Universitatea "Lucian Blaga" din Sibiu Facultatea de tiine Economice

Strategia de la Lisabona i ce a urmat dup 2010

Sibiu, 2013

Strategia de la Lisabona
2

efii de stat i de guvern reunii n martie 2000 la Consiliul European de la Lisabona au adoptat Agenda Lisabona (sau Strategia de la Lisabona), menit s transforme, pn n 2010, Uniunea European n "cea mai dinamic i competitiv economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de munc, mai bune, i caracterizat printr-o mai mare coeziune social ". Strategia Lisabona a fost adoptat de ctre Consiliul European extraordinar de la Lisabona, din 23-24 martie 2000 i rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22-23 martie 2005. Procesul de globalizare, crend relaii de interdependent tot mai strnse ntre economiile rilor de peste tot din lume, precum i revoluia tehnologic din anii 90, incluznd internetul i noile tehnologii informaionale i de comunicare, a dus la revoluionarea inclusiv a economiei europene si a vieii cotidiene a cetenilor europeni. Cu toate acestea, la nceputul anului 2000, din punct de vedere al competitivitii, economia europen prezenta decalaje importante n special fa de economia Statelor Unite ale Americii. Prin Strategia de la Lisabona s-a stabilit obiectivul de a obine o crestere economic de 3% pe an i de a crea 20 de milioane de noi locuri de munca pan n 2010. De asemenea, Agenda Lisabona stabilea o serie de obiective specifice n domenii precum inovarea, ntreprinderile, liberalizarea diverselor piee i protecia mediului. Obiectivele stabilite n 2000 erau ambiioase i acopereau o ntreag serie de domenii. n ceea ce privete ocuparea forei de munc se urmrea atingerea unei rate a ocuprii de 70% i creterea numrului de femei i de persoane n varst care s activeze pe piaa muncii. Pentru a ncuraja inovarea, obiectivul era de a crete numrul gospodriilor care s aib acces la internet, precum i creterea cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare. n domeniul ntreprinderilor, statele membre trebuiau s ia mai multe msuri pentru a sprijini ntreprinderile mici, inclusiv reducerea birocraiei cu care se confruntau n desfurarea activitii. Mai mult, se urmrea cretera concurenei pe piata telecomunicaiilor i liberalizarea pieelor de gaz i de electricitate. Pentru protecia mediului, obiectivele includeau reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. La jumtatea perioadei de implementare a Strategiei Lisabona, n unele tri europene situatia economica i social prea s se nruteasc, n loc s se mbunateasc. Spre exemplu n Germania i n Frana omajul ajunsese la aproximativ 10%, iar cresterea economic european se situa sub 2% comparativ cu SUA ce cunotea o crestere de peste 3%. Pe de alt parte, nu trebuie negat faptul ca n anumite domenii, n aceeai perioad, s-au nregistrat anumite progrese, aa cum s-a ntamplat cu liberalizarea pieelor de electricitate, de telecomunicaii i de servicii finanicare. Pentru a evalua rezultatele implementrii Strategiei de la Lisabona, n primvara anului 2004, Consiliul European l-a nsarcinat pe fostul prim-ministru al Olandei, Wim Kok, s conduc un grup de experi i s redacteze un raport, cu scopul de a da un nou impuls Strategiei de la Lisabona. Una dintre principalele concluzii ale Raportul Kok, prezentat la Consiliul European din toamna anului 2004, a fost c rezultatele obtinue au fost dezamgitoare din cauza agendei prea incarcate, lipsei de coordonare i a prioritilor conflictuale. Mai mult, raportul sugereaz c vina principal este a statelor membre care nu au avut suficient voin politic de a pune n aplicare reformele necesare atingerii obiectivelor Agendei Lisabona.

Ca urmare a acestui raport, Comisia European a hotrat relansarea Strategiei Lisabona (redenumind-o Strategia Lisabona pentru cretere i locuri de munc) n anul 2005, urmnd ca accentul s fie pus mai degrab pe aciunile ce trebuie puse n aplicare dect pe obiectivele ce trebuie atinse. De aceea, anul 2010 i obiectivele privind atingerea unei anumite rate a ocuprii nu mai sunt considerate a fi prioriti, considerndu-se ca prioritare trebuie s fie aciunile ce trebuie luate pentru a nregistra cretere economic durabil i crearea de noi locuri de munc. Instrumentele de guvernare a aplicrii strategiei sunt: Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea fortei de munc, Programul comunitar Lisabona, rapoartele anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei, programele nationale de reform i rapoartele nationale anuale cu privire la aplicarea programelor nationale de reform. Statele membre contribuie la aplicarea Strategiei Lisabona prin programele naTionale de reform, iar Comisia prin Programul comunitar Lisabona. Implementarea SL a cunoscut trei cicluri pn n prezent: martie 2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008; martie 2008 martie 2011. La 11 decembrie 2007, Comisia European a adoptat Pachetul Lisabona, cu privire la noul ciclu de trei ani (2008-2010), compus din cinci documente legislative. Pachetul a fost andosat la Consiliul European din martie 2008. Actualul ciclu al Strategiei (martie 2008 - martie 2011) a nceput pe fondul unui proces de ncetinire a creterii economice globale i al riscurilor cauzate de instabilitatea pietelor financiare i a preturilor la alimente i petrol. n aceste conditii, Consiliul European din martie 2008 a convenit o serie de orientri strategice: implementarea reformelor restante, mentinerea Liniilor directoare integrate, implementarea la nivel comunitar a unui nou Program comunitar Lisabona, modelarea agendei internationale economice, sociale i de mediu printr-o politic de deschidere a pietelor proprii i acces sporit pe terte piete, integrarea actiunilor la nivel national, comunitar i international. n contextul actualei crize economice i financiare, Comisia European a prezentat, la 26 noiembrie 2008, un Plan european de redresare economic, care a fost andosat la Consiliul European din decembrie 2008. Planul cuprinde msuri pe termen scurt pentru ieirea din criza financiar i economic, msuri care vor trebui implementate i la nivel naTional. Comisia European a adoptat, la 28 ianuarie 2009, propunerea de actualizare a Liniilor Directoare Integrate necesare implementrii la nivel national i comunitar a Strategiei Lisabona. Documentul include Evaluarea implementrii Strategiei Lisabona la nivelul statelor membre UE si a zonei euro, precum i Recomandri specifice de tar. Atunci cnd se vorbete despre structura instituional a UE, lucrurile se rezum de cele mai multe ori la enumerarea organismelor Uniunii, a modului n care sunt alctuite ele, la sarcinile pe care

le preiau acestea, precum i la felul n care i desfoar activitatea. De ce aceast perspectiv este insuficient, perpetund o impresie cu totul greit asupra UE, v explic schema de mai jos. Schema ne arat c, pe de o parte, actorii de la nivelul naional i sub naional sunt reprezentai i la nivelul UE, lund parte la procesul de luare a deciziilor guvernele naionale, n cadrul Consiliului UE i al Consiliului European, guvernele sub-naionale , n Comitetul Regiunilor , asociaiile , n Comitetul Economic i Social, i, mai mult, populaia din rile membre ale Uniunii aleg deputaii din Parlamentul European. Pe de o alt parte mai putem vedea i c deciziile UE, "legile" acesteia, sunt aplicate din ce n ce mai mult, n mod direct - la fel ca i legile naionale - n interiorul statelor membre. S ne gndim doar la faptul c n rile din zona Euro, nsi guvernele statelor membre au renunat la competenele lor din domeniul politicii monetare, att de important pentru suveranitatea naional! De aplicarea acestor legi nu rspunde ns administraia UE, ci administraiile locale, regionale i naionale.

Cu alte cuvinte: Cele trei nivele sunt ntr-att de strns angrenate, nct trebuie, n mod necesar, s fie analizate mpreun. Din acest motiv, n discuiile tiinifice se folosete sintagma "sistemul cu multiple nivele al UE". n tot cazul, analiza nivelului naional este deosebit de dificil, din cauz c ne este greu s definim cu exactitate care sunt structurile, actorii i ceilali factori determinani pentru politica comunitar condus de statele membre la "nivel naional". Nu dorim i nici nu trebuie s studiem

ntregul sistem politic al fiecrei ri din totalul de 25 de state membre, ci d oar acele elemente care particip la procesul decizional al UE i la aplicarea politicilor Uniunii. Un al doilea motiv pentru acest lucru ar fi c aceti factori trebuie sistematizai n aa fel nct s reias i diferenele eseniale n acest punct dintre statele implicate.

Deficiente institutionale ale Agendei Lisabona 2010

Evaluarile de parcurs, fie la nivelul oficial (rapoarte) fie la nivelul studiilor stiintifice, privind proiectarea si implementarea Agendei Lisabona au evidentiat un numar de deficiente care au condus la ndeplinirea nesatisfacatoare a obiectivelor acestei strategii: lipsa unui program de aplicare adecvata pentru statele membre; lipsa unei depline asumari politice la nivel national; numarul mare de obiective si tinte cuantificate; monitorizarea deficitara a statelor membre; insuficienta distinctie ntre scopuri si mijloace; insuficienta corelare dintre obiectivele Agendei Lisabona si cele privind convergenta economica; Factorii determinani ai politicii UE din statele membre (nivel naional) Factori relativ stabili i factori relativ modificabili Schema de alaturi reprezint o ncercare de a soluiona ntructva aceast problem. Pentru a sistematiza factorii determinani, am ncercat n primul rnd s deosebim ntre factorii relativ stabili, adic factorii care nu se modific deloc sau foarte puin pe termen lung i factorii supui modificrilor pe termen scurt Factori specifici anumitor domenii politice i factori specifici naionali Exist o mare msur de difereniere funcional, adic dimensiunile politicului n cadrul CE sunt de o importan capital. n alt doilea rnd trebuie s avem n vedere diferenele considerabile dintre domenii de la un stat membru la altul. Astfel, raporturile dintre actorii din politica agrar sunt cu totul altele dect n cadrul politicii mediului. n plus, n cazul politicii agrare domnete de regul o cu totul alt "ideologie", atunci cnd indiferent de politica orientat n principiu dup economia de pia sunt acceptate i practicate intervenii masive ale statului.

Instituiile Uniunii Europeane, precum i punerea n aplicare a politicilor europene genereaz nevoia de resurse financiare proprii ale Uniunii Europene. Resursele proprii tradiionale sunt taxele vamale i taxele agricole, acestea constituind venituri obinute ca urmare a politicilor comunitare. TVA a fost adugat n calitate de resurs proprie nc printr-o decizie din 1970, ca urmare a faptului c resursele proprii tradiionale nu au fost suficiente pentru finanarea bugetului Comunitii, ns, datorit necesitilor de armonizare la nivelul statelor membre, aceast resurs complex a nceput s fie efectiv doar din 1980. n 1988, Consiliul a decis s introduc o a patra resurs bazat pe PIB. Resursa TVA i resursa bazat pe PIB reprezint resurse proprii complementare Principiile eseniale care stau la baza procesului bugetar comunitar sunt urmtoarele: * principiul aunitii, care prevede c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie incluse ntr-un singur buget; care prevede c operaiunile bugetare se refer la un anumit an bugetar, care se suprapune peste cel calendaristic, adic ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie *principiul echilibrului; presupune c veniturile estimate pentru un an bugetar trebuie s fie egale cu alocaiile de plat pentru acel an. Soldul fiecrui an financiar va fi inclus n bugetul anului urmtor n categoria corespunztoare veniturilor n cazul unui surplus bugetar sau n categoria corespunztoare alocaiilor de plat n cazul unui deficit bugetar. Pentru acoperirea deficitului bugetar nu pot fi mprumutate sume de bani. Orice cheltuial suplimentar neprevzut ce apare n timpul unui an bugetar este finanat prin rectificarea bugetului; *principiul universalitii,prevede c totalul veniturilor va acoperi totalul alocaiilor de plat. *principiul specificitii cheltuielilor, prevede c fiecare alocaie bugetar are un scop precis i este destinat unui obiectiv specific *principiul calculului n euro funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicrii celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht. Estimrile veniturilor sunt realizate n Euro. La ora actual resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene se mpart n dou categorii: a) resurse proprii tradiionale, cunoscute i sub denumirea de resurse proprii prin natur n msura n care se refer la ncasri percepute n cadrul politicilor comunitare. n aceast categorie se includ: - taxele vamale, care provin din aplicarea tarifului vamal comun la valoarea mrfurilor importate din rile tere (comerul ntre rile UE fiind scutit de taxe vamale); - taxele agricole, care sunt taxe asupra importurilor de produse agricole, introduse ca urmare a politicii agricole comune i cotizaiile asupra zahrului i izoglucozei, prevzute n cadrul organizaiei comune de pia a zahrului. b) resurse proprii provenind direct de la statele membre ale Uniunii Europene. n aceast categorie se includ: - resursele proprii din TVA, ce rezult dintr-o cot unic aplicat asupra ncasrilor din TVA fcute de fiecare stat membru. Cu toate acestea, Uniunea las la latitudinea statelor membre decizia privitoare la sursele din care se face plata TVA ctre bugetul general comunitar;

- resurse bazate pe PNB. Aceast resurs se calculeaz n funcie de diferena dintre cheltuieli i estimarea celorlalte resurse proprii, prin aplicarea unei cote egale asupra mrimii PNB tuturor rilor membre(cota aceasta se fixeaz n fiecare an n cadrul procedurii bugetare). Aceeste resurse sunt cunoscute i sub denumirea de resurse complementare, fiind resurse de echilibrare a bugetului comunitar. Cota care se aplic asupra PNB se determin astfel nct resursele obinute s finaneze diferena dintre cheltuielile anuale i nivelul celorlalte resurse proprii. Pe lng resursele proprii, bugetul mai este finanat i din alte surse, de mai mic importan, cum ar fi diverse taxe i contribuii, venituri provenite din operaiunile administrative ale instituiilor, dobnzi la pli ntrziate i amenzi precum i surplusurile din anii bugetari anteriori. Se poate spune ca ideea crearii unei uniuni monetare europene are la baza doua motivatii principale. Una dintre acestea este cea pragmatica, legata de asigurarea cadrului necesar pentru functionarea in conditii optime a pietei unice interne, perfect armonizate, inlesnindu-se astfel libera circulatie a capitalurilor si armonizarea pietelor si sistemelor financiare. Cea de-a doua , determinarea economica, care are ca pivot conceptul monetar, care mizeaza pe rolul mobilitatii complete a factorilor de productie ca element de baza in absorbirea efectelor negative ale socurilor asimetrice. Pe aceste fundamente s-au concretizat att pledoaria pentru euro ct si limitele acestei monede nou aparute. Crearea monedei unice europene - EURO - reprezinta unul din deziderele principale ale conducerii Uniunii Europene. Data fiind aceasta importanta a euro este necesara o analiza ampla, care sa reflecte att avantajele statelor participante la "zona euro", ct si riscurile si eventualele dezavantaje pe care le implica moneda unica europeana, fara a trece cu vederea implicatiile euro pe plan mondial. Pentru ca statele membre s adopte la rndul lor moneda euro, acestea trebuie s ndeplineasc criterile de convergen. Aceste criterii sunt: stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie; deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PIB; datoria public: nu poate depi 60% din PIB; stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori. Eurogrupul Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale.

Se consider c cetenii europeni au impresia c nu dispun de suficiente puteri. n comparaie cu politica naional, acetia cred c nu au suficient influen asupra politicii europene. Este foarte important s se dezvolte n rndul acestora sentimentul c se afl n centrul politicilor Uniunii Europene i c iau parte la procesul de integrare european. Brea democratic dintre Uniunea European i cetenii acesteia se adncete din cauza complexitii intrinsece a procesului decizional i a crizei legitimitii n contextul transformrii guvernrii, i a deficitului din comunicare. Aceti factori accentueaz lipsa de ncredere i de angajament ale cetenilor fa de UE.

Dup 2010...

Strategia Europa 2020 reprezinta un document strategic al Uniunii Europene, cu privire la domeniul economic si social, n contextul modelului european al economiei sociale de piata, document care proiecteaza directiile fundamentale de dezvoltare economica si sociala ale Uniunii Europene n secolul 21. Acesta reprezinta o noua abordare strategica a Uniunii Europene, bazata pe o serie de documente ale Comisiei Europene, Consiliului European si formatiunilor de lucru ale Consiliului Uniunii Europene. Strategia Europa 2020 contine tintele fundamentale pe care Uniunea Europeana si propune sa le atinga, n domeniul economic si social, la orizontul anului 2020, adica pe parcursul intervalului 2011- 2020, pe ansamblul Uniunii. Strategia Europa 2020 se constituie n continuatoarea Agendei Lisabona 2010, care a functionat, cu acelasi scop, pentru perioada 2000-2010. Europa 2020 se bazeaz pe lectiile nvtate ca urmare a aplicrii strategiei anterioare, recunoscnd att : punctele forte ale acesteia: obiectivele de dezvoltare economic; crearea a 20 milioane de locuri de munc ncepnd din anul 2000 i pn n prezent, ct i punctele ei slabe: punere n aplicare deficitar, cu diferente mari de la o tar la alta n ceea ce privete amploarea reformelor i ritmul adoptrii acestora). Noua strategie reflect i schimbrile aprute la nivelul UE ncepnd din anul 2000 n special nevoia imediat de relansare n urma crizei economice. Noutti aduse de Strategia Europa 2020 1. Stimularea unui nou tip de cretere (inteligent, durabil i favorabil incluziunii), prin: creterea nivelului competentelor i consolidarea educatiei de-a lungul vietii, ncurajarea cercetrii i inovrii, folosirea mai eficient a retelelor inteligente i a economiei digitale, modernizarea industriei, promovarea unei utilizri mai eficiente a energiei i resurselor. 2. Consolidarea guvernantei prin: monitorizare periodic i transparent

 luarea deciziilor la cel mai nalt nivel politic Consiliul European Comisia va conduce acest proces i va folosi toate instrumentele noi introduse de Tratatul de la Lisabona: recomandri, avertismente i, n cazul ntrzierilor grave, posibilitatea de a aplica sanctiuni. 3. Coordonare economic mai strns n baza noii politici de coordonare economic (semestrul european- un interval de timp din prima jumtate a fiecrui an), guvernele statelor membre vor trebui s: prezinte, n acelai timp, rapoarte privind programele de reform economic i programele de stabilitate i convergent; se asigure c dispun de fondurile necesare pentru a finanta aceste programe. O monitorizare strict pe durata semestrului european i fixarea unor obiective clare i msurabile (att la nivelul UE, ct i la nivel national) vor contribui la obtinerea, unor rezultate eficiente i rapide. Toate aceste evaluari au fost luate n considerare la elaborarea noii strategii europene Strategia Europa 2020.

Desi rezultatele implementarii Agendei Lisabona 2010 nu sunt multumitoare, Strategia Europa 2020 nu si-a redus ambitiile cu privire la obiectivele/tintele pe care le propune privind dezvoltarea economica si sociala a Uniunii Europene pentru urmatorul deceniu. n acest sens, consideram ca mentinerea presiunii pozitive privind viteza si amplitudinea constructiei europene (n primul rnd, la nivel institutional si, n al doilea rnd, la nivelul economiei reale) este benefica. Este important sa relevam, nca de la nceput, o serie de particularitati ale noii Strategii, comparativ cu Agenda Lisabona: un accent mai mare pus pe implementarea actiunilor, comparativ cu cel pus pe atingerea obiectivelor; desigur, aceasta nu nseamna ca actiunile vor fi dirijate n mai mica masura de urmarirea atingerii obiectivelor, ci doar ca implementarea actiunilor va capata o importanta decisiva; introducerea mecanismelor de atingere a obiectivelor prin implementarea actiunilor aferente chiar n strategie (ceea ce nu s-a ntmplat n cazul Agendei Lisabona);

 aspectele sociale sunt considerate esentiale n procesul de crestere economica (n perspectiva modelului social european); subordonarea politicilor comunitare scopului realizarii obiectivelor din Strategia Europa 2020; Consiliul European devine factorul crucial n coordonarea implementarii strategiei, forul care trebuie sa indice calea de urmat (fata de situatia actuala, n care este, de fapt, ultima veriga implicata).

Concluzii, remarci finale si recomandari

Europa 2020 constituie documentul de tip master al evolutiei economice si sociale a Uniunii Europene pe intervalul 2011-2020. n consecinta, Programul National de Reforme va trebui sa reprezinte master planul de dezvoltare economica si sociala a Romniei pe intervalul mentionat. Dintre cele opt tinte propuse de Strategia Europa 2020, Romnia si propune sa realizeze valoarea nominala din Strategie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera, sa depaseasca (cu 20%) tinta europeana la cresterea ponderii surselor de energie regenerabila n consumul final brut de energie si sa atinga valori sub norma europeana (ntre 67% si 93%) la celelalte sase tinte. Pe masura ce conditiile economice, financiare si institutionale se mbunatatesc, Romnia trebuie sa ncerce sa ridice nivelul cuantificarii tintelor nationale aferente obiectivelor Strategiei Europa 2020, aducndu-si, n felul acesta o contributie mai mare la implementarea documentului strategic european, pe de o parte si realiznd un grad mai mare de modernizare a tarii si de integrare n Uniunea Europeana, pe de alta parte.

Bibliografie:
2

1. Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism Politici comune ale UE

2. 3. 4. 5. 6.
7.

Prof.univ.dr. Gabriela DRAGAN (http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp? id=453&idb=) Proiect SPOS 2010 - Studii de strategie si politici - Prof. Univ. Ene DINGA, Institutul European din Romnia http://europa.eu/ http://www.uniuneaeuropeana.go.ro/ http://www.europeana.ro/ http://www.euractiv.ro/
EUROECONOMIA XXI - Numarul 282 - 22 octombrie 2010