Nr.

35

Iunie 2007

UNIUNEA EUROPEAN GLOSAR DE TERMENI R-Z

Prin acest numr, Centrul Infoeuropa ncheie mini-seria dedicat glosarului de termeni comunitari. Lista termenilor din aceast mini-serie este cea a termenilor inclui n glosarul publicat pe site-ul Scadplus al portalului Europa, la adresa http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm Definiiile au fost traduse, adaptate i, uneori, dezvoltate. Aceste publicaii au un scop informativ. Pentru surse oficiale de informaie, accesai portalul http://europa.eu N.B.: Fiind redactat nainte de Consiliul European din iunie 2007, n aceast publicaie sunt menionate modificrile prevzute de Constituia European, ns pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm Rspundere civil pentru daune ecologice en: Environmental liability fr: Responsabilit environnementale Rspunderea civil pentru daunele ecologice este un mod de aplicare a principiului poluatorul pltete, prevzut n Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Aplicarea sa este stabilit prin Directiva nr. 35 din 2004. Rspunderea civil pentru daunele ecologice se aplic pentru daunele aduse mediului i pentru riscul de producere de daune ca urmare a activitilor comerciale, din momentul n care poate fi stabilit o legtur ntre daune i activitatea respectiv. Daunele ecologice includ daunele directe i indirecte cauzate mediului acvatic, speciilor i habitatelor naturale protejate prin reeaua Natura 20001, precum i contaminarea direct sau indirect a solului, care ar putea reprezenta un risc important pentru sntatea uman. Au fost create dou sisteme de responsabilizare: - un sistem fr greeal dovedit, care se aplic activitilor comerciale duntoare sau potenial duntoare, listate n legislaia comunitar. n acest caz, cel care deruleaz activitile respective poate fi fcut responsabil chiar dac nu a comis vreo greeal; - un sistem n care trebuie adus o dovad a greelii sau a neglijenei, care se aplic tuturor celorlalte activiti comerciale, dac exist daune sau un risc iminent pentru speciile i habitatele naturale protejate de legislaia comunitar. n acest caz, cel care deruleaz activitile respective este fcut responsabil doar dac a comis o greeal sau o neglijen. Detalii se gsesc pe site-ul Direciei Generale Mediu a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/environment/liability/index.htm REACH (cadru normativ pentru substanele chimice)
en: REACH (regulatory framework for chemicals) fr: REACH : cadre rglementaire pour les produits chimiques

Sistemul REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea produselor chimice) stabilete un cadru normativ unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea produselor chimice, urmrindu-se asigurarea unei mai mari securiti n fabricarea i folosirea substanelor chimice.
1

A se vedea definiia Natura 2000 din Teme europene nr. 33."

Glosarul UE R-Z

Prin REACH, cei care folosesc substane chimice sunt obligai s adune informaii complete legate de proprietile substanelor din care fabric sau import cel puin o ton pe an i s demonstreze sigurana folosirii acestora. Conform legislaiei anterioare, pentru a putea interzice o substan, autoritile Statelor Membre trebuiau s demonstreze existena unui risc. Prin aceast inversare a sarcinii probei, procedura a devenit mai eficient. Informaiile trebuie trimise la Agenia European pentru Produse Chimice, care gestioneaz nregistrarea substanelor, incluzndu-le ntr-o baz de date. O substan nenregistrat nu poate fi fabricat sau importat pe piaa UE. Autoritile publice ale Statelor Membre au rolul de a evalua dosarele de nregistrare i substanele care ar putea fi riscante, fiind responsabile cu acordarea autorizaiilor sau refuzul de a autoriza substane care prezint un risc pentru sntate sau pentru mediul nconjurtor. Pentru anumite substane periculoase pot fi nc impuse restricii, dar procedura a fost simplificat substanial. Sistemul REACH a fost adoptat la sfritul anului 2006 i nlocuiete 40 de acte legislative anterioare. A intrat n vigoare n iunie 2007. Conform legislaiei anterioare, substanele chimice puse n circulaie nainte de 1981 (adic aproape 99% din substanele aflate n circulaie n prezent) nu erau testate. De altfel, procedura anterioar, prea lent, ngreuna inovaia i nlocuirea substanelor disponibile pe pia. Detalii despre REACH se gsesc: - pe site-ul Direciei Generale Mediu a Comisiei Europene, la seciunea dedicat, a crei adres este http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/reach_intro.htm - pe site-ul Ageniei Europene pentru Produse Chimice, a crui adres este http://ec.europa.eu/echa/ Reformarea legislaiei
en: Recasting of legislation fr: Refonte des textes lgislatifs

Reformarea legislaiei presupune ca, n momentul adoptrii unei modificri la un act, s fie adoptat un nou instrument juridic care s ncorporeze toate modificrile. Acest nou instrument juridic este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i nlocuieste actul iniial, acesta fiind anulat. Aceast metod implic modificri de substan i are rolul de a oferi o imagine de ansamblu asupra unui anumit domeniu legislativ. Regiuni ultraperiferice
en: Outermost regions fr: Rgions ultrapriphriques

Statutul de regiune ultraperiferic este deinut de: - Guadalupe, Guiana Francez, Martinica, Runion (departamente de peste mri Frana); - Insulele Canare (Spania); - Insulele Azore i Madeira (Portugalia). Regiunile ultraperiferice se afl la mare distan fa de Europa continental i sunt slab populate. Prin locaia lor, ele au un rol important n dezvoltarea de relaii comerciale ale Uniunii Europene cu state tere, de regul slab dezvoltate. Datorit regiunilor ultraperiferice, Uniunea European deine cel mai ntins teritoriu maritim, cu o zon economic de 25 de milioane de km2. Aceste regiuni pot beneficia de msuri speciale, n baza articolului 299 al Tratatului CE. De asemenea, la Tratatul CE a fost anexat o Declaraie cu privire la regiunile ultraperiferice, prin care se recunoate slaba dezvoltare din punct de vedere structural a acestora. Conform acestui document, dac exist o nevoie clar de promovare a dezvoltrii economice i sociale a acestor regiuni, pot fi adoptate msuri specifice n favoarea lor. Valoarea sprijinului acordat fiecreia dintre regiunile ultraperiferice, prin Fondurile structurale n perioada 20002006, este menionat pe site-ul Direciei Generale Politic Regional a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/rup_en.htm Resurse proprii
en: Own resources fr: Ressources propres

Iniial, bugetul comunitar era format doar din contribuiile financiare ale Statelor Membre. n 1970, a fost adoptat ns o decizie prin care contribuiile Statelor Membre au fost nlocuite cu resursele proprii ale Comunitii (Uniunea European de astzi).
2

Glosarul UE R-Z

Aceste resurse sunt transferuri efectuate de ctre Statele Membre la bugetul comunitar, pentru a acoperi cheltuielile Uniunii. Avnd bugetul format din resurse proprii, Uniunea European este independent din punct de vedere financiar. n prezent, totalul resurselor proprii nu poate depi 1,24% din produsul naional brut (PNB) cumulat al Statelor Membre. Resursele proprii sunt de patru tipuri: - drepturi agricole i taxe de zahr: n principal, drepturi vamale percepute la importurile din ri tere de produse agricole care fac obiectul organizrii comune a pieei, precum i taxe pe zahr, izoglucoz2 i sirop de inulin3; - drepturi vamale, care provin din aplicarea tarifului vamal comun i sunt percepute la frontierele externe ale UE pentru importurile din rile tere; - veniturile din taxa pe valoare adugat (TVA), care provin din aplicarea unei rate procentuale uniforme la valoarea TVA din fiecare Stat Membru. Aceast rat a fost redus la 0,5% n 2004, iar valoarea total nu poate depi 50% din PNB. - resursa din produsul naional brut (resursa a patra): introdus n 1988, este o resurs adiional, deoarece este fixat n funcie de celelalte resurse ale bugetului UE. Aceast resurs are la baz aplicarea unei rate procentuale la totalul cumulat al PNB-urilor tuturor Statelor Membre. Primele dou tipuri de resurse sunt denumite resurse proprii tradiionale i acoper mpreun aproximativ 15% din bugetul UE. Alte aproximativ 15% sunt acoperite de veniturile din TVA, iar aproximativ 69% din resursa din PNB. Diferena de 1% este acoperit din alte resurse, precum impozitele pe salariu pltite de personalul instituiilor i organismelor UE, contribuiile rilor tere la anumite programe UE i penaliti aplicate societilor comerciale care ncalc regulile de concuren sau alte reguli. Alte informaii despre resursele bugetare ale UE sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Buget a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/dgs/budget/budget_glance/where_from_en.htm Reeaua judiciar european n materie penal (RJE)
en: European Judicial Network in criminal matters (EJN) fr: Rseau judiciaire europen en matire pnale (RJE)

Reeaua judiciar european n materie penal (RJE) are rolul de a facilita asistena judiciar reciproc n lupta mpotriva infraciunilor transnaionale. A fost creat printr-o aciune comun adoptat de ctre Consiliul UE pe 29 iunie 1998. Reeaua este compus din puncte de contact prin care autoritile judiciare din statele membre UE pot stabili legturi ntre ele. Aceste puncte de contact au, de asemenea, rolul de a furniza informaiile practice i juridice necesare pentru a sprijini autoritile n pregtirea unei cereri de cooperare judiciar. Exist i o Reea judiciar european n materie civil i comercial, creat printr-o decizie adoptat de Consiliul UE pe 28 mai 2001 i care funcioneaz asemntor cu reeaua n materie penal. Constituia European marcheaz o nou etap n crearea unei Europe judiciare, incluznd prevederi referitoare la adoptarea unor legi i legi-cadru europene care s ncurajeze sprijinul pentru formarea profesional a magistrailor. Site-ul Reelei judiciare europene n materie penal: http://www.ejn-crimjust.europa.eu/ Site-ul Reelei judiciare europene n materie civil: http://ec.europa.eu/civiljustice/ Reele transeuropene (RTE)
en: Trans-European Networks (TEN) fr: Rseaux transeuropens (RTE)

Prin reelele transeuropene se urmrete crearea unei infrastructuri moderne i eficiente care s lege regiunile europene de reelele naionale. Ele sunt eseniale pentru a asigura o bun funcionare a pieei comune, dat fiind c faciliteaz libera circulaie a mrfurilor, persoanelor i serviciilor. Reelele transeuropene funcioneaz n baza titlului XV al Tratatului de instituire a Comunitii Europene i sunt legate de trei sectoare de activitate: - reele transeuropene de transport (RTE-T), care acoper att transportul rutier, ct i transportul intermodal, cile navigabile i porturile maritime, precum i reeaua feroviar european de mare vitez.
2 3

ndulcitor folosit n industria alimentar, provenit tot din sfecl de zahr i care substituie zahrul Polizaharid care poate fi gsit n tulpina i rdcina de dalie, anghinare i dendalion.

Din aceast categorie fac parte sistemele inteligente de gestiune a transporturilor, precum i Galileo4 (sistemul european de navigaie prin satelit). reele transeuropene de energie (RTE-E), care acoper sectorul energiei electrice i sectorul gazelor naturale i contribuie la crearea unei piee unice a energiei i asigur furnizri mai sigure; reele transeuropene de telecomunicaii (eTEN), prin care se urmrete furnizarea de servicii electronice n cadrul reelelor de telecomunicaii. Aceste servicii stau la baza iniiativei e-Europa: o societate informaional pentru toi5. Accentul este pus pe serviciile publice.

Glosarul UE R-Z

Exist o linie bugetar dedicat reelelor transeuropene, care este completat prin contribuii din Fondurile structurale, Fondul de coeziune, contribuii ale Bncii Europene de Investiii (BEI) i ale Fondului European de Investiii (FEI). Legtura dintre buna funcionare a pieei unice i obiectivul de coeziune economic, social i teritorial a fost subliniat nc de la adoptarea Actului Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Interconexiunea i interoperabilitatea reelelor naionale de infrastructur au devenit factori importani pentru amenajarea sistematic a teritoriului Comunitii. Suprafaa i importana reelelor transeuropene au crescut considerabil prin extinderea spre est, acoperind astfel aproape ntregul teritoriu european. Pentru dezvoltarea economic i pentru echilibru, este important ca ele s fie aib legturi eficiente cu reelele rilor tere din est (de exemplu, Rusia) i la sud (rile din bazinul mediteranean). Detalii despre politica UE n acest domeniu se gsesc pe site-ul Direciei Generale Transporturi i Energie a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/ten/index_en.html Revizuirea tratatelor
en: Revision of the Treaties fr: Rvision des traits

Revizuirea tratatelor se face printr-o conferin interguvernamental, la care particip reprezentani ai Statelor Membre. Acest gen de conferine sunt organizate n baza prevederilor articolului 48 (fostul articol N6) al Tratatului privind Uniunea European. Conform acestui articol, propunerea de amendamente la tratate poate fi naintat Consiliului UE fie de ctre un Stat Membru, fie de ctre Comisia European. Consiliul UE decide apoi, dup consultarea Parlamentului European, dac va fi convocat o conferin interguvernamental i, dac este cazul, conferina interguvernamental este apoi convocat de ctre preedinia Consiliului UE. Deciziile finale sunt adoptate de ctre efii de stat sau de guvern, n Consiliu European, apoi noul text este semnat i intr n vigoare dup ce este ratificat de ctre toate Statele Membre (de obicei, intrarea n vigoare are loc la aproximativ dou luni). Constituia European prevede modificarea procedurii de revizuire a tratatelor. Aceasta va fi pregtit printr-o procedur asemntoare celei prin care a fost elaborat Constituia, respectiv se va convoca o Convenie. Aceasta va adopta, prin consens, o recomandare care s includ propunerile de amendamente i o va nainta conferinei interguvernamentale, spre aprobare, prin vot n unanimitate. Pentru a intra n vigoare, amendamentele trebuie ratificate de ctre toate Statele Membre, prin procedurile constituionale specifice. Prin Constituia European, dreptul de iniiativ privind revizuirea tratatelor aparine i Parlamentului European. Conform prevederilor Constituiei, n ceea ce privete revizuirea politicilor i activitilor Uniunii, nu este necesar convocarea unei conferine interguvernamentale, fiind suficient o decizie n unanimitate n cadrul Consiliului European i aprobarea tuturor Statelor Membre. Sntate public
en: Public health fr: Sant publique

Activitatea UE n domeniul sntii publice se deruleaz conform articolului 152 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, avnd ca obiective prevenirea bolilor, inclusiv a toxicomaniei. n acest sens, este promovat cercetarea cauzelor i a modalitilor de transmitere a acestora, precum i informarea i educaia pe teme de sntate. n plus, n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor i activitilor comunitare trebuie s fie urmrit asigurarea unui nivel nalt de protecie a sntii umane. Obiectivele menionate n articolul 152 sunt atinse, n principal, prin ncurajarea cooperrii ntre Statele Membre, conform principiului subsidiaritii. n plus, n completarea msurilor adoptate de ctre Statele Membre, pot fi adoptate aciuni comunitare.
4 5 6

A se vedea definiia din numrul 33 al acestei colecii. A se vedea definiia din numrul 32 al acestei colecii. Tratatul privind Uniunea European, n forma original, avea articolele indexate cu litere. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus un nou sistem de numerotare, cu cifre.

Glosarul UE R-Z

n perioada 2003-2008, se deruleaz Programul de aciune comunitar n domeniul sntii publice, care urmrete atingerea obiectivelor comunitare n domeniul sntii publice, punnd accent pe informare, capacitatea de reacie n cazul n care sntatea este ameninat, promovarea sntii i prevenirea bolilor. Aciunea comunitar n domeniul sntii publice a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht i consolidat prin Tratatul de la Amsterdam. Pentru a consolida mijloacele de informare i de aprare mpotriva bolilor infecioase, cum ar fi gripa, SARS i HIV/SIDA, n 2005, a fost nfiinat o agenie comunitar n acest domeniu: Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor, cu sediul la Stockholm (Suedia). Constituia European include sntatea public ntre domeniile n care aciunea UE are rolul de coordonare, completare i sprijin. Mai multe informaii despre activitatea UE n domeniul sntii publice se gsesc: - pe site-ul Direciei Generale Sntate i Protecia Consumatorilor, la adresa http://ec.europa.eu/health/index_en.htm - pe site-ul Centrului European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor: http://ecdc.europa.eu/ Schengen (Acord i Convenie)
en: Schengen (Agreement and Convention) fr: Schengen (accord et convention)

Pe 14 iunie 1985, la Schengen, n Luxemburg, cinci dintre statele membre ale Comunitilor Europene7 (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda) au semnat un acord prin care se angajau s elimine treptat controalele de la frontierele comune i s instituie o libertate de circulaie n acest spaiu, denumit i spaiul Schengen, pentru toi cetenii statelor semnatare, ai celorlalte State Membre i ai rilor tere. Acest document este cunoscut sub numele de Acordul Schengen. Aceleai cinci State Membre au semnat, pe 19 iunie 1990, un alt document, Convenia Schengen, prin care se aduc completri Acordului i sunt stabilite condiiile de aplicare i garaniile punerii n practic a liberei circulaii. Convenia a intrat n vigoare n 1995. Acordul, Convenia, reglementrile adoptate n baza lor i acordurile conexe formeaz mpreun acquis-ul Schengen. ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1 mai 1999), acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul instituional i juridic, conform unui protocol anexat tratatului. Prevederile au fost extinse apoi, incluznd cele 15 state membre UE de dinainte de 1 mai 2004. Italia a semnat documentele n 1990, Spania i Portugalia n 1991, Grecia n 1992, Austria n 1995, iar Finlanda i Suedia n 1996. Tot n 1996 a semnat documentele i Danemarca, beneficiind de un statut special. n ceea ce privete Irlanda i Marea Britanie, ele particip numai parial la acquis-ul Schengen. Nu au semnat documentele, iar controalele la frontierele lor au fost pstrate. n ceea ce privete statele care au devenit membre n 2004, respectiv 2007, ele au adoptat acquis-ul, fiind o condiie de ndeplinit n vederea aderrii, dar eliminarea controalelor la frontierele acestor ri se face printr-o decizie a Consiliului Uniunii Europene. Din spaiul Schengen fac parte, ncepnd din 1996, i dou state din afara UE: Islanda i Norvegia. Ele au ns un rol limitat n adoptarea deciziilor. De asemenea, Elveia intenioneaz s adere la spaiul Schengen. Documentele incluse n acquis-ul Schengen pot fi descrcate http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/freetravel/frontiers/fsj_freetravel_schengen_en.htm Screening (examinarea analitic)
en/fr: Screening

de

la

adresa

Screening-ul sau examinarea analitic a acquis-ului reprezint un stadiu de pregtire a negocierilor de aderare. Este efectuat n comun de ctre Comisie i fiecare ar candidat, aceasta putnd s se familiarizeze astfel cu acquis-ul i s-i demonstreze capacitatea de a-l aplica. De asemenea, prin screening se urmrete i identificarea domeniilor acquis-ului n care sunt necesare progrese pentru ca legislaia rii candidate s fie compatibil cu normele comunitare. Aceste domenii sunt mprite pe capitole8, care sunt negociate apoi individual. n cazul n care acquis-ul trebuie actualizat, poate fi efectuat un screening i n timpul negocierilor de aderare.
La acea dat, Comunitile Europene (Uniunea European de astzi) aveau 10 state membre: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. n cazul statelor care au aderat n 2004, respectiv 2007, acquis-ul a fost mprit n 31 de capitole. n cazul Croaiei i Turciei, s-au stabilit 35 de capitole de negociere.
8 7

Glosarul UE R-Z

A se vedea i definiiile aderarea unui stat la Uniunea European, criteriile de aderare i negocieri de aderare, n numerele anterioare ale acestei colecii. Servicii de interes economic general
en: Services of general economic interest fr: Services d'intrt conomique gnral

Serviciile de interes economic general sunt servicii comerciale de interes general i asupra crora autoritile publice impun o serie de obligaii specifice unui serviciu public (articolul 86 al Tratatului CE). n aceast categorie intr, n special, reelele de transport, de energie i de comunicaii. Prin articolul 16 al Tratatului CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, este recunoscut includerea serviciilor de interes economic general ntre valorile comune ale Uniunii Europene, precum i rolul lor n promovarea coeziunii sociale i teritoriale n Uniune. Conform aceluiai articol, aceste servicii trebuie s funcioneze n baza unor principii i condiii care le permit s i ndeplineasc rolul. Serviciile de interes economic general sunt menionate i n articolul 36 al Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, conform cruia rolul lor n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii este recunoscut i respectat. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (i, ca urmare, i prevederile articolului 36) a fost ncorporat n textul Constituiei Europene. Pe lng aceasta, Constituia European modific prevederile articolului 16 al Tratatului CE. Conform Constituiei, Uniunea i statele sale membre trebuie s se asigure c serviciile de interes economic general au la baz principii i condiii, n special de tip economic i financiar, care le permit s i ndeplineasc rolul. Servicii de interes general
en: General-interest services fr: Services d'intrt gnral

Serviciile de interes general sunt servicii ncadrate n aceast categorie de ctre autoritile publice i supuse, ca urmare, unor obligaii specifice serviciilor publice. n aceast categorie intr servicii non-economice (de exemplu, nvmntul obligatoriu sau protecia social), responsabilitile statului (de exemplu, securitatea sau justiia) i servicii de interes economic general (energie, comunicaii etc.). n mai 2003, Comisia European a adoptat o Carte verde privind serviciile de interes general n Europa, prin care a fost lansat o dezbatere cu privire la rolul Uniunii Europene n promovarea furnizrii de servicii de interes general, n definirea obiectivelor de interes general i n organizarea, finanarea i evaluarea acestui tip de servicii. Dup aceast dezbatere, Comisia a adoptat, n mai 2004, o Carte alb privind serviciile de interes general, n care este expus poziia Uniunii Europene referitoare la promovarea dezvoltrii de servicii de interes general de calitate. Cartea alb prezint principalele elemente ale unei strategii care vizeaz s faciliteze accesul tuturor cetenilor i ntreprinderilor din Uniunea European la servicii de interes general de calitate i la preuri accesibile. Comisia European a decis o abordare sectorial a serviciilor de interes general i s nu elaboreze o directiv general n acest domeniu. Cartea verde privind serviciile de interes general i Cartea alba corespunztoare pot fi descrcate de pe site-ul Secretariatului General al Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/services_general_interest/index_en.htm Informaii despre serviciile sociale de interes general se gsesc pe site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/social_protection/questionnaire_en.htm Serviciu public
en: Public service fr: Service public

Conceptul de serviciu public face referire att la organismele care furnizeaz servicii, ct i la serviciile de interes general pe care acestea le furnizeaz. Autoritile publice pot impune unor organisme care furnizeaz servicii, de exemplu, n domeniul energiei sau n domeniul transporturilor rutiere, feroviare sau aeriene, obligaia de a furniza servicii publice specifice, la nivel naional sau regional. Trebuie menionat c deseori se face confuzie ntre conceptul de serviciu public i conceptul de sector public (inclusiv funcia public). Intre cele dou exist deosebiri n termeni de misiune, statut, proprietar i clieni.

Glosarul UE R-Z

Serviciu universal
en: Universal service fr: Service universel

Serviciul universal este un concept creat de ctre instituiile comunitare i se refer la o serie de cerine de interes general pentru serviciile de pe teritoriul Comunitii, precum telecomunicaiile sau pota, pentru ca toi utilizatorii s poat avea acces la o serie de servicii de baz, de calitate i la preuri accesibile. Siguran alimentar
en: Food safety fr: Scurit alimentaire

Sigurana alimentar a devenit una dintre prioritile principale ale agendei politice a Uniunii Europene. Este un obiectiv orizontal care trebuie integrat n mai multe domenii de competen comunitar: politica agricol comun, mediul nconjurtor, sntatea public, protecia consumatorilor i piaa intern. Ca reacie la crizele alimentare din anii 1990, cauzate de encefalopatia spongiform bovin (ESB) i de febra aftoas, Comisia European a publicat, n ianuarie 2000, Cartea alb privind sigurana alimentar, care marcheaz o etap important n reformarea legislaiei europene din acest domeniu. Prin acest document, se anun dezvoltarea unui cadru legal care s acopere ntregul lan trofic de la ferm la mas. n acest sens, sigurana alimentar include hrana i sntatea animalelor, protecia i bunstarea acestora, controalele veterinare, msurile de poliie sanitar, controalele fitosanitare, prepararea i igiena alimentelor. Cartea alb subliniaz, de asemenea, nevoia de a avea un dialog permanent cu consumatorii, n scop informativ i educativ. Regulamentul care constituie baza pentru noua legislaie n domeniul siguranei alimentare, adoptat n februarie 2002, definete ase principii generale fundamentale: - afirmarea caracterului integrat al lanului trofic; - analiza de risc, ca element esenial al politicii de siguran alimentar; - separarea clar ntre analiza i gestionarea riscurilor; - responsabilitatea operatorilor sectoriali; - trasabilitatea produselor la fiecare nivel al lanului trofic; - dreptul cetenilor la o informaie clar i precis. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar, agenie a UE cu sediul la Parma, n Italia, are ca misiuni principale s emit opinii tiinifice independente cu privire la aspecte legate de sigurana alimentar, s adune i s analizeze date referitoare la riscuri poteniale sau apropiate i s aib un dialog permanent cu publicul. n special, Autoritatea emite opinii tiinifice cu privire la anumite alimente i componente ale alimentelor (aditivi, organisme modificate genetic). Pentru alte detalii, accesai site-ul Direciei Generale Sntate Public i Protecia Consumatorilor a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/food/index_en.htm Simplificarea legislaiei
en: Simplification of legislation fr: Simplification lgislative

Simplificarea legislaiei presupune reducerea volumului legislaiei prin aplicarea riguroas a principiului necesitii i a principiului proporionalitii9. Se efectueaz prin reformarea10, codificarea sau consolidarea11 textelor legislative. Acest concept a devenit din ce n ce mai important n domeniul pieei interne, ncepnd cu adoptarea Crii albe privind realizarea pieei interne. A fost subliniat de ctre Consiliul European de la Edinburgh, din 1992. Eforturile n direcia crerii unei piee n care s fie prioritare cele patru liberti12 au condus la o abunden de texte legislative a cror simplificare a devenit acum prioritar pentru a asigura transparena i eficiena aciunii comunitare. n mai 1996, a fost lansat un program pilot, Simplificarea legislaiei pentru piaa intern (SLIM - Simplification of Legislation for the Internal Market). Acest program acoperea patru domenii specifice i a fost consolidat printr-un program multianual de simplificare i de actualizare a legislaiei comunitare, adoptat de ctre Comisia European n 2003.

A se vedea definiia din numrul anterior al acestei colecii. A se vedea definiia de la pagina 2. A se vedea definiiile n Teme europene nr. 31 Uniunea European. Glosar C, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro 12 Este vorba despre
10 11

Glosarul UE R-Z

La Actul final al Conferinei interguvernamentale din 1997, a fost anexat o declaraie cu privire la calitatea redactrii legislaiei comunitare, prin care se recomanda Parlamentului European, Consiliului UE i Comisiei s elaboreze orientri pentru mbuntirea formei legislaiei. Ca urmare, n decembrie 2003, a fost semnat un acord interinstituional denumit Legiferare mai bun. Constituia European prevede consolidarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, urmrind simplificarea legislaiei. Prin Constituie, este simplificat clasificarea instrumentelor juridice (numrul fiind mai redus, iar domeniile n care pot fi folosite mai extinse). Sunt simplificate i procedurile de decizie (codecizia devine procedura de codecizie ordinar). n plus, n redactarea textului Constituiei s-au urmrit lizibilitatea i claritatea, pentru a putea fi accesibil publicului larg. Adoptarea Constituiei are rolul de a simplifica legislaia UE, dat fiind c anuleaz toate documentele de legislaie adoptate anterior (tratate fondatoare, modificatoare etc.), cu excepia Tratatului Euratom. Pentru detalii despre tehnica de redactare a legislaiei comunitare, putei consulta Ghidul de tehnic legislativ n EUR-Lex, la adresa http://eur-lex.europa.eu/en/techleg/index.htm Societate informaional
en: Information Society fr: Socit de l'information

Societatea informaional este denumirea dat domeniului reprezentat de noile tehnologii ale informaiei i comunicrii. Acestea au avut, de la nceputul anilor 1990, o evoluie spectaculoas, concretizat prin utilizarea n mas a schimburilor electronice de informaii, a convergenei ctre tehnologiile digitale, creterea exponenial a Internetului i liberalizarea pieelor de telecomunicaii. Societatea informaional aduce schimbri inedite n multe domenii ale vieii cotidiene, n special legate de accesul la formare profesional i cunoatere (nvmnt la distan, servicii de instruire electronice), organizarea muncii i folosirea competenelor (telelucru, ntreprinderi virtuale), aspecte practice (servicii de e-sntate) i distracii. De asemenea, creeaz noi oportuniti de participare civic, favoriznd exprimarea opiniilor i a punctelor de vedere. Cu toate acestea, beneficiile aduc cu ele noi preocupri: utilizarea n mas a Internetului, de exemplu, face necesare aciuni mpotriva noilor infraciuni, a pirateriei. De asemenea, se pune problema proteciei datelor personale i a proprietii intelectuale. Mai mult dect att, societatea informaional poate conduce la marginalizarea unor segmente ale societii, prin accentuarea inegalitilor sociale. Avnd n vedere aceste poteniale beneficii i pericole, Uniunea European a plasat societatea informaional n centrul strategiei sale pentru secolul XXI. ntre altele, au fost lansate o serie de aciuni de sprijin i de promovare (cum ar fi planul de aciune e-Europa) i au fost adoptate msuri care vizeaz controlarea i limitarea riscurilor legate de dezvoltarea societii informaionale (cum ar fi planul de aciune care vizeaz promovarea utilizrii sigure a Internetului i combaterea mesajelor cu coninut ilegal sau duntor). Pentru mai multe informaii, accesai site-ul Direciei Generale Societate Informaional i Mass-media, la adresa http://ec.europa.eu/information_society/index_en.htm Societate comercial european
en: European Company fr: Socit europenne

O societate comercial european, cunoscut sub denumirea n latin Societas Europaea (SE), este o societate comercial nfiinat prin dreptul comunitar. Ea posed un cadru juridic propriu i poate funciona ca o entitate unic pe tot teritoriul Uniunii Europene. Regulamentul privind statutul societii comerciale europene i directiva aferent cu privire la participarea lucrtorilor la societile comerciale europene au fost adoptate de ctre UE n 2001. Prin aceast legislaie, care a intrat n vigoare n 2004, dup aproximativ 30 de ani de discuii, ntreprinderile i pot reduce costurile administrative i au asigurat o structur juridic adaptat la piaa intern, evitnd constrngerile juridice i practice care rezult din 27 de sisteme juridice diferite. Statutul societii comerciale europene prevede patru modaliti de constituire a acesteia: - fuziune; - crearea unui holding; - crearea unei filiale comune; - transformarea unei societi comerciale existente, nfiinat conform dreptului naional.

Glosarul UE R-Z

O societate comercial european trebuie s aib un capital minim de 120.000 euro, iar sediul su social, specificat n statut, trebuie s fie n acelai loc cu sediul real. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei Generale Piaa http://ec.europa.eu/internal_market/company/se/index_en.htm Spaiu de libertate, securitate i justiie
en: Area of freedom, security and justice fr: Espace de libert, de scurit et de justice

Intern

Comisiei

Europene,

la

adresa

Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie a fost decis pentru a putea permite cu adevrat libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene i pentru a putea ntreprinde aciuni mai eficiente n lupta mpotriva crimei organizate i a fraudei. Prin Tratatul de la Maastricht, domeniile legate de justiie i afaceri interne au fost incluse n titlul VI al Tratatului UE (al treilea pilon). Deciziile era luate prin reguli interguvernamentale. Prin Tratatul de la Amsterdam, o parte dintre aceste domenii au fost comunitarizate. Este vorba despre azil, imigrare i cooperarea judiciar n materie civil. Al treilea pilon nu a fost ns desfiinat, ci a fost restrns, acoperind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Dei nu mai aparin unui singur pilon al UE, domeniile legate de justiie i afaceri interne aparin unui proiect unic: crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Astfel, conform Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European trebuie meninut i dezvoltat ca spaiu de libertate, securitate i justiie. Prin Constituia European sistemul celor trei piloni este anulat, iar cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal sunt comunitarizate. Clauzele speciale de exceptare de care beneficiaz Marea Britanie, Irlanda i Danemarca rmn n vigoare. Spaiul european de cercetare
en: European Research Area (ERA) fr: Espace europen de la recherche (EER)

Spaiul european de cercetare pune laolalt toate resursele Comunitii, pentru a coordona mai bine activitile de cercetare i inovare, att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor sale membre. Acest concept a fost lansat de ctre Comisia European n 2000, dorindu-se crearea unor oportuniti cu adevrat atractive pentru cercettori. Pn atunci, cercetarea la nivel european trebuia s fac fa multor dificulti: fragmentarea eforturilor, izolarea sistemelor naionale de cercetare, deosebirile cadrelor normative i administrative i nivelul sczut al investiiilor n cunoatere. Prin instrumentele sale, spaiul european de cercetare permite partajarea datelor, compararea rezultatelor, realizarea unor studii multidisciplinare, transferul i protecia de noi cunotine tiinifice, precum i accesul la centrele de excelen i la echipamentele cele mai performante. Spaiul european de cercetare urmrete astfel s ating un obiectiv important pentru UE: crearea unei adevrate politici comune n domeniul cercetrii. Mai exist ns o serie de bariere instituionale i naionale care mpiedic realizarea spaiului european de cercetare. n acest context, n 2007, Comisia European a publicat Cartea verde privind spaiul european de cercetare, lansnd i un sondaj de opinie online, deschis pn la sfritul lunii august. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei http://ec.europa.eu/research/era/index_en.html Statutul membrilor Parlamentului European
en: Statute for Members of the European Parliament fr: Statut des dputs europens

Generale

Cercetare

Comisiei

Europene,

la

adresa

Conform articolului 190 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, statutul membrilor Parlamentului European (deputailor) i condiiile generale de exercitare a funciilor acestora sunt stabilite de ctre Parlament, dup ce primete opinia Comisiei i cu acordul Consiliului UE prin vot n majoritate calificat (cu excepia regimului fiscal, caz n care este necesar votul n unanimitate). Dup aproape zece ani de negocieri ntre Parlamentul European i Consiliul UE, n septembrie 2005, a fost adoptat un nou statut care va intra n vigoare la nceputul legislaturii viitoare (2009). Prin acesta se pune capt diferenelor de remuneraie a membrilor PE, n funcie de ara lor de origine, prevznd un salariu lunar de baz de
9

Glosarul UE R-Z

7.000 de euro, supus impozitrii comunitare. n prezent, membrii PE sunt pltii de ctre parlamentele rilor de origine i, n general, au acelai salariu ca i omologii lor naionali. Alte schimbri importante introduse de noul statut sunt: - rambursarea cheltuielilor de cltorie survenite n exercitarea mandatului la costurile reale, nu la un tarif forfetar; - plata salariilor deputailor din bugetul Comunitii i nu din bugelete naionale; - stabilirea vrstei de pensionare de 63 de ani, ntregul cost al pensiilor fiind suportat de Parlamentul European; - posibilitatea pentru Statele Membre de a aplica o rat de impozitare conform cu regimul fiscal naional, n completarea impozitului european perceput la remuneraie. Strategia european de ocupare a forei de munc
en: European Employment Strategy (EES) fr: Stratgie europenne pour l'emploi (SEE)

Dup ce a fost adugat la Tratatul de instituire a Comunitii Europene un nou titlu legat de Ocuparea forei de munc (titlul VIII) prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, coordonarea politicilor Statelor Membre n acest domeniu a devenit prioritate a Comunitii. n baza acestor noi prevederi, Consiliul European de la Luxemburg, din noiembrie 1997, a lansat o Strategie european de ocupare a forei de munc, denumit i procesul Luxemburg. Aceast strategie este un program anual de planificare, monitorizare, examinare i ajustare a politicilor derulate de ctre Statele Membre pentru coordonarea instrumentelor de combatere a omajului i are patru componente: - orientri generale de ocupare a forei de munc: prioriti comune pentru politicile de ocupare a forei de munc, elaborate de ctre Comisia European; - planurile de aciune naionale pentru ocuparea forei de munc, reprezentnd punerea n practic a orientrilor la nivel naional; - raport comun privind ocuparea forei de munc: sinteza planurilor de aciune naionale, folosit ca baz n elaborarea orientrilor generale din anul urmtor; - recomandri: Consiliul UE adopt recomandri specifice fiecrei ri, prin vot n majoritate calificat. n 2005, a avut loc o revizuire a Strategiei de la Lisabona pentru a concentra eforturile mai mult pe realizarea unei creteri economice puternice i durabile i pe crearea de mai multe locuri de munc i de mai bun calitate. Aceast relansare a Strategiei de la Lisabona a condus la revizuirea complet a Strategiei de ocupare a forei de munc. Noul model a fost pus n practic n iulie 2005 i are la baz patru componente: - orientri generale integrate pentru cretere economic i locuri de munc (acestea urmnd s fie prezentate mpreun cu orientrile generale de politic macroeconomic i microeconomic, pentru o perioad de trei ani); - programe naionale de reform pentru fiecare ar; - raportul anual al Comisiei cu privire la creterea economic i ocuparea forei de munc, n care sunt analizate programele naionale ale tuturor Statelor Membre; - eventuale recomandri, adoptate de ctre Consiliul UE. Orientrile generale integrate pentru cretere economic i locuri de munc reprezint baza pentru programul Lisabona al Comunitii i pentru programele de aciune naionale. Pentru detalii, consultai: - site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/index_en.htm - portalul Cretere economic i locuri de munc. Un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona a crui adres este http://ec.europa.eu/growthandjobs/ Strategia de la Lisabona
en: Lisbon Strategy fr: Stratgie de Lisbonne

La Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, efii de stat sau de guvern ai UE au lansat o strategie, denumit Strategia de la Lisabona, prin care se urmrete ca Uniunea European s devin cea mai competitiv economie din lume i s ajung la ocuparea total a forei de munc pn n 2010. Strategia de la Lisabona a fost dezvoltat la Consiliile Europene care au urmat i are la baz trei piloni:
10

Glosarul UE R-Z

un pilon economic, pregtind terenul pentru tranziia ctre o economie competitiv i dinamic, bazat pe cunoatere. Se pune accent pe necesitatea adaptrii continue la evoluia societii informaionale i pe eforturile necesare pentru mbuntirea cercetrii i dezvoltrii. un pilon social, prin care s se modernizeze modelul social european, prin investiii n resursele umane i prin combaterea excluderii sociale. Statele Membre trebuie s investeasc n educaie i n formare profesional i s deruleze o politic activ pentru ocuparea forei de munc, n scopul de a facilita trecerea la economia bazat pe cunoatere. un pilon de mediu, adugat la Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, i care atrage atenia asupra faptului c creterea economic trebuie decuplat de folosirea resurselor naturale.

Pentru a atinge obiectivele stabilite n 2000, au fost formulate o serie de obiective. Dat fiind c politicile respective in, n mare parte, de sfera competenei Statelor Membre, a fost introdus o metod deschis de coordonare, care include elaborarea unor planuri de aciune naionale. Pe lng orientrile generale de politic economic, Strategia de la Lisabona prevede adaptarea i consolidarea mecanismelor de coordonare existente: procesul Luxemburg n domeniul ocuprii forei de munc, procesul Cardiff n domeniul funcionrii pieei (bunuri, servicii i capital) i procesul Kln n domeniul dialogului macroeconomic. n 2005, a fost efectuat un bilan la jumtatea perioadei, sub coordonarea lui Wim Kok, fost prim-ministru al Olandei, demonstrndu-se c datorit indicatorilor folosii n metoda deschis de coordonare, nu s-a mai inut cont de ierarhizarea obiectivelor, ceea ce a condus la atenuarea rezultatelor. Din acest motiv, Consiliul a aprobat un nou parteneriat care urmrete concentrarea eforturilor pe realizarea unei creteri mai puternice i mai durabile i pe crearea de mai multe locuri de munc i de mai bun calitate. n ceea ce privete punerea n aplicare, procesul de coordonare a fost simplificat. Orientrile generale integrate de cretere economic i ocuparea forei de munc trebuie prezentate alturi de orientrile generale de politic macroeconomic, respectiv microeconomic, pentru o perioad de trei ani. Ele reprezint baza att pentru programul Lisabona al Comunitii, ct i pentru programele naionale de reform. Aceast simplificare a programrii permite o mai bun monitorizare a aplicrii, folosind ca referin un singur raport. In portalul Cretere economic i locuri de munc. Un nou nceput pentru Strategia de la Lisabona se gsesc documente importante din acest domeniu (concluziile Consiliilor Europene de primvar, ncepnd din 2000, comunicri ale Comisiei, rapoarte referitoare la fiecare stat membru etc.), precum i ultimele nouti. Adresa portalului este http://ec.europa.eu/growthandjobs/ Strategie comun (n domeniul PESC)
en: Common strategy (CFSP) fr: Stratgie commune (PESC)

Folosit n domeniul PESC (politica extern i de securitate comun), strategia comun este un instrument introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Conform articolului 13 al Tratatului privind Uniunea European, strategiile comune sunt decise de ctre Consiliul European, care are i rolul de a elabora principiile i orientrile generale n cadrul PESC. Strategiile comune sunt adoptate n domenii n care Statele Membre au interese comune importante. ntr-o strategie comun sunt stabilite obiectivele, intervalul de timp acoperit i instrumentele care vor fi folosite de ctre Uniunea European i statele sale membre. Strategiile comune sunt aplicate de ctre Consiliul UE, n special prin adoptarea unor aciuni comune13 i a unor poziii comune14. De asemenea, Consiliul UE poate recomanda Consililui European adoptarea unei strategii comune ntr-un anumit domeniu. Constituia European prevede folosirea strategiilor comune (dei pn acum au fost folosite foarte rar) sub forma unor orientri generale, inclusiv pe teme cu implicaii n domeniul aprrii. Ele vor fi elaborate i puse n practic prin decizii europene referitoare la aciuni sau poziii comune. Strategie de preaderare
en: Pre-accession strategy fr: Stratgie de pradhsion

Strategia de preaderare pune bazele unui dialog structurat ntre rile candidate i instituiile Uniunii Europene pe parcursul procesului de aderare, asigurnd, pentru toate prile implicate, un cadru, precum i instrumentele necesare dialogului. Este definit separat pentru fiecare ar candidat, care este evaluat dup propriile progrese. Strategia de preaderare trebuie s ndeplineasc criteriile stabilite la Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, cnd a fost lansat o strategie de preaderare pentru cele zece state din Europa central i de est.
13 14

A se vedea definiia n numrul 30 al acestei colecii. A se vedea definiia n numrul anterior al acestei colecii.

11

Glosarul UE R-Z

Astfel, strategia de preaderare are la baz: - acorduri bilaterale; - parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-ului; - participarea la programe, agenii i comitete comunitare; - dialogul politic; - evaluarea fcut de Comisie (monitorizare); - asistena de preaderare; - cofinanarea din partea instituiilor financiare internaionale (IFI). Pe lng aceste instrumente, strategia de preaderare poate include instrumente specifice fiecrei ri candidate, n funcie de situaia sa specific. Textele strategiilor de aderare adoptate pn acum pot fi descrcate de pe site-ul Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/key_documents/index_en.htm Subsidiaritate en: Subsidiarity fr: Subsidiarit Principiul subsidiaritii are rolul de a asigura adoptarea deciziilor ct mai aproape de cetean i verificarea faptului c aciunea comunitar se justific, fa de posibilitile de aciune la nivel naional, regional sau local. Mai precis, este principiul conform cruia Uniunea nu ntreprinde o aciune dect dac aceasta se dovedete mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional, regional sau local. Acest principiu este strns legat de principiul proporionalitii i de principiul necesitii, care prevd c aciunea Uniunii Europene nu trebuie s mearg dincolo de msurile necesare pentru ndeplinirea obiectivelor tratatului. Principalele caracteristici ale subsidiaritii au fost definite de Consiliul European de la Edinburgh, din decembrie 1992, care a stabilit i liniile directoare pentru interpretarea articolului 5 al Tratatului Uniunii Europene, care include prevederi referitoare la subsidiaritate. Concluziile acestui Consiliu European au fost reluate ntr-o declaraie care i n ziua de astzi servete drept baz pentru principiul subsidiaritii. Abordarea care decurge din aceast declaraie a fost reluat ntr-un Protocol privind aplicarea principiului subsidiaritii i al proporionalitii, anexat la Tratatul CE prin Tratatul de la Amsterdam. ntre altele, acest protocol introduce analiza sistematic a impactului propunerilor legislative a principiului subsidiaritii i folosirea, n limita posibilului, a unor msuri comunitare mai puin constrngtoare. Aplicarea principiul subsidiaritii este monitorizat de ctre Comitetul Regiunilor, organism consultativ al Uniunii Europene. Constituia European prevede consolidarea principiului subsidiaritii, n special prin crearea unei obligaii pentru instituiile UE de a transmite informaii parlamentelor naionale pe tot parcursul procedurii legislative. n plus, prin crearea mecanismului de alert preventiv referitor la respectarea principiului subsidiaritii, parlamentele naionale vor putea, n cazul n care consider c o propunere legislativ contravine principiului subsidiaritii, s cear Comisiei Europene s o reexamineze. Alte informaii se gsesc pe http://www.cor.europa.eu/en/activities/sub_mon.htm anse egale
en: Equal opportunities fr: Egalit des chances

site-ul

Comitetului

Regiunilor,

la

adresa

Principiul egalitii de anse include dou elemente cheie: interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate i egalitatea ntre femei i brbai. Acest principiu se aplic n orice domeniu, n special n cele care in de viaa economic, social i familial. Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus o prevedere prin care era consolidat principiul nediscriminrii, strns legat de egalitatea de anse. Conform acestei prevederi, Consiliul poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei forme de discriminare pe baz de gen, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. n perioada 2001-2006, Uniunea European a derulat un program de aciune pentru combaterea discriminrii, prin care a ncurajat i a completat activitile Statelor Membre n lupta mpotriva oricror forme de discriminare. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n 2000 i ncorporat n Constituia European, include un capitol intitulat Egalitate care definete principiul nediscriminrii, al egalitii ntre femei i brbai, al
12

Glosarul UE R-Z

diversitii culturale, religioase i lingvistice. Capitolul respectiv include i prevederi legate de drepturile copilului, ale persoanelor n vrst i ale celor cu dizabiliti. n plus, conform Constituiei Europene, principiul egalitii i interzicerea discriminrii fac parte dintre valorile fundamentale ale Uniunii. Acestea sunt prevederi generale pe care Uniunea trebuie s le promoveze n elaborarea i aplicarea politicilor i aciunilor sale. Detalii sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/index_en.html TAIEX (Asisten tehnic i de schimb de informaii)
en/fr: TAIEX (Technical Assistance Information Exchange)

Programul de asisten tehnic i de schimb de informaii (TAIEX) este un instrument de consolidare instituional, prin care se acord asisten pe termen scurt pentru adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului comunitar. TAIEX funcioneaz ncepnd din 1996. Asistena TAIEX este destinat rilor candidate (n prezent: Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia), rilor n curs de aderare ca parte a strategiei de preaderare i a procesului de screening, statele care au aderat n 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria), respectiv 2007 (Bulgaria i Romnia) i rilor potenial candidate (Albania, Bosnia-Heregovina, Kosovo sub rezoluia 1244 a ONU, Muntenegru i Serbia). TAIEX include i rile care particip la politica de vecintate (Armenia, Azerbaidjan, Autoritatea Palestinian, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Tunisia i Ucraina), precum i Rusia. Asistena pentru aceste ri vizeaz elaborarea i punerea n aplicare a legislaiei naionale, conform propriilor planuri de aciune. TAIEX primete cereri de asisten att din partea autoritilor publice, ct i din partea sectorului privat, i faciliteaz punerea n contact a solicitanilor cu Statele Membre. Activitatea sa include detaarea unor experi, organizarea de misiuni de evaluare ntre egali (peer review), de vizite de studiu i de evaluare, de seminarii, de ateliere de lucru i de instruire. n plus, TAIEX acord asisten pentru traducerea legislaiei, furnizeaz baze de date cu experi i informare cu privire la alinierea legislaiei. Site-ul TAIEX: http://taiex.ec.europa.eu/ Telecomunicaii
en: Telecommunications fr: Tlcommunications ou Communications lectroniques

n perspectiva realizrii pieei interne, liberalizarea telecomunicaiilor a devenit o prioritate pentru Comunitatea European, nc de la sfritul anilor 1980. Un prim pas a fost fcut n aceast direcie n 1988, prin adoptarea unei directive privind deschiderea pieelor terminalelor de telecomunicaii la concuren. Apoi, n 1990, tot printr-o directiv, au fost liberalizate serviciile de telecomunicaii, cu excepia telefoniei vocale. Procesul de liberalizare a continuat n 1994 cu serviciile de comunicaii i transmisii prin satelit i n 1996 cu reelele de televiziune prin cablu i comunicaiile mobile. n paralel, a fost pus n aplicare, nc din 1990, o reea deschis de telecomunicaii n infrastructur i servicii. Adoptarea unor norme comune a permis armonizarea condiiilor de acces la pia pentru noii operatori. n 1993, Consiliul de Minitri a stabilit data de 1 ianuarie 1998 pentru liberalizarea complet a serviciilor de telefonie vocal. ncepnd din 1994, n contextul dezvoltrii societii informaionale, liberalizarea general a structurilor de telecomunicaii a fost prezentat ca o condiie pentru dezvoltarea multimedia. Au fost adoptate diferite iniiative de armonizare a normelor de comunicaii mobile (norma european unic GSM) i prin satelit, precum i reeaua digital cu integrare de servicii (ISDN). La 1 ianuarie 1998, aa cum fusese stabilit, a fost realizat liberalizarea complet a pieei europene de telecomunicaii. Comisia European a iniiat apoi refacerea cadrului normativ european al telecomunicaiilor pentru a mbunti accesul la societatea informaional, crend un echilibru ntre reglementarea sectorial i regulile de concuren. Cadrul creat astfel este format din cinci directive de armonizare: directiva-cadru, directiva privind accesul i interconectarea, directiva privind autorizarea, directiva privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor i directiva privind viaa privat. La acestea s-au adugat decizia din 2002 referitoare la politica fa de spectrul radioelectric i regulamentul din 2002 privind accesul la bucla local.
13

Glosarul UE R-Z

De asemenea, Comunitatea European promoveaz i sprijin dezvoltarea comunicaiilor mobile de a treia generaie (3G). n prezent, Comisia lucreaz la revizuirea acestui cadru normativ, pentru a lua n calcul noile evoluii tehnologice ale pieei i pentru a putea rspunde mai eficient nevoilor sectorului n urmtorii zece ani. Pentru mai multe informaii, accesai site-ul Direciei Generale Societate Informaional i Mass-media, la adresa http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/index_en.htm Televiziune fr frontiere
en: Television without frontiers fr: Tlvision sans frontires

Conceptul de televiziune fr frontiere are la baz libera circulaie a programelor de televiziune europene pe piaa intern i punerea n aplicare a cotelor de difuzare, prin care canalele de televiziune au obligaia de a rezerva peste o jumtate din timpul lor de emisie pentru producii europene. Directiva Televiziune fr frontiere (Directiva TFF) reprezint baza politicii UE n domeniul audiovizualului. Directiva TFF vizeaz protejarea unor obiective importante de interes public, cum ar fi diversitatea cultural, protecia minorilor (prin msuri mpotriva programelor de natur violent sau pornografic) i dreptul la replic. Au fost, de asemenea, introduse o serie de reguli cu privire la coninutul i frecvena difuzrii materialelor publicitare de televiziune. Directiva TFF a fost adoptat n 1989 i revizuit n 1997. Dup consultarea prilor implicate, Comisia a publicat, n decembrie 2005, o propunere de revizuire a directivei, n vederea modernizrii regulilor existente. Obiectivul principal al acestei revizuiri este luarea n calcul a dezvoltrilor tehnologice i a schimbrilor survenite pe piaa audiovizualului de la adoptarea directivei, n 1989. Noua propunere vizeaz i reducerea sarcinii impuse furnizorilor de servicii audiovizuale, n special referitor la publicitate, pentru care Comisia propune o serie de reguli mai flexibile. Textul Directivei TFF este disponibil pe site-ul Direciei Generale Societate Informaional i Mass-media a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/avpolicy/reg/tvwf/index_en.htm Tineret
en: Youth fr: Jeunesse

Articolul 149, punctul 2, alineatul 5 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (TCE) prevede c aciunea Comunitii urmrete s favorizeze dezvoltarea schimburilor de tineri i de formatori socio-educativi. Tineretul nu reprezint un domeniu de armonizare a legislaiilor i normelor Statelor Membre. Cu excepia programelor pentru tineri i pentru organizaiile de tineret, textele Consiliului sunt, n cea mai mare parte, doar recomandri. Instituiile europene au decis s stimuleze politica de tineret prin metoda deschis de coordonare. O etap important a aciunii UE a fost marcat de adoptarea, n 2001, a Crii albe privind un nou impuls pentru tineretul european, care viza consolidarea cooperrii ntre Statele Membre i includerea unei dimensiuni de tineret n politicile sectoriale. n continuarea acesteia, n martie 2005, a fost adoptat Pactul european pentru tineret, care face parte din realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona. Pactul pune accent pe instruirea, pe formarea profesional, mobilitatea, integrarea profesional i incluziunea social a tinerilor europeni, sprijinind mpcarea vieii familiale cu cea profesional. Dincolo de acest cadru general de aciune, Uniunea dispune de mijloace specifice de sprijin pentru cooperare, prin programul Tineret n aciune, pentru perioada 2007-2013, care urmrete s ncurajeze participarea tinerilor la viaa public, n special a celor defavorizai i a celor cu dizabiliti, precum i ncurajarea spiritului de iniiativ, a spiritului antreprenorial i a spiritului de creativitate. Astfel, este facilitat mobilitatea tinerilor defavorizai dincolo de structurile de nvmnt. Tinerii pot particicpa, prin Serviciul European de Voluntariat (SEV), la proiecte ale asociaiilor i colectivitilor locale, n Europa sau n ri n curs de dezvoltare. Pentru detalii, accesai portalul european pentru tineret, a crui adres este http://europa.eu/youth/ Transparen (acces la documente)
en: Transparency (access to documents) fr: Transparence (accs aux documents)

Conform articolului 255 al Tratatului CE, orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul dintre Statele Membre are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului UE i ale Comisiei.
14

Glosarul UE R-Z

Dreptul de acces la documentele acestor trei instituii este pus n aplicare prin regulamentul din 30 mai 2001. Exist ns dou excepii: cazurile n care exist un refuz automat al accesului (din motive de securitate public, de aprare, de relaii internaionale) i cazurile n care accesul este refuzat (protecia intereselor comerciale ale unui individ, de exemplu), n afar de cazul n care divulgarea acestui document este justificat de un interes public superior. n plus, accesul la documente trebuie facilitat prin crearea unui registru public n format electronic. Noiunea de transparen se refer la deschiderea instituiilor comunitare i la claritatea modului lor de funcionare. Transparena este legat de cererile cetenilor pentru un acces mai larg la informare i la documentele UE, precum i pentru o participare crescut la procesul de adoptare a deciziilor care ar crea un sentiment de apropiere fa de Uniune. Articolul 255 a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, dar, nainte de aceast dat, Consiliul i Comisia adoptaser un cod de conduit n decembrie 1993. Acest cod stabilea principii comune celor dou instituii, conform declaraiei nr. 17 cu privire la dreptul de acces la informaie, anexat la Actul final al Tratatului privind Uniunea European. n baza acestui cod de conduit, cele dou instituii au inclus n regulamentele de ordine interioar prevederi specifice referitoare la accesul la documente. Constituia European extinde principiul accesului la documente la toate instituiile, organismele i ageniile UE. Transparena lucrrilor Consiliului
en: Transparency of Council proceedings fr: Transparence des travaux du Conseil

Condiiile de acces al publicului la documentele Consiliului UE sunt stabilite, conform articolului 207 al Tratatului CE, prin regulamentul de ordine interioar al acestei instituii. Trebuie facilitat ndeosebi accesul la documentele adoptate n exercitarea funciei legislative (articolul 7 al Regulamentului de ordine interioar al Consiliului UE). n special, trebuie fcute publice rezultatele voturilor, explicaiile acestora, precum i declaraiile incluse n minute. n ceea ce privete deliberrile i dezbaterile din cadrul procedurii de codecizie, dezbaterile care urmeaz prezentrii propunerilor legislative de ctre Comisie sunt publice. La fel i voturile, inclusiv deliberrile finale i explicaiile voturilor. Pe lng acestea, o dat pe an sunt organizate dezbateri publice referitoare la orientri politice generale i la propuneri legislative importante. n general, accesul publicului la lucrrile Consiliului este asigurat prin intermediul audiovizualului. n principiu, sunt publice voturile, explicaiile voturilor i minutele Consiliului UE emise n exercitarea funciei sale legislativ. Rezultatele voturilor referitoare la anumite decizii, n mod special cele adoptate n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, pot fi fcute publice, n anumite condiii. Nu sunt fcute ns publice voturile indicative i nici adoptarea unor acte pregtitoare. n afar acestor cazuri, deliberrile Consiliului reprezint un secret profesional. Astfel, transparena lucrrilor Consiliului este prevzut de articolul 255 al Tratatului CE, introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Acest articol prevede c orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu rezidena sau cu sediul social pe teritoriul unui stat membru UE are drept de acces la documentele Parlamentului, ale Consiliului UE i ale Comisiei. Ca urmare, ca i celelalte instituii europene, Consiliul UE trebuie s faciliteze accesul publicului la documentele sale. Constituia European prevede ca reuniunile Consiliului n care se examineaz sau se adopt o propunere legislativ s fie publice. Tratate
en: Treaties fr: Traits

Pe parcursul construciei europene, Statele Membre au semnat aproape 20 de tratate, primul n 1951 (Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului), iar cel mai recent n 2004 (Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa). Tratatele stabilesc modul de funcionare a instituiilor UE, competenele Comunitii sau ale Uniunii, principiile care stau la baza funcionrii acestora. n baza lor, instituiile UE pot adopta legislaie secundar, care este apoi aplicat de ctre Statele Membre. O parte dintre ele au avut rolul de a nfiina noi structuri (tratate fondatoare), altele de a amenda tratatele n vigoare (tratate modificatoare) sau de a mri numrul Statelor Membre (tratate de aderare). Principalele tratate semnate au fost urmtoarele: - Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat, la Paris, pe 18 aprilie 1951. A intrat n vigoare pe 23 iulie 1952 i a expirat dup 50 de ani, pe 23 iulie 2002.
15

Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE)15, semnat, la Roma, pe 25 martie 1957 i intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958; Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat i intrat n vigoare la aceleai date ca i Tratatul CEE; Actul Unic European (AUE), semnat la Luxembourg i la Haga, pe 17 i 28 februarie 1986 i intrat n vigoare pe 1 iulie 1987; Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, pe 7 februarie 1992, i intrat n vigoare pe 1 noiembrie 1993; Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare pe 1 mai 1999; Tratatul de la Nisa, semnat pe 26 februarie 2001 i intrat n vigoare pe 1 februarie 2003; Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, semnat pe 29 octombrie 2004, la Roma.

Glosarul UE R-Z

Pe lng acestea, au mai fost semnate dou tratate bugetare, n 1970 i n 1975, un Tratat de fuziune (dup a crui intrare n vigoare, cele trei Comuniti Europene au avut un Consiliu unic i o Comisie unic), n 1965, i tratate de aderare corespunztoare aderrii a noi state la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European. n momentul n care va intra n vigoare, Constituia European va nlocui toat legislaia primar anterioar, cu excepia Tratatului Euratom. Textele tratatelor UE i o serie de texte explicative se gsesc la adresa http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm Tratatul de la Amsterdam
en: Treaty of Amsterdam fr: Trait d'Amsterdam

Tratatul de la Amsterdam este rezultatul conferinei interguvernamentale lansat la Consiliul European de la Torino, n martie 1996, i a fost adoptat de ctre Consiliul European de la Amsterdam, din 16-17 iunie 1997. A fost apoi semnat pe 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare pe 1 mai 1999, dup ce a fost ratificat de ctre cele 15 state membre UE de la vremea respectiv16. Tratatul de la Amsterdam nu nlocuiete tratatele anterioare, ci modific o serie de prevederi ale Tratatului privind Uniunea European, ale tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i acte conexe, n special prin: crearea unei politici comunitare de ocupare a forei de munc, comunitarizarea (transferarea n primul pilon) a ctorva dintre domeniile care aparineau, prin Tratatul de la Maastricht, pilonului al treilea (Justiie i afaceri interne), reforma politicii externe i de securitate comun (PESC), extinderea votului n majoritate calificat, sporirea puterilor Parlamentului European, precum i posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre Statele Membre. Pentru detalii, consultai Teme europene nr. 24 Tratatul de la Amsterdam, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Tratatul de la Nisa
en: Treaty of Nice fr: Trait de Nice

Tratatul de la Nisa a fost adoptat la Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, i semnat pe 26 februarie 2001. A intrat n vigoare pe 1 februarie 2003. Conferina interguvernamental (CIG) care a avut drept rezultat elaborarea Tratatului de la Nisa a nceput n februarie 2000 i a avut ca scop s armonizeze modul de funcionare a instituiilor europene nainte de aderarea altor state17. Tratatul de la Nisa a deschis calea reformei instituionale necesare extinderii ctre estul i sudul Europei. O parte dintre prevederile sale au fost adaptate de ctre Tratatul de aderare semnat la Atena, n aprilie 2003 i intrat n vigoare pe 1 mai 2004. Principalele modificri aduse de Tratatul de la Nisa sunt legate de componena Comisiei Europene, extinderea votului n majoritate calificat, un nou sistem de ponderare a voturilor n Consiliu i un mecanism de cooperare consolidat mai flexibil. La textul tratatului a fost anexat o Declaraie privind viitorul Uniunii, prin care se stabilesc etapele de urmat pentru aprofundarea reformelor instituionale.
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a fost redenumit Comunitatea European. Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. 17 La momentul respectiv, Uniunea European avea 15 state membre: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia, iar 13 state aveau statutul de ar candidat: Bulgaria, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia i Ungaria.
16 15

16

Glosarul UE R-Z

Pentru alte detalii, a se vedea Teme europene nr. 15 Tratatul de la Nisa, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene
en: Court of First Instance of the European Communities (CFI) fr: Tribunal de premire instance des Communauts europennes (TPICE)

Ca i n cazul Curii de Justiie, Tribunalul de Prim Instan are rolul de a asigura respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatelor fondatoare de ctre instituiile comunitare i Statele Membre. Tribunalul a fost nfiinat n 1989 i are competen asupra aciunilor introduse de persoane fizice sau juridice sau de ctre Statele Membre (recursuri n anulare, n caren etc.), cu anumite excepii. n baza dreptului de iniiativ al Curii de Justiie i al Comisiei, pot fi create instane care s examineze n prim instan recursuri din anumite domenii. Astfel a fost creat Tribunalul Funciei Publice Europene, care funcioneaz din februarie 2005. Pentru alte detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Troika en/fr: Troka Troika are rolul de a reprezenta Uniunea European n relaiile externe n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC). ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (3 mai 1999), troika este compus din: - ministrul afacerilor externe al statului membru care deine preedinia Consiliului UE; - Secretarul General al Consiliului UE (naltul Reprezentant pentru PESC); - Comisarul european pentru relaii externe i politica de vecintate. Dac se consider necesar, preedinia poate fi asistat de reprezentani ai rii care deine preedinia Consiliului UE n perioada urmtoare (conform articolului 18 al Tratatului UE). ri candidate
en: Candidate countries fr: Pays candidats l'adhsion

Statutul de ar candidat este acordat de ctre Consiliul European, n baza unei opinii a Comisiei Europene, elaborat ca urmare a depunerii cererii de aderare de ctre respectiva ar. Statutul de ar candidat nu presupune automat dreptul de aderare. Comisia European analizeaz cererea prin prisma criteriilor de aderare (criteriile de la Copenhaga), iar procesul de aderare ncepe n momentul n care Consiliul decide deschiderea negocierilor de aderare cu ara respectiv. n funcie de stadiul n care se afl rile candidate, li se poate cere s aplice un proces de reform pentru a alinia legislaia naional la acquis-ul comunitar i pentru a-i consolida infrastructura i administraia, dac se consider necesar. Procesul de aderare are la baz strategia de preaderare care prevede instrumente precum ajutorul financiar. Aderarea depinde de progresele nregistrate de ctre ara candidat. Comisia European face o evaluare periodic a acestora, publicat sub forma rapoartelor de ar. A se vedea i definiia aderarea unui stat la Uniunea European, n Teme europene nr. 30 Uniunea European. Glosar A-B, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Unanimitate
en: Unanimity fr: Unanimit

Unanimitatea presupune adoptarea unei decizii n Consiliul Uniunii Europene printr-un consens ntre toate Statele Membre. Dac la nceputul activitii celor trei Comuniti Europene, unanimitatea era necesar pentru adoptarea deciziilor n majoritatea domeniilor, numrul acestora a sczut ncontinuu, ncepnd cu prevederile Actului Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987.
17

Glosarul UE R-Z

n funcionarea primului pilon al Uniunii Europene (Comunitatea European), n Consiliul Uniunii Europene, deciziile sunt luate, de regul, prin vot n majoritate calificat. n ceea ce privete pilonul al doilea (Politica extern i de securitate comun) i pilonul al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), deciziile sunt luate, n mare parte, prin metoda interguvernamental, fiind necesar un vot n unanimitate. Prin Tratatul de la Nisa a fost ns introdus votul n majoritate calificat n anumite domenii, precum numirea naltului Reprezentant pentru PESC. innd cont de extindere i de faptul ca unanimitatea este greu de atins ntr-o Uniune cu aproape 30 de state membre, Constituia European generalizeaz folosirea votului n majoritate calificat. Votul n unanimitate este ns pstrat n aproximativ 60 de domenii, precum impozitarea legat de piaa intern sau standardele minime de securitate social. n unele cazuri, s-ar putea trece de la votul n unanimitate la votul n majoritate calificat, printr-o clauz de tranziie. Uniune vamal
en: Customs union fr: Union douanire

Uniunea vamal este un element esenial al pieei interne. Crearea acesteia a fost principalul obiectiv dup semnarea Tratatului de la Roma i pn n 1968. Printre cele mai importante msuri necesare pentru crearea uniunii vamale s-au aflat: eliminarea tuturor drepturilor de vam i a restriciilor ntre Statele Membre; introducerea unui tarif vamal comun (TVC), care s fie aplicat n toat Comunitatea European mrfurilor provenind din ri tere (venitul obinut este inclus n resursele proprii ale Comunitii); aplicarea unei politici comerciale comune, ca dimensiune extern a uniunii vamale (astfel, Comunitatea are o singur poziie la nivel internaional). Au fost elaborate proceduri i reguli comune, precum i un document administrativ unic (DAU), prin care se urmrea nlocuirea documentelor folosite anterior. Dup intrarea n vigoare a pieei unice, n 1993, toate controalele de rutin la frontierele interne au fost eliminate. La fel i formalitile vamale. Astfel, serviciile vamale ale Statelor Membre nu mai au responsabilitatea colectrii accizelor, a TVA-ului i a datelor statistice. Comunitatea a ncheiat acorduri speciale pentru facilitarea comerului (de exemplu, acordul prin care a fost creat Spaiul Economic European) sau pentru a ncuraja dezvoltarea, oferind acces preferenial pe pieele europene (de exemplu, Convenia de la Lom, semnat cu statele din Africa, zona Caraibelor i Pacific). n prezent, se promoveaz o cooperare mai strns ntre administraiile naionale, precum i lupta mpotriva fraudei, prin programul Vama 2007, care a nlocuit programul Vama 2002. Una dintre prioritile programului Vama 2007 este s sprijine Statele Membre n adaptarea sistemelor naionale pentru a putea gestiona liberul schimb i pentru a efectua controale vamale la graniele externe ale Uniunii Europene. Detalii despre programul Vama 2007 se gsesc pe site-ul Direciei Generale Vmi http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/cooperation_programmes/customs_2007/index_en.htm Uniunea economic i monetar (UEM)
en: Economic and Monetary Union fr: Union conomique et montaire (UEM)

Uniunea economic i monetar (UEM) este procesul de armonizare a politicilor economice i monetare ale statelor membre UE, n vederea introducerii monedei unice, euro. A fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. UEM a fost realizat n trei etape: - prima etap (1 iulie 1990 - 31 decembrie 1993): libera circulaie a capitalului ntre Statele Membre, coordonarea ndeaproape a politicilor economice i ntre bncile centrale; - etapa a doua (1 ianuarie 1994 - 31 decembrie 1998): convergena politicilor economice i monetare ale Statelor Membre (pentru a asigura stabilitatea preurilor i finane publice eficiente) i nfiinarea Institutului Monetar European i a Bncii Centrale Europene (BCE), n 1998; - etapa a treia (ncepnd de la 1 ianuarie 1999): stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb i introducerea monedei unice pe pieele financiare internaionale i pentru plile electronice. Bancnotele i monedele euro au fost introduse n circulaie pe 1 ianuarie 2002. Cnd a fost lansat etapa a treia a UEM, euro a fost adoptat ca moned unic de 11 state membre (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania). Grecia li s-a alturat doi ani mai trziu. Pe 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro au fost introduse n circulaie n statele membre ale zonei euro, nlocuind vechile monede naionale. Etapa de tranziie n care cele dou monede au circulat n paralel a luat sfrit pe 28 februarie 2002.
18

Glosarul UE R-Z

Trei state membre de la vremea respectiv nu au adoptat moneda unic: Marea Britanie i Danemarca, beneficiind de o clauz de exceptare (opt-out), i Suedia, n urma rezultatului negativ la referendumul naional din septembrie 2003. Statele care au aderat ulterior trebuie s adopte euro de ndat ce ndeplinesc criteriile de convergen18, nefiindule acordate clauze opt-out prin negocierile de aderare. Astfel, Slovenia a adoptat euro pe 1 ianuarie 2007, iar Cipru i Malta vor avea euro ca moned ncepnd de pe 1 ianuarie 2008. Consolidarea bugetar continu i coordonarea mai strns a politicilor economice a Statelor Membre sunt provocri care apar n ncercarea de a asigura succesul UEM pe termen lung. n acest context, Constituia European prevede o coordonare mai strns ntre statele membre ale zonei euro. Uniunea European
en: European Union fr: Union europenne

Uniunea European (UE) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht n 1992 i intrat n vigoare n 1993. A fost atunci extins nivelul de cooperare dintre statele membre ale celor trei Comuniti Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice). Proiectul de Uniune European a fost prezentat pentru prima dat n 1972, la o reuniune european la vrf. n momentul de fa, UE are 27 de state membre: Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria. UE are la baz trei piloni19: - primul pilon: Comunitile Europene; - pilonul al doilea: Politica extern i de securitate comun; - pilonul al treilea: Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. n cadrul acestor trei piloni, nivelul de cooperare este diferit. Cadrul instituional este ns unic. Principalele instituii ale UE20 sunt: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. UE are propriile simboluri: un drapel (12 stele galbene pe fond albastru), un imn (Od bucuriei de Ludwig van Beethoven), o deviz (Unit n diversitate), o moned (euro) i o zi a Europei (9 mai). Uniunea European nu are personalitate juridic. Cu toate acestea, exist un consens ntre actorii politici cu privire la recunoaterea acesteia, fapt confirmat i prin Constituia European, care instituie personalitatea juridic a UE. De asemenea, conform Constituiei Europene, UE are la baz o serie de valori: respectul demnitii umane, democraia, egalitatea, statul de drept i drepturile omului. Pentru detalii, consultai Teme europene nr. 18 Uniunea European, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Uniunea Europei Occidentale (UEO)
en: Western European Union (WEU) fr: Union de l'Europe occidentale (UEO)

Uniunea Europei Occidentale a fost nfiinat n 194821, prin Tratatul de la Bruxelles, i este o organizaie european de cooperare pentru aprare i securitate. Are 28 de state membre, cu statut diferit: - state membre: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania; - cu statut de observator: Austria, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Suedia; - membri asociai: Islanda, Norvegia, Polonia, Republica Ceh i Turcia; - parteneri asociai: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia.

18 19

A se vedea definiia din numrul 31 al acestei colecii. A se vedea definiia Pilonii Uniunii Europene n numrul anterior al acestei colecii. 20 Descrierea instituiilor i a organismelor UE este inclus n Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro 21 Denumirea iniial a fost, aa cum era prevzut prin Tratatul de la Bruxelles, n 1948, Uniunea Occidental. Denumirea de Uniunea Europei Occidentale a fost dat prin Acordurile de la Paris, semnate n 1954.

19

Glosarul UE R-Z

Prin Tratatul de la Amsterdam, UEO fusese definit ca parte integrant a dezvoltrii Uniunii, dat fiind c i asigura o capacitate operativ n domeniul aprrii. Acest aliniat a fost ns anulat prin Tratatul de la Nisa. Prin acelai tratat au fost anulate o serie de prevederi referitoare la relaiile dintre UEO i Uniunea European. UEO a jucat un rol important n derularea primelor misiuni Petersberg22, precum detaarea poliiei la Mostar sau cooperarea cu poliia din Albania. Cu toate acestea, acest rol pare s fi fost abandonat n favoarea noilor structuri i capaciti ale UE n domeniul politicii europene de securitate i aprare (PESA). Acest fapt a fost confirmat prin transferarea capacitilor UEO la Uniunea European. ncepnd de la 1 ianuarie 2002, fostele organe ale UEO, Institutul pentru Studii de Securitate i Centrul pentru Satelii, nu mai fac parte din cadrul instituional al UEO, ele devenind agenii ale UE. Aprarea colectiv, iniial responsabilitate a UEO, intr acum n domeniul de competen al NATO. Constituia European face referire la NATO ca baz a aprrii colective a statelor membre ale acestei organizaii. Site-ul UEO: http://www.weu.int/

22

A se vedea definiia din numrul 33 al acestei colecii.

20