Sunteți pe pagina 1din 80

2.

Uniunea European i dezvoltarea rural

UNIUNEA EUROPEAN I DEZVOLTAREA RURAL


2.1. Politica Agricol Comunitar (PAC) a Uniunii Europene 2.1.1. Reforma Politicii Agricole Comune 2.1.1.1. Rezultatele Politicii Agricole Comune 2.1.1.2. Necesitatea reformei 2.1.1.3. Reforma PAC din 1992 2.1.2. Politica agricol structural component a politicii regionale 2.1.3. Aciuni n favoarea Obiectivului 5b zone rurale 2.1.4. Instrumentele financiare ale politicii structurale 2.2. Politica de dezvoltare rural n contextul reformei PAC 2.3. Politica de dezvoltare rural n UE n perioada 2000-2006
2.4. Aspecte generale ale politicii de dezvoltare regional n Uniunea European..................................................................60 2.1.4. Instrumentele financiare europene utilizate n programele de dezvoltare regional ale Uniunii Europene. Obiective i iniiative comunitare finanate.....................................................64 2.1.5. Instrumentele financiare pentru dezvoltarea regional n perioada de preaderare................................................................73 2.1.6. Obiectivele comunitare finanate de Uniunea European n perioada 20072013....................................................................73 2.1.7. Instrumente financiare utilizate dup anul 2007 n Romnia.......79

57

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Capitolul 2

UNIUNEA EUROPEAN I DEZVOLTAREA RURAL


Noiunea de dezvoltare rural cuprinde toate aciunile ndreptate spre mbuntirea calitii vieii populaiei care triete n spaiu rural, pstreaz peisajul natural i cultural i asigur dezvoltarea durabil a spaiilor rurale conform condiiilor i specificului iar viitorul regiunilor rurale depinde de trei factori: - de posibilitile pstrrii i creterii numrului locurilor de munc; - de migrarea populaiei ntre sat i ora; - de caracterul reglementrilor locale, regionale i naionale (Y. Leon, 1999). n Uniunea European conceptul de dezvoltare rural a suferit schimbri n decursul timpului. n acest context pot fi distinse trei faze i anume: 1. Prima faz a durat de la fondarea Pieei Comune i pn la mijlocul anilor 70, perioad n care dezvoltarea rural era cuprins n dezvoltarea agricol. Agricultura era considerat ramur principal capabil s menin migrarea populaiei din zonele rurale n limita capacitii de absorbie a celorlalte sectoare. 2. A doua faz se contureaz din a doua jumtate a anilor 70 i pn n prima perioad a anilor 80 cnd problema rural a fost abordat n contextul politicilor regionale, iar soluiile au fost gsite prin intervenii extra-agricole, cum ar fi dezvoltarea rural integrat deschis diferitelor activiti economice i serviciilor. n aceast perioad au aprut instrumentele care au fcut posibil, intervenia pentru dezvoltarea socioeconomic a regiunilor mai puin dezvoltate i anume: - Fondul European de Dezvoltare Economic Regional (FEDER); - Fondul Social European (FSE);
58

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

- Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). 3. A treia faz dup 1985, n care problemele agriculturii au fost abordate n contextul dezvoltrii rurale integrate, iar accentul a fost pus pe mediul nconjurtor. n aceast faz a aprut tendina renunrii la Politica Agricol Comun (PAC) dintr-o serie de motive, inclusiv din cauza nerezolvrii problemelor de dezvoltare rural dintr-o serie de regiuni. n ciuda modificrii i extinderii conceptului de dezvoltare rural fermele familiale, n special cele mici i slab dezvoltate au fost considerate ca fiind eseniale pentru dezvoltarea rural din motive istorice i culturale i pentru meninerea locurilor de munc n zonele rurale. De asemenea aceste ferme au un rol important n protecia mediului nconjurtor din zonele rurale.

2.1. Politica Agricol Comunitar (PAC) a Uniunii Europene


PAC sau Common Agricultural Policy (CAP) este una din domeniile cele mai complicate ale Uniunii Europene (UE). nc de la nceput statele care constituiau Comunitatea European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost de acord c agricultura trebuie inclus n Piaa Comun, dar crearea unei astfel de piee pentru agricultur trebuie nsoit de o politic agricol comun (PAC). Obiectivele acestei politici au fost definite n articolul 39 al Tratatului de la Roma (1957). Aceste sunt: - creterea productivitii agricole ncurajnd modernizarea exploataiilor; - garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte sectoare de activitate; - stabilizarea pieelor agricole, evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor; - garantarea securitii aprovizionrii la preuri rezonabile pentru consumatori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului ct i al consumatorului. Principiile funcionrii i traducerea n practic a PAC au fost stabilite n cadrul unei Conferine la Stressa (Italia) n 1958 unde s-au
59

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

reunit minitrii agriculturii din cele 6 ri membre (care au pus bazele UE de astzi). Cadrul funcionrii PAC const n aceea c: - agricultura este un domeniu important al economiei naionale; - preurile constituie elementul de baz al reglrii pieei agricole; - ntre politica de pia i structura agrar trebuie s se stabileasc o legtur strns; - integrarea organic a economiei agrare n economia naional; - creterea puterii economice a gospodriilor familiale i competitivitatea acestora. La baza PAC stau trei principii fundamentale: 1. Unicitatea pieei. Crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care produsele agricole circul liber ntre rile membre au fost create organizaiile pieelor comune (OMC sau Common Market Organisations CMO) pe diferite produse sau grupe de produse. 2. Preferina comunitar n comerul agricol se manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuind s plteasc un supracost. 3. Solidaritatea financiar statele membre particip mpreun la constituirea resurselor ct i la ansamblul cheltuielilor legate de PAC. ntre cele trei principii exist o strns corelaie neputnd s existe independent. PAC a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre ora i sat, pe de o parte i ntre interesele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Ea a meninut pe loc o populaie agricol dinamic i a ncetinit exodul rural ctre marile aglomerri urbane. Obiectivele PAC au fost puse treptat n aplicare ntre 1958-1968, perioada cnd s-a realizat piaa produselor agricole. Principalele produse agricole au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962 (fig. 2.1.). n vederea finanrii PAC n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). Acesta are dou seciuni distincte: - seciunea ORIENTARE, destinat ajustrii structurilor agricole, modernizrii agriculturii i realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale;
60

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Politica Agricol Comun

Obiective
1. creterea productivitii n agricultur; 2. nivelul de via echitabil populaiei agricole; 3. stabilizarea pieelor; 4. garantarea securitii n aprovizionare; 5. preuri rezonabile

Condiii
1. dezvoltarea economic echitabil; 2. ajustri treptate; 3. mecanisme de integrare tolerabile; 4. meninerea sistemului de exploataie familial; 5. participarea echilibrat la comerul mondial

Principii
1.- unicitatea pieei - libera circulaie; - preuri comune; 2. preferina comunitar prelevri/restituire la export 3. Solidaritate financiar FEOGA

Mecanismele PAC

Reglementarea pieei

Intervenii structurale

Fig. 2.1. Sursa: Prelucrat dup Letiia Zahiu, Anca Dachin, 2001

- seciunea GARANII, reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii n practic a celor trei principii fundamentale ale PAC (destinat acoperii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor). FEOGA reprezint cea mai mare component a bugetului comunitar care pn n urm cu civa ani avea o pondere de peste 50% din totalul bugetului comunitar. n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile
61

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

acestora au fost unificate. Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea acestora, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. Astfel preurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preurile unice comunitare, iar diferena dintre acestea s-a mrit continuu. Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Preurile unice sunt fixate anual n ECU ncepnd din anul agricol 1967-1968, reprezentnd punctul central al sistemului de preuri folosit n PAC. Armonizarea legislaiilor naionale (realizat n mare parte abia dup 1993) prin formarea pieei unice a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitii pieei. Sistemul de preuri folosit n PAC 1. Preul indicativ este un pre teoretic, considerat echitabil pentru productori i n msur s ofere posibilitatea obiectivelor PAC. Astfel numit pentru productorii de cereale, zahr, ulei de msline, lapte, floarea soarelui i rapi, preul indicativ devine pre de orientare pentru bovine viei i vin, pre de baz pentru carnea de porc, fructe i legume i pre orientativ pentru tutun. Preul indicativ se fixeaz n ECU i a reprezentat pn n 1980 baza de calcul pentru celelalte preuri PAC. n prezent, sistemul de preuri se stabilete plecnd de la fixarea unui pre de intervenie care se majoreaz cu 20-25% se obine preul indicativ, considerent care s permit asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole. 2. Preul de intervenie reprezint n medie 80-85% din preul indicativ i fixeaz nivelul de pre de la care se declaneaz mecanismul comunitar de susinere a veniturilor agricultorilor. Organizaia Comun de Pia asigur cumprarea la nivelul acestuia a ofertei excedentare. Deoarece condiiile de producie n Uniune sunt mai puin favorabile, preurile de cumprare sunt superioare celor mondiale. Pentru a putea garanta preul de intervenie, Uniunea ar fi fost obligat s cumpere toate produsele importante la preuri mai mici.
62

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Pentru a evita ncrcarea costurilor de susinere, destul de ridicate, a fost introdus sistemul prelevrilor la import. S-a format o a treia categorie de preuri preuri de intrare. 3. Preul prag este nivelul minim la care produsele importate pot intra pe piaa Uniunii. Se calculeaz prin adugarea la preul indicativ a cheltuielilor de transport ntre zona cu deficitul de consum cel mai ridicat i principalul punct de intrare a produselor n Uniune. Nivelul preului prag este, de regul, mai ridicat dect preul indicativ i are rol de a proteja piaa intern. Se utilizeaz la calcularea prelevrilor i restituirilor la import. Importurile sunt supuse unei prelevri (o tax variabil) egal cu diferena ntre preul prag i preul mondial CIF, pentru a depi preul indicativ. Preul prag se utilizeaz pentru cereale, zahr, produse lactate, este numit pre de ecluz pentru porci, ou, psri i pre de referin pentru fructe, legume, vin, unele produse din pete. Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s fie preferate celor din afara Comunitii. n acest scop importurile au fost supuse unei taxe de intrare cunoscut sub numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preul la frontier i un pre de referin la intrare (pre prag, pre de intrare, pre ecluz etc.) conducnd la scumpirea produselor extracomunitare peste nivelul preurilor interne ale produselor comparabile. n paralel, un sistem de subvenionare a exporturilor (restituire la export) a fost pus la punct pentru a permite produselor comunitare s fie competitive pe piaa mondial. Sistemul prelevrilor i al restituirilor a protejat piaa comun de concurena extern i a asigurat o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind la formarea FEOGA. Dac preul mondial este inferior celui european se aplic prelevri la import (plata unei taxe variabile stabilite ca diferen ntre preul extern i preul prag) i restituiri la export (egal cu diferena ntre preul de pia n Uniune i preul extern). (fig. 2.2.)

63

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Pre indicativ Pre prag Pre de pia Pre de intervenie Pre extern de import CAF Amsterdam Prelevri la import (tax) FEOGA
Fig. 2.2. Asigurarea preferinei comunitare cnd preul UE este superior celui extern (G.C. Pascariu, 1999)

Pre extern de export CAF destinaia SUA Restituiri la export

Dac preul mondial este superior preului european, prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor (fig. 2.3.).
Pre indicativ Pre prag Pre de pia Pre de intervenie Pre UE

Pre extern de import CAF Rotterdam

Pre extern de export CAF destinaia Canada Prelevri la export (tax)

Restituiri la import FEOGA

Fig. 2.3. Asigurarea preferinei comunitare cnd preul extern este superior celui european (G.C. Pascariu, 1999)

64

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Aciunea principiului preferinei comunitare este limitat de obligaiile asumate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) precum i de acordurile prefereniale bilaterale. n relaiile comerciale externe, mecanismele de protecie folosite pentru asigurarea preferinei comunitare au constituit subiectul a numeroase critici i dezbateri, n special, n cadrul OMC. Astfel n urma nchiderii Rundei Uruguay OMC, Uniunea European (UE) a fost obligat s renune la sistemul prelevrilor, nlocuindu-le cu taxe vamale. Aplicarea principiului solidaritii financiare prin intermediul FEOGA a devenit practicabil dup anul 1965. Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care pentru aciunile structurale are nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre. Iniial, statele membre participau la formarea bugetului comunitar prin contribuii stabilite n funcie de Produsul Intern Brut (PIB) i, dup ce plteau direct cheltuielile de realizare a PAC, solicitau sumele aferente care ntotdeauna au o pondere mai mare pentru rile srace. n urma discuiilor din cadrul Conferinei de la Haga (1969), Consiliul a adoptat n aprilie 1970 decizia de instituire a trei tipuri de resurse proprii pentru finanarea politicii comune: prelevrile variabile folosite n comerul exterior cu produse agricole; un procent din taxele vamale aplicate importurilor industriale; un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) ncasat de fiecare ar (1% n 1969, 1,4% n 1984 i 1,6% dup 1987). n 1988 sistemul resurselor proprii a fost completat cu o nou resurs, numit resursa PNB. Modul de constituire a bugetului comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte pentru agricultur a generat contradicii de interese ntre statele membre. Nenelegerile deriv din faptul c unele ri sunt beneficiare nete, n timp ce altele sunt contribuitoare nete (mai puine la numr cum ar fi de exemplu Marea Britanie). Pentru a asigura funcionalitatea solidaritii, Consiliul European a adoptat i generalizat un sistem de corecii a dezechilibrelor bugetare,
65

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

asigurnd fiecrui stat membru care suport o ncrcare financiar excesiv, n raport cu nivelul su de dezvoltare, o sum compensatorie. Politica agricol comun a constat n primul rnd n formarea unor piee comune organizate (OPC). La nceputul anilor 90 OPC-urile acopereau deja peste 90% din totalul produciei agricole la nivelul UE. Mecanismele de intervenie n cadrul OPC-urilor difer de la o pia la alta. Analiza OPC-urilor scot n eviden trei elemente definitorii: unicitatea pieei prin determinarea preurilor comune; garantarea preurilor prin intervenii pe piaa intern; un sistem de protecie la frontier a pieei europene pentru asigurarea preferinei comunitare. Funcie de modul n care se regsesc i interacioneaz cele trei elemente pe diferite piee, OPC cunosc urmtoarele forme: - organizare comun prin pre garantat; - organizare comun prin subvenii directe; - organizare comun prin protecie extern. Principala form de organizare a pieelor la nivel comunitar, acoperind aproximativ 70% din produsele agricole o reprezint OPC-urile prin pre garantat. Este organizarea care manifest maximum de garanie. (G.C. Pascariu, 1999). PAC a promovat cu consecven i promoveaz nc metoda interveniei prin susinerea preurilor produselor agricole. PAC este considerat n plan teoretic, ca o form de manifestare a politicii economice generale. Aceast politic a aprut i s-a manifestat ca singura acceptat la nivelul CEE i apoi n UE n ciuda marii diversiti a structurilor agricole, a produciilor i a nivelurilor tehnice. Este rezultatul unor compromisuri succesive ntre diferite ri, dar se bazeaz pe principii care fuseser deja aplicate, prin diverse modaliti, n cele ase ri fondatoare. Ansamblul prezent al celor 15 ri componente ale UE reprezint o construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz pe nivelul economic al unei piee unice, pentru toate bunurile (i un tarif de vam exterior comun), pe o politic monetar comun i pe numeroase politici sectoriale comune. nc de la crearea sa, PAC s-a bazat pe acoperirea progresiv a
66

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

cererii interne de cereale, semine oleaginoase i carne de vit (OPC), cu producia obinut n rile componente. Politica structural a fost adoptat i ncorporat progresiv obiectivului precedent. Dup lansarea n 1962, PAC i-a ndeplinit ntr-o perioad scurt obiectivele sale prioritare. UE a devenit excedentar i exportatoare, pe cea mai mare parte din pieele agricole mondiale. Susinerea preurilor produselor agricole proprii a antrenat o cretere a produciei, care a depit capacitatea de absorbie a pieei europene. Au rezultat stocuri costisitoare, care au fost valorificate pe piaa mondial, la preuri inferioare celor la care au fost obinute. n acelai timp, UE a fost acuzat de partenerii si comerciali (mai ales de SUA), c practic o concuren neloial pe pieele mondiale, datorit exportului de produse agricole la preuri sczute ca urmare a politicii de intervenie. Astfel la sfritul anilor 70 PAC a fost constrns s evolueze pe dou direcii majore: dezvoltarea politicilor structurale i regionale; restricii cu privire la politica de susinere a preurilor, pentru a limita cheltuielile de intervenie i excedentele de producie. n numeroase sectoare au aprut reforme pariale, soldate att cu scderi ale preurilor garantate, ct i cu limitri ale cantitilor garantate astfel: - pentru cereale, cantitile minime garantate erau reglate cu ajutorul preului garantat (fixat n fiecare an) care era redus, n mod automat dac producia anului precedent depea un anumit prag; - pentru laptele de vac, aciona sistemul foarte restrictiv al cotelor de producie, care fixa pentru fiecare productor o cantitate maxim (aplicndu-se penaliti mari n cazul depirii); - pentru plantaiile viticole s-au format politici speciale privind distilarea vinului i distrugerea (smulgerea) viilor. n plan economic toate acestea trebuiau s conduc la scderea costurilor PAC privind stocarea i subvenionarea exporturilor. Pn n 1972 rolul PAC a fost de coordonare a politicilor structurale naionale i de susinere financiar parial (25% excepional 45%) a anumitor proiecte cum ar fi:
67

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- adaptarea i ameliorarea condiiilor de producie (comasri, asanarea i amenajarea terenurilor); - reorientarea produciei; - adaptarea i mbuntirea comercializrii; - dezvoltarea debueelor pentru produsele agricole. Politica agricol structural a Uniunii Europene Dificultile create de nivelul ridicat al preurilor garantate care au determinat excedente de producie i creterea costurilor bugetare cu subvenionarea exporturilor de produse agricole au fost elementele determinante n apariia politicilor agricole structurale. Reforma structural a agriculturii a devenit necesar deoarece numai politicile de pia nu puteau rezolva problemele economice, sociale i diferenele regionale existente ca urmare a diferenelor dintre statele membre. n anul 1968 Comisia European a elaborat un memorandum cunoscut sub numele Planul Mansholt (dup numele comisarului european pentru agricultur - Sicco Mansholt al perioadei respective) prezentat de Comisarul european al agriculturii la 10 decembrie 1968. Acest plan propunea o serie de msuri de corelare a structurilor agricole la cerinele pieei i msuri regionale n favoarea zonelor mai slab dezvoltate. Memorandumul propunea un proiect pe termen lung a crui obiectiv era de creare a unor uniti agricole moderne, pe baz de investiii selective. n urma acestor msuri se estima c aproximativ cinci milioane de persoane vor prsi agricultura n anii 70. (Letiia Zahiu, 2001) Msurile de reform propuse de Mansholt au constat n: 1. Aciuni la nivelul structurilor agricole, care urmreau: - reducerea sensibil a numrului persoanelor ocupate n agricultur prin pensionarea celor vrstnici i acordarea unor indemnizaii anuale n vederea cedrii terenurilor tinerilor agricultori; - crearea de noi locuri de munc prin dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural; - formarea profesional a tinerilor agricultori; - formarea exploataiilor agricole de dimensiuni economice printr-o
68

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

politic funciar adecvat. 2. Aciuni la nivelul pieelor agricole prin care se urmrea: - ajustarea ofertei agricole la cerere n vederea ameliorrii funcionrii pieelor; - concentrarea ofertei agricole pentru funcionarea normal a pieelor; - reducerea sensibil a suprafeelor cultivate n vederea reducerii ofertei agricole, prin retrageri anuale din cultur; - o prudent politic de preuri nct exploataiile agricole s rspund semnalelor pieii etc. Programul Agricultura 1980 parte operaional a memorandumului oferea un plan de reform pentru a sprijini agricultura s ias din poziia inferioar n care se gsete, att din punct de vedere economic, ct i social. Memorandumul atrgea atenia asupra faptului c problema principal a agriculturii europene este de natur structural i poate fi soluionat prin reducerea numrului agricultorilor i creterea dimensiunilor exploataiilor, n condiiile unei politici prudente de pre. Se impunea ca agricultura s fie orientat spre o structur a exploataiilor care s utilizeze munc mai puin i mai calificat, n ntreprinderi agricole moderne, capabile s asigure agricultorilor venituri i un mod de via comparabil cu cel al populaiei din mediul urban. Planul Mansholt a fost primit cu ostilitate general, criticile principale fiind orientate asupra propunerilor de scoatere din cultur a cinci milioane hectare ntre 1970 i 1980 i asupra criteriilor de dimensiune i de prag minim n formarea noilor exploataii. Planul s-a dovedit prea radical i prea ambiios n contextul deceniului apte. Singurul rezultat al memorandumului s-a concretizat prin adoptarea n 1972 a trei directive socio-structurale, pachet legislativ care marcheaz lansarea politicii agricole structurale. Cele trei directive socio-structurale au fost dezvoltate ulterior i concretizate n msurile luate n favoarea retragerii (pensionrii) i conversiei profesionale, msuri privind investiiile selective, comercializarea, dezvoltrii sectoriale i regionale. Remarcabil este faptul c cea mai mare parte a msurilor preconizate, n timp, au fost adoptate. De asemenea, principiile generale
69

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

propuse pentru aplicarea programului Agricultura 1980 se regsesc n modul de funcionare actual a fondurilor structurale: concepia regional, descentralizarea i responsabilitatea naional, coparticiparea i susinerea comunitar pe baza iniiativelor locale concretizate ntr-un plan. Se poate aprecia c Planul Mansholt ofer baza teoretic a politicii sectoriale comunitare: Cele trei directive adoptate n 1972 sunt: 1. 159/1972 privind modernizarea exploataiilor agricole; 2. 160/1972 pentru ncurajarea pensionrilor; 3. 161/1972 privind informarea i pregtirea profesional a lucrtorilor din agricultur. Directivele adoptate nu aveau caracter de obligativitate pentru statele membre, dar, n condiiile n care acestea luau msuri n acord cu directivele, beneficiau de contribuii financiare din bugetul comunitar (25% n medie, prin seciunea Orientare a FEOGA) (G.C. Pascariu, 1999). Cadrul oficial de reglementare al politicilor structurale a fost oficializat de ctre Consiliul European, n contextul PAC, prin Regulamentul CEE 729/1970 i a rmas valabil pn la reforma Fondurilor structurale din 1988. Aciunile structurale prevzute n cele trei directive au fost completate cu: - introducerea compensaiilor pentru regiunile defavorizate natural (1975); - ajutorul pentru transformarea i comercializarea produselor agricole (1977); - ajutoare pentru grupurile de productori (1978); - diverse msuri regionale. Toate aceste aciuni au for introduce n scopul diminurii handicapului structural i de infrastructur a zonelor devaforizate i cu efecte indirecte i asupra agricultorilor. Pn n 1985 politica structural a evoluat lent, iar criza de ansamblu a PAC a determinat revizuirea n profunzime a msurilor structurale favoriznd ameliorarea competitivitii agriculturii europene. Accentul a czut pe cutarea echilibrului ntre obiectivele propuse: creterea competitivitii agriculturii europene, echilibrarea pieelor, protecia
70

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

mediului i dezvoltarea regiunilor defavorizate. n anul 1988 a avut loc reforma Fondurilor structurale care a avut ca scop coordonarea msurilor de politic regional cu cele de politic structural. Prin Actul Unic din 1987 au fost reunite Fondurile structurale n cadrul obiectivului denumit Coeziunea economic i social. Acestea direcionau interveniile structurale ctre regiunile defavorizate. n planul agriculturii, interveniile structurale au vizat: concentrarea ajutoarelor n zonele defavorizate, pe exploataiile mici i mijlocii; creterea cofinanrii comunitare n cazul msurilor acoperite de obiectivul 1 al reformei fondurilor structurale (promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic i social); stabilizarea populaiei rurale i ntinerirea acesteia prin acordarea primelor de instalare a tinerilor agricultori i alte faciliti; protecia mediului; diversificarea activitilor n exploataiile agricole; simplificarea gestiunii subveniilor pentru transformarea i comercializarea produselor agricole i pentru silvicultur. Dup apariia i declanarea crizei agriculturii europene susinerea pieelor prin preuri garantate n cadrul pieelor organizate s-a redus treptat fcnd loc msurilor structurale. Principala aciune structural a constituit-o politica privind zonele defavorizate. Un rol important a revenit i msurilor de ameliorare a structurilor prin: - nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i de dezvoltare cu sistemul planurilor de ameliorare, avnd drept scop ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cznd pe: reducerea costurilor; mbuntirea condiiilor de munc i de via; creterea calitii produselor agricole; orientarea spre produse deficitare; protecia mediului); - stoparea sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare; - creterea sprijinului n formarea profesional; - subvenii n favoarea tinerilor agricultori;
71

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- ncurajarea pensionrilor, - compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar); - sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc. Au fost introduse, de asemenea, o serie de obiective de natur complementar, n sfera politicii structurale comune pentru: susinerea contribuiei agriculturii la stabilizarea vieii rurale i protecia mediului; integrarea agriculturii cu celelalte sectoare ale economiei; reducerea diferenelor regionale.

2.1.1. Reforma Politicii Agricole Comune


2.1.1.1. Rezultatele Politicii Agricole Comune
Perioada postbelic a plasat agricultura rilor UE ntr-un context favorabil caracterizat prin: - ritmuri susinute de cretere economic; - accelerarea progresului tehnic; - dezvoltarea comerului internaional; - progresul construciei europene; - consensul politic pentru a aciona solidar n scopul atingerii obiectivelor propuse etc. Ca rezultat al aciunii progresului tehnic i al orientrii spre creterea produciei PAC, randamentele agricole au nregistrat progrese considerabile, determinnd creterea produciilor i formarea, treptat, a excedentelor. Productivitatea muncii a crescut prin concentrarea exploataiilor i reducerea rapid a forei de munc agricol (de la 21% din totalul populaiei active n 1960 la 6,3% n 1997, n unele ri dezvoltate chiar mai puin: 1,9% Marea Britanie, 2,7% Belgia, 2,4% Luxemburg, 2,9% Germania etc.). Dezvoltarea industriilor aflate n amonte au asigurat agriculturii factorii modernizrii i i-au impus atingerea unui nivel intens de capitalizare. De asemenea, dezvoltarea industriilor agroalimentare au antrenat agricultura n producia de mas i n specializare. Dimensiunea medie a exploataiilor a crescut printr-un proces de concentrare rapid. rile UE rmn caracterizate de sistemul de
72

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

exploataie de tip familial (excepie fac Olanda, Danemarca, Marea Britanie). O mai mare specializare a exploataiilor a permis obinerea economiilor de scar i angajarea agriculturii n economia de schimb. n perioada 1968-1973 veniturile agricultorilor au nregistrat ritmuri de cretere similare cu cele ale altor categorii ns excedentele de ofert i scderea preurilor produselor agricole au determinat diminuarea lor. n prezent, nivelul veniturilor n agricultur se situeaz n jurul celor din 1980, nregistrnd o uoar tendin de cretere n exploataiile specializate. (n Danemarca veniturile/exploataie ating 32,6 mii ECU iar n Italia doar 9,9 mii ECU. Cele mai mari venituri le obin agricultorii din Danemarca, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda, iar cele mai sczute agricultorii din Portugalia, Italia, Spania i Grecia) (G.C. Pascariu, 1999). Ca urmare a dezvoltrii economice s-a produs apariia i creterea excedentelor (1974 la lapte, 1978 pentru cereale) care au ncrcat excesiv cheltuielile de finanare a agriculturii, iar pe plan extern ca urmare a subvenionrii exporturilor, au declanat opoziia concurenilor n cadrul negocierilor multilaterale OMC. Obiectivul asigurrii de preuri rezonabile pentru consumatori a fost realizat (situaie avantajoas consumatorilor europeni) prin ritmul sczut de cretere al preurilor agricole fa de preurile bunurilor alimentare i fa de veniturile disponibile, situaie care a permis reducerea cheltuielilor de consum alimentar n totalul bugetelor de familie (Totui preurile agricole n Europa sunt cu aproximativ 20% mai mari dect n SUA). Astfel agricultura european a avut o evoluie favorabil, ntr-o conjunctur de cretere economic cel puin pn n anii 80. Procesul de integrare i extinderile succesive(Marea Britanie, Irlanda i Danemarca 1973; Grecia -1981; Spania i Portugalia 1986; Austria, Finlanda i Suedia 1995; prin referendum Norvegia s-a declarat mpotriva aderrii) au accentuat n timp diferene structurale i de venituri i au creat dificulti n aplicarea politicii comune. PAC a reprezentat mult vreme cea mai important reuit n procesul de integrare a Comunitii Europene. Pn n anii 80 succesul politicii comune n domeniul agriculturii i exemplul de solidaritate pe care l-a oferit au determinat integrarea european pe toate planurile economic, social, instituional i politic.
73

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

PAC a prezentat chiar de la nceput o serie de limite care au generat dificulti i conflicte cum ar fi: - limite externe - funcionarea sectorial a pieelor organizate; - separarea pieelor cerealelor de cea a produselor pentru creterea animalelor; - susinerea automat i proporional la preuri comune a cantitilor produse; - subvenionarea capacitii de dezvoltare a agriculturii; - limite interne - mecanismele de reglare a pieelor susinute prin mecanismul prelevrilor variabile.

2.1.1.2. Necesitatea reformei


Saturarea pieei interne la o serie de produse, ncepnd cu anii 70 ridica deja probleme serioase excedentelor. Msurile de organizare a pieelor n contextul decalajului progresiv ntre ofert i cerere, pe de o parte, i ntre preurile interne i cele mondiale, pe de alt parte, au devenit din ce n ce mai costisitoare i mai puin eficiente. n perioada 1973-1993, s-a nregistrat o ameliorare nesemnificativ a veniturilor agricole pe exploataie, pe fondul accenturii decalajelor i n condiiile n care cheltuielile de garantare au crescut de nou ori n moned curent. Mecanismele de intervenie au acionat n favoarea marilor exploataii accentundu-se exodul rural, n special n zonele defavorizate. De asemenea metodele de producie intensiv favorizate de susinerea veniturilor agricultorilor au adus grave prejudicii mediului, iar protecia mediului a devenit una din cele mai importante preocupri ale Europei. Pe plan extern, subvenionarea exporturilor, tot mai greu acceptat de ctre concureni, i mecanismele prelevrilor variabile au declanat un conflict comercial de proporii cu SUA care a condus la blocarea Rundei Uruguay n 1989. Aciunile care nu mai puteau fi susinute prin PAC i trebuiau modificate sunt:
74

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

garantarea preurilor legate direct de producie, care facilitau creteri ale produciei agricole; mrirea stocurilor de intervenie i limitarea aciunilor reale a pieelor, care au diminuat tot mai mult bugetul comunitar; mrirea riscurilor de poluare a mediului nconjurtor prin susinerea sistemelor intensive de producie; repartizarea neechilibrat a subvenionrii, de care a beneficiat un numr restrns de exploatatori agricoli (80% din subvenii ajungeau la 20% mari productori). Circa jumtate din bugetul comunitar revenea agriculturii, ramur care ocupa mai puin de 6% din populaie i contribuia cu mai puin de 3% din PIB. n concluzie necesitatea reformei PAC decurge din: 1. excedentele la care a contribuit PAC prin sistemul preurilor garantate; 2. costul bugetar excesiv al PAC, datorat supraproduciei; 3. diminuarea veniturilor agricultorilor dup 1973 pe fondul accenturii disparitilor (decalajelor); 5. accentuarea decalajelor prin concentrarea produciei n lipsa unei politici structurale eficace; 6. presiunile externe au devenit determinante prin negocierile Rundei Uruguay (RU este o nou rund GATT General agremment on tariffs and trade Acordul general pentru tarife i comer iniiat n septembrie 1986 la Punta del Esti din Uruguay n care liberalizarea comerului agricol reprezenta problema cea mai important a discuiilor. Prevederile RU sunt exprimate prin principalele reglementri: 1. Sprijinul intern s fie redus cu 20% comparativ perioadei 1986-1988 pe o perioad de ase ani; 2. Subveniile de export s fie reduse cu 36% n paralel cu o reducere de 21% a volumului de exporturi subvenionate n comparaie cu perioada de referin 1986-1990; 3. Accesul pe pia (sistemul de tarifare) conform prevederilor RU, prelevrile la import i taxele compensatorii sunt desfiinate respectiv transformate n tarife vamale. Media tarifelor trebuie redus cu 36% comparativ cu sprijinul acordat n medie pe perioada 1986-1988 ncepnd cu 1995 pe o perioad de ase ani;
75

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

4. Contingentele tarifare de acces curent preiau unele restricii practicate anterior de ctre UE reducerile dup ase ani trebuie s fie ntre-20-36% funcie de produs; 5. Accesul minim sub aceste prevederi sunt create oportunitile de import pentru un echivalent de 3% din consumul intern care poate atinge 5% pn la sfritul perioadei de ase ani. Contingentele tarifare minime curente de acces sunt determinate n funcie de accesul minim. Contingentele tarifare minime i curente ale UE au intrat n vigoare la 1 iulie 1995. 6. Alte prevederi cuprind msurile fito-sanitare incluse ntr-un acord al RU, importante i severe, instituite ntr-un cadru multilateral de reguli i sanciuni. Au fost apreciate avantajele liberalizrii comerului. De la nceput s-a acceptat faptul c productorii agricoli vor fi dezavantajai, ndeosebi cei din UE, dar a fost previzionat un avantaj substanial obinut de consumatori.)

2.1.1.3. Reforma PAC din 1992


Reforma PAC din 1992 i mai ales setul de msuri de reform propus prin Agenda 2000 creeaz un cadru nou al politicii structurale. Noua politic structural completeaz reforma pieelor agricole prin aciuni de promovare a unei agriculturi competitive i multifuncionale, n contextul strategiei globale de dezvoltare regional i rural. Logica ntregului sistem PAC se baza pe redistribuirea veniturilor de la consumatori spre productori. Aplicarea PAC a condus la stabilizarea pieei interne i la orientarea ofertei, dar atingerea celorlalte obiective formulate iniial s-a realizat numai parial. Datorit supraproduciei practic la toate produsele, n condiiile n care cererea era descresctoare PAC a devenit o politic foarte costisitoare i economic iraional. Elementele eseniale care au determinat apariia reformei PAC au fost: costurile bugetare mari, surplusurile, degradarea mediului, nemulumirile privind distribuia veniturilor pentru fermieri. La aceste aspecte negative de ordine interioar au concurat i msurile protecioniste, discriminatorii de export i import care au condus la tensiuni de politici
76

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

comerciale (mai ales ntre CE (UE) i SUA) cu rile exportatoare de produse agricole. Contradiciile interne ale PAC au fost generate n special de legarea politicii de preuri cu politica de venituri. Coreciile introduse n cursul anilor 80 (preuri stagnante sau n descretere, cote de producie, scoaterea terenurilor din suprafeele cultivate etc.) nu au fost suficiente pentru eliminarea contradiciilor PAC. A devenit necesar decuplarea politicilor de preuri i de venituri, precum i diminuarea preurilor interne i ajustarea lor la preurile mondiale (Maria Vincze, 1999). Dificultile pe care le cunoate n prezent agricultura european au fost anticipate de ctre M. Mansholt n 1968. Prin Planul Mansholt se atrgea atenia asupra riscurilor de meninere a mecanismului de intervenie la pre garantat. Mansholt a ajuns la concluzia c politica agricol comun poate contribui la dezvoltarea agriculturii i ridicarea nivelului de via a agricultorilor numai n condiiile n care structurile de producie i ndeosebi structurile de exploatare vor fi adaptate n consecin i agricultura va fi sprijinit s se angajeze prin efort propriu n sistemul economiei de pia. Mansholt recomanda ca prin PAC s se urmreasc dou aspecte: - realizarea echilibrului pe pieele agricole; - ameliorarea structurilor de producie. n 1983 este prezentat un nou memorandum asupra agriculturii Livre vert prin care Comisia CE solicit o reform profund a PAC i promovarea unei agriculturi n concordan cu cerinele de protecie a mediului. Msurile de reform vor avea ca obiectiv reducerea excedentelor i a cheltuielilor FEOGA. Reforma anilor 80 a nsemnat n principal renunarea la principiul garantrii preurilor pentru cantiti nelimitate i o nou disciplin bugetar. Schimbri radicale avea s aduc anul 1984 prin sistemul limitrii cantitilor garantate care a debutat prin introducerea cotelor pentru producia de lapte. Celelalte piee excedentare au fost supuse reglementrii prin introducerea cantitilor maxim garantate (CMG) iar n cazul depirii plafonului se puneau sanciuni. ncepnd cu 1989 o alt metod folosit a fost nghearea voluntar a terenurilor. Agricultorii care acceptau s lase terenul necultivat sau s-l
77

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

foloseasc n scopuri neagricole cel puin cinci ani i n proporie de minim 20% din suprafaa arabil a exploataiei beneficiau de o prim anual sau erau scutii de anumite taxe. O modificare important n PAC a fost decis n 1988 referitoare la problema finanrii cnd s-a stabilit suma maxim a cheltuielilor care nu trebuie s depeasc 74% din rata de cretere a PIB al Uniunii. Comunitatea a adoptat un program de reform fundamental a PAC numit reforma Mac Sharry, program care a fost semnat de minitrii agriculturii celor 12 state membre n mai 1992. Acest program difer radical de schimbrile pe care le-a introdus n mod progresiv la nceputul anilor 1980. Proiectul Mac Sharry introduce o nou concepie asupra interveniei publice n agricultur dar cu meninerea principiilor dup care a funcionat PAC timp de 30 de ani. Au fost concepute ca obiective noi urmtoarele: 1. echilibrarea pieelor agricole, ajustarea ofertei la cerere; 2. creterea competitivitii agriculturii; 3. protecia mediului nconjurtor; 4. susinerea veniturilor agricole n mod direct; 5. redistribuirea subveniilor prin favorizarea productorilor mai mici; 6. meninerea unui numr suficient de productori. Reforma din mai 1992 a cuprins msuri care vizau apropierea preurilor europene de cele mondiale pentru principalele produse ; reducerea excedentelor; diminuarea rolului politicii de garantare a preurilor n favoarea plilor compensatorii; favorizarea exploataiilor de mic dimensiune. Reforma a stabilit, de asemenea, msuri structurale pentru sprijinul mpduririlor, al pensionrilor timpurii i pentru protecia mediului. Obiectivul principal rmne ns reducerea preurilor garantate n scopul corelrii lor cu preurile mondiale i diminuarea excedentelor. Reducerile de pre sunt compensate printr-un sistem de subvenii directe pentru a nu afecta veniturile agricultorilor. n scopul meninerii exploataiilor de dimensiune mic i mijlocie i a evitrii depopulrii mediului rural reforma a prevzut acordarea
78

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

compensaiilor indiferent de nivelul productiv, pe hectar sau suprafaa exploataiei. Acordarea compensaiilor pentru marile culturi a fost condiionat de scoaterea din suprafeele exploataiilor a unui procent din suprafa (ngheare a terenurilor) stabilite anual de ctre Consiliu (aproximativ 20% din suprafaa total a exploataiilor). Reforma Mac Sharry, inspirat din modelul nord-american introduce pentru prima dat n politicile agricole europene obligativitatea scoaterii terenurilor din cultura agricol. Pe ansamblu reforma Mac Sharry este considerat o reuit iar ateptrile au fost confirmate prin rezultatele obinute concretizate n: - reducerea preurilor; - diminuarea stocurilor; - ameliorarea veniturilor agricultorilor; - respectarea plafoanelor FEOGA; - scderea ponderii cheltuielilor agricole n bugetul comunitar. Factorii interni i externi au dus la noi reforme ale politicii agricole. Comunicarea Comisiei Europene din iulie 1997, intitulat Agenda 2000 Pentru o Uniune mai puternic i mai larg prezint principalele direcii de dezvoltare i de reform a politicilor Uniunii Europene. n capitolul consacrat politicii agricole este subliniat necesitatea continurii reformei din 1992 i necesitatea continurii procesului de aliniere a preurilor interne la preurile mondiale, corelate cu un sistem de subvenii directe pe venit. Acest document numit Agenda 2000 a fost aprobat de ctre efii de state i de guverne n martie 1999 la Berlin i pune accent pe o nou orientare a reformei PAC care s aib n vedere procesul de extindere i de revizuire a acordurilor comerciale multilaterale cu Organizaia Mondial a Comerului (OMC). PAC trebuie s se orienteze ctre pia i s in cont de cele trei funcii ale agriculturii: economic, de amenajare a teritoriului i de mediu (economic, rural-peisagistic i ecologic). Funcia economic se refer la rolul tradiional al agriculturii, de producerea alimentelor pentru consumatori i materii prime pentru industrie, contribuind la creterea economic, crearea de locuri de munc i balana comercial.
79

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Funcia de amenajare a teritoriului se bazeaz pe diversificare, agricultura fiind completat de alte activiti industriale, service, comerciale sau turistice. Funcia de mediu (ecologic) impune necesitatea de conservare a spaiului natural, de aprare a biodiversitii i de protecie a peisajului pe care l are agricultura durabil care promoveaz practici agricole prietenoase fa de mediul nconjurtor (P.I. Otiman, 2002). Agenda 2000 constituie un prim pas n direcia reorientrii PAC. Acest document vizeaz perioada 2000-2007 i conform acestuia agricultura comunitar trebuie s devin mai competitiv pe pieele mondiale, s se adapteze mai bine nevoilor consumatorilor i s fie mai sensibil fa de protecia mediului (ca urmare a prioritii acordate dezvoltrii rurale durabile). Obiectivele strategice ale Politicii Agricole Comune pentru viitor, formulate n Agenda 2000 sunt urmtoarele: 1. mbuntirea capacitii concureniale prin aplicarea unor preuri mai reduse; 2. garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori; 3. asigurarea unor venituri stabile i a unui nivel de trai satisfctor pentru comunitatea agricol; 4. elaborarea unor metode de producie ecologic, care s in cont i de tratarea corespunztoare a animalelor; 5. integrarea obiectivelor ecologice n instrumentele sale strategice; 6. ncercarea de a se realiza alternative de venituri i locuri de munc pentru agricultori i familiile acestora. Noile orientri ale PAC teoretic au fost explicit formulate n Agenda 2000, iar practic, acestea au fost materializate n propuneri de reglementri care au fost susinute de ctre Consiliul European de la Berlin din martie 1999. n formularea propunerilor sale de reform, Comisia European a avut n vedere faptul c impactul potenial al extinderii UE este creterea cu aproximativ 60 milioane ha a suprafeelor agricole i dublarea forei de munc n agricultur. Astfel PAC va trebui s se adapteze din mers transformrilor structurale, sociale i economice ale unei Europe extinse.
80

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

2.1.2. Politica agricol structural component a politicii regionale


Pn n 1988, fondurile structurale FEDER, FSE i FEOGA O (seciunea orientare) acionau distinct n susinerea financiar a politicilor respective: regional, social i agricol. Actul Unic european (1987) a reunit fondurile n jurul unui obiectiv comun: coeziunea economic i social. Concepia general a reformei a avut la baz necesitatea coordonrii interveniilor socio-structurale i direcionarea lor pe obiective clar definite pentru a putea deveni eficiente. Reforma din 1988 a avut ca scop coordonarea mai eficient a politicii regionale i concentrarea surselor asupra celor mai grave probleme structurale. ncepnd cu 1989 UE a mobilizat Fondurile structurale ntr-o direcie nou: aciune susinut n vederea dezvoltrii rurale, reducerea excedentelor, a costurilor bugetare i creterea fondurilor socio-structurale n baza msurilor denumite pachetul Delors I. Ponderea fondurilor socio-structurale a crescut la 30% n bugetul comunitar fa de 10% la mijlocul deceniului nou. Obiectivele principale ale politicii structurale au constat n diversificarea activitilor economice din zonele rurale i modernizarea infrastructurilor n scopul susinerii sectorului agricol, ce continu s fie temelia Europei rurale. Principalele msuri cuprinse n pachetul Delors I sunt: - ncurajarea investiiilor destinate ameliorrii competitivitii exploataiilor agricole, pe baz de proiecte de modernizare; - instalarea tinerilor fermieri i stabilizarea lor n mediul rural; - instituirea unor programe de pensionare anticipat; - ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i defavorizate; - reducerea produciilor excedentare;
81

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- ameliorarea transformrii i a comercializrii produselor agricole i silvice; - trecerea unor terenuri arabile la categorii de folosin neagricole; - protejarea mediului nconjurtor i ncurajarea mpduririi terenurilor etc. (Letiia Zahiu, 2001) Msurile de reform ntreprinse n 1988 s-au dovedit ineficiente n ceea ce privete restabilirea echilibrelor pieii, excedentele agricole au continuat s creasc i de asemenea a crescut i costurile susinerii produciei. Msurile n ceea ce privete dezvoltarea rural pe ansamblu s-au dovedit eficace. Programele de dezvoltare rural, promovate la sfritul deceniului 80 au constituit precursorii reformei radicale a PAC propus de Comisia European n primvara anului 1991 i decis n 1992. Tratatul de la Maastricht din 1992 a constituit un nou pas nainte, prin decizia sa de a se pune un accent mai mare pe politica regional. Rezultatul final al consftuirii (summit-ului) de la Maastricht a fost nfiinarea Fondului de Coeziune. Pentru perioada 1994-1999 pentru aciunile structurale a fost repartizat suma de 21,8-30 miliarde ECU pe an ceea ce a reprezentat 33,7% din bugetul UE. Au fost sprijinite ase obiective comunitare n cadrul programelor iniiate pe plan naional, iar circa 9% din fonduri au finanat programe iniiate de Comunitate (Maria Vincze, 2000). Resursele financiare au fost dirijate prin intermediul celor trei fonduri pe ase obiective: Obiectivul 1: Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (prin FEDER, FSE i FEOGA-O). Obiectivul a fost formulat n regiunile NUTS-2 unde valoarea medie a PIB-ului pe cap de locuitor n ultimii trei ani nu a atins 75% din media pe UE. n asemenea regiuni triete 25% din populaia Uniunii i n aceste zone au fost utilizate 68% din fondurile de asisten. Obiectivul 2: Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial (prin FEDER i FSE). Aici sunt incluse regiuni NUTS-3 sau microregiuni, respectiv orae mici unde rata omajului nregistrat este mai ridicat dect media n UE
82

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

(aceasta datorit ocuprii forei de munc n industrie ntr-o proporie mare i diminurii ntr-o proporie semnificativ). n astfel de zone locuiete 16,4% din populaia Uniunii i aici s-a utilizat 11,0% din sprijinul structural. Obiectivul 3: Combaterea omajului pe termen lung. Sprijinirea integrrii n munc a tinerilor i a celor marginalizai a fost un obiectiv pe tot cuprinsul Uniunii (prin FSE). Obiectivul 4: Adaptarea agricultorilor la evoluiile sistemelor de producie i integrarea profesional a tinerilor (prin FSE). Fondul a ncurajat pe tot teritoriul UE elaborarea programelor privind piaa forei de munc, consultana, calificarea, recalificarea i a susinut dezvoltarea i perfecionarea sistemelor de calificare n munc. Obiectivelor 3 i 4 le-au revenit 11% din Fondul Structural. Obiectivul 5: Facilitarea dezvoltrii zonelor agricole Obiectivul 5a ajustarea structurilor agricole, n cadrul reformei PAC (prin FEOGA-O). n acest scop a fost utilizat 4,4% din Fondul Structural. Obiectivul 5b dezvoltarea i ajustarea structural a zonelor rurale (prin FEDER, FSE). Obiectivul se refer la acele regiuni rurale NUTS -3 care nu intr sub incidena obiectivului 1 i care au un nivel de dezvoltare sczut privind PIB/locuitor i ndeplinesc cel puin dou din urmtoarele trei condiii: au o pondere mare a forei de munc n agricultur raportat la total for de munc ocupat; venitul din agricultur este redus; densitatea populaiei este mic i/sau prezint o tendin pronunat de scdere. Obiectivul 6 sprijinirea i ajustarea unor regiuni cu o densitate a populaiei foarte sczut (de 8 loc./km2 sau mai puin) din ri ca Suedia i Finlanda. De menionat este faptul c obiectivele 1, 2 i 5b au caracter regional, iar obiectivele 3,4 i 5a vizeaz ntreaga Comunitate. Msurile de politic regional i structural luate n perioada 19891993 au fost completate cu msuri noi cuprinse n pachetul Delors II, adoptat n 1993. Aceste msuri acoper perioada 1994-1999 i au pus un accent mai mare pe regiunile defavorizate, iar n acest scop a fost creat un
83

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

nou fond IFOP ca instrument financiar de orientare a pescuitului separnd acest sector de PAC i de finanarea prin FEOGA (orientare). Delors II acord un rol nou politicii regionale. ntreaga problematic a politicii structurale, agricole i rurale este abordat prioritar n favoarea regiunilor rmase n urm i se integreaz n ansamblul politicii regionale. Conform pachetului Delors II principiile de baz ale politicii regionale i structurale sunt: 1. Concentrarea; 2. Parteneriatul; 3. Programarea; 4. Adiionalitatea; 5. Eficacitatea; 6. Subsidiaritatea i descentralizarea. 1. Concentrarea urmrete coordonarea folosirii resurselor asupra zonelor n care se pot obine cele mai bune rezultate cu mijloacele existente. 2. Parteneriatul - se refer la stabilirea legturilor de colaborare strns ntre autoritile locale, regionale i centrale, precum i cu partenerii sociali i economici n elaborarea i implementarea proiectelor de dezvoltare. 3. Programarea este important n coordonarea proiectelor complexe, n baza unui sistem unitar de proiectare, decizie, finanare, executare i control. 4. Adiionalitatea nseamn participarea rilor membre la cofinanarea proiectelor adugnd la sumele alocate de UE, mijloace financiare proprii. 5. Eficacitatea urmrete folosirea eficient a resurselor alocate, cuantificarea alocrilor de resurse i a rezultatelor previzibile, precum i controlul implementrii i derulrii acestora. Eficacitatea este principiul care st la baza programelor i proiectelor de dezvoltare. 6. Subsidiaritatea i descentralizarea presupun ca deciziile de aprobare a planurilor de dezvoltare s fie luate la nivel naional sau regional deoarece la acest nivel sunt cunoscute aspectele problemelor n detaliu. Prin aceste principii se urmrete apropierea ntre politica structural i politica de dezvoltare regional precum i unirea eforturilor comunitare cu scopul reducerii decalajelor regionale. n urma Sammit-ului de la
84

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Maastricht (1992) i a nfiinrii Fondului de Coeziune a fost ntrit politica regional care urmrete aspecte ce in de nlturarea rmnerilor n urm a diferitelor ri membre. Principiile de baz ale politicii regionale i structurale se pstreaz cu o mare concentrare a aciunilor n favoarea regiunilor defavorizate (96 miliarde ECU din 142) i o preferin pentru programele operaionale ca tehnic de intervenie. Pentru agricultur, pachetul Delors II creeaz un nou fond IFOP ca instrument financiar de orientare a pescuitului care aduce o ruptur n FEOGA-O prin separarea politicii privind pescuitul de PAC. Domeniul de activitate al IFOP include: flota pentru pescuit, acvacultura, echipamentele speciale pentru porturile pescreti, transformarea i comercializarea produselor din pete i acvacultur, prospectarea pieelor. n perioada 1994-1999, de msurile de politic regional au beneficiat o parte din regiunile UE, n cadrul Obiectivelor 1, 2, 5b i 6. n cadrul Obiectivelor 3, 4, 5a au beneficiat toate regiunile n baza msurilor orizontale. n cadrul Obiectivelor 1,5b i 6 sunt ncadrate msurile regionale cu caracter vertical. O parte din msurile orizontale i o parte din msurile verticale prin intermediul Fondurilor structurale asigur nfptuirea politicii rurale a UE care constituie al doilea pilon al Politicii Agricole Comunitare (figura 2.4.). Apropierea tot mai evident a politicii agricole, de politica de dezvoltare regional a fost determinat de necesitatea concentrrii eforturilor comunitare spre reducerea disparitilor structurale i regionale pentru a asigura compatibilitatea real a economiilor statelor membre. n prezent, aciunile fondurilor structurale n favoarea zonelor rurale cuprind n esen: - msurile cu caracter regional, acoperite de obiectivele 1 i 5b; - msurile orizontale structurale prin obiectivele 5a; - iniiativa comunitar LEADER n favoarea grupurilor de aciune pentru dezvoltarea rural.

2.1.3. Aciuni n favoarea Obiectivului 5b zone rurale


85

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Politica rural, component a PAC, joac un rol esenial n realizarea obiectivelor de politic regional, prin canalizarea eforturilor spre zonele rmase n urm. n marea lor majoritate aceste zone se afl i sub incidena msurilor de ameliorare structural a agriculturii.

86

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

87

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Obiectivul 5b vizeaz rile care nu sunt acoperite n totalitate de interveniile prevzute n cadrul Obiectivului 1- Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm. Aciunile Obiectivului 5b sunt ndreptate spre urmtoarele ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Frana, Italia, Danemarca, Marea Britanie i Spania. Aciunile n favoarea zonelor rurale cuprinse n Obiectivul 5b au fost aplicate, n perioada 1988-1992 (Delors I) n 50 de zone, acoperind 17% din suprafaa UE i 5% din populaie. Au fost subvenionate programe operaionale n valoare de 2,6 miliarde ECU. Finanarea comunitar se acord pe baza planurilor de dezvoltare, inclusiv programe operaionale pentru: - mbuntiri funciare; - investiii turistice i industrie artizanal; - irigaii; - comasarea terenurilor; - promovarea produselor locale i realizate n familie; - prevenirea catastrofelor naturale n zone periferice; - dezvoltarea satelor. n perioada 1994-1999 finanarea aciunilor rurale s-a asigurat prin intermediul celor trei fonduri socio-structurale (FSE, FERGA-O, FEDER), viznd urmtoarele: ameliorarea, diversificarea i reconversia agriculturii, dezvoltarea infrastructurii rurale, mpduriri i protecia mediului (n proporie de 35% din fondurile alocate); dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM - a beneficiat n proporie de 24%); resursele umane (18% din total); conservarea i valorificarea patrimoniului (12% din total); dezvoltarea turismului (10% din fondurile alocate). Reforma fondurilor structurale din 1988 a permis Comisiei UE, s propun statelor membre aciuni de interes comun, neacoperite de planurile naionale de dezvoltare. n perioada 1989-1993, 5,8 miliarde ECU (10% din fondurile structurale) au fost alocate iniiativelor comunitare prin: 1. Valoren pentru energiile neconvenionale;
88

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

2. Envireg pentru mediu; 3. Interreg pentru cooperare transfrontalier; 4. Regis pentru regiuni ultraperiferice. 5. Stride pentru cercetare-dezvoltare n regiunile rmase n urm; 6. Leader pentru dezvoltare rural. Programul LEADER (Legtur ntre Aciunile de Dezvoltare a Economiei Rurale) au drept scop dezvoltarea integrat a zonelor rurale prin coordonarea i susinerea financiar a iniiativelor teritoriale i locale. Pentru perioada 1994-1999, Comisia a decis c programul LEADER este de strict necesitate pentru dezvoltarea rural, majoritatea subveniilor fiind destinate Obiectivelor 1 i 5b. Pn n anul 1999 au acionat dou programe comunitare: LEADER I i LEADER II. Programul LEADER I avea ca scop sprijinirea iniiativelor locale privind proiectele de dezvoltare rural i a oferit n perioada 1991-1993 sprijin de aproximativ 400 milioane ECU. Programul LEADER II a fost principala iniiativ pentru dezvoltarea rural odat cu noua reform a Fondurilor structurale (1994) i a dispus de 1400 de milioane ECU n perioada 1994-1999 (Maria Vincze, 2000). Obiectivele prioritare ale iniiativelor LEADER I i II sunt: 1. sprijinirea inovaiilor n spaiul rural; 2. accelerarea schimburilor de experien i transferul de knowhow prin intermediul unei reele europene de dezvoltare rural; 3. sprijinirea unor proiecte de cooperare transfrontalier realizate de organele locale n zonele rurale (cuprinse n Obiectivul 5a i 5b) i din zonele cu densitate sczut a populaiei n special din Nordul Europei (Obiectivul 6); 4. rezolvarea problemelor specifice zonelor rurale, n special legate de resurse umane. Beneficiarii iniiativelor LEADER au fost n principal grupuri de aciune local, definite de LEADER I ca fiind o combinaie de parteneri politici i privai care stabilesc n comun o strategie i msuri inovative pentru zonele rurale de dimensiunea unei comuniti locale sub 100000 locuitori, precum i alte organisme rurale colective (autoriti locale, camere comunale, cooperative, asociaii etc.) care au activiti legate de un plan de
89

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

dezvoltare rural a localitii (Letiia Zahiu, Anca Dachin, 2001). Inovaie rural. Sunt proiectele demonstrative i transferabile al cror promotor sunt grupurile de aciune local sau ali autori colectivi interesai. Se caracterizeaz printr-o puternic latur inovativ, att prin metode ct i prin coninut. S-au desfurat pe mai muli ani i au cuprins urmtoarele aciuni: - sprijin tehnic dezvoltrii rurale, n direcia ntreprinderilor tinerilor, populaiei n general; - formarea profesional formarea animatorilor populaiei locale, inseria persoanelor cu o situaie precar; - susinerea turismului rural cale de diversificare a activitii economice al teritoriului rural; - sprijin micilor ntreprinderi; - valorificarea la faa locului i comercializarea produciilor agricole, silvice i al pescuitului local, valorificarea resurselor naturale locale; - prezervarea i ameliorarea mediului i a condiiilor de via: renovarea satelor, sprijin la crearea i difuzarea culturii, protecia i punerea n valoare a resurselor naturale i a peisajelor, eliminarea i reciclarea deeurilor etc. Cooperarea transnaional, obiectivul fiind de a facilita conceperea i realizarea de proiecte comune a grupurilor sau a altor actori locali care aparin la cel puin dou State membre. Reele europene de dezvoltare rural . Diferitele componente ale programului LEADER se articuleaz n jurul unei reele europene al dezvoltrii rurale, constituind pentru toate categoriile de beneficiari, publici sau privai, un instrument de schimburi permanente de realizri, de experiene, de cunotine. Aceast reea se vrea a fi de asemenea un factor care s faciliteze cooperarea transnaional.

2.1.4. Instrumentele financiare ale politicii structurale


Principalele instrumente financiare de care dispune Uniunea European n vederea realizrii politicii structurale sunt fondurile structurale. Acestea sunt prevzute n bugetele anuale ale UE i conin ajutoare pentru:
90

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

- ntrirea coeziunii economice i sociale; - reducerea diferenelor de dezvoltare a regiunilor i ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate, inclusiv zonele rurale; - ajustarea structural a zonelor rmase n urm; - reconversia economic i social a zonelor aflate n dificultate i ajustarea structural; - modernizarea politicilor i sistemelor de educaie; - formarea profesional i crearea de locuri de munc. Fondurile structurale acord ajutoare cu prioritate regiunilor i zonelor stabilite pe baza sistemului comunitar de clasificare a regiunilor denumit Nomenclatura Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) . Sistemul a fost introdus de Oficiul Statistic al Comunitilor Europene, n colaborare cu Institutele Naionale de Statistic. Sunt considerate regiuni rmase n urm acelea care dein 75% din PIB/locuitor fa de media comunitar. Prin reforma Fondurilor Structurale din anul 1988, se acord prioritate unitilor politicilor structurale i regionale. Pn n anul 1988 au acionat trei fonduri structurale, iar dup 1992 s-au creat nc dou fonduri cu caracter regional. 1. Fondul Social European (FSE sau ESF) a fost creat n 1960 i sprijin dezvoltarea capitalului uman i ameliorarea funcionrii pieei forei de munc. Acest fond contribuie la reducerea omajului. 2. Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA) a fost creat n 1962 i este compus din dou seciuni: - Seciunea Orientare care sprijin modernizarea spaiului rural la nivelul ntregii Uniuni (LEADER) precum i dezvoltarea agriculturii i a ruralului la nivel regional (regiuni care cad sub incidena Obiectivului 1); - Seciunea Garanii care finaneaz n general PAC i msurile complementare ale acestora. 3. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR sau ERDF) a fost creat n 1975. Acest fond are rolul de a sprijini dezvoltarea regiunilor rmase n urm ale Uniunii, pstrarea i crearea locurilor de munc, lrgirea i modernizarea infrastructurii, precum i punerea n eviden a potenialului de dezvoltare a regiunilor. De asemenea sprijin investiiile pentru sntate i nvmnt.
91

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

4. Fondul de coeziune (CF) a fost creat n 1992 avnd ca scop sprijinirea rilor mai srace ale Uniunii (Grecia, Spania, Irlanda, Portugalia care au PIB pe cap de locuitor sub 90% din media Uniunii) i se bazeaz pe principiul de solidaritate economic i social. A avut un rol important n pregtirea rilor membre ale UE, mai puin dezvoltate, pentru uniunea monetar european. Fondul de coeziune sprijin proiecte de protecia mediului, de comunicaii i de infrastructur care contribuie la dezvoltarea reelelor transeuropene. 5. Fondul Piscicol de Orientare (Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului IFOP) a fost creat n 1993 i urmrete mbuntirea competitivitii sectorului piscicol prin restructurarea flotei, sprijin dezvoltarea acvaculturii, dezvoltarea competitivitii ntreprinderilor viabile ale sectorului piscicol, ameliorarea condiiilor de prelucrare i comercializare a produselor piscicole. Pentru atingerea obiectivelor propuse PAC utilizeaz alturi de Fondurile Structurale i instrumente financiare derulate prin intermediul Bncii Europene de Investiii. Banca European de Investiii (BERD) a fost creat n 1958 i ofer mprumuturi i garanii de credite regiunilor rmase n urm n primul rnd pentru dezvoltarea transporturilor europene, a reelelor energetice i pentru protecia mediului. Fondurile Structurale (FEOGA, FSE i FEDR) au fcut obiectul unei reforme, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989, definit ca reform a interveniei structurale comunitare prin subvenii i preuri. Conform orientrilor din anii 90, PAC urmrete reglementarea i promovarea unei dezvoltri rurale durabile, care s asigure o mai bun coeren cu politica de piee i preuri i s susin dezvoltarea mediului rural la nivelul tuturor sectoarelor sale. PAC i-a schimbat centrul de greutate de pe producia agroalimentar propriu-zis pe dezvoltarea rural durabil i politicile socio-structurale din mediul rural. (P.I. Otiman, 2002) n acest sens UE a elaborat o serie de reglementri n domeniu cum sunt: 1. Reglementarea Consiliului 1260/1999 care formuleaz prevederile generale pentru Fondurile structurale; 2. Reglementarea Consiliului 1257/1999 pentru sprijinirea dezvoltrii rurale prin FEOGA i modificarea i anularea unor reglementri;
92

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

3. Reglementarea Comisiei 1750/1999 care stabilete regulile detaliate pentru aplicarea Reglementrii 1257/1999 pentru sprijinirea dezvoltrii rurale prin FEOGA; 4. Reglementarea Comisiei 2603/1999 care stabilete regulile pentru modificarea susinerii dezvoltrii rurale prevzute prin Reglementarea Consiliului 1257/1999.

2.2. Politica de dezvoltare rural n contextul reformei PAC


Dup politica pieelor agricole care constituie cel mai important instrument al PAC, politica rural a devenit cel de-al doilea pilon PAC (dup Acordul de la Berlin din martie 1999). Politica socio-structural i rural, instituit n anul 1972, vizeaz adaptarea i modernizarea structurilor agricole (tehnici de producie, dimensionarea fermelor, formarea profesional a agricultorilor) i meninerea modelului agricol european axat pe dezvoltarea unei agriculturi multifuncionale n spaiul rural (P.I. Otiman, 2002). Documentul care aduce n atenie problema spaiului rural european este Comunicatul Comisiei, intitulat Viitorul societii rurale. Pachetul Delors II afirm c politica de dezvoltare rural ... a devenit un element cheie al coeziunii economice i sociale, fortificnd tripla funcie a zonelor rurale: de producie, social i de protecie a mediului. Dezvoltarea rural are la baz recunoaterea i acceptarea faptului c dei agricultura rmne activitatea important din zonele rurale, cu impact major asupra peisajului, este necesar s fie promovate noi activiti economice i surse noi de venituri n aceste zone. Obiectivele majore ale politicii de dezvoltare rural sunt urmtoarele: promovarea coeziunii economice i sociale prin meninerea i crearea de locuri de munc; depirea barierelor de dezvoltare, prin ncurajarea diversificrii i mbuntirea infrastructurii i accesul mai uor la noile tehnologii; sporirea calitii vieii, prin conservarea mediului nconjurtor, acces la serviciile de baz etc.
93

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Politica de dezvoltare rural pentru a fi eficient trebuie s se adreseze tuturor activitilor din zonele rurale. PAC dup reforma din 1992 i-a schimbat centrul de greutate de pe producia agroalimentar propriu-zis pe dezvoltarea rural durabil i politicile socio-structurale din mediul rural. Politica UE de dezvoltare a zonelor rurale cuprinde toate componentele vieii economice i sociale din aceste spaii i treptat s-a extins pe ntreg spaiul rural european nu numai n zonele defavorizate. De la Actul Unic din 1987 pn la tratatul de la Maastricht din 1992 a avut loc un proces de recunoatere a necesitilor specifice zonelor rurale cu obiective, principii, instrumente i mijloace financiare bine definite. S-a creat o legtur strns ntre politica structural agricol i dezvoltarea spaiului rural. Prin intermediul Fondurilor Structurale s-a creat un cadru comun care a permis abordarea integrat a dezvoltrii zonelor rurale. Un rol important n acest sens l-a avut Carta European a Spaiului Rural document elaborat la propunerea Comitetului de Agricultur i Dezvoltare Rural, care a fost adoptat de Parlamentul European de la Strasbourg n 1995. La aceast Cart au aderat majoritatea rilor europene. Astfel a fost redefinit un nou cadru de aciune care s permit dezvoltarea regiunilor rurale i urbane din Europa n mod echilibrat i armonios i conservarea spaiului rural. Adoptarea Cartei spaiului rural s-a bazat pe urmtoarele motivaii din partea statelor membre ale Consiliului Europei: - favorizarea progresului economic i social prin realizarea uniunii ct mai strnse a membrilor si; - aplicarea unor msuri corespunztoare pentru ameliorarea condiiilor de via i de munc n zonele rurale, care implicit, va conduce la progresul economic i social general al Europei; - redefinirea la nivel european, n plan conceptual i decizional, a procesului integrrii i interdependenei crescnde ntre state i regiuni; - adoptarea unei politici de gestiune durabil a resurselor, prin atribuirea de noi funcii sectoarelor din agricultur, silvicultur, acvacultur i pescuit care se vor aduga funciilor tradiionale; - ntrirea cooperrii europene n aa fel nct s se ncorporeze principiile dezvoltrii durabile (cu referire special la spaiul rural) n toate politicile inclusiv n cele comerciale. (G. Popescu, 1999).
94

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

n cadrul UE, la definirea i derularea n practic a politicii de dezvoltare rural s-a pornit de la faptul c fiecare ar se angajeaz s ia n considerare nevoile specifice ale spaiului su rural, respectnd principiile de complementaritate i solidaritate. La baza orientrilor i msurilor pentru o politic a spaiului rural au stat urmtoarele principii: 1. Spaiul rural n Europa (inclusiv litoralul) constituie un patrimoniu peisagistic de via i de munc valoros i reprezint o preocupare major pentru societate; 2. Spaiul rural exercit funciile sale de aprovizionare, de recreere i de echilibru din ce n ce mai mult solicitate de societate, numai dac rmne un spaiu de via atrgtor i original dotat cu: - o infrastructur bun; - viabilitatea agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului; - condiii locale favorabile activitilor economice neagricole; - un mediu nconjurtoe intact i un peisaj ngrijit; 3. Ameninrile externe fac indispensabil definirea unei politici n favoarea spaiului rural, n cadrul unei politici economice i sociale globale, cuprinznd cele dou laturi: regional (dezvoltare rural) i agricol; 4. Dezvoltarea durabil trebuie inclus n toate politicile aplicabile spaiului rural; 5. Programele de dezvoltare a spaiului rural trebuie s porneasc de la date regionale, s ncurajeze iniiativele locale i s se fondeze pe o dezvoltare intern n limitele urmtorului concept: - s plaseze omul cu problemele sale n centrul concepiilor i deciziilor; - s protejeze i s pstreze valorile pozitive ale societii rurale, n special via familial tradiional, n scopul de a favoriza dezvoltarea tineretului i integrarea sa n comunitate; - s ntreasc identitatea comunitii i s favorizeze responsabilitatea, cooperarea i creativitatea; - s conserve i s promoveze particularitile culturale i istorice ale spaiului rural;
95

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- s ncurajeze diversificarea i relaiile ntre populaia rural i restul societii. Corespunztor principiilor i funciilor prevzute n Carta European a Spaiului Rural prin politica spaiului rural se urmrete rezolvarea urmtoarelor obiective cadru: 1. Amenajarea teritoriului n zonele rurale; 2. Infrastructuri, transporturi i echipamente; 3. Educare, formare, cercetare i sensibilizare; 4. Venituri i locuri de munc; 5. Agricultur i politic agricol; 6. Silvicultur; 7. Turism; 8. ntreprinderi mici i mijlocii, comer, industrie i artizanat; 9. Locuine i sntate; 10. Cultur; 11. Mediu, natur i peisaj; 12. Cooperare tiinific. Prin abordarea lor analitic vom obine un tablou n planul cunoaterii teoretice i a posibilitilor de adaptare la condiiile concrete din ara noastr. 1. Amenajarea teritoriului n zonele rurale Politicile care vizeaz amenajarea teritoriului n zonele rurale permit dezvoltarea durabil a agriculturii, silviculturii, acvaculturii i pescuitului, artizanatului, industriei, turismului i serviciilor. La baza unei astfel de politici stau dou principii: umanitarismul i transparena. Primul pornete de la ideea c omul se afl n centrul tuturor activitilor i n consecin vor fi luate n considerare, cu prioritate, nevoile i interesele populaiei respectnd restriciile impuse de dezvoltarea durabil. Prin transparen se permite accesul populaiei la toate informaiile utile privind proiectele de echipament sau infrastructur de interes general (autostrzi, aeroporturi etc.). n acest sens devine important consultarea populaiei pe calea referendumurilor cu privire la necesitatea i oportunitatea proiectelor. 2. Infrastructuri, transporturi i echipamente n unanimitate statele membre ale UE au hotrt c spaiile rurale trebuiesc dotate cu infrastructuri necesare i n mod special cu reele de
96

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

aprovizionare moderne, adaptate cerinelor. De asemenea, sectoarele de telecomunicaii, transporturile n comun, serviciile financiare, educaia i serviciile generale trebuie adaptate nevoilor specifice economiei din spaiul rural. n plus se urmrete integrarea spaiului rural ntr-o reea modern de transport i telecomunicaii, compatibil cu caracterul i calitatea mediului nconjurtor. 3. Educarea, formarea, cercetarea i sensibilizarea rile membre ale UE garanteaz accesul la egalitatea n drepturi i dreptul la nvtur pentru toi membrii societii. Pentru nvmntul colar din zonele rurale, pentru aceast perioad, prioritar este meninerea instituiilor colare i organizarea acestora n funcie de necesitile din teren. n privina coninutului procesului educativ din mediul rural, se urmrete dezvoltarea i lrgirea ciclurilor de formare tehnic i profesional att la nivelul nvmntului elementar, ct i a celui secundar. rile sunt obligate s vegheze n special, la organizarea unor echipe de formatori specializai care s pregteasc locuitorii de spaiul rural n domeniul agriculturii, silviculturii, acvaculturii, pescuitului, artizanatului rural i tehnologiilor avansate. rilor membre le revin obligaii deosebite n educarea tinerei generaii pentru respectarea mediului nconjurtor, a patrimoniului istoric i cultural i pentru nelegerea importanei spaiului rural, pentru societate n ansamblu. 4. Veniturile i locurile de munc. Condiia esenial de continuitate a unui sat este populaia rural capabil s realizeze suficiente venituri care s le permit un trai decent. Daci existena satului presupune venituri satisfctoare pentru locuitorii si. Astfel trebuie ca fiecare comunitate rural s aib pentru populaia proprie, posibiliti de angajare, variate i atrgtoare n agricultur, acvacultur, silvicultur sau pescuit dar i n afara acestora. 5. Agricultura i politica agricol Funciile eseniale ale spaiului rural sunt agricultura i ntreinerea naturii. Dezvoltarea spaiului rural impune ca sectorul agricol s fie organizat n funcie de particularitile ruralului (exploataie familial
97

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

viabil), apropiat de natur, durabil i multifuncional. Politica agricol trebuie s joace un rol esenial n acest scop. Se cunoate faptul c n rile dezvoltate ale Europei agricultura a suferit mutaii profunde. Datorit supraproduciei, a scderii preurilor produselor agricole, liberalizrii i deschiderii mondiale a pieelor agricole. Funcia tradiional recunoscut agriculturii (de a produce i aproviziona cu produse agroalimentare populaia i economia) a pierdut din importan. Astfel i atitudinea populaiei fa de agricultur a suferit schimbri profunde de-a lungul ultimelor decenii. Politica de dezvoltare a spaiului rural stabilete politicii sale agricole un set de probleme referitoare la: funciile agriculturii, veniturile agricultorilor, competene teritoriale, regimul juridic al proprietii, structuri de exploataie i msuri privind dezvoltarea viitoare. Funciile agriculturii pe scurt sunt urmtoarele: - garantarea securitii aprovizionrii cu produse alimentare (dat fiind creterea demografic i deteliorarea mediului nconjurtor i a resurselor naturale mondiale); - conservarea i ntreinerea patrimoniului peisagistic; - promovarea valorilor, aspectelor culturale, modurilor de via i altor caracteristici sociale asemntoare lumii rurale n interesul comunitii; - meninerea i conservarea unor factori vitali de via (ap, aer, sol, flor, faun) i exploatarea durabil a acestora printr-o agricultur apropiat de natur cu moduri de producie corespunztoare i o zootehnie adaptat; - contribuia la buna funcionare a spaiului rural, la o via sntoas la ar, att pe plan economic ct i social i cultural. Agriculturii i revine rolul multifuncional deoarece se pune accent pe ntreg ansamblul de resurse i activiti din mediul rural. Veniturile agricultorilor trebuiesc formate din activitile agricole propriu-zise i din activiti complementare cum ar fi: - comercializarea i exportul de produse proprii; - creterea i diversificarea activitilor agricole, cu accent pe turismul rural;
98

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

- intervenia statului prin pli directe, stimulnd prestrile de interes general cu pondere important n zonele defavorizate. Competenele teritoriale. Fiecare regiune are dreptul i datoria s gseasc soluii adecvate i autonome i s aplice msurile corespunztoare, mai ales, n urmtoarele domenii importante: securitatea aprovizionrii alimentare; nivelul veniturilor i avantajele sociale ale familiilor de agricultori; respectarea normelor ecologice. Prin politica agricol s-a reuit stabilirea i delimitarea competenelor decizionale pe fiecare nivel administrativ teritorial. Regimul juridic al proprietii trebuie s fie dominat de proprietatea privat i mai puin de sectorul public, unde statul este prezent, ntrun grad ridicat, att n activitatea de control ct i de finanare. Structurile de exploataie trebuie dominate pe ct posibil, de exploataii agricole de dimensiuni acceptabile care s dea posibilitatea meninerii spaiului rural, n condiii economice viabile a familiilor rneti. Msurile privind activitatea viitoare de politic agricol n spaiul rural sunt formulate corespunztor mprejurrilor locale speciale i n conformitate cu acordurile internaionale, concretizndu-se n: - ajutoare pentru investiiile destinate ameliorrii structurilor agricole; - ajutoare pentru instalarea tinerilor agricultori; - politica de protecie axat pe cerere i pe condiiile locale; - eforturi publice sporite n sectorul informaiei i educaiei personalului din exploataiile agricole; - promovarea unei zootehnii adaptate speciilor extensive i care s respecte cerinele mediului nconjurtor; - eforturi suplimentare pentru o mai bun raionalizare a produciei, a comercializrii i a desfacerii produselor; - elaborarea de instrumente juridice specifice care s garanteze calitatea produselor precum i protejarea denumirilor mrcilor; - reglementarea i controlul sanitar al produselor alimentare pentru protecia sntii consumatorilor; - promovarea (prin prime financiare directe) a metodelor ecologice de producie i a biodiversitii;
99

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- ncurajarea agricultorilor la practicarea culturilor agricole extensive i schimbarea destinaiei unor suprafee agricole n alte scopuri; - susinerea efortului individual al agricultorilor i colaborrii dintre acetia; - elaborarea de programe i msuri n favoarea regiunilor defavorizate; - promovarea condiiilor durabile de vntoare; - ncurajarea activitilor anexe sau complementare de interes local; - crearea unui sistem de protecie social, compatibil cu sistemul celorlalte ramuri economice. 6. Silvicultura n politica economic a spaiului rural silvicultura reprezint o activitate deosebit de important datorit multiplelor contribuii aduse la: creterea gradului de ocupare a populaiei active, asigurarea necesarului de materii prime pentru industria prelucrtoare, meninerea echilibrului ecologic, sporirea produsului naional etc. n acest domeniu sunt preconizate urmtoarele msuri: - meninerea i protejarea fondului forestier existent; - mpdurirea zonelor abandonate de agricultur sau ngheate n urma politicii de reducere a produciei agricole; - subvenionarea nfiinrii de exploataii silvice, dup modelul subveniilor acordate pentru instalarea tinerilor agricultori; - aplicarea unor msuri juridice i fiscale pentru dezvoltarea filierei lemnului n regiunile forestiere consacrate, unde aceasta este deficitar sau ineficient inndu-se cont de funcia ecologic a zonei. 7. Turismul Deoarece se apreciaz c stadiul actual al turismului rural este nesatisfctor pe ansamblu, rile membre ale UE recunosc necesitatea dezvoltrii turismului rural. Dezvoltarea acestui domeniu se realizeaz respectnd urmtoarele restricii: protejarea naturii, infrastructurii i serviciilor existente; pstrarea construciilor; folosirea materialelor tradiionale; conservarea peisajului i a mediului etc. Pe lng dezvoltarea turismului rural este facilitat i dezvoltarea agroturismului.
100

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

8. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), comer, industrie i artizanat Pentru promovarea IMM-urilor, artizanale sau comerciale n mediul rural, rile UE vor adopta urmtoarele msuri: - simplificarea procedurilor administrative i fiscale; - ncurajarea investiiilor prin faciliti fiscale; - ameliorarea infrastructurilor; - acordarea de credite bonificate; - reducerea fiscalitii pentru micii comerciani care i continu activitatea n mediul rural; - favorizarea nfiinrii ntreprinderilor cu tehnologie modern i o puternic valoare adugat i a prestatorilor de servicii care utilizeaz telematica i informatica; - favorizarea ameliorrii proceselor de producie, de transformare i de comercializare a produselor regionale precum i aciunile n favoarea unui artizanat de calitate. 9. Locuinele i sntatea n acest sens sunt acordate ajutoare financiare pentru: renovarea locuinelor i dotarea cu toate utilitile necesare, recuperarea imobilelor abandonate, respectarea esteticii tradiionale, utilizarea de materiale de construcii, locale; meninerea i ameliorarea continu a activitii furnizorilor de servicii publice etc. De asemenea sunt ncurajate prestaiile necesare sntii populaiei din zonele rurale, n condiii echivalente cu cele din mediul urban. 10. Cultura rile membre ale UE trebuie s menin i s apere diversitatea i bogia patrimoniului cultural i arheologic din zonele rurale i s promoveze o cultur dinamic. 11. Mediul, natura i peisajul Referitor la politica de mediu se impun urmtoarele msuri: - protecia i gestionarea solului, apei i aerului, precum i conservarea florei, faunei i habitatului acestora; - delimitarea i limitarea zonelor n care construciile, echipamentele, circulaia sau alte activiti sunt duntoare mediului;
101

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

- precizarea funciilor ecologice ale fiecrei zone rurale n cadrul unui plan de amenajare a teritoriului i preocuparea ca ntreaga funcie atribuit unei zone rurale s fie compatibil cu funciile sale ecologice; - stabilirea unei cooperri internaionale tiinifice, tehnice i politice pentru a asigura gestiunea i conservarea mediului rural european etc. 12. Cooperarea tiinific i tehnic rile membre UE trebuie s fac schimb de informaii privind cuceririle din domeniul tiinific i de cercetare, prin aplicarea i ntrirea unui sistem de comunicare a informaiilor. 13. Adoptarea deciziilor, subsidiaritatea Pe plan politic i administrativ este nevoie s se asigure un grad nalt de independen pentru ntreaga comunitate dar i la nivelul fiecrei structuri administrativ-teritoriale. Pe de alt parte, se impun meninerea, iar atunci cnd este necesar creare de uniti administrative noi, viabile i respectarea principiului subsidiaritii. n procesul de adoptare a deciziilor se au n vedere consolidarea i dezvoltarea sistemului de autonomie financiar al comunelor i altor colectiviti teritoriale (cantoane, landuri, departamente, comune). Se urmrete creterea gradului de participare al organismelor de ntrajutorare i al altor organisme neguvernamentale la procesul de dezvoltare i de decizie (Material prelucrat dup G. Popescu, 1999). Cerinele politicii de dezvoltare rural au fost analizate la Conferina European asupra Dezvoltrii Rurale care s-a desfurat ntre 7-9 noiembrie 1996 la Cork (Irlanda) (Vezi Anexa 2). Conferina de la Cork a constituit prilejul sublinierii importanei zonelor rurale pentru Uniunea European i a nevoii de promovare a dezvoltrii unor astfel de regiuni. Dezbaterile de la Cork s-au ncheiat cu formularea unor concluzii dintre care se remarc urmtoarele: - dezvoltarea rural trebuie s fie o prioritate a UE; - necesitatea unei abordri multisectoriale integrate, care s se aplice n toate zonele rurale ale UE; - trebuie s se sprijine diversificarea activitilor economice i sociale; - susinerea dezvoltrii durabile pentru a proteja calitatea i farmecul peisajelor rurale europene;
102

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

- necesitatea simplificrii mai ales n ceea ce privete legislaia; - favorizarea dezvoltrii rurale printr-un singur program pentru fiecare regiune; - ncurajarea utilizrii unei varieti de surse de finanare locale, mai ales n sectorul particular; - creterea eficienei i capacitii administrative a autoritilor regionale i locale, prin perfecionarea adecvat, asisten tehnic, parteneriate, schimburi de experien etc. (G. Popescu, 1999). Conferina pentru dezvoltare rural de la Cork a adoptat un program de dezvoltare rural n zece puncte care constituie principiile de baz ale politicii UE privind dezvoltarea rural. 1. Preferina rural. Conform acesteia dezvoltarea rural durabil trebuie s aib prioritate ntre programele UE i s devin un principiu de baz. O parte tot mai nsemnat din resursele disponibile trebuie dirijat pentru realizarea programelor de dezvoltare rural i protecia mediului. Astfel problemele de dezvoltare a infrastructurii, ocrotirea sntii, nvmntul, telecomunicaiile, ruralul n general trebuie s beneficieze de fonduri sporite din partea statului. 2. Abordarea integrat a spaiului rural. Politica de dezvoltare rural trebuie s fie complex i s cuprind toate activitile sociale, economice i culturale. ntr-un program unitar trebuiesc cuprinse: gospodrirea resurselor naturale de energie, dezvoltarea agriculturii adaptat la realitile locale, diversificarea economiei prin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii industriale i de servicii precum i scoaterea n relief a valorilor mediului natural i a celor culturale. 3. Crearea diversitii, varietii. Sprijinirea diversitii activitilor economice i sociale trebuie s duc la formarea cadrului de iniiative private i comunitare capabile s se ntrein singure. Trebuie ntrit rolul oraelor mici care au o importan deosebit n dezvoltarea rural. De asemenea este important i dezvoltarea comunitilor rurale viabile respectiv rennoirea satelor. 4. Durabilitatea. Se insist pe dezvoltarea rural care s permit i s asigure meninerea identitii culturale, a surselor de energie, a biodiversitii i a frumuseii peisajului. n aceast situaie generaiile actuale trebuie s foloseasc aceste valori n aa fel nct s nu pericliteze posibilitile generaiilor viitoare.
103

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

5. Subsidiaritate i descentralizare. Politicile de dezvoltare rural eficiente se bazeaz pe principiul de baz care impune descentralizarea deciziilor i un grad ridicat de parteneriat i colaborare ntre nivelele locale, regionale, naionale i europene. Se pune accent pe acele iniiative venite de jos n sus i pe participarea activ la elaborarea, realizarea i controlul proiectelor. Dezvoltarea rural se realizeaz la nivel local susinut de comunitate. 6. Simplificare. Aceasta prevede ca reglementrile i sistemele de sprijinire, mai ales cele legate de agricultur, s fie mai elastice, mai transparente deci se preconizeaz s fie mai puin birocratice. 7. Programare. Acest principiu se refer la formarea i realizarea programelor de dezvoltare rural care trebuie s fie un proces consecvent, transparent i care s permit fiecrei zone elaborarea unei strategii proprii de dezvoltare. Principiul dezvoltrii programelor, urmrete aplicarea unui mecanism unitar privind sustenabilitatea i dezvoltarea rural. 8. Finanare. Este necesar antrenarea resurselor financiare locale i sprijinirea dezvoltrii unor tehnici de creditare rural care asigur folosirea concomitent a fondurilor private i a celor bugetare. Se preconizeaz o mai mare participare a sectorului bancar i a altor intermediari n dezvoltarea rural cu scopul de a nltura dificultile financiare ale micilor ntreprinderi, de a sprijini investiiile productive i de a diversifica economia rural. 9. ndrumare. Se refer la sporirea competenei i eficiena administraiilor locale i regionale. 10. Evaluare i cercetare. Devine necesar urmrirea programelor de dezvoltare rural, controlul beneficiarilor, discutarea profesional a problemelor care apar, evaluarea rezultatelor obinute, stimularea cercetrii tiinifice i a inovaiilor. (Maria Vincze, 2000) Dezvoltarea regional i rural se bazeaz pe aceste principii enunate n Declaraia de la Cork (1996), principii care rmn valabile i pentru rile care doresc s adere i s se integreze n structurile UE. Agende 2000 aduce noi elemente n politica de dezvoltare rural a UE astfel: - dezvoltarea rural a devenit al doilea pilon a PAC;
104

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

- s-a simplificat cadrul juridic i s-a concentrat n teritoriu (pe ct posibil se elaboreaz un singur program pe regiune); - a devenit caracteristic abordarea orizontal (n principiu poate fi subvenionat n oricare zon a UE un program de dezvoltare rural); - se aplic principiul subsidiaritii (astfel decizia asupra aprobrii asistenei i asupra condiiilor sprijinirii este luat la nivel naional sau regional). n bugetul PAC sursele destinate dezvoltrii rurale apar separat.
Tabelul 2.1.

Cheltuielile PAC pentru perioada 2000-2006


(miliarde EURO la preuri din 1999) din care: Specificare PAC total reglementarea pieei dezvoltare rural 2000 40,92 36,62 4,30 2001 42,80 38,48 4,32 2002 43,90 39,57 4,33 2003 43,77 39,43 4,34 2004 42,76 38,41 4,35 2005 41,93 37,57 4,36 2006 41,66 37,29 4,37 TOTAL 297,74 267,37 30,37 Sursa: Prelucrat dup Maria Vincze, Dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000.

2.3. Politica de dezvoltare rural n UE n perioada 2000-2006


Agenda 2000 publicat n 1997 i adoptat n anul 1999 a adus schimbri semnificative n politicile agrostructurale i rurale. S-a orientat spre descentralizarea i simplificarea managementului privind ajutorul acordat regiunilor aflate n dificultate sau rmase n urm. Pe de alt parte sa stabilit o diviziune clar a responsabilitilor i o mai strict aplicare a principiului subsidiaritii. Principalele obiective ale noii politici pentru dezvoltarea rural pot fi definite astfel:

105

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

consolidarea sectorului agricol i silvic, sectorul silvic fiind recunoscut prima dat ca fcnd parte integrant din politica de dezvoltare rural; mbuntirea competitivitii zonelor rurale; prezervarea (conservarea) mediului i patrimoniului rural. Direcia nou a PAC se reflect prin intermediul msurilor specifice pe care le include politic dezvoltarea rural. Msurile de realizare a politicii de dezvoltare rural n perioada 2000-2006 sunt: 1. Investiii n ferme. PAC sprijin modernizarea cldirilor i echipamentelor fermelor, inclusiv infrastructura printr-o finanare mixt privat i din fonduri comunitare. Acestea vor avea ca rezultat: mbuntirea nivelului de trai, a condiiilor de munc pentru productorii agricoli precum i mbuntirea condiiilor de producie. 2. Prioritate acordat factorului uman. Una din prioritile importante ale politicii de dezvoltare rural a UE o constituie asigurarea unei sigurane sociale pentru productorii agricoli. Astfel tinerii fermieri sunt ajutai pentru a prelua exploataiile agricole iar fermierilor n vrst li se asigur faciliti privind pensionarea timpurie. n acest fel se asigur transferarea afacerii de la o generaie la alta. Aceste msuri sunt susinute din fondurile programelor de pregtire a resurselor umane. 3. Obinerea rezultatelor maxime din exploatarea pdurilor din zonele montane. PAC acord o importan deosebit susinerii funciilor /ecologic, economic i social) a pdurilor din Europa. Prin msurile adoptate de UE pdurile vor fi protejate, dezvoltate i utilizate raional. 4. Prelucrarea i marketingul produselor agricole . PAC asigur fonduri pentru investiii n prelucrarea i marketingul produselor agricole care s permit fermierilor ajustarea produciilor la cerinele pieei, diversificarea produciei, accesul pe noi piee i creterea profitabilitii produselor deja existente. 5. Alte msuri de dezvoltare care vizeaz zonele rurale se refer la: mbuntiri funciare, dezvoltarea turismului i industriei meteugreti i msuri pentru restaurarea i dezvoltarea satelor.
106

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Noua politic de dezvoltare rural a UE continu aciunile anterioare, completeaz PAC, realizeaz o integrare organic n dezvoltarea regional i sprijin realizarea obiectivelor noi ale acestuia privind cile i mijloacele de asigurare a surselor alternative de venituri n vederea stabilizrii populaiei rurale (Letiia Zahiu, Anca Dachin, 2001). n politica regional a Uniunii Agenda 2000 a adus schimbri prin: reducerea formelor de asisten la trei obiective, numrul programelor de iniiativ comunitar a sczut la patru i se deruleaz pe o perioad de 7 ani iar n bugetul PAC sursa financiar destinat dezvoltrii rurale apare separat. Iniiativele comunitare sunt instrumente ale politicii structurale comunitare pe care Comisia le propune statelor membre n vederea susinerii aciunilor care contribuie la rezolvarea unor probleme de interes special pentru Comunitate. Reglementarea Consiliului 1260/99 a stabilit iniiativele comunitare pentru perioada 2000-2006 dup cum urmeaz: 1. INTERREG cooperare transfrontalier, interregional i transnaional de-a lungul granielor cu scopul dezvoltrii echilibrate i durabile a ntregului spaiu comunitar (sursa de 4,875 miliarde EURO). 2. URBAN program destinat reabilitrii sub aspect economic i social a oraelor i a cartierelor urbane n criz, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile(0,7 miliarde EURO). 3. EQUAL destinat cooperrilor transnaionale pentru combaterea tuturor formelor de discriminare i inegalitate de pe piaa muncii (2,847 miliarde EURO). 4. LEADER + pentru dezvoltare rural (2,02 miliarde EURO). Iniiativa comunitar cunoscut sub numele de LEADER a fost lansat n 1990 ca program model pentru susinerea i dezvoltarea iniiativelor de dezvoltare rural local durabil. Programul LEADER +, reprezint etapa sa actual, finanat de FEOGA i ncurajeaz implementarea original i de nalt calitate pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale. Cele trei obiective (ale Agendei 2000) care reprezint prioritatea programelor iniiate de statele membre UE sunt: Obiectivul 1 sprijin dezvoltarea i transformarea structural a regiunilor rmase n urm. n aceast categorie sunt inluse acele regiuni
107

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

care nregistreaz sub 75% fa de media comunitar precum i zonele mai puin populate din Finlanda, Suedia, Austria precum i unele regiuni din Irlanda de Nord n cadrul programului PACE. Prin Obiectivul 1 sunt finanate regiunile care corespund nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS-2) al cror PIB/locuitor msurat la standardele puterii de cumprare i calculat pe baza datelor comunitare din ultimii trei ani, este inferior valorii de 75% din media european. Sunt de asemenea vizate prin acest obiectiv regiunile ultraperiferice departamentele franceze de peste mri, Acores, Insulele Canare i Madere care se situeaz sub 75%. Fondurile destinate pentru realizarea obiectivului sunt derulate prin: FSE, FEDR FEOGA-Orientare i IFOP. Obiectivul 2 sprijin regiunile care au suferit schimbri socioeconomice semnificative n sectorul industrial i cel al serviciilor, care se confrunt cu dificulti structurale. Obiectivul vizeaz regiunile din NUTS - 3 i sprijin de asemenea zonele rurale aflate n declin, zonele urbane care au greuti i zonele n criz dependente de pescuit. n aceste zone Obiectivul 2 vizeaz maxim 18% din populaia UE din care: - 10% n zonele industriale i sectorul servicii; - 5% n zonele rurale; - 2% n zonele urbane; - 1% n zonele de pescuit. Zonele cu transformri socio-economice n sectorul industrial trebuie s corespund criteriilor urmtoare: - rata medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani; - ponderea locurilor de munc din industrie, n raport cu totalul locurilor de munc, egal sau superioar mediei UE pentru ntreg anul de referin, ncepnd cu 1995; - constatarea unui declin al locurilor de munc n industrie n raport cu anul de referin. Zonele rurale trebuie s corespund unei uniti teritoriale NUTS -3 i s ndeplineasc urmtoarele criterii: - o densitate a populaiei mai mic de 100 locuitori/km 2, sau o pondere a locurilor de munc n agricultur n raport cu numrul total de
108

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

locuri de munc egal sau superioar dublului mediei comunitare pentru ntregul an de referin ncepnd cu anul 1995; - o rat medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani, sau o reducere a populaiei dup 1985. Zonele urbane vizate de Obiectivul 2 sunt zonele mai populate care satisfac cel puin unul din urmtoarele criterii: - rata medie a omajului pe termen lung superioar mediei comunitare; - un nivel ridicat al srciei, inclusiv condiii precare de locuit; - mediu degradat; - rata criminalitii i delicvenei crescut; - un grad redus de educare a populaiei. Zonele dependente de pescuit sunt zonele de coast a cror numr de locuri de munc din zona pescuitului din numrul total atinge un nivel semnificativ i sunt confruntate cu probleme socio-economice structurale legate de restructurarea sectorului de pescuit. Una i aceiai zon este eligibil ntr-un singur obiectiv. Lista zonelor este valabil timp de apte ani cu ncepere de la 1 ianuarie 2000. Obiectivul 2 este finanat prin urmtoarele fonduri. FEDR, FSE, FEOGA- Garanii. Obiectivul 3 se aplic n zonele care nu intr sub incidena finanrii dup Obiectivul 1. Acest obiectiv include sprijinul acordat populaiei de a se adapta i a se pregti pentru schimbri (educaie, formare i angajare). Msurile care beneficiaz de o astfel de finanare n principal sunt: - politici n favoarea pieei muncii, dirijarea luptei contra omajului; - promovarea egalitii anselor pentru toate meseriile; - anticiparea i facilitarea adaptrii la evoluia economic i social; - aciuni pozitive ce vizeaz ameliorarea participrii femeilor n cadrul pieei muncii. Regiunile finanate sunt cele care nu sunt cuprinse n Obiectivul 1. Fondul prin care se finaneaz Obiectivul 3 este FSE. Fondurile structurale pentru perioada 2000-2006 sunt: 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); 2. Fondul Social European (FSE); 3. FEOGA Orientare i FEOGA Garanii;
109

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

4. Instrumentul financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Fondurile structurale sunt principalele instrumente de solidaritate pentru europeni, contribuind la crearea de noi locuri de munc, la dezvoltarea economic prin investiii n infrastructur i aciuni de educaie n rile mai puin bogate. Sunt destinate acordrii de ajutoare n cadrul programelor de dezvoltare pe termen lung i sunt adoptate prin intermediul autoritilor naionale. Resursele financiare disponibile Fondurilor structurale, exprimate n Preurile anului 1999 se ridic la 195 miliarde EURO pentru perioada 2000-2006. Repartizarea fondurilor structurale pe obiective este astfel: - 69,7% pentru Obiectivul 1; - 11,5% pentru Obiectivul 2; - 24,05% pentru Obiectivul 3 (Maria Vincze, 2000). UE acord ajutoare nu numai din Fondurile structurale ci i din alte fonduri cum sunt: - Fondurile de coeziune; - Banca European de Investiii i alte instrumente financiare care permit realizarea obiectivelor sale generale. Sprijinul financiar acordat de Uniunea European pentru dezvoltare rural, pe perioada 2000-2006, prin FEOGA care reprezint principalul fond al Uniunii Europene, este prezentat n fig. 2.5.
FEOGA Secia Garanii FEOGA Secia Orientare

Pe ntreg teritoriul Uniunii

Pe spaii care nu intr sub incidena Obiectivului 1

Pe spaii care intr sub incidena Obiectivului 1

Pe ntreg teritoriul Uniunii

Msurile complementare ale PAC 1. Pensionarea timpurie pentru cei care lucreaz n agricultur; 2. Sprijinul compensator (al teritoriilor defavorizate i a celor care cad sub incidena msurilor restrictive pentru protecia mediului; 3. Ocrotirea mediului agricol 4. mpdurirea teritoriilor agricole

1. Investiii n exploataiile agricole; 2. Debutul tinerilor fermieri; 3. Pregtirea profesional; 4. Dezvoltarea prelucrrii i valorificrii produselor agricole i alimentare; 5. Silvicultura; 6. Promovarea acomodrii i 110 dezvoltrii spaiilor rurale

LEADER+ Proiecte de dezvoltare rural de iniiativ comunitar

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Fig.2.5. Structura sprijinului financiar al dezvoltrii rurale pe perioada 2000-2006 Sursa: Prelucrat dup Maria Vincze dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000

Politica de dezvoltare rural este strns legat de politica regional i de PAC. Acest lucru reiese din msurile de dezvoltare rural prezentate prin prisma structurii asistenei financiare.

Aspecte generale ale politicii de dezvoltare regional n Uniunea European


Principiile politicii de dezvoltare regional la nivel european au fost luate n considerare nc din 1957 odat cu semnarea tratatului de constituire a Comunitii Europene (Tratatul de la Roma), care prevede, la art. 2 i 3, c misiunea Comunitii (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) este, printre altele, aceea de a promova pe ntreg teritoriul Comunitii, o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat ( ... ), o cretere a nivelului de trai, coeziune economic i social i solidaritate ntre statele membre. Mai mult, art. 158162 din titlul XVII, intitulat Coeziune economic i social, stipuleaz faptul c Uniunea European vizeaz reducerea decalajului ntre nivelul de dezvoltare al anumitor regiuni. Titlul XVII prezint participarea Comisiei la efortul de coeziune, prin aciunea sa i cu ajutorul fondurilor structurale. nc din 1957, cele 6 state fondatoare ale Uniunii Europene au czut de acord asupra nevoii de a reduce diferenele existente ntre diferitele regiuni i de a sprijini regiunile cele mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide, unitare i echilibrate. Totui, n primii ani de existen ai Comunitii Europene, nu a fost adoptat nici o msur de politic regional adecvat. Politica de dezvoltare regional, ca i bugetul acesteia, au fost introduse abia n mijlocul anilor 70. Pn la jumtatea deceniului al noulea, resursele bugetului comunitar alocate au fost foarte reduse. Odat cu accelerarea integrrii rilor membre ale UE, n anul 1985, n cadrul programului Pieei Unice i, mai recent, cu ocazia propunerilor privind Uniunea Economic i Monetar, politica de
111

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

dezvoltare regional a UE a crescut considerabil n importan. Att n spaiul comunitar, ct i n afara lui, nu toate regiunile beneficiaz de aceleai condiii economice, sociale, geografice pentru a se putea dezvolta n condiii asemntoare sau de egalitate. Politica regional a UE este, deci, necesar avnd scopul de a ncuraja dezvoltarea armonioas i echilibrat a spaiului comunitar. Cerina asigurrii unei dezvoltri armonioase, prin reducerea decalajului ntre anumite regiuni, a fost prefigurat nc din 1957, n preambulul Tratatului de la Roma, unde se prevede, att crearea Fondului Social European (FSE), cu destinaia de a promova ncadrarea n munc i favorizarea mobilitii populaiei active pe teritoriul comunitar, ct i a Bncii Europene de Investiii (BEI). Celelalte instituii (instrumente) de susinere financiar a dezvoltrii statelor membre au fost instituite odat cu construcia european i cu lrgirea UE prin aderarea de noi membri. n 1962, cu ocazia acordului asupra Politicii Agricole Comune (PAC), Comunitatea a creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), care funcioneaz i astzi, susinnd i stimulnd producia agricol din Comunitate. n 1964, FEOGA a fost divizat n seciunea garantare i seciunea orientare. Seciunea orientare contribuie la cheltuielile pentru reforma structural a agriculturii i ia n calcul alt mod de dezvoltare rural. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) a luat fiin n 1975, n urma aderrii Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1973). Acest fond a servit, ntr-o prim etap, pentru reconversia regiunilor aflate n declin industrial ale Marii Britanii. Dup aderarea Greciei (1981), apoi a Spaniei i Portugaliei (1986), prerogativele acestui Fond s-au extins asupra tuturor regiunilor cu dezvoltare ntrziat sau precar. Actul Unic a introdus, pentru prima dat, n anul 1987, un titlu specific conceptului coeziunii economice i sociale i a pus bazele unei Politici regionale solidare. Cele dou reforme, din 1988 i 1992, au revoluionat structura i funciile politicii regionale din cadrul UE. Reforma Fondurilor Structurale din anul 1988 a nsemnat o mutaie de la susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, transfernd preocuprile n direcia unei mai bune coordonri a celor trei fonduri structurale, precum i alocarea unui buget mai mare, destinat prioritar celor mai dezavantajate regiuni ale UE. n 1992, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, mpreun cu crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) i a Pieei Unice, au fcut din coeziunea economic i social un obiectiv prioritar al Comunitii. Au fost fixate pentru Statele membre criterii de convergen economic i bugetar . Tratatul a impus, cu precdere, controlul deficitelor publice. Pentru cele mai srace ri, Spania, Grecia, Irlanda i Portugalia, Uniunea a acordat un sprijin pentru creterea investiiilor n infrastructur i pentru accelerarea dezvoltrii acestora. n acest
112

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

scop, UE a nfiinat un Fond special de solidaritate, Fondul de Coeziune, destinat acestor ri membre, cu scopul de a sprijini aceste ri s intre pregtite n Uniunea Economic i Monetar, cofinannd proiecte n domeniile mediului i transporturilor. Consiliul European de la Edinbourg, din decembrie 1992, a hotrt o nou cretere a fondurilor destinate aciunilor structurale pentru perioada 19941999. Paralel, a luat fiin Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP), ca urmare a crizei din sectorul pescuitului de la nceputul anilor 1990, avnd ca obiectiv asistarea restructurrii acestui sector. n anul 1997, Tratatul de la Amsterdam a confirmat importana strategic a coeziunii. n acest scop, tratatul a inclus un titlu specific asupra angajrii n munc, cu scopul de a pune n prim plan necesitatea reducerii omajului. n cadrul Consiliului European de la Berlin, din martie 1999, efii de stat i de guvern au ncheiat acordul politic privind Agenda 2000, un program de aciune ale crui obiective principale au fost consolidarea politicilor comunitare i nfiinarea, la nivel de Uniune European, a unui nou cadru financiar, pentru perioada 20002006, care s in seama de perspectiva extinderii (lrgirii) cu noi state membre. A luat, astfel, fiin un nou cadru juridic pentru Fondul structural i Fondul de coeziune, valabil pn la sfritul anului 2006. Acest cadru se bazeaz pe principiile concentrrii interveniilor, calificrii i descentralizrii responsabilitilor ntre statele membre i comisii. Avnd n vedere viitoarele extinderi ale UE spre Est, Agenda 2000 a prevzut, printre altele, crearea instrumentelor financiare ISPA i SAPARD care s permit rilor candidate s intre n bune condiii n UE, fiind pregtite pentru gestionarea ajutoarelor structurale comunitare. n noiembrie 2002, Uniunea European a creat Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE). Acest fond a fost destinat s susin viitoarele state membre, precum i unele regiuni, victime ale unor catastrofe naturale majore. Fondul a intervenit, cu precdere, n susinerea reconstruciei urgente a infrastructurii, dar i n relansarea economic a regiunilor lovite de inundaii n Europa de Est sau de secet, cum este cazul Portugaliei n anul 2003. UE-15 a alocat pentru perioada 20042006 resurse suplimentare de 21,7 miliarde Euro (sum inferioar plafonului fixat n 1999 la Consiliul European de la Berlin, n cadrul Agendei 2000) pentru cele zece noi state membre. Reforma politic regional, susinut financiar n Agenda 2000, a favorizat, att concentrarea ajutoarelor n regiunile cu o dezvoltare ntrziat, ct i punerea n aplicare a politicilor ntr-un mod mai simplificat. Mai mult dect att, statele i regiunile, cunoscnd specificitile i realitatea din teren, i vor gestiona direct fondurile primite de la Uniune, aceasta intervenind doar pentru a coordona i controla conformitatea utilizrii finanrilor europene.
113

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Politica de coeziune, alturi de contribuiile sale n lupta mpotriva disparitilor regionale, are meritul de a stabili parteneriate ntre Uniunea European state membre autoriti locale sector privat, n jurul strategiilor de dezvoltare regional, definite odat cu obiectivele comunitare. n acest sens, ntre Uniunea European, statele membre i autoritile regionale sunt prevzute contracte i convenii tripartite de obiective, cu scopul de a defini rolul i competenele acestor trei niveluri administrative n cadrul viitoarei politici generale. Politica regional european este, nainte de toate, o politic de solidaritate, stimulnd la nivel comunitar interveniile care permit teritoriilor aflate n cea mai mare dificultate s depeasc mai uor handicapurile lor. n perioada 20002006, un sfert din bugetul comunitar (213 miliarde Euro), provenit din contribuia statelor membre, a fost alocat Politicii regionale i redistribuit spre regiunile care au cea mai mare nevoie de aceast finanare pentru dezvoltare. Att statele membre, prin propriile lor politici regionale, ct i Uniunea European, vor continua efortul de a reduce decalajele de dezvoltare, participnd la reconversia zonelor industriale n dificultate, la dezvoltarea zonelor rurale sau, mai mult, la revalorificarea zonelor aflate n criz. Politica regional este, n egal msur, o politic concret, vizibil pentru toi locuitorii comunitari, ajutndu-i s-i gseasc locuri de munc i s se adapteze mai uor schimbrilor de pe piaa muncii, prin pregtire sau reconversie profesional. Aceast politic permite, n final, fiecrui cetean european s triasc mai bine n regiunea sa, participnd financiar la eforturile autoritilor publice i, astfel, s contribuie la dezvoltarea infrastructurii, ajutnd ntreprinderile, prin retehnologizare, modernizare, introducerea de tehnologii avansate etc., s fie mai competitive. Din aceste fonduri se construiesc sau se modernizeaz autostrzi, aeroporturi, trenuri de mare vitez prin cofinanare din Fondul structural, cu respectarea msurilor europene referitoare la mediul nconjurtor. De asemenea, se creeaz ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) i n regiunile ndeprtate, cu scopul de a menine populaia n regiune. n acelai timp, Societatea informaional bazat pe cunoatere ptrunde n cele mai izolate spaii rurale. Serviciile noi educaionale, medicale i de petrecere a timpului liber ajung i n zonele periferice, contribuind, n acest fel, la repopularea acestora. Am prezentat aceste caracteristici de politic regional, pentru a nelege importana i rolul regiunilor n dezvoltarea complex i durabil a spaiului rural. n prezent, Politica regional a UE se confrunt cu trei provocri majore:
114

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

1. Concurena, care a crescut foarte mult ca urmare a liberalizrii pieelor, ntreprinderile amplasndu-se acolo unde gsesc condiii pentru a-i mri competitivitatea (infrastructur i servicii de calitate, muncitori calificai) i profitabilitatea. 2. Revoluia tehnologic i societatea informaional, care implic o adaptabilitate ridicat a oamenilor, ntreprinderilor i teritoriilor. Cetenii pot accede oriunde la o pregtire avansat, de calitate, n conformitate cu cerinele pieei forei de munc. 3. Extinderea (lrgirea) reprezint o oportunitate i o provocare fr precedent pentru Uniunea European. Majoritatea noilor state membre sau aflate n prag de integrare au condiii economice i sociale mai puin favorabile comparativ cu cele mai slab dezvoltate regiuni din cele 15 state membre. Aceast nou caracteristic a UE impune schimbri n funcionarea actualei politici de coeziune, ncepnd cu ianuarie 2007. Odat cu extinderea, efectele coeziunii economice i sociale se deplaseaz spre est, n politica regional aprnd noi probleme: se accentueaz disparitile (diferenele) de dezvoltare , deoarece suprafaa i populaia Uniunii crete cu o treime, iar PIB-ul cu numai 5%, prin intrarea n UE a unor state cu venit sub 40% fa de media comunitar; centrul de greutate al politicii de coeziune se deplaseaz spre est , avnd ca obiectiv dezvoltarea armonioas a spaiului comunitar. Noua politic regional a UE trebuie s permit tuturor regiunilor europene s beneficieze de oportunitile pieei unice, contribuind la realizarea Uniunii Economice i Monetare.

2.1.4. Instrumentele financiare europene utilizate n programele de dezvoltare regional ale Uniunii Europene. Obiective i iniiative comunitare finanate
Politica regional a Uniunii Europene are trei caracteristici majore: este o politic de sprijin, complementar politicilor regionale ale statelor membre i ale regiunilor; integreaz sistemic dimensiunea dezvoltrii regionale n politicile comunitare de dezvoltare structural, pe domenii economice i sociale (agricultur, pia intern, cercetare etc.);
115

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

intervine direct prin intermediul fondurilor structurale ca principale instrumente financiare de care dispune pentru a ntri coeziunea economic i social. Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE, n principal, i regiunilor, n special. UE acord sprijin financiar prin Fondurile structurale i alte dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul de Solidaritate a Uniunii Europene (FSUE), acestea fiind numite i instrumente structurale. Pentru rile n curs de aderare, UE a creat trei f onduri de preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD. Funcionarea fondurilor de preaderare, ca instrumente de solidaritate la nivel regional, se identific cu sistemul NUTS al UE. Nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n statele membre ale UE este NUTS-2. Finanrile din fondurile structurale se face pe baz de programe, acestea fiind, la rndul lor, structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale, n timp ce Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune funcioneaz pe baz de proiecte. n prezent, n categoria Fonduri structurale sunt incluse urmtoarele: 1.Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); 2.Fondul Social European (FSE); 3.Fondul de Coeziune 4.Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); 5.Fondul European pentru Pescuit (FEP) Acestea permit Uniunii Europene s acorde sprijin financiar programelor multianuale de dezvoltare regional, att celor negociate ntre regiuni, state membre i Comisia European, ct i iniiativelor i aciunilor comunitare specifice. FEADR i FEP, dei funcioneaz ntr-un sistem similar fondurilor structurale, nu fac parte din aceast categorie. 1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) este folosit pentru finanarea proiectelor de infrastructur, a investiiilor productive pentru crearea de locuri de munc, precum i a proiectelor de dezvoltare local i de sprijin a IMMurilor. A fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale, avnd ca principal obiectiv reducerea disparitilor ntre regiunile UE, cu urmtoarele direcii de intervenie (conform reglementrii Parlamentului European i a Consiliului 1783/1999): investiii productive pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile; investiii n infrastructur, contribuind, astfel, la revitalizarea,
116

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

diversificarea i mbuntirea accesului n zonele economice i industriale aflate n declin economic, zonele urbane inactive, zonele rurale i zonele dependente de pescuit; investiii n activiti de dezvoltare local i de afaceri ale ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), cu scopul extinderii serviciilor pentru ntreprinderi, transfer tehnologic, dezvoltarea de instrumente financiare, oferirea de sprijin direct pentru investiii, asigurarea infrastructurii locale i sprijinirea structurilor ce furnizeaz servicii n vecintate; investiii n educaie i sntate . Domeniile sprijinite prin aceste msuri sunt: dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; dezvoltarea societii informaionale; protecia mediului; egalitatea ntre sexe n domeniul ocuprii forei de munc; cooperarea transfrontalier i interregional. 2. Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE pune accent pe mbuntirea funcionrii pieei muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii, prin finanarea a trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i crearea de locuri noi de munc. Msurile finanate din FSE, conform Reglementrii Parlamentului i Consiliului 1784/1999, au n vedere urmtoarele direcii principale: reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; integrarea profesional a omerilor tineri; integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul femeilor la piaa muncii; mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea potenialului uman nalt calificat n domeniile cercetrii i dezvoltrii. n acelai timp, prin intermediul acestor msuri, FSE acoper trei aspecte orizontale ale politicilor UE: promovarea iniiativelor locale de ocupare a forei de munc; dimensiunea social i ocuparea profesional n societatea informaional; crearea de oportuniti egale ntre femei i brbai. 3. Fondul de Coeziune, nfiinat n anul 1993, are ca scop finanarea proiectelor din domeniul proteciei mediului nconjurtor i mbuntirea reelelor de transport transeuropene n statele membre ale Uniunii Europene al cror PIB este mai mic de 90% fa de media european (Spania, Grecia,
117

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Portugalia, Irlanda, iar dup anul 2004 rile noi membre). Sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 8085% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii (protecia mediului nconjurtor i infrastructura de transport) este echitabil, fiecare activitate primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, fiind responsabile de managementul i monitorizarea lor financiar. Pentru perioada 20002006, bugetul Fondului de Coeziune se ridic la suma de 18 miliarde Euro, acest buget fiind repartizat celor patru state beneficiare corespunztor ponderilor stabilite de Consiliul European (Berlin, 1998), astfel: Spania 6163,5%; Grecia i Portugalia 1618% fiecare; Irlanda 26%. Sunt acceptate pentru finanare proiecte care contribuie la realizarea obiectivelor de protecia mediului, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, sunt urmrite urmtoarele direcii prioritare: asigurarea rezervei de ap potabil; tratarea apei menajere; depozitarea deeurilor solide. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (TEN) sau care asigur acces la aceast reea. Destinaia Fondului de Coeziune se va schimba permanent funcie de progresul actualelor ri beneficiare i de nevoile celor 10 noi state membre intrate n anul 2004, la care se altur Romnia i Bulgaria aflate pe agenda de integrare n ianuarie 2007. 4. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA), creat n 1962 pentru finanarea Politicii Agricole Comune (PAC), mult vreme a cuprins cea mai mare parte a bugetului comunitar. FEOGA a sprijinit dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind format din dou seciuni: Seciunea Orientare (FEOGA O) prin care s-au finanat aciunile de dezvoltare rural i de ajutor a agricultorilor, n principal n regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii; Seciunea Garantare (FEOGAG) prin care s-au finanat msurile de organizare comun a pieelor agricole i de susinere a preurilor produselor agricole. Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea
118

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

politicii agricole comune s-au creat alte dou fonduri europene pentru agricultur, numite: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) destinat msurilor de susinere a organizaiilor comune de pia finanarea msurilor de marketing i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) dedicat msurilor de dezvoltare rural, pentru finanarea programelor de dezvoltare rural. n Romnia sunt conturate patru direcii privitoare la finanarea prin FEADR: 1. restructurarea i dezvoltarea produciei agricole i silvice, dar i a industriilor prelucrtoare aferente, inndu-se cont de mbuntirea competenelor profesionale, de un management durabil i de respectarea exigenelor de mediu; 2. biodiversitate i conservarea naturii, care se va materializa prin sprijinirea conservrii i dezvoltrii pdurii, asigurarea unei ocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea practicilor de management durabil al terenurilor agricole i forestiere; 3. investiii n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor rurale, o mai mare importan acordat multifuncionalitii economice a zonelor rurale inclusiv conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural i arhitectural; 4. implementarea unor strategii locale de dezvoltare pentru mbuntirea guvernrii administrative la nivel rural. Prin Ordonana de Urgen a Guvernului 13/27 februarie 2006 a fost nfiinat Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. Aceast structur pe lng derularea Programului SAPARD asigur i implementarea tehnic i financiar a Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i a Fondului European pentru Pescuit (FEP). 5. Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP) a fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul, finannd reforma structural a sectorului piscicol. IFOP a trecut printrun proces de reform n 1999, iar noul regulament adoptat pentru perioada 2000 2006 a suferit modificri, noile msuri intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2003. Fondul European pentru Pescuit (FEP) nlocuiete Instrumentul Financiar pentru Orientare n Pescuit. FEP a fost creat n anul 2004, la propunerea Comisiei Europene i va implementa Politica Comun de Pescuit care se refer la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o exploatare eficient a resurselor acvatice, la dimensionarea flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine, a locurilor i zonelor de coast afectate de activitile intensive de pescuit i acvacultur. Fondul European pentru Pescuit este structurat pe cinci axe prioritare: reabilitarea flotei de pescuit a Comunitii; acvacultur; pescuit intern; procesare i marketing; msuri de interes comun;
119

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

dezvoltare durabil a zonelor de pescuit; asisten tehnic. Obiectivele care trebuie atinse prin derularea acestor fonduri n Romnia sunt: facilitarea implementrii Politicii Comune de Pescuit i diversificarea activitilor n comunitile pescreti. 6. Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) , nfiinat n noiembrie 2002, n urma inundaiilor care au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh, este cel mai mare fond al politicii de dezvoltare regional. Obiectivul acestui fond este de solidaritare a UE fa de populaia unui stat membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Pentru a estima amploarea dezastrului natural i a justifica utilizarea fondului au fost stabilite dou criterii: n cazul unui stat, pierderile s fie estimate la trei miliarde Euro sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut a unui stat membru UE; n cazul unei regiuni, daunele avute n vedere la finanare din FSUE pot fi mai mici de trei miliarde Euro (preuri 2002), dar care afecteaz cea mai mare parte a populaiei din regiune, avnd consecine majore i de durat asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective, acordndu-se, n acelai timp, o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate. Fondul de solidaritate are o sum maxim alocat de un miliard Euro anual, iar suma neutilizat n acest interval trebuie rambursat. n general, Fondul finaneaz aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Sumele se aloc ntr-o singur tran de finanare pentru ara sau regiunea solicitant, n baza unei cereri naintat Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastre. Finanarea este complementar efortului naional i nu necesit cofinanare din partea statului afectat. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate de dezastre; asigurarea imediat a structurilor i msurilor urgente de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastre, inclusiv a zonelor naturale. Utilizarea i eficiena acestui fond se analizeaz la data de 1 iulie a fiecrui an, cnd Comisia European trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de Solidaritate. Prezentarea pe larg a acestui fond, ca exemplu, o considerm deosebit de util pentru decidenii Romniei, deoarece, dup modul n care au acionat n
120

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

situaii de criz, s-a dovedit c nu au avut nc capacitatea de a rezolva operativ i eficient problemele aprute ca urmare a dezastrelor naturale care au afectat ara noastr n ultimii ani, n mod deosebit, inundaiile din anii 2005 i 2006, seceta din anul 2000, care au dus la pierderi economice importante locuitorilor regiunilor afectate i economiei romneti, n ansamblu. Pierderile au fost suportate, n mare parte, de ctre localnici, deoarece sprijinul financiar acordat din bugetul Romniei, prin diferite instituii ale statului, au fost nesemnificative. Politica de solidaritate a Uniunii Europene este o politic complex, care nu se limiteaz numai la nevoile actualelor state membre, fiind n concordan i cu strategia de extindere a Uniunii, avnd n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea, au fost create instrumente financiare specifice, cu rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele membre i de a le pregti, nc nainte de aderare, din punct de vedere instituional i al managementului implementrii pentru utilizarea fondurilor structurale. Instrumentele financiare au fost create pentru a rspunde nevoilor acute ale statelor aflate n faza de preaderare n domeniile infrastructurii, restructurrii economice, a serviciilor i sectorului IMM, agriculturii i proteciei mediului. Agenda 2000, publicat n 1997 i adoptat n anul 1999, a adus schimbri semnificative n politicile regionale, agrostructurale i rurale, fiind orientate spre descentralizarea i simplificarea managementului privind ajutorul acordat regiunilor aflate n dificultate sau rmase n urm . Pe de alt parte, s-a stabilit o diviziune clar a responsabilitilor i o mai strict aplicare a principiului subsidiaritii. n politica regional a Uniunii, Agenda 2000 a adus schimbri prin reducerea formelor de asisten la trei obiective, numrul programelor de iniiativ comunitar a sczut la patru, derulate pe o perioad de apte ani, iar sursa financiar destinat dezvoltrii rurale apare separat n bugetul PAC . Iniiativele comunitare sunt instrumente ale politicii structurale comunitare pe care Comisia European le propune statelor membre n vederea susinerii aciunilor care contribuie la rezolvarea unor probleme de interes special pentru UE. Reglementarea Consiliului 1260/1999 a stabilit programele comunitare, pe obiective, pentru perioada 20002006, dup cum urmeaz: 1. INTERREG III pentru cooperarea transfrontalier, interregional i transnaional de-a lungul granielor, cu scopul dezvoltrii echilibrate i durabile a ntregului spaiu comunitar, fiind finanat din fondul FEDR n sum de 4,875 miliarde ; 2. URBAN II este programul destinat reabilitrii, sub aspect economic i social, a oraelor i a cartierelor urbane aflate n criz, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile, este finanat, de asemenea, din fondul FEDER n sum de 0,7 miliarde ;
121

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

3. EQUAL este destinat cooperrii transnaionale pentru combaterea tuturor formelor de discriminare i inegalitate de pe piaa muncii, fiind finanat din fondul FSE n sum de 2,847 miliarde ; 4. LEADER + este programul prioritar avnd ca obiectiv dezvoltarea rural n sum de 2,02 miliarde (tabelul 2.4). Tabelul 2.4. Alocri din Fondurile Structurale pe Iniiative Comunitare i ri (milioane Euro, nivel 1999)
Numele statului INTERREG III 104 34 737 568 900 397 84 426 7 349 183 394 129 154 362 4 875 URBAN II 20 5 140 24 106 96 5 108 0 28 8 18 5 5 117 700 EQUA 70 28 484 98 485 301 32 371 4 196 96 107 68 81 376 2 847 LEADER+ 15 16 247 172 467 252 45 267 2 78 71 152 52 38 106 2 020 Total 209 83 1 608 862 1 958 1 046 166 1 172 13 651 358 671 254 278 961 10 442

Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie UE 15

Sursa: Prelucrare dup Internet. Iniiativa comunitar cunoscut sub numele de LEADER a fost lansat n 1990, ca program model pentru susinerea i dezvoltarea iniiativelor de dezvoltare rural local durabil. Programul LEADER +, reprezint etapa sa actual, finanat din fondul FEOGA Orientare, ncurajnd implementarea original i de nalt calitate pentru dezvoltarea durabil a zonelor rurale. Cele trei obiective ale Agendei 2000, care reprezint prioriti ale programelor iniiate de statele membre UE, n perioada 20002006, sunt: Obiectivul 1 sprijin dezvoltarea i transformarea structural a regiunilor rmase n urm. n aceast categorie sunt incluse acele regiuni care nregistreaz PIB sub 75% fa de media comunitar , precum i zonele mai
122

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

puin populate din Finlanda, Suedia, Austria, unele regiuni din Irlanda de Nord n cadrul programului PACE. Prin Obiectivul 1 sunt finanate regiunile care corespund nivelului NUTS 2 al cror PIB/locuitor se calculeaz la standardele puterii de cumprare pe baza datelor comunitare din ultimii trei ani. Sunt, de asemenea, vizate prin acest obiectiv regiunile care aparin departamentelor franceze de peste mri care se situeaz sub 75% din media PIB a UE. O regiune pentru a fi calificat n programele de asisten comunitar n cadrul Obiectivului 1 trebuie s se caracterizeze printr-un nivel redus al investiiilor, o rat a omajului mai mare dect media UE, absena serviciilor pentru afaceri i persoane, infrastructur de baz redus. Resursele financiare destinate pentru realizarea obiectivului sunt derulate prin fondurile: FSE, FEDR, FEOGA-Orientare i IFOP. Obiectivul 2 sprijin reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, precum i a regiunilor care au suferit schimbri socioeconomice semnificative n sectorul industrial i al serviciilor, confruntndu-se cu dificulti structurale. Obiectivul 2 vizeaz regiunile din NUTS-3 i sprijin zonele rurale aflate n declin, zonele urbane care au greuti i zonele n criz dependente de pescuit. Obiectivul 2 vizeaz maxim 18% din populaia UE cuprins n zonele industriale i sectorul de servicii (10%), n zonele rurale (2%), n zonele urbane (2%), n zonele de pescuit (1%). Zonele cu transformri socio-economice n sectorul industrial trebuie s corespund criteriilor urmtoare: rata medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani; ponderea locurilor de munc din industrie, n raport cu totalul locurilor de munc, egal sau superioar mediei UE pentru ntreg anul de referin, ncepnd cu 1995; constatarea unui declin al locurilor de munc n industrie n raport cu anul de referin; dificulti n domeniul pescuitului. Zonele rurale trebuie s corespund unei uniti teritoriale NUTS-3 i s ndeplineasc urmtoarele criterii: densitatea populaiei mai mic de 100 locuitori/km 2 sau o pondere a locurilor de munc n agricultur n raport cu numrul total de locuri de munc egal sau superioar dublului mediei comunitare pentru ntregul an de referin, ncepnd cu anul 1995; rat medie a omajului superioar mediei comunitare n cursul ultimilor trei ani sau o reducere a populaiei dup 1985. Zonele urbane vizate de Obiectivul 2 sunt mai populate i satisfac cel puin unul din urmtoarele criterii:
123

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

rata medie a omajului pe termen lung superioar mediei comunitare; un nivel ridicat al srciei, inclusiv condiii precare de locuit; mediul social i natural degradat; rata criminalitii i a delicvenei crescut; un grad redus de educaie a populaiei. Zonele dependente de pescuit sunt regiunile de coast unde locurile de munc din zona pescuitului ating un nivel semnificativ i sunt confruntate cu probleme socio-economice structurale legate de restructurarea sectorului de pescuit. Una i aceiai zon este eligibil numai ntr-un singur obiectiv. Lista zonelor este valabil timp de apte ani, cu ncepere de la 1 ianuarie 2000. Obiectivul 2 este finanat prin urmtoarele fonduri: FEDR, FSE, FEOGAGaranie. Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane se aplic n zonele care nu intr sub incidena finanrii dup Obiectivul 1. Acest obiectiv include sprijinul acordat populaiei de a se adapta i pregti pentru schimbri n educaie, formare i angajare. Msurile care beneficiaz de o astfel de finanare, n principal, sunt: politici n favoarea pieei muncii, dirijarea luptei contra omajului; promovarea egalitii anselor pentru toate meseriile; anticiparea i facilitarea adaptrii la evoluia economic i social; aciuni pozitive care vizeaz ameliorarea participrii femeilor n cadrul pieei muncii. Obiectivul 3 are n vedere: combaterea omajului pe termen lung, integrarea tinerilor pe piaa muncii, integrarea celor ameninai cu excluderea de pe piaa muncii, adaptarea forei de munc la schimbrile de producie. Regiunile finanate pentru Obiectivul 3 nu sunt cuprinse n Obiectivul 1. Fondul prin care se finaneaz Obiectivul 3 este FSE. Fondurile structurale pentru perioada 20002006 sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FEOGA Orientare i FEOGA Garanie, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Fondurile structurale sunt principalele instrumente de solidaritate pentru europeni, contribuind la crearea de noi locuri de munc, la dezvoltarea economic prin investiii n infrastructur i aciuni de educaie n rile srace, fiind destinate acordrii de ajutoare n cadrul programelor de dezvoltare pe termen lung i derulate prin intermediul autoritilor naionale. Resursele financiare disponibile Fondurilor structurale, exprimate n preurile anului 1999, s-au ridicat la peste 195 miliarde pentru perioada 20002006, repartizate pe obiective astfel:
124

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

69,7% pentru Obiectivul 1, de care beneficiaz circa 50% din regiunile UE i 22% din populaia comunitar (135,9 miliarde ); 11,5% pentru Obiectivul 2, de care beneficiaz aproximativ 18% din populaia UE (22,5 miliarde ); 12,3% pentru Obiectivul 3 (24,05 miliarde ); 0,51% pentru IFOP (1,1 miliarde ); 5,35% pentru alte iniiative comunitare; 0,65% pentru aciuni inovatoare i msuri de asisten tehnic. rile UE care beneficiaz de cele mai mari finanri, n perioada 20002006, din fondurile structurale sunt: Spania (42,9 mld. ), Italia (28,3 mld. ), Germania (28 mld. ), Grecia (20,9 mld. ), Portugalia (19 mld. ), Marea Britanie (15,5 mld. ). UE acord ajutoare i din alte surse cum sunt: Fondul de coeziune (care a avut resurse disponibile pe perioada 20002006 de 18 miliarde ) prin Banca European de Investiii i alte instrumente financiare care permit realizarea obiectivelor sale generale. Reducerea i concentrarea obiectivelor n perioada 20002006 a aprut din nevoia de a crete eficacitatea msurilor structurale. Ca urmare a funcionrii fondurilor structurale, situaia economic i social a unor regiuni a avut o evoluie pozitiv. n cazul acestor regiuni nu se mai justific asisten comunitar n perioada 20002006, pentru acestea fiind asigurate fonduri de sprijin pentru o perioad de tranziie pn n 2005 (pentru Obiectivele 1 i 2) sau 2006 (pentru Obiectivul 3). n aceast situaie se afl mai multe regiuni cum ar fi: Corsica, Valenciennes, Dounai i Avesnes (Frana), Berlinul de Est (Germania), Catalonia (Spania) etc. Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 19941999 i 20002006 pot fi prezentate schematic astfel:
Obiective prioritare 19941999 Obiectivul 1 ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare Obiectivul 2 reconversia economic a regiunilor aflate n declin industrial Obiectivul 3 combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse Reforma Agenda 2000 Obiective prioritare 20002006 Obiectivul 1 ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare inclusiv a regiunilor din nordul Europei (PIB < 75% din media UE) Obiectivul 2 reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale urbane sau rurale, dependente de industrie sau

Obiectivele 1+6

Obiectivele 2+5b

125

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

excluderii de pe piaa muncii Obiectivul 4 facilitatea adaptrii forei de munc de orice sex la schimbrile intervenite n industrie i n procesul de producie n general Obiectivul 5 promovarea dezvoltrii rurale prin: Obiectivul 5a urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune Obiectivul 5b facilitatea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale Obiectivul 6 dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor slab populate din zonele nordice Suedia i Finlanda

pescuit

Obiectivele 3+4

Obiectivul 3 dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc.

2.1.5. Instrumentele financiare pentru dezvoltarea regional n perioada de preaderare


Prin politica de dezvoltare regional UE a acordat asisten financiar rilor Europei Centrale i de Est (TECE-2) n faza de preaderare prin urmtoarele programe: PHARE, ISPA i SAPARD. 1. PHARE (Asisten Poloniei i Ungariei pentru Restructurarea Economiei) este primul program de asisten tehnic i financiar pentru TECE. A fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i Ungariei. Dup 1990, acest program a fost extins i la celelalte TECE, fiind adaptat n permanen la nevoile statelor beneficiare. n perioada 20002006, asistena s-a concentrat pe dou prioriti: dezvoltare instituional, n vederea implementrii aquis-ului comunitar; sprijinirea investiiilor, n domeniul proteciei mediului, transportului, ntreprinderilor industriale, calitii produselor, condiiilor de munc etc. Principalul instrument de pregtire a rilor pentru aderare este reprezentat de Parteneriatul de Aderare, ncheiat de rile n curs de aderare i UE, fiind specific fiecrei ri n care se stabilesc prioritile, obiectivele i resursele financiare necesare realizrii lor. 2. ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession- Instrument pentru Politica Structural de Preaderare) este instrumentul structural de
126

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

preaderare (program), creat n 1999, care intervine n rile candidate pe modelul Fondurilor de Coeziune pentru a finana proiecte de infrastructur n domeniul proteciei mediului i al transportului. ISPA are n vedere familiarizarea rilor care au semnat acordul de Parteneriat de preaderare, cu politicile i procedurile UE, cuprinznd dou domenii de finanare: alinierea la standardele comunitare de mediu; extinderea i conectarea la reelele de transport transeuropene. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, fiind orientat prin proiecte specifice n domeniul mediului, o importan deosebit acordndu-se prevenirii polurii apei i a aerului i gestionrii deeurilor. Pentru infrastructura de transport prioritile sunt orientate spre conectarea reelelor de transport naionale cu cele transeuropene i dezvoltarea unor sisteme eficiente de transport pentru mrfuri i persoane. 3. SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este instrumentul agricol de preaderare, care susine pregtirea candidailor pentru cunoaterea mecanismelor Politicii Agricole Comune i a modului de implementare a acesteia. A fost creat n anul 1999, devenind funcional pentru Romnia din anul 2002, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale durabile i a agriculturii. Programul SAPARD corespunde, n principal, componentei Orientare a FEOGA. O importan deosebit n cadrul acestui program o are dimensiunea proteciei mediului. Fondurile de preaderare au fost distribuite, pentru rile aflate n faza de preaderare, n anul 2000, conform datelor din tabelul 2.5. 4. Programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucie, Dezvoltare i Stabilitate) a pus bazele obiectivelor i mecanismelor Procesului de Asociere i Stabilizare, care rmne cadrul politic al UE pentru rile din Balcanii de Vest, pn la eventuala lor aderare. Toate aceste instrumente au fost nlocuite ncepnd cu 1 ianuarie 2007 de ctre noul Instrument de Asisten pentru Preaderare (IPA), reunind toat asistena de preaderare ntr-un singur instrument concentrat. Regulamentul Consiliului privind crearea IPA a fost adoptat pe 17 iulie 2006, nlocuind instrumentele financiare de preaderare din perioada 2000-2006, PHARE, ISPA, SAPARD, instrumentul de preaderare pentru Turcia i instrumentul financiar pentru Balcanii de vest. Tabelul 2.5. Alocri anuale ale fondurilor de preaderare, ncepnd cu anul 2000
127

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

(milioane , nivel 1999)


Numele statului ISPA minim 83,2 57,2 20,8 72,8 36,4 41,6 312,0 208,0 36,4 10,4 878,8 Total

PHARE

ISPA
maxim 124,8 83,2 36,4 104,0 57,2 62,4 384,8 270,4 57,2 20,8 1201,2

SAPARD 235,3276,9 219,4245,4 56,972,5 206,9238,1 109,0129,8 113,4134,2 878,7951,5 600,6663,0 103,7124,5 41,752,1 2483,82779,2

Bulgaria
Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Total

100 79 24 96 30 42 398 242 49 25 1085

52,1 22,1 12,1 38,1 21,8 29,8 168,7 150,6 18,3 6,3 520,0

Sursa: Prelucrare dup Internet. Proiectele existente n baza acestor foste programe vor continua. Noile aciuni de preaderare sunt plasate n cadrul Instrumentului de Asisten pentru Preaderare (IPA). IPA are cinci componente: asisten pentru tranziie, consolidarea instituiilor; cooperare transfrontalier; dezvoltare regional; dezvoltarea resurselor umane; dezvoltare rural. IPA se refer la rile cu statut de candidai n perioada actual (Croaia, Macedonia, Turcia), precum i cele cu statut de poteniale candidate (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia inclusiv Kosovo).

2.1.6. Obiectivele comunitare finanate de Uniunea European n perioada 20072013

128

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Noua perspectiv financiar discutat i votat de Consiliul Uniunii Europene n 2005 acoper perioada 20072013 i cuprinde 27 de state membre (inclusiv Romnia i Bulgaria). Consiliul Europei a tratat perspectiva financiar 20072013 ca un pachet de negocieri care include trei pri: cheltuieli, venituri i clauza de revizuire. Aceste trei pri sunt complementare i inseparabile. Cifra total a cheltuielilor necesare UE-27 pentru perioada 20072013 este de 862 363 miliarde sub forma alocaiilor pentru angajamente, reprezentnd 1,045% din Venitul Naional Brut al Uniunii Europene (tabelul 2.6). Toate cifrele sunt exprimate n preuri constante 2004, fcndu-se anual ajustarea tehnic n funcie de inflaie. n alocarea fondurilor din Capitolul 1a trebuie s se ating urmtoarele obiective: cercetare i dezvoltare tehnologic; conectarea Europei prin reelele UE; educaie i formare; promovarea competitivitii pe o pia unic pe deplin integrat; agenda politicii sociale. Programul urmrete n mod deosebit finanarea Uniunii Europene pentru cercetare i dezvoltare european astfel ca pn n 2013 resursele disponibile s fie cu 75% mai mari n termeni reali dect n 2006. Efortul de cercetare este reflectat, n principal, prin Programul Cadru 7, bazat pe excelen, asigurnd, astfel, accesul echilibrat al tuturor statelor membre la programul european de cercetare-dezvoltare. Consiliul Europei i-a dat acordul pentru constituirea unui Fond de Ajustare la Globalizare destinat s asigure un sprijin suplimentar pentru salariaii care rmn fr locuri de munc, ca efect al schimbrilor majore din structura comerului mondial, suma maxim a cheltuielilor din partea Fondului va fi de pn la 500 milioane Euro pe an. Conform Capitolului 1b al perspectivei financiare (tabelul 2.6), politica de coeziune a UE trebuie s ating scopul de reducere a disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor state membre i regiuni. Lrgirea UE din anul 2004 i din anul 2007 sporesc considerabil disparitile economice i sociale, att la nivel regional ct i la nivel naional, punndu-se un accent deosebit pe sprijinirea regiunilor i statelor membre mai puin dezvoltate. Aciunile de politic de coeziune se vor concentra asupra investiiei ntr-un numr limitat de prioriti, concentrate n jurul a trei obiective: Convergen, Competitivitate regional i angajarea forei de munc i Cooperarea teritorial.

Tabelul 2.6.
129

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

Structura noii perspective financiare a UE, 20072013 (n miliarde )

130

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

Atingerea scopului coeziunii economice i sociale n Uniunea European lrgit, necesit un nivel al angajamentului financiar pentru 20072013 de 0,37% din Venitul Naional Brut al UE-27, alocarea fondurilor pe cele trei obiective se face astfel: 81,7% (251 330 milioane ) alocate obiectivului Convergen, din care: 24,5% (61 518 milioane ) pentru Fondul de Coeziune; 0,5% (12 521 milioane ) pentru regiunile i statele membre scoase de pe list; 15,8% (48 789 milioane ) alocate obiectivului Competitivitatea regional i angajarea forei de munc, din care: 21,3% (10 385 milioane ) pentru regiunile introduse pe list; 2,4% (7 500 milioane ) obiectivul Cooperare teritorial. 1. Obiectivul Convergen se concentreaz pe accelerarea Convergenei regiunilor i statelor membre cel mai puin dezvoltate. Regiunile eligibile pentru alocarea de fonduri din fondurile structurale din perspectiva acestui obiectiv sunt regiunile NUTS 2, al cror Produs Intern Brut (GDP) pe locuitor, msurat n pariti ale puterii de cumprare i calculat pe baza datelor UE pentru perioada 20002002, este de sub 75% din media UE-25. Statele membre eligibile pentru alocarea de fonduri din Fondul de Coeziune vor fi cele ale cror Venit Naional Brut pe locuitor, msurat n paritile puterii de cumprare i calculat pe baza datelor UE pentru perioada 20012003, este sub 90% din media UE i care au un program de ndeplinire a condiiilor de convergen economic. 2. Obiectivul Competitivitate Regional i Angajarea Forei de munc se va concentra att pe ntrirea competitivitii i atractivitii regiunii ct i pe angajarea forei de munc. Este eligibil ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile pentru alocarea de fonduri structurale din perspectiva Obiectivului Convergenei i a regiunilor acoperite prin angajamente de tranziie (conform limitelor stabilite, respectiv nivelul maxim al transferului ctre fiecare stat membru), innd cont de Venitul Naional Brut mediu pe cap de locuitor n perioada 20012003 i Standardul Paritii de Cumprare, ierarhizat de la 40% pn la 74% din media UE-25. Limitele sunt stabilite ca procente din PIB (GDP) al fiecrui stat membru n parte (tabelul 2.7) Tabelul 2.7. Alocrile din PIB pentru Competitivitate Regional i Angajarea Forei de Munc
VNB 20012003 (Standardul Paritii de Cumprare) raportat la media UE-25, 131 Nivelul maxim al transferurilor din fondurile care susin coeziunea,

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

% < 40 4049 5054 5559 6064 6569 7074

% din PIB: 3,7893 3,7135 3,6188 3,5240 3,4293 3,3346 3,2398

Sursa: Perspective financiare 20072013, Consiliul UE, Bruxelles,19 decembrie 2005. 3. Obiectivul Cooperare European Teritorial urmrete ntrirea cooperrii teritoriale la nivel transfrontalier, transnaional i transregional, stabilirea reelelor de cooperare i continuarea schimburilor de experien la nivelul teritorial. Regiunile eligibile pentru finanarea cooperrii transfrontaliere vor fi toate regiunile NUTS 3, de-a lungul granielor interne, anumite regiuni NUTS 3 dea lungul granielor externe i toate regiunile NUTS 3 de-a lungul granielor maritime separate cu lungime maxim de 150 km. Lista regiunilor transnaionale eligibile se ntocmete de ctre Comisie, dup consultri cu Statele membre. ntregul teritoriu al UE va fi eligibil pentru finanarea cooperrii interregionale, a reelelor de cooperare i a schimbului de experien. Pentru fiecare obiectiv sunt prevzute metode specifice de alocare bazate pe criterii obiective. Spre exemplu, alocaia pentru regiunile de convergen a fiecrei ri membre este suma alocaiilor pentru regiunile sale eligibile individual, acestea din urm calculate pe baza prosperitii regionale i naionale relative i a ratei omajului, n acord cu urmtorii pai: determinarea unei sume obinut prin multiplicarea populaiei regiunii n discuie cu diferena dintre PIB/locuitor i media PIB a UE-25 pe locuitor; aplicarea procentului la suma absolut de mai sus pentru a determina plicul financiar al acelei regiuni; acest procent fiind gradat astfel nct s reflecte prosperitatea relativ a statului membru n care se afl regiunea eligibil, comparat cu media UE-25, adic: 4,25% pentru regiunile din statele membre al cror nivel al Venitului Naional Brut/locuitor este mai mic de 82% din media UE; 3,36% pentru regiunile din statele membre al cror nivel al Venitului Naional Brut/locuitor este ntre 82% i 99% din media UE; 2,67% pentru regiunile din statele membre al cror nivel al Venitului Naional Brut/locuitor este mai mare de 99% din media UE.

132

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

la suma obinut sub nivelul anterior, se adaug, dac este cazul, o sum rezultat din alocarea unui premiu de 700 /omer, aplicat numrului de omeri din regiune. Pentru Obiectivul Competitivitate Regional i Angajarea Forei de Munc metoda alocrii se bazeaz pe suma cuantumurilor regiunilor eligibile fiecrui stat membru, aceasta fiind determinat n funcie de urmtoarele criterii, ponderate dup cum urmeaz: populaia total 0,50; numrul de omeri n regiunile NUTS 3 cu o rat a omajului peste media grupului 0,20; numrul de locuri de munc necesare pentru a se atinge o rat a angajrii forei de munc de 70% 0,15; numrul de persoane angajate cu nivel sczut de educaie 0,10; densitatea mic a populaiei 0,05. Cuantumurile sunt ajustate n acord cu prosperitatea regional relativ. Fr a intra n detalierea metodologiei de finanare a UE n perioada 2007 2013, prin prezentarea fcut se scoate n eviden importana i rolul regiunilor n alocaiile bugetare din perioada urmtoare. Regiunile de dezvoltare din cadrul statelor membre sunt considerate factor de promovare a politicilor structurale i sunt beneficiarele directe ale Fondurilor structurale, constituind, n acelai timp, baza de calcul a sumelor totale alocate (plicurilor financiare) capitolului Cretere durabil.

2.1.7. Instrumente financiare utilizate dup anul 2007 n Romnia


n calitate de stat membru a Uniunii Europene, Romnia are dreptul la sprijin financiar de la bugetul comunitar, din dou surse, i anume: 1. Fondul European pentru Garantare n Agricultur (FEGA); 2. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ( FEADR). FEGA finaneaz n principal urmtoarele: plile directe ctre fermieri, prevzute n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC); restituirile fixate la exportul produselor agricole ctre rile tere; interveniile destinate regionalizrii pieelor agricole; programele de informare i promovare a produselor agricole att pe piaa intern ct i n statele tere. FEADR finaneaz programele de dezvoltare rural. Acest instrument financiar al comunitii europene se concentreaz pe urmtoarele:
133

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

mbuntirea competitivitii sectorului agricol; protecia mediului i a spaiului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; abordarea LEADER (proiecte de dezvoltare). Dup procedurile de analiz i aprobare a Programelor Operaionale Sectoriale (care definesc managementul fondurilor structurale) i a Cadrului Strategic de referin elaborat de ctre Romnia, beneficiarii romni care depun cereri de finanare vor primi fonduri structurale ( FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional, FSE Fondul Social European i FC Fondul de Coeziune) de la Uniunea European prin intermediul Fondului Naional al Romniei. Banii sunt destinai prefinanrii i ajung la beneficiari n momentul n care acesta semneaz contractul de achiziie public. Pentru anul 2007 proiectul de buget al Comisiei Europene aloc o pondere mare obiectivelor Coeziune economic i social i creterii competitivitii economice de 43% iar sectorului agricol 34%. Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni n scopul realizrii coeziunii economice, sociale i a solidaritii. Spre deosebire de fondurile de preaderare (PHARE, ISPA i SAPARD), Fondurile Structurale i de Coeziune nu finaneaz proiecte individuale ci programe de dezvoltare multianuale trasate mpreun de regiuni. Alocarea lor se face pe baza principiului programrii ce implic diagnosticarea situaiei existente, formularea unei strategii multianuale integrate i coerente i definirea de obiective concrete care vor fi atinse. Viitoarea perioad de programe este 2007-2013. Plile din fondurile comunitare n Romnia se deruleaz prin cele dou agenii de pli acreditate: 1. Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA); 2. Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Ambele agenii de pli sunt n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 1) Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA) APIA a fost nfiinat i funcioneaz n baza legii 1/2004. Rolul Ageniei este s aplice msurile de sprijin pentru productorii agricoli finanate att de la bugetul UE, ct i de la bugetul de stat al Romniei n limita sumelor alocate. Principalele atribuii ale APIA sunt cele de autorizare, efectuare i contabilizare a plilor.
134

2. Uniunea European i dezvoltarea rural

APIA este organizat pe trei niveluri: central, judeean i local. Deine 42 de sucursale judeene i 210 sedii locale. Prin reforma Politici Agricole Comune (PAC) din 2003 productorii agricoli (fermierii) primesc sprijin european ncepnd cu anul 2007, n funcie de numrul de hectare pe care l au n administrare i condiiile agricole i de mediu n care menin aceast suprafa. Statul romn, n acelai timp poate acorda suplimentar, sub diferite scheme de plat, sprijin productorilor de la bugetul naional aa numitul top-up. APIA este instituia responsabil pentru plata direct acordat productorilor pe suprafa. n anul 2007, de exemplu, sunt alocate fonduri n valoare de 440 milioane euro pentru plile directe pe suprafa alturi de care se adaug fondurile de la bugetul naional. De asemenea tot n atribuiile APIA revin toate mecanismele care intervin pentru a regla piaa (reglementrile Uniunii Europene n ceea ce privete Organizaiile Comune de Pia) cum ar fi: preul de intervenie, restituirile la export, stocarea privat etc., inclusiv eliberarea certificatelor de export-import la produsele agricole. Msurile finanate din FEADR conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, implementate de ctre APIA sunt: Msuri incluse n axa II mbuntirea mediului i a peisajului: 1. Pli compensatorii pentru handicap natural n zonele montane; 2. Pli compensatorii n alte zone cu handicap natural; 3. Agromediu; 4. Prima mpdurire a terenului agricol; 5. Prima mpdurire a terenului neagricol; 6. Pli pentru silvo-mediu; 7. Pli Natura 2000 pe teren agricol i silvic. 2) Agenia de pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Alturi de APIA, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) are un rol decisiv n dezvoltarea agriculturii i pescuitului din Romnia. APDRP a fost nfiinat pe structurile Ageniei SAPARD, fiind create structuri la nivelul fiecrui jude. Sprijinul pentru dezvoltare rural este acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, implementate de APDRP sunt: Msuri incluse n axa I mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic:
135

Dezvoltarea rural i regional n Romnia

1. Aciuni de pregtire profesional i informare, incluznd difuzarea de cunotine tiinifice i practice inovatoare persoanelor angrenate n sectoarele agricol, alimentar i silvic; 2. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural; 3. Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli; 4. Utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i deintorii de pduri; 5. Modernizarea exploataiilor agricole; 6. Creterea valorii economice a pdurilor; 7. Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice; 8. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 9. Sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten; 10. Sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori. Msuri incluse n axa II mbuntirea mediului i a peisajului: 1. Investiii non-productive n domeniul agricol i silvic; Prima nfiinare a sistemelor agro-forestiere pe terenurile agricole. Msuri incluse n axa III Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei rurale: 1. Diversificarea activitilor non-agricole; 2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor cu scopul de a promova spiritul ntreprinztor; 3. ncurajarea activitilor turistice; 4. Servicii de baz pentru economia i populaia rural; 5. Renovarea i dezvoltarea satelor; 6. Conservarea i mbuntirea motenirii rurale; 7. Pregtire i informare; 8. Animare i dobndire de aptitudini profesionale. Axa IV LEADER proiecte de dezvoltare rural promovate de grupuri de aciune local.

136