Nr.

26

Martie 2007

LIBERA CIRCULAIE A FOREI DE MUNC DUP ADERARE

- ntrebri frecvente -

Libera circulaie a persoanelor este una dintre libertile fundamentale garantate de dreptul comunitar i include dreptul de a locui i de a lucra ntr-un alt stat membru. Este un element esenial al pieei interne i al ceteniei europene. Conform Tratatului de Aderare a Bulgariei i a Romniei la Uniunea European, unele State Membre restricioneaz libera circulaie a lucrtorilor din aceste ri pentru o perioad limitat de timp, dup 1 ianuarie 2007. n acest sens, aceast publicaie rspunde la o serie de ntrebri frecvente: 1. Care sunt aranjamentele de tranziie n cazul Romniei? 2. Pe cine afecteaz aranjamentele de tranziie? 3. Pot fi cetenii romni discriminai pe piaa muncii? 4. Cetenii romni care, n momentul aderrii, lucrau deja ntr-unul dintre vechile State Membre sunt i ei afectai? 5. Unde se gsesc informaii cu privire la poziiile adoptate de ctre Statele Membre? 6. Care este situaia membrilor de familie ai lucrtorilor? 7. Lucrtorii din vechile State Membre pot lucra n Romnia? 8. Cum s-a mbuntit, dup 1 ianuarie 2007, situaia cetenilor romni care lucrau deja n Uniunea European nainte de aceast dat? 9. Coordonarea sistemelor de asigurri sociale face parte din aranjamentele de tranziie? 10. Au fost aplicate restricii i cetenilor din statele care au aderat la Uniunea European naintea Romniei?

Libera circulaie a forei de munc dup aderare ntrebri frecvente

1. Care sunt aranjamentele de tranziie n cazul Romniei? n primii doi ani dup aderarea Bulgariei i a Romniei, accesul cetenilor acestor ri la pieele de munc ale celorlalte 25 de State Membre depinde de msurile i de politicile naionale adoptate de acestea, precum i de eventualele acorduri bilaterale pe care le au cu Bulgaria sau cu Romnia. La sfritul primilor doi ani adic spre sfritul anului 2008 Comisia va elabora un raport, pe baza cruia Consiliul Uniunii Europene va evalua modul de funcionare a aranjamentelor de tranziie. Pe lng aceasta, Statele Membre trebuie s ntiineze Comisia cu privire la ce intenioneaz s fac n acest sens n urmtorii trei ani (2009-2011) fie s continue aplicarea msurilor naionale, fie s permit libera circulaie a lucrtorilor. Astfel, libera circulaie a lucrtorilor trebuie s existe la cinci ani de la aderare, adic la 1 ianuarie 2012. Cu toate acestea, exist posibilitatea ca vechile State Membre1 s solicite o autorizaie din partea Comisiei pentru a continua s aplice msurile naionale pentru nc doi ani (2012-2013), dar aceasta numai dac statul respectiv se confrunt, la nivel naional, cu probleme serioase pe piaa muncii. Aceast solicitare trebuie nsoit de dovezi concludente. ncepnd din ianuarie 2014 la apte ani de la aderare va exista o libertate total de circulaie a lucrtorilor din noile State Membre. 2. Pe cine afecteaz aranjamentele de tranziie? Aranjamentele de tranziie se aplic tuturor cetenilor din Bulgaria i din Romnia care doresc s semneze un contract de munc cu un angajator dintr-unul dintre vechile State Membre, precum i celor care i caut de lucru ntr-unul dintre vechile State Membre. Acest lucru nu este valabil pentru persoanele care doresc s se stabileasc ntr-unul dintre vechile State Membre n alte scopuri, de exemplu, pentru studii, i nici celor care doresc s activeze ca liber-profesioniti, excepie fcnd cei care furnizeaz anumite servicii, de exemplu, n sectorul construciilor, n Austria i n Germania. 3. Pot fi cetenii romni discriminai pe piaa muncii? Discriminarea pe baz de naionalitate contravine dreptului comunitar. Dac un lucrtor ndeplinete toate condiiile impuse de msurile aplicate la nivel naional, el trebuie tratat n acelai fel ca i un lucrtor din statul respectiv. Chiar i n aplicarea msurilor naionale, vechile State Membre trebuie s acorde prioritate lucrtorilor din Bulgaria i din Romnia fa de cei din statele tere. Totui, unele posturi din sectorul public pot fi accesibile doar pentru cetenii din Statul Membru respectiv. 4. Cetenii romni care, n momentul aderrii, lucrau deja ntr-unul dintre vechile State Membre sunt i ei afectai? Cetenii bulgari sau romni care, la 1 ianuarie 2007, lucrau legal ntr-unul dintre vechile State Membre i care posed un permis sau o autorizaie de munc pentru o durat de cel puin 12 luni vor continua s aib acces la piaa muncii din Statul Membru respectiv. Ei nu vor avea ns, automat, acces la piaa muncii din celelalte State Membre. Cetenii bulgari i romni care se stabilesc ntr-unul dintre vechile State Membre i obin un permis legal de munc n statul respectiv pentru o perioad de cel puin 12 luni vor beneficia de acest drept. Dar, n cazul n care nu mai au reedina n statul respectiv, dreptul de munc va fi retras pn la sfritul perioadei de tranziie (a se vedea ntrebarea 1). 5. Unde se gsesc informaii cu privire la poziiile adoptate de ctre Statele Membre? Comisia nu poate obliga Statele Membre s anune msurile pe care le aplic la nivel naional n primii doi ani ai perioadei de tranziie. Cu toate acestea, pentru transparen, Comisia a cerut Statelor Membre s furnizeze aceste informaii ct mai curnd. Informaiile disponibile sunt publicate pe portalul european al mobilitii forei de munc, administrat de ctre Comisie i a crui adres este http://ec.europa.eu/eures

n acest context, sintagma vechile State Membre face referire la cele statele care erau membre ale Uniunii Europene pn la data de 31 decembrie 2006, respectiv: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria. 2

Libera circulaie a forei de munc dup aderare ntrebri frecvente

Tabelul urmtor2 prezint deciziile vechilor State Membre privind deschiderea sau restricionarea accesului lucrtorilor bulgari i romni la pieele naionale ale forei de munc, referitoare la prima etap a aranjamentelor de tranziie (2007-2008) :
Nr. crt. Stat membru Decizie de a

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Austria Belgia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Republica Ceh Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria

restriciona restriciona deschide restriciona deschide deschide deschide parial restriciona restriciona restriciona deschide parial deschide deschide restriciona restriciona restriciona restriciona deschide restriciona deschide deschide deschide restriciona deschide deschide parial

6. Care este situaia membrilor de familie ai lucrtorilor? Membrii de familie3 ai unui cetean bulgar sau romn care a obinut accesul legal pe piaa muncii dintr-unul dintre vechile State Membre pentru o perioad de cel puin 12 luni i care locuiesc mpreun cu acesta dinainte de aderare beneficiaz de acces la piaa muncii acelui Stat Membru. Dac familia se rentregete dup data aderrii, membrii de familie ai lucrtorului respectiv au acces la piaa muncii din statul respectiv dup 18 luni de reziden sau de la trei ani dup aderare (adic din 2010), dac nu se mplinesc 18 luni pn atunci. 7. Lucrtorii din vechile State Membre pot lucra n Romnia? Nu exist restricii automate cu privire la drepturile cetenilor din vechile State Membre de a veni s lucreze n Bulgaria i n Romnia. Cu toate acestea, Bulgaria i Romnia au dreptul s impun restricii echivalente cetenilor din Statele Membre care le-au impus restricii cetenilor bulgari i romni. 8. Cum s-a mbuntit, dup 1 ianuarie 2007, situaia cetenilor romni care lucrau deja n Uniunea European nainte de aceast dat? Pn n momentul aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European, cetenii bulgari i romni care lucreaz ntr-unul dintre vechile State Membre au beneficiat de tratament egal n ceea ce privete condiiile de munc, remuneraia i demiterea, precum i de coordonarea securitii sociale n cazul n care se mut n interiorul statului respectiv. Dup aderare, ei beneficiaz, conform normelor comunitare, de recunoaterea
Informaiile din tabel sunt cele valabile la data de 8 ianuarie 2007. Pentru informaii actualizate, accesai http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/enlargement_en.htm 3 Prin membri de familie se nelege soul/soia lucrtorului, copiii acestora, dac sunt n vrst de mai puin de 21 de ani sau care se afl n ntreinerea acestora. 3
2

Libera circulaie a forei de munc dup aderare ntrebri frecvente

calificrilor i de luarea n considerare a securitii sociale oferit de asigurrile pe care le au n Bulgaria i/sau n Romnia. 9. Coordonarea sistemelor de asigurri sociale face parte din aranjamentele de tranziie? Odat ce un lucrtor se afl ntr-un Stat Membru, fie c beneficiaz de un aranjament de tranziie sau de acces liber, el beneficiaz de drepturi depline, conform normelor referitoare la coordonarea sistemelor de asigurri sociale (Regulamentul 1408/71). Detaliile depind de normele din ara n care se stabilete i de cele din statul din care vine. In general, aceste drepturi se caracterizeaz prin: - exportarea drepturilor de pensie i a altor beneficii n numerar dobndite de ctre lucrtor n ara de unde vine; - punerea laolalt a contribuiilor la securitatea social din diferite State Membre pentru a asigura o acoperire adecvat pentru lucrtor i pentru ca acesta s poat beneficia imediat de asigurri n statul n care se stabilete. Scopul acestor prevederi este ca nimeni s nu i piard dreptul la protecie social cnd se stabilete n alt Stat Membru. - egalitatea de tratament, n special, accesul familiei lucrtorului la aceleai alocaii familiale pe care le are familia unui cetean din respectivul stat membru. 10. Au fost aplicate restricii i cetenilor din statele care au aderat la Uniunea European naintea Romniei? Pentru cele 10 state care au aderat n 20044, cu excepia Ciprului i a Maltei, au fost stabilite o serie de aranjamente de tranziie. La fel ca i n cazul Bulgariei i Romniei, existena liberei circulaii a lucrtorilor era garantat la ncheierea perioadei de apte ani de la aderarea acestor state, n 2011. Informaii despre msurile adoptate la nivel naional de ctre cele 15 state membre vechi5 ale Uniunii Europene la vremea respectiv sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/enlargement_en.htm

La 1 mai 2004, au aderat la Uniunea European 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. 5 Este vorba despre statele care erau membre ale Uniunii Europene nainte de data de 1 mai 2004: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. 4