Universitatea Stefan cel Mare Facultatea de Stiinte Economice si administratie publica Specializarea Administratie Publica

Referat la disciplina Dreptul Elemente de Drept International

Coordonator: Ionescu-Florea Nicoleta 2-a, zi

Student:Gusetoaia Alin AP,An III , Grupa a

SUCEAVA 2013

Conditia Juridica a Strainului

NOIUNEA DE CONDIIE JURIDIC A STRINULUI Noiunea de strin persoan fizic. Noiunea de condiie juridic a strinului Potrivit Dicionarului politic1, strinul este privit n sensul larg al termenului (cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului n care se gsete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei n funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul ceteniei pe care o deine respectiva persoan. Regimul juridic aplicabil strinului persoan fizic de ctre legea romn reprezint un conglomerat de drepturi i obligaii specifice raporturilor juridice ale strinilor, care aparin diferitelor ramuri de drept i care alctuiesc ceea ce n doctrin poart denumirea de condiie juridic a strinului. ntr-o opinie, condiia juridic este privit lato sensu cuprinznd toate normele specifice aplicabile strinilor i stricto sensu folosit spre a delimita o alt instituie, cea a conflictului de legi, care reglemeteaz legea dup care s se exercite drepturile i obligaiile strinului. Pe de o parte, condiia juridic a strinului este determinat ca ansamblu de drepturi i obligaii specifice, de legea statului n care se afl strinul n mod temporar (legea statului de reedin), ceea ce face ca unii autori s-i recunoasc un caracter unilateral. Aceiai autori consider ns c n definirea regimului juridic al strinului statul de reziden l trateaz pe strin n concordan cu propriile sale interese, iar statul de cetenie/de domiciliu i asigur un regim apropiat de cel al propriilor supui. * Potrivit art. 2 alin. (1) lit. a) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, prin strin se nelege persoana care nu are cetenia romn. Dovada ceteniei strine se face cu paaportul sau un alt document de identitate emis de statul al crui cetean este strinul. Apatridul este strinul care nu are cetenia nici unui stat. Dovada identitii i calitii de apatrid se face cu paaportul sau cu alt document emis n statul n care acesta i are domiciliul. Statutul personal al apatridului este supus legii domiciliului sau, n lips, legii reedinei (art. 12 alin. ultim din Legea nr. 105/1992).

Strinul care a solicitat statutul de refugiat n Romnia se bucur de o protecie asemntoare celei acordate de statele membre ale Uniunii Europene. Romnia este parte la Convenia de la Geneva din 1951 i la Protocolul de la New York din 1967 privind statutul refugiailor nc din anul 1991 cnd, prin Legea nr. 46/1991, au fost ratificate fr rezerve cele dou instrumente internaionale menionate. Articolul 18 alin. (2) din Constituia Romniei din 2003 prevede c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Ordonana nr. 43/2004 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia reformuleaz definiia refugiatului, clauzele de ncetare, retragerea i anularea statutului de refugiat i introduce principiul nereturnrii persoanelor aflate n procedur de acordare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferenele de regim juridic dintre strinii care au primit statutul de refugiat i cei care au dobndit protecia umanitar necondiionat, asigurndu-se accesul ambelor categorii de persoane la aceleai drepturi. II. DREPTURILE I OBLIGAIILE STRINILOR n art. 18 alin. (1) din Constituia Romniei din 2003 se prevede c cetenii strini i apatrizi care locuiesc pe teritoriul Romniei se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Protecia strinului este asigurat i din punct de vedere politic i prin angajamentele internaionale ale statului romn asumate n urma ratificrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice ale omului, etc. Strinii aflai n Romnia pot circula liber pe ntreg teritoriul, pot s-i aleag o reedin sau domiciliu oriunde doresc. Pe perioada ederii lor n ara noastr beneficiaz de msuri de protecie social din patea statului romn, avnd acelai tratament ca i cetenii romni. Ei au acces la nvamntul de toate gradele i pot desfura activiti lucrative n condiiile legii. Strinii au obligaia, ca i cetenii romni, de a respecta legislaia romn. n domeniul politic, strinii sunt lipsii de dreptul de a organiza pe teritoriul Romniei partide politice i alte organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din acestea. Strinii nu pot ocupa funcii i demniti publice i nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii ori

ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale. Strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri ale acestora. Constituia Romniei, n art. 44, prevede aplicarea regimului reciprocitii n privina dreptului de proprietate privat de care se bucur strinii. Astfel, cetenii strini i apatrizi pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderare Romniei la UE i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, n condiiile prevazute prin legea organic, precum i prin motenire legal. Cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. Strinul are dreptul s investeasc n Romnia, s transfere sumele rezultate din investiie, s beneficieze de serviciile publice, pot, transport n comun, telefon, s achiziioneze aciuni sau bunuri ale societilor comerciale cu capital de stat, s ncheie contacte de prestri servicii. Strinii aflai pe teritoriul Romniei sunt obligai s respecte scopul pentru care li s-a acordat viza de intrare i dreptul de edere i s nu rmn peste perioada stabilit prin viz sau prin permisiunea de edere acordat la punctul de frontier. Guvernul Romniei stabilete anual, prin hotrre, politica n domeniul imigraiei privind numrul permiselor de edere care pot fi eliberate strinilor pentru ncadrare n munc, numrul locurilor n unitile sau instituiile de nvmnt pentru strini, cuantumul alocaiilor necesare pentru hrnirea, ntreinerea i cazarea n centre, precum i a celor pentru asisten medical i spitalizare. De asemenea, Guvernul poate stabili prin hotrre, ori de cte ori este cazul, introducerea ori suspendarea unor faciliti pe termen scurt, la acordarea dreptului de a intra sau, dup caz, la prelungirea dreptului de edere pe teritoriul Romniei, pentru anumite categorii de strini, precum i perioadele pentru care se acord, respectiv, se suspend, aceste faciliti.

III. INTRAREA, EDEREA I IEIREA STRINILOR 1. INTRAREA STRINILOR PE TERITORIUL ROMNIEI Strinii pot trece fronitera de stat a Romniei pe baza documentelor valabile, recunoscute i acceptate de statul romn, dac n acestea este aplicat viza romn, n afara cazurilor cnd este desfiinat n baza unor nelegeri bilaterale. Articolul 10 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 prevede documentele de trecere a frontierie de stat acceptate de statul romn. Astfel: Paapoartele, titlurile de voiaj, carnetele de marinar sau alte documente similare eliberate, la standardele cerute de practica internaional, de ctre statele, teritoriile sau entitile internaionale recunoscute de Romnia; Cartea de indentitate sau alte documente similare, pe baz de reciprocitate sau unilateral, pentru cetenii statelor stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; Documentele de cltorie ale refugiailor, eliberate n baza Conveniei de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i documentele de cltorie eliberate strinilor crora li s-a acordat protecie umanitar condiionat; Documentele de cltorie ale apatrizilor, eliberate de statele n care acetia i au domiciliul. Strinii pot intra i iei din Romnia i pe baza unui paaport colectiv, numai n grup, cu condiia ca fiecare membru al grupului s posede un document individual care atest identitatea i n care este aplicat fotografia titularului, iar conductorul grupului s fie n posesia unui document individual de trecere a frontierei de stat. Strinii care intr pe teritoriul statului romn trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: o S aib un document valabil de trecere a frontierei de stat, acceptat de statul romn; o S fie n posesia unei vize romne sau permis de edere valabil; o S prezinte documente care s justifice scopul i condiiile ederii, dovada existenei unor mijloace corespunztoare, att pentru ntreinere pe perioada ederii, ct i pentru ntoarcerea

n ara de origine sau pentru tranzitul ctre alt stat n care exist sigurana c li se va permite intrarea; o S prezinte garanii c li se va permite intrarea pe teritoriul statului de destinaie sau c vor prsi teritoriul Romniei, n cazul strinilor aflai n tranzit; o S nu fie inclui n categoria strinilor mpotriva crora s-a instituit msura interzicerii intrrii n Romnia sau care au fost declarai indezirabili; o S nu prezinte un pericol pentru aprarea i sigurana naional, ordinea, sntatea ori morala public. Poliia de frontier poate refuza intrarea strinilor pe teritoriul statului romn dac acetia nu ndeplinesc aceste condiii, care sunt prezentate n art. 6 alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002. De asemnea, strinilor li se refuz intrarea dac: Sunt semnalai de organizaiile internaionale la care Romnia este parte, precum i de instituiile specializate n combaterea terorismului c finaneaz, pregtesc, sprijin n orice mod sau comit acte de terorism; Exist indicii c fac parte din grupuri infracionale organizate cu caracter transnaional sau c sprijin n orice mod activitatea acestor gupuri; Exist motive serioase s se considere c au svrit sau au participat la svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii ori a unor crime de rzboi sau crime contra umanitii, prevzute n conveniile internaionale la care Romnia este parte; Au svrit infraciuni n perioada altor ederi n Romnia ori n strintate mpotriva statului sau a unui cetean romn; Au introdus ori au ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini; Au nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei sau, dup caz, la intrarea pe teritoriul Romniei; Au ncercat anterior s treac frontiera Romniei cu documente false sau falsificate; Sufer de maladii care pot pune n pericol grav sntatea public, maladii stabilite prin ordin al ministrului sntii. Msura nepermiterii intrrii n Romnia se motiveaz de organele poliiei de frontier i se comunic imediat persoanei n cauz i Direciei Generale Afaceri Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.

2. IEIREA STRINILOR DE PE TERITORIUL ROMNIEI Strinii pot iei din Romnia prin punctele de trecere, folosind documentul de cltorie n baza cruia i s-a permis intrarea. n cazul n care strinul nu mai este n posesia documentului de cltorie n baza cruia i s-a permis intrarea n ar trebuie s prezinte la ieirea din Romnia un nou document, valabil, eliberat de misiunea diplomatic sau oficiul consular al statului al crui cetean este. n aceast situaie, organele poliiei de frontier permit ieirea din ar cu avizul Autoritii pentru Strini, care se elibereaz n regim de urgen. n urmtoarele situaii strinului nu i se permite ieirea din ar: Este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii de interdicie a prsirii localitii sau rii; A fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. Msura de a nu permite ieirea de pe teritoriul Romniei va fi luat de organul competent din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative numai n baza solicitrii scrise a procurorului, a instanelor judectoreti i a organelor prevzute de lege care au atribuii de punere n executare a pedepsei nchisorii. Msura va fi motivat i vor fi prezentate documentele doveditoare. n astfel de situaii, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier instituie consemnul nominal n sistemul de eviden a traficului la frontiera de stat, iar n documentul de trecere a fronierei se aplic o tampil cu simbolul C. Revocarea msurii de nepermitere a ieirii se va face prin anularea consemnului nominal sau prin aplicarea tampilei cu simbolul L, n documentul strinului. Potrivit art.16 alin. (2) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002, msura nepermiterii ieirii nceteaz de drept dac strinul dovedete c: S-a dispus, n cauza sa, nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrirea penal ori s-a dispus ncetarea urmririi penale, a fost achitat sau s-a dispus ncetarea procesului penal; A executat pedeapsa, a fost graiat, beneficiaz de amnistie sau a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc definitiv, cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. 3. REGIMUL ACORDRII VIZELOR

Viza este autorizaia, materializat prin aplicarea unui colant sau a unei tampile pe un document de trecere a frontierei de stat valabil, care permite strinului supus acestei obligativiti s se prezinte la un punct de trecere a frontierei romne pentru a solicita tranzitul sau ederea temporar pentru o perioad determinat. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 stabilete n art. 177 c forma, coninutul i elementele de securitate ale vizei se aprob prin hotrre a Guvernului Romniei la propunerea Ministerului Afacerilor Externe, cu consultarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative i n conformitate cu standardele Uniunii Europene n domeniu. TIPURI DE VIZE Potrivit art. 20 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 194/2002, n funcie de scopurile pentru care se acord, vizele pot fi: Viza de tranzit aeroportuar identificat prin simbolul A Viza de tranzit identificat prin simbolul B Viza de scurt edere identificat prin simbolul C Viza de lung edere identificat prin simbolul D. n funcie de activitatea pe care urmeaz s o desfoare n Romnia, strinul poate s primeasc vize pentru: desfurarea de activiti economice identificat prin simbolul D/AE; desfurarea de activiti profesionale identificat prin simbolul D/AP; desfurarea de activiti comerciale identificat prin simbolul D/AC; angajarea n munc identificat prin simbolul D/AM; intrarea n Romnia a strinilor cstorii cu ceteni romni identificat prin simbolul D/CR; activiti religioase sau umanitare identificat prin simbolul D/RU; viz diplomatic i viz de serviciu identificat prin simbolul DS; alte scopuri identificat prin simbolul D/AS.

RETURNAREA STRINILOR Returnarea reprezint aciunea desfurat de o autoritate competent a unui stat, denumit parte solicitant, prin care o persoan care are cetenia celuilalt stat, denumit parte solicitat, este ndeprtat de pe teritoriul prii solicitate, deoarece a intrat sau se afl ilegal pe teritoriul prii solicitante. Decizia de returnare poate fi atacat de strinul mpotriva cruia s-a dispus, n termen de 3 zile de la data comunicrii, la curtea de apel competent

teritorial. Instana de judecat se pronun n termen de 3 zile de la data primirii cererii. Pn la pronunarea hotrrii, strinul este luat n custodie public. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Msura returnrii este interzis n urmtoarele cazuri: Strinul este minor i prinii au dreptul de edere n Romnia; Strinul este printe al unui minor care are cetenia romn, iar durata ederii legale nu depete un an, dac minorul se afl n ntreinerea printelui sau strinul este obligat la plata pensiei alimentare, obligaie pe care i-o ndeplinete cu regularitate; Strinul care este cstorit cu un cetean romn, dac perioada de edere ilegal nu este mai mare de 6 luni, iar cstoria nu este de convenien; Strinul a depit vrsta de 80 de ani; Exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante n statul n care urmeaz s fie returnat strinul; Returnarea este interzis de documentele internaionale la care Romnia este parte. Msura returnrii se execut prin escortarea strinului pn la frontier sau n ara de origine, de ctre personalul specializat al Autoritii pentru Strini. EXPULZAREA STRINILOR este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp. Msura expulzrii se ia mpotriva strinului care a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei n condiiile prevzute de Codul Penal i de Codul de procedur penal. Instana poate dispune ca, pn la efectuarea expulzrii, strinul s fie luat n custodie public. Strinul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care exist temeri justificate c viaa i este pus n pericol ori va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante. Msura expulzrii nu se dipune, iar n cazul n care a fost dispus nu poate fi executat, dac strinul este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei de prsire a localitii sau a rii sau dac a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate. Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat.

Strinii luai n custodie public sunt cazai n centre de cazare i beneficiaz de drepturile prevzute de legea romn, precum i de cele prevzute n tratatele i acordurile internaionale n materie la care Romnia este parte. Ei au dreptul la asisten juridic, medical i social i la respectarea opiniei i specificului propriu, n materie religioas, filosofic i cultural. Pe ntreaga perioad a ederii n centre a strinilor li se va asigura posibilitatea comunicrii cu reprezentanii diplomatici i consulari ai statului de provenien.

INTERZICEREA INTRRII PE TERITORIUL ROMNIEI Msura interzicerii intrrii se aplic de Autoritatea pentru Strini fa de strinii care au fost ndeprtai de pe teritoriul romn. Durata interdiciei de intrare este stabilit astfel: 1 an n cazul unei ederi ilegale de la 30 de zile la 1 an, pentru strinii care nu au prsit teritoriul Romniei la expirarea dreptului de edere conferit prin viz sau n termenul unor convenii internaionale ori acte normative prin care se desfiineaz unilateral regimul de vize; sau al unei ederi ilegale de la 3 luni la 1 an, pentru strinii care au fost titulari ai unui permis de edere temporar; sau al strinilor care nu au respectat dispoziia de prsire a teritoriului i care au fost returnai; 2 ani n cazul unei ederi ilegale de la 1 an la 2 ani; 3 ani n cazul unei ederi ilegale de la 2 ani la 3 ani; 5 ani - n cazul unei ederi ilegale de peste 3 ani. mpotriva strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei, durata interdiciei este de 10 ani. Pentru strinii care au comis infraciuni pe teritoriul statului romn, durata interdiciei va fi egal cu durata pedepsei la care au fost condamnai, dar nu mai mic de 3 ani.

EXTRDAREA Potrivit art. 19 alin. (3) din Constituia Romniei, cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Extrdarea se hotrte numai de justiie. Pot face obiectul extrdrii i cetenii romni n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Codul penal, n art. 9, prevede c extrdarea se acord sau pote fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii. De asemenea, Convenia European privind extrdarea, ncheiat la Paris la 13 septembrie 1957 i protocoalele sale adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i 17 martie 1978 constituie drept comun n materie de extrdare ntre rile europene. Romnia a ratificat i Convenia European privind reprimarea terorismului prin Legea nr. 16/1997. Tratatele de asisten juridic privind cauzele civile, familiale i penale ncheiate de ara noastr cu un numr mare de ri conin prevederi cu privire la extrdarea strinilor. Strinii care au primit dreptul de azil, precum i cei care se bucur de imunitate de jurisdicie pe teritoriul romn nu sunt extrdai. De asemenea, strinii care au comis infraciuni politice i cei care ar fi condamnai la pedeapsa cu moartea sau ar risca de a fi supui torturii sau altor tratamente inumane nu sunt extrdai de statul romn. Extrdarea are la baz principiile reciprocitii, dublei incriminri i principiul specificitii, n sensul respectrii condiiilor din actul de extrdare. Procedura extrdrii const n verificarea legitimitii i regularitii cererii de extrdare, procedura n faa organelor de urmrire i a instanei de judecat. Cererile de extrdare sunt nsoite de copia mandatului de arestare, copia sentinei de condamnare, acte privind fapta penal, calificarea ei juridic, eventuale pagube materiale produse i alte informaii referitoare la strinul infractor. Statul solicitat procedeaz la arestarea strinului infractor pentru a fi predat statului solicitant. Odat cu finalizarea procesului penal i dup pronunarea hotrrii judectoreti definitive, statul solicitat primete o copie a sentinei.

Cererea de extrdare se transmite pe ci diplomatice, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i a misiunilor diplomatice.

Bibliografie:
1. S. Tama - Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic , Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993 2. V. Marcu, N. Diaconu - Regimul juridic al strainilor n Romnia , Ed. Moroan, 2003, pg. 1. 3. I.Filipescu Drept internaional privat, ediie revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, 2005 4. www.eur-lex.europa.eu