Contextul european al dezvoltrii spaiale i sociale

2.1. Carta European a Amenajrii Teritoriului 1 , Torremolinos 1983

n cadrul acestui prim document de referin se regsesc formulate premisele abordrii amenajrii teritoriului n spiritul obiectivelor dezvoltrii durabile. Orientrile propuse in cont de schimbrile profunde petrecute n structurile economice i sociale ale rilor Europei i n relaiile cu alte pri ale lumii, care cer o trecere critic n revist a principiilor care guverneaz organizarea spaiului. Acestea trebuie s evite ca obiectivele economice pe termen scurt s fie unicele luate n considerare i s aib n vedere n aceeai msur aspectele sociale, culturale i de mediu. Adoptat n cadrul celei de a 6-a reuniuni CEMAT, Carta de la Torremolinos stabilete pentru prima dat obiectivele majore ale ntregii Europe care trebuie s stea la baza politicilor de planificare spaial, mbuntirii calitii vieii i organizrii activitilor umane n spaiul fizic al Europei. De asemenea, definete conceptul amenajrii teritoriului prin care aceasta este considerat o abordare interdisciplinar ndreptat spre o dezvoltare regional echilibrat i spre o organizare fizic a spaiului realizat conform unei strategii globale. Au fost stabilite cele 4 caracteristici ale abordrii strategice, aceasta ar trebui s fie democratic, cuprinztoare, funcional i orientat pe termen lung. Obiectivele fundamentale: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor; mbuntirea calitii vieii; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; folosirea raional a terenului. Destinaia strategiei de dezvoltare este de a facilita coordonarea i cooperarea ntre diferitele niveluri de decizie, ca i ntre domeniile de intervenie. De aceea, autoritile publice corespunztoare celor 5 niveluri teritoriale de referin local, judeean, regional, naional i european trebuie s in cont de orice msur introdus sau prevzut la niveluri superioare sau inferioare. Participarea public la stabilirea politicilor de dezvoltare este, de asemenea, important, fiind necesar informarea cuprinztoare a cetenilor n toate stadiile procesului de planificare. Carta accentueaz necesitatea ntririi cooperrii europene prin intermediul Conferinei Europene a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT), ceea ce presupune, pe lng cooperare politic,

Acest document este considerat punctul de pornire care a fixat cadrul general al amenajrii teritoriului. Ulterior, timp de peste 15 ani, au avut loc precizri referitoare mai ales la dezvoltarea durabil: Raportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare intitulat Viitorul nostru comun 1987, ntlnirea de la Rio de Janeiro a efilor de stat i de guverne 1992, materializate prin Agenda 21 document de aciune privind abordarea durabil a dezvoltrii.

promovarea cooperrii n principalele domenii tehnice ale planificrii, ca: prognoz pe termen lung, statistici regionale, cartografie, terminologie. Totodat, carta definete sintetic obiectivele specifice pentru dezvoltarea unor teritorii caracteristice, care, corespunztor situaiei din anul 1983, s-au considerat a fi: zonele rurale; zonele urbane; zonele de frontiere; regiunile cu deficiene de structur; regiunile n decline etc.

2.2. Schema de dezvoltare a spaiului comunitar, Potsdam 1999

Documentul, elaborat de Comitetul de Dezvoltare Spaial n cadrul ntlnirii Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului Uniunii Europene (Potsdam 1999), ntitulat Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDSC - ESDP) spre o dezvoltare spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene, aduce o serie de clarificri n ceea ce privete raporturile complexe care se stabilesc ntre politicile de dezvoltare i dimensionarea spaial a acestora. Politicile de dezvoltare spaial vizeaz asigurarea unei dezvoltri echilibrate i durabile a teritoriului Uniunii Europene. Odat cu aceasta se pot atinge cele trei obiective fundamentale ale politicii comunitare i anume: coeziunea economic i social; conservarea i gestionarea bazelor naturale ale vieii i a patrimoniului cultural; competitivitate mai echilibrat a teritoriului european. SDSC constituie un cadru orientativ pentru politicile sectoriale cu impact spaial ale comunitii i statelor membre, ca i pentru colectivitile regionale i locale, pentru a se ajunge la o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului european. n cadrul documentului sunt evideniate trei obiective pentru o politic de dezvoltare spaial i social n UE i anume: dezvoltarea unui sistem urban echilibrat i policentric i a unei noi relaii ora-sat; asigurarea unei accesibiliti echilibrate la infrastructuri i la cunoatere; dezvoltarea durabil, gestiunea prudent i protejarea patrimoniului natural i cultural Politicile comunitare care dau Comisiei Europene posibilitatea de a ntreprinde aciuni cu impact asupra dezvoltrii UE sunt urmtoarele: politica de concuren comunitar; reele transeuropene; fonduri structurale; politica agricol comun;

politica de mediu; politica de cercetare, tehnologie i dezvoltare; activitile de credit ale Bncii Europene de investiii. determinarea zonelor eligibile pentru fondurile regionale i fixarea nivelului ajutorului respectiv; ameliorarea infrastructurilor; utilizarea de categorii spaiale sau legate de suprafa, n sensul c o serie de politici comunitare se refer la categorii determinate de spaii sau suprafee, n special pentru aplicarea unor prescripii juridice n materie de protecie a mediului; dezvoltarea de sinergii funcionale, ceea ce presupune c n cadrul unor politici comunitare sunt luate n calcul componente spaiale pentru a stabili interdependene funcionale i pentru a pune n eviden efecte de sinergie; abordri integrate ale dezvoltrii.

Obiectivele majoritii politicilor comunitare se sprijin pe un ansamblu de concepte precum:

O politic de dezvoltare spaial integrat la scara U.E. trebuie s combine opiunile politice pentru dezvoltarea unor zone date, astfel nct frontierele naionale i alte constrngeri administrative s nu mai reprezinte obstacole n calea dezvoltrii. Opiunile politice se deosebesc n funcie de aria lor teritorial de aplicare. SDSC preconizeaz trei niveluri de cooperare teritorial: a. nivel comunitar; b. nivel transnaional/naional; c. nivel regional/judeean/local. Documentul prezint principalele teme pentru dezvoltarea spaial la nivel european, cum ar fi: tendine de schimbare n cadrul sistemului urban, punndu-se accentul pe formarea reelelor urbane, schimbri n perspectivele economice ale oraelor, creterea expansiunii oraelor, creterea discriminrii sociale n orae, ameliorarea calitii vieii n orae; mutaii n rolul i funcionarea zonelor rurale, subiect n cadrul cruia se trateaz interdependena crescnd ntre zonele urbane i cele rurale, diferenele de evoluie n zonele rurale, mutaiile n exploatrile agricole i forestiere, precum i consecinele pentru agricultur i utilizarea terenurilor; transportul i punerea n reea, cu urmtoarele subteme: probleme de frontier i integrare a reelelor; creterea fluxului de transport i semnele suprancrcrii; deficitul de accesibilitate n interiorul UE; concentrarea i coridoarele de dezvoltare; dezechilibre n difuzarea inovaiei i cunotinelor.

natura i patrimoniul cultural, sublinuindu-se importana recunoaterii faptului c marea diversitate a patrimoniului natural i cultural al Europei nu reprezint numai o ans dar i n egal msur un pericol. Aproape toate regiunile care pot fi considerate ca ameninate cuprind orae, locuine i

infrastructuri care permit oamenilor s triasc i s munceasc. Problemele patrimoniului natural i cultural se refer la: pierderea biodiversitii i a spaiilor naturale; ameninri asupra resurselor de ap (poluarea, supraexploatarea apelor de suprafa i a celor subterane, inundaii sau deficitul apei); ameninri n cretere asupra peisajelor culturale; ameninri crescnde pentru patrimoniul cultural;

Strategiile de dezvoltare care abordeaz msuri de salvare a patrimoniului cultural contribuie la micorarea presiunii la care este supus acesta.

2.3. Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european CEMAT, Hanovra 2000
Acest document, elaborat sub egida Consiliului Europei, identific cele mai importante obiective din domeniul dezvoltrii spaiale. Obiectivul principiilor directoare este acela de a identifica msurile de amenajare a teritoriului prin care locuitorii tuturor statelor membre ale Consiliului Europei pot ajunge la un nivel de via acceptabil. Aceasta este o condiie prealabil, fundamental pentru stabilizarea structurilor democratice n localitile i regiunile Europei. Documentul vizeaz s conduc la o participare activ a tuturor comunitilor locale i regionale din Europa la acest proces de integrare i democratizare. n acest scop ar trebui umplut rapid falia dintre cele dou Europe, adic dintre vechii i noii membrii ai Consiliului Europei. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european in cont, n sensul conceptului de dezvoltare durabil, de nevoile tuturor locuitorilor regiunilor europene fr a compromite drepturile fundamentale ale generaiilor viitoare. Ele vizeaz n mod special s coreleze ateptrile economice i sociale privind teritoriul cu funciile ecologice i culturale ale acestuia i, astfel, s contribuie la o dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil i echilibrat. Documentul reclam, n consecin, o cooperare strns ntre amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care influeneaz prin deciziile lor structurile teritoriale ale Europei (politica de dezvoltare teritorial). Luarea n considerare a dimensiunii continentale a Europei deschide noi perspective pentru politica de amenajare a teritoriului, punnd-o n acelai timp n faa unor noi provocri. Principalele potenialiti ale Europei, pe care e important s le valorifice, rezid n diversitatea peisajelor i culturilor care au dat caracter teritoriului, n dezvoltarea solidaritii i cooperrii n interiorul i ntre diferitele mari spaii europene. Printre elementele strategice pentru amenajarea teritoriului European se numr interrelaiile intercontinentale, pluralitatea culturilor, marile spaii europene ca vector de solidaritate i cooperare.

Se mai evideniaz de asemenea i rolul specific al sectorului privat n amenajarea teritoriului, investiiile private fiind una din forele motrice ale dezvoltrii sociale, i n mod egal al celei teritoriale. O politic de dezvoltare durabil a teritoriului European are la baz o serie de principii, orientate ctre atingerea obiectivelor specifice, dup cum urmeaz: Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin mbuntirea competitivitii, ceea ce presupune ca deciziile i investiiile cu efecte teritoriale s se orienteze prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel european ct i la nivel naional i regional. Promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate, parteneriatele ora-sat avnd de jucat un rol din ce n ce mai important, mai ales n domeniul unei structuri echilibrate a armturii urbane, al dezvoltrii reelelor de transporturi publice, al revitalizrii i diversificrii economiei zonelor rurale, al dezvoltrii spaiilor de agrement pentru populaiile urbane, al proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural. Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrare, ceea ce presupune o politic de amenajare mai echilibrat din punct de vedere regional care trebuie s asigure o mai bun interconexiune a oraelor mici i mijlocii, ca i a spaiilor rurale i a regiunilor insulare, la principalele axe i centre de transport (ci ferate, autostrzi, porturi, aeroporturi, centre intermodale) i eliminarea carenelor n materie de legturi intermodale. Facilitarea accesului la informaie i cunoatere, n sensul c ar trebui promovate conexiuni la nivel naional i regional ntre furnizorii de informaii i utilizatorii poteniali (parcuri tehnologice, institute de transfer de tehnologie, centre de cercetare i de formare etc.), create bnci de date regionale n linie care s nlesneasc comunicarea extern a regiunilor ca i interconexiunea lor cu economia global. Reducerea degradrii mediului, mai ales prin anticiparea i contracararea problemelor de mediu care decurg dintr-o coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau din deciziile locale. Valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural, avnd n vedere faptul c resursele naturale contribuie la echilibrul ecosistemelor, la atractivitatea regiunilor, la valoarea lor recreativ i la calitatea general a vieii. Se impune acordarea unei atenii deosebite i proteciei zonelor valoroase i sensibile din punct de vedere ecologic, precum zonele umede, ceea ce reclam identificarea diferitelor elemente ecologice precum zonele semi-naturale, resursele de ap, climatele terapeutice, zonele industriale abandonate care necesit reconstrucie ecologic. Strategiile integrate pentru gestionarea resurselor de ap trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor subterane, controlul activitilor agricole, tratamentul apelor uzate etc.

 Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare, principiu care impune sporirea atractivitii regionale i locale pentru investitori, pentru turism i populaie, n general, pentru a contribui la dezvoltarea economic i la consolidarea identitii regionale. Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii, amenajarea teritoriului susinnd promovarea resurselor de energie regenerabile ca sisteme coerente n teritoriu i respectoase cu mediul, ct i completarea reelelor de transport al energiei la nivel paneuropean. Promovarea unui turism de calitate i durabil, n sensul c formele de turism adaptate la condiiile regionale i locale reprezint un potenial economic important, care trebuie exploatat n viitor. Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale, (cutremure de pmnt, inundaii, avalane, alunecri de teren) ceea ce presupune necesitatea lurii unor msuri preventive cu scopul de a limita amploarea pagubelor i de a face armtura urban mai puin vulnerabil. Pe lng principiile prezentate anterior, n capitolul V al acestui document, se propun msuri speciale viznd o dezvoltare echilibrat i durabil pentru teritorii specifice ale Europei. Zonele considerate caracteristice sunt urmtoarele: peisajele culturale; zonele urbane; zonele rurale; ariile montane; Eurocoridoarele; bazinele fluviale i oglinzile de ap; zonele de reconversie economic; regiunile de frontier.

Conflictele existente sau poteniale ntre diversele funciuni trebuie atenuate i respectiv, anticipate prin politici integrate de amenajare a teritoriului care s vizeze: protecia ecosistemelor deosebit de fragile; gestionarea durabil a sistemului acvatic pe ntreg bazinul de colectare, cu o atenie deosebit acordat cantitii i calitii apelor; limitarea expansiunii zonelor urbane n zone cu valoare ecologic i n cele potenial ameninate. Principiile directoare au vizat n mod special corelarea ateptrilor economice i sociale privind teritoriul cu funciunile ecologice i culturale ale acestuia i, astfel, contribuia la o dezvoltare teritorial pe scar mare, durabil i echilibrat. Obinerea rezultatelor dorite este posibil prin ntrirea cooperrii ntre statele membre ale Consiliului Europei, cooperare orizontal i vertical, precum i prin participarea efectiv a societii la procesul de dezvoltare. Acest document a ncercat s identifice cele mai importante obiective din domeniul dezvoltrii spaiale, aducnd o contribuie semnificativ la elaborarea unei Strategii de coeziune social.

Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat, pe 30 ianuarie 2002, recomandarea Rec (2002) 1 ctre statele membre privind Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european, recunoscnd c ele constituie, n principal, o strategie coerent de dezvoltare integrat i echilibrat a continentului european care, bazndu-se pe principiile subsidiaritii i reciprocitii, ntrete competitivitatea, cooperarea i solidaritatea colectivitilor locale i regionale dincolo de frontiere i care contribuie astfel la stabilitatea democratic a Europei. Acest document recomand statelor membre ale Consiliului Europei: s foloseasc Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european ca document de referin pentru msurile de amenajare i de dezvoltare a teritoriului; s pun n aplicare, ntr-un mod adecvat, aceste principii n proiectele de amenajare a teritoriului; s sprijine nfiinarea de instituii guvernamentale i administrative regionale care s permit facilitarea unei mai bune integrri teritoriale ale diferitelor pri ale Europei.

2.4. Declaraia de la Ljubljana asupra dimensiunii teritoriale a dezvoltrii durabile - Sesiunea a 13-a CEMAT, Ljubljana, septembrie 2003
Conceptul dezvoltrii durabile s-a impus treptat n anii 1990 i nceputul secolului XXI, n special dup Convenia de la Rio. Dezvoltarea durabil nu este doar o problem legat de mediu, recunoscndu-se faptul c aceasta cuprinde trei aspecte: economic, de mediu i social. Primul aspect se refer la creterea i dezvoltarea economic, al doilea la integritatea ecosistemelor i atenia acordat capacitii de suport i biodiversitii, ultimul nglobeaz valori ca echitate, autonomie, accesibilitate i participare. Principiile directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european au adugat o a patra dimensiune: cea a durabilitii culturale. Teritoriul este un sistem complex, cuprinznd nu numai spaii urbanizate, rurale i altele, cum ar fi terenurile industriale, dar i natura n ansamblu i mediul n care triete omul. Este suportul i cadrul indispensabil al aezrii i al desfurrii activitii umane i, n consecin, baza dezvoltrii durabile. Politicile de dezvoltare incoerente antreneaz riscuri, pun n pericol omul i mediul su nconjurtor, ceea ce s-a constatat de mai multe ori, n cursul unor catastrofe care au lovit Europa n ultimii ani: cutremure, secet, inundaii, incendii, mareea neagr etc. Dezvoltarea durabil a teritoriului previne sau reduce considerabil aceste riscuri. Provocrile crora viitorul european pe termen lung trebuie s le fac fa sunt legate de urmtoarele probleme: disparitile n dezvoltarea economic i social ntre Europa i vecinii si, ntre regiuni europene sau n cadrul aceleiai regiuni; agravarea inegalitilor sociale, amploarea srciei i a inegalitii accesului la bunuri i servicii eseniale, genernd fenomene de marginalizare i excluziune; deteriorarea mediului, degradarea zonelor populate i nivelul redus de dezvoltare a infrastructurilor i serviciilor materiale i sociale n numeroase regiuni ale Europei;

intensificarea fluxurilor de transport, strangularea traficului rutier i n consecin deteriorarea mediului; creterea numrului de catastrofe naturale sau cauzate de om, care sunt datorate, n parte, schimbrilor climatice i care pun n pericol viaa oamenilor, provocnd mari pagube; reducerea dinamismului i scderea calitii vieii n numeroase zone rurale, prin depopulare, transformarea i dispariia peisajelor i modului de via rural tradiional, ca i a resurselor naturale i a patrimoniului rural;

necesitatea de a revitaliza oraele i de a limita expansiunea urban ca i de a reduce ameninarea care planeaz asupra identitii culturale i a tradiiilor colective asociate modurilor de existen, tipurilor de populare i patrimoniului european. Pentru a rspunde corespunztor marilor probleme ale dezvoltrii durabile a continentului European,

politicile trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte: reducerea disparitilor, prin repartiia teritorial mai bine echilibrat a activitilor, infrastructurilor i serviciilor; promovarea dezvoltrii policentrice echilibrate i formarea de regiuni urbane funcionale, inclusiv reele de orae mici i mijlocii i localiti rurale; revitalizarea localitilor n declin i reconversia vechilor terenuri industriale; mbuntirea eficacitii reelelor de transport i de energie i reducerea la minimum a efectelor negative, favoriznd transportul n comun i soluiile multimodale n fluxul de mrfuri; prevenirea i reducerea pagubelor poteniale datorate catastrofelor naturale, mai ales reducnd vulnerabilitatea structurilor de locuire; protejarea i mbuntirea mediului natural i construit, mai ales dac este deja poluat, degradat sau n pericol de degradare; reducerea industrializrii practicilor agricole ca i a dependenei agriculturii de produse chimice i crearea unor noi alternative comerciale pentru populaia rural prin diversificarea activitilor economice; atingerea unui echilibru ntre conservarea patrimoniului cultural existent, atragerea de noi investiii i sprijinul acordat populaiilor care triesc i muncesc n zonele urbane i rurale; creterea participrii publice la activitatea de amenajare a teritoriului, ca i la elaborarea i implementarea politicilor n acest domeniu. Pentru a atinge obiectivul dezvoltrii durabile, politicile de dezvoltare a teritoriului trebuie s se nscrie ntr-o dimensiune trans-sectorial mai marcat. Aceast abordare necesit cooperarea diferitelor sectoare de activitate, a diferitelor niveluri administrative i a diverilor parteneri implicai. Ea permite analiza i evaluarea efectului teritorial al ansamblului politicilor publice astfel nct s le ntreasc sinergiile i durabilitatea rezultatelor obinute. Dimensiunea durabilitii trebuie s fie integrat n fiecare din politicile sectoriale, n special n cele fundamentale ca cele referitoare la transporturi, energie i agricultur.

Efectele teritoriale ale dezvoltrii depesc deseori frontierele naionale, regionale sau locale. De aceea cooperarea trans-european, care asociaz toate nivelurile administrative este indispensabil i trebuie ntrit. Extinderea Uniunii Europene este o ocazie unic i, n acelai timp, o necesitate absolut pentru a intensifica cooperarea trans-european n domeniul dezvoltrii teritoriului, sub forma cooperrii ntre autoritile statele membre UE vechi i noi ca i alte state (ca cele membre n Consiliul Europei) i pentru o cooperare ntre popoarele europene i cele ale continentelor vecine. Trebuie mobilizate fonduri pentru a ntri aceast cooperare, considerat o investiie foarte rentabil, nu numai pentru coeziunea i dezvoltarea echilibrat a Europei, dar i pentru viitorul ei, n contextul mondializrii. O politic de dezvoltare a teritoriului eficient presupune o participare activ i o adaptare la diferenele regionale i nevoile locale. La nivel regional, iniiativele de dezvoltare i optimizarea rezultatelor se fac prin intermediul cooperrii inter-regionale. Autoritile locale pot coopera att ntre ele, ct i cu cele de nivel superior. n privina problemelor n care sunt interesate dar care depesc nivelul lor de competen autoritile locale i regionale trebuie, n msura posibilului, s fie consultate n luarea deciziilor. Politicile de dezvoltare ofer mijloace de aciune importante pentru colectivitile locale i regionale. Interaciunea ntre organismele i partidele politice, organizaiile nonguvernamentale, asociaiile profesionale i persoane particulare, n luarea deciziilor referitoare la dezvoltarea teritoriului este un factor decisiv de afirmare a democraiei locale i regionale. Autoritile locale i regionale pot juca un rol esenial n cadrul cooperrii transeuropene i pot dovedi o mare eficien n implementarea politicii de dezvoltare a teritoriului la nivel local i regional.

2.5. Strategia de la Lisabona/Gteborg, 2004

Acest document, cu referire prioritar la domeniul economic, are ca scop convergena strategiilor rilor din Uniunea European n vederea creterii coeziunii la scara UE prin aciuni interconectate i mutaii structurale n cinci domenii importante, marcate prin 5 zone prioritare, pentru care se prevd urmtoarele direcii de aciune: Zona I: climatul afacerilor stimularea antreprenoriatului n cadrul unui stat credibil i eficient prin: afirmarea spiritului antreprenorial, creterea calitii legislaiei, susinerea finanrii publice, reducerea barierelor administrative i fiscale etc.; Zona II: societatea cunoaterii stimularea inovaiei prin: cercetare dezvoltare inovare, concretizarea cercetrii n rezultate, utilizare ICT etc.; Zona III: piaa muncii mbuntirea condiiilor de angajare prin: educaie i instruire continu, parteneriate pentru cretere i dezvoltare, reducerea costurilor muncii, mbuntirea flexibilitii pe piaa muncii; Zona IV: piaa intern ncheierea reformelor pieei produselor prin: deschiderea pieei serviciilor, integrarea ntr-o reea a industriilor european i eficient, achiziii publice transparente i orientate spre pia; Zona V: mediul identificarea unor soluii de politici competitive i favorabile mediului nconjurtor prin: legarea problemelor de mediu de cele economice i sociale, a celor tiinifice de cele practice, a celor privind durabilitatea dezvoltrii de subsidiaritate i bun guvernan.

Obiectivele Strategiei Lisabona/Gteborg sunt: creterea competitivitii pe termen lung; crearea de noi locuri de munc; dezvoltarea durabil. Totodat, ca efect direct al adoptrii acestei strategii, n problematica amenajrii teritoriului se pune accentul n mod special pe aspectele legate de identitate, calitate i eficien. n vederea aplicrii Strategiei de la Lisabona, rile membre UE au constatat necesitatea introducerii unei dimensiuni teritoriale, considernd c acest nou element va facilita atingerea obiectivelor stabilite. Coeziunea teritoriului devine astfel un instrument care va favoriza implementarea Strategiei.

2.6. Declaraia de la Lisabona referitoare la Reele pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european: poduri peste Europa. Sesiunea a 14-a CEMAT Lisabona, octombrie 2006
Declaraia se bazeaz pe principiile i obiectivele propuse prin programul de lucru al Comitetului nalilor funcionari pentru perioada 2004 2006, avnd ca tem Reele pentru dezvoltarea teritorial durabil: poduri peste Europa i care au n vedere cu prioritate: importana deosebit i luarea n considerare a principiilor policentrismului i guvernanei, contextul coeziunii teritoriale i al dezvoltrii socio-teritoriale echilibrate, din ce n ce mai consolidate i dinamice, n teritoriile i societile europene; situaia geografic particular a Europei comune, care deschide numeroase perspective ce pot fi concretizate datorit politicilor corespunztoare i punerii lor n aplicare ntr-un cadru de nelegere, cooperare i solidaritate ntre populaiile i administraiile de stat, regionale i locale; voina de a continua s se promoveze o abordare integrat a coeziunii i integrrii teritoriale printro dezvoltare socio-economic mai echilibrat a regiunilor, o mai bun coeziune i competitivitate, care respect diversitatea i specificitatea Europei i identitile populaiilor sale; rolul puterilor locale i regionale n aplicarea principiilor durabilitii; procesele de integrare european aflate n curs, adeziunea noilor state membre, care constituie etape importante n ntrirea coeziunii la scar european. Declaraia vizeaz urmtoarele aspecte: I. Importana crescnd a reelelor. Reelele, formate dintr-un numr de noduri i din legturile directe sau indirecte dintre acestea, sunt un element fundamental al societilor i un instrument esenial pentru construirea unor noi poduri peste Europa, deoarece favorizeaz o interdependen durabil ntre diferite elemente i teritorii. Fiecare nod al unei reele dispune de un numr limitat de resurse i deci depinde de resursele altor noduri.

Rolul i eficiena unei reele depinde de calitatea resurselor fiecrui nod i de calitatea interaciunii dintre acestea. Aceast constatare este valabil i n societatea cunoaterii contemporane, n care coordonarea resurselor destinate cercetrii i dezvoltrii i diseminarea informaiei i cunoaterii sunt eseniale pentru creativitate, inovare i competitivitate. Constituirea unui viitor pentru Europa presupune ntrirea interaciunilor i schimburilor la nivel regional, naional i european. Trebuie construite reele i poduri pentru dezvoltarea teritorial i socioeconomic durabil a continentului european. Reuita dezvoltrii durabile depinde de consolidarea interaciunii ntre diferitele sisteme. Reelele virtuale, adic reelele de cooperare, au nevoie de REELE DE INFRASTRUCTUR care favorizeaz comunicaiile i schimburile. Transportul i tehnologiile informaiei i comunicrii sunt eseniale pentru integrarea teritoriului european. Extinderea marilor axe de transport va contribui la crearea unor conexiuni paneuropene de calitate. Reelele sunt instrumentele unei bune guvernane. II. Identificarea prioritilor n materie de cooperare i de constituire de reele. Oraele i polii de dezvoltare regional sunt nodurile primare ale schimburilor naionale i transnaionale i ale distribuiei bunurilor i serviciilor; ele sunt totodat centre de cunoatere, de cultur, de informare i inovare. Reelele de orae sunt foarte importante n difuzarea bunelor practici, formularea i promovarea ideilor noi asupra dinamicii durabilitii, competitivitii, dezvoltrii policentrice i integrrii sociale. Trebuie ntrit cooperarea urban i reelele urbane, cum ar fi recenta Reea european de cunotine despre politicile europene. Oraele i regiunile vor avea noi roluri ntr-o economie a cunoaterii mondializate. Reelele urbane pot fi un mijloc deosebit de eficient pentru acumularea de noi cunotine i informaii n domenii ca inovarea, politica locurilor de munc i a creterii economice, mobilitatea durabil, regenerarea urban. Diversitatea culturilor i identitilor teritoriale reprezint un potenial inestimabil pentru dezvoltarea teritorial. Reelele de organizaii civile i diferitele grupri sociale, ca i reelele sociale care evolueaz n cadrul proceselor i fenomenelor sociale formeaz o ncrengtur complex de aspecte sociale ale relaiilor teritoriale. Pentru identitatea i durabilitatea Europei este strategic s se creeze zone naturale protejate, chiar cu niveluri diferite de protecie. Consolidarea reelelor ecologice paneuropene este susinut de construirea de poduri verzi, care trebuie ncurajat nu numai pentru conservare i biodiversitate, dar i pentru pstrarea caracterului specific al peisajului. Peisajele, n special cele culturale, constituie o parte important a patrimoniului natural i cultural european, contribuind astfel la identitatea european i la potenialul su de dezvoltare. Diversitatea i calitatea lor trebuie s constituie baza unei Reele europene a peisajelor n cadrul Conveniei europene a peisajelor. Toate rile europene sunt confundate cu problema dezvoltrii rurale integrate. Zonele rurale, uneori izolate, sunt n general teritorii cu densitate sczut, cu populaie mbtrnit i o reea urban slab dezvoltat, n care slaba prezen a actorilor economici i sociali accentueaz rolul strategic al reelelor de cooperare. Conceptul de pol de dezvoltare rural poate fi util n cooperarea din zonele rurale cu unul sau mai multe orae mici.

Este esenial ntrirea capacitii de a produce, asimila i difuza cunotine referitoare la problemele de amenajare i dezvoltare integrat a teritoriului. Folosindu-se de experiene europene n curs, statele membre ar putea participa activ la constituirea reelelor paneuropene, pentru a elabora politici publice care s contribuie la o dezvoltare mai integrat i echilibrat. III. Contribuia reelelor la dezvoltarea teritorial durabil. Reelele paneuropene pot ntri competitivitatea i inovarea, stimulnd coeziunea teritorial, dar, n lipsa acesteia, nu pot fi considerate o soluie miraculoas pentru atenuarea disparitilor teritoriale. Natura asimetric a reelelor poate fi depit punnd n valoare rolul lor de cooperare ntre regiunile periferice i de instrumente de diseminare a cunotinelor. Statele europene trebuie s ia n considerare diferite niveluri la care funcioneaz reelele i posibilitile de aciune ntre acestea. Nivelul transnaional este cel la care se poate realiza cel mai mare numr de experiene de cooperare i de modele inovatoare la nivel teritorial. Reelele transnaionale se pot crea integrnd cooperarea strategic ntre orae i regiuni n constituirea reelelor sociale, economice, ecologice sau culturale. Aceste consideraii trebuie avute n vedere la elaborarea i aplicarea politicilor de amenajare a teritoriului. Lund n considerare aspectele anterioare se precizeaz rolul fundamental pe care l are CEMAT n dezvoltarea i diversificarea dimensiunii europene a reelelor de cooperare i, n acest sens, se stabilesc direcii de aciune ca: valorificarea rolului pe care reelele l au n cooperare, att n cadrul regiunilor centrale sau periferice ct i ntre acestea, n scopul promovrii coeziunii teritoriale i al stimulrii competitivitii, inovrii i creativitii n Europa; coordonarea i cooperarea ntre statele membre ale unei reele i administraiile lor publice de nivel naional, regional i local, n politicile publice de anvergur din amenajarea teritoriului sau n cele cu impact la diferite niveluri de aciune. Reelele teritoriale tematice trebuie s ncurajeze procesele de nvare continu n domeniul amenajrii teritoriului; promovarea unor medii pentru crearea de reele specifice diferitelor domenii de aciune i niveluri administrative, capabile s implementeze activitile necesare pentru crearea de reele. Statele membre trebuie s ia msuri n cadrul cooperrii teritoriale europene i a politicii de vecintate pentru ntrirea reelelor de cooperare paneuropene. n concluzie se reafirm angajarea CEMAT n crearea la nivel naional i transnaional a condiiilor favorabile promovrii i consolidrii reelelor de cooperare teritorial pentru dezvoltarea teritorial i socio-economic durabil a ntregului continent european.

2.7. Agenda Teritorial a Uniunii Europene spre o Europ a regiunilor mai competitiv 2
Documentul constituie un cadru strategic i programatic pentru dezvoltarea teritorial a Europei, prin care se susine aplicarea Agendei Lisabona/Gteborg printr-o politic integrat de dezvoltare teritorial,

Este o versiune provizorie din ianuarie 2007 care va fi prezentat spre adoptare de ctre minitrii responsabili cu amenajarea teritoriului cu ocazia reuniunii informale asupra coeziunii teritoriale de la Leipzig din 25 mai 2007.

orientat spre ntrirea coeziunii teritoriale a Europei prin cretere economic, crearea de locuri de munc i dezvoltare durabil. Obiectivul coeziuni teritoriale a fost adugat ca a treia dimensiune alturi de coeziunea economic i social. Acest concept este asociat cu capacitatea politicii de coeziune de a se adapta nevoilor i caracteristicilor particulare, provocrilor i oportunitilor geografice specifice. La reuniunea de la Rotterdam (noiembrie 2004) s-a hotrt s se introduc dimensiunea teritorial n procesul Lisabona i s se prezinte oportunitile pentru o mai bun exploatare a diversitii teritoriale i potenialelor Europei. Acordnd prioritate creterii economice durabile a Europei, Agenda Teritorial a UE se sprijin pe Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) i are ca document de referin Principiile directoare ale dezvoltrii durabile a teritoriului european (CEMAT, 2000). Mesajul principal al documentului se refer la necesitatea de a integra conceptului de coeziune teritorial identitile regionale, nevoile i caracteristicile regiunilor i oraelor n mod deosebit provocrile geografice i oportunitile. Provocrile cele mai importante cu impact teritorial sunt: schimbrile climatice; creterea preului energiei i distribuia teritorial inegal a oportunitilor oferite; concentrarea geografic a activitilor; integrarea accelerat a UE n concurena economic global; impactul lrgirii UE asupra coeziunii economice, sociale i teritoriale; interaciunea i interdependena crescnd ntre teritoriul UE i rile vecine, ca i alte prile ale lumii; efectele schimbrilor demografice i ale migraiei asupra pieei muncii i durabilitii sociale; dezechilibre i dispariti n cretere; aspecte de dezvoltare non-durabil care conduc la supraexploatarea capacitii ecologice i pierderea biodiversitii. Obiectivul general const n ntrirea competitivitii mondiale a tuturor regiunilor Europei prin identificarea i mobilizarea diverselor poteniale teritoriale pentru o cretere economic durabil i crearea de locuri de munc, n acord cu Agenda Lisabona/Gteborg. Prioritile dezvoltrii teritoriale a Uniunii Europene, pentru realizarea obiectivelor europene prin politici teritoriale, au n vedere: promovarea de clustere transnaionale competitive i inovatoare, prin: relaii strnse i directe ntre politicile de inovare i politicile de dezvoltare regional, ntre lumea afacerilor, cea a mediului tiinific i cea a administraiei;

ntrirea identitii internaionale i a specializrii oraelor mici i mijlocii i a zonelor rurale, identificarea prioritilor pentru cooperare i a sinergiilor n investiii pentru a crea clustere transnaionale;

necesitatea unor noi forme de gestionare i coordonarea teritorial ntre orae i zonele rurale: exploatarea deplin a ansamblului potenialelor zonelor urbane i rurale n interaciune; cooperarea, ca parteneri egali, a zonelor urbane i rurale, n identificarea potenialelor endogene ca i a strategiilor de dezvoltare comune;

ntrirea structurilor ecologice i a resurselor culturale: promovarea dezvoltrii serviciilor bazate pe natur i cultur, n special n zonele care nu au condiii favorabile pentru alte tipuri de dezvoltare economic; utilizarea resurselor culturale ca potenial teritorial pentru inovare, cretere economic i locuri de munc, cu meninerea identitilor culturale regionale; dezvoltarea reelelor ecologice existente pentru crearea unei structuri ecologice transeuropene integrate i durabile cu coridoare verzi i zone de peisaje culturale; coordonarea dezvoltrii economice cu capacitatea ecologic a zonelor mai fragile ecologic prin politici teritoriale integrate;

consolidarea reelelor tehnologice transeuropene: ntrirea coeziunii teritoriale prin dezvoltarea integrat a sistemelor feroviare de mare vitez, a reelei de aeroporturi regionale, a cilor navigabile maritime i interioare, ca i a cilor rutiere transeuropene din Europa de est; susinerea accesului la tehnologiile informaiei i comunicrii prin cooperare teritorial; explorarea i exploatarea potenialelor teritoriale pentru o producie de energie regenerabil mai descentralizat, eficient, sigur i ecologic; ameliorarea eficienei energetice a structurilor teritoriale i urbane europene i creterea rezistenei acestor structuri la creterea preurilor energiei;

promovarea gestionrii transeuropene a riscurilor: abordri i strategii comune pentru prevenirea sau atenuarea riscurilor naturale i ecologice prin intensificarea cooperrii teritoriale; o abordare teritorial integrat i dezvoltarea unor noi forme de gestionare a riscurilor, n special n zonele cu riscuri multiple ca zonele de litoral, marginile lacurilor, bazinele maritime, bazinele fluviale i zonele montane; - capitalul uman, modelele pozitive de cretere i factorii de localizare soft trebuie consolidate n aceste zone, att pentru a atrage investiiile ct i pentru a susine identitile regionale i a conserva peisajele hidrice urbane; - atingerea echilibrului necesar ntre protecia mediului i utilizarea apelor pentru a contribui la dezvoltare durabil a teritoriului i a rspunde nevoilor de coordonare a diferitelor iniiative, pentru a garanta o gestionare optim a apelor din bazinele hidrografice;

promovarea dezvoltrii urbane policentrice: un sistem urban european policentric i echilibrat, ca factor decisiv pentru o mai bun accesibilitate i pentru o dezvoltare economic durabil, prin ntrirea zonelor metropolitane (n special n afara zonei centrale de cretere economic) i a oraelor mici i mijlocii (interconectate ca orae centre regionale); afirmarea i dezvoltarea profilului i rolurilor transeuropene specifice a regiunilor metropolitane i a altor zone urbane, pentru o mai bun exploatare a potenialelor lor teritoriale n vederea atragerii investiiilor i, n consecin, a ntririi competitivitii lor mondiale; susinerea cooperrii transeuropene ntre regiunile metropolitane i alte zone urbane, cu atingerea unui echilibru optim ntre complementaritate i concuren ntre zone urbane de mrimi diferite.

Agenda teritorial a UE stabilete, totodat, viitoarele aciuni cheie ce trebuie avute n vedere de instituiile i organismele europene: aciuni viznd promovarea unor politici comunitare mai coerente pe plan teritorial (solicitate Comisiei Europene i altor instituii europene), cum ar fi: includerea unei componente teritoriale solide n viitoarele Rapoarte asupra coeziunii economice i sociale; includerea conceptului de coeziune teritorial n Tratatul Uniunii Europene; dialogul susinut ntre statele membre UE asupra problemelor teritoriale strategice; luarea n considerare mai responsabil a impactului teritorial al politicilor comunitare i naionale (dezvoltarea metodologiei de evaluare a impactului proiectelor de investiii asupra teritoriului european i asupra statelor vecine, cu sprijinul programului ESPON); aciuni viznd ntrirea coeziunii teritoriale n statele membre, pe baza consolidrii coeziunii teritoriale la nivel naional, prin promovarea unor aciuni ca: integrarea prioritilor Agendei teritoriale a UE i a aspectelor teritoriale i a orientrilor strategice comunitare n perspectivele, orientrile i planurile naionale i regionale de dezvoltare teritorial; dezbaterea modului n care aspectele coeziunii teritoriale la nivel comunitar trebuie avute n vedere n politicile sectoriale naionale; luarea n considerare, la elaborarea politicilor teritoriale pertinente, a nevoilor prilor implicate la nivel regional, local, public i privat, prin participarea acestora la dezbateri asupra prioritilor teritoriale. aciuni viznd formarea unor instrumente europene pentru coeziunea teritorial, de exemplu:

2.8. VISION PLANET Strategii pentru dezvoltarea spaial integrat n zona CADSES

n cadrul eforturilor de aplicare a principiilor i opiunilor politice formulate n documentele de baz ale planificrii spaiale, contient de necesitatea unei politici integrate, Uniunea European a pus n practic Iniiativa Comunitar INTERREG II. Au fost elaborate mai multe proiecte n cadrul programului INTERREG IIC, printre care i unul pentru Spaiul Central i Sud-Est European, Adriatic i Dunrean (CADSES). Documentul VISION PLANET a fost elaborat n 1999 de un grup de lucru format din specialiti n amenajarea teritoriului din majoritatea rilor cuprinse n zona CADSES, care au convenit asupra obiectivelor, structurii i coninutului procesului de cooperare. Spaiul CADSES are o compoziie variat, incluznd att vechile state membre ale UE, ct i state n curs de aderare (la data elaborrii documentului) i state pentru care nu se pune nc problema aderrii la UE. n consecin provocrile crora trebuie s le fac fa acest teritoriu sunt deosebit de complexe. Se menioneaz c documentul VISION este primul document de dezvoltare spaial transnaional care trateaz cuprinztor problemele tranziiei. Zona VISION reprezint 7 % din teritoriul Europei i 26,5 % din populaia continentului, cuprinznd 18 ri europene (dintre care 5 doar parial). Se caracterizeaz att prin diferene mari din punct de vedere al situaiei sociale, economice i geografice, ct i prin trsturi comune importante care reclam un efort colectiv pentru a modela viitorul amenajrii teritoriului n regiune. Opiunile politice i recomandrile privind msurile concrete prezentate n documentul VISION sunt general-orientative, ele neavnd caracter obligatoriu. Obiectivele principale comune ale dezvoltrii spaiale n regiunea VISION se refer la: competitivitate, eficien i cretere economic prin politici care vizeaz o dezvoltare general, economic i social sub semnul eficienei mrite, dinamismului i stabilitii prin mbuntirea structurii spaiale a economiei i infrastructurii; dezvoltare echilibrat i coeziune prin politici care s contribuie la o structurare mai echilibrat a economiei i societii prin ntrirea coeziunii economice, sociale i teritoriale i prin susinerea arealelor cu probleme de subdezvoltare sau de schimbri structurale severe; protecia mediului i a patrimoniului natural i construit prin politici care s susin durabilitatea dezvoltrii i utilizrii resurselor i protejarea mediului pentru generaiile urmtoare; integrare prin politici de dezvoltare spaial care s contribuie la permeabilizarea zonelor transfrontaliere pentru contacte i interaciuni, la apropierea ntre regiuni i orae n sens temporal, economic, social i psihologic, precum i la rezolvarea n colaborare a unor probleme comune sau interdependente. Dezvoltarea spaial echilibrat i durabil este noiunea care desemneaz integrarea diferitelor obiective ale dezvoltrii spaiale. Ea are dimensiuni demografice, economice, sociale, de mediu i se refer la stabilirea echilibrului ntre aceste aspecte.

Principalele obiective ale politicilor spaiale n zona VISION trebuie implementate n diferite domenii de activitate, pentru care documentul prezint problemele actuale i propunerile de politici generale i specifice, respectiv: mbuntirea structurii spaiale, care cuprinde totalitatea msurilor complexe referitoare att la zonele urbane i rurale ct i la reelele de infrastructur; se propun urmtoarele direcii majore de intervenie: contracararea creterii dezechilibrelor economice; stabilirea unui nou tip de relaie urban-rural; gestionarea problemei periferalitii; diversificarea structurilor economice regionale i mobilizarea resurselor interne; asigurarea accesului la informaie i cunoatere n toate regiunile. identificarea prioritilor n evoluia sistemului urban; transformarea structurii oraelor; mbuntirea locuirii urbane, susinut de bugetele locale i serviciile urbane.

Modelarea dezvoltrii oraelor, care trebuie s se bazeze pe:

Dezvoltarea zonelor rurale, prin politici difereniate, corespunztoare situaiilor specifice, bazate pe strategii de dezvoltare rural care includ aspecte economice, sociale i de mediu. Dezvoltarea transporturilor i telecomunicaiilor, care trebuie s aib prioritar n vedere mbuntirea legturilor de transport de-a lungul coridoarelor europene, dezvoltarea transportului multimodal, reabilitarea reelei rutiere existente etc. Protecia mediului i managementul patrimoniului natural i cultural, pentru care propunerile de politici vizeaz: elaborarea Planurilor Naionale de Mediu cu obiective calitative i inte cantitative de protecie obligatorii; obligativitatea evalurii impactului de mediu pentru marile proiecte de dezvoltare; reconstrucia ecologic a zonelor degradate; cooperarea transfrontalier n meninerea calitii mediului natural i promovarea unor politici transnaionale de mediu, n special n cazul unor mari rezerve de ap, a unor resurse comune i a valorilor naturale, culturale i de mediu; managementul corespunztor al zonelor cu biodiversitate ridicat; managementul riscurilor n zonele ameninate de dezastre naturale, prin programe transnaionale de protecie contra inundaiilor n cadrul bazinelor hidrografice; trebuie elaborate planuri transnaionale generale i comprehensive pentru ntregul bazin, care s reduc riscurile de inundaii prin msuri specifice de amenajare a teritoriului pentru agricultur, exploatri forestiere, dezvoltare urbanistic, recreere i alimentri cu ap; identificarea, catalogarea i protejarea prin lege a obiectivelor ce compun patrimoniul istoric, arheologic i artistic; trecerea de la protecia unor monumente individuale la protecia unor ansambluri i peisaje culturale.

Punerea n aplicare a perspectivelor de dezvoltare spaial necesit un cadru instituional adecvat care s includ instituiile, instrumentele de planificare spaial i actorii implicai care s poat aciona prin politici specifice contextului territorial. Spaiul VISION este considerat ca subiect al procesului de integrare european, n cadrul cruia se promoveaz crearea unor reele de cooperare transfrontalier ntre orae, regiuni i actori. Cooperarea transfrontalier i instituirea Euroregiunilor ar trebui s aib prioritate.

2.9. PlaNet CenSE Procese i perspective de dezvoltare spaial a Europei Centrale i de Sud Est
Reeaua de planificatori pentru Europa Central i de Sud-Est (PlaNet CenSE) i propune s contureze o imagine ct mai fidel a zonei i a poziiei ei ntr-un context european mai larg, sub forma unui document informativ care racordeaz documentele europene cu cele naionale n domeniul dezvoltrii spaiale. Documentul contientizeaz asupra provocrilor i potenialului centrului i sud-estului Europei n context european, prezentnd informaii cuprinztoare despre tendinele dezvoltrii spaiale. Continuator al documentului VISION PLANET, care promoveaz competitivitatea, integrarea i coeziunea ca principale obiective ale dezvoltrii n zon, PlaNet CentSE se concentreaz asupra analizei structurilor spaiale n ceea ce privete aceste aspecte, asupra procesului de nvare, a definirii i operaionalizrii principalelor obiective ale competitivitii, integrrii i coeziunii. Proiectul definete spaiul CenSE prin caracteristici morfologice i relaii funcionale considerate reprezentative, respectiv: densitatea populaiei, sistemul urban, caracteristicile naturale i culturale, tipologia regional a structurilor spaiale i policentricitatea. Situaia actual a CenSE este analizat prin prisma celor trei obiective principale ale dezvoltrii spaiale: competitivitatea, care se refer la: utilizarea i dezvoltarea potenialului economic i la dinamica economic (exprimate n indicatori economici); abilitatea de a utiliza capitalul teritorial (investiii strine, utilizarea forei de munc); dezvoltarea polilor de cretere (zone urbane cu rat de cretere ridicat comparativ cu alte regiuni). integrarea, care se refer la: permeabilitatea granielor, traficul liber (accesibilitatea zonelor de frontier, densitatea punctelor de trecere a frontierei); fluxurile de comunicaii i de transport (mbuntirea difuziei informaiei i a tehnologiei comunicaiei, fluxurile aeriene i navale, traficul de mrfuri, reelele bancare i integrarea financiar); relaiile comerciale (volumul schimburilor de mrfuri, dinamica fluxurilor comerciale); reele de cooperare (euroregiunile ca instrument de cooperare transfrontalier, cooperarea n cadrul programului INTERREG III B).

 coeziunea, nelegnd prin coeziune teritorial reducerea disparitilor ntre i n cadrul regiunilor europene prin politicile de planificare spaial i alte politici publice cu impact teritorial major promovate de autoritile locale i regionale n scopul unei dezvoltri spaiale policentrice i echilibrate; se are n vedere: reducerea disparitilor economice regionale prin politici de coeziune care s permit exploatarea la maximum a potenialului regional endogen, reducerea disparitilor de o parte i de alta a granielor; coordonarea politicilor sectoriale coerente, printr-o politic interdisciplinar a dezvoltrii spaiale. Principalele provocri pentru dezvoltarea viitoare, cu care spaiul CenSE se confrunt sunt: mari dispariti socio-economice care subliniaz poziia zonei n Europa i reflect lipsa de coeziune; dispariti n scdere ntre ri, dar n cretere n interiorul rilor, ceea ce poate conduce la o dezvoltare monocentric n rile estice care amenin dezvoltarea policentric global; dependen puternic de investiiile strine care conduce la riscul minimalizrii potenialului endogen i la creterea dramatic a disparitilor economice din cauza localizrii investiiilor strine directe care este selectiv, indiferent la consideraiile privind coeziunea; coexistena unor regiuni dinamice cu altele stagnante, avantajate cu dezavantajate, care adncete disparitile naionale: competitivitatea se concentreaz n regiunile metropolitane, cele mai puternice din punct de vedere al funciilor urbane; accesibilitatea dezechilibrat, redus n est, cu extinderea modelului centru-periferie la nivel naional; proces nc inegal de integrare; fluxurile comerciale strine sunt polarizate i mai dinamice spre vechile state membre ale UE, ceea ce face vizibil o orientare mai puternic est-vest dect una nordsud, prezent i n politica de transport UE care prioritizeaz conexiunile est-vest; ponderea sczut de puncte de trecere a frontierei n sud-estul CenSE motiveaz barierele fizice ale integrrii. Privind spaiul CenSE dintr-o perspectiv transnaional se evideniaz cteva oportuniti ca fiind puncte de plecare pentru creterea competitivitii, integrrii i coeziunii, i anume: potenialul deosebit de echilibrare a structurii europene, datorit potenialului demografic i a structurii morfologice i distribuiei echilibrate a zonelor urbane; policentricitatea se dovedete o ans pentru reducerea disparitilor naionale; perspectiv optimist de dezvoltare economic, susinut de unele regiuni dinamice, purttoare i generatoare ale creterii economice (16 regiuni capital prospere); prezena unor regiuni cu accesibilitate ridicat, mai ales n centrul CenSE i accesul la mare (porturi maritime internaionale cu avantaj strategic n competiia din comerul maritim global; resurse naturale unice incluznd sistemul Dunrii, zona Carpailor, Alpii i Marea Adriatic; identiti transnaionale drept ans pentru integrare, concomitent cu diversitate cultural i natural care poate fi mai bine folosit ca potenial regional endogen;

interdependene transfrontaliere, reflectate n modele de accesibilitate sau distribuia populaiei, care creaz oportunitatea unor zonificri funcionale i pot crete potenialul acestor zone mai mult dect ar rezulta dintr-o dezvoltare izolat (la nivel naional); cooperarea ntre zonele urbane demonstrat de proiectul pilot Reele Metropolitane care a avut ca obiectiv investigarea potenialelor de dezvoltare a sistemului urban al CenSE n sensul accenturii policentricitii; reelele de cooperare ntre orae se bazeaz pe relaii de cooperare dezvoltate de instituiile i autoritile publice sau semi-publice (n domeniul activitilor de planificare strategic, marketing, diviziunea funcional a muncii, politic urban etc.) i asigur un potenial deosebit pentru ntrirea coeziunii teritoriale; totodat, cele mai multe reele de cooperare ntre oraele vecine depesc frontierele naionale, fiind construite uneori pe o istorie comun. Documentul strategic al PlaNet CenSE promoveaz dou opiuni de dezvoltare considerate a fi eseniale pentru concretizarea anselor zonei n viitor: a aciona n favoarea creterii punerea n valoare a dinamicii proceselor de cretere, prin: ntrirea regiunilor metropolitane ca purttoare ale creterii i competitivitii, inclusiv a celor care nu au funcii de orae capital, prin consolidarea poziiilor lor naionale i transnaionale; dezvoltarea unei reele metropolitane policentrice puternice ca fundament pentru zone de integrare globale: se are n vedere dezvoltarea unor relaii funcionale puternice ntre regiunile metropolitane CenSE prin infrastructur (maximizarea accesibilitii i conectivitii ca precondiii) i prin stimularea fluxurilor i interaciunilor n cooperarea economic, social, politic i cultural, ca i prin ntrirea integrrii instituionale; centralizarea periferiei europene prin mbuntirea accesului: transportul pe direcia nordsud (mai ales feroviar), frontiere uor penetrabile, mbuntirea reelelor secundare de transport i a condiiilor i capacitii porturilor maritime. a aciona n favoarea integrrii valorificarea potenialelor endogene, prin: stimularea zonei CenSE ca poart de integrare a estului cu vestul, a nordului cu sudul, a regiunilor dezvoltate cu a celor rmase n urm, a celor uor accesibile cu cele greu accesibile etc.; trebuie construite relaii puternice bi- i multilaterale pentru integrarea politic, economic, social i cultural, susinute nu doar de politicile naionale ci i de cele regionale i locale; sprijinirea reelelor urbane policentrice ca baz pentru integrarea zonelor transnaionale; identiti transnaionale deja existente i cooperri n CenSE pot ajuta la identificarea acestor zone care trebuie s se dezvolte de jos n sus; structura spaial n CenSE trebuie s disting dou tipuri de zone integrate la scar mic zone integrate ce se afl sub influena metropolitan i zone integrate caracterizate de zone urbane mici i mijlocii; procesul de integrare transnaional poate avea loc prin strategii diverse de cooperare sinergic ntre zone extinse teritorial i regiuni din proximitate dar aparinnd altei ri, de cooperare interregional ntre regiuni complementare (cazul regiunilor de frontier), cooperare prin

reele sinergice ntre orae cu funciuni similare (servicii de nalt nivel: finane, bnci, cercetare, educaie superioar), cooperare ntre orae prin reele complementare; stabilirea de reele informale ce anticipeaz integrarea formal; cooperarea transfrontalier, un domeniu nc nou pentru CenSE, trebuie s valorifice potenialele endogene, s integreze resursele naturale divizate de granie prin elemente de integrare intrinseci cum sunt coridoarele cursurilor de ap, zonele montane, zonele de coast i s contribuie la declanarea i capitalizarea potenialelor transfrontaliere.

2.10. Strategia Tematic pentru Mediul Urban 3

Zonele urbane joac un rol important n atingerea obiectivelor Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil. n ariile urbane, dimensiunea de mediu, cea economic i cea social interfereaz cel mai puternic. n orae sunt concentrate cele mai multe probleme de mediu, i tot acolo este locul unde se regsesc cei mai muli ageni economici i cele mai multe investiii. Patru din cinci ceteni europeni triesc n mediul urban i calitatea vieii lor este direct influenat de starea mediului urban. O calitate nalt a mediului urban contribuie de asemenea la atingerea prioritii Strategiei Lisabona revizuite, i anume s facem din Europa un loc mai atractiv pentru a tri i a investi. Atractivitatea oraelor europene va ntri potenialul de cretere i de generare de locuri de munc i, prin urmare, oraele sunt factori cheie pentru implementarea Agendei Lisabona. Exist preocupri tot mai intense privind starea mediului urban n Europa. Provocrile de mediu cu care se confrunt oraele au consecine semnificative pentru sntatea uman, calitatea vieii cetenilor din mediul urban i performana economic a oraelor. Obiectivul Strategiei este de a: contribui la o mai bun calitate a vieii printr-o abordare integrat privind zonele urbane i de a contribui la un nivel mai nalt al calitii vieii i a bunstrii sociale a cetenilor, prin asigurarea unui mediu n care nivelul polurii nu genereaz efecte nocive asupra sntii umane i a mediului i prin ncurajarea dezvoltrii durabile urbane. n concordan cu cel de-al 6-lea Program de aciune, Strategia propune aciuni n 4 domenii prioritare: management urban; transport durabil; construcii, i proiectare urban, exemplificari de bune practici precum i posibile obligaii EU de a adopta planuri la nivel local.

Aceast strategie tematic a fost elaborat n baza prevederilor celui de-al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu i urmrete mbuntirea performanelor de mediu la nivelul oraelor europene. Obiectivul strategiei este de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n implementarea politicilor i legislaiei de mediu.