Sergiu FURDUI

DREPTUL CO NTR A IO VN EA NL
. -. - ; * ;' . -'-:

*?

C A R TIE R
juridic

CARTIER* Editura Cartier, SRL, str. Bucure ti, nr. 68, Chiinu, MD2012. lel./fax: 24 05 87, tel.: 24 0195. E-mail: cartier@cartier.md Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2, Bucure ti. Tel./fax: 210 80 51. E-mail: codexcartier@ go.ro Difuzare: Bucure ti: Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2. Tel./fax: 210 80 51. GSM: 0744 30 4915. Chiinu: bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, sectorul Ciocana. Tel.:34 64 61. Crile CARTIER pot fi procurate in toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova. LIBRRIILE CARTIER Casa C rii Ciocana, bd. Mircea cel Btrin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 34 64 61. Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel./fax: 2410 00. Colec ia Juridic este coordonat de Viorel Frunz Editor: Gheorghe Erizanu Lector: Inga Dru Coperta seriei: Vitalie Coroban Coperta: Vitalie Coroban Design: Valentina Ciobanu Tehnoredactare: Valentina Ciobanu Prepress: Editura Cartier Tipar: Tipografia "Balacron" (nr. 079) Serglu Furdui DREPTUL CONTRAVEN IONAL Ediia I, februarie 2005 o Serglu Furdui, 2005, pentru prezenta ie. edi Aceast ediie a aprut n 2005 la Editura Cartier. Toate drepturile rezervate. Crile Cartier sunt disponibile in limita stocului i a bunului de difuzare. Ediii aprut cu sprijinul Fundaiei Soros-Moldova i al Programului Naiunilor Unite pintru Dezvoltare, proiectul "Centrul de Studii i Politici Juridice"

..;

; A- l>

'. ' - "

' > I'

"

'

CUVNT NAINTE
Domeniul contraveniilor constituie, incontestabil, un domeniu cu implicaii dintre cele mai profunde i mai complexe n viaa de zi cu zi a cetenilor i, implicit, n practica administrativ a autoritilor cu atribuii n materie. n doctrina administrativ romneasc, nc din perioada interbelic a aprut i s-a dezvoltat ideea desprinderii dreptului contravenional, ca ramur de drept distinct, din dreptul administrativ, amplificat de o alt tendin existent la acea epoc i anume, necesitatea adoptrii unui Cod al contraveniilor, al crui anteproiect a i fost elaborat n anii '70. Aceast iniiativ nu s-a materializat ns niciodat, iar dup decembrie 1989, fr ca ideea codificrii contraveniilor s fie complet abandonat, a fost adoptat, relativ trziu, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care, cu modificrile i completrile aduse de Legea de aprobare, constituie dreptul comun n materie, la ora actual. Sub acest aspect, sistemul legislativ al Republicii Moldova este mai avansat, n sensul c, nc din anul 1985, a fost adoptat un Cod al contraveniilor, amendat substanial dup anul 1990, act normativ care, dup cum aflm din lucrarea pe care aceast prefa o nsoete, urmeaz a fi nlocuit curnd cu o reglementare mai perfecionat. Din aceast dubl perspectiv, pe de o parte, existena unei sistematizri i materiei sub aspect legislativ, a unei codificri, iar pe de alt parte, incidena din pcate, nu de puine ori, a fenomenului contravenional n viaa cotidian, llaborarea unui manual de Drept contravenional de ctre un specialist care mbin n mod armonios teoria cu practica, chiar n calitate de membru al grupului de lucru cu atribuii n domeniu, nu poate fi dect salutar. Noua apariie se dovedete cu att mai binevenit, cu ct, cu siguran, demersurile tiinifice n aceast materie sunt timide i de nceput. Fr a cunoate situaia exact din Republica Moldova, tim ns c n Romnia pulem vorbi doar de dou, trei lucrri consacrate problematicii n discuie, dar i n aceste cazuri, accentul este pus mai degrab pe evocarea unei bogate i BZUistici n materie i a legislaiei aplicabile, i mai puin pe o analiz de fond, iiproiimdat, a instituiei. Fie c va reprezenta obiect de studiu pentru studenii facultilor de drept, fie i.l urmeaz s se adreseze unui . ur.,m(i la lonnc postuniversitare de |>re

Descrierea CIP a Camerei ionale Na a Crii Furdui, Serglu Dreptul Contraven ional: [man.] / Sergiu Furdui; cop.: Vitalie Coroban.- Ch.: Cartier, 200S (Tlpogr. "Balacron"). - 248 p.; 24,5 cm. - (Colec ia Cartier juridic /coord. de Viorel Frunz). Tiraj: 1000 ex. CZU 342.9 (075.8)

F98
ISBN9975-79-310-X

1221168

* 1 22 1 1 68*

1221188

(.

DREPTUL CONTRAVENIONAL

gtire (masteranzi sau doctoranzi), lucrarea supus ateniei n analiza de fa se constituie ntr-un nceput, cu inerentele probleme specifice. Dinamica legislativ, dorina autorului de a se raporta la o nou reglementare, nc neadoptat, nu trebuie s constituie, n opinia noastr, un impediment, fiind vorba de o prim ediie, care ulterior poate fi actualizat, tiut fiind c, n special noile democraii, dar i cele mai ncercate, dup cum susin specialitii occidentali, se caracterizeaz n prezent printr-un ritm accelerat de adoptare de acte normative, de amendare a celor existente, de modificri legislative frecvente i poate nu ntotdeauna pe deplin justificate. Lucrarea n ansamblul ei este bine sistematizat, temeinic conceput, urmrind o succesiune logic a prezentrii informaiilor i realiznd cuvenita delimitare ntre aspectele de drept material i cele de drept procesual, specifice materiei contraveniilor. Premisele apariiei dreptului contravenional ca ramur de drept distinct se regsesc, n opinia autorului, n caracteristica oricrui

sistem de drept al unei ri de a evolua o dat cu societatea i n funcie de aceasta, de a nu constitui o construcie rigid, ci dimpotriv, de "a ine pasul" cu dinamica vieii sociale. Orice abordare aprofundat a regimului contraveniilor i rspunderii contravenionale trebuie s porneasc de la o evocare succint a evoluiei legislaiei n materie i a unor elemente de drept comparat, pentru a afla apoi stadiul actual al instituiei, precum i perspectivele de dezvoltare, deziderat cruia lucrarea de fa i se conformeaz pe deplin. Dei n mod tradiional n doctrina interbelic se recunoate originea penal a ilicitului contravenional, ilicit cu cel mai redus grad de pericol social, In cuprinsul primei pri sunt identificate elemente de legislaie care demonstreaz c o parte dintre contravenii, destul de puine ce-i drept, i au temeiul chiar n dreptul administrativ. Kvoluia instituiei n Republica Moldova a urmat traseul firesc al tuturor statelor socialiste, constnd n

dezincriminarea contraveniei, perioada 1070-1980 caracteriznduse printr-un numr substanial de acte normative ce stabileau i sancionau contravenii, de unde necesitatea adoptrii unei codific-11.1 materiei, ceea ce s-a i ntmplat, spre deosebire de ara noastr, n anii '80. Codul cu privire la contraveniile administrative a fost modificat i completat de nenumrate ori, autorul indicnd chiar o cifr de aproximativ 130 de acte normative avnd acest obiect, cifr aparent incredibil, impunndu-se ct de curnd o reevaluare definitiv n acord cu noile realiti ale Republicii Moldova. .

O atenie special i pe deplin justificat n opinia noastr este acordat i aspectelor de natur terminologic, confuziilor existente n aceast privin, inadvertenelor datorate unor traduceri neadecvate, de unde imposibilitatea legiuitorului de a beneficia de concepte juridice clare, tiinific fundamentate. n ce privete elementele de drept comparat prezentate, autorul dovedete o bun cunoatere a acestora i o nelegere deplin a diferenelor eseniale care se afl la baza sistemului legislativ occidental, pentru care contravenia constituie, n continuare, cea mai uoar form de ilicit penal, n raport cu sistemul legislativ al fostelor state socialiste, pentru care contravenia a fost dezincriminat, rspunderea pe care aceasta o atrage avnd o natur administrativ. Pe bun dreptate, n paragraful consacrat fundamentelor teoretice ale dreptului contravenional, dup o definiie caracterizat prin originalitate, este fcut cuvenita distincie ntre dreptul material i dreptul procedural n materie, normele de drept material divizndu-se la rndul lor

n dou pri, una general i alta special. Este situaia n care sistemul legislativ al unui stat se caracterizeaz prin codificarea materiei contraveniilor, coninnd pe lng regimul juridic aplicabil n materie i o serie de contravenii, precum i sanciunile aplicabile acestora. Un capitol special este destinat analizei dreptului contravenional ca ramur de drept sub toate aspectele pe care le implic aceasta, i anume: definiie, obiect i metod, scop i sarcini, precum i corelaia dreptului contravenional cu alte ramuri ale dreptului. Sunt identificate astfel cu contiinciozitate elementele care concur la autonomia dreptului contravenional i care se constituie ntr-o veritabil pledoarie n favoarea gsirii unei identiti specifice acestei noi i tinere ramuri de drept.

Tot n spiritul stabilirii identitii dreptului contravenional ca ramur de drept distinct, autorul se oprete ntr-un alt capitol asupra caracterului de tiin juridic, pe de o parte i respectiv, de disciplin didactic, pe de alt parte, a dreptului contravenional. Problematica principiilor ce guverneaz dreptul contravenional i a izvoarelor acestuia este aprofundat ntr-un alt capitol, pornind de la definiiile tradiionale consacrate de teoria general a dreptului. Legea contravenional este abordat sub un dublu aspect, pe de o parte, sub aspectul definirii, interpretrii i al rezultatelor interpretrii ei, iar pe de alt parte, sub aspectul aplicrii sale, al elementelor n funcie de care se aplic, n timp i spaiu.

DA BPTUL CONTRAVENIONAL Astfel, o interesant disti m (ic este realizat de autor cu privire la sensul larg si sensul restrns al noiunii de lege contravenional, interpretarea legii contravenionale revenind legiuitorului, autoritii competente s soluioneze cauza contravenional i respectiv, tiinei dreptului contravenional. Cu analiza normei juridice contravenionale si a raportului juridic contravenional se ncheie prima parte a lucrrii, cea preliminar, destinat n ansamblul ei, dup cum s-a putut constata, unor aspecte introductive n cercetarea dreptului contravenional, ca ramur distinct a dreptului. O a doua parte n cuprinsul lucrrii se ocup de contravenie, n sensul stabilirii regimului juridic aplicabil acesteia, prin identificarea naturii sale juridice, prin definirea i prezentarea trsturilor acesteia, prin prezentarea cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei. Distinct sunt evocate rspunderea contravenional i sanciunile contravenionale pe care le atrage aplicarea acesteia. Privit ca o specie de fapt juridic, contravenia se deosebete de alte fapte sociale, cum ar fi: infraciunile, abaterile administrative i abaterile disciplinare. liste consacrat n acest context o delimitare logic, pe de o parte, de infraciune, de care contravenia s-a desprins n urm cu mai multe decenii, dar doar n sistemele de drept ale unor anumite state, iar pe de alt parte, de abaterile care atrag alic dou forme de rspundere de natur administrativ i anume, rspunderea Administrativ propriu-zis i rspunderea administrativ-disciplinar. n ce privete problema subiectelor contraveniei, n coninutul capitolului n care aceasta este abordat aprofundat se precizeaz c proiectul Codului contravenional prevede ca subiect al contraveniei persoana juridic, n timp ce, n legislaia romneasc, rspunderea contravenional a persoanei juridice a pierdui caracterul de excepie. De asemenea, aflm c se propune pentru viitoarea legislaie n materie rodu< crea vrstei la care devine aplicabil rspunderea contravenional de la 16 la 14 ani. In mod judicios, autorul face distincie ntre cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei, puse n discuie n contextul analizei contraveniei, i cauzele care nltur rspunderea contravenional, cercetate n . tdrul analizei rspunderii contravenionale, o delimitare mai puin sesizat !n doctrina romneasc, dar perfect ntemeiat. 9 Spre deosebire de legislaia noastr n materie, care legat de cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei t r i m i t e la dispoziii ale Codului penal, fiind vorba despre cauze identice cu cele ( a r c n l t u r caracterul penal ni faptei, < odid contraveniilor administrative din Republli i Moldova definete

expres sensul legitimei aprri, strii de necesitate, iresponsabilitii etc. Proiectul noului Cod contravenional adaug i alte asemenea cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, definite ulterior. Analiza definiiei i a trsturilor contraveniei pornete, ca n majoritatea lucrrilor consacrate acestei forme de rspundere, de la definiia general-vala-bil a rspunderii juridice. Deoarece ntreaga lucrare se dorete o pledoarie, convingtoare spunem noi, n favoarea dezvoltrii dreptului contravenional ca ramur distinct a dreptului, firete c i rspunderea reglementat de normele dreptului contravenional va fi o rspundere contravenional, ale crei accepiuni sunt identificate cu rigurozitate. Definirea i identificarea trsturilor rspunderii contravenionale sunt urmate de enunarea principiilor acesteia, a cauzelor care o nltur, care nu duc la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii, dup cum foarte corect sesizeaz autorul. Delimitarea rspunderii contravenionale este realizat n primul rnd fa de rspunderea penal, de care de altfel s-a desprins, n urm cu decenii, dar i fa de rspunderea administrativ de care urmrete s se desprind n dorina fireasc de a-i proclama autonomia. Rspunderea contravenional atrage aplicarea sanciunii

contravenionale, privit de asemenea sub elementele ei definitorii, din perspectiva dublului caracter pe care aceasta l are i anume: coercitiv i corectiv. Sistemul de sanciuni contravenionale este raportat la dispoziiile actuale ale legislaiei Republicii Moldova, care face diferenierea, asemeni legislaiei romneti, ntre sanciuni principale i sanciuni complementare. O atenie deosebit este acordat de autor prii speciale a dreptului contravenional, analizat distinct n cuprinsul manualului i privit ca acea parte a dreptului contravenional ce cuprinde ansamblul normelor dreptului ce stabilesc contravenii, coninut att n Cod, ct i n alte acte normative. Semnificaie prezint, n opinia autorului acestei lucrri, ncadrarea juridic a faptei n dreptul contravenional, definit ca modalitatea de identificare a normei contravenionale aplicabile n cadrul procedurii contravenionale, realizat de organul competent s examineze fapta contravenional svrit. Sub acest aspect se distinge ntre contravenia tipic, contravenia atipic, contravenia continu i contravenia repetat, la care se adaug, n unele situaii, circumstane atenuante sau agravante. Un ntreg i substanial capitol este consacrat prezentrii categoriilor de contravenii reglementate n partea spn lul.t a < 'aiului, ca de exemplu, contra-

10

DREPTUL CONTRAVENIONAL

11

veniile administrative din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei, din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur, din agricultur, precum i contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate, la ordinea public sau la nfptuirea justiiei. Pe linia tradiional de analiz a instituiei, procedura contravenional a fost delimitat n patru etape principale, i anume: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilor de atac i executarea sanciunilor contravenionale. n acest context, sunt trecute n revist succint, dar edificator, principiile fundamentale ale procedurii contravenionale, privite ca reguli de baz cu caracter general, n temeiul crora aceasta se deruleaz, cum ar fi spre exemplu, principiile legalitii, operativitii, egalitii cetenilor n faa legii, aflrii adevrului, contradictorialitii, garaniei dreptului de aprare, folosirii limbii m.ilcrne, individualizrii rspunderii contravenionale i al publicitii. n sistemul organelor mputernicite s examineze cauzele contravenionale, un loc aparte revine instanelor judectoreti, care dispun n acest sens, potrivit unei dispoziii din legea de organizare judectoreasc, de o competen material general. ntreaga, procedur contravenional este prezentat pe larg, cu minuiozitate, autorul ncercnd s surprind elementele eseniale care o caracterizeaz sub aspectele cele mai relevante. n acest context, sunt formulate chiar o serie de propuneri de legeferenda, cum ar fi, de exemplu, fixarea unui termen concret n care procesul-verbal s fia tt i m i autoritii competente s examineze fapta contravenional, dispoz i i a legal actual, n sensul c trimiterea trebuie efectuat nentrziat, dovedi mlii se n punerea ei n practic destul de imprecis i anevoioas. () at en i e spec ial este acordat n aceast parte a lucrrii examinrii cauzei cont ravenionale, fiind pus n discuie competena n cazurile cu privire la i ontraveniile administrative, astfel cum aceasta este stabilit de Codul contraveniilor administrative, cu caracter imperativ. n egal msur sunt analizate cile de atac ce pot fi exercitate, diferit reglementate n (Ahtul contraveniilor. n f i n a l u l sun i ut ei noastre evocri, considerm lucrarea supus ateniei drept o veri tabi l analiz tiinific, ce ntrunete ca l i t i l e necesare n vederea publicrii, urmnd s se constituie futi un valoros ndrumar pentru studenii facultilor cu profil juridic sau de a d m i n i s t r a i e public ori pen-iiu i i u s a n i i unoi forme de pregtire postuniveisittufl, In Iu inele dreptului contravenional.

Modalitatea de reflectare a informaiilor n fiecare chestiune analizat este sintetic, convingtoare, la obiect, aa cum apreciem c se i impune ntr-un manual universitar care se adreseaz studenilor n principal, fr a-i exclude pe practicienii interesai de aceast problematic. n concluzie, recomandm clduros studierea acestei lucrri de ctre toi cei care doresc s-i formeze o imagine ct mai exact despre o ramur de drept tnr, dar care i-a stabilit pe deplin identitatea, aflat n plin ascensiune, ce prezint implicaii dintre cele mai profunde n viaa cotidian. Dana TOFAN, confereniar universitar, doctor n drept, Universitatea din Bucureti, Romnia

'

13

ARGUMENT
Ghidai de postulatul c rostul oricrei investigaii practico-tiinifice n domeniul dreptului rezid n promovarea cunotinelor juridice pentru a studia aprofundat i riguros problemele cu care ne confruntm spre aflarea ftdevtului, ne propunem s elaborm manualul Dreptul contravenional. Fiind stimulat de activitatea didactic universitar i de activitatea de magistrat, am constatat c n procesul nvmntului juridic din Republica Moldova se apreciaz la nivel nalt legislaia cu privire la contravenii, juri-sprudena privind soluionarea cazurilor contravenionale i tiina dreptului contravenional. Concomitent, se resimte acut absena surselor informaionale practico-tiinifice la acest capitol, motiv care constituie un impediment n vederea accesului la studiul materiei contravenionale. Din aceast cauz, manualul Dreptul contravenional apare imperios necesar i, fr a avea pretenia c invocm sau atingem gradul desvrit, ne-am propus s-1 elaborm, exprimnd instrumentele i raionamentele care duc la punerea n aplicare i la realizarea propriu-zis a dreptului i tiinei n domeniul contravenional. Manualul de fa este o surs de instruire juridic, care asigur cunoaterea i n s t i t u i i l o r i normelor de drept contravenional, conine un sistem de activitate didactic specific domeniului vizat, care le va forma studenilor i altor pei soane interesate cunotine teoretice i abiliti practice utile n activitatea profesional. Scopul investigaiei este ca n urma cercetrii concepiilor doctrinare, analizei legislaiei cu privire la contravenii i reevalurii contribuiilor practi-. r s elaborm i .s propunem o lucrare competitiv ce i-ar gsi locul cuvenit n programele analitice ale facultilor de drept i, astfel, s ne aducem modesta contribuie la formarea tinerei generaii de juriti. Prezentul manual apare cu o anumit ntrziere n raport cu imperativele I i inpului, unul dintre motive fiind ateptrile n legtur cu adoptarea Codului contravenional. ntruct noile reglementri n materie Contravenional n-au fost adoptate pn n prezent, ncercm s editm aceast lucrare elaborat pe baza reglementrilor n vigoare la data de 01.01.2005. Sperm ca acest experiment, care se constituie nh o premier n Republi-. .1 Moldova, s fie apreciat la justa valoare dec Al re Inc lorii de< izionali, precum

i s-i ajute pe studeni s nsueasc cunotine utile, s fie un ghid eficient nu numai n pregtirea temeinic pentru examenul la disciplina "Dreptul contravenional", dar i n formarea profesional a juritilor, pentru ca ulterior acetia s promoveze noi idei, noi valori, izvorte din practica i experiena lor proprie n vederea constituirii dreptului contravenional n sistemul de drept i de tiine juridice ale Republicii Moldova. Exprimm convingerea c sugestiile i opiniile exprimate referitor la subiectele elucidate vor contribui n mod constructiv la perfecionarea manualului i la nlturarea imperfeciunilor inerente unui nceput. Vom fi recunosctori pentru faptele semnalate, deoarece intenionm s publicm o nou ediie a manualului de fa, care va aprea neaprat dup adoptarea Codului contravenional al Republicii Moldova. Mulumim cu afeciune tuturor celor care ne-au susinut n elaborarea i apariia manualului Dreptul contravenional.

Capitolul I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONTRAVENIONAL
1.1. Dreptul contravenional: concept i perspective
n Republica Moldova realitile politico-economice i social-culturale au impus i continu s impun rigorile unui sistem de drept complex, sistem ce se constituie ca o parte integrant a evoluiei tiinifice a societii. Conform teoriei generale a dreptului, sistemul de drept desemneaz structura intern a dreptului, adic organizarea lui interioar, apt s asigure unitatea normelor juridice i gruparea lor pe subsisteme (instituii juridice, subramuri i ramuri de drept)1. Elementul principal al sistemului de drept l constituie ramura de drept, care este totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit domeniu de activitate al vieii sociale n baza unei metode specifice de reglementare i a unor principii proprii2. Din definiia citat evideniem criteriile n baza crora se structureaz ramurile sistemului de drept: obiectul reglementrii juridice, adic relaiile sociale ce cad sub incidena normelor juridice; metoda de reglementare, adic modalitatea practic de influenare a conduitei subiectelor de drept n cadrul relaiilor sociale respective; principiile proprii, adic ideile generale direcionale care stau la baza elaborrii i aplicrii normelor juridice specifice ramurii de drept. Sistemul de drept nu este o construcie rigid: n evoluia sa nregistreaz apariia unor noi ramuri de drept. Aceasta se datoreaz faptului c sistemul dai se dezvolt o dat cu societatea, caracterul su dinamic este pus n eviden de nfiinarea unor noi norme juridice, de noi raporturi i instituii juridice, de noi subramuri de drept care n ansamblu formeaz ramura de drept. n dezvoltarea sistemului de drept n ultimul timp, se observ o tendin i ontinu de difereniere, specializare i consolidare a noi ramuri de drept. Nu este surprinztor faptul c pe marele trunchi al tiinei juridice ori alturi

Voicu ('.., teoria general a dreptului. Luminii Lcs, I ti ii u ic l i, j.wn, p. 318. Dtighic V., Aposlu L, lilemenle de drept puhlu i privat, Lililura Naional, 1998, p. iH.

18

D R E P T U L CONTRAVENIONAL

TITLUL I

Partea preliminar

19

de tiinele clasice de drept apar altele moderne, corespunznd necesitilor actuale ale statului: dreptul economic, dreptul penitenciar, dreptul vamal, dreptul transporturilor, dreptul maritim, dreptul bancar, dreptul proprietii intelectuale etc. Tendina de adncire i specializare a procesului de cunoatere a dreptului, de difereniere i apariie a unor noi ramuri de drept se datoreaz legitilor generale de dezvoltare a societii i a statului, dinamice i n plin transformare. n societatea modern, relaiile sociale sunt mereu n schimbare, n sensul c apar relaii sociale noi, iar cele vechi sunt continuu nnoite i amplificate, ceea ce are drept consecin diversificarea reglementrilor juridice i, de aici, apariia de noi ramuri i discipline de drept3. Aadar, pe planul existenei sociale, sistemul de drept reprezint o realitate obiectiv, fiind constituit pe o baz material i dependent, prin organe i funcionalitate, de om. Prin intermediul lui se orienteaz dezvoltarea armonioas a ramurilor de drept, asigurndu-se o previzibilitate a dezvoltrii fatalitii i societii n ansamblu. Valoarea unui sistem de drept ns nu poate fi apreciat n raport cu gradul n care acesta satisface cerinele de ordine, regularitate i securitate, ci - n |>i mcipal n funcie de coninutul i finalitatea reglementrilor juridice, de modelul concret de convieuire social pe care l promoveaz, al ordinii de lic|)| pe care tinde s o dezvolte. Ne preocup deci mai puin, din punctul de vedere pe care ni-1 propunem s-1 abordm, ramurile de drept apte s instituie pi | ala autoritar o ordine. Astfel, aici, prezint mai mult interes acele ramuri de drept care urmresc s promoveze reglementri adecvate nevoilor sociale reale, imperativelor progresului social, armonizrii diverselor categorii de interese i scopuri, realizrii aspiraiilor comune ale ntregului sistem social-l 'ol i i i c . IV baza acestor premise generale putem contura - credem - o ncercare de prefa la dreptul contravenional. Sintagma drept contravenional se uti-lizeaz n dou accepii: prima, n sensul de ramur specific a dreptului, care reunete ansamblul normelor juridice contravenionale; cea de-a doua, i u semnifii alia de tiin juridic, ca ramur distinct, care studiaz normele respective. Sub acest aspect, dreptul contravenional desemneaz o realitate obiectiv, ntruct este determinat de existena social material, pe care o

reflect i o servete sau, n termeni filozofici, "din care emerge genetic i reflectoriu".

1.2. Istoricul i evoluia materiei contravenionale

Concludent din perspectiva abordat este nsi evoluia materiei contravenionale, a crei genez o gsim n dreptul penal, iar ulterior, n diferite sisteme de drept naionale, aceasta a devenit o materie extrapenal (civil, administrativ etc). Un rspuns just la problema ce ne preocup face necesar studierea istoricului acestui fenomen juridic, urmrindu-1 nc din ipostaza lui embrionar. Ilicitul contravenional a fost consacrat tradiional de legislaia penal n cadrul mpririi tripartite a ilicitului penal (trihotomia): crime, delicte i contravenii 4. Principalul criteriu de delimitare a acestor categorii de fapte ilicite se consider gradul de pericol pe care l reprezint fiecare i, respectiv, sanciunea aplicabil acestora. Sistemul tripartit se menine la ora actual n legislaia penal a majoritii statelor din Europa. Concomitent trebuie de menionat c, n doctrin, diviziunea tripartit era i este criticat de unii specialiti n domeniul dreptului penal, punnduse accentul pe diviziunea bipartit a infraciunilor. "Sistemul bipartit poate purcede la un criteriu tiinific, fiindc exist, oarecum, posibilitatea de a deosebi tiinific faptele penale de mare represiune (delicte) de faptele de mic represiune (contraveniuni)."5 Observm c sistemul dat (dihotomia) de clasificare a infraciunilor, dup gravitatea lor, cuprinde contraveniile (dup delicte). Acest sistem se impune n legislaia unor asemenea state cu I radiii juridice bogate cum sunt Italia, Spania, Olanda. Diviziunea tripartit, cunoscut n vechiul drept penal francez, a fost consacrat de Codul penal francez de la 1791 i de cel Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, ea i-a fcut drum n mai toate legiuirile penale europene i extraeuropene6. O diviziune trihotomic a fost prevzut de Regulamentul organic (art. 262, 317, 416 pentru Muntenia i art. 342, 345 pentru Moldova), iar Condica criminal din 1841 i Codicele penal tirbei din 5 decembrie 1850 mpreau infraciunile n trei categorii: abateri, vini i crime7.

Bobo Cili., Teoria generala a stalului si dreptului, l'.rlllurn IJul i ul i c a i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 176.

Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi, II, Nomira, 1996, p. 235. Dongoroz V., Drept penal. Bucuroii, 1939, p w, Dongoroz V., Drept penal. Bucureti, 1939, p, ion. Iorgovan A . Tiutat de drept administrativ, voi, II, NcmiiH, 1996, p. 236.

|g

|)|j i v i IU CONTRAVENIONAL

TITLUI. I

P a r t e a piei i in i na r a

21

Calificarea laptcloi penali diepl...................iii, delicte i crime este realizat ntr-o manier simpl n ari. I al < N u l u l ui penal i t im Ai i din 1865, care, n esen, reproduce ari. I din Codul prind h a i n e / din IH10, elementul de distincie fiind sanciunea. Astfel, "iuli .u inur 11 . pedepsete de lege cu pedepsele: munc silnic, recluziunea, deteniunea i degiadaiunea civic se numete crim. Infraciunea pe care legea o pedepsete i u: n c h i s o a r e corecional, interdiciunea unora din drepturile politii e, i Ivile ori de familie i amenda de Ia 26 de lei n sus se numete delict. I n l i . n i u n e a pe care legea o pedepsete cu: nchisoare poliieneasc i cu amend se numete contraveniune". Textele corespunztoare din legislaia francez sunt urmtoarele: "L'infraction que Ies lois punissent des peines de police est une contravention, l'infraction que Ies lois punissent des peines correctionelles est un delit; l'infraction que Ies lois punissent d'une peine affictive ou infamante est une crime."8 n Cartea III a Codului penal din 1865, intitulat "Contraveniuni poliieneti i pedepsele lor", se cuprind faptele contravenionale n materialitatea lor, gradate pe patru seciuni. La contravenii se refereau ultimele 20 de articole ale Codului penal menionat, cum ar fi: nclcarea ordinii publice; nclcarea regulilor de convieuire; mpiedicarea circulaiei pe strad; deinerea n stare murdar a strzilor, hogeagurilor; producerea zgomotului noaptea i tulburarea linitii; lipsa de numr la diligente etc. n general acest cod evidenia urmtoarele aspecte legate de regimul juridic al rspunderii pentru contravenii: contraveniile, n principiu, erau fapte neintenionate, fie c ar rezulta dintr-o lege special, fie din codul penal; persoanele morale nu puteau constitui subiecte crora s li se aplice amenda, deoarece aceasta este o pedeaps; persoanelor morale nu li se puteau aplica dect despgubiri civile; tentativa de contravenie nu se pedepsea, fiindc la aceasta, n general, nu exista intenie, care era un element esenial al tentativei (art. 39); contraveniilor li se aplicau circumstanele atenuante i cauzele de exonerare, un loc deosebit n cadrul acestora ocupndu-1 fora major. Nu se pedepsea complicitatea, pentru c "legiuitorul nu a prevzut nici o pedeaps pentru complicitate n materie de contraveniuni"; pedepsele pentru contravenii erau: 1) nchisoarea de la 1 la 15 zile i 2) amenda de la 5 la 25 de lei (art. 9)9.

n context, remarcm c anterior intrrii n vigoare a Codului penal din LB65, dreptul da a sanciona contraveniile l aveau autoritile administrative. Antici, Legea pentru comunele urbane i morale a Principatelor Unite Romne, din H martie 1864, n art.77, prevedea n competena consiliilor comunale de 'a 11 xa pedepse pentru clctorii regulamentelor i ordonanelor lor interioare, dai i asemenea pedepse n-ar fi hotrte nc de legi, ele ns nu vor putea n-liei e pedepsele de simpl poliie". Termenul de "pedeaps de simpl poliie" a fost folosit n mod frecvent de doi ti Infl i jurispruden, chiar i n unele legi speciale, dei, cum s-a artat, udul penal nu-1 reine. n acest sens, pentru delimitarea contraveniilor la i are ne am referit mai devreme se utiliza fie expresia "simple contravenii la un regulament fcute dup lege de ctre puterea administrativ", fie expresia pedepse de simpl poliie stabilite de puterea (autoritatea) administrativ", l 'ni perspectiva regimului juridic de constatare, sancionare i executare, im-pili .IIea autoritilor administrative era preponderent. n majoritatea ( a/iu i Un. ( ompetena organelor administrative era excesiv, fiind stabilit mai ales pi iu legile de organizare a administraiei locale, dar i prin alte ai te jiu idiec Izvoare ale dreptului administrativ10. I >< aii i rezult c originea contraveniilor este nu numai n dreptul penal, dai n parte dintre ele (mult mai puine) au izvort din dreptul administrativ. In perioada 1812 - 1917 contraveniile erau reglementate de legislaia pi nalil a Rusiei ariste. "Aezmntul nfiinrii oblastei Basarabia" din 1818 pn vedea: "pricinile criminaliceti i de cercetri vor avea curgerea lor dup ui.Im.da i legiuirile ce sunt n Imperia Rossiei"". Codul penal din 1846 ion.i n Basarabia fcea distincie ntre infraciuni grave i infraciuni urlea Penal basarabean trata ca infraciuni uoare furturile n iloaie mai mit de 100 de ruble, btile, certurile dintre rani (cu excepia i i Milelor de vi nobil)12. Din dosarele pstrate n Arhiva de Stat a Republicii Moldova se constat mh.u (lunile mici erau cercetate i judecate de judectorii de zemstv - instane de judecat ale poliiei judeene basarabene. "Organele de poliie aveau i' < I'l ui s judece i unele contravenii ca: purtarea ilegal a armei, discursurile mpotriva religiei ortodoxe, deplasarea persoanelor fr paaport, unele in-liai lum i n i t i mpotriva proprietii. Ca mijloace de constrngere foloseau:
Inignvnii A., 'Irului de drept administrativ, voi. I I , Neinir.i. iyy6, p. 239. " Mlhrtll l' Mlliail /.., Acte tn limba romuna tiprite in liusnrubia (1812 -/830), Bucuroii, IUUI Alhlvti Naionala a Republicii Moldova, I ll, i n v i,tl. uy, lila 175 175 verso.

Poitlon P-> Papandopolu M., Codicele penal minatul, l l i i m . i I Ila.Uin Socec", Bucureti, m.p-1. * Iorgovan A., Drept administrativ, Bucureti, lyy i. \i- > 1i

"

.'..'

PUI

l'TUI. CONTRAVENIONAL

TITLUL I

Partea preliminar

23

amenda, interzicerea de a practici 0 flnUmltfl activitate, mustrarea, arestul pentru cteva zile, deinerea n casele de minu .\ (rabotni dom)."13 Codul penal romn din 19361'1 ,i lo.sl sisleinatizat n trei pri: dispoziii generale - partea I; crime i delicte pai tea .1 II a; contravenii - partea a M-a i era influenat de ideile progresiste promovate de Asociaia Internaional de Drept Penal. n general, Codul penal romn din 1936 meninea regimul codului anterior - din 1865 - referitor la contravenii, concomitent formula ndu-se definiia contraveniei. Astfel, n art. 579 se stipuleaz urmtoarele: "contravenia este fapta pe care o declar ca atare: 1) legea; 2) regulamentul; 3) ordonana autoritilor administrative sau poliieneti". De menionat originalitatea soluionrii problemei, care nu era legiferat pn atunci, privind subiectul rspunderii, n cazul cnd contravenia a fost svrit de o persoan n baza raportului de subordonare. Art. 581 prevedea: "Cnd o contravenie a fost comis de o persoan pus sub autoritatea, direciunea sau supravegherea altei persoane, este responsabil i se pedepsete, n afar de infractor, i persoana nvestit cu autoritate, ori nsrcinat cu direciunea sau supravegherea, n aplicarea sau respectarea unor dispoziiuni, n privina crora s-a svrit
15 contravenia" .

Tot n 1936 a fost adoptat i noul Cod de procedur penal, care a intrat n vigoare n 1937. n mare, divizarea tripartit a infraciunilor corespundea celor trei instane de judectorii primare: contraveniile erau examinate de judectoriile de pace, delictele - de tribunale, iar crimele erau de competena curilor de juri16. Procedura de examinare a cauzelor contravenionale se deosebea pi in f a p t u l c "opoziia n procesul penal se putea face doar n situaii limitate - n cazul contraveniei absentul face opoziie numai dac demonstra o mpiedicare legitim de participare la judecat. Cheltuielile judiciare fcute 111 ocazia opoziiei se puneau n seama oponentului"17. n R.A.S.S.M., precum i n perioada postbelic, pn la nceputul anilor '60, rolul principal n dezvoltarea materiei contravenionale i-a revenit legislaiei i teoriei juridice sovietice, aplicndu-se n acest domeniu actele normative ale R.S.S.U. i Uniunii Sovietice. Pn n 1927 s-a aplicat Codul pe-

nai al R.S.S.U. din 1922, iar din 1927 - un alt Cod penal al R.S.S.U, alctuit n deplin concordan cu Bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale din 1924. Codurile respective evideniau un grup de infraciuni cu un pericol social mai redus, care treptat au fost dezincriminate i trecute n domeniul abaterilor administrative - contraveniile administrative, soldate cu rspunderea administrativ. Astfel, n perioada de formare i dezvoltare a U.R.S.S., contraveniile, treptat, au fost excluse din sfera faptelor penale, fiind calificate ca abateri de natur administrativ. Pe parcurs tiina dreptului administrativ preia sarcina tiinei dreptului penal pentru a defini elementele eseniale ale rspunderii ce are ca temei obiectiv faptele cu caracter contravenional. Totodat, legat de apariia acestui eveniment tiinific, literatura juridic penal a fundamentat instituia "nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ"18. Menionm c prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 08.02.1977 a fost instituit posibilitatea absolvirii de rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni cu un pericol social redus i tragerea lor la rspundere administrativ. Instituia "liberarea de rspundere penal cu tragere la rspundere administrativ" este prevzut i n legislaia penal (art. 55, Cod penal al Republicii Moldova) 19. Observm c n condiiile articolului 55 Cod penal, dac fapta, graie circumstanelor prevzute de lege, i pierde caracterul penal, devine o abatere administrativ n sensul dreptului administrativ. I )ac ar fi vorba de o contravenie, atunci trebuie ca faptei respective, inclusiv subiectelor, s li se aplice ntregul regim juridic contravenional. n acest sens, legea distinge urmtoarele: "n cazul n care fapta persoanei constituie 0 contravenie administrativ, instana nceteaz procesul penal cu aplicarea sanciunii administrative prevzute n Codul contravenional" (art. 391 alin. 2 (!od de procedur penal)20.

_____________
" Dongoroz V., Cahane S., Oancea I., Fodor I., Iliescu N., nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspunderea administrativ si disciplinar, Bucureti, 1957; Dane ., nlocuirea rspunderii penale, Iiucurcli, 1970; f'ilipa A., Aspecte teoretice ale instituiei nlocuirii rspunderii penale. Seria filozofie, Istorie, Drept, 1974. " Codul penal al Republicii Moldova adoptai la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12. 06. 2003, MX), nr. 128-129/1014 din 13.09.2002, cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 1323 XV din 26.09.2002, M.O. nr. 141 c l i n 27,09,20(12, art, 1021. '" Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14,03.2003, intrat n vigoare la u.oft.2003, M.O nr. 104 110 (ui)/ no0 d i n u/or, moi

13 Coptile V., Instituii de drept public n Basarabia n prima jumtate a secolului al XlX-lea, tez de doctorat, 2002, p. 130. M Elaborarea codului a fost nceput n 1920. Codul a fost adoptai tn 1936 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. 15 Pivnicieru M, Susanu I'., Tudorachi D., Contravenia, Ini, 1997, p ' "' Aram V... Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 2003, p, 150, 17 Volonciu N., Irului de procedurii penalii, voi. II, Hui uiejll, iggn, |>, 217

' .......................1 I ' '' f ' t.

1 1 1 m v ia 1

r i n e i p re i i III i u i 11

N,i i ni .i administrativa .1 < oiiliavrniiloi, pin uni i a rspunderii pe care o presupune svrirea acestora, era detei m i n a t de stabilirea lor prin acte normative emise, n parte, de ctre orcanele administraiei de stat, iar sancionarea celor mai multe contravenii se eleclua l ot <l e ctre aceste organe. La sfritul anilor '50 numrul abaterilor sancionate administrativ a crescut considerabil i a fost necesar limitarea sferei de aplicare a acestei forme de rspundere juridic. Astfel, prin Decretul Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 21.06.1961 "Cu privire Ia limitarea aplicrii n continuare a amenzii n ordine administrativ" a fost redus numrul organelor i al persoanelor cu funcii de rspundere mputernicite s stabileasc i s sancioneze abaterile administrative. Prin acelai act normativ a fost anulat sancionarea persoanelor juridice, amenda urmnd a fi aplicat direct persoanelor cu funcii de rspundere, care n virtutea obligaiilor de serviciu urmau s ia msuri pentru ndeplinirea normelor stabilite. n perioada 1970-1980 n legislaia sovietic existau peste 500 de acte normative care determinau abaterile administrative cu caracter contravenional i regimul juridic de sancionare a acestora. Situaia creat n domeniu a impus elaborarea conceptului privind adoptarea unui act normativ de baz n materia contraveniilor administrative. Probabil, inndu-se cont de originea penal a contraveniei, legiuitorul a mers pe calea codificrii acestor fapte, prelund o mare parte din structura i principiile ce stteau la baza codificrii infraciunilor. Actul normativ iniial pe care s-a fundamentat codificarea contraveniilor .1 losl Legea U.R.S.S. "Cu privire la bazele legislaiei administrative" adoptat la .' 1 octombrie 1980 i intrat n vigoare la 1 martie 198121. Ca urmare, toate republicile unionale, inclusiv Moldova, au adoptat propriile coduri ale contraveniilor administrative, care n fond au fost o reproducere fidel a bazelor, fr modificri eseniale.

Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova a l( isl adoptat la 29 martie 198522. Acest act normativ unitar ncorpora majoritatea contraveniilor, fiind sistematizat n cinci titluri: 1) "Dispoziii generale"; 2) "Contravenia administrativ i rspunderea administrativ"; 3) "Organele mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative"; 4) "Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative" i 5) "Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor administrative".

Vetile U.R.SS., 1980, nr. 44, art. 909. Art. 1, Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, Vetile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47; n continuare: CCA.

Acesta a fost momentul legislativ de impoi lau i naj oi , 1 arc a marcat tic I rica contraveniei din sfera dreptului penal in cea a dreptului administrativ, ca fiind abatere administrativ, cu regim juridic sancionator administrativ. Este incontestabil rolul progresist al codificrii contraveniilor, dar aceast experien pozitiv n-a fost extins i asupra altor abateri administrative cu caracter necontravenional, fapt care a determinat identificarea eronat a abaterii administrative cu contravenia, iar rspunderea administrativ cu rspunderea contravenional i, respectiv, confundarea rspunderii admini-slrativ-disciplinare i a rspunderii administrativ-patrimoniale cu rspunderea administrativ-contravenional. ncheiem acest compartiment cu concluzia c materia contraveniilor are o vechime considerabil i o bogat tradiie juridico-istoric, iar ceea ce s-a schimbat de-a lungul timpului a fost natura juridic a regimului contravenional. Consecin direct a evoluiei istorice ajuns ntr-un anumit stadiu de organizare i dezvoltare, dreptul contravenional, dup cum rezult, este reclamat de dialectica vieii social-juridice.

Republicii Moldova
Pn n prezent Codul cu privire la contraveniile administrative a fost completat i modificat prin circa 130 de legi organice, motivate de noile realiti social-economice i social-politice care persist n Republica Moldova ca stat suveran i independent. Totodat, precizm c legislaia Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative include i alte acte normative, adoptate de Parlament, Guvern i de organele administrrii publice locale, n limita competenelor acestora (art. 2, CCA). n context, considerm c prevederile art. 2 CCA sunt criticabile, avnd n vedere c n prezent, n condiiile edificrii statului de drept, cnd se impun delimitri precise ale competenelor i ale separaiei puterilor n stat, unica autoritate competent s adopte legi este Parlamentul. Totodat, innd seama de specificul apariiei i dezvoltrii legislaiei contravenionale, opinm c actele normative adoptate de Guvern i de organele administraiei publice locale n msura n care nu au fost abrogate i nu contravin Constituiei Republicii Moldova, rmn n vigoare i, ca atare, dispoziiile contravenionale pe care acestea le cuprind trebuie considerate le^i lonliavenionale pn cnd legislaia

1.3. Evoluia i perfecionarea legislaiei contravenionale a

26

DREPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL I

Partea preliminar

27

naional n domeniu va fi reevaluat definitiv n ansamblul ei i armonizat cu noile realiti ale statului i societii n ntregime. Ne referim la adoptarea i intrarea n vigoare a Codului contravenional al Republicii Moldova. n evoluia ulterioar a legislaiei Republicii Moldova n acest domeniu se evideniaz tendina creterii numrului de contravenii administrative, respectiv, a normelor materiale; stabilirea i perfecionarea procedurii n cazurile cu privire la contraveniile administrative; modificarea sistemului de sancionare etc. Volumul reglementrilor cu caracter contravenional i soluiile legislative adoptate pe parcurs n acest domeniu sunt, n mare msur, consecina procesului de restrngere progresiv a rspunderii penale, n condiiile aprofundrii complexitii relaiilor sociale, ale creterii exigenei fa de comportamentul persoanei n societate, n acord cu regulile de convieuire social, cu normele eticii i echitii social-juridice. Dup cum s-a menionat, din acest punct de vedere, materia contravenional a trecut, ca efect al schimbrilor, din domeniul penal n sfera abaterilor CU caracter administrativ. Acest transfer, dei a meninut unele tangente i Similitudini cu instituii aparinnd dreptului penal, a impus definirea - prin prisma ramurii de drept respective - dreptului administrativ, ceea ce n consecin a creat o ntreprindere nelipsit de vicisitudini, datorit specificitii rspunderii administrative asimilatoare, ct i posibilelor identiti cu abaterea administrativ. Un alt aspect al acestei probleme l constituie i factorul lingvistic. innd cont de faptul c legislaia n domeniul contraveniilor era ntocmit iniial n limba rus i ulterior tradus n limbile republicilor unionale, la traducere, pentru anumite situaii nu s-au gsit termenii adecvai care s exprime natura juridic a noiunilor. Astfel, "administrativnoe pravonarusenie" din rusete n sens strict se traduce "abatere (nclcare) administrativ", iar n Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova noiunea este 11-adus prin cuvntul "contravenie", ceea ce echivaleaz cu identificarea acestor dou noiuni, n defavoarea asigurrii legalitii n administraie23. Cu aceeai problem se confrunt i legislaia ucrainean, problem abordat de unii autori. Astfel, pentru noiunea de "abatere administrativ" se utilizeaz termenul "delict administrativ", care cuprinde o sfer mai larg, incluznd att contraveniile administrative, ct i abaterile administrativ-disciplinare24.

Prin urmare n acest domeniu s-au acumulat i continu s se acumuleze o multitudine de probleme controversate i de soluii sofisticate, toate orientate asupra ncercrilor de sintetizare a unor orientri coerente n ceea ce privete instituirea i dezvoltarea dreptului contravenional ca tiin i ramur de drept autonom. Majoritatea, dac nu chiar totalitatea problemelor din domeniul contravenional i au sursa n faptul c att n trecut, ct i n prezent, legiuitorul n-a beneficiat de concepte juridice clare, tiinific fundamentate (rspundere contravenional, contravenie, sanciune contravenional, procedur contravenional), care s permit definirea unor noiuni-cheie i stabilirea unor principii de baz n aceast materie, care s mpiedice abordri conjuncturale, derogri nejustificate i alte aspecte negative n elaborarea legislaiei contravenionale, precum i n practica neuniform sau chiar contradictorie de soluionare a cazurilor cu privire la contraveniile administrative. Starea actual a legislaiei i jurisprudenei n domeniul contravenional, n coordonatele cantitative i calitative ale acestora, demonstreaz c n condiiile edificrii statului de drept, cadrul juridic al regimului contraveniilor n Repu blica Moldova este depit de realitate cu toate componentele sale juridice. Fa de aceste motive ne exprimm ferma convingere c elaborarea, adoptarea i adnotarea Codului contravenional - sarcin inclus n Programul de activitate pentru realizarea prevederilor Constituiei i ale Concepiei reformei judiciare i de drept n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 219 - XIII din 22.09.1994, reprezint - dup o perioad de peste zece ani de tranziie - o concluzie logic a procesului legislativ n Republica Moldova. Potrivit Hotrrii nominalizate a Parlamentului Republicii Moldova, Consiliul Coordonator pentru desfurarea reformei judiciare i de drept, format prin Hotrrea Paramentului nr. 152-XIII din 21 iunie 1994 25, asigur coordonarea activitii comisiilor permanente i a altor organe autorizate, a instituiilor tiinifice i a grupurilor de specialiti privind elaborarea i prezentarea proiectelor de legi i a altor acte normative n termenele prevzute n Program, precum i examinarea acestora n cadrul Parlamentului. n acest scop, prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 784-V1I1 din 19.03.199626, a fost aprobat componena grupului de lucru, care pe parcursul

13 Orlov M., Drept administrativ. Note de curs, ChiiniUi, 2000, p, 35, u Koviili l, Administrativno delhtiwe otnosenie, Kiev, iy/y, |) <>. I > < > d i n !., Administrativ-naia deliktiihi^liia v sisteme inridieeskoi iniaki, Sovrlskor tomidat'StVO i pravo, lyyi, nr. 12.

" Hotrrea Parlamentului Uepubliiii Moldnv.i 111 -,. XIII din 21 iunie 1994 (M. Pari. nr. 6/49 clin 30. 06.1994). 16 llot&rarea Parlamentului Uepulilii H Moldovuni /M.| XIII din 19. 03, 1996 (M.O. nr. 26 17I
li; din o; 111, lyyd)

28

DREPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL I

Partea preliminar

29

a trei ani a elaborat primul proiect al Codului contravenional, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 459 din 19 mai 199927. La 22 iulie 1999 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 532XIV28 Codul contravenional a fost adoptat n prima lectur. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituirea grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea bunei interaciuni a proiectelor de coduri (elaborate n redacie nou) nr.160 din 23.02.200029, pn la 31 martie 2000 a fost prezentat informaia privind rezultatele activitii grupurilor, n vederea informrii ulterioare a Comisiei juridice pentru numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova. n temeiul Hotrrii Comisiei juridice pentru numiri i imuniti nr. 17/153 din 06.06.200130 a fost instituit al doilea grup de lucru n legtur cu finalizarea lucrrilor de elaborare (n redacie nou) a proiectului Codului contravenional. n acest grup de lucru, unde am onoarea s conlucrez cu ali specialiti reprezentani din Parlament, Ministerul Justiiei, MAI i Avocatur, activm urmrind scopul de a prezenta proiectul Codului contravenional (n redacia nou) pentru a fi discutat i adoptat n lectura a doua. Ambele grupuri de lucru instituite pentru elaborarea proiectului Codului contravenional i-au desfurat lucrrile n baza unor studii i documente tiinifice, a unei practici variate, tezele prealabile reflectnd o concepie nou i original n materia contraveniilor. n stabilirea tezelor prealabile i, ndeosebi, n analiza i rezolvarea diverselor aspecte juridice generate de dispoziii controversate nc n vigoare un rol preponderent, dac nu chiar esenial, au Hotrrile (!ufii Kuropene pentru Drepturile Omului, Hotrrile Curii Constituionale a Republicii Moldova, Hotrrile Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova i ale instanelor judectoreti ierarhic inferioare, hotrrile organelor mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative, precum i datele, informaiile i comentariile furnizate de doctrin i de dreptul comparat. n aceast ordine de idei, elaborarea noului act normativ unitar cu valoare dl cod cuprinde trei pri: general, special i procedural. La coninutul

I (ot&rarca Guvernului Republici Moldova nr. 459 din 19 mai 1999 (M.O. nr. 30/3019 din 26.05.1999). I lotilraren Parlamentului Republicii Moldova nr. 532-XIV din 22 iulie 1999 (M.O. nr. 38/372 din 03.08.1999). Ilotnrftrca Guvernului Republicii Moldova cu privire la i n s t i t u i r e a grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea bunei interaciuni a proiectelor de coduri (elaborate n red,i< (ie noiiit) ni. Km din i 1.0/.7.000 (M.O. nr. )..\ J .(>I J .\ I din I I ) J I | I I .............). 1 lolAi'Area Gomlsiel juridice pentru numiri si ImunltAl nr. I / / I M din ofi,11(1,2001.

prilor respective intenionm s ne referim n alte publicaii, unde s fie supus analizei practico-tiinifice reglementarea privind noul regim juridic al contraveniilor n Republica Moldova. Referitor la concluziile studiilor i liniile directoare privind concepia de ansamblu preconizat i reflectat n proiectul Codului contravenional, autoritile publice interesate i-au exprimat i continu s-i exprime punctul de vedere. Situaia referitoare la problemele legislaiei contravenionale, expus anterior, fr a epuiza toate aspectele posibile i fr a fi tratate exhaustiv, ne ofer dreptul de a formula concluzia c n Republica Moldova sunt create premisele i condiiile social-juridice necesare preocuprilor privind adoptarea Codului contravenional. Realizarea unei opere legislative de asemenea anvergur cum este Codul contravenional al Republicii Moldova se bazeaz pe implicarea activ a tuturor factorilor de decizie care au tangene cu activiti specifice domeniului tiinelor juridice i activitii n organele de drept. n plan pragmatic, fr s anticipm opiunile sau soluiile parlamentarilor, considerm c viitorul Cod contravenional va da expresie, n primul rnd, comandamentelor sociale privind aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei, ordinii publice, altor valori ocrotite de lege. Cristalizarea unor norme proprii materiei contravenionale i reglementarea contraveniilor n acord cu principiile fundamentale ale Dreptului sunt de natur s contribuie la elaborarea i fixarea unui cadru legal propriu domeniului contravenional. ntreaga activitate de elaborare i sistematizare a legislaiei contravenionale, potrivit reevalurii menionate, urmeaz s asigure i stabilitatea reglementrii cuprinse n cod, cunoaterea ei n bune condiii de ctre destinatarii legii i, drept consecin, premisele respectrii ei contiente i ale consolidrii strii de legalitate. ncheiem acest compartiment cu concluzia c, n etapa actual, legislaia contravenional din ara noastr a deschis o adevrat aciune de statut independent pentru materia contravenional, considernd-o nu o simpl instituie tutelat de dreptul administrativ, ci o ramur de drept autonom ri msur s ocupe n nume propriu locul cuvenit n sistemul de drept al Republicii Moldova. ntre conceptul de legislaie contravenional i cel de drept contravenional nu exist o suprapunere, dar exist o corelare, dat de dialectica formei i coninutului, actele noi inative din domeniul contravenional, al cror ansamblu formeaz legislaia contravenional, nefiind altceva dect Im mele de exprimare a normelor de drept i onlravenional.

................... ("N I K A V K N I O N A I ,

TI'N.WI, I

Partea preliminar

ii

1.4. Reglementarea contraveniilor n dreptul comparat

Concomitent, se impune o cercetare de drept comparat privind legislaia i doctrina din alte ri n materia contraveniilor. Instituia privind contravenia este proprie mai multor legislaii contemporane, dar modalitatea, denumirea ei este deosebit att n funcie de tradiia juridic a rii, ct i de modul neuniform n care se trateaz din punct de vedere doctrinar, legislativ i judiciar. Nu ne referim la legislaia rilor postsovietice, deoarece, n virtutea evolu-([ei istorice comune, materia contravenional, creia i revine compartimentul special n codurile cu privire la contraveniile administrative ale acestor ri legi adoptate n temeiul bazelor legislaiei U.R.S.S. i republicilor unionale despic contraveniile administrative din 23 octombrie 1980 - are caracter juri di c asemntor i cuprinde instituii de baz identice. Pn n prezent ntr-un ir de ri (SUA, Anglia, Frana, Italia .a.) contraveni iile sunt considerate infraciuni, fiind incluse n codurile penale i examinau- n conformitate cu legislaia procesual penal. Astfel, n Codul penal al statului Minnesota (SUA) sunt prevzute circa '00 dr elemente de infraciuni nensemnate (petti misdeammeanir), pe care legislaia noastr le include n categoria contraveniilor administrative. In Frana aceste fapte de asemenea se consider o categorie a infraciunii, < onsacrat de Codul penal. Conform articolului 111-1 al Codului penal fran-i (/, i n t r a i n vigoare la 1 martie 1994, infraciunile se mpart dup gravitatea loi in i i i i n e , delicte i contravenii. Articolele 131-12-131-18 ale acestui cod ce reglementeaz contraveniile stabilesc sanciunile: amenda i pedeapsa pi iv.tliv sau restrictiv de anumite drepturi. Regimul juridic de sancionare i contraveniilor, la fel, este stabilit de Legea penal. n aceast ar cu bogate tradiii juridice exist instane specializate n materia contravenional. Ne-i esilatea instanelor respective se sprijin pe argumentul specificului faptelor i < i onstituie contravenii i pe mprejurarea c, dintre toate speciile de ilicit, conform statisticii, contraveniile sunt cele mai frecvente, depind chiar delii lele civile. Dup cum vedem, n majoritatea rilor occidentale contraveniile nu |in de dreptul administrativ, adic

rspunderea administrativ n-are nimic comun cu instituia contraveniilor. n legislaiile lor se reglementeaz diviziunea tradiional, astfel c sistemul tripartit crime, delicte i contravenii este sistemul cel mai rspndit n dreptul penal occidentul modern. Interesul

distinciei ntre cele trei categorii de infraciuni (crime, delicte i contravenii) privete sancionarea tentativei, durata termenelor de prescripie, sanciunile, competena, aplicarea legii naionale strinilor i apatrizilor, extrdarea etc. Totodat, concepia tradiional privind sistemul tripartit este criticat, n special, pentru caracterul su ilogic i imprecizia diferenierii. Pe de alt parte, se apreciaz c, dei din punct de vedere raional criticile respective sunt corecte, divizarea infraciunilor n crime, delicte i contravenii este necesar". Semnificativ n acest sens este Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 21 februarie 1984 n cazul Ozturk contra Germaniei - nerespec-tarea regulilor de circulaie rutier i svrirea unui accident rutier soldai i II un prejudiciu de aproape 5000 DM, n care Curtea subliniaz c, dei guvci nul german apreciaz fapta respectiv drept o contravenie administrativ, ea con ine, totui, elemente ce in de domeniul dreptului penal n marea majoritate ,i statelor contractante i astfel, n sensul Conveniei, fapta respectiv esle c a l i f i cat drept infraciune32. Pentru unele ri, de altfel i pentru Republica Moldova, e specific faptul cil ntr-o anumit etap istoric rspunderea penal a fost nlocuit pentru o serie de fapte prezentnd un pericol social mai redus dect infraciunile cu rspunderea administrativ, aceasta constituind o procedur distinct de

soluionare a cazurilor date. n legislaia altor ri (Romnia, Bulgaria, Ungaria, Polonia .a.) contraveniile administrative sunt separate de infraciuni sau de alte fapte ilicite i sunt reglementate corespunztor. Astfel, n Romnia prin Decretul nr. 184, nc din anul 1954, pe linia dezincriminrii unor fapte care prezentau un pericol social redus, faptele ilicite respective n-au mai figurat n Codul penal, fiind incluse n sfera contraveniilor administrative, iar n consecin rspunderea penal a fost nlocuit cu rspunderea administrativ, creia i corespunde o procedur special. n legislaia cercetat de noi procesul de constituire a legislaiei referitoare la contraveniile administrative s-a stabilit din punctul de vedere al tehnicii legislative n dou moduri: a) prin elaborarea unei legi-cadru, care cuprinde reguli generale privind stabilirea i sancionarea contraveniilor administrative. Acest sistem este valabil n Bulgaria (Legea privind contraveniile i sancionarea acestora, din

Jean Larguer, Droitpinalg&nml, Iiditura Dalloz, Paris, 1999, p. 63-66. Jurispruden|a Curii Europene a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului, tiparul: R, A. Monitorul Oficial", iguf>, p. JIHI.

' " ~ w" < n v vN . I | () N A l.

TITLU I. I

P u r i c a pn-l inii nur

tt

28 noiembrie 1969), Romnia (l.v^rn ni >.! d i n 12 noiembrie 1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniiloi) l'olrivil acestui mod de reglementare, stabilirea concret a fiecrei fapte cuc ronsliluie o contravenie se face prin acte normative speciale. De exemplu, n Romnia exist Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, Legea nr. 12/1990 privind protecia populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite i o serie de alte acte normative ce reglementeaz contraveniile n diferite domenii ale statului; b) n alte ri au fost adoptate coduri ale contraveniilor administrative (ca i n Republica Moldova) alctuite din dou pri: una general, cuprinznd reguli de baz privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (inclusiv procedura contravenional) i alta special, cuprinznd descrierea concret a fiecrei fapte ce constituie contravenie (Codul contraveniilor din Ungaria, adoptat la 14 aprilie 1968, Codul contraveniilor din Polonia, adoptat la 20 mai 1971). n ambele sisteme este vorba de o sistematizare parial a contraveniilor administrative, cci sistematizarea complex constituie o aciune extrem de dificil i cu puine anse s fie realizat n practic, din cauza sferei largi a relaiilor sociale ocrotite de normele de drept administrativ si a varietii de situaii n care trebuie s se intervin cu sanciuni administrative. In opinia noastr, al doilea sistem, ce se caracterizeaz prin organizarea i codificarea contraveniilor administrative, este mai eficient i mai progresist dect primul. Aceasta se explic prin asigurarea nu numai a reducerii substaniale a numrului mare de acte normative care prevd contraveniile administrative i, implicit, a numrului acestora, ci i prin stabilirea i uniformitatea reglementrii (procedura contravenional) cuprins n Cod, cunoaterea ei n bune condiii de ctre destinatarii legii i, ca o consecin, premisele respectrii ei contiente i ale ntririi strii de legalitate. In cadrul unui stagiu n statul Minnesota (29 aprilie - 16 mai 1997) n discuii, toi specialitii americani, printre care profesori universitari, judectori, procurori, avocai au remarcat faptul dezincriminrii faptelor ilicite n abateri administrative, apreciind nalt legislaia

noastr la acest compartiment. Doctrina din dreptul comparat, avnd ca obiect de studiu contraveniile, examineaz regimul juridic al acestor abateri n tradiionalele tipare civile sau penale, explicnd orice aspect nou-aprut n sfera fenomenului contravenional fie prin intermediul categoriilor, construciilor teoretice, instituiilor rspunderii civile, fie prin cele ale rspunderii penale.

n cadrul acestei teorii, contraveniile sunt considerate, de regul, fapte penale, dei sfera lor cuprinde i nclcrile hotrrilor autoritilor administrative, iar msurile coercitive pe care le aplic organul administrativ, inclusiv amenda, sunt considerate fie sanciuni penale, ndeosebi n SUA", fie simple msuri de poliie (dei se precizeaz c "sanciunea actelor de poliie este esenialmente penal i executarea trebuie s fie obinut pe cale judectoreasc"34. Cnd se admite, totui, existena sanciunilor administrative, care, "n ciuda asemnrilor lor cu sanciunile penale", sunt calificate drept "decizii ad ministrative" i nu "acte de jurisdicie penal, se precizeaz c aceste s a n c i u n i reprezint o putere exorbitant a administraiei, strin de ordinea jurisdiciilor penale", motiv pentru care "necesit reguli compensatoare de prolei (ia persoanelor administrative"35. Doctrina occidental, n general, doctrina francez, n parti< ul.u, in ( on cordan cu legislaia evit sintagma "sanciune administrativ", n Si himl> este foarte uzual sintagma "poliie administrativ"36, care presupune dreptul agenilor administraiei de a constata fapte ce reprezint "violaiuni fa de dispoziiuni administrative, crora legea le d o sanciune cu caracter penal, dar care trebuiesc examinate i apreciate din punctul de vedere al legii de ctre un judector"37. Este vorba aici de interesul aprrii

principiului separrii puterilor, de realizarea echilibrului ntre cele trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), principiu ce nu ngduie puterii executive competena de a sanciona abaterile administrative, inclusiv contraveniile. Aceasta este poziia doctrinei n dreptul comparat fa de trihotomia ilicitului penal - crime, delicte, contravenii, pe de o parte, precum i efectul unei interpretri rigide a principiului separaiei puterilor n stat, pe de alt parte.

'" .

',

iii ; ;

'

" .',, '.

NikerovT. U., Administrativ noepravo SA, "Nauka", Moscova, 1977, p. 109. Jean Constagne, Le control juridicionnel de la legaliti des actes de polis administrative, L. G. D. J., Paris, 1969, p. 44. Andre de Laubadere, Trait elementaire de droil administrai/, L. G. D. J., voi. i, Paris, 1970, p. 281-282. A se vedea Code administrai], Dalloz, iy<;.|, p. 1.196, Haurlon M., Dmlt administrai/, 11' Mu p. 578,

IMW.I'I

UI, CON I UAVI NI'IONAI,

T I T L U I, I

Partea preliminar

i:>

1.5. Fundamentarea demersului teoretic privind dreptul contravenional

Considerm c a evidenia numai opiniile i argumentele exprimate n ultimul deceniu cu ocazia dezbaterii proiectului de Cod contravenional, cnd n Republica Moldova au aprut primele mesaje n favoarea dreptului contravenional, nseamn a lsa deoparte pagini valoroase din literatura juridic semnat n acest context. De aceea ne propunem s dezvluim tematica ce ne intereseaz i prin prisma opiniilor doctrinale formulate la acest subiect. Un pas progresist, n contextul desvririi materiei contravenionale, sub aspectul dezbaterilor principiilor i normelor juridice proprii acestei materii, este dezvoltarea cadrului doctrinar pentru teoria dreptului contravenional, ca tiin i ramur de drept autonom. Pentru prima dat demersul teoretic privind dreptul contravenional a fost lansat n literatura juridic n anul 197338. Autorii, definind contravenia, apreciaz c acestei instituii juridice i sunt proprii trei trsturi: 1) fapta svrit cu vinovie; 2) fapta de pericol social mai redus dect infraciunea; 3) fapta prevzut i sancionat ca atare prin legi i acte normative expres indicate n legea-cadru. Trsturile menionate scot n eviden caracterul ilicit l contraveniei, faptul c ea atac anumite valori sociale ocrotite de lege. De lici rezult c rspunderea pentru svrirea contraveniei se deosebete de alte forme de rspundere juridic, inclusiv de cea administrativ. Pe parcurs, din punct de vedere doctrinar, ct i legislativ, s-au formulat o serie de propuneri de dezadministrativare a regimului juridic contravenional, de instituire a unui regim specific contravenional, ceea ce ar echivala cu apariia unei noi ramuri de drept - dreptul contravenional39. O meniune explicit n doctrina dreptului privind justificarea existenei dreptului contravenional gsim ntr-o reputat lucrare n care se menioneaz c "nici n prezent contravenia nu este o fapt care constituie numai o nclcare a relaiilor social-juridice ce se formeaz n desfurarea

activitii

executive a statului, a normelor dreptului administrativ. Contravenia, chiar n intenia Legii nr. 32/1968, aduce atingere unor valori generice pentru societate, care se pot afla i dincolo de sfera administraiei de stat. Tocmai de aceea a in apreciat c, de legeferenda, regimul juridic contravenional trebuie neles ca un regim juridic de sine stttor, contravenional ca atare, reglementat de Dreptul contravenional, i nu de Dreptul administrativ"40. n ultimul timp, ideea existenei unei ramuri speciale de drept, alctuit din normele privind reglementarea materiei contravenionale, anume ramura dreptului contravenional, este tot mai des susinut i evaluat i n alte pres-I igioase opere juridico-tiinifice41. Problema n cauz a fost reluat i dezvoltat n una din primele lucrri monografice autohtone n domeniul contravenional42, opinia dominant nclinnd n favoarea existenei unei ramuri de drept autonome, anume dreptul contra venional: "Continund raionamentul ideii conform creia procedura n ca/11 rile cu privire la contraveniile administrative reglementeaz nu numai relaiile administrative, dar, prin caracterul su juridic, genereaz i

atingerea unor valori generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului administrativ i care formeaz un regim juridic autonom - contravenional - pledm pentru recunoaterea ramurii de drept nominalizate, iar acceptarea existenei acesteia presupune modificarea corespunztoare n legislaia naional". Studiind i analiznd opiniile doctrinare referitoare la fundamentarea demersului teoretic privind dreptul contravenional apare ntrebarea cnd i cum sunt create premisele necesare desprinderii din sistemul de drept a unei noi ramuri de drept. De regul, se poate rspunde simplu: atunci cnd apare o nou categorie de ilicit social i, respectiv, de rspundere juridic nou. Dat fiind c apariia acestui important fenomen juridic constituirea unei noi ramuri de drept - reprezint un proces dialectic foarte complex, se impune o explicaie riguros tiinific, fcnd referire la corelaia dintre coninutul reglementrilor juridice i forma pe care acestea o invoc, n accepia filozofiei dreptului. innd seama de terminologia deja consacrat n literatura de spe-

doza L., Pruanu Gh., Reglementarea sancionrii contraveniilor, Editura tiinific, Bucureti, 1973, p. 20. Poenaru I., Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, n Legislaia i perfecionarea relaiilor sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976; Negoi| Al., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, 1981, p. 2761 Ciliilescu V Iorgovan A Drept administrativ i tiina administraiei, 1983, p. 101.

lorgovan A., Rspunderea contravenional, tez de doctorat, p. 94 i Drept administrativ,

1989, p. 182.

Vezi n acest sens: Orlov M., Rspunderea n dreptul administrativ, Chiinu, 1997; l'iclea A., Reglementarea contraveniilor, Lumina Lex, 1998; Pivniceru M. M., Susanu P., Tuclorache D., Contravenia, Iai, 1997; Poenaru I., Regimul juridic al contraveniilor, Bucureti, 2002. Purdui Si, Procedura n cazurile cu privire In contraveniile administrative, Chiinu,
2000, p. 150.

"""' m- l'*'N i K A V I N I O N A I ,

T I T L U I. I

Par tea p r e l i m i n a r

37

cialilate, prin coninui se nelege ". III ..uuMul criteriilor intrinseci faptei ilicite (pericolul social, gradul de frecven, valorile nclcate, forma conduitei subiectului, forma vinoviei etc), iar prin forma criteriile extrinseci, elementele exterioare faptei ilicite (sediul i sursa legislativ a normelor juridice care sancioneaz, felurile sanciunilor, modul lor de aplicare i executare)"43. Din acest punct de vedere, necesitatea i oportunitatea unei noi ramuri de drept apare atunci cnd n cadrul sistemului de drept existent se produc "dereglri" logice, efect al apariiei unor categorii noi de fapte ilicite care reclam noi reglementri sancionatoare, adic n cazul n care se creeaz situaia de neconcordan dintre coninut i form. Aici menionm teza teoretic conform creia "n ansamblul lor criteriile extrinseci (forma) evoc tocmai regiunii juridic al unei anumite categorii de ilicit"44. Astfel, cum normele juridice aparin ramurilor de drept, este firesc s nelegem regimul juridic (forma) prin raportare la ramurile dreptului. Din alt punct de vedere, necesitatea i oportunitatea unei noi ramuri de drept se exprim prin stabilirea faptului crei ramuri de drept aparin normele ce evoc regimul juridic al unui ilicit social. Aceasta depinde de un set de factori: esena politicii legislative a statului, cadrul normativ existent, dinamica relaiilor sociale, dezvoltarea factorilor de producie i a contiinei civice, oportunitatea normelor de drept viitoare etc. Menionm c nu poate fi vorba de o regul general privind apartenena exclusiv a normelor de drept unei anumite ramuri de drept, deoarece anumite elemente ale unei ramuri sunt comune i altei sau mai multor ramuri de drept. De regul, normele comune se refer la condiiile care nu necesit a fi n d e p l i n i t e (cauzele care nltur rspunderea administrativ-contravenional unt n mare parte identice cu acele care nltur rspunderea penal sau procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative are multe puncte de tangen cu procedura contenciosului administrativ reglementat prin legea procesual-civil). Aceasta, deoarece ramurile de drept nu trebuie privite Izolat unele de altele, ci ca pri integrante ale unui sistem de drept organic, u n i t a r , n cadrul cruia anumite aspecte, astfel cum sunt reglementate n unele ramuri de drept, pot fi comune mai multor ramuri (sub rezerva derogrilor prevzute de lege), conturndu-se chiar instituii comune45.

4J Antoniu G., Bulai C, Unele probleme actuale privind combaterea fenomenelor antisociale prin mijloacele dreptului penal, n Rolul i funciile dreptului..., Editura Academiei, Bucureti, 1974, p. 167. ** loflescu R., Drept administrativ, 1970, p. 308. 45 Ellescu M., Rspunderea civil delictual. Editurii Academiei, Bucureti, 1972, p. 36.

n lumina considerentelor doctrinare relevate, se contureaz o ramur de drept special (distinct de alte ramuri de drept), i anume dreptul contravenional. Fr a avea pretenia c deinem adevrul n ultim instan, abordnd n acest fel subiectul vizat, definim dreptul contravenional ca ramur de drept constituit dintr-un ansamblu de norme juridice nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raportului juridic generat de svrirea contraveniei. Dup obiectul pe care l reglementeaz aceast ramur de drept, se desprind: norme de drept material i norme de drept procedural. Partea material a dreptului contravenional cuprinde totalitatea normelor juridice care stabilesc ce fapte cu pericol social constituie contravenii, condiiile i temeiurile rspunderii contravenionale, motivele i circumstanele de aplicare i executare a sanciunilor contravenionale, precum i alte msuri ce urmeaz a fi ntreprinse de organele competente s soluioneze cazurile contravenionale, n scopul ocrotirii valorilor sociale consacrate de legislaia contravenional. Normele de drept material contravenional, la rndul lor, se divizeaz n dou pri: partea general i partea special. Partea general (corespunztoare normelor din partea general a CCA) cuprinde normele juridice care alctuiesc principalele instituii ale acestei ramuri de drept: legea

contravenional, contravenia, rspunderea contravenional, sanciunea contravenional. Partea special (corespunztoare normelor din partea special a CCA) cuprinde normele de contravenionalizare a faptelor sociale periculoase, care stabilesc coninutul concret al fiecrei contravenii i sanciunile aplicabile pentru acestea: contraveniile n domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii persoanei; contraveniile ce atenteaz la proprietate; contraveniile din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur; contraveniile din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice; contraveniile din agricultur i din domeniul sanitaro-veterinar; contraveniile din domeniul transporturilor, gospodriei rutiere i telecomunicaiilor; contraveniile din domeniul gospodriei comunale, de locuine i de amenajri; contraveniile din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti; contraveniile ce atenteaz la ordinea public; contraveniile ce atenteaz la modul stabilit de administrare i contraveniile ce atenteaz la nfptuirea justiiei. Partea procedural a dreptului contravenional cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile juridice ale dreptului contravenional sub aspectul organizrii, activitii i competenei subiectelor acestor raporturi, avnd scopul de a constata i de a examina cazul contravenional, de a aplica i

ni'i l'TUL CONTRAVlNflONAL

T I T L U I, I

Prlea preliminar

)9

deaexcculasaix n i m-.i uii i i .i vi i j......,il.i ni uii ici. nct s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturile ,< ininesclor legitime ale persoanelor. Partea procedural (corespunztoare normelor din partea procedural a CCA) cuprinde normele spe< i l i < c i ns l i l u i i l or care stabilesc ordinea de soluionare a cazurilor cu privire la eoni i n v e n i i : organele mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative; procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative; executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor administrative. Aceast sistematizare nu diminueaz unitatea dreptului contravenional, ntre cele dou pri existnd o strns legtur i interdependen. Normele materiale nu se aplic de sine stttor, fiind corelate i raportate la normele procedurale, care, la rndul lor, se completeaz cu primele. Totodat, n literatura juridic se discut i despre existena dreptului contravenional procesual, ca ramur distinct a dreptului, inclusiv a dreptului contravenional46. E de menionat faptul c din perspectiva teoriei generale a rspunderii juridice, n doctrina administrativ normele contravenionale procesuale au fost calificate, de lege lata, ca norme ale dreptului administrativ procesual. De lege ferenda ns, n doctrina administrativ este pus n discuie i argumentat oportunitatea unui drept contravenional procesual, pe fondul activitii de elaborare i adoptare a Codului contravenional al Republicii Moldova, prin care materia contraveniilor s fie reglementat pe o baz practico-tiinific unitar i bine determinat. Ideea n cauz este susinut de noi, dat fiind c mecanismul general, sarcinile de baz i instituiile fundamentale ale procedurii contravenionale sunt profund analizate de tiina juridic47, iar n legislaia naional se contureaz ca un regim juridic procedural de sine stttor, independent i bine determinat. Problemele dreptului contravenional procesual, ale cror soluii trebuie s complineasc, ca un corolar al soluiilor de drept contravenional substanial, construcia juridic a unei noi concepii privind rspunderea contravenional se refer la competena reglementrii contraveniilor, la organele
Poenaru I., Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, Editura Academiei, Bucureti, 1976 p. 168-169;

Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, voi. 2, Nemira, 1996, p. 292; Dana Apostol Tofan, Regimul juridic actual aplicabil contraveniilor. Aspecte de drept procesual, n Revista Curierul Judiciar nr. 7, 2002, p. 1-23. Roea T., Administrativnaia otvetstvennosti, Chiinev, 1989; Bahrah D., Renov E Proiz-vodstvopo delam ob administrativnhpravonarueniiah, M. Znanie, 1989; Maslennikov M., Poreadokprimenenia administrativnh vzskanii, 'IVer, Pi'ometci, 1995; Poenaru I., Rspunderea pentru contravenii.Lumina Lex, 1998.

competente s soluioneze cazurile contravenionale, la fazele procedurii contravenionale: constatarea cazului cu privire la contravenie; examinarea cazului cu privire la contravenie; exercitarea cilor de atac i examinarea cazului n recurs; executarea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Dat fiind complexitatea acestei probleme, propunem analiza i dezvoltarea ei ntr-o anumit perspectiv, contientiznd c la prima etap este necesar i oportun fundamentarea demersului teoretic privind dreptul contravenional. La fel, din definiia dreptului contravenional rezult c aceast ramuri dl drept ntrunete un set de elemente i trsturi caracteristice, care i j u s l i l i i .1 autonomia n sistemul de drept al Republicii Moldova. n acest context, menionm opiniile doctrinare potrivit crora impui irea pe ramuri trebuie s porneasc de la obiectul reglementrii j u r i d u e 1.1 un criteriu fundamental. Caracterul distinct i unitar, trsturile specifice ale relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu sau sector de activitate fac necesar i posibil ca ele s fie reglementate de o categorie aparte de norme48.

n aceast ordine de idei, constatm c dreptul contravenional dispune de obiect propriu de reglementare. Cum s-a subliniat n teoria dreptului49, o ramur de drept se instituie i exist numai dac posed un obiect special pe care-1 reglementeaz. Din acest punct de vedere, obiectul de reglementare a dreptului contravenional l constituie relaiile sociale prin care este reglementat activitatea organelor competente mpotriva fenomenului contravenional, ca urmare a svririi contraveniei, n vederea tragerii la rspundere contravenional n conformitate cu procedura contravenional stabilit prin lege. Mai mult dect att, reglementarea obiectului respectiv, dup cum am menionat, se face prin norme contravenionale, deosebite de normele altor ramuri de drept. Asemenea norme - norme de drept contravenional reflectate, mai nti, sub forma unor reprezentri, motivaii psihologice, idei, concepii so-cioeconomice i sociopolitice n contiina juridic - au totodat i o realitate

Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria generali) a dreptului, liditura Lumina, Chiinu, 1997, p. 114. liobo Cili., Teoria general <i statului fi dreptului, Iklilura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 155.

. .,. ,

, , , ||

fM A L

niLUL 1

vurtcu p r e l i m i n a r reglementate dou feluri de nclcri ale

-n

psihosocialii, caic, iiiioiilrsi.iliil, 1.1, c jniilc de asemenea din acele legiti care le certific exislen|a obie< livii peste < mc oricte ncercri teoretice s-ar face spre a le contesta - nu se ponte I rei c. Dreptul contravenional are un i onimil socialpolitic propriu, exprimnd necesiti de politic juridic a statului nostru; el are, mai cu seam, un coninut normativ specific i bogat cu ajutorul cruia contribuie n mod substanial la reglementarea adecvat a contraveniilor. Dreptul contravenional poart un caracter de drept public, guvernat de metoda autoritarismului, potrivit creia prile, n anumite raporturi sociale i juridice, nu se situeaz pe un plan de egalitate (metoda autonomismului), ci pe un plan ierarhic de subordonare, una dintre pri ocupnd o poziie de supunere. n dreptul contravenional se creeaz raporturi de subordonare, persoana responsabil juridic aflndu-se pe o poziie de respectare ntocmai a legii, iar statul, prin organe speciale, dispunnd asupra persoanei care a nclcat norma contravenional prin tragerea la rspunderea corespunztoare n limitele prevzute de Codul cu privire la contraveniile administrative. Continund retrospectiva cercetrii juridice la subiectul vizat, trebuie de menionat i faptul c muli savani i practicieni din domeniul dreptului percep materia contravenional (contravenia administrativ, rspunderea administrativ-contravenional, sanciunea administrativ-contravenional, procedura cu privire la contraveniile administrative) numai n cadrul dreptu-Iii i administrativ, recunoscnd-o drept instituie juridic a acestei prestigioase ramuri de drept80. Astfel, se exprim opinia doctrinar potrivit creia contravenia este o abatere administrativ, aparinnd dreptului administrativ, i este reglementat de regulile i principiile acestei ramuri de drept51. n aceast ordine de idei se mai precizeaz c ntre abaterile administrative i contravenii nu exist deosebiri, ele fiind forme ale acelorai nclcri ale normelor de drept administrativ. "Faptul c unele dintre ele, contraveniile, i au originea n dreptul penal i numai prin voina legiuitorului au devenit abateri administrative, sub forma contraveniilor, nu poate s duc la concluzia c n dreptul administrativ sunt

normelor de drept - abateri administrative i contravenii cu dou sanciuni corespunztoare - sanciuni administrative i sanciuni contravenionale"52. n cazul de fa, se confrunt o tradiie solid (format de ani ntr-un spirit potrivit cruia dreptul administrativ a avut totdeauna precderea fa de instituia contraveniei, pentru c el a fundamentat tiinific i a dezvoltat aceast instituie juridic) avnd cutezana unei inovaii (care, din teama ce o inspir atotputernicia dreptului administrativ, fora lui centripet, situeaz geneza dreptului contravenional ca ramur autonom n sistemul de drept). Pe de alt parte, n doctrin se susine i o alt prere, potrivit creia rspunderea contravenional este o form a rspunderii penale, diferenierea comportnd doar asupra aprecierii gradului de pericol social, unicul element de distincie ntre cele dou forme de rspundere juridic53. n aceast ordine de idei, se contureaz opinia potrivit creia normele juridice contravenionale sunt un ansamblu de norme ce constituie o subramur a dreptului penal. Motivaia const n aceea c "ntre dreptul contravenional i dreptul penal exist o strns legtur, dreptul contravenional mprumutnd numeroase norme i instituii ale dreptului penal. De exemplu, instituia legitimei aprri, s t r i i de necesitate, cazului fortuit, In acest sens se pronun majoritatea savanilor din Federaia Rus; vezi: Alehin A.B., Karmoliki A.A., Kozlov I. M., Administrativnoe pravo Rossiiskoi Federaii, Moskva, 1997; Bahrah D., Vajne vopros nauki administrativnogo prava, Gosudarstvo i pravo, 1993, nr. 2. Preda M., Curs de drept administrativ. Partea general, Casa Editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1985, p. 192.

constrngerii, beiei, erorii, iresponsabilitii etc."5'1 n ce ne privete, apreciem c, n contextul motivaiei expuse, problema extrapoleaz n realitate o problem mult mai serioas, i anume, aceea a recunoaterii entitii distincte a dreptului contravenional, ca ramur de drept. Teza dependenei rspunderii contravenionale de rspunderea penal nu poate fi acceptat din urmtoarele motive: I. conduita ilicit n ipoteza rspunderii penale este ndreptat mpotriva unor valori diferite n raport cu valorile sociale aprate de dreptul contravenional. n Codul penal sunt enumerate expres valorile ocrotite de dreptul penal, dar conduita ilicit n materia de contravenii vizeaz alte valori sociale, cu sfere mai restrnse, ce sunt artate n art. 1 al Codului cu privire la contraveniile administrative; II.aplicarea sanciunii contravenionale nu nltur rspunderea penal, atunci cnd se constat ulterior c fapta svrit este o infraciune, caz n care rspunderea penal ia locul rspunderii contravenionale.

52 Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn. Purica general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 402. 53 Barci.., Rspunderea i sanciunea juridic, Luminii Lex, 1997, p. 182, 54 Mihai Adrian Hotc, Drept contiv\'cn(tomd, tulii, 2003, !?

1,1,11,11,1 < :O NT IU VKNT M>N AI

TITLUL I

Partea preliminar

-li

Dacii ns (apia .1 losl urmArilil 1.1 infraciune, iar ulterior s-a stabilit c osie contraveni io, rspunderea contravenional va nlocui rspunderea penal; c) temeiul juridic al rspunderii penale este numai svrirea faptei prevzute de legea penal infraciunea, pe cnd unicul temei al rspunderii contravenionale este fapta prevzut de legea contravenional - contravenia. Prin urmare, nici dreptul penal nu poate fi identificat cu dreptul contravenional. n acest context, se exprim temerea c admind autonomia dreptului contravenional ca ramur distinct, ne expunem la pericolul unor implicaii imprevizibile pe planul dreptului att din punct de vedere doctrinar, ct i din punct de vedere legislativ. De asemenea, se afirm uneori c discuia privind dreptul contravenional ar prezenta interes pur doctrinar, aciunea legislaiei contravenionale opernd n afara oricror influene din partea acelor teoreticieni care se ntreab i caut rspuns tiinific la ntrebarea dac exist sau nu un drept contravenional autonom. Nu intenionm s angajm o discuie ultimativ pe marginea controversei dreptului contravenional, deoarece aceste dou puncte de vedere - n favoarea sau n defavoarea revendicrilor dreptului contravenional - nu presupune un conflict de interese antagoniste, date fiind schimbrile profunde n slructura societii i n contiina oamenilor. Departe de noi, deci, pretenia de a arbitra sau de a pune capt dezbaterii tiinifice n aceast problem. Ne simim doar datori de a contribui cu unele acumulri cantitative (fiindc avem credina c nu s-a spus totul nici de o parte, nici de alta, de vreme ce disputa rmne indecis), urmnd s fie ridicate acumulrile la nivelul saltului calitativ n procesul de instituire .1 dreptului contravenional ca ramur de drept i tiin juridic. Cert este 1 .1 tntr-0 perspectiv metodologic este nevoie de investigarea elementelor eseniale care domin elaborarea, exprimarea instrumentelor i raionamen-lelor care duc la punerea n aplicare, la realizarea propriu-zis a dreptului contravenional. Rezult, prin urmare, c n prezent dreptul contravenional - contestat, controversat sau privit cu rezerve - se impune n sistemul de drept al Republicii Moldova ca un drept autonom, capabil s surprind, pe plan normativ i pe plan tiinific, realitile politicoeconomice i social-culturale noi i apt s ajute la

reglementarea i dezvoltarea acestor realiti n scopul edificrii statului de drept.

n legtur direct cu ramura de drept nominalizat, paralel, dac nu chiar prealabil, urmeaz s se dezvolte dreptul contravenional i ca tiin juridic, care n contextul concepiei expuse este o ramur a tiinelor juridice ce const dintr-o totalitate de teorii, idei, explicaii privitoare la normele dreptului contravenional ca ramur de drept. tiina dreptului contravenional are menirea s studieze i s verifice n ce msur normele contravenionale ntruchipate n lege corespund legitilor obiective privind constituirea dreptului contravenional n sistemul de drept al Republicii Moldova. Tocmai de aceea asemenea fundamentri tiinifice nu pot fi axate numai pe o viziune de lege lata, ci i pe una de legeferenda. Aa se explic de ce doctrina juridic este fora care genereaz i fundamenteaz schimbrile n politica legislativ, mai cu seam n perioadele de mari reforme legislative, formulnd n a< esl sens propuneri de o real utilitate pentru legiuitor. tiina dreptului contravenional n Republica Moldova, dei are o v.ir.1.1 relativ tnr, parcurge n prezent pai importani n direcia real i z ri i (!on cepiei reformei judiciare i de drept. Analiznd i cercetnd noile r e a l i t i sociojuridice, ea caut i gsete soluii optime pentru racordarea normelor dreptului contravenional la eforturile ntreprinse de ctre factorii decizionali ai statului n vederea

studierii i contracarrii fenomenului contravenional i a criminalitii n ansamblu. Impunndu-se sub influena curentelor, colilor i teoriilor care s-au afirmat pe plan internaional, aceast ramur modern a tiinelor juridice, prin capacitatea i dinamismul ei, pune n eviden, argumentnd tiinific, constituirea dreptului contravenional n sistemul de drept al Republicii Moldova. Sub aspectul considerentelor teoretice relevate, se evideniaz i contribuia practicii judiciare la constituirea dreptului contravenional. Conform Informaiei privind activitatea instanelor judectoreti n anul 200355, judectoriile municipale i raionale au judecat 111.130 de cauze cu privire la contraveniile administrative viznd 111.582 de persoane i au examinat 5624 de plngeri mpotriva hotrrilor de aplicare a sanciunilor administrative de ctre organele extrajudiciare. n mod de recurs ordinar au fost judecate 2086 de cauze cu privire la contraveniile administrative i curile de apel au examinat 2017 cauze cu privire la 2032 de persoane. n ordinea recursului extraordinar au fost judecate 168 de cauze cu privire la contraveniile administrative. Jurisprudena Republicii Moldova, la judecarea cauzelor contravenionale, n actul de justiie, ntemeiaz soluiile, interpretnd n mod unitar i armoBuletinul Curii Supreme de Justiia a Republicii Moldova, nr. 2/2004, p. 18-20.

uios normele contravenionale din t e x iele dreptului intern conectate direct la normele conveniilor internaionale, furniznd astfel permanent material valoros legiuitorului i doctrinei juridice pentru dezvoltarea i formarea drep-(ului contravenional ca ramur de drept fi t iin juridic. Tendinele majore ale creaiei jurisprudenionale n acest domeniu, confirmate i susinute laborios tiinific de literatura de specialitate, genereaz i creeaz pentru legiuitor premise obiective n opera de mare anvergur privind elaborarea i adoptarea Codului contravenional. n temeiul argumentelor invocate, dreptul contravenional este susceptibil de o caracterizare juridic special, avnd: obiect al reglementrii juridice, metod de reglementare i principii juridice proprii i perfect delimitabile dup criterii tiinifice - deduse tocmai din premisele teoretice i metodologice care-i confirm existena - vizavi de dreptul administrativ, penal, civil etc.

C a p i t o l u l II DREPTUL CONTRAVENIONAL CA RAMUR DE DREPT

2.1. Definirea i necesitatea dreptului contravenional
Ramura de drept este definit ca un ansamblu distinct de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specil'ii (relaii sociale omogene), folosesc aceeai metod sau acelai complex de mc tode56. Dreptul contravenional ca ramur de drept reprezint un .m.'.,iml>lu .1. norme juridice nscrise n legislaia cu privire la c o n t r a v e n i i , cari i uprludl reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raportului de du pi generat de svrirea contraveniei. Din analiza definiiei rezult c dreptul contravenional u l n i n c l e IrnNfl turile caracteristice unei ramuri de drept, i anume: III.dreptul contravenional este o ramur de drept dist im l, i are se con stituie n sistemul de drept al Republicii Moldova, alturi de dreptul c o n s l i l u ional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul civil etc; IV.dreptul contravenional dispune de autonomie n raport cu celelalle ramuri de drept, deoarece reglementeaz un domeniu distinct de relaii sociale, i anume cele care privesc reacia social mpotriva contraveniilor. Caracterul autonom al dreptului contravenional se manifest prin: acesta cuprinde un sistem propriu de principii i instituii juridice; are un sistem propriu de interpretare i aplicare a legii, respectiv al unor concepte extracontravenionale, cu coninut i sens contravenional (spre exemplu, noiunea de "persoan cu funcie de rspundere" - art. 14, Codul cu privire la contraveniile administrative); din ntreaga reglementare privitoare la sanciunea contravenional rezult nu numai obligativitatea aplicrii ei, dar i a analizei persoanei vinovate, n cadrul individualizrii sanciunii ca natur, durat i modalitate de executare;

: ' '

-iUK.'C-.i

' ;

..

..

"" " ; "'

'"

-' [

'. . ':

Gh. Avornic, Teoria general,) a dreptului, iullhm. (', li,-i, (:in>iK 2004, p.

321.

c) dreptul K i n i i . i v r n l i o i i . i l aif o Mi iu lui.i unitar, ntruct dispoziiile sale, tic din partea general, tic d i n p.iitci spo i.il.'i, fie din partea procedural au un caracter coerent, se completeaz i < - < iproci nu ar putea exista unele fr celelalte. Caracterul unitar al dreptului contravenional n sistemul de drept al Republicii Moldova rezult din strnsa conexiune ce exist ntre normele sale generale (cuprinse n partea general a Codului cu privire la contraveniile administrative), normele speciale (cuprinse n partea special a Codului cu privire In contraveniile administrative i n alte acte normative cu caracter contraveni onal ) i normele procedurale (cuprinse n partea procedural a Codului cu privire la contraveniile administrative), normele generale i cele procedurale fi i n d aplicabile numai prin intermediul normelor speciale. Observm c att cerinele practice, ct i cele teoretice impun i dezvolta-M ,i noi inelor contravenionale cu caracter procedural, ceea ce creeaz premise obiective pentru conturarea unei noi ramuri de drept - dreptul procesual

Astfel, orice contravenie, constituind un ici intilOi Iftli impune adoptarea unor msuri care s previn comiterea unor n<>i < nniuiVfnlJ att de ctre aceeai persoan (prevenia special), ct i de alte persoane predispuse a svri fapte care prezint pericol social (prevenia general). Pentru realizarea prevenirii comiterii contraveniei, trebuie stabilite cauzele acesteia, care sunt de dou tipuri: cauze endogene, care in de persoan, de individ; cauze exogene, care se refer la mediul n care triete sau activeaz persoana, individul. De asemenea, orice contravenie impune adoptarea unor msuri represive, manifestate prin aplicarea msurilor de asigurare i prin sancionarea celui vinovat n limitele prevzute de lege, n mod gradat i difereniat, n funcie de pericolul social generic al contraveniei i de personalitatea individului tras la rspundere contravenional. Prin urmare, n Republica Moldova necesitatea dreptului contravenional const n faptul c statul desfoar o activitate de combatere a contraveniilor prin politica juridic n aceast ramur de drept, care semnific ansamblul msurilor i mijloacelor de prevenire i de reprimare a fenomenului contravenional pe baza unei concepii bine determinate, inndu-se cont de cauzele i condiiile care l genereaz sau l favorizeaz.

sontravenional;

ti) dreptul contravenional este constituit dintr-un ansamblu de norme u ridice care au un coninut normativ i care reglementeaz o anumit sfer de laii sociale; totalitatea normelor juridice contravenionale alctuiesc coni-ni ni normativ al legislaiei cu privire la contravenii; e) normele dreptului contravenional stabilesc faptele recunoscute drept Diiliavenii, condiiile i modalitatea de tragere la rspundere contravenio nal a persoanelor vinovate, sanciunile contravenionale, precum i procedui de aplicare a acestora n cazul comiterii contraveniei. f) normele de drept contravenional se aplic n scopul ocrotirii ordinii drept din Republica Moldova mpotriva faptelor cu pericol social calificate ept contravenii. Trsturile enunate ofer dreptului contravenional un rol i un specific arte n contextul ramurilor componente ale sistemului de drept, ca instru-nt eficient n lupta de aprare a valorilor sociale, ce pot fi periclitate prin lilravenii. Prin urmare, dreptul contravenional este instrumentul statal prin care se h valorile sociale mpotriva faptelor periculoase calificate drept contraiii. Necesitatea dreptului contravenional este justificat de existena fenome-ui contravenional, mpotriva cruia statul trebuie s desfoare o compleictivitate preventiv i represiv, normele contravenionale fiind mijloace naxim eficient n realizarea acestui obiectiv.

2.2. Obiectul i metoda dreptului contravenional

Obiectul reglementrii juridice reprezint un ansamblu, o totalitate de relaii sociale calitativ omogene, reglementate de norme juridice care se refer la o ramur de drept sau alta. Metoda reglementrii juridice cuprinde cile, procedeele de interaciune a normelor de drept care determin caracterul relaiilor sociale, interzic sau admit un anume comportament al oamenilor57. Cunoaterea obiectului i a metodei unei ramuri de drept este important, deoarece anume de ele depinde, n primul rnd, gruparea normelor juridice ntr-o ramur de drept de sine stttoare, apoi, de caracterul i tipul lor depinde caracterul normelor care formeaz coninutul dreptului respectiv. Obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i

57 Gh. Avornic, Teoria General a Dreptului, EditUrt < larticr, Chiinu, 2004, p. 322.

vr ! i ui, UUIN I K A V I ' . N I O N A I ,

T I T L U I, I

Partea p rel i m i n ar

49

persoan, n vederea tragerii la ra'ipuiidririciiiiiavenionaln urma comiterii contraveniei de ctre vinovat. Relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional se divizeaz n relaii sociale de conformare i n relaii sociale de conflict. Relaiile sociale de conformare iau natere din momentul intrrii n vigoare a legii contravenionale ntre stat i persoan, avnd drept coninut dreptul statului de a pretinde o anumit conduit persoanei (abinerea de la comiterea anumitor aciuni ilicite sau obligaia de a executa anumite aciuni) fi, corelativ, obligaia persoanei, att fizice, ct i juridice, de a se subordona dispoziiilor legii. Relaiile sociale de conflict iau natere n momentul cnd persoana a nclcat normele legislaiei contravenionale, svrind cu vinovie contravenia. I;a de divizarea enunat, se evideniaz i dou grupe de raporturi juridice contravenionale: V.raporturi juridice de conformare, care exist cnd sunt respectate normele contravenionale de ctre persoane i VI.raporturi juridice conflictuale, care exist cnd sunt nclcate normele contravenionale al cror coninut l constituie dreptul statului, prin organele abilitate de a efectua procedura contravenional, de a-1 sanciona pe cel vinovat de comiterea contraveniei i obligaia persoanei vinovate de a rspunde contravenional, respectiv de a suporta aplicarea i executarea msurii de asigurare i, dup caz, a sanciunii contravenionale. Natura specific a obiectului de reglementare a dreptului contravenional atrage i o metod special de reglementare, anume metoda autoritar, potrivit creia unul dintre subiectele raportului juridic contravenional este statul acesta ocupnd o poziie special, o poziie de autoritate, de putere, de comand, iar altul este persoana, aflndu-se n subordonarea primului prin res-l><( laica prevederilor legii contravenionale sau prin suportarea sancionrii n cazul nerespectrii acestor prevederi. Metoda respectiv se manifest prin dou forme: convingerea i constrngerea.

(lonvingerea este aplicarea msurilor de educare i influenare psihologi-. A .1 persoanelor cu privire la necesitatea de a respecta prevederile legislaiei contravenionale i se exprim prin activitatea privind prevenirea contraveniilor: msuri de educaie i instruire; de critic i condamnare public a persoanelor care ncalc norma contravenional; de stimulare a persoanelor ce prentmpin i/sau curm comiterea faptelor reipective etc.

Constrngerea este aplicarea msurilor coercitive (ai le juridice, opera i u n i administrative, fapte materiale), n baza legii, n anumite cazuri mpotriva voinei persoanei vinovate, pentru a sanciona nclcarea normei contravenionale, a apra drepturile i interesele persoanelor sau pentru a asigura executarea hotrrilor asupra cazurilor contravenionale. Constrngerea contravenional se divizeaz n: msuri administrative i msuri disciplinare. Msurile administrative, la rndul su, pot ii: VII.de prevenire - controlul vamal, carantina n caz de epidemie, supunerea la examenul medical etc; VIII.de reprimare - reinerea administrativ, nlturarea de la activitate a persoanei a crei stare de sntate nu permite acest lucru i prezint pericol pentru societate, suspendarea lucrrilor unde este nclcat regimul de activitate i se pune n pericol societatea etc; IX.de asigurare - determinarea identitii persoanei, fixarea probelor, ridicarea, pstrarea i examinarea corpurilor delicte referitor la cazul contravenional etc. Msurile disciplinare se aplic subiectelor speciale ale raportului contravenional. De exemplu, art. 15 CCA prevede pentru militarii i supuii servi-i [ului militar, chemai la concentrare, precum i pentru persoanele din efec-iivul de

soldai i din personalul de comand al organelor afacerilor interne, aplicarea msurilor disciplinare prevzute de regulamente sau statute speciale iu ( uzul comiterii unor categorii de contravenii.

2.3. Scopul i sarcinile dreptului contravenional

Articolul 1 din Codul cu privire la contraveniile administrative al Republi- n Moldova prevede c sarcinile legislaiei contravenionale sunt: "de a ocroti 11| i tonalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridi- i piopi icialea, ornduirea de stat i ordinea public, precum i de a depista, pi. vrui i lichida contraveniile administrative i consecinele lor, de a contribui l.i (du. arca cetenilor n spiritul ndeplinirii ntocmai a legii". A c e a s t enumerare l i m i t a t i v urmrete s fixeze un cadru general al va li ni Im soc ia le ocrotite prin normele contravenionale, fiind o meninere a ui eioi relaii sociale ce pot fi periclitate prin comiterea contraveniei. I *.......ilext rezult c scopul dreptului contravenional este determinat de uri cNtialea aprrii valorilor sociale i a ordinii de drept mpotriva fenomenu-

i /Ki ii ' nu, CONII AV I n | loNAI,

TI TI. UI, I 51

Partea preliminar

lui contravenional i do eoinlxilere .1 n< eslora. Protecia pe care o iisigm.i <l i < - |> i t i l contravenional constituie doar un fascicul al complexului de msuri .i reglementri juridice pe care dreptul, n general, le stabilete pentru a asigura funcionalitatea statului de drept. Alturi de dreptul contravenional, toate celelalte ramuri din sistemul de drept al Republicii Moldova sunt chemate s apere, prin mijloacele i metodele specifice, valorile sociale ce se afl sub incidena legii contravenionale. Prin urmare, sarcinile i scopul dreptului contravenional pun n eviden caracterul social-politic al acestei ramuri de drept, care, prin normele de drept proprii, apr valorile sociale, considerate ca atare de ctre stat, mpotriva faptelor cu pericol social aflate sub incidena legii contravenionale.

administrative, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice), iar dreptul contravenional prevede contravenii prin care se aduc .iiiugere activitii organelor administrative. Spre exemplu, n CCA sunt reglementate contraveniile ce atenteaz la modul stabilit de administrare (capitolul 14, CCA); XII.cu dreptul civil, deoarece aceast ramur de drept prin normele sale reglementeaz relaiile privind patrimoniul, iar dreptul contravenional le apr. Spre exemplu, prevznd n calitate de contravenii nclcarea dreptului proprietii asupra subsolului, terenului, apelor, pdurilor, regnului animal (articolele 48 - 501 CCA) i aplicnd sanciuni celor vinovai de comiterea acestor fapte, dreptul contravenional contribui* lfl ocrotirea normelor de drept civil, sanciunile civile fiind insuficiente n astfel de iazuri grave;

2.4. Corelaia dreptului contravenional cu alte ramuri de drept

Dreptul contravenional, avnd un caracter autonom, ca ramur distinct n sistemul dreptului, coreleaz cu alte ramuri ale dreptului, i anume: X.cu dreptul constituional, deoarece aceast ramur de drept consacr principii de baz, instituii juridice, drepturi i liberti fundamentale ale persoanelor, care stau la baza reglementrilor dreptului contravenional. Spre exemplu, n art. 46 din Constituia Republicii Moldova este consfinit propri-elatea, iar n Codul cu privire la contraveniile administrative sunt reglementate contraveniile ce atenteaz la proprietate (capitolul 6 din CCA); XI.cu dreptul administrativ, deoarece aceast ramur de drept reglementeaz raporturile juridice dintre organele administraiei publice, inclusiv cele

d) cu dreptul penal, deoarece prin reglementrile sale aceast ramur de drept conine unele situaii cnd un ir de infraciuni dup modul lor de svrire se situeaz la limita dintre ilicitul penal i cel contravenional. Spre exemplu, n Codul penal este prevzut huliganismul (art. 287), iar n CCA este prevzut huliganismul nu prea grav (art. 164). Astfel, unele fapte contravenionale, dac sunt comise n alte condiii, capt aspect penal, iar altele au interaciuni corespondente prevzute de legea penal, dar fa de care se deosebesc sub aspect constitutiv. Dreptul contravenional are strnse legturi i cu alte

ramuri de drepi dreptul muncii, dreptul antreprenoriatului, dreptul procesual penal, dreptul procesual civil i altele. Aceast corelaie decurge din faptul c ntre ramurile de drept exist puncte de interferen. n cazurile cnd acestor relaii I0< uliii se aduce o atingere, dreptul contravenional intervine prin normele sale, asigurndu-le protecie real i, n aa mod, pe de o parte, i consolideaz autonomia, iar pe de alt parte, realizeaz cu eficien sarcinile ce-i revin In sistemul de drept.

TITLUL I

l'.n ir., p r e l i m i n a r

'.1

C a p i t o l u l III DREPTUL CONTRAVENIO NAL CA TIIN JURIDICA l CA DISCIPLIN DIDACTIC

3.1. C o n c e p t u l i d e f i n i i a t

i i n e i d r e p t u l u i c o n t r a v e n i o n a l
tiina dreptului este o sistematizare de cunotine, adic o aezare a cunotinelor

juridice n ordinea generalitilor, spre a le face ct mai cuprinztoare58. n aceast ordine de idei tiina dreptului contravenional reprezint un sistem de cunotine exprimate n concepte, definiii, teorii, principii, dezvoltri teoretice privitoare la dreptul contravenional ca ramur de drept. n legatar direct cu ramura dreptului contravenional s-a dezvoltat i evolueaz i t ii n a dreptului contravenional, care este o ramur a tiinelor juridice. De regul, tiina dreptului contravenional este desemnat prin acelai termen de "drept contravenional", dar acesta nu trebuie confundat cu dreptul contravenional ca ramur de drept. Dac dreptul contravenional, ca ramur de drept, are normele sale nscrise n Codul cu privire la contraveniile admini-\imlive i n alte acte normative, tiina dreptului contravenional, ca parte a sistemului de tiine juridice, i are sediul n tratate i monografii, n cursuri i manuale universitare, n studii, articole, comunicri tiinifice i alte publica i i de specialitate. tiinei dreptului contravenional i revine un rol important n dezvoltarea i perfecionarea reglementrii juridice a relaiilor de aprare social mpot r i v a fenomenului contravenional n raport cu evoluia societii. Pe

msur ce dreptul contravenional ca ramur de drept - normele sale - se modific, i t i i n a dreptului contravenional va suferi modificrile corespunztoare i viceversa, cu ct tiina dreptului contravenional se va dezvolta cu att se vor perfeciona i se vor nnoi normele contravenionale. Normele dreptului contravenional i gsesc o mai puternic fundamentare, cunoatere i aplicare n msura n care sunt explicate, argumentate i motivate pe plan teoretic de ctre tiina dreptului contravenional.

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Iviuk ! o|...l 1.1 juriilidt), liclitura Alt BECK, 1999. p. 29-

tiina dreptului contravenional are dou funcii: descriptiv, constnd n stabilirea i fixarea n mod metodic a contraveniilor pe care le cerceteaz i teoretic, constnd n elaborarea ipotezelor, teoriilor, principiilor i conceptelor specifice prin care explic domeniul contravenional pe care l cerceteaz, fcndu-1 accesibil subiectelor raportului de drept contravenional. Prin aceste dou funcii, dreptul contravenional ca tiin realizeaz o generalizare a experienei umane n domeniul su de cercetare, oferind date veridice, riguros sistematizate, un complex de noiuni, categorii, concepte, principii i metode specifice, pe baza crora fenomenul contravenional se in vestigheaz i se studiaz. Analiznd noile realiti social-juridice, tiina dreptului c o n l i n v n i t i . M i . i l caut i gsete soluii pentru a reglementa juridic adecvat, ntr-o form noiiil, radical deosebit de perioada anterioar, cele mai importante rel a i i ... j.il, 1 valori fundamentale din domeniul contravenional. Impunndu-se ca o tiin modern, dinamismul dreptului

contruveii ional i capacitatea lui de a identifica domeniul ce i revendic propi 1,1 ie glementare i normele juridice pune n eviden constituirea i consolidaten unei noi ramuri n sistemul de drept al Republicii Moldova - dreptul contravenional. O dat cu adoptarea i intrarea n vigoare a Codului contravenional, tiina dreptului contravenional i va lrgi domeniul de aciune: realitatea juridic va obliga tiina dreptului contravenional s-i dezvolte funcia explicativ i normativ, de cercetare i analiz, dublate de funcia de prospectare, de prognoz etc, astfel, n esen, revenindu-i dreptul i obligaia de a analiza i a cerceta domeniul extrem de vast i diversificat al noului regim juridic al contraveniilor din Republica Moldova.

3.2. Obiectul de studiu al tiinei dreptului contravenional

Obiectul de studiu al tiinei dreptului contravenional l constituie ansamblul normelor de drept nscrise n legislaia cu privire la contravenii. Studierea contraveniei ca fenomen social; a rspunderii contravenionale ca form distinct a rspunderii

juridice; .1 msurilor de asigurare i a sanciunilor contravenionale ca forme de coiiNlrAn^ere aplicate de stat fa de delincveni; a

procedurii contraventioii.de Iutii unele din problemele de baz care constituie obiectul tiinei dreptului i niil i.i ven ional.

.......... l IM

' UN TU A\ -l II | IMllAI,

T I 'I' 1,1.1I, I

|'n i l di |i i < ! i in i n a r

"

56

Studiind normele contravenionale, .nma dreptului contravenional explic originea acestora, coninutul fi M i m i n i . i lor, analizeaz condiiile obiective care impun aprarea social a valorilor ce cad sub incidena normelor dreptului contravenional, stabilete masurile ce necesit a fi adoptate pentru prevenirea i combaterea fenomenului contravenional. Ca i orice tiin, i tiina dreptului contravenional efectueaz un studiu permanent al jurisprudenei n materie contravenional pentru a stabili modul n care sunt aplicate normele dreptului contravenional i, mai ales, pentru a propune noi reglementri contravenionale atunci cnd realitile sociojuridice le reclam. n acest sens se pun n lumin cauzele i premisele obiective care determin crearea, modificarea, abrogarea normelor contravenionale, precum i necesitatea aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional, modul i mijloacele de reprimare a fenomenului contravenional, eficiena practic a acestora etc.

metode generale (uzitate In analiza fenomenelor sociale, juridice i economice), ct i metode particulare, cu o arie restrns la domeniul tiinelor juridice, uneori numai la tiina juridic contravenional, cum sunt: metoda gramatical: presupune dezvluirea voinei legiuitorului prin analiza etimologic, sintactic i stilistic a cuvintelor prin care este exprimat legea;

3.3. Metodele de studiu utilizate de tiina dreptului contravenional

Dreptul contravenional, ca tiin, cercetnd normele i instituiile dreptului contravenional, utilizeaz metode de studiu care reprezint o totalitate de operaii intelectuale, de ci i mijloace de studiere, chemate s explice tiinific i s interpreteze corect prevederile legislaiei cu privire la contravenii. Astfel, tiinei dreptului contravenional i revine datoria de a studia, prin metode proprii, domeniul contravenional pentru descoperirea unor Cunotine noi n vederea explicrii i interpretrii dreptului contravenional, in baza crora s se realizeze o nelegere practico-tiinific a mecanismului aciunii sociale a acestei ramuri de drept, a funciilor, coninutului, formei i esenei sale, a legturilor ei cu alte ramuri ale sistemului de drept al Republicii Moldova. tiina dreptului contravenional utilizeaz att

metoda logic: presupune c normele i instituiile dreptului contravenional s fie examinate, analizate i construite ntr-o succesiune logic strict determinat, neleas corect dup form, structur i coninut; metoda istoric: presupune cercetarea condiiilor i a cauzelor care determin adoptarea de ctre legiuitor, n anumite condiii istorice, a unor sau alte norme contravenionale; metoda sistemic: presupune corelarea normei contravenionale supuse interpretrii cu celelalte norme din actul contravenional; metoda comparativ: presupune studiul comparativ al normelor i instituiilor dreptului contravenional cu cele aparinnd altor ramuri ale dreptului i care sunt n tangen cu dreptul contravenional, n scopul cunoaterii lor, determinrii elementelor identice i di s t i m le, metoda sociologic: presupune studierea eficacitii aciunii noimeloi i instituiilor dreptului contravenional; metoda experimentului: presupune aplicarea experimental a uDOI msuri de combatere a fenomenului contravenional sau a unor mo daliti de executare a sanciunilor contravenionale; metoda statistic: presupune analiza rezultatelor

generalizrii materialului empiric colectat n procesul de cercetare a diverselor probleme ce se refer la obiectul de reglementare al dreptului contravenional; metoda dialectic: presupune c normele i instituiile dreptului contravenional se studiaz ca fenomene sociale, generate de anumite relaii sociale i determinate de legitile dezvoltrii statului i societii n ansamblu. -

3.4. Corelaia tiinei dreptului contravenional cu alte tiine

tiina dreptului contravenional are strnse legturi cu alte tiine, att juridice, ct i nonjuridice, ale cror date sunt cvasiindispensabile n elaborarea i stabilirea limitelor dreptului contravenional, n interpretarea normelor dreptului respectiv. Astfel, ea coreleaz cu: a) tiina dreptului penal, care examineaz normele i instituiile dreptului penal, condiiile de existen, principiile, conceptele, fundamen-tndu-le n raport cu contravenia i alte instituii ale dreptului contravenional;

...............I ""ll

TITLUL

Partea prcllinlnarft

'.7

I)) t iina dreptului procesual penal, care cerceteaz reglementarea desfurrii procesului penal, fundamentnd-o n raport cu procedura contravenional; XIII.criminalistica, care elaboreaz metodele tehnico-tiinifice i tactice, precum i mijloacele corespunztoare n vederea descoperirii contraveniei, a identitii fptuitorului; XIV.criminologia, care studiaz cauzele, condiiile fenomenului contravenional, geneza sa, formele de manifestare, dinamica sa, precum i mijloacele de prevenire i combatere a acestui fenomen cu pericol social. n acest context, tiina dreptului contravenional mai coreleaz cu psihologia judiciar, medicina legal, precum i cu alte tiine.

cu sarcinile pregtirii cadrelor juridice. Obiectul dreptului contravenional ca disciplin didactic nu trebuie confundat cu obiectul dreptului contravenional ca ramur de drept, al crui obiect l constituie relaiile sociale generate n urma comiterii contraveniei. Ca disciplin didactic, dreptul contravenional cerceteaz normele de drept care constituie nsui dreptul contravenional ca ramur de drept. Astfel, disciplina n cauz ofer celor ce aplic normele contravenionale cunotine necesare privind soluionarea cazurilor contravenionale, asigur nelegerea just i aplicarea uniform, n strict concordan cu v o i n a legiuitorului, a normelor

3.5. Dreptul contravenional ca disciplin didactic S-a menionat c dreptul

contravenional ca tiin cuprinde un ansamblu de cunotine referitoare la obiectul de studiu, adic tot ce se percepe referitor la apariia, evoluia i funcionarea acestei ramuri de drept. n raport cu tendinele evolutive ale dreptului contravenional ca ramur de drept i ca tiin juridic, mprtim opinia privind studierea dreptului contravenional i ca disciplin didactic, care trebuie s fie inclus n cadrul nvmntului juridic din Republica Moldova. Acesta este motivul pentru care pledm ca dreptul contravenional ca disciplin didactic s fie inclus n Programul de predare la instituiile de nvmnt cu profil juridic din ar. Ca disciplin didactic, dreptul contravenional selecteaz o parte din tiina juridic relevat n sursele de specialitate (manuale, monografii, prelegeri, articole i alte publicaii juridice), asigurnd astfel minimumul necesar de cunotine teoretice n conformitate

dreptului contravenional, precum i modul n care aceste norme sunt aplicate de organele competente n varietatea cazurilor concrete oferite de realitate. Sistemul disciplinei didactice nominalizate este n fond, determinat de legislaia contravenional, dar, totodat, pe lng expunerea problemelor teoretice coninute n normele juridice contravenionale, include i alte chestiuni indisolubil legate ntre ele, cum ar fi principiile i izvoarele dreptului contravenional, raportul juridic

contravenional etc. O asemenea cercetare contribuie, alturi de tiina dreptului contravenional, la promovarea unor idei moderne i progresiste privind statornicia i perfecionarea principiilor, normelor i a instituiilor, a tuturor celorlalte raporturi contravenionale, pentru a le asigura o eficien sporit n comba terea acestui fenomen n conexiunea sa cu celelalte fenomene criminale din cadrul societii.

TITLUL I

Part preliminarii

v>

Capitolul I V P R I N C I P I I L E l I Z V O A R E L E D R E P T U

L U I C O N T R A V E N I O N A L 4.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional

Existena unei ramuri de drept autonome presupune existena unor principii proprii acestei ramuri, care s-i asigure coeziunea i stabilitatea. Principiile fundamentale ale ramurii de drept sunt ideile generale care stau la baza elaborrii i aplicrii normelor de drept ce aparin

ramurii respective. Iile sunt eseniale pentru ghidarea adoptrii de norme juridice care trebuie s corespund ideilor fundamentale ale sistemului juridic din care urmeaz s fac parte. Astfel, se afirm c principiile dreptului sunt stabilite de o dubl dialectic: dialectica extern dependena acestora de ansamblul condiiilor sociale; dialectica intern - referitoare la ansamblul legturilor interne specifice sistemului juridic59. Dreptul contravenional ca ramur de drept se fundamenteaz pe anumite idei ce caracterizeaz coninutul normelor sale juridice i, astfel, este guvernat de un set de principii de drept prin care se orienteaz i se direcioneaz activitatea de reglementare juridico-contravenional, reflectnd instituiile i normele acestei ramuri de drept. Prin urmare, principiile dreptului contravenional se formeaz din to-talltatea ideilor, orientrilor care ghideaz dreptul contravenional, ntreaga activitate de combatere a fenomenului contravenional, prin mijloace specifice ramurii de drept respective. Ele orienteaz doctrina pentru explicarea normelor contravenionale i servesc organelor competente pentru aplicare n modul jrevzut de lege. Avnd o determinare obiectiv, principiile

dreptului contravenional liineaz a fi respectate pe tot parcursul procesului de elaborare i aplicare a clelor normative ce reglementeaz raporturile de drept contravenional. Studiul acestor principii are importan teoretic, deoarece constituie un rileriu tiinific de apreciere a dreptului contravenional; de asemenea, are i (portan practic, deoarece cunoaterea acestor principii conduce la o bun ientare n activitatea de interpretare i aplicare a normelor contravenionale, Nicolae Popa, Teoria general, a Septului,Bucurai,l9Wl,,, n

unele dintre problemele dreptului contravenional gsindu-i explicarea i rezolvarea n lumina acestor principii.

4.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional

Principiile dreptului contravenional se clasific n: generale i speciale. 1. Principiile generale se regsesc n ntreaga reglementare juridic a relaiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu: a) principiul legalitii, care presupune c ntreaga activitate n domeniul dreptului contravenional se desfoar n strict conformitate cu prevederile legislaiei contravenionale. Acest principiu are dou aspecte: 1) legalitatea contravenionalizrii, ceea ce nseamn c nu i o persoan nu poate fi tras la rspundere contravenional pintru o fapt care, la momentul comiterii ei, nu era prevzut de lege ca o contravenie (nullum crimen sine lege) i 2) legalitatea sanciunii i a msurilor de asigurare, ceea ce nseamn c

persoanei care a svrii o contravenie trebuie s i se aplice msurile de asigurare i sanciunea numai n limitele i condiiile stabilite de legea contravenional (nulht poena sine lege); b) principiul umanismului, care presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional trebuie s exprime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz ntrun dublu sens: 1) asigur protecia persoanei parte vtmat, drepturile i interesele creia sunt lezate prin contravenie i 2) constrngerea contravenional poart un caracter uman, respectndu-se dreptul persoanei trase la rspundere contravenional la asisten juridic, asisten medical, demnitatea acesteia etc; c) principiul egalitii, care presupune c toi oamenii se afl ntr-o poziie egal vizavi de prevederile legii contravenionale, att n calitate de beneficiari ai ocrotirii juridicocontravenionale, ct i n calitate de destinatari ai exigenelor acestei legi. 2. Principiile speciale denot un caracter restrns, fiind limitate numai la materia contravenional: a) contravenia este unicul temei al rspunderii contravenionale, care

presupune c nimeni nu poate fi tras la rspundere contravenional dect dac a svrit o fapt prevzut de lege ca

fiind contravenie. Acest principiu este consacrat n art. 9, alin. 2 din Codul cu privire la contraveniile administrative;

^.

........jjiuiiii|[IMI^w.

imn

^ ^

>

..................................

I)) rspunderea contravenionali) pei uwalfl, care presupune cil pol li trase la rspundere contravenional i i i i i n a i persoanele care au svrit o contravenie i care suni vinovate de ai easta. Acest principiu este consacra! n ari. 10 i 11 din Codul cu privire la con traveniile adm in istra tive; c) prevenirea i combaterea contraveniilor, care presupune c ntreaga reglementare juridico-contravenional trebuie s asigure prevenirea svririi contraveniilor att prin convingere, ct i prin constrngere fa de cei vinovai de comiterea acestor fapte, precum i combaterea prompt a fenomenului contravenional. Acest principiu este consacrat n art. 6 din Codul cu privire la contraveniile administrative.

juridice, care slabilesi luptele < e < onsliluie contravenii, sanci unil e aplicabi le, condiiile rspunderii contravenionale, procedura cu privire la cazurile contravenionale, precum i normele care prevd dispoziii obligatorii de respectat n procesul de elaborare i aplicare a dreptului contravenional.

4.4. Sistemul izvoarelor dreptului contravenional

Izvoarele dreptului contravenional sunt restrnse la numr i, fiind precis determinate, ofer posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor juridice care aparin dreptului contravenional. Un prim izvor este nsi Legea fundamental a statului C o n s t i t u i a Republicii Moldova, care prin normele sale consacr valorile sociale iele mai importante ale statului nostru: suveranitatea, independena, i m i t a t e i .1 indivizibilitatea sa, persoana uman cu drepturile i libertile sale, propi ie tatea public i privat, ordinea de drept. Aceste valori sunt ocrot i t e i pi in normele dreptului contravenional, iat de ce pentru aceast ramur dl dftpl prezint o importan primordial dispoziiile constituionale p r i v i n d ilrep turile i libertile omului (art. 4 din Constituia Republicii Moldova), a< i esul liber la justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21); neretroactivilatc.i legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle (art. 23). Pentru dreptul contravenional prezint un interes deosebit i capitolele II i III din Constituie, care consacr drepturile i libertile fundamentale i, respectiv, ndatoririle fundamentale. Plecnd de la aceste prevederi constituionale, normele dreptului contravenional au sarcina s asigure cadrul juridic necesar pentru ca drepturile, libertile i ndatoririle persoanei s fie respectate i ndeplinite n fapt. Un alt izvor sunt tratatele i conveniile internaionale n msura n care sunt ratificate de Republica Moldova i care prevd norme cu caracter penal (contravenional). Potrivit art. 4, alin. 2 din Constituie "Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale". Al treilea izvor i cel de baz este legea contravenional, care reprezint ansamblul de norme juridice ce exprim coninutul dreptului contravenional ca ramur de drept. Conform art. 2 din Codul cu privire In < oui inveniile administrative, legislaia cu privire la contraveniile administrative ( onsl din actualul cod i alte

4.3. Definirea izvoarelor dreptului contravenional

n general, prin izvor al dreptului este desemnat forma juridic n care se prezint o norm pentru a deveni obligatorie60. n doctrina juridic termenul de izvor de drept are mai multe accepii, fcndu-se distincie ntre izvoarele materiale i formale, ntre izvoarele interne i externe, ntre cele directe i indirecte. Aceast problem constituind obiectul de studiu al disciplinei "Teoria general a dreptului", vom aborda doar aspectele particulare care privesc izvoarele dreptului contravenional. n comparaie cu alte ramuri de drept, izvoarele dreptului contravenional sunt mai restrnse ca numr, oferind posibilitatea unei delimitri i interpretri exacte a normelor de drept ce aparin dreptului contravenional. Prin prisma formei pe care pot s o prezinte, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative adoptate de Parlament, Guvern i de organele de administrare local, acte care, prin forma i coninutul lor, ofer posibilitatea exprimrii precise, ntr-o formulare clar, concis, a regulilor de conduit ce sunt specifice acestei ramuri de drept, n acelai timp, reglementrile n materie contravenional se circumscriu dispoziiilor cuprinse n Constituia Republicii Moldova, precum i unor dispoziii cuprinse n tratate i convenii internaionale la care ara noastr este parte. Prin urmare, izvoarele dreptului contravenional sunt actele normative n care se exprim voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele
Constantin Drghici .a., Drept contravenional, Tritronic.liucureti, 2004, p. 18.

iu !< normative, adoptai' de l'iirliimehl, de < iuvern ii de organele de administrare public local, n funcie de i ompetena lor. Codul cu privire la contraveni iile administrative, adoptat la 29 martie 1985, care pe parcurs a suportai modificri .i completri succesive, este principalul izvor al dreptului contravenional. n ierarhia izvoarelor dreptului contravenional se mai includ deciziile Curii Constituionale prin care se soluioneaz excepii de neconstituionali-tate; hotrrile Curii Supreme de Justiie prin care se soluioneaz recursuri n interesul Legii; hotrrile instanelor de contencios administrativ prin care se anuleaz un act normativ contravenional i hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului. De exemplu, n Hotrrea nr. 21 din 23.06.1997 "Cu privire la interpretarea articolului 114 din Constituia Republicii Moldova" (Monitorul oficial nr. 45 din 10.07.1997), Curtea Constituional a hotrt c examinarea n fond de ctre instanele judectoreti a cauzelor cu privire la contraveniile administrative i plngerile sau protestele mpotriva deciziilor cu privire la contraveniile administrative constituie o form de nfptuire a justiiei.

Capitolul V

LEGEA CONTRAVENIONAL
5.1. Noiunea de lege contravenional
Legea contravenional ocup un loc primordial n sistemul izvoarelor dreptului contravenional. n aceast accepiune, prin lege contravenional, ca izvor de drept contravenional, se nelege un anumit act normativ care cuprinde norme, principii contravenionale. ntr-o accepie mai larg, n sensul teoretic i practic, prin legisla ic cont iu venional se nelege totalitatea actelor normative ce reglementeaz i apoi l II rile contravenionale. ntr-o interpretare restrictiv, potrivit art. 2 i art.5 CCA, prin legislaia i on travenional se nelege actualul Cod i alte acte normative adopt a Ie de I 'a rla i uenI, de Guvern i de organele de administrare local, n funcie de competenii loi. Autoritile administraiei publice locale pot s adopte decizii i dispoziii n chestiunile combaterii calamitilor naturale i a epidemiilor, ce prevd rspundere administrativ pentru nclcarea lor i s stabileasc reguli n domeniul sanitaro-veterinar, a cror nclcare are drept urmare rspunderea administrativ (art. 5 CCA). n opinia noastr, prevederile art. 2 i 5 CCA sunt pasibile de modificare, avnd n vedere c n prezent, n condiiile delimitrii precise a competenelor i ale separaiei puterilor n stat, singura autoritate competent s adopte legi este Parlamentul. Considerm, totui, c actele adoptate de Guvern i de autoritile administraiei publice locale, n msura n care nu au fost abrogate i nu contravin Constituiei, rmn n vigoare i, ca atare, dispoziiile contravenionale pe care acestea le cuprind trebuie considerate parte a legislaiei contravenionale pn cnd legislaia respectiv va fi reevaluat n ansamblul ei i armonizat cu noile realiti ale societii, altfel spus, pn la adoptarea i intrarea n vigoare a Codului contravenional.

5.2. Sistemul legii contravenionale

Legile contravenionale se cuprind ntr-un anumit sistem, fiind clasificate, ceea ce ajut la o cunoatere mai bun a acestora i la stabilirea unor reguli

I) H li I T U l CON 'I' li A V li N I O N A I.

T I T I.U I. I

I'H 1 ten pieli 111 i nar

(.1.

tiinifice pentru interpretuion i aplicarea lor. Clasificarea legilor contravenionale n mai multe categorii se lai v in raport cu anumite criterii61: a) legi generale, legi speciale i legi procedurale. Aceast prim clasifica re se face n raport cu domeniul reglementat: legile contravenionale generale sunt legi de baz n sfera reglementrii instituiilor fundamentale ale dreptului contravenional (contravenia, rspunderea contravenional, sanciunea contravenional), ceea ce constituie instrumentul de baz al politicii contravenionale a statului n aciunea de prevenire i combatere a fenomenului contravenional; legile contravenionale speciale consacr o anumit categorie de contravenii sau reglementeaz rspunderea contravenional a unei anumite categorii de persoane; legile contravenionale procesuale reglementeaz procedura cu privire la cazul contravenional; b) legi permanente i legi temporare. Aceast clasificare se face n raport cu durata lor de aplicare: legile contravenionale permanente sunt legile care au o durat ne determinat de aplicare, caracterizndu-se prin stabilitate i durat ndelungat de aciune (exemplu tipic este Codul cu privire la contra veniile administrative, care se aplic i n prezent, cu modificrile, completrile i abrogrile unor norme); legile contravenionale temporare sunt legile care acioneaz limitat n timp, prevzndu-se din momentul adoptrii lor pn cnd vor rmne n vigoare. Ele se clasific n tranzitorii i necesare. Durata de aciune a acestor legi poate rezulta fie din coninutul lor (precizndu-se data de intrare n vigoare i de abrogare, stabilite n textul legii), fie de mprejurrile speciale care au impus adoptarea lor (cutremure, diferite calamiti naturale, epidemii etc), care, fiind depite i ridicat starea de necesitate, nu se mai aplic (exemplu tipic este hotrrea Primriei privind stabilirea regulilor i normelor sanitaro-veterinare); c) legi ordinare i legi excepionale. Aceast clasificare se face n raport cu caracterul lor: legile contravenionale ordinare sunt legile care se adopt n condiii generale de combatere a fenomenului contravenional. De regul, ele sunt permanente, adic nu sunt limitate n timp; _______________' 61 Mihai Adrian Hotcil, Drept contravenional, parte generalii, Bucureti, 2003, p. 48.

legile contravenionale excepionale sunt legile care se adopt n condiii deosebite de evoluie a fenomenului contravenional, fiind provocate de unele situaii excepionale de origine natural sau social (calamiti naturale, epidemii etc). De regul, ele sunt temporare, deoarece reglementeaz relaiile de protecie social ntr-un mod diferit comparativ cu legile ordinare, cuprinznd contravenii temporare sau instituirea unei rspunderi contravenionale mai severe. Ori de cte ori nu este posibil s se determine perioada de funcionare a legii excepionale, este necesar intervenia legiuitorului care s o abroge n mod expres.

5.3. Interpretarea legii contravenionale

n domeniul dreptului, interpretarea este operaia logic care preced aplicarea regulii abstracte la cazul concret de ctre organul competent. n fapt se vorbete de interpretare mai ales atunci cnd o regul nu este clar sau cnd urmeaz s se aplice la cazuri care nu sunt n mod exact cele vizate de textul legii62. Legea contravenional, orict de clar ar fi formulat, presupune anumite eforturi de interpretare din partea organelor competente. Interpretarea legii contravenionale se definete ca o operaiune logico-raional prin care se stabilete adevratul neles al normelor contravenionale, sensul i limitele lor de aplicare, potrivit voinei legiuitorului care a adoptat legea respectiv. Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea de aplicare la anumite fapte i situaii, diferite de cele tipice, a normelor contravenionale, norme care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens multiplu ori redactri neglijente. Legea contravenional poate fi interpretat de legiuitor, de organul competent s soluioneze cazul contravenional sau de tiina dreptului contravenional. n funcie de autoritatea care face interpretarea, distingem trei forme ale interpretrii legii contravenionale:

61 Alex Weill, Droit civil Introduction gcntralt, Iroiilcmc edition, Paris: Dalloz, 1973, p. 173-

a) Interpretarea lefal.l c.'.lc- l.i. til.1 de legiuitor - Parlament i const n explicarea anumiloi Ici meni, expresii sau situaii juridice. De exemplu, art. 14 CCA "Noiunea de persoan cu funcie de rspundere i responsabilitatea acesteia". Dac interpretarea legal se regsete n corpul actului normativ ce conine norma interpretativ, se numete contextual, iar n cazul n care are loc prin norme juridice ulterioare, poart denumirea de interpretare oficial posterioar. Este recomandat ca interpretarea legal s fie inclus n cuprinsul actului normativ ce conine norma de drept interpretat. Legile interpretative posterioare se aplic numai pentru viitor, deoarece Constituia permite exclusiv retroactivitatea legii contravenionale mai blnde, b) Interpretarea judiciar este efectuat de organul competent s soluioneze cazul contravenional i const n aplicarea dispoziiilor legale la cazurile concrete cu care au fost nvestite. Practica judiciar se confrunt cu o mare varietate de cazuri, fiecare cu particularitile lor, ceea ce oblig persoana (autoritatea) competent, s analizeze faptele sub toate aspectele, complet i obiectiv, pentru a realiza sarcinile i scopul legii contravenionale. Un rol important n activitatea de interpretare judiciar revine Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, care, n msura n care este sesizat sau constat, din oficiu, interpretri diferite sau eronate ale legii contravenionale, este obligat s intervin prin hotrri de ndrumare, asigurnd o interpretare unitar a legii, ori s formuleze propuneri ctre Parlament pentru adoptarea unei legi interpretative sau pentru efectuarea altor modificri legislative, care s exclud confuziile i nelesurile diferite ale legii n vigoare. c) Interpretarea doctrinar este efectuat de ctre cercettorii i teoreticienii dreptului, care n tratate, cursuri, monografii, studii, articole, note, comentarii, sinteze de practic judiciar etc. examineaz tiinific normele contravenionale i implicaiile practice care apar n procesul de aplicare a acestora. Aceast form de interpretare nu este obligatorie, ns are pondere tiinific i constituie un ndrumar valoros n activitatea practic, orientnd corect interpretarea judiciar, i un preios material pentru interpretarea legal.

5.4. Metodele, rezultatele i limitele interpretrii legii contravenionale

Interpretarea legii contravenionale se face apelnd la anumite metode, care faciliteaz procesul de nelegere, explicare i argumentare a sensului pe care legiuitorul 1-a atribuit normei contravenionale. Evideniem cele mai cunoscute i mai uzitate metode de interpretare a legii contravenionale: XV.metoda gramatical, care const n stabilirea sensului normei |m Idli I contravenionale interpretate folosindu-se textul expres r x p i i n m l iu norm pe baza unui studiu etimologic (originea cuvintelor), Itlllltli (modul de exprimare) i sintactic (funciile c u v i n l c K i i in pmpn/in i funciile propoziiilor n fraz); XVI.metoda logic, care const n stabilirea sensului noi mei jiu Id..............m travenionale interpretate folosindu-se elemente extei i oni c lexlulul normei, i anume: cauza (mprejurrile care au determinai ciulini meu i adoptarea normei contravenionale); scopul (ce a unn.li ii Ic j - m i t o rul prin adoptarea acestei norme contravenionale); raiunea i spii i tul (argumentele pe care se ntemeiaz tratamentul juridic al noi mn contravenionale); XVII. metoda istoric, care const n analiza unui complex de date premergtoare elaborrii normei juridice contravenionale interpretate, stabilindu-se datele istorice de ordin social, economic, politic i juridic existente la data iniierii iniiativei legislative i pn la data elaborrii normei respective; XVIII. metoda sistematic, care const n stabilirea nelesului normei juridice contravenionale interpretate cu ajutorul altei (altor) norme cu care se afl n relaie sub anumite aspecte de intercondiionare permanent; se are n vedere c toate normele, inclusiv cele contravenionale, alctuiesc un sistem de drept; XIX.metoda analogic, care const n explicarea normei juridice contravenionale interpretate cu ajutorul altei norme, ce reglementeaz o materie asemntoare i care este mai complex i mai explicit. Efectundu-se interpretarea legii contravenionale cu concursul metodelor trecute n revist, se obine un rezultai. Rezultatul interpretrii legii contravenionale este sensul acesteia, la t a r e .i ajuns interpretul prin utilizarea

metodelor de interpretare. R ez ull al i i l miri pi el rii legii contravenionale coincide cu cel al legiuitorului mimai dn< .1 interpretul a utilizat n mod corect metodele de interpretare. n raport cu aceste concluzii (rezultate), interpretarea legii contravenionale poate fi: declarativ, restrictiv sau extensiv. Interpretarea declarativ presupune concluzia c textul legii contravenionale interpretat exprim exact voina legiuitorului, asigurnd condiii pentru o protecie social eficient n lupta mpotriva contravenionalitii. Interpretarea restrictiv presupune concluzia c n urma procesului de interpretare se restrnge nelesul legii contravenionale n limitele stricte urmrite de legiuitor, chiar dac se constat c legea respectiv spune mai mult dect a voit legiuitorul. Interpretarea extensiv presupune concluzia c n urma procesului de interpretare se lrgete sfera de aplicare a legii contravenionale i pentru alte situaii, care nu sunt prevzute explicit, dar care rezult implicit, care se subneleg din interpretarea logic a normei contravenionale. Acest gen de interpretare se folosete doar n cazul cnd nu defavorizeaz pe cel ce se afl sub incidena legii contravenionale. Legea contravenional este de strict interpretare, ceea ce presupune c limitele interpretrii se gsesc acolo unde se termin normele contravenionale interpretate. Limitele interpretrii legii contravenionale presupun ca interpretarea normei contravenionale s fie animat de dorina cunoaterii, cercetrii i elucidrii nelesului real al acestei norme de drept, nlturrii unor lacune n drept cu concursul altor norme n materie, pentru realizarea scopului legii contravenionale.

C a p i t o l u l VI APLICAREA LEGII CONTRAVENIONALE

6.1. Noiunea de aplicare a legii contravenionale
Aplicarea legii este definit ca o activitate practic n cursul creia organele de stat nfptuiesc prevederile normelor juridice, acionnd ca titulari ai autoritii de stat. Ea constituie o form a activitii de drept a statului, ce se desfoar n forme juridice oficiale, stabilite prin acte normative. De aceea, desfurarea acestei activiti necesit respectarea unor cerine procedurale formale, parcurgerea unor faze obligatorii, iar toate acestea, la rndul lor, reclam o pregtire juridic calificat a personalului63. Vizavi de opinia doctrinar enunat, putem spune c aplicarea legii < ou travenionale presupune executarea ndatoririlor pe care legea le prevede Iu mod benevol, prin respectarea prescripiilor acesteia, fie n mod silii...............izul svririi contraveniei. De aici rezult c legea contravenional te aplici prin dispoziiile normelor sale, fie prin conformare, fie prin constrngere. Aplicarea legii contravenionale reprezint o anumit modalitate de rea lizare a dreptului contravenional prin intervenia organului competent al statului, care elaboreaz actul de aplicare. Procesul de aplicare a legii contravenionale se structureaz n patru etape: XX.stabilirea strii de fapt; XXI.alegerea normei de drept contravenional; XXII.interpretarea normei contravenionale; XXIII.elaborarea i emiterea actului de aplicare a normei contravenionale. Neaplicarea legii contravenionale sau aplicarea parial a acesteia n cazurile cnd se impune nseamn nerezolvarea unor conflicte sau interese sociale. Practica demonstreaz c, n pofida preocuprilor din materia mijloacelor de combatere a fenomenului contravenional, acest fenomen, totui, exist. De aceea, opera de aplicare a legii contravenionale trebuie transpus n via cu mult rigoare i cu promptitudine rezonabil. Interpretarea legii demareaz o dat cu intrarea n vigoare a legii contravenionale i din acest moment este obligatorie att pentru destinatarii care s-au conformat, avnd eficien ai 1 i v A , 1 Al i pentru destinatarii care nu s-au

Monica Lubunici, Ioan Cctcrchc, Teoria gttmnli\ u drtptului, ediia a n, p. 201-202.

DREPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL I 71

Partea preliminar

conformai preceptelor legii, el ii ienjii l i n u l reactiv. n acest context, ea presupune conlucrarea activ a mul multe i alegorii de subiecte, cum ar fi persoanele particulare n procedura COntrtVtflloilftli persoana tras la rspundere contravenional, organul competent, expertul etc. Rolul determinant n aceast activitate aparine organului competent, care, conform competenei delegate prin lege, aplic legea contravenional.

contravenional, partea vtmat, organul competent s soluioneze cazul contravenional etc. Faptele reprezint aciunile sau inaciunile persoanelor ce ncalc normele prin care sunt stabilite i sancionate contravenii. Prin excelen, legea contravenional este specia de lege care descrie cu precizie faptele ce atrag incidena sa. n continuare, vom examina instituia aplicrii legii contravenionale n funcie de timp i de spaiu, cu referire la celelalte dou elemente persoanele i faptele.

6.2. Elementele n funcie de care se aplic legea .'' contravenional

Legea contravenional se aplic pe o anumit zon spaial, privete faptele antisociale i are ca subiecte anumite persoane fizice i juridice, adic ea se aplic n funcie de anumite elemente, i anume: spaiul, timpul, persoanele i faptele. Spaiul reprezint elementul n raport cu care se aplic legea contravenional, ce const n teritoriul pe care aceast lege este activ, spaiul fiind coordonata n funcie de care se stabilete ntinderea teritoriului pe care i exercit suveranitatea statul. n Republica Moldova legea contravenional se aplic faptelor svrite pe teritoriul ei sau pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale, dup caz, ceea ce presupune aplicarea exclusiv i necondiionat a legii respective pe suprafaa terestr, apele, subsolul i spaiul aerian al rii. Timpul reprezint elementul de referin ce delimiteaz din punct de vedere cronologic aplicarea legii contravenionale. Timpul n accepie juridic se disociaz n trei etape: trecutul, prezentul i viitorul, care, la rndul lor, determin corelaii de autenticitate, concomitent sau posterioritate ntre legile contravenionale succesive i raporturile juridice generate de acestea. Persoanele reprezint elementele de referin indispensabile aplicrii legii contravenionale, deoarece raporturile sociale reglementate se deruleaz numai ntre subiecte de drept: persoana tras la rspundere

6.3. Aplicarea legii contravenionale n spaiu

Legea contravenional se aplic n spaiu i n timp. Aplicarea legii contravenionale n spaiu i n timp este consacrat n art. 8, alin. 1 din CCA, care stabilete: "Persoana care a comis contravenie administrativ urmeaz s fie tras la rspundere pe baza legislaiei care este n vigoare n timpul i la locul comiterii contraveniei". Aplicarea legii contravenionale n spaiu const n activitatea de traducere n via a prescripiilor sancionatoare ale normei contravenionale n raport cu locul comiterii contraveniei de ctre persoane. Locul comiterii contraveniei se determin dup caracterul comisiv sau omisiv al contraveniei. Dac contravenia se comite prin aciune, locul comiterii contraveniei este locul unde s-a produs rezultatul faptei ilicite. n situaia n care contravenia este comis prin omisiune, locul svririi contraveniei este acela unde trebuia s fie nfptuit fapta ilicit pe care contravenientul a omis s-o nfptuiasc. Locul comiterii contraveniei determin competena de constatare i examinare a cazului contravenional. Conform art. 263, alin. 1 din CCA, cazul cu privire la contravenia

administrativ se examineaz la locul comiterii lui. De la aceast regul exist i unele excepii. Astfel, potrivit art. 263, alin. 2 din CCA, cazurile cu privire la contraveniile administrative prevzute la art. 134 i 134' din actualul CCA pot fi examinate, de asemenea, la locul unde i are sediul agentul economic. La fel, potrivit art. 263, alin. 3 din CCA, comisiile administrative examineaz cazurile cu privire la contraveniile administrative la locul de trai al contravenientului. n conformitate cu legislaia Republicii Moldova poate fi prevzut i un alt loc pentru examinarea cazului cu privire la contravenia administrativ. Limitele aciunii legii contravenionale n spaiu sunt bazate pe corelaia dintre trei principii: teritorialitatea legii contravenionale; personalitatea legii contravenionale i universalitatea legii contravenionale. Principiul teritorialitii legii contravenionale presupune c legea respectiv se aplic n exclusivitate pentru toate contraveniile comise pe teritoriul rii, neavnd nici o relevan calitatea persoanei trase la rspundere contravenional. Actele normative n domeniul contraveniilor adoptate de autoritile administraiei publice locale se aplic numai In limitele acestei uniti administrativteritoriale.

. _.. , . wi-tn L

TITLUL I 73

Partea preliminar

Principiul per.sonalil|ii legii i(iiilitivoii| loiiale presupune c legea respectiv se aplic n cazul n care cel|eanul Ueptiblii ii Moldova sau apatridul domiciliat n Republica Moldova comite contravenia peste hotarele rii. Principiul universalitii legii contravenionale presupune c legea respectiv se aplic pentru contraveniile svrite n afara teritoriului rii de un cetean strin sau de un apatrid fr cetenie care domiciliaz n Republica Moldova, dac fapta este prevzut ca o contravenie i de legea rii unde a fost svrit. Astfel legislaia contravenional a Republicii Moldova promoveaz concepia potrivit creia finalitatea normelor care reglementeaz aplicarea legii contravenionale n raport cu spaiul s permit organizarea activitii de tragere la rspundere contravenional att pe plan intern, ct i pe plan internaional, indiferent de locul comiterii contraveniei. Aplicarea legii contravenionale n spaiu conine i unele excepii. Art. 16 CCA prevede c chestiunea privind rspunderea pentru contravenii comise pe teritoriul Republicii Moldova de ctre cetenii strini care, conform legilor i tratatelor internaionale n vigoare ale Republicii Moldova, se bucur de imunitate fa de jurisdicia administrativ a Republicii Moldova, se rezolv pe cale diplomatic.

cuprins ntre data intrrii n vigoare i data abrogrii. Intrarea n vigoare a legii contravenionale se realizeaz prin dou modaliti: XXIV.la data expres prevzut n lege; XXV.la data publicrii legii n Monitorul Oficial. ncetarea efectelor juridice ale legii contravenionale se realizeaz prin: XXVI.abrogare, care este un act legislativ ce produce efecte juridice privind ncetarea aciunii legii respective; XXVII.declararea nulitii, adic din momentul adoptrii Hotrrii Curii Constituionale privind neconstituionalitatea actului normativ sau a unei pri a acestuia.

6.4. Aplicarea legii contravenionale n timp Aplicarea legii contravenionale n timp

presupune ansamblul de norme juridice contravenionale prin care se reglementeaz aplicarea legii contravenionale n raport cu timpul svririi contraveniei i cu momentul tragerii la rspundere contravenional a persoanelor vinovate. Legea contravenional nu se aplic dect pentru contraveniile svrite n perioada de timp

n materia aplicrii legii contravenionale n timp, extraactivitatea este acceptat n mod excepional i const ntr-o extindere a activitii legii respective, fie nainte de momentul intrrii ei n vigoare, fie ulterior, dup abrogare: retroactivitatea i ultraactivitatea. Retroactivitatea legii contravenionale presupune c legea n discuie nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac acestea nu mai sunt prevzute de legea nou. n aceast situaie, cnd fapta nu mai este calificat drept contravenie, nu se mai sancioneaz, iar dac s-a aplicat o sanciune, dar n-a fost executat, ori nu s-a executat integral, nu se mai execut, i toate consecinele juridice ale hotrrilor cu privire la aceste fapte nceteaz. La fel, retroactivitatea legii contravenionale presupune c n s i t ua i a In care prin legea nou fapta i pstreaz calificarea de contravenie, dai sam iunea prevzut n reglementarea subsecvent este mai uoar, se va aplii < aceasta, n cazul n care nu s-a aplicat sanciunea sub imperiul legii vechi >>i i, dac s-a aplicat o sanciune mai grav dect cea prevzut n legea

nou, executarea se va opri la limita maxim a sanciunii mai blnde. Ultraactivitatea legii contravenionale presupune c n cazul cnd legea nou prevede o sanciune mai grav dect legea veche sub imperiul creia se gsea contravenia la momentul comiterii, aceasta se sancioneaz potrivit legii vechi. Situaiile examinate deja nu sunt de natur a rezolva toate situaiile tranzitorii care pot aprea n cazul succesiunii n timp a legilor contravenionale, de aceea, pentru rezolvarea problemelor ivite cu aceast ocazie, la baz se pune principiul aplicrii legii contravenionale mai blnde, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional.

.. '

TITLUL I 75

l'.u Ir., p r e l i m i n a i a

C a p i t o l u l VII

NORMA JURIDIC CONTRAVENIONAL

7.1. Noiunea i structura normei contravenionale
Norma juridic este elementul primar al sistemului de drept, ce alctuiete ntregul labirint juridic. La rndul lor, normele se grupeaz n instituii de drept, instituiile - n subramuri sau n ramuri de drept, ramurile - n pri ale sistemului (drept public i drept privat), iar prile - n sisteme. Astfel, norma juridic reprezint o categorie central a ramurii de drept, iar de aici rezult i importana cercetrii ei sub toate aspectele. n literatura juridic conceptul este conturat evocndu-se c "Norma juridic ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului"64. Cutndu-se o asemnare, norma juridic este comparat cu o celul primar sau cu un atom al sistemului de drept65. Fiind o sintez a opiniilor doctrinare, conchidem c norma juridic contravenional este o regul de conduit, nscris n legea contravenional, care, prin coninutul i structura ei specific, reglementeaz raporturile de drept contravenional ce se nasc prin svrirea contraveniei. Aceste norme reglementeaz relaii sociale de protecie social, ele prevd fapte periculoase pentru valorile sociale i le interzice prin aplicarea sanciunii contravenionale. Norma contravenional este o norm de contravenionalizare a faptelor cu pericol social. , Norma juridic contravenional are caracter general i impersonal, ceea ce nseamn c ea prescrie o conduit, un comportament standard, adresn-du-se difuz i impersonal la cunotin destinatarilor si. Norma juridic contravenional are un caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c ea beneficiaz de garanii exterioare n cazul svririi contraveniei, garanii oferite de stat, pentru a fi aduse la ndeplinire, aplicndu-se n mod legal fora coercitiv a organelor competente. Obligativitatea normei contravenionale mai nseamn c aceasta se aplic imediat, continuu i neIoan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general <i dreptului. Bucureti, AII, 1993, p. 35. A. B. BerniepoB, Teopun eocydapcmoa u npaou. Moi KIWI, IIOIII.IM l()pm 1,1998,0.430.

condiionat din momentul intrrii n vigoare n vnlrrrn pic venirii i reprimrii contraveniei. Norma juridic contravenional are un < .11..< in tipic Ceea ce nseamn c ea impune subiectelor de drept contravenional o conduit-tip prin care ncearc s desvreasc procesul de socializare a membrilor societii n scopul respectrii i aprrii valorilor ocrotite de legea contravenional. Norma juridic contravenional are caracter intersubiectiv, ceea ce nseamn c ea implic subiectelor raportului contravenional ideea de reciprocitate. Obligaia unui subiect de drept contravenional fa de alt subiect implic o limitare a aciunilor lor, o limitare care favorizeaz ordinea de drept i care indic responsabilitatea fiecruia pentru a fi respectat legea contravenional. Structura normei juridice reprezint structura ei intern, forma ei intern, modul de legtur i ordonarea elementelor sale componente, precum i forma exterioar de exprimare a coninutului ei. Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i stnu im.i tehnico-juridic. Norma juridic contravenional are o structur format din trei compo nente (trihotomie). Sub aspect intern, ea formeaz structura logicO-)Ufldl( I compus din trei elemente: ipotez, dispoziie i sanciune. Ipoteza cuprinde descrierea condiiilor i mprejurrilor n prezena crora se desfoar dispoziia, precum i subiectele i calitatea lor. Dispoziia prevede conduita n prezena ipotezei date, adic stabilete drepturile i obligaiile subiectelor vizate de ipotez. Sanciunea reprezint consecinele ce apar n cazul nerespectrii dispoziiei normei c6ntravenionale. Spre exemplu, norma prevzut n articolul 87' din CCA privind nclcarea grav a regulilor de vntoare este compus din: ipotez - locurile interzise, termenele interzise, cetenii i persoanele cu funcii de rspundere; dispoziie - nclcare grav a regulilor de vntoare, vnatul fr autorizaie, cu unelte sau prin metode interzise, precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare; sanciune - atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci salarii minime i persoanelor cu funcii de rs-pundere pn la 20 de s a l a r i i minime cu confiscarea armelor i a altor unelte de vntoare . ..u- > ui Iii In proprietatea personal a contravenientului ori privarea de dreptul Ui vAnttloare pe un termen de pn la trei ani cu confiscarea ai 111H01 i .i nll oi unelte de vntoare.

1,1,1 ''TIU, C O W T K A V K N I O N A l ,

II T |,U I. I

P a r t e a piei i iui nu r fl

ri

Structura normelor contravenionale, lle c este o norm general sau una special, cuprinde clementele indispensabile clin care rezult, direct sau indirect, conduita impus parlieipan(iloi in .i/ul realizrii situaiei de fapt indicate n ipotez i sanciunea care intervine ca element de constrngere n caz de nerespectare a dispoziiei din norm, de natur s asigure o eficient aciune a legii contravenionale n lupta mpotriva fenomenului contravenional. De regul, numai normele contravenionale speciale au n structura lor cele trei pri, deoarece ele sunt norme de contravenionalizare a faptei i, prin esena lor, relev dreptul statului de a trage la rspundere i a sanciona persoana vinovat n baza procedurii contravenionale. Normele contravenionale generale nu au n structura lor cele trei pri, deoarece ele nu cuprind reguli de conduit a persoanelor n societate, ci consacr reglementri privitoare la contravenie, sanciune i rspundere contravenional n general, precum i instituii juridice legate de acestea. Aplicarea normei contravenionale generale nu se poate face independent de normele speciale de contravenionalizare, ci numai prin mijlocirea acestora. Spre exemplu, rspunderea minorilor (art. 13 CCA), persoana cu funcii de rspundere (art. 14 CCA) i altele se ntregesc cu norme din partea special a CCA sau din alte acte normative, prin care sunt contravenionalizate anumite fapte. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional sunt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. CCA prevede o asemenea structurare a normelor contravenionale. Dac ipoteza, dispoziia, sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico-legislativ formeaz struc-tura extern i dinamica acesteia, prin urmare, ultima se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului normei contravenionale, la redactarea ei, care trebuie s fie clar, concis, concret.

Clasificarea normelor juridice contravenionale ntr-un sistem are o importan mare, deoarece ajut la identificarea grupei de norme din care face parte fiecare norm contravenional, la nelegerea caracterului, coninutului i zonei de aciune a diferitelor norme contravenionale i ajut la corecta interpretare i aplicare a legii contravenionale.

7.2. Sistemul normelor juridice contravenionale

Normele juridice contravenionale se clasific dup diferite criterii:

1) dup coninutul i sfera de aplicare -

XXVIII.norme generale, cuprinse n partea general a CCA. Prin normele respective se stabilesc principiile fundamentale ale legii contravenionale i instituiile legate de ea; XXIX.norme speciale, cuprinse n partea special a CCA. Prin normele respective sunt definite componenele de contravenii cu sanciunile corespunztoare acestora; XXX.norme procesuale, cuprinse n partea procedural a CCA. Prin normele respective se stabilesc principiile, competena i noiunea de procedur n cazurile cu privire la contraveniile administrative i instituiile legate de aceasta; XXXI.norme excepionale, cuprinse n acte normative, ce reglementeaz relaiile sociale aprute n mod excepional - n timpul unor calamiti naturale, catastrofe, epidemii, epizootii etc.
2) dup natura dispoziiei normei -

obligaie care, nendeplinit, constituie contravenie (art. 174 CCA - nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a reprezentantului poliiei); XXXIV.norme permisive, prin care se propune subiectelor raportului contravenional libertatea de a se beneficia sau nu de un drept (art. 273 CCA dreptul de a ataca decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ).
3) dup structura logic -

XXXV.norme unitare, care cuprind toate elementele unei norme (ipotez, dispoziie, sanciune), de exemplu, art. 1746CCA - ultragierea poliiei; XXXVI.norme divizate, care nu au structur complet (art. 92 CCA - nclcarea regulilor de ocrotire i folosire a monumentelor de istorie i cultur);
4) dup gradul de determinare a sanciunii -

XXXII.norme prohibitive, prin care se impune o interdicie, oprind comiterea aciunii indicate n norm sub sanciune (art. 51 CCA - sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului); XXXIII.norme onerative, prin care se impune o anumit

a) norme cu sanciuni absolut determinate, care prevd att natura, ct i cuantumul sanciunii (ari. 1.14, alin. 3 CCA - "Ducerea copiilor n vrst de la cinci la zece ani in transporturi fr bilet sau fr achitarea taxei nsoitorului transportului atrage dup sine aplicarea unei

78 DREPTUL CONTRAVENIONAL

amenzi n proporie de VA d i n iiinenda stabilit pentru cltoria fr bilet a unui pasager adult"); XXXVII.norme cu sanciuni r el at i v delei minate, care stabilesc natura sanciunii i dou limite ale acesteia - minim i maxim (art. 161' - "nclcarea regulilor de decontare a mijloacelor bneti atrage amend persoanelor cu funcie de rspundere n mrime de la 20 la 50 salarii minime"); XXXVIII.norme cu sanciuni alternative, n care figureaz dou sau mai multe sanciuni principale (art. 2007CCA - "Manifestarea lipsei de respect fa de judecat atrage amend de pn la 25 salarii minime sau arest administrativ de pn la 15 zile"); d) norme cu sanciuni cumulative, n care se prevd una sau mai mul te sanciuni principale i una complementar (art. 193, alin. 10 CCA - sanciunea prevede: amend de pn la 25 de salarii minime pentru persoane fizice i de pn la 75 de salarii minime pentru persoane cu funcii de rspundere, cu confiscarea mrfurilor i obiectelor care constituie obiectul nclcrii, precum i a mijloacelor de transport i a altor mijloace destinate pentru transportarea i tinuirea acestora). O lege contravenional modern, supl, bine sistematizat i cu formulri impecabile presupune, n primul rnd, existena unor norme complete i unitare, care s exclud confuziile i interpretrile eronate. .
,i

Capitolul VIII RAPORTUL JURIDIC CONTRAVENIONAL

8.1. Definirea i trsturile raportului juridic contravenional
n termeni generali, raportul juridic este definit ca un raport social reglementat de o norm juridic; sau, reglementnd relaiile sociale, dreptul le atribuie o form juridic, adic ele devin relaii juridice66. Orice raport j ur i di c se stabilete ntre subiectele de drept (cel puin doi); are un anumit coninui ce reprezint legtura propriu-zis dintre subiecte i care const n dreptUl lll i obligaiile acestora; are un obiect care este acea aciune sau acea cnnduiln asupra creia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile pai ticlptnlloi la raportul juridic67. Pornind de la aceste premise teoretice, definim c raportul j uri di i < oi i ii .i venional este relaia social de aprare mpotriva fenomenului contravenii) nai, reglementat prin normele dreptului contravenional, relaie i e in nati n n aciunea de prevenire i de combatere a acestui fenomen social jiu i<ln Raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: XXXIX.raporturi de conformare (de cooperare) - n cazul respectrii legii contra venionale, cnd subiectele sunt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care sunt determinai s respecte legea; XL.raporturi de conflict (de contradicie) - n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiectele sunt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit. n ambele accepii raporturile juridice contravenionale reprezint unica modalitate de realizare a dreptului contravenional, prin intermediul creia se realizeaz normele cu caracter contravenional, indiferent dac aplicarea lor n viaa social este de tip preventiv sau represiv. n ansamblul lor, raporturile juridice contravenionale alctuiesc ordinea de drept contravenional. Pentru dreptul contravenional interes deosebit prezint raportul juridic contravenional de conflict, deoarece toate dispoziiile contravenionale au n vedere contravenia, rspunderea i onlravenional i sanciunea.
66 H. H Maryaoii, li. Ii. MIUII.KO, TM\IUH tm I C M / X imn II njiiinu, MOCKIIII, lOpwcT, 1999,0.473; li. IS. ;i;\:>api-n, OCnunu meoptni .'<>, 1,1,1;., nuni 11 11/nimi, Moi'Kim, IOpwCT,rl9<j6, c. 179. ''' (iliconlio Lupii, Divpt. I'nilcu I, Ini rodiii f i e In Multul ilirjiUilui, lai, 198S, p. H|.

. '

80

IMUiPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL I

Partea preliminar

81

Din aceste considerente, n continuare ne vom referi la aceast categorie de raporturi juridice contravenionale de conflict, care semnific problema abordat n acest capitol. n acord cu cele expuse, raportul juridic contravenional se definete ca fiind legtura juridic dintre stat i contravenient, ce se nate n momentul comiterii contraveniei i const n dreptul statului de a sanciona persoana vinovat, oblignd-o pe aceasta s suporte, n condiii legale, consecinele juridice stabilite de lege. Raportul juridic contravenional prezint unele trsturi specifice: XLI.raportul respectiv apare prin exprimarea imperativ a voinei statului, adic se nate, n mod obligatoriu, independent de voina destinatarilor legii contravenionale i deci nu poate forma obiectul unor cedri sau tranzacii; XLII.raportul respectiv se modific sau se stinge fiind impus de stat (legiuitorul), aprarea valorilor sociale la care se refer nefiind lsat la aprecierea destinatarilor legii contravenionale; XLIII.raportul respectiv posed un obiect propriu, i anume relaiile sociale de tragere a persoanei vinovate la rspundere contravenional n urma comiterii contraveniei; XLIV.raportul respectiv apare doar n baza unei norme contravenionale; XLV.metodele de realizare a raportului contravenional sunt: convingerea i constrngerea; XLVI.raportul respectiv are un subiect obligatoriu (subiectul activ) reprezentantul statului - organul competent s soluioneze cazul contravenional.

8.2. Structura raportului juridic contravenional

Structura raportului contravenional vizeaz subiectele ntre care se stabilete acesta (participanii la raport), coninutul - legtura dintre subiecte (drepturile i obligaiile lor reciproce) i obiectul la care se refer coninutul (conduita uman). Raportul juridic contravenional se structureaz n: subiecte, coninut i obiect. a) Subiectele raportului respectiv participante la acest raport juridic sunt: stalul (subiect activ) i persoanele trase la rspundere contravenional (subiect pasiv).

Statul este titularul dreptului de a trage la rspundere i a sanciona persoana vinovat de comiterea contraveniei, drept exercitat prin intermediul organelor competente, abilitate expres prin lege. Persoana tras la rspundere contravenional este titularul obligaiei de a respecta legea contravenional, iar n cazul nclcrii, de a suporta consecinele juridice prevzute n sanciunea normei contravenionale lezate. Concomitent, n aceast ipotez, din comiterea contraveniei se poate nate ns i un raport juridic contravenional adiacent ntre persoana vtmat, virtual titular al aciunii contravenionale, i persoana vinovat de comiterea contraveniei. In asemenea situaie, rolul decisiv i aparine persoanei vtmate: de ea depinde, n mare msur, soarta raportului juridic contravenional, n baza acestui raport juridic, persoana vtmat poate cere tragerea vinovatului la rspundere contravenional, poate anihila prin pasivitate (trecerea termenului de exercitare a aciunii contravenionale) ori poate stinge acest raport (mpcarea, retragerea plngerii). b) Coninutul raportului respectiv este format din drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor, n sensul c dreptul unui subiect (activ) constituie obligaie pentru cellalt subiect (pasiv). Dreptului.statului de a trage la rspundere contravenional persoana vinovat de svrirea contraveniei i corespunde obligaia ultimei de a suporta sanciunea i alte consecine juridice prevzute de lege. Pe de alt parte, dreptului persoanei trase la rspundere contravenional de a rspunde i de a fi sancionat numai pentru contravenia comis, n limitele legii, i corespunde obligaia statului, prin organele competente, de a respecta cu strictee toate garaniile procesuale care asigur tragerea la rspundere contravenional numai pentru contravenia comis de persoana vinovat, sancionnd-o n limitele i condiiile prevzute de lege. Nerespectarea acestor obligaii din partea persoanelor mputernicite s soluioneze cazurile contravenionale atrage nulitatea hotrrilor adoptate pe marginea cazurilor date, precum i tragerea la rspundere juridic disciplinar, civil, penal. c) Obiectul raportului respectiv este format din dispoziia de stabilire a rspunderii contravenionale i de executare a sanciunii, cu privire la care sunt create drepturile i obligaiile corelative ale participanilor la raportul juridic contravenional de aplicare a sanciunii. Asupra obiectului raportului contravenional sunt orientate drepturile i obligaiile juridice alt* subiectelor, cu ttlte cuvinte, n baza lui apare nsui raportul contravenional.

. .v, vwIM i KAVI'.NTl(>NAI.

8.3. Durata raportului Juridic contravenional Raportul juridic contravenional osie susceptibil de o derulare n timp, deci pune n eviden o durat. Durata raportului juridic contravenional depinde, de la caz la caz, de gravitatea contraveniei, de complexitatea cazului contravenional i de rapiditatea de soluionare a cazului de organele competente. Ea include 4 elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic contravenional. Raportul juridic contravenional se nate o dat cu comiterea contraveniei. Ca o consecin logic a principiului legalitii contravenionalizrii, comiterea contraveniei fiind unicul temei al rspunderii contravenionale, raportul juridic contravenional nu se poate nate dect prin comiterea faptei prevzute de legea contravenional, contravenia constituind singurul fapt juridic care poate da natere raportului juridic respectiv. Constatarea raportului juridic contravenional este concretizarea coninutului su viznd descoperirea contraveniei, cunoaterea fptuitorului, stabilirea regimului rspunderii contravenionale i pronunarea hotrrii asupra cazului contravenional. n ipoteza constatrii raportului juridic contravenional printr-o hotrre definitiv, procedura contravenional nceteaz, urmnd etapa executrii sanciunii, care se realizeaz n cadrul unor raporturi specifice de drept contravenional. Modificarea raportului juridic contravenional intervine sub influena unor fapte modificatoare, cum ar fi adoptarea unor norme contravenionale mai blnde, succesiunea unor norme contravenionale n timp sau amnistia parial a persoanei sancionate contravenional. Stingerea raportului juridic contravenional are loc, de regul, n momentul n care obiectul su s-a realizat, adic atunci cnd s-a executat sanciunea aplicat contravenientului. Stingerea poate ns avea loc i n momentul intervenirii anumitor fapte juridice, adic nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale: decesul persoanei trase la rspundere contravenional, prescripia, mpcarea prilor, descontravenionalizarea, intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc.

A /,
C a p i t o l u l I X \ f
N A T U R A J U R I D I C

A CONTRAVENIEI
9.1. Contravenia - specie de fapt juridic
Prin noiunea de fapt juridic se nelege att aciunea sau inaciunea ce constituie elementul material, ct i rezultatul produs de activitii Ilicit-Fapta juridic reprezint o activitate social, pe care dreptul o rcgiciiicntcu/.fl prin normele sale. Orice nclcare a normelor juridice atrage rspunderea j u r i d i i .1 .1 pei'.u.i nei care a svrit-o, dar aceast rspundere difer n funcie de nutiu.i J I I H I I I c a faptei i de natura normei de drept lezate. Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional II MlIMftl contravenie. Contravenia, fiind cuprins n noiunea genericii de L i p i t iinli social, reprezint o nclcare a unor raporturi sociale reglenieiiltile de li contravenional. Contravenia ca specie a faptei sociale se caracterizeaz prin palm aspei le XLVII.material, deoarece este o manifestare exterioar obiectiv .1 persoanei, apt s produc modificri n realitatea obiectiv; XLVIII.social, deoarece este o activitate periculoas pentru valorile sociale i genereaz raporturi conflictuale n subiectele raportului contravenional; XLIX.moral-politic, deoarece d expresie atitudinii etice i celei civice fa de valorile social-juridice; L.juridic, deoarece reprezint o nclcare a obligaiunii de conformare inserat n norma de stabilire i sancionare a contraveniei, nclcare ce produce efecte juridice. Pentru existena raportului de rspundere contravenional sunt necesare trei premise: subiectele, norma juridic i comiterea contraveniei. Dreptul contravenional determin ceea ce este ilicit sau ilegal prin prisma valorilor sociale ocrotite de normele sale. Impunerea unei conduite cu ajutorul normelor care reglementeaz contraveniile poate fi obinut prin interzicerea unui comportament (stabilit de norme prohibitive) sau prin ordonarea unei conduite (stabilit de norme onerative).

9.2. Deosebirea contraveniei de alte fapte antisociale

n raport cu pericolul social al nclcrilor normelor juridice i cu natura relaiilor i intereselor lezate, faptele antisociale se clasific n: infraciuni, contravenii, abateri administrative i abateri disciplinare. 1. Contravenia se deosebete de infraciune: LI.dup gradul de pericol social. La contravenie acest element este mai redus, iar consecinele sunt mai restrnse, neafectnd valori sociale importante aa cum exist la infraciune; LII.dup modul de reglementare juridic. Contraveniile sunt prevzute i sancionate de mai multe acte normative, pe cnd infraciunile sunt prevzute i pedepsite doar de Codul penal; LIII.dup gradul de sancionare. Contraveniile sunt sancionate cu arest administrativ, amend administrativ i alte sanciuni prevzute de lege, care sunt mai uoare dect pedepsele penale cum ar fi: nchisoarea, amenda penal etc. 2. Contravenia se deosebete de abaterea administrativ. Prin abatere administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ, ori faptele de a nu ndeplini obligaiile de executare ce decurg din acte administrative. Contravenia, prin caracterul su juridic, genereaz i atingerea unor valori generale pentru societate, care se afl dincolo de sfera dreptului administrativ. 3. Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar. Abaterea disciplinar este fapta care atinge numai raporturile de munc statornicite n cadrul instanei n care s-a svrit fapta antisocial, neavnd consecine care s lezeze un interes general, cum este n cazul contraveniei. La abaterea disciplinar subiectul este calificat, fapta respectiv neputnd fi comis dect de ctre o persoan angajat n instituia dat fa de care subiectul se afl n raport de subordonare, pe cnd contravenia poate fi comis de orice persoan. Abaterea disciplinar este sancionat prin msuri prevzute n Codul muncii i n regulamentul de ordine interioar, care sunt mai uoare dect sanciunea contravenional prevzut n legislaia contravenional (legi, hotrri guvernamentale i hotrri ale organelor de administrare local).

Abaterea disciplinar este constatat i sancionat de administraia n care persoana tras Iu rspundere este salariat, pe cnd contravenia se constat i se sancioneaz de ctre organele competente ale statului fa de care persoana tras la rspundere nu se afl n raport de subordonare de serviciu.

9.3. Organele competente s adopte acte normative privind reglementarea contraveniei

Stabilirea i sancionarea contraveniilor se face prin acte normative adop tate de organe statale. Parlamentul Republicii Moldova emite legi cu caracter general In toate domeniile de activitate. Guvernul Republicii Moldova emite hotrri i ordonane |>nn UIK stabilete contravenii n orice domeniu de activitate, avnd o i ompetenit \>,f neral n domeniul administraiei publice pe ntregul teritoriu al ri i . Autoritile administraiei publice locale emit decizii i dispoziii i e sta bilesc contravenii n toate domeniile de activitate peni ni care acestora li . au stabilit atribuii prin lege n msura n care n domeniile respective nu suni stabilite contravenii prin legi, hotrri i ordonane ale Guvernului. Astfel, autoritile administraiei publice locale stabilesc contravenii n domenii cum ar fi ntreinerea strzilor i trotuarelor, a diferitelor instituii de educaie i cultur; depozitarea i colectarea deeurilor menajere etc. Dup cum se observ, numai Parlamentul i Guvernul pot aplica acte normative cu caracter general, ceea ce asigur o concepie unitar cu privire la contravenie, evitndu-se sancionarea diferit pentru fapte similare i sancionarea acelorai abateri prin mai multe acte normative. Conform supremaiei Legii, ordonanele i hotrrile menionate trebuie s fie n concordan cu prevederile CCA - lege-cadru care constituie dreptul comun n materie contravenional.

'

Capitolul X CARACTERISTICA JURIDIC A CONTRAVENIEI 10.1. Definirea, structura i trsturile contraveniei Fapta juridic
generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie. Termenul contravenie provine din limba francez (contraventi-ori), iar termenul contravenient - persoan vinovat de comiterea contraveniei - se trage din limba german (Kontravenient)6S. Referitor la concepiile despre contravenie, se remarc dou orientri de baz69: a) orientarea formal-juridic, de surs becarian, unde contravenia este conceput ca o fapt descris i sancionat de lege, evideniindu-se legalismul i represiunea i promovndu-se egalizarea i tipizarea sanciunilor juridice; b) orientarea realist, care st la baza legislaiei contravenionale con tempo rane, unde contravenia este conceput ca o activitate uman ce ncalc ordinea social, evideniindu-se fapta i personalitatea fptuitorului i promovndu-se ideea lrgrii i individualizrii sanciunilor juridice. Sub aspectele ce-i aparin - material, uman, social, moral-politic i juridic - contravenia, ca instituie fundamental a dreptului contravenional, este un ansamblu de norme juridice care reglementeaz condiiile pe care trebuie s le ntruneasc o fapt ilicit pentru a fi apreciat drept contravenie. Ca instituie fundamental, contravenia traverseaz ntreaga reglementare a dreptului contravenional, sediul materiei ei regsindu-se n normele CCA i ale altor acte normative din legislaia Republicii Moldova. Potrivit articolului 9 din CCA, contravenie administrativ se consider fapta (aciunea sau inaciunea) ilicit ce atenteaz la personalitate, la drepturile i la interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, la proprietate, la ornduirea de stat i la ordinea public, precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ. Aceasta fiind definiia consacrat de lege, structura contraveniei se individualizeaz i se particularizeaz prin elemente specifice aparinnd dreptuMihai Adrian Hotc, Drept contravenional, partea general, Bucureti, 2003, p. 95. Ibidem, p. 90.

lui contravenional i este reglementat de regulile l principiile acestei ramuri de drept. Structura contraveniei include: 1) fapta ilicit comis cu vinovie; 2) fapta cu pericol social mai redus dect infraciunea i 3) fapta prevzut i sancionat prin legea contravenional - trsturi ce o caracterizeaz juridic. 1) Vinovia este atitudinea psihic contient i voit a persoanei trase la rspundere contravenional fa de fapta comis i urmrile sale, atitudine manifestat sub dou forme: intenie sau culp. Comiterea contraveniei cu vinovie trebuie coroborat cu articolele 10 i 11 CCA, ce consacr formele vinoviei: comiterea premeditat a contraveniei (intenia) i comiterea contraveniei din impruden (culpa). Contravenia este comis cu intenie atunci cnd persoana tras la rspundere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte (intenie direct) sau b) prevede rezultatul faptei sale i, dei nu l urmrete, accept posibilitatea producerii lui (intenie indirect). Contravenia este comis din culp atunci cnd persoana tras la rspundere contravenional: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-1 accept, considernd fr temei c el nu se va produce (ncrederea n sine) i b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-1 prevad (neglijena). Formele vinoviei - intenia i culpa -se difereniaz prin dou elemente: a) de contiin (factorul intelectiv, de prevedere, de reprezentare) i b) de voin (factorul volitiv), ntre acestea existnd o strns legtur, corelndu-se reciproc n mod continuu. Pentru a exista vinovie, persoana care a comis contravenia trebuie s fie responsabil, adic s-i dea seama de semnificaia i valoarea aciunilor sale, de a le putea stpni i dirija. Responsabilitatea presupune existena celor dou elemente: de contiin i de voin, lipsa oricreia dintre acestea atrage inexistena contraveniei, datorit lipsei de vinovie. Pentru existena contraveniei, att contiina, ct i voina trebuie s fie liber exprimate, neviciate i nedeformate, dac ns aceste elemente au fost atacate prin eroare sau constrngere, nu mai exist vinovie i, implicit, contravenie. n doctrina juridic, ca form a vinoviei se analizeaz i praeterintenia, care cuprinde n coninutul su at.1l intenia, ct i culpa. Potrivit concepiei respective, fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, l urmrete sau l accept, dar peste acest rezultat se produce un alt rezultat - mai grav, pe care dei 1-a prevzut, nu 1-a acceptat sau pe care nu la prevzut, dei trebuia s-1 prevad.

')( )
l > K l i l ' T U L CONTRAVUNTIONAL

T I T L U L II

Part ea general

91

Acceptarea praeterinteniei printre loimele vinoviei constituie reglementarea unei rspunderi obiective, conloi m < flreia persoana care comite contravenii rspunde de toate efectele negative ale liiplei sale, imputabile sau nu. 2) Contravenia reprezint un pericol social mai redus dect infraciunea. Fapta care prezint pericol social n nelesul legii contravenionale este orice aciune sau inaciune ce violeaz valorile indicate n art. 9 CCA. Pericolul social al faptei ilicite constituie criteriul fundamental, pentru legiuitor, de a contravenionaliza unele fapte care prevd o periculozitate social sau de dezincriminare a altei fapte, calificndu-le contravenii, care s-au diminuat n aa msur, nct nu mai reclam intervenia legii penale. Gradul de pericol social este evaluat de legiuitor dup: a) importana economic, social, moral sau politic a valorii afectate prin fapt; b) frecvena faptei comise; c) elementele componente ale faptei (aciune sau inaciune, rezultat produs, obiect, subiect) i d) circumstanele comiterii faptei (timpul i locul, modul i mijloacele utilizate). Pericolul social al contraveniei, aa cum a fost prefigurat de legiuitor, delimiteaz contravenia de infraciune prin gradul su mai redus de pericol, n sensul c obiectul social juridic generic al contraveniei l constituie valorile sociale de interes general situate din punctul de vedere al importanei imediat dup cele ocrotite prin legea penal. Pericolul social al contraveniei este abstract (generic) sau concret. Pericolul social abstract (generic), este cel apreciat de legiuitor atunci cnd calific fapta drept contravenie, o ierarhizeaz prin felul i cuantumul limitelor sanciunii de drept contravenional prevzute. Pericolul social concret este cel apreciat de organul competent s soluioneze cazul contravenional i se determin n funcie de gravitatea vtmrii valorilor sociale ocrotite prin norma contravenional, reflectndu-se n felul i cuantumul sanciunii contravenionale aplicate. 3) Fapta este prevzut i sancionat prin legea contravenional atunci cnd o dispoziie legal o consacr, indicndu-i denumirea i descriindu-i coninutul, astfel stabilindu-se implicit principiul legalitii contravenionali-zrii i principiul legalitii sanciunii contravenionale. Legalitatea contravenionalizrii presupune descrierea corespunztoare a faptelor care urmeaz a fi calificate drept contravenii, att cu prilejul elaborrii reglementrilor prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, ct i cu prilejul aplicrii acestor reglementri, fiind exclus exlinderea contraveniei prin analogie.

Legalitatea sanciunii contravenionale presupune redactarea reglementrii contravenionale, n coninutul creia trebuie s se gseasc n mod obligatoriu anumite prevederi: descrierea faptelor ce constituie contravenii cu fixarea sanciunii ce urmeaz a fi aplicat contravenientului i precizarea organelor competente s aplice sanciunea contravenional. De asemenea, sunt necesare i alte meniuni: limita minim i limita maxim a sanciunii contravenionale, dispoziii privind modul de stabilire a despgubirilor pentru pagubele cauzate prin contravenie, precizarea organului care aplic sanciunea contravenional atunci cnd este altul dect organul constatator ele contravenie etc.

10.2. Coninutul contraveniei

Elementele care se refer la condiiile de existen a contraveniei l.i n i v e l ul laturilor sale fundamentale alctuiesc coninutul contraveniei. (ioninutul ie prezint ansamblul caracteristicilor specifice, tipice i eseniale ale obie< tulul, subiectului, laturii obiective i laturii subiective ale contraveniei, ar t at e Iu ipoteza normei de contravenionalizare. Din circumstana c nu exist contravenie dac o persoana im a vtmat o valoare social sau nu a pus n pericol o valoare social ocrotit de legea contravenional printr-o fapt svrit cu vinovie se formeaz concluzia c coninutul contraveniei reunete urmtoarele elemente constitutive: 1) obiectul (valoarea social lezat sau pus n pericol); 2) subiectul (fptuitorul); 3) latura obiectiv (aciunea sau inaciunea comis) i 4) latura subiectiv (vino via). 1) Obiectul contraveniei constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care sunt vtmate, lezate sau periclitate prin comiterea faptei respective. Obiectul contraveniei este de dou feluri: a) obiectul juridic i b) obiectul material. a) Obiectul juridic al contraveniei l constituie valoarea social i relaiile sociale privitoare la aceasta, aprate de legea contravenional prin contravenionalizarea faptelor care aduc o atingere ori le pun n pericol. El se prezint sub cinci forme: obiect juridic general, <>l>ie< i generic de grup, obiect special, obiect complex i obiect multiplu. Obiectul juridic general reprezint l o i a l i t a t e a valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional. Acestea sunt u r l n l e l.i uit. I, alin. I din CCA.

? ' P T U L _O CN m . : N T, t ) N A, tA V1

T I T L U L II

Partea general

93

()bicclul juridic genei i< reprezint o e,i 111.1 de valori sociale de aceeai natur, vtmate sau lezate de o grup de contravenii. Spre exemplu, contraveniile din domeniul proteciei muncii i .ii ocrotirii sntii populaiei (capitolul 5 CCA). Obiectul respectiv prezint interes deoarece ajut la sistematizarea contraveniilor de legiuitor, constituind criteriul esenial de grupare n partea special a CCA. Obiectul juridic special reprezint o anumit valoare social, o relaie social privitoare la aceasta, vtmat sau periclitat prin comiterea unei contravenii. Spre exemplu, contravenia de calomnie (art. 472 CCA) are ca obiect special demnitatea persoanei. Obiectul respectiv prezint interes deoarece determin gravitatea contraveniei i ajut la corecta ncadrare juridic a faptei ilicite. Obiectul juridic complex este alctuit din cel puin dou valori diferite, ocrotite prin aceeai norm, care sunt lezate prin aciuni separate. El conine un obiect principal (direct) i unul secundar (indirect), fiind specific contraveniilor complexe. De exemplu, contravenia prevzut la art. 512 CCA (nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe asupra operelor i fono-gramelor) are un obiect principal constnd n valori patrimoniale i un obiect secundar constnd n dreptul de autor al persoanei. Obiectul juridic multiplu const n lezarea mai multor obiecte juridice prlntr-0 singur aciune, care ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii unice. De exemplu, contravenia prevzut la art. 1756 CCA (di-Itrtlgerea documentelor din Fondul Arhivistic) lezeaz att obiectul principal patrimonial, ct i cel secundar - desfurarea corect a serviciului, b) Obiectul material al contraveniei este un lucru fizic sau fiina unei persoane mpotriva creia se ndreapt unele contravenii. Obiectul respectiv nu exist la orice contravenie, ci numai la acelea la care valoarea social ocrotit se exprim ntr-o entitate material. Spre exemplu, la contravenia de sustragere n proporii mici din avutul proprietarului (art. 51 CCA) obiectul material l constituie bunul material mobil aflat ilegal n posesiunea contravenientului, n cazul contraveniilor formale sau de pericol nu exist obiect material, ci doar obiect juridic. De exemplu, calomnia (art. 472 CCA); conducerea mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere (art. 125 CCA) etc. 2) Subiectele contraveniei sunt factorii preexisteni comiterii contraveniei, care apar n calitate de pri ale raportului juridic contravenional de conflict, adic persoanele implicate n comiterea

contraveniei, prin aciune sau inaciune ori prin suportarea conse< inelor contravenionale.

Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de subiect al raportului juridic de drept contravenional, deoarece aceasta constituie genul proxim al speciei de subiect al contraveniei. Subiectele contraveniei sunt, pe de o parte, partea vtmat (subiectul pasiv) i pe de alt parte, persoana tras la rspundere contravenional i contravenientul (subiectul activ). Subiectul pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale vtmate prin contravenie. Statutul legal al acestui subiect i are sediul n art. 255 CCA. Spre deosebire de subiectul activ, cel pasiv nu trebuie s ndeplineasc nici o condiie dect aceea de a i se pricinui prin contravenie o daun moral, fizic sau material. Subiectul activ al contraveniei este persoana fizic ce comite fapta ilicit, pasibil de rspundere contravenional, care ntrunete cumulativ urm toarele condiii: are vrsta prevzut de lege, este responsabil i a dispus de libertatea de a hotr i aciona. Statutul legal al acestui subiect i are sediul In art. 254 din CCA. Vrsta la care apare rspunderea contravenional este de 16 ani, adic la rspundere contravenional pot fi trase persoanele, care la momentul comiterii contraveniei au atins vrsta respectiv (art. 12 CCA). Proiectul Codului contravenional prevede ca aceast

vrst s fie de 14 ani. Responsabilitatea este capacitatea sau aptitudinea persoanei de a contientiza aciunile sau inaciunile sale, semnificaia lor social i de a le dirija n mod contient. Ea presupune existena cumulativ a doi factori, intelectiv i volitiv: factorul intelectiv const n capacitatea persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, precum i de urmrile acestora; factorul volitiv const n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn pe aciunile sau inaciunile sale, de a le putea dirija n mod contient, liber. Libertatea de a hotr i a aciona presupune posibilitatea persoanei de a-i determina n mod liber voina, de a delibera i a decide potrivit propriei voine, fr intervenia vreunei constrngeri clin afar. Subiectul activ pentru care legea contravenional impune o anumit calitate prevzut n coninutul contraveniei poart denumirea de subiect special. Spre exemplu, pentru existena unor contravenii se impune ca subiectul s fie persoan cu funcie de rspundere n sensul prevzut de art. 14 CCA.

94
HKIU'TUL CONTRAVIiNIONAL

T I T L U L II

Partea general

95

n proiectul Codului contravenfionol se prevede ca subiect al contraveniei s fie i persoana juridic. 3) Latura obiectiv a contraveniei este manifestarea exterioar a persoanei - fapta (aciune sau inaciune) care prin rezultatul produs lezeaz sau pune n pericol valorile (obiectul juridic) ocrotite prin legea contravenional. Prile componente ale laturii obiective sunt: a) elementul material; b) rezultatul periculos; c) raportul de cauzalitate i d) unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. a) Elementul material este fapta cu pericol social ce se manifest prin aciune sau inaciune: aciunea constituie o comportare pasiv, activ, de natur s produc o schimbare n sfera relaiilor sociale i const n unul sau mai multe acte materiale. Spre exemplu, contravenia de cauzare a leziunilor corporale (art. 471 CCA) se poate realiza printr-un singur act (o lovitur) sau prin mai multe acte (mai multe lovituri aplicate n aceleai mprejurri); inaciunea constituie atitudinea pasiv din partea contravenientului, n sensul c nu face ceea ce impune, oblig, ordon legea contravenional. Spre exemplu, contravenia de neprezentare la chemarea organului local al administrrii militare (art. 1971 CCA). b) Rezultatul social periculos este lezarea sau punerea n pericol a obieclului juridic al contraveniei prin comiterea faptei cu pericol social i se manifest prin vtmare efectiv sau stare de pericol: - o vtmare efectiv constituie o lezare a obiectului contraveniei, care, la rndul ei, poate fi o urmare material. Spre exemplu, contravenia de nclcare a dreptului de proprietate asupra terenului (art. 48' CCA); starea de pericol constituie situaia cnd, fr s se aduc o atingere efectiv obiectului contraveniei, se creeaz o ameninare direct pentru acesta. Spre exemplu, contravenia de conducere a mijloacelor de transport n stare de ebrietate (art. 123 CCA). c) Raportul de cauzalitate este legtura de la cauz (aciunea-inaciunea contient a persoanei) la efect ntre fapta i rezultatul social periculos (urm rile s-au produs prin activitatea contravenional). Spre exemplu, pentru existena contraveniei de nimicire a faunei folositoare pentru pdure (art. 76 CCA) trebuie ca aciunea ori inaciunea s pricinuiasc o daun faunei respective. d) Locul, timpul, modul i mprejurrile sunt condiii n care se comit unele contravenii ce poart un caracter facultativ i ele sunt ntotdeauna

preexistente executrii elementului material. Aceste condiii au un rol important pentru calificarea contraveniei. Spre exemplu, contravenia de calomnie (art. 472 CCA) este condiionat de svrirea n public. 4) Latura subiectiv este atitudinea psihic manifestat de fptuitor - sub raportul contiinei i voinei sale - nainte sau n timpul comiterii contraveniei, sub forma inteniei sau culpei, aceasta fiind n strns legtur cu latura obiectiv cu care formeaz un tot coerent i inseparabil. Acesta i ultimul element al coninutului al contraveniei a fost precizat cu prilejul examinrii vinoviei, component a structurii contraveniei. Dup cum s-a menionat, vinovia este elementul de baz al laturii subiective ca o component a coninutului constitutiv al contraveniei. Cu toate acestea, latura subiectiv mai cuprinde i alte elemente: mobilul, care const n factorul psihic ce-1 determin pe fptuitul s comit aciunea sau inaciunea contravenional (de exemplu, senii mentul de ur, de rzbunare etc); scopul, care const n finalitatea pe care o urmrete fptuitorul pe plan subiectiv prin producerea urmrii aciunii sau inaciunii '..de De exemplu, la art. 51 CCA (sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului); nsuirea bunului mobil pe nedrept. Astfel, latura subiectiv const ntr-un complex de stri de contiin specifice care preced i nsoesc actele exterioare (aciunea sau inaciunea) i se manifest prin comiterea premeditat a contraveniei sau prin comiterea contraveniei din impruden.

10.3. Formele, variantele i modalitile contraveniei

1) Formele contraveniei sunt faze ale desfurrii activitii contravenionale, care se deosebesc ntre ele dup stadiul n care se afl sau la care s-a oprit activitatea respectiv. Ele sunt specifice numai contraveniei intenionate. Formele contraveniei sunt: .u lele preparatorii, tentativa, fapta consumat i fapta epuizat. a) Actele preparatorii sunt acele nete i u i e constau n procurarea sau adaptarea mijloacelor ori irislrumenleloi de tomiln-f a ( oul raveniei, ori n crearea condiiilor favorabile n vederea.........i l h i li m e>,lria, l'.le trebuie s ntruneasc
cumulativ urmtoarele condiii:

--.- i IW\ v IWN | IUNA 1.

T I T L U I . II

I ar le a g e n e r a l

97

s aib o existen obiectiv, s se materializeze ntr-o manifestare capabil s creeze condiii lavorabile executrii aciunii ilicite; activitatea de pregtire s se ele< Iticze cu intenie; activitatea efectuat s nu Iac parte din elementul material al contraveniei proiectate sau s nu constituie un nceput de executare a acesteia. Legislaia contravenional nu reglementeaz aceast form a contraveniei. b) Tentativa de contravenie este aciunea sau inaciunea intenionat ndreptat nemijlocit spre comiterea unei contravenii dac, din cauze independente de voina fptuitorului, aceasta nu s-a realizat prin producerea rezultatului contravenional. Ea se caracterizeaz prin trei semne: aciunile fptuitorului sunt ndreptate nemijlocit spre comiterea contraveniei concrete; fptuitorul nu duce contravenia pn la capt i fapta lui rmne neterminat; fptuitorul nu i-a realizat rezultatul contravenional din cauze independente de voina sa. Se deosebesc dou modaliti ale tentativei de contravenie: tentativa consumat are loc atunci cnd persoana a comis toate ac iunile sau inaciunile pe care le consider necesare pentru a comite contravenia, ns rezultatul dorit n-a survenit din cauze independen te de voina ei; tentativa neconsumat are loc atunci cnd persoana n-a comis toate aciunile sau inaciunile pe care le consider necesare pentru obinerea rezultatului contravenional dorit. De exemplu, n-a reuit rezultatul din cauza rezistenei persoanei vtmate prin contravenie. Tentativa este reglementat prin articolul 11' CCA. Pedeapsa pentru tentativa de contravenie se stabilete conform articolului din partea special din acest cod, care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv. c) Contravenia se consider consumat atunci cnd activitatea contravenional a dus la producerea rezultatului contravenional urmrit i prezint toate condiiile prevzute de lege pentru

existena contraveniei n configuraia tipic a acesteia. Contravenia consumat este de 3 tipuri: continu, adic fapta se caracterizeaz prin comiterea nentrerupt a activitii contravenionale. Spre exemplu, art. 96 CCA (consumarea excesiv a energiei electrice i termice); prelungit, adic fapta se caracterizeaz prin dou sau mai multe aciuni contravenionale, comise cu intenie unici i CU Un singur scop, al-

ctuind o singur contravenie. Spre exemplu, art. 144 CCA (nclcarea regulilor de achiziionare, vnzare, instalare, construire i exploatare a mijloacelor radioelectronice i a sistemelor de televiziune prin cablu); repetat, adic comiterea a dou sau mai multe fapte identice ori omogene, prevzute de aceeai norm contravenional, cu condiia c persoana nu a fost sancionat pentru vreuna din ele i nu a expirat termenul de prescripie. Spre exemplu, art. 12, alin. 2 CCA, (comiterea repetat n decursul unui an a conducerii mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere i care se afl n stare de ebrietate), d) Contravenia se consider epuizat atunci cnd, dup momentul consumrii, prin prelungirea elementului material sau cadrului unui proces firesc, produce consecine noi. De exemplu, contravenia continu se consum n momentul realizrii laturii obiective a contraveniei respective, i se epuizeaz n momentul terminrii executrii aciunii sau inaciunii specifice. Impoi l.m a aprecierii epuizrii contraveniei rezid n faptul c n funcie de acest mo ment se apreciaz i efectele juridice, deoarece momentul epuizrii delei min data comiterii contraveniei. 2) Variantele contraveniei sunt aspecte ale activitii contravenionale, construite prin derivaie de la forma tipic a contraveniei. Construi i.i v.i hanelor derivate ale contraveniei se realizeaz prin adugarea la coninui ui variantei de baz a unor condiii referitoare la obiectul

contraveniei, subiectele contraveniei, locul i timpul comiterii contraveniei, situaia descris sau elementele contraveniei. Variantele contraveniei sunt de dou tipuri: atenuant i agravant. LIV.Varianta atenuant este situaia n care varianta contraveniei este mai puin periculoas dect forma de baz. De exemplu, depirea vitezei de ctre conductorul mijloacelor de transport este mai atenuant dect aceeai depire artat n alineatele 2 i 3 ale art. 121 CCA. LV.Varianta agravant este situaia n care varianta contraveniei este socialmente mai periculoas comparativ cu forma de baz a acesteia. De exemplu, neexecutarea dispoziiei scrise a organului fiscal privind prezentarea, n termenul stabi lii de acesta, a drilor de seam indicate la alineatul (1), care nu au fost prezentate n termenul stabilit de legislaie (art. 1622, alin. 2 CCA). n cazul In care legiuitorul stabilete i sancioneaz varianta agravant peni iu un ,u Iu ol separat, varianta respectiv se numete calificat. De exemplu, ml IW < :<!A "nclcarea regulilor de comercializare cu amnuntul .i pnocluseloi petroliere".

I II LUI. li

r !>>. 5 -

In funcie de variiiiiln i'onlniveiiiel, dj-niitorul sporete, scade sau schimb natura sanciunii aplicabile toiilnivcuioi date. 4) Modalitile contraveniei .suni felurile n care poate fi realizat elementul material al contraveniei, Iile se divizeaz n normative i faptice. a) Modaliti normative ale contraveniei sunt formele de realizare a contraveniei prevzute expres n lege. Ele pot fi plurale sau unice, n funcie de diversele specii ale contraveniei. Pluralitatea contraveniei este ansamblul normelor juridice contravenionale care reglementeaz situaia cnd o persoan comite dou sau mai multe contravenii i se exprim prin dou forme: concursul de contravenii care exist n situaia n care o persoan comite cel puin dou contravenii, nainte de constatarea irevocabil a existenei vreuneia dintre ele. Concursul de contravenii este real (comiterea mai multor contravenii ca urmare a mai multe fapte distincte) i ideal (cnd o fapt comis de aceeai persoan, datorit mprejurrilor n care a avut loc i consecinelor pe care le-a produs, ntrunete elementele mai multor contravenii); recidiva contravenional, care exist n situaia n care o persoan comite o nou contravenie dup ce a fost sancionat irevocabil pentru o alt contravenie. De exemplu, art. 123, alin.2 din CCA "Comiterea repetat n decursul unui an a conducerii mijloacelor de transport n stare de ebrietate". Recidiva contravenional nu trebuie confundat cu antecedentul contravenional, care este genul proxim al recidivei, pentru c nu toate tipurile de contravenii stabilite irevocabil atrag existena strii de recidiv, ci numai cele de o anumit gravitate. Unitatea contravenional este activitatea ilicit a unei persoane ce realizeaz coninutul unei singure contravenii i se exprim prin dou forme: simpl, care n efectuarea unei singure aciuni (inaciuni) instantanee produce un singur rezultat n baza unei intenii contravenionale unice. Unitatea contravenional simpl este: a) continu (situaia n care elementul material i rezultatul contraveniei dureaz n timp i este stopat datorit unei fore contrare) i b) derivat (situaia n care elementul material al unei contravenii este deturnat de la obiectul sau persoana vizate de ctre fptuitor sau rezultatul se produce n alt mod dect cel conceput, ceea ce nseamn c se poate realiza coninutul altei contravenii dect al celei concepute); complex, care const din mai multe fapte contravenionale sau n care este absorbit, ca element constitutiv ori ca element circumstan-

ial agravant, o alt contravenie. De exemplu, contravenia prevzut n art. 121, alin. 3 CCA (depirea de ctre conductorii mijloacelor de transport a vitezei de circulaie stabilite mai mult de patruzeci km/ or). Unitatea contravenional complex prezint: a) varianta-tip (se realizeaz prin includerea, ca simplu element constitutiv, n coninutul altei contravenii, a uneia sau mai multor contravenii) i b) varianta agravant (se realizeaz prin ataarea la coninutul unei contravenii simple - varianta-tip - a unei cerine eseniale ce agraveaz rspunderea pentru fapta comis), b) Modalitile faptice ale contraveniei sunt formele de realizare a < OII traveniei n care se prezint obiectiv fapta ce poate fi ncadrat n una din modalitile normative ale contraveniei respective.

10.4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al fapti'l Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei suni acele stri, mprejurri, situaii, cazuri, condiii prevzute de lege a cror existen In timpul comiterii faptei face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei. Ele sunt reglementate de dispoziiile legii cont ia venionale. 1. Legitima aprare este consacrat n art. 18 CCA. Potrivit normei respective, legitima aprare const n aprarea determinat de nevoia de a nltura un atac material, imediat, direct i injust ndreptat mpotriva unei persoane, a drepturilor sale ori mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav valorile indicate. Ea presupune dou laturi: atacul i aprarea, instituind, pentru ambele, anumite condiii n lipsa crora legitima aprare devine inexistent. Atacul presupune o aciune svrit cu intenia de a aduce o vtmare a valorilor ocrotite de legea contravenional. El trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: LVI.s fie material, direct, imediat i injust; LVII.s fie ndreptat nemijlocit mpotriva unei persoane, a drepturilor acesteia ori a interesului publi<. LVIII.s pun n pericol grav valoi il<- <<< iale ocrotite (persoana i drepturile ei, interesul public). Aprarea presupune o aciune tnipoluva agresiunii injuste prin care cel atacat sau persoana care vine In ajutor tiu cnn s nlture atacul cu caracte-

-UNI KAVIiNIONAI.

T I T I . U I . II

l'artea general

101

ri.slicile prevzute do leje. f,i (robiile sfl ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s se realizeze prin coiniloren unei contravenii; h) (apta care constiluie conliaven|i e s fie proporional cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n < are sa produs atacul. 2. Extrema necesitate este consacrat n art. 17 CCA. Potrivit normei respective, extrema necesitate const n comiterea contraveniei pentru a salva de la un pericol iminent, ce nu putea fi nlturat altfel, valorile sociale ocrotite de lege, aflate n stare de pericol. Pentru existena extremei necesiti se cer ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) cu privire la pericol: s fie iminent, adic amenin cu producerea sa, excluznd msurile de prentmpinare a acestora; s fie real i vdit, adic nu trebuie s fie o K va ueciana o am< s amenine anumite valori sociale ocrotite de lege; b) cu privire la atacul de salvare: s fie o fapt prevzut de legea contravenional; - s fie singurul mijloc de nlturare a pericolului;

16 ani. n proiectul Codului contravenional este stabilit vrsta de 14 ani. O asemenea cauz are un caracter obiectiv i i are suportul n lipsa de discernmnt a minorului n a aprecia gradul de pericol social al faptelor, legea instituind o prezumie absolut de neresponsabilitate. Pentru minoritate se impune a fi ntrunite, cumulativ, dou condiii: LIX.s se comit o contravenie; LX.fptuitorul s fie o persoan minor, care l.i momentul comiterii con-

simpl bnuial sau impresie subiectiv a fptuitorului c se va declana o ameninare efectiv; s amenine anumite valori cnr;->io c) cu privire la corelaia dintre pericol i actul de salvare: actul de salvare s nu produc urmri vdit mai grave dect valoarea salvat; n cazul unor urmri vdit mai grave produse prin actul de salvare dect cele puse n pericol, fptuitorul, n momentul comiterii contra veniei, s nu-i fi dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave. Un exemplu de extrem necesitate este contravenia de circulaie rutier, comis pentru a transporta un bolnav grav la spital. 3. Minoritatea este consacrat n art. 12 CCA. Potrivit normei respective, la rspundere contravenional pot fi trase persoanele care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de

traveniei nu ndeplinea criteriul de vrst pentru a rspunde contravenional. 4. Iresponsabilitatea este consacrat n art. 19 CCA. Potrivit normei respective, nu urmeaz a fi tras la rspundere contravenional persoana care n I i mpul comiterii contraveniei nu putea s-i dea seama de aciunile sale sau s le controleze din cauza unei boli psihice cronice, a unei tulburri temporare a activitii psihice, a debilitii mintale sau a unei stri patologice. Pentru iresponsabilitate se cer ntrunite, cumulativ, 4 condiii: LXI.s existe starea de incapacitate psihic datorit creia fptuitorul s nu-i poat da seama de aciunile (inaciunile) sale sau s nu le poat stpni; LXII.incapacitatea psihic s existe la momentul svririi contraveniei; LXIII.starea de incapacitate psihic s fie determinat de alienaie mintal sau de alte anomalii care nu permit receptivitate psihic; LXIV.fapta comis s fie prevzut de legea contravenional. Proiectul Codului contravenional prevede i alte cauze care nltur caracterul contravenional al faptei: constrngerea fizic i constrngerea moral; cazul fortuit; beia involuntar complet; eroarea de fapt; infirmitatea; renunarea benevol la comiterea contraveniei. Constrngerea fizic este situaia cnd o persoan

comite o contravenie din cauza unei constrngeri fizice creia persoana nu i-a putut rezista. Ea exist atunci cnd o persoan este silit, obligat, de o energie fizic extern, creia nu-i poate opune rezisten, s comit o fapt prevzut de legea contravenional. Constrngerea moral este situaia cnd o persoan comite o contravenie datorit unei ameninri cu un pericol sporit pentru sine ori altcineva, pericol care nu poate fi nlturat n alt mod. Cazul fortuit este situaia cnd aciunea persoanei a produs un rezultat pe care ea nu 1-a conceput i urmrit, rezultat care este consecina unei mprejurri care nu putea fi prevzut datorit unor cauze obiective i care s-a suprapus peste aciunea acestei persoane. mprejurrile fortuite i pot avea izvorul n fenomene ale naturii - cutremure, furtuni, precum i conduita uman neadecvat. Renunarea benevol la comiterea contraveniei este situaia cnd persoana nceteaz aciunile ndreptate nemijloi ii spic comiterea contraveniei i este contient de posibilitatea finalizrii faptei respei live. De exemplu, apariia neateptat pe traseti a unei persoane n stare de ebrietate n faa autovehiculului, d i n cauza < a roia conductorul acestui autove-

"I(| l"1'1"- : O N T K A V I N T I O N A 1 .

li ic ii I vireaz la stnga, blocAiul< n< ul.ii.i mijloacelor de transport care veneau regulamentar n sens contrar i, In consecin, se produce un accident rutier, soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare victimei i cu deteriorarea considerabil a mijloacelor de transport. Beia involuntar complet este situaia cnd persoana n momentul contraveniei se afl, datorit unor mprejurri independente de voina sa, n stare de beie complet. Ea exist atunci cnd persoana a ajuns n aceast stare datorit unor mprejurri neprevzute, independent de voina sa i aceast stare se caracterizeaz prin cvasiparalizarea energiei fizice i ntunecarea facultilor psihice, cnd persoanei i lipsete capacitatea de a nelege i a voi. De exemplu, persoana a inhalat vapori de alcool aflndu-se n preajma unei instalaii de distilare a alcoolului, apoi a aprut n stare de ebrietate n locuri publice. Eroarea de fapt este situaia cnd persoana, n momentul comiterii contraveniei, nu cunotea existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei. Ea se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, dei are capacitate psihic, n momentul comiterii faptei nu cunoate anumite stri, situaii sau mprejurri existente Ia acel moment sau le cunoate greit, ori deformat, astfel nct, n ambele situaii, exist o discordan ntre realitatea obiectiv i imaginea pe care o percepe persoana respectiv despre adevr i realitate. De exemplu, admiterea la conducerea mijlocului de transport a persoanei care prezint un permis de conducere fals face s nu existe contravenia prevzut de art. 130 CCA. Necunoaterea legii, adic eroarea de drept, nu constituie temei pentru exonerarea de rspundere contravenional. Aceast regul are un caracter absolut, n sensul c nu poate fi nlturat prin dovada contrarie. Infirmitatea este situaia cnd persoana n momentul comiterii contraven(ici se afl n raport de inferioritate fa de celelalte persoane din cauza unui defect fizic, congenital sau dobndit, care i reduce posibilitatea de aciune i micare. Ea nltur caracterul contravenional al faptei, dac contravenia comis este n legtur cu aceast stare anormal. Spre exemplu, un orb traverseaz strada nerespectnd cerinele semnalelor de dirijare a circulaiei rutiere, svrind contravenia prevzut de art. 128 CCA, dar nu va fi tras la rspundere contravenional, deoarece nu avea posibilitatea material obiectiv de a sesiza existena contraveniei din cauza infirmitii sale.

Capitolul XI
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
11.1. Definirea i trsturile rspunderii contravenionale Problematica privind rspunderea juridic a fost i rmne n vizorul savanilor juriti70, fiind definit ca o parte integrant a rspunderii sociale, ce ntrunete complexul de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. n funcie de ramura de drept, de gradul de pericol social i de sanciunea aplicat, rspunderea juridic are diferite forme: rspunderea penal, administrativ, civil etc. Rspunderea contravenional este o alt form de rspundere juridic, reglementat de normele dreptului contravenional i care survine n urma comiterii contraveniei. Noiunea rspundere contravenional este susceptibil de urmtoarele accepii: LXV.instituie fundamental a dreptului contravenional, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz realizarea dreptului contravenional prin constrngere; LXVI.raport juridic de constrngere, adic forma rspunderii juridice identificat cu raportul juridic contravenional de constrngere, stabilit ntre stat i contravenient, al crui coninut l constituie dreptul statului de a aplica msuri de asigurare i sanciuni vinovatului de comiterea contraveniei i obligaia corelativ a acestuia de a suporta msurile respective; LXVII.latura pasiv a raportului contravenional de constrngere, adic acea form de rspundere juridic care const n obligaia vinovatului de comiterea contraveniei de a suporta msurile de asigurare i sanciunea contravenional;
711 1'. K. Oeflopo, Teopuu locyaapaima u npaiui, KMIIIHIDV, Cartier, 1998, p. 460; Gheorghe Dobo, Teoria general a stalului si ilirpliilul, Duiiireli, I'.ditura Didactic i Pedagogic, 1983, p. 265; B. H. XpoiiaillOK, Ttopuii ,<>< vdapi nu 11 npaiia, Mocioia, 1997, p. 334-335-

d) c o n i n u i .ii raportului iii i niiNlrrtn^i'iv, adic identificarea drepturilor i obligailor corelative nle sulie< lelor raportului contravenional de constrngere cu erectele niport ului juridic contravenional de conflict (coninutul raportului contravenional de represiune). De aici rezult c rspunderea contravenional este conceput numai n cadrul unui raport juridic, unde se stabilete fapta ilicit contravenia; vinovia fptuitorului i sanciunile corespunztoare. Cadrul legal al rspunderii contravenionale este alctuit din prevederile capitolului II din partea general a Codului cu privire la contraveniile administrative. Rspunderea contravenional ca form a rspunderii juridice const n raportul juridic contravenional de constrngere, generat ca urmare a comiterii contraveniei, ntre stat i contravenient, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului de a aplica persoanei vinovate sanciunea prevzut de lege pentru contravenia comis i de a o constrnge s o execute, corelativ cu obligaia contravenientului de a suporta aplicarea i executarea sanciunii contravenionale, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. Trsturile eseniale ale rspunderii contravenionale sunt: LXVIII.fapta ilicit care constituie o contravenie; LXIX.subiectele rspunderii contravenionale: statul ca subiect activ i fptuitorul ca subiect pasiv; c) coninutul raportului juridic al rspunderii contravenionale alctuit din drepturi i obligaii specifice; d) obiectul raportului juridic de rspundere contravenional are un ca racter specific, constnd n sanciuni contravenionale. Contravenia fiind cauza i temeiul rspunderii contravenionale, iar sanciunea fiind consecina rspunderii contravenionale, toate reglementrile referitoare la aceste dou instituii fundamentale ale dreptului contravenional constituie, indirect, reglementri ale rspunderii contravenionale. Astfel, rspunderea contravenional este o instituie fundamental a dreptului contravenional, alturi de contravenie i sanciunea contravenional, care cuprinde ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile de drept, care formeaz obiectul dreptului contravenional i care apar n sfera activitii de tragere la rspundere contravenional a tuturor celor ce ncalc sau ignor ordinea de drept prin comiterea de contravenii, activitate ce se desfoar de organe competente, n temeiul legii, fiind guvernat de principii proprii, n scopul aprrii valorilor sociale ocrotite de legea contravenional.

11.2. Principiile rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional ca instituie fundamental a dreptului contravenional, n mod obligatoriu, este guvernat de principii proprii destinate a asigura echilibrul sistemului de drept. Principiile rspunderii contravenionale sunt acele idei directoare i reguli de drept care i gsesc aplicarea n ntreaga reglementare a rspunderii contravenionale. Rspunderea contravenional este guvernat de urmtoarele principii: LXX.principiul legalitii, care presupune c apariia, desfurarea, ca i soluionarea raportului contravenional are loc pe baza legii i n strict conformitate cu legea; LXXI.principiul contraveniei ca unic temei al rspunderii contravenionale, care presupune c rspunderea contravenional se ntemeiaz numai pe comiterea contraveniei; LXXII.principiul umanismului, care presupune c rspunderea contravenional utilizeaz metode i instrumente care prin natura lor nu duc la umilirea i degradarea persoanei trase la rspundere, dar, dimpotriv, preconizeaz ci, metode, mijloace umane care s conduc la resocializarea contravenienilor; LXXIII.principiul rspunderii personale, care presupune c rspunderea contravenional revine numai persoanei vinovate de svrirea contraveniei; LXXIV.principiul unicitii rspunderii (non bis in idem), care presupune c o persoan care a svrit o contravenie nu poate fi tras la rspundere contravenional dect o singur dat i, deci, nu poate fi supus dect unei msuri prevzute n sanciunea normei; LXXV.principiul inevitabilitii rspunderii, care presupune c oricine comite o contravenie trebuie s suporte rspundere contravenional, care, la rndul ei, este o consecin inevitabil a comiterii contraveniei, sancionarea vinovatului nefiind facultativ; LXXVI.principiul individualizrii rspunderii, care presupune c rspunderea contravenional trebuie s fie difereniat n funcie de gravitatea contraveniei, de persoana vinovatului, pentru a asigura att sancionarea corect a contravenientului, c t i realizarea preveniunii generale i speciale;

DUIU'TUI. C O N T K A V I i N I O N A l .

T I T L U I . II

Partea general

107

li) principiul prcscriptil)ilil.1|ii rspunderii, care presupune c rspunderea contravenional este nlturat prin prescripie, adic prin trecerea unui anumit interval de timp, prevzut de lege, de la data comiterii contraveniei fr ca fptuitorul s fi fost tras la rspundere contravenional; i) principiul celeritii tragerii la rspundere, care presupune asigurarea finalitii rspunderii contravenionale - cu ct activitatea de tragere la rspundere contravenional se realizeaz la un moment mai apropiat de descoperirea contraveniei i a persoanei vinovate, cu att valorile sociale vor fi mai asigurate i mai curnd restabilite - finaliti legate de eficiena rspunderii contravenionale.

consecina stingerii raportului juridic de rspundere contravenional generat prin comiterea contraveniei i scoaterea acesteia de sub incidena legii contravenionale; b) nensemntatea contraveniei (art. 21, alin. 1 i 2 CCA) const n absolvirea contravenientului de rspundere contravenional, n con-

11.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional nlturarea rspunderii

contravenionale nu duce la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii. nlturarea rspunderii contravenionale este determinat de consider a i i de politic contravenional i este dictat de anumite mprejurri i situaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori 10 diminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace. Asemenea mprejurri i situaii poart denumirea de cauze care nltur rspunderea contravenional. Cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt diferite ca instituii de drept contravenional destinate s asigure constrngeri juridice contravenionale, o inciden i funcionare care s corespund scopurilor legii contravenionale i sanciunii contravenionale. CCA reglementeaz urmtoarele cauze de nlturare a rspunderii contravenionale: a) prescripia rspunderii contravenionale (art. 37 CCA) const n ne-aplicarea sanciunii pentru contravenia comis pe temeiul trecerii, n anumite condiii, a unui interval de timp, cu

diiile prevzute de lege, cu limitarea la observaie verbal. Aplicarea nlturrii respective este condiionat de sanciunea contraveniei comise, care trebuie s prevad avertismentul sau amenda n mrime de pn la dou salarii minime; c) mpcarea prii vtmate cu persoana care a comis contravenia (art. 21, alin. 3 CCA) const n nelegerea intervenit cu voina ambelor subiecte ale raportului contravenional de a pune capt conflictului izvort din comiterea contraveniei, nlturnd astfel sancionarea contravenional. Aplicarea nlturrii respective are loc numai n cauzele comiterii contraveniilor prevzute de articolele 471 - 473 CCA i intervine cel trziu pn la rmnerea definitiv a hotrrii asupra cazului contravenional. mpcarea prilor fiind irevocabil, aciunea contravenional i cea civil se sting din oficiu, cu ncetarea procedurii contravenionale; LXXVII.amnistia (art. 234, pct. 5 CCA) const n emiterea unui act de clemen al Parlamentului, care pentru raiuni de politic contravenional, nltur posibilitatea aplicrii sanciunilor contravenionale pentru anumite contravenii, prevzute de legiuitor, comise pn la o anumit dat artat n actul respectiv. Amnistia este att un act politic, ct i un act juridic, deoarece nltur consecinele unei contravenii (rspunderea i sanciunea contravenional);

LXXVIII.abrogarea actului care stabilete rspunderea contravenional (art. 234, pct. 6 CCA) const n retragerea integral sau parial, a unui act normativ contravenional de aceeai valoare juridic sau de o valoare juridic -superioar. Abrogarea poate fi expres, cnd actul nou o pronun direct sau tacit, cnd dispoziiile din actul anterior devin incompatibile cu cele din actul normativ nou.

11.4. Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme de rspundere juridic

1. Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea penal din punctul de vedere al naturii jui Idli 6 ,' '' Importanei sociale a interesului lezat prin fapta ilicit. Valorile i relaiile soi inie lezate prin svrirea infraciunii vizeaz nsi existena societii (sigurana s l u t u l u i , proprietatea, drepturile i interesele persoanei, ordinea de drept), pe i And comiterea contraveniei vizeaz desfurarea normal a soi lelall Ini i, un domeniu sau altul al activitii

. Asilcl, criteriul de rspundere Itnldiul <\sle gradul de peiicol social. n concepia doctrinar i legislativ, amli'ttVWllle sunt mai puin periculoase peniru societate dect infraciunile si, respectiv, rspunderea contravenional este mai uoar dect cea penal, cu toate c prin reglementarea rspunderii contravenionale sunt ocrotite valori importante pentru desfurarea normal a relaiilor sociale. Rspunderea contravenional nu poate coexista cu rspunderea penal, de aceea nu este posibil s se aplice pentru aceeai fapt o sanciune contravenional sau o pedeaps penal, ntruct s-ar aduce atingere aceleiai relaii sociale ocrotite de lege. 2. Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea administrativ din punctul de vedere al coninutului material, al semnificaiei sociale, al modului de reglementare juridic, al competenei organelor i al procedurii de soluionare a litigiilor juridice. Astfel, n plan comparativ, rspunderea contravenional intervine pentru comiterea contraveniei, pe cnd cea administrativ se fundamenteaz pe nclcarea unui raport administrativ. Constrngerea aplicabil contraveniilor, n principiu, se manifest sub form de sanciuni contravenionale ce pot fi i privative de libertate, n timp ce n cazul abaterilor administrative au o form mai diluat, cu un grad de severitate mai redus i urmrete nu sancionarea vinovatului, ci constrngerea acestuia la respectarea i executarea actului administrativ pe care, prin conduita sa, 1-a nclcat. 3. Rspunderea contravenional se delimiteaz de rspunderea civil prin urmtoarele criterii: a) rspunderea civil se ntemeiaz pe ideea reparrii unui prejudiciu adus unui anumit subiect de drept, n timp ce rspunderea contravenional se ntemeiaz pe ideea sancionrii celui vinovat de comiterea contraveniei; b) rspunderea contravenional se ntemeiaz pe principiul legalitii incriminrii (contravenionalizrii), n timp ce rspunderea civil este angajat pentru orice fapt cauzatoare de prejudicii, independent de descrierea concret a fiecrei fapte n parte; c) rspunderea contravenional este stabilit prin lege, pe cnd rspunderea civil poate rezulta fie din contract, fie poate fi stabilit prin buna nvoial. Rspunderea contravenional nu exclude rspunderea civil, dup cum nici rspunderea civil nu exclude pe cea contravenional, astfel, aceste dou forme de rspundere juridic se pot cumula.

C a p i t o l u l XII

SANCIUNEA CONTRAVENIONAL
12.1. Definirea i trsturile sanciunii contravenionale
Orice norm juridic cuprinde consecinele ce survin n cazul nerespectrii dispoziiei normei, adic sanciunea la care este expus cel care a nesocotit aceast dispoziie71. Sanciunea juridic este abordat sub aspect teoretic72 i alte aspecte, fiind definit ca "orice msur pe care o norm de drept o statornicete drept l ousecin, pentru cazul n care preceptul su va fi nesocotit"73. Dintre diversele tipuri de sanciune juridic, un loc important ocup sanciunea juridic contravenional, care reprezint o msur de constrngere sau reeducare, aplicat contravenientului n scopul corectrii i reeducrii acestuia, precum i prevenirii comiterii contraveniilor. Noiunea sanciune contravenional este susceptibil de urmtoarele accepii: LXXIX.element al normei contravenionale sau consecina nclcrii dispoziiei normei respective; LXXX.edictarea unui act normativ contravenional, adic edictarea sau adoptarea unei legi contravenionale; LXXXI.element al raportului juridic contravenional de constrngere, adic o specie de sanciune social care const n transpunerea n realitate a elementului normei juridice contravenionale ce conine consecina nclcrii dispoziiei normei respective i LXXXII.instituie de drept contravenional, adic instituia alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz genurile i speciile de consecine ale nclcrii dispoziiilor normelor contravenionale. Instituia de baz a dreptului contravenional - sanciunea - este reglementat n capitolele 3 i 4 din Codul cu privire la contraveniile administrative, locul principal ocupndu-1 cadrul sanciunilor contravenionale i modul de aplicare a acestora.
71 Costic Bulai, Drept penal, partea general, Bucureti, 1991, p. 200. 72 Mihai Bdescu, Teoria rspunderii i sanciunii juridice, Lumina Lex, Bucureti, 2001; Lidia Burac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 73 Vintil Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1999, p. 456.

Ea este reglementata1 in i mirul unelti dlulre cele trei instituii fuijdamen-i.ilc ale dreptului contravenional, al t ur i < l < - contravenie i de rspunderea contravenional. n concepia l egi u i t or ul ui , sanciunile sunt efectul rspunderii contravenionale, iar aceasta, la rndul su, este consecina juridic a comiterii contraveniei. Sanciunile contravenionale sunt consecinele pe care legea contravenional le impune n cazul nclcrii preceptelor sale, msurile de constrngere pe care le atrage comiterea contraveniilor i, concomitent, instrumentele de realizare i restabilire a ordinii de drept. Din aceast definiie rezult c sanciunea contravenional are un dublu caracter: unul coercitiv (msur de constrngere) i altul corectiv (mijloc de reeducare), fiecare dintre implicnd o finalitate distinct. Privite n cadrul general al sanciunilor juridice, sanciunea contravenional dispune de anumite trsturi caracteristice: a) este o msur coercitiv ce se concretizeaz ntr-o anumit privaiune, sau restricie, sau obligaie silit, impus persoanei vinovate de comi terea contraveniei; LXXXIII.este un mijloc de reeducare, adic, pe lng caracterul su represiv, are un puternic rol i efect educativ, de mpiedicare a repetrii conduitei antisociale, de ndreptare a contravenientului, de formare i permanentizare n contiina acestuia a convingerii c respectarea legii este o necesitate; LXXXIV.este un mijloc de constrngere statal, deoarece nu poate fi aplicat dect de stat, prin organe competente, n numele legii; LXXXV.se aplic numai n cazul comiterii unei contravenii, adic nu exist sanciune fr contravenie; LXXXVI.se aplic numai fa de contravenient, adic nu poate fi aplicat dect celui vinovat de comiterea contraveniei, neexistnd deci rspundere contravenional pentru fapta altei persoane; LXXXVII.se aplic n scopul prevenirii comiterii de noi contravenii, adic prin aplicarea i executarea sanciunii contravenionale nu se urmrete cauzarea unor suferine fizice sau morale contravenientului, ci ndreptarea acestuia, prevenirea comiterii n viitor de noi contravenii sau alte fapte cu pericol social concomitent, prin efectul exemplaritii sale, ea servete i aciunii de prevenie general.

12.2. Scopul i funciile sanciunii contravenionale

n articolul 22 CCA se prevede c "sanciunea administrativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane". Realizarea scopului sanciunii contravenionale include att prevenia special, adic prentmpinarea comiterii de noi contravenii de ctre cel sancionat, ct i prevenia general, adic prentmpinarea comiterii de noi contravenii de ctre alte persoane predispuse s ncalce legea contravenional. n vederea obinerii scopului su, sanciunea contravenional ndeplinete anumite funcii, i anume: a) funcia de constrngere, ceea ce presupune c sanciunea impune restricii celui vinovat de comiterea contraveniei i reprezint echi valentul pe plan sancionator al gradului de pericol social al contra veniei. Constrngerea reprezint un element important pentru efi ciena scopului sanciunii, fiindc exprim corelaia dintre gravitatea contraveniei i severitatea sanciunii; LXXXVIII.funcia de reeducare, ceea ce presupune c aplicarea i executarea sanciunii contravenionale urmrete scopul de a forma o atitudine corect fa de societate, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social. Reeducarea reprezint transformarea contiinei contravenientului, combaterea i lichidarea concepiilor i deprinderi lor antisociale; LXXXIX.funcia de exemplaritate, ceea ce presupune c sanciunea contravenional influeneaz asupra altor persoane nestatornice de a se abine n a comite contravenii, exercitnd asupra acestora convingerea privind inevitabilitatea rspunderii contravenionale n cazul dac vor comite contravenii; d) funcia de eliminare, ceea ce presupune c n cazul contraveniilor cu un grad sporit de pericol social, contravenientul poate fi izolat tempo rar de societate. Eliminarea are loc numai n cazurile strict prevzute de lege i se realizeaz ori de cale ori sanciunea arestului administra tiv seexecutnlocuri de deinere

DREPTUL C O N T R A V E NI O N A L

T l'l'I.U I, I I

P a r t e a general

113

12.3. Sistemul de sanciuni contravenionale

Legislaia Republicii Moldova prevede pentru comiterea contraveniilor aplicarea urmtoarelor sanciuni, enumerate expres n art. 23 CCA: 1) avertismentul; 2) amenda; 3) ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei; 4) confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei; 5) privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv (de dreptul de a conduce mijloacele de transport, de dreptul la vntoare); 6) arestul administrativ i 7) expulzarea. Cadrul de sanciuni statornicit n CCA cuprinde dou categorii, difereniate dup modul de aplicare, i anume: sanciuni principale i sanciuni complementare. Conform art. 24 CCA, ridicarea contra echivalent i confiscarea obiec telor pot fi aplicate att ca sanciuni administrative principale, ct i ca cele complementare; celelalte sanciuni administrative, menionate n prima parte a articolului 23 din Cod, pot fi aplicate numai ca sanciuni administrative principale. i Pentru o contravenie administrativ poate fi aplicat fie o sanciune principal, fie o sanciune principal i una complementar. Avertismentul (art. 25 CCA) nseamn atragerea ateniei contravenientului cu condiia c nu va mai repeta nclcarea dat. Amenda (art. 26 CCA) este o sanciune cu caracter pecuniar, care const ntr-o sum de bani pe care contravenientul este obligat s o plteasc n contul statului. Ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei (art. 27 CCA) const n luarea silit i comercializarea ulterioar a acestui obiect, cu restituirea sumei de bani obinute fostului proprietar, reinndu-se

cheltuielile pentru comercializarea obiectului ridicat. Pentru a fi ridicat contra echivalent se cere ca acest obiect s fi fost destinat, folosit ori rezultat din contravenie. Confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei (art. 28 CCA) const n transformarea silit i n mod gratuit a acestui obiect ridicat n proprietatea statului. Pentru a fi confiscat se impune ca obiectul ridicat s fi fost destinat, folosit ori rezultat din contravenie.

Privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv (art. 29 CCA) const n a interzice contravenientului de a conduce mijloace de transport i de a purta arme de vntoare. Arestul administrativ (art. 30 CCA) const n izolarea de societate a contravenientului prin ncarcerarea acestuia, sub regimul prevzut de CCA, pe termen de pn la 30 de zile. Sanciunea respectiv se stabilete n cazurile prevzute expres i direct n lege. Arestul administrativ nu poate fi aplicat fa de femeile gravide, fa de femeile care au copii n vrst de pn la doisprezece ani, fa de persoanele care n-au atins vrsta de optsprezece ani, fa de invalizii de gradele unu i doi, fa de militarii i supuii serviciului militar chemai la concentrare, precum i fa de persoanele din efectivul de soldai i din corpul de comand al organelor afacerilor interne. Expulzarea din Republica Moldova poate fi aplicat ca sanciune administrativ fa de cetenii strini i apatrizi pentru comiterea eoni iaven iei administrative ce ncalc ordinea public sau ornduirea de stal (ari. 23, alin. 2 CCA). Msura expulzrii poate fi dat de instana de judecat pe o durat nedeterminat, cnd sunt ntrunite urmtoarele condiii: XC.contravenientul este cetean strin sau apatrid (fr cetenie), iai acesta din urm nu are domiciliu n Republica Moldova;

XCI.din datele cauzei trebuie s rezulte c rmnerea contravenientului n Republica Moldova constituie o stare de pericol social; XCII.contravenia comis atenteaz asupra ordinii publice sau ornduirii de stat stabilite n Republica Moldova; XCIII.trebuie s nu existe motive ntemeiate de a concluziona c prin expulzare persoana va fi supus la tortur, tratament inuman sau la pedeapsa cu moartea n ara n care urmeaz a fi expulzat; XCIV.expulzarea trebuie s aib ca destinaie statul al crui cetean este contravenientul sau pe teritoriul cruia i are domiciliul.

12.4. Aplicarea sanciunii contravenionale

Pentru ca sanciunea contravenional s-i ating scopul preventiv, ea trebuie aplicat n raport cu fiecare cont invenie i cu fiecare persoan tras la rspundere contravenional. Instituia aplicrii s a n c i u n i i contravenionale ii are fundamentul juridic n dispoziiile capitolului 4 din CCA i M alr/ea/. n baza, n condiiile i n limitele stabilite strict de legea l o i i l u v e u i o h a i a ,

Regulile generale da pili IN 1 lini lunll suni, potrivit art, 32 CCA, urniilloarele: XCV.dispoziiile pr i i genei ale .1 (,'(,'A, nun ar fi: reglementrile referitoare la scopul i funciile sanciunii contravenionale, la sistemul de sanciuni contravenionale, la aciunea circumstanelor de agravare sau atenuare; XCVI.limitele de sanciune fixate n partea special a CCA, care, fiind expresia gradului de pericol social abstract al unui gen de contravenii, corespund i pericolului social concret al contraveniei pentru care urmeaz s se stabileasc sanciunea; c) gradul de pericol social al contraveniei comise, care se caracterizeaz prin atingerea adus att obiectului juridic principal, ct i obiectului juridic adiacent, prin opiunea contravenientului pentru anumite ac iuni sau inaciuni constitutive sau prin semnificaie constitutiv sau prin semnificaie cantitativ a rezultatului contravenional; d) persoana contravenientului, care presupune c la aplicarea sanciunii este obligatoriu s se in seama de elementele care caracterizeaz persoana: starea psihologic a acesteia, modul n care s-a dezvoltat, triete i activeaz, comportamentul n societate nainte i dup co miterea contraveniei; e) circumstanele care atenueaz sau agraveaz rspunderea contraven ional, adic acele stri, situaii, caliti sau alte date ale realitii care, dei nu fac parte din coninutul cantitativ al contraveniei, au totui legtur fie cu contravenia comis, fie cu persoana contravenientului i determin aplicarea minim (blndee) sau maxim (nsprire) a sanciunii. Circumstanele ce atenueaz rspunderea contravenional sunt enumerate cu titlu exemplificativ n art. 33 CCA: 1) penitena sincer a vinovatului; 2) prevenirea de ctre vinovat a urmrilor duntoare ale contraveniei, repararea benevol a prejudiciului sau nlturarea daunei pricinuite; 3) comiterea contraveniei sub influena unei puternice emoii sufleteti ori n virtutea unui concurs de grave mprejurri personale sau familiale; 4) comiterea contraveniei de ctre un minor; 5) comiterea contraveniei de ctre o femeie gravid sau de ctre o femeie care are copil n vrst de sub un an. Legislaia Republicii Moldova poate prevedea i alte circumstane ce atenueaz rspunderea pentru contravenia administrativ. Organul (persoana cu funcie de rspundere) care examineaz cazul cu privire la contravenia

administrativ poate declara drept atenuante i l i i v ui n s l a n el e neprevzute !n legislaie. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional sunt enumerate cu titlu limitativ n art. 34 CCA: 1) continuarea comportamentului ilicit, contrar cererii persoanelor mputernicite pentru aceasta de a nceta acest comportament; 2) comiterea a doua oar n decursul unui an a unei contravenii similare, pentru care persoana a fost deja supus unei sanciuni administrative; comiterea contraveniei de ctre o persoan care a svrit anterior o infraciune; 3) atragerea n contravenie a unui minor; 4) comiterea contraveniei de un grup de persoane; 5) comiterea contraveniei n condiiile unor calamiti naturale sau n alte mprejurri excepionale; 6) comiterea contraveniei n stare de ebrietate. Organul (persoana cu funcie de rspundere) care aplic sanciunea administrativ poate, n funcie de caracterul contraveniei administrative, s nu considere circumstana respectiv ca agravant. Conform art. 35 CCA, n cazul comiterii de ctre una i aceeai persoan a dou sau mai multe contravenii administrative sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Dac o persoan a comis cteva contravenii administrative, privitor la care cazurile se examineaz de unul i acelai organ (de una i aceeai persoan cu funcie de rspundere), sanciunea se aplic n limitele stabilite pentru contravenia mai grav. n asemenea caz la sanciunea principal poate fi adugat una din sanciunile complementare, prevzute de articolele referitoare la rspunderea pentru oricare din contraveniile comise. Termenele sanciunii contravenionale sunt reglementate n articolele 36-38 din CCA. Termenul de arest administrativ se calculeaz n zile, de privare de un drept special - n ani, n luni sau n zile. Sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue - nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei. n cazul contraveniilor n domeniul impozitelor, taxelor, primelor de asigurare i disciplinei financiare, sanciunea se aplic nu mai trziu de un an de la data comiterii contraveniei. n cazul refuzului de a intenta proces penal sau n cazul clasrii procesului penal, dar dac n aciunile persoanei exist indicii ale contraveniei administrative, sanciunea administrativ poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la data adoptrii hotrrii cu privire la refuzul de a intenta un proces penal sau de a1 clasa.

'lermenele prevzute, menienttl dfjli 18 suspend din momentul ncheierii examinrii n fond a cauzei pn l.i pronunarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar nu pot depi un an de la data comiterii contraveniei. Termenele prevzute expuse nu se extind asupra cazurilor de aplicare, n baza Codului vamal, a confiscrii obiectelor de contraband. Dac persoana supus unei sanciuni contravenionale n-a comis, n decurs de un an dup executarea sanciunii, o nou contravenie, se consider c aceast persoan n-a fost supus sanciunii contravenionale.

12.5. Repararea pagubelor produse prin contravenie

Aplicarea sanciunii contravenionale nu exclude obligaia de despgubire a contravenientului pentru pagubele pricinuite prin contravenie. Potrivit art. 39 din CCA, dac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, organul (persoana cu funcie de rspundere), rezolvnd chestiunea cu privire la aplicarea sanciunii pentru contravenie, este n drept s soluioneze concomitent chestiunea reparrii de ctre cel vinovat a pagubei materiale, dac suma ei nu depete mrimea unui salariu minim, iar instana judectoreasc - indiferent de mrimea pagubei. In celelalte cazuri chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale I nici imite prin contravenia administrativ se rezolv pe calea procedurii judiciare civile. In aceast ordine de idei citm i prevederile art. 40 din CCA, unde se arat c aplicarea sanciunii contravenionale nu absolvete persoana care a comis contravenia de executarea obligaiei pentru nendeplinirea creia a fost aplicat sanciunea respectiv. Aciunea civil n procedura contravenional poate fi intentat la cererea persoanei creia i-au fost pricinuite prejudicii materiale, morale sau, dup caz, i-a fost adus daun reputaiei nemijlocit prin fapta interzis de legea contravenional sau n legtur cu comiterea acesteia. Soluionarea aciunii civile n procedura contravenional se efectueaz de ctre organul competent o dat cu soluionarea cazului contravenional. n cazul cnd, pentru a stabili exact suma despgubirilor cuvenite prii vtmate, organul competent admite, n principiu, aciunea civil, urmeaz ca asupra cuantumului despgubirilor cuvenite s hotrasc instana civil. Precizm, n final, c n toate cazurile de antrenare a rspunderii delictuale civile, pagubele trebuie s fie produse numai prin comiterea contraveniei, cu care trebuie s fie n raport de cauzalitate.

Capitolul XIII
CARACTERISTICA GENERAL A PRTII SPECIALE
t

A DREPTULUI CONTRAVENIONAL
> 13.1. Definirea i particularitile prii speciale a dreptului contravenional
Partea general a dreptului contravenional conine norme juridice care fixeaz cadrul general al activitii de drept mpotriva fenomenului contravenional, iar partea special a dreptului contravenional conine norme juridice care reprezint mijloacele concrete prin care se efectueaz aceast activitate. n timp ce normele contravenionale generale sunt prevzute aproape n totalitate n Codul cu privire la contraveniile administrative, normele contravenionale speciale sunt prevzute att n Codul cu privire la contraveniile administrative, ct i n alte acte normative. Dac normele contravenionale generale alctuiesc partea general a legislaiei cu privire la contravenii, normele contravenionale speciale alctuiesc partea special a legislaiei respective. Sub aspectele relevate, partea special a dreptului contravenional se definete drept parte a dreptului contravenional care cuprinde ansamblul normelor de drept ce stabilesc contravenii, precum i sanciunile aplicabile persoanelor vinovate de comiterea faptelor respective. Faptele cu pericol social calificate de lege drept contravenii se manifest n forme deosebit de variate. n aceast diversitate a manifestrii lor, faptele prin care se aduce atingere valorii ocrotite de legea contravenional cu rezonan economic, social sau moral cuprind un coninut specific, adic prezint anumite trsturi definitorii, care le determin individualitatea. Astfel, norma juridic special cuprinde o dispoziie de contravenionalizare, prin care se stabilete coninutul specific al fiecrei contravenii n parte i o dispoziie de sancionare prin care se stabilete felul i limitele sanciunii n raport cu gradul de pericol social abstract al faptei sancionate. Examinarea normelor juridice cuprinse n partea special evideniaz anumite particulariti caracteristice prii respective a dreptului contraven ional: v partea special a dreptului contravenional prevede componene de contravenii n particular, tn tipieitnteu lor; articolele din partea spe< iala a dreptului i onlraventional calific anu-

120

I) K IU ' T U I, C O N T R A V li N '('I O N AI,

T i T l . u i . lll

Partea special

mite fapte drept cont i n v e n i i i suni redactate n mod necesar ntr-un stil mai detaliat, pentru .1 puicii stopa normativ multitudinea de modaliti sub care se poate prezenta fiecare tip individual de contravenie; normele prii speciale a dreptului contravenional, prin reglementarea diferitelor specii i tipuri de contravenii, reflect n mod nemijlocit i nuanat schimbrile n viaa statului, determinate de evoluia realitii sociale, astfel, partea respectiv este n concordan cu transformrile ce se produc n societate, transformri care impun contra-venionalizarea sau descontravenionalizarea unor fapte la anumite intervale de timp; aplicarea normelor prii speciale este inseparabil de aplicarea normelor prii generale, deoarece aceste dou pri ale dreptului contravenional se afl ntr-o legtur indestructibil n cadrul ntregului; partea special este cea mai veche parte a dreptului contravenional, adic iniial au aprut normele speciale de drept contravenional, determinate de necesitatea de a reaciona direct i nemijlocit n raport cu persoanele vinovate de comiterea contraveniilor. Normele din partea general, care consacr principii i reguli generale cu privire la aspectele comune ale contravenionalizrilor, ca i departajarea prii generale de partea special, au aprut mai trziu, ca urmare a procesului de generalizare, abstractizare i sistematizare a dreptului contravenional, proces care a fost posibil dup o anumit perioad de aplicare la situaii concrete a normelor de contravenionalizare i sancionare.

ntre partea special i partea general exist o unitate organic, acestea fiind pri componente ale aceleiai ramuri de drept - dreptul contravenional. Aplicarea articolelor prii speciale este de neconceput fr aplicarea concomitent a articolelor prii generale. Nu se poate soluiona corect cazul contravenional n baza normei speciale, fr a cunoate articolele prii generale privind forma de vinovie, cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei etc.

 13.2. Sistemul prii speciale a dreptului contravenional

Dispoziiile juridico-contravenionale ce prevd rspunderea pentru anumite contravenii sunt structurate n cadrul prii speciale ntr-o anumit ordine, numit sistemul prii speciale a dreptului contravenional. Sistemul prii speciale a dreptului contravenional reprezint clasificarea n anumite categorii i grupe a tuturor contraveniilor prevzute de legislaia n vigoare. El reprezint ordinea unirii dispoziiilor juridico-contravenionale ce cuprind componene concrete de contravenii, clasificate n capitole, n funcie de obiectul atentrii, adic de valorile sociale ocrotite de dreptul contravenional. Criteriul principal de clasificare a contraveniilor este obie. tul j t n i d i i >il acestora, adic criteriul valorii sociale ocrotite prin aceste noi ine i, implii ii, lezate sau puse n pericol prin comiterea contraveniilor. n funcie de acest criteriu, componenele de contravenii con< rete '.unt nscrise n partea special a CCA, fiind divizate pe capitole. Partea special a CCA se divizeaz astfel: Capitolul 5. Contraveniile administrative din domeniul protei iei muncii i al ocrotirii

sntii populaiei. Capitolul 6. Contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate. Capitolul 7. Contraveniile administrative din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur. Capitolul 8. Contraveniile administrative din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice. - Capitolul 9. Contraveniile administrative din agricultur. nclca rea regulilor sanitaro veterinare. Capitolul 10. Contraveniile administrative din transporturi, din domeniul gospodriei rutiere i al telecomunicaiilor. Capitolul 11. Contraveniile administrative din domeniul gospod riei comunale i de locuine i cel de amenajri. Capitolul 12. Contraveniile administrative din domeniul comeru lui, finanelor i industriei meteugreti. Capitolul 13. Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea public, v Capitolul 14. Contraveniile administrative ce atenteaz la modul stabilit de administrare.

 Capitolul 14l, Contravnlllo idl.......itrative ce atenteaz la nfptuirea justiiei. Fiecare capitol nsumeaz un numai de nrticole care reglementeaz fapte antisociale ndreptate mpotriva unei uniunile valori ocrotite de legea contravenional. Articolele pot dispune de alineate n funcie de variantele de contravenionalizare. Nu trebuie fcut o confuzie ntre articol i norma de contravenionalizare, articolul cuprinznd, pe lng variantele de contravenionalizare i alte meniuni, cum ar fi cele referitoare la sancionarea tentativei, mpcarea prilor i altele. O astfel de structur a prii speciale a CCA pe capitole este condiionat de caracterul i sistemul relaiilor sociale protejate de legea contravenional. Baza ce determin amplasarea capitolelor respective n sistemul general al dreptului contravenional i amplasarea aparte a componenelor n cadrul capitolului o constituie coninutul politicii juridice prevzute de stat n domeniul contraveniilor. Sistemul prii speciale a dreptului contravenional are un caracter variabil, deoarece pe msura dezvoltrii statului, perfecionrii relaiilor sociale, se modific i importana valorilor sociale, crete rolul lor, se schimb sau se . i/cleaz metodele i mijloacele de aprare a valorilor respective etc. 13.3. Necesitatea studierii prii speciale a dreptului contravenional Partea special a dreptului contravenional, ca i prile general i procedural, este studiat de tiina dreptului contravenional, astfel ramura de drept respectiv dezvolt n jurul su o tiin juridic autonom. Evident, t i i n a dreptului contravenional cuprinde ansamblul de idei, principii, teorii i concepii privitoare la normele contravenionale, studiate n corelaie cu alte norme juridice ale sistemului de drept i cu realitatea social supus reglementrii. Partea special a tiinei dreptului contravenional cerceteaz dispoziiile articolelor prii speciale a Codului cu privire la contraveniile administrative lub aspectul evoluiei istorice i legislative, precum i n corelaie cu cauzele, :u condiiile care le explic apariia, existena, modificarea. Ea studiaz partea ipecial a dreptului contravenional ca ramur de drept.

Aa cum s-a subliniat, dac dreptul contravenional, > a ansamblu normativ, i are sediul n CCA i n alte acte normative, tiina dreptului contravenional se regsete n cuprinsul unor tratate, monografii, cursuri i manuale universitare, n studii i articole publicate n reviste de specialitate, comunicri tiinifice etc. Dup cum rezult din art. 1 CCA, scopul legii contravenionale este aprarea valorilor sociale mpotriva contraveniilor, evident, prin mijloace legale. Acest rol al dreptului contravenional reflect interesele fundamentale ale societii prin contravenionalizarea unor fapte cu pericol social i stabilirea sanciunilor care se aplic persoanelor vinovate. Contraveniile, n individualitatea lor, cuprinznd un coninut specific redat de norma de contravenionalizare, trebuie studiate n mod minuios pentru a se face o departajare corect a faptelor cu pericol social. Fiecare tip de contravenie se prezint de multe ori sub forma unor modaliti normative diferite sau poate fi conceput un numr practic nelimitat de modaliti faptice, ceea ce face necesar o investigare atent a practicii judiciare, rezultat din aplicarea repetat n timp a aceleiai norme contravenionale speciale la situaii de drept mereu noi. Concomitent, studierea prii speciale a dreptului contravenional este util i pentru mbuntirea permanent a reglementrilor contravenionale n viitor, astfel ca normele contravenionale s corespund ct mai exact cerinelor de prevenire i combatere a fenomenului contravenional.

'

'

TITLUL HI

l'urlea s p e c i a l a

C a p i t o l u l XIV

NCADRAREA JURIDIC N DREPTUL CONTRAVENIONAL

14.1. Definirea i importana ncadrrii juridice a faptei n dreptul contravenional
ncadrarea juridic a faptei n dreptul contravenional este o operaiune juridico-contravenional de identificare a normei contravenionale aplicabile n cadrul procedurii contravenionale i este realizat de organul competent s examineze cazul contravenional. Ea reprezint un proces de evaluare a situaiei de fapt, de examinare atent i minuioas a normei contravenionale speciale n care se ncadreaz fapta respectiv, pentru ca, n final, ncadrarea juridic s fie temeinic (motivat de starea de fapt) i legal (motivat de condiiile impuse de coninutul normei contravenionale). ncadrarea juridic a unei fapte cu pericol social care ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii apare n practica judiciar sub urmtoarele

formei
ncadrarea juridic a unei fapte consumate (contravenie tipic); ncadrarea juridic a unei fapte n form de tentativ (contravenie atipic); ncadrarea juridic a unei fapte continuate (contravenie continu); ncadrarea juridic a unei fapte n stare de recidiv (contravenie repetat); ncadrarea juridic n cadrul existenei unor circumstane atenuante sau agravante.

cesul-verbal de constatare a contraveniei i n hotrrea cu p ri vi re la examinarea cazului contravenional cu actele administrative i existente la dosar. ncadrarea juridic a contraveniei se realizeaz prin indicarea corect i precis a alineatului i a articolului din partea special (n unele cazuri, i din partea general) a legislaiei contravenionale, n care este formulat norma juridico-contravenional conform creia vinovatul va fi tras la rspundere contravenional. De exemplu, art. II1, alineatul 1 (norma general) i art. 193, alineatul 11 (norma special) CCA - tentativ de pstrarea, transportare sau procurare a mrfurilor i obiectelor introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova eludnd controlul vamal sau tinuindu-le de el. ncadrarea juridic a contraveniei nu trebuie confundat cu calificarea legal a contraveniei, care este o activitate realizat de Parlament, precum i de Guvern i de organele de administrare local, n conformitate cu competena lor, care const n contravenionalizarea unor fapte cu pericol social i stabilirea sanciunilor corespunztoare. Problema ncadrrii juridice corecte este foarte important pentru realizarea sarcinilor i scopului dreptului contravenional. n aceast ordine de idei apreciem c ncadrarea juridic n dreptul contravenional prevede stabilirea exact a situaiei de fapt n cursul procedurii contravenionale, prin administrarea probelor corespunztoare de cunoatere temeinic a coninutului diferitelor contravenii, precum i a normelor din partea general, ca i priceperea sau deprinderea de a identifica n starea de fapt condiiile precizate n norma contravenional.

14.2. Formele de ncadrare juridic a contraveniei ncadrarea

juridic a faptei n dreptul contravenional se efectueaz sub dou forme: n cazul unui concurs de contravenii i n cazul concurenei normelor contravenionale. A. Se consider concurs ele contravenii comiterea de ctre o persoan a dou sau mai multe contravenii, prevzute la diferite articole sau la diferite alineate ale unui singur articol d i n pai t ea special a CCA, dac persoana n-a fost sancionat pentru vreuna d i n ele ,,i dac n-a expirat termenul de prescripie. ncadrarea juridic n cazul unui i om urs de contravenii se efectueaz cu invocarea tuturor articolelor sau iillmnileloi unui singur articol din legea contravenional care prevd Inplrle p i c j u d i i i.ilulc comise ce se afl sub in-

In acest context, ncadrarea juridic a faptei presupune nu numai nominalizarea textului din partea special a dreptului contravenional, ci uneori presupune i invocarea unor texte din partea general a Codului cu privire la contraveniile administrative, pentru a fixa calitatea ori situaia exact n care se afl persoana tras la rspundere contravenional (militar - art. 15 CC A; tentativ - art. II1 CCA). Orice ncadrare juridic n dreptul contravenional este o motivare temeinic de fapt i n drept, care s rezulte din actele i piesele cazului contravenional. Este inadmisibil s existe discordan ntre constatrile i afirmaiile fcute de ctre organul competent s examineze cazul contravenional n pro-

I> HUITUL C O N T K A V U N i l O N A I ,

III UI LIII

I'.M Ir, spr. i,l.i

cidena legii respective. De exemplu, X ,i comis contraveniile prevzute la art. 164, alin. 1 CCA i de art. 17 l< < !A (opunerea de rezisten colaboratorului poliiei). B. Se consider concuren a normelor contravenionale comiterea de ctre o persoan sau de ctre un grup de persoane a unei fapte prejudiciabile cuprinse n ntregime de dispozitivele a dou sau mai multe norme contravenionale. Concurena normelor contravenionale se exprim prin trei modaliti: XCVII.concurena dintre normele generale i cele speciale; XCVIII.concurena dintre dou norme i XCIX.concurena dintre o parte i un ntreg, ncadrarea juridic n cazul concurenei dintre norma general i norma special se efectueaz n situaia cnd exist aceste dou feluri de norm i se aplic numai norma special. De exemplu, nclcarea regulilor circulaiei rutiere de ctre pietoni. n acest caz rspunderea contravenional este prevzut de art. 15 CCA (norma general) i de art. 120-131 CCA (norma special). ncadrarea juridic n cazul concurenei dintre dou norme speciale se elei lueaz n situaia cnd contravenia comis cade sub incidena a dou noi ine speciale. Concurena dintre dou norme

speciale are urmtoarele varieti: C.dintre componena de contravenie cu circumstane atenuante i alta cu circumstane agravante - ncadrarea juridic se efectueaz n baza normei contravenionale cu circumstane atenuante; CI.dintre dou componene de contravenii cu circumstane atenuante - ncadrarea juridic se efectueaz n baza normei contravenionale care prevede o sanciune mai blnd; c) dintre dou componene de contravenie cu circumstane agravante - ncadrarea juridic se efectueaz n baza normei contravenionale care prevede o sanciune mai aspr. De exemplu, art. 121 CCA (depirea vitezei de ctre conductorul mijloacelor de transport) i art. 1212 CCA (nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de circulaie rutier, care a generat o situaie de avarie). ncadrarea juridic n cazul concurenei dintre o parte i un ntreg reprezint existena a dou sau mai multe norme contravenionale, una din ele cuprinznd fapta prejudiciabil n ntregime, iar celelalte - numai unele pri ale ei i se efectueaz n baza normei contravenionale care cuprinde toi indicii

calificativi ai contraveniei.

coninutului

De exemplu, ultragierea colaboratorului de poliie (ui. \'M" CCA) reprezint un ntreg, iar jignirea premeditat a onoarel acestuia - numai o parte a faptei.

14.3. Analiza juridic a contraveniei

Stabilirea complet, obiectiv i sub toate aspectele a circumstanelor cazului contravenional este condiionat de analiza juridic a contraveniei. Fiecare contravenie n parte este nsoit de multiple circumstane subordonate unei anumite msuri contravenionale i analiza juridic corect are un rol decisiv pentru ncadrarea juridic legal a acesteia. Analiza juridic a contraveniei este caracterizarea faptei cu pericol social ce se afl sub incidena prii speciale a legii contravenionale prin prisma celor patru elemente constitutive: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. n orice contravenie se evideniaz: latura obiectiv, adic elementul material, i latura subiectiv, adic elementul psihic. Cu toate acestea, elementele respective nu pot fi separate de persoana fptuitorului, care privete de fapt subiectul contraveniei i de valorile sociale lezate prin aciunea sau inaciunea contravenional, care privesc obiectul contraveniei (att cel juridic, ct i cel material), ntruct nu poate exista fapta i vinovia fr fptuitor i fr valori sociale

lezate. Astfel, efectund analiza juridic a contraveniei, este necesar: de stabilit n mod concret n ce const aciunea sau inaciunea contravenional, care este forma de vinovie, dac au fost lezate anumite valori sociale, care din ele i n ce msur, precum i cine este fptuitorul. Pentru efectuarea acestei activiti se impun cunotine generale de drept contravenional, la care trebuie s se fac trimitere i care sunt cuprinse n normele de parte general privind principiile

dreptului contravenional, definiia contraveniei, condiiile rspunderii contravenionale, categoriile i limitele sanciunii contravenionale etc. n concluzie menionm iii pentru ncadrarea juridic corect a contraveniei este necesar o analiz j u r i d i c multilateral i minuioas a tuturor elementelor constitutive ale eoni i aveniei prevzute de norma contravenional, iar aceasta asigur aplicarea stabil \i unilonn a legii contravenionale.

i i i i .ui.

MI

r.i r i I-.I . |M, i ,i i .i

izv

C a p i t o l u l XV
CARACTERIS TICA JURIDICA A CAPITOLELO R INSERATE N PARTEA SPECIAL DIN CODUL CU PRIVIRE LA CONTRAVEN IILE ADMINISTRA TIVE AL REPUBLICII MOLDOVA

stabilit de plat a salariilor, pensiilor, burselor i a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie (art. 412); - antrenarea minorilor la munci ce prezint pericol pentru sntatea lor (art. 413); nclcarea regulilor i a normelor sanitaroigienice i sanitaro-antiepidemice (art. 42); fabricarea, colectarea sau comercializarea produselor (mrfurilor) i prestarea serviciilor periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor (art. 421); producerea sau comercializarea produselor (mrfurilor) necalitative, necomplete sau neconforme standardelor (art. 422); nclcarea regulilor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice n transporturi (art. 43); nclcarea legislaiei privind donarea de snge (art. 431); procurarea sau pstrarea ilegal de mijloace narcotice sau psihotrope n cantiti mici ori consumarea de mijloace narcotice sau psihotrope fr prescripia medicului (art. 44); prestarea serviciilor medicale fr consimmntul pacientului (art. 44'); eschivarea bolnavilor de

15.1. Contraveniile administrative din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei
Contraveniile respective sunt menionate n capitolul 5 CCA, unde este prevzut rspunderea administrativ pentru: nclcarea legislaiei muncii (art. 41); declararea grevei nelegitime (art. 411); nclcarea termenului

tuberculoz, eliminatori de bacili, de la tratament sau nclcarea de ctre acetia a regimului prescris (art. 442); eschivarea bolnavilor care sufer de o botilil vniei i< n de la examenul

medical i de la tratamentul preventiv (art. 45); tinuirea intenionat a sursei de contaminare cu o boal veneric (art. 46); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice (art. 47); cauzarea leziunilor corporale (art. 47'); calomnia (art. 472); injuria (art. 473). n funcie de obiectele nemijlocite de atentare se poate face divizarea n contravenii din domeniul proteciei muncii i contravenii din domeniul ocrotirii sntii populaiei. Dat fiind c aceste domenii se intercaleaz strns datorit relaiilor nrudite, ele au i fost structurate ntr-un capitol unic. Contravenii din domeniul proteciei muncii se consider acele aciuni sau inaciuni prejudiciabile, prevzute de legea contravenional, svrite intenionat sau din impruden i care se manifest prin neacordarea posibilitilor de exercitare a dreptului la munc sau prin crearea dificultilor n dobndirea acestui drept. Contravenii din domeniul ocrotirii sntii populaiei se consider aciunile sau inaciunile prejudiciabile, prevzute de legea contravenional, svrite intenionat sau din impruden, care produc daune concrete sntii persoanei de un anumit grad (mai redus), prevzut expres

n lege. Aceste relaii sunt reglementate de: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat la 28.03.2003 i intrat n vigoare la 01.10.2003; Codul cu privire la contraveniile administrative; Legea cu privire la protecia muncii nr. 625XII din 02.07.1991, alte acte normative; Legea despre ocrotirea sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995; Regulamentul de apreciere medico-legal

a gravitii vtmrii corporale, aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr. 99 din 27.06.2003 i alte acte normative. Conform art. 43 al Constituiei Republicii Moldova, orice salariat are dreptul la protecia muncii. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echit abil e i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. Gravitatea prejudiciahil a a< rsloi < ont rvniii const n faptul c ele mpiedic exercitarea de ctre ceteni n unui drept fundamental ce atinge diferite aspecte ale activitii omului, pmdiwAud pteju'dh II importante drepturilor i

libertilor omului, care, potrivii ml I ah nn.stiluici Republicii Moldova, sunt interpretate i aplicate n conformitate ( n I << l ai a i a universal a drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate Iu < arc Republica Moldova este parte. Obiectul general al contraveniilor din capitolul respectiv l constituie relaiile sociale a cror existen i normal desfurare sunt condiionate de ocrotirea sntii populaiei i protecia muncii. Latura obiectiv a acestor contravenii se realizeaz prin diferite aciuni sau inaciuni prejudiciabile care se manifest prin neacordarea posibilitii exercitrii drepturilor i libertilor la munc. Latura subiectiv a majoritii contraveniilor se caracterizeaz prin vinovie intenionat, dar exist i contravenii svrite prin impruden (nclcarea legislaiei muncii). Subiect al contraveniilor poate fi orice persoan fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani, adic subiectul este general. Totodat, pentru unele contravenii este necesar prezena subiectului special - persoana cu funcie de rspundere (articolele 41,44', 47 CCA). n continuare propunem analiza juridic a contraveniei prevzute la art. 41 nclcarea legislaiei muncii. Obiectul contraveniei l constituie raporturile individuale i colective de munc, precum i alte raporturi legate nemijlocit de raporturile de munc aprute ntre salariat i angajator. Latura obiectiv a contraveniei se exprim prin aciuni sau inaciuni ce conduc la nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a legislaiei muncii i a actelor normative privind protecia muncii. Latura subiectiv a contraveniei poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden. Subiectul contraveniei este un subiect special - persoana cu funcie de rspundere. Alineatul 2 prevede rspunderea pentru nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a legislaiei muncii i a actelor normative privind protecia muncii - aciuni svrite asupra minorilor. Deci, aici se impune nu doar prezena subiectului special - persoana cu funcie de rspundere, dar i a persoanei ale crei drepturi sunt nclcate, care trebuie s fie o persoan ce nu a mplinit vrsta de 18 ani. Sanciunea din alineatul 1 prevede amend n mrime de pn la aptezeci i cinci de salarii minime. Alineatul 2 prevede aplicarea unei amenzi de pn la douzeci de salarii minime.

O alt contravenie din acest capitol este cuuzuieu l ez i uni l or corporale (ari. 47' CCA). Conform art. 2 al Regulamentului de aprec icre medico legal a gravitii vtmrii corporale, aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr. 99 din 27.06.2003 (M.O. nr. 170-172 din 08.08.2003), prin vtmare a integritii corporale sau a sntii se nelege prejudiciul cauzat sntii prin dereglarea integritii anatomice a organelor i esuturilor sau a funciilor acestora, provocate de aciunea diferiilor ageni externi: mecanici, fizici, chimici, biologici, psihici. Potrivit art. 25 al acestui Regulament, se stabilesc urmtoarele grade de gravitate ale vtmrii integritii corporale sau ale sntii: grave, medii, uoare i fr cauzarea prejudiciului sntii. Pentru ultimele dou grade se prevede rspundere n conformitate cu art. 471 CCA. Obiectul contraveniei l constituie relaiile sociale a cror existen i desfurare normal este condiionat de ocrotirea sntii persoanei. Latura obiectiv a contraveniei se exprim prin cauzarea premeditat a leziunilor corporale uoare, maltratarea, aplicarea loviturilor, alte aciuni violente care au provocat dureri fizice. Prin maltratare se nelege purtarea crud, brutal cu partea vtmat pentru a-i provoca dureri fizice prin aplicarea loviturilor multiple i repetate cu pumnul, cu palma, cu bastonul etc, sau aplicarea altei fore pe care o pune n aciune. Prin alte aciuni violente care au provocat dureri fizice nelegem faptele svrite fr aplicarea loviturilor, dar care pot s contribuie la pricinuirea de dureri fizice. De exemplu, strngerea sau frngerea minilor, picturile, tragerea de pr, mbrncirea i punerea de piedic unei persoane, oferirea unui scaun stricat de pe care partea vtmat, aezndu-se, cade i se lovete, determinarea prii vtmate s foloseasc un aparat electric, dei contravenientul tia c este defectat i i va provoca dureri fizice, oferirea unui pahar de ap coninnd o substan vomitiv, sperierea persoanei pentru ca aceasta, cznd, s fie supus unei lovituri etc. Maltratarea sau un alt act de violen poate produce prii vtmate echimoze (vnti). Prin echimoze se nelege <> sufuziune de snge mai mult sau mai puin ntins, localizat n grosimea tegumentului, n esutul celular subcutanat sau mai profund. De regul, echimozele IUI ne< esilil I t u t u meni medical pentru vindecare. Un asemenea tratament se Impune mimul In cazul unor echimoze foarte ntinse, nsoite de edem.

T I T L U L III P a r t e a specinlft Dacii olo necesit U J ; I I / I M n n < l i < *il', in raport cu durata acestora fapta poate fi considerat ca vtmare uimiri sau medie a integritii corporale sau a sntii. Loviturile reciproce nu suni o un i u u s l a n ( care exclude rspunderea administrativ a fiecruia dintre vinovai. Latura subiectiv se caracterizeaz prin intenie direct sau indirect. Alineatul 2 prevede rspundere pentru cauzarea premeditat a leziunilor corporale uoare, care au provocat o dereglare de scurt durat a sntii sau o pierdere nensemnat, dar stabil, a capacitii de munc. Dereglarea de scurt durat a sntii este determinat de daunele produse sntii, care dureaz peste 6 zile, dar nu mai mult de 21 de zile. Prin pierderea nensemnat, dar stabil a capacitii de munc se nelege o incapacitate general pe via de munc pn la 10%. Subiect al contraveniei poate fi persoana fizic care a mplinit vrsta de 16 ani. Sanciunea alineatului 1 prevede aplicarea unei amenzi de la zece la cincisprezece salarii minime sau arest administrativ pe un termen de pn la cincisprezece zile. Sanciunea din alineatul 2 prevede aplicarea unei amenzi de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime sau arestul administrativ pe un termen de pn la treizeci de zile.

133 proprietarului (art. 51); eschivarea de la repararea pagubei materiale pricinuite prin infraciune ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor (art.511); nclcarea dreptului de proprietate asupra produselor muncii intelectuale (art. 512); violarea dreptului exclusiv asupra obiectelor proprietii industriale (art. 513);

15.2. Contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate Contraveniile

respective sunt specificate n capitolul 6 al Codului cu privire la contraveniile administrative, unde se prevede rspunderea pentru: nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului (art. 48); nclcarea dreptului de proprietate asupra terenului (art. 481); nclcarea dreptului proprietii de stat asupra apelor (art. 49); nclcarea dreptului proprietii de stat asupra pdurilor (art. 50); nclcarea dreptului proprietii de stat asupra regnului animal (art. 50"; sustragerea n proporii mici din avutul

descompletarea sau deteriorarea utilajului industrial, a mijloacelor de transport i de semnalizare (art. 514); nclcarea regulilor de colectare, achiziionare, prelucrare, depozitare, transportare i utilizare a deeurilor de producie i de consum (art.515); - folosirea nejustificat a bunurilor ntreprinderii, instituiei sau organizaiei (art. 516). Relaiile din domeniul proprietii sunt reglementate de: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994; Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828XII din 25.12.1991; Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 1511-XII din 15.06.1993; Codul apelor, adoptat prin Legea nr. 1523XII din 22.06.1993; Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive din 07.07.1997 i alte acte normative. Articolul 46 al Constituiei garanteaz fiecrui om dreptul la proprietate privat, precum i oblig statul de a ocroti acest drept. n sistemul de msuri economice organizatorice asigurate de stat n acest aspect juridic un rol important revine i legislaiei contravenionale, care are drept scop combaterea atentatelor prejudiciabile la proprietate. Contravenii ce atenteaz la proprietate sunt

considerate faptele prejudiciabile descrise de legea contravenional, care produc intenionat pagube patrimoniale persoanei fizice sau juridice sau pericliteaz relaiile de proprietate. Gradul prejudiciabil al acestor contravenii const n faptul c persoanele care le svresc se eschiveaz de la obligaiile ce deriv nemijlocit din drepturile la munc i la proprietate, mpiedicnd realizarea sarcinilor dezvoltrii economiei naionale i a celor ce revin proprietarului. Obiectul general al contraveniilor respective l constituie relaiile sociale a cror existen i normal desfurare este condiionat de ocrotirea dreptului la proprietate i a celorlalte drepturi i obligaiuni patrimoniale care au valoare economic. Latura obiectiv a acestor contravenii se manifest prin nclcarea anumitor drepturi de proprietate, specificate n textul normei, prin sustragere sau folosire nejustificat a bunurilor altei persoane. Latura subiectiv a contraveniilor ce atenteaz la proprietate se caracterizeaz prin intenie direct i sunt < omise n scopul obinerii de profit. Subiect al acestor contravenii DOAtl li orice persoan fizic care la momentul comiterii contraveniei uliu VAWIH de 16 ani. Ca subiect special pot aprea persoanele cu funcii tic rapuiuleie.

. , ,,, , WIN i K AVI N I O NA i

TI TI. UI. III

Pui ten spec i aii

1.1',

Rezumnd coninutul carat i-1 i.-.in doi ;.i dementelor analizate, formulm urmtoarea definiie: contravenii < e iilenleuzfl la proprietate sunt considerate aciunile prejudiciabile descrise de legea < onlravenional, care produc intenionat sau din impruden daune patrimoniale persoanei fizice sau juridice ori pericliteaz relaiile de proprietate. n continuare vom efectua analiza juridic a articolului 48 CCA - nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului. Obiectul contraveniei l constituie mediul i resursele lui naturale, precum i relaiile de proprietate a statului asupra subsolului. Obiectul material al contraveniei l constituie subsolul, care reprezint o parte a scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i de fundul bazinelor de ap i care se ntinde pn la adncimea accesibil pentru studierea i valorificarea geologic. Subsolul n perimetrul teritoriului Republicii Moldova, inclusiv spaiul subteran, zcmintele minerale, precum i alte resurse ale subsolului constituie proprietatea statului. Latura obiectiv a acestei contravenii const n folosirea samavolnic a subsolului, ncheierea unor tranzacii ce ncalc ntr-o form direct sau camuflat dreptul proprietii de stat asupra subsolului. Conform Codului subsolului, acordarea n folosin a subsolului se efectueaz n baza unui permis special din partea statului sub form de licen, care se elibereaz pe o blanchet special cu stema Republicii Moldova. Folosirea subsolului fr autorizaia respectiv se consider samavolnicie i acest fapt atrage rspunderea administrativ. Subsolul nu poate fi transmis cu drept de proprietate ntreprinderilor, organizaiilor, instituiilor sau cetenilor n particular. Subsolul poate fi transmis numai cu drept de folosin. Subsolul nu poate fi obiect al contractelor de vnzare-cumprare, donaie, motenire, gaj, depozit i nici nu poate fi nstrinat sub orice alt form. ncheierea unor asemenea tranzacii implic rspunderea administrativ prevzut de articolul menionat al Codului cu privire la contraveniile administrative. Nulitatea tranzaciilor de acest gen, din punctul de vedere al dreptului civil, se manifest prin faptul c dreptul de proprietate asupra subsolului, n urma

tranzaciei, nu se transmite altei persoane (fizice sau juridice). Latura subiectiv a contraveniei n discuie se caracterizeaz prin intenie direct, deoarece persoana i d seama de ilegalitatea aciunilor sale, a prevzut urmrile ei duntoare i le dorete sau admile n mod contient survenirea lor.

Subiect al acestei contravenii pot fi persoanele fizice responsabile care au atins vrsta de 16 ani, precum i ca subiect special pot aprea i persoanele cu funcii de rspundere, n condiiile prevzute de art. 14 CCA. nclcarea dreptului proprietii de stat asupra subsolului atrage aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de patruzeci de salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - de trei sute de salarii minime. Cazurile cu privire la contraveniile administrative prevzute de art. 48 CCA se examineaz de ctre organele supravegherii miniere de stat - Departamentul Stand'arde, Metrologie i Supraveghere Tehnic, Serviciul penii ti Supraveghere Minier de Stat (art. 218 CCA). O alt contravenie din acest capitol este sustragerea n proporii mic i din avutul proprietarului (art. 51). Obiectul acestei contravenii l constituie relaiile sociale a i ii roi existenii i desfurare normal sunt condiionate de ocrotirea relaiilor palriinonliili Sustragerea const n scoaterea fizic a unui bun din sleia de stopa ................................................................................. >t persoanei n posesia creia se afl acel bun i trecerea lui n sleia de slpAnin a fptuitorului sau a unei tere persoane. n funcie de valoarea bunului sustras (nsuit), legea prevede in < .dilate de norme speciale trei tipuri de

nsuiri: nsuirea bunurilor propi ielai ului n proporii deosebit de mari; nsuirea bunurilor proprietarului n propoi n mari i nsuirea n proporii mici a avutului proprietarului. Ultima categorie este mai puin prejudiciabil i rspunderea pentru aceast sustragere este prevzut de Codul cu privire la contraveniile administrative. Rspunderea pentru nsuirea n proporii mari i deosebit de mari este prevzut de Codul penal. Sustragerea din avutul proprietarului se consider de mici proporii, dac valoarea bunurilor sustrase, evaluat n bani, nu depete mrimea de cinci uniti convenionale de amend. Latura obiectiv a acestei contravenii se exprim prin sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului prin furt, nsuire, delapidare, abuz de serviciu sau prin escrocherie. Furtul se realizeaz prin sustragerea pe ascuns a bunurilor altei persoane, n conformitate cu Hotrrea Plenului < burii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 06.07.1992 cu privire la practicii judiciar n procesele despre sustragerea averii proprietarului, suslnigereu bunului este considerat a fi efectuat pe ascuns daca: a fost comis n lipsa vi< liniei; a fost comis n prezena v.........|, d.n . i nu a observai aceasta;

IS < >

DRBPTUL CONTRAVENIONAL

T I T L U L III

Partea special

137

a fost observat tic- vi< lini s.iu de <> persoan strin, dar vinovatul, bazndu-se pe situaia creata, consider c acioneaz pe ascuns; a fost comis n prezena unei persoane pe care vinovatul o considera inapt a nelege caracterul i esena celor ce se ntmpl, dat fiind vrsta fraged i starea psihic sau o alt stare de boal, de somnolen, de ebrietate; a fost comis n prezena persoanelor implicate n actul de nsuire a bunurilor;

Subiect al sustragerii pot fi persoanele fizice responsabile care la momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere, n condiiile art. 14 CCA. Sanciunea acestui articol prevede o amend n mrime de la cinci la douzeci de salarii minime.

a fost comis n prezena persoanelor n privina crora vinovatul era convins c, din motive personale, nu vor mpiedica comiterea faptei. Prin nsuire nelegem luarea intenionat i gratuit, n mod ilegal, a unor bunuri mobile care aparin altei persoane n favoarea fptuitorului sau a unor tere persoane, care a cauzat un prejudiciu material proprietarului sau creeaz pericolul real de a cauza o asemenea daun, svrit din motiv i scop de profit. Potrivit p. 11 al Hotrrii menionate, drept delapidare a averii strine trebuie considerate aciunile persoanelor care, n virtutea funciilor lor de rspundere, a raporturilor contractuale sau a nsrcinrii speciale date de proprietar, exercit vizavi de bunurile ncredinate mputernicirile de dispunere, administrare, transportare sau pstrare. Escrocheria se realizeaz prin dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin nelciune sau abuz de ncredere. Dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane este cedarea benevol contravenientului de ctre partea vtmat a unor bunuri sau a dreptului asupra lor, ca urmare a unor acte de nelciune sau a abuzului de ncredere. nelciunea, ca metod de nsuire a bunurilor la escrocherie, se poate manifesta prin prezentarea unor date false sau prin tinuirea unor informaii a cror declarare era obligatorie. Abuzul de ncredere const n faptul c contravenientul, pn la primirea bunului sau a dreptului asupra acestuia, folosind unele relaii de serviciu sau contractuale, i asum obligaiuni patrimoniale care apar drept condiie pentru ca partea vtmat s-i cedeze bunul pe cale legal. Abuzul de serviciu presupune c fptuitorul, avnd calitatea de funcionar, face partea vtmat s cread c se afl n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, dei n realitate nu se afl n exerciiul acestor atribuii. Latura subiectiv a contraveniei date este caracterizat prin intenie direct.

15.3. Contraveniile administrative din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur Contraveniile respective sunt specificate n capitolul 7 al CCA, unde se prevede rspundere pentru: nclcarea legislaiei funciare (art. 52); nclcarea regulilor de eviden, pstrare i aplicare a substanelor radioactive, biologice, chimice i a altor substane (art. 53); importul i comercializarea pesticidelor i preparatelor biologice de protecie a plantelor fr autorizaie (art. 53'); producerea, importul, comercializarea i utilizarea mijloacelor de protecie a plantelor, nesupuse testrii i certificrii de stat (art. 532); nclcarea regulilor de eviden, pstrare, transportare i utilizare a pesticidelor i preparatelor biologice de protecie a plantelor (art. 533); nendeplinirea sau ndeplinirea neadecvat a prescripiilor organelor controlului de stat n domeniul proteciei plantelor (art. 534); nclcarea legislaiei privind subsolul (art. 57); nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile veridice despre calitatea apei potabile (art. 58); nerespectarea prevederilor actelor normative viznd protecia apelor (art. 59); nendeplinirea obligaiilor de nregistrare n documentele de bord a operaiilor cu substane i amestecuri duntoare (art. 60); nclcarea prevederilor actelor normative viznd domeniul de folosire a apei (art. 61); deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (tu i <>.' ), nerespectarea regulilor i inalnuiunilor ce se refer la exploatarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 62');

~w". i un li IN | ION Al,

T I T L U LIII

I a i leii :.|M-, iiihl

ll<)

folosirea ilegal a pniAntliriloi' d i n fondul forestier al statului (art. 63); nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i transportare a lemnului, de recoltare a rinii (art. 64); tierea ilegal i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea i vt marea culturilor de pdure i a arborilor tineri (art. 65); distrugerea i vtmarea subarboretului din pduri (art. 66); efectuarea unor exploatri forestiere necorespunztoare scopurilor sau cerinelor prevzute n autorizaia (dispoziia) de tiere a pdurii ori n biletul silvic (art. 67); nclcarea regulilor cu privire la regenerarea i mbuntirea strii p durilor, cu privire la folosirea resurselor de arboret exploatabil (art. 68); degradarea fnaurilor i a punilor de pe terenurile fondului fores tier de stat (art. 69); cositul samavolnic al fnului i punatul samavolnic al vitelor, strn gerea samavolnic a fructelor slbatice, nucilor, ciupercilor, pomuoarelor (art. 70); darea n exploatare a obiectivelor de producie fr instalaii care s previn influena duntoare asupra pdurilor (art. 71); degradarea pdurii cu ape uzate, substane chimice, cu degajri, de euri i reziduuri duntoare (art. 72); murdrirea pdurilor cu deeuri i reziduuri menajere (art. 73); distrugerea sau deteriorarea anurilor de desecare din pduri, a siste melor de drenaj i a drumurilor de pe terenurile fondului forestier al statului (art. 74); distrugerea sau deteriorarea n pduri a indicatoarelor de delimitare, a pancartelor, panourilor i a altor obiecte de agitaie vizual (art. 75); nimicirea faunei folositoare pentru pdure (art. 76); nclcarea regulilor de securitate contra incendiilor n pduri (art. 77);

degajarea de substane poluante n atmosfer peste normative sau fr autorizaie i aciunea fizic duntoare asupra aerului atmosferic (art. 78); darea n exploatare i utilizarea obiectivelor cu nclcarea normelor i cerinelor de protecie a mediului nconjurtor (art. 79); fabricarea i comercializarea produselor n lipsa elaborrilor tehnice i tehnologice care asigur prelucrarea lor dup pierderea calitilor de consum (art. 79');

nclcarea regulilor de exploatare, precum i nefolosirea instalaiilor pentru purificarea degajrilor de poluani n atmosfer (art. 80); darea n exploatare a mijloacelor de transport i a altor mijloace de locomoie care depesc normativele admise de degajare a substanelor poluante (art. 81); exploatarea mijloacelor de automototransport i a altor mijloace de locomoie care depesc normativele admise de degajare a substanelor poluante (art. 82); nerespectarea cerinelor de protecie a aerului atmosferic la stocarea i arderea deeurilor industriale i a resturilor menajere (ari. 83): nclcarea regulilor de transportare, pstrare i folosire jln.u Hm pentru protecia plantelor i a altor preparate (art. 84); nendeplinirea dispoziiilor organelor care exercit controlul usupia proteciei aerului atmosferic (art. 85); nendeplinirea sau ndeplinirea inadecvat a dispoziiiloi l l x p e i h / e i Ecologice de Stat i ale Inspectoratului Ecologic de Sl.il (.ui MV); neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neacordarea ml aiei de-, pre starea mediului nconjurtor (art. 852);

nclcarea legislaiei i a documentelor normative privind ixptl tizi ecologic (art. 853); nclcarea regulilor de protecie i de folosire a regnului animal (art. 86); nclcarea regulilor de vntoare, de pescuit, de protecie a rezervelor piscicole i a regulilor de efectuare a altor moduri de folosire a regnului animal (art. 87); nclcarea grav a regulilor de vntoare (art. 87'); nimicirea animalelor, nregistrate n Cartea Roie (art. 88); importul ilegal al unor animale sau plante (art. 88'); nclcarea modului de exercitare a folosirii regnului animal n rezervaiile naturale i pe alte teritorii n mod special ocrotite (art. 882); cruzimea fa de animale (art. 89); strnsul plantelor nregistrate n Cartea Roie (art. 90); nclcarea regulilor de protecie i a regimului obiectivelor naturale, aflate sub protecia speciala .i s t a l u l u i (ari '>!); nclcarea regulilor de i>. rotire i lolosiiea monumentelor de istorie i cultur (art. 92); nclcarea legislaiei cu p r i v i r e la biblloloci (art. 92'). Mediul este totalitatea fat toriloi nuluirili ,' i ielm anliopojeni (creai prin acti vi ti umane) care, n slrAiis.l mlei.t. liine, mlliienea/. echilibrul ecolo

KBPTUL C O N T K A V I i N I O N A L

........................................................- - -,r

gic, determin condiiile de viaii penii u uni si < ele de dezvoltare n ansamblu a societii umane74. Mediul natural n care triesc i muncesc, desfoar alte activiti ori se odihnesc oamenii trebuie s fie sntos, frumos, civilizat, apt s influeneze pozitiv viaa, activitatea i gndirea uman, de aceea, una din sarcinile fundamentale ale statului este asigurarea unui mediu de via favorabil pentru cetenii si. n atingerea acestui obiectiv un rol important are rspunderea contravenional, avnd, n acelai timp, un rol economic i constituind un mijloc eficient de prevenire a contraveniilor ecologice. Contravenia ecologic este aciunea svrit cu vinovie care ncalc prevederile legislaiei ecologice, pentru care legislaia prevede rspundere administrativ75. Relaiile privind protecia mediului sunt reglementate de: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994; Codul penal din 12.06.2003; Codul cu privire la contraveniile administrative; Codul funciar din 25.12.1991; Codul apelor din 22.06.1993; Codul subsolului din 15.06.1993; Codul silvic din 21.06.1996; Legea proteciei mediului nr. 1515-XII din 16.06.1993; Legea cu privire la protecia aerului atmosferic nr. 1422 din 17.12.1997;

Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nr. 851 din 29.05.1996; Legea cu privire la resursele naturale din 06.02.1997; Legea regnului animal din 27.04.1995 i alte acte normative. Conform art. 59 din Constituie, protecia mediului nconjurtor consti tuie o obligaie a fiecrui cetean. Gradul prejudiciabil al contraveniilor respective const n faptul c ele ncalc dreptul persoanei la un mediu nconjurtor salubru, submineaz respectarea cerinelor ecologice, reduc nivelul securitii i disciplinei ecologice, deci neglijeaz interesele ecologice ale societii. Obiectul acestor contravenii l constituie valorile, relaiile de mediu natural sau interesele legitime privitoare la un mediu sntos, nepoluat, care
Ernest Lupan, Dreptul mediului, partea general. Tratat elementar, Lumina Lex, 1996. B. B. IleTpoB, SKonozunecKoe npaeo Poccuu, EEK, MocKiia, 1996.

sunt componente naturale ale mediului nconjurtori neizolate i neseparate de condiiile naturale: solul, subsolul, flora, fauna, apa, aerul, precum i monumentele de istorie i cultur. Latura obiectiv a contraveniilor n discuie se realizeaz prin aciuni sau inaciuni care ncalc reglementrile instituite de legislaia privind conservarea i ocrotirea mediului nconjurtor, securitatea ecologic a populaiei, precum i ocrotirea monumentelor de istorie i cultur. Latura subiectiv a acestor contravenii este caracterizat att prin vinovie intenionat, ct i prin impruden. Motivele i scopurile contraveniilor intenionate n-au importan pentru ncadrarea juridic a faptei, dar se iau n consideraie la aplicarea sanciunii contravenionale. Subiect al contraveniei poate fi persoana fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani. Rezumnd caracteristicile i semnele analizate, definim contraveniile din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor i a monumentelor de istorie i cultur drept fapte (aciuni sau inaciuni) ilicite, calificate de legea contravenional, comise cu vinovie, care atenteaz la relaiile sociale ce asigur utilizarea raional, conservarea calitativ i

securitatea obiectelor din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor a monumentelor de istorie i cultur. n continuare propunem analiza juridic a art. 87' CC A nclcarea grav a regulilor de vntoare. Lumea animal, ca un component de baz al biocenozelor naturale, joac un rol important n meninerea echilibrului ecologic. Cadrul juridic pentru asigurarea proteciei eficiente i folosirea raional a resurselor regnului animal este reglementat de Legea nr. 439-XIII din 27.04.1995 cu privire la regnul animal, de alte acte normative. Obiectul acestei contravenii l constituie animalele slbatice (animalele i psrile) ce se afl n starea lor de libertate natural, a cror existen nu este determinat de ctre om. Nu pot constitui obiecte ale acestei contravenii animalele sau psrile slbatice care se afl n cresctorii. Latura obiectiv a acestei contravenii const n nclcarea grav a regulilor de vntoare (vnatul fr autorizaie sau n locuri interzise, ori n termene interzise, cu unelte sau prin metode i n i e i /isc), precum i nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare.

''" ' ' "'

-i'NTUAVI! Nil()NAI.

TITLUL III

Partea special

Ml

Dup cum vedem, suni c'Alovtt .ciiuic calificative ale laturii obiective a acestei contravenii: vnatul neautorizat, adic vAiuitul litr licen sau alt act ce ar permite vnatul, sau vnatul dup expirarea valabilitii carnetului, sau vnatul cu un carnet eliberai alici persoane; vnatul n locuri interzise, n zonele verzi de pe lng orae, n alte locuri, unde prin acte normative, hotrri ale organelor administraiei locale a fost interzis vnatul; vnatul n termene interzise, adic cutarea, strnirea, urmrirea, hituirea, rnirea, uciderea sau capturarea vnatului n alte perioa de dect cele expres indicate n lege. De exemplu, pe teritoriul Re publicii Moldova sunt stabilite urmtoarele termene de vntoare: vntoarea de cerbi, elani i mufloni - de la 1 septembrie pn la 31 decembrie; cpriori - de la 15 mai pn la 15 octombrie; cprioare - de la 1 septembrie pn la 31 decembrie; iepuri de la 1 noiembrie pn la 31 decembrie; fazani - de la 1 octombrie pn la 31 decem 76 brie etc. ; vnatul cu unelte sau prin metode interzise, adic cu arme de vntoare ce aparin altor persoane fizice sau juridice, cu folosirea arbaletelor, arcurilor, armelor cu eava ghintuit, fr zgomot etc; nclcarea sistematic a altor reguli de vntoare, care const n nclcarea repetat a regulilor n sezonul de vntoare. Latura subiectiv a acestei contravenii se caracterizeaz prin intenie direct, deoarece persoana contientizeaz pericolul social i ilegalitatea aciunilor sale i dorete survenirea lor. Subiect al acestei contravenii pot fi persoanele fizice ce au atins vrsta de 16 ani. Subiect special al contraveniei sunt persoanele cu funcii de rspundere. nclcarea grav a regulilor de vntoare atrage aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci salarii minime i persoanelor cu funcii de

rspundere - pn la douzeci de salarii minime cu confiscarea armelor i a altor unelte de vntoare care se afl n proprietatea personal a contravenientului ori privarea de dreptul la vntoare pe un termen de pn la trei ani cu confiscarea armelor i a altor unelte de vntoare.

76 Legea nr. 439-XIII din 27. 04.1995 cu privire la regnul animal.

15.4. Contraveniile administrative din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice Contraveniile respective sunt inserate n capitolul VIII al Codului cu privire la contraveniile administrative, n care se prevede rspunderea pentru: nclcarea regulilor, normelor i a instruciunilor cu privire la electri ficarea n condiii de securitate a lucrrilor (art. 93); nclcarea regulilor, normelor i a instruciunilor cu privire la pstra rea, folosirea i evidena materialelor explozive (art. 94); consumarea excesiv a energiei electrice i termice (art, 96); deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 96'); provocarea unui deranjament n reelele electrice cu tensiune de pAn la 1000 de voli (art. 97); nclcarea regulilor de protecie a reelelor electrice cu tensiuni' tu.11 mare de 1000 de voli (art. 98); nclcarea regulilor i normelor de folosire a gazelor (ari.'''), exploatarea instalaiilor ce funcioneaz cu gaze fr

a se (ine cont de consumul de gaze (art. 100); nclcarea regulilor de folosire a energiei sau a gazelor de < l re < ou.su matori (art. 1001); deteriorarea gazoductelor la efectuarea lucrrilor (art. 1002); neluarea msurilor de pregtire n vederea funcionrii instalaiilor de rezerv cu combustibil (art. 101); nerespectarea condiiilor stabilite n licenele pentru genurile de activitate din sectorul energetic (art. 101'). Contraveniile prevzute la acest capitol atenteaz la securitatea efecturii lucrrilor n industrie, securitatea folosirii materialelor explozive, securitatea funcionrii reelelor electrice cu tensiune mai mare de 1000 de voli i a conductelor de gaze etc. Relaiile menionate sunt reglementate de: Codul cu privire la contraveniile administrative; Legea Republicii Moldova cu privire la energia electric nr. 137- XIV din 17.09.1998; Regulamentul cu privire la luinizurea i utilizarea energiei termice nr. 434 din 09.04.1998 i .iile .1. le noi malive. Gravitatea prejudiciabil a urni inveniilor const In faptul c n urma lor economia statului sufer pieiden m dofflonlllo vi/.ite industrie, energie termic i electric.

DREPTUL CONTRAVENIONAL T I T L U L III Partea special

145

Obiectul contraveniilor n discuie l constituie relaiile sociale ale cror existen i desfurare normal suni condiionate de ocrotirea ordinii de drept privind activitatea agenilor economici din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice. Latura obiectiv a acestor contravenii se poate realiza att prin aciuni, ct i prin inaciuni. Majoritatea dispoziiilor acestor contravenii sunt de blanchet, adic fac trimitere la alte acte normative ce reglementeaz nemijlocit relaiile sociale periclitate. Latura subiectiv a contraveniilor date este caracterizat prin vinovie intenionat sau impruden. Subiect al acestor contravenii poate fi orice persoan fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani, iar ca subiect special apare persoana cu funcie de rspundere n condiiile prevzute la art. 14 CCA. Rezumnd caracteristicile i semnele analizate, contraveniile din capitolul respectiv se definesc astfel: contravenii din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice se consider aciunile sau inaciunile prejudiciabi-le, prevzute de legea contravenional, comise cu vinovie intenionat sau prin impruden, care pericliteaz sau produc daune activitilor economice din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice. n continuare propunem analiza juridic a art. 98 CCA - nclcarea regulilor de protecie a reelelor electrice cu tensiune mai mare de 1000 de voli. Obiectul nemijlocit al acestei contravenii este format din relaiile sociale de proprietate i relaiile sociale referitoare la securitatea funcionrii reelelor electrice cu tensiune mai mare de 1000 de voli. Latura obiectiv a contraveniei date se exprim prin nclcarea Regulilor de protecie a reelelor electrice cu tensiunea mai mare de 1000 de voli, aprobate de Guvern, avnd drept urmare sau putnd s aib drept urmare o pan de curent n asigurarea consumatorilor cu energie electric, o deteriorare a reelelor electrice sau cauzarea unei daune de alt natur economiei naionale. Regulile de protecie se conin n actele normative departamentale, care reglementeaz exploatarea reelelor cu tensiunea mai mare de 1000 de voli. Regulile de protecie respective constau din reguli generale de protecie a muncii, inclusiv reguli ce in de tehnica de securitate, ct i din reguli speciale, referitoare la funcionarea ntreprinderii de ui\ anumit lip. Pentru a trage o persoan la rspundere administrativ conform acestui articol se impune

specificarea punctului d i n Reguli mi iile ,il de contravenient.

Este necesar s se in cont de faptul c Regulile de protecie sunt obligatorii pentru executare nu doar de ctre ntreprinderile care gestioneaz reelele electrice cu tensiune mai mare de 1000 de voli, dar i de ctre autoritile publice locale, precum i de alte persoane juridice sau fizice care execut lucrri sau anumite activiti n apropierea obiectelor materiale nominalizate. nclcarea regulilor este posibil att prin aciuni contrare regulilor, ct i pe calea inaciunii, atunci cnd regulile prescriu persoanei s acioneze ntr-un anume mod. Locul comiterii contraveniei este elementul obligatoriu al laturii obiect ive a contraveniei analizate, reprezentnd zonele din imediata vecintate a reele lor electrice cu tensiune mai mare de 1000 de voli. Latura subiectiv a contraveniei date se manifest att prin intenie, < ai ',.i prin impruden. Motivele i scopurile nclcrii regulilor nu au nsemntate la calificare. Subiect al acestei contravenii poate fi persoana fizic care a atins vAr.i i <l< 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere. Sanciunea prevede un avertisment sau aplicarea unei amenzi n mi inie dl pn la cincizeci de salarii i un avertisment sau aplicarea unei amenzi pei si ia nelor cu funcii de rspundere n mrime de pn la o sut de salarii minime.

15.5. Contraveniile administrative din agricultur, nclcarea regulilor sanitaroveterinare.

Contraveniile respective sunt specificate n capitolul IX al Codului cu privire la contraveniile administrative, n care se prevede rspunderea pentru: stricciunea adus semnturilor plantaiilor sau recoltei de c u l t u r i agricole (art. 102); nclcarea normelor tehnice privind producerea i comercializarea seminelor (art. 102'); producerea i comercializarea seminelor fr licen (art. 1022); nclcarea regulilor de combatere a duntorilor de carantin, a bolilor de plante i a buruienilor (ari. MM); importul i nmulirea neaiiloii/alil ,i soiurilor i tipurilor de portaltoi neraionate; producerea i t omen i a l i z a i e a neautorizat a materialului de nmulire i a materialului '..Ulilur pomicol i l>.u il'er sau fr documentaia respectiv; CuLsIMi mea mutei - l ai ul u i de nmulire i a mate rialului sditor pomicol \ bll Ifill (irl 10(l);

""

IMU il'T U I. C O N T K A V I N ' I ' I O N A I ,

I I I 1 ,1 I)I Il, i' '' ' ' 1 ' l " '"

nfiinarea planlailloi (LI mipnila.i de peste 0,5 hectare fr proiect, cu material sditor ne* ei l i l i * .ii s nu de soiuri i tipuri de portaltoi ne-raionate (art. 1032); defriarea neautorizat a p l a n t a i i l o r pomicole i bacifere (art. 1033); nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin; nclcarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomicole i bacifere (art. 1034); neexecutarea sau nclcarea regulilor privind desfurarea msurilor obligatorii de combatere a organismelor duntoare, fapt ce a condiionat apariia i rspndirea lor n mas (art. 1035); scoaterea materialelor care n-au trecut controlul de carantin i n-au fost supuse tratrii cuvenite (art. 104); neluarea de msuri de ctre deintorii de terenuri pentru strpirea buruienilor (art. 105); neluarea de msuri pentru strpirea cnepei slbatice (art. 1051); neluarea de msuri pentru asigurarea proteciei semnturilor care au un coninut narcotic (art. 1052); semnatul sau creterea ilegal de mac pentru ulei sau de cnep (art. 1053); mpiedicarea angajailor Serviciului de Stat pentru Protecia Plantelor de a exercita supravegherea fitosanitar (art. 1054); nclcarea grav a regulilor de exploatare tehnic a mainilor cu auto-propulsie i a tehnicii securitii (art. 106); nclcarea regulilor i normelor sanitaro-veterinare (art. 107); nclcarea regulilor i normelor de reproducere a animalelor (art. 1071); nclcarea regulilor i normelor de exploatare a punilor i a bazinelor de ap piscicole (art. 1072); nclcarea regulilor de producere i comercializare a nutreurilor (art. 1073); nclcarea regulilor i normelor tehnologice la aprecierea valorilor calitative ale animalelor i a calitii produselor animale comercializate (art.

1074); nclcarea regulilor de ntreinere a cinilor i pisicilor (art. 108); nclcarea modului stabilit de ncercare i raionare a soiurilor de vi de vie (art. 1081); comercializarea materialului de nmulire i a materialului sditor viticol necorespunztor normelor tehnice (art. 1082); nclcarea modului stabilit de nfiinare a plantaiilor viticole (art. 1083); nclcarea modului stabilit de trecere la pierderi i de defriare a plantaiilor viticole (art. 1084);

nclcarea normelor tehnologice i lehnue l.i prepararea vinurilor i a altor produse vinicole (art. 108s); eliberarea documentelor privind calitatea produselor vinicole cu indici falsificai n mod intenionat (ari. 108"); nclcarea modului i a condiiilor stabilite de comercializare i export al vinurilor i al altor produse vinicole. Capitolul respectiv poate fi divizat n contravenii administrative din agricultur i contravenii ce se refer la nclcarea regulilor sanitaro-veterinare. Scopul primei categorii este protecia cu mijloace juridico-administrative a semnturilor, culturilor agricole i plantelor. Contraveniile ce se refer la nclcarea regulilor sanitaro-veterinare au drept scop protecia lumii animale, asigurarea securitii veterinare a teritoriului Republicii Moldova, prevenirea mbolnvirii populaiei, pricinuirea de daune materiale. Gradul prejudiciabil al acestor contravenii este determinat de faptul c se aduce atingere relaiilor sociale din sfera agriculturii i din cea sanitaro veterinar. Obiectul contraveniilor date l constituie relaiile sociale ocrotite de stat ce asigur respectarea intereselor persoanei i ale societii n domeniile vizate.

Latura obiectiv se manifest att prin aciuni, ct i prin inaciuni. Latura subiectiv se exprim prin vinovie intenionat sau impruden. Subiectul acestor contravenii poate fi o persoan fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani, precum i, n unele cazuri, persoana cu funcie de rspundere. Rezumnd caracteristicile i semnele analizate, contraveniile din capitolul respectiv se definesc astfel: contravenii din domeniul agriculturii i din cel sanitaroveterinar se consider aciunile sau inaciunile prejudicialele, prevzute de legea contravenional, comise cu vinovie intenionat sau prin impruden, care pericliteaz sau produc daune desfurrii activitilor economice din domeniile vizate. n continuare propunem analiza juridic a art. 102 CCA - stricciunea adus semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole. Articolul dat conine cteva elemente onstitutive ale contraveniei administrative: simpl i calificat .i s l r i t i i u ni i aduse semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole > r ,< a l i a In i Amp, de ctre vite sau psri. Calificativul componenei date < oxpmn prin stricciunea repetat sau sistematic, trecerea pe supraleeli > iu t i i n l u i ilm sau ale plantaiilor cu automobilul, tractorul sau cu o alt ni.tiu.i

,-.>.,!
...^_ . , .."TTljj^

i w i. *.WIN l IW\ V I' IN | IU IN A I,

...............-.....

TITLUL III

P a r t e a ipt< lill

ii')

Obiect al contraveniei suni loiiNidcmlc .seinnaturile agricole de cereale, semnturile furajere, tehnice, de boNlnmlrle, legumele i alte culturi prelucrate pe terenuri special atribuite; revolt o slrAns care se afl n cmp i nu a fost transportat n elevatoare, depozite i alte locuri pentru depozitare i prelucrare; plantaiile pomicole i bacifere. Latura obiectiv a alineatului 1 i 2 o constituie aciunile care duc la stricciunea semnturilor, plantaiilor sau a recoltei. Prin "stricciune" se prezum survenirea anumitor consecine ce constau n distrugerea, diminuarea cantitii sau calitii obiectului contraveniei. Latura obiectiv a componenei prevzute la alineatul 3, adic trecerea pe suprafaa semnturilor sau a plantaiilor, include doar indicarea aciunilor trecerea, adic deplasarea i mijlocul de transport. Stricciunea semnturilor, plantaiilor poate avea loc n urma punatului vitelor i psrilor pe terenurile unde se prelucreaz aceste culturi sau se cresc plantaiile. Stricciunea recoltei strnse poate avea loc n urma nclcrii regulilor de protecie a recoltei, punatului. Totodat, nu are importan ale cui sunt animalele, pot fi att animale sau psri care aparin cu drept de proprietate persoanelor, ct i turmele statului, cooperativei de producie etc. Latura subiectiv a contraveniei se manifest prin intenie sau impruden. Subiectele contraveniilor pot fi persoanele cu funcii de rspundere din asociaiile agricole i din alte organizaii, persoanele crora le aparin animalele sau psrile (alin. 1 i 2), persoanele care conduc mijloacele de transport (alin. 3). Sanciunea prevzut la alineatul 1 al acestei contravenii este amenda n mrime de pn la zece salarii minime. Sanciunea alineatului doi prevede aplicarea unei amenzi n mrime de pn la douzeci de salarii minime, iar trecerea pe suprafeele semnturilor sau ale plantaiilor cu automobilul, tractorul sau cu o alt main atrage aplicarea unei amenzi n mrime de pn la zece salarii minime. O alt contravenie din acest capitol este nclcarea regulilor i normelor sanitaro-veterinare, prevzute la art. 107 CCA. Obiectul contraveniei sunt relaiile sociale ce in de stabilirea i respectarea regulilor i normelor sanitaro-veterinare. Latura obiectiv a acestei componene se exprim prin nclcarea regulilor i normelor sanitaro-veterinare, nerespectarea cerinelor de carantin, antiepizootice, a altor msuri sanitaro-veterinare i indicaii ale specialitilor vete-

rinari privind asigurarea ocrotirii sntii animalelor, folosirea, ntreinerea i hrnirea lor corect, ocrotirea sntii omului unii ia antroprozoonozelor, precum i a altor cerine ale statutului veterinar i ale organelor de administrare local n problemele medicinei veterinare. Latura obiectiv poate fi exprimat prin aciune sau inaciune, de exemplu: transportarea, ntreinerea i folosirea animalelor i produselor animale cu nclcarea regulilor stabilite; nevaccinarea animalelor, nedezinfectarea ncperilor n care sunt ntreinute animalele bolnave sau a mijloacelor de transport cu care au fost transportate. Latura subiectiv se exprim prin intenie indirect sau impruden. Subiecte ale contraveniei pot fi cetenii proprietari ai animalelor, condu ctorii mijloacelor de transport, lucrtorii i persoanele cu funcii de rspundere de la fermele zootehnice, de producere i pstrare a nutreurilor. Sanciunea prevede aplicarea unei amenzi n mrime de la patruzeci i cinci la cincizeci de salarii minime pentru ceteni, iar n cazul persoanelor cu funcii de rspundere, de la o sut la o sut douzeci de salarii minime.

15.6. Contraveniile administrative din transporturi, din domeniul gospodriei rutiere i al telecomunicaiilor
Contraveniile respective sunt reglementate de capitolul 10 al Codului cu privire la contraveniile administrative, unde se prevede rspunderea pentru: nclcarea regulilor de meninere a ordinii i de securitate a circulaiei n transportul feroviar (art. 111); nclcarea regulilor de folosire a mijloacelor de transport feroviar (art. 112); nclcarea regulilor de securitate a zborurilor (art. 113); nclcarea regulilor de transportare n transportul aerian a substanelor i obiectelor periculoase (art. 114); nclcarea regulilor de conduit pe nava aerian (art. 115); nclcarea regulilor <l<- zboruri ini ei naionale (art. 116); nclcarea regulilor de exploatare .i navelor i a regulilor de securitate a circulaiei n transportul l l u v i . i l ( u r i , 117); nclcarea regulilor de tniriislinie, de eviden i de folosire a ambarcaiilor (art. 118); nclcarea regulilor de .<< n u l i i . - c o n i i . i incendiilor n transportul feroviar, aerian, fluviul, ttulo i Iu imn p o i i u l electric (art. 119);

.........." I i wn A I.

II

ii. U L I I I

P a r t e a ipecmm

iu

nclcarea de ctre t o i u l u i .Huni nii/lo.icelor de transport a regulilor de exploatarea mijloacelor tic Ininsporl (art. 120); depirea vitezei de ci re conductorii mijloacelor de transport (art. 121); nerespectarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a ce rinelor indicatoarelor rutiere, nclcarea regulilor de transportare a oamenilor i a altor reguli ale circulaiei rutiere (art. 1211); nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de circulaie rutier care a generat o situaie de avarie (art. 1212); participarea conductorilor mijloacelor3 de transport la deplasarea n grup (art. 121 ); nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de traversare la nivel cu calea ferat (art. 122); conducerea mijloacelor de transport de ctre conductorii mijloacelor de transport n stare de ebrietate (art. 123); nclcarea de ctre conductorii mijloacelor de transport a regulilor de circulaie rutier, nclcare care a atras dup sine deteriorarea mijloa celor de transport ori a altor bunuri, precum i nclcarea altor reguli de circulaie rutier (art. 124); nclcarea regulilor de folosire a centurilor de siguran, precum i a ctilor pentru motocicliti (art. 124'); conducerea mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere (art. 125); - conducerea mijloacelor de transport de ctre persoanele care nu au permis de conducere i care se afl n stare de ebrietate (art. 126); - nendeplinirea de ctre conductorii mijloacelor de transport a indi caiilor motivate de a opri mijlocul de transport, plecarea de la locul unde s-a produs accidentul rutier sau eschivarea de la examenul pri vind starea de ebrietate (art. 127); refuzul de a transporta bolnavul a crui via este n pericol (art. 1271); nendeplinirea de ctre conductorii mijloacelor de transport a indicaiilor persoanei abilitate a Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor (art. 1272); nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni i de ctre ali participani la circulaia rutier (art. 128); admiterea ieirii pe traseu a mijloacelor de transport defecte i alte nclcri ale regulilor de exploatare (art. 129);

admiterea la conducerea mijloacelor de transport sau a navelor a conductorilor de mijloace de transport sau ii crmacilor care se afl n Stare de ebrietate sau a persoanelor, care nu au permis de conducere a mijlocului de transport sau a navei (ari. 130); folosirea neautorizat a mijloacelor de transport, a mainilor ori a mecanismelor (art. 131); nclcarea regulilor de folosire a mijloacelor de transport electric, auto i fluvial (art. 1311); nclcarea regulilor de transportare a unor substane i obiecte periculoase n transportul feroviar, fluvial i auto i n transportul electric (art. 132); transportarea bagajului de mn peste normele stabilite i a bagajului netaxat (art. 133); cltoria fr bilet (art. 134); nerespectarea n transportul auto a condiiilor stabilite n licen sau autorizaie (art. 1341); nclcarea regulilor de asigurare a integritii ncrcturilor n transportul feroviar, fluvial i auto (art. 135); nclcarea regulilor ndreptate spre asigurarea integritii ncrcturilor n transportul aerian (art. 136); deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel i a altor instalaii rutiere (art. 137); nclcarea regulilor de folosire a drumurilor (art. 1371); nclcarea regulilor de protecie a benzii de delimitare i a regulilor de folosire a terenurilor zonei de protecie a drumului (art. 138); nclcarea de ctre deintorii de terenuri a regulilor de protecie a autodrumurilor i a construciilor rutiere (art. 139); eschivarea de la participarea la construcia i reparaia drumurilor (art. 139'); nclcarea regulilor de ntreinere a drumurilor, pasajelor de nivel i a altor instalaii rutiere (art. 140)j nclcarea regulilor tic prolct i e a conductelor magistrale (art. 141); activitatea n domeniul telecomunicaiilor fr licen sau autorizaie ori n cazul

suspendrii s.ni l n < d r i i m i ui il or (art. 142); nerespectarea condiiilor stabilite in li< enl sau autorizaie (art. 1421); transmiterea1

frecvenei i.idio iititiiitt) . Micuei sau autorizaiei unei alte persoane (ari. M.'.'). , utilizarea sau conectorii l ntlil de telecomunicaii a echipa-

mU'l'TUI. C O N T R A V E N I O N A L

T1TLU LIII

P a r t e a s p ec i a l i i

IVI

mentelor i cabluriloi de telecomunicaii necertificate i nemarcate (art. 1423); conectarea neautorizat sau admiterea conectrii neautorizate Ia reelele de telecomunicaii (art. 1424); refuzul nentemeiat al titularului de licen de a conecta la reeaua sa de telecomunicaii reeaua de telecomunicaii a unui alt titular de licen (art. 1425);

nclcarea normelor de emisie radioelectric i de perturbaii indu striale admisibile pentru radiorecepie, mpiedicarea recepionrii programelor audiovizualului sau a funcionrii echipamentelor i li niilor programelor audiovizualului sau a funcionrii echipamentelor i liniilor de telecomunicaii (art. 143); nclcarea regulilor de protecie a liniilor i instalaiilor de telecomu nicaii (art. 1431); crearea i operarea mijloacelor de telecomunicaii susceptibile s cau zeze prejudicii sntii oamenilor (art. 1432); transmiterea n traficul serviciilor de radioamator a informaiilor in terzise (art. 1433); francarea trimiterilor potale cu mrci potale utilizate sau neauto rizate (art. 1434); executarea lucrrilor n domeniul telecomunicaiilor fr acordul proprietarului funciar sau de obiecte ori fr hotrrea instanei de judecat privind executarea acestor lucrri (art. 144); executarea lucrrilor de amenajare i de transferare a reelelor de te lecomunicaii la construcie (reconstrucie) fr condiii tehnice sau fr a le respecta (art. 144'); executarea lucrrilor de construcie n zonele de protecie a liniilor i instalaiilor de telecomunicaii fr autorizaie (art. 1442); mpiedicarea ntreprinderilor de telecomunicaii de a instala reele de telecomunicaii (art. 1443); mpiedicarea nentemeiat a instalrii dispozitivelor i construciilor pentru servicii de pot (art. 1444); refuzul nentemeiat de a presta servicii publice de telecomunicaii sau potale (art. 145); discriminarea la prestarea serviciilor publice de telecomunicaii sau potale (art. 1451); neachitarea plilor pentru frecvenele radio acordate sau aplicarea de tarife discriminatorii la prestarea serviciilor publice de telecomunica-

ii sau potale (art. 1452); mpiedicarea accesului la serviciile publice de telecomunicaii sau potale (art. 1453); mpiedicarea nentemeiat a accesului la reeaua de telecomunicaii sau la serviciile publice de telecomunicaii (art. 1454); blocarea sau deconectarea premeditat a instalaiilor de telecomunicaii (art. 146); deteriorarea liniilor, instalaiilor i echipamentelor de telecomunicaii (art.

1461); deteriorarea sau deschiderea neautorizat a dispozitivelor i a construciilor pentru servicii de pot (art. 1462); predarea spre expediere a obiectelor care prezint pericol sau a obiectelor cu caracter obscen (art. 1463). Includerea acestui capitol n Codul cu privire la contraveniile administra tive este determinat de sarcina statului privind ocrotirea relaiilor sociale din domeniul transportului, gospodriei rutiere i al telecomunicaiilor. Aceste relaii sunt reglementate de urmtoarele acte normative: Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova; Legea cu privire la transporturi nr.H94-XIII din 21.05.1997; Legea cu privire la aprobarea Codului transportului auto nr. 116-XIV din 29.07.1998; Legea aviaiei civile nr.l237-XIII din 09.07.1997; Legea pentru aprobarea Codului navigaiei maritime comerciale nr. 599XIV din 30.09.1999; Regulamentul circulaiei rutiere din 27.07.1999 .a. Prin transport se nelege ramura economiei naionale care efectueaz transportarea cltorilor i a ncrcturilor prin trei modaliti - terestr, aerian i naval. Transportul terestru cuprinde transportul feroviar, auto, cu traciune animal i prin conducte. Transportul naval include transportul maritim i fluvial, iar cel aerian, aviaia. n funcie de destinaie, deosebim transporturi de utilizare general i special. Transportul de utilizare general servete la procesul de circulaie a cltorilor i a ncrcturilor, iai i el >l <- u l i i i / a re special - pentru transportarea n interiorul uzinelor i trunspoi Iu l personal. Transportul cbnstituie nu mimai ii iijl e mijloace tehnice ce uureaz viaa i activitatea oamcnilni, d a i i > e|. mu i .ispAndite izvoare de pericol sporit.

I IU IU 'T I J I. CONTRAVENIONAL

T I T L U L III

Partea special

155

Gradul prejudiciabil al acrului . < m i i .i vi -n i i decurge din daunele cauzate vieii i sntii oamenilor, proprietii publice i private. Obiectul contraveniilor date l i onsliluie relaiile sociale care condiioneaz ocrotirea regulilor de securitate a circulaiei, de exploatare a mijloacelor de transport, din gospodria rutier i telecomunicaii. Latura obiectiv a contraveniilor se realizeaz prin aciuni sau inaciuni ce cauzeaz anumite urmri prejudiciabile descrise de normele respective. Latura subiectiv a contraveniilor din aceste domenii se caracterizeaz prin intenie att direct, ct i indirect. Subiect al acestor contravenii poate fi o persoan fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere, n condiiile prevzute la art. 14 CCA. Rezumnd caracteristicile i semnele analizate, definim contraveniile din capitolul respectiv: contravenii din transporturi, din domeniul gospodriei rutiere i al telecomunicaiilor sunt faptele (aciunile sau inaciunile) prejudiciabile prevzute de legea contravenional, care atenteaz la ordinea i securitatea din domeniile vizate sau creeaz primejdia real a survenirii prejudiciilor, n continuare propunem analiza juridic a contraveniei prevzute de art. 114 CCA - nclcarea regulilor de transportare n transportul aerian a substanelor i obiectelor periculoase. Obiectul contraveniei sunt relaiile sociale ce in de transportarea substanelor i obiectelor periculoase. Latura obiectiv a acestei contravenii const n nclcarea regulilor de transportare n transportul aerian a substanelor sau obiectelor periculoase i ea se poate realiza prin svrirea uneia din urmtoarele categorii de aciuni alternative: 1) intrarea; 2) ieirea; 3) tranzitarea aerian a teritoriului Republicii Moldova prin nclcarea acestor reguli. Periculoase pentru transportare sunt acele substane care n condiiile de zbor au capacitatea de transformare rapid (explodare sau aprindere), precum i de descompunere ionic (iradierea undelor electromagnetice), care este periculoas pentru nava aerian i organismele vii. Pentru a determina dac substanele sau obiectele sunt periculoase trebuie efectuat o expertiz tehnic, din care

va rezulta o concluzie competent. Latura subiectiv a contraveniei date se caracterizeaz prin vinovie intenionat, att direct, ct i indirect i prin impruden. Subiectul contraveniei n discuie poate fi o persoan fizic care a mplinit vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcia de rspundere n condiiile art. 14 CCA. Sanciunea pentru aceast contravenie prevede aplicarea unei amenzi

cetenilor n mrime de pn la cincizeci de s a l a r i i minime cu sau fr ridi- .II ea contra echivalent ori confiscarea substanelor i obiei lelur menionate i l>ci goanelor cu funcii de rspundere - pn la zece salarii minime.

15.7. Contraveniile administrative din domeniul gospodriei comunale i de locuine i din cel de amenajri
Contraveniile respective sunt menionate n capitolul 11 al CCA, n care se prevede rspundere pentru: nclcarea modului de luare n eviden a cetenilor i a termenelor de i n-stalare a locatarilor n casele de locuit i n ncperile de locuit (art. 147); nclcarea regulilor de folosire a caselor de locuit i a ncperilor de locuit (art. 148); construcii neautorizate (art. 149); nclcarea regulilor de construire a csuelor de var din livezi, precum i de organizare i conducere a pomiculturii colective (art. 149'); nclcarea legislaiei i a documentelor normative n construcii (art. 1492);

nclcarea regulilor de amenajare a oraelor i a altor centre populate (art. 150); vtmarea sau tierea samavolnic a plantelor din zonele verzi ale oraelor i ale altor centre populate (art. 151). Includerea acestui capitol n legislaia cu privire la contraveniile administrative este determinat de necesitatea ocrotirii raporturilor sociale din domeniul gospodriei comunale i de locuine. Relaiile ce apar n domeniul gospodriei comunale i de locuine i n cel de amenajri sunt reglementate de: Constituia Republicii Moldova; Codul cu privire la contraveniile administrative; Codul civil din 12.06.2003; Legea privind calitatea In COIUtrui tll nr. 721-XIII din 02.02.1996; Regulamentul cu privire la verificarea proiectelor i a execuiei construciilor i expertizaii'.i l el i ni < .i .. proiectelor i construciilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului iu w.| din .V..06.1996; Regulamentul privind tuiloi i/meu l u m iuni ii i schimbrii destinaiei construciilor i ameini)flillui, |p|ulmi prin Hotrrea Guvernului nr. 306 din 20.03.2000 l li. ... I................nativi

I'KI l'TUL CONTRAVENIONAL

T I T L U L III

Partea speciala

IV/

Gradul prejudiciabil al ucesloi i o n i i n v e n i i const n faptul c n urma comiterii lor se afecteaz interesele i d i e p l i i i i l e persoanei n activitatea din domeniul gospodriei comunale si de lot t i m ( o i n cel de amenajri. Obiectul general al contraveniilor respective l constituie relaiile sociale ale cror existen i normal desfurare sunt condiionate de ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice privind activitatea din domeniile vizate. Latura obiectiv a acestor contravenii este realizat prin diferite forme de aciuni sau inaciuni manifestate prin nclcarea de ctre persoanele vinovate a regulilor de exploatare, reparaie i modificare a obiectivelor gospodriei comunale i de locuine, precum i din amenajri. Latura subiectiv a contraveniilor date se caracterizeaz prin vinovie intenionat. Subiectul acestor contravenii poate fi o persoan fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a atins vrsta de 16 ani, precum i persoane cu funcii de rspundere. Analiznd principalele trsturi ale contraveniilor din acest capitol, formulm urmtoarea definiie: contravenii din domeniul gospodriei comunale i de locuine i din domeniul amenajrilor se consider aciunile sau inaciunile prejudiciabile, comise intenionat, care pericliteaz sau produc daune prejudiciabile drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice n activitatea din domeniile vizate. n continuare propunem analiza juridic a art. 147 CCA - nclcarea modului de luare n eviden a cetenilor i a termenelor de instalare a locatarilor n casele de locuit i n ncperile de locuit. Obiectul contraveniilor administrative prevzute de art. 147 CCA l constituie modul de luare n eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai i termenele stabilite pentru instalarea locatarilor n casele de locuit i n ncperile de locuit. Aceste nclcri lezeaz dreptul cetenilor la locuin, care este prevzut de Codul civil (cartea a 3-a, titlul III; capitolul VIII, art. 875 - 910)77. Latura obiectiv a contraveniei se exprim prin

nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a modului de luare la eviden a cetenilor, care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, a modului de retragere din eviden i de repartizare a ncperilor de locuit cetenilor, nerespectarea
Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. no/ XV ilin 0(1.06,2002, intrat n vigoare la 12.06.2003.

termenelor stabilite de instalare a locatarilor In cofele de locuit i tn ncperile de locuit. Latura subiectiv a acestei contravenii se carat leit/caz prin intenie direct sau indirect. Subiect al contraveniei date pot fi persoanele cu funcii de rspundere care efectueaz luarea n eviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de locuit, retragerea din eviden i repartizarea ncperilor de locuit, de asemenea i persoanele responsabile pentru instalarea n termen I locatarilor n casele de locuit date n exploatare n modul stabilit de lege, deci este necesar un subiect special - persoana cu funcie de rspundere, care ntrunete cerinele stipulate n art. 14 CCA. Sanciunea pentru aceast contravenie se stabilete sub form de amend n mrime de pn la zece salarii minime.

15.8. Contraveniile administrative din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti

Contraveniile respective sunt reglementate n capitolul 12 CCA, n care se prevede rspunderea pentru: nclcarea regulilor de comer (art. 152);

prezentarea unei informaii neautentice sau incomplete privind caracteristicile produselor (mrfurilor) i serviciilor (art. 1521); falsificarea produselor (mrfurilor), folosirea ilicit a emblemei comerciale strine (art. 1522); comercializarea produselor (mrfurilor), supuse certificrii obligatorii, fr certificat sau marc de conformitate (art. 1523); folosirea ilegal a codului de bare (art. 1524); producerea, comercializarea, transportarea sau pstrarea buturilor alcoolice falsificate (art. 152*); nclcarea regulilor de pre liimbare .< mrfurilor nealimentare procurate n reeaua de conici < 11 amnuntul (art. 1526); nclcarea regulilor de ilasiliuiie .1 ntreprinderilor de alimentaie public pe categorii d e l i u ml Mir dupn nivelul de servire (art. 1527); nclcarea regulile de ui liizilonittr de I populaie a metalelor i pie trelor preioase n ai t it olt- i In < l . ... mi >i de ( 01 nercializare a acestora cu amnuntul (art. IV), nclcarea icguliloi derxpln.il ,.........UNCIOI <\c marcaj (art. IV);

"i'i l'TUI. CONTRAVENIONAL

N I L U L III

Partea speciala

IV

transportarea, pslraic.i ..m , ..m. ,, u Uzarea mrfurilor supuse acci zelor, fr marcarea lor cu Umbre de control sau cu timbre de accize (art. 15210); nclcarea modului de procurare, transportare, pstrare i comerciali zare a timbrelor de control sau a timbrelor de accize (art. 152"); comerul cu mrfuri i obiecte a c ror comercializare este interzis sau limitat (art. 15212); nclcarea regulilor de comercializare cu amnuntul a buturilor al coolice (art. 153); nclcarea regulilor de comercializare cu amnuntul a produselor pe troliere (art. 1531); nclcarea modului de vnzare a armelor individuale (art. 154); nclcarea regulilor de comer n piee (art. 155); neasigurarea respectrii cerinelor actelor normative ce reglementeaz comerul n piee (art. 155'); nclcarea regulilor de comer ambulant (art. 156); activitatea comercial ilicit (art. 1562); achiziionarea i revinderea mrfurilor (art. 1563); cumprarea i revinderea biletelor i a altor documente de plat (art. 1564); sustragerea de la primirea biletelor Bncii Naionale a Moldovei (art. 158'); nclcarea regulilor privind operaiile valutare (art. 159); vnzarea ilegal a documentelor de plat ce se procur cu valut strin fr drept de convertire a acestora n asemenea valut (art. 160); nclcarea regulilor de decontare a mijloacelor bneti (art. 1611); nclcarea modului de achiziionare, pstrare, transportare, desfacere sau comercializare a valorilor materiale (art. 1612); desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art. 162); nclcarea regulilor de organizare i inere a contabilitii, de ntocmire i prezentare a drilor de seam financiare (art. 162'); nclcarea modului i a termenelor de ntocmire i prezentare a drilor de seam fiscale (art. 1622); nclcarea modului de prezentare a datelor neaferente calculrii i vrsrii impozitelor n buget (art. 1623); abuzurile la emiterea hrtiilor de valoare (art. 162''); abuzurile la reclama hrtiilor de valoare (art. 162');

contravenii n activitile cu hrtii de valoare (ari. 162"); nclcarea restriciilor privind vnzarea sun cumprarea hrtiilor de valoare (art. 1627); utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor din mprumuturile de stat sau garantate de stat ori nerambursarea lor n termenele stabilite (art. 1628); nclcarea modului de prezentare a actelor pentru efectuarea nscrierilor n Registrul de stat al ntreprinderilor i n Registrul de stat al organizaiilor (art. 1629); nclcarea legislaiei cu privire la insolvabilitate (art. 162'); nclcarea modului de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare (art. 16211); formarea i utilizarea contrar legislaiei a mijloacelor speciale ale instituiei finanate de la buget (art. 16212); nclcarea modului de prezentare a documentelor pentru efectuarea nscrierilor n Registrul gospodriilor rneti (de fermier) (art. 16213);

rspunderea administratorului insolvabilitii (art. 16214); nclcarea regulilor de calculare i vrsare a impozitelor i a altor pli obligatorii la bugetul public naional (art. 163); nclcarea drepturilor i obligaiilor contribuabililor (art. 1631); nclcarea modului de trecere la conturi i de virare de pe ele a mijloacelor bneti de ctre instituiile financiare (art. 1632); nclcarea regulilor de repatriere a bunurilor n schimbul exportului de mrfuri (producie, lucrri, servicii) (art. 1633); primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferarea cotelor de asigurare social de stat obligatorie (art. 163''); nclcarea regulilor de calculare i achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (art. 163s); - primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferarea primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (art. 1636). Includerea acestui capitol in legislaii) i u pi i vi r e la contravenii este determinat de sarcina statului de II reglementa relai il e din domeniul comerului, finanelor i industriei nu .l<Migtticll. Relaiile din domeniul comerului i I mantelor suni reglementate de un ir
de l e gi , cum ar fi: i

l . . u v u ui

r*B

r vi.. ...

Constituia Repttblii li Moldova, ndoptat la 29.07.1994; Codul civil al Republicii Moldova d i n 12.06.2003; Codul cu privire In ivntimviifiilc administrative; Legea cu privire la anlreprenoiial i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992; Legea cu privire la protecia consumatorului din 25.05.1983; Legea cu privire la comerul interior nr. 749-XIII din 23.02.1996; Legea cu privire la protecia concurenei nr. 1103-XIV din 30.06.1993; Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001; Legea cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor nr. 1265-XIV din 05.10.2000; Legea privind licenierea unor genuri de activitate nr. 451-XV din 30.07.2001; Legea privind bazele sistemului fiscal nr. 1198-XII din 17.11.1992; Legea cu privire la standardizare nr. 590 din 22.09.1995.

In conformitate cu art. 1 al Legii cu privire la comerul interior, comerul reprezint un gen de activitate economic desfurat de persoane fizice i juridice constnd n vnzarea-cumprarea cu amnuntul a mrfurilor, fabricarea i comercializarea produselor de alimentaie public, organizarea consumului lor, prestarea de servicii suplimentare la cumprarea mrfurilor. Gradul prejudiciabil al contraveniilor din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti const n faptul c n urma lor persoanele ale cror drepturi sunt lezate pierd o cantitate de bunuri materiale necesare satisfacerii necesitilor materiale i spirituale, dezvoltrii economiei naionale. Obiectul acestor contravenii l constituie relaiile sociale care determin ordinea de reglementare a activitii din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti. Latura obiectiv a contraveniilor date se poate realiza att prin aciuni, ct i prin inaciuni. Latura subiectiv este caracterizat prin vinovie intenionat. Subiect al contraveniilor vizate pot fi persoane fizice responsabile care la momentul comiterii contraveniei au atins vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere, n condiiile prevzute de art. 14 CCA. Analiznd trsturile i semnele caracteristice contraveniilor din capitolul respectiv, formulm urmtoarea definiie: contraveniile din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti reprezint faptele (aciuni sau inaciuni) prejudiciabile, prevzute de legea contravenional, comise intenionat, care ncalc activitatea normal a organizaiilor comerciale, institu-

(i il or financiare i ntreprinderilor meteugreti, cauznd daune intereselor i< cslor subiecte, ct .i societii n ansamblu. In continuare propunem analiza juridic a contraveniei prevzute de art. 1523 CCA - comercializarea produselor (mrfurilor) supuse certificrii obligatorii fr certificat sau marc de conformitate. Contravenia prevzut de articolul menionat atenteaz la relaiile sociale din domeniul comerului i finanelor, la ordinea stabilit de achitare a accizelor i de vnzare a mrfurilor. Obiectul contraveniei l constituie totalitatea de relaii sociale care asi-gurfi interesele statului n sfera financiar, adic n ceea ce privete formarea bugetului public naional pe calea ncasrii impozitelor. Ca obiect al acestei contravenii apar mrfurile supuse certificrii obligatorii. Noiunea de mrfuri include orice bunuri supuse accizelor i certificrii obligatorii. Marca constituie orice semn sau orice combinaie de semne, susceptibile de reprezentare grafic, care servete la deosebirea produselor sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de produsele sau serviciile altei persoane fizico sau juridice. Marca de conformitate se aplic i se emite pe baza regulilor unui sistem de certificare, indic cu certitudine c produsul n cauz este protejat conform standardelor sau altui act normativ specific. n Republica Moldova, actul normativ de baz care reglementeaz marca de conformitate este Legea privind mrcile i denumirile de origine ale produselor nr. 588 din 22.09.1995 (M.O. nr. 8-9/76 din 08.02.1996). Noiunea de "comercializare" presupune aciunea de a pune o marf sau un bun n comer, fcndu-1 astfel s devin obiect de comer. Latura obiectiv a contraveniei se exprim prin comercializarea produselor (mrfurilor) supuse certificrii obligatorii fr certificatul eliberat de organul competent sau marca de conformitate ce ar confirma c produsul corespunde cerinelor naintate. Latura subiectiv a contraveniei se manifest prin intenie direct. Subiect al contraveniei respective pot fi persoanele fizice care au atins vrsta de 16 ani sau ca subiect special pot aprea ntreprinderile individuale. Pentru aceast contravenie legislaia n vigoare prevede o sanciune sub form de amend de la douzei i i eim i la 11 ei/.eci i cinci de salarii minime. v

unsif 1 UL I;UN I K AVI'.NIONAL

TITLUL III

Partea speciala

10.1

15.9. Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea public

Contraveniile respective sunt reglementate n capitolul 13 al CCA, n care se prevede rspunderea pentru: huliganism nu prea grav (art. 164); tragerea din arma de foc n centrele populate i n locurile nerezervate pentru aceasta sau cu nclcarea modului stabilit (art. 165); consumul de buturi spirtoase n locurile publice i apariia n stare de ebrietate n locurile publice (art. 167); consumul de buturi spirtoase n unitile de producie (art. 168); aducerea minorului n stare de ebrietate (art. 169); nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, educaie i instruire a copiilor (art. 170); organizarea ceretoriei (art. 1701); nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale copilului (art. 1702); mpiedicarea exercitrii dreptului de a comunica cu copiii i de a-i educa (art. 1703); necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa sau sntatea copilului (art. 1704); antrenarea copiilor n aciuni politice (art. 1705); jocurile de noroc, ghicitul n locurile publice (art. 171); practicarea prostituiei (art. 171'); propagarea prostituiei (art. 1712); nclcarea regulilor nfierii, tutelei i curatelei copiilor rmai fr ngrijire printeasc (art. 1713);

distractive cu elemente de strip-tease n localurile publice (art. 1716); tulburarea linitii n locurile publice (art. 172); chemarea premeditat fals a serviciilor speciale (art. 173).

confecionarea sau desfacerea obiectelor pornografice (art. 1714); confecionarea sau difuzarea lucrrilor ce propag cultul violenei i al cruzimii (art. 1715); difuzarea produciei editoriale i cinematografice, spectacolelor teatrale, casetelor video i audio, compact-discurilor, emisiunilor radiofonice i televizate cu caracter erotic i realizarea programelor

Ordinea public nseamn o totalitate de relaii soi ialc ce asigur o ambian linitit de convieuire n societate, de inviolabilil.ile a persoanei i a integritii patrimoniului, precum i activitatea normal a instituiilor de stat i a celor publice. Gradul prejudiciabil al contraveniilor respective const n faptul c la svrirea lor se cauzeaz daune intereselor vitale ale persoanei, afectndu-se drepturile i libertile ei, valorile materiale i spirituale ale societii, se ncal-Cl linitea social a populaiei i se submineaz autoritatea puterii publice. Obiectul contraveniilor examinate l constituie relaiile sociale care condiioneaz ocrotirea ordinii publice, manifestate printr-un sistem de reguli de convieuire ce asigur linitea social n toate domeniile activitii sociale, acceptate de societate. Latura obiectiv a acestor contravenii se realizeaz att prin aciuni, ct i prin inaciuni descrise de legea contravenional. Pentru aceste contravenii este important locul comiterii faptei. De exemplu, locul public este un semn obligatoriu al huliganismului nu prea grav. Latura subiectiv a acestui grup de contravenii se caracterizeaz att prin vinovie intenionat, ct i prin impruden. Subiect al contraveniilor vizate poate fi orice persoan

fizic responsabil care la momentul comiterii faptei a atins vrsta de 16 ani. Rezumnd trsturile i semnele caracteristice din acest capitol, definim aceste contravenii ca fapte intenionate sau comise din impruden, descrise de legea contravenional, care atenteaz la sistemul de protecie a drepturilor i intereselor persoanei n domeniul securitii ordinii publice. n continuare propunem analiza juridic a art. 164 CCA - huliganism nu prea grav. Obiectul contraveniei sunt relaiile sociale ce in de ordinea public i linitea cetenilor. Latura obiectiv se exprim prin vorbe sau expresii injurioase n locurile publice, acostarea jignitoare a cetenilor i alte aciuni asemntoare, ce tulbur ordinea public i linitea icleniloi Tulburarea ordinii publice se exprim prin lipsa de respect, svrirea unor aciuni intenionate ce atenteaz la regulile sociale i morale de convieuire, care sunt nclcate ntr-un mod demonstrativ de ctre contravenient prin necuviin, neobrzare, compot l ai e bal joi oil l oni e cu cetenii, prin njosirea onoarei i demnitii personalitii, l i n al. n< > ordinii publice, zdrnicirea activitilor de mas, suspendai ca lempoinifl u iu livilrtii normale a ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, liainpoilnlui oblesi

 iv i\ v r, IN | I I I N A I ,

T I T L U L III

P a r t e a ipeciulfi

U.!i

De obicei, huliganismul nu pien fnav . .ic comis n prezena altor persoane, anume n aa mprejurri roiilrnvciiiailul reuete s demonstreze lipsa de respect fa de societate, ns peni i u ( onslatarea componenei date nu este obligatorie aceast circumstan. Fapt svrit n public este Capta comis: ntr-un loc care, prin natura sau destinaia lui, este ntotdeauna accesibil publicului, chiar dac n momentul svririi faptei n acel loc nu era prezent nici o persoan, dar fptuitorul i ddea seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului; n orice alt loc accesibil publicului, dac n momentul svririi faptei erau de fa dou sau mai multe persoane; ntr-un loc inaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut de dou sau mai multe persoane; ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane cu excepia reuniunilor care pot fi considerate cu caracter familial, datorit naturii relaiilor dintre persoanele participante; prin orice mijloace recurgnd la care fptuitorul i ddea seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului. Huliganism nu prea grav va fi i atunci cnd o persoan face inscripii indecente pe garduri n lipsa altor persoane sau cnd noaptea, demonstrativ, ncalc linitea celor care dorm. Latura subiectiv a acestei contravenii se caracterizeaz prin intenie, de obicei direct. Persoana contientizeaz c aciunile sale sunt ilegale, i d seama c astfel tulbur ordinea public i linitea cetenilor. Sunt cazuri cnd contravenientul nu dorete acesta, ns admite contient survenirea consecinelor. Astfel, huliganismul nu prea grav se comite cu intenie indirect. Un element al laturii subiective a huliganismului nu prea grav sunt necesitile individuale de autoafirmare prin ignorarea demnitii altor persoane. Subiect al huliganismului nu prea grav poate fi o persoan fizic care a atins vrsta de 16 ani

(alin. 1, art. 164 CCA). Alineatul 2 al acestei contravenii prevede rspunderea pentru huliganismul nu prea grav comis de preadolesceni n vrst de la paisprezece la aisprezece ani, deci este necesar un subiect special - persoana n vrst de la 14 la 16 ani. Sanciunea pentru contravenia prevzut de alineatul 1 se stabilete sub form de amend n mrime de pn la cinci salarii minime, iar dac n virtutea circumstanelor cauzei, inndu-se seama de persoana contravenientului, aplicarea acestei msuri va fi considerat insuficient, sanciunea va fi arest administrativ pe un termen de pn la 15 zile.

Huliganismul comis de preadolesceni n vArtitn de la 14 pn la 16 ani atrage aplicarea unei amenzi prinilor sau pcrsoancloi care i nlocuiesc, n mrime de pn la trei salarii minime.

15.10. Contraveniile administrative ce atenteaz la modul stabilit de administrare

Aceste contravenii sunt specificate n capitolul 14 al Codului cu privire la contraveniile administrative i prevd rspundere pentru: - nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a angajatului poliiei (art. 174); nclcarea legislaiei cu privire la organizarea i desfurarea ntruni rilor (art. 1741); nclcarea intenionat a modului de folosire a simbolurilor de slal (art. 1742);

opunerea de rezisten reprezentantului poliiei (art. 1745); ultragierea reprezentantului poliiei (art. 1746); refuzul de a se prezenta n faa organelor de drept (art. 1747) apelul fals adresat poliiei (art. 1748); neluarea de msuri n legtur cu rapoartele organelor de drept i ale Curii de Conturi (art. 1749); mpiedicarea activitii legitime a persoanelor cu funcii de rspundere (art. 17410);
T*

neluarea de msuri n legtur interpelarea deputatului (art. 174'3);

cu

nclcarea cerinelor regimului strii excepionale (art. 1743); atentatul la ordinea public n condiiile regimului strii excepionale (art. 1744);

eschivarea de la executarea sau neexecutarea n termen a dispoziiilor organului de stat de reglementare .miimonopolist, neprezentarea informaiei sau prezentarea unei informaii vdit neveridice (false) acestui organ (art. 174"); blocarea intenional a arleicloi < l < transport, a ntreprinderilor, instituiilor sau organizatului ( a r t . 174"); nclcarea drepturilor ||0( l a i l l o i , societilor comerciale (membrilor u cooperativei) (art. ]74 ){ , protecionismul (art. I74")|

" ii' i UL C O N T K A V I i N I O N A I .

I I T L U L III

l'urtca s p e c i n l A

10/

nerespectarea prevederlloi l e g i i privind combaterea corupiei i a protecionismului ( n i l . 174")| imixtiunea n activitatea avoi ailor parlamentari (art. 17419); folosirea ilegal a semnelor a l i a t e sub protecia tratatelor interna ionale (art. 17420); divulgarea secretului comercial sau a secretului fiscal (art. 1742'); nclcarea legislaiei cu privire la publicitate (art. 17422); nclcarea legislaiei cu privire la reprezentarea statului n societile comerciale (art. 17423); nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionari publici i unele persoane cu funcii de conducere (art. 17424); nclcarea modului de pstrare i utilizare a informaiilor din de claraiile cu privire la venituri i proprietate ale demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i ale unor persoane cu funcii de conducere (art. 17425); samavolnicia (art. 175); aciunile ilegale fa de distinciile de stat (art. 1752); nfiinarea unei arhive clandestine (art. 1753); mpiedicarea accesului cetenilor la documentele din Fondul Arhivistic (art. 1755); distrugerea documentelor din Fondul Arhivistic (art. 1756); deteriorarea documentelor din Fondul Arhivistic (art. 1757); transmiterea ilegal a unor obiecte interzise persoanelor deinute n instituiile de corectare prin munc, n preventoriile de educaie prin munc, de tratament i munc i n cele de tratament i educaie (art. 177); nclcarea sau nerespectarea regulilor de securitate contra incendiilor (art. 178); nclcarea legislaiei cu privire la aprarea civil (art. 1781);

nclcarea regulilor cu privire la standardizare, metrologie i calitatea produciei (art. 179); nclcarea actelor normative privind comerul cu amnuntul, recepi-onarea, pstrarea i evidena metalelor preioase i a pietrelor preioase sau a articolelor, care le conin, precum i colectarea i predarea n Fondul de Stat a metalelor preioase i a pietrelor preioase, a resturilor i deeurilor acestora (art. 1791);

nclcarea regulilor cu privire la deschiderea ntreprinderilor poligrafice, de tampile - gravare, la procurarea, desfacerea, folosirea, evidena i pstrarea tehnicii de m u l t i p l u are (art. 180); nclcarea modului de nstrinare a armelor individuale (art. 181); nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armelor individuale (art. 182); nclcarea termenelor de nregistrare (renregistrare) a armelor individuale (art. 183); eschivarea de la comercializarea armelor individuale (art. 184); nerespectarea termenului de depunere a declaraiei cu privire la natere (art. 1841); domicilierea fr paaport (art. 186); deteriorarea intenionat a paaportului sau pierderea lui din neglijen (art. 187); admiterea domicilierii fr paaport (art. 188); ridicarea ilegal a paapoartelor i luarea lor n gaj (art. 190); nclcarea regulilor de folosire a paapoartelor diplomatice i de serviciu ale Republicii Moldova (art. 1901); nclcarea regulilor de trecere a frontierei de stat (art.

191); nclcarea de ctre cetenii strini sau apatrizi a regulilor de edere n Republica Moldova (art. 1911); nclcarea regulilor de nregistrare sau renregistrare a actelor de identitate, de ntocmire a actelor cetenilor strini sau ale apatrizilor pentru dreptul de edere sau de tranzitare a teritoriului Republicii Moldova (art. 192); nclcarea regulilor de ncadrare n cmpul muncii a cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova (art. 192'); nclcarea regulilor vamale (art. 193); nclcarea modului de exportare a mrfurilor i serviciilor (art. 193'); eliberarea ilegal a licenei pentru exportarea mrfurilor i serviciilor i refuzul ilegal de a elibera asemenea licen (art. 1932); degradarea intenional sau ruperea sigiliului (plumbului) (art. 195); recepionarea produciei vnatului i h > it (ari. 197); neprezentarca la chemarea organului local al administrrii militare (art. 197'); sustragerea de la ncorporate In xei vl < ml .l< alternativ (art. 1972); nclcarea regulilor de evident m i l i t ai A (nit. 198);

ncprczentarea la organele locuit- iile lulininistrrii militare a listelor tinerilor, care urmeaz s I u- ..........Igiltrai la sectoarele de recrutare (art. 198'); ncdrarea n serviciu a supuilor serviciului militar i a recruilor care nu sunt luai n evidena militar de la locul de trai (art. 1982); neasigurarea ntiinrii supuilor serviciului militar i a recruilor despre chemarea lor la organele locale ale administrrii militare ori mpiedicarea prezentrii n termen a cetenilor la centrele de concentrare sau la sectoarele de recrutare (art. 1983); neprezentarea n termen la organele locale ale administrrii militare i la comitetele executive ale organelor de administrare local a crilor de imobil, a fielor de nregistrare i a documentelor de eviden militar (art. 1984); necomunicarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere din cadrul consiliilor medicale de expertiz a capacitii vitale a datelor despre supuii serviciului militar i despre recruii considerai invalizi (art. 199); necomunicarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere de la organele de stare civil a datelor privitoare la supuii serviciului militar i la recrui (art. 1991);

distrugerea, ilrlci loi uteti sun murdrirea firmelor i tblielor (art. 200''); distrugere iuti deteriorarea afielor, avizelor publice, anunurilor, reclamelor (art, ;,()()). Relaiile date sunt reglementate de: Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994; Codul cu privire la contraveniile administrative; Codul electoral din 21..11.1997; ' Legea cu privire la folosirea i protecia emblemei Crucii Roii din 12.11.1999; Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 9000-X111 din 27.06.1996; Regulamentul serviciului interior al Forelor Armate a Republicii Moldova i alte acte normative. Gradul prejudiciabil al contraveniilor respective decurge din natura valorilor sociale vtmate sau periclitate, punnd n pericol modul stabilit de administrare n stat. Obiectul general al acestor contravenii l formeaz relaiile sociale a cror existen i desfurare normal reglementeaz modul stabilit de administrare i sunt condiionate de ocrotirea ordinii de drept a Republicii Moldova. Latura obiectiv a contraveniilor vizate se realizeaz, de regul, prin aciuni active, capabile s genereze o stare de pericol sau s cauzeze o daun ornduirii sociale i de stat a Republicii Moldova. n ceea ce privete consecinele, majoritatea acestor contravenii se caracterizeaz prin existena unei stri de pericol, nefiind necesar producerea rezultatului contravenional efectiv. Ele se consider consumate din momentul comiterii aciunilor descrise n dispoziia normei contravenionale. Latura subiectiv se caracterizeaz numai prin vinovie intenionat. Subiect al acestor contravenii poate fi o persoan fizic responsabil, care la momentul svririi contraveniei a atins vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere, n condiiile art. 14 CCA. Analiznd pricipalele trsturi ale contraveniilor din acest capitol formulm urmtoarea definiie: contravenii ce atenteaz la modul stabilit de administrare se consider faptele prejudiciabile prevzute de legea contravenional, svrite intenionat mpotriva ornduirii sociale i de stat, n funcie de valorile ocrotite nemijlocit de legea dat. n continuare propunem analiza juridic a unei contravenii din acest capitol samavolnicia (art. 175 CCA).

nclcarea legislaiei cu privire la statistic (art. 1992); nclcarea legislaiei cu privire la petiii (art. 1993); nclcarea cerinelor legislaiei cu privire la hrtiile de valoare referitoare la drile de seam (art. 1994); nerespectarea termenelor de prezentare a drilor de seam Ageniei de Stat pentru Rezervele Materiale i Ajutoarele Umanitare (art. 1995); nclcarea ordinii i a termenelor de prezentare a informaiei despre utilizarea i rambursarea mijloacelor din mprumuturile de stat (art. 1996);

nclcarea legislaiei privind accesul la informaie (art. 1997); nclcarea regulilor de inere a Registrului gospodriilor rneti (de fermier) (art. 1998); nclcarea legislaiei cu privire la culte (art. 200); nclcarea legislaiei electorale (art. 2001); nclcarea egalitii n drepturi a limbilor (art. 2003); nerespectarea cerinelor Legii Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova (art. 2004);

k/nar i wb V<WIN l K A v l'. N ' j ' I O i

/l.

IHI.UL
...........

ni

r>
........................

Gradul prejudiciabil al Niiinavolnii Ici < oiisl n nclcarea modului stabilit de realizare de ctre ceteni a drepturilor lor. Obiectul contraveniei suni relaiile < e reglementeaz ordinea de realizare de ctre ceteni a drepturilor lor. Latura obiectiv a acestei contravenii se exprim prin exercitarea n mod arbitrar a unui drept real sau presupus, prin nclcarea ordinii stabilite de lege, fr cauzarea de daune substaniale unor ceteni ori unor organizaii de stat sau obteti. Astfel, ea ntrunete trei elemente: 1) exercitarea unui drept legitim sau presupus n mod arbitrar i prin nclcarea ordinii stabilite; 2) daune substaniale pricinuite unor ceteni ori unor organizaii de stat sau obteti; 3) legtura cauzal dintre faptele i consecinele artate. Samavolnicia poate fi svrit att prin aciuni, ct i prin inaciuni, adic presupune exercitarea unui drept legitim sau presupus n mod arbitrar. Prin exercitarea n mod arbitrar a unui drept legitim se nelege exercitarea unui drept care, de fapt, i aparine fptuitorului, ns acesta ncalc ordinea stabilit de lege. Prin exercitarea n mod arbitrar a unui drept presupus se nelege exercitarea unui drept despre care fptuitorul crede c i aparine, ns el greete intenionat n privina acestuia. n calitate de fapte samavolnice sunt examinate doar aciunile care se svresc n pofida modului stabilit de actele normative, svrirea crora a cauzat daune drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor. Deci, drept legitim este dreptul pe care l are persoana n baza unei legi, iar drept presupus este dreptul pe care contravenientul i-1 atribuie lui sau altei persoane n interesele creia acioneaz. Latura subiectiv a contraveniei n discuie se caracterizeaz att prin intenie direct, ct i indirect. Subiect al acestei contravenii poate fi persoana fizic responsabil care la momentul comiterii contraveniei a mplinit vrsta de 16 ani, precum i persoanele cu funcii de rspundere n condiiile prevzute de art. 14 CCA. Samavolnicia implic un avertisment sau aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la trei salarii minime i un avertisment sau aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere pn la cinci salarii minime.
. >.. ' ..'".

15.11. Contraveniile administrative ce atenteaz la nfptuirea justiiei

Contraveniile respective sunt reglementate n capitolul 141 al CCA, unde se prevede rspundere pentru: manifestarea lipsei de respect fa de judecat (art. 2007); ofensa adus judectorului (art. 2008); neluarea de msuri n baza deciziei (hotrrii) interlocutorii a instanei judectoreti sau propunerii judectorului (art. 20010); neexecutarea deciziei instanei judectoreti (art. 200n). Justiia (din lat. iustitia - echitate, legalitate) este termenul care ntruchipeaz ansamblul organelor judectoreti, activitatea lor. Justiia se nfptuiete n numele legii numai de ctre instanele judectoreti78. Instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i ale asociaiilor acestora, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor79. Existena acestui capitol n Codul cu privire la contraveniile administrative este argumentat prin necesitatea de a proteja justiia, pentru a evita amestecul sau mpiedicarea sub orice form a judecrii cauzelor. Aprnd interesele cetenilor i ale societii, justiia nsi este vulnerabil fa de unele fapte cu pericol social. Aplicarea msurilor de constrngere administrativ pentru faptele cu pericol social ce mpiedic realizarea cu succes a justiiei este unul din mijloacele de aprare a acesteia. De aceea, fiecare stat este interesat ca nfptuirea justiiei s fie nu numai strict reglementat, dar i garantat prin tragerea la rspundere a persoanelor ce mpiedic normala ei desfurare. Puterea judectoreasc se exercit numai n persoana judectorului, unicul exponent al acestei puteri80.
Constituia Republicii MoUlov.i tidopinlR Iu jy,o/,i994. Legea Republicii Moldova privim! O I ' K I I I I I / U I I > nule. .HOHMMS IU. 514-XII din 06.07.1995, Monitorul Oficial al Rcpublu ii Muldovw ni "/< H din 19.10.1995. Legea Republicii Moldova CU piiviin I lUtulul |udci Murului, republicat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 14.08.aooj,

172

I) It li I T UI. CON T R A V li N IO N A I,

T I T L U 1. 111

Partea special

Scopul acestui capitol este de .1 ( ren < undiii pentru activitatea normal a instanelor judectoreti. Relaiile menionate sunt rcglenieni.iie de : Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.2004; Codul cu privire la contraveniile administrative; Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc nr. 514-XII din 06.07.1995; Legea Republicii Moldova privind statutul judectorului nr. 544-XIII din 20.07.1995;

atenteaz la nfptuirea justiiei se consider aciunile sau inaciunile intenionate descrise de legea contravenional, care submineaz activitatea normal a organelor judectoreti i a altor organe de drept ce contribuie la nfptuirea justiiei, svrite de persoanele cu funcii de rspundere sau de persoanele obligate potrivit legii sau datoriei ceteneti de a acorda ajutor justiiei sau de a nu mpiedica nfptuirea ei.

Legea privind protecia de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal nr. 1458-XIII din 28.01.1998. Gradul prejudiciabil al acestor contravenii decurge din daunele cauzate activitii normale a organelor care nfptuiesc justiia i a celor care contribuie la nfptuirea acesteia, intereselor i libertilor constituionale ale cetenilor, intereselor persoanelor juridice, societii i de stat. Obiectul general al acestor contravenii l constituie relaiile sociale a cror existen i normal desfurare sunt condiionate de ocrotirea ornduirii de stat a Republicii Moldova n domeniul exercitrii justiiei. Latura obiectiv a contraveniilor respective se manifest att prin aciuni, ct i prin inaciuni. Ele se consider consumate din momentul comiterii faptei prevzute de dispoziia normei contravenionale, indiferent de urmrile prejudiciabile produse. Latura subiectiv a acestor contravenii se caracterizeaz prin vinovie intenionat, de obicei, prin intenie direct. Pentru majoritatea, este obligatoriu s se cunoasc motivul i scopul contraveniei comise. De exemplu, scopul de neexecutare a deciziei instanei judectoreti const n faptul de a mpiedica activitatea legitim a persoanelor care efectueaz justiia. Subiect al acestor contravenii pot fi persoanele fizice responsabile care la momentul comiterii faptelor au atins vrsta de 16 ani, dar, de obicei, este un subiect special - persoana cu funcie de rspundere. Rezumnd semnele caracteristice i elementele constitutive descrise, formulm urmtoarea definiie a contraveniilor din capitolul analizat: contravenii ce

n continuare, propunem analiza juridica tuirt, .',00' manifestarea lipsei de respect fa de judecat. Latura obiectiv a acestei contravenii se exprim |>iin svrirea de ctre oricine a unor fapte care denot desconsiderare vdit fa de judecat sau fa de regulile stabilite n instana judectoreasc. Aceasta se poate manifesta prin: eschivarea intenionat a martorului, prii vtmate, reclamatului, reclamantului de a se prezenta n edina de judecat. Se are n vedere c aceste persoane au fost ntiinate n mod corespunztor despre timpul i locul desfurrii edinei de judecat i nu au informat instana despre motivul neprezentrii, nu au depus documente ce ar motiva lipsa lor; nclcarea de ctre martor, partea vtmat, reclamant, reclamat a dispoziiilor preedintelui de edin sau nclcarea ordinii n edina de judecat. Cerinele i dispoziiile preedintelui de edin, n timpul ndeplinirii de ctre acesta a atribuiilor de serviciu, sunt obligatorii pentru toate

persoanele, att pentru participanii la proces, ct i pentru cei care asist la edin; comiterea aciunilor care denot o vdit lips de respect fa de judecat sau fa de regulile stabilite. Aceste aciuni pot fi comise nu doar n sala de edine, dar i n afar, de exemplu, n hol, n anticamer etc. Lipsa de respect fa de judecat poate fi exprimat att prin inaciune - neprezentarea n edina de judecat, ct i prin aciune - strigte, glgie, exprimri jignitoare. Din punctul de vedere al laturii subiective, manifestarea lipsei de respect fa de judecat se caracterizeaz prin faptul c persoana vinovat realizeaz caracterul ilegal al comportamentului su. Vinovia poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden. Pot fi trai la rspundere administrativ n baza acestei legi martorii, prile vtmate, reclamanii, reclamaii, adic persoanele care se afl n instana de judecat. Sanciunea aplicabil n temeiul acestui articol prevede o amend de pn la douzeci i cinci de s al ari i minime sini arest administrativ pe un termen de pn la cincisprezece zile.

>< _l < CC >

LU

z> Q

u
H

o
I-

< LU

cc

Capitolul XVI
CARACTERISTICA GENERAL A PROCEDURII CONTRAVENIONALE
16.1. Definiia i trsturile procedurii contravenionale
Importana teoretic i practic a procedurii contravenionale este incontestabil, de vreme ce ntreaga activitate privind tragerea la rspundere pentru comiterea contraveniilor graviteaz n jurul ei. Prin comiterea unei contravenii se creeaz un raport juridic de drept contravenional, n temeiul cruia statul are dreptul de a aplica vinovatului sanciunile prevzute de lege. Raportul contravenional apare astfel ca o relaie social reglementat prin intermediul normelor juridice, relaie n care subiectele sau titularii de drepturi i obligaii prevzute de aceste norme dispun de drepturi care pot fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat81. Statul ns nu poate trage la rspundere direct persoana, deoarece nu este cu drept de aplicare automat, ci va cere sancionarea pe calea unei proceduri speciale prevzute de lege. Printr-o asemenea ordine se contureaz un raport de procedur contravenional ntre diferite subiecte care au anumite drepturi i obligaii. Aplicarea sanciunilor contravenionale fa de cei care au nclcat prevederile legii prin comiterea contraveniilor se realizeaz printr-o activitate desfurat de anumite organe specializate ale statului. Aceast activitate cuprinde: constatarea cazului cu privire la contravenie, examinarea cazului cu privire la contravenie, exercitarea cilor de atac n cazul cu privire la contravenie i executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. n teoria dreptului administrativ exist diferite formulri ale noiunii de procedur n cazurile cu privire la contraveniile administrative. Fr pretenia de a realiza o nbordare exhaustiv a acestora, ne vom expune punctul de vedere n problema dat. n mediul savanilor din domeniul dreptului predomin opinia c procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative este o parte component a unei noiuni mai largi - procesul contravenional82.

Vrabie G., Teoria general a dreptului, I u i , nwi, |> \i.,\. AitMimucmpamumioe npaiw n iitlMimucmpamutiiHt dumiAbHOCmb opianoe anympeHHUx den. W-fiiiHK, Mocidia, Aiaijit'MMii M\\)\ <'.(:i'. igyn 1H0; < li'pei'wi A. 15., 06w,ecmeeunbtu tiopiidoK u alMWiucmpmmmiiitie cpei nuia ivo yhpewwimn, MOCKIM, 1973,C. 141-142; lllcpinii
A. \\. AiiMIIIIIII llllllllllllllllllil lllllili i t l l h i l l l i l II Inul.......................................... i.,in nuriumairuiM ... -

DREPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL IV

Partea procedurala CopoKMH B. /., AdMUHUcmpaemueHO-npou,eccyanbHoe npaeo, MocKBa, JOpwflMHecKaji MTepaTypa, 1972, c. 63; floflMH E. B., JJoKa3ame/ibcmeo e adMUHuempamueHOM npov,ecce, MocKBa, lOpwflHiecKaH nMTepaTypa, 1973, c. 9. JlopHfl B. A., AdMUHUcmpamueHuu npou,ecc u eio Kobu$uKa\i,un, T6nnMCM, 1986, c. 11; Baxpax JL H. M PeHOB 3. H., npoiueodcmeo no denau 06 adMUHuempamuanux npaeouapyiueHMx, MocKBa, 1989, c. 5, MacneHHMKOBa M. fl., AdMUHucmpamueno-iopucduKU,UOHHUU npou,ecc, BopoHe, 1990, c. 21.

179

La rndul su, n doctrinii m l i nl ni Nl ni l i v juridic exist cel puin trei concepii referitoare la tratarea n o i u n i i de proces contravenional. Un grup de autori sunt de prere (.1 ,i< cast noiune reprezint "activitatea reglementat de lege pentru soluionarea litigiilor dintre prile raportului contravenional i pentru aplicarea msurilor de impunere contravenional"83. Alt orientare teoretic concepe procesul administrativ ca "mod de reglementare a activitii de drept a organelor administrrii de stat"84. Muli savani-administrativiti trateaz mai larg noiunea de proces administrativ - ca "activitate a organelor de stat i publice, reglementat de normele administrativ-procesuale, pentru soluionarea sarcinilor individual-concrete n domeniul administrrii de stat prin concursul mputernicirilor legal delegate"85. Sintetiznd opiniile doctrinare enunate, susinem c procesul administrativ constituie totalitatea normelor care reglementeaz organizarea, competena i activitatea organelor administraiei de stat i a jurisdiciei administrative n situaiile n care acestea soluioneaz conflicte de natur contravenional. Totodat, relevm c aceast definire se bazeaz pe faptul c respectiva activitate este reglementat de normele de drept de procedur i astfel stabilirea faptei juridice, precum i realizarea drepturilor i obligaiilor subiectelor relaiilor juridice administrative, se efectueaz numai n conformitate cu ordinea strict reglementat de legea de procedur, care include normele administrativprocesuale. Normele administrativ-procesuale, care fac parte din instituia procedurii n cazurile cu privire la contraveniile administrative, reglementeaz ordinea de realizare i aplicare a normelor materiei corespunztoare i modul de exercitare a influenei de constrngere asupra vinovatului cu ajutorul sanciunilor administrativcontravenionale. Normele de drept administrativ-procesual, spre deosebire de cele proce-sual-penale sau procesual-civile, nu sunt separate de normele materiale ale
CanwiueBa H. T., AdMUHUcmpamueHbiu npou,ecc e CCCP, MocKBa, {OpM/MHecKaa imrepaxypa, MocKBa, 1964, c. 16; KoTroprwH C. li., CopmiK cmameu ab-bWHKtnoe u couacameneu Bucuieu UIKOHU MBfl, CCP, MocKBa, 1966, c. 6.

dreptului administrativ i, deci, nu formeaz un domeniu aparte al dreptului. I egislaia administrativ-procesual este o parte a dreptului administrativ, normele materiale i procesuale ale dreptului administrativ coexistnd n limit el e unui singur domeniu. Anume pe aceast poziie se situeaz legiuitorul nost ru n Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova"", adoptat la 29 martie 1985, care pe parcurs a suportat diverse modificri i completri. Structura lui cuprinde dou pri: normele administrativ-ma-l eri al e n domeniul contraveniilor administrative i normele administrativprocesuale n domeniul contraveniilor administrative. Concomitent cu aceast poziie, n literatura de specialitate se dezvolt o alt orientare, ai crei autori se strduiesc s neleag esena schimbrilor din legislaia administrativ. n consecin, a fost exprimat prerea c normele ad-ministrativ-procesuale trebuie s fie examinate ca o ramur de sine stttoare .1 dreptului"87. Noi considerm raional problematica elaborrii i dezvoltrii |( estei concepii i, fr ndoial, ea merit o deosebit atenie n evoluia ulterioar a tiinei i legislaiei administrative n Republica Moldova. Despre coninutul i esena aciunilor procesuale ce alctuiesc procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative ca despre unul din elementele procesului administrativ n doctrina de specialitate au fost expuse diverse opinii. Multitudinea de preri este, n primul rnd, o dovad a complexitii i, n al doilea rnd, o confirmare

a faptului c savanii caut diverse soluii pentru problema dat. Astfel, din categoria procedurii respective fac parte: ntreaga activitate de constatare i examinare a cauzelor cu privire la contraveniile administrative, precum i contestarea deciziei cu privire la contravenia administrativ i executarea deciziei cu privire la contravenia administrativ. Analiznd opiniile doctrinale cu referire la legislaia n vigoare, mprtim punctul de vedere potrivit cruia n procedura cazurilor cu privire la contraveniile administrative se include nu numai aplicarea fa de vinovat a sanciunilor administrativo, ilar i aplicarea msurilor de asigurare a procedurii respective prevzute de lep,e"".

n continuare: CCA.

Iorgovan A., Tratat dt dnpt actmlnhtmlh NKIUI..........t>, p .>y, Baxpaxfl. w., Aduuuucmpamuonan omoemcmamtiiounu .'jum,,1,111 I I I / ................................................................................................... ipflflOBCK, 1989, c. 126; LUeprMH A. n., UpoCmcMM adMUHUCmpamU.............I................... npaoa, Ini l'ocydapcmeo u npaeo, 1994, nr. 8-9, c. 52-65, KopiicB A. II., ///>o.i(i()(7iimi (in iii ui > rtiMiiiMiiiiii/imiiifrtm.u: npanonapyuteHuu, n: AdMUHuetnpatmuwor iipumi, Mm IOM H>| I H /(H < ..........!llr| miyp,i. n>86, c. 242.

U H U I'T U lC . ONTRAVKN IONAI,

TITLUL IV 181

Partea procedurala

Aadar, n lucrare procedura su|>ti\.\ -.ludiului este definit ca o activitate reglementat de lege, desfurat de . ilire organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite, cu participarea prilor i a altor persoane ca titulare de drepturi i obligaii, avnd ca scop constatarea i examinarea cazurilor contravenionale, aplicarea i executarea sanciunilor contravenionale astfel nct s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor89. n literatura juridic din Federaia Rus aceast noiune este definit ca "Activitate a organelor de stat i publice, reglementat de normele administra-tivprocesuale, avnd scopul s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative i, n anumite situaii, s aplice sanciunile administrative"90, iar n literatura juridic din Romnia ca "activitate a organului competent ce presupune aprecierea ct mai corect a pericolului social al faptei, justa individualizare i aplicare corect a sanciunii, avndu-se n vedere cauzele ce exclud sau nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional a fptuitorului"91. ntre noiunea de procedur n cazurile cu privire la contraveniile administrative, enunat de noi n general, i cele ce persist n literatura juridic de specialitate de peste hotare nu se nregistreaz deosebiri eseniale. Convergena de opinii este determinat de faptul c mecanismul general, sarcinile de baz i instituiile fundamentale ale procedurii contravenionale sunt bine conturate i elucidate n tiina juridic. Noiunea enunat cuprinde elemente definitorii (trsturi) ce caracterizeaz procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative. Analiza acestora este necesar pentru a obine imaginea corect a noiunii innd seama c este folosit foarte frecvent i n vocabularul uzual, dar ntr-o accepie mai puin conformat rigorilor tiinifice. Procedura contravenional constituie, n primul rnd, o activitate. Termenul procedur este derivat din latinul procedere, care nseamn "a progresa, a avansa, a evolua". Noiunea de procedur este utilizat, chiar n afara vocabularului juridic, totdeauna n sensul desemnrii unui fenomen n plin micare, dezvoltare,

devenire i astfel este un fenomen dinamic, tipic evolutiv i care se manifest ca o activitate complex. n cadrul ei se desfoar o serie
S. Furdui, Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative, Chiinu, 2000, p. 16. Baxpax B. H., PeHOB 3. H., Flpomeodcmeo no benau 06 adMUHuempamusHux npaeonapymenunx, MocKBa, 3HaHne, 1989, c. 6. iclea A., Rspunderea contravenional, Bucureti, 1995, p. 68.

de activiti mai restrnse, care au menirea s propulseze ntreaga procedur spre atingerea scopului final. Procedura contravenional este o activitate reglementat de lege, adic una care se desfoar n limitele celei mai stricte legaliti. Legea reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor, modul de efectuare a activitilor, succesiunea acestora, coninutul diferitelor acte procedurale etc. ntre activitile procedurii i normele juridice ce le reglementeaz exist o legtur indisolubil. Procedura contravenional se realizeaz n baza cazului cu privire la contravenia administrativ; ceea ce determin desfurarea procedurii este faptul c organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit() este sesizat n problema unui litigiu administrativ, izvort din svrirea unei contravenii. Fapta ilicit svrit sau presupus svrit constituie obiectul material al procedurii, iar raportul juridic de drept administrativ, ca manifestare a conflictului de drept survenit, reprezint obiectul juridic al acesteia. Obiectul material i cel juridic, determinnd ntreaga desfurare a procedurii, poart denumirea de caz cu privire la contravenia administrativ. Aceast precizare este necesar pentru a marca diferenierea procedurii respective de procesul penal sau de cel civil, care de asemenea sunt activiti reglementate de lege, desfurate de anumite subiecte, dar n cauze de alt natur juridic. Procedura contravenional se realizeaz de ctre

diverse subiecte procedurale. Astfel, procedura contravenional este desfurat de ctre organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite de stat cu participarea prilor i a altor persoane deintoare de drepturi i obligaii legale, constituind att un ansamblu de activiti situaii juridice, ct i un complex de relaii specifice manifestate sub forma unor raporturi procedurale, reglementate prin normele de drept procedural.

16.2. Sarcinile i principiile fundamentale ale procedurii contraveniona le

Noiunea examinat nnterloi indii > o l l i m l i t n l c precis delimitat, pe care legea o nscrie n norma de drept cu t i t l u l "nun hule procedurii n cazurile cu privire la contraveniile adminlsti l i ve". A 11.1. irtlcolul 232 al CCA stipuleaz c "sarcinile procedurii n < .1/111 uV 111 pi l vi n Ui oul inveniile administrative sunt: clarificarea la timp sub Ioni* H|H 1 li li dl i'lmft i obiectiva, a mprejur-

T I T L U I. I V I'IH'UMI |........... cilin a l A ...........................................................18.1

rllor flcrui caz, soluiona ren l u i In i n . 1.1. ouformitate cu legislaia, asigurarea ndeplinirii hotrrii ucloplalt*, pici uni si stabilirea cauzelor i condiiilor care au contribuit la comiterea contraveniilor administrative, prevenirea contraveniilor, educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor, ntririi legalitii". Din context rezult c procedura contravenional urmrete s realizeze dou sarcini: una dintre acestea este mai apropiat i este formulat n mod concret - scopul direct, cealalt fiind enunat n termeni generali, indic scopul-limit spre care tinde activitatea procedural sub aspect poli-tico-social scopul general. Sarcinile ce urmresc scopul direct rezid n constatarea cazului contravenional i justa pedepsire a contravenienilor. Legea subliniaz c activitatea procedural urmeaz s stabileasc n timp util i n mod complet faptele ce constituie contravenii administrative astfel, nct orice persoan tras la rspundere administrativ s fie sancionat potrivit vinoviei sale. Sarcina respectiv se nfptuiete cel mai bine atunci cnd ntreaga procedur contravenional se desfoar n modul n care orice persoan care a comis o contravenie este sancionat n conformitate cu legea i nici o persoan nevinovat nu este tras la rspundere contravenional. Aici e necesar s accentum regula ferm potrivit creia nici o persoan nevinovat nu trebuie s fie tras la rspundere. Dac spiritul de dreptate, echitate i justee cere ca orice vinovat s fie ntotdeauna pedepsit, acelai spirit impune ca vinovia celui n cauz s reprezinte o certitudine pentru a nu se ajunge la eroare n aplicarea sanciunii contravenionale, nelepciunea popular cuprinde neaprat i ideea c "e preferabil s scape o sut de vinovai nepedepsii, dect s fie pedepsit un singur nevinovat" Pentru realizarea sarcinilor sale procedura contravenional trebuie s fie reglementat n concordan cu anumite idei i reguli directoare, ntreaga desfurare subordonndu-se cerinelor majore de atingere n condiii optime a scopului politicii legislative. Noiunea de principiu fundamental al procedurii contravenionale reprezint o categorie teoretic cu largi implicaii practice, care s-a conturat n gndirea juridic i n tiina dreptului administrativ". Diferite definiii afirmate n doctrina juridic ne permit s considerm principiile fundamentale ale procedurii contravenionale drept reguli cu caracter general, n temeiul crora se desfoar procedura respectiv. Pentru legislaiile din multe ri este caracteristic faptul c n frontispiciul normelor juridice de mare amplitudine, cum sunt codurile, se nscriu principiile fundamentale care reflect concepia general a ntregii reglementri. Fidel unei asemenea concepii, Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova cuprinde norme prin care sunt consfinite principiile

fundamentale ale procedurii contravenionale. Asllel.ele lum (ioncaz ntr un sistem n cadrul cruia interaciunea i convergena lor sunt date de obiectul comun pe care-1 guverneaz procedura contravenional. Subliniem c la baza unei corecte desfurri a procedurii contravenionale stau urmtoarele principii: 1. Principiul legalitii, care presupune ca activitatea de procedur eonii, ivenional, n totalitatea ei, s se realizeze n conformitate cu dispoziiile legii i "s domine ntreaga ordine juridic". Acest principiu este consfinit prin dispoziiile alineatului 2, art. 7 CCA, care prevede: "Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative se nfptuiete pe baza respectrii cu strictee a legalitii". Principiul cuprins n aceast regul de baz presupune aplicarea consecvent a legalitii pe tot parcursul procedurii contravenionale. Respectarea legalitii este fundamental cu att mai mult cu ct n acest domeniu au nevoie de aprare unele drepturi i liberti ceteneti dintre cele mai importante, iar pe de alt parte, organele (persoanele cu funcii de rspun dere) mputernicite s examineze cazurile contravenionale au posibilitatea de luare a unor msuri grave mpotriva persoanelor trase la rspundere, cum ar fi: reinerea, efectuarea de percheziii, ridicarea de obiecte, arestul administrativ etc. Avnd n vedere importana deosebit a respectrii normelor juridice n acest domeniu i a aplicrii exacte a legilor, legiuitorul le atribuie instanelor judectoreti un rol deosebit, i anume: potrivit alineatului 1, art. 274 CCA, "decizia organului (persoanei cu funcie de rspundere) asupra cazului cu privire la contravenia administrativ poate fi atacat depunndu-se o plngere la Judectoria raional (de sector) a crei hotrre este definitiv". Astfel, n procedura contravenional exist acea tutel judectoreasc ce garanteaz legalitatea i temeinicia deciziei asupra cazului contravenional. n corelaia sa cu celelalte principii fundamentale ale procedurii contravenionale, principiul legalitii impune prima condiie de existen a celorlalte principii, gsindu-i, totodat, n acestea primele sale garanii. 2. Principiul operativitii, c a r e constituie o regul de baz a procedurii contravenionale, cu un coninut deosebii de complex prin manifestarea lui practic, implic numeroase aspei le. In vederea abordrii sistematice a acestui principiu trebuie precizai c operativitatea presupune cel puin urmtoarele aspecte importante: promptitudine n desluiaiea p i o i c d u i u ( onlravenionale; calitate n efectuarea ai leloi ploi i'iluinl. eficacitate optim n mi li/u im au in Moi pun 'durii contravenionale.

v ^i^KAVIiNTIQNAI

I ITI.Dl. IV 18'.

Partea procedural

Componena operativitii l.i i arc ne relcrim este recunoscut i admis n legislaie. Cea mai important Instituie de drept n procedura contravenional care promoveaz rapiditatea activitii de examinare a cazului contravenional este termenul. Codul cu privire la contraveniile administrative prevede: termenele de aplicare a sanciunii administrative (art. 37); termenele examinrii cazurilor cu privire la contraveniile administrative (art. 264); termenul pentru depunerea plngerii asupra cazului cu privire la contravenia administrativ (art. 275); termenul de examinare a plngerii i a protestului mpotriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenia administrativ (art. 278); termenul de executare a deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor administrative (articolele 292, 307,310,312). De aici rezult c n procedura contravenional legea nu reglementeaz expres numai prescripia constatrii contraveniei, dar din coninutul articolului 241 CCA rezult c respectiva prescripie ncepe s curg din ziua comiterii sau depistrii contraveniei. Cerina potrivit creia actul procedurii contravenionale urmeaz s se desfoare ntr-o perioad de timp strict determinat implic respectarea de ctre participani a dispoziiilor legale i presupune corecta soluionare a cazului contravenional. 3. Principiul egalitii persoanelor, care n procedura contravenional este nuanat prin dispoziiile articolului 235 CCA, prevede "c examinarea cazului cu privire la contravenia administrativ se efectueaz pe baza principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i a organului care examineaz cazul, fr deosebire de originea lor, de starea social i material, de ras i naionalitate, de sex, studii, limb, de atitudinea fa de religie, de felul i caracterul ocupaiei, de domiciliu i alte mprejurri". Pornind de la aceste dispoziii, principiul egalitii n procedura contravenional are mai multe aspecte: existena acelorai organe pentru organizarea rspunderii contravenionale n cazul comiterii contraveniei n raport cu toate persoanele care particip la procedura

contravenional; se desfoar pentru toate persoanele dup aceleai prescripii legale; prile au aceleai drepturi n faa legii; nu exist drepturi mai numeroase privilegii procedurale - pentru anumite persoane i drepturi mai restrnse restricii procedurale - pentru alte persoane. Noile condiii ale statului de drept presupun o egalitate real i deplin a tuturor n faa legii. Iat de ce acest principiu fundamental are o pondere substanial n procedura contravenional.

4. Principiul aflrii adevrului obiectiv <i ................................................................................ rialul legislativ n art. 232 (!(!A( n care se arat c sarcina procedurii contravenionale este clarificarea "sub toate aspectele, deplin i obiectiv, a mprejurrilor fiecrui caz". n baza acestui principiu organele (persoanele OU funcii de rspundere) mputernicite s examinate cazul contravenional au obligaia s constate faptele ilicite, mprejurrile n care au fost comise acestea i, n strns legtur cu realitatea obiectivai s afle adevrul despre ele. Decizia asupra cazului contravenional, pronunat n urma administrrii probelor i a interpretrii lor corecte, trebuie s fie o reflectare fidel a realitii. Noiunea filozofic de adevr capt n procedura contravenional o nu-.ui aparte, ntruct abordarea problemei trebuie fcut din punctul de vedere al libertii cetenilor, al drepturilor lor fundamentale, viznd, n general, un interes social major. Pentru realizarea dezideratelor acestui principiu, Codul cu privire In contraveniile administrative instituie un anumit sistem de drepturi i garanii, care contribuie la aflarea adevrului obiectiv. Dintre acestea evideniem urmtoarele: dreptul prilor de a putea dovedi pe tot parcursul procedurii contra venionale mprejurrile care duc la aflarea adevrului n cazul respectiv (articolele 254, 255, 256, 257 CCA);

obligaia oricrei persoane ca, la iniiativa organului (persoanei cu funcie de rspundere) care cerceteaz cazul, s contribuie la aflarea adevrului obiectiv (articolele 258, 259, 260 CCA);

aezarea sistemului probator pe principiile libertii probelor i ale liberei lor aprecieri (articolele 238, 239 CCA); principiul aflrii adevrului obiectiv funcioneaz pe tot parcursul procedurii contravenionale ntr-o permanent i strns legtur cu celelalte reguli de baz. 5. Principiul contradictorialitii se manifest n raporturile dintre prile participante la procedura contravenional. Acest principiu al procedurii contravenionale se manifest n duelul dintre acuzare i aprare, care presupune confruntare de o p i n i i i argumente legate de modul n care s fie examinat cazul. El este complex i se manilesl prin multiple aspecte, dintre care mai nsemnate suni: stabilirea poziiei p........ t l u i a l e II prilor cu drepturi egale i interese contrare n aa lei, in< .n \;t < < .ilt/c/r realitatea acestora, cu acorda rea posibilitii folosirii l u l u i o i mijloacelor legate de opoziie fa de punctele de vedere atl vei NI a........leii ">! ".(.CCA);

186

DREPTUL CONTRAVENIONAL

TITLUL IV

Partea procedurala

187

separarea principalelor funcii procedurale n aa fel, nct aprarea, acuzarea i soluionarea cazului contravenional s fie atribuite unor subiecte difereniate (articolele 201, 233, 237 i 257 CCA). Conform legislaiei n vigoare, un impuls acestui principiu n procedura contravenional urmeaz s dea participarea procurorului, care este n drept s porneasc procedura cu privire la o contravenie administrativ; s ia cunotin de materialele din dosar; s controleze legalitatea aciunilor efectuate de organele (persoanele cu funcii de rspundere) n cadrul procedurii; s participe la examinarea cazului etc. Procuratura, n domeniul respectiv, i exercit activitatea conform prevederilor articolelor 7,237,240,276,281,282 i 2829 CCA, precum i conform prevederilor Legii cu privire la Procuratur. 6. Principiul garaniei dreptului de aprare este enunat n mai multe articole ale Codului cu privire la contraveniile administrative. n virtutea acestui principiu, dreptul la aprare se manifest sub urmtoarele aspecte: posibilitatea prilor de a-i asigura singure aprarea. Aceast capacitate ofer largi drepturi prilor (articolele 254-255 CCA); organul (persoana cu funcie de rspundere) ce examineaz cazul cu privire la contravenia administrativ este obligat() s aib n vedere toate aspectele care sunt n favoarea prii, aceasta decurgnd din rolul su activ, care se manifest independent de activitatea sau poziia prilor (art. 233 CCA); partea are dreptul la asisten juridic; ndrumarea i ajutarea prii de ctre o persoan calificat juridic i profesional corespunztor sporete la maximum posibilitile de realizare a drepturilor i intereselor legale ale prilor n procedura contravenional. n acest sens, persoana tras la rspundere are dreptul "s se foloseasc n timpul examinrii cazului de asistena juridic a avocatului" (art. 254 CCA). Din reglementarea general dat principiului garantrii dreptului de aprare prin dispoziiile artate rezult urmtoarele caracteristici: CII.dreptul la aprare este garantat tuturor prilor; CIII.dreptul la aprare se realizeaz prin multiple modaliti; CIV.dreptul la aprare poate fi satisfcut pe tot parcursul procedurii contravenionale. Practica judectoreasc demonstreaz c n acest domeniu exist nc numeroase modaliti i posibiliti de perfectare a legislaiei. Ne vom referi la un aspect ce ine de activitatea de asisten juridic n procedura contravenional. Sunt frecvente cazurile cnd, din lipsa mijloacelor materiale, prile n-au posibilitatea de a-i asigura asistena avocatului. Este o s i t u a i e anormal i, de

aceea, optm pentru o norm de drept n Codul < II privire Iu contraveniile administrative, unde s domine teza: retribuia avocatului s nu constituie o piedic n realizarea dreptului de aprare, totodat s I ie indicat n mod concret n ce condiii se suport plata sumelor cuvenite avocatului pentru activitatea prestat. Aceast idee este fundamentat pe articolul 26 din Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz c "dreptul la aprare este garantat". 7. Principiul folosirii limbii materne, care prevede c cetenii aparinnd minoritii naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba de stat, au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului privind cazul contravenional, de a vorbi i a prezenta concluzii prin traductor, n procedura contravenional dreptul n discuie este asigurat gratuit. Expresie a acestei dispoziii este art. 260 CCA, care prescrie c "traductorul este obligat s se nfieze la chemarea organului (persoanei cu funcie de rspundere) i s efectueze complet i exact traducerea ce i s-a ncredinat", Condiiile democratice ale societii noastre presupun realizarea procedurii contravenionale n asemenea condiii, nct egalitatea participanilor la aceast activitate s se nfptuiasc fr nici o discriminare naional. Admiterea i nscrierea printre regulile de baz ale procedurii contravenionale a principiului dat marcheaz asigurarea intereselor legitime ale tuturor cetenilor Republicii Moldova n conformitate cu drepturile fundamentale ale omului i n concordan cu prevederile internaionale n materie. n acest context se nscrie regula c procedura contravenional urmeaz s se efectueze n conformitate cu prevederile punctului 1, art. 118 din Constituie, ale articolului 15 din Legea nr. 3465 din 1.09.1989 "Cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova" i ale articolului 9 al Legii privind organizarea judectoriei din 6.07.1995, intitulat "Limba de procedur i dreptul la interpret". Din esena principiului folosirii limbii materne se vede intercalarea lui cu principiul garantrii dreptului la aprare. Aceast intercalare are o nuan pronunat n art. 14, 3 din Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, n care se stabilete dreptul acuzatului de a fi informat asupra acuzaiei care i se aduce. Informarea l i e h u i e fcut n cel mai scurt timp i ntr-un limbaj inteligibil celui In < au/n 8. Principiul individuali/arii rtipiUldltll contravenionale, care orienteaz organele (persoanele cu l u m i i de i.nmuiere) mputernicite s examineze cazurile contravenionali .a haita In rspundere numai persoanele vinovate, ceea ce nseamn tn piomluitt luiitrnvcnional rspunderea arc un caracter personal. Conform u l i u I, n i t II < < A. "persoana care a comis o

wmPTUL CONTRAVENIONAL

T I T I . U I. IV

P a r t e a procedurali

contravenie administrativ;! innca/n i (ic Iras la rspundere pe baza legislaiei n vigoare n timpul i la lo< ui. omiterii contraveniei". n baza acestui principiu n procedura contravenionalii rspunderea nu poate fi dect pentru fapta proprie, spre deosebire de alte ramuri de drept, unde o persoan poate purta rspundere juridic i pentru fapta altuia. De exemplu, n dreptul muncii exist rspundere colectiv (art. 1282 din Codul muncit), adic rspunderea juridic a unui grup de persoane pentru fapta uneia sau a unor persoane din acel grup; n dreptul civil exist rspundere solidar (art. 486 din Codul civil)*6, adic creditorul are dreptul s pretind executarea att a tuturor debitorilor la un loc, ct i a fiecruia n parte. Principiul personalitii rspunderii contravenionale funcioneaz ca o garanie a libertii persoanei. 9. Principiul publicitii i gsete reglementarea n dispoziiile alineatului 1 al articolului 236 din CCA, care prevede: "Cazul cu privire la contravenia administrativ se examineaz n mod public". Principiul dat se reflect n faptul c legislaia despre contraveniile administrative se aplic n interesele statului i n numele statului. Astfel, sanciunile administrative sunt stabilite de ctre organul legislativ al rii (art. 23 CCA); interesul statului n lichidarea contraveniilor administrative i educarea cetenilor n spiritul respectrii

legii (articolele 1,23 i 232 CCA); aplicarea msurilor de influen pentru contraveniile administrative este asigurat n exclusivitate de stat (alin. 3, art. 7 CCA); decizia pronunat de un organ (de o persoan cu funcie de rspundere), care nu este mputernicit() s rezolve cazul cu privire la contravenia administrativ, urmeaz s fie anulat i dosarul s fie dat spre examinare n fond de organul competent (alin. 2, art. 280 CCA); organele mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative sunt stabilite de lege (art. 201 CCA). Acest principiu se gsete i n alte norme ale Codului cu privire la contraveniile administrative, conform cruia cazul cu privire la contravenia administrativ trebuie s fie examinat oficial i s aib caracter public. Astfel, modul de examinare a cazului cu privire la contravenia administrativ (art. 265 CCA), decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ (art. 268 CCA) sunt publice i oficiale. O manifestare a principiului dat este aducerea la cunotina public a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative (art. 271 CCA), controlul asupra executrii deciziei (alin. 1, art. 290 CCA) etc. Dup cum vedem, gradul de aplicabilitate al principiului dat este destul de mare i acest fapt relev c el joac un rol activ n procedura contravenional. Din prezentarea i explicarea unor implicaii teoretice aplicate la legislaie se

desprinde concluzia c principiile enunate sunt n interdependen i con-

diionare reciproc. Acestea nu pot exista unul Iii ni uliul, iar respectarea lor n soluionarea cazului contravenional constituie imperative care contribuie la nfptuirea procedurii contravenionale. Din practica judectoreasc putem afirma c principiile fundamentale nominalizate constituie un temei nendoielnic i esenial pentru orientarea n diverse situaii complexe care nu sunt integral reglementate sau cu privire la care nu exist norme juridice detaliate. n asemenea situaii principiile fundamentale contribuie la orientarea just n soluionarea cazurilor, fiind n conformitate cu realizarea sarcinilor procedurii contravenionale. n afara principiilor pe care Codul cu privire la contraveniile administrative le evoc drept reguli de baz ale procedurii contravenionale, nscriin-du-le expres n normele de drept, doctrina de specialitate, practica judiciar i nsi legislaia consacr i alte idei fundamentale care pot fi considerate directoare n desfurarea procedurii contravenionale. n viziunea noastr, una din aceste idei, cu o semnificaie deosebit, este principiul prezumiei nevinoviei. Dei acest principiu nu este fixat ca atare n Cod, caracterul lui fundamental este greu de contestat, din moment ce este nscris n Constituie (art. 21).

16.3. Or ga nel e co mp ete nte s sol ui on ez e ca zu rile co ntr av en io nal e Cazurile contravenionale sunt soluionate printr-o activitate

desfurat de anumite organe mputernicite. Existena acestui sistem este fundamentat legal n titlul 3 al CCA, denumit "Organele mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative", w;]e conine dou capitole: 15 "Dispoziii fundamentale" i 16 "Competena n cazurile cu privire la contraveniile administrative". Articolul 201 al CCA specific n mod expres organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrat ive: CV.comisiile administrative <U- pe lAn^ organele executive ale administrrii publice loiale, CVI.judectoriile de seclor, inimii ipiile; CVII.organele afacerilor iniei ne, orcanele depai i.nuculelor, inspectoratelor de stat i alte organe (permimuM u linu ii de rspundere) mputernicite pentru aceasta.

190

DRBPTULCONTRAVENIONAL

T I T L U I. i v 191

l'arlca p r o c e d u r a l

Comisiileadministralivc.se loi inc.i/.i pe Ling organele executive ale administrrii publice locale de ctre comisiile* acestor organe i includ preedintele, vicepreedintele, secretarul responsabil i 4 10 membri. Activitatea acestui organ administrativ este reglementat de Regulamentul comisiilor administrative aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 126-XIII din 27 martie 1994, care cuprinde 32 de articole. Specificul activitii const n faptul c acestea sunt organe colegiale, spre deosebire de celelalte organe, reprezentate de persoane cu funcii de rspundere. Competena n cazurile cu privire la contraveniile administrative este strict delimitat n capitolul 16 al CCA. Instanele judectoreti (art. 209 CCA) examineaz toate cazurile cu privire la contraveniile administrative, cu excepia celor atribuite prin prezentul cod competenei altor organe. Comisiile administrative (art. 204), organele afacerilor interne (art. 210), organele Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (art. 2101), organele supravegherii de stat a msurilor contra incendiilor (art. 211), organele Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor (art. 212), Curtea de Conturi (art. 217), organele supravegherii miniere de stat (art. 218), organele vamale (art. 221), organele de control financiar i fiscal (art. 2211), organele Ministerului Aprrii al Republicii Moldova (art. 222), Casa Naional de Asigurri Sociale (art. 2221), Compania Naional de Asigurri n Medicin (art. 2222), organele supravegherii sanitaro-epidemiologice de stat (art. 223), organele supravegherii veterinare de stat (art. 225), organele controlului de stat n zootehnie (art. 2251), organele de protecie a mediului (art. 226), organele gospodriei silvice (art. 228), organele statistice de stat (art. 2312), Inspecia de Stat n Construcii (art. 2313), organele care efectueaz controlul n domeniul telecomunicaiilor, informaticii, audiovizualului i activitii potale (art. 2314), organele de control asupra pieei hrtiilor de valoare (art. 2315), organele care efectueaz nregistrarea de stat a ntreprinderilor (art. 231*), organele Serviciului de Stat de Arhiv (art. 2317), organele controlului de stat al calitii n construcii (art. 2318), Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (art. 2319), organele controlului de stat n domeniul producerii seminelor (art. 23110), organele controlului de stat n domeniul proteciei plantelor (art. 231") sunt reprezentate n cadrul procedurii contravenionale prin persoanele cu funcii de rspundere mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative, care pot aplica sanciunile administrative, prevzute de partea special din CCA n limitele mputernicirilor acordate i numai n exerciiul funciunii. Astfel, dreptul de a examina cazurile contravenionale

i de a aplica sanciuni administrative n numele < a.sei Naionale tio Asigurri Sociale l au preedintele i vicepreedinii CNAS, picnim i directorii caselor teritoriale de asigurri sociale i adjuncii acestora. Aceeai regul, cu unele particulariti, este valabil i n cazul celorlalte organe menionate. Un loc deosebit n sistemul organelor mputernicite s examineze cazurile contravenionale ocup instanele judectoreti. n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc (alin. 2, art. 4), instanele judectoreti examineaz toate cazurile privind raporturile juridice administrative pentru care legea nu stabilete o alt competen. Conform art. 209 CCA, instanele judectoreti examineaz toate cazurile cu privire la contraveniile administrative, cu excepia celor atribuite prin prezentul cod competenei altor organe. Totodat, n conformitate cu art. 279 CCA, judectoria de sector/municipal examineaz plngerea i protestul mpotriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenia administrativ, iar conform alin.l, art. 282 1 CCA, plngerile i protestele mpotriva judectoriei de sector/municipale asupra cazurilor contravenionale n recurs se examineaz de un complet de judecat format din trei judectori ai curii de apel n a crui circumscripie se afl judectoria care a examinat cazul n fond. Astfel, instanele judectoreti n procedura contravenional apar i ca instane de recurs. La fel, recursul declarat pe cale extraordinar n condiiile alineatului 1, art. 2829 CCA, se examineaz de ctre Curtea de Apel n complet format din trei judectori (alin. 2, art. 28211 CCA). n literatura de specialitate92 se vehiculeaz ideea privind nfiinarea instanelor contravenionale specializate n examinarea cazurilor contravenionale, motivndu-se c asemenea instane exist, bunoar, n Frana i i-au dovedit eficacitatea. mprtim aceast opinie, deoarece oportunitatea i necesitatea instanelor specializate n materia contravenional se sprijin pe argumentul specificului faptelor cu pericol social ce constituie contravenie i pe mprejurarea c dintre toate speciile de ilicit, conform statisticii, contraveniile sunt cele mai numeroase, depind chiar i delictele civile.

___________ Mihai Adrian Ilotcii, Drept tiintitimitiunui, Itw iimii, ""i. r '

>-.> wnnnT Htuf >vnrii

1 | 1 l,u I. i v

. i, i .p

16.4. Structura procedurii contravenionale

Procedura contravenional, constnd dintr-o activitate complex, cu funcii i o finalitate bine determinate, presupune, n mod necesar, o activitate ordonat i eficient n concordan cu o precis i adecvat legiferare. Aceast caracteristic impune o sistematizare a desfurrii procedurii contravenionale pe faze bine determinate. Fazele sunt diviziuni ale procedurii ce ncorporeaz un complex de activiti (etape) n formele stabilite de lege, derulate succesiv, progresiv i coordonat, avnd un obiect particular, sarcini juridicoprocedurale specifice, un scop concret i urmrind s se finalizeze cu soluii proprii. n temeiul reglementrii juridice prevzute n CCA, procedura contravenional, n form tipic, este structurat n patru faze: constatarea cazului contravenional; examinarea cazului contravenional; exercitarea cilor de atac n cazul contravenional i executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. n prima faz se efectueaz investigaii menite s descopere i s constate cazul

contravenional, s identifice autorul i s administreze probele n vederea trimiterii materialelor privind cazul contravenional spre examinare organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit(e) n acest scop. n faza a doua se soluioneaz cazul contravenional pe baza exactei cunoateri a situaiei de fapt i a corectei aplicri a tuturor normelor legale. Aceasta presupune msuri premergtoare pentru pregtirea ctre examinarea cazului, cercetarea circumstanelor cazului i aprecierea probelor, adoptarea i pronunarea deciziei asupra cazului contravenional i aducerea deciziei respective la cunotina general. A treia faz este facultativ i are loc numai n cazul contestrii deciziei cazului contravenional, ntrunind: atacarea deciziei, examinarea n recurs a cazului contravenional (controlul legalitii i temeiniciei deciziei atacate), adoptarea i pronunarea deciziei de ctre instana de recurs i trimiterea deciziei definitive spre executare. Ultima faz presupune punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale i executarea

nemijlocit a acesteia. Ea are loc numai n cazul definitivrii deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Necesitatea analizei tiinifice a impus ca procedura n cazul contravenional s fie sistematizat potrivit cronologiei principalelor patru faze artate,

, are, la rndul lor, sunt mprite n divfi-sc livi'/iuni (fln|*) rfjU-inciilati- de normele legale. Avnd n vedere complexitatea i importana acestor institut.., natura or juI-idic deosebit, faptul c toate sau cel puin unele din ele nu pot lipsi din cadrul procedurii contravenionale, continuitatea lor ca activiti difereniate .i alte argumente ne-au determinat s le tratm n capitole distincte, iar etapele se cuprind n faza respectiv, n paragrafe aparte. ce

T I T L U LIV

Pui Io a pi <>. o II din I ft

Capitolul X V I I

CONSTATAREA CAZULUI CONTRAVENIONAL

17.1. Declanarea fazei de constatare a cazului contravenional

Constatarea cazului contravenional reprezint prima faz a procedurii contravenionale, fiind reglementat n cadrul capitolelor 17-20 ale Codului cu privire la contraveniile administrative. n literatura de specialitate fazei respective i s-au dat numeroase definiii apropiate ca sens i coninut. n general se accept c aceasta const n activitatea desfurat de organele speciale abilitate cu strngerea i verificarea probelor necesare cu privire la existena contraveniei, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora n vederea trimiterii materialelor privind cazul respectiv organului competent s examineze cazul. Ea este considerat drept prima aciune care declaneaz rspunderea contravenional. n baza definiiei delimitm patru etape ale fazei: declanarea, desfurarea, terminarea i trimiterea materialelor privind cazul contravenional spre examinare organului mputernicit s-1 examineze. Declanarea presupune ca organele special mputernicite s aib cunotin de comiterea faptei ilicite, ceea ce implic intervenia unui act care nu este dect sesizarea. n esen, sesizarea constituie punctul de plecare al declanrii, coninnd att elementul de informare, ct i temeiul legal de pornire a procedurii contravenionale. Prin urmare, sesizarea este un act dinamizator, care presupune ntiinarea organului de stat competent despre svrirea unei contravenii i obligarea lui de a efectua activitile prevzute de lege. Modurile de sesizare sunt variate: plngerea, denunul i din oficiu. Plngerea este ntiinarea fcut de o persoan sau de o organizaie care pretinde c i s-a cauzat un prejudiciu prin fapta de care se plnge i solicit satisfacerea cerinelor legale. Dac persoan interesat are capacitate restrns de exerciiu, pot face plngerea persoane prevzute de legea civil. Plngerea poate fi depus n scris sau oral. Plngerea scris trebuie s cuprind: numele, calitatea i domiciliul petiionarului, descrierea faptei care constituie obiectul plngerii, indicarea fptuitorului, dac este cunoscut, i a mijloacelor de prob prin care se pot dovedi mprejurrile cauzei, precum i preteniile civile. Cea fcut oral se consemneaz ntr-un proces-verbal, menionndu-se aceleai elemente.

Denunul este forma cea mai simplii de minunau despre svrire! ontraveniei i poate fi fcut de oricine cu ir nu .1 N ul er i l nici un prejudiciu, <l.u cunoate circumstanele cazului. Prin denun i aceasta este deosebirea dl plngere - se aduce la cunotina organului <lc slat competent svririi unei contravenii n dauna altor persoane. Denunul se poate face n scris sau Oral, Denunul scris trebuie s aib semntura denuntorului, iar cel oral se 1 onsemneaz ntr-un proces-verbal, apoi este semnat de organul (persoana CU funcie de rspundere) n faa cruia a fost fcut i de ctre denuntor. Acest |( I de sesizare trebuie s cuprind aceleai date ca i plngerea. La primirea denunului se impune verificarea gradului n care acesta cuprinde toate datele cerute de lege, n caz contrar urmeaz completarea acestor date. Cnd informaia despre svrirea contraveniei parvine pe alt cale, are loc o sesizare din oficiu. Modalitile concrete n care se realizeaz sesizarea din oficiu sunt multiple. Astfel, organul de stat competent poate afla c s-a flomis o contravenie administrativ pe baza constatrii personale sau prin primirea unui denun anonim. Este posibil ca la cunoaterea unor fapte ilicite s se ajung prin intermediul mijloacelor de informare n mas, care dau publicitii aspecte negative din activitatea unor persoane fizice sau juridice. Dup sesizare gradul de informare poate fi extrem de difereniat. Uneori Organul abilitat este de la bun nceput n posesia anumitor date care nu las ndoial cu privire la existena faptei ilicite, alteori informaiilor deinute nu le ajunge certitudine sau acestea au un caracter superficial, cunotinele organului n cauz fiind incomplete, nesigure sau neverificate, nu permit trecerea la desfurarea constatrii cazului contravenional. Necesitile practice i necesitatea ntririi legalitii n domeniul activitilor de investigare au dus la includerea n lege a reglementrilor actelor de asigurare a procedurii contravenionale, care-i gsesc expresia n capitolul 19 al CCA "Reinerea administrativ, controlul lucrurilor, ridicarea obiectelor i a documentelor". Legiuitorul prevede urmtoarele acte: reinerea administrativ a persoanei, controlul corporal, controlul obiectelor, al mijloacelor de transport i al documentelor - denumite msuri de asigurare a procedurii n cazurile contravenionale (art. 246 CCA). Actele nominalizate sunt reglementate n urmtoarele articole ale CCA: 247 (reinerea administrativ), 250 (controlul corporal i controlul obiectelor), 251 (ridicarea obiectelor i documentelor) i 252 (nlturarea de la conducerea mijlocului de transport i examinarea strii de ebrietate). Actele respective reprezint o categorie de msuri cu caracter de constrngere, care vizeaz limitarea libertii le 11 < i une .1 persoanei, atunci cnd acest

~-" '""'in | IUN A I,

I I I l,U I. I V

I' ar leu proi oiluruln

IV/

lucru este necesar realizrii > opului pun durii contravenionale. Acest scop poate fi compromis prin tis< iindeieii pei coanei trase la rspundere, evadarea acesteia sau prin alte acte nienil e -..i zdrniceasc aflarea adevrului. Astfel, reinerea administrativ poale avea loc numai n cazurile cnd e necesar stabilirea identitii sau clarificarea circumstanelor cazului n condiii prevzute de lege. Legiuitorul limiteaz strict durata reinerii administrative (art. 249 CCA) i organele concrete (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite s efectueze reinerea administrativ (art. 248 CCA). Aceste acte se consemneaz ntr-un procesverbal i astfel capt relevan procedural, folosindu-se n probaiune cu efecte depline. Articolul 238 al CCA menioneaz c procesulverbal cu privire la ridicarea unor lucruri i documente, precum i alte acte procedurale, pot constitui mijloace de prob. Msurile de asigurare a procedurii contravenionale sunt facultative i se aplic numai n cazurile excepionale. Aceasta se justific prin faptul c aplicarea msurilor respective duce la atingerea unui drept fundamental - libertatea i inviolabilitatea persoanei. n acest context, legiuitorul prevede c persoana interesat poate s depun la organul (persoana cu funcie de rspundere) ierarhic superior sau procurorului plngere mpotriva reinerii administrative, a controlului corporal, a controlului obiectelor i a ridicrii obiectelor i documentelor (art. 253 CCA). Prin urmare, msurile de asigurare a procedurii contravenionale nu se vor efectua oricnd, ci numai dac din cuprinsul actului de sesizare nu se desprind suficiente date care s argumenteze i s garanteze desfurarea fazei de constatare a cazului contravenional.

fazei de constatare a cazului contraveni onal

Desfurarea constituie etapa central a fazei de constatare a cazului contravenional nsumnd, n general, un volum complex de activiti. Ea prevede efectuarea tuturor actelor procedurale necesare pentru realizarea obiectului constatrii cazului contravenional, motiv pentru care majoritatea activitilor se concentreaz n jurul strngerii i administrrii probelor referitoare la existena contraveniei, la identificarea fptuitorului i la stabilirea rspunderii acestuia astfel, nct s fie create premisele pentru ncheierea fazei de constatare a cazului contravenional.

17.2. Desfurarea

In cadrul etapei respective se efectuca/. .............................................................................. ncum'.c ,u le procedurale: se audiaz persoana tras .la rspundere admim -.li .il iv.i (.ui ,>M CCA), partea vtmat (art. 255 CCA), reprezentanii legali (art. 256 CCA), martorii (ari. 258 CCA), se depun constatri tehnicotiinifice, medico-legale sau expertize (art. 259 CCA), se ridic obiectele i documentele care sunt instrumente sau obiective directe ale contraveniei i care au fost descoperite n momentul reinerii, al controlului corporal sau al controlului obiectelor (art. 251 CCA). Dei aceste acte formeaz marea majoritate a desfurrii fazei, ele se realizeaz fr a fi cuprinse n norme speciale ce ar reflecta anume etapa respectiv. Astfel, n reglementarea menionat nu se gsesc dispoziii legale specifice de felul celor de la examinarea cazurilor contravenionale: locul, termenul i modul de examinare a cazului, precum i alte aspecte importante pentru o bun desfurare. n atare situaie se propune de a face trimitere la normele existente (articolele 263-266 CCA) cu respectarea particularitilor specifice fazei. n scopul ntririi forei de probaiune, actele enunate urmeaz s fie consemnate n procese-verbale, ntocmite n modul prevzut de lege de ctre organele constatatoare ale contraveniei. n etapa respectiv se audiaz persoanele participante la procedura contravenional, notndu-

se n raportul juridic: fie c sunt trase la rspundere, fie c au de realizat anumite drepturi, fie c sunt obligate s-i onoreze datoria civic sau profesional. CCA definete exact statutul juridic al acestor persoane n capitolul 20, n care le specific: persoana tras la rspundere administrativ (contravenientul), partea vtmat, reprezentanii legali, avocatul, martorul, expertul, traductorul. Figura central n jurul creia se desfoar activitatea procedural este persoana tras la rspundere administrativ. O dat cu declanarea fazei, persoana respectiv capt calitatea juridic de persoan tras la rspundere administrativ, iar dup definitivarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative, de contravenient. Ambele caliti prezint o semnificaie major n cadrul procedurii, aceast regul urmnd s fie respectat cu strictee. n acest sens, n Cod sunt comise inexact ili. De exemplu, alin. 1, art. 245 CCA, "Aducerea contravenientului", ce ( i n c de faza de constatare a cazului contravenional, enun: "In scopul ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ., , i oiilrnvriiiriitul poate fi adus la poliie..." n aceast etap termenul "contravenleiil" mi i-.le corei I. Hroarea trebuie corectat, ca i alte inexactiti similari

198

DREPTUL CONTRAVENIONAL

T I T L U L IV 19?

Partea procedural

Din coninutul expres al normelor ce reglementeaz regimul juridic al persoanelor nominalizate se constat absena unui aspect esenial, ca rspunderea acestora cnd nu-i onoreaz obligaiile procedurale. n practic apar diverse probleme n legtur cu modalitatea concret de tragere la rspundere pentru nendeplinirea obligaiilor prevzute de lege. De aceea ne pronunm pentru lichidarea lacunei i optm pentru adoptarea amendamentelor respective la articolele 255, 258-260 ale CCA, n care s fie prevzut rspunderea n cazul depoziiilor, concluziilor expertizei, traducerii false, precum i al refuzului sau sustragerii de la exercitarea obligaiilor procedurale de ctre partea vtmat, martor, expert i translator. Aceasta ar disciplina activitatea persoanelor participante la procedura contravenional i ar mri fora probant a declaraiilor acestora. Generaliznd cele expuse, conchidem c n etapa de desfurare a fazei de constatare a cazului contravenional se realizeaz urmtoarele obiective: CVIII.se verific informaiile deinute, confirmnd sau infirmnd concordana acestora cu realitile cazului; CIX.se completeaz informaiile parvenite, pentru a elabora constatri care s determine oportunitatea ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenie i se fundamenteaz convingerea organului constatativ de a trece la ncheierea fazei.

17.3. ncheierea fazei de constatare a cazului contravenional

ncheierea fazei de constatare a cazului contravenional este etapa n care organul constatativ a ndeplinit toate activitile de cercetare i de administrare a probelor din care i-a formulat concluzia de a sesiza persoana nvestit cu dreptul de trimitere spre examinare a materialelor cazului respectiv. ntr-o asemenea ipotez se cuprind urmtoarele activiti: CX.ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ; CXI.prezentarea materialelor cazului persoanei nvestite cu dreptul de trimitere spre examinare. Aceste activiti sunt reglementate n capitolul 18 al CCA, "Procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ". Conform alineatului 1, art. 241 al CCA, referitor la comiterea contraveniei administrative se ntocmete un proces-verbal de ctre angajaii organelor afacerilor interne i persoanele cu funcii de rspundere ale Curii de Conturi, ministerelor, departamentelor, inspectoratelor i instituiilor de stat autorizate peni ni aceasta.

Procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ este un act important i, n funcie de corectitudinea ntocmirii lui, se poate aprecia eficacitatea constatrii cazului contravenional. n practic sunt cazuri cnd procesul-verbal este ntocmit de o persoan care nu dispune de acest drept. De exemplu, prin decizia Judectoriei Ciocana M.I. a fost sancionat cu amend n mrime de zece salarii minime - 180 de lei - n baza alineatului 1, art. 162 al CCA, i anume pentru practicarea activitii de ntreprinztor fr licen: transportarea pasagerilor fr autorizare. Conform deciziei Tribunalului Chiinu din 25.12.1997, hotrrea a fost casat, iar cazul clasat n temeiul faptului c inspectorul poliiei rutiere nu era n drept s ntocmeasc procesul-verbal privind contravenia administrativ n cauz. Potrivit Regulamentului de ramur cu privire la ordinea de eliberare a licenei de ctre Ministerul Transporturilor din 23.03.1996, controlul asupra respect rii condiiilor de liceniere este n sarcina inspectoratului transporturilor i a ministerului dat. n etapa respectiv probele adunate trebuie s fie complete sub toate ns pectele, iar concluzia organului constatativ urmeaz s fie expus concret i clar n procesul-verbal, care se ntocmete potrivit prevederilor articolului 242 al CCA. n practic sunt i situaii cnd procesul-verbal este ntocmit incorect i, n consecin, se creeaz dificulti la examinarea cazului contravenional. Dintre nclcrile de acest gen menionm: nu este indicat corect norma de drept care prevede rspunderea pentru contravenia administrativ; lipsesc meniunile privind explicarea drepturilor i obligaiilor previi zute de articolul 254 al CCA; nu sunt descrise cu claritate situaia, vinovia, pericolul social al faptei imputate, precum i datele de identitate ale persoanelor; procesul-verbal nu este semnat, se comit corectri, completri, returi etc. Conform alineatului 2, art. 269 al CCA, atunci cnd organul care a ntocmit procesul-verbal a nclcat prevederile articolului 242 al CCA i acestea nu pot fi corectate la examinarea cazului, prin decizie urmeaz remiterea materialelor pentru lichidarea nclcrilor depistate, msur ce duce la tergiversarea soluionrii cauzei. Totodat, legiuitorul prevede i < .mm m care nu se ntocmete procesverbal cu privire la contravenia administrativa, Astfel, conform alineatului 1, art. 2\\ al CCA, procesul-verbal nu se tnloi mele n cazurile cnd persoana nu ( ouiesl comiterea contraveniei rtdiiilnlutmllve i saiu iunea aplicat la loc ui

* ^-"NiKAVENlQNAL

l'll' IU I. i v

!, i. ,,., , .!, aia

20I

comiterii contraveniei este sub form de unicnd n mrime de pn la un salariu minim sau sub form de avertisment, precum i n cazurile prevzute de articolele care vizeaz contraveniile administrative ce atenteaz la nfptuirea justiiei. Dac n cazul dat persoana contest comiterea contraveniei administrative, n conformitate cu art. 241 al CCA, se ntocmete procesul-verbal. Nu se ntocmete proces-verbal nici n cazurile adoptrii de ctre organele competente a hotrrii de refuz de intentare sau de clasare a procesului penal cu propunerea de a trage persoana la rspundere administrativ. n asemenea situaii se ntocmete o ordonan a procurorului privind intentarea procedurii contravenionale. Dup cum s-a menionat, a doua activitate ce se cuprinde n etapa privind ncheierea fazei de constatare a cazului contravenional este prezentarea materialelor cazului persoanei nvestite cu dreptul de trimitere spre examinare a cazului, care n fond presupune c agentul constatativ, dup ce a ntocmit procesul-verbal cu privire la contravenie, prezint efului toate materialele cazului pentru a fi trimise spre examinare. Aceast activitate se intercaleaz cu ultima etap a fazei n cauz - trimiterea materialelor organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze cazul contravenional i de aceea ne vom referi la ea n paragraful urmtor.

trimiterea trebuie efectuat nentrziat. Lipsa unei durate determinate nu d prilej pentru tergiversarea trimiterii materialelor cazului contravenional, ci impune necesitatea restrngerii termenului respectiv pe ct e posibil. Prevederea c rezolvarea etapei date trebuie s se fac nentrziat presupune o activitate de urgen. Totodat, considerm raional adoptarea unei norme de drept n care s fie indicat concret termenul privind trimiterea materialelor organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit(e) s examineze cazul contravenional, n literatura juridic persist ideea privind raionalitatea introducerii n

17.4. Trimiterea materialelor organului competent s examineze cazul contravenional Etapa respectiv este reglementat de articolul 243 al CCA, care stipuleaz c procesul-verbal cu privire la contravenie se trimite nentrziat organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit(e) s examineze cazul contravenional. Legea nu a prevzut un termen concret pentru aceast activitate, dar a accentuat c

lege a termenului ivspet liv, iar n legislaia Ucrainei acest termen este indicat expres - 3 zile. Cu regret, n practic sunt cazuri cnd trimiterea proceselor-verbale se efectueaz cu 5-10 zile nainte de expirarea termenelor de aplicare a sanciunii administrative sau dup expirarea acestor termene, ceea ce duce la nclcarea dispoziiilor articolelor 243 i 37 ale CCA i, n consecin, activitile efectuate n cadrul procedurii contravenionale se reduc la zero. De exemplu, materialele privind cazul contravenional O. R. au fost prezentate Judectoriei Hnceti de ctre vama Leueni la 30 ianuarie 1997, pe cnd hotrrea cu privire la refuzul de a intenta un proces penal a fost adoptat pn la 30 decembrie 1997, adic materialele respective au fost prezentate n ziua n care expira termenul prevzut de alin. 2, art. 37 al CCA. Legea nu indic expres cine i n ce mod trimite materialele cazului contravenional spre examinare, dar, dup cum rezult din esena normei fi clin practic, aceast activitate este efectuat de ctre eful organului care a constatat cazul, sub form de rezoluie. Cea din urm este depus n procesul verbal cu privire

la constatarea cazului contravenional. De exemplu, procesul-verbal de constatare a contraveniei administrative prevzute de art. 47 al CCA (calomnia), ntocmit de inspectorul de sector al poliiei, mpreun cu a IIo materiale ale cazului se prezint comisarului de poliie care, dup efectuarea controlului, prin rezoluie, le trimite spre examinare instanei de judecat. Deci, dup ntocmirea procesului-verbal de constatare a cazului contravenional i prezentarea acestuia mpreun cu alte materiale ale cazului spre trimitere, persoana competent realizeaz ultima etap a fazei de constatare a cazului contravenional - trimite materialele organului competent s examineze cazul contravenional.

Capitolul X V I I I

EXAMINAREA CAZULUI CONTRAVENIONAL

18.1. Actele procesuale preparatorii examinrii cazului contravenional
Pentru buna desfurare a examinrii cazului contravenional i pentru realizarea prevederilor legale n legtur cu aceast faz, dup sesizarea organului mputernicit, se ndeplinesc o seam de activiti i msuri premergtoare ce constituie acte procesuale preparatorii. Scopul acestora este de a depune materialele cazului contravenional spre examinare n condiiile prevzute de lege. n conformitate cu articolul 262 al CCA, n cadrul pregtirii pentru examinarea cazului contravenional se rezolv urmtoarele probleme: dac examinarea cazului respectiv este de competena organului mputernicit; dac au fost ntocmite corect procesul-verbal i celelalte materiale; dac persoanelor participante la examinarea cazului li s-a comunicat timpul i locul examinrii; dac au fost cerute materialele suplimentare necesare; dac sunt complete demersurile persoanelor participante la examinarea cazului. Prima msur dup intrarea dosarului n instan este verificarea competenei. Cu acest scop se consult capitolul 16 al CCA "Competena n cazurile cu privire la contraveniile administrative". n reglementarea actual competena, ca instituie a dreptului administrativ n domeniul contraveniilor, poate fi definit drept nsuire pe care o posed o anumit cauz contravenional de a fi soluionat de un anumit organ n funcie de atribuiile acestuia, de obiectul cazului contravenional ce urmeaz s fie examinat i de raza teritorial a respectivului organ. n funcie de aceste criterii se disting urmtoarele forme: competena funcional, competena material i competena teritorial. Competena funcional determin categoriile de activiti pe care le desfoar un anumit organ. De exemplu, Curtea de Apel este unica instan competent s examineze recursul mpotriva hotrrilor instanelor judectoreti asupra cazurilor contravenionale (art. 282 CCA). Competena material determin competena unui anumit organ n func-

ie de obki iul . tuzolor administrative ce urmeaz a li examinate, avndu-se n vedere n aceasta demarcaie natura i gravitatea contraveniei. Sub acest aspect, legiuitorul a repartizat: instanelor judectoreti de sector, municipale pentru examinare n fond componenele de contravenii administrative prevzute la art. 209 CCA; comisiilor administrative - art. 204 CCA; organelor afacerilor interne art. 210 CCA; organelor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei - art. 210' CCA; organelor supravegherii de stat a msurilor contra incendiilor - art. 211 CCA; organelor Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor - art. 212 CCA; organelor supravegherii miniere de stat - art. 218 CCA; organelor vamale - art. 221 CCA; organelor de control financiar i fiscal art. 2211; organelor Ministerului Aprrii al Republicii Moldova - art. 222 CCA; Casei Naionale de Asigurri Sociale - art. 222" CCA; Companiei Naionale de Asigurri n Medicin - art. 2222 CCA; organelor supravegherii sanitaroepidemiologice de stat - art. 223 CCA; organelor supravegherii veterinare de stat art. 225 CCA; organelor controlului de stat n zootehnie - art. 225/1 CCA; organelor de protecie a mediului - art. 226 CCA; organelor gospodriei silvice art. 228 CCA; organelor statistice de stat art. 2312 CCA; Inspeciei de Stat n Construcii - 231/3 CCA; organelor care efectueaz controlul n domeniul telecomunicaiilor, informaticii i activitii potale - art. 2314 CCA; organelor de control asupra pieei hrtiilor de valoare art. 2315 CCA; organelor care efectueaz nregistrarea de stat a ntreprinderilor - art. 2316 CCA i organelor Serviciului de Stat de Arhiv - art. 2317 CCA; organelor controlului de stat al calitii n construcii - art. 231/8 CCA; Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic - art. 231/9 CCA; organelor controlului de stat n domeniul producerii seminelor - art. 210/10 CCA; organelor controlului de stat n domeniul proteciei plantelor - art. 231/11 CCA etc. Competena teritorial distribuie cauzele contravenionale ntre organele competente s examineze cazurile contravenionale de acelai grad, avnd la baz criteriul teritorial. n funcie de organizarea administrativ-teritorial, exist mai multe circumscripii n limitele crora i desfoar activitatea fiecare organ abilitat s examineze cazurile contravenionale. Astfel, potrivit articolului 25 din Legea privind organizarea judectoreasc, judectoriile funcioneaz n raioane i municipii (pe sectoare). Sub raport teritorial art. 263 al CCA prevede c cazul se examineaz la loi ui comiterii lui. Cazurile prevzute de articolele 120-127, 129 I 10 d i n <'.(IA pol li examinate i la locul evidenei mijloacelor de transport, ian ele prevzute de alin. 1-3 ale art. 167, de articolele 1741, 1745-1748 din CCA i ac oln unde doinii iliaz persoana tras la rspun-

I ' I T I . U I , IV

l',n i. .. |..............Iu, ,1.',

205

(torc administrativ. < lomisiile ndniliilatlMlive examineaz cazurile la locul de trai al persoanei trase la rspundere. Fiecare dintre formele competenei reprezint n egal msur criterii imperative privind examinarea cazului contravenional. Examinarea cazului contrar competenei imediat duce la anularea hotrrii. n aceast etap se stabilete dac au fost ntocmite corect procesulverbal cu privire la contravenie i celelalte materiale ale cazului. Asupra acestei cerine orienteaz punctul 3 din Hotrrea nr. 7 a Plenului Judectoriei Supreme a R.S.S.M. "Despre unele ntrebri ce apar n practica aplicrii legislaiei cu privire la delictele administrative" din 26 iunie 1989, care stipuleaz c n condiiile cnd materialele dosarului sunt ntocmite insuficient i judectorul nu are posibilitate s examineze cazul, atunci, din oficiu, prin decizie, materialele se restituie organului de la care au parvenit. Printre primele msuri obligatorii pentru etapa respectiv este i fixarea termenului de examinare a cazului i verificarea chestiunii dac persoanele participante au fost informate despre timpul i locul examinrii. La fixarea termenului

examinrii cazului sunt aplicabile dispoziiile articolului 264 al CCA ("Termenele examinrii cazurilor cu privire la contraveniile administrative"). Potrivit normei enunate, cazurile se examineaz n termen de 15 zile din ziua n care organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit() a primit materialele referitoare la cazul dat. Cazurile prevzute de articolele 159, 164, alin. 1-3 ale articolului 167, art. 174 al CCA se examineaz n decurs de 24 de ore, cele prevzute de articolele 143, 152, 156, 1562, I74'-1749 ale CCA - n termen de 3 zile, iar de art. 51 al CCA - n termen de 5 zile. Dup fixarea termenului se dispune citarea persoanelor participante la examinarea cazului. Legea prevede cazurile n care prezena persoanei trase la rspundere administrativ este obligatorie (alin. 2, art. 254 CCA) i cazurile n care examinarea este posibil numai atunci cnd exist date despre citarea legal i n-a fost primit nici un demers privind amnarea examinrii cazului (alin. 1, art. 254 CCA). Nentiinarea prilor privind examinarea cazului are consecine grave. De exemplu, conform deciziei

Curii de Apel Chiinu din 09.12.2003, a fost anulat decizia Judectoriei Botanica din 20.11.2003 n privina lui .M. i dosarul a fost trimis spre o nou examinare n temeiul faptului c examinarea contraveniei prevzute de alin. 1, art. 47/1 al CCA a fost efectuat n absena persoanei trase la rspundere administrativ, dei participarea era obligatorie. Acest exemplu dovedete importana major a citaiei.

Locul examinrii este sediul organului mputernicit s examineze cazul, ns examinarea se poate desfura la locul de trai sau de munc al persoanei trase la rspundere contravenional etc. (alin. 2, art. 236 CCA). Aceasta ar spori rolul educativ i preventiv al procedurii contravenionale. n vederea desfurrii examinrii cazului n condiiile optime se prevd i verificarea chestiunilor privind demersurile persoanelor participante i acumularea de materiale suplimentare. n acest sens se ntreprind msuri ce in de intervenirea n cauz a expertului, avocatului .a., de luarea msurilor pentru pstrarea corpurilor delicte etc.

18.2. edina de examinare a cazului contravenional

Etapa aceasta este central n faza de examinare a cazului contravenional i este recunoscut ca cea mai bogat prin coninutul ei. Ea nsumeaz multitudinea de activiti complexe pe care legea le reglementeaz n articolele 265267 ale CCA. edina de examinare cuprinde dou activiti de baz: nceputul i cercetarea probelor. n termenul stabilit edina se declar deschis. Acest aspect este necesar pentru a atrage atenia participanilor asupra

faptului c examinarea cazului a demarat i c toi, inclusiv publicul din sal, trebuie s se integreze n atmosfera de solemnitate i s respecte disciplina. Potrivit art. 265 al CCA, sunt fcute publice completul instanei sau se prezint persoana cu funcie de rspundere, cazul care urmeaz s fie examinat, persoana tras la rspundere, identitatea acesteia, drepturile i obligaiile procedurale, inclusiv recuzarea (art. 2651 CCA). Tot aici sunt formulate demersurile i cererile, a cror rezolvare este necesar nainte de intrarea n fondul cauzei. Cererile de administrare a unor probe noi pot fi fcute pe parcursul ntregii edine. Dup ce sunt ndeplinite activitile cu caracter organizatoric, cazul poate fi considerat n stare de examinare n

fond, trecndu-se la cercetarea probelor. n cadrul cercetrilor se urmrete scopul de aflare a adevrului i se formeaz convingerea cu privire la ntreaga situaie de fapt a cazului. Circumstanele ce urmeaz a fi clarificate sunt indicate n art. 266 al CCA. n acest scop n edina de examinare se reia probaiunea desfurat n faza de constatare a cazului contravenional, cadrul putnd fi extins prin administrarea probelor noi sau a ielo! . a i c nu au losl administrate anterior. Deci, examinarea cazului < onliavenioual are loc. n baza cercetrii probelor, care prezint mijloace legale pentru Nltibillreu adevrului n cazurile ce se

...nnrsniiyiv/ l,

T I T L U L IV

|>m ,. | ,.,.., d u r u l

.Ml/

pot solda cu aplicarea sanciunilor J iu i dn < i in temeiul crora are loc dovedirea vinoviei sau achitarea persoanei Irase la rspundere juridic. Cercetarea probelor ncepe cu citirea procesului-verbal cu privire la contravenie. Msura se justific prin necesitatea de a informa asistena asupra obiectului cauzei. n continuare sunt audiate persoana tras la rspundere contravenional, partea vtmat, reprezentanii legali, martorii, crora n final le adreseaz ntrebri participanii nvestii cu acest drept. Despre rezervele legislaiei la capitolul privind prezentarea declaraiilor de ctre partea vtmat, martor, expert ne-am pronunat deja n paragraful 2 din capitolul II i, de aceea, nu ne rmne dect s ne exprimm nc o dat convingerea c, dac pentru persoanele n cauz va fi reglementat rspunderea pentru inducerea n eroare, va crete esenial fora probant a acestora i se va consolida disciplina lor procedural. La sfritul edinei se cerceteaz materialele, obiectele i documentele ridicate, corpurile delicte, iar n caz de necesitate se efectueaz cercetri la faa locului sau reconstituiri. Dup aceasta participanii sunt ntrebai dac doresc s completeze cercetarea efectuat. ncheierea cercetrii probelor echivaleaz, practic, cu momentul epuizrii probaiunii, cnd sunt lmurite obiectiv i sub toate aspectele circumstanele cauzei. nainte de a o declara ncheiat, este audiat concluzia procurorului, dac acesta particip la edin. Dac n edin sunt audiai partea vtmat, martorii, expertul, precum i la insistena persoanei trase la rspundere, este obligatorie ntocmirea procesului-verbal asupra examinrii cazului cu privire la contravenia administrativ (art. 267 CCA). Procesul-verbal respectiv are o importan procesual excepional, dat fiind c n el sunt elucidate toate momentele eseniale ale cazului contravenional, n baza acestora fiind posibil o concluzie obiectiv i legal. Dac n cadrul examinrii cazului contravenional organul (persoana cu funcie de

rspundere) va conchide c nclcarea conine elemente de infraciune, materialele vor fi expediate procurorului, organului de anchet preliminar sau de cercetare penal (art. 240 CCA).

18.3. Adoptarea i pronunarea deciziei asupra cazului contraveniona l

n edina de examinare a cazului contravenional se desfoar i o activitate ce ine de adoptarea i pronunarea deciziei. Ea este recunoscut drept cel

mai importau! aci a d m i n i s t r a t i v jurisdicional, justificndu-se prin faptul c este ultima etap a examinrii cazului contravenional i asigur soluionarea tuturor problemelor ce in de aprecierea juridic i social-politic a aciunilor persoanei trase la rspundere administrativ. Considerm c justificarea nu este absolut, deoarece examinarea cazului contravenional, raportat la legislaia n vigoare, cuprinde nc o etap, ultima - aducerea la cunotina general a deciziei asupra cazului contravenional -, la care ne vom referi n paragraful urmtor. n temeiul nsemntii sale juridice, adoptarea i pronunarea deci/iei asupra cazului contravenional o considerm etap separat i o tratm in acest paragraf. Subliniem c ntre cercetarea probelor i adoptarea i pronun (area deciziei exist nc o activitate, care pare nensemnat, dar la o a n a l i / profund se dovedete foarte valoroas n contextul etapei n cau/.. Este vorba de deliberare, care reprezint o apreciere legal a probeloi < ci cetate, exprimarea punctului de vedere cu privire la toate aspectele < a/ulm, precum i la soluia ce urmeaz s fie adoptat n rezolvarea cauzei unt ia venionale. Abordarea chestiunilor supuse deliberrii se face n ordine lo^ii , avndu-se n vedere mai nti situaia de fapt i numai ulterior s i t u a i a de drept cu privire la cazul contravenional, de exemplu, nu

se va examina v i n o v i a persoanei trase la rspundere administrativ pn cnd nu va li dai un rs puns afirmativ n problema existenei contraveniei. Problemele ce trebuie soluionate la deliberare sunt indicate n art. 266 al CCA i sunt urmtoarele: dac a fost comis o contravenie administrativ (art. 9 CCA); dac persoana este vinovat de comiterea faptei (articolele 10-111 CCA); dac ea trebuie tras la rspundere (articolele 1219 CCA); dac exist circumstane ce atenueaz sau agraveaz rspunderea (articolele 33 i 34 CCA) i mprejurri ce exclud procedura (art. 234 CCA); dac a fost pricinuit o pagub material (art. 39 CCA); dac exist temeiuri de a transmite materialele procurorului, organului de anchet preliminar sau de cercetare penal (art. 240 CCA) ori de a le transmite spre examinare organizaiei obteti, colectivelor de munc; dac exist obiecte i documente ridicate, precum i corpuri delicte (art. 251 CCA).

miHFTUL CONTRAVI'.N ION Al.

l l l l, ii i, iv

rini i |>i ni <......................

Dup soluionarea problemeloi i'iitiu|<ilc se adopt hotrrea asupra cazului care, cu excepia celei a comisiei administrative, se numete decizie. Coninutul acestui act este reglementat n art. 268 al CCA (Decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ), cu urmtoarele obiective: s permit verificarea legalitii examinrii cazului; s reprezinte garania c nimic din ceea ce constituie obiectul examinrii nu este omis i c soluia pronunat este rezultatul firesc al procedurii privind cazul respectiv; s asigure executarea exact i corect. n scopul atingerii acestor obiective decizia este structurat n trei pri: introductiv, expozitiv i dispozitiv. n aceast ordine de idei optm ca n cazul cnd decizia este atacat, s fie neaprat i motivat. ntre deliberare i adoptare exist o strns legtur, prima determinnd-o pe ultima. Nici n legislaie, nici n practic nu este stabilit modul de desfurare a acestor dou activiti. Considerm c atunci cnd examinarea cazului are loc n edin, soluionarea lui urmeaz s se fac n camera de deliberare. Aceast modalitate asigur excluderea oricrei influene i confer prestigiu i autoritate deciziei. Decizia asupra cazului contravenional trebuie semnat de ctre persoana cu funcie de

rspundere care examineaz cazul, iar decizia organului colegial, de ctre preedintele edinei i de ctre secretar (alin. 6, art. 268 CCA). n cazurile prevzute de legislaia Republicii Moldova, despre sanciunea aplicat se face o meniune corespunztoare n procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ sau decizia se consemneaz ntr-un alt mod (alin. 7, art. 268 CCA). n conformitate cu alin. 1, art. 269 al CCA, deciziile sunt de trei tipuri: CXII.cu privire la aplicarea sanciunii administrative; CXIII.cu privire la clasarea cazului; CXIV.cu privire la trimiterea materialelor organului care a ntocmit procesul-verbal. Decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative este adoptat dac se constat cumulativ c fapta exist, constituie contravenie administrativ, a fost svrit de persoana tras la rspundere i este obiectul contraveniei respective. Numai ntrun atare caz se aplic una din sanciunile prevzute n art. 23 al CCA i indicate n partea special a CCA. Totodat, persoana tras la rspundere administrativ poate fi absolvit de rspundere n cazul cnd contravenia este nensemnat i n cazul mpcrii prilor (art. 21 CCA). Pentru adoptarea deciziei urmeaz s fie consultate urmtoarele articolele din CCA: art. 22 (elurile sanciunilor administrative), art. 24 (Sanciunile

administrative prim iptilc i * ele complementare), art. 32 (Regulile generale de aplicare a sanciunii pentru contravenia administrativ), art. 35 (Aplicarea sanciunilor administrative n cazul comiterii ctorva contravenii administrative), art. 37 (Termenele de aplicare a sanciunilor administrative), precum i altele, care in de reglementarea aplicrii sanciunii administrative. Decizia cu privire la clasarea cazului se adopt dac se face o observaie verbal, dac materialele se transmit spre examinare organizaiei obteti sau colectivelor de munc ori procurorului, organului de anchet preliminar sau de cercetare penal, precum i dac exist urmtoarele circumstane prevzute de art. 234 al CCA: lipsa faptului contraveniei administrative (art. 9 CCA); neatingerea de ctre persoan a vrstei de 16 ani pn la momentul comiterii contraveniei administrative (art. 12 CCA); iresponsabilitatea persoanei care a comis contravenia administittlivfl (art. 19 CCA); acionareapersoaneintrosituaiedeextremnecesitale (art. 17 < < A) sau de legitim aprare (art. 18 CCA); emiterea unui act de amnistie dac el suprim aplicarea sa iu i i m i i administrative; abrogarea actului care

stabilete administrativ

rspunderea (alin. 2,

art. 8 CCA); expirarea termenelor de aplicare a sanciunii administrative (art. 37 CCA); existena n acelai fapt n privina persoanei trase la rspundere administrativ a unui organ competent de aplicare a sanciunii administrative ori existena hotrrii neanulate de a se clasa cazul i existena n faptul dat a unui dosar penal; decedarea persoanei fa de care s-a nceput procedura cazului, precum i n cazurile enunate n art. 21 CCA. Referitor la ncetarea cazului n temeiul expirrii termenului de aplicare a sanciunii contravenionale urmeaz s se in seama de urmtoarele: dac n timpul cercetrii va fi demonstrat c fapta ilicit ntr-adevr a avut loc i persoana putea s fie supus sanciunii contravenionale, ns hotrrea reclamat a fost emis cu nclcarea termenului de prescripie privind sancionarea, instana, satisfcnd plngerea asupra motivelor de nerespectare a termenului, indic n hotrre i circumstanele ce adeveresc prezena contraveniei i, totodat, cnd aceast persoan a fost supus sancionrii nemotivat, n afar de aceasta fiind nclcat termenul tndi< at, judecata satisface plngerea asupra ambelor motive.

----..... ni, i w n A L

T I T L U L IV

pin.-.! | . i . . . r d u r a l l

.'II

Decizia cu privire la Iriinilrrrti urniri ulcior organului care a ntocmii procesul-verbal se pronuna n iazul < ,inl nu losl nclcate prevederile art. 242 al CCA sau sunt comise alte nclcri de a< <\sl gen de ctre organul constatativ al contraveniei. nainte de a remite materialele cauzei contravenionale, instana urmeaz s ntreprind toate msurile n vederea lichidrii nclcrilor posibil de corectat, cum ar fi concretizarea prevederilor actului normativ nclcat, stabilirea locului i timpului unde i cnd a fost comis fapta ilicit, precizarea datelor privind identificarea persoanei, verificarea faptului dac persoana deine sau nu funcie de rspundere, dac este consilier .a. n acelai timp, trebuie s se in cont de faptul c nimeni nu este n drept s corecteze din proprie iniiativ asemenea nclcare ca absena n procesul-verbal a indicaiilor privind alineatul, punctul, articolul Codului, care prevd rspunderea pentru aceste contravenii. Decizia asupra cazului contravenional se pronun imediat dup ncheierea examinrii lui. n decurs de trei zile copia deciziei se nmneaz sau se expediaz n mod obligatoriu persoanei fa de care a fost pronunat, organului sau persoanei cu funcie de rspundere care a ntocmit procesulverbal cu privire la contravenie, iar celorlali participani, la rugmintea lor. Activitile n cauz se desfoar n modul prevzut de art. 270 al CCA.

O asemenea limitare ar implica imposibilitatea de realizare a sarcinilor procedurii contravenionale: stabilirea cauzelor i condiiilor care au determinat comiterea contraveniilor administrative, prevenirea acestora, educarea cetenilor n spiritul respectrii legii. Ca remediu, legea reglementeaz o instituie aparte: aducerea la cunotina general a deciziei asupra cazului contravenional. Prin intermediul acestei instituii se lrgete activitatea organului abilitat s examineze cazul n vederea realizrii sarcinilor propuse. Relaia activitii privind examinarea cazurilor contravenionale cu societatea constituie un obiect de studiu juridic reprezentnd o preocupare din ce n ce mai important pentru cercetrile tiinifice i cele practice.

18.4. Aducerea la cunotina general a deciziei asupra cazului contravenional Din coninutul paragrafelor precedente rezult c examinarea cazului contravenional este limitat, n principiu, ntre sesizarea organului (persoanei cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze cazul i decizia asupra cazului dat.

Referindu-nc, In cest sens, pe plan doctrinar, evideniem numeroase luri de poziie, care converg spre ideea c orice decizie, orict de bun ar fi n plan regulamentar, niciodat nu-i atinge scopul dac nare relevana adecvat n societate. Tot n acest sens, dar referindu-ne la aspectul practic, evideniem urmtoarele aciuni: aducerea la cunotina public a deciziei asupra cazului contravenional (art. 271 CCA) i propunerea cu privire la lichidarea cauzelor i a condiiilor care au favorizat comiterea contraveniilor administrative (art. 272 CCA). Analiznd practica judectoreasc sub acest aspect, menionm c dispoziiile legale ale articolelor 271,272 ale CCA se aplic insuficient. Minimalizarea

rolului acestei etape se explic prin diminuarea importanei ei n raport cu celelalte etape ale fazei privind examinarea cazului contravenional. Suntem convini c este o poziie eronat i nu poate fi tolerat, deoarece este o nclcare flagrant a legii. Dei legea nu prevede, considerm rezonabil aducerea la cunotina ge neral a faptelor meritorii ale cetenilor care au contribuit la reprimarea sau descoperirea contraveniei administrative, stimulndu-i i material.

T I T L U L IV

l'i..............i l'io. t - d u r a l a

C a p i t o l u l XIX EXERCITAREA CILOR DE ATAC N CAZUL CONTRAVENIONAL

19.1. Atacarea deciziei asupra cazului contravenional Exercitarea cilor de atac n cazul contravenional constituie un mijloc procedural indispensabil pentru garantarea drepturilor i intereselor prilor participante la examinarea cazului. Necesitatea ei este afirmat n Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, care n art. 14, pct. 5 enun regula c "orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea de ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea declarrii vinoviei i a pedepsei aplicate". n acest scop ea este evideniat explicit n art. 119 al Constituiei Republicii Moldova "Folosirea cilor de atac". Cile de atac stipulate n CCA sunt mijloace prin care poate fi provocat o amplificare a desfurrii procedurii contravenionale n vederea efecturii, n anumite cazuri i condiii, a controlului judectoresc asupra legalitii i temeiniciei hotrrilor intervenite. Sub aspectul modalitilor de atac, cile n discuie au urmtoarea tipologie: atacarea deciziei organului asupra cazului contravenional la judectoria raional, de sector, municipal (art. 274 CCA); atacarea deciziei judectoriei asupra cazurilor prevzute de art. 209 CCA (art. 281 CCA); atacarea deciziei asupra cazului contravenional prin recursul extraordinar (art. 2829 CCA). Din esena normelor de drept ce reglementeaz cele trei tipuri ale formelor de atac rezult c primele dou reprezint recursul ordinar, iar ultima cel extraordinar. Titularii recursului sunt indicai n lege (alin. 1, art. 273, art. 276 i alineatele 1 i 2, art. 282* CCA) i, n legtur cu aceasta, subliniem c pentru a ataca decizia asupra cazului contravenional, trebuie s fie respectate, n principiu, dou condiii importante: CXV.s aib calitatea de parte n cauz n momentul pronunrii deciziei care face obiectul recursului; CXVI.s aib un interes real n exercitarea cilor de utnc i n obinerea pe calea casrii a unei alte hotrri privind cazul dai,

Decizia poale li atacat pe cale ordinar n termen de 10 zile din ziua pronunrii ei (articolele 275, 276 i 282 CCA). Legiuitorul prevede i cazuri cnd, n legtur cu atacarea, executarea deciziei se suspend pn la examinarea n recurs a cazului contravenional (art. 277 CCA).

19.2. edina de examinare a deciziei contestate asupra cazului contravenional Etapa dat se desfoar conform dispoziiilor generale inserate n capitolul 21, referitoare la examinarea cazului contravenional n edin. Urmeaz a se ine seama i de dispoziiile art. 279 al CCA (examinarea plngerii i a protestului mpotriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenia administrativ), art. 2811 al CCA (examinarea n recurs a cazului cu privire la contravenia administrativ) i art. 28212 al CCA (judecarea n mod extraordinar a recursului asupra cazurilor cu privire la contraveniile administrative). Dup primirea dosarului cauzei ca urmare a declarrii cii de atac, instana de recurs fixeaz termenul de judecare. Astfel, conform articolului 278 al CCA, plngerea i protestul mpotriva deciziei se examineaz n termen de zece zile de la data primirii lor. n art. 2822 al CCA se indic examinarea recursului n ziua fixat de instana care a examinat cazul n fond. Dac este nevoie instana de recurs poate s amne examinarea cazului, cel mult cu zece zile. n edina de examinare a cazului n recurs pot s participe: persoana n privina creia se examineaz cazul, partea vtmat, aprtorul. Neprezenta rea persoanelor numite, dei acestea au fost ntiinate n timp util, nu consli tuie o piedic pentru judecarea recursului. Referitor la recursul extraordinar, alineatele 2 i 3 ale art. 28212 al CCA dispun c persoana n folosul creia a tos! declarat recursul, instana sau intimatul i reprezentanii lor pot fi citai n cazul cnd instana consider necesar, iar participarea procurorului este obligatorie, n aceast ordine de idei susinem c procurorul trebuie s participe obligatoriu i la cazurile examinate n recurs n modul prevzut de articolele 279 i 282' ale CCA. Plngerea sau protestul se examineaz n condiiile prevzute de articolele 279 i 2829, alin. 2 din CCA de ctre judectoria n a crei raz activeaz organul ce a adoptat hotrrea atacat. Examinarea plngerii i a protestului n condiiile prevzute de alin. 1, art. 2821 ui CCA se efectueaz de un complet de judecat constituit din 3 judectori ai Curii de Apel n a crui circumscripie se afl instana care a examinat cazul In lotul, iar recursul extraordinar se

T I T L U LIV

I'III I . ,i |n oi u u rai a

judec de ctre Curtea Suprem Ic - |uMi|ie iu complet format din 3 judectori (alin. 1, art. 282 CCA). Modul de examinare a cazului n toate cele trei forme de atac este n principiu acelai: preedintele deschide edina i anun cazul ce se examineaz; se verific prezena, dup ce se decide posibilitatea judecrii recursului; se anun completul de judecat, numele avocatului, procurorului, traductorului i se explic dreptul la recuzare; se soluioneaz cererile, demersurile formulate de participani, se d cuvnt procurorului, persoanei n folosul creia a fost atacat decizia, intimatului i reprezentanilor lor, dup care completul de judecat se retrage pentru a delibera. Controlul legalitii i temeiniciei deciziei se limiteaz la cerina ca deciziile atacate s fie: motivate, stabilind n conformitate cu realitatea toate mprejurrile cazului; legale, principiul legalitii meninndu-se n adoptarea soluiei, aplicarea dispoziiei i modul de redactare; echitabile, pstrnd concordana cu concepiile despre justiie i dreptate. Dac cel puin una din aceste cerine nu e respectat, decizia atacat urmeaz a fi casat.

anuleaz decizia i claseaz cazul; schimb sanciunea n limitele prevzute de actul normativ cu privire la rspunderea pentru contravenia administrativ, fr s agraveze sanciunea. Dac se va constata c decizia a fost pronunat de un organ care nu este mputernicit s examineze cazul, o asemenea decizie se anuleaz i dosarul se ia spre examinare n fond. n cadrul examinrii cazului contravenional n ordinea prevzut de art. 2825 al CCA, instana de recurs adopt i pronun una din urmtoarele soluii: menine decizia instanei judectoreti i trimite dosarul la judectoria de sector, municipal spre o nou examinare; anuleaz decizia instanei de fond i trimite materialele organului care a ntocmit procesul-verbal; anuleaz decizia instanei judectoreti i claseaz cazul; schimb sanciunea administrativ i atenueaz sanciunea aplicat;! Articolul 2826 al CCA stipuleaz temeiurile pentru anularea de< iziei asu pra cazului contravenional. Drept temeiuri servesc ncli mea esenial .i noi melor dreptului procedural i aplicarea greit a legii. Decizia corei In In Ionii nu poate fi anulat din motive formale cu excepiile < are in nicaz cazul a fost examinat de un complet ele jude .it.i lonnul u m i l i i i derilor legii; decizian-afostsemnatdejudectorulcareaexainin.ii i .I/HI MI iln i semnat de un judector care nu a participai la examinai eu i u z u l u i , decizia n-a fost pronunat de judectorul care a examinat wr/nl, lipsete procesul-verbal al edinei judiciare, dei, potrivit legii, IntOi mirea lui este obligatorie. n cazul examinrii recursului extraordinar n ordinea prevzut de t > colele 292n i 28212 ale CCA instana de judecat pronun una din urmtoa rele soluii: menine hotrrea atacat i respinge recursul; caseaz toate hotrrile, claseaz procedura cu privire la contravenia administrativ sau trimite cauza pentru o nou examinare; caseaz decizia instanei de recurs i menine hotrrea instanei de fond sau trimite cauza spre o nou examinare n recurs;

19.3. Adoptarea i pronunarea deciziei n recurs asupra cazului contravenional

Judecnd plngerea sau protestul mpotriva deciziei asupra cazului cu privire la contravenia administrativ, instana de judecat verific hotrrea atacat pe baza lucrrilor i materialului din dosarul cauzei, precum i pe baza altor probe prezentate n edina de examinare a cazului n recurs. Pentru soluionarea recursului instana este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n cererea de sesizare. n urma judecrii instana poate pronuna una din soluiile prevzute de lege (articolele 280,2825, 282" CCA). n cadrul examinrii plngerii sau a protestului mpotriva deciziei asupra cazului contravenional, n ordinea prevzut de art. 279 al CCA, instana judectoreasc adopt i pronun una din urmtoarele soluii: las decizia neschimbat, iar plngerea sau protestul nesatisfcut; anuleaz decizia i examineaz dosarul n fond;

modific hotrrile atacate. Temeiurile pentru casarea sau modificarea hotrrilor n recurs extraordinar sunt circumstanele stipulate n art. 282* al CCA (alin. 1, art. 282" CCA).

~w i KAVliNIONAI.
N

TI'I'I.U I

IV

l'ui leu pi (K .-(lui ulii

217 etap are loc numai n cazul definitivrii deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. n orice alt ipotez (decizia cu privire la clasarea cazului sau cu privire la trimiterea materialelor organului care a ntocmit procesul-

Totodat, alin. 2, art. 282 ni < i A .l i pi i , -azil i alte temeiuri privind casarea sau modificarea hotrrilor ntai ale cnd instana de fond a adoptat o hotrre ilegal sau nentemeiat, iar instana de recurs a meninut-o; cnd instana de recurs a modificat sau a casat nentemeiat hotrrea instanei de fond; cnd instana de recurs a comis n cadrul examinrii cazului nclcri ale legii care au influenat sau care puteau s influeneze adoptarea unei hotrri legale i ntemeiate. Instana de recurs, adoptnd i pronunnd decizia, poate s atenueze sanciunea stabilit sau s rencadreze contravenia administrativ, dar numai n sensulpersoanei aplicrii unei legi mai blnde i uurrii situaiei sancionate. Dup cum rezult din dispoziiile articolelor 279, 2824 alin. 4, 28212, alin. 1 ale CCA, decizia urmeaz s fie adoptat n camera deliberativ, adic aceast activitate poart un caracter secret, la ea participnd numai judectorii completului, iar pronunarea urmeaz dup revenirea n edina de examinare. Coninutul deciziei instanei de recurs este indicat n art. 282" al CCA. Astfel, alin. 1 prevede c decizia trebuie s cuprind urmtoarele: denumirea instanei care pronun decizia; data i locul pronunrii ei; componena completului de judecat; decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ (obiectul examinrii); invocarea legii i decizia instanei de recurs. Alineatul doi menioneaz c, n cazul n care instana de recurs consider necesar s fie pronunat o decizie motivat, aceasta cuprinde i motivele.

19.4. Trimiterea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale spre executare Examinarea cazului contravenional n
recurs are o limit iniial marcat de actul prin care decizia asupra cazului este atacat n instana de recurs. Limita final o constituie etapa privind trimiterea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale spre executare. Aceast

verbal) ea nu este executorie n sensul ultimei faze a procedurii contravenionale - executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale -, la care ne vom referi n ultimul capitol. Remarcm c trimiterea deciziei spre executare poate avea loc i n finalul fazei privind examinarea n fond a cazului contravenional, anume atunci cnd decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative n-a fost atacat n termenul prevzut de lege sau cnd au fost retrase plngerea i protestul mpotriva deciziei atacate. Spre deosebire de alte etape, etapa dat nu este reglementat n mod special de normele de drept ale CCA, ceea ce nu nseamn c ea poate fi neglijat. Dimpotriv, n contextul etapelor fazei de examinare a cazului contravenional n fond i n recurs, trimiterea

deciziei definitive spre executare presupune o activitate coordonat i operativ n vederea trecerii eficiente i imediate a cazului la ultima faz a procedurii: executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative. Potrivit alineatului 4, art. 285 al CCA, decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative urmeaz s fie trimis organului (persoanei cu funcie de rspundere) care a examinat cazul n fond pentru a o pune n executare. innd seama de prescripia executrii deciziilor cu privire la aplicarea sanciunii administrative (art. 289 CCA), este oportun ca trimiterea s se fac n termenele cele mai restrnse.

V ' I

IV

C a p i t o l u l XX EXECUTAREA DECIZIILOR CU PRIVIRE LA APLICAREA SANC IUNILOR CONTRAVENIONALE

20.1. Punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale Executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative constituie ultima faz a procedurii contravenionale. Specificul acestei faze rezid n faptul c obiectul su este deosebit n raport cu cel pe care i-1 propune constatarea, examinarea n fond i examinarea n recurs a cazului contravenional. De asemenea, sunt diferite raporturile juridice procedurale de executare fa de cele care se instituie n cursul fazelor ulterioare. Ca argument de text i de sistematizare poate fi invocat faptul c legiuitorul n concepia sa a stabilit reglementarea ultimei faze a procedurii contravenionale n titlul 5 al CCA "Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor administrative", deci ntr-un compartiment separat, ceea ce evideniaz valoarea i importana acesteia. n cadrul fazei date se includ dou etape: punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative i executarea sanciunii administrative. Punerea n executare se plaseaz dup definitivarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative i debuteaz prin primele activiti pe care le ntreprinde organul abilitat cu executarea deciziei, iar limita ultim se epuizeaz o dat cu nceperea executrii nemijlocite i efective a sanciunii sau/i a dispoziiilor cuprinse n dispozitivul hotrrii. Etapa privind punerea n executare a deciziei i manifest specificitatea n existena unor reguli cu caracter de principiu, aplicabile numai n cadrul fazei a crei parte component este: a) Obligativitatea (art. 284 CCA). Decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative este obligatorie pentru a fi executat de ctre organele, ntreprinderile, instituiile, organizaiile de stat i obteti, de ctre persoanele cu funcii de rspundere i de ctre ceteni. n cazul neexecutrii cu rea-voin a sanciunii aplicate urmeaz impunerea prin mijloace legale pentru executarea ntocmai a deciziei.

b) Exccutubilitutcu (articolele 285-286 CCA). liste un rlril .1 lutttl definitive, ca o consecin a autoritii de lucru judec ni I......... privire la aplicarea sanciunii contravenionale ini i H . w . i IIUM tat din momentul definitivrii ei, dac legea nu stubllcli ill este executat de ctre organele mputernicite pentru u i nim stabilit de CCA i de alte legi ale Republicii Moldova. Li-jiiii!......I pi vede i cazurile suspendrii, amnrii sau ncetrii dec |/,lel CU prl la aplicarea sanciunii administrative. Astfel, potrivit art. 277 al CCA, depunerea n termenul stabilii I p| suspend executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii .uimi m pn la examinarea plngerii sau a protestului, cu excepia deii/IIloi . u |>n h la aplicarea sanciunilor prevzute de articolele 25 i 31 din CCA, |m i iun yi In cazurile aplicrii amenzii percepute la locul comiterii contraveniei .uliului strative. Preedintele instanei de judecat care judec plngerea sun |>i<>t< '.Ini asupra hotrrii cu privire la aplicarea sanciunii administrative me ilicplut s suspende executarea hotrrii pn la examinarea plngerii sau .i |>mi< >iln lui i n cazul aplicrii arestului administrativ. Potrivit art. 287 al CCA, n cazul existenei unor mprejurri n virtulcu crora executarea imediat a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii admi nistrative sub form de arest administrativ sau de amend (cu excepia perceperii amenzii la locul comiterii contraveniei administrative) este imposibil, organul (persoana cu funcie de rspundere) care a pronunat decizia poate s amne executarea deciziei pe un termen de pn la o lun. Potrivit articolului 288 al CCA, organul (persoana cu funcie de rspundere) care a pronunat decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative nceteaz executarea deciziei n cazurile: 1) emiterii unui act de amnistie, dac acesta suprim aplicarea sanciunii administrative; 2) anulrii actului care stabilete rspunderea administrativ; 3) decesului contravenientului. c) Continuitatea (art. 289 CCA). Punerea n executare a deciziei, odat declanat, trebuie s se desfoare n mod nentrerupt pn la nceperea executrii nemijlocite i efective pentru a exista garanii n cele hotrte i dispuse de instan. Nu poate fi executat decizia cu privire la aplicarea sanciunii administrative, dac n-a fost pus n executare n decurs de trei luni din ziua pronunrii. Dac punerea n executare are loc mai trziu, se ncalc flagrant legea, iar dac punerea n executare are loc n termenul de prescripie, executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative poate avea loc ntr-un termen nelimitat. n cazul suspendrii executrii deciziei, prescripia executrii se suspend pn la examinarea plngerii sau a protestului. n caz

"'HUINrtl,

TIT1.U I. I V

|>HI Ifn pi in c .l u i a l f t

zzi

de amnare a executrii de. i/in, pn.. iip|i.i executrii se suspend pn la expirarea termenului de umniiic, l ' i l n legislaia Republicii Moldova pot fi stabilite alte termene, de durat mai lunga, pentru executarea deciziilor asupra cazurilor cu privire la uncie categorii de contravenii administrative. Deci, numai motive obiective si importante, prevzute de lege expres i limitativ, permit ca punerea n executare s fie suspendat i, de obicei, pentru o perioad nu prea ndelungat, o nlturare accidental a continuitii. d) Jurisdicionalitatea (alin. 4, art. 285 i art. 290 CCA). Caracterul acesta decurge din faptul c subiectul dominant a procedurii contravenionale la punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative este organul (persoana cu funcie de rspundere) care a pronunat decizia.

administrative; CXX.privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv (dreptul de a conduce mijloace de transport, dreptul la vntoare); CXXI.arestul administrativ. Expulzarea din Republica Moldova poate fi aplicat ca sanciune administrativ fa de ceteni i apatrizi pentru comiterea de contravenii administrative ce ncalc ordinea public sau ornduirea de stat. Sanciunile enumerate sunt principale i complementare. Numai dou - ridicarea contra echivalent i confiscarea - pot fi aplicate att ca sanciuni principale, ct i ca sanciuni complementare, pe cnd celelalte pot fi aplicate doar ca sanciuni principale. Pentru o contravenie poate fi aplicat o singur sanciune principal sau una principal i una complementar simultan (art. 24 CCA). Aceast prevedere este ignorat n sanciunea prevzut la arti-

20.2. Executarea sanciunilor contravenionale

Codul cu privire la contraveniile administrative reglementeaz modul i ordinea executrii sanciunilor administrative care, dat fiind c este diferit pentru fiecare categorie de sanciuni, impune examinarea separat a acestora. Conform articolului 23 al CCA, pentru comiterea contraveniilor administrative pot fi aplicate urmtoarele sanciunii administrative: 1) avertismentul; CXVII.amenda; CXVIII.ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative; CXIX.confiscarea obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei

colul 124 al CCA, care prevede n alineatul 3 sanciunea sub l< n m de amend i privarea de dreptul de a conduce mijloace de transport, liste incontestabil necesitatea de nsprire a sanciunii pentru contravenia dat i o astfel de mbinare a sanciunilor este rezonabil, dar nu fr a modifica i coninutul articolului 24 prin includerea sanciunii "privarea de un drept special" n categoria celor complementare. Pentru o nelegere mai bun a eficienei i necesitii sanciunilor contravenionale existente n legislaia noastr este necesar o caracterizare mai ampl a acestora la compartimentul executrii lor. Procedura executrii sanciunilor administrative reprezint un complex de activiti speciale, care nu sunt dect forme i metode de realizare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii administrative i care sunt reglementate n capitole distincte (capitolele 2430). Executarea sanciunii contravenionale difer n funcie de sanciunea aplicat, de caracterul i finalitatea fiecreia dintre ele. 1. Avertismentul (art. 25 CCA) nseamn atragerea ateniei contravenientului asupra pericolului faptei svrite i recomandarea ca pe viitor acesta s respecte dispoziiile legale. Avertismentul, ca natur intrinsec, este o sanciune moral (spre deosebire de celelalte sanciuni) i intervine n cazurile n care fapta e de mic importan, iar organul (persoana cu

funcie de rspundere) apreciaz c cel care a svrit-o nu o va mai repeta. Se consider executat din momentul comunicrii n scris contra semntur sau al nmnrii copiei deciziei (art. 291 CCA). n cazul aplicrii acestei sanciuni la locul comiterii contraveniilor prevzute de art. 117, alin. 1, de art. 120, alin. 2, de art. 124, alin. 2, de art. 128, alin. 1, i de articolul 1241 din CCA, avertismentul se execut n modul stabilit de Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Serviciilor Comunale i de Exploatare a Fondului de Locuine i Direcia de Navigaie pe Nistru. Acestei sanciuni i se acord o importan deosebit, subliniindu-se caracterul ei educativmoral. n aceast ordine de idei merit cea mai mare atenie ideea ca avertismentul s fie inclus n toate sanciunile normelor materiale, pentru a fi aplicat preventiv, dup caz, celorlalte sanciuni administrative. Problema criteriilor n baza crora poate fi aplicat avertismentul trebuie s fie o chestiune de apreciere de la caz la caz, n funcie de persoana contravenientului, de mprejurrile n care s-a svrit contravenia, de regretul manifestat de acesta, de angajamentul c n viitor nu va mai repeta abaterea, ci va respecta legea. 2. Ct privete amenda (art. 26 CCA), este cea mai frecvent sanciune administrativ i de executarea ei depinde n mare msur eficiena procedurii

",'""' < : " N T R A V I . : N T I N A I .

T I T L U I, IV

I',u Ici |>I med ura l

223

contravenionale. n acest contcxl, subliniem unele caliti de necontestat ale amenzii, care justific locul ei central fn sistemul sanciunilor contravenionale, i anume: ea permite o mai uoar individualizare, fiind susceptibil de o ntins adaptare, prin aceasta crendu-se posibilitatea de a fi proporional cu vinovia i situaia fptuitorului. Executarea amenzii se poate face pe dou ci: din proprie iniiativ (benevol), de ctre contravenient, i forat, de ctre organele de executare a sanciunii administrative. Conform articolului 292 al CCA, amenda trebuie s fie pltit de ctre contravenient cel mult n 15 zile din ziua nmnrii deciziei cu privire Ia aplicarea amenzii, iar n cazul atacrii acestei decizii, cel mult dup 15 zile din ziua cnd contravenientul a fost informat c plngerea sau protestul nau fost satisfcute. n cazul cnd persoanele de la 16 pn la 18 ani, care au comis un act de huliganism nu prea grav, n-au ctig dobndit prin munca lor, amenda se percepe de la prini sau de la persoanele care i nlocuiesc. Sanciunea se pltete la instituia Bncii de Economii a Republicii Moldova, exceptnd amenda ncasat la locul comiterii contraveniei, dac legislaia nu prevede altceva. Amenzile se percep n bugetul de stat, cu excepia cazurilor cnd legislaia prevede un alt mod de utilizare a acestora, iar n cazurile aplicrii pentru svrirea contraveniilor administrative prevzute de alin. 3, art. 162; alin. 8, art. 163 i art. 1634 ale CCA, se percep n bugetul asigurrilor sociale de stat. Benevol se consider executarea care se face n condiiile articolului 292 al CCA, precum i ale articolului 294 al CCA (executarea deciziei cu privire la aplicarea amenzii care se percepe pe loc). Executarea forat a deciziei cu privire la aplicarea amenzii are loc n condiiile articolului 293 al CCA. n cazul cnd contravenientul nu pltete amenda n termenul stabilit, decizia se trimite pentru reinerea sumei de achitat n mod forat din salariul lui sau din alt ctig, din pensie sau din burs, n conformitate cu regulile stabilite de Codul de procedur civil i de Instruciunea privind procedura de executare. Dac persoana amendat nu lucreaz ori dac perceperea amenzii din salariu sau dintr-un alt ctig, din pensia sau din bursa contravenientului este imposibil din alte cauze, perceperea amenzii se efectueaz, n temeiul deciziei organului (persoanei cu funcie de rspundere) cu privire la aplicarea amenzii, de ctre executorul

judectoresc prin urmrirea bunurilor personale ale contravenientului, precum i a cotei lui dintr-o proprietate comun. Amenda nu se poate percepe prin urmrirea bunurilor care, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, nu pot fi urmrite pe baza Iii lin ilor executorii. Se

interzice ca amenzile aplicate persoanelor cu funcii de rspundere s fie puse pe seama ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor. n cazul n care se descoper obiecte de contraband n mijloace de transport ai cror posesori nu au domiciliu n Republica Moldova, amenda se percepe potrivit regulilor din Codul vamal. Legea prevede transformarea amenzii n arest administrativ. Astfel, potrivit art. 26, alin. 4 al CCA, n caz de sustragere cu rea-voin de la achitarea amenzii aplicate pentru contravenia administrativ svrit, instana judectoreasc poate nlocui aceast sanciune cu arestul administrativ, calculndu-se 10 zile de arest pentru un salariu minim, termenul fiind de cel mult 30 de zile. 3. Ridicarea contra echivalent a obiectului care a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative (.ui. 27 CCA) se face n conformitate cu prevederile articolului 296 al CCA. Obiectele ridicate n temeiul deciziei de ridicare contra echivalent w \m dau de ctre organele (persoanele cu funcii de rspundere) cuc au pronunnl decizia pentru comercializarea unui magazin de consignaie sau mana/ini Im special repartizate n acest scop din comerul de stat sau cooperai Isl de hi locul aflrii bunurilor ce urmeaz a fi ridicate. Ridicarea contra ei bivalent >i armei de foc i a muniiilor se execut de organele afacerilor i nt ei ne Sumele ncasate n urma vnzrii obiectului ridicat se transmit

fostului proprietar, reinndu-se cheltuielile pentru comercializare. Prin legislaia Republicii Moldova poate fi stabilit un alt mod de executare a deciziilor privind ridicarea contra echivalent a unui obiect. n conformitate cu normele de drept ale prii speciale a CCA, la aceste obiecte se refer: substanele i obiectele periculoase pentru transportul aerian (art. 114 CCA); armele individuale i muniiile aferente (articolele 182, 184 CCA). Aici trebuie s avem n vedere c ridicarea armelor individuale i a muniiilor aferente nu poate fi aplicat ca sanciune administrativ fa de persoanele pentru care vntoarea este principala surs de existen. Procedura de executare a sanciunii date este complicat att din punctul de vedere al operaiunilor, ct i din punctul de vedere al numrului de persoane implicate, de aceea efectul ei nu poate fi dect relativ. Cu att mai mult ncepnd cu 29.03.1990, legislativul republican a introdus sanciunea "ridicarea contra echivalent" i n materia penal (art. 177 Cod penal). ns nici n acest domeniu sanciunea n cauz n-a fost aplicat frecvent, fiind stabilit sub forma alternativ "cu sau fr ridicarea contra echivalent". Astfel, practic s-a recurs destul de rar la aceast msur ca pedeaps penal, actualmente fiind exclus din legislaie.

4. Confiscarea obiectului cure a constituit instrumentul comiterii sau obiectivul nemijlocit al contraveniei administrative (art. 28 CCA) const n transformarea silit i n mod gratuit a acestui obiect n proprietate a statului. Legiuitorul prevede anumite restricii referitoare la executarea sanciunii n cauz. Astfel, poate fi confiscat numai obiectul care se afl n proprietatea pri vat a contravenientului (art. 46 al Constituiei Republicii Moldova) i confis carea armei de foc, a altor unelte de vntoare i a muniiilor nu se poate aplica fa de persoanele pentru care vntoarea este principala surs de existen (art. 28, alin. 2 CCA). Sanciunea dat poate fi aplicat i, deci, executat numai atunci cnd actul normativ de stabilire i sancionare o prevede n mod expres. Ea este executat de anumite organe, nvestite cu dreptul de executare a deciziilor de confiscare, specificate n art. 297 al CCA. Aceste organe - persoanele mputernicite ale organelor afacerilor interne, care exercit supravegherea de stat a respectrii regulilor de vntoare; de protecie a petelui; de control financiar i fiscal; vamale i ale transportului aerian urmeaz s ntocmeasc un proces-verbal n care se descriu amnunit obiectele confiscate, cu indicarea datelor caracteristice necesare individualizrii i identificrii acestora: denumirea, numrul, dimensiunile, starea de uzur, specia, modelul etc. Modul de executare a sanciunii este prevzut n articolul 298 al CCA. Organele care execut confiscarea au obligaia ca n privina obiectelor reinute s ia msuri de revalorificare, adic s le predea unitilor comerciale pentru vnzare (art. 299, alin. 1), totodat informnd despre aceasta organul financiar care va urmri vrsarea sumelor acumulate n bugetul statului. Dac s-a dispus distrugerea obiectelor confiscate (de exemplu: valorile valutare falsificate - art. 159 CCA; obiectele falsificate ale activitii comerciale art. 1562CCA; materialul de nmulire i sditor viticol necorespunztor normelor tehnice - art. 1082 CCA), aceasta se face n prezena efului organului care execut decizia i, la fel, se ntocmete un proces-verbal. Decizia cu privire la confiscarea obiectului se restituie, mpreun cu meniunea de executare, organului (persoanei cu funcie de rspundere) care a pronunat decizia (art. 300 CCA) i astfel se ncheie procedura de executare a sanciunii n discuie. 5. Privarea de dreptul special acordat ceteanului (art. 29 din CCA) con st n a interzice contravenientului s conduc mijloace de transport sau s vneze i se aplic pe un termen de la 15 zile pn la 3 ani. Sanciunea nu poate fi aplicat fa de persoanele care conduc mijloacele de transport n legtur cu invaliditatea, cu excepia cazurilor cnd conduc

mijloace de tr.ur,|>oi i in iu. ,1,-ebrietate, i fa do persoanele pentru care va ntoarea este pi nu ipala sui s de existen. n asemenea cazuri este ne< esar ca contravenienii s fie supui unei reexaminri n vederea cunoaterii regulilor circulaiei rutiere i conducerii mijloacelor de transport, precum i a regulilor de vntoare i de folosire a armei de vntoare. Privarea de dreptul de a conduce mijloace de transport se execut de ctre persoane cu funcii de rspundere de la organele afacerilor interne (art. 301, alin. 1 CCA) n modul prevzut de art. 302 al CCA. Executarea deciziei privative de dreptul de a conduce mijloace de transport se efectueaz prin retragerea permisului de conducere, atunci cnd conductorul mijlocului de transport este privat de dreptul de a conduce mijloace de transport de toate tipurile. n cazul cnd contravenientul este privat numai de dreptul de n t oii duce mijloace de transport de anumite tipuri, n permisul de conducere se Im e o meniune corespunztoare. Dac persoana dat se eschiveaz de la p i c d a i e a permisului de conducere i continu s conduc mijlocul de transpoi l in pe rioada n care a fost privat de dreptul de a conduce, perioada p r i v a i n dl li i I drept poate fi prelungit de ctre persoanele oficiale ale organeloi ulm ei il<>i interne, enunate n art. 210 al CCA, cu perioada folosirii ilegale a pei i n i s u l i u de conducere. Modul de retragere a permiselor de conduceri- se stabilete de Ministerul Afacerilor Interne. Privarea de dreptul de vntoare se execut de ctre persoanele cu funcii de rspundere ale organelor de protecie a mediului (art. 301, alin. 2 CCA) In modul prevzut de art. 303 al CCA. Persoanei private de acest drept i se retrage autorizaia de vntor, iar n cazul eschivrii persoanei de la depunerea carnetului respectiv, organele care exercit supravegherea de stat asupra respectrii regulilor de vntoare efectueaz retragerea carnetului de vntor n modul stabilit. Legiuitorul prevede posibilitatea de reducere a termenului privrii de un drept special. Temeiul i modul acestei activiti sunt enunate n art. 304 al CCA, care prevede c, dac persoana privat pe un anumit termen de dreptul de a conduce mijloace de transport sau de dreptul la vntoare d dovad de atitudine contiincioas fa de munc i de comportament exemplar, organul (persoana cu funcie de rspundere) care a aplicat sanciunea poate, dup expirarea a nu mai puin de jumtate din termenul fixat, s reduc, n urma unui demers din partea colectivului de munc, termenul privrii de dreptul menionat. Asemenea cazuri privind reducerea termenului privrii de un drept special trebuie s fie examinate n colectivele de munc ale contravenientului, n scop de profilaxie. Din lege rezult c n cazurile respective urmeaz adop-

tarea i pronunarea unei noi hotAi'Ai i lunllvtitc, care trebuie anexat la materialele dosarului cauzei administrative, i.n copia acestui act s fie nmnat persoanei interesate. Termenul privrii de un drept special se calculeaz din ziua deciziei privative de acest drept (art. 305, alin. I CCA), iar dup expirarea termenului, precum i n cazul reducerii lui, persoanei supuse sanciunii administrative i se restituie n modul stabilit documentele retrase. 6. Arestul administrativ (art. 31 CCA) reprezint cea mai sever sanciune administrativ i se aplic n cazuri excepionale pentru unele categorii de contravenii pe un termen de pn la 30 de zile numai de ctre instana de judecat. Potrivit art. 310, alin. 1 al CCA, decizia de arest administrativ se pune n executare imediat dup pronunarea ei, dar trebuie s se in cont de faptul c, n conformitate cu art. 277, alin. 2 al CCA, preedintele instanei de judecat care examineaz plngerea sau protestul asupra deciziei respective este n drept s suspende executarea hotrrii pn la examinarea cazului n recurs. Persoana tras la rspundere contravenional, fiind liber n momentul pronunrii deciziei de arest administrativ, este supus arestrii n sala de edine de ctre organul de poliie i este condus i inut sub arest n locurile stabilite de acest organ. n cazul cnd decizia cu privire la aplicarea arestului administrativ este pronunat n absena persoanei trase la rspundere administrativ, ea este adresat organului de poliie pentru executare. Este posibil ca organul de poliie abilitat cu executarea arestului administrativ s nu gseasc persoana supus sanciunii. n acest caz se ncheie un proces-verbal prin care se constat situaia i se ntreprind msuri pentru gsirea contravenientului. Un exemplar al deciziei de cutare se restituie instanei de judecat, nsoit de un exemplar al procesuluiverbal de constatare a absenei persoanei. n practic survin situaii cnd n grija contravenientului supus arestului administrativ se afl un minor sau o persoan care, din cauza unor probleme de sntate sau din alte motive ntemeiate, are nevoie de ajutor. n acest caz organul de poliie urmeaz s ntreprind msuri n vederea ocrotirii persoanelor aflate n grija contravenientului, precum i pentru paza averii i locuinei lui, dac acestea rmn fr supraveghere. Persoanele supuse arestului administrativ sunt atrase la munci fizice. Organizarea muncii se pune n sarcina organelor executive ale administrrii publice locale. Contravenienilor nu li se pltete la locul permanent de lucru salariu pentru timpul aflrii n stare de arest.

Dac in timpul exci t i t .l i n arest ului administrativ contravenientul unirile o nou cont i aveuie, a i n u i, n conformitate cu art. 35 al CCA, se aplic o nou sanciune administrativ (inclusiv arestul administrativ), care se execut n mod independent (art. 286, alin. 3 CCA). Dup executarea arestului administrativ organul de poliie este obligat s trimit instanei de judecat o not informativ n acest sens, pentru a fi anexat la dosar. Subliniem c arestul administrativ nu poate fi aplicat fa de femeile gravide, fa de femeile cu copii n vrst de pn la 12 ani, fa de persoanele care n-au atins vrsta de 18 ani, fa de invalizii de gradul 1 i II, fa de militarii i supuii serviciului militar chemai la concentrare, precum i fa de persoanele din efectivul de soldai i din corpul de comand al organelor afacerilor interne. Expulzarea din Republica Moldova se aplic drept sanciune administra tiv fa de cetenii strini sau fa de apatrizi pentru comiterea de contravenii ce ncalc ordinea public sau ornduirea de stat. Persoanele supuse acestor sanciuni sunt obligate s prseasc teritoriul rii. Cei ce se opun sunt reinui cu aprobarea procurorului i expulzai forat. Este o msur inclus recent n Cod i, probabil, nu va avea o aplicare prea rspndit, deoarece pentru contraveniile svrite de persoanele strine se aplic rspunderea contravenional conform dispoziiilor generale ca i fa de cetenii Republicii Moldova. Privitor la situaiile legate de rspunderea pentru svrirea contraveniilor de ctre cetenii strini, care conform legilor i tratatelor internaionale se bucur de imunitate fa de jurisdicia naional, acestea se rezolv pe cale diplomatic. CCA reglementeaz i procedura n cadrul executrii deciziei privind repararea pagubei materiale pricinuite n urma comiterii contraveniei (capitolul 31). Potrivit articolului 312 al CCA, decizia asupra cazului cu privire la contravenia administrativ viznd recuperarea pagubei materiale pricinuite se execut n modul stabilit de CCA i de legislaia de procedur civil. Paguba material cauzat urmeaz a fi recuperat de contravenient n cel mult 15 zile din ziua n care i s-a nmnat copia deciziei (art. 270 CCA), iar n cazul atacrii deciziei - n cel mult 15 zile din ziua informrii c plngerea sau protestul n-au fost satisfcute. n cazul cnd recuperarea pagubei materiale pricinuite n-a fost executat n termenul stabilit, adic n mod benevol, de ctre contravenient, decizia este trimis spre executare pe calea prevzut de legislaia procedurii civile (Titlul V din Codul de procedur civil).

DUI MIM, C O N T K A V K N I O N A I ,

ncheiem cu precizaro.i ci pe parcursul lucrrii de fa am ncercat s lum parte la dezbaterea doctrinar angajat n aceast problem practico-tiinific, schind fundalul juridic al adevrului obiectiv pentru configurarea unui rspuns pozitiv la problema viznd constituirea dreptului contravenional n sistemul de drept i de tiine juridice al Republicii Moldova. Conceput pe fondul materialului judicios utilizat din legislaie, doctrin i jurispruden, intenionm s contribuim la perfecionarea procesului didactico-tiinific n instituiile de nvmnt cu profil juridic, i astfel se recomand cu cldur tuturor celor care se iniiaz, se perfecioneaz sau se intereseaz de materia de drept n domeniul contravenional. Alte studii, care sperm s fie ntreprinse n viitorul apropiat, vor completa fr ndoial modesta noastr contribuie la dezvoltarea i desvrirea problemei abordate, devenit actual i important n etapa de constituire a statului de drept Republica Moldova.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. ACTE NORMATIVE CXXII.Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1. CXXIII.Declaraia drepturilor omului, adoptat la Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948. Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internaionale, Chiinu, 1997. CXXIV.Convenia european a drepturilor omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, i Protocoalele adiionale. Documente adoptate de organisme internaionale, Chiinu, 1997. CXXV.Jurispruden Curii europene a drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Tiparul: R.A., Monitorul oficial, 1996. CXXVI.Culegere de hotrri i decizii ale Curii Constituionale a Republicii Moldova, Moldpres, Chiinu, 1997-2002. CXXVII.Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adoptat prin Legea din 29 martie 1985, Vetile R.S.S.M., 1985, nr. 3, art. 47. Text oficial cu modificrile i cu completrile din 11 noiembrie 2004. CXXVIII.Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial, nr. 128-129/1014 din 13.09.2002, cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 1323-XV din 26.09.2002, Monitorul Oficial, nr. 143 din 27.09.2002, art. 1021. CXXIX.Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat n vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial, nr. 104-110 (1197-1203) din 07.06.2003. CXXX.Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1125 -XV din 13.06.2002, n vigoare din 12.06.2003. CXXXI.Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 225XV din 30 mai 2003, n vigoare din 12.06.2003. CXXXII.Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 154-XV din 28.03.2003, n vigoare din 01.10.2003. CXXXIII. Codul vamal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1149-XIV din 20.07.2000, Monitorul Oficial, nr. 160-162/1201 din 23.12.2000 CXXXIV.Codul fiscal, adoptat prin Legea nr. 1163-XII1 din 24.04.1997, Monitorul Oficial, nr. 62/522 din 18.09.1997. CXXXV.Codul cu privire la locuine, adoptai prin Legea R.S.S.M. din 03.06.1983, Vetile Sovietului Suprem al R.S.S.M. nr. 6 din 1983. CXXXVI.Codul familiei, adoptat prin Legea nr, 1316-XIV din 26.10.2000, Monitorul Oficial, nr. 47-48/210 din 26.04.2001.

.Ml)

DREPTUL CONTRAVENIONAL

16. Codul electoral, adoptat prin Lenea ui 1181 XIII din 21.11.1997, Monitorul Ofi cial, nr. 81/667 din 08.12.1997. 17. Codul funciar, adoptat prin Legea ni. K.'.M X I I din 25.12.1991, republicat n Moni torul Oficial, nr. 107 din 2001. CXXXVII.Codul apelor, adoptat prin Legea nr. 1532-XII din 22.06.1993, Monitorul Oficial, nr. 10/287 din 30.10.1993. CXXXVIII. Codul silvic, adoptat prin Legea nr. 887XIII din 21.06.1996, Monitorul Oficial, nr. 45/36 din 16.01.1997. CXXXIX.Codul subsolului, adoptat prin Legea nr. 1511 -XII din 15.06.1993, Monitorul Oficial, nr. 11/325 din 30.11.1993. CXL.Codul transporturilor auto, adoptat prin Legea nr. 116-XIV din 29.07.1998, Monitorul Oficial, nr. 90-91/581 din 01.01.1998. CXLI.Codul transportului feroviar, adoptat prin Legea nr. 309-XV din 17.07.2003, Monitorul Oficial, nr. 226-228/892 din 14.11.2003. CXLII.Codul navigaiei maritime comerciale, adoptat prin Legea nr. 599XIV din 30.09.1999, Monitorul Oficial, nr. 1-4/2 din 11.01.2001. CXLIII.Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc, adoptat la 6 iulie 1995 i

promulgat la 9 octombrie 1995, Buletinul Judectoriei Supreme, 1996, nr. 8. CXLIV.Legea Republicii Moldova cu privire la statutul judectorului, adoptat la 20 iulie 1995 i promulgat la 16 octombrie 1995, Chiinu 1995. CXLV.Legea Republicii Moldova cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, adoptat la 1 septembrie 1989, Vetile, 1989, nr. 9. CXLVI.Legea Republicii Moldova cu privire la Procuratur nr. 118-XV din 14.03.2003, Monitorul Oficial nr. 73-75/328 din 18.04.2003. CXLVII.Legea Republicii Moldova cu privire la avocatur nr. 1260-XV din 19.07.2002, Monitorul Oficial nr. 126-127/1001 din 12.09.2002. CXLVIII.Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 123-XV din 18.03.2003. CXLIX.Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova "Cu privire la aprobarea grupelor de lucru pentru elaborarea proiectelor Codului cu privire la locuine, Codului muncii, Codului administrativ, Codului cstoriei i familiei", nr. 784-XIII din 19.03.1996, Monitorul Oficial, nr. 2627/282 din 02.05.1996. CL.Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la instituirea

grupurilor de lucru pentru corelarea i asigurarea bunei interaciuni a proiectelor de coduri (elaborate n redacie nou) nr. 160 din 23.02.2000 (Monitorul Oficial, nr. 24-26/ 242 din 02.03.2000). CLI.Hotrrea Comisiei juridice pentru numiri i imuniti nr. 17/153 din 06.06.2001 "Privind instituirea grupului de lucru n legtur cu finisarea lucrrilor de elaborare (n redacie nou) a proiectului Codului contravenionaT. CLII.Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 20 din 16 iunie 1997 cu privire la excepia de neconstituionalitate a articolului 97, alineatul 4 din Codul de procedur penal.

CLIII.HolrArcu (lui ii < Constituionale a Republicii Moldova nr. 21 din 23 iunie 1997 cu privire la interpretarea articolului 114 din Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 45 din 10.07.1997. CLIV.Instruciunea privind procedura de executare a hotrrilor judectoreti nr. 22 din 15 noiembrie 1985. CLV.Regulamentul comisiilor administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu nr. 126-XIII din 27 martie 1994. CLVI.Tratat dintre Republica Moldova i Federaia Rus din 4 noiembrie 1994 cu privire la asistena juridic i raporturile juridice n materie civil, familial i penal, Buletinul Arbitrajului Republicii Moldova, 1995, nr. 2. CLVII.Tratat dintre Republica Moldova i Ucraina din 4 noiembrie 1994 privind asistena juridic i relaiile juridice n materie civil i penal, Legea i viaa, 1994, nr. 2-3. CLVIII.Tratat ntre Republica Moldova i Romnia din 6 iulie 1996 privind asistena juridic n materie civil i penal. CLIX.Convenia privind asistena juridic i

relaiile juridice n materie civil, familial i penala, semnat de statele-membre ale C.S.I. i ratificat de Republica Moldova la 16 martie 1995. CLX.Legea Republicii Romnia privind regimul juridic al contraveniilor nr. 180/2002. CLXI.Legea Republicii Bulgaria contraveniile sancionarea privind i acestora,

CLXVI.KodeKcPecny6nu KuyKpauHao6adMUHu cmpamu8HbixnpaeoHap ymeHux,npvnui THM 01 MioHfl 1985. CLXVII.Kodenc PecnynuKU Benapycb 06 adMUHuempamuemtx npaeouapyiueHuax, ^ipH-HHTHH fleKa6pa 06 1984.

adoptat la 28 noiembrie 1969. CLXII.Codul contraveniilor Republicii Ungaria, adoptat la 14 aprilie 1968. CLXIII. Codul contraveniilor Republicii Polonia, adoptat la 20 mai 1971. CLXIV.OCHOBW 3aKOHOAaTejn>CTBa CoK>3a CCP M COK>3HMX pecny6nMK 06 aflMHHMCTpa-TMBHMX npaBOHapymeHMHx, npMHOTbie BepxoBHHM COBCTOM CCCP 23.10.1980, B eMCTBMM c 01.03.1981 (BBC CCCP, 1980, N 44, CT. 909). CLXV.Kodenc POCCUUCKOU <l>edepau,uu o6adMUHUcmpamu6HU xnpaeoHapyuieHUsix,\\\/\ -HHT 20.12.2001, oflo6peH 26.12.2001.

' CLXVIII. Kodenc PecnynuKU BcmonuH 06 adMUHuempamuenux npaeoHapywenunx, npwHHTMM 8 MKWM 1992, IlpaBOBbie aKTM SCTOHMH, Na 49-53 OT 24 ceHTapa 1997. CLXIX.KodeKC PecnynuKU demonun 06 ucnonnumenbHOM npomeodcmee, npMHriift 21 MOHH 1993, IlpaBOBbie aKTM 3CTOHMM, N 36-38 OT 25 MK>HH 1997. CLXX.KodeKC PecnynuKU Y36eKUCmaH 06 udMWiucmpamueHou orneemerneemtoemu, npMHHTMM 22 ceHTflpji 1994, BflOMOCTM BepxOBHOro CoBeTa Pecny6nMi<H V36eKMCTaH, 1994.

D K l i l ' T U I . CONTRAVENIONAL

II. PRACTICA JUDICIARA

1. Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a R.S.S.M. nr. 7 din 26 iunie 1989 "Des pre unele ntrebri ce apar n practica aplicrii legislaiei cu privire la delictele administrative", Revista legislaiei i practicii judiciare a Judectoriei Supreme a R.S.S.M. (iulie-septembrie 1989), Chiinu, Timpul, 1990, p. 7. 2. Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a R.S.S.M. nr. 8 din 26 iunie 1989 "Des pre practica cercetrii de ctre judectorii n ordinea procedurii civile a plnge rilor pe seama hotrrilor proceselor ce conin contravenii cu caracter admini strativ", Revista legislaiei i practicii judiciare a Judectoriei Supreme a R.S.S.M. (iulie-septembrie 1989), Chiinu, Timpul, 1990, p. 21. 3. Hotrrea Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova nr. 9 din 28 de cembrie 1992 "Cu privire la examinarea de ctre instanele de judecat a plnge rilor mpotriva aciunilor ilegale ale organelor administraiei de stat i ale persoa nelor cu funcii de rspundere ce lezeaz drepturile cetenilor", Legea i viaa, nr. 3,1993. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 5 din 30 ianuarie 1996 "Des pre msurile de perfecionare a activitii instanelor judectoreti i examinarea cauzelor penale, civile i administrative", culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, Chiinu, 1997, p. 62-63. 5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 13 din 22 martie 1997 "Cu privi re la practica judiciar de aplicare a unor prevederi ale legislaiei fiscale", Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1997, nr. 6, p. 13-16. CLXXI.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 22 din 10 iulie 1997 "Cu privire la aplicarea sanciunilor administrative de ctre instanele judectoreti", Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1997, nr. 7, p. 14-17. CLXXII.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 23 din 10 iulie 1997 "Despre practica aplicrii legislaiei penale i administrative privind protecia consumatorului". Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1997, nr. 8, p. 11-14. CLXXIII.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 19 din 10 iulie 1997 "Despre practica judiciar n cauzele privind contrabanda i contraveniile administrative vamale", Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1997, nr. 10, p. 511. CLXXIV.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 18 din 10 iulie 1997 "Despre practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei n domeniul proteciei mediului nconjurtor", Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1997, nr. 12, p. 5-10. CLXXV.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 5 din 17 februarie 1998 "Cu privire la rezultatele nfptuirii justiiei n anul 1997 i msurile de perfecionare a activitii instanelor judectoreti la examinarea cauzelor civile, penale i cu privire la contraveniile administrative", Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1998, nr. 3, p. 9-12. 4.

CLXXVI.Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 9 din 27 februarie 1998"( u |ii la practica aplicrii legislaiei ce reglementeaz repararea daunei cauzate Nn Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 1998, nr. 4, p. 5 11 CLXXVII.Dosarele cauzelor administrative privind contraveniile din procedura |u4i riei Hnceti, anii 1994-2004. CLXXVIII.Dosarele cauzelor administrative privind contraveniile examinate n in un IM Tribunalul Chiinu, anii 1996-1998. CLXXIX.Dosarele cauzelor administrative privind contraveniile examinate n rCUI ui extraordinar la Curtea de Apel a Republicii Moldova pe anul 2000-2001. CLXXX.Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn |n.............. Drepturile Omului, tiparul: R.A. "Monitorul Oficial", 1996.

III. LITERATURA JURIDIC

CLXXXI.Antoniu G., Bulai C, Unele probleme actuale privind combaterea fenomencloi utili sociale prin mijloacele dreptului penal, Editura Academiei, Bucureti, 1974. CLXXXII.Arhiva Naional a Republicii Moldova, f. 38, inv. 1, d. 119, fila 175-175 verso. CLXXXIII.Aram E., Istoria dreptului romnesc, Chiinu, 2003, p. 150. CLXXXIV.Andre de Laubadere, Trite elementaire de droit administrai/, L.G.D.J., voi. 1, Paris, 1970. CLXXXV.Avornic Gh., Teoria general a dreptului, Editura Cartier, Chiinu, 2004. CLXXXVI.Barac L., Rspunderea i sanciunea juridic, Lumina Lex, 1997. CLXXXVII.Barbneagr A., Justiia administrativ: specificul i problemele ei, Legea i viaa, 1993, nr. 9. CLXXXVIII.Bdescu M., Teoria rspunderii i sanciunii juridice, Lumina Lex, Bucureti, 2001. CLXXXIX.Bobo Gh., Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. CXC.Bulai C, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1991. CXCI.Burac L., Rspunderea i sanciunea juridic, Lumina Lex, Bucureti, 1997. CXCII.Ceterchi I., Craiovan I., Introducere n teoria general a dreptului, AU, Bucureti, 1993. CXCIII.Cozac D., Consideraii asupra sentinei civile nr. 6330/1993 a Judectoriei ClujNa-poca, Dreptul, 1993, nr. 12. CXCIV.Curs de drept administrativ, Bucureti, Casa Editorial "Calistrat Hoga", 1995. CXCV.Coptile V., Instituii de drept public n Basarabia n prima jumtate a secolului al XlX-lea, tez de doctorat, 2002. CXCVI.Daghie V., Apostu I., Elemente de drept public i privat. Editura Naional, 1998. 17. Dane S., nlocuirea rspunderii penale, Ducureti, 1970.

i I' IUI. CONTRAVENIONAL CXCVII.Dana Apostol Tolan, Regimul iiindk actual aplicabil contraveniilor. Aspecte de drept procesual, p.1-25, n Cm in ni judii iui; nr. 7, ALL BECK.2003.

.'.!'.

CCV.Moreau )., I.u respomabilit administrative, Paris, 1986. CCVI.Negoi A., Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1993. CCVII.Orlov M., Rspunderea in dreptul administrativ, Chiinu, 1997. CCVIII.Orlov M., Drept administrativ. Note de curs, Chiinu, 2000. CCIX.Orlov M., Ce este contravenia?, Legea i viaa, 1998, nr. 4. CCX.Pivniceru M., Susanu R, Tudurache D., Contravenia, Iai, 1997. CCXI.Popa V., Petrior R, Crciunescu D., Drept administrativ i contenciosul administrativ, Timioara, 1995. CCXII.Poenaru L, Rspunderea pentru contravenii, Lumina Lex, Bucureti, 1998. CCXIII.Poenaru L, Regimul juridic al contraveniilor, Bucureti, 2002. CCXIV.Poenaru L, Perfecionarea legislaiei n domeniul contraveniilor, n "Legislaia i perfecionarea relaiilor sociale", Editura Academiei, Bucureti, 1976. CCXV.Postion R, Papandopolu M., Codicele penal adnotat, Editura Librriei "Socec", Bucureti, 1922. CCXVI.Preda M., Curs de drept administrativ. Partea general, Bucureti, 1995. CCXVII.Preda M., Curs de drept administrativ. Partea general, Casa Editorial Calislrat Hoga, Bucureti, 1985. CCXVIII.Preda M., Tratat elementar de drept administrativ romn, Bucureti, 1996. CCXIX.Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. CCXX.Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, ALL, 1996. CCXXI.erban S., Consideraii asupra sentinei civile nr. 6330/1993 a Judectoriei Cluj-Napoca, Dreptul, 1993, nr. 12. CCXXII.iclea A. .a., Rspunderea contravenional, Bucureti, 1995. CCXXIII.Velu ]., La protection des droits de rhomme, voi. I, Kluveret Bruviant, 1986. CCXXIV.Voicu C, Teoria general a dreptului, Lumina Lex, Bucureti, 2002. CCXXV.Volonciu N., Tratat de procedur penal, voi. II, Bucureti, 1996. CCXXVI.Vrabie G., Teoria general a dreptului, Iai, tefan Procopiu, 1993. CCXXVII.AdMUHuempamuenoe npaeo u aiiMUHucmpamueHaa benmenbuocmb opeanou enympeHHUx den. VHeHKK, MocKBa, AKafleMwa MBfl CCP, 1990. 67. ATOXMH A. B., KapMO/iMiKwft A. A., KO3/IOB K). M.,

CXCVIII. DohgorozV, Drept penal, Bucuro ii, 1939.

20.

21.

Dongoroz V., Kahane S., Oancea L, Fodor L., Iliescu N., nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspunderea administrativ i disciplinar, Bucureti, 1957. Drghici C, Iacob A., Corche R., Drept contravenional, Tritonic, Bucureti, 2004.

22. Drept poliienesc i contravenional, Tritonic, Bucureti, 2003. 23. Eliescu M., Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972. 24. Filipa A., Aspecte teoretice ale instituiei nlocuirii rspunderii penale, Seria Filozo fie, Istorie, Drept, 1974. 25. Furdui S., Procedura n cazurile cu privire la contraveniile administrative, Chiinu, 2000. 26. Fettveis A. T., lntroduction en droit judiciare, Liege, Ed. Presse Univ, 1987. 27. Gherghinescu R., Reguli de baz ale elaborrii i aplicrii reglementrilor privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, Revista romn de drept, 1983, nr. 8. 28. Ghilescu V, Iorgovan A., Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1983. 29. Groza L., Pruanu Gh., Reglementarea sancionrii contraveniilor, Editura tiinific, Bucureti, 1973. 30. Guuleac V, Probleme referitoare la procedura de anchet a contraveniilor admini strative, Legea i viaa, 1995, nr. 9. 31. Haurion M., Droit administrativ, 12e ed. 32. ndrumar de constatare a contraveniilor, Global prin, Bucureti, 1999. 33. Jean Larguer, Droat penal general, Editura Dallaz, Paris, 1999. 34. Jean Constagne, Le control juridicionnel de la legalite des actes de polis administra tive, L.G.D.J., Paris, 1969. 35. Ionescu R., Drept administrativ, 1970. 36. Iorgovan A., Drept administrativ, Bucureti, 1993. 37. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, Nemira, 1996. CXCIX.Iovna I., Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, tez de doctorat, ClujNapoca, 1968. CC.Lupu Gh., Avornic Gh., Teoria general a dreptului, Editura Lumina, Chiinu, 1997. CCI.Negoi Al., Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, 1981. CCII.Mihai Adrian Hotc, Drept contravenional, Editas, 2003. CCIII.Mihail P., Mihail Z Acte n limba romn tiprite n Basarabia (1812 -1830), Bucureti, 1993. CCIV.Montesquieu L., Lesprit des Joies. Cartea 4, capitolul 7.

AdMunucmpamuenoe POCCUUCKOU <Pedepau,uu, MocKua, 1997.

npaeo

npaBO, 1991. Bbin. 3. CCXXIX.Baxpax fl,. H., Te/ierwi A. C, AOMIIUUI mpamuauoe npecncdooanue, CBepfl/ioBCK, 1986. CCXXX.Baxpax /J. H., AdMuuucmpainuttiiiiH immimnwemioctm epaxdau a CCCP, Ciicp/inoBCK, 1989.

CCXXVIII.AcnaHOB R, 06cmosimenbcmna, uaaiio'iawmue npecmynnocmb deHHun u om-eemcmeeHHOcmb sa do/KKHOCtttHM npatwuapyuteHUX, BecTHHK Tirv, cep. 6. Onnoco(J)Mfl, nojiMTo/ioiwi,COHMO;HH ii>i, ii< Mxo/ioiMJi,

_ ...... in......i : i r - ; :
!

* w I Uni

un

IVMIll!

;.........riraiinxiwii:

71. Baxpax.lt. H.,BOXCIIMC nonpix \>i mivhti nOMiimit mpamuenozo npaea,IocyflapcTBO MnpaBo, 1993,N<>2. 72. Baxpax fl. H., CooemcKoc Mihoiunhuiir/iin nmo 06 abMUHuempamuenou omeemcmeeHHocmu, IlepMb, 1969. 73. Baxpax /J. H., BoHHep A.T., AbMUHuempamuenaH tocmuu,ux: pa3eumue u npo6neMU coeepweHcmeoeaHUH, CoBcrcicoe rocyflapcTBO M npaBo, 1975, Ne 8. 74. Baxpax fl. H., PeHOB 3. H., Ilpomeobcmeo no benaM 06 abMUHucmpamueHux npaeoHapymeHuax, MocKBa, 3HaHwe, 1989. 75. BauiKaHOBH.,PaccMompeHuecydaMude7i,603HUKafomuxu3adMUHucmpamu6Hbix npaeoHapytueuuu, CoiMa/iHCTHqecKafl 3aKOHHOCTb, 1978, Ne 5. CCXXXI.BofiiOBa B. B., BOHUOB B. H., AbMUHUcmpamuBnan K>cmuu,M: K npodo/vKemiw ducKyccuu o cobepxanuu u mcmenuu, Ibcyn.apcTB0 M npaBO, 1996, Ne 5. CCXXXII.BonoTOB M. IT., OceooMbenue om abMUHuempamuenozo 63UCKaHux, ITpaBo-Benenue, 1987, Ne 4. CCXXXIII.BoHHep A. Cybenan npaKinuKa no benaM, B03HUKawmuM U3 abMUHucmpamuBHO-npaeoeux omnoiuenuu. IbcynapcTBO M npaBO, 1992, Ne 2. CCXXXIV.BermepoB A., Teopux zocybapcmaa u npaea, MocKBa, HOBMM lOpwcrb, 1998. CCXXXV.BepeMeeHKO M. M., AbMUHucmpamueHo-npaBoeue caHKu,uu, MocKBa, K)pMn,n-yecKaa /raTepaTypa, 1975. CCXXXVI.BepeMeeHKO M. H, IlonoB E.R., IHepraH A.n., IIoHxmue u ycnoeux adidJeKmue-uocmu adMUHUcmpamuBHbix caHKu,uu, npaBOBeneHwe, 1972, Ne 5. CCXXXVII.IanaraH V. A., AflMMHMCTparaBHafl oTBeTCTBeHHOCTh B CCCP, BopoHOK, 1976. CCXXXVIII.TanaraH V. A., UpouficcyanbHue Hopuu u omnoiuenuu B coeemcKOM npaee, Bopo-He>K, 1985. CCXXXIX.floflHH E. B., AdMUHuempamueHaH benuKmonozux e cucmeue wpubmecKou Haynu, IbcynapcTBO n npaBO, 1991, Ne 12. CCXL.JJoflMH E. B., JJoKa3amenbcm6a s adMUHucmpamueHOM npoiecce, MocKBa, K)pnflMHecKaH TiMTepaTypa, 1973. CCXLI.floflMH E. B., P,0Ka3ueaHue u doKa3ame/ibcm8a B npaBonpUMenumenbHou bex-menbHOcmu opzanoe coeemcKozo zocybapcmeeHHOZo ynpaenenux, KHCB, 1976. CCXLII.flypneB B., HyweH abMUHucmpamuenuu cyb, CoBeTCKan iocTMrnfl, 1988, Ne 6. CCXLIII.flbiM^eHKO B., Had3op no denaM 06 abMUHucmpamuenux npaeoHapyuteHuxx, CoLuaflMCTMHecKafl 3aKOHHOCTb, 1990, Ne 7. CCXLIV.>Kepoy/iHC M. A., Cybonpomeobcmeo no abMUHuempamueHUM benaM, CoBeT-cKoe rocyaapcTBO M npaBO, 1970, N 11. CCXLV.3aocTpoHCHaa O. K., CoeemcKuu abMunucmpamueHbiu npouficc, BopoHe, 1985. CCXLVI.KoMMeHTapMM K KofleKcy POCCMMCKOM <&enepau,MM 06 anMMHMcrpaTMBHbix npaBOHapymeHMHX, MocKBa, K)pnflMHecKafl TiMTepaTypa, 1997. CCXLVII.KnrouiHMieHKo A. fi., AdMUHuempamuBHoe npaeo, KMCB, 1975.

CCXLVIII.Komuii. I\. II., AOMIIIIIU nipainuiino-benuKmyajibHbie omnoiuenuu, KMCB, 1979. CCXLIX.Kopcneit A. I \.,llpou.uwikmao no benau abMUHUcmpamuoiwix npaoouapyuieuuu. AdMUHucmpamuouoe npuoo, MocKBa, K)pnflmiecKaH TiMTepaTypa, 1986. CCL.KopeHeB A. n., HopMU abMUHuempamuenozo npaea u ux npuMeueuuii, MocKBa, 1978. CCLI.KoTioprMH C. M., CopuuK cmameu ab-bWHKmoe u couacameneu Bucweu Ulnonu MBff CCCP, MocKBa, 1966. CCLII.Ky3bMMMeBa I*. A., AbmmucmpamuBHan omeemcmeeHHOcmb, MocKBa, 1984. CCLIII.7Ia3apeB B., AbMUHuempamuenax omeemcmBeHHOcmb, MocKBa, 1985. CCLIV.71o36flKOB B. FI., OBHMHCKMM CC, AbMUHucmpamueno-npaeoebie Mepu npe-bynpexbeHUH npecmynnocmu, MocKBa, K)pnflHHecKafl TiMTepaTypa, 1978. CCLV.JIopmiB. A.,AbMUHuempamuBHuu npoiecc u ezo Kobud)UKau,u>i,T6wmm, 1986. CCLVI.TlyKbHHOB B., AbuuHucmpamuBHbie npaeonapyiueHux u yzonoenue npecmynne-HUH: e neu pasnunue?, IbcyflapcTBo H npaBO, 1996, N 3. CCLVII.ManbimeB C, AbMUHuempamuenan omeemcmeeHHOcmb 3a npaeoHapytuenuH a cmpoume/ibcmee, XO3MCTBO M npaBO, 1993. CCLVIII.MapTHHHHK E. E, AbMUHUcmpamuBHax wcmuu,uH: apzyMenmu 3a ee co3banuc, 3aKOH M acw3Hb, 1993, N 8. CCLIX.MacneHHMKOB M. M., AbMUHUcmpamuBHo-KpucbuKU,uonHbtu npou,ecc, BopoiioK, 1990. CCLX.MacneHHHKOB M. %., Mcnonnenue nocmanoBnenuu o uanoMenuu abMunucmpa-muenux B3UCKaHuu, CoBeTCKaa KKTMUMH, 1989, N 3. CCLXI.MacneHHMKOB M. PI., riopxboK npUMenenua abMUHUcmpamuenux 03biCKanuu, TBepb, ITpoMeTeM, 1995. CCLXII.HMKepoB T.y, AbMUHuempamueHoe npaao CUIA, "HayKa", MocKBa, 1977. CCLXIII.IlaBJioBa E. K., UpuMenenue cybbeu abMunucmpamuBHbix B3UCKanuu, MOCKIW, K)pMflMHecKa nMTepaTypa, 1987. CCLXIV.IlaBnoBa E. C, HeKomopbte umozu MyneHUfi bexmenbHocmu ebuHO/iuunoio cybbu, B KHMre: Cyb u npUMenenue 3anoHa, MocKBa, 1982. CCLXV.IlyrMHCKMM B. M., OmeemcmeeHHOcmb SKOHOMmecKux npebnpunmuu u ux pyKoeobumeneu,MocKna, 1981. CCLXVI.PouiKa O. A., AbMUHUcmpamuenasi omeemcmeeHHOcmb, KMIUMHCB, RIT, 1989. CCLXVII.CanMUieBaH.Y.,AbMuHucmpamuBHuii npou,eccB CCCP,MocKBa,K)pMMMecKan nMTepaTypa, 1964. CCLXVIII.CanMmeBa H. T., BacMnbeBa T.B., Pa3eumue 3aKOHobamenbcm6a 06 abMunucmpa-muBHoii omeemcmeeHHOcmu, IlpaBOBefleHMe, 1981, N 3. CCLXIX.CenMBaHOB A., HMMUCHKO B., PaccMompcuue o cydax ben 06 abMUHucmpamuoiibix npaBonapyuienuxx. Bonpocu meopuu u npaKtmiKU, IbcyuapcTBo M npaBo, 1991, N 7. CCLXX.CeperMH A. B., 06w,ecmeeHHbiu nOpJtbott u iibMunucmpamueHbie cpebcmoa ezo yKpenneHUH, MocKBa, 1975.

.',18

i'Kl l'TUl, CONTRAVENIONAL

CCLXXI.CopoicMH B. /L, AdMuiiucnipuitiiimio iipouftcyiviMtoe npaeo, MocKBa, K)pnflMHecKaa /iMTepaTypa, 1972. CCLXXII.CryfleHHKHHa M. C, Hmo maicoe adMuitucmpamueHax omeemcmeeHHocmb?, MocKBa, 1990. CCLXXIII.GryfleHHKHHa M. C, 3aKOHodame/ibcmeo 06 adMUHuempamueHux npaeonapy-uienuxx, MocKBa, 1981. CCLXXIV.y*ipexe;wfl3e H., Coomnouienue adMUHuempamuenbtx npaeoHapyiuenuu c npecmytiHOcmbio, IbcyflapcTBo H npaBO, 1996, Ne 6. CCLXXV.XaMaHeBa A.,AdMUHUcmpamueHaf{ Mcmuu,un CUIA, LbcyflapcTBo M npaBO, 1993, N 3. CCLXXVI.lIIeprMH A. II, TIpo6neMU adMUHuempamuBHOdenuKmHoeo npaea, IbcyflapcTBo w npaBO, 1994, N 18-9. CCLXXVII.IIIeprMH A. I\.,AbMUHUcmpamu6Han K>pucduKu,ux, MocKBa, lOpMflpmecKafl nmepaTypa, 1979. CCLXXVIII.HKMMOBA., Cydbi e cucmeMeopeanoe abMUHuempamueHou topucduKU,uu,PoccwftCKaa rocTHiMH, 1996, N 1. CCLXXIX.HKy6a O. M., AdMUHuempamueHax omeemcmeeHHocmb, MocKBa, 1972.

. : > . v i f n i ii - .,'.';; . (r . ..,.;? i .: ' :- : > > ,,x , ( .. i ,N

.............................................. 17 1.2. Istoricul i evoluia materiei contravenionale CUVNT NAINTE.................................................................................................. .............................................. ARGUMENT 19 ............................................... 1.3. Evoluia i perfecionarea 12 legislaiei contravenionale a Republicii Moldova T .............................................. I 25 T 1.4. Reglementarea L contraveniilor n dreptul comparat U .............................................. L 30 1.5. Fundamentarea I demersului teoretic privind dreptul contravenional .............................................. P 34 A

CUPRINS

R T E A P R E L I M I N A R Capitolul I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONTRAVENIONAL ................................................... 17 1.1. Dreptul contravenional: concept i perspective

Capitolul II. DREPTUL CONTRAVENIONAL CA RAMUR DE DREPT ................................................... 45 2.1. Definirea i necesitatea dreptului contravenional .............................................. 45 2.2. Obiectul i metoda dreptului contravenional .............................................. 47 2.3. Scopul i sarcinile dreptului contravenional .............................................. 49* 2.4. Corelaia dreptului contravenional cu alte ramuri de drept .............................................. 50 Capitolul III. DREPTUL CONTRAVENIONAL CA TIIN JURIDIC I CA DISCIPLIN DIDACTIC ............................ 52

3.1. Conceptul i definiia tiinei dreptului contravenional ............................................. 52 3.2. Obiectul de studiu al tiinei dreptului contravenional ............................................. 53 3.3. Metodele de studiu utilizate de tiina dreptului contravenional ............................................. 54 3.4. Corelaia tiinei dreptului contravenional cu alte tiine ............................................. 55 3.5. Dreptul contravenional ca disciplin didactic ............................................. 56 Capitolul IV. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI CONTRAVENIONAL .................................................. 58 4.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional ............................................. 58

4.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional ............................................. 59 4.3. Definirea izvoarelor dreptului contravenional ............................................. 60 4.4. Sistemul izvoarelor dreptului contravenional ............................................. 61 Capitolul V. LEGEA CONTRAVENIONALA ................................................. 63 5.1. Noiunea de lege contravenional ............................................. 63 5.2. Sistemul legii contravenionale ............................................ 63 5.3. Interpretarea legii contravenionale ............................................ 65 5.4. Metodele, rezultatele i limitele inia pielrii lqili umliavenionale ............................................ 67

Capitolul VI. APUCAREA UiGII CONTRAVENIONALE.................................................69 6.1. Noiunea de aplicare a legii contravenionale...........................................................69 6.2. Elementele n funcie de caic se aplic legea contravenional...................................70 6.3. Aplicarea legii contravenionale in spaiu................................................................71 6.4. Aplicarea legii contravenionale n timp..................................................................72 Capitolul VII. NORMA JURIDICA CONTRAVENIONAL...............................................74 7.1. Noiunea i structura normei contravenionale.........................................................74 7.2. Sistemul normelor juridice contravenionale............................................................76 Capitolul VIII. RAPORTUL JURIDIC CONTRAVENIONAL.............................................79 8.1. Definirea i trsturile raportului juridic contravenional..........................................79 8.2. Structura raportului juridic contravenional............................................................80 8.3. Durata raportului juridic contravenional...............................................................82 TITLUL II PARTEA GENERALA Capitolul IX. NATURA JURIDICA A CONTRAVENIEI....................................................85 9.1. Contravenia-specie de fapt juridic....................................................................85 9.2. Deosebirea contraveniei de alte fapte antisociale.....................................................86 9.3. Organele competente s adopte acte normative privind reglementarea contraveniei ...87 Capitolul X. CARACTERISTICA JURIDICA A CONTRAVENIEI......................................88 10.1. Definirea, structura i trsturile contraveniei.......................................................88 10.2. Coninutul contraveniei......................................................................................91 10.3. Formele, variantele i modalitile contraveniei.....................................................95 10.4. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei.........................................99 Capitolul XI. RSPUNDEREA CONTRAVENIONALA...................................................103 11.1. Definirea i trsturile rspunderii contravenionale..............................................103 11.2. Principiile rspunderii contravenionale..............................................................105 11.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional..............................................106 11.4. Delimitarea rspunderii contravenionale de alte forme de rspundere juridic.....107 CapitolulXII. SANCIUNEA CONTRAVENIONALA....................................................109 12.1. Definirea i trsturile sanciunii contravenionale.................................................109 12.2. Scopul i funciile sanciunii contravenionale.......................................................111 12.3. Sistemul de sanciuni contravenionale................................................................112 12.4. Aplicarea sanciunii contravenionale.........'........................................................113 12.5. Repararea pagubelor produse prin contravenie.....................................................116

TITLUL III PARTEA SPECIALA Capitolul XIII. CARACTERISTICA GENERAL A PRII SPECIALE A DREPTULUI CONTRAVENIONAL....................................................119 13.1. Definirea i particularitile prii speciale a dreptului contravenional...................119 13.2. Sistemul prii speciale a dreptului contravenional..............................................121 13.3. Necesitatea studierii prii speciale a dreptului contravenional..........................122 Capitolul XIV. NCADRAREA JURIDIC N DREPTUL CONTRAVENIONAL...............124 14.1. Definirea i importana ncadrrii juridice a faptei n dreptul contravenional........124 14.2. Formele de ncadrare juridic a contraveniei.......................................................125 14.3. Analiza juridic a contraveniei..........................................................................127 Capitolul XV. CARACTERISTICA JURIDIC A CAPITOLELOR INSERATE N PARTEA SPECIAL DIN CODUL CU PRIVIRE LA CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE AL REPUBLICII MOLDOVA.........128 15.1. Contraveniile administrative din domeniul proteciei muncii i al ocrotirii sntii populaiei.......................................................................128 15.2. Contraveniile administrative ce atenteaz la proprietate.......................................132 15.3. Contraveniile administrative din domeniul ocrotirii mediului natural nconjurtor, a monumentelor de istorie i cultur................................................137 15.4. Contraveniile administrative din domeniul industriei, folosirii energiei termice i electrice....................................................................143 15.5. Contraveniile administrative din agricultur. nclcarea regulilor sanitaro-veterinare..............................................................145 15.6. Contraveniile administrative din transporturi, din domeniul gospodriei rutiere i al telecomunicaiilor...........................................................149 15.7. Contraveniile administrative din domeniul gospodriei comunale i de locuine i din cel de amenajri....................................................................155 15.8. Contraveniile administrative din domeniul comerului, finanelor i industriei meteugreti................................................................157 15.9. Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea public...............................162 15.10. Contraveniile administrative ce atenteaz la modul stabilit de administrare.........165 15.11. Contraveniile administrative ce atenteaz la nfptuirea justiiei..........................171 TITLUL IV PARTEA PROCEDURAL Capitolul XVI. CARACTERISTICA GENERAL A PROCEDURII CONTRAVENIONALE....177 16.1. Definiia i trsturile procedurii contravenionale...............................................177 16.2. Sarcinile i principiile fundamentale ale procedurii contravenionale......................181

.'!.'

DREPTUL CONTRAVENIONAL

243

16.3. Organele competente s soluioneze cazurile contravenionale...............................189 16.4. Structura procedurii contravenionale..................................................................192 Capitolul XVII. CONSTATAREA CAZULUI CONTRAVENIONAL.................................194 17.1. Declanarea fazei de constatare a cazului contravenional.....................................194 17.2. Desfurarea fazei de constatare a cazului contravenional....................................196 17.3. ncheierea fazei de constatare a cazului contravenional.........................................198 17.4. Trimiterea materialelor organului competent s examineze cazul contravenional.........200 Capitolul XVIII. EXAMINAREA CAZULUI CONTRAVENIONAL.................................202 18.1. Actele procesuale preparatorii examinrii cazului contravenional.........................202 18.2. edina de examinare a cazului contravenional..................................................205 18.3. Adoptarea i pronunarea deciziei asupra cazului contravenional..........................206 18.4. Aducerea la cunotina general a deciziei asupra cazului contravenional...............210 Capitolul XIX. EXERCITAREA CILOR DE ATAC N CAZUL CONTRAVENIONAL........212 19.1. Atacarea deciziei asupra cazului contravenional...................................................212 19.2. edina de examinare a deciziei contestate asupra cazului contravenional...............213 19.3. Adoptarea i pronunarea deciziei n recurs asupra cazului contravenional..............214 19.4. Trimiterea deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale spre executare...........................................................216 Capitolul XX. EXECUTAREA DECIZIILOR CU PRIVIRE LA APLICAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE..............................218 20.1. Punerea n executare a deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale... 218 20.2. Executarea sanciunilor contravenionale............................................................220 BIBLIOGRAFIE SELECTIV...............................................................................................229
CCLXXX. ACTENO RM AT1VE .........................................................................................................................229 CCLXXXI. PRAC TICA JUDICIARA .................................................................................................................232 III. LITERATURA JURIDIC ....................................................................................................................233

IN COLECIA CARTIER JURIDIC AU APRUT:

Anatol EREMIA, Viorica RILEANU Nomenclatorul localitilor din Republica Moldova Gheorghe AVORNIC Teoria general a dreptului Valeriu ZUBCO Contenciosul Administrativ Sergiu BAIE, Nicolae ROCA Drept civil. Voi. I Codul de procedur civil (Varianta romn i cea rus) Codul de procedur penal (Varianta romn i cea rus) Codul muncii (Varianta romn i cea rus)

N CURND:
Igor DOLEA, Iurie SEDLECHI, Dumitru ROMAN, Tatiana VIZDOAGA, Raisa BOTEZATU, Valeria TERBE Comentariu al Codului de procedur penal A. BARBANEAGRA, N. URSU, G. GURSCHIJ. POPOVICI, V. HOLBAN Comentariu al Codului penal al Republicii Moldova Gheorghe CHIBAC, Aurel BAlEU, Oleg EFRIM, Alexandru ROTARU Drept civil. Voi. III Sergiu BRNZ, Vitalie STAI, Xenofon ULIANOVSCHI, IonURCAN Drept penal. Partea special Stela BOTNARU, Alina AVGA, Mariana TIMOTIN, Vladimir GROSU Drept penal. Partea general Igor DOLEA, Iurie SEDLECHI, Dumitru ROMAN, Tatiana VIZDOAGA Drept procesual penal

N COLECIA CARTIER POLIVALENT AU APRUT:

Jean PIAGET Reprezentarea lumii la copil

: ,!' i>:-

;,:.<.!:;;

'

'

<

'

> . .
(

Leonte IVANOV Imaginea rusului i a Rusiei n literatura romn. 1840-1948 Robert MUCHEMBLED Societatea rafinat Guy PETITDEMANGE Filozofi i filozofii ale secolului al XX-lea

Herbert A. SIMON, Victor A. THOMPSON, Donald W. SMITHBURG Administraia public Ch. E. LINDBLOM, E. J. WOODHOUSE Elaborarea politicilor Chester I. BARNARD Funciile executivului Coranul Elena PLONIA Protejarea patrimoniului cultural Tn Basarabia