ntroducere n planificarea Strategic Cadrul Planificrii Strategice

Ziua 1: Daniels Pavluts 9:40 10:30 Valentin Bozu 10:45 12:15

Cadrul Planificrii Strategice

Cadrul Planificrii Strategice cum i ce se ncearc s se realizeze
De ce e nevoie de planificarea strategic Ce este o strategie bun Domenii de aplicare i specificul acestora Termen lung sau mediu Strategie vs tactici

Ciclul Planificrii Strategice

Ce este o strategie?
Un document? Un set de idei? O cale coordonat de urmat? Un buget? Un plan? O analiz? Un document de politici? Un proces? Un mod de a gndi?

ntrebri de Strategie
UNDE suntem noi ACUM? (analiza situaiei) CE facem noi ACUM? (activitile curente) PENTRU cine lucrm noi? (clienii) DE CE o facem? (misiunea) UNDE vrem s ajungem? (viziunea) CE nevoi trebuie satisfcute? (obiectivele strategice) CUM s o facem? (activiti, msuri, aciuni i planuri tactice) CT cost (resurse, buget) CUM tim ca facem lucrurile corect (evaluarea progresului i rezultatelor)
4

Aplicarea Strategiei
Militar Diplomaie Business / corporativ Organizaional / instituional Planificarea politicilor publice Planificarea strategic este un proces de elaborare i implementare a strategiilor n diferite domenii

Ce este o strategie BUN?

Cteva idei: Dac nu tii n ce port vrei s ajungi, nici un vnt nu este favorabil. " Seneca (5 H 65 DH) O strategie bun este o hart a drumului spre viitor pe care sunt plasate indicatoare cu date- i spune ce s faci i n ce direcie s mergi n dependen de evenimentele cheie. O strategie bun identific riscurile asociate cu viitoarele scenarii atribuite organizaiei conform impactului asupra diferitor pri interesate. O strategie bun identific starea curent/poziia i planurile organizaiei ce sunt afectate de aceste riscuri i acord prioritate acestora pentru evaluare i schimbare.

Ce este o strategie BUN?

Rspuns la ntrebarea dac o strategie este bun saumai puin bun gsim la etapa de implementare a acesteia. O strategie foarte bine pus pe hrtie, dar ru implementat este ntotdeauna mai ru dect strategia elaborat mai slab dar implementat excelent! n procesul de elaborare a unei strategii trebuie s se ia n consideraie capacitile i resursele organizaiei n executarea acesteia. O strategie bun nspir ntreaga organizaie s mearg n aceeai direcie. Fr conectoarele necesare care s arate fiecrui individ din cadrul companiei cum misiunea, viziunea, valorile companiei sunt conectate cu activitatea acestora de zi cu zi, va fi foarte complicat i frustrant pentru angajai s realizeze scopul strategiei. Astfel, prezentarea clar i eficient a componentelor strategiei este necesar.

Pentru ce sunt folosite strategiile?

Pentru a determina scopul, obiectivele, i prioritile Pentru a analiza situaia i mediul n vederea selectrii unei aciuni potrivite Pentru a evalua i selecta cea mai bun abordare Pentru a aloca resurse limitate Pentru a analiza riscurile i pregti pentru situaii neprevzute Pentru a comunica scopul i inteniile Pentru a crea suport i unifica prile interesate Pentru a asigura implementarea i obinerea rezultatelor ELABORAREA STRATEGIEI (Scop + obiective + resurse + comunicare) + IMPLEMENTARE = REZULTATE

Esena Planificrii Strategice

Planificarea Strategic este un proces continuu, ce cuprinde:
definirea rezultatelor dorite

stabilirea obiectivelor
stabilirea intervalului de timp

selectarea aciunii adecvate planificarea resurselor comunicarea

delimitarea viitorului
strategic planning
QuickTime an d a decompressor are need ed to see this p icture .

luarea deciziei IMPLEMENTAREA

analiza situaiei

nelegerea scopului
actualizarea strategiei

msurarea succesului

Strategia vs. Tactici

Este planul de afaceri o strategie? Este bugetul anual o strategie? Este documentul de politic o strategie? Este Planul de Aciuni al Guvernului o strategie?

Strategia rspunde la ntrebarea CE trebuie de fcut Planurile tactice sunt rspunsuri la ntrebarea CUM trebuie de fcut
CE vs. CUM

10

Planificarea Strategic vs. Planificarea Politicii

Procesul de Planificare Strategic

Strategii Instituionale

Analiza Politicii

Alte Strategii

Bugetare Strategic

11

Ciclul Planificrii Strategice: continuitate (Cercul Demming)

Contextul Strategic(mediul operaional)

Elaborarea Strategiei

Aciune de corectare

NEVOI SCOP

Implementarea activitilor

Evaluarea rezultatelor

12

Ciclul Planificrii Strategice: n detaliu

Analiza Problemei Stabilirea agendei Elaborarea aciunilor i alternativelor

Consultarea
Evaluarea ex post Monitorizarea Evaluarea ex ante

Implementarea strategiei Decizia de finanare

Decizia de implementare

13

Ciclul Planificrii Strategice (politicii) n contextul administraiei publice

Evaluarea Politicii Monitorizarea Politicii

Identificarea Problemei

Elaborarea Politicii Aprobarea Politicii

Ajustarea politicii

Implementarea Politicii Elaborarea Programului Planificarea Politicii

Elaborarea Legislaiei

Planificarea Aciunii

Deciziile de aprobare Deciziile de finanare Buget pe programe

14

Model de elemente a managementului strategic

Ateptri i scopuri Resurse i competene

Mediul

Poziia strategic

Strategii de nivel corporativ Organizare Alegeri strategice Strategii de nivel antrepreno rial Direciile i metodele de dezvoltare Schimbare de manageme nt Strategia n aciune

Validare

Implementarea Noii Strategii

CINE va implementa noua strategie?

CE capaciti i modificri sunt necesare?

CUM vom implementa strategia?

Procesul de Management Strategic

Scanarea mediului Extern
Social Mediu Fore Generale Sarcina Mediu
Analiza Industriei

Formularea Strategiei
Misiune Motiv pentru existen Obiective Ce rezultate trebuie obinute Strategii i pn cnd Plan de realizare a misiunii i obiectivelor

Implementarea Strategiei

Evaluarea i Control

Politici Ghiduri clare pentru luarea deciziei Programe Activitile Necesare pentru ndeplinirea unui plan Bugete Costul programelor

Intern
Structur

Lanul puterii Cultur Convingeri, Ateptri, Valori Resurse Bunuri, Abiliti Competene, Cunotine

Proceduri Ordinea pailor pt ndeplinirea lucrului

Procesul de monitorizare a performanei i efectuarea aciunilor de corectare

Performan

Feedback/Studiu

Componentele Strategiei
Procesul Coninutul Contextul Analiza Formularea Implementarea Evaluarea

Etapele planificrii strategice

1. 2. 3. 4. 5. Analiza strategic Prioritizarea problemelor strategice Elaborarea sau revizuirea viziunii i misiunii Elaborarea planului Alocarea resurselor (bani, oameni, structur, etc.) 6. Implementarea 7. Monitorizarea i evaluarea

Planificarea Strategic n Sectorul Public

Ziua 1: Daniels Pavluts 13:15 14:45

Pentru ce sunt necesare strategiile?

S analizeze situaia i mediul pentru a alege aciunea potrivit S determine scopurile, obiectivele i prioritile S evalueze alte alternative i s aleag cea mai bun abordare S aloce resurse limitate S analizeze riscurile i s se pregteasc pentru situaii neprevzute Pentru scopuri i intenii de comunicare S consolideze asistena i s uneasc prile interesate S ASIGURE IMPLEMENTAREA I REZULTATELE DEZVOLTAREA STRATEGIEI (scopul + obiectivele + resursele + comunicarea) + IMPLEMENTAREA = REZULTATE

21

Esena planificrii strategice n sectorul public

Principiile planificrii strategice sunt aplicate sectorului public pentru a asigura o eficien mai mare i rezultate mai bune de guvernare. Aceasta se realizeaz prin:
Integrarea maxim a planificrii politicii i alocarea resurselor la toate nivelele i perioade de timp pentru a asigura o orientare de lung durat Introducerea i meninerea planificrii politicii i planificrii bugetare pe termen mediu Asigurarea orientrii rezultatelor la toate nivelele de guvernare Asigurarea unei eficiene i eficacitii mai mari la utilizarea resurselor financiare, materiale, i umane disponibile prin stabilirea obiectivelor SMART i aplicarea managementului de performan

22

Direciile planificrii strategice n guvernarea public

- Geografic: global / naional / regional / local - Ierarhia: supra-naional / naional / sectorial / regional / local - Timpul: termen lung / mediu / scurt - Funcia:dezvoltarea economic, soluionarea problemelor, planificarea spaial, planificarea de marketing, bugetarea pe termen mediu, dezvoltarea instituional, etc. - Procesul: etapa ciclului de planificare strategic

23

Diferite tipuri de strategii n sectorul public

1. Strategia de dezvoltare / nivel nalt (naional)
Examinarea problemelor la nivel nalt Termen mediu sau lung Orientat spre stabilirea i realizarea obiectivelor generale Include cteva sectoare / domenii de politic Probleme complicate, interdependente Implic numeroase instituii (de ex., Strategia Naional de Dezvoltare a RM)

2.

Strategia orientat spre sector / bazat pe probleme:

Orientat spre soluionarea problemelor legate de sector sau o problem particular De obicei pe termen mediu (de ex., Strategia de Reform a Administraiei) Strategia organizaional se concentreaz pe obinerea rezultatelor necesare pentru documentele de planificare la nivel naional, politicile sectoriale i intersectoriale sau orientate spre dezvoltarea instituional (de ex., PDI ale ministerelor de ramur)

3.

Strategia instituional:

24

Strategii orientate spre probleme vs. orientate spre scop

Impact
Obiective Rezultate

VIZIUNE PE TERMEN LUNG

Sarcini Rezultate

Termen scurt

Termen mediu

Termen lung

Perioada de timpul
25

Tipurile de documente de planificare

Tipul Directive Exemple De ex. RAP, prevenirea corupiei, integrarea societii, economia De ex., beneficii sociale, reforma salarial Ministere Care este scopul? Cnd acestea sune elaborate?
Elaborate pentru domeniul de politic mai vast de iniiere a politicii noi sau atunci cnd politica existent trebuie s fie schimbat substanial. Elaborate pentru a implementa directivele aprobate de ctre Guvernul unde directivele se refer la problemele intersectoriale Document elaborat naintea elaborrii actului juridic: 1. Asigurarea lurii deciziei privind anumite probleme; 2.Cnd exist cteva soluii diferite i nici una din acestea nu este determinat n directivele politicii aprobate, 3. Atunci cnd este nevoie de un acord conceptual privind coninutul unui act juridic anumit document ce asigur planificarea pe termen mediu a activitilor i bugetrii instituiei administraiei publice

Programe Plan Concept

Strategii instituionale

Rapoarte informative

Elaborate pentru a raporta privind politicile existente / expirate sau problemele politicii noi
26

Strategia de vrf din lume

27

Strategia cheie pentru Europa

28

Sistemul de planificare a dezvoltrii naionale: viziune ierarhic i de timp (Lituania)

Viziunea dezvoltrii pe termen lung Modelul de Dezvoltare din Letonia: n primul rnd oamenii

> 20 ani

T I M P U L

Planificarea dezvoltrii pe termen lung Strategia de Dezvoltare Durabil a Letoniei 2030

20 ani

Planificarea dezvoltrii pe termen mediu PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE A LETONIEI 2007-2013 CADRUL NAIONAL DE LUCRU DE REFERINE STRATEGICE 2007-2013 Planificarea pe termen scurt Strategii sectoriale i planuri de aciune Strategiile instituionale ale ministerelor de ramur etc.

7 ani

1-3 ani

29

Structura intern a SND: PND 2007-2013 Letonia

Scopurile i obiectivele au fost elaborate n baza abordri inter-sectoriale nsi planul a fost pregtit n stil sectorial Au existat probleme la integrarea ambelor abordri

30

Sistemul de planificare a dezvoltrii naionale din Letonia: vedere detaliat

Strategia de Dezvoltare Durabil pe termen lung Strategii regionale i teritoriale pe termen lung Planul Naional de Dezvoltare din Letonia (2007-2013, 20142020 etc.) Documente de planificare orientate spre sector i probleme Strategii instituionale ale entitilor de guvernare central Strategii regionale i teritoriale pe termen mediu Strategii instituionale a entitilor de guvernare regional i local

Bugetul anual
31

Buget pe termen mediu / cadrul de cheltuieli

Sistemul de planificare strategic: viziunea procesului

Evaluarea politicii

Identificarea problemei

Monitorizarea politicii

Elaborarea politicii Aprobarea politicii

Ajustarea politicii

Implementarea politicii Elaborarea programului Planificarea politicii

Elaborarea legislaiei

Planificarea aciunii

Decizii de aprobare Decizii de finanare Programe de buget

32

Angajamente instituionale
Partenerii cheie n procesul de planificare strategic: 1) Aparatul Prim-ministrului (APM) / APM Cancelaria de Stat 2) Ministerul Funanelor (MF) 3) Ministerele de resort
MF

Planificarea Strategic

Ministere De asemenea n unele cazuri guvernele de nivel regional / local Ca parte a comunicrii dintre prile interesate diferite grupuri de pri interesate, ONG, experi etc.

NB: ntr-un fel sau altul, sistemul de planificare strategic este n mod tipic un subiect de supraveghere parlamentar 33

Exemple: mandatul APM

Reforme
Iniierea i supravegherea reformelor Coordonarea implementrii reformelor

Prioriti

Rezultate

Coordonarea stabilirii i implementrii intersectoriale a prioritilor Analiza implementrii prioritilor Coordonarea prioritilor i bugetului Coordinarea planificrii rezultatelor cheie Coordonarea implementrii rezultatelor Monitorizarea cheltuielilor bugetare vs. rezultate (intrri (inputs) / ieiri (outputs) / rezultate)
34

Exemplu: Mandatul Ministerului Finanelor

Elaborarea bugetului Cercetarea politicii Evaluarea politicii
Meninerea prognozei macro pe termen mediu i a cadrului de cheltuieli Pregtirea proiectelor de buget
Revizuirea propunerilor de politici (programe, proiecte de acte juridice, concepte) din punct de vedere al bugetului Monitorizarea evalurii politicii din punct de vedere al resurselor

35

Exemplu: Mandatul ministerului de resort

Formularea Politicii Evaluarea Politicii Implementarea Politicii
Stabilirea prioritilor politicii n sectoarele din responsabilitatea ministerului Elaborarea politicii n sectoarele din responsabilitatea ministerului
Evaluarea politicilor propuse (evaluare intern i extern) Stabilirea sarcinilor politicii pentru agenii Monitorizarea implementrii politicii Coordonarea implementrii politicii (instituiile subordonate) Alocarea resurselor financiare instituiilor subordonate

36

Avantajele i dezavantajele planificrii strategice

Avantaje (+) Orientare pe termen lung Orientat pe rezultate Responsabilitate Beneficii eficiente Utilizarea eficient a diferitor resurse Posibile mbuntiri ale performanei Coordonarea i integrarea diferitor sisteme Dezavantaje (-) Complexitate Solicit resurse, capacitate i consecven treptat Rezultatele nu sunt evidente n timp scurt mbuntirile performanei nu sunt automate Face greeli evidente Execut orientri pe termen scurt Evenimentele pe termen lung sunt imposibil de prezis

37

 Convenind asupra faptului c elaborarea agendei este relevant pentru ntreaga naiune, dar realizarea acesteia este un proces complicat Elaborarea viziunii i a scopurilor asociate cu aceasta n msura n care s permit msurarea progresului este i mai complicat Asocierea scopurilor, obiectivelor cu resursele este ntradevr complicat Iar, implementarea viziunii cu resurse limitate este cea mai complicat dintre toate. Dar asta este esena planificrii strategice.

De la viziune spre implementare

38

 Motivele i metodele cu care opereaz politicienii i funcionarii publici sunt diferite Politicienii tind s elaboreze planuri pe termen scurt (1-4 ani n dependen de ciclul electoral i maturitatea statului) i interesul nalt pentru obinerea rezultatelor pe termen scurt este clar Funcionarii publici tind s elaboreze planuri pe termen lung, dar deseori lipsete orientarea spre rezultate de regul concentrndu-se pe intrri (input) i (n cel mai bun caz) pe ieiri (output), dect pe rezultatele politicii. Att politicienii, ct i funcionarii publici sufer de gndire sectorial ngust (dei pentru domenii complet diferite)

Politic vs. Politica public

Din pcate muli funcionarii publici din multe ri vd prin rezultatele obinute doar documentul de politic public aprobat...
39

Buget vs. Prioritile Politicii

?
MF $ APM
Prioritile politicii

Una ntotdeauna este mai puternic n utilizarea planificrii strategice sau administratorii bugetului sau cei ce monitorizeaz agenda politicii
40

Termen scurt vs. termen lung

Sunt riscuri clar stabilite asociate cu planificarea pe termen scurt

Odat cu creterea perioadei de planificare, abilitatea de a controla evenimentele i a prezice modificrile de mediu, scade dramatic. Planurile pe termen lung nu pot fi nfptuite cu exactitate, scopul acestora este de a indica direcia.
41

 Abordarea sectorial (cea mai caracteristic) fragmenteaz sistemul de planificare strategic i trece spre cooperarea inter-sectorial (sindromul Fiefdom) Abordarea inter-sectorial poate s nu conin suficiente faciliti pentru a crete eficiena sectoarelor (problema Freerider) Ideal este ca ambele abordri s fie combinate pentru a utiliza att responsabilitatea individual, ct i cea colectiv. Elementele cheie n acest sens sunt alegerea indicatorilor adecvai pentru a permite demonstrarea att a rezultatelor cumulative i contribuia sectorial, precum i distribuirea resurselor n baza performanelor demonstrate.

Abordarea sectorial vs. abordarea inter-sectorial

Competiie + cooperare = COOPETIIE :)

42

Concluzii?
Planificarea strategic ofer beneficii importante Planificarea strategic poate deveni o povar, n cazul n care nu se respect principiul de lucru al acestui proces Angajamentele instituionale sunt importante i trebuie elaborate special pentru ara n cauz Ateptrile diferitor pri (politicieni, funcionari publici, alte pri interesate) trebuie luate n consideraie Cheia spre succesul planificrii strategice este elaborarea unor mecanisme de motivare i responsabilitate ce ar da roade Mecanismele de responsabilitate vor fi relevante doar dac se bazeaz pe nite criterii de performan clar definite i utilizarea eficient a resurselor, altfel ar fi doar un exerciiu formal Planificarea pe termen lung nu este glontele de argint poate servi drept cluz, dar controlul pe termen lung este imposibil Combinarea dintre abordrile sectoriale i inter-sectoriale cu facilitrile relevante este cheia succesului

43

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGIC LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE N REPUBLICA MOLDOVA

Ziua 1: Liuba Cuzneova 15:00 16:30

Obiective
Participanii urmeaz s:

neleag sistemul de planificare strategic din Republica Moldova; se familiarizeze cu starea de lucruri n domeniu, realizrile i provocrile din Republica Moldova;
Perceap rolul Cancelariei de Stat, Ministerului Finanelor i ministerelor de ramur n planificarea strategic

Subiectele abordate
Scopul planificrii strategice; Factorii implicai n procesul de planificare strategic n Republica Moldova; Cadrul juridic al sistemului de planificare strategic; Tipuri de documente de planificare strategic; Interaciunea ntre documentele de planificare strategic n Republica Moldova

LA ce ne ajut planificarea strategic?

Concentrarea pe atingerea rezultatelor mbuntirea procesului de luare a deciziilor

ncurajarea responsabilitii interne i externe

mbuntirea alocrii resurselor Asigurarea prioritizrii obiectivelor

EsenA PLANIFICRII STRATEGICE

Planificarea strategic include n sine:
definirea rezultatelor scontate stabilirea obiectivelor alegerea aciunii corecte planificarea resurselor comunicarea i atingerea acordului
Planificarea strategic

stabilirea termenelor
schiarea viitorului

analiza situaiei elaborarea scopului actualizarea strategiei

alegerea alternativelor i luarea deciziilor IMPLEMENTAREA evaluarea succesului

48

EXERCIIU N GRUP
Identificai factorii implicai n procesul de planificare strategic Fiecare grup identific rolul unui factor implicat n procesul de planificare strategic

FACTORII IMPLICAI
Parlamentul Guvernul Comitetul interministerial pentru planificare strategic Cancelaria de Stat AAPC

Societatea civil

Rolul factorilor implicai n procesul de planificare strategic

Parlamentul ia decizii la nivel legislativ, adopt politicile de importan major pentru ar; Guvernul ia deciazii la nivel executiv, aprob politicile sectoriale, inter-sectoriale i naionale;

Comitetul interministerial pentru planificare strategic coordoneaz procesul de planificare strategic desfurat de Guvern

Rolul factorilor implicai n procesul de planificare strategic

Cancelaria de Stat coordoneaz procesul de planificare a politicilor publice si de elaborare a documentelor de politici; AAPC elaboreaz documentele de politici i planific strategic politicile; Societatea civil susine procesul de planificare strategic prin intermediul consultarilor, dezbaterilor, etc.

Cadrul juridic al sistemului de planificare strategic n republica moldova

Hotrrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici; Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar Proiecte Ghidului metodologic privind procesul decizional Setul metodologic unic privind elaborarea bugetului

Documente de planificare strategic

Documente de planificare a politicilor: - Concepia - Strategia - Programul - Planul Documente de planificare a bugetului: - CBTM - Legea bugetului de stat

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGIC (1)

CBTM/Legea bugetului de stat
Programul de activitate al Guvernului

Strategia Naional de Dezvoltare

PDI/Plan anual al AAPC Strategii/programe sectoriale/ intersectoriale

Strategii/programe naionale

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGIC (2)

La moment avem peste 250 de documente de politici strategice, dintre care la nivel naional: - Strategia Naional de Dezvoltare pentru 2008-2011; - Obiectivele de dezvoltare ale mileniului; - Relansm Moldova: prioritile de dezvoltare pe termen mediu; - Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova, etc.

Interaciunea ntre documente

Nivelul autoritii

PDI

Planul anual al autoritii

Nivelul naional

SND

Planul anual al Guvernului

Proces bugetar

CBTM

Legea Bugetului

REALIZRI I PROVOCRI
Elaborarea SND document intern principal de planificare strategic document umbrel
Elaborarea PDI documente de planificare a nivel de instituii

Trecerea la bugetarea n baz de programe Trecerea la un management bazat pe rezultate/performane i nu pe activiti