Izvoarele dreptului comunitar european

Cel mai important criteriu de clasificare e criteriul forei juridice a normelor dreptului comunitar astfel, avnd cinci categorii de izvoare: a) izvoare primare/principale (originare) b) izvoare derivate/secundare c) norme ce provin din angajamentele externe ale CE d) izvoare complementare e) izvoare nescrise

1. Izvoare primare/originare
1. Clasificarea izvoarelor primare Formeaz dreptul primar european i sunt urmtoarele: 1) tratatele institutive: Tratatul de la Paris (CECA 1952) Tratatele de la Roma (CEE si EURATOM 1958) 2) tratatele modificatoare: Actele prin care s-au pus bazele institutiilor comune : a) Conventia cu privire la anumite institutii comune, semnata i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma; b) Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comuniti i Protocolul unic cu privire la imuniti i privilegii, semnate la Bruxelles, la 8 aprilie 1965 i intrate n vigoare la 1 iulie 1967;
"Tratatele bugetare", cu privire la creterea puterii financiare a

Parlamentului European, semnate la Luxemburg, la 22 aprilie 1970 (intrat in vigoare la 1 ianuarie 1971) i la Bruxelles, la 22 iulie 1975 (intrat in vigoare la 1 iunie 1977); Decizia din 21 aprilie 1970, cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse proprii Comunittilor, fondat pe articolele 2692 din Tratatul instituind C.E. i 173 din Tratatul instituind C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, inlocuita ulterior prin Decizia nr. 24 din 31 decembrie 1998; Decizia din 20 septembrie 1976, cu privire la alegerea reprezentantilor Adunarii prin sufragiu universal direct, fondat, n special,

pe articolul 190 din Tratatul instituind C.E.4, intrata in vigoare la 1 iulie 1978; Actele de aderare care adapteaz i completeaz tratatele anterioare: a) Actele cu privire la aderarea la Comunitile europene a Regatului Danemarcei, a Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii, din 22 ianuarie 1972, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1973; b) Actele cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti, din 24 mai 1979, intrate in vigoare la 1 ianuarie 1981; c) Actele cu privire la aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985; d) Actele cu privire la aderarea Republicii Austria, a Republicii Finlanda: i a Regatului Suediei, din 24 iunie 1994. 3) tratate "compozite" Actul unic european, semnat la Luxemburg i la Haga, la 17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Tratatul asupra Uniunii Europene , semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992 Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 Tratatul de de modificare a Tratului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe, semnat n februarie 2001, la Nisa. Sunt izvoare ale dreptului comunitar i au un caracter compozit. Ele nu constituie dreptul comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n masura n care acestea, prin dispoziiile pe care le conin, modific Tratatele comunitare (de exemplu, Titlurile II, III, IV, VII din Tratatul de la Maastricht). In schimb, celelalte dispoziii, n special cele care sunt nscrise laTitlurile V, VI, care corespund pilonilor doi i trei, fac parte, n cel mai fericit caz, din categoria dreptului comunitar complementar. 2. Autonomia Tratatelor Comunitare Tratatul de la Bruxelles, denumit "Tratatul de fuziune", nu a unificat dect instituiile celor trei Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii ii vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare Tratat. Astfel, n lipsa unei "unificari a Tratatelor", rmase a se realiza la o dat nc neprecizat, Tratatele comunitare constituie trei angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele rmn guvernate de articolul 3052 din Tratatul instituind C.E., care, conform regulilor dreptului internaional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru, general) nu le

modifica pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la dispozitiile Tratatului instituind C.E.E.A. (tratate speciale). Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n cadrul C.E. Tot astlel, de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz ntr-un mod exhaustiv, Tratatul instituind C.E. nu se va aplica. In schimb, n cazul n care ar exist o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica produselor din Tratatul instituind C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativa s fie necesar. In prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de Justiie prin faptul c aceasta promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei Tratate n lumina unuia dintre ale. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente care exist ntre cele trei Tratate, principiul interpretrii a permis Curii de Justiie s recurg la dispoziiile dintrun Tratat pentru interpretarea dispoziiilor obscure din altul. 3. Durata tratatelor comunitare Tratatul de la Paris a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru a durat nedeterminat, ceea ce exprim dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului i nici o procedur de excludere a unui stat. Curtea de justitie a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor. Ins, nu se peate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retraga din Comunitti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii statelor membre la Comuniti apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare. 4. Sfera de aplicare teritorial In lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de "teritoriu comunitar". Teritoriul comunitar, la care, adeseori, face referire Curtea de Justitie a Comunittilor Europene, apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil, potrivit competenelor comunitare. Dreptul comunitar se aplic oricrui teritoriu n care statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene.

5. Structura tratatelor comunitare Cele trei Tratate Comunitare au o structura aproape identic care se ordoneaza n jurul a 4 categorii de clauze. 1.Preambulul i dispoziiile preliminarii Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor. Obiectivele socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comunitti, sunt enunate ntr-unul din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale Tratatelor, care enumer diferitele actiuni care trebuie sa fie ntreprinse de ctre instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general i nu sunt aplicabile direct; totui, ele nu trebuie considerate simple declaraii de intentie. In situatia n care Curtea de Justiie face referire la acestea, exact ca la orice altadispozitie din Tratate, ea le confer un loc specific n aplicarea metodei de interpretare finaliste. Caracterul "fundamental" al obiectivelor Tratatelor rezult din faptul c autorii lor le-au menionat i definit chiar din primele rnduri ale Tratatelor. Astfel, "deoarece ei fixeaz obiectivele fundamentale ale Comunitatii", aceste dispoziii trebuie s fie respectate ntotdeauna; realizarea lor prezint un caracter "imperativ"; efectul util nu poate fi compromis. Trebuie remarcat faptul c Tratatele nu stabilesc o ierarhie cu privire la obiectivele fundamentale, care au un caracter imperativ. 2. Clauzele instituionale Clauzele institutionale sunt cele care asigur buna funcionare a sistemului instituional" al Comunitatilor europene, n sans larg, aa cum este el descris n prima parte (fondarea Comunitatilor; organizarea, functionarea i puterile institutiilor; finantele; functia publica; relatiile externe). De regul, acestea sunt considerate ca fiind "Constituia" Comunitailor. Cea mai mare parte dintre ele apare n cele trei Tratate sub numele de "Institutii". Curtea de Justitie a folosit chiar denumirea de "Constitutie" cu privire la Tratatul instituind Comunitatea europeana sau pe cea de "carte constitutionala".

3. Clauzele materiale Din punct de vedere cantitativ, clauzele materiale reprezint cea mai mare parte a Tratatelor. Acestea sunt dispoziii care definesc regimul economic i cel social instituite de catre Tratate. In mod firesc, aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul (n special n ceea ce privete libera circulatie), n funcie de domeniul pe care-l reglementeaz i de soluiile oferite; mai mult, n cadrul Tratatului instituind C.E. figureaz diferene, mai ales n ceea ce privete sectoarele i activitile economice. 4. Clauzele finale Ca n orice tratat international, clauzele finale vizeaz modalitile de angajarea partilor, precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor. Tratate solemne, cele comunitare pot fi supuse ratificarii de ctre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de catre toate statele semnatare. Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limba, cea francez, dar depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (germana, franceza, italiana i olandeza), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic. In virtutea actelor de aderare, textele stabilite n limbile englaza, daneza, irlandeza, greaca, spaniola, finlandeza, portugheza i suedeza au aceeai fort obligatorie ca i textele originale.

2. Izvoare derivate
A)Regulamentul Este similar legilor din dreptul intern Este obligatoriu n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea scopului final; orice aplicare incomplet e interzis Se adreseaz subiectelor de dr. intern din toate statele membre B)Decizia Este obligatorie pt. destinatarii desemnai Decizia, asemntor regulamentului i spre deosebire de directiv, e obligatorie n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final, ct i cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea ac. scop; orice aplicare incomplet e interzis Spre deosebire de regulament i asemntor directivei, e obligatorie pt. subiectele de drept intern din anumite state membre, ca regul general C)Directiva Spre deosebire de regulament, cunoate tehnica legilor cadru completate cu decrete de aplicare; directiva e obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre posibilitatea de a folosi acele forme i mijloace pe care le consider oportune Este obligatorie, dar numai pt. subiectele de dr. intern din anumite state membre, ca regul general, pt. c, ca excepie, aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de dr. intern din toate statele membre, dar, n ac. caz, ac. lucru se specific/precizeaz n coninutul ei

D)Recomandrile i avizele Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus, adic acestea nu in, nu leag, nu oblig, i au numai un rol orientativ pt. conduita subiectelor de dr. crora li se adreseaz.

3. Norme care provin din agajamente externe ale Comunitilor europene

Fac parte din categoria izvoarelor de dr. internaional i sunt acorduri, convenii ncheiate de CE cu alte subiecte de dr. internaional, n temeiul calitii lor de subiect de dr. internaional Nivelul pe care l ocup ac. norme n ansamblul ordinii jur. internaionale e un nivel inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate 1. Clasificare 1) acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu organizaii internaionale 2) actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor. 3) unele tratate ncheiate de statele membre ale omunitilor cu statele tere 4) angajamente externe

1. Izvoare complementare
Sunt acele norme ce se gsesc n cmpul i n prelungirea izvoarelor primare; fac parte att din categoria izvoarelor de dr. intern, ct i din categoria celor de dr. internaional Cu privire la izvoarele complementare, distingem 3 situaii: 1) materii ce sunt reglem. exclusiv la nivelul CE, fiind de compet. exclusiv a ac.; n cazul ac. materii, orice amestec, sub aspectul reglem., e interzis 2) materii ce sunt n compet. exclusiv a statelor membre ale CE; orice amestec din partea CE e interzis, fiind considerat nclcare a tratatelor institutive/modificatoare 3) materii guvernate de compet. concurent a CE i a statelor membre, sub aspectul reglem., caz n care dac exist conflict, prioritatea aparine dr. comunitar european 1. Clasificare 1) Convenia comunitar 2) Deciziile i acordurile convenite prin reprezentaniiguvernelor statelor membre reunite n Cadrul Consiliului 3) Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor 4) Dreptul complementar i ordinea juridic comunitar

1. Izvoare nescrise
a) metodele de interpretare ale Curii de Justiie

b) principiile generale de dr. ale statelor membre i tehnice