Sunteți pe pagina 1din 77

Subiecte la disciplina Drept Financiar Public Sesiunea ianuarie 2012

1.Dreptul financiar. Notiune, izvoare, norme 2.Raporturile de drept financiar 3.Finantele publice. Notiune, forme, particularitati 4.Moneda si instrumentele monetare. Notiuni generale 5.Categorii de monede si instrumente monetare 6.Circulatia monetara. Notiune si forme 7.Echilibru monetar. Cererea si oferta de masa monetara 8.Inflatia monetara. Notiune si formele de manifestare ale inflatiei monetare 9.Conceptul de sistem bugetar. Notiune, natura juridica si partile sistemului bugetar 10.Continutul sistemului bugetar 11.Procedura bugetara. Notiune, principii 12.Elaborarea si aprobarea proiectului sistemului bugetar 13.Cuprinsul Legii bugetare anuale 14.Executia bugetelor publice 15.Procedura incheierii executiei bugetare 16.Controlul activitatii bugetare 17.Sistemul veniturilor publice 18.Veniturile publice ordinare 19.Veniturile publice extraordinare 20.Sistemul cheltuielilor publice. Notiune, rol, structura 21.Cheltuielile publice in domeniul social 22.Cheltuielile publice pentru cercetare dezvoltare 23.Cheltuielile militare 24.Cheltuielile publice pentru functionarea aparatului de stat 25.Cheltuielile publice pentru actiuni economice 26.Controlul financiar. Notiune, functii, forme 27.Controlul financiar preventiv 28.Auditul public intern 29.Curtea de Conturi a Romaniei. Organizare, functionare

1.Dreptul financiar. Notiune, izvoare, norme


Seciunea 1. Definiia dreptului financiar Reglementarea relaiilor financiare include: constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului bugetar al statului; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale instituiilor publice; constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj1; emisiunea monetar; circulaia monetar cu numerar i fr numerar; regimul juridic al valutelor; politica financiar a statului; controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la care statul este acionar unic sau majoritar; organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc. Avnd n vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social-economice ale societii. Seciunea 2. Locul i importana dreptului financiar n cadrul dreptului public Dreptul financiar este o ramur aparinnd eminamente dreptului public , acea ramur care are n centrul reglementrii sale finanele publice i care se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice. Avnd n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr resursele financiare necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c dreptul financiar se numr printre cele mai importante ramuri ale dreptului public. Distincia ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului public este caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit de grave care pot aprea n cazul existenei unor disfuncii ale sistemului reglementat de normele juridice
1

A se vedea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002.

financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului juridic al administraiei de stat, a contenciosului administrativ ori asupra regimului constituional etc. pot avea caracter ideologic i se pot prelungi n dezbateri nesfrite fr a produce prejudicii imediate, raporturile juridice reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, ntruct consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, putnd provoca dezechilibre economice, sociale i politice majore. Seciunea 3. Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie de tip parte-ntreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n mod tradiional, dreptul fiscal este studiat separat. Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de [...] declarare, stabilire, verificare i colectare a impozitelor [...] datorate bugetului general consolidat 2. Veniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar, un capitol care are ns n centrul reglementrii sale nu doar impozitele, ci i contribuiile sociale, contribuiile la fondurile speciale extrabugetare, mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea proprietilor deinute, veniturile din capital etc. Dup cum se poate observa, dreptul fiscal are ca obiect de reglementare doar o mic parte dintr-un capitol al dreptului financiar. Importana dreptului fiscal este ns susinut de aspectele economice i implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i taxelor de la persoane fizice i societi comerciale, n ncercarea de a gsi un sistem echilibrat economic, eficient, dar care s asigure i echitatea social. Seciunea 4. Principiile dreptului financiar Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt: 1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. Textul legii fundamentale statueaz obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public, principiu extrem de important care exclude posibilitatea reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte normative ale executivului. Aa cum rezult din economia textelor constituionale, banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea ce deschide posibilitatea reglementrii primare prin ordonane i ordonane de urgen. Acest aspect este, aparent necriticabil prin prisma faptului c ordonanele sunt emise n baza unei legi de abilitare a guvernului care stabilete limite clare de competen n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt supuse aprobrii parlamentului. Cu toate acestea, n practica legislativ se constat, deseori, reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau taxe datorate diferitelor bugete publice, ordonane care ulterior sunt
2

Art.1 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.

respinse de parlament. Caracterul neretroactiv al legii de respingere a unei ordonane transform ns raporturile juridice nscute sub imperiul acelei ordonane n raporturi juridice definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui organ al executivului ntr-un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. Fa de aceast situaie, des ntlnit n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda, posibilitatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice n sfera legii organice. 2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional expres n art.138. Planificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind posibil administrarea finanelor publice ale unui stat, n afara unei planificri financiare, ntruct n procesul de formare, administrare i utilizare a banului public sunt implicate toate instituiile statului, care nu pot funciona altfel dect pe baz de sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare. Instrumentul juridic care d via planificrii financiare este Bugetul public naional. Bugetul public naional se aprob, potrivit constituiei, n anul anterior anului financiar n legtur cu care se face planificarea. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil: este strict pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual, este supl ntruct legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este predictibil ntruct la baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor msuri de politic financiar asupra economiei naionale n ansamblul sau etc. 3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia Romniei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice chemate s administreze avuia naional. Astfel, art. 140 arat c modul de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public3 se realizeaz de ctre Curtea de Conturi4, organ specializat n acest tip de control, care prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. Seciunea 5. Izvoarele dreptului financiar Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting: izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept; izvoare specifice dreptului financiar. a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de drept : Constituia- legea fundamental a rii, legile ordinare ale parlamentului,
Prin noiunea de sector public nelegem att instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugetare, ct i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar. 4 Organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei este reglementat prin Legea nr. 94/1992 (M.Of. nr. 116 din 16 martie 2000).
3

ordonanele de guvern i ordonanele de urgen, hotrrile guvernului etc. b. Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate actele normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor publice. ntre acestea exemplificm: Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera de cuprindere a finanelor publice.Legea finanelor publice este o reglementare la nivel de lege-cadru. Ordonana de urgen nr. 45/2003 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 108/2004) privind finanele publice locale. Ordonana de urgen nr. 146/2002 (aprobat cu modificri prin Legea nr. 201/2003) privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului, care reglementeaz, de asemenea i atribuiile Trezoreriei finanelor publice5, dar i modul de utilizare a resurselor contului curent general al trezoreriei statului. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi care reglementeaz atribuiile de control ale acestui organ n materia modului de constituire, administrare i utilizare a banului public etc. Seciunea 6. Normele dreptului financiar Norma de drept financiar se poate defini ca o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat. Normele juridice financiare nu fac obiectul de reglementare al legii organice, dar reglementarea primar n domeniul finanelor publice este rezervat legii ordinare, deci legii ca act juridic al Parlamentului. Actele normative adoptate de guvern ( cu excepia ordonanelor i a ordonanelor de urgen) i ne referim aici la hotrrile de guvern precum i de organe de specialitate ale administraiei de stat nu pot conine reglementri primare n domeniu, ci doar reglementari secundare, adic norme de aplicare sau explicaii ale noiunilor cuprinse n reglementrile primare, fr a putea extinde sfera ori nelesul vdit nendoielnic al reglementrilor primare. Coninutul normei de drept financiar are aceeai structur logico-juridic ipotez, dispoziie i sanciune precum i o construcie extern dat de modul de exprimare al actelor normative (capitole, seciuni, articole, alineate i paragrafe). Elementul specific normei juridice financiare este sanciunea. Exemple de sanciuni caracteristice acestei categorii de relai: amenda contravenional, penaliti de ntrziere i dobnzi, recuperarea prejudiciului n cadrul rspunderii materiale, supravegherea activitii economico-financiare, executarea silit a debitorului ru-platnic etc. Sanciunile se constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale statului fizice i juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare.
Trezoreria finanelor publice este o instituie de tip bancar prin care se deruleaz fondurile publice aparinnd att bugetului central ct i bugetelor locale sau bugetului asigurrilor sociale de stat, este instituia financiar prin intermediul creia se efectueaz cheltuielile i se ncaseaz efectiv veniturile statului.
5

2.Raporturile de drept financiar


ntre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc deosebit, avnd n vedere importana acestor relaii, precum i interesul deosebit al societii fa de finanele publice. Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. Raporturile de drept financiar se particularizeaz prin urmtoarele: subiectele participante i poziia pe care o au unele fa de altele; obiectul de reglementare; modalitile de realizare a formei de activitate n cadrul creia i are sorgintea. Raporturile de drept financiar se nasc numai n cadrul activitii financiare nfptuite de stat i organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul dintre subiecte este statul, printr-un organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante fa de subiectul purttor al autoritii de stat. Exist ns i o serie de raporturi juridice, n domeniul fiscal sau n domeniul datoriei publice etc. n cadrul crora subiectele participante la raporturile juridice se afl pe o poziie de egalitate juridic cu statul, n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept financiar pot fi: a. raporturi juridice bugetare; b. raporturi juridice fiscale; c. raporturi juridice de creditare; d. raporturi juridice de garantare; e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare; f. raporturi juridice valutare; g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii; h. raporturi juridice de control financiar. Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca i n cazul altor categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul i coninutul. a. Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmtoarele: statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar, nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului; al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor publice. b. Coninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante, care difer de cele ale altor raporturi juridice, ntruct se stabilesc n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului. c. Obiectul raporturilor de drept financiar este diferit, determinat n primul rnd de sfera deosebit de larg i complex a finanelor publice iar, n al doilea rnd, de fapte, acte normative i operaiuni specifice cu privire la activitatea fiscal.

n prima situaie, obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugetar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc. n cea de a doua situaie, obiectul raporturilor de drept financiar l formeaz plata unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri ori dein bunuri impozabile sau taxabile.

3.Finantele publice. Notiune, forme, particularitati


Seciunea 1. Finanele publice6 1. Noiunea de finane publice Apariia i evoluia finanelor publice este inseparabil legat de existena de tip statal i folosirea banilor i formelor valorice de realizare i repartiie a produsului social. Cuvntul finane s-a rspndit n Frana, n urm cu dou secole, cu nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului. S-a presupus c acest cuvnt s-a format i a evoluat din expresia latin financia pecuniaria, care nsemna a ncheia o tranzacie pecuniar prin plata unei sume de bani7. n istoria conceptului despre finane trebuie s observm sensurile izvorte ndeosebi din acea necesitate privind procurarea fondului de bani de ctre stat i alte colectiviti publice. n literatura noastr de specialitate s-a pornit de la ideea c statul i celelalte organizaii publice desfoar o activitate de procurare i ntrebuinare a fondurilor bneti pentru acoperirea cheltuielilor colective, aceast activitate formnd coninutul conceptului de economie financiar: bugetul, impozitele, mprumutul de stat i cheltuielile8. Finanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur economic ce apar n procesul realizrii i repartizrii, n form bneasc, a resurselor necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Condiia esenial a finanelor publice de a se realiza ntr-un regim de drept public a fost subliniat cu scopul de a pune n eviden faptul c n statele moderne exist i finane private, deoarece imperativul financiar necesitatea fondurilor bneti privete, deopotriv, viaa privat i viaa public, cu aprecierea c motivele, mijloacele i efectele finanelor publice sunt cu totul diferite de cele ale finanelor private9. Asemntor conceptului european al finanelor publice, n literatura american de specialitate s-a susinut c finanele publice au ca obiect faptele, principiile, tehnicile i efectele procurrii mijloacelor bneti ale statului i cheltuielile suportate din bugetele aparinnd colectivitilor publice10.
Prin finane publice n general nelegem totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide (care pot fi transformate n bani) aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativ-teritoriale, fonduri bneti necesare i utilizate n vederea ndeplinirii funciilor statului i organizrii serviciilor publice. 7 G. J z e , Cours de finances publique, Ed. M. Girard, Paris, 1922, p. 2.
8 9
6

categorie economico-juridic

C. A l b u , Drept financiar, Iai, 1995, p. 5-30.

E. A l l i x , Trait lmentaire des sciences des finances et de legislation financire, franaise, Ed. A. Rousseau, Paris, 1921, p. 9. 10 W. S h u l t z , L. Harris, American public finance, New York, 1954, p. 1.

Din aceste caracterizri teoretice ale finanelor publice este relevant precizarea regimului de drept public al acestor finane, n comparaie cu cele private, i n aceast ordine de idei, efectele economico-sociale ale ntrebuinrii i procurrii fondurilor bneti ale statului i celorlalte colectiviti publice. Avnd n vedere distincia dintre finanele private i cele publice, se pune problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele publice. Acesta este un raport de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale societii au o sfer de cuprindere mult mai larg, cuprinznd att finanele private, ct i finanele publice11. 1.1. Teorii conturate n literatura de specialitate privind finanele publice n cercetarea tiinific juridic a noiunii de finane publice s-au conturat dou teorii: teoria clasic i teoria modern a finanelor publice. 1.1.1. Finanele publice clasice Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Conform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de activitile private, limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale, i anume: aprare naional, diplomaie, ordine public i justiie. Activitatea economic este considerat a fi apanajul ntreprinderilor private, orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat. Cu alte cuvinte, viaa economic se desfoar n conformitate cu principiul laisser faire, laisser passer. Cheltuielile publice trebuiau restrnse la minimum. Concepia guvernului ieftin i gsete suportul n teza potrivit creia progresul social-economic reclam utilizarea venitului naional pentru dezvoltarea industriei i comerului n loc s fie irosit pentru activiti neproductive. Aadar, rolul finanelor publice const n asigurarea resurselor necesare funcionrii instituiilor publice. 1.1.2. Finanele publice moderne n perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Se remarc rolul activ al statului n influenarea proceselor economice. Finanele publice devin un mijloc de intervenie n activitatea social-economic, de exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti. Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului n economie dup criza mondial din 1929-1933. Pentru ndeplinirea acestui rol au fost folosite pe o scar din ce n ce mai larg cheltuielile publice, impozitele i alte instrumente financiare12. 1.2. Finanele publice ca tiin i disciplin juridic n zilele noastre, practicienii dreptului i autorii unor lucrri de specialitate recunosc caracterul tiinific al cunotinelor cu privire la finanele publice.
11 12

G. L e o n , Elemente de tiin financiar, vol. I, Tip. Cartea Romneasc, Cluj, 1925, p. 15. P. L a l u m i e r e , Les finances publiques, Lib. Armand Colin, Paris, 1970, p. 17.

Este recunoscut ns i apartenena finanelor publice la tiinele economice. Finanele publice au legtur n acelai timp i cu tiinele juridice i chiar cu cele politice, n consecin cu dreptul administrativ i constituional. Astfel, prelevrile de resurse bneti de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice se fac, n majoritatea cazurilor, prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. ntruct acestea duc la diminuarea patrimoniului pltitorilor ele trebuie s fie stabilite de autoritile publice competente i mbrac o form juridic adecvat lege, ordonan etc. opozabil tuturor membrilor societii13. Atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane juridice i fizice de la fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare i ale celei executive, dup caz. ntr-un stat de drept fazele procesului bugetar trebuie s se desfoare dup un anumit grafic, ntr-o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme, toate problemele privind bugetul de stat trebuie s fie cuprinse ntr-o lege special legea bugetar anual. Metodele de gestionare aplicate n sectorul public, rspunderile persoanelor care mnuiesc bani sau alte valori publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementeaz tot prin acte ale autoritilor publice14. Toate acestea au determinat autorii s considere finanele publice ca ramur a dreptului public (Dreptul financiar public) care are drept obiect studiul regulilor i operaiunilor referitoare la banul public. 2. Coninutul economic, trsturile i funciile finanelor publice

2.1. Coninutul economic al finanelor publice


Au loc fluxuri de resurse bneti n sens dublu - ctre i de la fondurile publice ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces, i anume: a) relaii care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare publice, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte; b) relaii ce apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, i beneficiarii fondurilor bneti ce se constituie n economie. Repartiia celei mai mari pri a produsului intern brut n economia naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile enunate mai sus mbrac forma bneasc. Aceste relaii economice, exprimate valoric, care apar n procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii, constituie relaii financiare sau, pe scurt, finane publice. n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare se impun cteva precizri. n primul rnd, apariia relaiilor financiare este determinat de transferul de valoare n form bneasc, de la persoanele juridice sau persoanele fizice (salariai,

13 14

I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 30-41. T. D r g a n u , Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959, p. 8.

rani, liber-profesioniti) la fondurile ce se constituie n economie sau de la aceste fonduri la dispoziia persoanelor juridice sau fizice beneficiare. Transferul de valoare are de la bun nceput caracterul unui transfer de putere de cumprare. n al doilea rnd, transferul de valoare la fondurile care se constituie n economie se efectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea comercial care a vrsat la bugetul administraiei centrale de stat o sum de bani cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea acestuia, nici alt prestaie de egal valoare. EXEMPLE un liber-profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de impozit pe venit nu dobndete prin aceasta un drept de crean asupra statului. Finanarea de la buget a cheltuielilor cu salarizarea specialitilor agricoli, care acord asisten productorilor la sate, pentru cheltuielile legate de combaterea duntorilor, executarea de lucrri de mbuntiri funciare etc., inclusiv exploatarea i ntreinerea acestora, nu are legtur cu impozitul vrsat de acei productori. Impozitul pe terenurile agricole sau cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport vrsate la buget de o persoan fizic este, de asemenea, fr contraprestaie direct. Sumele primite de la buget de ctre persoana n cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri sociale etc. nu au legtur cu impozitul pltit de aceasta. n al treilea rnd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie n economie se poate realiza, parial, n condiii de rambursabilitate. EXEMPLE sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice n contul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern; garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor comerciale, ca i de persoanele ce gestioneaz bani i alte valori publice. n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane este folosit n dublu sens: a) n sens larg, ea cuprinde relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad determinat, pentru care se percepe dobnd i relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti n schimbul unei pariale contraprestaii; b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i ale alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari. 2.2. Trsturile finanelor publice Finanele publice sau relaiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmtoarele trsturi:

1. Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic 2. Relaiile financiare apar n form bneasc 3. Relaiile financiare sunt relaii fr echivalent 4. O alt trstur a relaiilor financiare este aceea c mijloacele bneti repartizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz. 2.3. Funciile finanelor publice A. Funcia de repartiie Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns organic legate ntre ele: constituirea fondurilor bneti ale statului i distribuirea acestora. 1) La constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv, cum ar fi: - regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat; - societile comerciale cu capital privat sau mixt; - instituiile publice i unitile subordonate acestora; - cetenii sau celelalte persoane fizice rezidente sau nerezidente. Resursele care alimenteaz fondurile publice, n marea lor majoritate, i au izvorul n produsul intern brut i, ntr-o mai mic msur, n avuia naional sau n transferuri primite din strintate. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale ns n proporii diferite. 2) Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const n distribuirea fondurilor bneti ale statului pe beneficiari - persoane fizice i juridice. Repartiia propriu-zis este determinat de inventarierea nevoilor sociale existente n anul sau perioada de referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea lor n funcie de importana pe care o prezint unele n raport cu celelalte. Prin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre indivizi. Exemple din practic 1) Dac ntr-un context internaional, puin favorabil importurilor de energie primar, sunt considerate prioritare dezvoltarea bazei tehnico-materiale a industriei extractive de petrol, gaze i crbune i sporirea puterii instalate a centralelor electrice, termo - hidro - i nucleare, aceasta va face necesar redimensionarea cheltuielilor de investiii pe ramuri i subramuri, reducerea alocaiilor pentru investiii, n scopuri militare, n obiective cu caracter administrativ etc. i sporirea alocaiilor pentru investiii n industriile extractiv i energetic. Asemenea redistribuire de resurse financiare, mijlocit de funcia de repartiie a finanelor publice, dei se face n cadrul volumului total de investiii pe economie, produce modificri importante n structura fondului de acumulare, cu efecte deloc neglijabile asupra venitului naional. 2) n condiiile n care, la un moment dat, se constat c starea de sntate a populaiei, pe ansamblu sau pe grupe de vrst, este alarmant, c anumite categorii ale populaiei (pensionari, persoane cu handicap, orfani etc.) sunt lipsite de protecie social corespunztoare, c gradul de cuprindere a populaiei colare n diverse forme de nvmnt este mult sub cerinele economiei sau c echilibrul ecologic este grav ameninat de defriarea fr temei a pdurilor, de poluarea apelor i atmosferei sau de degradarea solului, apare necesitatea imperioas a reconsiderrii fluxului de resurse

financiare. Rezolvarea acestor probleme de importan major face necesar fie majorarea prelevrilor de fonduri publice, fie reconsiderarea prioritilor i opiunilor avnd ca efect modificarea fluxurilor de resurse financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari enumerai mai sus. B. Funcia de control Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi. Aceasta este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente, utilizarea resurselor financiare ale statului n condiii de maxim eficien economic, social i de alt natur.Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor bneti ale statului, i modul de utilizare a resurselor respective. Controlul financiar se efectueaz, n mod necesar, n procesul repartiiei i urmrete: - proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, de resurse financiare i destinaia pe care acestea o capt; - nivelul la care ele se constituie; - titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari; - dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut; - gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele sociale, membrii societii; - modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare. 3. Structura finanelor publice Componentele structurale ale finanelor publice au aprut i au evoluat de-a lungul timpului, condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice ca i de dezvoltarea economiei naionale cu influene conjuncturale inevitabile.15 n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au urmtoarea structur : bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare i dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fonduri externe nerambursabile; bugetele locale; datoria public16.
15

I. G l i g a , Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 6-7.

4.Moneda si instrumentele monetare. Notiuni generale


Seciunea 2. Moneda i instrumentele monetare 1. Moneda i funciile ei

1.1. Noiune
Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii umane. Moneda a fost creata avand avers i revers. Unele definiii exprim particulariti ale monedei (actuale sau cele ce s-au perpetuat n timp), altele o consider ca fiind marf ori pur i simplu o noiune abstract. Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument-etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msurtorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public. 1.2. Funciile monedei Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul. Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar. Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data lichidrii unei datorii. Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un mprumut de moned. Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n circulaia monetar. Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor la altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.

16 Datoria public (reglementat actualmente de Legea nr. 313/2004) reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz modalitile legale de atragere, de ctre autoritile publice a veniturilor extraordinare reprezentate de : mprumuturi ale statului sau ale unitilor administrativ teritoriale de la bnci din ar sau strintate, emiterea de bonuri de tezaur, emiterea de obligaiuni de stat, emiterea de garanii de stat pentru mprumuturi ale unitilor economice de stat la bnci din ar sau strintate.

Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor . Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui.

1.3. Relaia bani-moned n explicarea conceptului de moned trebuie luat n considerare i noiunea de bani. Banul este fenomenul valorii n general; sfera noiunii sale fiind mai larg dect a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de schimb ale circulaiei. Termenul de bani desemneaz denumirea generic att a tipurilor de moned, ct i a altor semne de valoare. Istoric, noiunea de moned a aprut mai trziu dect aceea de bani, i anume atunci cnd s-a trecut de la sistemul de schimb ponderal al metalelor preioase la lingouri marcate, crora li se confirma greutatea i calitatea aliajului. Prin bani se exprim ntreaga varietate a instrumentelor care msoar valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata sau constituie activul de rezerv n relaiile economice. Ei se manifest n mod concret sub forma monedelor i a celorlalte instrumente monetare (bani scripturali, bilete de banc etc.). Moneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare proprie. Monedei i este caracteristic o diversitate de structuri i forme de circulaie, reflectate n multitudinea denumirilor care i se atribuie. Etimologic, denumirea de moned i are izvorul n limba latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei templu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor semne monetare. n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta, ct i prin limba neogreac - moneda, utilizat n timpul domniilor fanariote. Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia - money i, bineneles, n Italia- moneda. n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent de proveniena lor.

5.Categorii de monede si instrumente monetare


4. Categorii de monede existente n circulaia monetar

4.1. Principalele categorii de monede


Instrument monetar= forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda si care beneficiaza de un curs forta

Moneda efectiv sau manual este reprezentat de semnele monetare utilizate n circulaia n numerar, fiind confecionat att din metal, ct i din hrtie. Bancnotele de hrtie i monedele metalice reprezint forma concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare fiind in fapt semne monetare sau banesti. Moneda convenional. Aceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter internaional, fr o existen material propriu-zis, utilizat de grupri de state n scopul exprimrii valorice a schimburilor, a tranzaciilor dintre ele, n scopul nlturrii pe ct posibil a influenelor negative determinate de fluctuarea cursurilor valutare. n general, valoarea acestor uniti de cont se stabilete pe baza unui co valutar n care sunt incluse valutele rilor aderente la o anumit unitate de cont. Sunt cunoscute n practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: D.S.T. - emis de F.M.I.; E.C.U. fosta moned C.E.E.; pesoul andinez - unitatea monetar a Grupului Andin; A.M.U. - unitatea monetar asiatic i unitatea valoric A.T.A. - emis de Societatea internaional pentru transportul aerian - la care firete se pot aduga i altele, dar cu o ntrebuinare mai restrns. Moneda de calcul este moneda-etalon care are funcia de msurare a drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri. Moneda de cont sau bancar. Este moneda scriptural, care nu se vede, dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale. Aceti bani nu au o existen material, ci se afl numai scriptic n conturile bancare.Moneda de cont reprezint n prezent partea cea mai nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin n cele mai multe operaiuni n timp relativ scurt i cu cheltuieli minimale, tinde s ia locul monedei efective, manuale. Statele occidentale care emit frecvent astfel de monede sunt Frana, Anglia, Germania. Moneda de credit sau bancnota este folosit n procesul creditrii economiei naionale. Sub aceast denumire generic a titlurilor de credit, banii de credit sunt mijlocitori ai schimbului. Cu funcia de bani se ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile, cecurile. Prin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i asigurarea convertibilitii biletelor de banc. Moneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale, o fraciune a unitii monetare de baz. Numit moned de bilon - datorit aliajului monetar din care este alctuit - aceasta are o valoare proprie redus. Fiind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este destinat schimbului de valori mai puin nsemnate. Moneda fiduciar sau de ncredere circul numai n virtutea ncrederii pe care o are deintorul n autoritatea emitent, banii fiduciari neavnd o valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. Banii fiduciari circul ca mijloc de schimb doar pe teritoriul statului care i-a emis. Moneda universal are funcia de mijlocitor al schimbului de mrfuri i de stingere a obligaiilor. Aurul ndeplinete aceast funcie. El se materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit titlu. Lingoul (bullion) se prezint n form paralelipipedic, din aur fin de 99,5% sau 24 K.

Cardurile bancare. Cardul este un instrument de plata bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor clasice" de plat - numerarul i cecul. Cardul nglobeaz n banda magnetic informaii standardizate, securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar, autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar.

6.Circulatia monetara. Notiune si forme


6. Noiunea i formele circulaiei monetare Circulaia monetar (bneasc) este un proces al schimbului de mrfuri care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor n bani i apoi a banilor n mrfuri. Acest proces cuprinde dou momente distincte: vnzarea (marf-bani) i cumprarea (bani-marf). DEFINITIE Circulaia monetar este desemnat de totalitatea operaiunilor efectuate cu masa monetar, concretizate n ncasrile i plile bneti, determinate de circulaia mrfurilor, de prestarea serviciilor i executarea de lucrri n cadrul unui stat.

Operaiunile bneti se efectueaz, pe de-o parte, ntre societile economice, ntre acestea i persoanele fizice, precum i ntre diferitele categorii ale populaiei, iar pe de alt parte, ntre toate acestea i stat, prin intermediul organelor financiare i bncilor. n funcie de posibilitatea Bncii Centrale, ca autoritate monetar a statului, de a realiza supravegherea operaiunilor bneti ce se realizeaz n cadrul circulaiei monetare se disting, n practic, dou forme de circulaie monetar : legal i paralel. Circulaia monetar legal cuprinde operaiunile bneti n afar de cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. n virtutea competenelor conferite Bncii Centrale potrivit Legii nr. 58/1998 i Legii nr. 312/2004, aceasta are posibilitatea supravegherii micrilor bneti prin conturile bancare, putnd interveni n sensul asigurrii stabilitii i echilibrului monetar. Circulaia monetar paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar, operaii ce se realizeaz, n mod deosebit, n raporturile cu persoane fizice.Posibilitile de supraveghere a acestor operaiuni de ctre Banca Central sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele.

Circulaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i cea fr monetar. ntre circulaia monetar cu i fr monetar exist o interdependen permanent, numerarul trecnd mereu dintr-o parte n alta, astfel nct ambele pri formeaz un tot unitar. o numerarul are o pondere relativ mic, de aproximativ 15% din circulaia monetar. o folosirea numerarului n circulaie, pe lng unele riscuri, presupune i cheltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc. o in acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar necesit existena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu tehnologie de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de pregtire a populaiei. o in rile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia monetar. n ultimul deceniu a fost creat i pus n circulaie aa-numitul portofel electronic, capabil s elimine total, att plile n numerar, ct i carnetele de cecuri.

7.Echilibru monetar. Cererea si oferta de masa monetara 7.1. Puterea de cumprare a banilor
n ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor, literatura de specialitate face distincie ntre: puterea de cumprare intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine. Puterea de cumprare a unei uniti monetare exprim volumul de mrfuri i servicii care pot fi achiziionate cu aceast unitate, ntr-o perioad i pe o arie geografic determinat, comparativ cu o alt perioad luat ca baz de comparaie. Puterea de cumprare a populaiei exprim capacitatea real de cumprare a veniturilor bneti ale populaiei ntr-o anumit perioad, fa de o alt perioad luat ca baz de referin. Acest indice reflect, pe de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor bneti ale populaiei. Puterea de cumprare a monedei naionale fa de aceea a monedelor strine (putere de cumprare pe plan extern) reflect raportul dintre puterile de cumprare ale monedelor comparate. Raportul dintre preurilor interne i cele externe este exprimat de cursul valutar (curs de schimb), adic de raportul valoric dintre dou monede.

7.2. Stabilitatea monetar Stabilitatea monetar exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare (indiferent de forma la care ne referim) la intervale de timp diferite.

Pe plan intern, n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare stabil coincide cu echilibrul care trebuie s existe ntre cererea solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia. Stabilitatea i ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico-financiare deosebit de complexe. Evoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice, ci i de cele politice, militare, sociale etc. Un exemplu deosebit de edificator este criza Golfului Persic din 1991 care a avut i continu s aib implicaii i consecine pe diferite planuri, inclusiv n domeniul monetar. Astfel, moneda celui mai bogat i puternic stat din lume, dolarul S.U.A., a nregistrat o scdere semnificativ fa de marca german, yenul japonez i fa de alte valute n urma conflictului militar din Golf. Pe de alt parte, creterea preului petrolului, de la 20 de dolari la 40 de dolari barilul, n numai dou luni de la izbucnirea conflictului, a creat mari probleme rilor importatoare, cu consecine asupra economiilor i valutelor lor, inclusiv pentru S.U.A. care import mai mult de jumtate din petrolul consumat. Aadar, fiecare dolar pltit n plus sporete presiunile inflaioniste n economie i cu ct sporesc preurile interne, cu att se depreciaz moneda. Deasemenea,conflictul din Irak din anul 2003 a generat nc de la nceput fluctuaii semnificative ale dolarului american pe pieele financiare internaionale cu consecine directe asupra cursului monedei unice Euro, fiecare etap a conflictului determinnd aprecierea, respectiv deprecierea acestor dou monede de referin. O problem mult controversat n teoria monetar este aceea a bazelor stabilitii monetare. Diversitatea de opinii se refer la ntrebarea dac stabilitatea monetar este intrinsec, adic puterea de cumprare a banilor deriv din esena acestora, sau este extrinsec. n soluionarea acestei probleme s-au conturat trei direcii principale: a) stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare real (aurul), ceea ce presupune confecionarea acestora dintr-o cantitate corespunztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii prin fonduri de rezerv de metal preios. Printre susintorii teoriei metaliste se afl i economistul romn Anghel Rugin; b) teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale; c) puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor. Conform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea banilor depind de modul n care se desfoar schimbul de activiti economice, de proporionalitatea n desfurarea proceselor economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de adaptarea ct mai deplin a volumului i structurii produciei la nevoile sociale, precum i de buna organizare a fluxurilor bneti din economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat.

n ara noastr, principalul rol revine Bncii Naionale a Romniei care, potrivit legii, este asigurarea stabilitii monedei naionale, pentru a contribui la stabilitatea preurilor. 7.3. Devalorizarea monetar Devalorizarea monetar, fenomen opus stabilitii monetare, se poate defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii monetare, la intervale cat mai scurte de timp. Tipuri de devalorizri: a. 1 devalorizarea explicit care este o msur luat de stat n general la intervale mai mari de timp; 2. devalorizarea implicit (deprecierea monetar), care este un proces economico-financiar de regul cu caracter de continuitate; b. 1. devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei n urma unei inflaii; 2. devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale monetar, a exportului; c. 1. devalorizarea total este specific situaiei n care nivelul puterii de cumprare a monedei a ajuns s fie att de sczut nct constituie o piedic pentru ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie n care singura soluie este nlocuirea vechii monede cu una nou (reform monetar); 2. devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a unitii monetare naionale n raport cu alte monede de referin (schimbarea semnelor monetare aflate n circulaie pentru satisfacerea cererii de mas monetar). Efectele devalorizrii sunt multiple i ele se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern. O devalorizare care intervine la sfritul unei inflaii prelungite poate stabiliza situaia, ajustnd moneda la noul nivel al costurilor, preurilor i veniturilor, impulsionnd activitatea de redresare economic. Devalorizarea favorizeaz exportul i reduce importul, soluie de dorit n cazul unei balane de pli externe deficitare. Consecinele devalorizrii monetare au un caracter provizoriu i de aceea devalorizarea nu poate fi utilizat ca mijloc n sine pentru redresarea economiei, ci numai subjugat unei politici monetare coerente i unor msuri economice de ansamblu.

8.Inflatia monetara. Notiune si formele de manifestare ale inflatiei monetare


8. Inflaia monetar

8.1. Noiunea de inflaie monetar


Cuvntul inflaie i are originea n latinescul inflare care nseamn a umfla, a exagera. n terminologia economic el se regsete pentru prima dat n S.U.A. n

perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen exprimndu-se emisiunea exagerat de etalon de hrtie17. Inflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al tuturor relelor, tot mai complex18. Au existat numeroase ncercri de a defini acest fenomen, ncercri care au fost n centrul ateniei monetaritilor Inflaia poate fi definit ca o rupere de echilibru, la un moment dat, dintre masa monetar i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor monetare ntr-o aa msur nct s fie urmat de fenomenul general de urcare a preurilor19, precum i, n mod obligatoriu, de depreciere monetar20. 8.2. Formele de manifestare a inflaiei Fenomenul propriu-zis al inflaiei monetare, formele ei de manifestare, a preocupat i continu s se afle n atenia specialitilor. Formele de manifestare a inflaiei au fost analizate avndu-se n vedere mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. n funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting: a) inflaie latent b) inflaie real c) inflaie epidemic 2. n funcie de creterea preurilor: a) inflaie relativ b) inflaie absolut 3. n funcie de ordinul de mrime: a) inflaie trtoare sau latent b) inflaie deschis (engl. open inflation), c) inflaie galopant d) hiperinflaia form de manifestare a inflaiei este considerat i inflaia real n perioada anilor 60-70 ntr-o serie de ri s-a manifestat un fenomen de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura l-a asimilat denumindu-l stagflaie (engl. stagflation). Aproximativ n aceiai termeni de comparaie s-a conturat i slumpflaia (engl. slumpflation) care definete tot un regres economic i tot pe fondul crizei monetare. n ultimii 20 de ani i-a croit drum un alt fenomen (relativ nou) caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive ctorva luni denumit megainflaie. Aceasta nu reprezint altceva dect situaia n care inflaia depete lunar 15%. Cu alte cuvinte, fenomenul devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante. Perioadele de inflaie se pot deci solda i mpleti cu crize economice, monetare i de credit, avnd caracter destabilizator i traumatizant
C.A. S c h a f e r , Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922, p. 3. V. B d u l e s c u , Curs de economie politic, prelegerea din 9 aprilie 1929. 19 L. B a u d i u , Moneda i formarea preurilor, Paris, 1936. 20 C. Costin K i r i e s c u , Moneda, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 190-194.
18 17

9.Conceptul de sistem bugetar. Notiune, natura juridica si partile sistemului bugetar

Conceptul de sistem bugetar21 Seciunea 1. Noiuni introductive Odat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile, cheltuielile statului, datoria public etc. n raport cu ornduirea social-politic n care s-au manifestat, finanele au avut un anumit coninut de clas determinat de condiiile economice, politice i sociale, precum i o anumit sfer de cuprindere. Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur, prin intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului. Bugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora au loc constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al societii - fondul bugetar. Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al statului, care poart denumirea de sistem bugetar. Cuvntul buget provine din franceza veche, unde cuvinte ca bouge bougette desemnau o pung din piele sau o pung de bani. Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia lui financiar. n Romnia termenul de buget apare pentru prima oar n Regulamentele Organice. Astfel, n capitolul 3 din Regulamentul Organic al Moldovei, care se ocup de finanele publice, se ntlnete termenul bindge, dar i expresia nchipuirea cheltuielilor anului viitor (art. 117). nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romne nu a existat un buget n nelesul actual al cuvntului. Totui, pot fi menionate codicele de venituri i cheltuieli, aprute pentru prima oar n Moldova, n timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod (1654) i apoi n Muntenia, n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694-1704). Aceste condici nu aveau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se refereau la venituri i cheltuieli trecute. Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine lui Vod N. Mavrocordat (n cea de a doua domnie, n anul 1712), cnd a prezentat sfatului domnesc aa-numita sam sau bncile visteriei. Acest act reprezenta o dare de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii.
21 Conform art. 2 pct. 38 din Legea nr. 500/2002 sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. 2 i bugetele locale.

Seciunea 2. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn Dup cum am mai artat, n Romnia se poate vorbi de buget de stat, n nelesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea Regulamentelor Organice, care folosesc pentru prima dat termenul de buget. A fost votat n anul 1864 prima Constituie romn. n aceast lege fundamental se vorbete despre bugetul cheltuielilor i al recentelor (veniturilor-n.n.), pregtit n tot anul prin ngrijirea puterii executive i supus Adunrii elective. Constituia Romn din anul 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane, dispune c n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i voteaz bugetul (art. 113 alin. 1). De asemenea, n alin. 2 al aceluiai articol se arat c: toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc trecute n buget i socoteli (contul general de ncheiere a exerciiului bugetar n.n.). Constituiile Romne din 1923 i din 1938 reproduc textul Constituiei din 1866 privitor la bugetul de stat. Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n Titlul IV, art. 5, prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere sunt de competena direct a Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne. n baza acestei importante prevederi constituionale a fost votat Legea nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii Bugetului General al Republicii Populare Romne, prima lege-cadru privitoare, n exclusivitate, la bugetul de stat. Prin aceast lege s-au pus bazele bugetului de stat unic, specific economiei dirijate, centralizate. Urmeaza Legea nr. 9/1972 Legea finanelor, modificat i completat prin Legea nr. 2/1978. In perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata s-a aprobat Legea nr. 10/1991 Legea finanelor publice, act normativ ce a fost abrogat prin Legea nr.72/1996 , care la randul lui a suferit o schimbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea, executia si incheierea executiei buetate a bugetelor locale prin Legea nr.189/1998, care la rndul su a fost abrogat de O.U.G. nr.45/2003. n reglementarea actual, sistemul bugetar al rii este organizat ntr-o concepie nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al centralismului excesiv, trecndu-se la un sistem de bugete distincte, elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror dobnzi, rambursare i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile (art. 1 alin. 2 din Legea nr. 500/2002) i bugetele locale (art. 2 din O.U.G. nr.45/2003). Seciunea 3. Definiia i importana sistemului bugetar

Sistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp. Importana deosebit a sistemului bugetar n cadrul finanelor publice i al relaiilor social-economice poate fi sintetizat astfel: particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului; asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n cadrul unitilor administrativ-teritoriale; garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii importante din rndul populaiei; asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului; are un important rol stabilizator al economiei naionale. Seciunea 4. Natura juridic a sistemului bugetar In literatura de specialitate au fost exprimate mai multe opinii cu privire la natura juridic a sistemului bugetar, i anume: este un act administrativ; este un act legislativ; este un act administrativ i legislativ, n acelai timp; este un plan financiar; are natura juridica de lege

Nendoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai exact principalul plan financiar al statului i cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale statului. Dar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan, adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, n principal, din indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe perioada de plan. i totui ce adopt Parlamentul ? Prin urmare, Parlamentul nu adopt un plan, ci legile bugetare anuale. Astfel, acest subterfugiu de tehnic juridic confer sistemului bugetar - care, n esen, este i rmne un plan fora obligatorie a normei de drept i, n consecin, sistemul bugetar are o natur juridic de lege. Seciunea 6. Prile sistemului bugetar Sistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un ansamblu coerent, denumit structura bugetar. Organizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului respectiv. Statele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice, pot fi: statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic, organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti

administrativ-teritoriale conduse de organe locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete locale proprii. Structura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului (n ara noastr este numit bugetul de stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De exemplu : Frana, Anglia, Italia, Olanda, Grecia, Turcia, Suedia, Romnia etc. n Romnia, teritoriul este organizat n comune, orae, municipii (i sectoarele capitalei) i judee.

statele de tip federal sunt formate din federaie, statele (provinciile) membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. n statele de tip federal structura bugetar este format din: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale. De exemplu :S.U.A., Canada, Germania, Elveia, Austria, Iugoslavia, India.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale structurii bugetare din fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute venituri i cheltuieli de importan secundar. Sistemul bugetar al Romniei este specific unui stat de tip unitar i cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile. bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Astfel, fiecare comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude (i municipiul Bucureti) ntocmete un buget propriu, n condiii de autonomie. n cadrul bugetului de stat se prevd distinct bugetul Senatului, Camerei Deputailor, Preediniei Romniei, Guvernului i bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic superioare.

Prin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din: 1. bugetul general (ordinar) al statului, care cuprinde veniturile i cheltuielile publice la nivel central; 2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma bugetelor componente ale federaiei i bugete locale; 3. bugetele instituiilor publice; 4. bugetele extraordinare care sunt ntocmite n momente de dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii de cheltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat, emisiunea monetar, vnzarea.

10.Continutul sistemului bugetar


Coninutul sistemului bugetar: veniturile publice i cheltuielile publice. 5.1. Veniturile publice Sunt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti ale statului. Modalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de nivelul de dezvoltare al forelor de producie. Veniturile publice sunt formate din : venituri bugetare (ordinare) .Veniturile bugetare sunt resursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. 2 din Legea nr. 500/2002, n baza unor prevederi legale, fiind formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte, precum i cele prevzute n bugetele locale (O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale). Veniturile publice bugetare (ordinare) sunt considerate veniturile care se ncaseaz cu regularitate la buget, constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte: impozitele directe i impozitele indirecte, precum i veniturile de la ntreprinderile i domeniile statului. venituri extrabugetare (extraordinare). Din categoria veniturilor extraordinare fac parte: mprumuturile (datoria public), suplimentarea masei monetare aflate n circulaie printr-o nou emisiune monetar, emiterea de bonuri de tezaur i vnzarea unei pri din rezervele de aur ale statului. Veniturile care provin de la ntreprinderile i proprietile statului reprezint prelevri cu caracter nefiscal.Aceast categorie de venituri

reprezint o pondere relativ redus (10%) n formarea veniturilor sistemului bugetar. Veniturile parafiscale sunt stabilite in mod exceptional din initiativa si prin hotararea colectivitatilor locale, devenind mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale. Alte sume cuvenite statului si care devin venituri bugetare conform legii 500/2002, cum ar fi : sumele care provin din confiscari, amenzi, cheltuieli de scolarizare, donatii, mosteniri vacante etc.

5.2. Cheltuielile publice Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii. Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru: acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor socialculturale, precum i a celor de cercetare-dezvoltare. Schematic, sistemul veniturilor publice i al cheltuielilor publice se prezint astfel: SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE I CHELTUIELILOR PUBLICE Sistemul veniturilor publice A. Venituri bugetare (ordinare) 1. Impozite directe: - reale: - impozit financiar; - impozit pe cldiri; - impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere; - impozit pe capital mobiliar; - personale. 2. Impozite indirecte: - taxe de consumaie (accize); - pe bunuri de consum; - pe obiecte de lux; - pe alte bunuri; - impozite pe cifra de afaceri; - monopoluri fiscale; - asupra produciei; - asupra vnzrii;

- asupra produciei i vnzrii; - taxe vamale: - de import; - de export; - de tranzit; - taxe: - de timbru; - de nregistrare; - pe circulaia averii; - alte taxe. 3. Venituri de la ntreprinderile i proprietile statului - proprieti cu funcie neproductiv; - proprieti i ntreprinderi cu caracter economic; - terenuri agricole; - pduri; - ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci. B. Venituri extrabugetare (extraordinare) 1. mprumuturi de stat a) dup locul de plasare a obligaiunilor: - interne; - externe; b) n funcie de durata pentru care se contracteaz: - pe termen scurt; - pn la un an; - pe termen mediu; - pe termen lung, de peste 5 ani. c) dup forma sub care se achit: - cu dobnd; - cu ctiguri; - cu dobnd i ctiguri. 2. Emisiunea monetar C. Alte venituri - o parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor sale productive; - rezervele de aur i disponibilitile valutare; - lichidarea participaiilor de capital n strintate; - valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste grani; - mprumuturile externe; - resurse materiale i bneti jefuite. Sistemul cheltuielilor publice A. Cheltuieli militare 1. Cheltuieli directe:

- producerea de armament i tehnic de lupt modern; - cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe teritorii strine a armatei. 2. Cheltuieli indirecte: - lichidarea urmrilor rzboiului; - convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse; - finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar. B. Cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat - organele puterii i administraiei de stat centrale i locale: - justiia i procuratura; - poliia i jandarmeria. C. Cheltuieli privind datoria public - creditorii si externi (anuiti, dobnzi, ctiguri); - creditorii si interni (comisioane). D. Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje - prime de export; - subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale. E. Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat - achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor cu capital de stat; - asigurarea desfurrii activitii curente a acestora; - finanarea investiiilor. F. Cheltuieli pentru aciunile social culturale - nvmnt; - ocrotirea sntii; - asigurri sociale, asisten social i protecie social. G. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare - privind dezvoltarea; - finanarea cercetrii fundamentale; - finanarea cercetrii aplicative.

11.Procedura bugetara. Notiune, principii


Seciunea 1. Noiunea de procedur bugetar Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii execuiei bugetare.

n timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un an (cazul anualitii bugetare), deoarece elaborarea proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor. Prin urmare, practic, procedura bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici. Seciunea 2. Principiile procedurii bugetare La elaborarea sistemului bugetar,conform Legii nr.500/2002 privind finantele publice, stau principiile: o universalitii, o unitii, o anualitii, o specializrii bugetare, o unitii monetare, o neafectrii veniturilor o publicitatii o legalitii. Pe lng aceste principii, n mod expres formulate n textul legii, din analiza celorlalte texte mai reies, implicit, i principiile realitii (art. 15 alin. 1) i al echilibrului bugetar (art. 15 alin. 2). 2.1. Universalitatea bugetar Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n sistemul bugetar n totalitate, n sume brute (art. 8 alin. 1). Cu alte cuvinte, nici un venit i nici o cheltuial de stat nu trebuie s se realizeze n afara cadrului bugetar. 2.2. Echilibrarea bugetului Potrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte echilibrat, adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile.

2.3. Specializarea bugetar Este principiul n baza cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002). 2.4. Realitatea bugetar Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste i avute n vedere variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare.

2.5. Unitatea bugetar Potrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii bugetare, este necesar ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. 2.6. Neafectarea veniturilor bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, trebuie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea cheltuielilor bugetare privite n ansamblul lor. Cu alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit venit pentru finanarea unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au destinaii distincte (art. 8 alin. 2 din Legea nr. 500/2002). 2.7. Anualitatea bugetar Anualitatea bugetar definete ntinderea exerciiului bugetar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile i cheltuielile bugetare. Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. 2.8. Unitatea monetar Potrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional (art. 13 din Legea nr. 500/2002). 2.9. Publicitatea bugetului Conform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele de care societatea dispune. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai n slile de edine ale organelor legislative dar i n ziare, la posturile de radio i televiziune. Dup adoptarea legii bugetare anuale i aprobarea bugetelor acestea sunt publicate n Monitorul Oficial. De asemenea, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, aprobat n Parlament, este, la rndul su, dat publicitii.

12.Elaborarea si aprobarea proiectului sistemului bugetar


Seciunea 3. Elaborarea proiectului sistemului bugetar Elaborarea proiectului sistemului bugetar reprezint un proces de mare complexitate i responsabilitate pentru guvernul aflat la putere. Guvernul elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor prin Ministerul Finanelor Publice care rspunde de elaborarea acestora (art. 28 din Legea nr. 500/2002).

Proiectele bugetelor locale i proiectul contului de ncheiere a exerciiului bugetar local se ntocmesc sub directa responsabilitate a primarului (art. 4, 5, 9 si 10 din Legea nr. 215/2001). Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize i prognoze ale stadiilor de evoluie ale echilibrului financiar, monetar i valutar, a datoriei interne i externe a statului, n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea dezvoltrii economico-sociale.

3.1. Elaborarea proiectului bugetului de stat Elaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor ministerelor i celorlalte organe de stat, precum i a proiectelor locale. Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanelor Publice orice propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminuri de venituri pentru bugetul anului viitor, fa de anul n curs, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani. Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice cel mai trziu pn la data de 1 august a fiecrui an. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de bugete i, n termen de 10 zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare pentru stabilirea echilibrului bugetar. Divergenele dintre Ministerul Finanelor Publice i ceilali parteneri se soluioneaz de ctre Guvern. Proiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de acord se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an, nsoite de documentaii i expuneri de motive temeinice, att la venituri, ct i pentru cheltuieli. Pe baza acestor proiecte de buget i a bugetului su propriu, Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Dup nsuirea proiectelor legilor bugetare i a bugetelor de ctre Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a rii pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. 3.2. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat Acest buget, care se ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor bnesti necesare asistenei si protectiei sociale. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este asigurat de Ministerul Finanelor Publice n conformitate cu prevederile Legii nr.

500/2002 privind finanele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte normative referitoare la protecia social.22 Potrivit art. 11 Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului. n fapt, potrivit prevederilor legale23, Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale propune Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor sociale de stat urmnd ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale 24 s elaboreze proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pe care-l nainteaz Ministerului Finanelor Publice. Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat aparine Ministerului Finanelor Publice care, potrivit art. 3 pct. 8 al H.G. nr. 208/2005 elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat. ntruct Guvernul este organul care are conducerea general executiv n domeniul finanelor publice25, asigurnd elaborarea legilor bugetare anuale (deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat) prin intermediul Ministerului Finanelor Publice care coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar26 , ajungem la concluzia corectitudinii absolute a art.11 din Legea nr. 19/2000 mai sus citat, chiar dac srcia exprimrii legiuitorului poate crea uneori confuzii. Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se elaboreaz de organele de conducere proprii.27 Vom face referire n cele ce urmeaz la: Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei care fundamenteaz anual 28, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul de buget. Proiectul este naintat Ministerului Finanelor Publice care i-l nsuete, cu eventuale modificri, dup care-l nainteaz Guvernului o dat cu proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat.
Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond special care

se constituie din contribuia de asigurri sociale de sntate, suportat de asigurai, de persoanele fizice i juridice care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de stat, precum i din alte surse donaii, sponsorizri, dobnzi, potrivit legii.Administrarea fondului de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS i,
Legea nr. 37/1999 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 1999 publicat n M. Of. nr. 99/09.03.1999.
22

Art. 7 pct. II H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale. 24 Art. 3 lit. k) H.G. nr. 412/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. 25 Art. 18 alin. (2) lit. b) i c) din Legea nr. 500/2002. 26 Art. 19 alin. (1) lit. a) Legea nr. 500/2002.
27 A se vedea O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate, publicat n M. Of. nr. 838/20.11.2002. 28

23

Art. 23 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc.

respectiv, prin casele de asigurri sociale de sntate judeene i a municipiului Bucureti, inclusiv prin Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti. Elaborarea bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate se elaboreaz de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate29, mai exact de ctre Consiliul de administraie al CNAS30, care-l supune avizrii preedintelui CNAS, care are calitatea de ordonator principal de credite cu delegaie31. Proiectul va trebui nsuit de Ministerul Finanelor care-l va nainta Guvernului o dat cu proiectul legii bugetului de stat ca anex la acesta. 3.3. Elaborarea proiectelor bugetelor locale Alturi de bugetele prevzute de Legea nr. 500/2002, n sistemul bugetar al rii noastre sunt ntlnite bugetele locale. Componena bugetelor locale variaz de la un stat la altul, n funcie de structura organizatoric a acestora, de raporturile existente ntre organele centrale de stat i cele locale, de relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ teritoriale i de competenele acestora.32 n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun, ora, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti ntocmete bugetul local propriu.33 A. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre organele centrale i locale de stat Delimitarea atribuiilor ntre aparatul de stat central i cel local se face astfel nct sarcinile de prim importan sunt date n competena guvernului central, organele administraiei locale avnd, de regul, atribuiile secundare sau a cror ndeplinire este mai dificil pentru centru. Periodic, se produc mutaii n repartiia sarcinilor ntre organele centrale i cele locale i ntre acestea din urm, determinate de anumii factori. Aceste transferuri de sarcini se reflect i n structura veniturilor i cheltuielilor publice, n elaborarea i execuia bugetului central sau bugetelor locale. B. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele unitilor locale factori demografici factori economici factori sociali.
29 Elaborarea se face n temeiul normelor metodologice de elaborare a bugetului fondului emise de ctre Ministerul Sntii (art. 4 pct. 58 H.G. nr. 168/2005). 30 Art. 76 alin. (1) lit. e) O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate. 31 Ordonator principal de credite este Ministrul Sntii [art. 7 alin. (3) H.G. nr. 168/2005]. 32 33

O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale.

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.

C. Modificri n structura veniturilor bugetelor locale Pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale apeleaz la resursele folosite n general: impozite i taxe, venituri din ntreprinderile i domeniile proprii, iar n cazul n care acestea nu sunt suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se contracteaz mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. ntre acestea impozitele ocup locul principal i se percep asupra proprietii, veniturilor persoanelor fizice, operaiunilor de vnzri etc. Subveniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie special, fie n mod automat, ntr-o anumit proporie, din totalul cheltuielilor bugetare locale. D.. Reglementarea actual a elaborrii bugetelor locale n Romnia De lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local i de O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice locale. Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite34. Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale finanelor publice judeene, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri 35 ale bugetului de stat i precum i limitele transferurilor consolidabile 36, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10 zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea cuprinderii acestora n proiectele de buget.Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite de la bugetul de stat prin transfer sau prin defalcarea unor venituri ale bugetului central37, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice,
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. (art. 17 O.U.G. nr. 45/2003). 35 Sumele defalcate sunt procente stabilite din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc bugetelor locale [art. 2 alin. (1) pct. 47 O.U.G. nr. 45/2003] n vederea echilibrrii acestora i finanrii unor activiti descentralizate sau unor cheltuieli publice noi. 36 Sunt transferurile de sume de la bugetul central la bugetele locale supuse operaiunii de consolidare bugetar, care presupune eliminarea dublei reprezentri a sumei ce face obiectul transferului (att n bugetul central i n bugetul local), urmnd ca suma s fie reprezentat, exclusiv n bugetul local, la capitolul de venituri. 37 Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: a) capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele defalcate; b) suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. n cadrul judeelor o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se re partizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: a) capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30%;
34

pn la data de 1 iulie, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de la bugetul central, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, i de contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local, judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite. Seciunea 4. Aprobarea sistemului bugetar n examinarea i aprobarea sistemului bugetar, innd seama de conjunctura social-economic a rii, parlamentul trebuie s aib n vedere urmtoarele:

b) suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; c) populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; d) alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Consultarea primarilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, format din: a) preedintele consiliului judeean, n calitate de reprezentant al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia; b) prefectul judeului; c) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Municipiilor din Romnia; d) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Oraelor din Romnia; e) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Comunelor din Romnia; f) directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene. Pentru municipiul Bucureti se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de aceleai criterii prevzute la alin. (3). Nerespectarea criteriilor i cotelor de repartizare prevzute la alin. (3) i (5) atrage nulitatea de drept a hotrrilor adoptate de consiliile judeene, respectiv a hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti, pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale pe comune, orae, municipii, buget propriu, respectiv sectoare ale municipiului Bucureti.

estimrile cu privire la evoluia previzibil macro-economic a Romniei pentru urmtorii 3 ani ; asigurarea, n concordan cu situaia economiei naionale, a drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Romniei la nvmnt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public i protecia mediului nconjurtor; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit ntreprinztor, concomitent cu renunarea la subvenionarea unor activiti economice ineficiente i care nu vor deveni nici ntr-un viitor apropiat furnizoare de venituri; cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator n economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu resursele disponibile i s previn accentuarea dezechilibrelor existente.

4.1. Aprobarea bugetului de stat Aprobarea acestui buget este de competena Parlamentului i se face pn cel mai trziu la data de 31 decembrie. Aprobarea se face pe ansamblu, pentru ministere i celelalte organe centrale de stat. Dac bugetul de stat nu se aprob de Parlament pn la 31 decembrie, Guvernul este abilitat s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin potrivit bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni. Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legilor bugetare ncep prin prezentarea de ctre Guvern - prin ministrul finanelor - a expunerii de motive asupra proiectelor, precum i a raportului comisiilor de specialitate. Dezbaterile au loc separat n cele dou camere ale Parlamentului - Camera Deputailor i Senatul - eventualele divergene fiind soluionate de o comisie comun parlamentar. Dup aprobarea bugetului de stat i adoptarea legilor bugetare anuale, acestea din urm sunt promulgate de Preedintele Romniei i vor fi publicate n Monitorul Oficial. 4.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat Are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat. Menionm c bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete i se aprob distinct n cadrul sistemului bugetar. 4.3. Aprobarea bugetelor locale n conformitate cu prevederile legale n vigoare, bugetele locale ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei, oraelor i comunelor se aprob de ctre organul local - consiliul local - al acestora (art. 38 alin 2 lit. d din Legea nr. 215/2001). Proiectele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se prezint spre aprobare organului local ales, cu cel puin dou luni nainte de nceperea anului.

Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i ordonatori de credite bugetare.

13.Cuprinsul Legii bugetare anuale


Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului i repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor cetenilor romni cu privire la nvmnt, sntate, asisten social, alocaii i ajutoare pentru copii, alte activiti social-culturale, protecia mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi fundamentale, desfurarea n condiii normale a activitilor regiilor autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital social integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice. Legile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale programului financiar al guvernului. Cu unele mici diferene, determinate de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este aproximativ acelai. Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvern - soluionarea unor probleme de ordin social i economic. n acest scop, sunt prezentate, n sum total, veniturile i cheltuielile bugetare pe anul de referin. Legile bugetare anuale cuprind unele atribuii i rspunderi ce revin Guvernului n legtur cu realizarea veniturilor nscrise n buget, i efectuarea cheltuielilor n limitele i destinaiile stabilite. n bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia Guvernului (de regul de sub 7% din totalul cheltuielilor), pentru a fi utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a exerciiului financiar. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia termenelor din calendarul bugetar. n fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, i rezultatele execuiei bugetare pe anul expirat, concretizate ntr-un document numit contul de ncheiere a exerciiului bugetar.

14.Executia bugetelor publice


Seciunea 5. Execuia bugetelor

Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia treapt a procedurii bugetare, const, n esent, n realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale. Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare sunt necesare un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire la ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul bugetelor componente ale sistemului bugetar. Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze: repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de cas bugetar; realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare. 5.1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor este justificat de faptul c, datorit specificului activitilor i aciunilor social-economice, indicatorii financiari nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele, trimestrele sau lunile anului i, deci, veniturile i cheltuielile nu se pot realiza ori efectua n mod uniform n cursul anului bugetar. n acest sens, exist uniti economice a cror activitate se desfoar ntrun ritm relativ constant n tot cursul anului (n industrie, transporturi, telecomunicaii), dar i n cazul acestora cu diferenieri ale volumului produciei de la un trimestru la altul. De asemenea, exist uniti economice unde diferenele de la un trimestru la altul sau de la o perioad la alta sunt mai mari (construcii, comer etc.). n fine, exist i uniti economice la care specificul activitii impune efectuarea de cheltuieli n unele trimestre ale anului, urmnd ca producia i, respectiv, veniturile s fie realizate n alte trimestre (agricultur). n cazul instituiilor publice finanate de la bugetul de stat (instituii bugetare) pot exista instituii cu un ritm constant de efectuare a cheltuielilor (organele puterii i administraiei de stat, judectoreti, procuraturii, sntii etc.), precum i instituii care au cheltuieli mai mari n unele trimestre i mai mici n altele (nvmnt, cultur, asigurri sociale etc.). Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n cadrul fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a se evita eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor.

5.2. Execuia de cas bugetar

Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice (art. 60 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Potrivit prevederilor legale Banca Naional a Romniei ine n evidenele sale Contul Curent al Trezoreriei Statului. Metodele de nregistrare a operaiunilor (ncasare, pstrare i eliberare n.n.) n acest cont sunt stabilite prin convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei.38 n execuia de cas bugetar, Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei sunt sprijinite de societile bancare care funcioneaz pe teritoriul statului nostru. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz independent, veniturile i cheltuielile evideniindu-se n conturi deschise la sucursalele Bncii Comerciale Romne. Executarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare deschise la sucursalele, filialele, ageniile i birourile societilor bancare ce funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. 5.3. Procedura realizrii veniturilor bugetare n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite prin lege; lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob prin legile bugetare anuale; inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite de Parlament. Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la termenele stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termenul i n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n realizarea veniturilor bugetare este determinant pentru finanarea obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare. n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si operaiuni, si anume: 1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile i stabilirea obligaiilor fa de bugetul de stat. 2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de stat. ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin: i. Plata prin virament (metoda plii directe) ii. Plata n numerar iii. Plata prin aplicarea i anularea de timbre mobile fiscale pe actele solicitate, 3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare

38

A se vedea Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat n M. Of. nr. 20/20.01.2000.

5.4. Procedura efecturii cheltuielilor bugetare Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine sociale sau individuale. Natura i structura cheltuielilor statului difer de la o ornduire la alta, de la un stat la altul. Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale n vederea ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un ansamblu de acte i operaiuni, alctuit din: solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor comerciale cu capital public i instituiilor publice; transferuri pentru unitile, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti necesare entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-economice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile. Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particulariti: beneficiaz de alocaii bugetare numai ntreprinderile i instituiile publice; scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine precizat prin lege: pentru aciuni social-culturale, activiti economice, cercetare tiinific fundamental, aprare, funcionarea aparatului de stat. Schimbarea destinaiei creditelor bugetare este interzis. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti, aa cum au fost ele aprobate prin legea bugetar anual, este calificat de legea penal ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri. Infraciunea de deturnare de fonduri se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, sau pentru circumstane agravante, 12 ani. Fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic fr echivalent. Creditele (alocaiile) acordate n sistemul bugetar nu se ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia beneficiarilor nu se mai restituie. Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederilor legilor bugetare, pot dispune numai persoanele care au calitate de ordonatori de credite. Potrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic.

Avnd n vedere drepturile i obligaiile pe care le au n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite se mpart n trei categorii(art. 21 alin. 1 din Legea nr. 500/2002).: principali secundari teriari De asemenea, n raport de calitatea i poziia instituiei publice pe care o conduc, ordonatorii au dou categorii de atribuii: 1. atribuii de ntrebuinare a sumelor aprobate pentru unitile pe care la conduc (se mai numesc utilizatori bugetari); 2. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite unitilor subordonate. n exerciiul bugetului de stat se ntlnesc toate cele trei categorii de ordonatori: principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetului administraiei centrale de stat sunt minitrii i conductorii celorlalte autoriti centrale de stat. Ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetului de stat sunt, dup caz, conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor i celorlalte organe centrale de stat finanate din aceast parte a bugetului public naional. n execuia bugetelor locale se ntlnesc aceleai categorii de ordonatori bugetari: principali, secundari i teriari. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene i primarii municipiului Bucureti i ai celorlalte uniti administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii, sectoarele capitalei). Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativ-teritoriale sunt, dup caz, ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetelor locale. Seciunea 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare Creditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile unui exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu la fel cum cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator principal de credite nu pot fi folosite pentru finanarea altui ordonator (art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, cheltuielile aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol. De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada ntocmirii i aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul bugetar. Aceste excepii permit ca n timpul execuiei bugetare anumite cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri, bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt finanate de la bugete.

n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de modificare a destinaiei creditelor bugetare: 1. virrile de credite bugetare (art. 47 alin. 5 din Legea nr. 500/2002); 2. transferarea creditelor bugetare (art. 50 din Legea nr. 500/2002); 3. suplimentarea creditelor bugetare; 4. anticiparea creditelor bugetare; 5. blocarea creditelor bugetare; 6. anularea creditelor bugetare (art. 54 din Legea nr. 500/2002). 6.1. Virrile de credite bugetare Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de venituri i cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, n bugetele locale proprii ale unitilor administrativ-teritoriale i n bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate acestora. Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. De exemplu, se pot face astfel de modificri n cazurile n care apar servicii noi, cnd se modific indicatorii de plan, cnd la unele subdiviziuni ale clasificaiei cheltuielilor bugetare, sumele sunt insuficiente, n timp ce la alte subdiviziuni exist disponibiliti etc. 6.2. Transferarea creditelor bugetare n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la altul, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Aceste treceri determin, n mod normal, i transferarea sumelor aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni. Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se poate efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar. 6.3. Suplimentarea creditelor bugetare n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Guvernul este autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum i pe prefecturi i primria capitalei . Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare. Pentru aceasta n bugetul de stat s-a prevzut un Fond de rezerv la dispoziia Guvernului i un Fond de intervenie la dispoziia Guvernului, fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi, intervenite n cursul anului. De asemenea, Guvernul este autorizat ca din resurse financiare peste cele prevzute n buget sau altele s finaneze aciuni urgente din domeniile: aprare,

ordine public, agricultur, sntate, nvmnt, cercetare tiinific i altele (art. 30 din Legea nr. 500/2002). n conformitate cu prevederile legale (art. 6 din Legea nr. 500/2002) toate aceste noi repartizri care determin o suplimentare a creditelor bugetare anuale sunt supuse aprobrii Parlamentului prin legile de rectificare bugetar.

6.4. Anticiparea creditelor bugetare Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate.

6.5. Blocarea creditelor bugetare Este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III ale anului bugetar. Alocaiile bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre ale anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care n cursul anului pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin deblocare. Pentru unitile finanate de la bugetul de stat, Ministerul Finanelor Publice poate aproba folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor, la cererea justificat a ordonatorilor principali. 6.6. Anularea creditelor bugetare Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anuleaz de drept (art. 61 alin. 3 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform dispoziiilor legale i la propunerea ordonatorilor principali de credite bugetare ctre Ministerul Finanelor Publice (art. 54 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Creditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi utilizate pentru majorarea Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului. Dup cum se tie, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit bugetar nencasat, precum i orice cheltuial bugetar neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n i din contul bugetului pe anul urmtor (art. 61 alin. 2 din Legea nr. 500/2002). Avnd n vedere aceste prevederi ale Legii finanelor publice, creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept. o De la aceast regul este prevzut o singur excepie, i anume disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n conturile structurilor de

implementare se reporteaz n anul viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale (art. 61 alin. 4 din Legea nr. 500/2002).

15.Procedura incheierii executiei bugetare Elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie
Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice (art. 56) procedura bugetar se finalizeaz cu ultima sa etap - contul general anual de execuie. n conformitate cu reglementarea executiei bugetare, acesta se ncheie la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor si operatiunilor ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile rmase de ncasat, precum si cheltuielile neefectuate pn la 31 decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmtor. Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint Guvernului (art. 56 alin. 1 din Legea nr. 500/2002). Guvernul analizeaz i prezint contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, cu anexele amintite spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul aprob contul general anual de execuie a de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat cu anexele respective cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a anului urmtor celui la care se refer. Odat cu contul general anual de execuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz i se aprob de ctre Parlament i conturile de execuie a fondurilor speciale (bugete anexe, bugete extraordinare bugete autonome, conturi speciale, taxe parafiscale). La nivelul bugetelor locale, organele de decizie ale unitilor administrativteritoriale (primria) ntocmesc i prezint conturile anuale de execuie a bugetelor locale, spre aprobare organelor locale alese (consiliile locale), pn la data de 1 iulie a anului urmtor.

16.Controlul activitatii bugetare


Seciunea 8. Controlul execuiei bugetare Executia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea bugetar.

Atributiile de control al executiei bugetare sunt ndeplinite de urmtoarele organe: a. Parlamentul rii (Camera Deputailor i Senatul) care exercit un control politic; b. Instanele judectoreti, care exercit un control jurisdicional; c. Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control administrativ specializat.

Parlamentul exercita un control politic pe baza documentatiei de la Guv.in cursul anului bugetar. Controlul se poate exercita la cerere/ oficiu si urmareste evolutia exec.bug. atat cu privire la realizarea V, cat si cu privire la efectuarea Ch. Parl.Rom. exercita un control financiar ulterior si verifica constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor publice. Curtea de Conturi prezinta Parl. anual un raport asupra conturilor de gestiune ale bunului public din exercitiul bugetar expirat. Raportul va mentuona si eventualele nereguli constatate. Pt.a asigura o autonomie decizionala pt.Curtea de Conturi prin lege membri ei sunt independenti si inamovibili. MFP exercita un control administrativ-financiar. Acest control se exercita prin organe de specialitate si urmareste modul de realizare a V, realizarea Ch, limitarea Ch de functionare, eliminarea Ch considerate inoportune sau neeconomice, utilizarea fondurilor conform destinatiei. Organele de inspectie vor avea in vedere pe de o parte volumul cr.bug.aprobate prin legile bug.anuale si eventualele sesizari realizate de org.de control financiar, judiciare, inclusiv jurnalele mijl. de comunicare in masa. Cu prilejul controlului organele de inspectie verifica anumite obiective: - incadrarea Ch bug.in limitele sumelor si conturilor repartizate si respectarea cu strictete a destinatiei acestora - repartizarea de catre ord.de cr. a alocatiei bug.la termenele si in cuantumul prevazut de lege - efectuarea Ch bug. cu respectarea normelor si dispozitiilor legale specifice de aprobare a Ch - modul in care se actioneaza pentru restrangerea Ch la volumul necesar cu eliminarea Ch inoportune - modul in care actioneaza institutiile publice care se autofinanteaza pt.realizarea V propuse. Se urmareste crestere cresterea nivelului si posibilitatilor de autofinantare.

CH=CHELTUIELI V=VENITURI

17.Sistemul veniturilor publice


Seciunea 1. Introducere

Veniturile statului sunt : ordinare extraordinare. Veniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, taxe, contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale extrabugetare. n cadrul veniturilor ordinare includem i veniturile statului din :dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public,venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea n participaie, parteneriatul public-privat. Veniturile extraordinare sunt reprezentate de:mprumuturi interne sau externe,
emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur.

Veniturile ordinare i extraordinare aparin bugetului de stat (bugetul ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat), bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale.

18.Veniturile publice ordinare


Definiie Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed.39 Trasturi: Impozitul este o contribuie bneasc.n condiiile statului modern, contribuia se realizeaz numai n form bneasc, spre deosebire de statele sclavagiste i feudale care percepeau impozite i n natur. Impozitul este o contribuie obligatorie. Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil. Impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, potrivit principiului nullum impositum sine lege40. Impozitele sunt datorate de ctre contribuabili. Impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute de subiectele impozabile. n literatura de specialitate se mai reine n plus nc o trstur a impozitului, i anume c este o prelevare fr o contraprestaie sau fr vreun echivalent. Nu putem fi de acord cu o asemenea opinie din cel puin dou motive, i anume:41
Cu privire la definiia impozitului, a se vedea: I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , Drept financiar, Bucureti, 1981, p. 99; A. S m i t h , Avuia naional, vol. II, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1965, p. 242; C. K i r i e s c u , Moneda, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.187; I. V c r e l , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 90; N. G l a j a i colab., Finanele statelor capitaliste, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 53; C. T u t u , Impozitele directe n Romnia, Bucureti, 1939, p. 8. 40 Acest principiu constituional dateaz la noi de la prima Constituie romn (art. 109 al Constituiei din 1866), fiind meninut i de Constituia din 1923 (art. 109), Constituia din 1938 (art. 80), Constituia din 1952 (art. 17 lit. f). 41 I. G l i g a , Gh. G i l e s c u , P. O l c e s c u , op. cit. p. 99; C. K i r i e s c u , op. cit. p. 187; I. G l i g a , Drept financiar, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 102.
39

a) trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit creia sumele concentrate de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice i juridice se rentorc sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei care au contribuit la formarea fondurilor generale ale societii(de ex.: aciunile social-culturale organizate de stat n folosul ei, i anume nvmnt, ocrotirea sntii, asistena social, ajutorul familial de stat, arta, cultura, educaia fizic i sportul). b) n schimbul impozitelor ncasate, statul se oblig i trebuie s creeze i s asigure un cadru general favorabil desfurrii activitilor economice, sociale i politice n societate, conform principiului cine pltete impozite are dreptul de a beneficia de protecie din partea organelor statului. 2.2. Taxele Taxele (de timbru, de nregistrare, de arbitrare, de metrologie, consulare, de spitalizare etc.) reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. Definitie Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. Trsturi Spre deosebire de impozite, taxele se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, i anume: reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau lucrrilor este neechivalent deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic, comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de stat; subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de stat; taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane, pe cnd impozitele se ntrebuineaz la acoperirea cheltuielilor generale ale societii; taxele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru servicii sau lucrri efectuate n mod direct i imediat acestora de ctre organe sau instituii de stat specializate. Aceste trsturi sunt consacrate i de legislaia n vigoare, referitoare la taxele de timbru, care prevede c: taxele de timbru reprezint plata serviciilor prestate ori a lucrrilor efectuate de diferite organe sau instituii de stat care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz servicii ori rezolv diferite interese legitime ale prilor. n stabilirea i aplicarea taxelor se au n vedere unele principii, i anume: unicitatea taxrii, n sensul c pentru unul i acelai serviciu prestat unei persoane, aceasta nu datoreaz taxa dect o singur dat; rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului sau persoanei ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, i nu debitorului; nulitatea actelor nelegal taxate; taxele sunt anticipative, n sensul c ele se datoreaz i se achit n momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe sau instituii de stat. 2.3. Principalele impozite datorate bugetului de stat

Impozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Impozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei impozabile stabilit ca urmare a scderii cheltuielilor necesare realizrii venitului din totalul ncasrilor entitii supuse impozitrii. Sunt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane, denumite contribuabili: a) persoanele juridice romne; b) persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; c) persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic; d) persoanele juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn; e) persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne, pentru veniturile realizate att n Romnia ct i n strintate din asocieri fr personalitate juridic; n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine i se vars de ctre persoana juridic romn. Obiectul impozitului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contribuabili: a) n cazul persoanelor juridice romne, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil obinut din orice surs, att din Romnia, ct i din strintate; b) n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil atribuibil sediului permanent; c) n cazul persoanelor juridice strine i al persoanelor fizice nerezidente care desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile fiecrei persoane; d) n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn, impozitul se stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri; e) n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne care realizeaz venituri att n Romnia, ct i n strintate, din asocieri fr personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente. Impozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului de stat. Contribuabili. Datoreaz plata impozitului conform art. 39 C. fisc. : persoanele fizice rezidente; persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia; persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente n Romnia; persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 89 C. fisc. Sfera de cuprindere a impozitului.Impozitul pe venit se aplic urmtoarelor venituri: a) n cazul persoanelor fizice rezidente romne, cu domiciliul n Romnia, veniturilor obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara Romniei;

b) n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dect cele prevzute la lit. a), numai veniturilor obinute din Romnia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse din categoriile de venituri prevzute la art. 41 C. fisc.; c) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, venitului net atribuibil sediului permanent; d) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate dependent n Romnia, venitului salarial net din aceast activitate dependent; e) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la art. 39 lit. d) C. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute n prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit. Persoanele fizice care ndeplinesc condiiile de reziden prevzute la art. 7 alin. (l) pct. 23 lit. b) sau c) timp de 3 ani consecutiv vor fi supuse impozitului pe venit pentru veniturile obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara Romniei, ncepnd cu al patrulea an fiscal. Categorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor legale, sunt urmtoarele: a) venituri din activiti independente42; b) venituri din salarii43;
42 Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. Sunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din prestri de servicii, precum i din practicarea unei meserii. Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medi cale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii. Veniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual provin din brevete de invenie, desene i modele, mostre, mrci de fabric i de comer, procedee tehnice , know-how, din drepturi de autor i drepturi conexe dreptului de autor i altele asemenea. 43 Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o persoan fizic ce desfoar o activitate n baza unui contract individual de munc sau a unui statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc. n vederea impunerii, sunt asimilate salariilor: a) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii de demnitate public, stabilite potrivit legii; b) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii alese n cadrul persoa nelor juridice fr scop lucrativ; c) drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale personalului militar, acordate potrivit legii; d) indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii/societi naionale, societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, precum i la regiile autonome; e) sumele primite de membrii fondatori ai societilor comerciale constituite prin subscripie public; f) sumele primite de reprezentanii n adunarea general a acionarilor, n consiliul de administraie, n comitetul de direcie i n comisia de cenzori; g) sumele primite de reprezentanii n organisme tripartite, potrivit legii; h) indemnizaia lunar a asociatului unic, la nivelul valorii nscrise n declaraia de asigurri sociale; i) sumele acordate de organizaii nonprofit i de alte entiti nepltitoare de impozit pe profit, peste limita de 2,5 ori nivelul legal stabilit pentru indemnizaia primit pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, n ar i n strintate, n interesul serviciului, pentru salariaii din instituiile publice; j) indemnizaia administratorilor, precum i suma din profitul net cuvenite administratorilor societilor comerciale potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea general a acionarilor; k) orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor. Avantajele primite n legtur cu o activitate dependent includ, fr a fi limitate, i urmtoarele:

c) venituri din cedarea folosinei bunurilor44; d) venituri din investiii45; e) venituri din pensii46; f) venituri din activiti agricole47; g) venituri din premii i din jocuri de noroc48 ; h) venituri din transferul proprietilor imobiliare49; i) venituri din alte surse, definite conform art. 78 din C. fisc.50. Cotele de impozitare Cota unic de impozit este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru veniturile din:
a) utilizarea oricrui bun, inclusiv a unui vehicul de orice tip, din patrimoniul afacerii, n scop personal, cu excepia deplasrii pe distana dus-ntors de la domiciliu la locul de munc; b) cazare, hran, mbrcminte, personal pentru munci casnice, precum i alte bunuri sau servicii oferite gratuit sau la un pre mai mic dect preul pieei; c) mprumuturi nerambursabile; d) anularea unei creane a angajatorului asupra angajatului; e) abonamentele i costul convorbirilor telefonice, inclusiv cartelele telefonice, n scop personal; f) permise de cltorie pe orice mijloace de transport, folosite n scopul personal; g) primele de asigurare pltite de ctre suportator pentru salariaii proprii sau alt beneficiar de venituri din salarii, la momentul plii primei respective, altele dect cele obligatorii. 44 Veniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, n bani i/sau n natur, provenind din cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal, altele dect veniturile din activiti independente. 45 Veniturile din investiii cuprind: a) dividende; b) venituri impozabile din dobnzi; c) ctiguri din transferul titlurilor de valoare; d) venituri din operaiuni de vnzare-cumprare de valut la termen, pe baz de contract, precum i orice alte operaiuni similare. e) venituri din lichidare/dizolvare fr lichidare a unei persoane juridice. Reprezint titlu de valoare orice valori mobiliare, titluri de participare la un fond deschis de investiii sau alt instrument financiar calificat astfel de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, precum i prile sociale. 46 Veniturile din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile nfiinate din contribuiile sociale obligatorii, fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din schemele facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la bugetul de stat. 47 Veniturile din activiti agricole sunt venituri din urmtoarele activiti: a) cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, n sere i solarii special destinate acestor scopuri i/sau n sistem irigat; b) cultivarea i valorificarea arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor; c) exploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea. 48 Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dect cele prevzute la art. 42 C. fisc. Veniturile din jocuri de noroc cuprind ctigurile realizate ca urmare a participrii la jocuri de noroc, inclusiv cele de tip jack-pot definite conform normelor metodologice, altele dect cele realizate la jocuri de tip cazino i maini electronice cu ctiguri. 49 Sunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra construciilor de orice fel i terenul aferent acestora, care se nstrineaz n termen de pn la 3 ani inclusiv, de la data dobndirii, precum i veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dobndite dup 1 ianuarie 1990. Venitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu excepiile prevzute de art. 771 alin (3) C. fisc., reprezint diferena favorabil dintre valoarea de nstrinare a proprietilor imobiliare, terenuri i/sau construcii, i valoarea de baz a acestora. 50 Veniturile din alte surse sunt : a) prime de asigurri suportate de o persoan fizic independent sau de orice alt entitate, n cadrul unei activiti pentru o persoan fizic n legtur cu care suportatorul nu are o relaie generatoare de venituri din salarii, potrivit cap. III din prezentul titlu; b) ctiguri primite de la societile de asigurri, ca urmare a contractului de asigurare ncheiat ntre pri cu ocazia tragerilor de amortizare;

a) activiti independente; b) salarii; c) cedarea folosinei bunurilor; d) pensii; e) activiti agricole; f) premii; Alte cote de impozitare sunt: 20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc, 10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile, 10 % pentru veniturile din dobnzi, 10% pentru veniturile din dividende, 10% pentru veniturile din dizolvare lichidare etc. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor O microntreprindere este o persoan juridic romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent: a) are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i/sau comerul; b) are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv; c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i instituiile publice. Acest tip de impozit este opional. Cota de impozit este de 3% si se aplic asupra venitului brut. Taxa pe valoarea adugat Este un impozit indirect, datorat bugetului de stat. Este un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete n preul final al produsului livrat sau serviciului prestat. Cota Taxei pe valoarea adugat este de 19%. Baza impozabil este preul produsului sau tariful serviciului. Accizele Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat. Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. Distincia ntre cele dou categorii se face n funcie de obiectul lor, adic n raport de produsele accizabile provenite din producia intern sau din import ce urmeaz a fi impozitate. Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate sunt: bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere i vinuri, produse intermediare51, alcool etilic, uleiuri minerale52 i electricitate.
c) venituri primite de persoanele fizice pensionari, sub forma diferenelor de pre pentru anumite bunuri, servicii i alte drepturi, foti salariai, potrivit clauzelor contractului de munc sau n baza unor legi speciale; d) venituri primite de persoanele fizice reprezentnd onorarii din activitatea de arbitraj comercial. Veniturile din alte surse sunt orice venituri identificate ca fiind impozabile, prin normele elaborate de Ministerul Finanelor Publice, altele dect veniturile care sunt neimpozabile n conformitate cu prezentul titlu. 51 Potrivit art.172 C. fisc. () produsele intermediare reprezint toate produsele care au o concentraie alcoolic ce depete 1,2% n volum, dar nu depete 22% n volum, precum i orice butur fermentat care are o concentraie alcoolic ce depete 5,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare, i orice butur fermentat spumoas prevzut la art. 171 alin. (1) lit. b), care are o concentraie alcoolic ce depete 8,5% n volum i care nu rezult n ntregime din fermentare. 52 Uleiurile minerale sunt: benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale, petrol lampant, benzen, toluen, xileni i alte hidrocarburi aromatice.

Taxele vamale Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor n momentul importului acestora n teritoriul naional al Romniei. Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n circuitul economic. La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import, aplicnd i msurile de politic comercial. Taxele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import al Romniei, care se aprob prin lege. Tariful vamal53 de import al Romniei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. Taxa vamal este exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam54 a mrfurilor, exprimat n lei. Procedura de determinare a valorii n vam este cea prevzuta n Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer (G.A.T.T.), ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte. Taxele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale de import. 2.4. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale Impozitele i taxele locale sunt dup cum urmeaz: a) Impozitul pe cldiri b) Impozitul pe teren c) Taxa asupra mijloacelor de transport; d) Taxa pentru eliberarea certificatelor de urbanism e) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii de construire f) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau g) Taxa pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de organizare de antier h) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi, csue sau rulote ori campinguri este egal cu 2% din valoarea autorizat a lucrrilor de construcie. i) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere j) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt construcie k) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial, a unei construcii l) Taxa pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei autorizaii de construire m) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri i branamente n) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei activiti economice o) Taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare p) Taxa pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale q) Taxa pentru eliberarea certificatului de productor se stabilete r) Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate s) Taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate t ) Impozitul pe spectacole ) Taxa hotelier u) Constituie venit la bugetul local sumele provenite din: dobnda pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale;
Tariful vamal de import al Romniei este reglementat de O. G. nr. 26/1993. Valoarea n vam reprezint acea valoare care constituie baza de calcul al taxelor vamale prevzute n Tariful vamal de import al Romniei.
54 53

taxele judiciare de timbru prevzute de lege; taxele de timbru prevzute de lege; taxele extrajudiciare de timbru prevzute de lege. v) Taxe speciale Taxele speciale sunt cunoscute n teoria fiscal i sub denumirea de taxe parafiscale. Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd venituri ale statului. Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele locale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% din sumele defalcate; suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate. Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din cota de 22% ( mai sus artat), o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele criterii: capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 30%; suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%; populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%; alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local. Pentru municipiul Bucureti, din cota de 11% (mai sus-artat) se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice. 2.5. Contribuiile sociale 2.5.1. Contribuia de asigurri sociale Conform Legii nr. 500/2002, contribuia n general reprezint o prelevare obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii. n sistemul asigurrilor sociale reglementat de Legea nr. 19/2000, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza acesteia determinndu-se apoi dreptul la diferitele tipuri de pensii acordate de stat. Contribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili. Contribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este fracionat, mai exact suportarea datoriei reprezentnd cota de contribuie este divizat, ca principiu, ntre angajat i angajator, att angajatul ct i angajatorul fiind contribuabili ai bugetului asigu-

rrilor sociale de stat. Astfel, angajatul datoreaz contribuia individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena ntre cota contribuiei sociale i cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale individuale. 2.5.2. Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este destinat constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, fiind o contribuie ce se pltete lunar. Obiectivele acestei asigurri sunt: prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; reabilitarea medical i socio-profesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora; acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare, n condiiile prevzute de prezenta lege. 2.6. Contribuiile la fondurile speciale extrabugetare 2.6.1. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate Conform art. 78 din Legea nr. 500/2002 Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie i se administreaz n afara bugetului de stat i se aprob ca anex la legea bugetului de stat. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reedina n Romnia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau material a persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat exclusiv de domiciliul sau reedin. Conform O.U.G. nr. 150/2002 care reglementeaz domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat nceteaz o dat cu pierderea dreptului de domiciliu sau reedin n Romnia. 2.6.2. Contribuii la bugetul asigurrilor de omaj Conform art.78 din Legea nr. 500/2002 bugetul asigurrilor de omaj este un fond special care se constituie i se administreaz n afara bugetului asigurrilor sociale de stat i se aprob ca anex la Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Reglementarea legal de baz n domeniul contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc. Contribuia de asigurri sociale de omaj pltit lunar de contribuabili constituie principalul venit al bugetului asigurrilor pentru omaj, buget constituit n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar n omaj. Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar Bugetul de stat, bugetele locale i bugetele instituiilor publice obin o serie de alte venituri din valorificarea proprietilor deinute, din mprumuturi, din participaiile de capital la diferitele ntreprinderi. Sursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute n legile speciale edictate n diferite domenii de activitate. 2.7.2. Taxe parafiscale Sunt reglementate de O.U.G. nr. 45/2003 sub denumirea de taxe speciale pentru funcionarea unor servicii publice locale.

Astfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, aprob taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral i exclusiv pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea cheltuielilor de ntreinere i funcionare ale acestor servicii. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective. Taxele speciale se ncaseaz ntr-un cont distinct, deschis n afara bugetului local, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.

19.Veniturile publice extraordinare


3.1. mprumuturi acordate din disponibilitile Trezoreriei Finanelor Publice Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al trezoreriei statului. Disponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin mprumuturi de stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului trezoreriei statului din exerciiul curent. mprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea deficitelor temporare de cas pot fi accesate i de ctre autoritile administraiei publice locale. 3.2. mprumuturi temporare n condiiile art. 69 din Legea nr. 500/2002 i art. 68 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 45/2003. A. n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie. B. n cazul n care la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba mprumuturi fr dobnd din bugetul local, pe baz de convenie. mprumuturile acordate n condiiile alin. (1) vor fi rambursate integral n termen de un an de la data acor

drii. n situaia nerambursrii mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dobnzile i penalitile de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 3.3. Datoria public Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei de pe pieele financiare, formeaz datoria public. Datoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public local. 3.4. Datoria public guvernamental Datoria public guvernamental poate fi: datorie public guvernamental intern, adic partea din datoria public guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice rezidente n Romnia, n lei sau n valut, n conformitate cu prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale; datorie public guvernamental extern, adic partea din datoria public guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente n Romnia. Modalitile de atragere a veniturilor extraordinare care formeaz datoria public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. Acestea sunt: mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane juridice romne sau strine, n condiii rezultate n urma negocierilor ori mprumuturi de stat de la guverne i agenii guvernamentale strine, instituii financiare internaionale sau de la alte organizaii internaionale; titluri de stat emise pe piaa intern sau extern; mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, n condiiile legii; garanii de stat. 3.5. Datoria public local Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii 55 ale unitii administrativteritoriale i din mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice locale. 2. Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale Guvernului i acesta va fi pltit din bugetele locale. 3. Instrumentele datoriei publice locale sunt: a) titluri de valoare; b) mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de credit.
1.

Impozite, taxe, contribuii, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit, subvenii primite de la bugetul de stat i alte bugete, donaii i sponsorizri.

55

20.Sistemul cheltuielilor publice. Notiune, rol, structura

Sistemul cheltuielilor publice Seciunea 1. Noiunea, rolul i clasificarea cheltuielilor publice 1.1. Noiunea de cheltuieli publice Cheltuielile publice reprezint modalitti de repartizare si utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societtii. Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, structura cheltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii . 1.2. Rolul cheltuielilor publice n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc. ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern i extern - se face prin intermediul unui sistem complex i variat de instituii i organe, ntre care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, aparatul administrativ, coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n fiecare an importante sume de bani. Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Mrimea real a cheltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determinndu-se cu ajutorul preurilor constante. Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romnia. Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la nesfrit a componentelor macroeconomice n sensul aa-zisei stabilizri durabile nseamn numai ajustarea srciei. Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii unanim practicate n toate rile dezvoltate. n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca ramur potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei. Pe de alt parte, trebuie avute n vedere cheltuieli mai mari pentru stimularea exporturilor, prin

suportarea unei pri din dobnda la creditele de export contractate de productori, precum i diferite scheme de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori. Cheltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani provenii din privatizare (ca n anii 1997 -1998). 1.3. Clasificarea cheltuielilor publice n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii, unele administrative, altele economice. Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor publice, care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast clasificare a cheltuielilor publice poate s fie: a) organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere i alte organe centrale, uniti administrativ-teritoriale, alte instituii publice i dup fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturile speciale de trezorerie; b) funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice, puterea public i administraia general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice. Clasificarea economic a cheltuielilor publice a) Dup rolul lor n procesul reproductiei sociale, spre exemplu, cheltuielile publice se mpart n - reale (negative), - economice (pozitive) - neutre. b) O alt grupare economic care se ntlnete n literatura de specialitate cuprinde: - cheltuieli de funcionare; - cheltuieli de transfer; - cheltuieli de investiii. ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urmtoarele cinci categorii: - cheltuieli care se autolichideaz - cheltuieli reproductive - cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii - cheltuieli neproductive - cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu subveniile pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile pentru delicveni, cnd acetia devin aduli. Cheltuielile publice se mai grupeaz n : - cheltuieli de personal - cheltuieli de materiale Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n: - ordinare - extraordinare sau excepionale.

Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n : - cheltuieli cu titlu definitiv - cheltuieli cu caracter temporar Seciunea 2. Structura cheltuielilor publice n general, pentru ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz urmtoarele cheltuieli: - cheltuieli publice pentru scopuri sociale; - cheltuieli pentru cercetare - dezvoltare; - cheltuieli militare; - cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; - cheltuieli publice cu caracter economic; - alte cheltuieli.

21.Cheltuielile publice in domeniul social


n aceast categorie intr cele pentru finanarea nvmntului public i subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin nfiinarea reelei de spitale de stat i organizarea altor aciuni sanitare, pentru organizarea sistemului securitii i asistenei sociale etc. 2.1.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Investiia n capital uman" Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se asigur pe seama resurselor bugetare, a mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale, precum i a resurselor provenind din taxe colare, donaii, venituri din exploatarea proprietilor aparinnd colilor sau din activitile desfurate de acestea ctre teri. Proporia n care fondurile publice i cele private particip la acoperirea cheltuielilor de nvmnt depinde de locul pe care-l ocup colile publice n ansamblul instituiilor colare private, de care depinde acordarea de subvenii din fondurile publice colilor particulare. Cheltuielile publice pentru nvmnt se finaneaz fie din fondurile bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de sistemul centralizat sau descentralizat al nvmntului i de subordonarea instituiilor de nvmnt. Adesea din fondurile publice se acoper - integral sau parial - cheltuielile curente ale instituiilor colare, iar din mprumuturi se finaneaz cheltuielile de investiii, achiziiile de terenuri, lucrrile de construcii i echipamentele necesare. 2.1.2. Cheltuieli publice pentru sntate Statul ia anumite msuri de protecie a muncii i asisten medical, care s fac posibil desfurarea nentrerupt a procesului de producie. Cheltuielile publice pentru sntate sunt asigurate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate reglementat de O.U.G. nr.150/2002.

Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii i promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui pachet de servicii de baz. Comparativ cu cheltuielile pentru scopuri militare, cheltuielile cu caracter sanitar au nregistrat valori de 6-9 ori mai mici. De asemenea, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice s-a cheltuit cu 40 45% mai mult dect pentru spitale i aciuni sanitare. 2.1.3. Sistemul asigurrilor sociale Fondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i-au pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, i a familiilor lor, n scopul recuperrii capacitii de munc, precum i altor nevoi sociale. Asigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii i ajutoare bneti, bilete de odihn i tratament, asisten medical, medicamente, materiale sanitare i asisten social pensionarilor i membrilor lor de familie. n totalul cheltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat pensiile ocup locul principal. Se disting urmtoarele categorii de pensii: pentru limit de vrst, de invaliditate i de urmai.

22.Cheltuielile publice pentru cercetare dezvoltare


O parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea cheltuielilor pentru cercetare - dezvoltare. n aceast categorie se includ cheltuielile pentru: a) cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea cunotinelor ntr-un anumit domeniu al tiinei; b) cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice; c) dezvoltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de prototipuri, staii pilot etc. Ca urmare, rezultatul activitii de cercetare se materializeaz n elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau n rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei naionale.

23.Cheltuielile militare
Cheltuielile militare reprezint unul din capitolele cele mai importante ale cheltuielilor publice, avnd o pondere ridicat n bugetele statelor Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou categorii: a) Directe. Din aceasta categorie fac parte cheltuielile cu ntretinerea n tar si pe teritorii strine a armatei, flotei maritime si aeriene, achizitionarea de armament, echipament militar, mijloace de subzisten etc. b) Indirecte.Din aceasta categorie fac parte cheltuielile legate de lichidarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile n contul datoriei publice contractate n timpul rzboiului, reparaiile (despgubirile) de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi; cheltuieli legate de aplicarea unor acorduri internaionale cu caracter militar (de exemplu, acordarea de ajutoare militare"), cheltuielile cu pregtirea de rzboaie (pentru cercetri tiinifice n scopuri militare, dezvoltarea industriei de rzboi etc.).

24.Cheltuielile bugetare pentru funcionarea aparatului de stat


O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru ntreinerea i funcionarea organelor de administraie.Situate pe toate treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, i se preocup de cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea i adoptarea legilor, ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea i ncasarea impozitelor i taxelor, canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil, i pn la sistematizarea teritorial, construirea de drumuri i poduri, ntreinerea i repararea strzilor, protecia mediului nconjurtor, aprarea contra inundaiilor, paza contra incendiilor etc. La acestea se adaug cheltuielile privind organele nsrcinate cu meninerea ordinii publice, i anume: poliia i jandarmeria, sigurana statului, justiia i procuratura, deci ntreg aparatul cu atribuii coercitive. Mrimea cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete odat cu creterea complexitii vieii economico-sociale ajungnd astzi n rile dezvoltate la peste o treime din venitul naional i deinnd ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor publice.

25. Cheltuieli publice pentru aciuni economice


Funcia economico-organizatoric a statului se manifest, ntre altele, n dezvoltarea sistematic n ramurile economiei naionale, potrivit cerinelor legilor economice. n acest scop, an de an, statul a alocat i aloc o bun parte din resursele sale bneti n scopul dezvoltrii nentrerupte a economiei naionale. Cheltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere deosebit n perioada postbelic, concretiznd coninutul politicilor intervenioniste. 2.5.1. Cheltuieli bugetare pentru funcionarea sectorului de stat Asemenea cheltuieli publice sunt des ntlnite n practica bugetar a statelor, realizndu-se sub diferite forme i modaliti. n primul rnd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la dezvoltarea unor ramuri industriale sub pretext c asemenea cheltuieli sunt reclamate de nevoile naiunii" de aprarea patriei" etc. n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor ntreprinderi, n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de la buget. n al treilea rnd, statul suport cheltuielile de rscumprare a unor ntreprinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru a-i salva pe acetia de la faliment. n sectorul de stat, n cadrul instituiilor publice de subordonare central sau local sunt efectuate cheltuieli importante pentru diverse obiective: achiziii de bunuri necesare funcionrii, achiziii de servicii i de lucrri necesare bunei desfurri a activitii instituiilor publice. Toate aceste achiziii nu se pot efectua prin contractarea direct de la entiti economice private, ci prin aplicarea unor

proceduri de achiziie public strict reglementate de legiuitor, n scopul evitrii cheltuirii neeconomice a resurselor bugetare i n scopul asigurrii transparenei. 2.5.2. Finanarea investiiilor de stat ntre cheltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup locul cel mai important. Dup structura lor, investiiile se mpart n: o lucrri de construcie, o procurarea de utilaje, o montarea utilajelor, o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fixe o alte cheltuieli de investiii. Investiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se finaneaz din fondul naional de dezvoltare economico-social, astfel: din fondul central: investiiile de interes naional privind construirea de noi ntreprinderi sau combinate, aciunile importante privind dotarea cu utilaje i mijloace de transport, precum i alte obiective i aciuni; din fondul local al unitilor administrativ-teritoriale: investiiile de interes local privind construirea de noi uniti, precum i alte obiective i aciuni; din fondul propriu al unitilor economice: investiiile privind dezvoltri, modernizri, amenajri, reutilri i rennoiri de capaciti, mbuntirea proceselor tehnologice, obiectivele de interes comun pentru componente ale centralelor industriale etc.

26.Controlul financiar. Notiune, functii, forme Seciunea 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar
Noiunea de control provine din expresia contra rolus care nseamn verificarea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane. Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt timp de la desfurarea lor. Ca i component a controlului economic, controlul financiar are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economicofinanciare, dezvoltarea economiei naionale, nfptuirea progresului social. Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii.

Statul joac un rol deosebit de important n conducerea societii, n rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a rii, mai ales n etapa actual de tranziie spre economia de pia. Prezena statului democratic n ansamblul desfurrii activitilor socio-economice reprezint o necesitate obiectiv. Controlul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii, ntrirea ordinii i disciplinei n organizarea i desfurarea activitii economice, a disciplinei tehnologice, gospodrirea eficient a mijloacelor de munc, materiale i financiare, respectarea i aplicarea ferm a legislaiei rii de ctre toi membrii societii, organizarea i conducerea tiinific a ntregii activiti social-economice pe baza coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna desfurare a procesului de transformare a deciziei n aciune i a aciunii n rezultate mai eficiente. Controlul const n examinarea realizrii aciunilor conform programului fixat, a ordinelor date i cu respectarea principiilor stabilite. Obiectul controlului l reprezint identificarea i soluionarea erorilor, abaterilor, lipsurilor i deficienelor, n vederea remedierii i prevenirii lor pe viitor. Prin modul de organizare i exercitare, prin rolul i obiectivele pe care le urmrete, controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii: funcia de evaluare, funcia preventiv, funcia de documentare, funcia recuperatorie, funcia pedagogic. Obiectul controlului financiar l formeaz actele i operaiunile emise sau nfptuite de agenii economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa economico-financiar a statului. n timpul controlului, echipele de control trebuie s urmreasc dac actele i operaiunile care fac obiectul examinrii ndeplinesc n mod cumulativ condiiile de legalitate, operativitate, eficien, economicitate i realitate.

Seciunea 2. Reglementarea i formele controlului financiar al execuiei bugetare

De lege lata controlul financiar al execuiei bugetare este reglementat prin trei acte normative eseniale56, care stabilesc i formele acestui tip de control: controlul financiar preventiv, controlul intern, auditul public intern i controlul ulterior al Curii de Conturi.

Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive, Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern i Legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi a Romniei.

56

Din punct de vedere teoretic, exist mai multe criterii de delimitare a formelor controlului financiar: Dup momentul efecturii controlului: anterior, concomitent sau ulterior efecturii operaiunii supus verificrii. Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul exist: controlul exercitat de Ministerul Finanelor, controlul exercitat de ctre ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari i teriari aflai sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra propriilor operaiuni efectuate, control exercitat prin departamentul de specialitate intern i controlul exercitat de ctre Curtea de Conturi. Dup sfera de activitate poate fi intern, caz n care se efectueaz pe baza dispoziiilor din interiorul societii sau extern, cnd se bazeaz pe documentele existente la ali ageni economici. Dup perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total sau parial. Dac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, exist controlul de magazie, de documente etc. Dup organele care execut controlul : control financiar ierarhic, control de gestiune sau control de execuie. Dup modul de concretizare distingem: control direct, control indirect, control de drept sau control de fapt.

27.Controlul financiar preventiv


Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice. Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n principal: angajamentele legale i angajamentele bugetare; deschiderea i repartizarea de credite bugetare; modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite; ordonanarea cheltuielilor; constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de ncasare; concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice. n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide exercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor categorii de operaiuni.

Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt: - autoritile publice i autoritile administrative autonome; instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i locale i instituiile publice din subordinea acestora; - regiile autonome de interes naional sau local; - companiile sau societile naionale; - societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar i utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu public; - ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finanri externe, rambursabile sau nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor (UMP), unitile de coordonare a proiectelor (UCP), Oficiul de pli i contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD, Fondul Naional de Preaderare, precum i alte agenii de implementare a fondurilor comunitare; - Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene; - autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie publica i realizarea veniturilor proprii. Coninutul controlului financiar preventiv.Potrivit art. 23 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, controlul financiar preventiv se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public. Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor n care sunt consemnate operaiunile patrimoniale, nainte ca acestea s devin acte juridice, prin aprobarea lor de ctre titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate n condiiile legii. Controlul financiar preventiv al operaiunilor se exercit pe baza actelor i/sau documentelor justificative certificate n privina realitii, regularitii i legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de specialitate emitente. La entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate juridic i/sau financiar-contabil, controlul financiar preventiv se va exercita exclusiv prin viza persoanei desemnate de conductorul entitii publice. Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror acte i/sau documente justificative le-au certificat sau avizat. Obinerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte i/sau documente justificative certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, inexacte sau nelegale, nu exonereaz de rspundere efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora.

Controlul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar preventiv

propriu57 i control financiar preventiv delegat58.

3.1. Controlul financiar preventiv propriu 3.1.1. Organizarea controlului financiar preventiv propriu Entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor n cadrul compartimentului contabil. Conductorii entitilor publice59 au obligaia s stabileasc proiectele de operaiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele justificative i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale. Controlul financiar preventiv se organizeaz, de regul, n cadrul compartimentelor de specialitate financiar-contabil. n raport de natura operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide extinderea acestuia i la nivelul altor compartimente de specialitate n care se iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte obligaii de natur patrimonial. 3.1.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv Persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de regul, numite din cadrul compartimentului financiar-contabil, putnd ns face parte i din alte compartimente de specialitate. Numirea persoanelor nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv propriu se realizeaz astfel: a) la instituiile publice la care se exercit funcia de ordonator principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i al bugetului oricrui fond special, de ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern i cu acordul Ministerului Finanelor Publice Direcia general de control financiar preventiv. b) la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului acestora, cu acordul entitii publice ierarhic superioare. 3.1.3. Exercitarea controlului financiar preventiv propriu Prin exercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate. Controlul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare. n ipoteza n care operaiunea est legal, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului va acorda viza de control financiar, iar n ipoteza n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite corective, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului preventiv va refuza acordarea vizei de control financiar preventiv.
Organizat de entitatea public prin compartimentul de specialitate. Organizat de ctre Ministerul Finanelor Publice prin intermediul controlorilor delegai. 59 Ministerul Finanelor Publice va organiza att controlul financiar preventiv propriu ct i pentru operaiunile privind datoria public i bugetul trezoreriei statului.
58 57

Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului personal, care va cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea vizat pentru control financiar preventiv; numrul sigiliului (numrul de identificare a titularului acestuia); data acordrii vizei (an, luna, zi). 3.2. Controlul financiar preventiv delegat 3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv delegat Ministerul Finanelor Publice poate exercita, prin controlori delegai numii de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri determinate prin metodologia specific analizei riscurilor. Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar. De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice. Prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea controlului financiar preventiv delegat i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau de angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. Pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate, economicitate i eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European i pentru implementarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice numete controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru Fondul Naional de Preaderare. 3.2.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv delegat Controlorul delegat60 este funcionar public, angajat al Ministerului Finanelor Publice. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Prin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum i limitele de la care acesta se exercit. Controlorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini pn la gradul al IV-lea inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numii.

60 La nivelul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz Corpul Controlorilor delegai, ca un compartiment distinct n structura Ministerului Finanelor Publice i cuprinde ansamblul controlorilor delegai. Corpul controlorilor delegate este condus de controlorul financiar ef.

Controlorilor delegai le sunt interzise exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru desemnat de pri ntr-un arbitraj. Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic.

3.2.3. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor care se nscriu n condiiile fixate prin ordinul de numire. Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce intr n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. Operaiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt. Perioada maxim pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative. n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc perioada de 3 zile lucrtoare cu maximum 5 zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre informare controlorului financiar ef i ordonatorului de credite. n urma analizrii legalitii i economicitii unei operaiuni, controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control preventiv delegat. Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.

3.3. Raportul naional anual privind controlul preventiv Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia General de Control Financiar preventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul preventiv. Ministerul Finanelor Publice transmite acest raport spre dezbatere Guvernului, o dat cu conturile generale anuale de execuie a bugetelor prevzute de lege. n raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire la: a) rezultatele activitii de control financiar preventiv, b) factorii de risc n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor publice, c) aciunile ce au fost sau trebuie ntreprinse pentru reducerea riscurilor n n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor publice.

28.Auditul public intern


Seciunea 5. Auditul public intern 5.1. Definiie Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. 5.2.Tipuri de audit Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de audit: a) auditul de sistem, b) auditul performanei, c) auditul de regularitate. 5.3. Sfera auditului public intern cuprinde: a) activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena extern; b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; d) sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice aferente. 5.4. Obiectivele auditului public intern sunt: a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice; b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor administrrii. 5.5. Organizarea auditului public intern n Romnia Auditul public intern este organizat astfel: a) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI); b) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI); c) Compartimentele de audit public intern din entitile publice.

5.5.1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) Este un organism cu caracter consultativ care acioneaz n vederea definirii strategiei i a mbuntirii activitii de audit public intern n sectorul public.

5.5.2. Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) Se constituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice, n subordinea direct a ministrului finanelor publice. Obiectivele UCAAPI sunt elaborarea strategiei i a cadrului normativ general, de coordonare i evaluare a activitii de audit public intern la nivel naional i de realizare a misiunilor de audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale. 5.5.3. Compartimentele de audit public intern din entitile publice Organizarea i conducerea compartimentului de audit public intern Compartimentul de audit public intern este constituit la nivelul entitilor publice. Conductorul instituiei publice, sau n cazul altor entiti publice, organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public intern. Obiectivele compartimentului de audit public intern Obiectivele compartimentului de audit public intern sunt: a) de a ajuta entitatea public att n ansamblul ct i structurile sale prin intermediul opiniilor i recomandrilor; b) s gestioneze mai bine riscurile; c) s asigure o mai bun administrare i pstrare a patrimoniului; d) s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile i procedurile existente; e) s asigure o eviden contabil i un management informatic fiabile i corecte; f) s mbunteasc calitatea managementului, a controlului i auditului intern; g) s mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor.

5.5.4. Desfurarea auditului public intern Auditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public intern elaborat de conductorul compartimentului pentru audit public intern al instituiei respective prin misiuni61 de audit public intern. Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre compartimentul de audit public intern, pe baza evalurii riscului asociat diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum i prin preluarea sugestiilor

61 Obiectivele principale ale unei misiuni de audit public intern sunt : asigurarea conformitii procedurilor i operaiunilor cu normele juridice (auditul de regularitate) i evaluarea rezultatelor privind obiectivele urmrite i examinarea impactului efectiv (auditul de performan).

conductorului entitii publice, prin consultare cu entitile publice ierarhic superioare, innd seama de recomandrile Curii de Conturi. Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit public intern. Auditorul intern desfoar audituri ad hoc, respectiv misiuni de audit public intern cu caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit public intern, n condiiile prevzute la art. 15. n realizarea misiunilor de audit auditorii interni i desfoar activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de eful compartimentului de audit public intern, care prevede n mod explicit scopul, obiectivele, tipul i durata auditului public intern, precum i nominalizarea echipei de auditare. Compartimentul de audit public intern notific structura care va fi auditat, cu 15 zile nainte de declanarea misiunii de audit, preciznd scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica n detaliu, programul comun de cooperare, precum i perioadele n care se realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice. Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele existente n format electronic, pe care le consider relevante pentru scopul i obiectivele precizate n ordinul de serviciu. Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum i copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice i juridice aflate n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de a le pune la dispoziie la data solicitat. Ori de cte ori n efectuarea auditului public intern sunt necesare cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de servicii de expertiz/consultan din afara entitii publice. Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sfritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile, concluziile i recomandrile. Raportul de audit public intern este nsoit de documente justificative. Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditat; aceasta poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii interni. n termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura auditat, n cadrul creia se analizeaz constatrile i concluziile, n vederea acceptrii recomandrilor formulate. eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii, conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate.

Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern asupra modului de implementare a recomandrilor, incluznd un calendar al acestora. Compartimentul de audit public intern verific i raporteaz UCAAPI sau organului ierarhic superior, dup caz, asupra progreselor nregistrate n implementarea recomandrilor.

29.Curtea de Conturi a Romaniei. Organizare, functionare


6.1. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Consideraii generale Sediul materiei: Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, modificat i republicat Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern n domeniul financiar, funcionnd n mod independent pe lng Parlamentul Romniei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute n Constituie i n celelalte legi ale rii. Constituia Romniei, prin art. 139, stabilea pentru Curtea de Conturi cadrul n care urma a se constitui i a funciona. Aceast afirmaie se bazeaz pe faptul c reglementarea constituional dateaz din anul 1991, iar Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, prin care se pune n practic aceast reglementare, apare un an mai trziu62 urmnd a suporta modificri i completri ulterioare prin: Legea nr. 59/199363, Legea nr. 65/199364; Legea nr. 50/1995 privind salarizarea membrilor i a personalului Curii de Conturi65, Legea nr. 99/199966, Legea nr. 204/199967. Legea nr. 94/1992 a fost republicat n 2000 68 n baza art. II din Legea nr. 204/1999, dndu-se articolelor o nou numerotare.Anul 2002 aduce pentru Curtea de Conturi modificri importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii, prin adoptarea i promulgarea Legii nr. 77/200269. Raiunea nfiinrii Curii de Conturi rezid n a asigura populaiei att cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite i averea public sunt administrai conform legii, ct i convingerea c toi cei care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea prejudiciilor cauzate.70 6.1.1. Principii de funcionare Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de dou principii: principiul unicitii; principiul autonomiei.
62 63

M. Of. nr. 224 din 9 noiembrie 1992. M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993. 64 M. Of. nr. 241 din 7 octombrie 1993. 65 M. Of. nr. 107 din 31 mai 1995.
66
67

M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999. M. Of. nr. 646 din 30 decembrie 1999. 68 M. Of. nr. 116 din 16 martie 2000. 69 M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002. 70 M. B o u l e s c u , Curtea de Conturi. Tradiie i actualitate, Ed. Eficient, Bucureti, 1994, p. 67.

6.1.2. Funciile Curii de Conturi

Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 139 alin. (1) din Constituia revizuit71 conform cruia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale. Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior n domeniul financiar. n cadrul funciei de control, Curtea desfoar o activitate de verificare a legalitii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare.72 Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestionrii bugetului public, formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra cauzelor care conduc la deficiene, att n ce privete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile bneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European. Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii Naionale a Romniei. Curtea de Conturi prezint la sfritul fiecrui exerciiu bugetar, Parlamentului, un Raport Public Anual care poate avea caracter de recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n domeniul reglementrii financiare.

6.1.3. Numirea i statutul personalului Capitolul al VII-lea al Legii de organizare i funcionare a Curii de Conturi reglementeaz statutul personalului Curii, precum i procedura de numire n funcii a acestora. Consilierii de conturi sunt membri ai Curii de Conturi cu statut de demnitari de stat. n numr de 18, ei alctuiesc Plenul Curii de Conturi. Sunt numii de Parlament n edin comun la propunerea Comisiei pentru buget finane bnci a Senatului i a comisiei similare a Camerei Deputailor. n aceeai manier, cu respectarea aceleiai proceduri, dintre consilierii de conturi Parlamentul numete pe preedintele Curii de Conturi, pe vicepreedintele acesteia i pe cei doi preedini ai seciilor. Funciile de preedinte i vicepreedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire economic i juridic. Mandatul de consilier de conturi nceteaz: la expirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost rennoit; prin ncetarea de drept; prin demisie; prin pierderea drepturilor electorale; prin deces; n caz de incompatibilitate a exercitrii funciei pentru o perioad mai mare de 6 luni. Parlamentul constat incompatibilitatea, el fiind i singurul n msur s-i revoce din
71 72

M.Of. nr.669/22.09.2003. Ibidem, p. 305-406.

funcie pe consilierii de conturi, urmnd ca, n edin comun, s numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul perioadei pn la expirarea mandatului; n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic; pentru revocarea din funcie; pentru nerespectarea prevederilor constituionale conform crora funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia. Controlorii financiari sunt numii de Preedintele Curii de Conturi i se bucur de stabilitate.Ei nu pot fi cercetai, reinui, arestai sau trimii n judecat dect la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, cu aprobarea plenului Curii de Conturi. Personalul de specialitate se numete de Preedintele Curii de Conturi, iar secretarul general este numit de Comitetul de Conducere al Curii. Personalul cu funcii de conducere i cel de specialitate sunt supui incompatibilitilor prevzute de Statutul funcionarilor publici i de Codul etic al profesiei. 6.1.4. Structura Curii de Conturi i atribuiile membrilor acesteia Structurile organizatorice ale Curii de Conturi sunt enumerate de art. 8 alin. (1) din Legea nr. 94/1992, republicat i anume: Secia de control financiar ulterior; Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti; Secretariatul general. Conducerea Curii de Conturi, potrivit art. 10 alin. (1), se exercit de ctre plen, Comitetul de conducere, preedintele i vicepreedintele Curii. Plenul Curii de Conturi, alctuit din 18 consilieri de conturi, este reglementat de art. 9 i reprezint organul colectiv al Curii abilitat s ia cele mai importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii activitii Curii. Comitetul de conducere este alctuit din din 7 membri: preedintele i vicepreedintele Curii i Preedinii Seciei de Control Ulterior i nc 4 consilieri de conturi alei de plenul Curii. Preedintele Curii de Conturi, vicepreedintele i preedintele Seciei de control financiar ulterior sunt numii de ctre Parlament. Secia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de conturi i din controlori financiari. Este condus de ctre un consilier de conturi cu funcia de preedinte de secie, fiind organizat pe divizii i direcii teritoriale. n cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de specialitate, servicii i birouri. Camerele de conturi judeene exercit funcia de control a Curii de Conturi n unitile administrativ-teritoriale. Ele se compun din direcii de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din controlori financiari i conduse de cte un director i un director adjunct. Activitatea Secretariatului general este reglementat de art. 15 din legea organic, care, n alin. (2), dispune c structura organizatoric a Secretariatului general i atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia se stabilesc de plenul

Curii de Conturi. Rolul Secretariatului general este acela de a asigura funcionalitatea, informarea i documentarea Curii de Conturi, ct i asigurarea relaiilor sale interne i externe. Secretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea Secretariatului general este asigurat de specialiti n probleme specifice fiecrei direcii. 6.2. Atribuiile de control ale Curii de Conturi. Consideraii generale Atribuia de control a Curii de Conturi este statuat de Constituia Romniei i de Legea nr. 94/1992, republicat i modificat prin Legea nr. 77/2002, conform creia Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern. Prin lege sunt stabilite, totodat, atribuiile de control i de audit financiar, precum i obiectivele i persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al Curii de Conturi. Atribuiile de control i de audit financiar ale Curii de Conturi se exercit asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale sectorului public, precum i a modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public. Prin control financiar este definit aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau ulterior derulrii operaiunilor.73 n noua reglementare a organizrii i funcionrii Curii de Conturi nu mai este cuprins i atribuia de control preventiv, ce a fost exercitat de aceast instituie potrivit Legii nr. 94/1992, n varianta iniial. Se recunoate controlului i o sarcin pedagogic prin aceea c formeaz, consolideaz i dezvolt deontologia profesional a celor ce desfoar activiti legate de gestionarea banului public. Trsturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi sunt: - este un control extern, el exercitndu-se din afara entitilor bugetare supuse controlului; - este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp stabilite anual prin programul de control al Curii de Conturi; - este un control de execuie, prin care se urmrete modul n care au fost puse n practic prevederile legale; - este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate aspectele impuse de lege; - este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea, oportunitatea i eficiena activitii financiare. Obiectul controlului Curii de Conturi, care vizeaz raporturile juridice dintre subiecii de drept, este de a urmri respectarea legii i a calitii gestionrii mijloacelor materiale i bneti prin respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Prin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi, i anume, pe de o parte, controlul asupra gestiunii
73

Idem.

fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea European prin programul SAPARD i a cofinanrii aferente [art. 17 lit. g 1)], iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional [art. 17 lit. h)]. Articolul 17 din legea organic enumer obiectivele controlului exercitat de Curtea de Conturi dup cum urmeaz: formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice cu caracter comercial i financiar nfiinate prin lege, precum i de organismele autonome de asigurri sociale ale statului; situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din proprietatea public; constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc; utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional; alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii. Subiectele raporturilor juridice supuse controlului financiar obligatoriu sunt persoane juridice enumerate de art. 18, precum i persoanele enumerate de art. 19 dar pentru care controlul financiar este hotrt de Curtea de Conturi, fr a fi obligatoriu: statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome [art. 18 lit. a)]; Banca Naional a Romniei [art. 18 lit. b)]; regiile autonome [art. 18 lit. c)]; societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)]; organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest lucru [art. 18 lit. e)]; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de

sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice [art. 19 lit. a)]; beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)]; persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin de 50% la formarea capitalului social; instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii i fundaii care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri. Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execuiei bugetelor Preediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ, Avocatului Poporului, Camerei Deputailor i Senatului. Evident este exceptat de la controlul Curii bugetul acesteia, care este supus verificrii de ctre o comisie constituit n acest scop de cele dou Camere ale Parlamentului. Curtea de Conturi i stabilete un buget propriu care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a fiecrui an, cu avizul prealabil al comisiei. Potrivit legii de organizare i funcionare din 1992, Curtea de Conturi avea atribuii de control financiar preventiv i de control financiar ulterior. n actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat n sarcina Ministerului Finanelor Publice.