Politica bugetar-fiscala a Republicii Moldova Bugetul de stat i impozitele snt cele mai importante instrumente de reglementare a economiei de ctre

stat, i in acelai timp, principalele mijloace de redistribuire a veniturilor. Bugetul de stat i impozitele sunt snt principalele instrumente de formare i redistribuire a finanelor publice, adic veniturilor i cheltuielilor statului i autoritailor publice locale. Politica statului n domeniul finanelor publice se numete politica bugetar-fiscal. Politica bugetara vizeaz formarea si gestionarea bugetului de stat, politica fiscala se refer la impozite. Instrumentul principal al politicii bugetare este bugetul de stat. Un buget este o previziune a veniturilor i cheltuielilor unui oarecare agent economic pentru o perioad de timp, de regul, pentru un an. Bugetul de stat este un document, o lege votat de parlament, in care snt nscrise cheltuielile statului si veniturile necesare pentru acoperirea acestora. Bugetul de stat prevede, de asemenea, modalitile de foarmare i cheltuire a resurselor bneti destinate finanrii aciunilor ntreprinse de ctre organelle de stat centrale si organelle locale. O forma specific de buget snt fondurile extrabugetare. Acestea snt resurse bneti ale statului cu o destinaie bine determinate, dar care nu snt incluse n bugetul de stat (fondul asistentei sociale; fondul de pensii). Bugetul de stat este elaborate annual de ctre govern i aprobat de ctre parlament. El are patru principii de baza: 1. Anualitatea (este elaborate in fiecare an si prevederile lui vizeaz doar cadrul anului respectiv); 2. Previzionalitatea (snt planificate din timp att veniturile, ct i cheltuielile); 3. Universalitatea (cuprinde toate veniturile i cheltuielile de stat); 4. Echilibrul bugetar (cheltuielile statului trebuie s fie egale cu veniturile acestuia); Diferena dintre veniturile i cheltuielile statului constituie soldul bugetar, iar din punct de vedere al soldului bugetar, n procesul executrii bugetului pot aprea trei situaii diferite: 1) buget echilibrat; 2) buget excedentar; 3) buget deficitar; n cel de al treilea caz, se formeaz aa-numitul deficit bugetar, o stare a bugetului de stat cnd cheltuielile depesc veniturile. Pentru eliminarea deficitului bugetar snt utilizate mai multe metode: a.recurgerea la imprumuturile interne; b. folosirea veniturilor provenite din privatizare; c.emisia de ctre Banca Centrala a unei cantiti suplimentare de bani; d. folosirea imprumuturiloe externe. Pentru a acoperi cheltuielile publice, statul are nevoie de veniturile respective. Sursele veniturilor publice snt: 1. Impozitele; 2. Taxele; 3. Veniturile de la ntreprinderile publice; 4. Alte venituri, inclusive cele provenite din privatizare. n present n rile dezvoltate, impozitele constituie 80-90% din veniturile statului, fr impozite nsui statul nu poate s existe. Impozitul constituie o parte din veniturile populatiei perceput de ctre stat, in mod obligatoriu, pentru a-i putea acoperi cheltuielile. Ansamblul impozitelor i taxelor, mpreun cu legile i regulile care i oblig pe ceteni s plteasc, formeaz sistemul fiscal. Fiind mai multe la numr, impozitele pot fi clasificate dup urmtoarele criterii:

1) Dup nivelul administrrii, impozitele se impart n: centrale i locale. 2) Dup frecven, impozitele pot fi: permanente sau o singur data. 3) O alt categorie de divizeaz impozitele n: impozite directe (pe venit i proprietate) i impozite indirecte (impozite pe mrfuri i servicii). Impozite directe n Republica Moldova, snt: - impozitul pe venit; - impozitul privat; - impozitul funciar; - impozitul pe bunuri imobiliare; - impozitul pentru folosirea resurselor naturale. Cele mai rspndite forme ale impozitelor indirecte snt: - impozitul pe valoare adugata; - taxele vamale; - accizele. n Republica Moldova, TVA-ul se pltete la o cot standard de 20% i la o cot special de 8% doar pentru produsele de panificaie, produse lactate. Mrimea taxelor vamale la import variaz ntre 5-15% din costul marfurilor n vam. Politica statului n domeniul impozitelor i al taxelor reprezint politica fiscal. Politica fiscal se consider eficient atunci cnd asigur bugetul cu cu venituri necesare, ncurajnd n acelai timp afacerile economice i investiiile. n scopul eficientizrii politicii fiscale, statul trebuie sa stabileasc proporii optime ntre impozitele directe i cele indirecte, ntre persoanele fizice i juridice, ntre diferite pturi sociale. Una din problemele importante ale politicii fiscale este determinarea mrimii optimale a presiunii fiscale. Presiunea fiscal constituie raportul dintre ncasrile fiscale i veniturile statului. Acest indicator reflect partea din PIB care, sub diferite forme de impozite, se acumuleaz n bugetul de stat. Potrivit concluziilor economistului american Arthur Laffer, o data cu creterea presiunii fiscale, cresc i veniturile statului. Apoi ns creterea presiunii fiscale este nso it de o reducere continu a veniturilor. Acest fenomen are loc, deoarece impozitele mici favorizeaz activitatea economic i deci lrgirea ariei impozitabile. Ca urmare, cresc veniturile statului. Impozitele prea mari reduce ns aria fiscalitii, deoarece n asemenea condiii activitatea economic devine puin atractiv i multi intreprinztori i prsesc afacerile. Politica bugetar fiscal a anului 2013, n Republica Moldova, prevede o serie de majorari adiionale la taxele anterioare. Cu toate c acestea se explic prin aa zisa eficien datorat de noi resurse pentru buget, puini cunosc efectele instantanee ale taxelor mrite. Partea negativ a politicii fiscale a anului 2013 este c Guvernul Republicii Moldova nu indic metode de contractare sau eficientizare a bugetului, dar mai mult se bazeaz pe metode fiscale de obinere a resurselor. De asemenea, legea bugetui pentru 2013 prevede introducerea cotei de 20% a TVA-ului la zahr, majorarea cotei reduse a TVA pentru gazele naturale i lichefiate - de la 6% la 8%, precum i introducerea cotei standard a TVA, de 20%, pentru producia agricol primar, cu restituirea diferenei de 12%. Efectul politicii fiscale a anului 2013 pot fi dezastruoase pentru industria agricol, iar efectele asupra consumatorilor sunt vizibile din start.

Politica bugetar-fiscal a Republicii Moldova

A elaborat studenta Gr. CIE-1201 Ariadna Ciuperc

Chiinu 2013