RISCURI DE CORUPIE N ACHIZIIILE PUBLICE

Excelen i integritate n achiziiile publice

Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea: http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

Definirea corupiei
Definiia TI: Abuzul puterii ncredinate n vederea ctigului personal Cele mai multe sisteme consider urmtoarele chestiuni ca fiind acte de corupie:
Mita (oferire/dare/acceptare de mit) Pli de facilitare (la fel ca mita, dar sume mai mici destinate grbirii tranzaciilor) nelegeri frauduloase (nelegeri ntre licitani pentru a ocoli regulile de licitare cu sau fr implicarea entitii care se ocup de achiziie) Frauda (minciuni sau interpretri greite intenionate n legtur cu documentele de licitare sau cu alte documente cu scopul de a ctiga dreptul de a licita) Deturnare de fonduri (nsuirea ilegal de fonduri/valori pentru scopuri ilegale) Furtul (furtul proprietii altora n scopuri ilegale) Ameninarea cu fora (convingerea altora s ncalce regulile prin folosirea forei sau prin ameninarea cu folosirea forei)

Deoarece corupia se modific, i definiia se schimb cu trecerea timpului

Cauze i factori favorizani pentru corupie Opacitate + Monopol

Corupie
Abuzul puterii ncredinate pentru beneficii personale

Cauzele i costul corupiei

Cauza fundamental a corupiei = lcomia uman combinat cu proasta guvernare din ageniile/piaa achiziiilor Un echilibru n acordarea de premii i pedepse are ca rezultat realizarea unui control bun i eficient d.p.d.v. al costurilor. Cnd echilibrul este bun, participanii se supun regulilor de bun voie Fondurile care dispar ca urmare a corupiei sunt enorme. n 2005 Iniiativa OECD pentru Dezvoltarea Capacitii Sistemelor de Achiziie a estimat suma la mai mult de 3 trilioane USD
Preurile i costurile contractelor din sectorul public sunt cu 20-20% mai mari Calitatea este mai slab dect cea specificat, reducnd astfel profitul i crescnd costurile de mentenan Beneficiile de pe urma proiectelor sunt ntrziate sau pierdute

Achiziia: un proces n 5 etape

Faza 1: Evaluarea nevoilor - Determinarea scopului contractului Faza 2: Faza de pregtire - Planificarea procesului de achiziie, metoda decis, redactarea documentelor de licitaie Faza 3: Alegerea contractorului acordarea contractului - Invitarea licitanilor, evaluarea,

Faza 4: Performana contractului - Licitantul ctigtor execut contractul, clientul monitorizeaz implementarea, urmrete calitatea, administreaz alte chestiuni Faza 5: Acceptare/nchidere - Ultima posibilitate a clientului de a anuna ntr-un mod valid calitatea i performana proast

Sistemul de achiziii publice Vulnerabiliti legislative

Legislaie incomplet i instabil, caracterizat de ambiguitate Lipsa reglementrilor unitare pentru toi actorii Ordine ministeriale netransparente Coexistena atribuiilor de reglementare i control n cadrul aceleiai instituii: ANRMAP Probleme la punerea n practic a deciziilor CNSC Suprapunerea de competene ntre CNSC i ANRMAP n ceea ce privete aplicarea sanciunilor economice Absena sanciunilor pentru autoritile publice

Sistemul de achiziii publice Vulnerabiliti practice

Persistena implicrii politice n procesul de achiziie Restricii sau ntrzieri nejustificate cauzate de autoritatea contractant Persistena nelegerilor secrete ntre ofertani i autoritatea contractant Apariia recurent a blocheaz procedurile contestaiilor nejustificate, care

Practic limitat n ceea ce privete contestaiile, din cauza costurilor ridicate i lisei de ncredere n eficiena contestaiilor

Sistemul de achiziii publice Vulnerabiliti practice

Cunotine juridice insuficiente ale participanilor la procesul de achiziii Prioritizarea deficitar a cheltuielilor publice i absena analizelor de nevoi n ceea ce privete achiziiile Tratament discriminator, favorabil pentru companiile de stat fa de cele private n procesul de achiziii publice

Actorii practicilor corupte n achiziiile publice

Oficialii publici pot primi mit (foloase necuvenite) sau pot lua iniiativa n extorcarea sectorului privat. Ofertanii i sub-contractanii care doresc s lucreze cu instituii publice, pot lua iniiativa oferind mit sau pot fi victima extorcrilor. Ageni, intermediari, consultani agenii economici care doresc s influeneze o decizie apeleaz adesea la consultani, ageni intermediari care s intre direct n contact cu instituiile publice. Aceti ageni pot fi suspectai de practici coluzive sau corupte. Martorii oricine are informaii despre practici corupte poate s participe la stoparea lor i tinuirea informaiilor este o form de a participa la corupie.

Spaii care favorizeaz corupia

Top Management experiena din rile cele mai dezvoltat arat c majoritatea persoanelor corupte fac parte din managementul de top, nu din ealoanele inferioare de execuie din companii. Lumea politic politicienii de la nivel local i din executiv se afl ntr-o situaie complex, vulnerabilitatea lor la corupie fiind foarte ridicat, deoarece sunt n acelai timp parte a administraiei executive i a clasei politice, caracterizat de negocieri i compromisuri. Paradisurile fiscale existena practicilor corupte este favorizat de imposibilitatea urmririi unor sume de bani i beneficiari, n paradisuri fiscale.

Riscuri de corupie
O serie de situaii de risc au fost identificate n toate procesele de achiziii publice. Lista lor este ns deschis. innd cont de vulnerabiliti, aceste riscuri pot fi identificate urmrind etapele unui proces de achiziie, sau cele mai importante i folosite metode pentru vicierea unui proces de achiziie.

Situaii de risc pentru achiziiile publice

1. ncheierea anului fiscal i necesitatea de a cheltui repede ntreaga sum din bugetul anual al fiecrei instituii, pentru a nu fi retrimis la bugetul de stat. Situaiile de urgen i alte evenimente similare. Accesul inadecvat la informaie i lipsa de transparen. Absena formularelor standard pentru ofertani - formularele standard reduc foarte mult riscul unor tergiversri procedurale

2. 3. 4.

Situaii de risc pentru achiziiile publice

5. Preferina artat unor ofertani - mai ales pe criteriul experienei anterioare i prin formularea documentaiei de atribuire (caiet de sarcini) Participarea unor companii deinute de oficiali publici sau oameni politici sau de apropiai ai acestora chiar dac acetia nu lucreaz n autoritatea contractant (deci nu avem un caz clar de conflict de interese) riscul de corupie rmne foarte ridicat. Participarea unor companii fantom (de apartament), cu sediul n ri care sunt paradis fiscal reprezint o practic ce ascunde conflicte de interese n spatele unor companii lipsite de transparen.

6.

7.

9 metode de a vicia o licitaie public

1. Transmiterea selectiv a anunului la licitaie ctre o anumit firm care i mai aduce nc dou firme prietene ca mn moart. n multe asemenea cazuri, ctigtorul licitaiei nu are fora de lucru necesar i nici dotrile materiale adecvate de aceea subcontracteaz apoi lucrarea unor firme serioase, la preuri mult mai mici. Stabilirea criteriilor licitaiei (a caietului de sarcini) n funcie de particularitile unei anumite firme. Folosirea abuziv a strii de urgen (de pild n timpul inundaiilor) pentru negocierea unor contracte cu o singur surs. n unele cazuri contractele s-au negociat dup finalizarea strii de urgen sau problemele care trebuiau remediate erau inexistente. Oferirea de informaii confideniale din interiorul instituiei publice.

2. 3.

4.

9 metode de a aranja o licitaie public

5. Firmele favorizate practic preuri iniiale mici pentru c tiu c vor exista acte adiionale pentru aa-zise lucrri ce nu pot fi prevzute. n mod ilegal actele adiionale cresc de cteva ori valoarea iniial a contractului. Criterii restrictive, care s nu atrag competitori i astfel s se ajung la negociere direct. nelegeri cu privire la recepia lucrrilor, chiar dac acestea au defecte grave. Impunerea sub-contractanilor, sub-antreprenorilor i furnizorilor pentru o firm care a ctigat corect un contract. Furnizarea de informaii despre ofertele competitorilor ctre firma care se dorete a fi favorizat

6. 7. 8. 9.

Impactul corupiei n achiziiile publice

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Impact financiar (creterea costurilor) Impact economic (pierderea calitii i investitorilor) Impact asupra mediului Impact asupra sntii i securitii cetenilor Impact asupra dezvoltrii inovaiilor i cercetrii Erodarea valorilor Erodarea ncrederii n guvern i instituiile publice Afectarea grav a concurenei pe pia Afectarea iremediabil a dezvoltrii economice

V mulumim!