Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

CADRUL PENAL AL CORUPIEI DUP CODUL PENAL AL REPUBLICII MOLDOVA

Octavian Bejan , ef al Seciei de analiz i sintez, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

Revist de criminologie, drept penal i criminalistic, nr.3-4, anul 2006, p.15-21.

Orice fenomen criminal este complex i se manifest printr-o diversitate, mai mare sau mai mic, de comportamente particulare. De aceea, metodele de contracarare, care au un caracter juridic i vizeaz comportamente umane, nu pot s loveasc direct n fenomen, ci sunt orientate spre manifestri particulare, conduite umane, individuale sau de grup.

n aceste condiii, se nate necesitatea de a releva cu exactitate manifestrile comportamentale ale corupiei, astfel nct represiunea penal s serveasc plenar la contracararea fenomenului. Pentru nceput se impune ns stabilirea precis a acelor comportamente de corupie care au fost deja incriminate de legea penal.

n scopul realizrii acestui obiectiv euristic, vom utiliza urmtoarea definiie a fenomenului: coru pia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizailor i ntreprinderilor i care const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal .

Aceast definiie include ambele aspecte ale corupiei, cel intrinsec i cel extrinsec. Aspectul intrinsec reprezint esena fenomenului, adic latura lui interioar, primordial, invariabil i, totodat, sesizabil raional. Aspectul extrinsec reprezint modul lui de manifestare, adic latura lui exterioar, derivat, variabil i, totodat, palpabil. Dac aspectul extrinsec, poate fi studiat cu ajutorul metodelor empirice de cercetare, atunci aspectul intrinsec, poate fi relevat cu ajutorul metodelor teoretice de cercetare, dei plecnd de la datele empirice acumulate.

1 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

Sub aspectul intrinsec , corupia constituie un fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor.

Sub aspectul extrinsec , corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal.

Prin urmare, faptele de corupie se disting, din punctul de vedere empiric, de celelalte prin prezena a dou elemente principale, indisolubil corelate: (1) folosirea atribuiilor de serviciu i (2) n interes personal.

Prin atribuii de serviciu denumim drepturile i obligaiile de care dispune o persoana n temeiul funciei pe care o ocup i o exercit n cadrul unei instituii, organizaii sau ntreprinderi, iar prin interes personal nelegem orice form de creare, prin folosirea arbitrar a atribuiilor de serviciu, a condiiilor propice de satisfacere a necesitilor proprii, materiale sau de alt natur.

Analiznd Codul penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, cu ajutorul acestui instrument euristic, am stabilit existena a 3 categorii de norme penale ce vizeaz contracararea fenomenului corupiei i anume:

- norme care incrimineaz fapte de corupie,

- norme care incrimineaz fapte conexe celor de corupie,

- norme care incrimineaz fapte ce se pot manifesta ca acte de corupie.

2 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

Din prima categorie - norme care incrimineaz fapte de corupie - fac parte urmtoarele articole din partea special a Codului penal (pentru comoditate vom utiliza ca unitate de msur articolele, dei norma penal nu coincide cu coninutul unui articol):

- 324 Corupere pasiv este o fapt eminamente de corupie, care nu poate lua alte forme;

- 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu este i el o fapt eminamente de corupie, care nu poate lua alte forme, dup cum este formulat prevederea articolului;

- 330 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite face parte din categoria faptelor de corupie i nu poate lua alte forme;

- 332 Falsul n acte publice este i acesta o manifestarea direct de corupie;

- 333 Luarea de mit este ca i coruperea pasiv o infraciune tipic de corupie, care se manifest ns n sectorul privat;

- 335 Abuzul de serviciu constituie o infraciune de corupie propriu-zis;

- 339 Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav fapt de corupie, deoarece este realizat prin folosirea atribuiilor de serviciu i urmrete invariabil un interes personal, indiferent de justificrile invocate.

3 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

Din categoria a doua - norme care incrimineaz fapte conexe celor de corupie - fac parte urmtoarele articole:

- 325 Corupere activ nu este o fapt de corupie, deoarece nu ntrunete una dintre cele 2 trsturi inerente i anume: folosirea atribuiilor de serviciu, ea nu are, n fond, nimic n comun cu atribuiile de serviciu, chiar dac poate fi nfptuit din interese de serviciu;

- 326 Traficul de influen este i el o fapt conex celor de corupie i nu una propriu-zis de corupie, ea constituie o fapt de corupie numai n cazul n care este nfptuit cu folosirea atribuiilor de serviciu, de aceea traficul de influen are o calitate dubl, n unele cazuri el reprezint o fapt conex celor de corupie, iar n altele este una propriu-zis de corupie;

- 334 Darea de mit face i ea parte din categoria infraciunilor conexe celor de corupie.

Din categoria a treia - norme care incrimineaz fapte ce se pot manifesta ca acte de corupie - fac parte urmtoarele articole:

- 160 Efectuarea ilegal a sterilizrii chirurgicale aceast fapt poate fi considerat de corupie numai n cazurile n care ea posed nc un element i anume nfptuit n interes personal (material sau de alt natur), n celelalte cazuri nu este vorba despre manifestri de corupie;

4 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

- 161 Efectuarea fecundrii artificiale sau a implantrii embrionului fr consimmntul pacientei aceast fapt este de corupie n cazurile indicate mai sus;

- 162 Neacordarea de ajutor unui bolnav aceast fapt se manifest ca act de corupie, de pild, n situaia n care este svrit din dorin de rzbunare. De menionat c asemenea cazuri sunt, probabil, rarisime i pot avea loc, n special, n localitile cu populaie redus;

- 169 Internarea ilegal ntr-o instituie psihiatric este fapt de corupie n condiiile indicate n primul punct;

- 173 Constrngerea la aciuni cu caracter sexual este o fapt de corupie n cazul n care este realizat prin folosirea dependenei de serviciu a victimei;

- 177 nclcarea inviolabilitii vieii personale reprezint corupie n cazul n care a fost svrit prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu n interes personal;

- 178 Violarea dreptului la secretul corespondenei este o manifestare a corupiei n cazul n care se face cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal;

- 179 Violarea de domiciliu constituie o fapt de corupie n condiiile menionate n punctul anterior;

- 181 mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale este o fapt de corupie n situaia n care se face cu folosirea atribuiilor de serviciu;

- 182 Falsificarea rezultatelor votrii poate fi considerat drept fapt de corupie, n situaia n care este nfptuit din interes personal i nu implic convingeri de ordin ideologic;

5 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

- 184 Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor de ctre o persoan cu funcie de rspundere n interes personal constituie o fapt cu caracter de corupie;

- 190 Escrocheria svrit cu folosirea situaie de serviciu constituie n toate cazurile infraciune de corupie, deoarece nu poate urmri dect un interes personal;

- 191 Delapidarea averii strine svrit cu folosirea situaiei de serviciu reprezint o manifestare a corupiei n toate cazurile, avnd ntotdeauna ca mobil un interes personal;

- 195 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari este fapt de corupie n cazurile n care este svrit prin escrocherie sau delapidare cu folosirea situaiei de serviciu;

- 196 Cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal constituie un act de corupie. n cazurile n care fapta a fost svrit sub presiunea unui superior sau altei persoane de care depinde, sub o form sau alta, pe linie de serviciu nu este vorba de corupie;

- 197 Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor constituie o fapt de corupie n cazul n care s-a fcut cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal;

- 204 Divulgarea secretului adopiei de ctre o persoan obligat s ptreze faptul adopiei ca un secret profesional sau de serviciu n interes personal constituie act de corupie;

- 212 Contaminarea cu maladia SIDA svrit cu intenie ca urmare a nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare de ctre un lucrtor medical a obligaiilor sale profesionale din interes personal trebuie n considerat fapt de corupie (n acest caz fapta se calific conform art.151 Vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii, 152 Vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a sntii sau 153 Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale sau a sntii);

6 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

- 218 Prescrierea ilegal a preparatelor narcotice sau psihotrope svrit din interes personal reprezint o fapt de corupie;

- 219 Organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru consumul substanelor narcotice sau psihotrope cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal este o fapt de corupie;

- 231 Tierea ilegal a vegetaiei forestiere de persoane responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere n interes personal este o manifestare a corupiei;

- 233 Vnatul ilegal cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal este i al o infraciune de corupie;

- 237 Fabricarea sau punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false de un funcionar ori alt salariat n exerciiul funciunii i n interes personal se nscrie n categoria infraciunilor de corupie;

- 239 nclcarea regulilor de creditare din interes personal constituie fapt de corupie;

- 240 Utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor din mprumuturile interne sau externe garantate de stat din raiuni de interes personal este un act de corupie;

- 241 Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor realizat cu folosirea situaie de serviciu constituie n toate cazurile infraciune de corupie, deoarece nu poate avea la temelie dect un interes personal, n majoritatea covritoare a cazurilor unul material;

- 243 Splarea banilor cu folosirea situaiei de serviciu este i ea o manifestare a corupiei;

7 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

- 248 Contrabanda svrit de o persoan cu funcie de rspundere, cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal face parte dintre infraciunile de corupie;

- 255 nelarea clienilor n interes personal constituie o infraciune de corupie. Dac nelarea s-a fcut la indicaia conductorului, fr trage foloase personale din aceasta, atunci nu este vorba de corupie;

- 257 Executarea necalitativ a construciilor din interes personal este tot o infraciune de corupie. De exemplu, eful de antier a sustras o serie de materiale de construcie pe care le-a nlocuit cu nlocuitoare de proast calitate, fapt care a i determinat executarea necalitativ a construciilor;

- 267 Repararea necalitativ a cilor de comunicaie, a mijloacelor de transport feroviar, naval sau aerian ori punerea lor n exploatare cu defecte tehnice reprezint o infraciune de corupie n cazul n care a fost determinat de un interes personal, cum ar fi sustragerea unor componente sau materiale;

- 276 Falsificarea elementelor de identificare ale autovehiculelor cu folosirea situaiei de serviciu n interes personal;

- 303 Amestecul n nfptuirea justiiei i n urmrirea penal cu folosirea situaiei de serviciu din interes personal constituie o infraciune de corupie;

- 303 Tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei persoane nevinovate din interes material sau alte interese personal constituie un act de corupie;

- 307 Pronunarea unei sentine, decizii, ncheieri sau hotrri contrare legii determinat de un interes material ori din alte interese personale;

- 308 Reinerea sau arestarea ilegal efectuat din interes material ori din alte interese

8 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

personale este o infraciune de corupie;

- 310 Falsificarea probelor svrit de o persoan cu funcie de rspundere n interes personal este o fapt cu caracter de corupie;

- 312 Declaraia mincinoas, concluzia fals sau traducerea incorect este act de corupie numai concluzia fals a expertului fcut din interes personal, inclusiv material, deoarece numai acesta se afl n exerciiul funciunii;

- 315 Divulgarea datelor urmririi penale de ctre persoana care efectueaz urmrirea penal sau de ctre persoana abilitat cu controlul asupra desfurrii urmrii penale svrit din interes personal este o fapt de corupie. Nu i n cazul n care a fost fcut din raiuni de serviciu;

- 316 Divulgarea datelor privind msurile de securitate aplicate fa de judector i participanii la procesul penal constituie o infraciune de corupie n cazul n care este realizat din interes personal;

- 318 nlesnirea evadrii de ctre o persoan cu funcie de rspundere din interes material reprezint o manifestare de corupie;

- 320 Neexecutarea intenionat a hotrrii instanei judectoreti de ctre o persoan cu funcie de rspundere din interes personal este i aceasta o fapt de corupie;

- 322 Transmiterea ilegal a unor obiecte interzise persoanelor deinute n penitenciare cu folosirea situaiei de serviciu din interes material este o fapt de corupie;

- 326 Traficul de influen este o fapt conex celor de corupie i nu una propriu-zis de corupie, dar ea constituie o fapt de corupie n cazul n care este nfptuit cu folosirea atribuiilor de serviciu, de aceea traficul de influen are o calitate dubl, n unele cazuri el se

9 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

manifest ca o fapt conex celor de corupie, iar n altele - ca una propriu-zis de corupie;

- 328 Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu dac a fost svrit n interes personal, atunci el constituie o fapt de corupie;

- 336 Depirea atribuiilor de serviciu este un caz similar celui precedent doar c are loc n sectorul privat i deci nu implic n nici un caz excesul de putere;

- 337 Trdarea de Patrie este o infraciune de corupie n cazurile n care este realizat cu folosirea atribuiilor de serviciu n interes personal. Se cere menionat c nu constituie corupie fapta de aceast natur dac a fost svrit din convingeri ideologice, naionale sau de alt natur;

- 340 Rebeliunea armat constituie un act de corupie n cazurile n care fptuitorul se folosete de atribuiile sale de serviciu n interes personal (de pild, avnd ca interes obinerea unor avantaje materiale sau a unei funcii nalte de conducere) i nu din convingeri ideologice;

- 343 Diversiunea svrit cu folosirea atribuiilor de serviciu din interes personal, nu din convingeri de ordin ideologic, naional sau de alt natur (este cazul unui comandant al trupelor de geniu din cadrul armatei naionale);

- 344 Divulgarea secretului de stat n interes personal are caracter de corupie;

- 370 Abuzul de putere, excesul de putere sau inaciunea la exercitarea puterii svrit n interes personal reprezint o fapt de corupie.

Analiza statistico-criminologic a articolelor care incrimineaz fapte de corupie, a celor conexe acestora sau a celor care se pot manifesta ca acte de corupie relev urmtoarele.

10 / 11

Cadrul penal al corupiei dup codul penal al Republicii Moldova

n total exist 61 de articolele care se refer la incriminarea unor fapte de corupie, a unor fapte conexe celor de corupie i a celor care se pot manifesta ca acte de corupie, ceea ce constituie 23,7%, adic aproape 1/4 din totalul (257) articolelor din Partea special a Codului penal. Din totalul de 61 de articole, 7 incrimineaz fapte de corupie, adic 11,5%, 3 incrimineaz fapte conexe celor de corupie, adic 4,9%, i 51 incrimineaz fapte care se pot manifest i ca acte de corupie, adic 83,6%.

Rezult c cele mai multe forme ale corupiei se muleaz pe tiparele unor comportamente care nu au un caracter eminamente de corupie. Explicaia const n aceea c infraciunile din categoria n cauz sunt legate, ca i cele de corupie, de exercitarea atribuiilor de serviciu.

Ponderea considerabil a acestora denot, n primul rnd, multitudinea formelor pe care le poate mbrca corupia , iar n al doilea rnd, portana instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor n organizarea modern a societii .

im

Situaia relevat prin cercetarea empiric efectuat constituie un temei solid i obiectiv pentru revizuirea competenei instituiei de drept specializat n contracararea corupiei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei .

n acest context menionm c experii internaionali, care au participat la Atelierul de lucru privind revizuirea competenei organelor de drept antrenate n prevenirea i contracararea corupiei , organizat de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (C.C.C.E.C.) n parteneriat cu Consiliul Europei n perioada 11-15 aprilie 2005, n vederea nfptuirii pct.2 (Aciuni prioritare) al Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.421-XV, din 16 decembrie 2004), au recomandat ca de competena C.C.C.E.C. s in cercetarea tuturor faptelor care sunt legate, ntr-un fel sau altul, de corupie.

11 / 11