Proiect

LEGE privind prevenirea i combaterea discriminrii

Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Scopul legii Scopul prezentei legi este asigurarea egalitii n drepturi a tuturor persoanelor aflate pe teritoriul Republicii Moldova n sfera politic, economic, social, cultural, i n alte sfere ale vieii fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, convingere religioas, sex, vrst, stare a sntii, disabilitate, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine social, apartenen la o categorie de persoane defavorizate, precum i pe baz de orice alt criteriu. Articolul 2. Noiuni generale n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) discriminare - orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n drepturi i liberti a persoanei, precum i susinerea comportamentului discriminatoriu bazat pe criteriile stipulate n prezenta lege; b) discriminare direct - tratarea mai puin favorabil a unei persoane dect este, a fost sau va fi tratat ntr-o situaie asemntoare o alt persoan, pe baza unuia dintre criteriile stipulate de prezenta lege; c) discriminare indirect - orice prevedere, aciune, criteriu sau practic aparent neutr, care are drept efect dezavantajarea unei persoane fa de alt persoan; d) hruire orice comportament nedorit ce duce la crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, cu scopul sau efectul de nclcare a demnitii unei persoane; e) instigare la discriminare orice comportament prin care o persoan, abuznd de poziia de subordonare a unei alte persoane, aplic presiune sau are un comportament anume cu scopul discriminrii unei persoane tere; f) victimizare orice aciune sau inaciune soldat cu consecine adverse ca urmare a depunerii unei plngeri, naintrii unei aciuni n instana de judecat n scopul asigurrii aplicrii prevederilor prezentei legi sau furnizrii unor informaii,
1

inclusiv a unor mrturii, care se refer la plngerea sau aciunea naintat de ctre o alt persoan; g) aciuni afirmative - aciuni speciale temporare de accelerare a obinerii unei egaliti reale, cu intenia de eliminare i prevenire a discriminrii ori a dezavantajelor ce rezult din atitudinile, comportamentele i structurile existente. Aciunile afirmative nu constituie discriminare; h) persoan defavorizat persoan socialment vulnerabil, aflat n situaii care mpiedic activitatea normal a acesteia din punct de vedere economic, educativ, social etc; i) disabilitate - capacitate fizic sau mintal limitat nscut sau dobndit, fapt care provoac efecte substaniale negative asupra abilitii sale de a exercita anumite activiti i defavorizeaz aceasta n raport cu persoane n deplin capacitate. Articolul 3. Subiecii n domeniul discriminrii Subiecii n domeniul discriminrii snt persoanele fizice i persoanele juridice din domeniul public i privat. Articolul 4. Forme grave ale discriminrii Formele grave ale discriminrii snt: a) promovarea sau practicarea discriminrii de ctre autoritile publice; b) instigarea la discriminare, svrit de o persoan care se afl pe o poziie de autoritate fa de cel instigat; c) susinerea discriminrii prin intermediul mijloacelor de informare n mas; d) amplasarea mesajelor i simbolurilor discriminatorii n locurile publice; e) discriminarea persoanelor pe baza a dou sau mai multe criterii; f) discriminarea svrit de dou i mai multe persoane. Articolul 5. Modalitile de eliminare a discriminrii Discriminarea poate fi eliminat prin urmtoarele modaliti: a) prevenirea oricror fapte discriminatorii, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor msuri afirmative, n vederea proteciei persoanelor care se afl n condiii dezavantajoase fa de alte persoane; b) medierea prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii; c) sancionarea comportamentului discriminatoriu. Articolul 6. Interzicerea discriminrii Discriminarea direct sau indirect, hruirea, victimizarea i instigarea la discriminare este interzis. Promovarea unei politici sau efectuarea de aciuni care ncalc egalitatea n drepturi a persoanelor trebuie s fie nlturat de autoritile
2

publice competente, conform legislaiei. Articolul 7. Situaiile care nu se consider a fi discriminatorii (1) Nu constituie discriminare n sensul prezentei legi, msurile afirmative luate de autoritile publice n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse i de tratament a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti. (2) Msurile afirmative se vor aplica pn la instituirea egalitii i includerii sociale a persoanelor sau grupurilor de persoane care se afl ntr-o poziie dezavantajoas fa de alte persoane. (3) Nu constituie discriminare situaia n care restrngerea unui drept este justificat obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt proporionale, adecvate i necesare. Capitolul II Dispoziii Speciale Articolul 8. Interzicerea discriminrii n cmpul muncii (1) Se interzice orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baza criteriilor stabilite de prezenta lege care au drept efect limitarea sau subminarea egalitii de anse sau tratament la angajarea n cmpul muncii, activitatea nemijlocit i formarea profesional. (2) Se consider discriminatorii urmtoarele aciuni ale angajatorului: a) plasarea anunurilor de angajare cu indicarea condiiilor i criteriilor care favorizeaz anumite persoane; b) refuzul nentemeiat de angajare; c) refuzul nentemeiat de a admite anumite persoane la cursuri de calificare profesional; d) remunerarea inegal pentru acelai tip i/sau volum de lucru; e) distribuirea difereniat a sarcinilor de lucru, ce rezult n acordarea unui statut mai puin favorabil; f) victimizarea; g) hruirea bazat pe orice criteriu. (3) Refuzul de angajare, de admitere la cursuri de calificare profesional sau de promovare a persoanelor este considerat nentemeiat dac: a) se solicit prezentarea unor documente suplimentare celor legal stabilite sau se introduc criterii adiionale; b) se pretinde necorespunderea persoanei unor condiii care nu au nimic n comun cu calificarea profesional care se solicit pentru exercitarea profesiei sau se solicit corespunderea cu oricare alte condiii ilegale care au consecine similare.
3

(4) Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin n privina unui anumit loc de munc nu reprezint discriminare, n cazul n care prin natura specific a activitilor n cauz sau a condiiilor n care aceste activiti snt realizate, se necesit anumite cerine profesionale, cu condiia ca scopul s fie legitim. Articolul 9. Cooperarea n domeniul asigurrii respectrii principiului nediscriminrii n relaiile de munc (1) Angajatorul coopereaz cu salariaii pentru instituirea unei ordini interioare care s previn i s exclud cazurile de discriminare n procesul de munc. (2) Procedurile necesare asigurrii respectrii egalitii de anse i de tratament la locul de munc, urmeaz a fi amplasate n locuri accesibile pentru toi salariaii. (3) n vederea prevenirii i combaterii discriminrii, angajatorul este obligat: a) s asigure egalitatea de anse i de tratament tuturor persoanelor la angajare potrivit profesiei, la perfecionare profesional i la promovare n serviciu; b) s aplice aceleai criterii de evaluare a calitii muncii, de sancionare i de concediere; c) s asigure remunerare egal pentru munci de valoare egal; d) s ntreprind msuri de prevenire a hruirii bazat pe orice criteriu la locul de munc, precum i a persecutrii pentru depunere n organul competent a plngerilor mpotriva discriminrii; e) s introduc n regulamentul intern al unitii dispoziii privind interzicerea discriminrii. Articolul 10. Interzicerea discriminrii n accesul la bunuri i servicii disponibile publicului Este interzis orice form de discriminare, cu excepia cazurilor prevzute de lege, privind accesul persoanelor la: a) servicii oferite de autoritile publice; b) servicii de asistena medical i alte servicii de sntate; c) servicii de protecie social; d) servicii bancare i financiare; e) servicii de transport; f) servicii culturale i de agrement; g) alte servicii i bunuri disponibile publicului. Articolul 11. Interzicerea discriminrii n domeniul nvmntului (1) Instituiile de nvmnt asigur respectarea principiului nediscriminrii: a) prin oferirea accesului la instituiile de nvmnt de orice form i nivel; b) n procesul educaional, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate; c) n activitatea tiinifico-didactic; d) prin elaborare de materiale didactice i programe de studii;
4

e) prin informarea i instruirea cadrelor didactice n vederea aplicrii metodelor i mijloacelor de prevenire a actelor de discriminare i de sesizare a autoritilor abilitate; f) prin realizarea n comun cu alte autoriti abilitate i n colaborare cu organizaiile necomerciale din domeniu, a programelor educaionale pentru copii i pentru prini, n vederea prevenirii i combaterii discriminrii. (2) Instituiile de nvmnt nu pot stabili principii de admitere bazate pe anumite restricii, cu excepia cazurilor stipulate de legislaia n vigoare. (3) Refuzul instituiilor de nvmnt de a admite la studii o anumit persoan, calificrile creia nu corespund nivelului necesar pentru admitere, nu constituie o limitare a dreptului la nvmnt. Capitolul III Cadrul instituional pentru prevenirea i combaterea discriminrii Articolul 12. Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii Subiecii cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii snt: a) consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii; b) autoritile administraiei publice centrale i locale; c) asociaiile obteti. Articolul 13. Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii (1) Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii (denumit n
continuare Consiliu) este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, intituit n scopul asigurrii proteciei mpotriva discriminrii i asigurrii egalitii de anse i tratament tuturor persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii. Consiliul acioneaz n condiii de imparialitate i independen fa de autoritile publice. (2) Din componena Consiliului fac parte 5 membri numii de ctre Parlament pe o perioad de 5 ani.

(3) Calitatea de membru al Consiliului nceteaz la expirare a mandatului, la cerere sau n caz de deces. Membrul Consiliului poate fi revocat, de organul care l-a desemnat, n circumstane care exclud posibilitatea executrii mandatului sau la cererea consiliului adoptat cu votul a dou treimi din numrul membrilor, n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a atribuiilor. Noul membru al Consiliului exercit funciile membrului revocat pn la expirarea mandatului acestuia. (4) Preedintele Consiliului este ales prin vot secret, dintre membrii acestuia, pe durata mandatului i poate fi revocat la cererea unei treimi din numrul membrilor. Hotrrea de revocare a preedintelui Consiliului se adopt cu votul secret a dou treimi din numrul membrilor. (5) Regulamentul de activitate a Consiliului se aprob de Parlament. Articolul 14. Atribuiile Consiliului Consiliul are urmtoarele atribuii:
5

a) asigur elaborarea, promovarea i coordonarea politicii de protecie mpotriva discriminrii; b) ine evidena privind corespunderea legislaiei n vigoare standardelor nediscriminatorii; c) iniiaz propunerile de modificare a legislaiei n vigoare n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; d) efectueaz conformitatea proiectelor de acte normative cu legislaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii; e) monitorizeaz modul de implementare a legislaiei n domeniu; f) examineaz plngerile persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii; g) colecteaz informaii despre dimensiunile, starea i tendinele discriminrii la nivel naional; h) remite autoritilor publice propunerile de ordin general referitoare la prevenirea i combaterea discriminrii, i la ameliorarea comportamentului fa de persoanele
ce cad sub incidena prezentei legi;

i) contribuie la sensibilizarea i contientizarea societii n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare, reieind din valorile democratice j) conlucreaz cu organismele internaionale cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii; k) exercit alte atribuii stabilite de regulamentul su de activitate.

Articolul 15. Modalitatea de depunere a plngerii ctre Consiliu (1) Constatarea existenei sau inexistenei actului de discriminare se iniiaz de Consiliu din oficiu sau la cerere. (2) Plngerea persoanei ce se consider a fi victim a discriminrii se prezint Consiliului. Plngerea trebuie s conin o descriere a nclcrii dreptului, momentul cnd a avut loc aceast nclcare, faptele i dovezile care susin plngerea, numele i adresa persoanei care depune aceast plngere. (3) Depunerea plngerii n adresa Consiliului nu mpiedic persoana ce se consider victim a discriminrii de a se adresa n instana de judecat. Articolul 16. Respingerea plngerii Consiliul va respinge plngerea dac aceasta: a) nu conine datele de identificare a persoanei care a depus-o; b) nu conine informaia necesar i persoana care o depune nu ofer informaii suplimentare; c) este o plngere repetat care nu este susinut de dovezi noi. Articolul 17. Examinarea plngerii (1) Primind plngerea spre examinare, Consiliul este n drept s solicite date i informaii relevante de la persoanele care se presupun c au comis fapte discriminatorii. Toate datele, informaiile i documentele necesare legate de aciunile sau comportamentul discriminatoriu la care se refer plngerea urmeaz a fi puse la dispoziia Consiliului.
6

(2) n urma examinrii plngerii, Consiliul prezint subiectului mpotriva creia a fost depus aceasta un aviz care va conine recomandri privind suprimarea faptelor discriminatorii i va ntiina despre aceasta persoana care a depus plngerea. Consiliul urmeaz a fi informat n termen de 15 zile despre msurile ntreprinse. (3) Membrii Consiliului, contribuie la soluionarea amiabil a conflictelor aprute n urma svririi faptelor discriminatorii prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile. Articolul 18. Msurile ntreprinse de Consiliu n baza rezultatelor examinrii plngerii, Consiliul, de asemenea, este n drept: a) s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor persoanei ce se consider a fi victim a discriminrii; b) s intervin pe lng organele competente cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar, contravenional sau penal n privina persoanei care a comis fapte discriminatorii. Articolul 19. Competena autoritilor administraiei publice n scopul prevenirii faptelor discriminatorii autoritile administraiei publice centrale i locale, reieind din competena lor funcional, exercit urmtoarele atribuii: a) examineaz plngerile persoanelor ce se consider a fi victime ale discriminrii; b) coordoneaz activitatea n domeniu a structurilor descentralizate i desconcentrate; c) contribuie la educarea i sensibilizarea populaiei cu privire la interzicerea discriminrii n anumite domenii; d) exercit alte atribuii n conformitate cu legislaia n domeniu. Articolul 20. Activitatea asociaiilor obteti n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii (1) Pentru prevenirea i combaterea discriminrii asociaiile obteti care activeaz n domeniu, pot coopera cu autoritile administraiei publice i cu alte organe competente. (2) Asociaiile obteti au dreptul: a) s nainteze n instanele judectoreti aciuni pentru protecia victimelor discriminrii; b) s sesizeze, organele competente privind tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de svrirea faptelor discriminatorii; c) s acorde asisten consultativ victimelor discriminrii; d) s monitorizeze ndeplinirea de ctre organele administraiei publice centrale i locale a prevederilor stipulate de legislaia n vigoare; e) s pun la dispoziie i s publice informaii n materia nediscriminrii; f) s nainteze autoritilor administraiei publice propuneri pentru perfecionarea legislaiei n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii.
7

Capitolul IV Rspunderea pentru faptele de discriminare Articolul 21. Rspunderea pentru faptele de discriminare Faptele de discriminare sunt pasibile rspunderii disciplinare, civile, contravenionale i penale, conform legislaiei n vigoare. Articolul 22. Individualizarea faptei de discriminare Individualizarea faptei de discriminare se efectueaz innd cont de gradul de pericol social al faptei svrite, de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de consecine, de personalitatea fptuitorului, precum i de celelalte circumstane ale svririi faptei. Articolul 23. Dreptul la protecie a victimei (1) Orice persoan ce se consider victim a discriminrii are dreptul s nainteze o aciune n instana de judecat, i s solicite: a) stabilirea faptului nclcrii drepturilor sale; b) interzicerea nclcrii continue a drepturilor; c) restabilirea situaiei anterioare nclcrii drepturilor sale; d) repararea prejudiciului material i moral cauzat; e) declararea nulitii actului care a condus la discriminare. (2) La solicitarea victimei, se interzice rspndirea informaiei despre viaa privat i identitatea acesteia. nregistrarea, pstrarea i utilizarea informaiilor cu caracter personal privind victima discriminrii se efectueaz cu respectarea regulilor speciale de confidenialitate, stabilite conform legii. Articolul 24. Sarcina probaiunii (1) Persoana care nainteaz o aciune n instana de judecat trebuie s dovedeasc: a) faptele care se presupun c au generat discriminare; b) prejudiciul material i moral cauzat; (2) Sarcina de a proba c faptele nu constituie discriminare este pus pe seama prtului, cu excepia faptelor care atrag rspunderea penal. Articolul 25. Termenul de prescripie Termenul de prescripie pentru intentarea unei aciuni n baza prezentei legi este de 1 an de la data svririi faptei sau de la data la care persoana putea s ia cunotin de svrirea ei. Articolul 26. Taxa de stat Persoana care nainteaz o aciune n instana de judecat privind cazurile de discriminare se scutete de plata taxei de stat. Articolul 27. Finanarea
8

(1) Autoritile publice abilitate cu implementarea prezentei legi snt finanate din contul i n limita mijloacelor financiare aprobate anual n bugetul de stat i n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. (2) Activitile privind prevenirea i combaterea discriminrii pot fi finanate i din alte surse neinterzise de lege. Capitolul VIII Dispoziii finale Articolul 28. (1) Prezenta lege intr n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2012. (2) Guvernul n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi: a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; b) va adopta actele normative necesare executrii prezentei legi. Preedintele Parlamentului