RSPUNDEREA INTERNAIONAL PENAL Seciunea I Consideraii generale cu privire la rspunderea internaional.

Noiunea de rspundere n dreptul internaional Seciunea II Evoluia dreptului internaional penal. Definirea noiunii de drept internaional penal Seciunea III Rspunderea internaional penal 3.1. Fundamentul rspunderii internaionale penale 3.2. Consideraii privind determinarea subiectelor rspunderii internaionale penale 3.3. Persoana fizic, subiect al rspunderii internaionale penale 3.4. Rspunderea internaional penal a persoanelor fizice, n calitate de organe ale statului 3.5. Rspunderea statului pentru actele persoanelor particulare Seciunea IV Principiile rspunderii penale n dreptul internaional contemporan 4.1. Principiul legalitii ncriminrii infraciunilor i al legalitii pedepselor 4.2. Principiul represiunii universale 4.3. Principiul imunitii de jurisdicie 4.4. Imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii 4.5. Principiul legitimei aprri

Seciunea I Consideraii generale cu privire la rspunderea internaional. Noiunea de rspundere n dreptul internaional Dreptul internaional public a aprut i s-a dezvoltat datorit necesitii formrii unui cadru ordonat de manifestare a relaiilor internaionale. Rolul determinant al dreptului internaional public este de a contribui la dezvoltarea armonioas a comunitii internaionale, asigurnd funcionarea acesteia i, totodat, de a-i aduce aportul la prevenirea i soluionarea conflictelor care afecteaz aceast comunitate. Problema rspunderii internaionale este fundamental pentru comunitatea internaional, de al crei mod de definire i angajare depinde, ntr-o msur hotrtoare, ordinea internaional. Rspunderea internaional instituie juridic complex garanteaz eficiena dreptului internaional, ndeplinind, dincolo de particularitile fiecrei forme de rspundere, importante funcii n dreptul internaional: legalitatea internaional, garantarea ordinii publice, dezvoltarea acestora.1 Importana instituiei responsabilitii internaionale este atestat de atenia care s-a dat acesteia la nivelul forurilor internaionale, regula general acceptat fiind c subiectele de drept internaional i angajeaz rspunderea internaional prin svrirea unor acte ilicite, fiind responsabile pentru nesocotirea normelor de drept internaional ori pentru nerespectarea angajamentelor juridice asumate pe cale convenional. n dreptul internaional public, prin rspundere se nelege obligaia celor care au nclcat normele acestuia de a suporta consecinele conduitei lor ilicite, obligaie impus sub forma sanciunilor stabilite de ctre alte state. Potrivit unei alte definiii, responsabilitatea internaional constituie o instituie juridic n virtutea creia statul cruia i este imputabil un act ilicit potrivit dreptului internaional, datoreaz reparaie statului mpotriva cruia a fost svrit acest act.

Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, vol. 1, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 327. 4

Se poate, deci, concluziona, c rspunderea internaional constituie instituia dreptului internaional public n temeiul creia statul sau alte subiecte ale dreptului internaional, sunt rspunztoare fa de statul lezat prin aceste fapte, ori fa de toate statele lumii, n cazul crimelor internaionale.2 n prezent, dreptul internaional public nu deine un instrument juridic general pentru instituirea unui cadru adecvat de reglementare a instituiei rspunderii, n ansamblu, fapt pentru care regulile specifice rspunderii internaionale au un caracter precumpnitor cutumiar, n dreptul convenional fiind abordate doar incidental probleme de responsabilitate. Seciunea II Evoluia dreptului internaional penal. Definirea noiunii de drept de internaional penal Un loc important n cadrul rspunderii internaionale l ocup rspunderea penal, rspundere care revine subiectelor de drept ca urmare a svririi oricrui fapt internaional ilicit care lezeaz ordinea juridic internaional, indiferent de originea regulilor de conduit nclcate, cutumiar sau convenional. Dreptul internaional penal constituie o ramur a dreptului internaional public, al crui rol este asemntor celui al dreptului penal n ordinea intern. Instrumentele juridice specifice dreptului internaional penal stabilesc faptele care aduc atingere intereselor superioare ale comunitii internaionale. Potrivit opiniei unor autori3, dreptul internaional penal s-a constituit ca ramur de sine stttoare a dreptului internaional public dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, momentul naterii acestuia fiind considerat tragerea la rspundere penal a criminalilor de rzboi i a celor care au svrit crime mpotriva pcii i securitii internaionale prin declanarea i purtarea rzboiului de agresiune.

Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 12. 3 St. Glaser, Droit international penal conventionnel, vol. 1, Bruxelles, Establissement Emile Bruylant, 1970, p.16-17. 5

O cercetare a materiei relev, ns, faptul c anumite elemente ale dreptului internaional penal au aprut cu mult nainte de finele celui de-al doilea rzboi mondial. Astfel, primele norme specifice dreptului internaional penal sunt legate de rzboi, ntruct dreptul internaional n sine s-a dezvoltat iniial ca un drept al rzboiului i ulterior ca un drept al cooperrii panice a statelor suverane. Att n antichitate ct i n evul mediu, statele s-au condus dup principiile laice cu privire la modul de purtare a rzboiului Jus in bello, precum i dup preceptele religioase afirmate de doctrinari ai religiei precum Sfntul Augustin ori Thomas dAquino, precepte care promovau ideea rzboiului just, n msur s mpace concepiile religioase cu interesul politic. Ulterior, modul de purtare a rzboiului a fost raportat la principiile solidaritii cretine reglementate de legile bisericii, purtarea rzboiului cunoscnd o uoar ameliorare prin introducerea unor instituii precum Armistiiul lui Dumnezeu, a cror nesocotire era sancionat cu excomunicarea de ctre Papalitate. Bazele unor principii i criterii juridice n privina rzboiului au fost puse de Hugo Grotius, n lucrarea sa fundamental De jure belli ac pacis. Hugo Grotius aducea argumente n favoarea unui sistem internaional coerent de reguli umanitare pentru protejarea persoanelor implicate n ostiliti ori a celor care nu particip la lupt, cum sunt ostatecii sau prizonierii, precum i fa de bunuri. 4 Ideile lui Grotius se regsesc mai trziu n Contractul social al lui Jean Jacque Rousseau, care ridic pentru prima oar problema responsabilitii guvernanilor pentru infraciuni cu caracter internaional. 5 Fondarea Crucii Roii, n anul 1963, a avut un rol deosebit n promovarea i edificarea regulilor rzboiului, avnd drept finalitate ncheierea, n anul 1864 a Conveniei de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie. n anul 1872 a fost promovat ideea unei jurisdicii criminale internaionale, idee care a aparinut juristului elveian M.Moynier, care a propus crearea unui tribunal internaional pentru reprimarea crimelor contra dreptului internaional.
4

Hogo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p.605 i urm. 5 Stanislav Plawski, Etude des principes fundamenteaux de droit international penal, Paris, 1972. 6

O nou etap este marcat de conferinele de pace de la Haga din 1899 i 1907, care, prin codificarea dreptului cutumiar al conflictelor armate, au influenat decisiv evoluia reglementrilor ulterioare n materie. n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea au aprut primele reglementri internaionale cu caracter convenional referitoare la sancionarea unor infraciuni comise de persoane particulare. n anul 1919, prin Tratatul de la Versailles a fost pentru prima oar ridicat att problema rspunderii internaionale a statului agresor, ct i problema rspunderii personale pentru crimele de rzboi svrite de militarii fcnd parte din armata statului agresor nfrnt n rzboi. Totodat, prin acest tratat s-a statuat c rspunderea statului agresor nu poate avea dect un caracter civil, ridicndu-se, ns, problema rspunderii personale a efului statului agresor. Un eveniment cu consecine deosebite aspra dezvoltrii dreptului internaional penal l-a constituit ncheierea Pactului BriandKellog, n anul 1928, prin care statele condamn recurgerea la rzboi pentru tranarea diferendelor internaionale i se oblig s renune la rzboi ca instrument de politic internaional i naional. Prin Actul cu privire la pedepsirea principalilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra la 8 august 1945 de cele patru mari puteri nvingtoare, s-a hotrt constituirea unui tribunal militar internaional nsrcinat cu judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unui singur stat. n consecin, a fost nfiinat Tribunalul de la Nurenberg, al crui Statut cuprindea reguli de fond i de ordin procedural care exprimau dreptul internaional n vigoare la acea dat. n acelai mod a fost constituit i Tribunalul militar internaional de la Tokio al puterilor care au participat pe frontul din Asia. Principiile de drept internaional recunoscute de statutele celor dou tribunale au fost confirmate prin Rezoluia nr. 95 din 11 decembrie 1946 a O.N.U., care a stabilit valoarea general a acestor principii i norme, ca parte a dreptului internaional. Totodat, Adunarea General a cerut Comisiei de drept internaional a O.N.U. s redacteze un proiect de Cod al crimelor
7

contra pcii i securitii omenirii, avnd la baz principiile recunoscute de Statutul Tribunalului de la Nurenberg. n anul 1953 a fost ntocmit un proiect de statut al unei jurisdicii penale internaionale, pentru crearea unei curi penale internaionale care s judece crimele internaionale, problem, datorit complexitii creia , care nu a ntlnit voina politic pentru transpunerea proiectului n realitate. Eforturile Consiliului Special al O.N.U. pentru definirea agresiunii s-au finalizat n anul 1974 prin adoptarea Rezoluiei Adunrii Generale nr. 3314-XXXIX, prin care a fost dat definiia agresiunii internaionale, instituindu-se responsabilitatea politic, material i moral a agresorului. La aproape 50 de ani de la crearea tribunalelor internaionale ad-hoc, n iulie 1998 Conferina plenipoteniarilor O.N.U., reunit la Roma, a adoptat Statutul Curii Penale Internaionale, ncununare a gndirii juridice cu privire la respectul dreptului internaional i sancionarea celor care se fac vinovai de crime mpotriva ntregii umaniti,6 materializndu-se astfel ideile promovate de marele penalist romn Vespasian V. Pella. Atingerile frecvente aduse unor valori care intereseaz comunitatea internaional stau la baza constituirii i dezvoltrii dreptului internaional penal, ca expresie a coordonrii eforturilor de interzicere i reprimare a faptelor antisociale duntoare legalitii i progresului ntregii societi umane contemporane. 7 Dreptul internaional penal constituie ansamblul regulilor juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate n relaiile dintre state, cu privire la incriminarea i reprimarea faptelor antisociale prin care se aduce atingere unor interese fundamentale ale comunitii internaionale. Analiznd conceptul de drept internaional penal i, respectiv, conceptul de drept penal internaional, trebuie observat c primul desemneaz dreptul penal care vizeaz faptele prin care se aduce atingere ordinii publice internaionale, normele lui fiind stabilite prin
6

Dumitru Diaconu, Curtea Penal Internaional. Istorie i realitate, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p VII. 7 Vasile Creu, Drept Internaional Penal, Editura Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 3. 8

acordul dintre state, iar cel de-al doilea concept se refer la probleme internaionale ridicate de infraciunile care lezeaz ordinea intern a unui stat, probleme care se manifest ntr-un element de extraneitate i are ca element de legtur competena legislativ a fiecrui stat. Unii autori apreciaz c dreptul internaional penal cuprinde normele penale nscrise n tratate i convenii internaionale referitoare la incriminarea i sancionarea infraciunilor comise n afara teritoriului unei ri i normele de drept penal intern privind aplicarea legii penale n spaiu. Potrivit unei alte opinii, este susinut existena dreptului internaional penal, ca ansamblul normelor privind responsabilitatea penal care rezult din nclcarea principiilor fundamentale i a regulilor imperative de ius cogens ale dreptului internaional, avnduse n vedere normele de drept care sancioneaz crimele contra pcii i securitii internaionale, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii. Aceast din urm opinie a fost totui criticat n literatura de specialitate, considerndu-se c o astfel de concepie ar determina o restrngere a responsabilitii internaionale, deoarece nclcarea oricrei norme de drept internaional angajeaz rspunderea internaional, i nu numai a normei de ius cogens. Normele penale cuprinse n tratatele internaionale coexist autonom cu normele din dreptul penal internaional, existnd norme internaionale cu caracter penal ncorporate n dreptul intern, fr ca ncorporarea dispoziiilor internaionale n legislaia penal a statelor s duc la dispariia acestora, ci la dezvoltarea legislaiei penale naionale. Infraciunea internaional este o noiune care desemneaz un act material contrar dreptului internaional, iar elementul esenial pentru o astfel de calificare a faptei const n pericolul pentru pacea i securitatea internaional i pentru valorile umane universale, fiind atras, n consecin, sanciunea penal.

Seciunea III Rspunderea internaional penal 3.1. Fundamentul rspunderii internaionale penale Legislaiile penale naionale ale tuturor statelor consacr principiul fundamental potrivit cruia infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. Obligaia unei persoane care a nclcat o norm penal de a suporta o pedeaps pentru infraciunea comis i dreptul organelor judiciare de a aplica pedeapsa, reprezint rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice. Pentru angajarea rspunderii penale este necesar ca fapta s fie svrit cu vinovie, s prezinte pericol social i s fie prevzut i pedepsit de o norm penal, lipsa oricruia dintre aceste elemente avnd drept consecin lipsa rspunderii penale. Rspunderea penal este personal, aceasta revenind numai infractorului, iar individualizarea rspunderii se realizeaz prin aceea c att pedeapsa aplicat fiecrui autor sau participant trebuie s corespund genului infraciunii, circumstanelor svririi faptelor i trebuie s fie proporional cu gravitatea faptei. Dreptul de a aplica pedeapsa i obligaia de a suporta pedeapsa trebuie s aib caracter legal. Rspunderea penal revine ntotdeauna persoanei fizice, fiind necesar, pentru angajarea rspunderii, existena vinoviei, i este personal, ceea ce presupune excluderea rspunderii i pedepsei penale colective. Caracteristicile principale ale rspunderii penale au inciden i n dreptul internaional, comportnd particulariti, determinate de natura raporturilor juridice internaionale i a coninutului infraciunilor specifice. Rspunderea internaional penal este consecina nclcrii normelor dreptului internaional de ctre persoane care reprezint statul, n situaia comiterii crimelor contra pcii, crimelor de rzboi i crimelor mpotriva umanitii, ori de ctre persoane care acioneaz cu titlu personal, n cazul svririi altor crime care se sancioneaz potrivit reglementrilor internaionale penale.
10

Punctul de referin al consacrrii rspunderii internaionale penale l constituie Statutul Tribunalului Internaional de la Nurenberg, care a definit crimele contra pcii, crimele de rzboi i crimele contra umanitii. Normele acestuia se completeaz cu prevederile conveniilor referitoare la incriminarea agresiunii i a faptelor care constituie crime internaionale. 8 Aa cum s-a artat n sentina Tribunalului Internaional de la Nurenberg, Statutul acestui Tribunal reprezenta dreptul internaional n vigoare i contribuia la dezvoltarea normelor sale imperative. Prin Statutul Tribunalului nu se crea un drept nou, ci era codificat dreptul internaional existent, att cel cutumiar ct i cel convenional, cu privire la crimele internaionale. 3.2. Consideraii privind determinarea subiectelor rspunderii internaionale penale Rspunderea internaional penal exist numai n situaii excepionale, ntruct dreptul internaional contemporan a rmas fidel principiului tradiional potrivit cruia nu exist responsabilitate penal n cazul persoanelor morale. n dreptul roman a fost respins ideea rspunderii penale a persoanei juridice, considerat a fi o simpl ficiune societas delinquere non potest. n evul mediu, o puternic influen n materie a avut-o ideea capacitii delictuale a corporaiilor, in temeiul creia puteau fi trase la rspundere penal comunitile locale sau breslele, pentru anumite acte penale ca rebeliunea ori violena. Aceast idee a fost abandonat n perioada revoluiilor burgheze. La nceputul secolului trecut au fost conturate trei doctrine cu privire la determinarea subiectului rspunderii penale. Prima doctrin susinea ideea c persoana juridic nu poate comite un delict, ntruct este o ficiune i, n consecin, nu poate aciona n plan juridic. A doua doctrin a susinut c persoanele juridice au aptitudinea de a svri delicte, la fel ca i indivizii, deoarece sunt

Donnedieu de Vabre, Le Proces de Nurnberg devant les principes modernes du droit penal international, n Recueil des Cours, 1947, I.70, p.481 i urm. 11

dotate cu voin proprie i poart, ca urmare, rspunderea, fiind necesar s fie pedepsite pentru infraciunile pe care le comit. Unul dintre susintorii acestei idei a fost juristul romn Vespasian V. Pella, al crui proiect al Codului represiv mondial prevedea pedepse i msuri de siguran aplicabile statelor. Ali autori au admis aptitudinea persoanelor juridice de a comite infraciuni, n principiu, excluznd ns posibilitatea aplicrii unor sanciuni penale fa de acestea, ori acceptndu-le numai n situaii excepionale. n opinia lui H.Lauterpacht, punctul de vedere potrivit cruia rspunderea statelor pentru infraciunile internaionale, lund n considerare suveranitatea acestora, se limiteaz la obligaia de reparaie pentru faptele comise i nu pot depi limitele de restituire, nu concord cu principiul i practica. Autorul menionat susine c, dei tribunalele, n majoritatea deciziilor, au fost de prere c daunele penale sau vindicative nu pot fi acordate mpotriva statelor, respectiva soluie se explic prin faptul c instanele n cauz erau inute de limitrile determinate de acordurile de arbitrare. Instanele au acordat ns daune care pot fi apreciate ca penale, n numeroase cazuri, n special datorit faptului c statele nu au sancionat persoanele vinovate de acte criminale, n mod efectiv. S-a susinut, potrivit aceleiai opinii, caracterul penal al condamnrii guvernelor pentru ordonarea masacrelor sau rzboaielor de agresiune, precum i al responsabilitii statelor i a indivizilor rspunztori pentru astfel de ordine. S-a mai artat, potrivit opiniei aceluiai autor, c inexistena unor decizii judiciare internaionale care s consacre responsabilitatea penal a statelor se explic n mare parte prin inexistena tribunalelor internaionale cu jurisdicie de urmrire penal, iar recunoaterea fr echivoc a normelor potrivit crora sunt pedepsite persoanele vinovate de comiterea crimelor de rzboi, reprezint o recunoatere a responsabilitii penale a statelor, acestea fiind vinovate pentru actele comise n numele organelor de stat. n literatura de specialitate9 a fost criticat opinia prezentat, considerndu-se c pedepsirea persoanelor fizice pentru crimele de
9

Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 64 i urm. 12

rzboi presupune o condamnare a actelor statelor n sensul general al termenului, nu ns i o condamnare penal, iar pedeapsa penal nu constituie o condamnare pur i simplu, i este aplicat persoanelor fizice, nu statelor. S-a artat, totodat, c nu se poate accepta concepia personificrii persoanelor juridice, fapt care ar conduce la soluia responsabilitii penale colective, soluie care contravine principiilor fundamentale i naturii dreptului internaional contemporan. Teoria rspunderii penale colective, potrivit creia statele ar rspunde penal, ar putea avea consecine nocive, mergnd pn la impunitatea adevrailor culpabili de svrirea infraciunilor internaionale. Totodat, o astfel de abordare nu concord cu dinamica afirmrii i promovrii drepturilor omului, creia recunoaterea instituiei rspunderii penale a statului i-ar aduce serioase atingeri, prin aplicarea unei pedepse colective ntregii populaii a unui stat. Pentru actele svrite de guvernul unei ri sau de o oficialitate a statului, ntreaga populaie nu poate deveni obiect al reprimrii. Pe de alt parte, este necesar s se fac distincie ntre caracterul punitiv al sanciunii i pedeapsa penal. Sanciunea cu caracter punitiv (represiv), nu implic i o sanciune penal, n mod necesar. Elementul punitiv apare i n cazul rspunderii civile, atunci cnd cuantumul despgubirilor este stabilit n considerarea gradului de culp a autorului daunei, fr ca natura sanciunii se fie transformat din civil n penal datorit notei punitive. Principiul personalitii rspunderii penale mpiedic delegarea rspunderii penale, n orice mod, altei persoane, i totodat, face imposibil extinderea efectelor rspunderii penale asupra altor persoane dect cea a fptuitorului. Din principiul personalitii rspunderii penale i din principiul personalitii pedepsei rezult, nc o dat, excluderea responsabilitii penale a statului. Proiectul de articole privind rspunderea internaional a statelor, elaborat de Comisia de Drept Internaional, prevede c statul, dei este subiect al infraciunii internaionale, nu este subiect al rspunderii penale. Responsabilitatea penal nu a fost extins la responsabilitatea statului, n pofida numeroaselor teoretizri referitoare la criminalitatea
13

colectiv a statului, ntemeiate pe recunoaterea personalitii statului ca efect al reprezentrii naionale. n consecin, rspunderea penal nu incumb statului n cazul svririi faptelor penale n contextul raporturilor internaionale, ci agenilor statului, acelora care au ordonat ori au pus n executare ordine privind svrirea infraciunilor, sau au fost tolerate de ctre stat cu privire la comiterea faptelor. Voina contient este proprie persoanei fizice, iar n privina unei colectiviti nu poate exista culp i, deci, nici responsabilitate penal. Pedepsele implicate de rspunderea penal nu pot fi nici ele aplicate statului, nefiind adecvate acestuia. Poate exista o rspundere a statului n legtur cu svrirea infraciunilor internaionale, nu ns n form penal, putnd fi antamat rspunderea moral, politic sau material. 3.3. Persoana fizic, subiect al rspunderii internaionale penale n literatura de specialitate s-a susinut c persoanele fizice sunt subieci ai dreptului internaional n msura n care situaia lor juridic este determinat direct de regulile de drept internaional. 10 n acest sens, drepturile i libertile fundamentale ale omului constituie, devenite o problem de drept internaional ca efect al ratificrii de ctre state a Cartei Naiunilor Unite, constituie un instrument care i confer individului, n mod direct, drepturi internaionale. n raporturile juridice persoana fizic nu poate fi, ns, subiect de drept internaional, ntruct nu are capacitate juridic internaional proprie, independent n raport cu statele, fiind doar beneficiarul unor norme internaionale. Individul nu poate fi creator al normelor de drept internaional. Accesul individului la ordinea juridic internaional este posibil datorit participrii statelor la tratatele internaionale care reglementeaz acest acces n mod excepional. 11

10 11

P. Vellas, Droit International Public, Paris, 1967, p. 67. Raluca Miga-Besteliu, Drept Internaional. Introducere n Dreptul Internaional Public, Editura All, Bucureti, 1997, p. 145. 14

Dei, potrivit opiniilor exprimate n doctrin, persoana fizic nu devine subiect de drept internaional, responsabilitatea internaional penal revine numai persoanelor fizice. Persoanele care acioneaz ca ageni ai statului se consider c svresc infraciuni atunci cnd decid, ordon sau execut acte a cror incriminare este prevzut de dreptul internaional. Statutele Tribunalelor Internaionale de la Nurenberg i Tokio, statund c orice persoan care comite o infraciune prevzut n dreptul internaional este justiiabil, a fixat dou principii ale rspunderii internaionale penale, principii care se regsesc i n Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie i n Statutul Tribunalului pentru Ruanda: orice persoan care comite un act ce constituie o crim conform dreptului internaional este responsabil de aceasta i pasibil de o pedeaps; faptul c n legislaia naional nu este pedepsit un act care constituie crim internaional, nu degaj de responsabilitate n dreptul internaional pe cel care a comis-o. Statutul Curii Penale Internaionale reglementeaz forma de vinovie cu care poate fi svrit o crim internaional care intr sub jurisdicia sa, i anume aceea a inteniei, care acoper fapta, circumstanele svririi i consecinele acesteia. Modalitile de participare a persoanelor la svrirea unei fapte care atrage rspunderea internaional penal sunt nscrise n art. 2 paragraful 3 din proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii. Rspunderea penal internaional este angajat i n cazul comiterii de ctre persoane fizice a infraciunilor incriminate prin dreptul internaional cutumiar. n consecin, subiect al rspunderii internaionale penale este persoana fizic ce a svrit o infraciune internaional, fie prin natura ei, fie prin modul de incriminare care ndeplinete condiiile prevzute de legea internaional sau drepturile naionale, pentru a fi tras la rspundere penal sub jurisdicia Curii Penale Internaionale ori n conformitate cu sistemele de drept interne.

15

3.4. Rspunderea internaional penal a persoanelor fizice, n calitate de organe ale statului Problema rspunderii internaionale penale a persoanelor care au svrit fapte penale avnd calitatea de organe ale statului i n ndeplinirea unor nsrcinri oficiale, a fost ridicat n dreptul internaional pentru prima oar n secolul al XIX-lea, confruntndu-se de-a lungul timpului trei doctrine: a rspunderii exclusive a statului, a rspunderii cumulative a statului i a indivizilor i cea a rspunderii exclusive a indivizilor.12 n prezent, n dreptul internaional este acceptat teza rspunderii cumulative a statului i a indivizilor. Statul rspunde pentru faptele agenilor si, n orice form n afara formei penale a rspunderii. Rspunderea penal este a agenilor care au svrit fapta, exclusiv persoana fizic fiind susceptibil de svrirea unei fapte penale i de rspundere penal pentru infraciunea comis. Statutele Tribunalelor Internaionale de la Nurenberg i Tokio au consacrat n dreptul internaional, pe cale convenional, rspunderea internaional penal pentru declanarea i purtarea rzboiului, precum i pentru alte crime internaionale legate de acestea, n sensul c persoanele fizice, avnd calitatea de organe ale statului, care au ordonat sau au tolerat svrirea crimelor internaionale n numele statului, s suporte rigorile legii penale, alturi de indivizii care au svrit aceste fapte. 3.5. Rspunderea statului pentru actele persoanelor particulare Statul nu este rspunztor, n principiu, pentru actele ilicite svrite de persoane particulare pe teritoriul su. ns, n baza angajamentelor asumate prin tratate internaionale ori n respectul principiilor dreptului internaional care stabilesc conduita normal n raporturile statelor, statele pot fi rspunztoare pentru actele ilegale comise de ctre ceteni pe teritoriul su, n cazul n care aceste acte lezeaz un alt stat sau pe cetenii unui alt stat. Statul are obligaia de a veghea ca pe teritoriul su s fie favorizat svrirea actelor de natur s lezeze alte state, mpiedicnd
12

Grigore Geamnu, Dreptul internaional internaionale, Bucureti, 1977, p. 276. 16

penal

infraciunile

comiterea unor asemenea aciuni. Rspunderea statului este angajat n cazul nerespectrii acestei obligaii. n consecin, statul va rspunde pentru faptele svrite de persoane particulare mpotriva altui stat ori a cetenilor altui stat, numai n cazul n care fapta comis i prejudiciul produs sunt consecina omisiunii de a lua msurile pe care avea obligaia de a le lua. ntr-o astfel de situaie, se va putea ridica problema despgubirilor datorate de statul n cauz sau a acordrii unor satisfacii din partea acestuia. n cazul n care omisiunea lurii msurilor necesare de ctre statul pe teritoriul cruia s-a comis fapta prejudiciabil, nu se va putea stabili, statul n cauz are numai obligaia de a pedepsi pe fptuitor i de a crea pentru cel prejudiciat posibilitatea obinerii despgubirilor din partea persoanei vinovate, n faa organelor sale specializate. O atitudine contrar din partea statului pe teritoriul creia a fost svrit actul ilicit reprezint o nclcare a regulilor dreptului internaional public. Seciunea IV Principiile rspunderii penale n dreptul internaional contemporan 4.1. Principiul legalitii ncriminrii infraciunilor i al legalitii pedepselor Legalitatea incriminrii infraciunilor nullum crimen sine lege - i al legalitii pedepselor nulla poena sine lege sunt principii potrivit crora nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut de legea penal, anterior svririi acesteia, i, respectiv, nici o pedeaps nu poate fi aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal, nainte de comiterea faptului incriminat. n considerarea caracterului cutumiar al numeroaselor norme ale dreptului internaional, societatea internaional a decis n favoarea principiului legalitii ncriminrii infraciunilor internaionale, indiferent dac acestea sunt ncriminate sau nu n legislaia penal intern a statelor. Art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948,
17

prevede c nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul cnd ele au fost comise nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naional sau internaional. n proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii a fost inserat principiul legalitii pedepsei, pedeapsa urmnd a fi aplicat n funcie de caracterul i gravitatea faptei. Art. 77 din Statutul Curii Criminale Internaionale stabilete dou categorii de pedepse, i anume pedeapsa principal i pedeapsa complementar. Art. 80 stipuleaz c reglementarea pedepselor prin acest Statut nu va afecta aplicarea de ctre state a pedepselor prevzute de dreptul lor intern sau de legea statelor care nu stipuleaz pedepsele nscrise n Statut. n lipsa unei legislaii universale sistematizate, existena ncriminrii faptelor se determin n dreptul internaional penal prin analiza tuturor izvoarelor principale ale dreptului internaional, apelnd i la datele oferite de jurispruden i doctrin, fcnd trimiteri la dreptul intern al statelor n ceea ce privete pedeapsa ce urmeaz a fi aplicat. 4.2. Principiul represiunii universale Acest principiu opereaz n dreptul penal intern, protejnd prin sanciuni penale ordinea intern a statului. Urmrind protejarea intereselor comunitii internaionale, dreptul internaional penal nu se limiteaz la frontierele unui singur stat i nu depinde de voina unui stat oarecare. ntruct dreptul internaional penal nu se prezint ca un cod unitar, asemntor celui din dreptul intern, deoarece nu exist un aparat represiv unic i unitar, rolul acestuia se manifest n forme specifice. Infraciunile internaionale sunt supuse principiului represiunii universale, n temeiul cruia orice stat are dreptul s judece orice fapt penal ncriminat n conformitate cu normele dreptului internaional penal.

18

4.3. Principiul imunitii de jurisdicie Ca o excepie de ordin procedural, unele categorii de persoane agenii diplomatici, se bucur de imunitate de la jurisdicia penal a unui stat strin. Imunitatea nu se confund cu nlturarea caracterului infracional al faptelor svrite. Beneficiarul imunitii nu poate fi urmrit sau judecat, dar rmne obligat s respecte legea, svrind infraciunea n cazul nclcrii acesteia. De aceast imunitate nu beneficiaz persoanele care au comis crime mpotriva pcii, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii, calitatea oficial neavnd relevan n aceste situaii, n care dreptul internaional nu admite nici o cauz care s nlture rspunderea penal. n acest sens, art. 27 alin. 1 din Statutul Curii Penale Internaionale precizeaz n mod expres c Acest Statut se va aplica n mod egal tuturor persoanelor, fr vreo distincie bazat pe capacitatea oficial. Potrivit acestei prevederi, capacitatea oficial n calitate de ef al statului sau al guvernului nu va scuti n nici un caz o persoan de rspundere penal potrivit Statutului i nu va constitui un motiv de reducere a sentinei. Aplicare dispoziiilor acestei prevederi a Statutului suscit unele probleme legate de conflictul dintre aceast norm i principiul imunitii suveranului, consacrat de constituiile moderne, potrivit cruia eful de stat se bucur de imunitate penal n timpul exercitrii mandatului su, fiind determinat astfel un impediment procedural, valabil pe perioada n care o persoan exercit funcia de ef al statului. Totodat, efii de stat beneficiaz, pe plan internaional, de prevederile art. 1 alin. 1 din Convenia pentru prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici. 13 Categoriile de persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie i modalitile de aplicare ale acestei imuniti sunt stabilite prin Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, din 18 aprilie 1961.

13

Duculescu Victor, Rspunderea penal a efilor de state, n Revista de Drept Penal, VI.4, Bucureti, 1999, p. 26 i urm. 19

4.4. Imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii Faptul c pedeapsa nu a fost pus n executare ntr-o anumit perioad de timp, nu conduce la exonerarea de rspundere penal pentru faptele svrite, ntruct, n dreptul internaional penal prescripia nu constituie o cauz de nlturare a rspunderii. Gravitatea deosebit a crimelor contra pcii, a crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii i interzicerea ferm a agresiunii n dreptul internaional sunt n msur s justifice neaplicarea porescripiei n dreptul internaional. 4.5. Principiul legitimei aprri Potrivit prevederilor art. 51 din Carta Naiunilor Unite, legitima aprare nu poate fi exercitat dect n situaia n care statul care face uz de acest drept a constituit, n prealabil, obiectul unui atac armat. Folosirea forei armate, ca rspuns la un atac armat, are anumite limite n timp, spaiu i n intensitate. Starea de necesitate nu poate fi invocat, dar, n anumite mprejurri speciale, nclcarea neintenionat a legilor rzboiului poate constitui o scuz a necesitilor militare. Legitima aprare n dreptul internaional are n vedere statul al crui teritoriu, persoane sau bunuri care se gsesc pe teritoriul su sunt inta atacului armat, i nu se refer la resortisanii acelui stat care se pot gsi n pericol n afara teritoriului acelui stat.

20

EVALUAREA MECANISMELOR DE SANCIONARE A CRIMELOR INTERNAIONALE

Seciunea I Generaliti. Seciunea II Precedente ale eforturilor comunitii internaionale n direcia statornicirii unei jurisdicii internaionale penale. Rolul instanelor militare internaionale penale ad-hoc. 2.1.naltul Tribunal Internaional 2.2.Tribunalul militar internaional de la Nurnberg 2.3.Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient 2.4.Tribunalele militare naionale Seciunea III Evaluarea mecanismelor de sancionare a crimelor internaionale n contextul realitilor internaionale contemporane 3.1.Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie 3.2.Tribunalul internaional pentru Ruanda Seciunea VI Curtea penal internaional

21

Seciunea I Generaliti. Existena attor momente triste i tragice pentru societatea uman , de la nceputurile sale, a impus n timp elaborarea unor mecanisme de justiie internaional penal. Aceste mecanisme se nscriu n eforturile comunitii de a elabora un cadru legal adecvat, care s permit urmrirea i sancionarea crimelor internaionale ce nu pot fi lsate la discreia jurisdiciilor naionale 14. n doctrin se semnaleaz necesitatea constituirii unei jurisdicii penale internaionale nc din anul 1875; elveianul Gustav Moynier propune nfiinarea unui tribunal din 5 judectori care s judece crimele contra dreptului ginilor15. O ncercare nereuit de nfiinare a jurisdiciei internaionale o reprezint cea din 1907 cnd, prin Conveniile de la Haga din acel an, s-a prevzut nfiinarea unei Curi internaionale de prize maritime, a crei competen material se stabilea cu privire la fapta de a captura o nav , de ctre o alt nav cu pavilion strin 16. Nefiind ratificat convenia, Curtea nu a fost nfiinat. Cu prilejul negocierilor de pace la sfritul primului rzboi mondial, a luat fiin Comisia cu privire la rspunderea autorilor vinovai de declanarea rzboiului i de sancionare a acestora. S-a creat un tribunal interaliat ce urma s procedeze la judecarea lui Wilhelm al doilea ,kaiserul german, sub acuzaia de svrire a ofensei adus moralei internaionale i forei sacre a tratatelor.Acesta nu a putut fi judecat deoarece s-a refugiat pe teritoriul Olandei, iar acest stat a refuzat extrdarea lui17. n timpul desfurrii rzboiului, n 1943, Uniunea Sovietic a efectuat Declaraia de la Moscova prin care i exprima hotrrea ca membrii partidului nazist , ofierii i militarii germani ce poart
14

Beatrice Onica Jarka, Unele elemnte ale jurisdiciei penale contemporane, n Dreptul nr.8 din 2000 15 Al.Bolintineanu .a., Drept internaional contemporan, pag.262 16 Gr.Geamnu, Drept internaional contemporan, p.563 17 Marian C.Molea, Rspunderea statelor n dreptul internaional, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1978,pag.169 22

rspunderea pentru atrociti i omoruri s fie trimii n pentru a fi trai la rspundere n faa jurisdiciilor naionale a statelor pe teritoriul crora au svrit asemenea fapte18. La sfritul rzboiului s-au nfiinat Tribunalele de la Nurenberg i Tokio, avnd ca scop judecarea i condamnarea vinovailor pentru atrocitile i masacrele comise n timpul celui de-al doilea rzboi mondial19.Autorii infraciunilor grave, a cror efecte se ntindeau teritorial pe zone ntinse,uneori diferite,viznd resortisani ai multor ri ca pri lezate direct sau indirect, au fost calificai criminali de rzboi.n cuprinsul Statutelor de nfiinare i organizare a Tribunalelor se gsesc dispoziii referitoare la organizarea i procedura jurisdiciei acestora , inclusiv dreptul internaional ce urma s fie aplicat20. Mai recent,criza din Iugoslavia a determinat Consiliul de Securitate al O.N.U. s dispun nfiinarea Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie ce are ca scop judecarea acelor persoane ce se prezum a fi responsabile pentru violri grave ale dreptului umanitar internaional, svrite pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce urma a fi stabilit de Consiliul de Securitate la restabilirea pcii21. n anii ce au urmat sfritului rzboiului rece s-au nfiinat mai multe tribunale internaionale menite s judece atrociti petrecute n diverse zone de conflict din lume. n anul 1998 Conferina Diplomatic a Plenipoteniarilor, de la Roma, adopt Statutul Curii Penale Internaionale, care intr n vigoare n anul 2002.

2. Precedente ale eforturilor comunitii internaionale n direcia statornicirii unei jurisdicii internaionale penale. Instanele internaionale penale ad-hoc.
18 19

ibidem Doina Gherman, Instituirea unei jurisdicii penale internaionale permanente, n Curentul juridic nr.2/2000 20 Gr.Geamnu,op.cit.,pag.564 21 Doina Gherman, op.cit., pag.16 23

2.1. naltul Tribunal Internaional din 1919 Comisia creat la 25 ianuarie 1919 de Conferina preliminariilor pcii a avut scopul de a investiga crimele contra legilor i obiceiurilor rzboiului svrite n timpul primului rzboi mondial, prezentnd un raport privitor la msurile ce se impuneau a fi ntreprinse. Comisia astfel creat a considerat necesar i a recomandat instituirea naltului Tribunal Internaional22. Structura, organizare, scop. Tribunalul era compus din cinci judectori, provenind din rile nvingtoare n rzboi Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia i Statele Unite ale Americii. Tribunalul a avut nsrcinarea de a-l judeca pe Wilhelm al IIlea de Hohenzolern, fostul mprat al Germaniei nvinse n rzboi, pentru ofensa suprem adus moralei internaionale i respectului sacru al tratatelor23. Activitate Instana interaliat nu l-a putut judeca pe fostul suveran, ntruct Olanda, statul pe teritoriul cruia acesta se refugiase, a refuzat extrdarea, susinnd c faptele pentru care a fost acuzat nu erau prevzute nici n dispoziiile referitoare la extrdare din legea olandez, nici n tratatele de extrdare ncheiate de Olanda cu alte state24.
22

Tribunal care prin aceast formulare avndu-se n vedere inclusiv nclcarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului, precum i nesocotirea Conveniilor de la Haga de ctre Germania. Fostului mprat nu i s-a imputat, ns, svrirea unor crime de rzboi sau crime contra pcii. a fost creat n temeiul art. 227 al Tratatului de la Versailles 23 formularea presupune inclusiv fapta de nclcare a neutralitii Belgiei i Luxemburgului, precum i fapta de nesocotire a Conveniilor de la Haga de ctre Germania. Totui, fostului suveran nu i s-a imputat svrirea unor crime de rzboi sau crime mpotriva pcii. 24 Dei fostul mprat nu a putut fi adus n faa naltului Tribunal Internaional, nfiinarea sa reprezint prima ncercare de statornicire a unei 24

Competena ratione loci, ratione personae, ratione materiae. Art. 228 230 din Tratatul de la Versailles prevedea urmrirea i judecarea n Germania i pe teritoriul puterilor aliate i asociate a persoanelor acuzate de comiterea unor acte contrare legilor i obiceiurilor rzboiului, tribunalele care urmau s judece fiind compuse din membri aparinnd tribunalelor militare ale puterilor interesate, n cazurile n care faptele erau comise mpotriva resortisanilor mai multor puteri aliate. Ca urmare a eforturilor depuse de Germania, lista alctuit de puterile aliate, cuprinznd 896 de persoane acuzate de crime de rzboi, a fost redus la 45 de persoane, acestea urmnd a fi judecate de Curtea Suprem German de la Leipzig. n final, ns, Curtea a judecat numai 12 persoane i a gsit vinovate numai 6 dintre acestea, pronunnd hotrri de condamnare. Cu toate c dispoziiile Tratatului de la Versailles nu au fost respectate, ncercarea de aducere n faa justiiei internaionale a fostului ef de stat, Wilhelm al II-lea, prezint un anumit interes din punct de vedere juridic, ntruct a reprezentat prima ncercare de a trage la rspundere un ef de stat pentru comiterea unor crime internaionale.25 2.2. Tribunalul militar internaional de la Nurnberg Constituirea Crimele svrite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial i atrocitatea cu care acestea au fost comise, au determinat puterile nvingtoare s analizeze, nainte de sfritul rzboiului, posibilitatea instituirii unei instane care s judece responsabilii faptelor care au marcat contiina umanitii. Intenia puterilor aliate de a trimite membrii partidului nazist i militarii germani, responsabili de atrociti sau crime ori participani voluntari la svrirea acestora, n rile unde au fost comise faptele
jurisdicii internaionale pentru crime contra pcii; a se vedea Dumitru Mazilu, Dreptul pcii, pag.334, edit.All Beck 1998 25 Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia European, Mecanisme, Deziderate i Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 155 25

pentru a fi judecai i pedepsii potrivit legilor acestor ri, a fost cuprins n Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943. Conform acestei Declaraii, marii criminali, ale cror crime nu aveau o localizare exact, urmau s fie pedepsii n baza unei decizii comune a guvernelor aliate.26 Guvernele Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, al U.R.S.S i al Statelor Unite ale Americii, precum i Guvernul provizoriu al Republicii Franceze, n temeiul Declaraiei de la Moscova, au ncheiat Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene i ale Axei , la 8 august 1945 la Londra. Prin acest Acord s-a hotrt instituirea unui Tribunal militar internaional, cu sediul la Nurnberg, care s judece criminalii de rzboi ale cror fapte nu aveau o localizare geografic exact. Tribunalul de la Nurnberg a funcionat n perioada 20 noiembrie 1945 1 octombrie 1946. Anexa Acordului cuprindea statutul Tribunalului, stabilinduse regulile de constituire, jurisdicie i funcionare a acestuia. Statutul prevedea c n cazul n care procesele ar fi prea numeroase, se puteau nfiina alte instane, a cror competen i procedur erau identice cu cele prevzute de Statut. Structur,organizare,funcionare. Tribunalul militar internaional era compus din patru membri i patru supleani, reprezentnd cele patru mari puteri nvingtoare, iar preedinia Tribunalului urma s fie asigurat de ctre unul din judectori. Hotrrile se luau cu majoritatea membrilor, pentru condamnare fiind necesar votul a cel puin trei judectori. Competena. Competena de judecat ratione materiae a Tribunalului se referea la crimele contra pcii, crimele de rzboi i crimele contra umanitii, astfel cum erau definite n art. 6 din Statut.

26

Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 303 26

Instana era competent s judece orice persoan care a comis oricare dintre crimele menionate n Statut, n mod individual sau ca membru al unei organizaii. Organizatorii, conductorii sau complicii care au luat parte la elaborarea sau executarea unui plan ori a unui complot pentru svrirea oricreia dintre crimele prevzute de Statut, erau considerai responsabili pentru toate faptele altor persoane, comise n executarea respectivelor planuri sau comploturi. Calitatea de ef de stat ori nali funcionari nu constituia un motiv de diminuare a pedepsei sau de exonerare a rspunderii. ns, faptul c acuzatul a acionat n executarea instruciunilor guvernului su sau a ordinului unui superior ierarhic, dei nu l exonera de rspundere, era considerat un motiv de diminuare a pedepsei, n cazul n care instana aprecia c aceasta este n interesul justiiei (art. 7 i 8 din Statut). Tribunalul era abilitat s declare c o organizaie sau un grup sunt criminale n situaia n care constata c un inculpat vinovat de comiterea unei anumite fapte fcea parte din acea organizaie sau din acel grup. Astfel, n temeiul art. 9 din Statut, S.S.-ul, Gestapo-ul i ntreaga conducere a partidului nazist au fost considerate i declarate ca avnd caracter criminal, caracter care rmnea stabilit fr a putea fi contestat. Aspecte procedurale. n consecin, autoritile fiecruia dintre statele care au participat la constituirea Tribunalului aveau dreptul s defere instanelor militare naionale pe orice membru al organizaiei sau grupului declarat ca avnd caracter criminal. n situaia n care se considera c ar fi n interesul justiiei, acuzaii puteau fi judecai n contumacie, dac acetia nu se prezentau sau nu erau descoperii. Art. 14 i 15 din Statut prevedeau constituirea Comisiei de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, a crei atribuii constau n descoperirea criminalilor, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea actului de acuzare i susinerea acestuia n faa Tribunalului. Drepturile acuzailor
27

Garaniile fundamentale pentru judecarea acuzailor n cadrul unui proces echitabil i regulile de procedur care urmau s fie observate de instan n cadrul procesului erau prevzute de Statut, fiind n concordan cu regulile fundamentale judiciare i procedurale n vigoare n legislaia statelor care au participat la constituirea Tribunalului. Erau stabilite reguli potrivit crora acuzaii aveau dreptul la aprare, folosirea unei limbi cunoscute de acuzat, dreptul de a aduce probe, de a pune ntrebri martorilor. Hotrrea instanei Potrivit art. 26 din Statut, hotrrea Tribunalului prin care se constata vinovia inculpatului ori prin care acesta era achitat trebuia s fie motivat. Hotrrea era definitiv i nesusceptibil de revizuire. Despre pedepse. n cazul constatrii vinoviei, Tribunalul putea s pronune orice pedeaps considerat just, inclusiv pedeapsa cu moartea. Tribunalul putea dispune confiscarea bunurilor furate de ctre condamnat. Consiliul de Control al Aliailor avea dreptul de a modifica pedepsele aplicate, fr ns a putea s le agraveze. Consiliul avea sarcina executrii pedepselor. La data de 1 octombrie 1946, dat dup care Tribunalul i-a ncetat activitatea, a fost pronunat condamnarea la moarte n privina a 12 persoane, 3 persoane fiind condamnate la munc silnic, 4 persoane la pedeapsa nchisorii ntre 10 i 20 de ani, iar achitarea s-a dispus n privina a 3 inculpai.

2.3.Tribunalul Orient(Tokio) Constituire

militar

internaional

pentru

Extremul

28

nfiinarea acestei instane, cu sediul la Tokio, a fost convenit n cuprinsul Declaraiei de la Postdam, semnat la 26 iulie 1945 de Marea Britanie, China i Statele Unite ale Americii. La data de 8 august 1945, fosta U.R.S.S. a aderat la Declaraie. Declaraia cuprindea condiiile de capitulare a Japoniei i a fost acceptat de acest stat dup nfrngerea sa, la 1 septembrie 1945. Generalul american Mc Arthur, n calitatea sa de comandant suprem al forelor aliate din Extremul Orient, a aprobat la data de 19 ianuarie 1946, n temeiul Declaraiei, Carta Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient, cu scopul de a crea cadrul juridic necesar pedepsirii marilor criminali de rzboi japonezi care au declanat i desfurat rzboiul mpotriva puterilor nvingtoare. Generalul Mc Arthur a avut un rol deosebit n constituirea i funcionarea Tribunalului, avnd atribuia de a numi judectorii de pe lista propus de statele semnatare ale actului de capitulare a Japoniei i alte state care au aderat la acest act, precum i de a numi preedintele Tribunalului. Totodat, el a avut funcii referitoare la numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instrucie, urmrire penal i susinere a acuzrii ori de executarea, modificarea sau atenuarea pedepselor pronunate. n acest mod, comandantul forelor aliate exercita supravegherea ntregii activiti a Tribunalului. Reglementrile Cartei Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient au fost, cu unele deosebiri, asemntoare cu cele cuprinse n Statutul Tribunalului militar internaional de la Nurnberg. Competena. Competena ratione personae a Tribunalului pentru Extremul Orient, compus din cel puin 6 i cel mult 11 membri, se limita la persoanele nvinuite de comiterea unor crime grave. Tribunalul nu era abilitat s declare anumite organizaii sau grupuri ca avnd caracter criminal. Competena ratione materiae a Tribunalului cuprindea crimele contra pcii, crimele de rzboi i crimele contra umanitii. Agresiunea se pedepsea att n cazul existenei ct i n cazul lipsei unei declaraii de rzboi. Carta definea crimele de rzboi, n mod sumar, ca violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului.
29

Procedur Garaniile judiciare, regulile de procedur i regulile privind responsabilitatea acuzailor ori pedepsele care putea fi aplicate de instan sunt identice cu cele cuprinse n Statutul Tribunalului militar internaionale de la Nurnberg. Hotrrile instanei. Carta Tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient nu prevedea caracterul definitiv sau nerevizuibil al hotrrilor instanei, fr a indica ns cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate. Hotrrile erau executorii la ordinul comandantului suprem al forelor aliate din Extremul Orient, acesta avnd dreptul de a le modifica. Tribunalului militar internaional de la Tokio i-a ncetat activitatea la data de 12 noiembrie 1948, pronunnd hotrri prin care 7 persoane au fost condamnate la moarte, 11 persoane au fost condamnate la nchisoare pe via iar 7 persoane la detenie pe via. 2.4. Tribunalele militare naionale n contextul analizrii i evalurii tribunalelor militare, trebuie, totodat, menionat constituirea unor tribunale naionale cu scopul de a judeca i condamna criminalii de rzboi n temeiul legilor naionale, pentru fapte reprezentnd violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Pn la sfritul anului 1948 au fost arestate 7109 persoane pentru svrirea unor crime de rzboi, dintre care fac parte i persoanele trimise n faa tribunalelor militare de la Nurnberg i Tokio, pentru fapte deosebit de grave. n urma proceselor desfurate, au fost condamnate 3686 persoane, alte 924 fiind achitate. S-au pronunat sentine de condamnare la moarte n 1019 din cazuri, 2667 persoane au fost condamnate la nchisoare, 2499 de cazuri au rmas pe rol, iar 33 dintre inculpai s-au sinucis. Cele patru puteri nvingtoare au judecat, pn la sfritul anului 1958, un numr de 15025 de persoane pentru svrirea unor crime de rzboi, n majoritatea cazurilor pronunndu-se sentine de condamnare la 25 de ani munc silnic. Dup anul 158 au mai fost
30

descoperite i judecate mai multe persoane pentru crime de rzboi, n special n Frana i n Republica Federal Germania. 27 Concluzii. Tribunalele militare internaionale de la Nurnberg i pentru Extremul Orient au fost supuse unor numeroase critici, referitoare n special la problema imparialitii actului de justiie. Aceast problem, aa cum s-a apreciat n studiile avnd ca obiect instanele ad-hoc, a avut profunde rsfrngeri negative asupra unor principii fundamentale, cum este, n special, principiul independenei judectorilor, principiu inviolabil al justiiei universale. n acest sens, sub girul Organizaiei Naiunilor Unite, organizaie universal la care statele au aderat n vederea aprrii valorilor supreme ale comunitii internaionale, au fost nregistrate consecvente preocupri, dup al doilea rzboi mondial, pentru crearea unei instane internaionale. 2.5. Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie Generaliti. ntruct proiectele Comisiei de drept internaional din cadrul O.N.U. referitoare la Statutul pentru o Curte criminal internaional i Proiectul Codului contra pcii i securitii umanitii, concepute n anii urmtori celui de-al doilea rzboi mondial, nu i-au gsit finalitatea practic, soluia unei instane penale internaionale cu caracter ad-hoc a fost adoptat pentru pedepsirea autorilor crimelor comise pe teritoriul fostei Iugoslavii n conflictele izbucnite ntre srbi, croai i musulmani, dup anul 1990. Consiliul de Securitate, prin numeroase rezoluii adoptate n perioada 1992 1993, a condamnat gravele nclcri ale drepturilor omului i normelor dreptului umanitar cu care s-au soldat conflictele produse n fostul spaiu iugoslav. Dei rezoluiile fceau apel la combatani pentru respectarea dreptului internaional umanitar, nclcrile normelor internaionale s-au perpetuat, determinnd reacia comunitii internaionale. Prin Rezoluia 764 din 13 iulie 1992 Consiliul de Securitate a atras atenia tuturor prilor aflate n conflict c trebuie s se
27

Dumitru Mazilu, Dreptul pcii, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 336 31

conformeze obligaiilor asumate potrivit dreptului internaional umanitar i c persoanele care ordon sau comit nclcri grave ale Conveniilor de la Geneva sunt direct rspunztoare n mod individual pentru aceste nclcri. Prevederile acestei rezoluii au fost reafirmate i dezvoltate n Rezoluia 771 din 13 august 1992. La 6 octombrie 1992, prin Rezoluia 780, Consiliul de Securitate dispunea formarea de ctre secretarul general al O.N.U. a unei comisii de experi, care avea rolul de a analiza datele furnizate din Iugoslavia asupra nclcrilor grave ale normelor dreptului internaional umanitar i s ntocmeasc un raport, raport care a fost prezentat la 9 februarie 1993. Constituire Constituirea unui Tribunal internaional care s judece persoanele responsabile de nclcri ale dreptului internaional umanitar comise dup anul 1991 a fost stabilit prin Rezoluia 808 a Consiliului de Securitate al O.N.U., la 22 februarie 1993, pe baza raportului secretarului general. Secretarul general era rugat s prezinte propuneri concrete n vederea implementrii efective a acestei hotrri, lund n considerare propunerile prezentate de statele membre ale O.N.U. Studiile efectuate de secretarul general au relevat existena unor probleme complexe i deosebit de variate, semnalate de guvernele consultate, de experi i de organizaiile internaionale neguvernamentale. Temeiul juridic al constituirii unei astfel de instane a constituit una dintre primele probleme ridicate. Ca urmare, s-a pus ntrebarea dac un astfel de organism judiciar poate fi creat printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate, care nu are atribuii legate de probleme jurisdicionale, fiind organ eminamente politic. n acest sens, unii specialiti au considerat c instana creat este mai mult un organism politic dect unul jurisdicional. Pentru constituirea unei asemenea instane este necesar ncheierea unui tratat ntre state, tratat care, n prealabil, trebuie negociat de un for internaional competent, cum este Adunarea general a O.N.U ori o conferin internaional special, iar ulterior supus procedurilor de semnare i ratificare. Aceast cale ar determina o abordare i o analiz detaliat a problemelor ridicate de constituirea
32

tribunalului, permind totodat statelor s-i exercite voina suveran, prin manifestarea dorinei de a deveni sau nu pri la tratat. S-a afirmat, ns, c lund n considerare caracterul de urgen al constituirii tribunalului, abordarea menionat ar fi prezentat marele dezavantaj de a necesita o perioad ndelungat pentru transpunerea n practic, precum i dezavantajul incertitudinii obinerii numrului necesar de ratificri pentru intrarea n vigoare. Justificarea nfiinrii unui tribunal internaional printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate, potrivit raportului secretarului general al O.N.U.28, s-a ntemeiat pe unele argumente ce trebuiau s determine acest imperativ: ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale prin nclcrile grave ale dreptului umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii; rspunderea individual a celor care au comis crimele n cauz, rspundere asupra crora Consiliul de Securitate a avertizat n numeroase rnduri; contribuia la ndeplinirea scopului de a pune capt unor asemenea crime, la luarea unor msuri efective pentru aducerea n justiie a persoanelor responsabile, la restabilirea i meninerea pcii, adus de constituirea unui tribunal internaional; ncadrarea constituirii instanei n msurile bazate pe for, conforme cu Capitolul VII al Cartei O.N.U.; necesitatea ca instana internaional s-i exercite atribuiile fr a se afla sub controlul Consiliului de Securitate cu privire la ndeplinirea funciilor judiciare; normele aplicate de tribunalul internaional aparin dreptului internaional, fr a constitui norme de drept material create de Consiliului de Securitate. Alte probleme relevate de secretarul general, care i pstreaz actualitatea, sunt legate de acceptarea sau neacceptarea de ctre state a extrdrii propriilor ceteni, n temeiul propriilor constituii, pentru a fi judecai de un tribunal internaional ori pentru executarea pedepselor n alte state. Totodat, au fost ridicate probleme legate de msurile viznd stabilirea persoanelor vinovate i cercetarea prealabil, de antrenarea forelor poliieneti, de raportul dintre tribunalele interne i tribunalul internaional, dintre legislaia intern i cea internaional referitoare la faptele imputate.
28

Rapport du secretaire general etabli conformement au par. 2 de la Resolution 808 (1993) du Conseil de Securite, Doc. O.N.U. S/25.704, 3 mai 1993 33

Aspecte deosebit de interesante au fost ridicate n cadrul discuiilor privind caracterul selectiv al tribunalului ad-hoc, avnd n vedere faptul c au fost comise crime de o atrocitate asemntoare celor svrite n fosta Iugoslavie i n alte ri n care s-au desfurat conflicte armate. Legea aplicabil. Lund n considerare prevederile Protocolului al II-lea de la Geneva din 1977 referitor la conflictele armate interne, care nu cuprind dispoziii privitoare la pedepsirea autorilor crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii, s-a ridicat problema legii aplicabile n desfurarea activitii tribunalului ad-hoc. Rolul dispoziiilor Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate a fcut apel la dispoziiile art. 29 din Carta O.N.U., potrivit crora Consiliul avea dreptul s nfiineze organele subsidiare pe care le considera necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Consiliul s-a prevalat i de dispoziiile art. 39 punctul 2 i 49 punctul 3 din Cart, considernd c situaia din fosta Iugoslavie reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Ideea crerii tribunalului a fost considerat, n unele cercuri, o interpretare extensiv a prevederilor Cartei O.N.U., n temeiul crora Consiliul de Securitate poate adopta msuri care nu implic folosirea forei armate, msuri a cror list nu este limitativ, prevederile acestui text urmnd a fi coroborate cu cele ale art. 29 din Cart, care permit Consiliului s constituie organe subsidiare. 29 n pofida tuturor aspectelor ridicate, Consiliul de Securitate a aprobat propunerea secretarului general, i a decis, prin Rezoluia 827 din 25 mai 1993 stabilirea unui tribunal internaional pentru scopul unic de a pedepsi persoanele responsabile de violri grave ale dreptului umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ntre 1 ianuarie 1991 i o dat ce urmeaz a fi stabilit de Consiliul de Securitate la restabilirea pcii. Consiliul de Securitate a aprobat statutul Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie prin aceeai rezoluie.
29

Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia European, Mecanisme, Deziderate i Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 158 34

Structur,componen,organizare. Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie, cu sediul la Haga (independent, ns, de Curtea Internaional de Justiie), este compus din 14 judectori, alei pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei, de Adunarea General a O.N.U, la propunerea Consiliului de Securitate, de pe o list ntocmit de secretarul general, pe baza nominalizrilor fcute de statele interesate, conform unor criterii de natur s garanteze competena i obiectivitatea acestora. n sarcina judectorilor revine adoptarea i modificarea regulilor de procedur i eviden. Judectorii sunt constituii n trei Camere de judecat, compuse din trei judectori i o camer de apel, compus din cinci judectori. Postul de Preedinte al Tribunalului este echivalent cu postul de preedinte al unei Curi naionale de justiie. Procurorul ef al Tribunalului este numit de Consiliul de Securitate pe o perioad de 4 ani, pe baza propunerilor secretarului general. Acesta este ajutat de personalul necesar, numit la propunerea sa de secretarul general. Biroul Procurorului are responsabilitatea acuzrii i a strngerii probelor. Competena Competena ratione personae a Tribunalului se refer la persoanele fizice, autori, coautori, instigatori i complici, care au svrit grave violri ale dreptului internaional. Nu este prevzut posibilitatea inculprii unor grupuri instituionalizate. Competena ratione personae a Tribunalului are n vedere nclcrile grave ale Conveniilor de la Geneva din 1949, violrile legilor i obiceiurilor rzboiului, genocidul i crimele mpotriva umanitii. Jurisdicia Tribunalului se extinde asupra faptelor svrite pe teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1991. Procurorul ef al Tribunalului a declarat public, la 10 martie 1998, c jurisdicia Tribunalului se va extinde i asupra faptelor privitoare la violenele din Kosovo. Statutul menioneaz n mod expres ca violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului recurgerea la metode i mijloace de rzboi interzise prin instrumente juridice internaionale.
35

Dei epurarea i purificarea etnic nu sunt menionate printre faptele vizate de Statut, acestea cad sub incidena crimelor mpotriva umanitii, n msura n care constituie expulzri de persoane, persecuii pentru raiuni de ordin politic, rasial sau religios ori alte acte inumane, sau acte de genocid.30 Aspecte procedurale Procedura Tribunalului este public, iar Statutul recunoate acuzailor toate garaniile judiciare prevzute de Pactul referitor la drepturile civile i politice din 1966. La sesizarea Procurorului sau a condamnatului, hotrrile date n camerele de prim instan sunt supuse recursului, n faa Camerei de apel, numai pentru eroare ntr-o problem de drept i eroare asupra faptelor stabilite. Camera de apel poate confirma, anula sau revizui hotrrea camerelor de prim instan. Pedepse. Statutul nu prevede dect pedeapsa nchisorii, n concordan cu actualele evoluii ale reglementrilor internaionale de abolire a pedepsei cu moartea. Pentru individualizarea cuantumului pedepsei, Tribunalul trebuie s recurg la practica general privind pedeapsa nchisorii a tribunalelor de pe teritoriul fostei Iugoslavii, la normele aplicabile pe teritoriul comiterii faptelor. Tribunalul poate decide, odat cu pedeapsa, restituirea ctre legitimii proprietari a bunurilor i oricror valori dobndite ilegal de ctre condamnai. Executarea pedepsei nchisorii are loc ntr-un stat desemnat de Tribunal, de pe o list a statelor membre O.N.U. care i-au manifestat voina de a accepta persoanele condamnate, potrivit regimului aplicat n acel stat. Statele n cauz pot acorda graierea, numai sub controlul Tribunalului internaional. Art. 29 din Statut prevede obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera i de a acorda asisten juridic Tribunalului, pentru identificarea i cutarea persoanelor vinovate, producerea de dovezi,
30

Eric David, Principes de droit des conflits armes, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 564 36

expedierea documentelor i, n mod special, pentru arestarea i aducerea n faa Tribunalului a persoanelor mpotriva crora s-a emis mandat de arestare sau de aducere. Prevederile procesuale ale Curii permit emiterea mandatului de arestare internaional, atunci cnd exist indicii suficiente i concludente referitoare la svrirea unor crime internaionale. Dup emiterea unui astfel de mandat de arestare, persoana suspect devine urmrit internaional. Mandatul se emite doar la solicitarea procurorului, de ctre un complet special, dup evaluarea existenei temeiurilor suficiente pentru emiterea mandatului. Aplicarea acestei reguli reprezint o evaluare preliminar a unor elemente de fapt, n vederea declanrii acuzrii i desfurrii ulterioare a procesului. n situaia n care unele state refuz colaborarea cu Tribunalul, completul special poate solicita sprijinul Consiliului de Securitate. Acte de acuzare.Activitate Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie i-a nceput lucrrile prin studierea unui numr impresionant de dosare. Pn n prezent, a luat n discuie acuzaiile aduse unui numr de 94 de persoane, 10 dintre acestea fiind inculpate pentru genocid. Tribunalul a pronunat 14 condamnri i dou achitri. Dintre cele 45 de persoane deinute pn n prezent, 27 au fost de naionalitate srb, 14 de naionalitate croat, trei musulmani bosniaci i unul de naionalitate macedonean. n nchisoarea Tribunalului, lng Haga, 37 de persoane se afl n custodia instanei. Mandatul de arestare mpotriva acuzailor Slobodan Miloevic, Milan Milutinovic, Dragoljub Ojdanic, Nicola Sainovic i Vlajko Stojilkovic a fost emis la 22 mai 1999. Judectorul care a confirmat mandatul solicitat de Procuror a estimat existena unor elemente credibile pentru dispunerea tragerii la rspundere a acuzailor. Acetia au fost considerai culpabili de deportarea din Kosovo a aproximativ 740.000 albanezi, de uciderea a peste 340 de persoane albaneze identificate n aceeai regiune. Legislaia iugoslav nu prevede posibilitatea remiterii propriilor ceteni unor instane strine, spre a fi judecai, fapt care a determinat dificulti n punerea n aplicare a mandatului emis de Procuror. n acest sens, autoritile iugoslave au relevat imposibilitatea
37

de a da curs solicitrilor insistente ale Procurorului ef al Tribunalului, imposibilitate determinat de Constituia iugoslav i legile interne. De altfel, autoritile iugoslave au refuzat, anterior acestui moment, s dea curs cererii de extrdare privind trei ofieri din fosta armat iugoslav acuzai de Tribunalul internaional, considernd cererea ca avnd caracter politic. Constituia Iugoslaviei din 1992 prevede c preedintele republicii se bucur de aceleai imuniti ca i deputaii federali. Adunarea federal va determina imunitatea preedintelui, acesta putnd fi demis numai n cazul n care Adunarea federal apreciaz c el a violat Constituia. Aadar, retragerea imunitii preedintelui se poate face numai de ctre organul reprezentativ naional, iar actul de punere sub acuzare sau emiterea unui mandat de executare nu poate duce la punerea n aplicare a acestuia, dect cu aprobarea Adunrii federale. Declaraia prim-ministrului Serbiei, care a exclus posibilitate predrii ctre Tribunalul internaional a preedintelui Serbiei, confirm teza analizat. Arestarea fostului preedinte iugoslav, Slobodan Miloevic, a avut ca temei comiterea altor fapte, respectiv unele malversaiuni financiare i deinerea de arme. Condiiile n care acesta a fost, ulterior, remis Tribunalului internaional au fost destul de confuze. Astfel, Curtea Constituional a Iugoslaviei amnase aplicarea legii privind extrdarea i nu se pronunase asupra neconstituionalitii acesteia. Hotrrea de remitere a fostului preedinte a fost luat fr cunotina preedintelui n exerciiu, de ctre Guvernul Serbiei, invocnd art. 135 din Constituie, dispoziie care autorizeaz executivul s acioneze fr aprobarea Parlamentului, n situaia n care interesele naionale o cer. Dup aceste evenimente, Croaia a hotrt extrdarea ctre Tribunalul internaional a doi generali. O poziie favorabil fa de Tribunal a fost adoptat i de Bosnia Heregovina. Eficiena Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie depinde, n mare msur, de numeroase elemente de drept i de fapt, de voina de cooperare a statelor membre O.N.U. 2.6. Tribunalul internaional pentru Ruanda Istoric.Constituire
38

nfiinarea Tribunalului internaional pentru Ruanda a avut ca model Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie. Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994 , a fost nfiinat prin Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994 a Consiliului de Securitate, n temeiul Capitolului VII al Cartei O.N.U. Rezoluia nu a menionat sediul Tribunalului, acesta fiind stabilit ulterior de ctre Consiliul de Securitate la Arusha, n Tanzania. Aspecte procedurale Componena Tribunalului, statutul judectorilor, procedura de judecat, rspunderea individual a fptuitorilor, garaniile procesuale i cooperarea i asistena datorate de statele membre O.N.U. pentru identificarea, arestarea i anchetarea persoanelor nvinuite, sunt stabilite potrivit unei organizri i unor principii similare cu cele care stau la baza Tribunalului internaional pentru fosta iugoslavie. Competena n competena ratione materiae a Tribunalului se cuprind genocidul, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi. Statutul Tribunalului prevede competena prelevant a acestuia fa de orice alt instan n msur s judece fapte de natura celor menionate , comise n limitele teritoriale stabilite. n acest sens, principiul non bis in idem se aplic n mod absolut n ce privete hotrrile Tribunalului internaional i n mod relativ pentru hotrrile date de instanele naionale.

Despre pedepse Pedepsele aplicate nu pot fi dect pedepse cu nchisoarea, pe termen determinat. Limitele pedepselor se apreciaz n raport de practica general a instanelor din Ruanda referitoare la pedepsele privative de libertate.
39

Pedepsele se execut pe teritoriul Ruandei ori pe teritoriul oricrui alt stat care i-a manifestat voina de a accepta persoanele condamnate. Msura comutrii pedepsei sau a graierii se vor putea stabili, la propunerea statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, numai de ctre Preedintele Tribunalului, dup consultarea celorlali judectori. Activitate. Preedintele Tribunalului internaional pentru Ruanda este obligat s prezinte Consiliului de Securitate i secretarului general al O.N.U., anual, un raport asupra activitii desfurate de instan. Tribunalul internaional pentru Ruanda, ca i Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie, i desfoar n prezent activitatea pentru tragerea la rspundere internaional a autorilor crimelor de genocid ori a gravelor violri ale dreptului internaional umanitar. Ca o soluie de moment, implicnd inerente lacune, constituirea i funcionarea Tribunalului internaional pentru Ruanda a dat prilejul exprimrii unor critici ntemeiate pe aceleai considerente menionate n legtur cu Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie. Rolul pozitiv al acestor tribunale rezid n ntrirea legalitii internaionale n privina normelor aplicabile n timpul unui conflict armat. Constituirea Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie i a Tribunalului internaional pentru Ruanda, care n prezent i exercit funciile de aducere n justiie a unor persoane responsabile de grave nclcri ale dreptului internaional umanitar, reprezint un pas n demersul comunitii internaionale pentru tragerea la rspundere a tuturor persoanelor prezumate responsabile de comiterea unor crime internaionale, reprezentani politici cu puteri decizionale, comandani militari sau simpli executani. Trebuie remarcat faptul c justiia penal internaional, ns, s-a exercitat pn n prezent numai de ctre instane ad-hoc, organe judiciare subordonate unor forumuri politice, realitate care a suscitat numeroase obiecii privitoare la corectitudinea i imparialitatea acestora.
40

Seciunea III Curtea penal internaional Rolul O.N.U. n contextul noilor i sngeroaselor conflicte armate relativ recente, relund preocuprile ncepute cu peste 50 de ani n urm, Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 47/33 din 25 noiembrie 1992 a mandatat Comisia de drept internaional s elaboreze un proiect de Statut privind crearea unei Curi penale internaionale. Eforturile comunitii internaionale, desfurate n cadrul O.N.U., pentru crearea unui instane internaionale permanente i a unui cod universal al crimelor internaionale, s-au materializat la Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra nfiinrii unei Curi criminale internaionale, desfurat la Roma n perioada 15 iunie 17 iulie 1998. Constituire La 17 iulie 1998 plenara Conferinei a redactat Actul final care consfinete adoptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale. Un numr de 120 de state din cele 148 reprezentate au votat pentru adoptarea statutului, 7 au fost mpotriv, printre care Statele Unite ale Americii, China, Israel, Libia, iar 21 de state s-au abinut. Statutul a rmas deschis pentru semnare la sediul O.N.U., pn la 31 decembrie 2000. Potrivit dispoziiilor sale, intrarea n vigoare a Statutului urma s aib loc n prima zi din luna dup cea de-a 60-a zi de la data depunerii celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare la secretarul general al O.N.U, moment ce a intervenit n anul 2002. Sediul Curii a fost stabilit n Olanda, la Haga, un Comitet pregtitor urmnd a ntocmi un Proiect de reguli de procedur i probaiune, n concordan cu prevederile Statutului. Adoptarea Statutului reprezint ncununarea eforturilor ntreprinse n scopul consolidrii respectului dreptului internaional i sancionrii celor care se fac vinovai de svrirea crimelor mpotriva
41

umanitii, avnd meritul deosebit de a consolida convingerea necesitii respectrii ideilor de legalitate i justiie, a eliminrii recurgerii la for pentru soluionarea unor diferende. Dificultatea adoptrii Statutului a fost determinat n mare msur de refuzul acceptrii de ctre state a unei idei n care vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile lor fundamentale, respectiv la dreptul de a judeca pe proprii lor ceteni. Dou mari probleme au condiionat evoluia i acceptarea justiiei penale internaionale, necesitatea de a defini cu exactitate crimele care urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, pe de o parte i o corect delimitare a prerogativelor statului n aceast materie, pe de alt parte. Recunoaterea jurisdiciei penale internaionale a fost privit cu suspiciune din dou motive. Unul dintre acestea const n aceea c recunoaterea jurisdiciei internaionale echivala cu un transfer de suveranitate, ntr-o viziune autarhic. Al doilea motiv rezid n faptul c statele considerau o jurisdicie internaional ca fiind lipsit de obiectivitate fa de faptele unor ceteni din diferite state, interesele generale de represiune prevalnd asupra garaniilor procesuale. 31 Despre Statutul Curii. Cu privire la fundamentul satututului , n literatura juridic se arat c statutul prin care se prevede nfiinarea unei jurisdicii internaionale penale cu caracter permanent respect principiul acordului de voin al statelor care st la baza dreptului internaional public, fiind propus sub forma unei convenii multilaterale la care statele lumii i vor exprima n mod liber consimmntul de a deveni parte.32 Analizarea Statutului Curii penale internaionale relev unele aspecte demne de menionat, cum sunt: fundamentarea necesitii crerii Curii n raport de principiile O.N.U; definirea statutului juridic
31

Victor Duculescu, Cuvnt nainte la Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg. VII XVI.
32

Beatrice Onica Jarka,op.cit.,pag.90 42

al curii i ideea c ea dispune de o personalitate juridic internaional; stabilirea competenei materiale a Curii numai n privina celor mai grave crime internaionale; enunarea acestor categorii de infraciuni; determinarea condiiilor preliminare pentru exercitarea competenei Curii; stabilirea procedurilor care ofer garanii procesuale indiscutabile; definirea principiilor generale de drept. Art. 27 din Statut menioneaz c prevederile acestuia se vor aplica n mod egal tuturor persoanelor, fr distincii bazate pe capacitatea oficial. n categoria pedepselor, reglementate de art. 78 din Statut, nu se include pedeapsa cu moartea. Executarea pedepselor se va efectua n nchisori naionale, fr a se stabili o nchisoare special pentru aceasta, cu caracter internaional. Statutul instituie o Adunare a Statelor Pri, n care fiecare ar va fi reprezentat i care va avea rolul de a examina toate problemele legate de activitile Curii. Adoptarea Statutului Curii penale internaionale a determinat o serie de critici, determinate de insatisfaciile exprimate de unele ri. n acest sens, trebuie menionat nemulumirea fa de acceptarea propunerii franceze care a susinut principiul opting out, potrivit cruia statele semnatare au dreptul de a se sustrage de la jurisdicia Curii pentru o perioad de 7 ani. Unele state au afirmat c numeroase dispoziii ale Statutului reduc posibilitatea aplicrii prevederilor sale. De exemplu, comandantul militar care a ordonat comiterea unor acte specificate n tratat, nu poate fi urmrit de Curte dect n cazul n care propria sa ar ori ara n care au fost comise crimele este semnatar a Statutului. A fost criticat, de asemenea, faptul c Statutul nu include obligativitatea nefolosirii tuturor categoriilor de arme interzise de dreptul internaional, considerate arme criminale, cum este bomba atomic. Un alt aspect demn de semnalat l reprezint faptul c nu s-a ajuns la un acord n vederea unei definirii acceptabile pentru includerea n Statut a unor crime deosebit de grave, cum este terorismul sau traficul ilicit internaional de droguri.
43

Crima de agresiune, dei reprezint o crim care intr n competena Curii, prevzut n Statut, nu este concretizat aa cum sunt celelalte crime, n multiplele lor aspecte. Puncte de vedere deosebite au fost exprimate, n cadrul lucrrilor Conferinei, n privina poziiei Curii n sistemul organelor O.N.U. De remarcat n acest sens este faptul c, dei nu exist un raport de subordonare ntre Curtea penal internaional i Consiliul de Securitate, Consiliul poate bloca printr-o hotrre ancheta Procurorului general al Curii pe termen de 12 luni. Potrivit Statutului, Curtea se afl n imposibilitate de a lua n discuie acte criminale care eman de la grupuri de state, sau chiar de a pune n discuie acte ale unor organe ale O.N.U., cum ar fi Consiliul de Securitate.33 O problem deosebit se ridic din punct de vedere juridic n legtur cu posibilitatea inculprii unor efi de state susceptibili de comiterea unor crime internaionale. Aa cum am menionat, art. 27 din Statutul Curii penale internaionale precizeaz c el se aplic n mod egal tuturor persoanelor , fr vreo distincie bazat pe capacitatea oficial. Capacitatea oficial n calitate de ef al statului sau al guvernului, de membru al unui guvern sau al unui parlament, de reprezentant ales sau un funcionar al guvernului nu va scuti n nici un caz o persoan de rspundere penal conform acestui Statut, i nu va constitui un motiv de reducere a pedepsei. Aceast prevedere implic, ns, un conflict cu principiul de drept consacrat al imunitii suveranului, potrivit cruia eful statului se bucur de imunitate penal pe perioada exercitrii mandatului, rezultnd, astfel, un impediment procedural, valabil pe ntreaga perioad n care o persoan exercit funcia de ef al statului. 34 Problema rspunderii personale a efului statului agresor s-a pus pentru prima dat prin Tratatul de la Versailles, fa de mpratul Wilhelm al II-lea al Germaniei, la care am fcut referire.
33

Monique Chemillier-Gendreau, Un tribunal international pour finir avec limpunite. Universalite des droits humains. Le monde Diplomatique, 1998, nr. 12 34 Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia European, Mecanisme, Deziderate i Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 172 44

Ulterior, guvernul sovietic a propus celorlalte foste puteri aliate din cel de-al doilea rzboi mondial, la 1 februarie 1950, constituirea unui tribunal militar internaional n faa cruia s fie adus i fostul mprat al Japoniei, Hirohito. Iniiativa sovietic nu a fost nici ea ncununat de succes, datorit refuzului fostelor puteri aliate de a da curs solicitrii. Deosebirea dintre Tribunalele ad-hoc, cum este, de exmplu, Tribunalul internaional pentru fosta Iugoslavie, creaie a Consiliului de Securitate, pe de o parte i Curtea penal internaional, care reprezint un tratat multilateral, pe de alt parte, nu este relevant n ceea ce privete dificultile impuse de imunitatea efului statului, problemele legate de inculparea oricrui ef de stat fiind aceleai. Exercitarea actului de justiie penal internaional n cazul unui ef de stat rmne o problem ca va determina mari dificulti, fiind necesar analizarea prevalenei normelor decurgnd din conveniile internaionale imprescriptibile, care se refer la sancionarea crimelor contra umanitii, fa de regulile imunitii diplomatice. n considerarea necesitii existenei unei justiii penale internaionale independente, fr imixtiuni politice, adoptarea Statutului Curii penale internaionale reprezint un prim pas n realizarea acestui deziderat, un eveniment memorabil, n pofida insuficienelor sale i a insatisfaciilor pe care le-a determinat, urmnd ca practica internaional s confirme valoarea i utilitatea noii instituii.

TRADIII ROMNETI N CONTEXTUL ACIUNII PENTRU

INSTITUIREA CURII PENALE INTERNAIONALE

45

Seciunea I Generaliti. Seciunea a II-a - Vespasian V. Pella promotor i fondator al dreptului internaional penal 2.1. Corelaia ntre activitatea teoretic, diplomatic i politic a lui V.V. Pella, dedicat promovrii principiilor dreptului internaional penal 2.2. Concepia lui V.V. Pella cu privire la sancionarea infraciunilor internaionale 2.3. Ideea rspunderii penale internaionale n viziunea lui V.V. Pella 2.4. Concepia lui V.V. Pella referitoare la instituirea unei Curi Penale Internaionale Seciunea a III-a - Actualitatea concepiei romneti despre sancionarea infraciunilor internaionale. Evaluare asupra modului n care concepiile lui Pella se regsesc n opera de codificare ntreprins de O.N.U.

Seciunea I Generaliti

1.1. Formarea i dezvoltarea dreptului internaional public Elemente specifice laturii penale a dreptului internaional au aprut odat cu nfiriparea acestei ramuri juridice. Acestea pot fi ntlnite nc din antichitate, alturi de preceptele canonice i conceptele laice, sub forma unor sanciuni cu caracter religios, fiind ns, mai riguros statuate, n evul mediu.
46

Sub influena operei Sfntului Toma d`Aquino, Suma theologial, diferendele dintre state erau rezolvate cu respectarea principiului solidaritii cretine, care tindea s ndulceasc purtarea rzboaielor, prin instituiile sale, Pacea lui Dumnezeu, n temeiul creia se acorda protecie unor categorii de persoane i Armistiiul lui Dumnezeu, referitor la obligaia ncetrii luptelor n anumite zile sau perioade. Filozofii spanioli ai secolului al XVI-lea au contribuit la dezvoltarea doctrinei privitoare la purtarea rzboiului, recunoscnd noiunea de rzboi just numai n situaia rzboiului purtat n scopul restabilirii dreptului nclcat de inamic. Alturi de acetia, numeroi ali doctrinari laici s-au preocupat nu doar de precizarea regulilor deja admise, ci, n special de construirea unor noi principii inspirate de moral i de conceptul de justiie. Un merit deosebit n acest sens l-a avut Hugo Grotius, prin opera sa De jure belli ac pacis 1625. n opinia lui Grotius, rzboiul era legitim numai atunci cnd constituia un act de aprare fa de o agresiune, ori o reacie la ofensa adus de un alt stat, ori atunci cnd avea ca scop reprimarea infraciunilor care lezau dreptul natural. n cazul svririi unor infraciuni comise contra dreptului ginilor, infraciuni ca exercitarea de ctre popoare a pirateriei, negarea existenei lui Dumnezeu i ndeprtarea de religie, rzboiul devenea legitim i constituia un mijloc de pedepsire. Statul era ndreptit, deci, s pedepseasc nu doar pe criminalii din interior, dar i pe cei care comit infraciuni la dreptul ginilor. Dac un stat dezlnuia un act de violen i teroare, singurul culpabil era Prinul, respectiv eful statului, ca autor al acestei politici nocive. Ideea responsabilitii guvernanilor pentru infraciunile cu caracter internaional a fost reluat i amplificat de J.J. Rousseau. Momente semnificative n evoluia instituiilor dreptului internaional penal au fost marcate de evenimente ca apariia n dreptul Statelor Unite ale Americii a primelor reguli de drept penal

47

referitoare la beligerani 35, la nceputul secolului al XIX-lea, semnarea Conveniei Crucii Roii Internaionale, la Geneva n anul 1864, apariia ideii organizrii unei jurisdicii criminale internaionale, n anul 1872. O nou etap n dezvoltarea dreptului internaional penal o reprezint Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. n cadrul Conferinei de la Haga din anul 1907, cu participarea a 44 de state, au fost codificate legile i obiceiurile rzboiului. Interdiciile introduse, ns, erau lipsite de sanciuni. Primul rzboi mondial a prilejuit numeroase nclcri ale regulilor de desfurare a rzboiului. A fost violat neutralitatea unor state i au fost nclcate interdicii stabilite prin Conveniile de la Haga. Problema rspunderii pentru crimele internaionale svrite n timpul primului rzboi mondial a avut o real importan, fiind ridicat n cadrul discuiilor care au premers ncheierea Tratatului de la Versailles. Acest document a prevzut nfiinarea unei instane internaionale cu competena de a-l judeca pe fostul suveran al Germaniei. Tratatul prevedea punerea sub acuzaie public a suveranului de ctre puterile aliate i asociate pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor 36. Dispoziiile Tratatului de la Versailles au o importan major pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. n coninutul acestui document apare pentru prima dat noiunea de crim de rzboi, i, tot pentru prima dat, un ef de stat este considerat rspunztor pentru politica sa de nclcare a dreptului internaional 37. Pactul Ligii Naiunilor a statuat procedura de arbitraj pentru soluionarea diferendelor intervenite ntre statele membre, susceptibile de a antrena o ruptur. Seciunea a II-a - Vespasian V. Pella promotor i fondator al dreptului internaional penal
35

Instruciunile din anul 1863, n timpul rzboiului de secesiune n armat, art. 47 i 71. 36 Tratatul de la Versailles, art. 227 i urm. 37 Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Ed. Academiei, Bucureti, 1977, p. 14 48

2.1. Vespasian V. Pella. Activitatea politico diplomatic Vespasian V. Pella s-a nscut la 17 ianuarie 1897, la Rmnicu-Srat. A urmat cursurile Facultii de Drept din Iai i s-a nscris la doctorat la lucrrile Conferinei de drept penal a Facultii de Drept din Paris, conduse de profesorul Emil Gareon, obinnd titlul de doctor cu teza Neregulariti rezultnd din condamnrile penale n dreptul internaional. Pella susine n coninutul tezei de doctorat necesitatea recunoaterii efectului universal al hotrrilor penale de condamnare, n ceea ce privete incapacitile i decderile, pentru a da pedepsei exemplaritate i eficacitate i pentru a-i recunoate autoritatea. Pella aprecia c datoria tuturor statelor este de a aciona, de a se ajuta, de a se uni i a-i pune forele n serviciul reprimrii faptelor antisociale38. ncepnd din anul 1921 Pella a fost profesor de drept penal i procedur penal la Facultatea de Drept din Iai. A publicat numeroase lucrri, fcndu-se cunoscut n strintate. n martie 1924, Pella a participat la adunarea de la Facultatea de Drept de la Paris, n cadrul creia s-a constituit Asociaia internaional de drept penal. n cuvntul su Pella a reafirmat necesitatea unei cooperri internaionale pe plan juridic, promind si aduc concursul su activ n acest scop. Pe perioada nsrcinrilor diplomatice, ncepute n anul 1933 ca apropiat colaborator al lui Nicolae Titulescu, Pella a beneficiat de concediu de la catedra sa de drept penal i procedur penal. n 1935 a fost transferat la catedra de drept penal i procedur penal a Facultii de Drept din Bucureti. Pella a depus o activitate multilateral, participnd la congrese internaionale, inclusiv cele de drept penal i criminologie, innd conferine pe teme juridice referitoare la problematica politicii internaionale i ndeplinind misiuni politico-diplomatice. n anul 1938, la aniversarea a 10 ani de la constituirea Biroului internaional pentru unificarea dreptului penal, Pella a fost srbtorit pentru contribuia sa de ansamblu la fundamentarea i dezvoltarea dreptului internaional penal, nmnndu-i-se o medalie
38

V.V.Pella, Des incapacites resultant de condamnations penales en droit international, prefa E.Garcon,Paris,1920,p.51 49

cu efigia sa i publicndu-se volumul Omagiu profesorului V.V.Pella promotorul unificrii dreptului penal i artizan remarcabil al organizrii unei justiii penale internaionale . Megales Caloyanni, judector ad-hoc la Curtea permanent de Justiie Internaional, evocnd personalitatea profesorului Vespasian V. Pella, a relevat faptul c n persoana acestuia sunt ntrunite simultan virtui cum sunt idealul, ncrederea, voina, inteligena, rbdarea, prudena i perseverena39. La prima reuniune de dup al doilea rzboi mondial a Asociaiei internaionale de drept penal, desfurat la Paris n anul 1946, Pella a devenit preedintele acestei asociaii, pstrnd funcia pn la sfritul vieii. n anul 1948 a organizat al IV-lea Congres al Asociaiei internaionale de drept penal. n perioada 1947-1948 a fost observator al Romniei la O.N.U, iar n perioada 1948-1952 a ndeplinit funcia de expert i consultant juridic al Naiunilor Unite. Vespasian V. Pella a decedat n anul 1952, la numai 55 de ani. O parte important a activitii sale, Pella a desfurat-o la Liga Naiunilor, ca reprezentant al Romniei. n cadrul Ligii Naiunilor Pella a ndeplinit importante funcii, ca cea de delegat permanent al Romniei n Comisia Consultativ pentru probleme sociale, membru n Comitetul pentru amendarea Pactului Ligii Naiunilor, membru al Comitetului de experi pentru reprimarea fabricrii de moned, delegat supleant al Romniei la Consiliul Ligii Naiunilor, preedinte al Comisiei Generale pentru probleme juridice i constituionale a celei de a 19-a Adunri generale a Ligii Naiunilor. n afara operelor sale reprezentative, Pella a publicat numeroase alte lucrri i studii, fundamentdu-i concepia referitoare la problematica politicii internaionale. Trebuie amintite n acest sens Rzboiul de agresiune i constituirea unui drept represiv al naiunilor40 i Romnia i dezarmarea41.
39

V.Bouzat, La dixieme anniversaire de la constitution du Bureau international pour lunification du droit penal,Revue de science criminelle et le droit penal,Paris, 1938,p.234 40 V.V.Pella, La guerre daggresion et la constitution dun droit repressif de nations,Union Interparlamentaire, Geneva,1925 41 V.V.Pella, La Roumanie et le desarmement, Bucureti, 1926 50

Vespasian V. Pella a ndeplinit funciile de delegat al Romniei la Conferina dezarmrii n perioada 1932-1934, preedinte al Grupului romn pentru Conferinele balcanice, preedinte al Comitetului romn pentru nelegerea european i membru al Biroului internaional al pcii. Trebuie, totodat, subliniat activitatea lui Pella ca vicepreedinte al Grupului interparlamentar romn i membru al Consiliului de conducere al Uniunii interparlamentare de la Geneva, sub egida creia a publicat numeroase dintre lucrrile sale, n special cele prin care i-a propus s conving statele lumii de necesitatea codificrii dreptului internaional, n special a normelor care trebuia s constituie dreptul internaional penal. Pella a avut un deosebit aport n iniiativa declanat la primul congres al Asociaiei internaionale de drept penal de la Bruxelles n 1926, pus apoi sub auspiciile Ligii Naiunilor, privind unificarea dreptului penal i crearea, n acest scop, a unei Conferine internaionale pentru discutarea i unificarea principiilor aflate la baza proiectelor elaborate de ctre comisie i s nscrie, n msura posibilului, principiile comune pentru realizarea represiunii. Acestei probleme Pella i-a consacrat o mare parte din activitatea sa. La propunerea lui Pella s-a constituit n anul 1928 un Birou internaional permanent al Conferinei pentru unificarea dreptului penal, Pella devenind secretarul general al acestuia, promotor i organizator al 8 reuniuni ale Biroului. Pella a prezentat Ligii Naiunilor un raport i un proiect de convenie privind cooperarea statelor n lupta mpotriva falsificrii de moned42. n anul 1928, sub egida Academiei de drept internaional de la Haga, Pella a publicat studiul privind reprimarea pirateriei, anexnd acestuia un proiect de act normativ pentru combaterea i sancionarea acestei infraciuni cu caracter internaional. La 8-a Adunare a Ligii Naiunilor, n discursul su Pella a propus, n numele delegaiei Romniei, crearea unui Institut internaional pentru unificarea dreptului penal 43 care va avea
42

V.V.Pella, La cooperation des Etatts dans la lutte contre le faux mannayase, Paris, 1927, p.121 43 V.V.Pella, La codification du droit international, Bucureti, 1928 51

misiunea s adune bogata recolt a eforturilor teoretice transpunndule n formele practice44. Ca membru al Comitetului juritilor al Ligii Naiunilor pentru reprimarea internaional a terorismului, Pella a depus o activitate asidu, fiind conductorul Comisiei n perioada 1935-1937. Pella a activat n Comitetul juritilor pentru reprimarea falsificrii actelor de valoare, iar n anul 1937 a reprezentat Romnia i a fost raportorul general al Conferinei diplomatice pentru ncheierea conveniilor privind reprimarea terorismului i crearea unei Curi penale internaionale. Eforturile lui Vespasian V. Pella s-au concretizat n Convenia pentru reprimarea falsificrii de moned, semnat la Geneva n 1929 i n Conveniile asupra reprimrii terorismului i pentru crearea unei Curi penale internaionale, semnate la Geneva n 1937. Personalitate foarte cunoscut i apreciat n mediile politice i tiinifice internaionale, Vespasian V. Pella a fost ales ca membru sau n organele de conducere ale mai multor organizaii i instituii cu profil juridic internaionale sau naionale ale altor state, cum sunt International Law Association, Comisia Internaional de Poliie Criminal, American Society of International Law, Societatea General a nchisorilor din Paris. 2.2. Concepia lui V.V. Pella cu privire la sancionarea infraciunilor internaionale Activitatea lui Vespasian V. Pella s-a manifestat n multiple planuri ale dreptului internaional, neexistnd, ns, studii edificatoare asupra acesteia, care s releve adevrata nsemntate a eforturilor i rezultatelor reputatului om de tiin. ntre categoriile de probleme n care amprenta tiinific a lui Pella s-a manifestat deplin, se regsete problema dreptului internaional penal, definit de acesta ca fiind totalitatea regulilor de fond i form care formeaz codul de executare a aciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare.

44

V.V.Pella, Vers lunification du droit penal par la creation dun Institut international aupres de la Societe des Nations, Paris, 1928, p. 24 52

n lipsa unei jurisdicii penale internaionale s-a considerat c infraciunile internaionale sunt supuse principiului represiunii universale. Pe parcursul lucrrilor Congresului de la Palermo din 1933 al Asociaiei internaionale de drept penal, inndu-se seama de curentul favorabil manifestat n micarea de codificare a dreptului penal cu privire la includerea i a altor acte printre delictele cu represiune universal, iar pe de alt parte inspirndu-se din propunerile fcute Congresului de Vespasian V. Pella, Congresul a adoptat o rezoluie prin care se recomand unele msuri pentru asigurarea universalitii represiunii pentru toate infraciunile asupra crora statele se vor pune de acord c le lezeaz interesele i pun n pericol relaiile internaionale. Unele dintre aceste msuri, cum sunt cele privitoare la atribuirea competenei tribunalelor naionale pentru delictele de drept comun au fost confirmate de Statutul Tribunalului de la Nurenberg art.4. Acest principiu a fost confirmat n mod expres n Conveniile de la Geneva din 1949, unde s-a stipulat c fiecare parte contractant este obligat s descopere persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat comiterea uneia sau alteia dintre aceste infraciuni grave i s le defere propriilor sale tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor45. n concepia lui Pella, infraciunea internaional este o aciune sau o inaciune, sancionat de o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor. Pella afirma c infraciunea internaional este o aciune sau inaciune periculoas din punct de vedere internaional, n sensul de a fi contribuit fie la pregtirea sau desfurarea unui rzboi interzis, fie la violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, fie la crearea unor situaii de natur s tulbure relaiile panice dintre state, fie, n sfrit, la o politic naional care lezeaz universalitatea sentimentului uman46. Aceast definiie a reuit s sintetizeze prevederile documentelor adoptate n timpul rzboiului i imediat dup rzboi, n special ale Statutului Tribunalului internaional de la Nurenberg cu

45

Conveniile nr. I art. 49, a II-a art. 50, a III-a art. 129, a IV-a art. 146.

46

V.V.Pella, La guerre-crime et les criminels de guerre, Paris, Geneve, 1946, p.44 53

privire la urmrirea i pedepsirea celor vinovai de crime de rzboi, crime contra pcii i crime mpotriva umanitii 47. Evaluarea concepiei lui Pella n domeniu trebuie s in seama de contextul social-politic al afirmrii ei. n anul 1925, cnd Pella a publicat lucrarea Rspunderea colectiv a statelor i dreptul penal al naiunilor, dreptul internaional nu depise mprirea clasic n dreptul pcii i dreptul rzboiului, fapt pentru care concepia lui Pella demonstreaz clar viziunea i ptrunderea juridicii 48. Dezvoltarea concepiei dreptului penal internaional i unele reglementri convenite ntre state dup al doilea rzboi mondial, au valorificat idei de baz din concepia lui Pella privind rspunderea penal n dreptul internaional. Pella a elaborat o teorie a infraciunii internaionale care a dat soluii practice n materie, adoptate ulterior de statutele tribunalelor internaionale, de legislaiile naionale i de jurispruden. Pella afirma n anul 1925 c rzboiul de agresiune este o crim. La aceast concepie a ajuns omenirea dup dureroasa experien a ultimului rzboi49.Dac pn acum dreptul internaional public acorda aceeai importan dreptului pcii i dreptului rzboiului, de acum nainte aceast situaie se va transforma n nsi bazale sale, dat fiind c nu va exista dect un singur drept: dreptul pcii. Rzboiul este o crim. Ar fi absurd s se mai conceap nc un drept al rzboiului, adic un drept al crimei. Caracterul criminal al rzboiului de agresiune este ideea major a lucrrii La guerre daggresion est un crime, din anul 1925. Calificnd rzboiul de agresiune ca o infraciune internaional, Pella afirma regula necesitii de a folosi pentru studierea acestei crime, n general, metoda sociologic, ntruct numai pornind de la o concepie
47

Grigore Geamnu,Gheorghe Moca,Privire critic asupra concepiei lui Vespasian V. Pella despre responsabilitatea statelor n dreptul internaional,Anuarele Universitii Bucureti,Seria tiine Sociale,tiine Juridice, Anul XIII, 48 Grigore Geamnu, Vespasian V.Pella, professeur du droit penal international,Revue roumaine detudes internationales, 3/41, Bucureti, 1978,p.188
49

V.V.Pella, La criminalite collective de Etats et le droit penal davenir, Bucureti, ed.a II-a, 1926, p.CXLIX 54

sociologic a dreptului se pot deduce cauzele criminalitii internaionale, procedeu prealabil i pentru a afla mijloacele necesare de a-l reprima. Pella i-a propus s studieze criminalitatea rzboiului de agresiune sub dublu aspect, preventiv i represiv. Mijloacele de prevenire a rzboiului de agresiune intereseaz nu doar dreptul internaional penal, ci i dreptul internaional public n ansamblul su. Pella a reliefat, n aceast idee, necesitatea ca acest drept s gseasc noi metode de investigaie tiinific. Susinerea lui Pella a necesitii prevenirii rzboiului i a utilizrii n acest scop unei game variate de mijloace, prezint o importan i actualitate care nu trebuie demonstrate. Pella a respins teoriile potrivit crora rzboiul este o trstur inerent societii umane. Concepia sa s-a reflectat ndeosebi n principalul mijloc preconizat de el pentru realizarea dezvoltrii panice a umanitii, i anume cooperarea n domeniul intelectual, economic i politic, ntruct numai astfel statele vor nelege dependena unitar care le unete. n vederea organizrii politice a lumii, ntr-o manier capabil s previn rzboiul de agresiune, Pella a subliniat c recunoaterea naiunii trebuie s fie elementul fundamental al acestei organizri. ntotdeauna Pella a exprimat ncrederea n rolul pe care l pot juca organizaiile internaionale pentru prevenirea rzboiului. Condiia primordial pentru ndeplinirea acestui rol este universalitatea organizaiilor internaionale. Susinnd necesitatea definirii agresiunii, Pella a manifestat convingerea profund referitoare la rolul dreptului internaional n ntrirea pcii. Decizia Adunrii Generale a O.N.U. din anul 1967 de a crea un Comitet pentru definirea agresiunii, reprezint o nou dovad a valorii ideilor marelui penalist romn. Pella a prezentat Ligii Naiunilor un raport i un proiect de convenie privind cooperarea statelor n lupta mpotriva falsificrii de moned. Convenia pentru reprimarea falsificrii de moned a fost semnat la Geneva n anul 1929 pe baza proiectului ntocmit de Pella, proiect reinut aproape n ntregime n textul Conveniei. Potrivit
55

textului Conveniei, infraciunile internaionale de fals de moned sunt guvernate de principiul represiunii universale. n anul 1926, Pella a publicat sub egida Academiei de drept internaional studiul privind reprimarea pirateriei, nsoit de un proiect pentru combaterea i sancionarea acestei infraciuni cu caracter internaional. Pella a propus o serie de soluii pentru reprimarea pirateriei care au influenat reglementrile ulterioare. Soluiile din proiectul lui Pella se regsesc n Convenia asupra mrii libere, semnat la Geneva n 1958, prima reglementare cu caracter internaional a regimului juridic privind reprimarea pirateriei, potrivit dreptului internaional. Convenia consacr, de asemenea, principiul preconizat de Pella al represiunii universale pentru crima de piraterie. Totodat, trebuie subliniat c Vespasian V.Pella este autorul proiectului de scrisoare prin care Romnia a propus Ligii Naiunilor, pentru prima dat, n anul 1926 elaborarea unei convenii internaionale pentru mobilizarea reprimrii terorismului . Liga Naiunilor a convocat la Geneva n anul 1937 o Conferin internaional pentru ncheierea unui tratat destinat s previn actele teroriste i pentru organizarea unei Curi penale internaionale competente, care s sancioneze astfel de acte, Conferin al crei secretar general a fost Pella.

2.3. Ideea rspunderii penale internaionale n viziunea lui V.V. Pella Noiunea de rspundere internaional penal nglobeaz nu numai rspunderea pentru infraciunile comise de persoane particulare, ci i rspunderea pentru actele ilicite comise n relaiile dintre state, cum este, n primul rnd, rzboiul de agresiune. Aceast concepie a fost afirmat, cu prioritate, de Pella 50, cu doi ani nainte de adoptarea Pactului Briand-Kellog i cu apte ani mai devreme de prima definiie a agresiunii, cuprins n Convenia de la Londra din 1933.
50

V.V.Pella, La criminelite des Etats et le droit penal de lavenir, Bucureti, 1926 56

Pella a pus bazele rspunderii internaionale penale, abordnd problema interzicerii rzboiului de agresiune. Pornind de la aceast idee, Pella a susinut necesitatea instituirii unei rspunderi penale pentru rzboiul de agresiune, incriminarea acestuia ntr-un cod represiv internaional, stabilirea formelor rspunderii internaionale penale i nfiinarea unei jurisdicii penale obligatorii. n lucrarea sa La criminelite des Etats et le droit penal de lavenir, publicat n anul 1926, Pella a avansat teza potrivit creia rzboiul de agresiune este o crim internaional dintre cele mei grave. Avnd n vedere conceperea dreptului internaional ca un drept al pcii care interzice agresiunea, Pella a fundamentat necesitatea consacrrii pe plan juridic a responsabilitii statelor pentru violarea dreptului internaional. Dreptul internaional pozitiv a rmas, ns, fidel principiului responsabilitii penale individuale pentru crimele comise n numele i pe seama statului. 2.4. Concepia lui V.V. Pella referitoare la instituirea unei Curi Penale Internaionale Comisia de drept internaional, organ subsidiar al Adunrii Generale a O.N.U., a elaborat n anii 1953 i 1954 Proiectul de cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii i Proiectul de statut al unei jurisdicii criminale internaionale. Printre principalele documente din care s-au inspirat autorii Proiectului de cod al crimelor contra pcii i securitii omenirii, se regsete planul Codului represiv mondial, conceput de Pella n anul 1935 i Memorandum-ul asupra unui proiect de Cod represiv al crimelor contra pcii i securitii omenirii din 1950, document ntocmit, de asemenea, de Pella, la solicitarea Secretariatului general al Naiunilor Unite. n concepia proiectului, Curtea criminal nu aprea ca un organ al Naiunilor unite, ci ca o creaie convenional a statelor, n competena ratione materiae a Curii urmnd s fie cuprinse toate crimele internaionale recunoscute ca atare. n Memorandum-ul din 1950, Pella, preedinte al Asociaiei internaionale de drept penal afirma c de la sfritul ultimului rzboi mondial, ne nvrtim ntr-un cerc vicios. Unii afirm c o jurisdicie
57

normal internaional este de neconceput fr un Cod penal internaional; alii susin contrariul, c un cod fr jurisdicie este lipsit de eficacitate. Pella considera c jurisdicia internaional i codul formeaz un ansamblu care se completeaz reciproc. n plenul Comisiei de drept internaional a O.N.U. s-a fcut urmtorul comentariu dac nu se creeaz o astfel de jurisdicie, la ce ar folosi definiia principiilor de la Nurenberg i stabilirea unui Cod penal internaional, fr un organ care s-l aplice ? Crend un organ internaional exist ansa de a vedea aprnd o eventual Curte de Justiie internaional, capabil s judece pe toi criminalii de rzboi i pe autorii altor crime cuprinse i sancionate de Codul internaional, oricrei pri ar aparine. Dup Nurenberg, eforturile pentru adoptarea unui Cod penal internaional i nfiinarea unei Curi criminale internaionale au fost reluate. Atrocitile rzboiului au determinat revendicarea unor reguli de drept susceptibile de a elimina fora brutal i de a asigura pacea i securitatea umanitii prin aplicarea dreptului penal. n pofida acestui aspect, nici unul dintre cele dou proiecte nu a fost luat n considerare. Sub influena lucrrilor lul Vespasian V. Pella, Asociaia internaional de drept penal, organizaie neguvernamental a Naiunilor Unite, cu rol consultativ, a adoptat o atitudine favorabil elaborrii unui Cod penal internaional i nfiinrii unei Curi penale internaionale. n cadrul primului Congres al Asociaiei, desfurat la Bruxelles n anul 1926, au fost adoptate rezoluii prin care se preconiza extinderea competenei aparinnd Curii Permanente Internaionale de Justiie asupra cauzelor criminale, solicitndu-se atribuirea competenei pentru judecarea indivizilor i statelor care se vor fi fcut vinovai de agresiune sau de alte infraciuni contrare dreptului internaional. Rezoluiile cereau, totodat, redactarea unui Cod n care s fie definite crimele internaionale i stabilit reprimarea acestora. n anul 1928, n cadrul Asociaiei a fost aprobat proiectul statutului redactat de Pella. n anul 1929, la Congresul al doilea al Asociaiei desfurat la Bucureti, toate guvernele au fost ndrumate s se conformeze recomandrilor Asociaiei. Asemenea rezoluii au fost adoptate la
58

Congresele de la Palermo, n 1933, Paris, n 1937 i la Geneva, n 1947. Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia 489(5), n decembrie 1950, lund msuri de natur s determine redactarea unui proiect de statut al unei Curi criminale internaionale, n urma propunerilor Asociaiei internaionale de drept penal i ale International Bar Association. Prin Rezoluia 177(4) din noiembrie 1947, Adunarea Genaral a O.N.U. a nsrcinat Comisia de drept internaional s elaboreze un Proiect de Cod al crimelor contra pcii i securitii umanitii, cod care a fost publicat de Comisie n anul 1954, n care a fost adoptat, n principiu, coninutul statutelor tribunalelor militare internaionale. Dezbaterile acestei probleme au fost reluate ulterior, n special dup 1974, odat cu definirea agresiunii de ctre Adunarea General a O.N.U., adoptndu-se proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii umanitii, n 1996.

Seciunea a III-a - Actualitatea concepiei romneti despre sancionarea infraciunilor internaionale. Evaluare asupra modului n care concepiile lui Pella se regsesc n opera de codificare ntreprins de O.N.U. Creterea n lan a numrului i gravitii crimelor internaionale, recrudescena actelor de terorism, mbrcat n diferite forme ideologice, au determinat o mai larg nelegere a importanei i semnificaiei dreptului penal internaional. Pn nu demult, justiia internaional a fcut insuficiente progrese n acest domeniu, situaie care a fost de natur s favorizeze, n mare msur, amplificarea fenomenelor specifice criminalitii internaionale.
59

Prin adoptarea de ctre Conferina diplomatic a O.N.U., la Roma, a Statutului Curii Penale Internaionale, la 17 iulie 1998, a fost marcat un nsemnat moment pe drumul edificrii unor mecanisme internaionale, menite s asigure respectul dreptului internaional i sancionarea celor vinovai de svrirea crimelor internaionale. Dup cum au apreciat autorii de specialitate, Statutul Curii Penale Internaionale a fost adoptat ca urmare a unui ndelungat i dificil proces de negocieri, unele state neregsindui interesele n mecanismul de sancionare a crimei internaionale i rmnnd astfel n afara acestuia. Adoptarea Statutului reprezint, totui, un moment de referin, deoarece ncununeaz laborioase eforturi desfurate, practic de aproape un secol, pentru edificarea unei instane penale internaionale. Un rol excepional n aceast materie l-a avut marele jurist romn Vespasian V. Pella, care, n 1934, a propus crearea unei Curi Penale Internaionale, iar n aprilie 1935 a redactat chiar primul text ce avea n vedere constituirea acesteia51. Contribuia eminentului diplomat i om de tiin romn, Vespasian V. Pella, a influenat n mod deosebit ntreaga evoluie a dreptului internaional penal, multe dintre ideile sale regsinduse n noul document internaional ce a fost adoptat. Astfel, Statutul Curii penale internaionale conine mai multe elemente promovate de Pella n lucrrile sale, antebelice i postbelice. Argumentul principal al paternitii acestor idei i elemente rezid din analiza comentariilor care nsoesc fiecare articol al Statutului Curii penale internaionale. Documentul reunete principiile statutare ale Tribunalului de la Nurenberg, principii la fundamentarea crora Pella a avut o contribuie deosebit, prin studiile sale privitoare la criminalii de rzboi i necesitatea unei jurisdicii penale internaionale. Problema responsabilitii penale individuale, tratat n art. 25 al Statutului, este pus n legtur strns cu principiile Conveniei pentru combaterea genocidului, convenie care a constituit o preocupare pregnant a lui Pella.
51

Victor Duculescu,Cuvnt nainte la Curtea penal internaional. Istorie i realitate Dumitru Diaconu, Ed.All Beck, 60

Partea a doua a Statutului Curii penale internaionale, Jurisdicie, admisibilitate i legislaie n vigoare , este locul unde poziiile exprimate de Pella pe parcursul activitii sale i gsesc cea mai relevant contribuie. n acest sens, trebuie menionate art. 5 crime ce in de competena Curii, art. 6 genocidul, art. 7 crime mpotriva umaniti. n comentariul articolului 5 se stipuleaz c exercitarea competenei Curii asupra crimelor de agresiune va avea loc odat ce este adoptat o dispoziie privind definirea crimei, dispoziie care va fi conform cu dispoziiile n materie ale Cartei O.N.U. Definiia crimei de genocid, la art. 6 din Statut, este n concordan cu prevederile Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, n care numeroase eforturi ale lui Pella i-au gsit finalitatea. n actualele condiii internaionale, cnd exist numeroase convenii internaionale, ca i principii generale de drept ce se degaj din experiena Tribunalelor de la Nurnberg i Tokio, existena unui document de referin Statutul Curii Penale Internaionale trebuie apreciat la adevrata sa importan, fcndu-se, totui, necesar studierea aprofundat a acestui din urm document, asupra elementelor suplimentare care ar trebui avute n vedere n cadrul continurii i precizrii aciunii de codificare ntreprinse de O.N.U. Este necesar, pe de alt parte, s se studieze cu atenie ideile lui Vespasian V. Pella i ale altor specialiti, pentru a identifica direciile n care statele trebuie s depun eforturi pentru ncorporarea tuturor concepiilor valoroase n documentul adoptat la Roma, care, din unele puncte de vedere aa cum sa artat , a reprezentat un compromis ntre statele care au negociat documentul. Analiznd valoarea i actualitatea lucrrilor lui Pella, se poate aprecia c ideile, concepiile i atitudinea naintat ale lui Vespasian V. Pella, benefice ntregii omeniri, i au sursa n inteligena nativ i n sclipirile de geniu ale poporului romn, al crui prestigios ambasador a fost pe toate meridianele i paralelele globului pmntesc52.

52

Iulian Poenaru,Vespasian V.Pella.O via dedicat ideii de justiie internaional,Ed.Lumina,Bucureti, p.60 61

62