TEMA: Serviciul diplomatic i consular al F. R.

Prin serviciu diplomatic se nelege activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale statului n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern a acestui stat, inclusiv relaiile economice externe i raporturile cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale, ct i n afara lor. Un serviciu extern profesionist i bine organizat ca o component integrant a Serviciului Public al Federaiei Ruse reprezint cea mai important condiie pentru punerea n aplicare cu succes a funciilor statului, rezolvarea problemelor strategice i tactice ale politicii ruse pe arena internaional. Prin urmare, sarcina prioritar este de a promova eficiena i prestigiul serviciului diplomatic, competena profesional a tuturor instituiilor diplomatice i a angajailor acestora. Experiena istoric demonstreaz faptul c statul este puternic nu numai pentru puterea sa economic, capacitile tiinifice, tehnologice i militare, dar i pentru diplomaia sa, serviciul diplomatic abil i flexibil, profesional i potenialul moral al personalului corpului diplomatic. Acest serviciu determin succesul n rezolvarea problemelor de politic extern cu care se confrunt statul. Mai ales n cazul n care istoria sa nu este foarte ndelungat, i ine pasul cu apariia Rusiei ca stat democratic. Valoarea eficienei, profesionalismului, competenei diplomaiei, instituiilor diplomatice i angajaiilor lor crete obiectiv n momentele cruciale din istoria statului, atunci cnd schimb cadrul juridic i entitatea sa socio-politic. Pe de alt parte, modificrile n managementul, organizarea, formele i modelele structurilor diplomatice sunt provocate de modificarea unui anumit sistem de relaii internaionale, de globalizarea i internaionalizarea problemelor internaionale, consolidarea influenei noilor tehnologii informaionale, creterea ponderii activitilor multilaterale diplomatice. Pornim de la faptul c serviciul n funcii publice, n structurile federale ale serviciului de externe este un tip special de activitate profesional. Mai mult dect att, una dintre cele mai dificile ocupaii, responsabile i interesante, este de a rezolva importante obiective a politicilor publice i de a lsa s se dezvluie pe deplin diversitatea individualitii umane. ISTORICUL APARIIEI SERVICIULUI DIPLOMATIC I CONSULAR AL FEDERAIEI RUSE Devenirea serviciului diplomatic profesional n Rusia a avut loc odat cu extinderea i consolidarea statului centralizat. Cadrul istoric al acestui proces cuprinde secolele XV-XVII i, n general, coincide cu standardele europene. Odat cu consolidarea Cnezatului Moscovei un loc aparte a primit Duma boiereasc, format din reprezentani ai nobilimii. Odat cu nceputul secolului al XV, acesta a devenit un organism consultativ permanent. Acest lucru se reflect n fluxul de documente diplomatice care au aprut n timpul domniei lui Ivan III (1462-1505). Admiterea de diplomai strini pentru negociere, redactarea documentaiei pentru ambasade - toate au fost responsabilitile Dumei boiereti. Cu centralizarea puterii, Duma boieresca afecta politica autocratic a suveranului. De aceea, n timpul domniei lui Vasili III apare un fel de Consiliu al suveranului, format din persoanele apropiate de rege - Duma Mijlocie. Ea pregtea soluii i le prezenta spre aprobarea Dumei boieresti.1 n plus, n afar de Duma boieresc i Duma Mijlocie, a existat o alt instituie, ale cror activiti erau contactele externe trezoreria, n secolul XV - nceputul secolului al XVI-lea. Curtea oficial, situat la Kremlin la Moscova, a fost una dintre primele institutii pentru relaiile externe i depozita simultan documente diplomatice. Aici, nobili i trezorierii primeau ambasadorii. Numai cu sosirea la putere a lui Petru I se afirm nelegerea diplomaiei ca un sistem de relaii ntre state suverane, bazate pe schimbul reciproc de reprezentani diplomatici permaneni care ntruchipeaz suveranitatea domnitorului su. Petru I reformeaz radical puterea de stat i serviciul de stat, desfoar secularizarea guvernrii de stat. Sinodul de Stat domina biserica, se conducea dup regula sistemului diplomatic din Europa, existent n acea vreme. Toate aceste lucruri au fcut posibil,ca ara s se includ n sistemul diplomatic european, pentru a transforma Rusia ntr-un factor activ al echilibrului european. Dup Petru I domeniul de funciune al ambasadorilor rui a fost redus n mod semnificativ. Pn la nceputul anului 1720 n jurisdicia lor au fost: a) arhivele, precum i toate afacerile curente, iar cele mai importante documente i cri necesare pentru activitatea operaional erau transferate la Petersburg; b) unele probleme financiare, c) supravegherea afacerilor mici din Rusia, d) primirea clericilor strini.2
1

.. (.) . : (), 2002, c. 11. 2 Ibidem. p. 14-15.

Aparatul de politica extern a Imperiului Rus n XIX-lea - nceputul secolului XX reflecta n special modificrile deja realizate n Occident, tranziia de la monarhie absolut la monarhia burghezoparlamentar, iar n 1917 tranziia ctre republic. Diplomaia arist a cutat s adapteze mecanismul de luare a deciziilor de guvernare la provocrile politicii internaionale reprezentat de creterea tensiunilor ntre cele dou blocuri - Antanta i Tripla Alian. Caracteristicile istorice ale dezvoltrii mecanismului politicii externe a Rusiei a oferit unele caracteristici "naionale": autocraie hipertrofiat, omogenitatea rolului social al personalului de serviciu strin, influena opiniei publice cu privire la adoptarea anumitor decizii de politic extern limitat la minim. Dificulti semnificative au creat nendemnarea i lentoarea procedurilor birocratice, lipsa de iniiativ a funcionarilor.3 Revoluia din Octombrie din 1917 a dus la o defalcare a aparatului de stat vechi din Rusia i nlocuirea acesteia cu o nou convocare ce reprezenta nevoile statului sovietic. Acest lucru a fost reflectat n principiile noului guvern i n structurile lor. Astfel, are loc crearea si evolutia Ministerul Afacerilor Externe - Comisariatul Poporului pentru Afaceri Externe. n primii ani de putere sovietic, acesta a avut un caracter republican. Apoi, cu formarea URSS - i-a asumat caracter Uniunional. n 1944, dup ce li s-a oferit republicilor unionale dreptul de a avea propriile departamente de afaceri externe - a fost a Uniunii Republicane i, n final, dup prbuirea Uniunii Sovietice i apariia Rusiei ca stat independent - a devenit din nou un organism republican.4 STRUCTURA I FUNCIILE SERVICIULUI DIPLOMATIC Serviciul diplomatic are urmtoarele obiective generale: a) realizarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; b) reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale Federaiei Ruse; c) realizarea drepturilor suverane ale Federaiei Ruse n relaiile internaionale; d) protejarea drepturilor i intereselor Federaiei Ruse, ale cetenilor si (persoane fizice i juridice) potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; e) promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale politice, comerciale, economice, culturale i tiinifice ale Federaiei Ruse cu statele lumii, reglementarea unor eventuale probleme politico -juridice cu aceste state; f) formarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale care ar fi n msur s afecteze interesele Federaiei Ruse; g) asigurarea coerenei i unitii activitilor Federaiei Ruse pe plan extern; h) promovarea unei imagini favorabile a Federaiei Ruse peste hotare; i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului internaional; j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi umane; k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice privind asigurarea pcii i securitii mondiale i regionale.5 Ministerul Afecrilor Externe al URSS n deplin componen a aparatului central i instituiilor din strintate a devenit unica instituie specializat n domeniul relaiilor externe al Rusiei, renominnduse n Ministerul Afacerilor Externe al Federaiei Ruse. Ministrul Afacerilor Externe al Rusiei poart rspundere personal pentru conducerea ministerului i exercitarea de ctre minister i structurile sale din strintate a funciilor atribuite n domeniul politicii externe. n suborinea ministrului sunt prim-viceministrul i viceminitrii, n numr de dou persoane, care sunt responsabili de diferite structuri funcionale i teritoriale ale ministerului. Pe lng ministrul acioneaz i secretariatul i grupul de ambasadori cu misiuni speciale ( ambassador at large). Ministerul este divizat n departamente direcii i servicii, care ndeplinesc diferite funcii n conformitate cu ordinea i structura stabilit. Departamentele operativ-teritoriale sunt clasificate dup zonele geografice, spre deosebire de casificarea dup criteriile plitice, sociale i de clas, care existau pe timpurile sovietice: 1. Departamentul CSI ; 2. Departamentul Europei ; 3. Departamentul Americii de Nord ; 4. Departamentul Americii Centrale i de Sud ; 5. Departamentul Africii i Orientului Apropiat ; 6. Departamentul Asiei de Est i Pacificului ;
3 4

.. Op. Cit. p. 18. Ibidem. p. 23. 5 Burian A. Drept diplomatic i consular. Chiinu: Cuant, 2003, p. 1 48.

7. Departamentul Asiei de Vest i de Sud. Departamentele funcionale au pstrat n principiu denumirile vechi ale structurilor sovietice, de altfel utilizate n majoritatea statelor lumii: 1. Direcia principal consular 2. Departamentul protocol de stat 3. Direcia tratate internaionale 4. Direcia mass-media 5. Direcia ONU 6. Direcia organizaii internaionale 7. Direcia organizaii economice internaionale 8. Direcia cultur 9. Direcia analiz, prognoz i planificare 10. Direcia general de coordonare a politicii externe 11. Direcia pentru problemele dezrmrii 12. Direcia pentru problemele securitii i cooperrii n Europa. n cadrul ministerului exist departamente, direcii i secii tehnico-administrative : 1. Direcia jiridic 2. Direcia personal i instituii de nvmnt 3. Direcia informaie operativ 4. Direcia coresponden i curieri diplomatici 5. Direcia sisteme de comunicare 6. Direcia sisteme informaionale 7. Direcia traduceri i editare 8. Direcia gospodrie i aministraie 9. Direcia finane i buget 10. Direcia construcii capitale i deservirea edificiilor 11. Direcia de deservire a corpului diplomatic 12. Direcia de deservire a ambasadelor ruse n strintate. Misiunile diplomatice ale Rusiei n strintate dispun de un personal diplomatic bine instruit, cu o bogat experien de activitate diplomatic att n cadrul aparatului central, ct i n strintate. n majoritatea cazurilor sunt bine dotate cu tehnic i inventar. INSTITUIILE DE STAT IMPLICATE N POLITICA EXTERN Sistemul politic al Rusiei este definit de Constituia Federaiei Ruse, adoptat prin vot popular la 12 decembrie 1993. Constituia stabilete principiul separrii puterilor n cea legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea executiv n Rusia o are Guvernul Federaiei Ruse. Guvernul Federaiei Ruse const din prim-ministru al Federaiei Ruse, viceprim-minitri i minitri federali. Guverul n asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale, negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental.6 Preedintele Federaiei Ruse formeaz Cabinetul de minitri i cu acordul Dumei de Stat numete prim-ministrul. Guvernul Federaiei Ruse renun la atribuiile sale n faa preedintelui nou ales al Federaiei Ruse. Printre atribuiile n domeniul de poltic extern se numr: realizarea conducerii activitii de politic extern, poart negocieri i semneaz tratate internaionale la care Federaia Rus face parte; poate declara stare de rzboi, informnd imediat Consiuliul Federaiei; soluioneaz chestiuni relative la cetenie i acordarea azilului politic. Adunarea Federal - reprezint Parlamentul Federaiei Ruse care este organul reprezentativ i legislativ al guvernului. Adunarea Federal este format din dou camere - Consiliul Federaiei i Duma de Stat. Consiliul Federaiei include doi reprezentani de la fiecare entitate din Federaia Rus: cte unul de la organul reprezentativ i executiv ale puterii de stat. Duma de Stat este format din 450 de deputai i este aleas prin vot deschis, pentru o perioad de 4 ani. Adunarea Federal este un organism permanent. Ministerul Aprrii are urmtoarele atribuii: - ncheierea tratatelor la nivel departamental i a nelegerilor tehnice n domeniul cooperrii cu armatele altor state; - coordonarea politicii i activitile de integrare n organizaiile internaionale la care Federaia Rus este parte, pentru structurile proprii, ntreinerea i dezvoltarea relaiilor de cooperare politico militar cu celelalte state i asigurarea reprezentrii armatei n raporturile cu armatele altor state;

Sistemul politic al Rusiei. http://md.russia.edu.ru/russia/goverment/ (vizitat la 24. 02.2013).

- managementul informaiilor pentru aprare, al activitii de informaii, contrainformaii i securitate militare, precum i colaborarea cu serviciile/structurile de informaii, contrainformaii i securitate ale altor state sau organizaii internaionale la care Federaia Rus este parte.7 CONCLUZII Serviciul diplomatic este activitatea profesional a angajailor guvernului federal, ce funcioneaz n postul de Serviciul Externe n cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Federaiei Ruse. Se realizeaz de ctre funcionarii care ocup funcii publice n biroul central al Ministerul rus al Afacerilor Externe, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Federaiei Ruse, reprezentanele Federaiei Ruse pe lng organizaiile internaionale (interstatale i inter-guvernamentale), reprezentani ai Ministerului Afacerilor Externe al Federaiei Ruse pe teritoriul acesteia, precum i n alte instituii subordonate. Soluiile problematicii date sunt legate de faptul c n prezent exist nc o discrepan semnificativ ntre procesele actuale de formare a de Serviciului de Externe, precum i a funcionrii acesteia i nevoile reale ale statului n diplomaia de nalt calitate i eficiente. Aceaste contradicii n primul rnd sunt determinate de importana relevant i practic a unei noi generaii de studii privind politica extern, teoria diplomaiei i serviciului diplomatic. Serviciul diplomatic a fost mult timp identificat ca un nou tip de activitate profesional. Studiul principalelor etape ale dezvoltrii sale nu poate ignora problema a ceea ce ar trebui s fie luat n considerare drept reper istoric, marcarea acestui aspect, ceea ce ine de natura principiilor i legilor de funcionare a acestuia, care sunt tendinele istorice i impactul asupra relaiilor internaionale.Trebuie s se in seama de faptul c procesul de devenire a unui serviciu diplomatic profesionist ar trebui s fie vzut n contextul dezvoltrii diplomaiei interne i internaionale, n general.

.. - : . : , 2010 , . 35-36.