Tema 5: Raportul juridic de munc n serviciul public 1. 2.

Noiunea i elementele contractului individual de munc n serviciul public Modificarea i suspendarea raportului juridic de munc al funcionarului public. -1n prezent Republica Moldova parcurge o perioad de consolidare, nsoit de reforme n diverse domenii,

succesul crora depinde n mare parte, de aparatul serviciului public. Eficiena acestuia depinde de personalul su, deaceea n prezent se atrage o atenie tot mai sporit profesionalismului funcionarilor publici. n literatura juridic, tiinific, tradiional serviciul public era studiat drept subiect al dreptului administrativ, ceea ce nu este tocmai corect, ntruct funciile publice sunt realizate de persoane fizice, subieci de drept privat. n literatura de specialitate de mult se discut n privina dreptului administrativ cu dreptul muncii pentru reglementarea activitii serviciului public, chiar au fost i propuneri privind formarea unei ramuri de drept desinestttoare: dreptul serviciului public. Izvorul acestor divergene l constituie faptul c dreptul administrativ reprezint ramur a dreptului public, pe cnd dreptul muncii - ramur a dreptului privat. Mai mult dect att, dei funcionarul public prin activitatea sa se ncadreaz n dreptul administrativ, raportul juridic care apare se numete raport juridic de munc. Legislaia nu definete contractul individual de munc al funcionarului public. Art. 17 al vechii Legii serviciului public menioneaz c ncadrarea n serviciul public se efectueaz prin ncheierea unui acord individual de munc..., fr a defini acest acord. Rmne s ne conducem de Codul muncii al RM i s ncercm s definim acest raport. Contractul individual de munc al funcionarului public reprezint un acord, prin care funcionarul public se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul muncii, alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, contractul colectiv de munc, precum i s-i achite integral i la timp salariul. Raportul de serviciu al funcionarului public apare n baza actului administrativ de numire n funcie, care are form scris i conine temeiul legal al numirii n funcia dat, precum i date privind persoana numit n funcie. Elementele principale ale contractului individual de munc rmn a fi aceleai: Subiectul: Tradiional, subiecte sunt angajatorul i salariatul. Specificul acestora const n faptul c funcionarul public este angajat nu doar pentru a presta o munc, dar i pentru a servi intereselor statului, cetenilor, a asigura respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, a securitii statului i ordinii de drept. Aceasta ar nsemna c acest fapt ar trebui s-i gseasc reflectarea n contractul individual de munc. n calitate de angajat poate fi persoana fizic, cu condiia c va corespunde cerinelor necesare accesului ntr-o funcie public. Fiind angajat, salariatul va prezenta toate actele necesare conform art.57 Codul muncii RM, precum i aunele acte suplimentare, cum ar fi declararea de avere (dup caz). Deseori la angajare funcionarii sunt silii s completeze diferite formulare cu coninut diferit care vor s scoat n eviden informaii privind viaa privat a funcionarului, ei ns au dreptul s nu rspund la ntrebrile ce in de viaa sa personal. Cu toate aceste pentru funcionarii din anumite domenii este foarte principial trecutul acestora, reputaia lor, nemaivorbind de antecedentele penale i legturi cu lumea criminal. Acetia ns sunt minuios verificai de organele abilitate. n acest caz apar unele neclariti care nu sunt pn la capt reglementate. i n cazul funionarilor publici este valabil respectarea principiilor dreptului muncii la angajare, cu anumite excepii. De exemplu, nu va constitui discriminare refuzul de angajare n serviciul public a unei persoane ce nu are cetenia RM, nu cunoate limba de stat, sau nu corespunde altor cerine necesare. Aceste cazuri sunt stipulate n Legea 158. O alt parte a raportului juridic de munc n serviciul public o constituie angajatorul i anume, administraia public.

Angajarea n serviciul public are loc n urma promovrii concursului sau n baza ordinului de numire n funcie sau alegerii n funcia dat. Obiectul: l constituie munca ce urmeaz a fi prestat de ctre funcionar i ar fi inutil s amintim c obiectul trebuie s fie licit i moral. Coninutul: reprezint totalitatea condiiilor ce urmeaz a fi incluse n contractul individual de munc, i care sunt reglementate de art.49 al Codului muncii RM. Locul de munc organul de stat din care va face parte funcionarul public, subdiviziunea concret n care acesta va activa, funcia pe care o va ndeplini nemijlocit, calificarea pe care o are funcionarul i chiar gradul sau categoria de calificare pe care o deine. Funcia pe care o va deine funcionarul public nu este identic cu specialitatea sa (uneori). De exemplu fiind de specialitate jurist, persoana poate deine o funcie ce nu ine nemijlocit de aceasta, cum ar fi n administraia public local sau ntr-un minister etc. Durata contractului: n cazul n care funcionarul a fost numit sau ales n aceast funcie pe un anumit termen,(durata unui mandat) contractul va fi ncheiat pentru durata respectiv, n caz contracr contractul poate fi ncheiat i pe durat nedeterminat. Bineneles c contractul individual de munc va refleta drepturile i obligaiile funcionarului public, care se conin n Legea serviciului public, precum i n alte acte normative. Modelul-tip al contractului individual de munc n serviciul public este aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.345 din 23.03.2005. Contractul va conine bineneles i condiii privind retribuirea muncii funcionarilo publici. Acest fapt este reglementat de art.39 al Legii nr.158, precum i de alte acte normative care reglementeaz salarizarea funcionarilor publici. Timpul de munc i de odihn, la fel este important i urmeaz a fi inclus n contractul individual de munc. Durata acestora este reglementat de Codul muncii i alte acte normative. Legea nr.158, n art.19 prevede c durata normal a timpului de munc pentru fiuncionarii publici constituie 40 ore pe sptmn. Pentru orele lucrate suplimentar la dispoziia conductorului autoritii publice peste durata normal, n zilele de srbtoare nelucrtoare sau n zilele de repaus, funcionarii publici de execuie beneficiaz de recuperarea timpului lucrat sau de o plat majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Dac persoana care se angajeaz n serviciul public nu are gradul de calificare necesar, acesteia i se stabilete o perioad de stagiu (de prob). Prile pot conveni asupra susinerii unei perioade de prob, n care verific dac persoana corespunde funciei. Aceast perioad nu poate fi mai mare de 6 luni, n care nu intr lipsele motivate de la serviciu. Dac perioada de prob a expirat, iar persoana continu s-i exercite funciile, se consider c el a susinut proba. n caz c nu susine aceast prob, persoana este eliberat din funcie conform legislaiei n vigoare.

2. Modificarea i suspendarea raportului juridic de munc al funcionarului public Potrivit doctrinei actuale, modificarea raportului de funcie sau de serviciu este rezultatul aceleiai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar (prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau n alt organ. Modificarea i suspendarea raportului juridic de munc al funcionarului public este reglementat de capitolul VI al Legii nr.158. Mobilitatea funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel:

a) n interesul autoritii publice (serviciului); b) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. Modificarea raporturilor de serviciu a funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc prin: a) promovare ntr-o funcie public superioar; b) avansare n nivel de salarizare; c) detaare; d) transfer; e) exercitare temporar a unei funcii publice de conducere. A. Promovarea ntr-o funcie public superioar Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei exercitate. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n baz de merit prin concurs. Concursul de Guvern. B. Avansarea n nivel de salarizare se face n condiiile legislaiei cu privire la salarizarea funcionarilor publici. C. Delegarea i detaarea Funcionarul public, n perioada exercitrii atribuiilor de serviciu, poate fi obligat, n condiiile legii, s realizeze delegri de serviciu. Delegarea const n obligarea funcionarului public de a ndeplini anumite activiti n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat, dar n afara spaiului n care, de regul, i -ndeplinete atribuiile de serviciu. Delegarea se poate efectua att n cadrul localitii, ct i n afara localitii. Pe tot parcursul delegrii, funcionarul public primete salariul cu toate sporurile i suplimentele la salariu, compensrile salariale pe care le prevede legea de la instituia public la care este ncadrat, de asemenea i se achit cheltuielile de transport, de cazare i diurna. Detaarea este, de asemenea, o modalitate de activitate a funcionarului public, n afara spaiului n care, de regul, i ndeplinete atribuiile de serviciu, chiar i n alt localitate, ns, spre deosebire de delegare, detaarea se efectueaz n interesul autoritii sau instituiei publice la care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul n rezultatul detarii, delegarea se efectueaz n interesul autoritii sau instituiei publice care face delegarea. Spre exemplu, n cazul n care este necesar a se efectua un control de serviciu, n vederea exercitrii atribuiilor funcionarului public, acesta va fi delegat (inspectorul fiscal va verifica legalitatea tranzaciilor, documentelor contabile la o ntreprindere), iar n cazul n care funcionarul public va realiza un control n vederea ridicrii nivelului activitii ntr-o unitate a administraiei publice, acesta va fi detaat (inspectorul vamal din cadrul departamentului vamal va coordona, va consulta demararea activitii unui centru vamal recent nfiinat, adic realizarea sarcinilor de serviciu n cadrul funciei sale va fi ntrerupt, i va ndeplini atribuii din numele acestui centru). Detaarea n interes de serviciu se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea, cu avizul instituiei abilitate de Guvern. de promovare se organizeaz de autoritatea public n care funcia public respectiv este vacant. Metodologia privind promovarea funcionarilor publici se stabilete

Detaarea

se

dispune

pentru se

o poate

perioad dispune

de

cel doar

mult dac

an,

cu

acordul

scris a

al funcionarului public. Detaarea detaat. Funcionarul urmtoarele situaii: a) graviditate; public

pregtirea

profesional

funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pentru care urmeaz s fie poate refuza detaarea dac se afl n una din

b) i crete singur copilul minor; c) d) cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) alte motive familiale temeinice care justific refuzul de a fi detaat. Pe perioada detarii funcionarul public, este salarizat de autoritatea public la care este detaat. Salariul corespunztor funciei publice pentru care este detaat nu poate fi mai mic dect salariul de la locul precedent. Pentru a evita confundarea detarii cu trecerea n alt funcie, menionm c detaarea nu atrage dup sine modificarea funciei, adic funcionarul public pe perioada detarii se consider n funcia de la care a fost detaat. Funcionarul public pe perioada n care este detaat i menine funcia, salariul i compensaiile. Normele generale de detaare a funcionarului snt prevzute de legislaia muncii, iar cele speciale - de statutele fiecrei categorii de funcionari. Spre exemplu, judectorul poate fi detaat din funcie cu acordul su de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, n scopul ndeplinirii unei funcii n Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii sau la Ministerul Justiiei. n acest caz, judectorului i se menine salariul mediu anterior pentru ntreaga perioad de lucru n Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii sau la Ministerul Justiiei, cu condiia c salariul n noua funcie este mai mic dect salariul judectorului. Detaarea judectorului din funcie poate fi efectuat pe un termen de la 6 luni pn la 3 ani. Termenul detarii poate fi prelungit de Consiliul Superior al Magistraturii numai o singur dat i pe un termen de cel mult 3 ani. La expirarea termenului pentru care judectorul a fost detaat din funcie, acestuia i se acord funcia anterioar de judector pe care a deinut-o pn la detaare. starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de

D. Transferul Transferul Transferul public.Transferul ca are n modalitate loc cadrul n a modificrii interesul aceleiai raportului i de la serviciu cererea se are loc ntre autoritile publice sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice. serviciului autoriti funcionarului dispune de publice

conductorul autoritii. Transferul ntre autoritile publice se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul, cu avizul instituiei abilitate de Guvern. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care snt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului.

Transferul

interesul

serviciului

se

face

numai

cu

acordul

scris

al

funcionarului public transferat. In cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu un salariu mediu, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor de transport, i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice. Plata acestor drepturi se suport de ctre autoritatea public la care se face transferul, ntr-un termen de cel mult 15 zile din data aprobrii transferului. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. E. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante sau a unei funcii publice de conducere a crei titular este suspendat se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i nu are sanciuni disciplinare n condiiile prezentei legi. Msura prevzut Dac mai salariul sus se dispune funciei de ctre n conductorul care a fost autoritii promovat publice, pe o perioad de maximum 6 luni pe an, cu avizul instituiei abilitate de Guvern. corespunztor publice temporar funcionarul public este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. Suspendarea raportului de serviciu Suspendarea raportului de serviciu presupune suspendarea ndeplinirii atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii salariului de ctre autoritatea public n care acesta activeaz. Suspendarea raportului de serviciu poate interveni la iniiativa autoritii publice, prin acordul dintre autoritatea public i funcionarul public sau la iniiativa uneia dintre pri. Suspendarea raportului de serviciu se aprob prin act administrativ al conductorului sau organului de conducere al autoritii publice. Fiecare caz de suspendare este notificat instituiei abilitate de Guvern, n termen de 5 zile lucrtoare de la data emiterii actului administrativ cu privire suspendarea raportului de serviciu. Suspendarea profesional. Raportul de serviciu se suspend de ctre autoritatea public n urmtoarele cazuri: a) funcionarul public este ncadrat n cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public; a) funcionarul public este arestat preventiv; b) funcionarul public se afl n concediu de maternitate, n condiiile legii; c) for major; d) alte cazuri expres prevzute de lege. La cererea funcionarului public, raportul de serviciu se suspend n caz de: a) numire sau alegere ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv; b) nregistrare n calitate de concurent electoral, conform legislaiei n raportului de serviciu se consemneaz n dosarul la

vigoare; c) nregistrare n calitate de persoan de ncredere a unui concurent electoral, conform legislaiei n vigoare; d) acordare a concediului pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii; e) acordare a concediului nepltit, n condiiile legii; f) n alte cazuri stabilite de lege. Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute mai sus, pe o perioad cuprins ntre o lun i un an. Cererea de suspendare se face n scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea. Reintegrarea n funcie public In cazurile n care motivele care au provocat suspendarea raportului de serviciu nceteaz sau, dup caz, la sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare, funcionarul public este reintegrat n funcia public exercitat nainte de apariia suspendrii. Reintegrarea Reintegrarea Pe perioada perioada suspendrii, funcionarului n funcia suspendrii raporturile de public public raportului serviciu n se funcia dispune de public prin exercitat act nainte de al au expirarea perioadei pentru care a fost aprobat suspendarea raportului de serviciu se face la cererea acestuia. administrativ publice autoritii publice n care funcionarul public i reia activitatea. serviciu autoritile obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face pe o perioad determinat. Pe ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa sau cu acordul funcionarului public respectiv.