vrst. B. n domeniul sntii : serviciile pot fi gratuite sau de tip asiguratoriu. Pentru cele de tip asiguratoriu serivicile oferite pot reflecta nu numai nevoia individului dar i nivelul contribuiei. C. n domeniul proteciei sociale a unor categorii sociale defavorizate sau cu risc crescut : de ex. copiii abandonai, persoanele cu handicap. D. n domeniul asistenei sociale n general: - Servicii de prevenie. - Servicii de consiliere n vederea creterii capacitilor de raportare la mediul social ale unor categorii defavorizare. Asistena social este considerat a reprezenta ultima plas n sistemul de protecie social a individului. Individul, prin modul su de via (profesie, ocupaie, tip de familie etc.) i poate asigura, pn la un punct, singur nevoile sale individuale i sociale. Atunci cnd acesta eueaz (pierderea locului de munc, btrnee) este captat de ctre sistemele asiguratorii. Sistemele asiguratorii ns i las pe dinafar pe toi cei ce nu au pltit o contribuie, i cel mai adesea aceast categorie i definete pe cei neinclui n mod sistematic pe piaa muncii. O nou plas vine n ajutorul celor ce se scurg printre ochiurile primelor: sistemul de beneficii universalist-categoriale (copii, vrstnici etc.). O ultim plas este cea a asistenei sociale care recupereaz toi individizii sau familiile ce nu reuesc s se descurce n baza resurselor proprii sau prin combinarea resurselor proprii cu diferitele plase ale proteciei sociale. Acest sistem este gndit s fie responsiv i sensibil la orice conjunctur particular, ce plaseaz individul sau familia ntr-o stare de srcie sau imposibilitate de a supravieui, tri decent sau integrat n comunitate. Dezvoltarea rolului statului n special n sec. XIX-XX determin luarea n discuie nu doar a modului de evoluie a concepiilor despre politica social, dar mai ales al legturilor care se manifest ntre creterea economic ca obiectiv i rolul jucat de guverne n relaia sa cu economicul dar i cu socialul. Dou interpretri de ordin politic, n aparen contradictorii, conduc la anumite concluzii: pentru ,,urmaii economitilor clasici, statul industrializat i-ar fi adus cea mai substanial contribuie la realizarea bunstrii publice dac concurena nu i-ar fi spus cuvntul; perioada dintre mijlocul sec. XIX i prezent este marcat de o cretere permanent a interveniei statului n economie. Unele ncercri de intervenie apar justificate pn la punctul n care locul deciziei se schimb din sfera pieei libere n sfera arenei politice. marxitii interpreteaz ns aceeai eviden n cu totul alt stil. Ei argumenteaz c intervenia statului trebuie privit doar n sensul proteciei i pentru a face societatea s supravieuiasc. Societatea capitalist recent experimenteaz o form de ,,capitalism al bunstrii n care competiia industrial i tehnologic este dominant. Ambele puncte de vedere privind intervenionalismul la nivel economic accentueaz proporia n care politica social ar trebui s fie dependent sau chiar derivat din politica economic. Englezul Boulding (1976) remarca faptul c dac ar exista un fir comun care s uneasc toate aspectele politicii sociale i s le diferenieze pur i simplu de politica economic, acesta ar

fi firul care conduce la ceea ce n alte domenii se numete sistem integrativ. Acest sistem include un ansamblu de obiective prin care politica social este menit s construiasc identitatea unei persoane n jurul comunitii din care face parte i cu care se asociaz. Pentru a realiza acest sistem integrativ, politica social trebuie s adreseze mediului social numeroase ntrebri: ,,Care sunt elementele economice i care cele sociale?, ,, Cum se raporteaz unele la celelalte?, ,, Ce se nelege prin realitate socio economic?. Problematica politicii sociale a reprezentat una dintre preocuprile constante ale colii engleze. Astfel, n literatura de specialitate anglo saxon exist variate puncte de vedere asupra naturii politicii sociale i asupra integrrii sale n ansamblul politicilor realizate de stat. Punndu-se de acord asupra faptului c politica social introduce o mbinare de factori i preferine, toi autorii sunt de prere c includerea unui dialog permanent ntre analistul participant, elaboratorul de politic social i implementatorul politicii respective, este nu numai de dorit, dar i obligatoriu. Apar astfel, i alte coordonate ale sistemului integrativ al politicii sociale i anume aspectele administrative n toat complexitatea i dificultatea mecanismelor funcionale. n acest context, politica social se adreseaz mai multor niveluri: a) nivelul naional unde se precizeaz prioritile, determinnd gradul de eficien prin constituirea alocaiilor materiale i financiare; b) nivelul de administraie local (regional, teritorial) unde se fixeaz cele mai specifice prioriti. Dificultatea la acest nivel deriv din ncercarea de meninere a veridicitii conceptuale i programatice a deciziilor la nivel naional i racordarea celor locale la politica social naional; c) nivelul individului unde apar obiective i eluri subiective, n dezechilibru numeric cu cele obiective, deviate de la tendina general a politicii sociale. Din comparaiile politicilor rezult programe sociale subordonate scopurilor mari, naionale. Viziunea asupra politicii sociale formuleaz n aceast direcie dou orientri privind concepia care st la baza constituirii politicii sociale: 1. etica utilitarist care ia n considerare omul ca fiin raional i responsabil, n acest context, politica social atrage dup sine un sistem de stimulente care va mobiliza individului n posibilitatea sa de a controla bunuri cu ajutorul mijloacelor legale pe care le pune la dispoziie societatea. Aceast etic conduce ctre o nou ,,terapie etic n tiina social modern. 2. politica social ,,terapeutic care pretinde o mai mare intervenie a guvernului n legtur cu restructurarea suprafeei sale de aciune i aplicabilitate. Nici una din aceste dou concepii nu pare a fi de ajutor celor ce elaboreaz politica social. ,,Matricea politicii sociale presupune luarea n considerare nu doar a componentelor i regulilor de aranjare a lor dup un plan prestabilit, ci i algoritmul funcionrii acestora care are la baz raportul decisiv dintre economi i social. Problematica politicii sociale identific 6 grupe mari de componente: raportul cost beneficii; grupele de interese (suporterii, potenialii sau posibilii oponeni ai politicii sociale); tehnicile de implementare a politicilor sociale; schimbarea politicii sociale (direciile probabile i contextul unor circumstane relevante care modific cmpul de aciune al politicii sociale, de exemplu: inflaia, omajul, tranziia); atitudinea i mentalitatea individului;

2. Importana politicii sociale Politica social poate fi studiat n diverse moduri, n funcie de interesul celui care dorete s cunoasc: suprafaa de acoperire a problematicii politicilor sociale; modul de organizare a derulrii obiectivelor, n funcie de scopurile perioadei de analiz; cadrul administrativ n care se materializeaz decizia socio-economic. Principalele preocupri sunt canalizate ns n direcia ariei de aciune a politicii sociale: - care este suprafaa de acoperire cu protecie social; - sistemul de siguran social cuprinde ntreaga populaie sau doar segmentele cele mai defavorizate; - n ce msur statul poate i trebuie s intervin n politica de locuine etc. La acestea se pot aduga ntrebri similare privind organizarea i administrarea serviciilor. Cea mai simpl studiere a politicii sociale se realizeaz prin intermediul descrierii politicilor componente i a instituiilor care deservesc i formeaz sistemul serviciilor sociale. Studiul politicilor sociale poate merge spre zona politicului sau a eticii urmrindu-se explicaia atitudinii factorului politic n faa conflictelor sociale, dar i cutarea cauzelor inegalitii n societile evaluate economic. n general, concluzia celor care studiaz politica social este unanim formulat: politica social se concentreaz asupra calmrii suferinelor sociale, obiectivele sale sunt acceptate ca valori ndrznee; ele sunt analizate n termenii succesului privind realizarea unor scopuri propuse i gndite n termeni politici. Studiul politicilor sociale ofer o vedere mai larg asupra conexiunilor dintre politici (n general) i societate. Elaborarea politicii sociale este un proces politic, deoarece aceast zon nu poate fi analizat independent, fr a face referiri la alte activiti publice. Politicile trebuie s fie nelese ca produse ale altor politici. Acesta este un proces cumulativ, care trebuie neles nu doar prin faptul c o politic creeaz oportuniti pentru o alt politic, dar i pentru c solicit i alte rspunsuri politice. Pentru a nelege ct mai corect politica social trebuie acordat o atenie deosebit constatrilor tiinei politice. Un aspect important n studiul politicii sociale l reprezint examinarea implementrii sale. Impactul actual al oricrei politici asupra publicului depinde de modul cum ea este interpretat i pus n practic. Studiul politicilor sociale pune n discuie aria activitii sociale ntr-un mod care ncalc hotarele subiectului, ns dac nelegerea efectelor i descifrarea lor n practic are o maxim importan, iar preocuparea diverilor autori se concentreaz n special asupra complexitii acestor efecte, trebuie acceptat i faptul c studierea nu se poate face fr a privi i spre alte domenii conexe. Muli dintre cei ce solicit studierea politicii sociale sunt, sau ateapt s fie atrai n domeniul social. n plus, studiul mai poate contribui la nelegerea deciziilor i aciunilor altor sectoare care se nrudesc cu departamentul politicilor sociale (exemplu, protecia copiilor abandonai, susinerea vrstei a treia etc.). Cea mai evident necesitate a celui ce studiaz politicile sociale const n cunoaterea i nelegerea sistemului cu care acestea opereaz. Caracteristic persoanelor atrase s lucreze n domeniul serviciilor sociale este puternica lor angajare n acest domeniu de activitate. Poate i pentru acest motiv studiul administraiei sociale este adnc ancorat n problematica politicilor

sociale de care se simte uneori rspunztor atunci cnd realitatea afirm eecul unora dintre politicile sociale. 3. Politica social - component a politicii de stat Conceptul de politic social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. n concepia statului, politica social reprezint un element de reglare a conflictelor economice, sociale, politice. Conceptul poate fi caracterizat prin obiectivele sale, cmpul de aciune, natura precis a msurilor adoptate precum i efectele i amploarea acestora. Suprafaa politicii sociale a statului cuprinde aria marilor probleme sociale (sntate, educaie, locuine) dar mai poare fi apreciat i prin interveniile statului n materie social pe categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere economic, lucrtori strini, persoane de vrsta a treia, handicapai etc. n viziunea statului, elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de interdependena dup care bunstarea societii este influenat doar de bunstarea fiecrui individ n parte. Statul se manifest prin intermediul obiectivelor sociale n variate sfere: cultural, educaional, a populaiei, minoritilor naionale, sexelor i mediului nconjurtor, n scopul crerii unor mecanisme proprii capabile s asigure egalizarea oportunitilor membrilor colectivitii. Politica social a statului nu are ca obiectiv ntregul sistem social, ci doar acele puncte pe care actorii politici le consider de modificat fa de starea rezultat din mecanismele complexe i spontane ale genezei vieii sociale. n funcie de organizarea societii, de ideologia actorilor politici, politica social a statului cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale care se realizeaz prin aciuni statale specifice. Aceste msuri pot stimula sau bloca iniiativele organizaiilor nonguvernamentale sau a celor private de a participa alturi de instituiile publice la rezolvarea problemelor sociale. Pornind de la realitatea economic n schimbare i mai ales de la esena transformrii sistemului economic de la centralism la economia de pia, literatura economic de dup 1989 atac cu precdere tema interveniei statului n mecanismele economico-sociale. Indiferent de ara de origine, dezvoltat sau nu, indiferent de zon est, vest - grupurile sociale defavorizate sunt primele tentate s cear intervenia statului. Cu toate acestea ns, se apreciaz c nu despre replierea semnificativ a statului este vorba, ci de dozarea diferit a interveniilor sale de la un domeniu la altul. Cnd o societate i caut propria-i certitudine ntrun mediu instabil i dezordonat (aa cum este perioada de tranziie) solicit statului nu doar calitatea de arbitru i simplu garant al legii i ordinii, ci aceea de factor de echilibru ntre interesele private ale subiecilor economici i binele public. Obiectivul unui program social nu trebuie s reprezinte o povar pentru societate, deoarece pe termen lung i va dovedi utilitatea. Toate proiectele sociale au lungi perioade de gestaie, nefiind totdeauna posibil s se recupereze de la beneficiari costurile cerute de investiie i de operaiunile efectuate. Din acest punct de vedere, cheltuielile pentru problematica social nu pot fi realizate n proporia cea mai covritoare de la bugetul statului. n acest moment, pe fundalul realitii perioadei de tranziie apare condiia preliminar de sprijinire a transformrii: noiunea de autoritate public. Ea nu trebuie utilizat ca sinonim pentru stat, ci ca mijloc de descriere a acelei capaciti de introducere a regulilor de comportament

public i de autoreglare a proceselor economice i sociale. Un astfel de sistem de reguli i face apariia fie ca rezultat al unor organe legislative noi cu legitimitate democratic, fie ca urmare a diferitelor tipuri de angajamente contractuale ntre actorii sociali. n pofida avantajelor economice pe care le contureaz economia de pia, perioada de tranziie, n care greutatea rspunderii fa de populaie pare s concentreze atenia implicrii legice a statului n economie, nu este un experiment privind mpletirea ntr-o nou paradigm a socialului cu economicul. Analiznd aspectele concrete ale politicii sociale specifice tranziiei apar evidente acele unde de oc ale sistemului economic propagate social, care n unele momente se transform n incapacitatea de corelare a mecanismelor economiei cu psihologia individului. Intuitiv putem accepta o varietate sensibil mai ridicat a sistemelor de politic social dect a celor economice. Economia s-a globalizat. Regulile sale se stabilesc nu n cadre naionale, ci n schimburile economice care sunt tot mai mult tradiionale. Politica social este o reacie la problemele politice ale fiecrei ri, fiind elaborat prin mecanismele politice specific naionale. Ne putem atepta ca n aceast suprafa specificitatea s fie mult mai ridicat: configuraia economic i social a fiecrei ri i va pune ntr-o mare msur amprenta; sistemul de valori, tradiia cultural i social-politic sunt elemente determinante la care se adaug firete, voina populaiei.