RRD - in Comunitatile Noastre PDF

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ
ROOTS 9
REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE
ROOTS 9
ROOTS: MPUTERNICIREA ORGANIZAIILOR CU OPORTUNITI PENTRU TRANSFORMARE I MPRTIRE
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Reducerea riscurilor de dezastre n comunitile noastre de Paul Venton i Bob Hansford Editor: Rachel Blackman Design: Wingfinger
ROOTS 5 Managementul etapelor de proiect . Pre zint procesul de planificare i management de proiect utiliznd ciclurile de proiect. Descrie unlete de planificare precum evalurile necesitilor i capacitilor i analiza participanilor i arat cum s se dezvolte un cadru logic. Autorii doresc s i mulumeasc profesorului Ian Davis ROOTS 6 Colectarea de fonduri. Arat cum se pentru permisiunea de a utiliza modelele sale de dezvolt o strategie de strngere de fonduri i conine dezastre n prezenta carte i pentru revizuirea extrem idei pentru a ajuta organizaiile n diversificarea bazei de minuioas i comentariile oferite. Marcus Oxley a de finan are. avut ideea orginal pentru unealta PADR. Autorii ROOTS 7 Participarea copiilor. Prezint recunosc angajamentul i entuziasmul su n importana includerii copiilor n viaa comunitii i producerea acestei cri. Mulumiri partenerului planificarea, implementarea i evaluarea proiectelor. Tearfund EFICOR i Centrul Discipleship din India, care ROOTS 8 HIV i SIDA: cum acionm . Prezint au alocat mult timp i energie pentru dezvoltarea uneltei felul n care organizaiile cretine pot rspunde la PADR. De asemenea mulumiri lui Lorna Victoria, Dewi provocrile HIV i SIDA, precum reducerea impactului Hughes, AIDTS, partenerilor i personaluluiTearfund acestora, prevenirea rspndirii HIV i abordarea pentru studiile de caz, revizuirea schielor i pentru problemelor HIV i SIDA n interiorul organizaiilor. testarea crii n situaii reale. Toate sunt disponibile n englez, francez, Dac tim cum sunt utilizate publicaiile Tearfund de spaniol i portughez. ctre parteneri i alte organizaii putem mbunti calitatea publicaiilor viitoare. Dac dorii s ne dai Pentru informaii suplimentare scriei-ne la Resources feedback privind aceast carte, v rugm s scriei pe Development, PO BOX 200, Bridgnorth, Shropshire, adresa Tearfund sau prin e-mail la: roots@tearfund.org WV 16 4WQ, UK, sau prin e-mail la: roots@tearfund.org Alte titluri din seriile ROOTS: ROOTS 1 i 2 Unelte de propagand Tearfund 2006 Un set de dou cri diferite: nelegerea propagandei (ROOTS 1) i Aciuni practice n Editat de Tearfund. propagand ( ROOTS 2). Disponibile doar mpreun. Tearfund este o agenie cretin evanghelic pentru ROOTS 3 Auto-evaluarea capacitii.O ajutorare i dezvoltare ce activeaz prin intermediul unealt[ de evaluare pentru organizaii ce le partenerilor locali pentru a duce ajutor i speran permite acestora identificarea propriilor nevoi comunitilor aflate la nevoie din ntreaga lume. de creare de capaciti. ROOTS 4 Stabilirea pcii n comunitile Tearfund, 100 Church Road, Teddington, noastre. Puncte de reper din studiile de caz TW 11 8QE, UK ale partenerilor Tearfund implicai n aciuni de Tel:+44 (0) 20 8977 9144 ncurajare a pcii i reconcilierii n comuniti. E-mail: roots@tearfund.org Web: www.tearfund.org/tilz
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Reducerea riscurilor de dezastre n comunitile noastre

Paul Venton i Bob Hansford
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Cuprins
Seciunea 1 Introducere Perspective cretine asupra dezastrelor
1.1 1.2 nelegerea dezastrului Rspunsul nostru la dezastru Modelul presiune Modelul eliberare
5 7
7 8
Seciunea 2
Teoria dezastrului
2.1 2.2
11
11 17
Seciunea 3
Introducere n evaluarea participativ a riscurilor de dezastre

3.1 3.2 O bun intermediere Categorii de analiz
21
21 24
Seciunea 4
Cei ase pai ai evalurii participative a riscurilor de dezastre

PAS 1 PAS 2 PAS 3 PAS 4 PAS 5 PAS 6 Pregtirea Evaluarea pericolelor Evaluarea vulnerabilitii Evaluarea capacitilor Intervievarea informatorilor-cheie Planificarea aciunii Msurarea eficienei Utilizarea PADR n contexte diferite Reliefarea chestiunilor importante
27
28 35 39 47 54 56
Seciunea 5
mbuntirea eficienei
5.1 5.2 5.3
63
63 64 69
Seciunea 6
Resurse utile Glosar
73 75
TEARFUND
2006
ROOTS 9
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Introducere
Dezastrele afecteaz anual milioane de oameni. Acestea provoac pagube vieii, bunurilor i mijloacelor de subzisten. Unele afecteaz muli oameni pe perioade scurte de timp, cum a fost cazul tsunamiului din sudul Asiei n 2004. Alte dezastre se pot ntinde pe perioade mai lungi de timp, dar pot avea mai multe victime dect evenimentele brute. De exemplu, HIV i SIDA cauzeaz treptat dezastre n multe locuri de pe glob. Orice loc poate fi afectat de un oarecare tip de dezastru. Zone n care nainte nu au fost semnalate dezastre devin tot mai expuse unor tipuri noi din cauza schimbrilor climatice. Este dovedit faptul c numrul, gravitatea i impactul economic negativ al dezastrelor este n cretere. Acest lucru se datoreaz n special faptului c tot mai muli oameni triesc n condiii vulnerabile, cum sunt cmpiile inundabile, cartierele srace sau locuinele de calitate precar. Majoritatea celor afectai de dezastre locuiesc n rile cele mai srace din lume. Adesea, dezastrele inverseaz naintarea dezvolt rii. Creterea n numrul i impactul dezastrelor este un motiv pentru care muli consider c Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului nu vor fi atinse pn n 2015. Multe dezastre pot fi evitate, sau cel puin se poate reduce capacitatea lor destructiv prin reducerea riscurilor cu care se confrunt oamenii. Reducerea riscurilor de dezastre a fost eficient n multe ri din lume, prin salvarea de viei i protejarea mijloacelor de subzisten. Reducerea riscurilor este avantajoas pentru economie. O sum de bani relativ mic cheltuit pentru reducerea riscurilor poate duce la economisirea unor sume mult mai mari necesare pentru ajutoare umanitare i recons trucie dup un dezastru. ntr-un studiu realizat pe un proiect bazat pe comunitate pentru reducerea riscurilor de inundaii din India s -a concluzionat c beneficiile proiectului erau de patru ori mai nsemnate dect costul acestuia. Un proiect asemntor pentru reducerea riscului de secet i inundaii a produs de treisprezece ori mai multe beneficii dect costul proiectului. 1
Cea mai eficient cale pentru reducerea riscurilor de dezastre este conlucrarea cu localnicii n identificarea i analizarea vulnerabilitii i capacitilor lor, i n dezvoltarea i implementarea unui plan de aciune. Aceast carte trateaz o metod ce poate fi folosit n acest scop. Aceast metodologie se numete Evaluarea Participativ a Riscurilor de Dezastre (PADR). Procesul PADR trebuie s presupun participarea activ a localnicilor. Acesta este un proces de mputernicire, deoarece oamenii ncep s neleag cauzele vulnerabilitii lor i si identifice capacitile. Mai apoi aceste capaciti devin punctul focal pentru stabilirea planului de aciune. Planul de aciune urmrete cum pot fi dezvoltate i utilizate capacitile pentru a nvinge unele puncte vulnerabile. Unele activiti pot fi desfurate la nivel local
1
Venton C, Venton P 2004 Programe de pregtire pentru dezastre n India: o analiz a costurilor i beneficiilor ODI Network Paper 49
TEARFUND
2006
ROOTS 9
pentru a reduce riscurile, n timp ce altele ar putea necesita sprijin extern sau propagand la nivel local, naional sau internaional. Pentru a spori nsuirea i durabilitatea planului de aciune, cel mai bine este s fie efectuat o Evaluare Participativ a Riscurilor de Dezastre acolo unde localnicii au identificat o nevoie de reducere a dezastrelor. O organizaie de dezvoltare care a lucrat o vreme n zon poate trimite o persoan s lucreze prin procesul PADR mpreun cu localnicii. Organizai a pentru dezvoltare ar trebui s fie doar intermediator. Localnicii ar putea f i n stare s utilizeze aceast carte i s fac PADR fr intermediere extern. Cretinii au o responsabilitate dat de Dumnezeu s i ajute pe cei nevoiai i s aline suferina. Organizaiile cretine pentru dezvoltare i bisericile au un rol important n reducerea riscului de dezastre. Biserica local, unde exist, este cea mai n msur s lucreze cu localnicii pentru reducerea riscurilor de dezastre. Aceasta trebuie ncurajat s participe ntru totul n utilizarea PADR. Evaluarea ar putea fi folosit de biserici ca parte a procesului de mobilizare a comunitii. PADR poate fi folosit n multe situaii diferite: n zone cu dezastre frecvente n planificarea tuturor tipurilor de proiecte de dezvoltare din toate domeniile nu doar proiecte legate de dezastre n zone cunoscute ca fiind expuse riscurilor de dezastre. Proiectele de dezvoltare trebuie planificate cu contientizarea riscurilor crora le sunt expui localnicii. Altminteri, acestea le-ar putea spori vulnerabilitatea n faa dezastrelor. n plus, se poate mbunti durabilitatea proiectelor de dezvoltare. Dac nu se identific riscurile i apare un dezastru, beneficiile ar putea fi pierdute. n urma unui dezastru, pentru a-i ajuta pe oameni s abordeze cauzele de baz ale vulnerabilitii lor, precum i pentru satisfacerea nevoilor lor imediate.
PADR a fost utilizat cu succes de partenerii Tearfund n multe ri, printre care Eritrea, Etiopia, India, Malawi, Sierra Leone i Sudan. Aceast carte cuprinde studii de caz ce ilustreaz schimbarea pozitiv pe care acest proces l-a adus n viaa oamenilor. Cartea ncepe prin interpretarea dezastrelor dintr-o perspectiv cretin. Apoi trateaz cteva teorii despre dezastre i descrie PADR ca una din mijloacele de reducere ale riscurilor de dezastre.
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Seciunea 1
Perspective cretine asupra dezastrelor
1.1 nelegerea dezastrului

n Biblie sunt menionate diferite dezastre. Uneori ni se d o explicaie privind cauza lor, alteori nu ni se explic. n aceast seciune abordm diversele motive pentru producerea unui dezastru.
Dezastrul ca o consecin a relaiilor destrmate

Multe dintre dezastrele din Biblie nu par a se produce dintr-un anume motiv. Acestea sunt rezultatul lumii deczute n care trim. n Facerea cap.3 citim c oamenii I-au ntors spatele lui Dumnezeu i au vrut s-i triasc viaa n felul lor, i de aceea relaiile ntre oameni i Dumnezeu, ntre oameni, i ntre oameni i creaie s -au destrmat. De aceea, dezastrele declanate de pericole naturale sau aa-numitele acte ale lui Dumnezeu au adesea ca principal cauz pcatele oamenilor. Acest lucru se datoreaz faptului c oamenii au devenit vulnerabili prin propriile aciuni i cele ale altora, datorit inegalitii, nedreptii i lcomiei. Cretinii pot fi afectai de dezastre ca orice om. Cretinii se mbolnvesc i mor, sunt furai i violai, au accidente i pot fi ucii, sau pot pierde persoane dragi din cauza pericolelor naturale. Cretinii sunt n siguran pentru eternitate n minile Domnului pentru c n Rai nu exist moarte sau suferin. Totui, pn n acel moment, cretinii locuiesc pe Pmnt i astfel suport consecinele pcatului.
Dezastrul ca judecat
Biblia rareori menioneaz legtura dintre un anume pcat i dezastru. Muli profei au proclamat dezastrul ca fiind o consecin a nchinrii la idoli. Un exemplu bine-cunoscut n care Dumnezeu folosete dezastrul ca pe un mijloc de judecat este potopul din Facerea 6-8. Aici, potopul reprezint o judecat direct i universal a oamenilor din cauza pcatului lor. Dup potop, Dumnezeu a fgduit c nu va mai abate asemenea dezastru universal asupra pmntului i a locuitorilor acestuia. Acest lucru nu nseamn cu nu vor mai fi dezastre naturale, ns impactul acestora va fi limitat.
Dezastrul ca o chemare de ntoarcere la Dumnezeu

n Deuteronomul 28:15-68 gsim un exemplu de ameninare cu dezastrul din partea lui Dumnezeu pentru a-i chema poporul s se ntoarc la El i s-L asculte. n cartea lui Iona citim c Dumnezeu nu a distrus cetatea Ninive aa cum ameninase deoarece, dup profeia lui Iona, oamenii s-au cit i s-au lepdat de cele necurate.
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Cu toate c Dumnezeu folosete cteodat dezastrele ca mijloc de a-i judeca pe cei pctoi, sau de a-i ntoarce pe credincioi la Sine, nu trebuie s uitm c noi toi (chiar dac dezastrele nu ne afecteaz niciodat) vom fi judecai ntr-o zi de Domnul. Astfel, dezastrele ne pot atrage atenia asupra lumii destrmate n care trim i asupra nevoii de a avea o legtur restabilit cu Creatorul.
STUDIUL BIBLIEI
Cine ar trebui s se ciasc?

Citii Luca 13:1-5. Dou dezastre sunt menionate n acest pasaj. Unul este uciderea locuitorilor din Galileea. Cellalt este surparea turnului din Siloam ce ucide mai muli oameni. Oamenii care au fost ucii erau oare mai pctoi dect toi ceilali? Care este mesajul lui Iisus n acest pasaj? n lumina celor spuse de Iisus, cum ar trebui s ne privim? n ce msur suntem influenai de acest fapt dac suntem tentai s spunem c un anume dezastru a fost meritat de ctre cei afectai?
Dezastrul ca un semn
n Biblie ni se spune c vor mai exista dezastre pn cnd Iisus va veni din nou pentru a restabili ntru totul legturile.
STUDIUL BIBLIEI
Dezastrul ca un semn
Citii Matei 24:3-8. Ce prevestesc dezastrele? Iisus spune c se vor produce dezastre nainte ca el s vin din nou. Dac niciodat nu putem opri de tot dezastrele, ar trebui doar s stm i s privim? De ce nu? Ce pasaje biblice ne duc la aceast concluzie?
1.2 Rspunsul nostru la dezastru

Cnd dezastrele se produc, nu e uor s vedem lucrurile din perspectiva lui Dumnezeu. Poate c nu vom putea identifica motivele producerii unui dezastru, dar ar trebui s fim ntotdeauna pregtii s acionm. De exemplu, ar trebui: S avem ncredere c Dumnezeu tie ce face dac permite ca un dezastru s se produc, i c El poate ndrepta situaiile nefaste. S ne privim i s evalum relaia noastr cu Dumnezeu. Ar trebui s analizm cu atenie cum noi, ca indivizi, bisericile noastre i naiunile noastre l slujesc sau l dezamgesc pe Dumnezeu i s ncercm s ndreptm lucrurile. Ar trebui s i cerem iertare prin Iisus Cristos. S vedem cum putem s i ajutm pe cei afectai de dezastre (vezi Studiul Bibliei din paginile 9-10).
TEARFUND
2006
ROOTS 9
S vedem cum putem preveni dezastrele n viitor pentru a reduce suferina inutil. Adesea, nu putem face mare lucru pentru a opri pericolele, dar putem reduce vulnerabilitatea oamenilor n faa acestora. Acest lucru implic punerea n discuie a relaiilor inegale sau destrmate i susinerea valorilor biblice precum compasiunea, egalitatea i dreptatea.
STUDIUL BIBLIEI
Bucurie n faa dezastrului

Capitolele 1 i 2 din Avacum descriu o conversaie ntre profet i Dumnezeu despre viitorul poporului lui Iuda. Citi i Avacum 3:1-2. Ce aflm despre caracterul lui Dumnezeu? Cum ar trebui acest lucru s ne ajute atunci cnd ne rugm n situaii dificile? Citii versetele 3-15. Acestea descriu n limbaj poetic cum i -a artat Dumnezeu mnia n situaii precedente. Citii versetele 16-18. Care e reacia lui Avacum n faa dezastrului ce se apropie? De ce se teme Avacum? i totui de ce ateapt linitit? Ce nseamn bucura-m-voi de Dumnezeu? Care este relaia dintre acest fapt i puterea lui Dumnezeu ilustrat n versetele 3-15? Ce prere avem de gndirea pozitiv a lui Avacum n vremuri grele? Ce putem nva din acest pasaj? Nou ne e uor s ne bucurm de Dumnezeu i s ne ncredem n El n vremuri dificile? Cum putem s ne ncurajm unii pe alii s facem astfel?
STUDIUL BIBLIEI n slujba comunitii noastre

Cretinii sunt chemai de Dumnezeu s-i slujeasc i s-i binecuvnteze pe cei din jur. Citii urmtoarele pasaje biblice: Matei 5:13-16 Iacob 1:27 Marcu 6:35-44 Iacob 2:14-17 Luca 10:25-38 1 Petru 3:8-17 Ioan 13:1-17 1 Petru 3:10 Fapte 2:42-47 1 Ioan 3:16-18. Ce li se cere cretinilor s fac n comunitile lor? De ce sunt chemai s fac aceste lucruri? Ce activiti ar putea fi implicate raportat la dezastre? Citii Marcu 12:28-31; 1 Ioan 4:10-21 i Matei 5:43-45 Prin ce se deosebete motivaia cretin de a-i ajuta pe cei nevoiai de motivaia ageniilor umanitare seculare? Micah 6:8 ofer o motivaie-cheie pentru a da dov ad de compasiune dup un dezastru i pentru a face eforturi mpotriva petrecerii altor dezastre. Domnul ne cere: Un angajament pentru dreptate Dezastrele sunt adesea rezultate ale nedreptilor precum lcomia i inegalitatea. Prin munca de propagand cretinii pot nfrunta aceste relaii nedrepte i i pot face pe oameni mai puini vulnerabili la pericole. Iubirea de mil Trebuie s fim comptimitori cu cei care sufer. Trebuie s fim miloi cu oamenii, indiferent de cultur, religie, sex, vrst sau abilitate, amintindu-ne c toi oamenii sunt la fel de valoroi pentru Dumnezeu (Facerea 1:27).
TEARFUND
2006
ROOTS 9
Biserica este n msur s ajute n timp de nevoie i s acioneze pentru reducerea vulnerabilitii oamenilor la pericole. Acest lucru este posibil ntruct biserica exist la nivelul de baz i membrii si au o gam variat de abiliti i resurse necesare. Ageniile cretine de ajutorare ar trebui s aib o colaborare strns cu bisericile locale, deoarece acestea din urm pot menine munca dup ce ageniile pleac.
STUDIUL BIBLIEI
Biserica din Antiohia acioneaz

Citii Fapte 11:27-30. Profeiile au prezis o foamete, iar biserica din Antiohia a decis s ofere ajutor cretinilor din Iudea. Cum a acionat biserica n faa foametei? Ce putem nva din exem plul bisericii din Antiohia n privina ajutorului acordat pe timpul foametei? Ce putem face n prezent pentru a fi pregtii pentru orice fel de dezastre aici sau altundeva?
Gndii- v
Adesea, dezastrele i fac pe oameni s reflecteze la sensul vieii i s gseasc nelegere i sprijin spiritual. Oamenii se ntreab: Ce s-a ntmplat? De ce s-a ntmplat? Exist un Dumnezeu iubitor? De ce nu a mpiedicat acest lucru? Dumnezeu folosete adesea asemenea evenimente n vieile oamenilor pentru a schimba inimi, mini i viei. Oare dezastrele ar trebui s schimbe felul n care noi lucrm? De ce? Cum putem s nu profitm de vulnerabilitatea oamenilor? Ar trebui s ascundem faptul s suntem cretini atunci cnd mprim ajutoare? Noi trebui s asigurm ajutoare pentru toi cei afectai, indiferent de credin. Acest fapt este accentuat n Codul de Conduit al Crucii Roii, acceptat pe plan internaional. Cum putem s i descurajm pe oameni de la a gndi c i sprijinim doar pe cretini?
TEARFUND
2006
10
ROOTS 9
Seciunea 2
Teoria dezastrului
nainte de a dezvolta un plan eficient de management al dezastrului bazat pe comunitate este important s nelegem ce este un dezastru i care sunt riscurile de dezastre ntr-un loc anume. n aceast carte sunt utilizate dou modele ce au fost create pentru nelegerea dezastrelor. Modelul presiune explic ce este i de ce se produce un dezastru. Modelul eliberare arat cum pot fi evitate sau minimalizate dezastrele.
2.1 Modelul presiune

Modelul presiune2 arat c un dezastru se produce doar dac un pericol ntlnete o situaie vulnerabil.
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
Un pericol este un eveniment care poate duce la ameninri, pierderi sau rniri. Un exemplu este cutremurul. Un cutremur ntr-o parte a lumii poate duce la pierderea multor viei i la distrugerea cldirilor, drumurilor i podurilor. Cu toate acestea, un cutremur de aceeai magnitudine ntr-o alt ar poate fi mult mai puin devastator. Acest lucru se poate datora structurii mai rezistente a cldirilor, pregtirii mai bune a comunitilor sau faptului c n zon sunt puini locuitori. Aadar, un pericol n sine nu este un dezastru. Doar cnd pericolul ntlnete o situaie vulnerabil se produce dezastrul. Oamenii sunt vulnerabili cnd nu sunt n stare s anticipeze corect, s reziste i s-i revin n urma dezastrelor. Srcia sporete vulnerabilitatea. Din aceast cauz un cutremur poate duce la un dezsatru ntr-o ar srac, n timp ce un cutremur ntr-o ar mai bogat poate avea un impact sczut. La nivel local, un pericol poate produce dezastru pentru gospodriile srace, n timp ce gospodriile mai nstrite pot s nu fie afectate n aceeai msur.
2
Modelele presiune i eliberare au fost adaptate de la Blaikie P, Canon T, Davis I i Wisner B (1994) Expus riscului: Pericolele naturale, vulnerabilitatea oamenilor i dezastrele, Londra, Routledge (T.O.: At risk: Natural Hazards, Peoples Vulnerability, and Disasters)
TEARFUND
2006
11
ROOTS 9
Gndii- v
Ce fel de pericole naturale i create de om exist n ara noastr? Acestea duc la dezastre pentru anumii oameni sau n anumite zone ale rii, dar au impact redus asupra altora? Cum difer impactul pericolelor naturale sau create de om din ara noastr fa de alte ri din regiune sau din lume? De ce? Ce fel de pericole naturale sau create de om exist n regiunea noastr?
Modelul presiune este cldit pe ideea c anumii factori influeneaz vulnerabilitatea s ajung la dezastru.
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
PERICOLE
ELEMENTE SUPUSE RISCURILOR
CONDIII VULNERABILE
Elementele supuse riscurilor

Viaa oamenilor depinde de diferite elemente. Acestea includ casele, sursele de ap, grupurile i reelele sociale, recoltele, efectivul de animale, economiile, locurile de munc i mediul natural. Dac aceste elemente sunt vulnerabile, exist o mai mare posibilitate ca pericolele s cauzeze pagube n rndul acestora. Acestea se numesc elemente supuse riscurilor.
Gndii- v
Ce elemente personale din viaa noastr este cel mai probabil s fie afectate de un anume pericol? Ce elemente din comunitate este cel mai probabil s fie afectate de orice pericol?
TEARFUND
2006
12
ROOTS 9
Condiiile vulnerabile
Unele elemente sunt supuse riscurilor pentru c nu pot face fa impactului unui pericol. Vulnerabilitatea ar putea fi: ECONOMIC precum mijloace de subzisten limitate; lipsa posibilitilor de creditare i economii NATURAL precum dependena de resurse naturale foarte limitate CONSTRUIT precum designul structural; aezarea caselor pe un versant instabil INDIVIDUAL cum ar fi lipsa abilitii sau a cunotinelor; lipsa opo rtunitilor datorit discriminrii sexuale; vrsta naintat sau foarte fraged; afeciuni precum HIV sau SIDA SOCIAL ca de pild o societate dezorganizat sau fragmentat; o conducere defectuoas.
De exemplu, un pericol de inundaie poate deteriora sau distruge case din chirpici i bambus. Aadar, acele tipuri de case sunt elemente supuse riscului. Putem concluziona c este din cauza locaiei i a construciei caselor. Acestea sunt afectate de torentele de ap din cauz c au fost construite pe terenuri inundabile. Casele sunt distruse cu uurun de fora torentelor de ap deoarece sunt construite din materiale puin rezistente. Comunitile, gospodriile i indivizii sunt afectai n mod diferit de pericole. O comunitate poate fi vulnerabil n mod diferit fa de alta, din cauza localizrii sau a bunstrii acesteia. Gospodriile sunt afectate n mod diferit datorit veniturilor sau a formelor de proprietate asupra pmntului. Sexul este un factor important. Femeile sunt adesea mai vulnerabile dect brbaii deoarece li se confer un statut inferior n unele societi. De exemplu, este posibil ca femeile s fie mai puin informate n legtur cu pericolele comparativ cu brbaii, sau poate c ele nu sunt capabile s citeasc informaiile. Vezi Seciunea 5.3. HIV este neobinuit deoarece nu este doar un pericol. n unele gospodrii acesta poate provoca vulnerabilitate la alte pericole, cum ar fi inundaiile. De pild, o persoan cu HIV se poate mbolnvi des. O asemenea persoan este mai puin capabil s se salveze dintr-o inundaie n comparaie cu ali oameni.
Gndii- v
Gndii-v la un dezastru recent. Care elemente au fost afectate i care au fost condiiile vulnerabile care le-au supus riscului?
TEARFUND
2006
13
ROOTS 9
Diagrama poate fi astfel extins pentru a evidenia c anumite presiuni sporesc vulnerabilitatea.
STRUCTURI
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
PROCESE
PERICOLE
CONDIII VULNERABILE
PRESIUNI
Presiunile
Condiiile vulnerabile exist din cauza presiunilor asupra indivizilor i a comunitilor. S-ar putea s nu fim contieni de aceste presiuni i adesea ele pot fi greu de nfruntat. Presiunile sunt structuri i procese ce creeaz condiii vulnerabile. n acest caz, trebuie identificat: Cine este rspunztor pentru crearea condiiilor vulnerabile. Acestea pot fi organizaii (departamente din administraia local, grupri religioase sau societi comerciale) sau indivizi (proprietar local de pmnt). Acestea sunt numite structuri. Cum sunt afectate condi iile vulnerabile de structuri, ca de exemplu prin politici i practici. Acestea sunt procesele.
Gndii- v
n cazul nostru c e structuri creeaz condiii vulnerabile pe plan local? n cazul nostru ce procese creeaz condiii vulnerabile pe plan local?
TEARFUND
2006
14
ROOTS 9
O serie de cauze de baz influeneaz presiunile.
IDE I POLITICE STRUCTURI PRINCIPII ECONOMICE PROCESE CULTURA
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
PERICOLE
CONDIII VULNERABILE
PRESIUNI
CAUZE DE BAZ
Cauzele de baz
Presiunile sunt provocate i sporite de o serie de cauze de baz care i ncurajez pe cei aflai la putere s se comporte ntr-un anume fel. Aceste cauze de baz pot fi idei politice, principii economice sau pot fi datorate unor probleme culturale. Adesea, vulnerabilitatea oamenilor la nivel local poate fi legat de o conducere defectuoas, inegalitate, lcomie, nedreptate i prejudeci, nu doar la nivel local i naional, ci i la nivel internaional. Aceste problematici pot prea ndeprtate de comunitatea afectat, ns pot avea o influen puternic. De exemplu, deciziile politice privind reforma agrar pot duce la pierderea de terenuri sau locuri de munc, fcndu-i pe oameni mai vulnerabili la pericole.
Gndii- v
Ce cauze de baz i determin pe cei la putere s acioneze ntr-un anume fel n zona noastr?
TEARFUND
2006
15
ROOTS 9
ntreaga structur este cuprins ntr-un context spiritual. IDE I POLITICE STRUCTURI PRINCIPII ECONOMICE PROCESE CULTURA
Contextul spiritual
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
PERICOLE
CONDIII VULNERABILE
PRESIUNI
CAUZE DE BAZ
Contextul spiritual
Contextul spiritual depinde de relai noastr cu Dumnezeu. Acesta descrie spiritualitatea individual a oamenilor i prezena instituiilor religioase la nivel local i naional. Acesta influeneaz comportamenul oamenilor, i, deci, influeneaz vulnerabilitatea la dezastru. Biserica este parte a acestui context spiritual. Exist multe feluri n care biserica poate ajuta la reducerea vulnerabilitii. Totui, n unele locuri practicile bisericeti pot duce la sporirea acesteia. De exemplu, ceremoniile costisitoare de cstorie i nmormntare ar putea spori vulnerabilitatea economic.
Gndii- v
Care este contextul spiritual n care trim? Cum afecteaz credinele religioase atitudinea oamenilor n faa dezastrului? Cum afecteaz credinele religioase atitudinea oamenilor fa de ali oameni n momente de dezastru? Exist practici spirituale care sporesc vulnerabilitatea? Cum ar putea biserica din comunitatea noastr s reduc vulnerabilitatea?
TEARFUND
2006
16
ROOTS 9
EXEMPLU Risc de dezastru n Bihar, India
Stenii din Bihar, India, locuiesc pe cmpii joase, inundabile. Anual sunt supui unui pericol de inundaii. Elementele supuse riscurilor sunt casele. Aezarea caselor este una dintre condiiile vulnerabile n care triesc. O soluie ar fi mutarea spre zone mai nalte, departe de cmpiile inundabile. ns, sistemul de caste, care determin clasa social, este o presiune puternic. Proprietarii de pmnturi din zona mai nalt aparin unei caste superioare, dominante i i mpiedic pe stenii din castele inferioare s locuiasc pe respectivele pmnturi. Stenii din castele inferioare nu pot ctiga venituri suficiente pentru a-i cumpra pmnt n zonele mai nalte. Astfel, sistemul de caste creeaz i menine condiii vulnerabile pentru stenii mai sraci. Credinele i cultura societii sunt cauzele de baz ale sistemului de caste.
Un stean dintr-o cast inferioar muncind pe cmpia inundabil.
Aceast carte ilustreaz cum un instrument numit Evaluarea Participativ a Riscurilor de Dezastre (PADR) poate fi de folos comunitilor n identificarea msurilor pentru reducerea impactului pericolelor. Acest instrument folosete componentele din modelul presiune (pericole, elemente supuse riscurilor, condiii vulnerabile, presiuni i cauze de baz) ca aspecte ale procesului de evaluare.
2.2 Modelul eliberare

Pentru a reduce riscul de dezastre, trebuie abordai factorii care cauzeaz riscul. Acest lucru nseamn a munci mpotriva tuturor componentelor din modelul presiune. Este necesar acionarea la nivel local, naional i chiar internaional. Diagrama de la pagina 18 ilustreaz ce ar trebui fcut pentru a reduce riscurile de dezastre n diferitele pri ale modelului anterior.
Explicaia diagramei Pericole reduse

S-ar putea gsi metode pentru a reduce incidena, frecvena sau puterea diferitelor pericole. De exemplu, se pot construi ndiguiri pentru a reduce inundaiile. Se pot planta copaci pentru a ajuta la oprirea alunecrilor de teren dup ploile toreniale. Propaganda ar putea fi utilizat pentru a influena politicile care limiteaz schimbrile climatice, acestea din urm influend tot mai mult frecvena i intensitatea unor pericole naturale. Grupurile vulnerabile ar trebui ncurajate s participe n luarea de decizii pentru a se asigura de faptul c nu se nrutesc condiiile pentru oamenii cei mai sraci i vulnerabili. Unele elemente ale comunitii ar putea rezista impactului unui pericol. De pild, un pu adnc ar putea avea o pomp pe o platform nalt pentru a nu fi afectat de inundaii. n abordrile ajutorului pentru dezvoltare se vor identifica aceste elemente i se va ncerca sprijinirea i copierea acestora.
Elmente protejate
TEARFUND
2006
17
ROOTS 9
ACIUNE
IDE I POLITICE STRUCTURI PRINCIPII ECONOMICE PROCESE
Rugciune Biserc activ
PERICOL
DEZASTRU
VULNERABILITATE
CULTURA
REZULTAT
Pericole reduse
Elemente protejate
Condiii sigure
Presiuni eliminate
Cauze de baz abordate
Condiii sigure
Toi oamenii vulnerabili au puncte forte. Acestea pot fi folosite pentru a reduce impactul unui dezastru. Aceste puncte forte, care adesea nu sunt nelese pe de-a ntregul de persoanele din afar, sunt denumite capaciti. n general, se crede c persoanele n vrst sunt lipsite de putere, cu o mobilitate redus i sunt adesea considerate vulnerabile. Totui, lund n considerare capacitile, putem observa c persoanele vrstnice au bogate cunotine tradiionale i neleg foarte bine care soluii au funcionat bine i care nu n trecut. Ei ar putea prea vulnerabili prin comparaie cu ali membri ai comunitii, dar au capaciti pe care ceilali poate nu le au. n cazul unui dezastru, nu doar nevoile imediate trebuie rezolvate, ci i capacitile trebuie recunoscute i ntrite. naintea producerii unui dezastru, riscul de dezastru poate fi redus prin descoperirea i susinerea capacitilor.
TEARFUND
2006
18
ROOTS 9
Presiuni eliminate
Nu toate structurile i procesele acioneaz negativ pentru a crea sau a spori vulnerabilitatea. Unele, precum un ONG, biserica, un bun lider local, sau un politician cunoscut, pot ajuta la ntrirea comunitii i ar putea fi o surs important de susinere pe timp de dezastru. Aceti oameni ne pot ajuta s facem o propagand eficient pentru a elimina presiunile negative.
Cauze de baz abordate
Unele structuri i procese pot ajuta la reducerea riscului de dezastre deoarece abordrile i valorile lor politice i economice sunt cinstite i drepte. Pentru a ncuraja aceste valori printre presiunile negative, putem folosi propaganda. Biserica poate avea un rol important n acest sens. Toate aceste abordri trebuie s se bazeze pe o evaluare detaliat a riscurilor de dezastre resimit e la nivel local. Oamenii devin mai puin vulnerabili cnd lucreaz mpreun pentru a identifica i a ordona dup prioritate riscurile i pentru a stabili un program de activitate pentru reducerea respectivelor riscuri. Instrument ul de evaluare participativ a riscurilor de dezastre (PADR) poate fi utilizat pentru a-i ajuta pe oameni n identificarea riscurilor crora le sunt expui i n planificarea reducerii acestora. Contextul spiritual poate influena puternic capacitile i reduce riscurile de dezastre. Rugciunea i o biseric activ, creia i pas, trebuie s aib un rol vital.
Contextul spiritual
TEARFUND
2006
19
ROOTS 9
TEARFUND
2006
20
ROOTS 9
Seciunea 3
Introducere n evaluarea participativ a riscului de dezastre
Aceast seciune abordeaz felul n care modelele presiune i eliberare pot fi transformate ntr-un instrument practic, numit evaluarea participativ a riscurilor de dezastre (PADR). Componentele modelului (pericolele, elementele supuse riscurilor, condiiile vulnerabile, presiunile i cauzele de baz) sunt etape ale procesului de evaluare. Paii principali sunt: Pregtirea Evaluarea pericolului Evaluarea vulnerabilitii Evaluarea capacitii Intervievarea informatorilor principali Planificarea aciunii. Prin aceast abordare, riscul de dezastre poate fi evaluat n totalitate de localnici i redus n mod eficient printr-o serie de activiti. Paii principali ai PADR sunt descrii n Seciunea 4. n aceast seciune lum n considerare dou chestiuni importante ce sunt eseniale pentru procesul PADR: O bun intermediere nelegerea categoriilor de analiz, care sunt la baza evalurii vulnerabilitii i capacitii.
3.1 O bun intermediere

PADR necesit o bun intermediere pentru a putea fi nsuit de localnici. Ac easta implic: Identificarea persoanelor care ar trebui s fac munca de intermediere Analizarea problemelor de intermediere Analizarea abilitilor de intermediator. Scopul echipei de intermediere este de a da localnicilor posibilitatea de a Echipa de intermediere efectua evaluarea. Echipa trebuie s aib minim trei membri: Un intermediator care poate s conduc discuiile Cineva care poate nota clar discuiile i planurile Cineva care poate face pregtiri practice
TEARFUND
2006
21
ROOTS 9
Poate fi util s existe mai muli intermediatori astfel nct grupuri cu interese diferite s se poat ntlni n acelai timp. Dac intermediatorii sunt membrii unei organizaii de dezvoltare, ar putea fi nevoie de un traductor. Echipa de intermediere ar trebui s includ att brbai, ct i femei. Este foarte important ca echipa s cuprind i un intermediator femeie care s participe la ntlnirile grupurilor de femei pentru a ncuraja discutarea deschis i sincer a problemelor. Biserica local poate s i ajute pe localnici n mod practic prin implicarea n acest proces. Unde este cazul, membrii bisericii care pot fi intermediatori ar trebui s se alture echipei de intermediere. Echipa de intermediere ar trebui s aib un maxim de ase membri. Este bine ca unii intermediatori s fie din zona local deoarece va ajuta comunitatea s se implice mai bine n proces. Acest lucru ajut de asemenea la abordarea ateptrilor care pot fi deosebit de ridicate dac sunt implicai prea muli oameni din afar. Localnicii au o contribuie nsemnat n echipa de promovare ei vor ti care metode vor funciona i care nu. Orice locanic care se altur echipei de intermediere trebuie s rmn neutru pe parcursul discuiilor din grupurile de interes. Potenialii intermediatori locali poate c i-au artat deja abilitatea de a intermedia discuiile. Alii poate au potenial pentru a deveni buni intermediatori i ar putea fi instruii n timpul procesului PADR. Aceti oameni ar trebui inclui n echipa de de intermediere de la nceput. Totui, poate c acetia doresc s i urmreasc pe alii fcnd exerciii cu grupul de discuii nainte s o fac ei. Este important ca intermediatorii experimentai s ofere un feedback constructiv acestor noi intermediatori. Persoana care ia notie trebuie s tie carte. De regul cel mai bine este ca un localnic s fac aranjamentele practice. Ei au cunotine locale ce i pot ajuta s decid unde i cnd s organizeze ntlniri pe grupuri de discuii.
Probleme de intermediere Intermediatorii ar trebui s citeasc aceast carte n ntregime, cel puin odat, pentru a nelege teoria i procesul efecturii unei Evaluri. Este important contientizarea a dou elemente-cheie ce afecteaz succesul procesului: Dependena de ajutor Abordarea problemelor sensibile
Dependena de ajutor
Acolo unde s-au distribuit multe ajutoare n urma unui dezastru, poate aprea dependena de ajutor. Acest lucru se ntmpl dac ajutorul de dup dezastru este excesiv sau se acord fr a contientiza capacitatea oamenilor de a face fa situaiei. Ageniile umanitare i pot trata pe beneficiari ca victime neajutorate, permindu-le o participare redus n luarea de decizii, n loc s i trateze pe ca nite supravieuitori cu puncte forte i abiliti.
TEARFUND
2006
22
ROOTS 9
Cnd oamenii se obinuiesc cu ajutorul din afar, ei pot exagera gradul lor de vulnerabilitate i minimaliza capacitile pentru a primi maximum de sprijin i resurse. Astfel, informaiile surprinztoare furnizate de unii ar putea fi verificate prin ntrebarea altor localnici sau organizaii ce activeaz n regiune. Informaiile adunate pot fi comparate i verificate. Intermediatorul trebuie s fie nelept n derularea procesului de Evaluare. Intermediatorul ar trebui s ntreasc dorina de dezvoltare a oamenilor, fr a deveni dependeni de ajutor din exterior. Expunerea i explorarea vulnerabilitii oamenilor este o chestiune sensibil. Abordarea problemelor Dac nu se pune destul accent pe capaciti, procesul PADR poate fi prea concentrat pe punctele slabe. Acest lucru poate fi descuraja mputernicirea i sensibile
poate cauza suferin prin reamintirea unor evenimente traumatice din trecut. Discuiile privind cauzele de baz ale vulnerabilitii oamenilor pot fi foarte sensibile dac fac referire la anumii oameni aflai la putere sau la sisteme tradiionale de credin. Dac nu este bine intermediat, PADR poate cauza una dintre urmtoarele reacii: O atitudine fatalist cnd oamenii sraci i marginalizai ncep s cread c vulnerabilitatea lor este permanent. Un intermediator cretin poate avea o perspectiv diferit c oamenii sraci i marginalizai sunt valoroi pentru Dumnezeu, i toi au abiliti i potenial. Astfel se creeaz speran n viitor. Tensiuni crescnde ntre cei vulnerabili i cei care sunt catalogai ca provocatori sau ignorani ai vulnerabilitii acestora. Intermediatorul ar putea ajuta grupul s se gndeasc la situaii n care aceti oameni sunt sau au fost de ajutor i s cntreasc ce influeneaz decizii bune sau rele pe care le iau.
Abiliti de intermediere
Scopul procesului PADR este s sporeasc nelegerea oamenilor privind vulnerabilitatea i capacitile lor, astfel nct s dezvolte abordri pozitive pentru a-i mbunti situaia. Intermediatorii ar trebui s evite tentaia de a aduna informaii de la localnici i de a decide n locul lor. n schimb, ntermediatorii ar trebui s se concentreze asupra mputernicirii acestora pentru a-i reduce singuri riscurile de dezastre. Oamenii percep foarte diferit riscul, n funcie de sex, avere, vrst, educaie, tip de loc de munc i statut social. Intermediatorii trebuie s fie deschii n gndire i s evite impunerea propriilor convingeri.
Principii de baz
Prin urmarea unor principii de baz, poate fi ncurajat nsuirea local a procesului PADR: Scopul PADR trebuie explicat localnicilor i convenit cu acetia Procesul trebuie derulat cu respect i sensibilitate Procesul de evaluare este la fel de important ca produsul sau rezultatul. Investii timp n ncurajarea unui proces ct se poate de participativ.
TEARFUND
2006
23
ROOTS 9
Unde e posibil, trebuie stabilite grupuri de interes pentru oamenii cu caracteristici similare, precum vrst, sex, mijloace de subzisten sau etnie. Activitile energizante sau sprgtoarele de ghea la nceput ntlnirilor n grupurilor de interes i pot ajuta pe oameni s fie mai n largul lor n prezena intermediatorilor i a altor persoane. ntrebrile ar trebui s fie deschise, pentru a ncuraja discuiile. Totui, asigurai-v c discuiile nu diverg de la scopul lor. Analizarea informaiilor adunate ar trebui fcut mpreun cu localnicii. tiina de carte nu trebuie luat de bun. Instrumentele de nvare i aciune participativ le permit celor analfabei s participe la adunarea i analizarea de informaii. Problemele sensibile trebuie tratate cu grij i n mod adecvat. Procesul poate duce la identificarea unor modaliti puin costisitoare de reducere a vulnerabilitii. Comunitile pot fi mputernicite dac sunt ncurajate s nceap cu acestea dup pasul de planificare a aciunii.
Cnd se intermediaz ntlnirile cu membrii comunitii,, urmtoarele idei ar putea fi de folos:
DA NU ngduii timp pentru introduceri i explicaii Fii respectuos Privii, ascultai, nvai i fii interesat Fii sensibil la sentimente i cultur Fii pregtit, dar flexibil Fii creativ Facei dovad de simul umorului Fii dornic s permitei membrilor comunitii s preia conducerea
Facei pe profesorul V grbii Predicai Criticai ntrerupei Dominai Prei plictisit Ignorai normele culturale Rdei de ideile oamenilor
3.2 Categorii de analiz

PADR utilizeaz cinci categorii de analiz. Cele cinci categorii se refer la diferite tipuri de resurse. O resurs este ceva ce poate fi folosit pentru a spori bunstarea. Aceste categorii admit c pericolele afecteaz diferite aspecte ale vieii. Pirin utilizarea acestor categorii putem asigura evaluarea tuturor aspectelor legate de vulnerabilitate i capacitate. Acest lucru nseamn c preferinele intermediatorului sau ale persoanelor influente nu domin. De exemplu, pentru un intermediator cu experien n asistena social ar putea fi tentant s ignore punctele forte i punctele slabe structurale sau fizice. O persoan cu pregtire de inginer ar putea s nu acorde destul atenie abilitilor indigene sau cunotinelor locale. Intermediatorul poate folosi ordinea prezentat mai jos pentru a ncepe discuiile cu grupurile de discuii. Totui, dei aceast ordine este logic i discuiile pot evolua natural de la o categorie la alta, intermediatorul ar putea fi nevoit s fie flexibil i s se adapteze direciei discuiilor grupului. Asta se datoreaz parial i interconectrii categoriilor. Intermediatorul
TEARFUND
2006
24
ROOTS 9
trebuie s se concentreze asupra scopului general al procesului gsirea de ci pentru reducerea riscurilor de dezastre n loc s urmeze ciclul exact al procesului n sine.
Cele cinci categorii de analiz ECONOMIC Ca veniturile, economiile, mprumuturile NATURAL Ca solul, pdurile, apa CONSTRUIT Precum casele, fntnile, uneltele INDIVIDUAL Ca oamenii, cunotinele, sntatea, abilitile SOCIAL Ca relaiile, comitetele, reelele
RESURSE ECONOMICE
Acestea se refer la venituri i cheltuieli doemstice i bunuri posedate ce pot fi transformate n bani. De exemplu, n unele ri, bijuteriile sunt resurse economice care pot fi schimbate sau vndute cnd e nevoie de bani n gospodrie. n unele ri i vacile sunt un fel de economisire. La nivel local, economiile i oportunitile de creditare sunt resurse economice. Discuiile despre resursele economice ofer adesea contextul necesar pentru celelalte categorii, deoarece oamenii vor ncepe n mod firesc s le dezbat.
RESURSE NATURALE
Acestea includ pdurile, rurile, punile i fructele slbatice. Discuiile ar trebui s dezvluie dac aceste resurse exist n zon i cine are acces la ele. Tendinele de calitate i disponibilitate, cum ar fi despduririle sau modificarea anurilor de evacuare a apelor ar trebui evaluate.
RESURSE CONSTRUITE
Resursele construite sunt cele fabricate de om. Acestea includ infrastructura de baz precum casele, drumurile, colile, spitalele, cablurile de electricitate i fntnile. Acestea includ, de asemenea, unelte i echipamente folosite de oameni pentru productivitate, ca de exemplu plugul. Adesea, infrastructura este controlat direct de conducerea local, n timp ce uneltele i echipamentele sunt proprietate privat.
RESURSE INDIVIDUALE
Acestea includ abilitile oamenilor, cunotinele, abilitatea de a lucra i sntatea fizic. Mrimea gospodriei poate influena aceste resurse. De exemplu, o gospodrie cu muli copii mici dispune de mai puini aduli capabili de lucru din cauza reponsabilitilor legate de creterea copiilor. Adesea, oamenii i folosesc resursele individuale pentru a utiliza cel mai bine resursele din alte categorii. De exemplu, oamenii pot avea cunotine tradiionale despre metodele de agricultur sau despre plantele slbatice comestibile, ceea ce sporete utilizarea resurselor construite sau naturale. Oamenii au propriile credine spirituale care pot afecta vulnerabilitatea i capabilitatea lor sau a altora.
TEARFUND
2006
25
ROOTS 9
RESURSE SOCIALE
Acestea const n relaiile i reelele care exist n interiorul comunitii i cu oameni din afar. Acestea au o influen mare asupra nivelurilor de vulnerabilitate i capabilitate, dar sunt adesea neglijate. Familia extins este o resurs important n aceast categorie, urmat de chestiuni de conducere i abilitatea de a rezolva nenelegerile. Apartenena la o reea poate extinde capacitatea individului de a ajunge la informaii, precum o cooperativ a fermierilor ce ofer acces la detalii privind preurile de pe pia. Relaiile bune pot duce la cooperare i mprtirea resurselor. Resursele sociale pot contribui la bunstarea oamenilor prin ntrirea identitii, mndriei i simului de apartenen. ns, excluderea dintr-un grup poate crea o puternic presiune ce afecteaz gradul de vulnerabilitate. Credinele spirituale ale indivizilor le pot afecta relaiile.
TEARFUND
2006
26
ROOTS 9
Seciunea 4
Cei ase pai ai evalurii participative a riscului de dezastre

PASUL 6
Planificarea aciunii
PASUL 5
Intervievarea informatorilor principali

PASUL 4
Evaluarea capacitii
PASUL 3
Evaluarea vulnerabilitii
PASUL 2
Evaluarea pericolului
PASUL 1
Pregtirea
PADR este un proces din ase pai. Pregtirea trebuie s fie ntotdeauna prima. Evaluarea vulnerabilitii se poate face doar dup evaluarea pericolelor ntruct vulnerabilitatea oamenilor este legat de un anume pericol. Planificarea aciunii trebuie s fie ultima, dup ce toi ceilali pai au fost parcuri. Totui, ntre aceste limite paii pot fi parcuri i altfel. De exemplu, grupurile de discuii ar putea gsi folositoare dezbaterea capacitilor n acelai timp cu vulnerabilitatea dect mai trziu. Intervievarea informatorilor principali se poate face n orice moment al procesului. Scopul PADR este ca participanii (localnicii, echipa de intermediere i informatorii cheie) s: neleag riscurile crora le sunt expui localnicii i cauzele vulnerabilitii lor neleag capacitile locale Identifice activitile ce vor fi desfurate pentru a reduce riscul de dezastre.
TEARFUND
2006
27
ROOTS 9
PASUL 1
Pregtirea
nainte de a ncepe procesul de evaluare, echipa de intermediere trebuie s fac urmtoarele: 1 S se ntlneasc cu liderii comunitii i ai bisericii 2 S se pregteasc pentru munca de teren 3 S nvee i s exerseze instrumentele participative 4 S fac pregtirile practice 5 S prezinte PADR comunitii
ntlnirea cu liderii comunitii i ai bisericii
Planul pentru efectuarea PADR trebuie ntocmit prin consultarea comunitii, i n special a conductorilor acesteia. nelegerea i nsuirea procesului de ctre acetia este foarte important pentru succesul acestuia i pentru rezultatele viitoare. De asemenea, este foarte important obinerea unui sprijin substanial din partea guvernului. De aceea, ar fi potrivit/oportun ca oficialitile din guvernare s fie implicate n acest stadiu al procesului, precum i n alte stadii potrivite pe parcursul procesului. Stabilii o ntlnire cu liderii comunitii i ai bisericii. ntlnirea trebuie s cuprind: PREZENTRI Liderii comunitii, liderii bisericii i echipa de intermediere trebuie s se prezinte SCOP Explicai ce poate oferi Evaluarea localnicilor n privina ajutorrii lor pent ru reducerea riscurilor. Explicai pe scurt ce implic procesul i explicai relaia dintre pericol i vulnerabilitate. Subliniai c procesul implic att evaluare, ct i aciune. Cerei permisiunea pentru a desfura aceast activitate n zon i pentru a avea acces la diferite grupuri. AFLA I ct eva informaii generale despre comunitate: Istorie Cnd s-a format comunitatea? Ce evenimente i schimbri importante au avut loc? Mijloace de subzisten Ce activiti economice se desfoar la nivel local i cum s-au schimbat acestea n timp? Populaie Ce populaie are comunitatea? Este n cretere sau descretere? Exist migrare? Bogat i srac Cum ar defini localnicii termenii de bogat i srac? Pericole i dezastre Pericolele i caracteristicile lor s-au schimbat de-a lungul timpului? Vulnerabilitate Cine sunt cei mai nevoiai, n special pe timp de criz? De ce sufer mai mult dect alii? Conducere ntrebai despre rolul liderilor comunitii, liderilor bisericii, sistemul local de conducere i felul n care se iau decizii le. Plimbare Dac este timp suficient, ar fi util ca liderii comunitii i cei ai bisericii s duc echipa de intermediere la o plimbare n zona local, reliefnd aspectele importante.
TEARFUND
2006
28
ROOTS 9
Dac liderii i dau acordul pentru efectuarea PADR n comunitate, rugai -i s identifice persoane care ar putea forma grupuri de discuii. Rugai -i s identifice informatori cheie. mpreun cu liderii comunitii i ai bisericii ntocmii o schi de program pentru PADR. Programul trebuie s includ toi cei ase pai. Ete important ca fiecare pas s aib timp suficient att pentru culegerea de informaii, ct i pentru analiz. Aproximativ jumtate din timp trebuie utilizat pentru analiz, ceea ce include discuiile i clasificarea constatrilor n funcie de prioritate. Asigurai -v c orice factor ce poate limita disponibilitatea localnicilor este luat n precum: Zilele de trg Srbtorile Vremea (cum ar fi strngerea recoltelor nainte de vremea rea) Alegerile Nesigurana.
calcul,
Durata necesar efecturii unui PADR variaz n funcie de context, mrimea echipei de intermediere, structura comunitii i numrul grupurilor de discuii. Pentru a-i pregti pe membrii bisericii pentru Evaluare, liderii bisericii ar putea s-i ncurajeze pe membrii acesteia s parcug studiile bibliei de la pagina 8.
2 Pregtirea
pentru munca de teren
Identificarea Vulnerabilitile i capacitile variaz ntre diferitele grupuri din aceeai comunitate. Chiar n interiorul grupului, indivizii sufer de diferite tipuri de grupurilor vulnerabilitate i au capaciti diferite. De aceea, percepia riscului de dezastre de discuii
variaz. Totui, nu este deloc practic ntlnirea cu fiecare persoan din zon. Cea mai bun soluie este ntrunirea cu anumii oameni n grupuri de interese. Aceste grupuri de interese constau din membrii au comunitii cu caracteristici asemntoare.
Cnd stabilii grupurile de interese, gndii-v cum pot fi afectate de dezastru diferitele categorii de localnici. Liderii comunitii pot ajuta prin identif icarea anumitor persoane care se pot altura grupurilor de interese. Grupurile pot fi formate din: Femei Brbai Persoane mai n vrst Tineri Grupuri precum comitetele de utilizatori de ap, grupurile de autoajutorare sau grupurile religioase Grupuri pe mijloace de subzisten ca fermierii sau agricultorii. Acestea pot fi mprite mai departe n grupuri nstrite i grupuri mai puin nstrite Persoane dintr-un anumit mediu social, de exemplu conform castelor sau claselor sociale.
TEARFUND
2006
29
ROOTS 9
Mrimea fiecrui grup trebuie planificat cu grij. Zece sau dousprezece persoane per grup ofer o bun reprezentare a concepiilor localnicilor. ntr-un grup mai mare e mai dificil meninerea ateniei. Locaia ntlnirilor necesit o planificare atent. Cele mai bune sunt locurile linitite, unde nu exist posibilitatea ntreruperii ntlnirii. Un cadru bun ar fi o biseric sau un centru cultural local. Un grup de discuii format din femei ar putea s se ntlneasc lng o fntn, unde se discut adesea, n absena brbai lor. n timpul acestor ntlniri se poate observa c unii oameni trebuie intervievai separat. De exemplu, unii ar putea avea mai multe de oferit dect se poate dezvlui n timpul unei discuii de grup. O persoan cu dizabiliti ar putea fi incapabil s participe la ntlnirile de grup sau i s-ar putea restriciona accesul, dar ar putea avea idei valoroase de mprtit.
Avei n vedere Pentru o nelegere complet a vulnerabilitii i capacitilor, sunt necesare discuiile cu indivizii care au o perspectiv, un nivel de potenialii informatori-cheie cunotine sau o percepie diferit fa de majoritate. Acetia pot fi din
afara comunitii sau ocup poziii de conducere i au influen. E posibil ca liderii comunitii s fi identificat civa din aceti informatori. Ali informatori-cheie pot fi identificai mai trziu prin grupurile de discuii din timpul evalurii vulnerabilitii. Este important s fi discutat deja cu informatorii-cheie nainte de a planifica aciunea din PASUL 6. Intervievarea informatorilor-cheie poate avea loc dup evaluarea vulnerabilitii i a capacitii, sau ntre aceste etape. Informatori -cheie pot fi: Reprezentanii locali ai guvernului Proprietarii de terenuri Angajatorii Ali lideri ai comunitii din zon Liderii reli gioi Profesorii Personalul medical (medici sau asisteni) Agricultori sau fermieri angajai de guvern ONGurile din zon Personalul ONU din zon.
Programare
Este important aflarea disponibilitii oamenilor nainte de a cdea de acord asupra unui orar detaliat. Liderii comunitii vor fi participat la ntocmirea unei schie de orar. Verificarea schiei mpreun cu civa localnici ar putea fi de folos, n special pentru a verifica dac rutina lor zilnic i programul de lucru nu afecteaz abilitatea de a participa la Evaluare. ntlnirile de grup pentru fiecare pas al Evalurii dureaz doutrei ore. ns, timpul necesar pentru parcurgerea fiecrui pas crete adesea, pe msur ce membrii devin mai interesai de i mai entuziati n privina procesului.
TEARFUND
2006
30
ROOTS 9
Pregtirea ntrebrilor
GRUPURILE DE DISCUII naintea ntlnirilor de grup, este bine s fie pregtite ntrebri etalon, dup modelul PADR. La Seciunea 4, Pasul 3 sunt date exemple de ntrebri. Acestea trebuie folosite ca idei pentru discuii, i nu pentru intervievri rigide, lipsite de flexibilitate. ntrebrile trebuie adaptate n funcie de grupurile int, ntruct grupurile diferite au interese i experine diferite. Intermediatorul trebuie s se inspire din aceste perspective i viziuni. INFORMATORII-CHEIE nainte de ntlnirea cu informatorii este necesar o pregtire atent. Este obinuit s pregtii ntrebri nainte de ntlnire. La pagina 54 sunt date exemple de ntrebri, ns acestea trebuie adaptate i bazate pe concluziile din grupurile de discuii. Scopul ntlnirilor este o mai bun nelegere a perspectivelor informatorilor-cheie asupra vulnerabilitii i capacitilor fa de un anume pericol. Fii contieni de faptul c unii informatori -cheie pot aciona ca nite presiuni prin crearea de condiii vulnerabile. n acest caz cooperarea lor este important, fiind necesar pentru reducerea riscurilor de dezastre pe termen lung.
nvai i exersai instrumentele participative
Succesul PADR n calea spre reducerea riscurilor de dezastre depinde foart emult de angajament localnicilor n dezvoltarea i iniierea aciunii. Utilizarea corect a uneltelor participative va ajuta la atingerea acestui scop, deoarece va exista nvare mprtit i dezvoltare. Intermediatorii trebuie s aloce timp pentru a nva, a adapta i a exersa uneltele participative. Decidei cu atenie ce unelte s folosii pentru diferiii pai ai procesului. Gsii sugestii la pagina 32. Intermediatorul trebuie s introduc uneltele de lucru pe grupuri, ns membrii grupului trebuie s fie responsabili cu derularea activitii. Uneltele pot duce la rezultate foarte diferite dac sunt utilizate pe grupuri separate, de exemplu n funcie de vrst, sex, ocupaie sau etnie.
STUDIU DE CAZ Desenarea hrilor de pericole n Indonezia
n Banda Aceh, Indonezia, n urma dezastrului provocat de tsunami, trei grupuri de discuii diferite au desen hri de risc ale zonei n care locuiesc. Numai femeile au desenat magazine, doar brbaii au desenat locaia unui depozit i numai copiii au desenat terenurile de joac. Acest lucru demonstreaz c oamenii cu caracteristici diferite au perspective diferite asupra lucrurilor pe care le consider importante.
Hart desenat de femei n Banda Aceh
TEARFUND
2006
31
ROOTS 9
Cteva unele participative ce pot fi de folos n PADR...

TEATRU Putei s le cerei localnicilor s redea o situaie de dezastru, artnd cine e afectat i ce e distrus. Ar putea arta cum se pregtesc localnicii pentru i cum rspund la anumite pericole.
CNTECE POPULARE, POVETI, POEZII Acestea pot revela cunotine locale, credine i obiceiuri.
DESENAREA DE HRI
Acest lucru implic desenarea principalelor trsturi i puncte de reper din zon. Aceasta poate include case i faciliti ale com unitii vulnerabile la anumite pericole, precum i locaia resurselor cheie n caz de urgen. Hrile pot fi desenate pe pmnt, folosind bee, frunze i pietre, cu creta pe o tabl sau cu pixuri sau creioane pe o coal sau bucat mare de hrtie.
CLASIFICAREA Aceast unealt evalueaz percepia oamenilor asupra riscurilor i i ajut s- i neleag prioritile. O modalitate de a face acest exerciiu este prin a scrie sau a desena riscurile pe pungi separate de hrtie. Dai-i fiecrei persoane 6 semine, pietre sau capace de sticl ca msur Pe rnd, fiecare persoan i pune msurile n pungile pe care le consider importante, n funcie de propriile prioriti. Trei msuri reprezint prioritatea numrul unu, dou pentru cea de-a doua i una pentru cea de-a treia. Apoi se numr msurile din fiecare pung i se anun rezultatele. O alt metod de clasificare a prioritilor este prin a scrie sau a desena riscurile pe cartonae i de a ruga grupul s le pun n ordinea prioritii, poziionnd prioritatea deasupra celorlalte cartonae.
TEARFUND
2006
32
ROOTS 9
PLIMBAREA Aceasta este o plimbare planificat prin zona local pentru a explora diferitele ntrebuinri ale pmntului (activiti economice, agricultur, spaii deschise, locuine) n timp ce se iau notie, se fac poze i se pun ntrebri.
OBSERVAREA DIRECT Prin observarea oamenilor i a relaiilor, a obiectelor, structurilor, evenimentelor i proceselor putem ncepe s dezvoltm o imagine a problemelor comunitii.
TEARFUND
2006
33
ROOTS 9
Tabelul de mai jos ilus treaz care unelte participative se potrivesc cel mai bine fiecrui tip de evaluare. Pentru fiecare evaluare, membrii echipei de intermediere trebuie s selecteze uneltele pe baza informaiilor necesare, nivelului de alfabetizare a grupului i a ndemnrii i experienei intermediatorului. Unelte participative utile pe tip de evaluare EVALUAREA PERICOLELOR Hri de pericole Clasificare Calendar al anotimpurilor Axa timpului Harta istoric EVALUAREA VULNERABILITII I A CAPACITII Hri de risc ( hri de pericole ce ilustraz i elementele supuse riscului) Plimbare Calendar al anotimpurilor Axa timpului Diagrama Venn Cntece populare, poveti , poezii teatru
4 Facei pregtirile practice Problemele de luat n vedere includ: Pregtirile de cltorie cine, unde, cnd i cum? Mncare i butur sunt necesare rcoritoarele pentru participanii la grupurile de discuii? Resursele pentru echipa de intermediari, precum ntrebri etalon, carneele, creioane sau pixuri i aparate foto/video. Resurse necesare pentru exerciiile participative coli mari de hrtie, pixuri, cret sau resurse naturale ( precum beele sau pietrele) i ajutor pentru teatru.
5 Prezentai PADR comunitii nainte de a efectua evaluarea, este important organizarea unei edine n comunitate pentru a explica ce este PADR i ce implic acest proces. ncercai s-i implicaii pe liderii comunitii n prezentarea PADR pentru a ncuraja nsuirea de ctre comunitate. Explicai relaia dintre pericol i vulnerabilitate. Aceast ntlnire ar putea avea ca scop invitarea oamenilor s se alture grupurilor de lucru i s discute dspre momentul potrivit pentru ntlniri. Totui, liderii comunitii ar putea prefer s aleag ei participanii. ntr-o asemenea situaie, asigurai -v c membrii grupului de discuie nu au fost alei din cauza unor preferine. Ateptrile trebuie discutate cu localnicii, pentru ca acetia s nu se atepte la lucruri ce nu pot fi oferite. ns, este foarte important s nu descurajai visele. Oamenii au nevoie s cread c va exista o diferen, ns trebuie s fie realiti n privina timpului i a resurselor ce pot fi alocate pentru a atinge aceste eluri.
TEARFUND
2006
34
ROOTS 9
PASUL 2
Evaluarea pericolelor
Nivelul i tipul de vulnerabilitate difer n funcie de pericol. Primul pas practic al PADR este descoperirea pericolului sau pericolelor crora le sunt expui oamenii. Ce sunt pericolele? Notie pentru intermediator Pericolele pot fi naturale sau provocate de om. De exemplu, conflictele (pericole provocate de om) pot contribui la impactul secetei (pericol natural), dac fermierii nu i pot deplasa animalele n siguran ctre zonele de punat. Pericolele naturale includ: PERICOLE LEGATE DE VREME inundaia (de ruri sau de coast), cu posibile alunercri de teren i eroziune seceta, cu posibile eroziuni ale solului ciclonii (Oceanul Indian/Golful Bengalez) sau taifunurile (Oceanul Pacific), cu posibile valuri uriae (valuri mari suflate de vnt spre continent), inundaii i alunecri de teren furtunle cu grindin ngheul PERICOLE LEGATE DE PMNT cutremurele, cu posibile tsunami, alunecri de teren i incendii vulcanii alunecrile de teren eroziunea solului ALTELE incendiile invaziile de duntori bolile (precum diareea, holera, malaria i HIV) Pericolele provocate de om pot afeca comuniti ntregi sau gospodrii individuale. Acestea includ: accidentele tehnologice (precum deversrile chimice i poluarea) evacurile (n special locuitorii din cartierele srace, refugiaii i oamenii dislocai pe plan intern) rpirile (n special copii, fete tinere i femei) revoltele schimbrile globale de preuri, ce pot afecta nteraga comunitate dac toi membrii acesteia cultiv i ncerac s vnd aceleai recolte n unele locuri, un pericol poate fi evident. De exemplu, n Bangladesh inundaiile sunt frecvente. Deoarece inundaiile se produc anual, toi locuitorii din regiune tiu c inundaie e un pericol. n alte situaii, pericolele pot fi mai puin evidente. De exemplu, oamenii sunt mai puin contieni c pot fi afectai de un cutermur sau un tsunami deoarece acestea se produc cu o frecven mai redus. Aceste fenomene pot s nu se produc deloc pe parcursul vieii unui om. Aceste feluri de pericole sunt destul de rare, ns atunci cnd produc dezastre, acestea pot avea consecine devastatoare. HIV este un pericol ce poate fi mai puin evident deoarece adesea este resimit la nivel individual. Acesta devine un dezastru cu un nceput lent, trecnd ani pn devine SIDA, ducnd la moarte.
TEARFUND
2006
35
ROOTS 9
Activiti
1. Organizai ntlniri pe grupuri de interese. 2. ntrebai grupurile de interese ce pericole afecteaz zone local. 3. Cerei grupurile s clasifice pericolele dup mrimea impactului potenial (vezi mai jos). 4. Cerei grupurilor s evalueze pericolele (vezi mai jos). 5. Redactai informaiile culese de la grupurile de interese i copiai constatrile pe o versiune mrit a modelului presiune care poate fi expus n comunitate. Asigurai-v c problemele sensibile, cum ar fi referirea la anumii oameni, s nu fie incluse. Uneltele participative importante pentru activitile 2-4 includ: harta de pericole, calndarul anotimpurilor, axa timpului, clasificarea. Dac localnicii sunt expui mai multor tipuri de pericole, este necesar ca acestea s fie clasificate n funcie de ameninare. Localnicii trebuie s decid cum s defineasc gravitatea pericolelor. De exemplu, moartea i rnirea pot fi vzute ca fiind mai grave dect pierderea bunurilor. Apoi trebuie efectuat un PADR pentru pericolul considerat prioritar. Dac exist mai multe pericole considerate foarte importante, atunci fiecare trebuie tratat n parte. NOT: Atunci cnd conflictul violent este considerat un pericol prioritar, fie pentru c exist conflicte n zona local, fie pentru c exist potenial pentru conflict, procesul PADR trebuie utilizat cu precauie (vezi Seciunea 5.2). n cazuri extreme, ar putea fi mai indicat conlucrarea cu localnicii pentru rezolvarea conflictului. Cartea ROOTS Stabilirea pcii n comunitile noastre ar putea fi de folos.
Unelte Clasificarea pericolelor dup prioritate
Evaluarea pericolelor
Evaluarea pericolelor presupune examinarea felului i desfurrii fiecrui pericol. Luai n considerare: ISTORIA ( cum au fost afectai oamenii de pericol n trecut) Pericolul face parte din viaa obinuit sau este rar? Cnd s-a produs ultimul dezastru? Cnd s-a produs cel mai mare dezastru? Pericolul se nrutete, se mbuntete sau rmne la fel? Nu uitai c schimbrile climatice pot altera caracteristicile pericolelor legate de vreme. FRECVENA (pentru a descoperi probabilitatea ca pericolul s apar) Ct de des apare pericolul? Este mai mult sau mai puin frecvent ca n trecut? VITEZA DECLANRII (pentru a afla ct avertizare este naintea apariiei pericolului) Ct de repede apare pericolul? Ce semne de averizare exist? Cum definesc oamenii momentul n care un pericol devine amenintor? (ca atunci cnd nivelul apei atinge o anumit
TEARFUND
2006
36
ROOTS 9
cot) LOCALIZAREA (pentru a afla dimensiunea zonei supuse pericolului) Care zone sunt supuse pericolului? DURATA (pentru a afla ct timp e posibil s dureze pericolul) Ct timp durez pericolul? GRAVITATEA (pentru a afla ct de grav poate fi pericolul) Ct poate fi de grav pericolul? De exemplu, adncimea apei, viteza vntului, scara Richter pentru cutremure.
Aceste informaii depind de experiena i amintirile localnicilor. De asemenea, este util consultarea experilor tehnici i a statisticilor oficiale. Reprezentanii din grupurile de discuii ar putea avea datoria de a culege aceste informaii. Echipa de intermediere ar putea ajuta prin culegerea de informaii din surse mai ndeprtate precum staii meteorologice, departamente guvernamentale sau universiti.
Surse Unele informaii trebuie culese din surse secundare. Acestea includ: secundare de informaii Statistici ale conducerii locale Rapoarte i evaluri ale ONGurilor Rapoarte media Rapoarte ale ONU Rapoarte meteorologice Informaii culese de Organizaii bazate pe comunitate
n procesul de culegere a informaiilor se pot stabili legturi cu organizaiile i persoanele ce dein surse secundare de informaii. Unele dintre aceste legturi, n special cele cu reprezentanii conducerii locale, pot fi important mai trziu cnd se dezvolt un plan de aciune pentru reducerea riscurilor de dezastre.
Cerei fiecrui grup s completeze tabelul de mai jos:

Scriei detaliile n csuele de mai jos
PERICOL ISTORIE FRECVEN VITEZ LOCALIZARE DURAT GRAVITATE
TEARFUND
2006
37
ROOTS 9
Persoanele din afar pot fi mai contiente dect nsui localnicii de posibilele pericole, mai ales dac pericolul este rar i localnicii nu l-au resimit nc. Dac situaia st astfel, ar trebui discutat cu localnicii. n plus, persoanele din afar care au cunotine privind schimbrile climatice pot discuta cu localnicii despre posibilitatea apariiei pericolelor legate de vreme, n zon, n viitor. PERICOL ISTORIE FRECVEN VITEZ LOCALIZARE DURAT GRAVITATE
EXEMPLU DE EVALUARE DE PERICOLE: Ethiopia
Seceta Perioade obinuite de secet de la mijlocul anilor 80 O dat la 5 ani Semne cu o lun nainte Zona local 1-3 ani Considerat a fi grav, ns nu la fel ca n anii 80. Seceta provoac moartea i mutarea oamenilor, pierderea animalelor i recoltelor. Mijloacele de subzisten sunt grav afectate.
EXEMPLU DE EVALUARE DE PERICOLE: India
PERICOL ISTORIE FRECVEN VITEZ LOCALIZARE DURAT GRAVITATE
Inundaia Inundaiile s -a nrutit din anii 70 cnd s -au construit ndiguiri ce reine apa inundaiilor. Anual Uneori este aproximativ o sptmn de ploi pn cnd apele se umfl i problema devine grav, ns adesea totul dureaz doar cteva ore. Marea parte a districtului Dharbanga n Bihar Pn la 2 luni Considerat a fi foarte grav. Inundaiile provoac pagube n multe case din sat i uneori se neac oameni.
TEARFUND
2006
38
ROOTS 9
PASUL 3
Evaluarea vulnerabilitii
ATEN IE Etapele din evaluarea vulnerabilitii sunt n ordine recomandat. Este necesar o anumit flexibiltate n abordare. ntrebrile din aceast seciune sunt doar etaloane i trebuie adaptate dup caz pentru diversele grupuri de discuii i n funcie de probleme din comunitate. Cnd apare un pericol, elementele supuse riscului precum oamenii, recoltele, cldirile i serviciile pot fi pierdute, deteriorate sau ntrerupte. n mod normal aceste elemente sunt identificate dup producerea unui dezastru, n cadrul unei evaluri de pagube i necesiti. Aciunea ntreprins este distribuirea de ajutoare pentru a satisface nevoile imediate. Aceast aciune nu trateaz motivele care au dus la dezastru. Astfel, comunitatea afectat poate fi lovit de un alt dezastru n viitor la apariia aceluiai pericol sau a altuia diferit. O evaluare a necesitilor dup un dezastru caut efectele imediate ale dezastrului asupra elementelor din comunitate. ns, o evaluare a vulnerabilitii trateaz potenialul elementelor de a fi expuse riscurilor. Prin acionarea asupra acestui fel de informaii este posibil n primul rnd reducerea riscurilor de producere a dezastrelor. Evaluarea vulnerabilitii implic tratarea urmtoarelor: ELEMENTELE SUPUSE RISCURILOR pentru a stabili care ar putea fi impactul pericolului (n mare parte informaii factuale, bazate pe experinele din trecut ale oamenilor) CONDIIILE VULNERABILE pentru a stabili de ce elementele sunt supuse riscurilor PRESIUNILE pentru a stabili cine creeaz condiile vulnerabile i cum face acest lucru CAUZELE DE BAZ pentru a stabili de ce condiiile vulnerabile sunt create sau ignorate de presiuni CONTEXTUL SPIRITUAL pentru a analiza ce credine ncurajeaz, ignor sau pun la ndoial vulnerabilitatea i cauzele ei.
Fiecare din cele cinci categorii de analiz (vezi pg.25) este utilizat pentru ca grupul de discuii s neleag n detaliu vulnerabilitatea. inei cont de faptul c ce este considerat vulnerabilitate ntr-o categorie de analiz, poate fi considerat capacitate ntr-o alt categorie. De asemenea, opiniile legate de ceea ce este vulnerabilitatea i ce este capacitatea pot varia de la un grup la altul. De exemplu, migrarea brbailor n cutare de lucru n perioadele de criz poate fi perceput de femei ca o vulnerabilitate social ce ar putea determina i rspndirea HIV. ns, brbaii pot vedea migrarea ca pe o capacitate economic. Modul cel mai logic de a face o evaluare este prin abordarea unei categorii de analiz cu ajutorul tabelului din pagina 40. Este util bifarea csuelor pe msur de evaluarea se deruleaz pentru ca nimic s nu fie omis. n realitate, csuele tabelului pot fi bifate ntr-o ordine oarecare, n funcie de evoluia discuiilor pe grupuri.
TEARFUND
2006
39
ROOTS 9
Elemente supuse Condiii riscurilor vulnerabile CATEGORIA DE ANALIZ Resurse economice Resurse naturale Resurse construite Resurse individuale Resurse sociale
Presiuni
Cauze de baz
NOT: Conflictul poate fi identificat ca un factor principal ce influeneaz vulnerabilitatea la pericole. De exemplu, oamenii strmutai din cauza conflictelor pot fi mai vulnerabili la HIV. Dac zone local este relativ sigur, ar putea fi potrivit s se continue procesul PADR. ns, dac exist nesiguran sau singura cale de tratare a vulnerabilitii este ncetarea conflictului, fii precaui n utilizarea PADR (vezi Seciunea 5.2). La pasul de planificare a aciunii se poate decide c singura soluie de reducere semnificativ a vulnerabilitii este aplanarea conflictului. Activiti 1. Organizai ntlniri pe grupuri de interese. 2. Alegei un pericol prioritar. 3. Explicai grupului diferitele niveluri de vulnerabilitate, de la elementele supuse riscurilor la cauzele de baz. 4. Alegei o categorie de analiz. 5. Punei -i grupului cteva ntrebri generale legate de categoria de analiz pentru respectivul pericol (vezi mai jos). 6. Parcurgei tabelul pentru respectiva categorie de analiz de la stnga la dreapta, punnd ntrebri relevante pe msur ce tabelul se completeaz. 7. Identificai care este vulnerabilitatea cea mai ngrijortoare pentru fiecare grup de discuii. 8. Repetai activitile 4-7 pentru celelalte categorii de analiz. 9. Dac exist un alt pericol foarte important, repetai activitile 4-8, cu alte tabele. 10. Adugai constatrile fiecrui grup de discuii pe varianta mrit a modelului presiune afiat n comunitate. Asigurai -v c problemele sensibile, cum ar f i referirea la anumii oameni, s nu fie incluse. 11. Gndii -v la intervievarea informatorilor principali n acest moment, dac este oportun (vezi pg. 54).
Unelte
Uneltele pentru diferitele categorii de analiz includ: RESURSE ECONOMICE calendarul anotimpurilor RESURSE NATURALE harta de riscuri, plimbarea RESURSE CONSTRUITE harta de riscuri, plimbarea RESURSE INDIVIDUALE harta de riscuri RESURSE SOCIALE diagrama Venn
TEARFUND
2006
40
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse economice
EXEMPLE DE NTREBRI GENERALE
Care sunt activitile sezoniere din zon, i cnd se desfoar acestea? (precum activitile agricole, munci obinuite, migrare) Cnd este cea mai grea perioad a anului (probabil cnd diferitele pericole se mbin i afecteaz mijloacele de subzisten ale oamenilor)? Care sunt rolurile i responsabilitile brbailor, femeilor i copiilor? Ct se ctig din aceste activiti? Oamenii vnd produsele agricole sau aceste sunt doar pentru consumul gospodresc? Oamenii au posibilitatea de a face economii? Pentru ce economisesc ei? Oamenii mprumut bani? Ce rat au de pltit? Oamenii sunt proprietari de pmnturi sau depin de proprietarii de pmnt?
EXEMPLE DE NTREBRI SPECIFICE Elemente supuse riscurilor Condiii vulnerabile Presiuni Cauze de baz
CARE este impactul posibil al pericolelor?
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor? De ce sunt ntrerupe activitile de apariia pericolului? De ce se ntmpl acest lucru? Are cineva de ctigat? De ce nu pot oamenii s-i satisfac necesitile de baz cnd apare pericolul? De ce nu pot oamenii s ia un mprumut?
Care resurse sau activiti economice sunt cele mai afectate de pericol? Oamenii sunt forai s vnd resursele? Ce se vinde n primul, al doilea, al treilea rnd? Necesitile de baz (ca mncarea i apa) ar fi afectate i ct ar dura acest lucru? Este mai dificil s mprumui bani pe perioada de criz?
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru? Subiecte de gndire: Posibiliti de lucru i salarii Posibiliti de creditare i economisire
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni? Oamenilor li e ngrdete accesul la oportunitile de lucru? De ce? Oamenii primesc salarii corecte? De ce nu? Oamenii au acces la planuri de finanare? De ce nu? mprumuturile se fac n condiii cinstite?
Context Spiritual Cum afecteaz contextul spiritual resursele economice? Are biserica vreun rol n sporirea vulnerabilitii economice? Dac da, cum?
TEARFUND
2006
41
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse naturale
Ce resurse naturale utilizeaz oamenii? - Apa potabil - Apa pentru irigaii, gtit, splat, curat - Pmntul - Copacii pentru produs, material de construcie, umbr, combustibil - Combustibil de foc n afar de lemn, ca gunoiul de graj - Petii - Mineralele (precum argila, nisipul) Ct de importante sunt pentru oameni clima, peisajul i localizarea geografic?
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor? De ce sunt aceste resurse naturale afectate de pericol? n ct timp i revin resursele naturale afectate de pericol? Lipsete vreo resurs natural? Cum i afecteaz pe oameni acest lucru?
Care dintre resursele naturale sunt afectate de pericol? Cum sunt acestea afectate?
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru? Subiecte de gndire: Autoritile locale Proprietarii de pmnturi Exploatarea forestier/defririle Industria/poluarea Agricultura (la scar larg) Creterea populaiei
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni? De ce lipsesc resursele naturale? De ce nu au oamenii acces la resursele naturale?
Context Spiritual Cum afecteaz contextul spiritual resursele naturale? Are biserica vreun rol n sporirea vulnerabilitii legate de reursele naturale? Dac da, cum?
TEARFUND
2006
42
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse construite
Ce fel de resurse construite de mna omului exist n zona local? De exemplu, case, fntni, unelte i echipamente, cldiri ale comunitii, mijloace de comunicare (telefoane, drumuri, transport), resurse energetice.
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor? De ce sunt acestea afectate de pericol?
Din ce sunt construite cldirile (precum chirpici, crmid)? Cum afecteaz pericolul aceste cldiri? Cum afecteaz pericolul resursele de ap? Cum afecteaz pericolul uneltele i echipamentele? Cum afecteaz pericolul cldirile guvernului sau ale comunitii? Cum afecteaz perico lul cile de comunicare? Cum afecteaz pericolul resursele energetice?
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru? Subiecte de gndire: Proprietarii de pmnturi Autoritile locale Grupuri religioase Reguli de construcie Accesul la cldirile comunitii
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni? De ce nu pot mpiedica oamenii De ce nu ofer ajutor proprietarii de resurse construite i cum ar putea ei ajuta?
Context Spiritual Cum afecteaz contextul spiritual resursele construite? Are biserica vreun rol n sporirea vulnerabilitii legate de resursele construite? Dac da, cum?
TEARFUND
2006
43
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse individuale
Ce fel de priceperi, cunotine i puncte forte individuale au localnicii?
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor?
Cine poate fi afectat cel mai tare: - Pe timpul existenei pericolului? - Dup dispariia pericolului? Ce se ntmpl cu aceti oameni (de exemplu, sunt ucii, rnii, afectai de boli, strmutai, traumatizai?) Ce boli i afecteaz pe localnici n urma pericolului? Cine are cele mai mari anse s fie afectat de acestea?
De ce pot fi afectai aceti oameni? Luai n considerare: - Mobilitatea - Sntatea - Priceperile - educaia i gradul de alfabetizare Oamenii tiu ce s fac n cazul n care apare un pericol?
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru? Subiecte de gndire: Servicii de sntate Serviciile sociale Educaia i instruirea
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni? Subiecte de gndire: Accesul la sistemul de sntate Accesul la planurile de bunstare social Politici educaionale i curriculum
Context Spiritual Cum afecteaz contextul spiritual resursele individuale? Are biserica vreun rol n sporirea vulnerabilitii individuale? Dac da, cum?
TEARFUND
2006
44
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse sociale
Ce fel de relaii exist cu: - alte grupuri din comunitate - alte comuniti - angajatori - ONGuri - Grupri religioase - Oameni cu putere i autoritate (precum reprezentaii guvernului)?
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor? De ce se nrutesc unele dintre aceste relaii? Ce se paote face n plus pentru a ajuta? Exist conflicte n perioadele dificile? Exist o lips de lideri n perioadele de criz?
Cum se schimb relaia cu diferitele grupuri n perioadele dificile? Care e consecina acestor schimbri? Cum se schimb relaiile dintre brbai i femei?
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru? Subiecte de gndire: Autoritile locale Conducerea tradiional Grupurile sociale
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni? Oamenii au acces la toate grupurile la care doresc s aib acces? Ct influen au oamenii asupra deciziilor luate de lideri n perioade de dezastre?
Context Spiritual Cum afecteaz contextul spiritual resursele sociale? Are biserica vreun rol n sporirea vulnerabilitii sociale? Dac da, cum?
Clasificarea vulnerabilitii n funcie de prioritate
Dup ce toate punctele vulnerabile au fost identificate, grupurile de discuii trebuie s se reuneasc pentru a clasifica n funcie de prioritate vulnerabilitatea pe care vor s o trateze. Pot exista diferene de opinie n interiorul i ntre grupurile de discuii. Intermediatorul tre buie s a jute grupurile n a ajunge la un consens pentru a identifica vulnerabilitile prioritare pentru ntreaga comunitate. Ali localnici ar putea participa la aceast ntlnire pentru a nlesni nsuirea procesului de ctre localnici. Dup ce prioritile principale au fost identificate, folosii unealta de clasificare de la pagina 32 pentru ca fiecare persoan s poat vota pentru propria vulnerabilitate prioritar.
TEARFUND
2006
45
ROOTS 9
EXEMPLU DE EVALUARE A VULNERABILITII: Seceta n Etiopia
Elemente supuse riscurilor
Condiii vulnerabile
DE CE afecteaz pericolul elementele supuse riscurilor? Mijloacele de subzisten depind de agricultura alimentat de ploaie Srcie extrem Fertilitatea sczut a solului
Presiuni
CINE creeaz condiiile vulnerabile? CUM se face acest lucru?
Cauze de baz
DE CE sunt create/ignorate condiiile vulnerabile de presiuni?
CARE este impactul posibil al pericolelor? RESURSE ECONOMICE Pierderea de recolte Pierderea de animale Vnzarea forat a resurselo r
MINISTERUL
SNTII Msuri limitate de ngrijire a sntii MINISTERUL EDUCAIEI Sprijin limitat pentru colile generale MINISTERUL AGRICULTURII Sprijin lim itat pentru fermieri BTRNUL SATULUI Promovarea familiilor numeroase GUVERNUL NAIONAL Politica de dezvoltare i bugetul, proprietatea de pmnturi, politica de mediu, strategiile de administrare a dezastrelor i reducerea srciei ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI Condiiile comercia le INSTITUIILE FINANCIARE INTERNAIONALE ajutoare pentru acoperirea datoriilo r? ONGurile Politici i practici de dezvoltare BISERICA COPT Srbtorile i ceremoniile reduc numrul de anim ale
GUVERNARE
POLITIC Pmntul n proprietatea statu lui, corupia, lipsa transparenei i responsabilitii, lip sa planificrii dezvoltrii participative, lipsa grijii pentru oamenii sraci, conflictele regionale, sistemele ONU ineficiente POLITICI ECONOMICE Condiii comerciale defavorabile, valori seculare occidentale, lcomie CULTURA Obiceiuri i practici culturale inadecvate
RESURSE NATURALE Lipsa apei Puni uscate Eroziune solului Lipsa hranei slbatice RESURSE CONSTRUITE Fntnille puin adnci seac
Ploi puine Degradarea mediului nconjurtor Lipsa pdurilor
Planuril limitate de captarea apei Lipsa surselor de ap protejate Cunotine limitate privind: Administrarea resurselor naturale ngrijirea sntii Planificarea familial Structurile i procesele guvernamentale Drepturile omulu i Nivel sczut de alfabetizare/educaie Lipsa deprinderilor vocaionale Costul educaiei Dimensiunea mare a familie i Competiia pentru resurse Inegalitatea ntre sexe Mulimea de ceremonii tradiio nale Societate civil lipsit de putere
RESURSE INDIVIDUALE Malnutriie crescut Morbiditate crescut Mortalitate crescut Pierderea puterilor Stres crescut
RESURSE SOCIALE Conflicte dese n i ntre familii ntreruperea educaiei Migraia crescut
Context Spiritual
Credine animistice (spiritualiste), cremonii relig ioase costisitoare
TEARFUND
2006
46
ROOTS 9
PASUL 4
Evaluarea capacitii
Evaluarea capacitilor trebuie efectuat dup evaluarea vulnerabilitii, i nu n acelai timp cu aceasta. Asta deoarece adesea oamenilor le este greu i sunt confuzi cnd trebuie s schimbe constant subiectul discuiilor de la puncte slabe i probleme (vulnerabiliti) la puncte forte i oportuniti (capciti). Totui, exist i cteva excepii de la aceast regul. Evaluarea capacitilor presupune abordarea urmtoarelor: ELEMENTELE PROTEJATE pentru identificarea elementelor care nu sunt puternic afectate de pericol. CONDIIILE SIGURE pentru a identifica ce capaciti exist legate de un pericol. Aceste puncte forte pot deja s fie folosite sau s aib o utilizare potenial. PRESIUNILE ELIMINATE pentru a stabili cine ajut la crearea condiiilor sigure i cum se face acest lucru. CAUZELE DE BAZ POZITIVE pentru a vedea ce idei politice, principii economice i practici culturale i sprijin i i motiveaz pe cei ce ajut la crearea condiiilor sigure. CONTEXTUL SPIRITUAL pentru a analiza felul n care contextul spiritual ajut la creterea capacitilor i reducerea vulnerabilitii.
Uneori, capacitile sunt numite mecanisme de a face fa sau strategii de supravieuire.Totui, aceti termeni nu sunt ntotdeauna pozitivi i sntoi. De exemplu, o familie poate face f a greutilor prin activiti criminale, sex pe bani sau vnzarea de copii. inei cont de faptul c oamenii ar putea ncerca s-i ascund punctele forte dac cred c ar primi mai puin ajutor din afar dup ce le expun. Acest fenomen e ntlnit n special unde s-a dezvoltat dependena de ajutor. Astfel, evaluarea capacitilor trebuie strns legat de planificarea aciunii pentru ca oamenii s aib un motiv de a-i prezenta punctele forte. Activiti
1. Organizai ntlniri pe grupuri de interese. 2. Explicai grupului ce sunt capacitile i de ce sunt ele importante. 3. Alegei un pericol care a fost considerat prioritar pe parcursul evalurii vulnerabilitii. 4. Alegei o categorie de analiz (vezi pg.25). 5. Parcurgei tabelul pentru respectiva categorie de analiz, de la stnga la dreapta. 6. Repetai activitile 4-5 pentru celelalte categorii de analiz. 7. Dac s -a gsit un alt pericol prioritar cruia i s-a dat atenie n evaluara vulnerabilitii, alegei -l i repetai activitile 4-6. 8. Adugai constatrile fiecrui grup de discuii pe varianta mrit a modelului eliberare afiat n comunitate, demonstrnd cum pot fi folosite aceste puncte forte pentru a depi vulnerabilitile.
TEARFUND
2006
47
ROOTS 9
Unelte
Uneltele pentru diferitele categorii de analiz includ: RESURSE ECONOMICE calendarul anotimpurilor, axa timpului RESURSE NATURALE harta de riscuri, plimbarea RESURSE CONSTRUITE harta de riscuri, plimbarea RESURSE INDIVIDUALE harta de riscuri RESURSE SOCIALE diagrama Venn Resurse economice
Categoria de analiz
EXEMPLE DE NTREBRI SPECIFICE Elemente protejate
CARE elemente nu sunt CE capaciti exist care puternic afectate de pericol? pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? Care activiti sau De ce unele activiti i resurse economice sunt resurse economice nu cel mai puin afectate de sunt afectate de pericol? pericol? Care resurse nu se vnd De ce nu sunt niciodat, chiar dac constrni oamenii s vremurile sunt foarte vnd anumite resurse? grele? Cum pot oamenii s-i Se pot mprumuta bani satisfac necesitile de ntr-un mod accesibil, baz (cum ar fi dac e necesar? mncare i ap) cnd apare un pericol? Exist rezerve de mncare sau bani pentru a fi utilizate n vremuri grele? Nu uitai: unele capaciti economice pot fi ilegale (cum ar fi furtul de vaci) sau duntoare sntii (cum ar fi sexul pe bani)
Condiii sigure
Presiuni eliminate
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru? Ce organizaii sau instituii sunt prezenta? (precum OBC, biserica, guvernul) Cum i ajut acestea pe localnici n perioadele de criz? (de exemplu, mprumuturi, asigurarea locurilor de munc, pachete n natur)
Cauze de baz pozitive
DE CE sunt susinute condiiile sigure?
Ce idei i politici politice sunt de ajutor? Ce principii economice sunt de ajutor? Ce activiti i credine culturale sunt de ajutor? Oamenii au posibilti bune de angajare? Dac da, de ce? Oamenii primesc salarii corespunztoare? Oamenii au acces la planurile de finanare? mprumuturile de bani se fac n condiii cinstite?
Context Spiritual Ce credine spirituale ncurajeaz reducerea vulnerabilitii? Ce puncte forte are biserica pentru a ajuta la mbuntirea capacitilor economice?
TEARFUND
2006
48
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse naturale
EXEMPLE DE NTREBRI SPECIFICE Elemente protejate Condiii sigure Presiuni eliminate Cauze de baz pozitive
CARE elemente nu sunt puternic afectate de pericol?
Ce resurse naturale nu sunt afectate de pericol? (precum copacii, apa, punile, terenurile nalte) Exist resurse naturale care beneficiaz de pe urma pericol?
CE capaciti exist care pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? De ce resursele naturale nu sunt afectate de pericol?
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru? Cine e proprietarul sau cine controleaz folosirea resurselor naturale n zona local? Se acord acces mai larg la resursele naturale pe timp de criz?
De ce unele resurse naturale beneficiaz de pe urma pericolului? Care resurse naturale se refac repede dup pericol? De ce ? Sunt acestea protejate? Sunt resurse naturale ce se folosesc pe timp de criz (precum fructe de pdure, rdcini, pete)? Sunt resurse naturale folosite n feluri speciale pentur a-i proteja pe oameni (ca platformele plutitoare din bambus sau plutele din bananier pe timp de inundaii)?
Ce idei politice sunt de ajutor? Ce principii economice sunt de ajutor? Ce activiti i credine culturale sunt de ajutor?
Context Spiritual Ce credine spirituale ncurajeaz reducerea vulnerabilitii? Ce puncte forte are biserica pentru a ajuta la mbuntirea capacitilor naturale?
TEARFUND
2006
49
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse construite
CE capaciti exist care pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? De ce elementele construite nu sunt afectate de pericol? Cum sunt protejate de pericol elementele cosntruite? Cldirile au utilizri speciale (ca pentru depozitare, adpost): - nainte de pericol? - pe timpul pericolului? - dup dispariia pericolului? Oamenii sunt n stare s apere cldirile (prin construirea de platforme pentru casele construite n zonele uor inundabile)? Au oamenii mijloace de transport alternative dac drumurile sunt distruse? Au oamenii surse alternative de alimentare cu curent dac se taie alimentarea cu curent electric?
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru? Cine e proprietarul sau cine controleaz utilizarea cldirilor sigure pe timp de criz? Cine e proprietarul sau cine controleaz utilizarea vehiculelor sau brcilor? Cine are acces la telefon sau radio? Oamenii sraci au acces cu uurin la cldirile sigure n timp de criz? Oamenii sraci au acces la transport i mijloace de comunicare n timp de criz?
Care cldiri nu sunt afectate de pericol? Resursele de ap sunt protejate de pericol? Uneltele i echipamentele sunt protejate de pericol? Cldirile guvernului sau ale comunitii su nt protejate de pericol? Mijloacele de comunicare sunt protejate de pericol? Resursele energetice sunt protejate de pericol?
Context Spiritual Ce credine spirituale ncurajeaz reducerea vulnerabilitii? Ce puncte forte are biserica pentru a ajuta la mbuntirea capacitilor construite?
TEARFUND
2006
50
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse individuale
EXEMPLE DE NTREBRI SPECIFICE
Elemente protejate
Condiii sigure
Cine este cel mai puin afectat: - pe timpul pericolului? - dup dispariia pericolului?
CE capaciti exist care pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? De ce sunt aceti oameni cel mai puin afectai? Luai n considerare: - Mobilitatea - Sntatea - Priceperile - educaia i grad ul de alfabetizare - tiina tradiional Anumii oameni au cunotine specifice legate de ce trebuie fcut atunci cnd apare un pericol (precum vrstnicii)? Sunt persoane care adopt responsabiliti speciale pentru a-i ajuta pe alii pe timp de criz?
Presiuni eliminate
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru? Cine are cunotinele/deprinde rile necesare pentru a face fa dezastrelor? Cum se transmit cunotinele i deprinderile celorlali? Exist un sistem de transmitere a mesajelor de avertizare?
Context Spiritual Ce credine spirituale ncurajeaz reducerea vulnerabilitii? Ce puncte forte are biserica pentru a ajuta la mbuntirea capacitilor individuale?
TEARFUND
2006
51
ROOTS 9
Categoria de analiz
Resurse sociale
CARE elemente nu sunt CE capaciti exist puternic afectate de pericol? care pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? Care grupuri sunt cel mai De ce unele grupuri puin afectate de pericol? pot face fa pericolului? Sunt relaii ntrite de pericol? De ce unele relaii se cimenteaz n perioadele de criz? Care este rolul familiei ntregite?
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru? Cine preia controlul n timp de criz? Cine i ajut cel mai mult pe cei afectai? Se acord ajutor n mod egal tuturor localnicilor afectai? Cei sraci sau cei mai nevoiai primesc vreun ajutor special? Liderii dau indicaii clare n timp de criz?
Ce idei politice sunt de ajutor? Ce principii economice sunt de ajutor? Ce activiti i credine culturale sunt de ajutor? n aceast cultur, cum se ajut ntre ei oamenii n perioadele de criz?
Context Spiritual Ce credine spirituale ncurajeaz reducerea vulnerabilitii? Ce puncte forte are biserica pentru a ajuta la mbuntirea cooperrii i grijii ?
TEARFUND
2006
52
ROOTS 9
EXEMPLU DE EVALUARE A VULNERABILITII: Seceta n Etiopia
Elemente protejate
CARE elemente nu sunt puternic afectate de pericol? RESURSE ECONOMICE Unele recolte nu sunt puternic afectate Unele soiuri de animale nu sunt puternic afectate Meteugurile nu sunt puternic afectate
Condiii sig ure

CE capaciti exist care pot ajuta la protejarea elementelor supuse riscului de impactul pericolului? diversitatea mare a recoltelor diversitatea mare a animalelor pmntul poate fi dat n arend unele resurse familiale sunt vndute priceperea de a practica unele meteuguri plan informal de economisire
Presiuni eliminate
CINE ajut la crearea condiiilor sigure? CUM se face acest lucru?
ONU i ONGurile
ofer ajutoare Persoane care dau mprumuturi Conducere local puternic Planuri ale guvernului local ce intesc oamenii sraci
nelegere bun n
comunitate
Tradiia culturii
orale pentru a transmite tiina i priceperile
RESURSE NATURALE Plante slbatice i rdcin i Anumite plante RESURSE CONSTRUITE Spitalul dispensarul medical din sat coala general din sat piaa satului RESURSE INDIVIDUALE priceperi cunotine munca (dei posibil slbit)
biodiversitate mare agricultura prin rotaia culturilor
motivaia crescut de a nva abilitatea de a supravieui cu minimum de mncare tiina de a gsi mncare slbatic deprinderi tradiionale de fermier cunoaterea leacurilo r locale abilitatea de a lu cra i de a migra grad mai ridicat de educaie a tinerilo r
RESURSE SOCIALE grupuri religioase
sat stabil, liber, ntr-o zon lipsit de conflicte obiceiul de a mpori munca i boii (animalele) obiceiul de a face troc cu produsele agricole
Context Spiritual
Credin puternic. Biseric activ.
TEARFUND
2006
53
ROOTS 9
PASUL 5
Intervievarea informatorilor-cheie
nainte de planificarea aciunii, este important nelegerea complet a vulnerabiliti i i capacitilor prin discuii cu cei care au o influen asupra localnicilor. Este posibil ca unii informatori-cheie s fie deja identificai, fie de ctre liderii comunitii, fie pentru c au fost percepui ca presiuni n evaluarea vulnerabilitii sau ca factori ce elimin presiunea n evaluarea capacitii. Deciziile lor pot fi influenate de probleme, ngrijorri i presiuni. Reprezentanii locali ai guvernului sunt extrem de importani pentru ca activitile de reducere a riscurilor de dezastre s aib succes ntruct controleaz multe resurse i influeneaz activitile de dezvoltare din zon. Asigurai -v c reprezentanii locali ai guvernului sunt intervievai. Acolo unde e posibil, orice aciune bazat pe comunitate trebuie s fie complementar planurilor de dezvoltare ale conducerii locale. Prin comunicarea cu informatorii-cheie cresc ansele ca activitile de reducerea vulnerabilitii s fie sprijinite s au, cel puin nu mpiedicate de ctre cei la putere.
Activiti
Echipa de intermediatori, inclusiv localnicii, trebuie s desfoare aceste activiti. Identificai informatorii cheie urmnd sfaturile liderilor comunitii i rezultatele evalurii vulnerabilitii. ntocmii ntrebri pentru un interviu semi -structurat. Intervievai informatorii -cheie. Adunai informaiile i prezentai -le comunitii (n unele cazuri este posibil sau chiar necesar s invitai informatorii-cheie, n special reprezentanii guvernului, s se ntlneasc personal cu comunitatea i s discute despre vulnerabiliti i aciuni posibile). Mai jos sunt cteva ntrebri etalon ce pot fi folosite pe parcursul interviurilor. Acestea trebuie adaptate n funcie de informatorul-cheie i de situaie. De exemplu, la intervievarea unui director de coal ar putea fi mai multe ntrebri legate de impactul pericolului asupra colii sau rolul colii n timp de dezastree. De ct timp locuii sau lucrai n zon? Care este rolul dumneavoastr? Ce pericole afecteaz comunitatea? Aceleai pericole v afecteaz i pe dumneavoastr? Dac da, cum? Cine considerai c este cel mai vulnerabil n zona local? Care credei c sunt vulnerabiltile prioritare ale localnicilor? De ce exist aceste vulnerabiliti? Cum se descurc oamenii pe timp de dezastru? Ce servicii ofer guvernul local/regional/naional pe timp de dezastru? Ce capaciti exist n zona local pentru reducerea vulnerabiltii la pericole i cum pot fi acestea ntrite?
TEARFUND
2006
54
ROOTS 9
Discutai cu informatorii -cheie despre diferenele dintre prioritile lor i prioritile grupului de discuii. Aceste constatri vor ajuta la influenarea planului de aciune.
TEARFUND
2006
55
ROOTS 9
PASUL 6
Planul de aciune
Asigurai -v c acordai suficient atenie i timp acestui ultim pas. Dac vulnerabilitile i capacitile sunt evaluate n relaia cu diferite pericole, dar nu se ia nicio msur pentru reducerea riscurilor, atunci timpul este irosit, relaiile pot fi afectate i riscul de dezastre persist. Este important planificarea aciunii imediat dup evaluarea capacitilor pentru ca oamenii s se implice n continuare i s poat vedea rodul muncii lor. Planul de aciune trebuie s trateze vulnerabilitile prioritare i s susin capacitile pe termen lung i pentru reducerea durabil a riscurilor. STUDIU DE CAZ
Evaluarea vulnerabilitii i a capacitii a artat c schimbrile climatice duceau la nesigurana alimentar. Prezena HIV i SIDA slbete fora de munc i afectaz Idei pentru planul economia gospodriilor. Ideile de aciune ce poate fi nterprins pentru a reduce de aciune n riscul de dezastre au inclus: Malawi S se cultive mai multe recolte rezistente la secet pentru a asigura rezervele de han ntre perioadele de recoltare, dac recoletele tradiionale era distruse. S fie mbuntite tehnicile agricole, precum practicarea agriculturii de conservare ce presupune colectarea i utilizarea eficient a apei de ploaie. S se ia msuri ce nu trateaz doar necesitile curente, ci reduc i vulnerabilitate pe termen lung. De exemplu, hrana sau banii pentru planurile de lucru pe timp de secet ar putea fi folosite pentru a construi sisteme de irigaii la scar mic. S se fac propagand (susinere) pentru a obine servicii guvernamentale mbuntite n sntate, agricultur, ngrijire veterniar i educaie. S se cerceteze introducerea de grupuri de economisire i creditare. S fie sporit plantarea copacilor, att pentru a apra locuinele de inundaii, ct i pentru a nlocui pdurile tiate pentru lemne de foc i construcii. S se cerceteze planuri pentru generarea de noi venituri, inclusiv creterea animalelor mici i cultivarea legumelor. S fie instruii voluntari care s monitorizeze niveluri de inundaie, s se creeze sisteme de avertizare precoce i s se nvee primul ajutor. S se fac o legtur ntre planurile comunitii i planurile guvernametale de administrarea a dezastrelor.
n comunitile mai numeroase nu este indicat ca toat lumea s fie implicat n stabilirea planului de aciune. n caz contrar, se creeaz confuzie i au loc discuii ndelungate fr a se lua vreo decizie. Este mai indicat ca reprezentanii s ntocmeasc planul de aciune. Acetia pot fi civa membri din grupul de discuii, liderii comunitii i un numr limitat de ali localnici care se ofer s participe. Planificarea aciunii trebuie strns legat de activitatea unei organizaii bazate pe comunitate (OBC), cum ar fi biserica local. Planificarea va funciona mai bine dac membrii bisericii sau ai OBC au fcut parte din echipa de intermediere.
TEARFUND
2006
56
ROOTS 9
Prin aceast abordare, orice activiti noi vor fi acceptate pe termen lung. Din partea bisericii sau a OBC se poate forma o grup de voluntari cu responsabiliti specifice legate de dezastre. Dac nu exist o biseric sau un OBC, atunci membrii grupului de voluntari pot fi alei de ctre localnici. Eficiena activitii este mbuntit i dac comunitatea este sprijinit de conducerea local. Dac reprezentanii guvernului au fost implicai n etapele anterioare ale procesului PADR, este potrivit s fie implicai i n pasul de luare de decizii. Altfel, trebuie gsit mai trziu momentul pentru a discuta planurile de aciune cu reprezentanii guvernului.
Un grup de voluntari organizeaz un exerciiu de evacuare.
Activiti
1. ntlnii-v cu biserica sau organizaia bazat pe comunitate (OBC) pentru a discuta posibilitatea ca ei s i ajute pe localnici pentru a a continua planul de aciune. 2. Organizai o ntlnire cu informatorii-cheie potrivii i cu reprezentanii comunitii. 3. Descriei pe scurt cele efectuate pn acum pe parcursul procesului, prin referire la modelul presiune. 4. Explicai c scopul ntlnirii este ntocmirea unui plan de aciune. 5. Explicai modelul eliberae i cum reprezint acesta felul n care vor fi tratate vulnerabilitile. 6. Reamintii -le oamenilor pericolele i vuneabilitile prioritare i principalele capaciti care au fost identificate. 7. Cerei -le oamenilor s identifice posibile activiti, soluii i abordri pentru a trata aceste vulnerabiliti prioritare. Unde e posibil, acestea ar trebui s se bazeze pe capacitile identificate anterior. 8. Discutai despre activitile din trecut pentru reducerea riscului de dezastre sau pentru a ajuta redresarea de dup un dezastru. Discutai despre ct de eficiente au fost aceste activiti i ce schimbri sau mbunutiri pot fi fcute. 9. Cerei -le oamenilor s completeze tabelul de la pagina 58 pentru a arta care activiti posibile pot fi ntreprinse: Imediat, cu costuri minime sau gratuit i fr ajutor extern (ca de exemplu n zonele predispuse la inundaii prin vopsirea de semne ce indic nivelul de inudaie pe cldiri, copaci sau stlpi pentru a indica nivelurile periculoase) Pe termen mediu, cu sau fr ajutor extern Pe termen lung, cu sau fr ajutor extern.
TEARFUND
2006
57
ROOTS 9
REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE FR CU AJUTOR EXTERN AJUTOR EXTERN

FINANCIAR
RESURSE UMANE
IMEDIAT PE TERMEN MEDIU PE TERMEN LUNG
ncurajai -i s nceap cu activitile imediate, care nu necesit ajutor extern. Astfel se va menine entuziasmul i motivaia. 10. Discutai despre avantajele i dezavantajele fiecrei activiti propuse, lund n considerare durata, costurile i caracterul practic. Cdei de acord asupra activitilor ce trebuie ntreprinse. Asigurai -v c activitile sugerate nu vor genera noi riscuri. 11. Dup ce activitile au fost identificate, trebuie creat un grup de voluntari cu responsabiliti specifice legate de dezastre. Biserica sau o OBC trebuie ncurajat s devin liderul acestiu grup. 12. Decidei cine va face parte din Grupul de Voluntari. Alegei activitile i ntocmii un plan de aciune care s conin o planificare, rolul i responsabilitile acestor oameni, precum i mijloacele de responsabilizare pentru a asigura c fiecare ndatorire este ndeplinit corespunztor. 13. Verificai dac planul de aciune are legtur cu vreun plan guvernamental de management al dezastrelor. 14. Asigurai -v c i ceilali din comunitate sunt de acord cu planul de aciune. Ar putea fi nevoie de organizarea unei ntlniri publice. 15. Afiai planul de aciune lng modelul presiune i modelul eliberare pentru a putea fi vzut de ntreaga comunitate. 16. Ar putea fi de bun augur ca nceperea planului de aciune pentru reducerea dezastrelor s fie marcat cu o festivitate. 17. La lucru! EXEMPLU Planul de aciune al unei comuniti dintr-o zon afectat de inundaii Vulnerabilitatea prioritar
Zonele joase afectate de inundaie
Responsabilitate persoan/grup
Membru al Gupului de Voluntari
Activitate
Vopsirea nivelurilor de inundaii pe structurile importante Dezvoltarea unui plan de evacuare pentru comunitate cu exerciii regulate Negocierea cu coala sau conducerea local pentru faciliti mbuntite
Planificare
n termen de dou zile
Cine e responsabil
Biserica/ liderul OBC sau liderul comunitii
Lipsa coordonrii n sit uaii dezastruoase
Liderul Gupului de Voluntari cu ajutorul membrilor
Lipsa facilitilor n coala local pentru evacuai
Liderul Gupului de Voluntari
A se finaliza cu patru sptmni nainte de perioada obinuit de inundaii n termen de trei luni
TEARFUND
2006
58
ROOTS 9
Ajutorul extern
Pentru a nfrunta presiunile i cauzele de baz ce influeneaz vulnerabilitatea localnicilor, ar putea fi nevoie de aciune la nivel local, naional sau internaional. Astfel, ar putea fi nevoie de ajutor extern, ca de exemplu din partea conducerii locale sau a ONGurilor. Acest ajutor poate fi: FINANCIAR De exemplu, finanare pentru metode construite de reducere a riscurilor precum platformele de inundaii, sau pentru introducerea culturilor rezistente la secet sau a fntnilor tubulare nlate. Msurile care necesit finanare extern sunt adesea oferite pe principiul mncare pentru lucru sau bani pentru lucru pentru a ncuraja nsuirea i pentru a asigura locuri de munc. PROPAGAND Aceasta implic ctigarea de sprijin pentru planurile locale din partea reprezentanilor guvernului i a altor grupuri influente. La nivel naional, acest lucru implic includerea contientizrii n faa dezastrelor n programa colar. La nivel internaional, aceasta implic propagarea problemelor politice precum comerul cinstit sau ajutorul pentru datorii. INSTRUIRE La intervale regulate (de exemplu trimestrial) echipa de intermediere poate efectua instruiri sau activiti motivaionale cu Grupul de Voluntari i ali localnici potrivii pentru a menine interesul i entuziasmul. Acolo unde este necesar ajutorul extern, echipa de intermediere trebuie s ncerce s ajute Grupul de Voluntari n obinerea acestul ajutor.
Propaganda
Adesea, propaganda este necesar pentru a nfrunta presiunile i cauzele de baz ce influeneaz vulnerabilitatea. Oamenii sunt adese preaui cu munca de propagand deoarece o asociaz cu campaniile agresive ce intesc departamentele guvernamentale. Dar, acest este doar un fel de propagand. n multe cazuri, colaborarea este mult mai potrivit i eficient dect confruntarea. Prin nsi efectuare procesului PADR se face propagand. Aceasta deoarece procedul PADR: Expune i analizeaz cauzele de baz ale vulnerabilitii oamenilor Se angajeaz n lupt cu reprezentanii guvernului i alte oficialiti cu putere i influen prin interviuri semi-structurate luate acestor informatori-cheie. Alte forme de propagand includ scrierea de scrisori i rapoarte, implicarea mass mediei, planificarea de campanii i rugciunile.
TEARFUND
2006
59
ROOTS 9
Guvernul nu va fi n mod necesar singura int a propagandei. i alte grupuri puternice trebuie influenate, cum ar fi proprietarii bogai de pmnturi, grupurile religioase i oamenii de afaceri. Propaganda poate fi fcut de membrii comunitii. Totui, acetia pot fi avea mai mult influen dac invit biserica local, OBCurile sau organizaiile de dezvoltare s lucreze mpreun cu ei.
STUDIU DE CAZ Propagand la proprietarii de pmnturi n India
n Bihar, partenerul Tearfund, Centrul Discipleship, a dus munc de propagand pentru stenii sraci care triesc pe terenuri joase ce sunt des inundate. nainte de propagand, stenii nu aveau un drum de evacuare sigur atunci cnd cretea nivelul apelor deoarece calea cea mai sigur nsemna trecerea peste terenurile altora. ns ei nu aveau voie s ncalce aceste terenuri. Centrul Discipleship a ctigat permisiunea a 47 de proprietari de pmnt pentru a construi o potec de evacuare nlat ce strbate pmnturile lor. Relaiile dintre stenii sraci i proprietarii bogai de pmnturi s- au mbuntit de la intervenie.
Copii fcnd un exerciiu de evacuare n caz de inundaie pe poteca de evacuare ridicat.
STUDIU DE CAZ Accesul la credit n Malawi
Una din cauzele nesiguranei alimentare din Malawi este inabilitatea agricultorilor sraci de a putea plti ngrmintele foarte scumpe. Ei nu pot obine mprumuturi cu dobnzi mici pentru a cumpra ngrminte. Un ONG a abordat o instituie local de creditare i dup cteva discuii conducerea a fost de acord s ofere agricultorilor mprumuturi cu dobnzi acceptabile. Propaganda a avut succes!
TEARFUND
2006
60
ROOTS 9
Cum s organizm propaganda

Acest tabel ilustreaz paii ce trebuie urmai pentru a organiza propaganda. SUBIECT CHESTIUNE / PROBLEM EFECTE LUAI N CONSIDERARE Care este problema? Aceasta a fost identificat pe parcursul evalurilor pericolelor i vulnerabilitii. Care sunt efectele problemei? Procesul PADR a furnizat multe informaii despre felul n care problema de fa i afecteaz pe localnici. Aici sunt incluse efectele economice, naturale, construite, individuale i sociale. Care sunt cauzele problemei? Evaluarea vulnerabililtii a identificat presiunile i cauzele de baz. Ce trebuie fcut? Care sunt posibilele soluii? E posibil ca anumite idei s fi fost deja discutate pe parcursul planificrii aciunii. Care sunt avantajele i dezavantajele acestora? Ideile sunt realiste? Care vor fi indicatorii pentru succes? Cine are puterea de a face ceva pentru a aduce schimbare? Acetia ar putea fi reprezentani ai guvernului, ns pot fi i biserici, afaceri, lideri ai comunitii i Organizaii Bazate pe Comunitate. Procesul PADR trebuie s fi ajutat la mbuntirea relaiilor dintre localnici i aceste grupuri. Astfel, acetia pot fi foarte dornici s discute idei noi, i de aceea munca de propagand poate fi foarte uoar. Cine ncearc s rezolve problema n prezent? Este potrivit lucrarea mpreun cu acetia? Activitatea lor este eficient? Exist persoane care nu se ocup nc de problem, dar ar putea fi convinse s ajute? Care sunt riscurile implicrii n muca de propagand? Cum pot fi reduse aceste riscuri? Care sunt consecinele dac problema nu este tratat? Am fcut vreo presupunere despre cauzele de baz ale vulnerabilitii oamenilor i despre cei aflai la putere? Dac da, cu cine ar trebui s vorbim pentru a nelege realitatea?Echipa de intermediere i localnicii au abilitatea de a trata aceast problem? Ce metode pot fi folosite? Metodele acestea pot fi folosite cu ncredere? Au mai funcionat i nainte? Exist alternative? Exist priceperile i resursele necesare?
CAUZE POSIBILE SOLUII
INTE
POTEIALI ALIAI
RISCURI I RESPONSABILITI
METODE
TEARFUND
2006
61
ROOTS 9
Pe msur ce se planific munca de propagand, poate fi util completarea tabelului de mai jos pentru a face un rezumat al muncii ce urmeaz s fie fcut, i pentru a ilustra cnd se va ntmpla i cine va fi responsabil. SCOP OBIECTIVE INDICATORI DE SUCCES DOVEZI INTE ALIAI I OPORTUNITI METODE I ACTIVITI RISCURI I RESPONSABILITI DURATA /DIMENSIUNEA N TIMP RESPONSABILITATE
EXEMPLU DE STRATEGIE DE PROPAGAND: reaezarea gospodriilor afectate de inundaii n Filipine
Prevenirea reaezrii l ocuitorilor n zonele continentale n urma inundaiilor devastatoare Protejarea mijloacelor de subzisten (pescuitul) ale localnicilor prin asigurarea ca noile case s fie construite aproape de zonele de coast Conducerea i exprim dorina de a regndi alternativele Invitaie din partea conducerii de a contribui la dezbatere Deparamentele guvernamentale/de conducere de la nivel provincial i naional Reprezentanii locali ai guvernului (Primarul) ONGurile locale Biserica local Adunarea de semnturi din partea localnicilor care se opun reaezrii Reprezentarea localnicilor n dezbaterile conducerii Reaezarea pe zone de coast nu este privit cu entuziasm i casele sunt construite n zone supuse riscurilor naturale Trei luni pentru schimbarea la planul de reaezare Grupul de Voluntari cu sprijinul ONG
Pentru mai multe informaii privind munca de propagand, vedei Lada de scule pentru propagand (The Advocacy toolkit) (ROOTS 1-2), ce poate fi comandat de la roots@tearfund.org sau descrcat de pe www.tearfund.org/tilz.
TEARFUND
2006
62
ROOTS 9
Seciunea 5
mbuntirea eficienei
5.1 Msurarea eficienei

Eficiena procesului PADR terbuie msurat prin compararea impactului oricrui viitor pericol cu impactul aceluiai pericol nainte de efectuarea PADR. Informaiile din evaluarea pagubelor i necesitilor pot fi folosite n acest scop. n practic poate fi dificil de stabilit dac activitile au redus riscurile de dezastre deoarece pericolele pot avea caracteristici diferite de la an la an, iar vulenrabilitile se pot schimba i ele. De exemplu, ntr-un an poate avea loc o inundaie grav, iar n alt an una mai puin grav. Totui, unele mbuntiri n situaa local ar trebui s fie evidente, n special prin comparaie cu alte comuniti afectate de acelai pericol, dar care nu au acionat pentru reducerea riscurilor. Constatrile acestor comparaii trebuie incluse n activitile n derulare pentru a reduce i mai mult riscurile de dezastre. De asemenea, este necesar monitorizarea regulat a activitilor ntruct dimensiunea i natura pericolelor i a vulnerabilitilor oamenilor la acestea se pot schimba. Ar putea fi necesar adaptarea activitilor la noile circumstane. Se recomand repetarea ntregului proces PADR aproximativ o dat la trei ani. Procesul PADR poate avea i alte impacte pozitive. De exemplu, se poate ntri ncrederea localnicilor i oamenii pot deveni mai ateni. Este important ludarea (marcarea) acestor impacte. STUDIU DE CAZ Compararea impactului inundaiilor n Bihar Inundaiile din iulie 2004, din Bihar, India, au fost catalogate de mass-media local ca fiind cele mai grave din ultimii 50 de ani. Peste 21 de milioane de oameni au fost afectai, 1.5 milioane de hectare de teren agricol au fost inundate i 674.000 de case au fost distruse, multe altele fiind avariate. S-au nregistrat 585 de decese. naintea acestor inundaii, partenerul Tearfund, Centrul Discipleship, a lucrat cu localnicii pentru identificarea activitile de reducere a riscurilor de dezastre. De exemplu, s-a format o echip de rspuns la inundaii. S-a dezvoltat o precedur de evacuare. Membrii cei mai vulnerabili, inclusiv copiii, femeile i oamenii cu dizabiliti au avut prioritate ls transportul cu barca pn n locurile sigure. Aceti s- au adpostit n structuri de bambus cu acoperi de plastic ce fuseser construite pe terenurile nalte nainte de anotimpul musonic. Diferena dintre comunitile unde fuseser ntreprinse activiti de reducere a riscurilor de dez astre i altele din regiune care nu beneficiaser de asemenea activiti era evident. Comunitile fr msuri de reducere a riscurilor de dezastre erau dezorganizate cnd au lovit inundaiile, ceea ce a dus la mai multe decese i pierderi de animale i bunuri gospodreti.
TEARFUND
2006
63
ROOTS 9
5.2 Utilizarea PADR n diferite contexte

PADR trebuie adaptat pentru utilizarea n contextul urban sau cel de dup dezastru, precum i n situaii instabile n trecut sau n prezent.
Contextele urbane
n contextele urbane, trebuie luate n considerare urmtoarele chestiuni. 1 N ZONELE URBANE, UN TERMEN MAI POTRIVIT PENTRU PERICOL POATE FI AMENINARE
Cei care locuiesc n cartierele srace pot spune c cele mai grave probleme cu care se confrunt sunt: Evacuarea forat din cartierul srac din cauza stabilirii ilegale Revolte i alte forme de violen, precum violena domestic Furtul. n loc de termenul pericol, oamenii ar putea prefera termenul ameninare. Acest lucru deoarece oamenii se simt adesea ameninai de aciunile altor oameni, dect de pericolele naturale. De aceea, echipa de intermediere ar putea numi PASUL 2 Evaluarea ameninrilor n loc de Evaluarea pericolelor. Avnd n vedere c ameninrile nu pot fi la fel de evidente pentru ntreaga comunitate, pe parcursul evalurii ameninrilor pot aprea preri diferite. Clasificarea acestor ameninri n funcie de prioritate trebuie fcut cu grij pentru ca ntreaga comunitate s i-o nsueasc. Totui, pot exista pericole specifice n zonele urbane pe care locuitorii le numesc pericole. De exemplu: Incendiile, din cauza distanei foarte mici dintre case Inundaiile, datorit aezrii pe terenuri mltinoase sau din cauza drumurilor sau a altor suprafee artificiale care mpiedic scurgerea apei.
EXEMPLU Utilizarea PADR ntr- o zon mltinoas din Delhi, India
Localnicii au identificat urmtoarele ameninri: malaria, incendiile, inundaiile, crimele i demolrile. Malaria a fost aleas cea mai important. Pe parcursul evalurii vulnerabilitii, au fost identificate urmtoarele vulnerabiliti: Elemente supuse riscurilor: vieile omeneti Condiii vulnerabile: apa stttoare n care se pot nmuli narii Presiunea: autoritile locale nu ndeprteaz molozul care blocheaz canalele de scurgere Cauza de baz: autoritile locale nu acioneaz deoarece aezarea este ilegal i posibil s fie demolat. Planificare aciunii ar putea include curarea canalelor de scurgere de ctre localnici, educarea privind fabricarea i utilizarea plaselor de nari i propaganda pe lng autoritile locale pentru a face legal aezarea sau pentru a oferi alternative potrivite.
TEARFUND
2006
64
ROOTS 9
REELELE SOCIALE Adesea, cooperarea i unitatea dintre oreni este mai slab dect ntre steni. Acest lucru este datorat separrii de la reelele tradiionale i alte capaciti sociale (cum ar fi sfatul satului, cooperativele agricultorilor, ntlnirile informale ale femeilor) pirn mutarea la ora. Cartierele urbane srace sunt adesea locuite de oameni din multe locuri diferite. Chiar dac oamenii au locuit mai muli ani la ora, ei au mai puine legturi cu vecinii dect aveau n zonele rurale. De aceea, o metod cheie pentru reducerea vulnerabilitii la dezastre n zonele urbane este ncurajarea grupurilor sociale. CAPACITI I VULNERABILITATE Chiar dac orenii au mai puine capciti sociale, au alte capaciti care nu exist n zonele rurale. De exemplu, ei sunt mai aproape de serviciile de urgen. De asemenea, facilitile medicale pot fi n apropiere, precum i colile i alte servicii ale guvernului sau ONGurilor. Cu toate acestea, exist o diferen ntre disponibilitate i acces. Facilitile pot fi disponibile, ns locuitorii cartierelor srace pot rmne vulnerabili dac sunt exclui de la accesarea acestora. Oamenii din cartierele srace pot locui lng un centru medical, ns pot fi exclui de la utilizarea acestuia deoarece nu i permit serviciile medicale. Pot exista servicii de urgen, ns maina pompierilor poate nu reuete s aib acces la un cartier srac dac strzile sunt prea nguste. Dezvoltarea capacitilor sociale, precum o staie local de pompieri poate fi mai eficient n reducerea riscului de incendii n cartierele srace. 3
Contextele post-dezastru
PADR nu este util doar pentru utilizarea naintea unui dezastru. Acesta poate fi folosit i dup un dezastru pentru a mbunti calitatea i durabilitatea muncii de ajutorare, reabilitare i reconstrucie. n mod tradiional, ageniile pentru ajutor n caz de dezastru efectueaz evaluarea pagubelor i necesitilor dup producerea unui dezastru. Scopul este ncercarea de a salva viei i acordarea de ajutor pentru repararea daunelor. ns, exist probleme legate de aceast abordare limitat: Se concentreaz asupra nevoilor pe termen scurt, n loc s abordeze vulnerabilitile de baz ce conduc la dezastru Capacitile locale pot fi afectate deoarece oamenii sunt adesea tratai ca nite victime neajutorate Adesea se creeaz dependena de ajutor deoarece oamenii ncep s se bazeze prea mult pe ajutorul din exterior Dac dezastrul nu este neles, munca de ajutorare poate ncuraja uneori riscurile care au produs dezastrul, sau pot crea noi riscuri. Prin utilizarea PADR dup un dezastru, abordrile tradiionale al ajutorului pot fi nlocuite de ajutorul de dezvoltare mai eficient. Aceasta implic reducerea pe termen lung a vulnerabilitii localnicilor. Tabelul de la pagina 66 marcheaz principalele diferene dintre o abordare tradiional i una de dezoltare fa de ajutor.
TEARFUND
2006
65
ROOTS 9
Abodarea tradiional i cea de dezvoltare fa de ajutor
AJUTORUL TRADIIONAL Oamenii sunt tratai ca fiind victime neajutorate. Oamenii sunt beneficiarii pasivi ai ajutorului extern. Evalurile daunelor i necesitilor sunt efectuate repede de experi externi. Atenia este concentreaz asupra asigurrii ajutoarelor umanitare (cum ar fi mncare i adpost) i a soluiilor tehnice. Atenia este concentrat asupra individului. Donatorii decid asupra necesitilor. Asigurarea ajutoarelor cade n responsabilitatea ageniei de ajutorare. Scopul este satisfacerea necesitilor imediate i restaurarea lucrurilor n situaia anterioar dezastrului.
AJUTORUL DE DEZVOLTARE Oamenii sunt tratai ca supravieuitori cu puncte forte i resurse. Capacitile oamenilor sunt sporite prin participarea lor activ. Evalurile sunt efectuate mpreun cu localnicii. Asistena include i abordarea aspectelor sociale i de alt natur legate de vulnerabilitatea oamenilor. Atenia este concentrat asupra comunitii i a felului n care este ea organizat. Localnicii particip n luarea deciziilor. Managementul dezastrului este responsabilitatea tuturor, iar agenia de ajutorare joac un rol de susinere. Scopul este reducerea vulnerabilitii oamenilor n faa viitoarelor pericole, pe lng satisfacerea necesitilor imediate.
Cnd se efectueaz un PADR dup un dezastru, urmtoarele puncte trebuie luate n considerare:
Timpul
Procesul PADR de identificare a vulnerabilitii i capacitilor legate de toate pericolele din zona local nu trebuie efectuat dect atunci cnd nu exist un risc imediat pentru viaa oamenilor, necesitile de baz au fost satisfcute i oamenii se simt mai puin traumatizai. Liderii comunitii trebuie s decid cnd e momentul potrivit pentru a ncepe PADR.
Participarea
Asigurai -v c oamenii sunt pe ct se poate de implicai n proces. Asistenii social ar putea fi nevoii s-i schimbe stilul i abordarea ntruct de obicei se concentreaz asupra vitezei cu care se mpart ajutoarele. Oamenilor le poate fi greu s se gndeasc la poteniale pericole viitoare, ntruct vor avea n minte pericolele care au cauzat dezastrul recent. Chiar dac oamenii pot fi afectai mai grav de alte pericole n viitor, cel mai bine este s se efectueze mai nti evaluarea pentru acest pericol i peste cteva luni pentru celelalte pericole. De exemplu, n Gujarat, India, oamenii afectai de un cutremur ce a ucis 20.000 de oameni, au pus pericolul de cutremur mai presus de secet, dei cutremure nu se produc prea des, pe cnd seceta afecteaz viaa i mijloacele de subzisten n fiecare zi.
Pericolele
TEARFUND
2006
66
ROOTS 9
Capacitile
Accentul trebuie pus pe identificarea i dezbaterea capacitilor locale, ntruct acestea pot fi mai puin evidente dup un dezastru i sunt adese trecute cu vederea de ageniile de ajutorare. Oamenilor le este greu s i identifice capacitile mai ales n urma unui dezastru, de aceea intermediatorul trebuie s pun accent pe aspectele pozitive n nceperea discuiilor. De exemplu, ar putea ntreba: Ai supravieuit unui eveniment periculos; cum ai reuit? n Banda Aceh, Indonezia, procesul PADR a fost efectuat la cinci luni dup dezastruosul tsunami. Oamenii au fost interesai s participe deoarece mijloacele de subzisten nu le erau nc restabilite i astfel dispuneau de mai mult timp liber. Oamenii considerau c furtunile i cutremurele erau cele mai mari riscuri n viitor. Toate grupurile au czut de acord asupra celui mai sigur loc din zon o fie de pmnt de pe un deal. Constatrile evalurii au fost folosite pentru a planifica unele componente ale programului de ajutor: adpostul, mijloacele de subzisten i educaia.
STUDIU DE CAZ Utilizarea PADR dup tsunami din Banda Aceh, Indonezia
Medii post-conflictuale sau instabile Acolo unde exist conflicte violente, PADR trebuie utilizat cu pruden. Se apeleaz la un intermediator cu experien. Principiile de baz includ: Sensibilitatea, n special dac oamenii ncep s se gndeasc la amintiri dureroase Neutralitatea, astfel nct proces ul PADR s nu par a fi n ajutorul uneia sau alteia dintre pri. ncercai s culegei informaii de la grupuri opuse. Confidenialitatea, s nu se dezvluie informaii care pot conferi un avantaj prii opuse, sau pot pune oamenii n pericol. n cazuri extreme, cel mai bine ar fi s fie abordat conflictul la nceput prin utilizarea de unelte speciale pentru analiza conflictelor i rspunsuri potrivite pentru restabilirea pcii. ntr-o situaie post -conflictual sau n cazuri n care nesigurana este sczut, PADR paote fi o unealt eficient pentru a-i ajuta pe oameni s-i neleag situaia i s evolueze ctre pace. Acest lucru se datoreaz faptul c PADR ncurajeaz membrii comunitii s conlucreze i s identifice eluri comune. Comunitatea poate identifica nesigurana ca un factor ce influeneaz vulnerabilitatea i poate ncerc s o abordeze pe parcursul ntocmirii planului de aciune. Totui, intermediatorii trebuie s se asigure c acest lucru se face ntr-un mod sntos. Dac procesul PADR pare s nruteasc tensiunile, acesta trebuie oprit i trebuie introduse unelte potrivite pentru analiza conflictului sau pentru restabilirea pcii.
Grupuri de discuii
Intermediatorii trebuie s fie contieni de faptul c liderii comunitii sau oamenii influeni ar putea fi suspicioi fa de ntlnirile de grup. Este important ca toi cei care au legtur cu comunitatea s tie de procesul PADR i ce implic acesta pentru a nu se simi ameninai. E bine ca pentru discuiile sensibile ce au loc n grupul de discuii s se aleag un moment i un loc potrivit. Asigurai -v c asemenea discuii sunt n beneficiul ntririi pcii i nu reprezint o oportunitate de a discuta cum se pot ntei tensiunile.
TEARFUND
2006
67
ROOTS 9
Informatorii-cheie
Asigurai -v c informatorii -cheie vin din toate prile conflictului, astfel nct puncte de vedere diferite pot fi auzite i nelese. Avei n vedere faptul c uneori, guvernul naional sau grupuri internaionale ncearc s foloseasc sau s sporeasc tensiunile locale pentru a-i atinge propriile obiective.
Evaluarea capacitilor
Unele capaciti locale pot fi afectate negativ de nesiguran. De exemplu, zonele obinuite de pune ar putea s nu mai fie practicabile, sau locurile de unde se adunau lemne de foc au devenit prea periculoase. ncurajai -i pe oameni s identifice aceste capaciti pierdute, precum i pe cele pe care le au n prezent. Asigurai -v c o parte din planificarea aciunii are ca scop restabilirea capacitilor pe care le-au pierdut.
Planificarea aciunii Dac nu exist un grup format care s continue planificarea aciunii, ar
putea fi necesar s concentrai planificarea la nivel de gospodrii, i nu la nivelul general al comunitii. Dup ce relaiile ncep s se stabileasc, ar putea fi posibil identificarea unui Grup de Voluntari.
TEARFUND
2006
68
ROOTS 9
5.3 Integrarea problemelor importante

Exist probleme importante ce trebuie integrate n munca noastr. Cu alte cuvinte, acestea trebuie s devin parte integrant a ntregii noastre munci i s influeneze felul n care se fac lucrurile. n conformitate cu bunele practici n managementul dezastrelor, trebuie s fim contieni mai ales de urmtoarele: HIV i SIDA Schimbrile climatice Sensibilitatea sexelor Sensibilitatea copiilor. Aceste subiecte au fost deja scoase n eviden n aceast carte. Alineatele de mai jos descriu de ce este important evidenierea lor i cum s-a fcut acest lucru. HIV i SIDA Milioane de oameni din lume triesc infectai cu HIV i SIDA, i multe alte milioane sunt afectate ntr-o oarecare msur. Majoritatea celor afectai de HIV triesc n rile din sud. HIV i SIDA distrug viaa, cresc gradul de srcie i provoac instabilitate n comuniti. Drept rezultat, oamenii devin mai vulnerabili n faa pericolelor naturale i provocate de om. n timp ce HIV i SIDA cresc vulnerabilitatea oamenilor care se confrunt cu dezastre, acestea sunt, de asemenea, un pericol n sine. Adesea, cei sraci sunt cel mai puin capabili s fac fa pericolul reprezentat de HIV i SIDA, ducnd la dezastre pe termen lung. Rspunsul de dezastre este dat atunci cnd pericolele i afecteaz pe localnici pe o perioad scurt. ns, datorit faptului c HIV i SIDA reprezint un dezastru mai puin evident, dar care se desfoar pe o perioad lung de timp, rspunsurile nu sunt luate n serios. Drept rezultat, cauzele de baz care i fac pe oameni vulnerabili la HIV i SIDA sunt rareori abordate. Dezastrele naturale i cele provocate de om din ntreaga lume i fac pe oameni vulnerabili la HIV i SIDA. De exemplu, conflictele pot spori rspndirea HIV prin violuri ca a arm de rzboi i din cauz c parteneri sunt separai pentru perioade ndelungate. Rspunderea la HIV i SIDA este chiar mai dificil n timpul dezastrelor. Dac HIV i SIDA nu sunt luate n considerare cnd se planific rspunsul la dezastru, nivelurile de infectare ar putea crete deoarece oamenii ar putea fi nevoii s adopte comportamente riscante pentru a supravieui. Integrarea HIV i SIDA Eforturile pentru reducerea riscurilor de dezastre trebuie s i ia n considerare pe cei care triesc cu i sunt afectai de HIV i SIDA. Aceasta implic includerea acestora n luarea de decizii privind planificarea, ntocmirea, implementarea i evaluarea activitilor menite s reduc riscurile de dezastre. HIV i SIDA trebuie considerate ca factori importani ce fac gospodriile vulnerabile la dezastre. Prin abordarea HIV i SIDA, impactul unui pericol viitor asupra gospodriei poate fi redus.
TEARFUND
2006
69
ROOTS 9
Msurile pentru reducerea dezastrelor trebuie s ia n calcul necesitile oamenilor infectai cu HIV i SIDA. De exemplu, planurile de evacuare ar putea prevede ca cei ce sufer de SIDA s fie evacuai primii, mpreun cu vrstnicii i ali oameni lipsii de mobilitate. Dup un dezastru, faza de reconstrucie trebuie planificat cu atenie pentru ca vulnerabilitatea oamenilor al HIV s nu fie sporit. De exemplu, dac oamenii sunt strmutai din casele lor pn cnd se reconstruiete infrastructura, trebuie fcute eforturi ca familiile s fie mpreun i s beneficieze de posibiliti de a ctiga venituri pentru ca femeile s nu fie forate s presteze sex pe bani. HIV i SIDA sunt recunoscute de tot mai multe agenii de ajutorare i oameni politici ca fiind o problem-cheie. Urmtoarele ghiduri au fost ntocmite pentru a ajuta organizaiile s integreze HIV i SIDA n reducerea dezasterlor i n rspunsuri: UNAIDS, Ghid pentru interveniile HIV n situaii de urgen Sphere Project, Carta Umanitar i Standarde minime n rspunsul la dezastre
Schimbrile climatice
Schimbrile climatice sunt discutate cu privire la pericolele crora le sunt supui oamenii, i cum pericolele legate de vreme devin tot mai frecvente i mai grave. Aceast situaie crete riscurile pentru oamenii vulnerabili i genereaz noi riscuri crora oamenii trebuie s se adapteze. Munca de propagand este crucial. De exemplu, rile ar trebui ncurajate s reduc emisiile gaze care genereaz efecte atmosferice nocive precum nclzirea global.
Sensibilitatea sexelor
Adesea, femeilor li se confer un statut inferior n societate fa de brbai. Luarea de decizii este de multe ori fcut de brbaii lideri ai comunitii. ndatoririle casnice ale femeilor pot fi de durat i obositoare, de la ngrijirea copiilor, gtit i curenie la aducerea apei sau efectuarea de munci manuale grele. Inegalitate ntre sexe poate avea un impact negativ asupra vulnerabilitii femeilor la pericole. De exemplu, n multe culturi, femeile nu tiu s noate deoarece notul este considerat un compartament inacceptabil. De aceea, femeile sunt foarte vulnerabile n timpul inundaiilor. PADR trebuie efectuate cu grupuri de discuii alctuite din femei pentru ca perspectivele lor diferite s fie ascultate i nelese. Planificarea aciunii trebuie s ia n considerare problema sexelor i poate fi o provocare major la adresa inegalitilor cotidiene din comunitate.
Sensibilitatea copiilor
Copiii pot fi extrem de vulnerabili n perioade de dezastru. Ei sunt dependeni de alii pentru protecie, deoarece sunt mai puin capabili s aib grij de ei nii pn la o anumit vrst i maturitate. Dac rmn orfani, probabil dup pierderea prinilor din cauza SIDA, ei devin foarte vulnerabili. Cnd o gospodrie trece prin perioade dificile, copii sunt uneori exploatai sexual sau economic.
TEARFUND
2006
70
ROOTS 9
Este important ca procesul PADR s ncurajeze nelegerea perspecivei i experienelor copiilor. De aceea, este util formarea unui grup de discuii pentru copii. Unele ntrebri i unelte participative trebuie adaptate pentru a fi potrivite pentru copii. Copiii nu trebuie uitai n timpul planificrii aciunii deoarece pot avea un rol important. De exemplu, ei sunt adesea nerbdtori s nvee ce trebuie s fac n caz de cutremur i pot fi eficieni n a transmite asemenea mesaje familiilor lor i altor copii.
Imaginea unui tsunami, desenat de copiii din Banda Aceh, Indonezia.
TEARFUND
2006
71
ROOTS 9
Seciunea 6
Resurse utile
Abarquez I i M urshed Z (2004) Managementul riscurilor de dezastre bazat pe comunitate: manualul specialitilor(T.O. Community-based disaster risk management: Field practitioners handbook), Asian Disaster Preparedness Center Anderson M i Woodrow P (1998) Renaterea din cenu: strategii de dezvoltare n timpul dezastrelor (T.O. Rising form the ashes: Development strategies in times of disaster), Editura ITDG, www.itdgpublishing.org.uk Blackman R (2003) ROOTS 4: Stabilirea pcii n comunitile noastre (T.O. Peace-building within our communities), Tearfund UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Blackman R (2005) ROOTS 8: HIV i SIDA: cum acionm (T.O. HIV and AIDS: taking action), Tearfund UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Blaikie P, Cannon T, Davis I i Wisner B (2004) Expui riscurilor: pericolele naturale, vulnerabilitatea oamenilor i dezastrele (T.O. At risk: natural hazards, peoples vulnerability and disasters), Routledge, Londra Carter I (2002) Pregtirea pentru dezastre (T.O.Preparing for disaster), PILLARS Guide, Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Carter I (2003) Mobilizarea comunitii (T.O. Mobilising the community), PILLARS Guide, Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Carter I (2003) Mobilizarea bisericii (T.O. Mobilising the church), PILLARS Guide, Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Clarke S, Blackman R i Carter I (2004) Caietul cu deprinderi de intermediator (T.O. Facilitation skills workbook). Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Codul de conduit al Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie i a ONGurilor pentru ajutorare n caz de dezastru http:// www.ifrc.org/publicat/conduct/index.asp Gordon G (2002)ROOTS 1-2: Unelte de propagand (T.O.Advocacy toolkit), Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz
TEARFUND
2006
72
ROOTS 9
Heijmans A i Victoria L (2001) Rspunsul la dezastre bazat pe oameni i orientat spre dezvoltare (T.O. Citizenry-based and deelopment-oriented disaster response), Centre for Disaster Preparedness, Quenzon City, Filipine IFRC (1999) Evaluar ea vulnerablitii i capacitilor (T.O.Vulnerability and capacity assessment), Federaia Internaional de Cruce Roie i Semilun Ro ie Site-ul ProVentio Consortium linkuri ctre copii electronice ale materialelor folosite de diverse organizaii din lume pentru efectuarea de diferite tipuri de evaluri legate de dezastre www.proventioconsortium.org/toolkit.htm Stephenson P cu Gourley S i Miles G (2004) ROOTS 7: Participarea copiilor (T.O. Child participation), Tearfund, UK. Comenzi la roots@tearfund.org sau descrcai de pe www.tearfund.org/tilz Tearfund UK , Reducerea riscurilor de dezastre cu ajutorul comunitii n statul indian Bihar: studiu de caz (T.O. Community-based disaster risk reduction in the Indian state of Bihar: A case study) (2004) http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management Tearfund UK (2004), Dezvoltarea i reducerea riscurilor n statul indian Andhra Pradesh: studiu de caz (T.O. Development and risk reduction in the Indian state of Andhra Pradesh: A case study) http://tilz.tearfund.org/Topics/Disaster+Management Venton C i Venton P (2004) Programe de pregtire pentru dezaster n India: o analiz a costurilor i beneficiilor (T.O. Disaster preparedness programmes in India: A cost benefit analysis), ODI Network Paper, 49 Von Kotze A i Holloway A (1996) Reducerea riscurilor: activiti participative de nvare pentru reducerea dezastrelor n Africa de Sud (T.O. Reducing risk: participatory learning activities for disaster mitigation in Southern Africa), IFRC, Natal
TEARFUND
2006
73
ROOTS 9
Glosar
Acest glosar explic sensul anumitor cuvinte conform felului n care sunt utilizai n aceast carte. Aliai Resurs Capacitate oameni sau organizaii care pot oferi ajutor i sprijin ceva ce poate fi folosit pentru a spori bunstarea abilitatea de a face ceva, n special abilitatea de a anticipa, rezista i a-i reveni n urma dezastrelor Cast Clas social determinat prin natere Colaborare Cnd dou sau mai multe persoane sau grupuri conlucreaz pentru a realiza ceva Confruntare Cnd dou sau mai multe persoane sau grupuri se ntlnesc fa n fa pentru a discuta o problem, adesea ntr-un mod agresiv Ciclon O furtun tropical violent cu vnturi foarte puternice i ploi toreniale (SudEstul Asiei). Vezi i taifun i uragan Dezastru Cnd un pericol are impact asupra unei comuniti vulnerabile, provocnd pagube vieii, properitilor i mijloacelor de subzisten mpotrivire la Cnd unei persoane sau unui grup i se reduce capacitatea de a-i determina mputernicire propriile valori i prioriti sau i se reduce ncrederea n propriile abiliti Secet O perioad ndelungat cu precipitaii puine sau lipsit de precipitaii Energizant O activitate sau joc care reface energia unui grup Evacuare Cnd oamenii sunt forai s se mute din locuinele lor Fatalist Sentimentul c oamenii nu au puterea de a-i schimba viitorul Grup de interes Un grup restrns de oameni care se ntlnesc pentru a discuta un subiect anume Ger Cristale de ap nghat care acoper pmntul i obiectele reci, atunci cnd temperatura e aproape de punctul de nghe Guvernare Procesul de a conduce o ar sau o zon local Grindin Buci mici de ghea ce cad precum ploaia Pericol Un eveniment sau o situaie natural sau creat de mna omului ce poate duce la ameninri, pierderi sau rniri Uragan O furtun tropical violent cu vnturi foarte puternice i ploi toreniale (Oceanul Atlantic i Marea Caraibelor). Vezi i ciclon i taifun Sprgtor de ghea O activitate sau un joc folosit pentru a-i prezenta pe membrii unui grup ntre ei i pentru a- i ajuta s se simt confortabil n grup Infrastructur Sisteme, servicii sau faciliti necesare activitii economice, ca energia, resursele de ap, drumurile i tranasportul n comun Integrare A ine cont de o chestiune n toate activitile i a lsa s influeneze felul n care
TEARFUND
2006
74
ROOTS 9
Reducere ONG ntrebare deschis
se fac lucrurile Msuri luate nainte producerii unui dezastru pentru a-i reduce impactul negativ Organizaie non guvernamental
O ntrebare ce ncurajeaz respondentul s furnizeze informaii. Rspunsul nu poate fi un simplu da sau nu Participativ Descrie o situaie care implic muli oamenii Unelte participative Activiti care le permit oamenilor s exprime i s-i analizeze realitile cotidiene Prejudecat O atitudine negativ ndreptat mpotriva unei persoane sau a unui grup de persoane din lips de cunotine sau din cauza stereotipurilor Pregtire Starea de a fi pregtit. Pregtirea pentru dezastre este legat de activitile desfurate naintea unui eveniment dezastruos, ceea ce crete abilitatea oamenilor de a prevedea, de a se pregti i de a rspunde efectelor unui dezastru Presiuni Oameni i procese care provoac vulnerabilitate Program Un plan al activitilor care vor fi desfurate n anumite momente Participant O persoan sau un grup interesat sau ngrijorat n privina unui anume lucru Tendin Schimbri aduse de trecerea timpului Violare de A trece pe terenul cuiva sau a intra pe proprietatea cuiva n mod ilegal sau fr proprietate/nclcare permisiune de proprietate Tsunami Un val oceanic imens produs de un cutremur subacvatic Taifun O furtun tropical violent cu vnturi foarte puternice i ploi toreniale (mrile Chinei i Pacificul de Vest). Vezi i ciclon i uragan Vulnerabilitate O mprejurare sau o serie de mprejurri ce reduc abilitatea oamenilor de a anticipa, a rezista sau a- i reveni de pe urma impactului unui dezastru
TEARFUND
2006
75

RRD - in Comunitatile Noastre PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RRD - in Comunitatile Noastre PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

ROOTS: MPUTERNICIREA ORGANIZAIILOR CU OPORTUNITI PENTRU TRANSFORMARE I MPRTIRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Reducerea riscurilor de dezastre n comunitile noastre

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Introducere n evaluarea participativ a riscurilor de dezastre

Cei ase pai ai evalurii participative a riscurilor de dezastre

Resurse utile Glosar

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Perspective cretine asupra dezastrelor

1.1 nelegerea dezastrului

Dezastrul ca o consecin a relaiilor destrmate

Dezastrul ca o chemare de ntoarcere la Dumnezeu

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Cine ar trebui s se ciasc?

1.2 Rspunsul nostru la dezastru

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Bucurie n faa dezastrului

STUDIUL BIBLIEI n slujba comunitii noastre

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

Biserica din Antiohia acioneaz

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

2.1 Modelul presiune

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

ELEMENTE SUPUSE RISCURILOR

Elementele supuse riscurilor

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

ELEMENTE SUPUSE RISCURILOR

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

O serie de cauze de baz influeneaz presiunile.

IDE I POLITICE STRUCTURI PRINCIPII ECONOMICE PROCESE CULTURA

ELEMENTE SUPUSE RISCURILOR

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

ELEMENTE SUPUSE RISCURILOR

TRADUCERE DIN LIMBA ENGLEZ

REDUCEREA RISCURILOR DE DEZASTRE N COMUNITILE NOASTRE

EXEMPLU Risc de dezastru n Bihar, India

Un stean dintr-o cast inferioar muncind pe cmpia inundabil.

2.2 Modelul eliberare

Explicaia diagramei Pericole reduse