Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.

ISTORICUL FORMRII UNIUNII EUROPENE

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ntr-o Europ rvit de distrugerile fizice i morale cauzate de rzboi au aprut o serie de proiecte i strategii menite se conduc la reconstrucia continentului.In centrul lor se afla ideea generoas i pragmatic a nlturrii stricciunilor cauzate de rzboi prntr-un efort comun, rod al colaborrii dintre statele europene. Au aprut, atunci, planuri utopice, cum ar fi acela de a ncepe construcia unei Europe unite prin nlturarea hegemonului, care n viziunea vremii era Germania, dar i altele pragmatice care, puse n practic, au condus la crearea unor structuri integrative economice puternice: OEEC (Organizaia European pentru Cooperare Economic, transformat ulterior n OECD -Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare), Comunitie Europene, CAER-ul, AELS, etc. Dou sunt motivele care au stat la baza crerii unor structuri integrative n spaiul european. Primul este acela legat de obinerea i meninerea unei stabiliti militare i politice prin mijloace economice; cel de-al doilea este legat de nevoia de cretere i dezvoltare economic ntr-un alt plan dect cel naional. Imediat dup victoria aliailor la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nceput mprirea sferelor de influen i prin aceasta un nou rzboi, ntr-un alt plan, cu alte mijloace i implicaii pentru ntreaga lume, rzboiul rece. Uniunea Sovietic, fervent susintor al ideii conform creia primul i cel de-al doilea rzboi mondial au avut drept cauz comun capitalismul, a nceput, nc din timpul rzboiului, impunerea comunismului, mai nti n Estonia, Lituania i Letonia, i n toate rile aflate sub ocupaie sovietic, (cu excepia Cehoslovaciei), apoi n Albania, Yugoslavia i Grecia. n acelai timp, n vestul Europei comunitii au ctigat o bun parte din electorat n Italia i Frana. n partea vestic a continentului, aflat sub zona de influen a Statelor Unite a avut loc, n aceeai perioad, reconstrucia structurilor politice i economice pe baza democraiei multipartite (n plan politic) i a economiei de pia.

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 Gruparea statelor din vestul Europei s-a realizat pornind de la considerente i ateptri diferite: Frana considera c o integrare franco-german, chiar n plan bisectorial poate contrabalansa influena anglo-american asupra prii vestice a continentului; Marea Britanie i Statele Unite considerau integrarea drept o contrapondere la influena sovietic asupra unor teritorii importante de pe continent, Germania considera integrarea drept modul n care i putea rectiga poziia deinut nainte de rzboi iar pentru Italia aceasta reprezenta un mod de a face uitat perioada Mussolini. I. EVOLUIA PROCESULUI INTEGRRII ECONOMICE N EUROPA DE VEST Din perspectiv istoric, cele mai importante momente ale nceputului construciei europene au fost Planul Marshall i nfiinarea Organizaiei de Cooperare Economic European. Situaia economic dezastruoas n care se afla Europa vestic, dar i alte interese de natur politico militar i economic, i-au determinat pe americani s intervin mai nti sub forma unor fonduri acordate sectorului militar prin GARIOA (Government and Relief Occupied Areas), iar apoi sub forma unor fonduri pentru reabilitarea economic acordate prin intermediul Naiunilor Unite (United Nations Relief and Rehabilitation Administration (U.N.R.R.A). Sub aceste forme, Statele Unite au furnizat, ntr-o prim etap, rilor vest-europene circa 70 % din fondurile destinate reconstruciei. n 1947, generalul George Marshall a anunat, ntr-o conferin inut la Universitatea Harvard intenia Statelor Unite de a acorda ajutor financiar Europei cu condiia ca acestea s accepte un program comun de reconstrucie. Inspirat ntr-o oarecare msur de ideile lui Coudhone-Kalergi, planul Marshall a fost conceput iniial sub forma unui ajutor nerambursabil acordat tuturor statelor europene. Receptnd oferta lansat de George Marshall statele europene s-au ntrunit de urgen la Paris pentru a pune la punct detaliile tehnice ale ajutorului. n cadrul conferinei inut cu acest prilej, URSS-ul a refuzat n nume propriu i n numele celorlalte ri central i est europene aflate sub sfera ei de influen ajutorul american. Statele vestice au creat un Comitet European de Cooperare Economic nsrcinat cu stabilirea nevoilor europene de import. Raportul, ntocmit de ase ri europene care au acceptat ajutorul american a

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 stabilit c totalul necesarului de import se situa la nivelul a 22 miliarde de dolari, adic 15% din bugetul american sau 3% din venitul naional al USA. Trebuie menionat c ajutorul american acordat Europei n perioada respectiv a fost substanial mai mare, i ca sum i ca durat, fondurile alocate prin intermediul Planului Marshall reprezentnd aproximativ 30 % din total. Consecinele acordrii ajutorului american rilor din Europa de vest sunt multiple, ns rolul acestuia a fost deseori exagerat att de Statele Unite, ct i de rile primitoare i de cele care au rmas n afara finanrii. Prin implicaiile asupra dezvoltrii economice, finanarea american a ajutat rile vest-europene s scurteze perioada de reconstrucie care s-a ncheiat, n opinia specialitilor n 1949, an n care majoritatea rilor vest-europene au atins nivelul produciilor din 1936 i s treac la faza relansrii creterii economice. Prin prevederile sale specifice, acordarea ajutorului a fost condiionat de cooperarea efectiv ntre guvernele statelor n cauz i de liberalizarea progresiv a schimburilor comerciale i a decontrilor intra regionale. Pentru punerea n practic i urmrirea utilizrii fondurilor americane, a fost necesar crearea unor forme de integrare pozitiv cum ar fi Organizaia European de Cooperare Economic- transformat ulterior prin acceptarea de noi noi membri non-europeni n OECD sau Uniunea European de Pli, activitile specifice desfurate n cadrul lor contribuind la rapida reconstrucie a statelor vest-europene. Acordarea ajutorului financiar rilor vest-europene a permis Statelor Unite obinerea unor avantaje de natur economic, politic i strategico-militar dintre care se desprind ca importan n plan politic i militar apropierea geografic de inamicul principal din rzboiul rece, iar n plan economic construirea i inerea sub control a concurenei pe cale de a renate n Europa de Vest. Efectul aplicrii Planului Marshall i a celorlalte ajutoare americane a fost creterea rapid a schimburilor comerciale dintre Europa de vest i Statele Unite. Exporturile europene au crescut de la 0,71 mild $ n 1947 la 1,81 mld. $ n 1951 n timp ce importurile dintre Statele Unite s-au dezvoltat de la 4,4 mild. $ n 1947 la 5,4 mild $ n 1951, an n care a ncetat practic ajutorul american acordat prin Planul Marshall. Stimularea schimburilor comerciale cu Europa de vest a avut efecte asupra creterii

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 gradului de ocupare a forei de munc i a creterii economice din Statele Unite, ajutndu-le pe acestea s depeasc recesiunea economic ce se prefigura la nceputul anilor 50. Cu toate acestea, nici banii nici influena politic a Statelor Unite nu au reuit s impun un model american integrrii europene II. CONSTRUCIA EUROPEAN - STRUCTURI INTEGRAIONISTE Dincolo de toate ncercrile fcute dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, (cum ar fi Uniunea Economic a Beneluxului, uniune vamal creat la iniiativa belgianului Paul Henry Spaak n 1944, n urma unui ir de tentative nereuite n perioada interbelic) procesul integrativ european propriu-zis a nceput odat cu perceperea corect, de ctre statele europene din vestul i estul continentului, a nevoii de cretere i consolidare a puterii lor economice n scopul atingerii unor ritmuri nalte de cretere i dezvoltare economic ntr-un mediu economic i politic internaional marcat n plan geopolitic de rzboiul rece i n plan economic de hegemonia Statelor Unite. Deschiderea spre politicile de tip liberal, coroborat cu nevoia de coordonare a ajutorului american au determinat rile vest europene s reconsidere ideea crerii unei zone economice ntrite. Primul pas a fost fcut prin semnarea unor acorduri de cooperare bilateral n diferite domenii, prin care se ridicau obstacolele n calea cooperrii i a conlucrrii n anumite sectoare, prin utilizarea instrumentelor specifice integrrii negative, urmat de crearea unor instituii i organizaii comune ca rezultat al integrrii pozitive: Consiliul Europei n scopul coordonrii activitilor culturale i respectrii drepturilor omului, Uniunea Europei de Vest, creat pe baza Tratatului de la Bruxelles, semnat n 1948 i intrat n vigoare n 1955, n scopul realizrii unei strategii comune n domeniul militar i Organizaia de Cooperare Economic European (ulterior OECD), nfiinat n anul 1948, de ctre rile beneficiare a finanrii americane n scopul administrrii ajutorului american acordat Europei prin Planul Marshall. Scopul O.C.E.E. a fost acela de elaborare a unui program de refacere economic conceput n aa fel nct s elibereze progresiv Europa occidental de nevoia sa de ajutor extern. Pe lng administrarea Planului Marshall, O.C.E.E avea n vedere punerea n

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 aplicare a unui mecanism de coordonare a politicilor economice, prin liberalizarea progresiv schimburilor i plilor, echilibrarea balanei de pli externe i stabilirea condiiilor care s permit revenirea la un sistem de convertibilitate generalizat a monedelor. ncepnd cu 1961, O.C.E.E. s-a transformat n O.E.C.D. Activitatea n cadrul acestei organizaii se defoar pe baza colaborrii interguvernamentale. Prin semnarea, n decembrie 1960, a unei Convenii Europene, Canada, Australia, Noua Zeeland, Japonia i Statele Unite au fost admise ca state membre OECD, iar Polonia, Cehia i Ungaria au devenit membrii ai organizaiei dup 1990. n plan politic, n 1948, la Haga, s-a ntrunit Congresul Europei, prezidat de ctre Winston Churchill, cu scopul de a trasa coordonatele integrrii economice i politice ale Europei postbelice. Rezultatul a fost crearea a dou structuri interguvernamentale, Consiliul Europei, n 1949 i Curtea European a Drepturilor Omului, n 1950. Tot n plan politic, la iniiativa lui Jean Monnet s-au schiat, la nceputul anilor 50 dou planuri pentru crearea unor organizaii supranaionale, unul viznd Comunitatea European de Aprare, cellalt viznd integrarea politic n cadrul Comunitii Politice Europene. Datorit respingerii lor de ctre Parlamentul Franei, aceste organizaii au rmas doar ca proiect. n 1955, Germania a devenit membru al NATO, fapt care a determinat reacia Uniunii Sovietice de a forma, n aceeai perioad, Pactul de la Varovia. III. COMUNITATEA ECONOMIC A CRBUNELUI I OELULUI (CECO) Un moment deosebit de important n evoluia integrrii vest europene l-a constituit apariia Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, ca urmare a planului de reconciliere franco-german lansat de Jean Monet i respectiv George Schuman n perioada 1949-1950, ca o organizaie economic subregional format din ase state vesteuropene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), care au semnat n 1951 Tratatul de la Paris. Pentru toate statele implicate, dar mai ales pentru Frana i Germania, semnarea tratatului a avut, fr a declara aceasta n mod expres, pe lng semnificaia economic o puternic conotaie politic.

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 Marea Britanie, consecvent ideii lui Churchill din 1946 noi, britanicii avem deja Commonwealthul a exprimat serioase rezerve datorit caracterului supranaional al organizaiei nou create i ca atare a refuzat participarea n cadrul ei. Ea i-a pstrat aceeai poziie i n 1957, cnd aceleai ase state vest europene au semnat Tratatul de la Roma prin care s-au nfiinat Comunitatea Economic European i respectiv Euratomul. n cadrul C.E.C.O. integrarea economic s-a desfurat n mod gradual, pe cele dou sectoare importante pentru dezvoltarea economic a statelor vest europene membre, n condiiile n care, teoria economic din acea vreme i politicile economice adoptate de guverne puneau la baza creterii economice industrializarea, ori pentru dezvoltarea industriei era nevoie de sigurana existenei unor stocuri de materii prime provenind din industria extractiv i a capacitilor de producie necesare prelucrrii acestora. Integrarea celor dou sectoare era mai degrab mijlocul, modalitatea sau instrumentul de a atinge o serie de obiective economice i politice pe termen lung, dar, datorit disfuncionalitilor aprute ntre cele dou sectoare cuprinse n cadrul procesului i restul sectoarelor economice, ntr-o perioad de timp relativ scurt, au demonstrat c numai integrarea bisectorial, chiar atunci cnd obiectul ei l constituie sectoare de importan strategic nu este suficient pentru atingerea scopurilor politice i economice propuse. Formarea CECO-ului n perioada de reconstrucie vest-european a determinat creterea produciei n rile membre, iar aplicarea prevederilor Uniunii Europene de Pli a favorizat liberalizarea comerului intracomunitar i multilateralizarea sistemului de pli cu efecte deosebit de importante asupra stabilizrii preurilor. Toate acestea au determinat guvernele statelor vest-europene s caute s lrgeasc cooperarea n domeniul economic. Rezultatul a fost apariia, n 1957 a dou noi Comuniti: Comunitatea Economic European i Euratomul, care ulterior, n 1 iulie 1967, printr-un amendament constituional al Tratatului de la Roma au fuzionat cu CECO, sub numele de Comunitatea Economic European. La conferina de la Messina din 1955 s-au pus bazele semnrii Tratatelor de la Roma. Primul dintre acestea st la baza crerii Comunitii Economice Europene a Energiei Atomice (EURATOM), cel de-al doilea, care a rmas n istorie sub numele de tratatul de la Roma este cel al nfiinrii Comunitii Economice Europene.

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 IV. COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN Primele ncercri de realizare a unei piee comune n perioada postbelic n spaiul vest european aparin Belgiei, Olandei i Luxemburgului care, la Reuniunea de la Messina, din anul 1955, au propus partenerilor din CECO un plan ambiios de relansare a Europei , viznd crearea unei piee comune generale ale celor anse ri, n cadrul creia s fie realizat libera circulaie a mrfurilor i a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Conferina de la Messina nu a luat, ns, o decizie de principiu, ci a ncredinat unui comitet de experi studiul unui important program privind stabilirea unei reele europene de ci de transport, dezvoltarea schimburilor de gaze naturale i curent electric, organizarea comun a utilizrii panice a energiei atomice, pregtirea progresiv a unei piee comune fr taxe vamale i licene de import. Pe 23 aprilie 1956, Comitetul Spaak a predat celor celor ase minitri un raport privind crearea unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice, raport aprobat cu prilejul Conferinei de la Veneia din 29-30 mai 1956. Cerinele Franei vizeau Piaa Comun general, referindu-se, pe de o parte, la includerea activitilor agricole, iar pe de alt parte la asocierea teritoriilor de peste mri i la comunizarea susinerii financiare. Germania i-a orientat mai mult atenia ctre mecanismele Comunitii Atomice. Cele dou tratate sunt semnate la Roma la data de 25 martie 1957. nfiinarea Comunitii Economice Europene a pus pentru prima dat n mod ferm problema integrrii economice multisectoriale ntre statele membre, ca factor (instrument) determinant al creterii economice i al nlturrii conflictelor de orice natur care ar fi putut s apar n zona respectiv. Obiectivul central al activitii, exprimat prin Tratatul de la Roma, a fost dezvoltarea armonioas a economiei ntregii Comuniti, expansiunea economic echilibrat i continu, creterea stabilitii economice, o cretere accentuat a nivelului de trai i strngerea relaiilor dintre statele membre Primul pas spre atingerea acestui obiectiv a fost eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor cantitative precum i a oricror discriminri de natur naional privind libera circulaie a mrfurilor. Aplicarea acestor prevederi s-a fcut pe baza unor prevederi legislative comune privind eliminarea barierelor tarifare i non-tarifare n

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 comerul dintre statele membre, stabilirea unor reguli comune privind concurena intarcomunitar i adoptarea unor msuri care limitau intervenia statului (ajutoarele de stat), fr a fi nevoie de stabilirea i aplicarea unor politici comune specifice. n aceast prim etap, ncheiat cu succes cu doi ani naintea termenului stabilit prin Tratat, a avut loc, prin formarea uniunii vamale, integrarea comercial, integrare favorizat i de prevederile rundei Kennedy a GATT-ului, rund n cadrul creia Comunitatea a participat pentru prima dat la negocieri n nume propriu, fiind astfel recunoscut pe plan internaional ca entitate de sine stttoare. Ca urmare a influenelor exercitate prin liberalizarea schimburilor, volumul schimburilor comerciale intracomunitare a crescut mai rapid dect producia, ceea cea generat creterea gradului de dependen ntre economiile membre ale Comunitii i scderea dependenei fa de restul lumii. Rezultat al crerii de comer, creterea fluxurilor comerciale comunitare a generat o cretere de cel mult 1% a PIB-ului comunitar. Aplicarea, n sectorul agricol sau cel al transporturilor a unor politici specifice comune, datorit importanei sectoarelor respective (sectorul agricol n momentul constituirii CEE ncorpora mai mult de o cincime din totalul forei de munc din cele ase state comunitare i se afla sub puternica influen a interveniei statelor respective) alturi de liberalizarea gradual a circulaiei factorilor de producie a condus la atingerea celui de-al doilea grad al integrrii, piaa comun. n domeniul produciei industriale, n ciuda importanei acesteia n formarea pieei comune prevederile cuprinse n Tratatul de la Roma exprimau, doar n sens general nevoia de dezvoltare armonioas a activitilor economice i o cretere economic continu i echilibrat fr a specifica n mod concret mijloacele i fr a crea instrumentele specifice comune, datorit incapacitii guvernelor semnatare de a-i pune de acord interesele politice cu cele economice n domeniu. Efectele integrrii comerciale asupra creterii economice au fost benefice. ntre 1958 i 1972 economiile celor ase state membre au nregistrat ritmuri de cretere spectaculoase, n medie de 4,6 % anual, depindu-le cu mult pe cele ale Statelor Unite, considerat drept cea mai prosper economie n acea perioad, sau a Marii Britanii, care, aflat nc n afara Comunitii era considerat drept cea mai puternic economie vest

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 european. n acelai ritm a crescut i gradul de ocupare a forei de munc, economiile comunitare angajnd, n completarea forei de munc local, emigrani provenind din rile uropei de vest i din fostele colonii. Cele dou ocuri petroliere ale anilor 70-80 au influenat n mod negativ att ritmul creterii economice ct i pe cel al integrrii. ntre 1973 i 1980, creterea economic a nregistrat un declin mediu de 2 % fa de perioada anterioar, n timp ce numrul omerilor s-a mrit cu 3 milioane, iar cheltuielile publice ale Comunitii au nregistrat o cretere semnificativ, n special datorit creterii numrului de indemnizaii reprezentnd ajutorul de omaj. Ritmul creterii economice i a ratei omajului n perioada 1960-1990 n Uniunea European.Modificarea anual procentual a PIB-ului i a ratei omajului Ca rspuns la provocarea creat de criza economic, fiecare stat comunitar a ncercat s aplice acele politici care considera c i poate proteja cel mai bine interesele. Ca atare, ritmul integrrii privit prin prisma politicilor comune adoptate i a strategiilor aplicate a sczut, favoriznd meninerea fragmentrii pieelor (n special a celei de produse agricole prin aplicarea unor obstacole tarifare i non-tarifare la frontiere, menite a crete preurile acestor produse) i nencrederea productorilor comunitari n stabilitatea pieelor de desfacere pentru produsele lor. Costul deciziilor luate de statele comunitare de a ncerca depirea crizei n mod individual a fost unul ridicat, depind, dup estimrile raportului ntocmit de Paolo Cecchini n anul 1988, 250.mld ECU, adic aproximativ echivalentul a 6 % din totalul produsului intern brut comunitar. Un exemplu elocvent n acest sens este cel al Franei, care la iniiativa preedintelui Francois Mitterand a ncercat, pentru o perioad de doi ani s se izoleze de politicile comunitare i care, n aceast perioad a nregistrat un deficit al balanei de pli externe i un ritm dinamic al inflaiei care au determinat guvernul socialist aflat la putere s abandoneze aceast idee. Pentru a depi situaia creat, statele comunitare au convenit schimbarea strategiei din una de obinere a unitii prin armonizarea politicilor i a instrumentelor n una de recunoatere mutual a standardelor naionale care se ncadrau n anumite criterii stabilite de comun acord. Rezultatul a fost semnarea, n 1986, urmat de punerea n aplicare n 1987, a Actului Unic European, care, pe lng prevederile privind formarea

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 Pieei Interne Unice aducea elemente noi cu privire la trecerea Comunitii de la stadiul de Pia Comun la cea de Uniune Economic. Prevederile Actului Unic European vizau trei direcii principale: una era cea a completrii politicilor comune privind piaa intern, o a doua mergea pe calea dezvoltrii procesului comun legislativ i de luare a deciziilor, iar o a treia privea responsabilitile comunitii n ansamblu privind relaiile externe i problemele de securitate. Aplicarea prevederilor Actului Unic European a condus la creterea integrrii intracomunitare, prin creterea convergenei economiilor statelor membre i la luarea deciziei de continuare a integrrii prin adoptarea unor politici comune care s conduc la nfptuirea integrrii monetare i ulterior a celei politice. Pe msura consolidrii pieei comune i a armonizrii politicilor sociale i monetare, s-a trecut de la faza de pia comun la cea de Uniune Economic, n cadrul creia instrumentele de integrare negativ, utilizate cu precdere n fazele incipiente ale Uniunii (n special n crearea zonei de liber schimb, a Uniunii Vamale i, parial a Pieei Comune) au cedat locul celor proprii integrrii pozitive. Semnarea Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, a consfiinit trecerea Comunitii Economice Europene la faza de Uniune. Aceast schimbare, de anvergur istoric, este de maxim importan deoarece marcheaz momentul nceperii transformrii unei forme integrative economice n una de natur politico-economic i monetar complex. Crearea Uniunii Economice i Monetare constituie un element cheie al procesului de integrare, la realizarea cruia contribuie instituiile specializate nou create a cror activitate se concentreaz pe elaborarea, coordonarea i aplicarea mecanismelor de convergen a politicilor monetare n scopul realizrii creterii economice. V. ASOCIAIA EUROPEAN A LIBERULUI SCHIMB (AELS) Statele vestice care au refuzat participarea la semnarea Tratatului de la Paris i a celui de la Roma de creare a Comunitilor, au nfiinat, n urma negocierilor ncepute n 1957 i finalizate prin ncheierea Acordului de la Stockholm, Asociaia European a Liberului Schimb ai crei membrii fondatori au fost: Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia Elveia i Portugalia, iar membrii

10

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 asociai Finlada i Islanda.Cauzele care au determinat apariia acestei noi grupri integrative, cu mult mai puin ambiioas n atingerea unor forme superioare ale integrrii dect Comunitile sunt legate de inacceptarea caracterului supranaional i a deciziilor comunitare i de rezervele manifestate fa de Piaa Agricol Comun. Scopul declarat al crerii AELS a fost formarea unei zone de liber schimb pentru anumite produse industriale, evitndu-se sectoarele sensibile cum ar fi cel al produselor agricole iar instrumentele utilizate au fost cele proprii integrrii negative adic ridicarea barierelor tarifare din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, dar nu i a factorilor, Asociaia nepropunndu-i i nerealiznd dect ntr-o mic msur crearea unor instituii comune care aveau de altfel, un obiectiv limitat, reglementarea eliminrii obstacolelor de natur tarifar din calea liberei circulaii a bunurilor industriale.i lsnd la latitudinea fiecrui membru aplicarea propriului tarif vamal fa de teri i modificarea lui n funcie de propriile interese. Datorit obiectivelor restrnse propuse, zona de liber schimb AELS s-a format ntr-o perioad de timp mult mai scurt dect termenul propus, i mult mai rapid dect zona de liber schimb format n cadrul Comunitii Economice Europene. n timp, o bun parte din statele membre A.E.L.S au aderat i la Uniunea European (Marea Britanie, Portugalia, Austria, Danemarca, Finlanda i Suedia), astfel nct n prezent AELS-ul cuprinde numai patru membrii: Elveia, Lichtenstein, Norvegia i Islanda. La data de 17 martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, sub forma unui acord ntre Marea Britanie, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg, cunoscut sub numele de Uniunea Europei Occidentale. Acesta stipula colaborarea n probleme economice, sociale, culturale i de aprare. n practic importana UEO a fost diminuat o dat cu crearea NATO n 1949, dei ea continu s existe, iar celor cinci membri iniiali li s-au alturat Germania i Italia. VI. CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC Dup cel de-al doilea rzboi mondial i divizarea Europei n cele dou blocuri, integrarea s-a desfurat n mod diferit. Refuzul Uniunii Sovietice de a beneficia de ajutorul acordat Europei de ctre Statele Unite prin Planul Marshall a deteriorat i mai mult perspectiva integrrii ntre cele dou blocuri, singurele discuii privind integrarea

11

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 est-vest purtndu-se la nivelul Comisiei Economice Europene, organizaie regional a Naiunilor Unite. Integrarea s-a desfurat n acest perioad separat n cadrul fiecruia din cele dou blocuri. n timp ce vestul Europei i canaliza eforturile spre crearea unor forme integrative care s permit creterea i ntrirea puterii economice prin utilizarea unor instrumente proprii economiei de pia, de cealalt parte a continentului, desprit de occident de-a lungul istoriei mai degrab prin frontiere economice i politice dect geografice, s-a desfurat n paralel o alt experien integrativ: ntre ri aparinnd unui sistem economic opus economiei de pia, bazat pe proprietatea comun asupra resurselor i centralizarea deciziilor cu privire la alocarea acestora i la distribuirea veniturilor. Diferena fundamental ntre integrarea economiilor de pia i a celor centralizate poate fi redus n ultim instan la tipul de instituii create n scopul nfptuirii integrrii i la gradul de instituionalizare. n cazul economiilor de pia, instituiile create n scop integrativ au drept obiectiv n special eliminarea obstacolelor de natur legislativ din calea liberei circulaii a bunurilor i factorilor i stabilirea unui cadru legislativ care s faciliteze i s ncurajeze piaa n alocarea corect a resurselor. Integrarea propriu-zis se realizeaz pe orizontal, prin crearea de legturi directe ntre firme aparinnd sectorului public sau privat aflate n cutare de profit pe o pia de mari dimensiuni n cadrul creia pot obine profit ca urmare a specializrii, costurilor reduse i economiilor la scar. n economiile de comand integrarea se realizeaz prin crearea unor structuri piramidale pe baza centralizrii, pe cale administrativ, a deciziilor cu privire la alocarea factorilor i distribuia rezultatelor. Ea are la baz intervenia permanent i activ a autoritilor politice drept unic mod de realizare a obiectivelor comune propuse. Scopul urmrit este n esen acelai: creterea dimensiunii pieei, care s permit creterea volumului produciei ca urmare a unei mai bune divizri a muncii, obinerea de economii la scar i implicit creterea profitului; discriminarea n favoarea naiunilor membre, i creterea puterii politice pentru grupul integrat. Pornind de la forma de proprietate, preponderent statal, i de la faptul c relaiile comerciale cu exteriorul se desfoar pe baza nelegerilor stabilite la nivel

12

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 guvernamental ntre firme care centralizeaz ntreaga activitate de comer exterior la nivelul unei ri, considerm c tranzaciile desfurate n relaiile dintre aceste ri reprezint relaii de tip monopol-monopson. Formarea,n 1949, la iniiativa a ase state est-europene (Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS, crora li s-au alturat, un an mai trziu RDG, Mongolia, Cuba i Vietnamul) a Consiliului de Ajutor Economic Reciproc este rezultatul unui complex de factori politici i economici dintre care se detaeaz ca importan contientizarea, de ctre URSS, a faptului c nu vor putea s-i menin dreptul, dobndit la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i consfinit prin negocierile de la Yalta, de dominaie politic asupra rilor din centrul i estul Europei fr dominaie economic. Ca atare, n contextul creat de refuzul URSS-ului de a participa la Programul de Recuperare Economic iniiat prin Planul Marshall, program pe care de altfel Stalin l-a considerat o strategie de subminare a intereselor sovietice pe teritoriul european, i a formrii de ctre statele vest europene beneficiare a ajutorului american a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OEEC), statele central i est europene menionate au pus, la 25 ianuarie 1949, bazele a ceea ce Robert Bideleux numea un surogat al OEEC oferit de ctre sovietici rilor din Est i anume Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. De-a lungul istoriei au existat n spaiul est european mai multe proiecte, unele din ele gsindu-i pentru o perioad scurt de timp o finalitate practic, de formare a unor zone de comer liber sau a unor aranjamente de tip confederativ, supranaional, de cooperare economic i de creare a unor instituii regionale, cele mai multe axate pe dezvoltarea unor legturi economice privilegiate n spaiul dunrean. Dintre acestea se detaeaz ca amploare proiectul de federalizare a spaiului fostului Imperiu Habsburgic, ncercare soldat cu un eec n plan politic dar cu o reuit n plan economic prin formarea unei uniuni vamale n anul 1850, crearea unei Confederaii anti Habsburgice Danubiene ntre Serbia, Croaia, Romnia i Ungaria n 1862 sau crearea unei Confederaii Balcanice ntre Bulgaria, Jugoslavia, Romnia i Grecia n 1930-1940 i a unei Federaii Balcanice iniiate pe baza proiectului lui Georgi Dimitrov, n 1947. Existena acestor ncercri demonstreaz faptul c, de-a lungul timpului a existat o nevoie acut de creare a unor aranjamente de tip confederativ, de cooperare economic i

13

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 de creare a unor instituii la nivel regional care s concentreze prin mijloace specifice activitile economice n scopul ntririi puterii economice a zonei. Diferit din mai multe puncte de vedere de ceea ce avea s nsemne integrarea vest-european, procesul de formare i dezvoltare a CAER-ului prezint o serie de caracteristici care l particularizeaz din punct de vedere al mecanismului, naturii, formei i gradului (tipului) integrrii realizate n cadrul blocului estic. nfiinat pe baza reprezentrii egale a membrilor i avnd drept prim obiectiv dezvoltarea colaborrii pe baza schimbului de experien n domeniul economic i acordarea de asisten tehnic, CAER-ul i-a desfurat activitatea pe baza unui mecanism integrativ care consta n principal n facilitarea schimburilor comerciale prin semnarea unor acorduri bilaterale de colaborare alturi de promovarea specializrii n producie i promovarea progresului tehnic n special n industrie, ntre membrii Consiliului. Este interesant de remarcat faptul c, n anii 60, economitii teoreticieni aparinnd blocului estic au mbriat punctul de vedere exprimat de coala vinerian conform cruia creterea schimburilor comerciale reprezint principalul factor favorizant al specializrii, al obinerii economiilor la scar, al creterii productivitii factorilor i a veniturilor, deci al creterii economice. O mai eficient producie social, o rat ridicat a creterii economice, creterea nivelului de trai, industrializarea i eliminarea gradual a diferenelor istorice dintre nivelurile de dezvoltare ale rilor socialiste i crearea bazei materiale pentru o tranziie mai mult sau mai puin simultan spre comunism costituind principiile de baz ale diviziunii internaionale socialiste a muncii. Cu toate acestea, la nivel politic s-a considerat c specializarea trebuie s fie rezultatul promovrii unor acorduri privind structura produciei i a investiiilor, astfel nct fiecare membru al consiliului s dein o poziie de monopol n producerea unui anumit grup de bunuri i a substituenilor acestora, poziie dobndit prin cadrul creat de acordurile privind specializarea i prin adoptarea unor programe comune complexe pe termen lung. rile membre ar fi urmat s-i dezvolte fie industria (extractiv, siderurgic, constructoare de maini i chimic), fie agricultura. n primul grup ar fi intrat Republica Democrat German, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i URSS, n timp ce Romnia i

14

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 Bulgaria ar fi devenit furnizoarele de produse agricole i alimentare. Refuzul categoric al autoritilor romne a condus la abandonarea acestui proiect, ceea ce nu a nsemnat c economiile care ar fi trebuit s devin furnizoare de produse industriale nu au fost sprijinite, n mod indirect, mai mult dect celelalte n dezvoltarea sectoarelor industriale proprii. Dac s-ar fi aplicat pe coordonatele propuse la nceputul anilor 60, specializarea ar fi avut ca prim efect deschiderea drumului ctre nchidere (autarhie) n interiorul blocului. Aceasta ar fi creat un sistem de dependene uor de controlat de ctre URSS. n al doilea rnd, n cazul economiilor de mici dimensiuni, riscul specializrii pe un numr mic de segmente ale produciei ar fi fost mai mare dect n cazul unei economii de mari dimensiuni (cum era cea a URSS-ului, care oferea 60% din totalul forei de munc, 90 % din resursele primare de materii prime i participa n proporie de peste 70% la producerea PNB-ului agregat n cadrul CAER). Dup ncercarea nereuit de a impune nfiinarea unei organizaii economice comune i a unei instituii supranaionale nsrcinat cu elaborarea unui plan unic, supranaional, pe baza cruia s aib loc alocarea resurselor ex-ante i nu coordonarea expost a deciziilor luate, accentul s-a pus pe planificarea comun n sectoarele strategice ale economiilor naionale i ncepnd cu 1971, pe baza Programului Obligatoriu de Integrare Socialist, pe coordonarea planurilor cincinale i iniierea unor proiecte de cercetare comune pe termen lung n sectoarele prioritare ale economiei, pe ncercarea de a permite un anumit grad de convertibilitate n relaiile valutare intra CAER (n condiiile n care banii au continuat s joace un rol pasiv datorit sistemului barter aplicat n relaiile bilaterale) i pe posibilitatea de a stabili relaii directe ntre parteneri. Evenimentele din Cehoslovacia din 1968 au frnat dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi i au canalizat schimburile comerciale n interiorul blocului, iar creterea de peste patru ori a preurilor practicate de ctre OPEC pentru produsele petroliere a ntrit poziia Uniunii Sovietice de furnizor de petrol i gaze pentru rile din sistem, obligndu-le prin aceasta la o cretere a exporturilor pentru a-i plti importurile. Cu toate acestea, progresele realizate pe linia integrrii ntre membrii europeni ai CAERului au fost relativ modeste, cu excepia hiperintegrrii republicilor sovietice n cadrul aceluiai stat controlat de un centru unic de putere.

15

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 Pe tot parcursul desfurrii procesului integrativ, URSS i-a pstrat locul de principal furnizor de materii prime i produse ale industriei grele, n condiiile n care preurile practicate n interiorul CAER se situau mult sub nivelul preului mondial n scopul meninerii influenei i a exercitrii unui control indirect asupra economiilor din sistem. Utilizarea unor preuri diferite, care nu reflectau n mod real costurile relative, eficiena marginal a factorilor i raritatea resurselor, a unor cursuri de schimb multiple i stabilite n mod arbitrar, alturi de lipsa de convertibilitate a monedelor a condus la o proast alocare a resurselor, veniturile obinute prin crearea de comer fiind mai mici dect costurile deturnrii de comer n cazul URSS, i la un ctig net n cazul celorlalte ri din sistem. Evenimentele politice din majoritatea statelor europene membre CAER, coroborate cu colapsul economic al Uniunii Sovietice au condus, n 1991, la dizolvarea CAER, genernd, din aceste considerente, o involuie a schimburilor comerciale ntre statele central i est europene, reflectat att prin prisma indicatorilor specifici ct i prin prisma indicatorilor creterii economice. Statisticile OECD-ului estimeaz c descreterea cu 20% a PIB-ului n Bulgaria, cu 12% n Cehoslovacia, cu 7% n Ungaria, cu 8 % n Polonia, cu 9% n Romania i cu 12,5% n URSS este fie cauza, fie efectul scderii schimburilor intraregionale. Studii ntreprinse pe baza modelelor de gravitaie asupra fluxurilor comerciale din zona central i est european au estimat c dezintegrarea CAER-ului a contribuit doar n proporie de 50-60 % la scderea schimburilor comerciale intarregionale. Declinul schimburilor intraregionale, combinat cu reducerea fluxurilor comerciale spre restul lumii poate avea efecte pozitive pe termen lung dac reduce nivelul deturnrii de comer generat de integarea CAER. ntre 1991-1992, pe fondul scderii generale a volumului schimburilor comerciale intraregionale n termeni reali, cu 15-40%, s-au nregistrat mai multe tendine: prima este de scdere a tranzaciilor ntre URSS i restul partenerilor din zon, cu efecte asupra reducerii intrrilor de materii prime i combustibil dinspre URSS, ceea ce a condus la reorientarea spre alte piee de aprovizionare, scumpind astfel costul produselor destinate exportului, inclusiv a celui intraregional; cea de-a doua de strngere a relaiilor comerciale ntre Cehoslovacia, Polonia i Ungaria (mergnd pn la crearea unor forme integrative simple prin semnarea unor acorduri de cooperare speciale), cea de-a treia de

16

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 scdere a fluxurilor comerciale ntre Grupul de la Visegrad i Bulgaria i Romnia (ulterior, Romnia a devenit membru CEFTA). Dincolo de aspectele cantitative se cuvin a fi menionate i cele legate de schimbarea structurii exporturilor est europene, n special a celor sovietice, prin nlocuirea produselor manufacturate prin exporturi de materii prime i materiale sau a unor produse cu valoare adugat mic sau chiar negativ, cum ar fi alimentele. Experiena CAER aduce n discuie problema existenei sau non-existenei posibilitii formrii unor structuri de tip integrat, precum i a gradului de integrare n cadrul blocului format din economii de comand. Relaiile economice stabilite n cadrul CAER, pe baza coordonrii planurilor de dezvoltare sectorial i a punerii n practic a unor proiecte comune n domeniul investiiilor, cercetrii tiinifice i crearea de firme mixte n interiorul blocului, conjugate cu coordonarea politicilor comerciale n vederea facilitrii schimburilor de produse nclin spre aezarea economiilor est europene n cadrul unei forme integrative specifice. Lipsa mobilitii factorilor, aproape complet n cazul forei de munc i mult redus n cazul capitalului contrazic afirmaia anterioar i creaz dificulti n ncadrarea CAER n una din formele integrative descrise n literatura de specialitate construit dup canoanele economiei de pia. nsi denumirea de Consiliu Economic de Ajutor Reciproc las deschis orice interpretare n privina scopului existenei i funcionrii, a activitilor desfurate, a instrumentelor utilizate. Interpretat n cadrul teoriei integrrii economice proprii economiei de pia, CAER-ul a reprezentat o structur integrat greu de definit n sensul general regsit n literatura de specialitate occidental conform cruia economiile sunt integrate atunci cnd o mare parte a schimburilor comerciale se desfoar n interiorul blocului, format din economii iniial concurente dar potenial complementare, bloc n cadrul cruia are loc internaionalizarea pieei factorilor alturi de cea a bunurilor i serviciilor, cu ajutorul unor instituii economice comune care susin funcionarea respectivelor piee. CAER-ul nu a fost o uniune vamal, deoarece nu a utilizat un tarif extern comun n relaiile cu terii. Lipsa mobilitii factorilor de producie, aproape complet n cazul forei de munc i limitat la micri de credite ex-post menite a echilibra deficitul

17

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5 balanei de pli externe i la foarte rare transferuri de capital sub forma unor investiii directe n cadrul unor proiecte comune, ne-ar obliga s respingem ideea de pia comun, ns concentrarea schimburilor intra CAER vin n sprijinul ideii c avem de-a face cu o form specific a integrrii comerciale. Mai mult dect att, coordonarea planurilor n domenii de importan, pe baza unor decizii politice, existena unor banci proprii cum au fost Banca Internaional de Cooperare Economic, nfiinat n anul 1964 n scopul reglementrii i facilitrii schimburilor bilaterale, sau Banca Internaional de Investiii creat n 1971 n scopul creterii cooperrii n domeniul proiectelor de investiii comune, practicarea unor rate de schimb fixe i utilizarea unei monede de cont unice (rublatransferabil) apropie CAER-ul de o form integrativ superioar, cum ar fi uniunea monetar i economic.

18

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5

CUPRINS

I. EVOLUIA PROCESULUI INTEGRRII ECONOMICE N EUROPA DE VEST .... 2 II. CONSTRUCIA EUROPEAN - STRUCTURI INTEGRAIONISTE ......................... 4 III. COMUNITATEA ECONOMIC A CRBUNELUI I OELULUI (CECO) ............ 5 IV. COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN ................................................................. 7 V. ASOCIAIA EUROPEAN A LIBERULUI SCHIMB (AELS) .......................................10 VI. CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC ........................................................11

19

Necea (Popa) Oana REI Anul I ZI gr.5

20