Sunteți pe pagina 1din 10

Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni

i care trebuiesc avute n vedere n momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism european. Aceste principii sunt, pe de o parte, comune cu celelalte ramuri ale dreptului comunitar n general (cum ar fi principiul subsidiaritii, principiul egalitii, non-discriminrii etc.) dar i principii specifice reglementarii funciei publice europene (de exemplu principiul concursului public i principiul disperisiei teritoriale). n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general, pe baza urmtoarelor principii: 1. Principiul egalitii la acces Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate disciplinele juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la ideea ca toi suntem egali i avem drepturi egale. Principiul egalitii la acces figureaz n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789, i este reluat n art. 21 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu urmtoarea formulare: toate persoanele au dreptul de a accede, n condiii de egalitate, la funcii publice n ara lor. Sunt interzise n acest fel restricii i discriminri fondate pe sex, religie, ras, opinii. Singurele limitri acceptate sunt cele referitoare la naionalitate, moralitate, condiii de vrst i aptitudini psihice. Toate constituiile scrise ale rilor Uniunii Europene consacra principiul egalitii n faa legii i, cu excepia constituiilor Danemarcei i a Republicii Irlanda, toate prevd principiul accesului egal la funciile publice. n situaia celor dou excepii principiul nu este neglijat ns de ntreaga legislaie statal, el fiind inserat n acte normative speciale care completeaz sfera normelor constituionale. Egalitatea accesului la funciile publice trebuie neleas ca o egalitate de tratament a aspiranilor la funcia public, faptul c fiecare stat impune o serie de condiii speciale pentru a accede la funcia public nu are semnificaia nclcrii principiului general al liberului acces.

Esena principiului general este respectat, cci toi cei care indeplineasc criterii iniiale de selecie sunt suputi la o competiie ce va determina ct mai obiectiv cu putiinta pe ocupantul funciei n joc. Principiul egalitii n accesul la funcia public a fost reglementat ca o reacie mpotriva promovrii pe criteriul rangului de noblee. Se consider ca, ntre rile uniunii, Germania este prima care a reglementat acest sistem al promovrii i accesului la funcia public pe criteriul merituozitatii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ans celui respins n competiia pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs. Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite reglementri a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei. n lumea specialitilor se consider ca Spania a avut cea mai reuit constituia a momentului, pentru ca aceast a avut ca mama Constituia Franei din 1958 i ca bunica pe Constituia Germaniei din 1949. Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii. Toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene consacra principiul egalitii n faa legii i majoritatea consacra principiul accesului egal la funciile publice. Cele dou excepii, Damenarca i Republica Irlanda, consacra acest principiu prin lege special. De asemenea, toate legislaiile naionale din Europa Unit consacra, fie prin constituie fie prin alte acte normative, principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politico-morala dect tehnicojuridica. Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de tratament din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n competi ie pot intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel mai merituos. Pentru ara nostra, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale funciei publice. 2. Principiul concursului public

Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie dintre candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la care se face apel pentru selecia funcionarilor, procedura de derulare a concursurilor fiind stabilit prin legi speciale ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene. Frana i Spania sunt tari care procedeaz la asemenea modalitate de recrutare pentru aproape toate posturile din administraia public, cu excepia unora care fac obiectul unei nominalizri politice. n Frana exist i prestigioasa coal de pregtire a nalilor funcionari publici Ecole Naionale d'Administration, care asigur selecia elitelor, iar mai apoi formarea lor solid pentru integrarea n posturi cheie de funcionari publici. Admiterea la aceast instituie, ct i selecia ulterioar a acestora pentru ocuparea unor nalte posturi n Administraia francez este foarte dur. Prin sistemul concursului se asigura ndeplinirea a dou obiective majore: - evaluarea corect a capacitii candidatului; - garantarea independenei autoritii care are sarcina selecionrii. Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea capacitii candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania, funcia public este vzut ca o for independent care asigur continuitatea statului. Aceasta acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectful interesului public. n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n numirea nalilor funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combina probele teoretice cu probe practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a sarcinilor aferente postului respective, cu titlu de perioada de prob. n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de reglementare a Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul accesului liber ct i principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe criteriul competenei.

Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor, deci de desfurare a concursurilor, difer de la teste teoretice pn la testele practice sau chiar teste de personalitate. Pentru dreptul roman, Hotrrea de Guvern nr. 1098/2001 prevede ca organizarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s aib n vedere susinerea unei probe scrise i a unui interviu, nota final fiind dat de media aritmetica a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru ocuparea funciei respective este necesar mcar nota 7. Proba scris const n redactarea, n prezena Comisiei de concurs, a unei lucrri scrise sau completarea unor teste-grila, iar interviul const n rspunsuri la ntrebrile membrilor Comisiei, att ntrebrile ct i rspunsurile se consemneaz ntocmai n procesul verbal ntocmit de secretarul Comisiei de concurs i semnat de toi membrii acestei comisii. Normele metodologice cu privire la desfurarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice n ara noastr interzic ntrebrile referitoare la opiniile politice ale canditatului, activitatea sindicala, religie, etnie, sex, stare material, origine social, dar ngduie ca n cadrul interviului s se poat testa, dac este cazul, cunotinele de limb strin i cele de operare (programare) pe calculator. n baza principiilor generale ale dreptului cu privire la aprare, dreptul la contestaie i principiul contradictorialitii, rezultatul deliberrii Comisiei de examinare poate fi contestat n termen de 5 zile de la data afirii rezultatelor. Comisia de contestaii trebuie s se pronun e n trei zile cu privire la plngerea candidatului nemulumit de rezultatul concursului pentru ocuparea funciei publice iar n cazul respingerii contestaiei, candidatul se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor nscrii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice difer de la o ar european la alta. n unele state predomina testele teoretice, pe motiv ca funcionarul urmeaz s fie nvat realitile practice ale funciei la care aspir. Pentru altele, dimpotriv, predomina probele practice, pentru a se testa mai curnd eficienta persoanei respective i capacitatea de a se descurca n situaii concrete, avndu-se n vedere i faptul ca prezentarea diplomelor de studii obinute este o garanie a cunotinelor teoretice. n Frana noiunea de concurs pentru ocuparea posturilor publice se aplic ori de cte ori sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

- existena unui post sau a unor posturi vacane; - un juriu independent att de puterea politic ct i de efii serviciilor n cadrul crora s-a creat vacan; - un clasament al candidailor admii, dup rezultateleobtinute; - obligaia autoritii de a respecta clasamentul juriuliu cu prilejul numirii. n Germania, examenul teoretic este combinat cu stagii de activitate pe cnd n Marea Britanie sau Irlanda jurisprudena asupra concursurilor este inexistent. Spania, Luxemburg, Belgia utilizeaz concursul pe baze exclusiv teoretice, pe cnd Italia i Portugalia acorda prioritate prii practice. Cu titlu de exemplu, prezentm n anexa un material despre cariera funcionarilor publici francezi i despre situaiile concrete de promovare. 3. Principiul independenei Acest principiu este reglementat expres n expunerea de motive pentru adoptarea Regulamentului nr. 259/1968 al Consiliului CEE, EURATOM i CECA i reiterat n numeroase dintre regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare. n concret, principiul independenei are n vedere faptul ca un funcionar comunitar nu este n slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii idealurilor comunitare, n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent i nu ca reprentanti ai rilor din care provin, n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica monetar n zona euro. Acest principiu trebuie respectat n ciuda faptului ca din 18 membri ai Consiliului, 12 sunt reprezentanii bncilor centrale naionale i, prin urmare, ar putea fi nclinai s decid n conformitate cu interesele statului din care provin. Independena funcionarului nu nltur ns elementele raportului de autoritate n care el se gsete fata de instituia sau autoritatea pestru care desfatoara activitate. 4. Principiul competenei Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl:

- mai nti, compententa poate fi privit drept element component al funciei publice, adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit misiune i de a dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile - iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a proba nalte caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile atribuite acestuia. Apreciem ca principiul competenei se aplic n dreptul european n ambele accepiuni atribuite termenului de competent, activitatea funcionarilor europeni fiind determinat de limitele descrise de cadrul normativ aferent funciei respective dar i de obligaia de a proba nalte competente morale i profesionale. 5. Principiul randamentului Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic reliefata de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular, presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se perfeciona, de a ndeplini sarcinile de serviciu ntr-o manier ct mai corect i de a realiza anumii parametri de calitate i de rentabilitate a lui pe postul pe care l ocup. Recunoaterea realizrii sarcinilor de serviciu la un nivel corespunztor are loc prin dezvoltarea carierei funcionarului, prin avansarea lui ntr-un ealon superior, gradaie superioara, grad su categorie mai bine cotata. 6. Principiul integritii Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de respectarea regulilor de conduit care se situeza mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine dect n latura strict normativa a relaiilor de serviciu. Calitatea de funcionar presupune n acelai timp investirea individului cu putere sau autoritate public, dar i obligaia acestuia a de respect pe cei n slujba crora lucreaz. Tocmai pentru a se contura mai bine obligaia de integritate a funcionarilor europeni, a fost adoptat relativ recent un cod de conduit etic a funcionarilor Comisiei Europene, cod transpus i n legislaia intern roman

Integritatea funcionarilor este privit n primul rnd ca o obligaie general a acestora de a se abine de la orice conduit contrar valorilor etice i morale, dar i ca obligaie particular a lor de a nu svri fapte incriminate de legea penal drept infraciuni de corupie. 7. Principiul disperisiei teritoriale Principiul dispersiei teritoriale a funcionarilor europeni are semnificaia acoperirii, pe ct posibil, a locurilor din administraia european pe criteriul reprezentrii tuturor zonelor geografice ale statelor membre. Reprezentarea cetenilor uniunii trebuie s se realizeze la nivelul instituiilor comunitare ct mai corect, ceea de impune n mod obligatoriu ca funcionari s provin din toate rile membre. Se urmrete pe ct posibil accesul n posturile administrative la nivel european pe criteriul reprezentrii numerice n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Acest principiu este deja transpus n practic i n ceea ce privete ateptat integrare a Romniei n struncturile uniunii, populaia de 22,7 milioane de locuitori fiind determinanta pentru a asigura un avantaj aspiranilor romni la funcii publice europene. 8. Principiul furnizrii tuturor mijloacelor i metodelor necesare funcionarului european pentru ndeplinirea n condiii optime a sarcinilor sale de serviciu Acest principiu se altura a principiilor integritii, independenei, competenei i randamentului funcionarilor europeni pentru a conferi un cadru particular pentru funcia public european. Transpunerea n practic a acestui principiu presupune asigurarea tuturor drepturilor necesare pentru fiecare categorie de funcionari europneni care s serveasc atingerii scopurilor misiunii i sarcinilor pe care postul ocupat le implica. Reglementarea drepturilor funcionarilor comunitari reuete s transpun n practic aceast afirmaie, situat la rang de principiu al Dreptului funciei publice europene. 9. Principiul stabilitii n funcia public Unele categorii de funcionari, n nelesul cel mai larg al noiunii de funcionari, beneficiaz chiar de reglementarea inamovibilitii n funcie (de exemplu magistraii din Frana). n Germania, funcionarii sunt numii n principiu pe via (Amstellung auf Lebenszeit). Una dintre caracteristicile eseniale ale funciei publice, n rile cu veritabile sisteme democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. n aceast filozofie funcionarul nu este

fluctuant, un personaj pasager n viaa unei comuniti, el este un element de referin permanent pentru bun sau reaua desfurare a activitilor serviciului public respectiv. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin a logic a continuitii funciei publice, chiar dac aceasta, cum s-a artat, are o existen obiectiv, dincolo de persoan titularului. Avem n vedere bineneles aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii i suprimndu-se unele din cele existente. n toate rile Uniunii Europene se practic att sistemul carierei ct i sistemul angajrii, principiul stabilitii aplicndu-se doar n prima situaie. Sistemele de carier sunt fundamentate pe conceptual de stabilitate i continuitate, fie n interiorul unui corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. Funcia public nu apare izolat, ci ierarhizata pe orizontal i pe vertical. O dat ce o persoan devine funcionar public, se integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa n corpul respectiv, dezvoltndu-i dreptul la carier. Sistemul de carier implica aadar o form de apreciere constant a activit ii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii. Din nefericire, n dreptul roman se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite pentru a face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au generat metode foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitatea n funcie. Astfel, pentru a se putea nlocui funcionarii publici din posturile cheie pentru ndeplinirea promisiunilor electorale dar i pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din administraie de ctre oamenii celor noi venii la guvernare, s-a ajuns pn la modificarea denumirii instituiei publice n care existau aceste posturi vizate. Rezultatul a fost crearea artificial a unor posturi vacane, urmat de ocuparea lor prin concursuri obiectiv desfurate de ctre cei menii. Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ roman nu este strin de noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde reglementri de natur a face o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de a promova n

structurile instituiei la care un funcionar este iniial ncadrat. Mai mult, modificrile de dat recent asupra reglementrii instituiei prefectului, transformarea acestei funcii ntr-o funcie de carier iar corpul prefecilor ntr-un corp professional sunt ali pai pe calea conferirii garaniilor legale necesare pentru transpunerea n practic a principiului stabilitii n funcia public. Sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor, se remarc legislaia italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar funciile elective i nu i pe cele ocupate prin concurs.

Bibliografie

Iorgovan Antonie, Noua lege a contenciosului administrativ - genez i explicaii, Ed. Roata, Bucureti, 2006 Systeme de carriere et systeme d emploi