12.12.

2008 CURSUL III

GERMANIA
Este un stat federal ca structur i republic parlamentar sub aspectul formei de guvernmnt. Din acest cauz separaia puterilor n stat se realizeaz att la nivel federal sau central respectiv pe orizontal ntre legislativ, executiv i justiie ct i pe nivel vertical ntre autoritile federale i cele i cele din aceeai categorie, aparinnd land-urilor componente ale federaiei. Constituia din 1949 reglementeaz repartizarea componentelor ntre autoritile federale si land-uri, acestea din urm avnd acele atribuii numai n materiile care nu au fost convenite expres puterii centrale. Parlamentul german este alcatuit din dou camere, una inferioar Bundestag-ul, unde electoratul este reprezentat proporionat n funcie de ponderea numeric a opiunii politice a delegtorilor i camera superioar Bundesraght, n care aceast reprezentare este egal numeric pentru toate land-urile componente. Puterea executiv este exercitat pe plan central de guvernul federal condus de un cancelar care este propus de preedintele rii i ales de camera inferioar cu majoritatea voturilor exprimate. Guvernul federal rspunde n faa cancelarului i a Parlamentului, decide asupra diverhgenelor dintre minitrii care l compun sau dintre acetia i omologii lor din guvernele land-urilor. Minitrii federali sunt numii i revocai de eful statului la propunerea cvancelarului, fiecare conducnd n mod independent propriul department i pe propria rspundere. La nivelul land-urilor funcioneaz guverne distincte conduse de un primministru. n afara nivelului federal sau central de organizare Germania mai cunoate urmtoarele nivele teritoriale: 1. land-urile sau rile federaiei reprezentnd nivelul regional; 2. arondismentul numit jude, department sau district, dup diversele traduceri n limba romn, care reprezint nivelul intermediar; 3. comuna sau localitatea urban sau rural care reprezint nivelul de baz; Alturat acestora, potrivit tradiiilor istorice recunoscute legislative, mai exist aa numitele orae libere sau otonome, respectiv: 1. orae stat cu regim asemntor land-urilor, Berlin, Hamburg

2. marile orae arondisment cu un statut specific n cadrul land-urilor i de egalitate cu respective structur administrative teritorial, creia i corespund;

Germania este o federaie in care: A) LAND-URILE

Au preexistat istoric federaiei avnd o suveranitate proprie, originar sau nnscut i care n urma unificrii statele s-a limitat, transferndu-i unele atribuii n beneficial federaiei, n domenii precum aprarea, finanele publice, politica monetar, politica extern, pstrndu-i unele componene specifice i avnd Parlament, Guvern i instituie proprie.

B) ARONDISMENTELE i

C) COMUNELE

Dispun de autonomie limitat pentru rezolvarea problemelor specifice, n baza competenei atribuite de federaie i de land, conform constituiei federale precum i a constituiei i codurilor proprii land-ului, inclusiv potrivit statutelor respectivei comuniti locale i a tradiiilor istorice ale colectivitii respective. Fiecare din cele trei nivele de organizare, land, arondisment i comun, dispun de: 1. autoriti reprezentative proprii lease n mod direct de comunitate; 2. autonomie proprie, distinct i determinat ca atitudine de a aciona n nume propriu pentru rezolvarea problemor comunitii respective; 3. capacitate de drept public i de drept privat care permite exercitarea n regim de putere administrativ, sau de iniiativ particular, ca prin acte emise de autoriti sau contracte ncheiate s-i poat realize propriile atribuii. Autoritile federale i land-urile i pot exercita funciile direct prin propriile organe federale sau de land, n cadrul tuturor structurilor inferioare, precum arondismentul i comuna. Aceleai autoriti i exercit funciile indirect n cazul competenelor locale exclusive asupra crora realizeaz numai un control superior de legalitate aparinnd statului sau land-ului. Competenele legislative, executive i judiciare sunt riguros determinate la nivelul structurilor teritoriale i n raport cu puterea central.

A) Competena legislativ are urmtoarele subdiviziuni: 1. competena proprie sau exclusiv a federaiei 2. competena concurent, comun sau paralel a federaiei i a land-ului 3. competena proprie land-ului. 1. Competena legislativ general dei teoretic e atribuit land-ului, practic este ncredinat federaiei n condiiile n care camera superioar, format din reprezentanii numeric egali ai land-urilor, contribuie decisiv la elaborarea legii federale aplicat de administraia land-urilor n domenii de importan naional, precum finanele, aprarea, politica extern sau de servicii publice naionale, pot, ci ferate, telecomunicaii. 2. Competena concurent sau paralel a federaiei i land-ului vizeaz justiia, asistena social, dreptul civil, penal, muncii, iar n caz de conflict ntre cele dou are prioritate legislaia federal. 3. Competena proprie sau exclusiv a land-urilor vizeaz nvmntul, cultura, ordinea public, statutul colectivitilor locale i procedurile administrative. Respectarea repartizrii de atribuii i soluionarea conflictelor juridice, derivnd din acest domeniu revin tribunalului federal constituional. B) Arondismenetele i comunele au: 1. character de colectivitate territorial local, dispunnd de autonomie administrative proprie iar nu de autonomie legislativ, ncredinat doar land-ului din care fac parte; 2. exercit competene executive proprii i exclusive pentru rezolvarea problemelor specifice iar alturat lor au i competene delegate dup caz de federaie sau de land; 3. principiul subsidialitii, adic intervenia autoritilor superioare n sprijinul celor inferioare din teritoriu, acioneaz ori de cte ori acestea din urm sunt depite economic sau financiar de amploarea unei sarcini care nu o pot realiza integral prin efort propriu, n care land-ul sprijin arondismentul iar acesta din urm sprijin comuna. I) Arondismentul este o colectivitate teritorial local intermediar ntre land i comun, are un statut specific stabilit printr-un cod adoptat ca legea parlamentului, dispune de autonomie administrativ avnd urmtoarele organe:
3

a) adunarea arondismentului organ colegial, reprezentativ, deliberativ, ales prin vor direct de electoratul local pe un mandat de 5 ani. Adunarea decide n toate problemele de competena arondismentului i poate delega unele atibuii preedintelui sau unor comitete formate din membrii acesteia. b) preedintele de arondisment este ales de adunare pe un mandat cuprins ntre 6 12 ani, avnd att statutul de ales i de reprezentant local, dar i calitatea de funcionar public, fiind conductorul organismului colegial i eful aparatului administrativ al arondismentului. Arondismentul desfoar aciuni ce depesc capacitatea de gestiune a comunelor componente, avnd atribute de autoritate public n care sens au capacitatea de a organiza, recruta i gestiona personalul administrativ propriu, au puterea bugetar i financiar necesar, au competena de a emite reglementri proprii, aplicabile n arondisment, dreptul la sigiliu, stem i drapel propriu. c) comitetele adunrii sunt organisme restrnse, formate din membrii plenului, exercitnd atribuii operative i curente ncredinate de adunare. Atributiile arondismentului se clasific: 1. atribuii proprii care la rndul lor pot fii: a) obligatorii viznd amenajarea teritoriilor, drumurilor intercomunale, ntreinerea parcurilor naturale, construirea i ntreinerea spitalelor, colilor, profesionale i liceelor, asistena social, colectarea, depozitarea i prelucrarea rezidurilor menajere. b) atribuii facultative, precum susinerea aciunilor culturale, bibliotecilor publice, bazelor sportive, promovarea turismului, n funcie de capacitatea financiar. 2. atribuii delegate, transferate, ncredinate sau preluate dup caz comunelor mai mari sau de la comunele mai mici, n funcie de posibilitile reale ale acestor comunitii de a le realize efectiv. Aparatul administrativ al arondismentului are o alctuire dualist att ca serviciu prpriu al acestei structuri ct i ca serviciu deconcentrat al land-ului fiind format din funcionari aparinnd celor dou entiti. Ca servicii proprii exercit atribuiile stabilite potrivit statului iar ca servicii al land-ului exercit competene de poliie, disciplin n construcii, amenajarea teritoriilor, drumurilor, cilor de navigaie, iar costurile prestaiilor administrative se impart ntre land i arondisment.

Preedintele arondismentului, ca ef al adunrii, conduce lucrrile acesteia fr drept de vot, pregtete i execut hotrrile plenului, are un drept de opoziie, drept de veto, mpotriva celor ilegale putnd decide n domeniile conferite de lege sau delegate de adunare, iar in situaii de urgen n toate domeniile de competena plenului. Preedintele ca ef al aparatului administrativ al arondismentului este superior ierarhic, att propriilor funcionari locali de arondisment ct i celor ai land-ului de la nivelul arondismentului, raspunznd de activitatea lor. II) Administraia local comunal Aceasta cuprinde localitile urbane i rurale. Statutul comunei este supus principiului liberei administrri i celui al autonomiei locale, ceea ce permite localitii s decid n nume i pe rspundere proprie pe ansamblul problemelor locale n domenii precum dezvoltarea economico financiar, recrutarea i gestionarea personalului propriu, adoptarea de reglementri proprii. 1. atribuiile proprii sau exclusive pot fii: a) obligatorii n domeniul urbanismului, ajutoarelor sociale, construirii i ntreinerii colilor primare, drumurilor locale; b) facultative privitoare la promovarea economiei locale, infrastructura transportului n comun local, susinerea activitilor sportive, cultural distractive al unor obiective sociale. 2. atribuiile neexclusive pot fii: a) delegate de land n materia strii civile, evidenei populaiei, recensmnt, control alimentar, a comerului cu buturi alcoolice i a administraiei publice. b) atribuii transferate de arondisment. Comunele pot aciona ca ageni economici n limitele legii, nfiinnd ntreprinderi economice pentru nevoi locale cu caracter rentabil vrsnd ntregul profit la bugetul local. Un mare numr de sarcini administrativ locale au fost transmise unor particulari, de exemplu n materie de transport public local, salubritate sub controlul autoritilor locale realizndu-i chiar asociaii comunale acolo unde interesele economice i efortul financiar impun o asemenea colaborare. n funcie de mrimea comunelor distingem: 1. marile orae asimilate arondismentelor cu populaie de peste 100.000 locuitori care exercit att atribuii de arondisment ct i de comun.
5

2. oraele mijlocii peste 20.000 locuitori care exercit atribuii proprii i unele de arondisment. 3. oraele mici i satele care exercit atribuii proprii iar altele sunt exercitate pe seama lor de ctre arondisment. Comunele cunosc urmtoarele forme de conducere: a) modelul consiliului adic un organ colegial, deliberativ, ales pe 4 ani n mod direct de locuitori, deinnd toate atribuiile importante i care alege un primar onorific i numete un director executiv ce conduce toate serviciile locale. b) modelul magistratului ales direct de locuitori cu puteri importante, dublat de un consiliu comunal, organ colegial, deliberativ i eligibil, prezidat de un primar ca organ executiv i ef al administraiei locale. Primarul conduce att aparatul administraiei locale ct i consiliul local avnd sau nu, dup legislaia local i un drept de vot. Cetenii i .......... inferioare ale organizrii administrative, au dreptul la reprezentare legal la nivel de comun, arondisment, land prin alegeri generale i directe. III) Relaiile locale i controlul administrative ntre toate nivelele organizrii locale nu exist raporturi ierarhice de subordonare datorit recunoaterii autonomiei. Controlul land-ului asupra arondismentului vizeaz actele emise n exercitarea atribuiilor proprii dar i a atribuiilor delegate de land. a) controlul asupra actelor ntemeiate pe atribuii proprii este o verificare ulterioar emiterii, vizeaz numai legalitatea actului administrative i este realizat de un organ deconcentrat subordonat direct ministrului de interne al land-ului. Controlul nu este de oportunitate, nu este general sau de fond, nu se declaneaz din oficiu, nu este systematic sau periodic i se realizeaz numai dac exist o sesizare privind ilegalitatea actelor adunrii de arondisment sau a preedintelui acesteia. Atribuiile acestei forme de verificare constau n: 1. dreptul de informare a autoritii de control la cererea ei i obligaia de a-i furniza toate datele solicitate n problema respectiv, existnd posibilitatea celui care controleaz, de a participa la edinele adunrii de arondisment, a comitetului restrns unde poate face recomandri.

2. dezaprobarea oficial a actului illegal, ceea ce poate antrena revocarea lui de ctre emitent sau dac l menine, organul de control poate hotr anularea lui ca sanciune, indicnd msura ce trebuie luat i n termini rezonabili de ndeplinire. 3. substituirea organului de control n atribuiile autoritii verificate i emiterea unei aciuni administrative contrar, asigurndu-i punerea n executare i conformarea celui verificat fa de noul act. Iar dac nu se mai poate dispune msura asupra actelor verificate se declaneaz controlul judecat de anulare a acestuia la sesizarea autoritii de verificare. 4. numirea unui comisar dac autoritile de arondisment numai funcioneaz, care preia total sau n parte competenele locale cnd apar blocaje sau disfuncionaliti grave. 5. demiterea sau dizolvarea dup caz a preedintelui sau adunrii pentru nclcri deosebit de grave. b) n cazul controlului exercitat asupra atribuiilor delegate de land arondismentului, verificarea poate s fie i de oportunitate nu numai de legalitate. Poate fi i prealabil nu numai ulterioar emiterii actului, se poate declana i din oficiu nu numai la sesizare i incumb dreptul de a emite ndrumri obligatorii pentru organul controlat. n cazul verificrii de oportunitate asupra actelor emise n temeiul atribuiilor delegate numai este necesar controlul judiciar ca regula declanat de administraia superioar n faa instanei. n mod similar arondismentul exercit asupra comunei acelai gen de verificare ca i land-ul asupra arondismentului cu meniunea c preedintele de arondisment controleaz comuna n calitate de autoritate local i de reprezentant al land-ului.