Sunteți pe pagina 1din 203

FINANTE SI BUGETE PUBLICE

conf. dr. Felicia C.Macarie

Bibliografie:

Drehu, E., Neamu, Gh., Voicu, E.,2000, Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, Iai; Hoanta,N.,2000 ,Economie si finante publice,Editura Polirom; Lazr, D. T., Inceu, A. M.,2003, Finane i bugete publice, Editura Accent; Leonte, D., Cioponea M.C.,1999, Finane Publice, Editura Romnia de Mine, Bucureti; Talpo, I.,1996 ,Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara; Tulai,C.,2003,Finantele publice si fiscalitatea,Editura Casa Cartii de Stiinta,ClujNapoca; Vcrel, I. i colectiv,2001, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti; Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, n M.O. nr. 597/13.08.2002; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, n M.O.618/18.07.2006; Codul fiscal, Legea 571/2003, M.O. 927/23.12.2003 i normele metodologice de aplicare a codului fiscal, H.G. 44/2004 din M.O. 112/06.02.2004,cu modificarile si completarile ulterioare; Revistele Finane publice i contabilitate, Tribuna Economic;Capital; Revista Transilvana de Stiinte Administrative;
http://www.apubb.ro

FINANTE SI BUGETE PUBLICE


1.NOIUNI INTRODUCTIVE 2.CHELTUIELILE PUBLICE 3.RESURSELE FINANCIARE PUBLICE 4.SISTEMUL BUGETAR

1.NOIUNI INTRODUCTIVE
1. 2. 3.

4.

5.

Geneza finantelor Conceptul de finane Finanele ca tiin Continutul economic al finantelor publice Funciile finanelor publice

Geneza finantelor

scindarea societii n clase antagoniste determina aparitia statului statul are propriile venituri, cheltuieli i datorii statul i procur resursele necesare funcionrii i ndeplinirii funciilor sale cu ajutorul constrngerii, pe care o aplic asupra membrilor societii.

Geneza finantelor

in sclavagism resursele necesare cheltuielor publice erau asigurate prin prestaii n munc i n natur. cnd ncepe dezvoltarea economiei de schimb statul sclavagist folosete i resursele bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice. Acesta este momentul istoric n care putem vorbi despre primele elemente de finane. in feudalism statul a continuat s foloseasc pe scar larg prestaiile i drile n natur. n capitalism relaiile bneti capt o larg dezvoltare i n consecin cheltuielile publice sunt acoperite aproape exclusiv din resurse bneti.

Geneza finantelor

activitatea statului se caracterizeaz prin 2 funcii: 1.funcia intern care const n meninerea ordinii interne i asigurarea funcionrii instituiilor sale; 2.funcia extern de aprare a rii sau de extindere a teritoriului prin aciuni militare. relaiile financiare sau finanele sunt relaii de natur economic care exprim repartizarea unei pri din produsul social prin intermediul statului ntre diferite grupuri sociale.

Conceptul de finane
OPINII DIVERSE fonduri bneti la dispoziia statului. bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice. totalitatea resurselor i a sarcinilor referitoare la activitatea instituiilor publice. gospodria statului precum i regulile i principiile administrrii bunurilor i banilor. mijloace de intervenie a statului n economie.

Conceptul de finane
1.Conceptiile clasice ( sec. XVIII XX )

2.Concepiile moderne (dupa sec.XX)

Conceptul de finane
1.Conceptiile clasice( sec. XVIII sec. XX ) reflect doctrina liberal laissez-faire, laissez-passer Principiile liberale care stau la baza finanelor clasice sunt: - cheltuieli publice reduse la minim; - cheltuielile publice determin diminuarea capitalului productiv al rii; - cheltuielile publice trebuie finanate pe seama impozitelor pltite de membrii comunitii numai n masura n care aceste cheltuieli se fac n interesul general al societii; - impozitele reprezint un ru deoarece afecteaz acumularea de capital productiv, dar sunt un ru necesar deoarece finaneaz cheltuielile publice indispensabile societii; - veniturile bugetare curente trebuie s acopere cheltuielile publice anuale altfel statul se ndatoreaz n scopuri neproductive; -apelul la mprumuturi este nefast deoarece determin creterea datoriei publice

Conceptul de finane
2.Concepiile moderne(dupa sec.XX) Dup marea criz economic din 1929-1933 se afirm n activitatea economic a statului concepia intervenionist potrivit creia statul trebuie s joace un rol activ n activitatea economic, s influeneze procesele economice s previn crizele sau mcar s le limiteze efectele negative. Pentru statul modern finanele publice nu mai reprezint un simplu mijloc prin care se acoper cheltuielile sale ci n primul rnd un mijloc de intervenie n economie.

Finanele ca tiin

Finanele sunt o ramur a tiinelor economice Finanele publice au strnse legturi cu dreptul administrativ i cu cel constituional.

Finanele ca tiin
OBIECTUL DE STUDIU 1. Relaiile economice din procesul constituirii i repartizrii fd. publice; 2. Metodele de gestionare folosite n sectorul public; 3. Stabilirea, perceperea i urmrirea impozitelor i taxelor; 4. Dimensionarea i repartizarea cheltuielilor publice; 5. Angajarea si efectuarea cheltuielilor publice; 6. ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea BVCh publice; 7. Echilibrarea diferitelor categorii de bugete; 8. Organizarea i efectuarea controlului financiar preventiv; 9. Gestionarea datoriei publice; 10. Planificare i prognoz financiar 11. Politica financiar promovat de stat; 12. Metodele de determinare a eficienei i eficacitii utilizarii fd.publice

Continutul economic al finantelor publice


Relaiile financiare sau finanele sunt relaii economice exprimate in bani care apar n procesul constituirii i utilizrii fondurilor.

1.n procesul de constituire: -agenii economici i cetenii (impozite,taxe,contributii) -colectivitatea reprezentat de stat. 2.in procesul de utilizare: -colectivitatea reprezentat de stat. -beneficiarii fondurilor bneti :intreprinderi, instituii publice, membrii ai societii care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse etc.

Continutul economic al finantelor publice


Tipuri de relaii financiare :

relaiile financiare clasice :transfer de resurse bneti fr echivalent i nerambursabil (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele publice, fondurile extrabugetare i bugetele locale). relaii de credit mijlocite de bnci sau alte instituii specializate. relaii financiare care exprim un transfer fie facultativ fie obligatoriu de resurse bneti n schimbul unei contraprestaii de care beneficiaz toi participanii la constituirea fondului sau numai unii dintre acetia (asigurri de bunuri de persoane i de rspundere civil, fonduri pentru pensia suplimentar, fondul pentru ajutorul de omaj). finanele firmei.

Continutul economic al finantelor publice


n literatura de specialitate dar i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu sens: 1.n sens larg toate relaiile financiare 2.n sens restrns numai relaiile financiare care au la baz prelevarea fr contraprestaie la fondurile de resurse bneti i alocarea acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari adic finanele publice.

Funciile finanelor publice

1.Funcia de repartiie
-faza de constituire a fondurilor -faza de distribuire a fondurilor

2.Funcia de control

Funcia de repartiie
La faza de constituire a fondurilor particip toate sectoarele sociale: sectorul public, sectorul privat, mixt i populaia n proporii diferite n funcie de capacitatea lor financiar. Forme: impozite;taxe;CAS;amenzi;penaliti;vrsminte din veniturile instituiilor publice;redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat;veniturile din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn;mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i persoane juridice;dobnzi aferente mprumuturilor acordate;donaii;alte transferuri ntre instituii de regul bugetare.

Funcia de repartiie
Faza de distribuire a fondurilor distribuirea fondurilor de resurse financiare publice ctre beneficiarii persoane fizice sau juridice. Repartiia propriu-zis este precedat de inventarierea si cuantificarea nevoilor existente n perioada de referin . Distribuirea resurselor financiare =dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinaii : 1. nvmnt, sntate, cultur; 2. asigurri sociale i protecie social; 3. gospodrie comunal i locativ (locuine); 4. aprare naional; 5. ordine public (poliie, jandarmerie); 6. aciuni economice; 7. alte aciuni; 8. datorie public (rscumprarea obligaiunilor, rambursarea datoriei externe).

Funcia de repartiie
Dimensiunea fondurilor depinde de:
volumul produsului intern brut; rata acumulrii sau a consumului; raportul dintre consumul individual i cel social; regimul amortizrii capitalului fix. Proveniena fondurilor se modific n funcie de: politica promovat de stat; raportul dintre resursele interne i externe; gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale. Destinaia fondurilor sufer modificri n funcie de: 1. dirijarea ctre obiective i aciuni economice, social -culturale, de aprare, n proporii diferite; 2. proporia repartizrii fondurilor pe ramuri i pe sectoare ale economiei naionale, pe membrii societii, pe zone geografice i localiti.

Funcia de control
ntre cele doua funcii exist raporturi de intercondiionare, n sensul c funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control iar funcia de control genereaz uneori forme de manifestare ale funciei de repartiie. Controlul financiar se efectueaz n toate fazele reproduciei i anume: n faza repartiiei :proveniena resurselor, destinaia acestora, nivelul la care se constituie, titlul cu care se mobilizeaz i repartizeaz ctre diveri beneficiari, gradul de redistribuire ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii i ntre zonele i regiunile geografice. n producie elementele produciei: mijloacelor de munc;obiectelor muncii;forei de munc (salariailor) ;ntregului circuit al fondurilor de la aprovizionare pn la ncasarea produselor finite livrate. n faza schimbului controlul financiar verific dac produsele obinute n firmele cu capital de stat se realizeaz ca mrfuri, dac valoarea de ntrebuinare i dovedete utilitatea social, dac cheltuielile de producie sunt inferioare veniturilor, asigurnd prin preul de vnzare obinerea de profit. n faza consumului :consumul productiv al firmelor de stat i consumul final al instituiilor publice.

Funcia de control
n Romnia controlul financiar se exercit de : Curtea de Conturi; Ministerul Finanelor; organele specializate de control ale ministerelor; organele specializate ale departamentelor i instituiilor publice; organele de control ale firmelor de stat ; Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene; Garda Financiar. Atribuii de control mai au i Parlamentul si Guvernul.

2.CHELTUIELILE PUBLICE
2.1.Sistemul cheltuielilor publice

2.2.Eficiena cheltuielilor publice

2.1.Sistemul cheltuielilor publice 1.Definirea si continutul cheltuielilor publice

2.Structura cheltuielilor bugetare


3.Factorii care determin tipul de comportament al bugetului

Definirea i coninutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n expresie bneasc care se manifest ntre stat pe de-o parte i persoane fizice i juridice pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Realizare : in a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice si anume repartizarea resurselor financiare pe diferite destinaii. Definitie:

Manifestare : pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare ndeplinirii obiectivelor politicii statului.

Definirea i coninutul cheltuielilor publice


A.Cheltuielile publice neconsolidate: 1. cheltuieli publice ale administraiei publice centrale din fondurile bugetare i din fondurile extrabugetare ; 2. cheltuielile colectivitilor locale (sau ale unitilor administrativ teritoriale); 3. cheltuieli finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat ; 4. cheltuielile organismelor internaionale finanate din resursele publice naionale.

Definirea i coninutul cheltuielilor publice


B.Cheltuieli publice consolidate=

Cheltuielile publice neconsolidateTransferurile de resurse financiare ntre administraiile publice

Definirea i coninutul cheltuielilor publice

Cheltuielile publice :la totalitatea cheltuielilor efectuate prin

Exemplu de venituri extrabugetare : taxele de scolarizare. Exemplu de venituri proprii : chiria pe sala de spectacole. Cheltuielile bugetare :numai acele cheltuieli care se acoper

intermediul instituiilor publice care se acoper fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare, fie de la bugetul propriu al instituiilor pe seama veniturilor obinute de aceasta (ex: salariile dasclilor, bursele studenilor).

de la bugetul de stat din bugetele locale sau bugetele asigurrilor sociale de stat.

n concluzie cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora sunt cuprinse.

Definirea i coninutul cheltuielilor publice


Principiile de delimitare ale cheltuielilor bugetare de cele publice : 1.Efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de ctre Consiliile locale 2.Nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor aprobate 3.Efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de existena resurselor. 4.Finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare din: bugetul de stat bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele locale bugetele fondurilor speciale 5.Exercitarea controlului financiar preventiv i acordarea vizei de CFP

Structura cheltuielilor bugetare


clasificaia administrativ; clasificaia economic; clasificaia funcional; clasificaia financiar; clasificaia funcie de rolul cheltuielilor n procesul reproduciei sociale ; clasificaia folosit de Organizaia Naiunilor Unite.

Structura cheltuielilor bugetare


1.Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice (ex: ministerele, institutiile publice autonome, unitile administrativ teritoriale). Gruparea cheltuielilor pe criterii administrative este util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe beneficiari ; Acest criteriu administrativ este folosit la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatorii de credite bugetare.

Structura cheltuielilor bugetare


2.Clasificaia economic : 1. Dupa continutul economic al cheltuielilor acestea sunt : cheltuieli curente (de funcionare) cheltuieli de capital ( investiii) 2. Al doilea criteriu mparte cheltuielile n: cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care cuprind plata serviciilor, prestaiilor, furniturilor, achiziionarea de aparatur, de echipamente, mobilier, etc. cheltuieli de transfer (ex: subveniile) care reprezint trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice sau persoane fizice (ex. studenii, omerii, pensionarii ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraiilor locale.

Structura cheltuielilor bugetare


3.Clasificaia funcional folosete ca i criteriu domeniile,ramurile,sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice i alte destinaii de cheltuieli privind transferurile ntre diferite niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve.

Structura cheltuielilor bugetare


4.Clasificaia financiar funcie de momentul n care se efectueaz cheltuielile: 1. Cheltuielile definitive att cheltuieli curente ct i cele de capital. 2. Cheltuielile temporare cheltuieli finalizate prin pli cu scadene certe. Aceste cheltuieli nu figureaz n bugetele publice ci se gestioneaz separat prin trezoreria public (ex. rambursarea mprumuturilor). 3. Cheltuielile virtuale sau posibile sunt acele cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii (ex: garaniile acordate de stat pentru anumite mprumuturi care devin cheltuieli n clipa n care debitorii nu restituie mprumutul).

Structura cheltuielilor bugetare


5.Clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei : cheltuieli reale (negative) din care fac parte cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata dobnzilor la mprumuturi, ntreinerea i dotarea armatei etc., deci acele cheltuieli care reprezint un consum definitiv de produs intern brut. cheltuielile economice (sau pozitive) care cuprind investiiile fcute de stat pentru nfiinarea i dezvoltarea de firme, construirea de drumuri i poduri etc. (cheltuieli de capital).

Structura cheltuielilor bugetare


6.Clasificaia pe care o folosete ONU: Criteriul funcional : servicii publice generale;aparare ;educatie ; sanatate;securitate sociala ;locuinte si servicii comunale ;recreatie,cultura si religie ;actiuni economice ;alte cheltuieli. Criteriul economic : consum final : dobanzi,subventii,etc. formarea de capital : investitii,stocuri materiale ; achizitii de terenuri si active necorporale ; transferuri de capital.

Structura cheltuielilor bugetare n Romnia se folosesc criteriile utilizate de ONU : clasificaia economic; clasificaia funcional; clasificaia administrativ. nscierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului Cheltuielile sunt plafoane maxime

Factorii care determin tipul de comportament al bugetului


1.Factorii demografici Creterea populaiei i la modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-profesionale (asisten social, nvmnt, sntate i ordine public). 2.Factorii economici se refer la dezvoltarea i modernizarea economiei (creterea cheltuielilor cu aciuni economice, cu cercetarea tiinific. 3.Factorii sociali Odat cu creterea venitului mediu pe locuitor crete i preocuparea statului de alocare a resurselor pentru armonizarea veniturilor categoriilor sociale cuprinse n sectorul public, a persoanelor n vrst sau care necesit asisten social.

Factorii care determin tipul de comportament al bugetului


4. Urbanizarea antreneaz resurse financiare pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane ct i pentru finanarea unor utiliti publice. 5. Factorii militari pregtirea sau purtarea de rzboaie duc la creterea cheltuielilor de aprare sau la cheltuieli pentru eliminarea efectelor nefavorabile ale conflictelor armate. 6. Factorii de ordin istoric acioneaz prin transmiterea de la o persoan la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice. 7. Factorii politici privesc creterea complexitii sarcinilor i funciilor statului ceea ce determin creterea cheltuielilor.

Factorii care determin tipul de comportament al bugetului


Consecinele creterii cheltuielilor publice sunt: consecine politice fac necesar gruparea statelor pentru a face mpreun cheltuieli de interes comun. consecine financiare se refer la corelaia dintre tendina de cretere a cheltuielilor publice i tendina de cretere a avuiei naionale i a PIB-ului. consecine de ordin tiinific care privesc dimensionarea corect a cheltuielilor publice, modul de cercetare i abordare a domeniului i modul de apreciere al rezultatelor.

2.2.Eficiena cheltuielilor publice


Eficiena cheltuielilor se realizeaz n condiii de optim social atunci cnd sunt ndeplinite cel puin urmtoarele condiii: 1. Este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare n raport cu rezultatul final al serviciului public. 2. Modernizarea producerii serviciului public n scopul maximizrii utilitii la consumator. 3. Maximizarea utilitii la consumator din punct de vedere economic pe baza celui mai mic pre pltit i a celui mai mic cost n utilizare. 4. Puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit. Coroborarea acestor aspecte implic: minimizarea costurilor obiectivelor de finanat, ceea ce determin costuri sociale minime (fiscalitate mai redus); preurile accesibile pltite de consumatori ; creterea calitii consumului de bunuri publice, deci a satisfaciei consumatorului public.

2.3.Cheltuieli publice pentru aciuni


social-culturale
2.3.1. Necesitate i caracterizare general 2.3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt 2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i tineret 2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate 2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social

2.3.1. Necesitate i caracterizare general


ASIGURA: educaia i instrucia copiilor i a tinerilor; ridicarea calificrii profesionale; asisten medical; se influeneaz evoluia demografic; se asigur un sistem de protecie social; ridicarea nivelului cultural i de civilizaie al populaiei

2.3.1. Necesitate i caracterizare general


Cheltuielile pentru aciuni social culturale : nvmnt; cultur, culte, aciuni sportive i de tineret; sntate; securitatea social. 1. asigurrile sociale; 2. asistena social; 3. ajutorul de omaj; 4. alte categorii de indemnizaii i ajutoare;

2.3.1. Necesitate i caracterizare general

Protecia social :aciunile i msurile economico-sociale sau de alt natur iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se rsfrnge nefavorabil asupra situaiei lor. crearea de noi locuri de munc; subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei; compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfurile de interes vital pentru populaie; faciliti fiscale; securitatea sociala (ajutorul de omaj;asisten social; asigurrile sociale) Protecia social sfera mai mare decat securitatea social.

2.3.1. Necesitate i caracterizare general


Surse publice sau private, interne sau externe, dup caz: 1. Fondurile bugetare 2. Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice 3. Fondurile proprii ale firmelor publice sau private utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor sau cu protecia muncii. 4. Veniturile realizate de instituiile social-culturale din activiti specifice. 5. Veniturile populaiei care suport taxe, cotizaii sau costurile unor servicii ori bunuri culturale (biletele la teatru sau cinema). 6. Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ 7. Ajutorul financiar extern :UNESCO, UNICEF, Banca Mondial etc. sau de la organisme regionale (U.E.)

2.3.2.Cheltuieli publice pentru


nvmnt
Factori de cretere a cheltuielilor publice pentru nvmnt :

Factori demografici - creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea populaiei colare ,un necesar sporit de cadre didactice ,mbuntirea raportului elevi- profesori Factori economici dezvoltarea economic a reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Factori sociali i politici : politica colar, principiile acestei politici, nivelul nvmntului obligatoriu i resursele, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau direct ctre elevi, studeni sau familiile acestora.

2.3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt


UNESCO 1. nvmnt precolar; 2. nvmnt primar (gr.I ); 3. nvmnt secundar ( gr.II ):nvmnt

secundar general (gimnaziile i liceele); nvmnt secundar tehnic;nvmnt profesional;nvmnt pedagogic; nvmnt postliceal;
nvmnt superior ( gr.III ); alte tipuri de nvmnt;

1. 2.

2.3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt


Sursele de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt: 1.Bugetul statului 2.Populaia: taxe colare ,cheltuielilor de ntreinere extracolar a elevilor i studenilor. 3.Firmele care efectueaz cheltuieli pentru nvmnt prin organizarea de cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor, specializri sau prin acordarea de burse unor elevi sau studeni. 4.Sponsorizrile, donaiile i alte forme de sprijin primite de unitile de nvmnt de la firme, fundaii, societile de binefacere. 5.Ajutorul extern ntlnit mai ales n rile n curs de dezvoltare unde reprezint 10% din totalul cheltuielilor cu nvmntul i este destinat nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea nvmntului elementar

2.3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt


Din perspectiva coninutului economic cheltuielile publice pentru nvmnt sunt : a) Cheltuieli curente care se refer la ntreinerea i funcionarea unitilor de nvmnt. Acestea se mpart n 3 subgrupe: 1. cheltuieli de personal; 2. cheltuieli materiale i servicii (ex. ntreinerea, manualele etc.); 3. cheltuieli cu subveniile colare (ex. bursele); b) Cheltuieli de capital (investiiile) destinate construirii unitilor de nvmnt i dotrii acestora cu aparatura necesar. n totalul cheltuielilor curente cea mai mare pondere o au salariile (60-80%).

2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i tineret Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt: - instituii culturale (bibliotecile, muzee, case de cultur, presa, edituri, etc.); - institutii artistice (teatre, institutii muzicale, case de film); - cultele; - aciuni sportive i de tineret; - aciuni pentru petrecerea timpului liber.

2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i tineret Activitile acestor instituii : bunuri materiale : cri, filme, picturi, sculpturi servicii culturale, spirituale, artistice i sportive : concerte, spectacole de teatru, oper, concursuri sportive, etc. Realizarea serviciilor se face; gratuit cu plat de taxe, tarife sau preuri

2.3.3. Cheltuieli publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i tineret

Finantarea : bugetul statului parial sau integral prin acordarea de subvenii veniturile proprii ale instituiilor respective. donaiile i sponsorizrile.

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate

Sntatea este o stare de bunstare fizic, mental i social i nu doar o absen a bolii i a infirmitii.
Organizaia Mondial a Sntii

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate


Cheltuielile pentru sntate au o tendin de cretere datorit unor factori ca: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei i a modificrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc; creterea costului prestaiilor medicale.

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate

n lume sunt cunoscute 2 sisteme principale de finanare a sntii : sistemul german (1883- nfiinat de Bismarck) sistemul englez (lord Beveridge).

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate


Sistemul german : Cotizaii obligatorii suportate n pri egale de salariai i de angajator mobilizate de instituii speciale sau case de asigurri. Sistemul ambulatoriu este n ntregime privat, medicii negociind cu casele de asigurri finanarea i mrimea onorariilor pentru consultaii. Sistemul spitalicesc are un pronunat caracter public i personalul medical din spitale este salariat de ctre stat. Raportul dintre finanarea public i finanarea prin cotizaii este de 25% finanare bugetar (public) i 75% finanare prin cotizaii.

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate


Sistemul englez Ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi indivizii. Statul finaneaz integral ocrotirea sntii prin aanumitul sistem naional de sntate. Resursele provin din impozite, pacienii nu pltesc nimic dar au obligaia de a se nscrie la un medic, acesta primind remuneraia de la sistemul naional de sntate pe baz de contract. Finanarea este n acest sistem 85% bugetar, restul din alte fonduri. Bugetul sntii este administrat de ctre Ministerul Sntii.

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate


n SUA asigurarea sntii este realizat prin asigurri de sntate. Aceste sume nu sunt considerate prelevri obligatorii ca i cotizaiile sociale. Sistemul de sntate american face inechitabil accesul tuturor indivizilor la acest serviciu datorit mai ales costului ridicat al ngrijirilor medicale. Statul american finaneaz doar 2 programe n domeniul sntii din bugetul public i anume: pentru persoanele n vrst de peste 65 ani pentru persoanele cu venituri sub pragul srciei.

2.3.4. Cheltuieli publice pentru sntate


In Romnia sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate: Fondurile de asigurri sociale de sntate 60% din cheltuielile publice pentru sntate. Casa Naionale de Asigurri de Sntate i Casele de Asigurri de Sntate Judeene. Bugetul de stat finaneaz integral cheltuielile curente ale :instituii i centre de sntate public, centrele de medicin preventiv, institutele de tiine medicale, spitale de psihiatrie, sanatoriile i preventoriile TBC, unitile ministerului aprrii naionale, ministerului de interne, SRI-ul. Fondul special pentru sntate taxe percepute asupra activitii duntoare sntii: publicitate la produse de tutun i buturi alcoolice (10% din aceste ncasri) si venituri din vnzarea produselor din tutun i buturi alcoolice (1% din valoarea acestor ncasri). Cheltuielile populaiei pentru sntate: nu intr n asigurrile sociale de sntate. Resursele externe credite de la Banca Mondial.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Aceste cheltuieli sunt pentru acordarea de: 1. ajutoare, 2. alocaii, 3. pensii, 4. indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni, invalizi, handicapai, omeri, femeile, copiii i tinerii). Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz funcie de: potenialul economic, numrul i structura populaiei, orientarea politicii sociale sistemul de asigurri sociale.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n rile dezvoltate se caracterizeaz prin urmtoarele: cotizaii ale salariailor i angajatorilor pentru constituirea acestor fonduri la baza aciunilor de securitate social st principiul mutualitii i solidaritii sociale universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale existena sau nu a unui venit minim garantat.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social: 1.Cheltuieli pe linia asigurrilor sociale i a ajutoarelor de omaj se finaneaz din: contribuiile salariailor; contribuiile liber profesionitilor ; contribuiile angajatorilor; subveniile din fondurile bugetare. 2.Cheltuielile pe linia asistenei sociale se acoper din: fondul bugetar; fonduri speciale; alte surse.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Ajutorul de omaj Se acord dintr-un fond financiar constituit din: contribuiile salariailor contribuiile angajatorilor subvenii bugetare. Exist 2 forme de ajutor de omaj :
1. 2.

Alocaia de omaj se acord majoritii salariailor rmai fr de

lucru care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii. Ajutoarele de omaj se acord omerilor nou venii pe piaa forei de munc i care nu ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de alocaie de omaj.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Politicile sociale privind persoanele disponibilizate sau care nu au loc de munc cuprind : Prestaii pasive constau n acordarea de alocaii sau indemnizaii pentru omeri. Prestaiile active conduc la crearea de noi locuri de munc, la reconversie profesional sau cele prin care se ofer faciliti pentru cei care angajeaz omeri.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Cheltuieli pentru asistena social 1.Alocaia de stat pentru copii 2.Alocaia suplimentar in familiile cu mai muli copii 3.Alte forme de asisten social pentru spijinirea familiilor:

ajutor pentru soiile militarilor n termen fr venituri i cu copii; indemnizaia de natere ; ajutoare de urgen pentru familii sau persoane aflate n situaii de necesitate generate de calamiti sau alte cauze ; alocaii lunare de ntreinere, pentru minorii dai n plasament familial ; servicii sociale pentru persoane vrstnice defavorizate cum ar fi: masa la domiciliu, sprijin n gospodrie, etc.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


4. Alte ajutoare sociale: Persoanele cu dizabilitati adulte beneficiaz de un ajutor special lunar n valoare de 50% din salariul de baz minim brut pe economie indexat, Nevztorii beneficiaz de o pensie social, Copii cu dizabilitati primesc alocaia de stat majorat cu 100% Persoanele care ngrijesc un copil cu dizabilitati beneficiaz de un venit lunar egal cu salariul minim brut pe economie.

2.3.5. Cheltuieli pentru securitatea social


Sursa asistenei sociale a persoanelor cu dizabilitati este bugetul de stat i fondul de risc i accidente care se constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului de salarii lunar al agenilor economici. 5.Prestaii cu caracter reparatoriu cum ar fi: drepturile acordate invalizilor, orfanilor i vduvelor de rzboi; drepturile fotilor deinui politici drepturile acordate eroilor martiri, a urmailor i rniilor din decembrie 1989.

2.4. Asigurrile sociale

Necesitate i caracterizare general Sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale Principalele forme de protecie prin asigurrile sociale de stat

2.4. Asigurrile sociale


I.Necesitatea asigurrilor sociale: accidente boli maternitate invaliditate vrst cnd omul nu mai poate munci

2.4. Asigurrile sociale


Principii: 1.Unicitatea :funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale garantat de stat. 2.Obligativitatea :persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse prin efectul legii n sistemul public naional de asigurri beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate.

2.4. Asigurrile sociale


3. Garantarea de ctre stat a dreptului de asigurri sociale 4. Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii de munc iar mamele se bucur de ocrotire social n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi. 5. Contributivitatea:contribuii pltite de organizaii i persoane fizice care folosesc munca salarial.

2.4. Asigurrile sociale


6. Egalitatea persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. 7. Ocrotirea cetenilor se realizeaz pe baza eticii i echitii sociale ( bun echilibru ntre veniturile din salarii i cele rezultate din pensii). 8. Pensiile pentru asigurri sociale sunt scutite de orice impozite i taxe.

2.4. Asigurrile sociale


9. Imprescriptibilitatea (neprescrierea) dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. 10.Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total nici parial. 11.Autonomie i descentralizare: asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asigurai prin Casa Naional de Asigurri Sociale.

2.4. Asigurrile sociale


II.Sursele de constituire a fondurilor de asigurri sociale : 1. Contribuia pentru asigurri sociale de stat(CAS) pltit lunar de ctre organizatii i salariai pn la data de 25 ale lunii Diferenierea pe cote (reducerea vrstei de pensionare micorarea vechimii minime n munc necesare la pensionare. Reprezint peste 97% din totalul veniturilor asigurrilor sociale de stat. CAS-ul se calculeaz asupra fondului de salarii : salariile tarifare,concediile legale,salariile celor care urmeaz o coal,onorariile pltite pentru expertize,sporurile de salarii,indemnizaiile de conducere,participarea la profit,premiile. Mrimea CAS depinde de :cotele procentuale si fondul de salarii.

2.4. Asigurrile sociale


2. Alte surse de constituire a fondurilor de asigurri sociale Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de uniti bazate pe libera iniiativ : intreprinderile mici, salariaii acestora, membrii asociaiilor familiale, ai asociaiilor cu scop lucrativ i persoanele care desfoar activiti independente autorizate care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra salariatului brut Contribuiile salariailor i a pensionarilor care merg la tratament balnear sau la odihn(1% din totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat) Contribuiile pentru constituirea fondului de ajutor de omaj a ajutorului de integrare i alocaiei de sprijin Sume rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori Majorri i amenzi pentru neplata la timp i integral a CAS-ului Pensii neachitate i prescrise Excedentul bugetului din anul precedent reportat.

2.4. Asigurrile sociale


III.Forme de protecie prin asigurrile sociale de stat pensiile trimiterile la tratament i odihn indemnizaiile i ajutoarele

2.4. Asigurrile sociale


Pensiile :

1.Pensia pentru munca depus i limita de vrst

Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii: - persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se consider c nu mai exist capacitate normal de munc ; - s aib o anumit vechime n munc.

2.Pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de munc sau boal profesional 3.Pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc 4.Pensia de urmas se acord copiilor i soului supravieuitor

2.4. Asigurrile sociale


Trimiterile la tratament i odihn Acestea au rol n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, salariailor i a membrilor lor de familie. Costurile trimiterilor la tratament i odihn se suport din bugetul asigurrilor de stat n medie 70% difereniat n funcie de mrimea pensiei, salariului, de staiune i de sezon.

2.4. Asigurrile sociale


Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza unei boli sau unui accident; concediul i indemnizaia n caz de maternitate; indemnizaii de natere care se acord pentru al 2-lea copil i urmtorii; indemnizaii pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani; ajutoare de omaj; ajutoare de integrare profesional; alocaii de sprijin (se acord dup expirarea perioadei de ajutor de omaj); ajutoare n caz de deces (pentru succesorii celui ce a decedat).

2.5. Asigurrile sociale de sntate


PRINCIPII: Cuprinderea obligatorie a tuturor cetenilor n cadrul sistemului medico-sanitar de protecie social. Solidaritatea ntre toate categoriile sociale ceea ce nseamn c contribuiile fiecrei persoane nu se bazeaz pe riscul individual ci pe posibilitatea de plat a unei contribuii procentuale bazate pe venitul din salariu sau din alte surse. Prestarea n favoarea asigurailor a unui pachet definit de servicii medico-sanitare pe baz de contract. Finanarea autonom i echilibrul financiar: fondurile se constituie din contribuii n pri egale ale persoanelor fizice i juridice i din subvenii ale statului. Conducerea autonom a asigurrilor sociale pentru sntate: organe proprii de conducere (reprezentani ai asigurrilor i ai persoanelor juridice).

2.5. Asigurrile sociale de sntate

Sunt cuprinsi n asigurrile sociale de sntate oligatoriu cetenii romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar in strintate i cetenii strini cu reedina n Romnia.

2.5. Asigurrile sociale de sntate


1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

Sunt cuprinsi n sistemul asigurrilor sociale de sntate fr plata contribuiei : copii i tinerii pn la vrsta de 26 ani dac sunt elevi sau studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; persoanele cu dizabilitati care nu realizeaz venituri sau se afl n grija familiei; soia, soul, prinii i bunicii fr venituri proprii aflai n ntreinerea unei persoane asigurate; persoanele care au fost persecutate din motive politice, cei deportai n strintate i fotii prizonieri. militarii; mamele n concediu medical sau concediu pentru sarcin i lehuzie sau n concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani; cei care execut o pedeaps privativ de libertate sau arest preventiv; persoana face parte dintr-o familie care beneficiaz de ajutor social.

2.5. Asigurrile sociale de sntate


Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se constituie din: 1. contribuia persoanelor fizice i juridice care angajeaz personal salariat (5,5% calculat asupra fondului de salarii lunar si 5,2% de la 1 dec 2008) 2. contribuia persoanelor fizice(5,5% din venitul brut) 3. subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale 4. alte surse.

2.5. Asigurrile sociale de sntate Fondurile asigurrilor sociale pentru sntate se utilizeaz pe urmtoarele destinaii: plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate cheltuieli de administrare i funcionare fondul de redistribuire fondul de rezerv

2.5. Asigurrile sociale de sntate

Drepturile asigurailor se stabilesc pe baza contractului cadru elaborat de Casa Naional de Asigurri pentru Sntate i de Colegiul medicilor din Romnia cu avizul Ministerului Sntii Publice aprobat prin Hotrre de guvern.

2.5. Asigurrile sociale de sntate


Contractul cadru reglementeaz n principal condiiile acordrii asistenei medicale referitoare la: lista serviciilor medicale, a medicamentelor i alte servicii pentru asigurai; parametrii calitii i eficienei serviciilor; nivelul costurilor, modul de decontare i actele necesare n acest scop; asisten medical primar; internarea i externarea bolnavilor; necesitatea i durata spitalizrii; asigurarea tratamentului spitalicesc cu msuri de ngrijire sau de recuperare; condiiile generale de acordare de ctre spital a tratamentului ambulatoriu; condiiile i plata serviciilor de tehnic dentar; informarea bolnavilor.

2.5. Asigurrile sociale de sntate


Servicii medicale: asisten medical preventiv servicii medicale ambulatorii servicii medicale spitaliceti servicii medicale de asisten stomatologic servicii de urgen ngrijiri medicale la domiciliu medicamente, materiale sanitare, proteze.

2.5. Asigurrile sociale de sntate


Casa Naional de Asigurari de Sntate (CNAS) are urmtoarele organe de conducere: Adunarea general a reprezentanilor cu urmtoarele atribuii: - aprob statutul i alte reglementri specifice - aprob bilanul contabil i descrcarea gestiunii anului precedent - ia decizii privind administrarea patrimoniului - aprob bugetul pentru anul curent - alege comisia de cenzori Consiliul de Administraie ales de Adunarea general a reprezentanilor avnd un preedinte i un vicepreedinte alei dintre membrii acestuia. Serviciu medical format din 7 medici condus de un medic ef. La nivelul Caselor judeene serviciul medical este format din 2 pn la 5 medici.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
Cheltuielile pentru activiti economice sunt destinate: 1.finanrii regiilor autonome/ societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt 2.vizeaz aciuni i obiective importante pentru ar. Naionalizare = mrirea sectorului public Privatizare = reducerea sectorului public

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare Intreprinderile publice : au un mecanism de finanare ca i cele private dar unele preuri sunt controlate sau chiar stabilite de Guvern. Apare astfel necesitatea compensrii prin subvenii a veniturilor insuficiente ale acestor intreprinderi. finanarea investiiilor i constituirea fondurilor este asigurat din venituri proprii, din mprumuturi obligatare ,din credite bancare sau alocaii de la buget.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
Ajutoare financiare ale statului : 1.Ajutoare financiare directe : subveniile investiiile mprumuturile cu dobnda subvenionat ajutoare financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing i organizare de expoziii avansuri rambursabile 2.Ajutoare financiare indirecte : avantajele fiscale mprumuturile garantate de stat.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
1. Subventiile ajutoare nerambursabiel pe care statul l acord
agenilor economici n dificultate asigurndu-le funcionarea n condiiile n care activitatea lor este ineficient. Subveniile interne (de funcionare sau de exploatare )acoper pierderile intreprinderilor cauzate n principal de diferena dintre preurile de vnzare impuse de stat i costurile de producie pe care nu le acoper(transport, agricultur, energie i gaz pentru consumul casnic, exploatrile de crbune. Subveniile pentru export (prime pentru export) mresc fora concurenial a produselor unei ri pe piee externe. Produsele agricole exportate. Restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori Faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor exportate Avantaje valutare.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
2. Investitiile :ajutoare financiare pe care statul le efectueaz
pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare avnd ca obieciv principal satisfacerea interesului general.
dificulti financiare temporare de trezorerie sau de restructurare.Aceste mprumuturi au dobnd avantajoas i termene de rambursare convenabile. acord ntre 20 i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare n strintate a unor produse noi. Aceste avansuri se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute prin vnzarea noilor produse n strintate.

3. Imprumuturi cu dobanda subventionata : cnd apar

4. Avansurile rambursabile : form de ajutor prin care se

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
5. Avantajele fiscale : acordate de autoritile
publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta, stimula, cointeresa. amortizarea accelerat reducerea impozitului pentru profitul reinvestit creditul fiscal.

6. Garantarea imprumuturilor bancare


In cazul n care beneficiarul unui astfel de mprumut nul ramburseaz statul este obligat s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
Surse de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective economice 1.interne bugetul de stat fondurile speciale constituite n afara bugetului de stat. 2.externe sunt constituite din finanrile primite din fonduri comunitare structurale ale UE instituiile bancare i financiare internaionale (ex. Banca European pentru Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Banca Mondial). n Romnia n ultima perioad, cheltuielile pentru aciuni economice au deinut o pondere cuprins ntre 24% - 41% din totalul cheltuielilor bugetului general consolidat i ntre 8% 16% din PIB.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
1.Cheltuielile publice pentru industrie, transporturi, drumuri, gospodrie comunal i locuine sociale
Factorii interni care influeneaz volumul acestor cheltuieli sunt: particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor economice. etapa de naionalizare sau privatizare volumul resurselor financiare. Factorii externi se refer la evenimentele conjucturale cu efecte generalizate (ex. crizele energetice). Ramurile industriei care beneficiaz ajutorul financiar public : industria extractiv industria minier industria construciilor de maini industria construciilor navale industria energetic.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
2.Cheltuieli publice pentru agricultur
Fenomene naturale i economice care influeneaz direct produciaagricol 1. calamiti naturale 2. duntori 3. bolile animalelor 4. variaiile preurilor produselor agricole. Fermierii americani au beneficiat i beneficiaz de ajutoare din partea statului sub forma subveniilor i a avantajelor fiscale. rile Uniunii Europene beneficiaz de ajutoare publice pentru agricultur din 2 surse: bugetele naionale fondurile structurale comunitare.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
n Romnia formele de finanare de la bugetul de stat a agriculturii romneti sunt: sistemul de cupoane valorice instituit pentru a facilita procurarea de materiale i servicii necesare lucrrilor agricole fondul de finanare a cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din sectorul vegetal i al celor pentru creterea animalelor. Acest fond se constituie din alocri bugetare puse la dispoziia Ministerului Agriculturii i Alimentaiei i este gestionat prin Bnci Comerciale. primele pentru achiziii de cereale primele pentru export subvenii pentru acoperirea unei pri din preul seminelor i pentru finanarea stocurilor de gru.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
3.Cheltuieli publice pentru protecia mediului
Protecia mediului nconjurtor a devenit n ultimii ani o preocupare important a autoritilor statale deoarece s-a observat degradarea mediului ca urmare a unui complex de factori printre care i dezvoltarea economic ceea ce provoac pierderi imense tuturor rilor i influeneaz calitatea vieii. n acest context a aprut conceptul dezvoltarea economica durabila care nseamn o dezvoltare corespunztoare necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe a lor.
Principiul care st la baza legislaiei de protecie a mediului adoptat de toate rile este poluatorul pltete!.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
Surse de finanare a cheltuielilor legate de protecia mediului : Fondurile agenilor economici n urmtoarele situaii: a.atunci cnd suport pagubele produse mediului b.realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea performanelor ecologice ale firmelor c. pltesc impozite, taxe sau redevene pentru poluarea mediului. Fondurile bugetare atunci cnd statul aloc resurse pentru: a.investiii n protecia mediului nconjurtor b.avantaje fiscale c.subvenionarea dobnzilor bancare d.finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n domeniile care creaz bunuri i servicii destinate msurrii, prevenirii sau limitrii polurii mediului. Fondurile speciale destinate unor aciuni majore de protecie a mediului este cazul SUA, rile nordice. Creditele acordate de Banca Mondial

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare
4.Cheltuieli publice pentru cercetare dezvoltare
Cercetarea-dezvoltarea este un factor important care contribuie la dezvoltarea economic. Activitatea de cercetare- dezvoltare mbrac 3 forme principale: Cercetarea fundamental sau de baz care este o activitate experimental sau teoretic ce urmtete mpingerea limitelor cunoaterii omului i acumularea de noi cunotine. Cercetarea aplicativ care corespunde muncii de inovaie i are ca scop dobndirea de cunotine noi pentru a fi aplicate n practic. Cercetarea de dezvoltare care este o activitate de cercetare bazat pe cunotine deja existente i care are ca scop transferul rezultatelor cercetrii n economie i societate.

2.6. Cheltuieli publice pentru aciuni economice, protecia mediului i cercetare dezvoltare

Sursele de finanare ale cheltuielilor cu cercetarea dezvoltarea sunt: fondurile bugetare; fondurile industriei; universitile; sursele externe din bugetul Comunitii Europene.

2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice generale,


ordine public si siguranta naional
Autoritile publice generale cuprind:
1. 2. 3. 4.

Organele puterii i administraiei publice

Organele de ordine publica


1. 2. 3. 4.

instituia prezidenial; organele puterii legislative centrale i locale adic Parlamente unicamerale sau bicamerale, consilii i autoriti locale; organele puterii judectoreti; organele executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii, alte instituii). poliia; jandarmeria; securitatea naional; serviciile speciale de paz i protecie.

2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice generale, ordine public si siguranta naional Factorii care influeneaz nivelul cheltuielilor : mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public; nivelul salarizrii funcionarilor publici; dezvoltarea economic, social i urban; nzestrarea cu echipamente, aparatur informatic, mijloace de transport i alte mijloace tehnice specifice.

2.7.Cheltuieli pentru serviciile publice generale, ordine public si siguranta naional


n Romnia aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n 2 poziii distincte: Cheltuieli cu autoritile publice care cuprinde cheltuieli pentru preedenie, autoriti legislative, autoriti judectoreti i autoriti executive. Cheltuieli cu ordinea public i sigurana naional care cuprinde cheltuieli cu poliia, jandarmeria, grnicerii, protecia i paza contra incendiilor, penitenciare, paapoarte i arhivele statului.

2.8.Cheltuieli publice pentru aprare


Cheltuielile pentru aprare sunt neproductive consumnd definitiv o parte din PIB. Cheltuielile militare sunt de 2 feluri: directe care cuprind cheltuieli de ntreinere a armatei n ar sau a bazelor militare din alte ri concretizndu-se n procurarea de bunuri i servicii, dotarea cu echipament, armament i tehnic de lupt. indirecte legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau de pregtirea unor viitoare confruntri. Din punct de vedere al coninutului economic ponderea cheltuielilor militare curente este apropiat de cea a cheltuielilor militare de capital. Surse de finanare : bugetul de stat venituri extrabugetare ( ncasri realizate din valorificarea n ar sau la export a unor bunuri din dotare, operaiuni de meninere a pcii sau activiti de asisten bilateral)

3. Resursele financiare publice


3.1. Sistemul resurselor financiare publice 3.2. Impozitele 3.3. Impozite directe 3.4. Impozite indirecte

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare obiectivelor economice i sociale ntr-un interval de timp determinat. La nivel naional resursele financiare cuprind ansamblul resurselor financiare ale: autoritilor i instituiilor publice; intreprinderilor publice i private; organismelor fr scop lucrativ; resursele populaiei.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


Resurse financiare publice includ:
1. resursele administraiei de stat centrale i locale 2. resursele asigurrilor sociale de stat 3. resursele instituiilor publice cu caracter autonom.

Resursele financiare publice mpreun cu resursele financiare private constituie resursele financiare ale societii.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


Posibilitatea acoperirii cererii de resurse este influenat de urmtorii factori: factorii economici care determin mrimea PIB-ului, deci a veniturilor impozabile. factorii monetari (dobnd, credit, masa monetar) care i transmit influena prin pre. factori sociali care presupun redistribuirea resurselor pentru nevoile de educaie, protecie i asigurri sociale, sntate, etc. factori demografici care pot influena numrul populaiei active i deci a contribuabililor. factori politici i militari (msuri de politic economic, fiscalitate, contribuii la asigurrile sociale) factori financiari care sintetizeaz influena celorlali factori prin dimensiunea cheltuielilor publice.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


Resursele financiare publice pot fi structurate dup mai multe criterii: 1.Din punct de vedere al coninutului economic : prelevari cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, contribuii). resursele de trezorerie provin din trezoreria statului i se folosesc pentru acoperirea temporar a deficitului curent al bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat, pentru acoperirea golurilor de cas nregistrate la bugetele locale i a deficitelor temporare ale bugetelor fondurilor speciale. resursele financiare din mprumuturi publice gestionate tot prin trezoreria public. emisiunea bneasc fr acoperire.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


2.Din punct de vedere al structurii organizatorice a statelor n state de tip federal :
resursele bugetului federal resursele bugetelor statelor, regiunilor sau provinciilor membre ale federaiei resurse ale bugetelor locale. Resursele specifice statelor de tip unitar sunt: resurse publice ale bugetului central (ex.Romnia) resurse ale bugetelor locale.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


3.Din punct de vedere al bugetului general consolidat

Resurse financiare ale bugetului de stat:impozite,taxe,venituri nefiscale si venituri din capital Resurse financiare ale asigurrilor sociale de stat care provin din contribuii pentru asigurri sociale (CAS) Resurse financiare cu destinaie special formate din contribuii care alimenteaz fondurile speciale. Resurse financiare locale formate din: 1. impozite; 2 .taxe; 3. venituri nefiscale cu caracter local; 4. cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; 5. cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat;

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


4.Din punct de vedere al ritmicitii ncasrilor la buget resurse ordinare (curente) la care statul apeleaz n mod

5) Din punct de vedere al provenienei


obinuit i n care intr veniturile fiscale, CAS-ul, contribuiile la fondurile speciale i veniturile nefiscale. resurse extraordinare (incidentale) la care statul recurge n mod excepional i anume: mprumuturile de stat, veniturile din lichidarea participaiilor de capital n strintate, valorificarea peste grani a bunurilor statului, emisiunea bneasc fr acoperire, ajutoarele i donaiile.
resurse externe ( mprumuturile de stat externe, transferurile
externe, ajutoarele nerambursabile) resurse interne toate celelalte resurse.

3.1. Sistemul resurselor financiare publice


Resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete: A.Bugetul de stat care se formeaz din: 1.venituri curente care sunt formate din: venituri fiscale de forma impozitelor directe i indirecte; venituri nefiscale. 2.venituri din capital. B.Bugetul asigurrilor sociale de stat 1.venituri fiscale formate din CAS i alte contribuii; 2.venituri nefiscale. C.Bugetele locale care au: 1.venituri proprii: fiscale i nefiscale; 2.cote i sume defalcate din bugetul de stat; 3.cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale; 4.transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. D.Fonduri speciale: fondul de omaj, taxa pentru drumuri, comision vamal. E.Veniturile instituiilor publice.

3.2. Impozitele
3.2.1. Noiuni generale 3.2.2. Elementele impozitului 3.2.3. Principii ale impunerii 3.2.4.Aezarea i perceperea impozitelor 3.2.5.Clasificarea impozitelor

3.2.1. Impozitele-Noiuni generale


Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Aceast prelevare se face n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie direct din partea statului.

3.2.1. Impozitele-Noiuni generale


Rolul impozitelor: Financiar:mijloc de procurare a resurselor financiare necesare acoperirii cheltuielilor publice Social:redistribuirea unei pri importante din PIB ntre grupuri sociale i indivizi, ntre persoane fizice i juridice Economic:intervenia statului n activitatea economic

3.2.2. Elementele impozitului


1)

2)
3) 4) 5)

6)
7) 8) 9)

10)
11)

Subiectul impozitului/pltitorul(contribuabil) Suporttorul/destinatarul impozitului Obiectul impunerii Sursa impozitului Unitatea de impunere(m ,ha,unit.monetara) Cota impozitului sau cota de impunere (%) Asieta (procedeu de aezare a impozitului) Termenul de plat Autoritatea si beneficiarul impozitului Facilitatile fiscale Sanctiuni si cai de contestatie

3.2.3. Principii ale impunerii

1. 2.

3. 4.

Impunerea :complex de msuri i operaiuni efectuate n baza legii care au drept scop final stabilirea impozitului care revine n sarcina unei persoane fizice sau juridice. Impunerea are 2 laturi: politic i tehnic. Din punct de vedere politic se urmrete ca fiecare impozit introdus s rspund anumitor cerine i s fie n concordan cu anumite principii (Adam Smith la sfritul sec. al XVIII-lea i nceputul sec. al XIX-lea) Principiul justeii impunerii sau al echitii fiscale :supuii unui stat s contribuie pe ct posibil cu impozite n funcie de veniturile pe care le obin. Principiul certitudinii impunerii mrimea impozitelor datorate de fiecare persoan s fie cert i nu arbitrar i termenele, modalitatea de plat i locul plii s fie stabilite fr echivoc. Principiul comoditii perceperii impozitelor impozitele s fie percepute la termenele i n modul cel mai convenabil pentru contribuabili. Principiul randamentului impozitelor sistemul fiscal s asigure ncasarea impozitelor cu minimum de cheltuieli i s fie ct mai puin apstor pentru pltitor.

3.2.3. Principii ale impunerii


Impozitul introdus trebuie s corespund unor principii de : echitate fiscala politic financiar politic economic politic social

3.2.3. Principii ale impunerii


Echitatea fiscal :dreptate social n materie de impozite. Respectarea echitii fiscale presupune ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii: stabilirea minimului neimpozabil n cazul impozitelor directe sarcina fiscal funcie de puterea contributiv a fiecrui pltitor. la o putere contributiv sarcina fiscal a unei categorii sociale s fie stabilit n comparaie cu sarcina fiscal a altei categorii sociale. impunerea s fie general adic s cuprind toate categoriile sociale Un rol important n respectarea echitii fiscale l are modul de dimensionare a impozitului considerat:impunerea n sume fixe i impunerea n cote procentuale.

3.2.3. Principii ale impunerii


1.Impunerea n sume fixe foarte rar ntlnit deoarece nu respect echitatea fiscal, nu ine seam de mrimea venitului sau averea pltitorului i nici de situaia personal a acestuia. 2.Impunerea n cote procentuale : impunerea n cote proporionale (aceeai cot de impozit indiferent de mrimea obiectului impozabil) impunerea n cote progresive
1. 2.

Impunerea n cote progresive simple (globala) Impunerea n cote progresive compuse (pe transe de venit)
impunerea n cote regresive(caracteristic impozitelor indirecte TVA)

3.2.3. Principii ale impunerii


Principii de politic financiar: cerinele impozitului nou introdus : 1.S aib un randament fiscal ridicat. impozitul s aib caracter universal adic s fie pltit de toate persoanele care obin venituri din aceeai surs, posed acelai gen de avere sau cumpr acelai gen de bunuri. Universalitatea impozitului presupune ca ntreaga materie impozabil a unei persoane s fie supus impunerii. sa nu existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri din materia impozabil. volumul cheltuielilor privind stabilirea materiei impozabile, calcularea i perceperea impozitelor s fie ct mai redus posibil. 2.S fie stabil i elastic. Stabil randamentul su rmne constant de-a lungul ntregului ciclu economic Elastic poate fi adaptat n permanen necesitilor de venituri ale statului.

3.2.3. Principii ale impunerii


Principii de politic economic Statul urmrete la introducerea unui nou impozit mai multe obiective: 1.procurarea veniturilor necesare acoperirii cheltuielilor publice 2.folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a dezvoltrii unor ramuri economice creterea vnzrilor unor marfuri: micoreaz sau suprim impozitele indirecte la vnzarea acesteia reducerea consumului unor marfuri:majorarea cotelor de impozit percepute la vnzarea acestora. 3.extinderea relaiilor cu strintatea este stimulat prin msuri fiscale ca spre exemplu restituirea impozitelor indirecte la mrfuri sau reducerea nivelului taxelor vamale la importul unor mrfuri 4.redresarea situaiei economice spre exemplu prin reducerea impozitului aferent profitului investit n tehnologie (sau investiii).

3.2.3. Principii ale impunerii


Principii de politic social Partidul de guvernmnt urmrete ca politica fiscal pe care o promoveaz s fie n concordan cu interesele categoriilor sociale i a grupurilor pe care le reprezint. Prin intermediul msurilor fiscale partidul de guvernmnt ncearc s-i menin influena n rndurile unor categorii sociale n perioada din preajma alegerilor. Se practic i acordarea de faciliti fiscale contribuabililor cu venituri reduse i celor care au un numr de persoane n ntreinere.

3.2.4.Aezarea i perceperea impozitelor OPERATIUNI: stabilirea mrimii obiectului impozabil

determinarea cuantumului impozitului


perceperea sau ncasarea impozitului.

3.2.4.Aezarea i perceperea impozitelor


1.Stabilirea obiectului impozabil (constatarea i evaluarea materiei impozabile). Metoda indirect : evaluarea pe baza semnelor exterioare ale obiectului impozabil specific impozitelor de tip real, permite stabilirea doar cu aproximaie a mrimii obiectului impozabil fr a ine cont de situaia persoanei. evaluarea forfetar prin care se atribuie o anumit valoare obiectului impozabil evaluarea administrativ cnd organele fiscale stabilesc valoarea materiei impozabile pe baza datelor pe care le dein. Metoda direct : evaluarea pe baza declaraiei unei tere persoane care cunoate mrimea materiei impozabile i este obligat de lege s o declare la organele fiscale (ex. salariile i impozitul pe salarii datorat, chiriile) evaluarea pe baza declaraiei contribuabililor sau pltitorului. Contribuabilul este obligat s in evidena contabil a veniturilor i cheltuielilor, s ntocmeasc i s depun la fisc declaraia din care s rezulte veniturile, cheltuielile respectiv averea pe care o posed.

3.2.4.Aezarea i perceperea impozitelor


2 . Determinarea cuantumului impozitului
Impozite de repartiie Aceste impozite sunt caracteristice feudalismului i primelor etape ale capitalismului i constau n stabilirea de ctre stat n funcie de nevoile sale a sumei globale a impozitelor necesar a fi ncasate. Aceast sum era apoi repartizat pe uniti administrativ teritoriale iar aici pe subieci sau obiecte impozabile. Impozite de cotitate Aceste impozite se stabilesc pornind de jos n sus prin aplicarea unor cote procentuale asupra obiectului impozabil pentru fiecare pltitor n parte.

3.2.4.Aezarea i perceperea impozitelor


3. Perceperea impozitelor strngerea impozitelor datorate de ctre unul din contribuabili ncasarea impozitelor prin concesionari (arendai); perceperea impozitelor de ctre aparatul fiscal al statului. Direct de ctre organele fiscale de la pltitori. pltitorul este obligat s se deplaseze la sediul organelor fiscale pentru a achita impozitul datorat statului; organul fiscal are obligaia de a se deplasa la domiciliul pltitorilor pentru a le solicita s achite impozitul. Stopajul la sursa care const n reinerea impozitului i plata la stat de ctre o ter persoan (ex. impozitul pe salarii) Perceperea impozitului prin aplicarea de timbre fiscale mobile care se practic n cazul taxelor datorate statului pentru aciuni n justiie sau taxele privind actele, certificatele i alte documente elaborate de notari i alte organe ale administraiei publice.

3.2.5.Clasificarea impozitelor
I. Dup trsturile de fond i form Impozite directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice sau juridice n funcie de averea acestora sau de venituri, pe baza cotelor de impozit prevzute de lege. 1. Impozitele reale se stabilesc pe obiecte notariale i se mai numesc impozite obiective sau de produs (impozitul funciar, pe cldiri,pe profesii libere,pe capitalul mobiliar sau bnesc) 2. Impozitele personale se aeaz asupra veniturilor sau averii i se mai numesc impozite subiective. Impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii unor bunuri i al prestrii unor servicii. 1. taxe de consumaie; 2. venituri de la monopolurile fiscale; 3. taxe vamale; 4. taxe de timbru i nregistrare.

3.2.5.Clasificarea impozitelor
II. Dup obiectul impunerii impozit pe venit; impozit pe avere; impozit pe cheltuieli (pe consum). III. Dup scopul urmrit impozite financiare; impozite de ordine.

3.2.5.Clasificarea impozitelor
IV Dup frecvena cu care se realizeaz. impozite permanente (ordinare); impozite incidentale (extraordinare). V. Dup instituia care le administreaz 1.Statele de tip federal : impozite federale; impozite ale statelor, provinciilor, regiunilor; impozite locale. 2.Statele de tip unitar: impozite de stat; impozite locale.

3.3. Impozite directe


Caracteristici: 1. forma cea mai veche de impunere 2. sunt nominative 3. cuantum i termen de plat precis stabilite 4. sunt aduse la cunotin din timp pltitorilor 5. sunt mai echitabile i de preferat impozitelor indirecte (la impozitele indirecte consumatorii nu tiu cu anticipaie cnd i ct vor plti statului)

3.3. Impozite directe


1. Impozitele reale 2. Impozitele personale impozitul pe venit impozitul pe avere

3.3. Impozite directe


1.Impozitele reale.Forme initiale: 1.1.Impozitul funciar numrul plugurilor utilizate suprafaa de pmnt cultivat mrimea arenzii 1.2.Impozitul pe cldiri : numrul i destinaia camerelor suprafaa construit chiria etc 1.3.Impozitul pe activiti industriale, comerciale i pe profesiile libere. mrimea localitii n care era afacerea mrimea capitalului numrul muncitorilor dotarea tehnic 1.4.Impozitul pe capitalurile bneti (mobiliare) funcie de volumul dobnzilor ncasate.

3.3. Impozite directe


2. Impozitele personale Trecerea de la impunerea real la impunerea personal are 2 cauze: a.n perioada capitalismului ascendent, muncitorii fiind lipsii de proprieti imobiliare i de capitalul mobiliar (bani) nu puteau fi supui la plata impozitelor reale, suportnd din plin povara impozitelor indirecte. Trecerea la impozitele personale devine o necesitate. Impozitele reale aveau o serie de carene iar impozitele indirecte erau tot mai apstoare pentru cei cu venituri mici. b.trecerea la sistemul impozitelor personale este marcat de diferenierea sarcinii fiscale n funcie de mrimea veniturilor sau a averii i de situaia personal a fiecrui pltitor. Impozitele personale mbrac 2 forme: 1. impozitul pe venitul persoanelor fizice si juridice 2. impozitul pe avere

3.3. Impozite directe personale


1.Impozitul pe venitul persoanelor fizice CINE:Persoanele fizice cu domiciliul sau reedina ntr-un anumit stat precum i cele
nerezindente care au venituri din surse aflate pe teritoriul acelui stat CE:Obiectul impozabil l formeaz veniturile obinute din industrie, comer, agricultur etc. Venitul impozabil =venitul brut (cheltuieli de producie+dobnzi pltite pentru credite+asigurri de sntate+asigurri de omaj) CUM:Impunere individual. Exist 2 situaii de aezare a acestui impozit. Impunerea separat a fiecrui venit provenit dintr-o surs,astfel: impozit unic pe venit -impunere difereniat pentru fiecare categorie de venit mai multe impozite -aferente fiecrui tip de venit. Impunerea global care presupune cumularea tuturor veniturilor realizate de o persoan fizic indiferent de sursa de provenien i supunerea venitului cumulat unui singur impozit (ex. SUA, Germania, Spania, etc.)

3.3. Impozite directe personale


2. Impozitul pe venitul persoanelor juridice Impunerea este determinat de organizarea ca societi de persoane sau societi
de capital. Profitul obinut de o societate de capital se repartizeaz acionarilor ca dividende i firmei pentru constituirea de fonduri(profit nainte de repartizare, profit repartizat acionarilor i profit rmas la dispoziia firmei) Modaliti de impunere a veniturilor realizate de societile de capital 1. Se impune mai inti profitul total obinut i apoi separat profitul repartizat ca dividende (ex: Olanda, Luxemburg, Belgia, Elveia, Suedia, SUA, Romnia). 2. Se impun mai inti dividendele repartizate acionarilor i apoi partea de profit rmas la dispoziia firmei. 3. Se impun numai dividendele n timp ce partea de profit rmas la dispoziia firmei nu se impoziteaz. 4. Se impune partea de profit rmas firmei iar dividendele repartizate acionarilor nu se impoziteaz.

3.3. Impozite directe personale


n practica fiscal internaional cotele de impunere sunt difereniate n funcie de: proprietarul capitalului social. natura activitii. cifra de afaceri (ex: Marea Britanie). impozitul este venit al bugetului de stat sau al bugetului local. utilizarea unei singure cote de impunere. Impunerea profitului realizat de persoanele juridice se face de regul anual pe baza declaraiilor de impunere ntocmite de acestea. n Romnia aceste impozite se calculeaz i se pltesc trimestrial. n prezent, n general, majoritatea firmelor pltesc 16% impozit pe profit, iar microintreprinderile pltesc 2,5% la cifra de afaceri.

3.3. Impozite directe personale Impozitele pe avere 1. Impozitele asupra averii propriuzise 2. Impozitele pe circulaia averii 3. Impozitul asupra creterii averii

3.3. Impozite directe personale


1. Impozitele asupra averii propriu-zise : 1. Impozite stabilite asupra averii dar pltite din venitul obinut de pe urma averii 2. Impozite instituite pe substana averii A.Impozitul pe proprieti imobiliare :impozitul pe terenuri i cldiri Baz de impunere: valoarea de nlocuire, valoarea declarat de proprietar sau veniturile capitalizate privind bunurile respective. B.Impozitul asupra activului net are ca obiect ntreaga avere mobil i imobil pe care o deine un contribuabil.

3.3. Impozite directe personale


2. Impozitele pe circulaia averii se instituie n legtur cu trecerea dreptului de proprietate asupra unor bunuri mobile i imobile de la o persoan la alta. A.impozitul pe succesiune are ca obiect al impunerii averea primit drept motenire de o persoan global pentru toat averea lsat motenire (Anglia, SUA) separat pentru partea de avere revenit fiecrui motenitor (Germania, Frana). Cota de impunere este cu att mai mare cu ct motenitorul este mai ndeprtat ca rudenie de decedat. B. impozitul pe donaii s-a introdus pentru a preveni ocolirea plii impozitului pe succesiuni. Obiectul acestui impozit l reprezint averea primit drept donaie iar calculul se face pe baz de cote progresive n funcie de avere i de distana C. impozitul pe circulaia oneroas a averii (vnzarea-cumprarea de bunuri imobiliare) aceste impozite cad n sarcina cumprtorului.

3.3. Impozite directe personale


3. Impozitul asupra creterii averii A.Impozitele pe plusul pe valoarea imobiliar care impune sporul de valoare nregistrat de anumite bunuri imobiliare n intervalul de timp dintre cumprarea i vnzarea determinat de mprejurri ca: construirea unei ci de comunicaie n apropierea terenului; extinderea perimetrului unui ora; executarea unor lucrri edilitare. B.Impozitul pe sporul de avere dobndit n timp de rzboi care are ca obiect averea dobndit n timpul su ca urmare nemijlocit a rzboiului. n Romnia impozitele pe avere se ntlnesc sub forma impozitului pe averea propriuzis (cldiri, terenuri) i a impozitului pe circulaia averii (succesiuni, donaii, vnzare/cumprare).

3.4. Impozite indirecte


taxele de consumaie monopolurile fiscale taxele vamale diferite taxe

3.4. Impozite indirecte


1. Taxele de consumaie Sunt impozite indirecte care se includ n preul de vnzare al mrfurilor fabricate i realizate n interiorul rii care percepe impozitul Forme: taxe pe produs (accize); taxe generale pe vnzri.

3.4. Impozite indirecte


1.1.Accizele Sunt aezate asupra unor produse care se consum n cantiti mari i care nu pot fi nlocuite de cumprtor cu altele pentru ca n acest fel impozitul s aib n mod constant un randament fiscal ct mai ridicat. Ex:vinul, berea n Frana; -tutunul , cafeaua, zahrul, ceaiul n Germania; -buturile alcoolice, berea, tutunul, produsele petroliere, cafeaua, confeciile din blnuri naturale, bijuteriile, parfumurile, telefoanele mobile, n Romnia. Taxele de consum (accizele) se calculeaz fie n sum fix pe unitate de msur (benzin) fie pe baza unor cote procentuale aplicate la preul de vnzare.

3.4. Impozite indirecte


1.2.Taxele generale pe vnzri (impozitul pe cifra de afaceri) Acest impozit a fost introdus dup Primul Rzboi Mondial fiind aezat asupra deverului (vnzrii ) total al intreprinderilor.Forme: impozitului cumulativ mrfurile sunt supuse impozitrii la toate verigile prin care trec de la momentul ieirii de la productor pn ajung la consumator. impozitul unic se ncaseaz o singur dat indiferent de numrul verigilor prin care trece o marf de la productor la consumator. El se poate ncasa fie n momentul vnzrii de ctre productor cnd se numete taxa de producie, fie n momentul cumprrii de ctre detailist (comer cu amnuntul) cnd se numete impozit pe circulaie sau impozit pe vnzare. Din punct de vedere al bazei de calcul 2 forme: Impozitul pe cifra de afaceri brut se calculeaz prin aplicarea cotei de impozit asupra ntregii valori a mrfii vndute care include i impozitul pltit la verigile anteriore. Impozitul pe cifra de afaceri net (TVA) se aplic numai asupra diferenei dintre preul de vnzare i preul de cumprare adic numai asupra valorii adugat de ctre fiecare participant la procesul de producie i circulaie al mrfii respective.

3.4. Impozite indirecte


Obiectul TVA il reprezinta : livrrile de mrfuri ctre teri; achiziiile de bunuri; prestrile de servicii; importul. TVA se poate calcula prin 2 modaliti: prin aplicarea cotei de impozit asupra valorii adugate n fiecare stadiu pe care l parcurge marfa de la productor la consumator; prin aplicarea cotei de impozit asupra preurilor de vnzare din stadiul respectiv obinndu-se astfel taxa asupra preului de vnzare din care se deduce (se scade) taxa aferent preului de vnzare din stadiul anterior, diferena rezultat este TVA aferent stadiului respectiv(Romania)

3.4. Impozite indirecte


La baza aplicrii TVA : 1.principiul originii mrfurilor cand se impoziteaz valoarea adugat tuturor bunurilor autohtone inclusiv valoarea celor care apoi vor fi exportate, deci importurile sunt scutite. 2.principiul destinaiei presupune impozitarea valorii adugate realizat att n ar ct i n strintate pentru toate bunurile destinate consumului rii respective deci exporturile sunt scutite iar importurile impozitate In UE principiul destinaiei adic se taxeaz importurile. TVA este vrsat la buget de ctre fiecare firm n calitatea sa de vnztor (furnizor) i se suport de consumatorii mrfurilor sau serviciilor odat cu cumprarea lor. Numrul i nivelul cotelor TVA difer de la o ar la alta i n aceiai ar de la o perioad la alta. In Romania majoritatea bunurilor si serviciilor se taxeaza cu TVA 19%.Exista si situatii de TVA in cota 0 cat si bunuri si servicii scutite de TVA. Diferenierea cotelor se face n funcie de sfera de aplicare a taxei, natura mrfurilor i serviciilor, politica n domeniul cheltuielilor publice, protecia social.

3.4. Impozite indirecte


2.Monopolurile fiscale Statul instituie un monopol fiscal asupra produciei sau vnzrii unor mrfuri ca: tutun, sare, cri de joc, alcool, etc. Tri n care monopolurile fiscale aduc ncasri importante : Italia (tutun, chibrituri) Germania (alcool) Spania (tutun, petrol) Veniturile realizate de stat de pe urma monopolurilor fiscale sunt formate din; profitul realizat n procesul de producere a acestor mrfuri impozitul indirect cuprins n pre care se ncaseaz de la consumator.

3.4. Impozite indirecte


3.Taxele vamale Taxele vamale de export se ntlnesc sporadic, deoarece statele sunt interesate s ncurajeze exportul. Taxele vamale de tranzit se instituie asupra mrfurilor care fac obiectul comerului exterior cu ocazia trecerii acestora pe teritoriul unei tere ri. Taxele vamale de import se instituie asupra importului de mrfuri i se calculeaz asupra valorii acestora n momentul n care ele trec frontiera rii importatoare. Aceast tax are rolul unui impozit de egalizare deoarece conduce la apropierea preului mrfii importate de preul mrfii indigene. Dup forma lor de exprimare taxele vamale pot fi: Ad valorem i se exprim ca procent din valoarea mrfii importate; Specifice se exprim ca sum fix pe unitatea fizic de marf importat; Compuse se exprim ca o combinaie a primelor dou.

3.4. Impozite indirecte


n funcie de nivelul lor taxele vamale de import pot fi: Taxe vamale cu condiia clauzei naiunii celei mai favorizate care se aplic la importuri de mrfuri pe care o ar membr a Organizaiei Mondiale a Comerului l efectueaz din rile membre ale aceluiai organism sau din alte ri cu care are acorduri bilaterale pe baz de reciprocitate. Taxele vamale autonome pentru care nu exist clauza naiunii celei mai favorizate i care au o cotaie mai ridicat dect primele Taxe vamale prefereniale care se practic n relaiile comerciale dintre rile care fac parte din diferite uniuni vamale cu caracter nchis sau ntre ri cu niveluri diferite de dezvoltare. Nivelul acestora este mai redus dect cele practicate n cazul clauzei naiunii celei mai favorizate.

3.4. Impozite indirecte


4. Diferitele taxe

Taxele reprezint pli fcute de persoane fizice sau juridice pentru serviciile fcute de instituiile publice.Au caracter obligatoriu, titlu nerambursabil i presupun urmrirea n caz de neplat. Diferena fa de impozite este c taxele presupun contraprestaie din partea statului. Dup natura lor: judectoreti ncasate de instane pentru aciunile introduse spre judecare; notariale pltite pentru eliberarea, legalizarea, autentificarea de acte; consulare ncasate de consulate pentru acordarea de vize; de administraie ncasate de organele administraiei de stat pentru eliberare de autorizaii, permise, legitimaii, etc. Dup obiectul operaiunii efectuate i taxate : taxe de timbru ncasate prin aplicarea de timbre fiscale taxe de nregistrare percepute la vnzri de imobile, la operaiile societilor de capital sau la operaiunile de burs.

4. Sistemul bugetar
1.Bugetul de stat 2.Bugetul asigurrilor sociale de stat 3.Bugetele locale

Bugetul de stat
1. Coninut i caracteristici 2. Principiile bugetare 3. Procesul bugetar

Bugetul de stat
Bugetul de stat reprezint din punct de vedere juridic un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului si dpv economic exprim relaiile economice n expresie bneasc care iau natere n procesul repartiiei PIB-ului n dublu sens:

n economia modern : plan financiar la nivel macroeconomic instrument de previziune att pe termen scurt ct i pe termen mediu. Bugetul general consolidat-sistem unitar de bugete: 1. bugetul de stat 2. bugetul asigurrilor sociale de stat 3. bugetele locale, bugetele fondurilor speciale 4. bugetul trezoreriei statului 5. bugetele altor instituii cu caracter autonom

ca relaii de mobilizare a resurselor bneti la dispoziia statului; ca relaii de repartizare a acestor resurse.

Principiile bugetare
1.Principiul universalitii bugetului :veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget cu sumele lor totale fr omisiuni sau compensri reciproce. n practic cerinele acestui principiu nu se mai respect dect parial deoarece s-a trecut la elaborarea de bugete n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale iar altele numai cu soldurile. Printre veniturile i cheltuielile care se nscriu n buget numai cu soldul sunt: 1. veniturile de la ntreprinderile publice sau subveniile ctre acestea 2. vrsmintele ctre bugetul de stat sau subveniile primite de la acesta. n prezent bugetul de stat prin caracterul su mixt asigur pstrarea veniturilor extrabugetare de ctre unitatea care le obine pentru a le folosi n mod direct conform nevoilor proprii. Dac veniturile proprii sunt suficient de mari, finanarea de la buget se realizeaz pe sold sub forma unei subvenii de completare pn la nivelul cheltuielilor proprii. Excepii de la principiul universalitii : resursele din donaii , fondurile de sprijin sau reconstituirea creditelor bugetare.

Principiile bugetare
2. Principiul unitii bugetare :nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor cu sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetar se asigur prin sistemul conturilor naionale n cadrul cruia administraia public grupeaz att cheltuielile i veniturile statului ct i pe cele aferente colectivitilor locale i bugetul asigurrilor sociale. Debugetizarea : modificarea finanrii cheltuielilor prin acoperirea acestora i din alte surse dect veniturile ordinare ale statului prin scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al statului (construcia de autostrzi sau de locuine) i acoperirea lor din surse alternative.

Principiile bugetare
Derogrile de la principiul unitii bugetare : Bugetele anexe venituri i cheltuieli ale instituiilor publice i ale unor intreprinderi de stat care figureaza cu soldul Conturile speciale de trezorerie ncasri care nu reprezint venituri propriuzise pentru bugetul de stat sau pli care nu au caracter definitiv (garaniile depuse de funcionarii publici, avansurile acordate furnizorilor, etc.) Bugetele extraordinare :crizele economice, calamitile naturale ,rzboiul, etc Bugetele autonome sunt elaborate de intreprinderile publice, de instituiile din administraia de stat i de unele servicii publice. Taxele parafiscale:contributii care nu figureaza in buget si au destinatie precisa(taxa pt.sanatate) n Romnia exist excepii de la principiul unitii bugetare i anume: 1. bugetele asigurrilor sociale; 2. bugetul fondurilor speciale; 3. bugetele anex ; 4. bugete autonome ale regiilor publice i instituiilor.

Principiile bugetare
3. Principiul anualitii bugetului Semnificaii 1. perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul (anul bugetar);

1 aprilie 31 martie n Israel, Japonia, Marea Britanie; 1 iulie 30 iunie n ri ca Australia, Suedia, Egipt; 1 octombrie 30 septembrie n SUA.

Principiile bugetare
Factorii care determin data nceperii anului bugetar sunt: 1. caracterul economiei; 2. nivelul de dezvoltare al economiei; 3. regimul de lucru al Parlamentului; 4. tradiia.

Principiile bugetare
2. perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament (exercitiul bugetar). sistemul de gestiune la finele anului bugetar, bugetul se nchide automat, n contul de ncheiere al exerciiului bugetar respectiv fiind nscrise numai venituri ncasate i cheltuieli efectuate(Romania) sistemul de exerciiu care presupune existena unei perioade de 3-6 luni din momentul expirrii anului bugetar pn la ncheierea contului de exerciiu bugetar n care se continu ncasarea veniturilor i realizarea cheltuielilor. Dezavantaj :funcionarea n paralel a dou bugete:al anului expirat si al anului n curs Avantaj: la finele perioadei complementare se cunoate situaia exact a ncasrii veniturilor i a efecturii cheltuielilor aferente bugetului n care au fost prevzute.

Principiile bugetare
4. Principiul neafectrii veniturilor bugetare Veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se nregistreaz abateri de la acest principiu prin scoaterea n afara bugetului ordinar a anumitor venituri care fac obiectul bugetelor extraordinare. n Romnia legea finanelor publice prevede expres destinaia resurselor publice nelese ca resurse totale. Fondurile speciale evideniaz venituri cu destinaie special reprezentnd excepia de la acest principiu.

Principiile bugetare
5. Specializarea bugetar

Potrivit acestui principiu veniturile trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar se nelege suma limit nscris n bugetul de stat pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice. Pentru aceasta este necesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem unitar numit clasificaie bugetar.

Principiile bugetare
6. Principiul realitatii bugetului Veniturile si cheltuielile bugetare sa fie astfel evaluate incat sa reflecte realitatea din perspectiva nevoilor reale ale statului si a resurselor posibil a fi mobilizate prin buget pentru acoperirea acestor In practica bugetara se folosesc urmatoarele metode de calcul: 1. metoda automata sau a penultimei (penultimul an bugetar si cel in curs) 2. metoda majorarii sau diminuarii (analiza a mai multi ani bugetari anteriori consecutivi si calculul ritmului mediu de crestere sau de scadere si proiectarea tendintelor pentru anul urmator) 3. metoda evaluarii directe (efectuarea de calcule distincte de evaluare pentru fiecare venit si cheltuiala) Veniturile se estimeaza pe baza evolutiei materiei impozabile,a averii,a consumului,a modificarilor legislative. Cheltuielile sunt evaluate de ministere si institutii pe baza unor bareme fixate de lege.

Principiile bugetare
7.Principiul echilibrului bugetar : acoperirea integral a cheltuielilor din venituri ordinare ale anului Teoria bugetelor ciclice regulatoare : realizarea echilibrului ntre venituri i cheltuieli prin intermediul unui buget plurianual. tehnica fondului de rezerv pe seama ncasrilor suplimentare din impozite n perioada de prosperitate tehnica fondului de egalizare prin care Guvernul finaneaz deficitele din perioadele de depresiune prin mprumuturi publice care vor fi rambursate n perioada de expansiune. amortizarea alternativa a datoriei publice prin care in etapa de prosperitate se accelereaza ritmul amortizarii datoriei publice iar in etapa de criza incetineste sau chiar sunt sistate platile in contul datoriei publice. Teoria bugetului regulator sub forma unor fonduri de aciune conjunctural.

Principiile bugetare
8. Principiul anterioritatii : votarea si autorizarea bugetului trebuie sa intervina inainte de intrarea sa in Datorita dificultatilor care apar in practica bugetara in special in adoptarea bugetelor locale care au nevoie de informatii preliminare continute de bugetul de stat,se accepta exceptii de la acest principiu: Derogarile bugetare care au aparut pentru situatiile cand atat bugetul de stat cat si bugetele locale nu sau aprobat la termen. Metoda a douasprezecea provizorie : functionarea bugetului pana la autorizarea lui de catre Parlament pe baza cifrelor bugetare corespunzatoare anului anterior calculate ca medie lunara simpla.

Principiile bugetare
10. Principiul publicitii bugetului

Dup ce bugetul este supus dezbaterii i aprobrii Parlamentului el trebuie adus la cunotina opiniei publice. Aceasta se realizeaz prin publicarea Legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.

Procesul bugetar
Procesul bugetar reprezint aciunile i msurile ntreprinse de stat pentru concretizarea politicii financiare a Guvernului. Procesul bugetar este declanat de ctre executiv.

Procesul bugetar
Etape: 1) Elaborarea proiectului de buget Se realizeaz de Guvern prin instituiile publice din structura acestuia n raport cu rezultatele obinute n domeniile finanate de la buget. Este un proces iterativ care presupune un flux informaional dublu de la instituii spre Ministerul Finanelor i apoi invers. Ministerul Finanelor, consultndu-se cu primul ministru, emite coordonatele politicii fiscal bugetare pe care le transmite ministerelor i celorlalte agenii guvernamentale sub forma limitelor n care s se nscrie propunerile lor de cheltuieli. Ministerele defalc plafoanele de cheltuieli instituiilor din subordine care i fundamenteaz apoi propriile propuneri. Proiectul de buget se concretizeaz ntr-un pachet de documente care cuprind: 1. expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat; 2. anexele la proiectul de lege bugetar; 3. informaii documentare privind modul de fundamentare a bugetului

Procesul bugetar
2) Aprobarea bugetului este n sarcina Parlamentului Etape: prezentarea de ctre premier sau ministrul finanelor a Raportului pe marginea proiectului de buget n plenul Parlamentului; examinarea proiectului de buget n Comisiile permanente ale Parlamentului; analiza i aprobarea n Comisia de buget finane i bnci a Parlamentului; dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament; promulgarea de ctre Preedinte a legii bugetului aprobat de Parlament.

Procesul bugetar
3)Execuia bugetului Dup promulgarea de ctre Preedinte, Legea privind bugetul se public n Monitorul Oficial al rii, moment n care bugetul devine operaional. Execuia bugetului const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de Parlament. Responsabilitatea execuiei revine Guvernului. Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite minime de realizat cu excepia veniturilor din mprumuturi iar cheltuielile bugetare reprezint limite maxime. Execuia veniturilor bugetare se realizeaz prin aparatul fiscal al Ministerului Finanelor i const n derularea mai multor faze procedurale succesive (aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea).

Procesul bugetar
4)Incheierea execuiei bugetare Concretizeaza modul de gestionare a bugetului si se realizeaz prin ntocmirea la finele anului bugetar a contului de execuie bugetar. Coninutul contului de execuie bugetar este diferit n raport cu sistemul de eviden adoptat i anume: de gestiune sau de exerciiu. ntocmirea contului de execuie bugetar se face de Ministerul Finanelor pe baza drilor de seam contabile i a conturilor privind execuia de cas a bugetului. Se prezint Guvernului care dup discutare l supune Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.

Procesul bugetar
5) Controlul execuiei bugetare Parlamentul transmite documentul cont de execuie bugetar Curii de Conturi care raporteaz

Parlamentului asupra rezultatelor controalelor efectuate. Curtea de Conturi efectueaz controlul legalitii i realitii execuiei bugetare. Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a conductorului fiecrei instituii publice. Curtea de Conturi prezint Parlamentului Raportul privind controlul contului de execuie bugetar

Procesul bugetar
6)Aprobarea execuiei bugetare
Pe baza Raportului privind Contul de execuie bugetar elaborat de Curtea de Conturi, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia.Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar. n Romnia atribuiile i obligaiile fiecrei instituii referitoare la procesul bugetar sunt stabilite prin Legea finanelor publice nr.500/11.07.2002

Bugetul asigurrilor sociale de stat


Plan financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilor de familie.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


Etapele procesului bugetar : 1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat 2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat 3. Executarea bugetului asigurrilor sociale 4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat


1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat-BASS Activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat Se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici Ministerul Finanelor mpreun cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale stabilesc termenele pentru elaborarea planurilor financiare care stau la baza acestui buget BASS este constituit din doua tipuri de bugete: 1. BASS elaborat de MMSS care cuprinde venituri i cheltuieli cu caracter centralizat; 2. BASS ale direciilor judeene i al municipiului Bucureti

Bugetul asigurrilor sociale de stat


Elaborarea proiectului de buget ncepe n perioada iulie august a anului precedent. MMSS elaboreaz proiectul de buget pe baza datele primite din judee, a datelor proprii i execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor Fond de rezerv n limita a pn la 3% din veniturile totale care se utilizeaz pentru acoperirea unor cheltuieli suplimentare sau a deficitului Ministerul Finanelor verificare i avizare Se depune la Guvern, care l examineaz, i aduce amendamente Se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru dezbatere i aprobare.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


2. Adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat Proiectul de buget este analizat de ctre Comisiile de Bugetfinane-bnci ale celor doua Camere Comisiile pot propune amendamente, consemnate n Raport, Proiectul de buget mpreun cu raportul Comisiilor sunt prezentate Parlamentului pentru dezbatere Dup ce este adoptat de Parlament bugetul asigurrilor sociale se public n Monitorul Oficial MMSS modific dup caz bugetele asigurrilor sociale ale direciilor judeene sau a municipiului Bucureti n cazul n care bugetul asigurrilor sociale nu este adoptat cu cel puin 3 zile naintea expirrii exerciiului bugetar se aplic n continuare bugetul anului precedent.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


3. Executarea bugetului asigurrilor sociale Proces de ncasare a veniturilor acestui buget pentru efectuarea cheltuielilor Executarea este n sarcina MMSS : ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor pentru efectuarea cheltuielilor i se nfptuiete prin sistemul de trezorerie i prin sistemul bancar. Unitile economice i instituiile CAS - calcul si plata dup ce s-au reinut plile drepturilor de asigurri la locul de munc, compensaiile i impozitul aferent drepturilor de asigurri

Bugetul asigurrilor sociale de stat

1.

2.

3.

Executarea veniturilor se desfoar pe subcapitole conform clasificaiei bugetare. Creditele bugetare sunt administrate de ctre ordonatorii de credite Ordonator principal ministrul muncii i solidaritii sociale Ordonator secundar conductorul Oficiului Central de Pli Pensii subordonat MMSS. Ordonatorii teriari efii Oficiilor de Asigurri Sociale Pensii i Asisten Social de la Direciile Judeene i a municipiului Bucureti.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


Cheltuieli: cheltuieli care se efectueaz la locul de munc pentru prevenirea mbolnvirilor ajutoare n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, n caz de maternitate i deces pltite de agenii economici i instituii si retinute din sumele datorate ca CAS. cheltuieli care se efectueaz n mod centralizat : pensiile, tratamentul balnear, investiiile.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


Executarea cheltuielilor centralizate presupun mai multe procese: 1. deschiderea de credite bugetare = autorizarea dat de organele financiar bancare pe baza cererii de deschidere de credite n limitele alocaiilor bugetare. 2. reconstituirea creditelor bugetare = operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru pot fi utilizate pentru cheltuieli n trimestrul urmtor. 3. virarea de credite bugetare = sporirea creditului de la o subdiviziune bugetar unde alocaiile sunt insuficiente prin reducerea concomitent cu o sum egal a creditului la acele subdiviziuni unde mijloacele bneti pot fi reduse. 4. suplimentri de credite bugetare = majorri ale creditelor n cursul anului. 5. transferuri de credite bugetare = trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori la alii ca urmare a schimbrii competenei pentru unele aciuni sociale. 6. retragere de credite bugetare = ordonatorii principali constat existena unor credite bugetare disponibile la ordonatorii de credite subordonai i le retrag.

Bugetul asigurrilor sociale de stat


4. ncheierea bugetului asigurrilor sociale de stat Principiul anualitii - la 31.12 bugetul asigurrilor sociale de stat expir. Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile judeene i a municipiului Bucureti se nainteaz la MMSS care ntocmete contul de execuie bugetar i drile de seam lunar, trimestrial i anual. Acestea se nainteaz Ministerului Finanelor pentru examinare i avizare. Contul de execuie anual se prezint Guvernului, care dup examinare, l nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare. Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supune apoi dezbaterii i aprobrii Parlamentului Curtea de Conturi verific contul de execuie prezentnd raport Parlamentului Aprobarea de ctre Parlament se face prin lege care se public n Monitorul Oficial.

Bugetele locale
Comunitile locale sunt colectiviti umane delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ care au autoriti publice diferite de cele ale statului. n statele democratice principiul descentralizrii i autonomiei locale Carta Europeana a Autonomiei Locale (deschis semnturilor din octombrie 1985) ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferina Permanent a autoritilor locale i regionale din Europa

Bugetele locale
Principiile enumerate de Carta European :

Colectivitile locale au dreptul la resurse proprii adecvate; Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege; Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale; Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale trebuie s fie diversificat i dinamic astfel nct s acopere costurile exercitrii competenelor proprii;

Bugetele locale

Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune proceduri de ajustare a efectelor repartiiei inegale a surselor de finanare ct i a sarcinii fiscale a acestora; Colectivitile locale trebuie s fie consultate asupra modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite; Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate pe ct posibil finanrii unor proiecte expres specificate; n scopul finanrii obiectivelor de investiii colectivitile locale trebuie s aib acces conform legii la piaa naional de capital.

Bugetele locale
n Europa exist 3 modele de organizare administrativ Modelul francez (Franta, Spania, Italia, Portugalia, Romnia) Unitile administrativ teritoriale sunt regiunea, departamentul i comuna Frana se compune din 21 de regiuni, fiecare cu 2-8 departamente nsumnd ~ 36.500 comune Intervenia statului n plan local se realizeaz prin prefectur Modelul german (Germania, Austria i Elveia) Se bazeaz pe federalism Geneza land-urilor germane ca formaiuni statale preexistente statului. Colectivitile locale dispun de competen legislativ n materie de drept comun Modelul britanic (este eterogen Anglia, Scoia ,ara Galilor, Irlanda de Nord) Pentru fiecare dintre naiuni (scoian, galez i irlandez) exist cte un minister care exercit o anumit tutel asupra administraiilor acestor regiuni Autoritile locale sunt comitatele i districtele care au ca sarcini aplicarea politicii guvernamentale pe plan local i exercit competene n domeniul educaiei, proteciei sociale i a fondului locativ.

Bugetele locale
Din punct de vedere al dreptului administrativ, organizarea local mbrac 3 forme: 1. autonomie complet conform creia comunitile locale au libertate deplin n administrarea intereselor lor; 2. autonomie limitat pentru rezolvarea pe plan local a principalelor probleme, fiind supuse controlului autoritii centrale; 3. tutela conform creia problemele locale sunt rezolvate de autoritile centrale, administraiile locale avnd competene doar n aciuni de mic importan.

Bugetele locale
Veniturile locale se formeaz n trei modaliti: 1. constituirea veniturilor proprii n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe; 2. completarea veniturilor proprii cu sume defalcate de la centru; 3. finanarea integral de la bugetul central.

Bugetele locale

n Romnia organizarea teritorial a finanelor publice este aezat pe mprirea rii n uniti administrativ teritoriale: judee, municipii, orae i comune. Prin buget local se nelege actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad de un an. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu n condiii de autonomie. Bugetele locale au o anumit structur delimitata teritorial.

Bugetele locale
n Romnia doua verigi ale bugetelor locale (nivele): bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti administrate de consiliile judeene bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor Bucureti administrate de ctre primrii.

Bugetele locale
Veniturile bugetului local au o structur specific: 1. venituri proprii care cuprind impozite, taxe i vrsminte de venituri de la agenii economici i instituii publice de importan local i impozite i taxe locale de la populaie; 2. veniturile atribuite care sunt venituri defalcate din anumite venituri cuvenite bugetului de stat (impozitul pe salariu sau pe venit); 3. transferuri acordate de la bugetul de stat; 4. mprumuturi contractate pe piaa financiar (intern sau extern).

Bugetele locale
Cheltuielile se prevd n bugetele locale n conformitate cu clasificaia bugetar i se concretizeaz n urmtoarele: 1. cheltuieli ale autoritilor executive; 2. aciuni social-culturale (nvmnt, sntate, cultur, religie, asisten social); 3. servicii, dezvoltare public i locuine; 4. aciuni economice (transport i agricultur); 5. alte aciuni; 6. datoria public; 7. rambursri de mprumuturi; 8. fonduri de rezerv; 9. cheltuieli cu destinaie special.

Bugetele locale
Sursele de formare n Romnia a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: impozite, taxe, alte venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale; sume din vnzarea sau valorificarea materialelor obinute prin casarea mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale; sume ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitii administrativ teritoriale; sume ncasate din valorificarea bunurilor confiscate; transferuri de la bugetul de stat; mprumuturi pe piaa financiar intern sau extern.

Bugetele locale
PROCESUL BUGETAR prezentarea proiectelor de bugete de ctre ordonatorii principali de credite la direciile generale ale Finanelor Publice judeene (DGFPCFS), care depun aceste proiecte la Ministerul Finanelor. Ministerul Finanelor comunic Direciei generale judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozite i taxe la bugetul de stat i transferurile cu destinaie special ct i criteriile de repartizare ale acestora pe unitile administrativ teritoriale pn n 20 iulie se depun la Direciile de finane noile propuneri pentru proiectul de buget Direciile generale de finane depun proiectele de buget de pe ansamblul judeelor i al municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor.

Bugetele locale

Competena de aprobare revine Consiliilor locale, Consiliilor judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti. Pe parcursul exerciiului bugetar aceleai autoriti pot aproba rectificarea bugetelor locale n termen de 30 de zile de la rectificarea bugetului de stat. Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale. Ordonatorii secundari sau teriari sunt conductorii instituiilor sau serviciilor publice din subordinea consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliului general al municipiului Bucureti.

Bugetele locale

Competenele privind finanarea cheltuielilor revine ordonatorilor principali de credite. Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor prin direciile generale de finane judeene. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile Trezoreriei statului cu evidenierea n conturi distincte a veniturilor i cheltuielilor.

Bugetele locale

1. 2. 1. 2.

Ordonatorii principali de credite ntocmesc dri de seam contabile trimestriale asupra execuiei bugetare pe care le depun la Direcia general a finanelor publice judeean. Anual ordonatorii principali de credite ntocmesc contul de execuie al bugetului local pe care l trimit spre aprobare Consiliilor judeene, Consiliului general al municipiului Bucureti i Consiliilor locale. la venituri prevederile aprobate iniial, prevederile bugetare definitive i ncasrile realizate la cheltuieli creditele aprobate iniial, creditele definitive i plile efectuate Excedentul (dac exist) se poate utiliza pentru: rambursarea mprumuturilor i plata dobnzilor; constituirea fondului de rulment (pentru acoperirea golurilor de cas n trezorerie i a deficitului).

SUCCES LA EXAMEN