Nr.

34

Iunie 2007

UNIUNEA EUROPEAN GLOSAR DE TERMENI P

Centrul Infoeuropa continu mini-seria dedicat glosarului de termeni comunitari. Lista termenilor din aceast mini-serie este cea a termenilor inclui n glosarul publicat pe site-ul Scadplus al portalului Europa, la adresa http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm Definiiile au fost traduse, adaptate i, uneori, dezvoltate. Aceste publicaii au un scop informativ. Pentru surse oficiale de informaie, accesai portalul http://europa.eu N.B.: Fiind redactat nainte de Consiliul European din iunie 2007, n aceast publicaie sunt menionate modificrile prevzute de Constituia European, ns pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm Pactul de stabilitate i cretere
en: Stability and Growth Pact fr: Pacte de stabilit et de croissance

Pactul de stabilitate i cretere (PSC) se refer la stadiul al treilea al Uniunii economice i monetare (UEM), care a nceput de la 1 ianuarie 19991. Prin acest pact, se urmrete asigurarea unei discipline bugetare dup introducerea monedei unice. Pactul este compus dintr-o rezoluie a Consiliului European, adoptat pe 17 iunie 1997, la Amsterdam, i din dou regulamente adoptate de Consiliul UE pe 7 iulie 1997, care stabilesc detalii tehnice (unul se refer la supravegherea poziiilor bugetare i la coordonarea politicilor economice, iar cellalt la aplicarea procedurii n caz de deficit excesiv). Ca urmare a discuiilor cu privire la aplicarea PSC, cele dou regulamente au fost modificate n iunie 2005. Pe termen mediu, Statele Membre s-au angajat s respecte obiectivul de a se situa ct mai aproape de echilibrul bugetar i s prezinte Consiliului i Comisiei un program de stabilitate nainte de 1 martie 1999, acest program urmnd s fie actualizat n fiecare an. n mod similar, statele care nu particip la stadiul al treilea al UEM (cele care nu fac nc parte din zona euro) trebuie s prezinte un program de convergen. Pactul de stabilitate i cretere ofer Consiliului posibilitatea de a sanciona un stat membru participant care nu adopt msurile necesare pentru a pune capt deficitului excesiv (procedura aplicabil deficitelor excesive). ntr-o prim faz, sanciunea ia forma unui depozit fr dobnd la Comunitate, care poate deveni amend, n cazul n care deficitul excesiv nu este corectat n urmtorii doi ani. Cu toate acestea, nu exist nicio regul fix cu privire la aceste sanciuni, ele rmnnd la latitudinea Consiliului UE, care decide n funcie de circumstane. Detalii despre PSC, textele instrumentelor legislative, precum i ale programelor de stabilitate i de convergen sunt accesibile pe site-ul Direciei Generale Afaceri Economice i Financiare a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/scp_methods_en.htm
La 1 ianuarie 1999, fceau parte din zona euro 11 state membre UE: Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania. Grecia li s-a alturat n 2001, iar Slovenia n 2007.
1

Glosarul UE P

Parlamente naionale
en: National parliaments fr: Parlements nationaux

O dat la ase luni, ncepnd din 1989, au loc reuniuni ale Conferinei comisiilor pentru afaceri europene (COSAC), format din reprezentani ai comisiilor corespunztoare acestui domeniu din parlamentele naionale i membri ai Parlamentului European. Reuniunile au loc, de obicei, n capitala rii care deine preedinia UE. Dup ce Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare (1993), competenele Uniunii au fost extinse, incluznd domenii care intrau n apanajul autoritilor naionale, precum justiia i afacerile interne. Din acest motiv, a fost subliniat importana schimburilor ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, printr-o declaraie privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, ataat Tratatului de la Maastricht. Prin aceast declaraie, guvernele naionale erau invitate s trimit, n timp util, parlamentelor naionale propunerile Comisiei, pentru informare i pentru eventuala examinare. Se recomanda, de asemenea, intensificarea schimburilor de informaii ntre Parlamentul European i parlamentele naionale, pentru a facilita implicarea acestora n procesul comunitar i pentru a le permite s exercite un control democratic mai eficient. Mai trziu, un protocol referitor la rolul parlamentelor naionale a fost anexat la Tratatul UE prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999. Protocolul respectiv prevede c documentele consultative ale Comisiei (cri albe, cri verzi, comunicri) trebuie trimise parlamentelor naionale. Acestea au la dispoziie ase sptmni pentru a discuta propunerile legislative ale Comisiei, de la data la care propunerea este naintat Parlamentului European i Consiliului UE i pn la data la care este inclus pe ordinea de zi a Consiliului. De altfel, COSAC poate trimite instituiilor UE orice contribuie i poate examina orice propunere de text legislativ referitoare la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, care ar putea avea o legtur direct cu drepturile i libertile persoanelor fizice. Constituia European prevede sporirea rolului parlamentelor naionale n modul de funcionare a Uniunii Europene. Datorit transparenei lucrrilor Consiliului, parlamentele naionale vor putea monitoriza poziiile adoptate de ctre guvernele lor referitoare la diferite puncte de pe ordinea de zi. n plus, va fi creat un mecanism de alert preventiv referitor la respectarea principiului subsidiaritii, putnd astfel influena procesul legislativ. Prin acest mecanism, parlamentele naionale vor putea fi informate cu privire la orice nou iniiativ a Comisiei. Dac o treime dintre parlamentele naionale consider ca propunerea Comisiei contravine principiului subsidiaritii, Comisia va trebui s reexamineze propunerea respectiv. Informaii despre COSAC (date de contact la nivel european i la nivel naional, calendarul reuniunilor etc.) se gsesc pe site-ul http://www.cosac.eu/ Parlamentul European
en: European Parliament fr: Parlement europen

Parlamentul European este instituia UE format din reprezentanii cetenilor acesteia. Membrii si sunt alei prin vot universal direct, odat la cinci ani, ncepnd din 1979. Principalele funcii ale Parlamentului European sunt urmtoarele: - funcia legislativ: Parlamentul deine, alturi de Consiliul UE, puterea legislativ n cadrul Uniunii. - funcia bugetar: Bugetul anual al UE este stabilit de ctre Parlamentul European mpreun cu Consiliul. - funcia de control asupra instituiilor UE, n special asupra Comisiei Europene. Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Parteneri sociali
en: Social partners fr: Partenaires sociaux

n elaborarea propunerilor legislative n domeniul social, Comisia European este obligat, conform articolului 138 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (TCE), s consulte diferii parteneri sociali. Aceast interaciune, denumit dialog social, este facilitat de trei organizaii interprofesionale care reprezint partenerii sociali la nivel european: - Confederaia European a Sindicatelor; - Uniunea Industriailor i Confederaiilor Patronale din Europa (UNICE); - Centrul European al ntreprinderilor cu Participaie Public.
2

Glosarul UE P

Pe lng acestea, exist multe alte grupuri socio-profesionale cu rol de reprezentare a intereselor specifice sau sectoriale. Comisia European trebuie s promoveze consultarea partenerilor sociali i s adopte msurile necesare facilitrii dialogului ntre acetia, asigurnd astfel un echilibru. Partenerii sociali sunt reprezentai i n cadrul Comitetului Economic i Social European (CESE) i au astfel un rol consultativ n elaborarea politicilor UE, dat fiind c CESE este consultat de ctre Consiliul UE, Parlamentul European i Comisia European n procesul de adoptare a deciziilor din domeniile de interes direct pentru ceteni: agricultur, transporturi, formare profesional etc. Tratatul constituional include, pentru prima dat, prevederi referitoare la rolul partenerilor sociali i al dialogului social autonom. Conform articolului I-48, Uniunea European recunoate rolul partenerilor sociali i promoveaz dialogul ntre acetia, respectndu-le autonomia. Este menionat i rolul reuniunii sociale tripartite la nivel nalt pentru cretere economic i ocuparea forei de munc n derularea dialogului social2. Detalii: - site-ul CESE: http://eesc.europa.eu - site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse, la seciunea dedicat dialogului social, a crei adres http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/ Parteneriat pentru aderare
en: Accession partnership fr: Partenariat pour l'adhsion

Parteneriatul pentru aderare este un instrument al strategiei de preaderare care stabilete necesitile specifice unei ri candidate i spre ce domenii ar trebui s fie orientat asistena de preaderare. Parteneriatul pentru aderare asigur cadrul necesar pentru: - prioritile pe termen scurt i mediu, obiectivele i condiiile identificate pentru fiecare ar, conform opiniei Comisiei privind cererea de aderare i definite n baza criteriilor de aderare3 (criteriile de la Copenhaga); - asistena de preaderare. Parteneriatul pentru aderare este stabilit pentru a oferi statelor candidate ndrumare i sprijin n pregtirea pentru aderare. n acest sens, fiecare ar candidat elaboreaz un program naional de adoptare a acquis-ului (PNAA), care stabilete un calendar pentru aplicarea parteneriatului. De asemenea, fiecare ar candidat elaboreaz un plan de aciune pentru consolidarea capacitilor sale administrative i juridice. Parteneriatul pentru aderare poate fi revizuit, pentru a include ultimele evoluii, n special noi prioriti identificate pe parcursul procesului de aderare. Textele pentru Romnia se gsesc pe site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare. Partide politice europene
en: European political parties fr: Statut des partis politiques europens

Partidele politice europene funcioneaz conform regulamentului cu privire la statutul i la finanarea lor, intrat n vigoare n 2004. Acest regulament stabilete condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca un partid s fie recunoscut ca partid politic european: - s aib personalitate juridic n statul membru UE unde are sediul; - s fie reprezentat n Parlamentul European sau n parlamentele sau adunrile legislative naionale sau regionale din cel puin un sfert dintre Statele Membre. Se consider c ndeplinesc aceast condiie i partidele care au obinut cel puin 3% din sufragiile exprimate la ultimele alegeri europene n cel puin un sfert dintre Statele Membre. - s respecte principiile Uniunii Europene; - s fi participat la alegerile europene sau s-i fi exprimat intenia n acest sens. Odat ce un partid este recunoscut ca partid politic european, el are acces la finanare comunitar n valoare de peste 8 milioane de euro anual, dac ndeplinete i alte condiii menionate n regulament. Partidul trebuie s-i declare sursele de finanare i s nu accepte finanare din surse interzise. Fondurile comunitare pot fi folosite numai pentru acoperirea cheltuielilor legate de programul politic i nu pot fi folosite, sub nicio form, pentru finanarea partidelor politice naionale.
2 3

A se vedea definiia din numrul 32 al acestei colecii. A se vedea definiia din numrul 31 al acestei colecii.

Glosarul UE P

ntre partidele politice care au statutul de partid politic european se afl: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Partidul Stngii Unite Europene etc. Personalitatea juridic a Uniunii
en: Legal personality of the Union fr: Personnalit juridique de l'Union

Fiecare dintre cele dou4 Comuniti Europene (Comunitatea European5 i Euratom6) incluse n Uniunea European are personalitate juridic. Tratatul privind Uniunea European nu conine ns prevederi referitoare la personalitatea juridic a Uniunii Europene, dei aceasta nglobeaz cele dou Comuniti menionate i alte dou domenii de cooperare interguvernamental: politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Problema personalitii juridice a Uniunii Europene se pune, mai ales, referitor la relaiile internaionale, n special la capacitatea de a ncheia tratate sau de a adera la convenii. Avnd personalitate juridic, Comunitatea European poate s negocieze i s ncheie acorduri, conform competenelor sale externe, precum i s devin membru al unei organizaii internaionale i s aib delegaii n statele nemembre. Uniunea nu are competena de a ncheia acorduri cu statele nemembre (treaty making power). Cu toate acestea, i urmrete obiectivele la nivel internaional, de exemplu, prin luri de poziii la nivel internaional, n special n cadrul PESC. Constituia European prevede instituirea personalitii juridice a Uniunii Europene. Perspectiv financiar
en: Financial perspective fr: Perspectives financires

Perspectiva financiar constituie cadrul pentru cheltuielile comunitare pe o perioad de mai muli ani. Este rezultatul unui acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European i indic volumul maxim i natura cheltuielilor comunitare previzibile. Sumele sunt ajustate anual, innd cont de evoluia preurilor i a PIB-ului comunitar. Trebuie menionat, totui, c perspectiva financiar nu este un buget multianual. Procedura bugetar anual rmne indispensabil pentru determinarea volumului efectiv al cheltuielilor i repartizarea acestora ntre diferitele prioriti bugetare. Pn acum, au fost ncheiate patru acorduri interinstituionale de acest tip (n 1988, 1992, 1999 i 2006): - perspectiva financiar 1988-1992 (denumit i pachetul Delors I); - perspectiva financiar 1993-1999 (pachetul Delors II); - perspectiva financiar 2000-2006 (Agenda 2000); - perspectiva financiar 2007-2013. Constituia European include, pentru prima dat, ntr-un tratat perspectiva financiar, sub denumirea cadru financiar multianual. Acest cadru va fi stabilit printr-o lege european adoptat de ctre Consiliu, prin vot n unanimitate i dup acordul Parlamentului European. Cu toate acestea, Consiliul European va putea schimba procedura din vot n unanimitate n vot n majoritate, conform clauzei de tranziie. Acest cadru financiar multianual vizeaz s asigure o evoluie predictibil a cheltuielilor Uniunii, n limita resurselor proprii. Sunt stabilite plafoane anuale ale alocrilor n marile sectoare de activitate ale Uniunii pentru o perioad de cinci ani. De pe site-ul Direciei Generale Buget a Comisiei Europene pot fi descrcate documentele privind cadrul de finanare multianual http://ec.europa.eu/budget/documents/multiannual_framework_en.htm Pilonii Uniunii Europene
en: Pillars of the European Union fr: Pilliers de lUnion Europenne

n momentul crerii Uniunii Europene7, cele trei Comuniti Europene nu au fost desfiinate, ci au fost nglobate n structura UE. Iniial, se urmrea extinderea competenelor comunitare la politica extern, aprare, azil, cooperare
Pn n 2002 a existat i Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), nfiinat prin Tratatul semnat la Paris, pe 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare pe 23 iulie 1952. Tratatul CECO a expirat la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare, pe 23 iulie 2002. 5 Denumire dat Comunitii Economice Europene (CEE) prin Tratatul de la Maastricht. CEE a fost nfiinat prin Tratatul corespunztor, semnat la Roma, n 1957 i intrat n vigoare n 1958. 6 Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA), nfiinat prin Tratatul corespunztor, semnat la Roma, n n 1957 i intrat n vigoare n 1958. 7 Uniunea European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993.
4

Glosarul UE P

judiciar etc. Unele State Membre au considerat ca aceste domenii puteau atinge suveranitatea naional, astfel nct s-a decis ca ele s fie abordate la nivel interguvernamental. Astfel, s-a ajuns la o structur denumit cei trei piloni. Cei trei piloni din structura Uniunii Europene sunt: - primul pilon: Comunitile Europene, corespunztor celor trei comuniti: Comunitatea European8, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i fosta Comunitate European a Crbunelui i Oelului (CECO)9; - pilonul al doilea: Politica extern i de securitate comun (PESC), corespunztor titlului V al Tratatului UE; - pilonul al treilea: Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, corespunztor titlului VI al Tratatului UE. Iniial, prin Tratatul de la Maastricht, titlul VI al Tratatului UE (pilonul al treilea) era justiie i afaceri interne. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, o parte dintre domeniile aparinnd pilonului al treilea (azil, imigrare, spaiul Schengen etc.), au fost transferate n primul pilon (au fost comunitarizate), astfel nct titlul VI a fost redenumit Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Primul pilon (Comunitile Europene) include domeniile de competen exclusiv a Comunitii Europene (stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, politica monetar etc.), domenii n care se consider c aciunea Comunitii aduce mai multe beneficii dect aciunea separat a Statelor Membre (de exemplu, agricultur, protecia mediului sau transporturi) i domenii n care activitile Comunitii au rolul doar de a coordona i de a sprijini aciunile Statelor Membre (cum ar fi educaia sau cultura). Al doilea pilon (PESC) include domenii precum drepturile omului, politica european de securitate i aprare etc. Pilonul al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) acoper activitile de combatere a terorismului, crimei organizate etc. n cadrul celor trei piloni, procedurile de decizie folosite sunt diferite. Astfel, n timp ce n cadrul primului pilon este folosit procedura comunitar (Comisia European formuleaz propuneri legislative pe care le trimite Consiliului UE i Parlamentului European, iar n Consiliul UE deciziile sunt adoptate, de obicei, prin vot n majoritate calificat10) pentru celelalte dou este folosit procedura interguvernamental (dreptul de iniiativ aparine, pe lng Comisie, i Statelor Membre, iar n Consiliul UE deciziile sunt adoptate, de regul, prin vot n unanimitate11). Constituia European prevede o reform total a acestui sistem. Sistemul celor trei piloni va fi anulat, pstrnd totui proceduri speciale n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC), inclusiv politica de aprare. Politica agricol comun (PAC)
en: Common agricultural policy (CAP) fr: Politique agricole commune (PAC)

Politica agricol comun (PAC) este un domeniu n care competena Uniunii Europene este partajat cu Statele Membre. Conform articolului 33 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, PAC vizeaz s asigure preuri rezonabile pentru consumatorii europeni i remuneraii echitabile pentru agricultori, mai ales datorit organizrii n comun a pieelor agricole i respectrii principiilor adoptate la conferina de la Stresa din 1958: preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar (produsele din UE sunt preferate fa de produsele importate). PAC este una dintre cele mai importante politici UE. Cheltuielile pentru agricultur nglobeaz aproximativ 45% din bugetul comunitar. Deciziile legate de PAC sunt adoptate prin procedura de consultare, iar n cadrul Consiliului UE deciziile sunt adoptate prin vot n majoritate calificat. Principalul obiectiv al PAC, garantarea autosuficienei alimentare a Comunitii Europene, a fost ndeplinit. Cu toate acestea, s-au dovedit necesare o serie de reorientri, pentru a corecta dezechilibrele i excesele de producie care rezult din PAC. Astfel, obiectivele PAC s-au modificat de-a lungul timpului, iar instrumentele folosite au evoluat, printr-o serie de reforme (n special, reforma McSharry din 1992 i Agenda 2000). Cea mai recent reform, din iunie 2003, a marcat o dezvoltare important a PAC, prin urmtoarele elemente noi: - plata unic pe proprietate pentru productorii agricoli din UE, separat de producie (decuplarea sprijinului); - condiionarea acestor pli de ndeplinirea standardelor cu privire la mediu, sigurana alimentar, sntatea animalelor i a plantelor i bunstarea animalelor (ecocondiionalitate);
Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European, creat prin Tratatul semnat la Roma, semnat pe 25 martie 1957 i intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1958, a fost redenumit Comunitatea European. 9 CECO a fost nfiinat prin Tratatul semnat la Paris, pe 18 aprilie 1951, i intrat n vigoare pe 23 aprilie 1952. Tratatul CECO a expirat la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare, pe 23 iulie 2002. 10 Definiia majoritii calificate a fost inclus n numrul anterior al acestei colecii. 11 Detalii despre votul n unanimitate vor fi incluse n numrul viitor al acestei colecii.
8

Glosarul UE P

o politic de dezvoltare rural consolidat, prin reducerea plilor directe ctre marile exploataii agricole, pentru a finana noua politic (modulaie); un mecanism de disciplin financiar prin care este stabilit un plafon al cheltuielilor de sprijin pentru pia i al ajutoarelor directe ntre 2007 i 2013.

Reforma include, de altfel, o revizuire a politicii organizrii comune a pieelor n cadrul PAC. O serie de sectoare sunt n curs de reformare: bumbacul, bananele, vinul, legumele i fructele etc. Detalii despre reforma PAC se gsesc pe site-ul Direciei Generale Agricultur i Dezvoltare Rural, la adresa http://ec.europa.eu/agriculture/capreform/index_en.htm Politica comercial comun
en: Common commercial policy fr: Politique commerciale commune

Politica comercial comun este unul dintre pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Este un domeniu de competen exclusiv a Comunitii (conform articolului 133 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene) i este legat de crearea unei uniuni vamale ntre Statele Membre. Politica comercial comun implic gestionarea uniform a relaiilor comerciale cu rile tere, n special prin tariful vamal comun i prin regimuri comune referitoare la import i la export. Comunitatea sprijin eliminarea restriciilor la schimburile comerciale i a barierelor vamale. Pentru a-i proteja piaa, Comunitatea dispune de instrumente precum msurile antidumping i antisubvenii, Regulamentul privind obstacolele n calea comerului i msurile de salvgardare. Comisia negociaz i ncheie acorduri internaionale, n numele Comunitii, la nivel bilateral i multilateral. De asemenea, particip activ n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Uniunea European sprijin un comer liberalizat, armonios i favorabil intereselor tuturor actorilor internaionali, n special, ale rilor celor mai defavorizate. n acest sens, msurile prefereniale generale i specifice n favoarea acestor ri constituie un aspect important al politicii comerciale comune. Alte informaii despre aceast http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm Politica comun n domeniul pescuitului
en: Common fisheries policy fr: Politique commune de la pche

activitate

Uniunii

Europene

se

gsesc

la

adresa

Dei Tratatul de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevzuse o politic comun n domeniul pescuitului, Europa albastr, cum mai este denumit aceast politic, a devenit o politic comun n adevratul sens al cuvntului abia n 1983. Primele msuri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970. Atunci a fost adoptat un set de norme referitoare la accesul la zonele de pescuit, la piee i la structuri. S-a convenit, n principiu, ca pescarii din Uniunea European s aib acces egal la apele Statelor Membre. Cu toate acestea, pentru ca vasele mici s poat continua s pescuiasc n apropierea portului lor, a fost rezervat o band de coast pentru pescarii locali. Au fost adoptate msuri pentru o pia comun a produselor de pescuit. Apoi, n 1976, Statele Membre i-au extins dreptul la resursele marine de la 12 la 200 de mile distan de coast. De asemenea, Statele Membre au recunoscut c Comunitatea Economic European (Uniunea European de astzi) putea s gestioneze cel mai bine pescuitul n apele de sub jurisdicia lor i s le apere interesele n negocierile internaionale. Au urmat apoi negocieri dificile, pe parcursul mai multor ani, care au condus la crearea politicii comune n domeniul pescuitului n 1983. Politica comun n domeniul pescuitului are aceeai baz juridic (articolele 32-38 ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene) ca i politica agricol comun (PAC). Cele dou politici menionate au aceleai obiective: creterea productivitii, stabilizarea pieelor i asigurarea securitii aprovizionrilor i a unor preuri rezonabile pentru consumatori. Ca i PAC, politica n domeniul pescuitului este un domeniu de competen partajat ntre Uniunea European i statele sale membre. Prin mai multe reforme, obiectivelor iniiale ale politicii n domeniul pescuitului le-au fost adugate altele: exploatarea durabil a resurselor, protecia mediului, garantarea unui nivel ridicat de protecie a sntii umane i aducerea unei contribuii la coeziunea economic i social. n mod special, un aspect important l constituie protecia resurselor de pescuit i a mediului marin, dat fiind pericolul epuizrii acestor resurse. Politica comun n domeniul pescuitului acioneaz la patru nivele, i anume: - conservarea i reducerea impactului pescuitului asupra mediului;
6

Glosarul UE P

organizarea pieei pentru a asigura un echilibru ntre cerere i ofert, n interesul productorilor i al consumatorilor; politica structural n sprijinul sectoarelor pescuitului i acvaculturii, pentru a adapta echipamentele i organizaiile acestora la exigenele impuse de epuizarea resurselor. n acest domeniu, sprijinul comunitar este asigurat, n principal, prin Fondul European de Pescuit 2007-2013; relaiile cu rile tere i cu organizaiile internaionale, de exemplu, negocierea acordurilor internaionale n domeniul pescuitului i msurile comune de conservare aplicabile pescuitului n adncime.

Uniunea European urmrete n prezent s creeze o veritabil politic maritim, care s nglobeze politica n domeniul pescuitului, politica n domeniul mediului i politica referitoare la industria marin. Detalii despre politica comun n domeniul pescuitului sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Pescuit i Probleme Maritime, la adresa http://ec.europa.eu/fisheries/cfp_en.htm Informaii despre Fondul European pentru Pescuit se gsesc: - pe site-ul DG Pescuit i Probleme Maritime, http://ec.europa.eu/fisheries/publications/FEP_EN.pdf - pe site-ul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur http://www.anpa.ro/Index.htm Politica comun n domeniul transporturilor
en: Common transport policy fr: Politique commune des transports

la

adresa

Obiectivul politicii comune n domeniul transporturilor este s nlture obstacolele de la frontierele dintre Statele Membre, pentru a facilita astfel libera circulaie a persoanelor i a mrfurilor. n acest sens, se urmrete crearea unei piee interne a transporturilor, asigurarea dezvoltrii durabile, garantarea gestionrii programelor de sprijin financiar, planificarea spaial, ntrirea securitii i dezvoltarea cooperrii internaionale. Aceast politic include i stabilirea condiiilor n care transportatori din statele nemembre pot derula servicii de transport pe teritoriul unui Stat Membru. ncepnd de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1 mai 1999), deciziile au fost adoptate prin procedura de codecizie, dup consultarea Comitetului Economic i Social European i a Comitetului Regiunilor. Politica de vecintate
en: Neighbourhood Policy fr: Voisinage (politique de)

Prin politica european de vecintate, se urmrete stabilirea unor relaii privilegiate cu rile vecine din estul Europei12, sudul Mediteranei i Caucazul de Sud: Algeria, Armenia, Azerbaigean, Autoritatea Palestinian, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban, Libia, Maroc, Moldova, Siria, Tunisia i Ucraina13. Aceste ri nu au perspectiva aderrii la Uniunea European. Aceast politic a fost creat n 2003 pentru a putea mpri beneficiile extinderii cu rile vecine i pentru a putea evita apariia unor noi diviziuni i este parte a strategiei europene de securitate. Politica european de vecintate se concentreaz pe consolidarea relaiilor existente cu diferite ri vecine, pentru a promova democraia, libertatea, prosperitatea, securitatea i stabilitatea. Stabilirea unor astfel de relaii depinde de existena interesului comun de a respecta o serie de valori, precum democraia, statul de drept, drepturile omului, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil. Aceast politic este aplicat printr-o serie de planuri de aciune bilaterale care reflect nevoile rilor vecine i interesele comune cu Uniunea European. Aceste planuri de aciune stabilesc un program de lucru pentru o perioad de trei pn la cinci ani, incluznd reforme politice i economice, alinierea legislaiei naionale la cea comunitar, participarea la anumite programe comunitare i dezvoltarea sau consolidarea cooperrii i a dialogului. rile vecine beneficiaz de asisten financiar i tehnic, n special prin Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) care se deruleaz n perioada 2007-2013 i care nlocuiete programele TACIS i MEDA, derulate n perioada 2000-2006. Pentru mai multe informaii despre politica european de vecintate, consultai site-ul dedicat http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm Politica economic
Relaiile cu Rusia nu se deruleaz n cadrul acestei politici, ci n cadrul unui parteneriat strategic. Pentru detalii, consultai pagina http://ec.europa.eu/external_relations/russia/intro/index.htm 13 Belarus, Libia i Siria nu sunt ns beneficiari deplini ai politicii de vecintate.
12

Glosarul UE P en: Economic policy fr: Politique conomique

Uniunea economic i monetar (UEM) implic o coordonare strns a politicilor economice naionale. Concret, Consiliul elaboreaz, prin vot n majoritate calificat i n baza unei recomandri a Comisiei, un proiect de orientri generale pe care le trimite Consiliului European. n baza concluziilor acestuia, Consiliul UE adopt apoi, tot prin vot n majoritate calificat, o recomandare care stabilete orientrile generale de politic economic ale statelor membre i ale Comunitii i informeaz Parlamentul European n acest sens (articolul 99 al Tratatului CE). Aceste orientri generale constituie elementul central al coordonrii politicilor economice. Pe lng aceste orientri, Tratatul CE include n titlul VII alte prevederi referitoare la politica economic, ntre care: - supravegherea multilateral: Statele Membre, reunite n cadrul Consiliului UE, monitorizeaz evoluia economic i aplicarea orientrilor generale de politic economic, putnd adresa recomandri guvernului unui stat membru, dac se constat c nu urmrete aceste orientri; - procedura aplicabil deficitelor excesive: Statele Membre trebuie s evite deficitele publice excesive, iar Comisia European este cea care asigur respectarea acestui principiu; - asistena financiar: dac un stat membru se confrunt cu probleme grave, Consiliul i poate acorda asisten financiar, n anumite condiii; - interdicia de a-i asuma angajamente ale altor State Membre: nici Comunitatea i nici statele sale membre nu i pot asuma angajamentele unui anumit Stat Membru; - interzicerea accesului la privilegii: este interzis acordarea unui acces privilegiat la finanare organismelor, autoritilor i ntreprinderilor publice. Tratatul CE include i prevederi instituionale aplicabile Bncii Centrale Europene i prevederi de tranziie pentru aplicarea diferitelor stadii ale UEM. Constituia European acord statelor din zona euro o mai mare autonomie n reglarea unor aspecte ntre ele. n plus, este consolidat rolul Comisiei Europene cu privire la procedura aplicabil deficitelor excesive. Politica european de securitate i aprare (PESA)
en: European Security and Defence Policy (ESDP) fr: Politique europenne de scurit et de dfense (PESD)

Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene include elaborarea treptat a unei politici de aprare comun care ar putea conduce, n timp, la o aprare comun. Politica european de securitate i aprare (PESA) urmrete s permit Uniunii s-i dezvolte capacitile civile i militare de gestionare de criz i de prevenire a conflictelor la nivel internaional, contribuind astfel la meninerea pcii i a securitii internaionale, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite. PESA nu implic crearea unei armate europene i are o evoluie compatibil i coordonat cu NATO. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, a inclus n titlul V primele prevederi cu privire la responsabilitile Uniunii n domeniul securitii i posibilitatea crerii n viitor a unei politici de aprare comun. Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), au fost incluse noi responsabiliti n titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Este vorba despre operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de folosire a forelor de lupt n gestionarea crizelor, inclusiv n operaiunile de meninere a pcii, cunoscute sub numele de misiuni Petersberg. Pe lng operaiunile de gestionare a crizelor civile i militare, exist i o component de prevenire a conflictelor. Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar al UE i Statul Major Militar al UE sunt structuri politice i militare permanente, n a cror responsabilitate intr o politic de aprare a UE autonom i operativ. n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki a stabilit obiectivul global, cu alte cuvinte, Uniunea poate s disloce, n termen de 60 de zile i pentru o durat de cel puin un an, pn la 60.000 persoane. Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, i-a manifestat dorina de a mbunti capacitile UE n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor prin mijloace militare i civile. Prin Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003, COPS deruleaz operaiunile de gestionare a crizelor, care rmn ns n responsabilitatea Consiliului UE. Constituia European menioneaz obiectivul de punere n aplicare a unei adevrate aprri comune europene. Prevede actualizarea misiunilor Petersberg i introduce dou noi clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau provocat de om. Este, de asemenea, prevzut posibilitatea de a repartiza o responsabilitate militar unui grup de state membre sau de a stabili o cooperare structural permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite unor State Membre s avanseze mai rapid spre realizarea obiectivului de aprare comun.
8

Glosarul UE P

Detalii despre aceast politic se gsesc pe site-ul Consiliului Uniunii Europene, la adresa http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=EN&mode=g Politica extern i de securitate comun (PESC)
en: Common foreign and security policy (CFSP) fr: Politique trangre et de scurit commune (PESC)

Politica extern i de securitate comun (PESC) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European. Prevederile referitoare la PESC sunt incluse n titlul V al TUE. n sistemul celor trei piloni ai UE, PESC formeaz al doilea pilon. PESC a nlocuit cooperarea politic european (CPE) i include i prevederi referitoare la elaborarea, la un moment dat, a unei politici comune de aprare care ar putea conduce la o aprare comun. Obiectivele celui de-al doilea pilon al Uniunii sunt prevzute de articolul 11 al Tratatului UE, iar pentru a le atinge sunt folosite instrumente juridice specifice (aciunea comun, poziia comun), care sunt adoptate de ctre Consiliul UE prin vot n unanimitate. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, a fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. Tot prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nfiinat postul de nalt Reprezentant pentru PESC i s-a permis folosirea votului n majoritate calificat, n anumite condiii. De atunci, PESC evolueaz de la un Consiliu European la altul. Tratatul de la Nisa, semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003, a introdus posibilitatea cooperrii consolidate n domeniul PESC. Aceasta se poate desfura n cazul punerii n aplicare a unei aciuni comune sau a unei poziii comune. Trebuie ns ndeplinite anumite condiii i nu se aplic n domeniile cu implicaii militare sau de aprare. Constituia European prevede crearea postului de ministru al afacerilor externe al UE. Acesta va avea rolul de a coordona PESC i va fi asistat de ctre serviciul european pentru activiti externe care va fi, de asemenea, creat prin Constituie. Dreptul de iniiativ va fi transferat, de la Comisie la noul ministru. n ceea ce privete procedura de decizie, prin Constituie, votul n unanimitate rmne regula general. Este prevzut ns posibilitatea de a trece la votul n majoritate calificat n anumite domenii care nu au implicaii militare sau de aprare. Dup intrarea n vigoare a Constituiei, n domeniul PESC nu vor mai fi folosite instrumente legislative, ci numai decizii europene i acorduri internaionale. n plus, cooperarea consolidat poate fi adoptat n mai multe domenii dect pn acum. Informaii despre PESC se gsesc pe site-ul Consiliului Uniunii http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&lang=EN&mode=g Concluziile Consiliilor Europene, ncepnd din http://europa.eu/european_council/conclusions/index_en.htm Politica n domeniul audiovizualului
en: Audiovisual policy fr: Audiovisuel

Europene, consultate

la la

adresa: adresa:

1993,

pot

fi

Politica n domeniul audiovizualului a Comunitii trebuie s respecte diferite interese i prioriti, uneori contradictorii, precum regulile de concuren (n special cele legate de ajutoarele de stat), principiile legate de serviciile publice sau punerea n valoare a culturilor europene. Piaa european a audiovizualului se confrunt cu o serie de probleme, ntre care: - barierele lingvistice la libera circulaie a programelor; - un proces de decizie greoi, n general folosindu-se votul n unanimitate; - necesitatea unor investiii considerabile pentru a anticipa dezvoltarea tehnologic, ceea ce presupune aliane internaionale i/sau concentrri economice. Activitatea Comunitii n domeniul audiovizualului s-a dezvoltat n dou mari direcii: - un cadru normativ care are la baz, n principal, directiva Televiziune fr frontiere, adoptat n 1989 i modificat n 1997. Aceast directiv a creat un cadru armonizat, care s faciliteze libera circulaie a programelor europene de televiziune. Au fost introduse reguli comune referitoare la publicitate, sponsorizare, protecia minorilor i dreptul la replic. De asemenea, directiva prevede cote de difuzare, conform crora canalele de televiziune trebuie s rezerve, ori de cte ori este posibil, mai mult de jumtate din timpul lor de emisie, produciilor europene. - scheme de sprijin prin programul comunitar MEDIA (Msuri de ncurajare a dezvoltrii industriei audiovizualului). Creat n 1991, acest program urmrete s sprijine industria european a audiovizualului prin dezvoltarea i distribuia operelor europene, finannd i scheme de mbuntire a formrii profesionale a specialitilor din acest sector. n prezent se deruleaz programul MEDIA 2007, cu un buget de aproape 755 de milioane de euro pentru perioada 2007-2013.
9

Glosarul UE P

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999, a anexat la Tratatul CE un protocol privind sistemul de emisie public. Astfel, Statele Membre pot continua s finaneze posturile publice, atta timp ct organizaia respectiv este un serviciu public, iar finanarea sa nu afecteaz nici comerul, nici competiia din sectorul audiovizualului. Un domeniu prioritar l constituie protecia minorilor i a demnitii umane n serviciile audiovizuale i pe internet. n decembrie 2006, Consiliul UE i Parlamentul European au adoptat o recomandare prin care autoritile publice sunt ncurajate s-i intensifice activitatea n acest domeniu. Detalii despre politica UE n domeniul audiovizualului se gsesc pe site-ul Direciei Generale Societate Informaional i Mass-media a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm

Politica n domeniul ntreprinderilor

en: Enterprise policy fr: Politique d'entreprise

Obiectivul politicii n domeniul ntreprinderilor este s creeze, n cadrul Uniunii Europene, un mediu mai favorabil crerii i dezvoltrii de ntreprinderi, n special ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Aceast politic se concentreaz pe: - promovarea spiritului antreprenorial (stimularea crerii de ntreprinderi i sprijinirea ntreprinderilor recent nfiinate sau aflate n etapa de dezvoltare, n special IMM-urile); - promovarea performanelor europene n materie de competitivitate (ncurajarea adaptrii ntreprinderilor la schimbrile structurale i meninerea unui nivel nalt i durabil de cretere a productivitii); - luarea n considerare a caracteristicilor i a nevoilor specifice diferitelor sectoare industriale; - promovarea inovaiei (ca urmare a evoluiei tehnologiilor, a noilor concepte de produse, a dezvoltrii de noi forme de comercializare); - un acces mai bun la finanri, la programe i la reele de sprijin; - simplificarea cadrului normativ i administrativ. Politica UE n domeniul ntreprinderilor contribuie astfel la o cretere economic durabil i la crearea de noi locuri de munc. Astfel, ea contribuie la realizarea obiectivului stabilit la Consiliul European de la Lisabona din 23-24 martie 2000, cnd efii de stat sau de guvern au declarat c Uniunea European va deveni, pn n 2010, cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume. Aceast politic a UE sprijin i coordoneaz activitile Statelor Membre. Uniunea nu poate nici s substituie competenele naionale, nici s armonizeze legislaiile i reglementrile naionale. Alte informaii se gsesc pe site-ul Direciei Generale http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/index_en.htm Politica monetar
en: Monetary policy fr: Politique montaire

ntreprinderi

Industrie,

la

adresa

Politica monetar este prevzut de articolele 105-111 (fostele articole 105-109) ale Tratatului CE i este un element fundamental al uniunii economice i monetare (UEM). Aceast politic include, ntre altele, emiterea de moned de ctre Statele Membre, elaborarea orientrilor politicii de schimb valutar. Un rol important n definirea i aplicarea politicii monetare a UE l are Banca Central European (BCE). Un prim obiectiv al politicii aplicate de ctre BCE este meninerea stabilitii preurilor. Pentru detalii, accesai site-ul BCE, la adresa http://www.ecb.int/mopo/html/index.en.html Politica social
en: Social policy fr: Politique sociale

ntre 1993 i 1999 (anul n care Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare), politica social avea dou baze juridice distincte: Tratatul CE i Acordul privind politica social, pe care Marea Britanie nu l semnase. Prin Tratatul de la Amsterdam, prevederile sunt incluse n titlul XI al Tratatului CE. Acordul privind politica social14, semnat de ctre 11 State Membre, este ncorporat n Tratatul de instituire a Comunitii Europene i se pune capt unei situaii complicate
14

A se vedea definiia din numrul 30 al acestei colecii.

10

Glosarul UE P

Obiectivele politicii sociale, definite prin Tratatul CE i incluse n textul Constituiei Europene, sunt inspirate din Carta social european, adoptat n 1961 sub egida Consiliului Europei, i Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, incluznd: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc, o protecie social corespunztoare, dialogul social, formarea profesional a resurselor umane pentru un nivel nalt i durabil de ocupare a forei de munc i combaterea excluderii. Mai mult, conform unei clauze generale introduse de Constituia European, n elaborarea i aplicarea politicilor i aciunilor sale, Uniunea trebuie s garanteze o protecie social adecvat i s combat excluderea social. Includerea Cartei drepturilor fundamentale n Constituia European consolideaz dimensiunea social a Europei, dar nu aduce alte competene Uniunii. Cu toate acestea, ea trebuie respectat n actele Statelor Membre i ale instituiilor UE, n aplicarea dreptului UE. n cadrul noului sistem creat de Constituie, politica social este o competen partajat. n funcie de domeniu, sunt posibile trei situaii: - o lege sau lege-cadru european stabilete msurile de ncurajare a cooperrii ntre Statele Membre prin iniiative menite s mbunteasc cunoaterea, s dezvolte schimburile de informaii i de bune practici, s promoveze abordri inovatoare i s evalueze experiene (metoda deschis de coordonare); - o lege-cadru european stabilete cerinele minime, dup consultarea Comitetului Economic i Social (CES) i a Comitetului Regiunilor (procedura legislativ ordinar); - o lege sau o lege-cadru european care stabilete cerinele minime este adoptat prin vot n unanimitate de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Regiunilor i a CES. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse, a crui adres este http://ec.europa.eu/dgs/employment_social/index_en.htm Ponderarea voturilor n Consiliu
en: Weighting of votes in the Council fr: Pondration des voix au Conseil

Principiul ponderrii voturilor n Consiliul Uniunii Europene st la baza votului n majoritate calificat n cadrul acestei instituii. Fiecare Stat Membru deine, n funcie de populaia sa, un anumit numr de voturi. n momentul de fa, pentru ca o decizie s fie adoptat prin votul n majoritate calificat, sunt necesare 255 de voturi favorabile (73,9%), din totalul de 345, numrul voturilor fiind mprit, pe State Membre, astfel: Statul/Statele Germania, Frana, Italia, Marea Britanie Spania, Polonia Romnia Olanda Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia Austria, Bulgaria, Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia Malta TOTAL Numr de voturi/stat 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Pe lng numrul minim de voturi, pentru ca o decizie s fie adoptat, este necesar i ca majoritatea Statelor Membre (uneori 2/3) s fi votat favorabil. n plus, orice Stat Membru poate cere s se verifice c totalul voturilor favorabile reprezint cel puin 62% din totalul populaiei UE. Ponderarea voturilor este rezultatul unui compromis ntre Statele Membre. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat este determinat de mrimea populaiei sale. Numrul sufer ns o serie de ajustri, ceea ce duce la o relativ suprareprezentare a statelor cu populaie redus. n Europa celor 1515, acest sistem a asigurat legitimitatea deciziilor. Deciziile n majoritate calificat erau adoptate prin cel mai larg acord posibil. Astfel, statele mari nu puteau s pun statele mici n minoritate i viceversa.
Denumire dat Uniunii Europene cu 15 state membre (perioada 1995-2004): Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia.
15

11

Glosarul UE P

n perspectiva extinderii, la Conferina Interguvernamental (CIG) din 2000, a fost iniiat o revizuire a ponderrii voturilor, pentru a asigura c ponderea rilor mici i mijlocii nu este disproporionat fa de mrimea populaiile lor. Ca urmare, pentru a putea pstra legitimitatea deciziilor n Consiliu, numrul voturilor alocate statelor celor mai populate a crescut proporional cu celelalte (de exemplu, numrul voturilor Germaniei a crescut de la 10 la 29, al Austriei de la 4 la 10, iar al Luxemburgului de la 2 la 4). Sistemul actual este folosit ncepnd de pe 1 noiembrie 2004. n momentul aderrii Romniei i Bulgariei au fost doar luate n calcul voturile atribuite celor dou ri (Bulgaria 10, Romnia 14), modificndu-se doar numrul total al voturilor i numrul voturilor necesare pentru a adopta o decizie, nu i numrul de voturi per Stat Membru. Constituia European prevede eliminarea sistemului ponderrii voturilor n Consiliu, atribuind un singur vot per Stat Membru i dnd o nou definiie majoritii calificate. Poziie comun (Titlul VI al Tratatului UE)
en: Joint position (Title VI of the EU Treaty) fr: Position commune (Titre VI du trait UE)

Poziia comun este un instrument folosit n cadrul domeniilor incluse n titlul VI al Tratatului UE (pilonului al treilea al Uniunii Europene). Fiind creat prin Tratatul de la Maastricht, poziia comun a fost folosit, ncepnd de la data intrrii n vigoare a acestuia (1 noiembrie 1993), n domeniul justiiei i afacerilor interne, care a format, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1 mai 1999), al treilea pilon al UE. Tratatul de la Amsterdam nu modific folosirea acestui instrument n cadrul Titlului al VI-lea, a crui arie de acoperire a fost ns restrns. O parte dintre sectoarele acoperite de acest titlu al Tratatului au fost comunitarizate (transferate n primul pilon, Comunitile Europene), astfel nct pilonul al treilea acoper cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Poziia comun este un instrument juridic adoptat de ctre Consiliul UE n unanimitate, prin care este definit modul de abordare (poziia) al Uniunii Europene referitor la o anumit problem. Statele Membre sunt obligate s pun n practic poziiile comune, att la nivel naional, ct i n cadrul politicii externe. Constituia European prevede eliminarea sistemului pilonilor UE. Ca urmare, nici poziia comun nu va mai fi folosit, fiind nlocuit de legea european sau, dup caz, legea-cadru european. Poziie comun (PESC)
en: Common position (CFSP) fr: Position commune (PESC)

Poziia comun este un instrument al politicii externe i de securitate comun (PESC), adoptat de ctre Consiliul UE prin vot n unanimitate. Statele Membre sunt obligate s urmeze i s susin poziiile comune adoptate n cadrul PESC, ele avnd rolul de a ntri cooperarea n acest domeniu. Constituia European prevede dou tipuri de instrumente n domeniul PESC: decizii europene i acorduri internaionale. Astfel, n momentul n care Constituia va intra n vigoare, deciziile europene (instrumente nelegislative), adoptate de ctre Consiliul UE, vor sta la baza poziiilor comune i a punerii n aplicare a acestora. Preedintele Comisiei Europene
en: President of the European Commission fr: Prsident de la Commission europenne

Conform articolului 214, alineatul 2, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, preedintele Comisiei Europene este desemnat de ctre efii de stat sau de guvern, cu acordul Parlamentului European. Aceast procedur a fost introdus prin Tratatul de la Nisa. nainte de intrarea n vigoare a acestuia (1 februarie 2003), era aplicat prevederea Tratatului de la Amsterdam, conform creia preedintele Comisiei era numit de ctre guvernele Statelor Membre, de comun acord i cu aprobarea Parlamentului European. Dup desemnarea preedintelui, guvernele Statelor Membre desemneaz, de comun acord cu preedintele desemnat, persoanele pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei. Dup aprobarea Comisiei, preedintele numete vicepreedinii, al cror numr16 nu este stabilit prin Tratat. Preedintele definete orientrile politice de urmat de ctre Comisie i decide alocarea responsabilitilor ntre membrii Comisiei (comisarii europeni), precum i eventualele remanieri care au loc pe parcursul mandatului. Un membru al Comisiei trebuie s i prezinte demisia, dac i-o cere preedintele, dup ce obine aprobarea ntregului colegiu.

16

n comisia Barroso sunt 5 vicepreedini.

12

Glosarul UE P

Constituia European, n curs de ratificare, nu modific modul n care este desemnat preedintele Comisiei, ns Consiliul European va trebui s in cont de rezultatele alegerilor europene cnd va propune un candidat pentru aceast funcie. Pentru mandatul 2004-2009, preedinte este fostul prim-ministru al Portugaliei, Jos Manuel Duro Barroso, care ia urmat lui Romano Prodi (Italia) la conducerea executivului european. Preedinia Consiliului Uniunii Europene
en: Presidency of the Council of the European Union fr: Prsidence du Conseil de l'Union europenne

Preedinia Consiliului Uniunii Europene are la baz un sistem de rotaie, n care fiecare Stat Membru deine preedinia pentru o perioad de ase luni. Ordinea rotaiei17 este stabilit de ctre Consiliu, prin vot n unanimitate. Responsabilitile Preediniei sunt urmtoarele: - s prezideze reuniunile Coreper18 i ale grupurilor de lucru i ale comitetelor Consiliului; - s organizeze i s gestioneze lucrrile Consiliului, conform regulamentului de ordine intern al acestuia; - s reprezinte Uniunea n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC), cu asistena naltului Reprezentant pentru PESC. Funcia de preedinte al Consiliului UE este exercitat, pentru fiecare reuniune19, de ctre ministrul care particip la reuniunea respectiv din partea statului care deine preedinia. De asemenea, reuniunile Consiliului European sunt prezidate de ctre eful de stat sau de guvern al statului care deine, n momentul respectiv, preedinia Consiliului UE. n septembrie 2006, Consiliului UE i-a modificat regulamentul interior, introducnd o prevedere prin care o dat la 18 luni, cele trei state care urmeaz n ordinea prelurii preediniei Consiliului, trebuie s pregteasc, n cooperare cu Comisia European, un proiect de program pentru activitile Consiliului n perioada respectiv. Scopul acestei cooperri este consolidarea continuitii n lucrrile Consiliului. Astfel, n decembrie 2006, Germania, Portugalia i Slovenia au elaborat un program comun pentru urmtoarele 18 luni. Programul poate fi descrcat de pe site-ul preediniei germane, a crui adres este www.eu2007.de Constituia European prevede modificarea sistemului actual al preediniei, fcnd distincia ntre preedinia Consiliului Uniunii i preedinia Consiliului European, care devine instituie a Uniunii Europene. Conform Constituiei, Consiliul European are propria preedinie. Este creat funcia permanent de preedinte al Consiliului European, ales de ctre acesta pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de rennoire a mandatului o singur dat. Referitor la preedinia Consiliului Uniunii, Constituia prevede instaurarea unui nou sistem de rotaie echitabil. Detaliile nu sunt incluse n Tratatul constituional, ci ntr-un proiect de decizie care va fi adoptat la momentul intrrii n vigoare a Constituiei. Conform acestui proiect, preedinia diferitelor formaii Consiliului vor fi prezidate timp de 18 luni, de ctre o echip format din trei State Membre, cu excepia Consiliului Afacerilor Generale (care va fi prezidat de ctre Ministrul afacerilor externe). Fiecare dintre aceste trei state prezideaz Consiliul timp de ase luni, fiind asistat de ctre celelalte dou state, n baza unui program comun. Principiul nediscriminrii (principiul egalitii)
en: Non-discrimination principle fr: Principe de la non-discrimination

Principiul nediscriminrii urmrete asigurarea unui tratament egal al persoanelor fizice, indiferent de naionalitate, gen, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual. Interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate este prevzut de articolul 12 al Tratatului CE. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost introdus n Tratatul CE un nou articol 13, pentru a completa garantarea nediscriminrii prevzut n tratate i pentru a o extinde la celelalte domenii menionate mai sus. n ceea ce privete msurile de combatere a discriminrii, Constituia European prevede extinderea competenelor Uniunii la definirea principiilor de baz pentru a putea lua msuri n acest domeniu.

Pn la sfritul lunii iunie 2007, preedinia UE este deinut de Germania. La 1 iulie 2007 va fi preluat de Portugalia, la 1 ianuarie 2008 de Slovenia, iar dup ase luni de Frana. Romnia va deine, pentru prima dat, preedinia Consiliului UE n 2019. Ordinea prelurii preediniei, pn n 2020, este disponibil pe site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea Uniunea European -> Preedinia Uniunii Europene. 18 A se vedea definiia n numrul 31 al acestei colecii. 19 Consiliul UE se reunete n nou formaii: Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE), Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN), Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO), Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE), Consiliul Agriculturii i Pescuitului, Consiliul Mediului i Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii. Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre.

17

13

Glosarul UE P

Principiul precauiei
en: Precautionary principle fr: Principe de prcaution

Principiul precauiei a fost menionat pentru prima dat ntr-o comunicare a Comisiei, adoptat n februarie 2000. Aceast comunicare include definiia principiului i modalitile de aplicare. Documentul Comisiei venea n completarea Crii albe privind sigurana alimentelor (ianuarie 2000) i a acordului privind Protocolul de la Cartagena referitor la biodiversitate, ncheiat n februarie 2000, la Montral (Canada). Conform documentului Comisiei, principiul precauiei se aplic n urmtoarele situaii: - atunci cnd datele tiinifice sunt insuficiente, neconcluzive sau incerte; - atunci cnd evaluarea tiinific preliminar arat c exist riscul unor efecte care pot fi duntoare mediului nconjurtor sau sntii umane, a animalelor sau a plantelor. n ambele cazuri, riscurile contravin obiectivului de a asigura un nivel ridicat de protecie, urmrit de Uniunea European. Prin comunicarea respectiv au fost stabilite trei reguli de urmat pentru a determina eventualul recurs la principiul precauiei: - o evaluare tiinific complet, efectuat de ctre un organism independent, pentru a stabili gradul de incertitudine tiinific; - o evaluare a riscurilor i a consecinelor anulrii aciunii la nivel european; - participarea, n condiii de maxim transparen, a tuturor prilor interesate de studierea aciunilor care pot fi ntreprinse. Dup analizarea situaiei prin principiul precauiei, aciunea poate fi anulat sau nu. Depinde de nivelul de risc considerat acceptabil. Principiul precauiei a fost aplicat, de exemplu, n domeniul organismelor modificate genetic (OMG), fiind adoptat un moratoriu referitor la comercializarea acestora n perioada 1999-2004. Principiul proporionalitii
en: Proportionality principle fr: Proportionnalit (Principe de)

Ca i principiul subsidiaritii, principiul proporionalitii constituie baza pentru exerciiul competenelor Uniunii Europene, urmrind s limiteze i s dea un caracter predictibil aciunilor ntreprinse de instituiile UE. Conform acestui principiu, aciunea instituiilor trebuie s se limiteze la msurile necesare pentru atingerea obiectivelor tratatelor. Altfel spus, amploarea aciunii trebuie s fie direct proporional cu obiectivul urmrit. Aceasta nseamn c atunci cnd poate alege modul de intervenie, Uniunea European trebuie s aleag varianta care las cea mai mare libertate Statelor Membre i cetenilor. Principiul proporionalitii este definit n articolul 5, paragraful 3, al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (TCE). Criteriile folosite n aplicarea acestui principiu au fost descrise n Protocolul privind aplicarea principiului subsidiaritii i a principiului proporionalitii, anexat la TCE prin Tratatul de la Amsterdam. Prevederi referitoare la principiul proporionalitii sunt incluse n articolul I-11.4 al Constituiei Europene. Procedura aplicabil deficitelor excesive
en: Excessive deficit procedure fr: Procdure de dficit excessif

Statele Membre au, conform articolului 104 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, obligaia de a evita deficitele excesive n bugetele naionale. Valoarea de referin pentru deficitul public este 3% din produsul intern brut (PIB). Meninerea deficitului public sub aceast valoare este unul dintre criteriile de convergen, pe care statele membre care doresc s adere la Uniunea economic i monetar trebuie s le ndeplineasc. Situaia bugetelor este evaluat de ctre Comisia European, iar Consiliul UE decide dac este vorba de un deficit excesiv. n elaborarea raportului su, Comisia trebuie s in cont de toi factorii care pot duce la apariia unui deficit excesiv (conjunctura, reforme etc.). Dac decide c un Stat Membru a nregistrat un deficit excesiv, Consiliul UE emite mai nti o serie de recomandri statului respectiv, pentru a remedia situaia ntr-un anumit interval de timp. Dac statul membru nu se conformeaz acestor recomandri, Consiliul UE i poate indica msurile potrivite pentru reducerea deficitului. Dac este necesar,
14

Glosarul UE P

Consiliul poate impune sanciuni sau penaliti sau poate transmite Bncii Europene de Investiii (BEI) s i revizuiasc politica fa de respectivul stat membru. Procedura aplicabil n cazul deficitelor excesive a fost accelerat printr-un regulament adoptat de Consiliul UE n 1997. Procedura de aviz conform
en: Assent procedure fr: Procdure de l'avis conforme

Procedura de aviz conform este prevzut de articolul 192 al Tratatului CE i a fost instituit prin Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Conform aceste proceduri, Consiliul trebuie s obin avizul Parlamentului European nainte de adoptarea unor decizii foarte importante. Principiul avizului conform are la baz o lectur unic. Parlamentul poate aproba sau respinge propunerea, dar nu o poate modifica. Dac ns Parlamentul nu i d avizul conform, actul respectiv nu poate fi adoptat. Procedura de aviz conform este aplicat, n special, referitor la aderarea unui nou Stat Membru (conform articolului 49 al Tratatului privind Uniunea European), la acordurile de asociere sau alte acorduri cu ri tere. Este, de asemenea, folosit pentru a adopta acte cu privire la cetenie, responsabilitile specifice ale Bncii Centrale Europene (BCE), amendamente la statutul Sistemului European al Bncilor Centrale sau al BCE, la fondurile structurale i fondul de coeziune i la procedura electoral uniform pentru alegerile europene (articolul 190 TCE). Nu n ultimul rnd, este nevoie de avizul PE i pentru aplicarea sanciunilor impuse unui stat membru UE pentru nclcri grave i repetate ale drepturilor fundamentale (articolul 7 al TUE) i pentru cooperarea consolidat n domeniile n care se aplic procedura de codecizie. Avizul conform al PE este adoptat cu majoritatea voturilor exprimate. Cu toate acestea, n cazul aderrii unui nou Stat Membru i al procedurii electorale, este necesar majoritatea membrilor PE. Urmrindu-se simplificarea procedurilor legislative, Constituia European include prevederi referitoare la procedura de aviz conform, denumit procedura de aprobare. Procedura de codecizie
en: Codecision procedure fr: Procdure de codcision

n cadrul procedurii de codecizie, instituit prin Tratatul de la Maastricht (articolul 251 al Tratatului CE), Parlamentul European i Consiliul UE adopt acte n comun. Procedura de codecizie poate include pn la trei lecturi n fiecare instituie, conducnd la sporirea contactelor ntre Parlament i Consiliu, n calitate de colegislatori, i Comisia European. Dac dup prima lectur, Parlamentul European adopt propunerea Comisiei fr amendamente sau Consiliul UE aprob amendamentele Parlamentului, Consiliul UE poate adopta actul respectiv. Dac ns nu este de acord cu opinia Parlamentului (indiferent dac acesta adopt propunerea cu sau fr modificri), Consiliul UE adopt o poziie comun, care este naintat att Parlamentului European, ct i Comisiei Europene. Comisia trimite apoi comentariile sale Parlamentului European. Ca urmare, are loc a doua lectur n Parlamentul European. Dac Parlamentul adopt poziia comun, actul poate fi adoptat. Dac o respinge, actul nu poate fi adoptat. Dac ns propune amendamente la poziia comun, textul cu amendamentele respective este trimis Consiliului UE i Comisiei Europene, aceasta din urm redactnd o opinie. Urmeaz apoi a doua lectur n Consiliul UE, dup care, dac sunt acceptate amendamentele PE, actul poate fi adoptat, astfel: prin vot n majoritate calificat (dac opinia Comisiei este pozitiv) sau prin vot n unanimitate (dac opinia Comisiei este negativ). Dac ns, dup a doua lectur, Consiliul nu aprob amendamentele propuse de PE, este convocat un comitet de conciliere20, format dintr-un numr egal de membri ai celor dou instituii i comisarul european responsabil cu domeniul respectiv. Comitetul de conciliere trebuie s adopte o decizie n maximum ase sptmni de la prima sa reuniune. Dup ce comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra textului, are loc a treia lectur n cele dou instituii, ele putnd doar aproba sau respinge textul respectiv. Dac ns comitetul de conciliere nu ajunge la un acord, actul nu este adoptat.

20

Definiia a fost inclus n Teme europene nr. 31 Uniunea European. Glosar C, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro

15

Glosarul UE P

Folosirea procedurii de codecizie a condus la consolidarea puterii legislative a Parlamentului European n urmtoarele domenii: libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, servicii, piaa intern, educaie (msuri de stimulare), sntate (msuri de stimulare), protecia consumatorilor, reele transeuropene (orientri), mediu nconjurtor (programul general de aciune), cultur (msuri de stimulare) i cercetare (programul cadru). Procedura a fost simplificat prin Tratatul de la Amsterdam. A devenit o procedur mai rapid i mai eficient, iar rolul Parlamentului a fost consolidat. La domeniile n care se aplic au fost adugate altele, precum: excluderea social, sntatea public i lupta mpotriva fraudei care afecteaz interesele financiare ale Comunitii Europene. Pentru a ntri caracterul democratic al aciunii comunitare, Parlamentul trebuie s participe la exerciiul puterii legislative. Astfel, orice instrument legislativ adoptat prin majoritate calificat este, cel mai probabil, adoptat prin procedura de codecizie. Cu toate acestea, pentru unele prevederi ale Tratatului, codecizia este nsoit de vot n unanimitate n cadrul Consiliului UE. Prin Tratatul de la Nisa, alte apte domenii au fost adugate la cmpul de aplicare a procedurii de codecizie: msurile de stimulare pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar n materie civil, msuri specifice de sprijin n domeniul industrial, aciuni n domeniul coeziunii economice i sociale (n afar de fondurile structurale), statutul partidelor europene i msuri legate de vize, azil i imigrare. Constituia European prevede folosirea general a procedurii de codecizie, care devine procedura legislativ ordinar. Va fi aplicat n adoptarea instrumentelor legislative prevzute de Constituie: legile europene i legilecadru europene. Pe site-ul dedicat procedurii de codecizie, a crui adres este http://ec.europa.eu/codecision/index_en.htm, sunt descrise toate etapele n detaliu i sunt prezentate actele aflate n diferite stadii ale acestei proceduri, precum i cele care au fost adoptate astfel, ncepnd din 1999. Procedura de consultare
en: Consultation procedure fr: Procdure de l'avis simple (procdure de consultation)

Prin procedura de consultare, prevzut de articolul 192 al Tratatului CE, Parlamentul European poate exprima o opinie cu privire la o propunere a Comisiei. n cazurile prevzute de Tratat, Consiliul UE trebuie s consulte Parlamentul European nainte de a supune la vot propunerea respectiv i s ia n considerare opinia acestuia. Mai mult dect att, Parlamentul trebuie consultat din nou dac discuiile n Consiliu se ndeprteaz mult de propunerea iniial. n cadrul acestei proceduri, puterea Parlamentului este limitat. Rmne la latitudinea Comisiei dac ia n considerare amendamentele pe care Parlamentul le propune. Principalul domeniu n care este aplicat aceast procedur este politica agricol comun. Dincolo de cazurile prevzute de tratate, Consiliul poate consulta Parlamentul n probleme importante. n plus, procedura de consultare este folosit pentru adoptarea instrumentelor neobligatorii, n special recomandri i opinii emise de ctre Consiliu sau de ctre Comisie. Constituia European include procedura de consultare printre procedurile legislative speciale. Procedura de cooperare
en: Cooperation procedure fr: Procdure de coopration

Procedura de cooperare a fost instituit prin Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987. Este descris n articolul 252 al Tratatului CE. Iniial, cmpul de aplicare a acestei proceduri a fost extins prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993. Apoi, Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, l-a restrns, extinznd aplicarea procedurii de codecizie (articolul 251 al Tratatului CE). Astfel, n prezent, procedura de cooperare se aplic numai n domeniul uniunii economice i monetare. n procedura de cooperare, Comisia European trimite propunerea legislativ Consiliului UE i Parlamentului European. n Parlament are loc o prim lectur, n urma creia este emis o opinie referitoare la propunerea Comisiei. Apoi, Consiliul UE adopt, prin vot n majoritate calificat, o poziie comun, care este trimis Parlamentului, mpreun cu toat informaia necesar, inclusiv motivele pentru care Consiliul a adoptat respectiva poziie. Poziia comun a Consiliului UE este examinat n Parlament, n cadrul celei de-a doua lecturi. n termen de trei luni, Parlamentul poate adopta sau respinge aceast poziie sau poate propune modificri. Propunerea Parlamentului este apoi supus aprobrii Consiliului, care nu o poate respinge dect prin vot n unanimitate.
16

Glosarul UE P

Apoi, n termen de o lun, Comisia reexamineaz propunerea care a stat la baza poziiei comune a Consiliului i trimite propunerea sa Consiliului, avnd libertatea de a include sau nu amendamentele propuse de Parlament. n urmtoarele trei luni, Consiliul poate adopta propunerea reformulat prin vot n majoritate calificat. Are, de asemenea, posibilitatea de a o modifica sau de a adopta amendamentele care nu au fost luate n considerare de ctre Comisie. n ambele situaii, se decide prin vot n unanimitate. n cadrul procedurii de cooperare, Consiliul poate exersa dreptul de veto, refuznd s i exprime opinia referitoare la amendamentele propuse de Parlamentul European sau la propunerea modificat a Comisiei. Procesul legislativ este astfel blocat. Constituia European prevede eliminarea acestei proceduri, fiind nlocuit de procedura legislativ ordinar (procedura de codecizie) sau, dup caz, de instrumente nelegislative. Procedura electoral uniform pentru Parlamentul European
en: Uniform electoral procedure for the European Parliament fr: Procdure lectorale uniforme au Parlement europen

Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct ncepnd din 1979. Procedura electoral nu este ns nici la ora actual uniform, dei Tratatul de instituire a Comunitilor Europene prevede adoptarea de ctre Parlament a unei propuneri de organizare a alegerilor europene, fie printr-o procedur electoral uniform, fie n baza unor principii comune. O astfel de procedur ar asigura o reprezentare mai fidel n Parlamentul European a diferitelor tendine politice la nivelul UE. Dup o serie de dezbateri, Consiliul UE i Parlamentul European s-au pus de acord cu privire la patru aspecte care armonizeaz procedura electoral pentru alegerile europene: - modul de scrutin este reprezentarea proporional cu liste sau cu un vot unic transferabil21, n cazul Irlandei; - votul poate fi preferenial22; - circumscripiile naionale sau regionale pot rmne neschimbate, atta timp ct nu mpiedic reprezentarea proporional. ntr-un stadiu ulterior, n statele cu o populaie de peste 20 de milioane de locuitori, trebuie stabilite circumscripii regionale. - pragul pentru a obine un loc n Parlament este de 5% din totalul voturilor exprimate. Cea mai mare parte a normelor cu privire la vot i la alegeri rmn diferite, n special cele referitoare la data alegerilor23, la circumscripii, aplicarea reprezentrii proporionale, cumulul mandatelor, condiiile de vot i de candidatur i, n special, promovarea egalitii. n ceea ce privete circumscripiile electorale, majoritatea Statelor Membre au adoptat sistemul circumscripiei unice (ntreaga ar formeaz o singur circumscripie). O parte dintre state au optat pentru mprirea teritoriului n mai multe circumscripii: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Polonia i Romnia. Pe termen lung, Parlamentul European urmrete instituirea unei circumscripii unice la nivelul Uniunii Europene. Constituia European prevede adoptarea ulterioar a unei legi europene sau a unei legi-cadru europene care s stabileasc msurile necesare standardizrii procedurii electorale. Procesul Barcelona
en: Barcelona Process fr: Processus de Barcelone

Procesul Barcelona este denumirea dat Parteneriatului euro-mediteranean. Acesta este cadrul politicii Uniunii Europene fa de rile partenere din bazinul Mediteranei, urmrindu-se consolidarea legturilor dintre Uniune i rile partenere, ncurajnd astfel i apropierea dintre rile mediteraneene. Parteneriatul a fost lansat n 1995, n urma Declaraiei de la Barcelona, i are scopul de a promova pacea i stabilitatea n regiune, prin stabilirea unui dialog politic care s respecte valorile comune, precum democraia i statul de drept. Parteneriatul urmrete s promoveze prevenirea i rezolvarea conflictelor, dar i prosperitatea economic, n special prin crearea unei zone de liber schimb, i dezvoltarea cooperrii.
Sistem electoral n care partidele propun mai multe liste. Alegtorii opteaz mai nti pentru o list, pe care ulterior noteaz ordinea dorit a candidailor. 22 Sistem electoral n care alegtorii stabilesc ordinea pe list a candidailor propui de un partid politic i i desemneaz astfel pe cei care urmeaz s se situeze pe locuri eligibile. 23 Se stabilete un interval de cteva zile. n fiecare stat membru alegerile sunt programate ntr-o anumit zi a sptmnii, n funcie de tradiia local, n unele sufragiul fiind organizat n dou zile. De exemplu, alegerile din 2004 au avut loc n perioada 10-13 iunie.
21

17

Glosarul UE P

n acest context, parteneriatul euro-mediteranean aduce mpreun statele membre UE i statele mediteraneene ntr-un program la scar larg, cu trei componente: o component politic i de securitate, o component economic i financiar i o component social i cultural. Un element important al acestui proces este consolidarea cooperrii n domeniul justiiei, migraiei i incluziunii sociale. Parteneriatul este pus n aplicare att la nivel bilateral, ct i la nivel regional. La nivel bilateral, relaiile sunt adaptate specificitilor fiecrei ri partenere. n acest sens, acordurile de asociere euro-mediteraneene au o importan deosebit. Acest proces beneficiaz de sprijin financiar din partea Comunitii, prin Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) care se deruleaz n perioada 2007-2013, i din partea Bncii Europene de Investiii, prin Facilitatea euro-mediteraneean de investiii i de parteneriat (FEMIP). Pentru alte informaii, accesai adresa http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/

Procesul de stabilizare i asociere

en: Stabilisation and Association Process fr: Processus de stabilisation et d'association

Procesul de stabilizare i asociere este forma dat politicii Uniunii Europene fa de rile din Balcanii de Vest. Acest proces a fost lansat la reuniunea la nivel nalt de la Zagreb, din noiembrie 2000, i include urmtoarele ri: Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo, conform rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Acest proces urmrete s asigure pace i stabilitate n regiune, oferind sprijin pentru consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i pentru dezvoltarea unei economii de pia. O foarte mare importan este acordat dezvoltrii cooperrii regionale, n special prin crearea unei zone de liber schimb i prin dialog politic. Prin procesul de stabilizare i asociere, se urmrete stabilirea unor relaii privilegiate ntre statele incluse n acest proces i Uniunea European. Aceste state trebuie s aplice reforme n vederea aderrii i s i armonizeze legislaiile naionale la legislaia comunitar. Astfel, aceste state sunt recunoscute ca ri potenial candidate (cu excepia Croaiei i a Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, care sunt, n prezent, ri candidate). Procesul de stabilizare i asociere a fost consolidat la reuniunea la nivel nalt de la Salonic, din 2003, incluznd elemente ale procesului de aderare. Astfel, el are la baz: - relaii contractuale, n baza unor acorduri bilaterale de stabilizare i asociere, a cror ncheiere depinde de progresele nregistrate de ctre ara respectiv n cadrul procesului; - relaiile comerciale, la nivel regional, cu Uniunea. rile din Balcanii de Vest beneficiaz de msuri comerciale prefereniale n schimburile lor comerciale cu Uniunea; - un instrument financiar, Instrumentul de Asisten de Preaderare (IPA), care nlocuiete, ncepnd din 2007, programul de asisten comunitar pentru reconstrucie, dezvoltare i stabilizare (CARDS), derulat n perioada 2000-2006. rile din Balcanii de Vest care obin statutul de ar candidat continu s beneficieze de anumite aspecte ale procesului de stabilizare i asociere, cu toate c sunt angajate n procesul de aderare. Pentru alte informaii, accesai pagina http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r18003.htm Programul de ajutor comunitar pentru rile din Europa central i oriental (Phare)
en: Programme of Community aid to the countries of Central and Eastern Europe (Phare) fr: Programme d'aide communautaire aux pays d'Europe centrale et orientale (Phare)

Pn n 2006, Phare a fost principalul instrument financiar prin care s-a acordat asisten de preaderare rilor candidate. Obiectivul principal al acestui program a fost s sprijine rile candidate n procesul de adoptare i de aplicare a acquis-ului, precum i n pregtirea pentru gestionarea Fondurilor structurale. n acest context, prioritile Phare au fost: consolidarea instituional i finanarea investiiilor. Phare a fost lansat n 1989 pentru a sprijini reconstrucia economiilor Poloniei i Ungariei i a fost apoi extins treptat, incluznd toate rile din Europa Central i Oriental (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Republica Ceh, Romnia, Slovacia i Slovenia). ncepnd din 1994, obiectivele Phare au fost adaptate la prioritile i necesitile fiecrei ri candidate. Pentru perioada 2000-2006, bugetul Phare a fost de peste 10 miliarde de euro. n aceast perioad, au funcionat alte dou instrumente de preaderare: Ispa (pentru transporturi i mediu) i Sapard (pentru agricultur). n perioada 2007-2013, singurul instrument financiar pentru rile candidate este IPA, care nlocuiete toate instrumentele de preaderare anterioare, inclusiv programul Phare.
18

Glosarul UE P

Pentru informaii despre programul Phare, accesai site-ul Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/financial_assistance/phare/index_en.htm Detalii despre programele Phare pentru Romnia se gsesc pe site-ul www.infoeuropa.ro, la seciunea Finanare > Phare, Ispa, Sapard.

Proprietate intelectual
en: Intellectual property fr: Proprit intellectuelle

Ca i bunurile materiale, creaiile intelectuale pot fi n proprietatea cuiva. O astfel de proprietate este denumit proprietate intelectual i este compus, n mod tradiional, din dou elemente: - proprietatea industrial, care include, n principal, brevete, desene i modele industriale, mrci de producie i de servicii i protecia denumirii de origine; - dreptul de autor i drepturile conexe, care se aplic tuturor creaiilor (opere literare i artistice). Acest domeniu acoper aspecte culturale, sociale i tehnologice importante, care trebuie luate n considerare n elaborarea unei politici coerente n domeniul respectiv. Astfel, n domeniul proprietii industriale, normele comunitare vizeaz s armonizeze condiiile de nregistrare a mrcilor i s asigure deintorilor acestora beneficiile unor norme de protecie unice. n decembrie 2001, a fost adoptat un regulament prin care au fost stabilite desenul i modelul comunitare. Pentru a ncuraja inovaia, Uniunea intenioneaz s creeze i un brevet comunitar. Referitor la dreptul de autor i drepturile conexe, a fost elaborat legislaie comunitar armonizat n domenii n care incertitudinea juridic ar fi putut mpiedica deintorii s beneficieze de drepturi n anumite domenii (programe informatice i baze de date, emisiile prin satelit i retransmiterea prin cablu, dreptul de nchiriere i de mprumut i anumite drepturi conexe). Ca urmare, a fost adoptat legislaie european pentru a ine cont de noile provocri pe care le aduc progresul tehnologic i societatea informaional. n plus, au fost ntreprinse, la nivel european, aciuni de combatere a pirateriei i a contrafacerii. Detalii se gsesc pe site-ul Direciei Generale Pia Intern i Servicii a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/index_52_en.htm Protecia consumatorilor
en: Consumer protection fr: Protection des consommateurs

Politica n acest domeniu se deruleaz conform articolului 153 al Tratatului CE, introdus prin Tratatul de la Maastricht, i urmrete s promoveze sntatea i sigurana consumatorilor, precum i dreptul la informare i interesele economice i juridice ale acestora. Aciunile pentru atingerea obiectivelor articolului 153 al Tratatului CE se deruleaz n baza articolului 95 al aceluiai tratat, care prevede folosirea procedurii de codecizie pentru adoptarea msurilor care implic alinierea legislaiei Statelor Membre n ceea ce privete realizarea pieei interne, cnd se refer la protecia consumatorilor. n acelai timp, aciunile specifice prin care se sprijin i se completeaz politica derulat de Statele Membre trebuie adoptate prin procedura de codecizie i dup consultarea Comitetului Economic i Social European. Orice stat membru are posibilitatea de a stabili sau de a introduce msuri de protecie a consumatorilor mai stricte dect cele aplicate de ctre Comunitate. Trebuie doar ca aceste msuri s fie compatibile cu prevederile Tratatului CE i s fie trimis Comisiei Europene o notificare pe aceast tem. Pentru alte informaii, vizitai site-ul Direciei Generale Sntate i Protecia Consumatorilor, la adresa http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm Protocolul de la Kyoto
en: Kyoto Protocol fr: Protocole de Kyoto

Protocolul de la Kyoto este denumirea dat Protocolului la Convenia-cadru a Naiunilor Unite cu privire la Schimbrile Climatice (UNFCCC), care a fost adoptat n decembrie 1997, la Kyoto, n Japonia. Protocolul de la Kyoto evideniaz noua atitudine la nivel internaional cu privire la schimbrile climatice. rile industrializate s-au angajat astfel ca, n perioada 2008-2010, s reduc emisiile de gaz cu efect de ser (dioxid de carbon, metan, oxid de nitru, hidrofluorocarboni, perfluorocarboni i hexafluorur de sulf) cu cel puin 5% fa de nivelul din 1990.

19

Glosarul UE P

Protocolul de la Kyoto prevede trei mecanisme care au la baz piaa: schimbul de cote de emisie ntre rile semnatare ale protocolului24, aplicarea n comun a prevederilor acestuia i mecanismul pentru o dezvoltare ecologic, n care sunt implicate ri care nu au semnat protocolul. La rndul lor, statele membre UE s-au angajat ca, n perioada menionat, s reduc emisiile de gaz cu efect de ser cu 8%. n 2003, totalul emisiilor de gaze cu efect de ser era n rile Uniunii cu 1,7% mai mic dect n 1990. Uniunea i statele sale membre au ratificat protocolul pe 31 mai 2002. Acesta a intrat n vigoare pe 16 februarie 2005 (dup ce a fost ratificat i de Rusia, n 2004), iar prevederile sale au devenit obligatorii pentru toate statele semnatare. Protocolul de la Kyoto reprezint o prim etap n efortul de a face fa schimbrilor climatice. n noiembrie 2005, a avut loc o conferin a statelor care particip la UNFCCC i la Protocolul de la Kyoto, prin care s-a dat un nou impuls protocolului i s-au pus bazele viitoarelor discuii cu privire la cadrul internaional de combatere a schimbrilor climatice. Pentru alte informaii despre Protocolul de la Kyoto, accesai site-ul Direciei Generale Mediu a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/environment/climat/kyoto.htm Punte comunitar (Titlul VI al Tratatului UE)
en: Community 'bridge' (Title VI of the EU Treaty) fr: Passerelle communautaire (titre VI du trait UE)

n cadrul celor trei piloni care stau la baza Uniunii Europene (primul pilon: Comunitile Europene, pilonul al doilea: Politica extern i de securitate comun, pilonul al treilea: Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), procedurile prin care sunt adoptate deciziile n Consiliul UE sunt diferite. n timp ce n domeniile care in de primul pilon, majoritatea deciziilor sunt luate prin vot n majoritate calificat, n cazul celorlali doi piloni, deciziile sunt luate, de regul, prin vot n unanimitate. n anumite condiii, procedura de adoptare a deciziilor n cadrul primului pilon poate fi folosit n adoptarea deciziilor n domeniile acoperite de al treilea pilon (titlul VI al Tratatului UE). Aceast posibilitate a fost prevzut de Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, i este cunoscut sub denumirea de punte. Folosirea sa ntr-un anumit domeniu este stabilit de ctre Consiliu, prin vot n unanimitate, fiind apoi necesar ratificarea de ctre fiecare Stat Membru, conform prevederilor constituionale naionale. Constituia European prevede eliminarea sistemului celor trei piloni i, ca urmare, eliminarea punii aplicate n prezent. n schimb, Constituia prevede un alt mecanism de trecere (punte), prin care, n adoptarea instrumentelor juridice dintr-un anumit domeniu, se poate trece de la votul n unanimitate la votul n majoritate calificat. Aceast trecere este decis de ctre Consiliul European, prin vot n unanimitate. Constituia prevede dou puni: n domeniul PESC (cu excepia deciziilor cu implicaii militar sau legate de aprare) i n ceea ce privete cadrul financiar multianual.

24

Protocolul de la Kyoto a fost semnat de 169 de ri de pe toate continentele. Romnia a semnat protocolul n 1999 i l-a ratificat n 2001.

20