2010-10-20 Capitolul 1 Botosani

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.
13
SUMAR EXECUTIV ...........................................................................................................3 Obiectivul proiectului ..........................................................................................................3 Identificarea proiectului ......................................................................................................3 Analiza cererii.......................................................................................................................4 Analiza opiunilor.................................................................................................................7 Sistemul recomandat de gestionare a deeurilor.............................................................13 Cadrul instituional ............................................................................................................21 Planul de achiziii i implementare...................................................................................24 Evaluarea impactului asupra mediului ............................................................................29 Analiza financiar ..............................................................................................................30 Deficitul de finanare i finanarea ...................................................................................30 Tarife i suportabilitate .....................................................................................................32 Analiza economic ..............................................................................................................33 Analiza de risc i senzitivitate ...........................................................................................34
Tabel 1. 1: Evoluia presupus a cantitilor de deeuri generate per capita (kg/loc/zi).............. 5 Tabel 1. 2: Evoluia presupus a cantitii totale de deeuri municipale (tone/an) ...................... 6 Tabel 1. 3: Evoluia presupus a cantitii de biodeeuri municipale (tone/an) ........................... 6 Tabel 1. 4: Cerine cu privire la nchiderea depozitelor ............................................................... 7 Tabel 1. 5: Sumarul analizei opiunilor......................................................................................... 8 Tabel 1. 6: Sumarul investiiilor prioritare pentru colectarea deeurilor (inclusiv colectarea selectiv a DA) ................................................................................................................................ 14 Tabel 1. 7: Sumarul investiiilor prioritare: uniti de compostare .............................................. 15 Tabel 1. 8: Sumarul investiiilor prioritare aferente transferului deeurilor (preuri constante)... 16 Tabel 1. 9: Sumarul investiiilor prioritare pentru noul depozit ................................................... 16 Tabel 1. 10: Sumarul investiiilor prioritare pentru staia de sortare (toate eligibile) .................... 17 Tabel 1. 11: Sumarul investiiilor prioritare pentru nchiderea depozitelor de la Dorohoi i Botoani (toate eligibile) .................................................................................................................. 17 Tabel 1. 12: Sumarul investiiilor prioritare pentru AT, proiectul tehnic, publicitate (toate sunt eligibile) 17 Tabel 1. 13: Investiii prioritare 20092013 (sumele sunt exprimate n euro) preturi constante 2009 19 Tabel 1. 14: Strategia de achiziii propus ................................................................................... 25 Tabel 1. 15: Totalul costurilor de investiii (eligibile i neeligibile)................................................ 31 Tabel 1. 16: Sumarul rezultatelor analizei economice ................................................................. 33 Tabel 1. 17: Impactul ipotezelor pesimiste i optimiste asupra indicatorilor economici ............... 34
Figura 1. 1: Harta punctelor n care se vor aplica msurile propuse ca msuri de investiii prioritare ................................................................................................................18 Figura 1. 2: Sistemul de gestionare a deeurilor Cadrul instituional.......................................22 Figura 1. 3: Fluxul propus al fondurilor pentru colectarea i depozitarea deeurilor ....................24 Figura 1. 4: Investiii prioritare Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Botoani..............................................................................................................................28 Figura 1. 5: Planul de finanare a proiectului (preuri curente) .....................................................32
1. SUMAR EXECUTIV 1.1 OBIECTIVUL PROIECTULUI
Proiectul propus urmrete s implementeze un sistem de management integrat al deeurilor municipale n judeul Botoani, care: 1. s asigure 100% colectarea deeurilor n mediul urban; 2. s asigure un grad de colectare de 95% n mediul rural1; 3. s se ncadreze n limitele stabilite n Directiva privind depozitarea deeurilor (DDD) n legtur cu depozitarea deeurilor biodegradabile; 4. s protejeze sntatea public i mediul prin mbuntirea procesului de colectare i depozitare a deeurilor i s asigure condiiile optime pentru nchiderea i remedierea depozitelor actuale (neconforme), precum i pentru construirea unui nou depozit la standardele UE; 5. s mbunteasc standardele serviciilor; 6. s introduc sau s extind sisteme de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje (DA), s faciliteze reciclarea lor n acord cu cerinele naionale i ale UE i s reduc procentul de deeuri produse ce ajung la depozit; De asemenea, proiectul: va ntri capacitatea tehnic i managerial de a implementa i opera un proiect legat de deeuri, cu finanare internaional, n judeul Botoani; va sprijini autoritile locale n realizarea unei strategii eficiente n privina tarifelor, a facturilor i a ncasrii sumelor corespunztoare facturilor; va ajuta populaia s devin mai contient de beneficiile acestui proiect, inclusiv n privina colectrii selective i a reciclrii deeurilor, i va ncuraja populaia s consume ntr-o manier care s mpiedice pe ct posibil generarea de deeuri.
Deeurile municipale despre care este vorba aici cuprind deeurile generate de gospodrii (inclusiv deeurile voluminoase i cele periculoase), deeurile similare generate n comer i n instituii, deeurile provenite de la serviciul de ntreinerea cureniei publice i a parcurilor, precum i nmolurile de epurare.
1.2
IDENTIFICAREA PROIECTULUI
Prezentul studiu de fezabilitate (SF) este aferent proiectului propus: Sistemul integrat de management al deeurilor n judeul Botoani (SIMD)
Not: din punctual de vedere al ratei de generare a deeurilor, trebuie luat n considerare creterea nesiguranei previziunilor pe perioada 20082037, din care cel mai mare grad de nesiguran l prezint perioada investiiilor prioritare cuprins ntre 20072013 (2015). Previziunile privind rata de generare a deeurilor contribuie la obinerea unei baze de date pentru modelul financiar n perioada investiiilor prioritare care va garanta suportabilitatea din partea generatorilor de deeuri a sistemului proiectat. Proiectul sistemului de colectare are n vedere un grad de colectare de 100% n mediul urban i mediul rural, fiind n conformitate cu intele propuse. Raportndu-ne la situaia real, s-a prognozat un grad de colectare a deeurilor de 100% n mediul urban i de 95% n mediul rural pn n 2013, urmnd ca gradul de colectare de 100% s fie atins ntr-o etap ulterioar. Nivelul de 95% stabilit pentru mediul rural se datoreaz zonelor ndeprtate, n care exist sate neconectate la sistemul de drumuri, iar deeurile rmn necolectate. Nu se poate aprecia n acest moment cnd anume sistemul de drumuri se va gsi ntr-o stare adecvat nct gradul de colectare s fie de 100%.
Studiul de Fezabilitate (SF) a fost elaborat n cadrul msurii ISPA nr. 2005/RO/16/P/PA/001-04 i cuprinde o analiz detaliat a opiunilor n privina msurilor tehnice pentru investiiile prioritare identificate n Master Planul pentru judeul Botoani. Aceste investiii prioritare intenioneaz s ofere soluii pentru situaia critic a depozitelor i s obin conformitatea cu Directivele CE din domeniu. Proiectul va fi propus pentru co-finanare UE. Toate preurile utilizate sunt preurile constante din 2009, dac nu exist alt specificaie. Elaborarea acestui SF face parte dintr-un obiectiv mai larg al msurii ISPA, care include pregtirea de proiecte n 5 judee (Botoani fiind unul dintre acestea), supervizarea procesului de achiziii publice i derularea unor programe de pregtire profesional la locul de munc a personalului viitorilor beneficiari finali n privina elaborrii de proiecte i acordarea de sprijin n procesul de nfiinare a UIP-urilor. Investiiile propuse acoper aspecte precum colectarea/colectarea selectiv, sortarea, transportul, depozitul ecologic, nchiderea i reabilitarea depozitelor existente neconforme. Toate msurile propuse trebuie s se conformeze cu legislaia comunitar (n special, cu Directiva Cadru privind deeurile, Directiva privind depozitarea deeurilor i Directiva privind ambalajele i deeurile de ambalaje, aa cum au fost transpuse n legislaia romneasc) n perioadele de tranziie stabilite. Prin prevederile contractului ncheiat cu consultantul, baza de date (previziunile legate de generarea deeurilor, de pild) a Master Planului aprobat, precum i etapa investiiilor prioritare stabilit n Master Plan reprezint fundamentul oricror alte activiti ulterioare, de la Studiul de Fezabilitate i pn la proiectul tehnic. 1.3 ANALIZA CERERII
Sistemul actual de gestionare a deeurilor n judeul Botoani 1. Acoperirea serviciului de colectare n anul 2007 era doar parial (sursa informaiilor: APM). Dac circa 76% din totalul de 189.000 locuitori al populaiei urbane se bucura de serviciile de colectare a deeurilor, doar aproximativ 1% din totalul de 265.000 locuitori din mediul rural beneficia de colectarea deeurilor. O mare parte din echipamentul de colectare este foarte uzat i cu reparaii aproximative. n prezent, gradul de acoperire este mai mare datorit mijloacelor primitive de colectare stabilite temporar n vederea acoperirii perioadei de timp de dup nchiderea, n 2009, a depozitelor neconforme (74% din mediul rural avnd contracte temporare, restul mediului rural avnd soluii temporare stabilite de autoritile locale, fr contracte temporare, i 98% n mediul urban). Datorit faptului c depozitele neconforme din zonele rurale au fost nchise, comunele au fost nevoite s gseasc o soluie temporar pentru colectarea deeurilor. 2. Pn acum, majoritatea covritoare a deeurilor colectate erau aruncate n depozite necontrolate, care, n general, nu aveau un permis de mediu, nu erau conforme cu legislaia UE i cu cea romneasc i prezentau riscuri pentru mediu i sntatea public. 3. n ceea ce privete reciclarea i recuperarea, activitile au un caracter ad-hoc i sunt, n principal, desfurate de operatori privai, n mod neoficial. Unele dintre PET-uri sunt colectate selectiv de ctre serviciul de colectare a deeurilor2, iar centrele de colectare colecteaz alte materiale. Nu avem dect puine informaii, dar ele sugereaz c, n privina deeurilor de ambalaje recuperate, aproximativ 21% reprezint hrtia/cartonul, 21% sticla, 8% plasticul i 0% metalul insuficient pentru a se ndeplini obiectivele Directivei privind Ambalajele i Deeurile de Ambalaje.
De exemplu, n municipiile din judeul Botoani, la sfritul lui 2006, existau 27 de puncte de colectare unde deeurile de ambalaje PET erau colectate selectiv, iar Darabani i Dorohoi colectau i ele selectiv o parte din PET-uri.
4. n prezent, cea mai mare parte din deeurile biodegradabile ajunge la depozite, contribuind astfel la formarea gazului de depozit, care prezint riscuri pentru muncitori i pentru populaie, fiind i un gaz cu efect de ser. 5. Colectarea datelor privitoare la generarea deeurilor i la tipurile de deeuri. Nu exist informaii pe termen lung. Pe parcursul etapei Master Planului, s-au desfurat investigaii intense privitoare la acest tip de date (pe baza chestionarelor i a lucrului n teren), precum i la datele legate de vechile depozite. O parte a problemei rezid n faptul c, pn de curnd, nu au existat la depozite cntare pentru deeurile care intr n depozit, astfel nct estimrile/supoziiile privitoare la datele din perioadele precedente se bazau mai mult pe pure ipoteze. Prognoze Pentru planificarea unui sistem de gestionare a deeurilor, calcularea costurilor investiiilor necesare, identificarea viitoarelor tarife i a suportabilitii acestora etc. avem nevoie de prognoze asupra populaiei (un ghid al cantitilor de deeuri, veniturile poteniale), a PIB-ului (influeneaz salariile), a salariilor (pentru calculul suportabilitii) i a cantitilor de deeuri. Prognozele din Master Plan au fost folosite i pentru acest SF. Evoluia PIB-ului i a salariilor au la baz ultimele estimri ale guvernului. Metodologia prognozrii ritmului de generare a deeurilor este explicat n Anexa 4.9. Prognoza privind populaia judeului a fost realizat pornind de la analiza implicaiilor actualelor prognoze naionale oficiale pe termen lung, aplicate la nivelul judeului Botoani. Acestea au sugerat o scdere a populaiei de la 454.000 locuitori, n prezent, la aproximativ 403.000, adic o scdere de circa 12%. Tendinele n generarea deeurilor menajere sunt influenate de doi factori: creterea sau scderea populaiei i schimbrile n generarea per capita a deeurilor. Producia actual per capita de deeuri n Romnia se situeaz (ntr-o oarecare msur n mediul urban i ntr-o msur substanial n mediul rural) sub valorile nregistrate n Uniunea European; acestea din urm prezint semnele unui vrf de cretere i este foarte posibil s nceap s scad la un moment dat, ca urmare a politicii de diminuare a generrii deeurilor. n Romnia, cantitile de deeuri menajere per capita se presupune c se vor apropia de cifrele nregistrate n btrna Europ. n consecin, situaia este urmtoarea.
Tabel 1. 1: Evoluia presupus a cantitilor de deeuri generate per capita (kg/loc/zi) 2008 2013 2022 2030 2037 Mediul urban 0,94 0,97 0,97 0,97 0,97 Mediul rural 0,42 0,43 0,61 0,74 0,67 Sursa informaiilor: Master Planul, pe baza PRGD 1 (observaie: PJGD a fost elaborat dup realizarea documentelor mai sus menionate).
Coeficientul de generare din mediul urban crete uor i se stabilizeaz, n timp ce coeficientul de generare din mediul rural crete mai rapid dup 2013, pornind de la o valoare de baz sczut, nregistreaz un vrf n jurul lui 2030 i apoi o uoar scdere. S-au fcut prognoze i pentru alte componente ale deeurilor municipale: nmolul de epurare (pornind de la creterea prognozat n capacitatea sistemului de epurare la nivelul judeului), deeurile provenite de la serviciile municipale de curenie i ntreinere a parcurilor (s-a presupus c, n mare, vor rmne constante) i deeurile provenite din comer i instituii (s-a presupus c vor crete ntr-un ritm moderat pn n 2029, dup care vor scdea). n consecin, cantitatea total de deeuri municipale generat crete conform tabelului de mai jos.
Tabel 1. 2:
Evoluia presupus a cantitii totale de deeuri municipale (tone/an) 2008 2013 2022 2030 2037 Totalul deeurilor municipale 145.000 150.000 149.000 146.000 141.000
Principii similare au fost aplicate pentru prognoza privind DA. S-a presupus o cretere a cantitii de DA n concordan cu ritmul stabilit, pentru PRGD, de Ministerul Mediului, ANPM i ARPM: de la un nivel de baz de 69 kg/loc./an la 7% anual pn n 2010 i 5% anual pn n 2013. Se presupune c ritmul de cretere se va ncetini, atingnd un vrf de 126 kg/loc./an (puin sub media actual european) n 2029, pentru a scdea apoi pn la 118 kg/loc./an n 2037. Se presupune c acest total va proveni din dou surse 60% din gospodrii, 40% din ntreprinderi i instituii. n sfrit, s-a fcut o estimare a biodeeurilor pornind de la estimrile procentajului de biodeeuri din fiecare component a deeurilor municipale. Cifrele sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 1. 3: Evoluia presupus a cantitii de biodeeuri municipale (tone/an) 2008 2013 2022 2030 2037 Totalul biodeeurilor municipale 79.000 82.000 77.000 71.000 65.000 Sursa: Master Plan, bazat pe PRGD
n conformitate cu nomenclatorul UE, termenul biodeeuri municipale de mai sus denumete biodeeurile precum deeurile biodegradabile din parcuri i grdini, deeurile alimentare i din buctrie provenite din gospodrii, restaurante, catering i punctele de vnzare cu amnuntul. Pentru a calcula totalul deeurilor biodegradabile (ce ajung la depozit, de pild), mai trebuie adugate hrtia i cartonul. Se presupune c toate cantitile de nmol de epurare depozitate n viitor vor fi mai nti stabilizate (prin digestie anaerob, de exemplu)3. inte Principalele inte cantitative ce trebuie ndeplinite de ctre sistemul de gestionare a deeurilor sunt: mbuntirea gradului de acoperire n colectare: intele privind gradul de acoperire, conform PRGD, sunt: 100% n mediul urban pn n 2013 80% n mediul rural pn n 2009. Reciclarea i recuperarea DA: minimum 60% din deeurile de ambalaje urmeaz a fi recuperate4 pn n 2013. Cea mai mare parte a acestui proces (55% din DA) trebuie s reprezinte reciclarea (recuperarea de materiale). Aceasta e valabil deopotriv pentru DA din sectorul industrial i DA din gospodrii. Industria are obligaia, prevzut prin lege, de a recicla sau recupera toate deeurile sale de ambalaje. Presupunem c industria va reui s-i recicleze 95% din DA, caz n care cantitatea de deeuri menajere reciclate n 2013 va fi de 10.524 tone. (Dintre toate intele, aceasta este cea critic.) Rezult de aici c trebuie reciclate 40% din DA menajere. Un nou depozit ecologic pentru judeul Botoani: PRGD stabilete obiectivul nfiinrii unor depozite ecologice la nivel regional (judeean) conforme cu DDD.
Nmolul de epurare este luat abordat astfel: n SF, n general, se consider c nmolul de epurare este utilizat n agricultur i/sau ca un combustibil alternativ pentru cuptoarele de ciment i parial este depozitat, n conformitate cu Strategia judeean de management a nmolurilor de epurare. Aceast strategie nu este detaliat n acest sens, mai ales n ce privete cantitile depozitate. Ipoteza noastr c 10% va fi depozitat (i utilizat i n ACB la calculul veniturilor), aa cum este prevzut n anexa 5.2, se bazeaz pe Strategia judeean. Pe de alt parte, n ceea ce privete capacitatea depozitului, acesta a fost considerat i ca un tampon capabil s preia toat cantitatea de nmol, dac este necesar (aceast capacitate reprezint 10%din capacitatea total a depozitului n conformitate cu OG 7572004) 4 Termenul recuperare definete reciclarea, dar include i combustia cu recuperarea energiei termice.
Limitarea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate: conform calculelor din MP, pentru ca judeul Botoani s-i aib contribuia cuvenit la intele stabilite pentru regiunea de nord-est cu privire la limitele cantitilor de deeuri biodegradabile depozitate (801.000 tone), el ar trebui s redirecioneze deeurile biodegradabile dinspre depozit astfel nct s nu depeasc mai mult de 76.000 de tone pn n 2010, 51.000 de tone pn n 2013 i 36.000 de tone pn n 2016. nchiderea depozitelor existente: exist patru depozite ce trebuie nchise. Conform Tratatului de Aderare, ele trebuie nchise innd seama de urmtoarea schem:
Tabel 1. 4: Cerine cu privire la nchiderea depozitelor Articol Nr. Termen Observaii Depozitul de la 1 16 iulie 2008 Acest depozit nu mai accept deeuri, dar nu a fost nc Dorohoi acoperit. Va fi nevoie de o acoperire temporar, urmat de o acoperire final, atunci cnd tasarea sa va fi ncheiat. Depozitul de la 1 16 iulie 2012 Va fi nevoie de o acoperire temporar, urmat de o Botoani acoperire final, atunci cnd tasarea sa va fi ncheiat. Depozitul de la 1 16 iulie 2014 Data de nchidere dup terminarea proiectului. nchiderea Darabani va fi efectuat de operator pe propria rspundere. Depozitul de la 1 16 iulie 2016 Data de nchidere dup terminarea proiectului. nchiderea Sveni va fi efectuat de operator pe propria rspundere.
1.4
ANALIZA OPIUNILOR
Analiza opiunilor evalueaz i compar diferitele opiuni prin care pot fi atinse obiectivele identificate mai sus ale gestionrii deeurilor. Pentru fiecare etap n gestionarea deeurilor municipale exist diferite opiuni tehnice/organizaionale. Ne intereseaz s identificm cea mai bun opiune. S-a pornit de la patru grupe principale de criterii - costuri, fezabilitate (administrativ, tehnic), efectul asupra mediului (sunt incluse aici sntatea, conservarea resurselor, aspectul) i acceptarea din partea populaiei. Analiza costurilor are n vedere costul investiiei i costul E& i a fost folosit n pregtirea estimrilor privitoare la compararea costurilor pe care le implic opiunile prezentate. Costul investiiei i costul E& au fost calculate i evaluate separat i, n final, s-a stabilit rezultatul, din punctul de vedere al opiunii preferate privitoare la costuri. n general, s-a optat pentru varianta cu cele mai mici costuri. Au fost luate n considerare opiunile pentru fiecare component a sistemului de gestionare a deeurilor, precum sistemul de colectare, metodologia de nchidere a vechilor depozite i sistemul de transport. n cazurile n care nu s-a putut opta pentru o variant final pornind de la compararea costurilor, au fost luai n calcul i ali indicatori. Astfel, pentru analiza opiunilor, compararea costurilor s-a fcut prin analizarea costul componentelor ce trebuie asigurate de la bugetul investiiilor prioritare ale proiectului, rezultatul fiind selectarea opiunii cu cele mai sczute costuri. Valoarea net actualizat (VNA), un alt indicator de profitabilitate, exprimat ca sum a valorilor actualizate ale fluxurilor de numerar ale ntregului proiect n primii n ani, a fost n final calculat n Analiza financiar (vezi Capitolul 9) pentru ntregul sistem, ce const n componentele rezultate din opiunile preferate. VNA este un indicator care arat n ce msur ce valoare adaug o investiie la ntregul sistem de gestionare a deeurilor (nu este valabil doar pentru componentele sistemului de MD). Aceasta nseamn c a fost selectat varianta considerat cea mai bun din perspectiva costurilor, iar beneficiile pentru sistem au fost evaluate i evideniate n analiza cost-beneficiu. Resursele disponibile pentru gestionarea deeurilor n Romnia n urmtorii ani sunt limitate. Elementul suprem care a fost luat n considerare este, aadar, eficiena din punctul de vedere al costurilor a abordrilor propuse am cutat, n general, s reducem la minimum costurile. Celelalte criterii ns sunt, de asemenea, relevante i au fost i ele aplicate. Analiza opiunilor este reprezentat n tabelul urmtor.
Tabel 1. 5:
Sumarul analizei opiunilor Colectarea complet a reziduurilor municipale Opiunea 0 Fiecare localitate i gestioneaz colectarea de deeuri. Consolidarea actualelor companii locale de gestionare a deeurilor nfiinarea de noi dotri locale n localitile actualmente nedeservite Fiecare operator este liber s-i aleag propriile echipamente (tipul i dimensiunea vehiculelor de colectare, a containerelor sau sacilor de plastic) i s continue s foloseasc soluiile tehnice existente Vehiculele de colectare sunt poziionate pe teritoriul propriu Opiunea 1 Sistem unitar de colectare la punct fix n ntregul jude Judeul va fi mprit n 5 zone de transfer al deeurilor, incluznd deopotriv comunitile urbane i rurale, fiecare zon urmnd a fi situat n apropierea uneia dintre cele 4 ST sau a depozitului. Se va stabili un parc auto de camioane n fiecare din aceste zone; Sistem de colectare la punct fix ce folosete Euro-containere de 1,1 m3. Acestea sunt amplasate pe platforme, n apropierea zonelor locuite, cu o densitate de 1 la 120 de locuitori (mediul urban) i 1 la 90 de locuitori (mediul rural); Toi locuitorii aduc deeurile la un astfel de punct de colectare. Opiunea 2 La fel ca Opiunea 1, dar cu sistem de colectare din u n u Case individuale: sistem de colectare din u n u, fiecare familie are un container. Apartamente de bloc: containere anume pentru fiecare bloc de locuine n locul containerelor mari, de 1,1 m3, deservind fiecare circa 30 de familii, se va folosi o combinaie de mrimi: 240 l, 120 l sau chiar mai mici (80 l, 60 l). Opiunea 3 Sistem combinat: colectare din u n u i colectare la punct fix n zonele rurale i urbane, blocurile de locuine vor fi deservite de un sistem de colectare la punct fix (ca i la opiunea nr. 1) Case individuale din mediul urban: colectare din u n u. Cost: Opiunea 1 este cea mai ieftin opiune. Opiunile 1 i 3 sunt, din punct de vedere tehnic, legal, de mediu i din punct de vedere al implementrii, aproape echivalente. O1 ns este semnificativ mai puin costisitoare dect O2 i O3 (4,8, 11,8, respectiv, 6,3 milioane euro, diferenele ntre costurile E& fiind similare). n concluzie, Opiunea 1 (sistemul de colectare la punct fix) este opiunea preferat pe termen scurt. Rmne deschis posibilitatea trecerii la un sistem combinat, ntr-o etap ulterioar. Sistemul propus de colectare a reziduurilor este sistemul la punct fix , cu Eurocontainere de 1,1 m3. ndeplinirea intelor de recuperare i reciclare pentru DA Opiunea 1: Sistem de colectare la punct fix pentru hrtie i carton, fracii uoare i sticl Consumatorii separ deeurile de ambalaje de reziduuri la surs, dup cum urmeaz: Zonele urbane: o Sticl o Hrtie i carton (H&C) o Fracii uoare (plastic i metal)
Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor
Opiunile luate n considerare
Principalele criterii de difereniere i compararea lor
Opiunea aleas Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor
Zonele rurale: o Sticl o Fracii uoare (plastic i metal) Consumatorii i vor aduce deeurile sortate la un punct de colectare (PC) din satul sau oraul lor (un PC la 500 de locuitori). ntr-o etap ulterioar (dup termenul stabilit pentru proiect) sticla va fi colectat pe 3 culori separate, pentru a facilita reciclarea. Consumatorii i pun fraciile colectate n containerele de la punctul de colectare H&C i fraciile uoare sunt colectate i duse la o staie de sortare pentru a produce reciclabile ce pot fi introduse n circuitul comercial. Sticla este dus direct la reciclator. Opiunea 2: Colectarea din u n u Consumatorii pstreaz deeurile de ambalaje separat Deeurile sortate sunt colectate de la fiecare cas, n containere (de 80 l) sau saci de plastic Pentru sticl: un container central de 1,1 m3 este amplasat la punctele de colectare. Autogunoiere compactoare speciale colecteaz DA Fluxul de deeuri este dus la staia de sortare, sticla ajunge direct la reciclator Opiunea 3: Sistem combinat n zonele rurale i la blocurile de locuine din zonele urbane: sistem de colectare la punct fix, ca mai sus Pentru gospodriile familiale individuale din zonele urbane: colectare din u n u, ca mai sus Sunt folosite containere de diferite dimensiuni Principalele criterii de difereniere i compararea lor Opiunea aleas Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor Principalul criteriu de difereniere este costul, iar Opiunea 1 este cea mai ieftin. Opiunea 1
ndeplinirea intelor pentru reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate Opiunile au fost examinate n detaliu n cadrul Master Planului. Acestea au fost: 1. colectare separat i compostare centralizat; 2. colectare separat i incinerare; 3. tratare mecanico-biologic a fluxului de deeuri mixte; 4. compostare la domiciliu, mai ales n zonele rurale; 5. compostare in situ a deeurilor din parcuri. Opiunile 13 (abordrile sistemice) sunt toate scumpe. Opiunile 1 i 3 implic riscul producerii unei substane reziduale dificil sau imposibil de valorificat n circuitul comercial (va fi doar deeu). Opiunea 2 este deosebit de scump i complex din punct de vedere tehnologic. Opiunile 4 i 5, pe de alt parte, sunt ambele foarte ieftine, nu implic stabilirea unor sisteme de transport i tratare centralizat a deeurilor, producnd compost de nalt calitate ce poate fi folosit la nivel local. Compostarea la domiciliu n zonele rurale este capabil ea singur (n condiiile selectrii i reciclrii deeurilor din hrtie i carton) s redirecioneze suficiente biodeeuri din depozit pentru a respecta intele stabilite pentru depozitarea biodeeurilor. Conform tuturor criteriilor, opiunea 4 compostarea la domiciliu este preferabil opiunilor sistemice 13. Totui, e nevoie de implicarea unui numr mare de gospodrii rurale pentru atingerea intelor: 95% pn n 2013. Opiunea 5 este, de asemenea, atractiv (i nu numai n asociere cu 4). Implementarea opiunilor 4 i 5. Opiunea 4 va fi susinut de un proiect major de AT, ce vizeaz informarea i sprijinirea gospodriilor, gsirea unor stimulente economice i monitorizarea progresului ctre atingerea intelor. Dac este necesar, se vor asigura msuri suplimentare extinderea compostrii n
Principalele criterii de difereniere i compararea lor
Opiunea aleas
gospodrii n zonele suburbane, colectarea separat, selectiv, a biodeeurilor. Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor Deeuri menajere periculoase i DEEE Opiunea 1 : Colectarea cu uniti mobile Opiunea 2 : Colectarea direct de la gospodrii Opiunea 3 : Puncte de colectare cu personal calificat Opiunea 4 : Containere pentru colectare n zone nepzite Opiunea 5 : Colectarea de ctre magazine sau companii specializate Opiunea 1 este cea mai bun sau la fel de bun ca i celelalte, indiferent de criteriul aplicat, n special inndu-se seama de cost, fezabilitate tehnic, sntate i siguran. Opiunea 5 este i ea n general fezabil, dar se va folosi doar pentru anumite tipuri de deeuri periculoase, de exemplu, pentru baterii. DEEE este responsabilitatea productorilor, astfel c nu face obiectul discuiei de fa. Opiunea 1 pentru zonele urbane. Deeurile menajere periculoase vor fi colectate cu uniti mobile, care vor deservi o zon cu aproximativ 5.000 de locuitori, de 46 ori pe an. n mediul rural, populaia va duce deeurile periculoase la o platform public de colectare deeuri (PPCD), una pentru fiecare ST, i la depozitul de la Stuceni. Colectarea deeurilor voluminoase Opiunea 1: Instalarea unor puncte de colectare a deeurilor voluminoase de la populaie. Opiunea 2: Scheme de colectare din u n u, la date stabilite. Costul este principalul criteriu de departajare, O1 fiind opiunea cea mai ieftin. Este, de asemenea, i cea mai simpl. O1 este, n plus, bine apreciat din punctul de vedere al fezabilitii administrative, implementarea ei fiind mai simplu de realizat. A fost aleas O1 din motive de suportabilitate (n zonele urbane). Deeurile menajere voluminoase vor fi colectate cu uniti mobile, care vor deservi o zon cu aproximativ 5.000 de locuitori, de 46 ori pe an. n mediul rural, populaia va duce deeurile periculoase la PPCD, una pentru fiecare ST, i la depozitul de la Stuceni. Transfer i transport Not: Se impune aici o manier de prezentare uor diferit, dat fiind numrul mare de opiuni, sub-opiuni i variante care au fost luate n considerare. Opiunea 1: rencrcare n containere mai mari Opiunea 2: rencrcare n containere nchise, compactare Opiunea 3: depozitare imediat, compactare Opiunea aleas Rencrcare n containere mai mari, fr compactare: date fiind tonajele i distanele, se recomand sistemele simple. Compactarea la ST nu este justificat din punct de vedere economic. Opiunea 1: da Opiunea 2: nu Sistem de cntrire? Opiunea aleas Sistemul de cntrire va fi asigurat la ST. Aceasta deoarece o parte din deeurile provenite de pe PPCD din cadrul ST nu va merge la depozit i trebuie cntrit. Opiunea 1: rutier Opiunea 2: feroviar Opiunea 3:combinat
Principalele criterii de difereniere i compararea lor Opiunea aleas Descrierea opiunii alese Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor Opiunile luate n considerare Principalele criterii de difereniere i compararea lor Opiunea aleas Descrierea opiunii alese Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor
Tipul de ST
Modul de transport
Opiunea aleas Este exclus ca transportul s fie numai feroviar, deoarece reeaua de cale ferat nu deservete amplasamentele propuse. O combinaie a celor dou metode ar fi, de asemenea, fr sens, fiind necesare ST suplimentare. De aceea, analiza pune accentul pe transportul rutier. Opiunea 1: echipamente roll-on/roll-off (camioane i containere) Opiunea 2: echipamente basculante (camioane i containere) Opiunea 3: autogunoiere Opiunea aleas Echipamentele basculante nu prezint interes deoarece nu sporesc capacitatea vehiculelor. Autogunoierele ar avea nevoie de echipament de ncrcare la ST, care este mai complex i mai costisitor. Echipamentele roll-off/roll-on sunt larg rspndite n transportul deeurilor n Europa, cu rezultate bune. Capacitatea poate varia de la mai puin de 10 m pn la peste 30 m. Opiunea 1: vehicul articulat Opiunea 2: pereche camion-remorc Opiunea 3: camion fr remorc Opiunea aleas Camionul fr remorc este o opiune adaptabil i la zonele cu infrastructur slab dezvoltat sau la depozite. Dar eficiena transportului este mai mic, de vreme ce camioanele transport doar un container i nu trebuie s depeasc o ncrctur maxim de 18 tone, n timp ce un vehicul articulat poate transporta containere mult mai mari, iar o pereche camion-remorc poate transporta 2 containere, cu o sarcin maxim de pn la 34,5 tone. Vehiculele articulate nu sunt adaptabile la orice ncrctur. Amplasamentele depozitelor i drumurile mai nguste sunt mai greu accesibile camioanelor articulate dect perechilor camion-remorc. Perechea camion-remorc (3 osii) constituie opiunea preferat. Opiunea 1: 5 zile pe sptmn Opiunea 2: 6 zile pe sptmn Sptmna de lucru la staia de transfer Opiunea aleas 6 zile pe sptmn, ntruct se realizeaz o economie de 1 sau 2 perechi camion-remorc, rezultnd costuri mai sczute. Opiunea 1: 1 schimb Opiunea 2: 2 schimburi Schimburi pe zi Opiunea aleas Pentru toate opiunile, un sistem de 2 schimburi pe zi reduce cheltuielile. Opiunea 1: managementul descentralizat al parcului auto pentru fiecare staie de transfer Opiunea 2: managementul centralizat al parcului auto pentru judeul Botoani Opiunea aleas Planificarea centralizat a parcului auto permite optimizarea i o mai mare flexibilitate n alocarea capacitilor de transport i a forei de munc. Opiunea 1 exploatarea staiilor de transfer 5 zile pe sptmn ntr-un sistem cu 1 schimb/zi Opiunea 2 exploatarea staiilor de transfer 5 zile pe sptmn ntr-un sistem cu 2 schimburi/zi Opiunea 3 exploatarea staiilor de transfer 6 zile pe sptmn ntr-un sistem cu 1 schimb/zi
Mijloace de transport
Tip vehicul
Gestionarea parcului auto
Exploatare
Opiunea 4 exploatarea staiilor de transfer 6 zile pe sptmn ntr-un sistem cu 2 schimburi/zi Opiunea 4 este cea mai ieftin soluie. Un sistem cu patru staii de transfer, la Dorohoi, Sveni, tefneti i Flmnzi. ST de la Dorohoi i Flmnzi sunt finanate din fonduri PHARE. Acestea vor fi dotate, prin proiectul de fa, cu platforme publice de colectare. Este recomandat un sistem n 2 schimburi pentru operarea sistemului de transfer.
Descrierea opiunii selectate Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor Scopul analizei opiunilor
Depozitarea deeurilor Opiunile au fost evaluate n legtur cu urmtoarele subiecte: Selectarea amplasamentului Sistemul de etanare Sistemul de levigat Consiliul Judeean Botoani a identificat dou amplasamente poteniale pentru depozit: Opiunea 1: Depozitul de la Stuceni Opiunea 2: Depozitul de la Uneni Este recomandat amplasamentul de la Stuceni. Are o fundaie bun: stratul coeziv de argil, cu plasticitate mare i compresibilitate medie, cu o grosime > 15 m, formeaz o barier geologic. Caracteristicile ce difereniaz n principal cele dou amplasamente sunt: Mrimea suprafeei: Suprafaa de teren disponibil la amplasamentele Stuceni i Uneni este de 20 ha, respectiv 17 ha. Pentru depozit este nevoie de o suprafa minim de 20 ha. Numai Stuceni ndeplinete acest criteriu. Pante: Terenul de la Stuceni este relativ plan, cu o pant mai mic de 10%, n timp ce Uneni este situat ntr-o vale cu margini abrupte (pant de aprox. 30%). Aceasta constituie, n cazul celui din urm, un pericol semnificativ de eroziune i de inundare a solului/deplasri ale stratului de loess. Opiunile n privina analizei alternativelor pentru sistemul de etanare: Opiunea 1: Barier natural geologic i etanare a bazei cu material compozit de cptueal
Concluziile analizei opiunilor pentru alegerea amplasamentului
Concluziile analizei pentru sistemul de etanare
Opiunea 2: Barier geosintetic i etanare a bazei cu material compozit de cptueal Opiunea 3: Barier geologic natural i etanare asfaltic a bazei Opiunea 4: Barier geosintetic i etanare asfaltic a bazei Opiunea preferat n cazul depozitului de la Stuceni este folosirea barierei geologice naturale prezente i etanarea bazei cu material compozit de cptueal. Aceasta este metoda cea mai economic. Opiunile pentru sistemul de levigat sunt: Opiunea 1: Reactor cu funcionare ciclic (RFC) pentru tratare biologic Opiunea 2: Tratare fizico-chimic: precipitarea cu calcar sau etringit Opiunea 3: Tehnologii de separare: tehnologii prin membrane/osmoz revers Opiunea preferat este tratarea biologic n combinaie cu precipitarea cu calcar/etringit. Criteriile hotrtoare sunt fezabilitatea tehnic i costul. Amplasamentul de la Stuceni Depozitul va cuprinde 3 celule, capacitatea primei celule fiind de 0,95 Mtone (durata de funcionare: pn n 2019 inclusiv), n total 3,05 Mtone. Noul depozit va fi construit folosindu-se bariera geologic natural pentru izolarea bazei. Depozitul va fi prevzut cu un sistem de colectare, gestionare i tratare a levigatului. Acesta include tratarea biologic a apei combinat cu precipitarea cu calcar/etringit. Deversarea levigatului tratat se va face direct prin conduct. nchiderea depozitelor de la Dorohoi i Botoani
Concluziile analizei pentru sistemul de levigat
Scurt descriere a opiunii selectate
Activitatea sau
obiectivul gestionrii deeurilor Opiunile luate n considerare n ceea ce privete nchiderea acestor depozite, opiunea este una singur. Depozitele trebuie nchise conform Ordonanei nr. 757 din 26 noiembrie 2004. Ca msur intermediar prevzut pentru depozitarea deeurilor pn la intrarea n funciune a noului depozit sunt nc deschise actualele depozite de la Darabani i Sveni.
1.5 SISTEMUL RECOMANDAT DE GESTIONARE A DEEURILOR Pornind de la analiza opiunilor, acest capitol prezint opiunile propuse pentru fiecare component a sistemului, mpreun cu un rezumat i concluziile proiectului de baz. Prezentarea include estimrile costurilor pentru investiii i E& pentru fiecare component. La sfritul rezumatului pentru fiecare component exist un tabel cuprinznd echipamentele/capacitile ce urmeaz a fi asigurate, precum i costurile de investiii i cele de E&. Msurile de investiii propuse pentru finanare de ctre acest proiect sunt urmtoarele: Colectarea (inclusiv colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje) Punctele de colectare pentru reziduuri i deeurile de ambalaje vor fi instalate n ntregul jude. Containerele pentru reziduuri vor fi amplasate cu o densitate de 1 la 120 de locuitori (n mediul urban) sau 1 la 90 de locuitori (n mediul rural). Containerele pentru deeurile de ambalaje (DA) vor fi stabilite n felul urmtor: 4 n zonele urbane (1 sticl; 2 fracii uoare; 1 H&C), 2 n zonele rurale (1 sticl; 1 fracii uoare). PC vor fi betonate i ngrdite cu pietre de bordur pe 3 laturi i vor fi situate n apropierea carosabilului, la marginea trotuarului sau la frontul stradal. Un punct de colectare va putea conine pn la 6 containere. Containerele pentru reziduuri i pentru DA vor fi adesea amplasate n cadrul aceluiai punct de colectare. Consiliile locale au desemnat zonele pentru platformele de containere; n practic, aceste containere vor trebui s fie pe msura amplasamentelor disponibile, respectnd riguros raportul de densitate de 1/90, 1/120 i 1/500. Pentru colectarea deeurilor reziduale vor fi utilizate Euro-containere metalice de 1,1 m. Containerele pentru fracii uoare i pentru hrtie & carton sunt de asemenea Euro-containere de plastic de 1,1 m, rotunde n partea superioar i cu un design special al capacului, n funcie de tipul de deeu colectat. Sticla va fi colectat n Euro-containere metalice de 1,1 m, cu capac special i rotund n partea superioar. Sunt necesare camioane att pentru colectarea deeurilor reziduale, ct i pentru colectarea deeurilor reciclabile. ns doar camioanele pentru colectare din mediul rural vor fi finanate prin prezentul proiect. Acestea vor fi autogunoiere compactoare cu 3 osii i capacitate de 16 m3. De menionat c un anumit numr de vehicule (camioane pentru colectare sau camioane care s transporte deeurile de la staiile de transfer la depozit) sunt incluse n investiiile prioritare. Prestatorul de servicii va furniza un numr suplimentar de vehicule, urmnd a-i recupera costurile prin remunerarea prevzut n contract.
Tabel 1. 6: Sumarul investiiilor prioritare pentru colectarea deeurilor (inclusiv colectarea selectiv a DA) Investiiile eligibile Articol Nr. Costul Costuri E& investiiei () (/an) Uniti-platform reziduuri 3.870 967.500 0 Uniti-platform DA 1.994 498.500 0 Containere 1,1 m3 reziduuri 4.567 1.598.450 68.496 Containere 1,1 m3 DA 2.830 714.950 34.826 Autogunoiere compactoare de 16 m3 cu 3 osii doar n mediul 18 1.980.000 1.135.802 rural Totalul investiiilor eligibile 5.759.400 1.238.802 Investiii neeligibile Autogunoiere compactoare de 24 m3 cu 3 osii doar n mediul 20 2.700.000 1.388.285 urban Autogunoiere compactoare de 16 m3 cu 3 osii doar n mediul 13 1.430.000 876.182 urban Totalul investiiilor neeligibile* 4.130.000 2.264.468 * Aceast sum nu face obiectul Planului Financiar (Capitolul 9, tabelul 9.5; Capitolul 9, tabelul 9.4 i tabelul 9.6,) i, ca atare, nu este inclus n cofinanarea din partea CJ Botoani (Capitolul 1, Anexa 1.1). Pe de alt parte, sumele din tabelele 1.7 i 1.8, reprezentnd totalul investiiilor neeligibile legate de transfer i noul depozit (valoarea total: 241.000 + 172.360 = 413.360 Euro), au fost incluse n Planul de Finanare (Capitolul 9, tabelul 9.5; Capitolul 9, tabelul 9.4 i tabelul 9.6,) i, n consecin, sunt incluse n cofinanarea din partea CJ Botoani (Capitolul 1, Anexa 1.1).
Compostarea individual Pentru reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, se recomand compostarea individual n zonele rurale. Pn n 2016 86% din populaia rural va composta biodeeurile. Pentru aceasta n proiect este prevzut AT care va furniza suport tehnic pentru contientizare. n plus, deeuri din parcuri i grdini vor fi compostate pe loc. MP aprobat prevede atingerea intelor privind gradul de acoperire a colectrii de 79% pn n 2013 i 86% pn n 2016 pentru compostarea la domiciliu. MP a propus ca proiectul s asigure distribuirea containerelor pentru compostare ctre familiile din mediul rural i suburban implicate n schema de compostare la domiciliu. Compostarea individual este privit ca o pies central a proiectului i este privit ca o msur-cheie pentru atingerea intelor privind depozitarea deeurilor biodegradabile. Pentru atingerea intelor sunt propuse activiti ce includ livrarea de uniti de compostare pentru 27% din cei 86% din populaia rural participant i 100% din cei 10% din populaia suburban participant i se realizeaz astfel: lansarea unei campanii care s promoveze compostarea la domiciliu; sprijinirea acestei metode printr-o campanie mai intens de contientizare i informare a populaiei i prin instrumente economice care s constituie stimulente pentru toi cei implicai; etapizarea acestor msuri pe o anumit perioad de timp, ncepnd din 2010, i o atent monitorizare. n zonele rurale vor fi distribuite 17.560 uniti de compostare, iar n zonele pre-urbane vor fi distribuite 5.400 uniti de compostare (n total 22.960 uniti de compostare). n conformitate cu informaiile de la Consiliul Judeean Botoani i APM Botoani deja exist o practic a compostrii individuale n judeul Botoani. O parte a biodeeurilor este hran pentru animale. Campania de contientizare public va ncuraja puternic practicile actuale de compostare individual. Pentru parcuri i grdini este prevzut compostarea in situ. Aceasta va fi efectuat de ctre operatorul ce ntreine parcurile: exist deja echipamentul necesar, iar compostarea in situ a resturilor vegetale nu atrage dup sine costuri de transport. Tratarea deeurilor biodegradabile dup 2013 A fost analizat i evaluat nevoia introducerii tehnologiei de tratare mecanico-biologic n vederea atingerii intelor stabilite. Concluzia a fost c nu exist o nevoie real de a folosi aceast tehnologie pe termen scurt i c introducerea unei astfel de tehnologii n aceast etap va spori considerabil
costurile tratrii i depozitrii deeurilor, ntr-un moment cnd eficacitatea unor opiuni mai eficiente din punct de vedere al costurilor nu poate fi nc evaluat. Evaluarea gradului de conformitate din punctul de vedere al cerinei prevzut prin lege de reducere a generrii deeurilor biodegradabile, prezentat n Anexa 6.7, a artat c activitile planificate de compostare la domiciliu sunt suficiente pentru a acoperi n mod corespunztor nevoile pn n 2015. Activitile de compostare la domiciliu vor fi monitorizate i evaluate cu grij. n cazul n care, dup perioada stabilit, datele rezultate din monitorizare vor indica necesitatea unor activiti suplimentare, se va introduce o staie pentru compostare centralizat sau pentru tratare mecanico-biologic (TMB), n scopul unei reduceri mai nsemnate a cantitilor de deeuri biodegradabile ce ajung la depozit. Acest instrument ns nu se ncadreaz n perioada de investiii a proiectului POS. Rezultatele evalurii, din perspectiva costului i a suportabilitii, pot fi gsite n Capitolul 9. Se prevede ca n procesul compostrii la domiciliu s se foloseasc parial echipamente de compostare la domiciliu (compostoare). Costurile estimate pentru aceste compostoare sunt prezentate n continuare: Mediul urban populaia urban 191.390 : 3,5 pers./gospodrie = 54.680 gospodrii 10% solicitate s composteze 100% compostoare = 5.400 compostoare Mediul rural populaia rural 262.777 : 3,5 pers./gospodrie = 75.100 gospodrii 86% solicitate s composteze 27% pentru care vor fi dotate cu compostoare = 17.560 compostoare Oricum, se va desfura o campanie care s promoveze compostarea la domiciliu n gospodrii.
Tabel 1. 7: Sumarul investiiilor prioritare: uniti de compostare Investiii eligibile Articol Nr. Uniti de compostare n zonele rurale (27% din cei 86% din populaia rural participant) Uniti de compostare n zonele urbane (100% din cei 10% din populaia suburban participant) Total investiii eligibile 17.560 5.400 22.960
Costuri de investiii () 702.400 216.000 918.400
Costuri E& (/an) -
Alte deeuri n zonele urbane, deeurile periculoase i cele voluminoase vor fi colectate de o unitate mobil de colectare, la intervale/date specificate. Colectarea DEEE intr n responsabilitatea sectoarelor industriale i nu exist prevederi specifice n acest proiect (doar faptul c este prevzut un spaiu liber, n cadrul PPCD, pentru containerele DEEE a se vedea paragraful urmtor). Costurile de capital nu sunt eligibile pentru finanarea oferit de prezentul proiect. Pentru populaia rural, fluxurile de deeuri speciale vor fi colectate la platformele publice de colectare situate n fiecare staie de transfer i la depozitul de la Stuceni. Aceste dotri vor conine 1 container pentru deeurile periculoase i 2 containere pentru deeurile voluminoase. Transferul i transportul Judeul va beneficia de 4 staii de transfer (ST) n total. Staiile de la Sveni i tefneti vor fi construite prin prezentul proiect, iar cele de la Dorohoi i Flmnzi, prin fonduri PHARE. Ultimele vor fi extinse prin echipamente suplimentare, finanate prin proiect, astfel nct s respecte cerinele impuse de sistemul judeean de gestionare a deeurilor. Noile ST vor fi echipate cu un sistem de cntrire i raportare, containere-birouri, containere (25m2 fiecare) pentru deeuri reziduale i alte echipamente. O platform public de colectare va fi instalat n fiecare dintre staiile de transfer. Aceasta va include 3 containere pentru colectarea deeurilor voluminoase i a celor periculoase. Se va asigura de asemenea spaiu liber pentru instalarea unitilor de colectare a DEEE (responsabilitatea industriei). Deeurile vor fi transportate de la staiile de transfer la depozit prin vehicule cu 3 osii i cu containere roll-on/roll-off.
Tabel 1. 8: Sumarul investiiilor prioritare aferente transferului deeurilor (preuri constante) Investiii eligibile Costuri de Costuri E& Articol Nr. investiii () (/an) Sveni 1 576.693 26.509 tefneti Investiii complementare Dorohoi Investiii complementare Flmnzi Camioane pentru transport Totalul investiiilor eligibile Investiii neeligibile: suprafaa de asfalt, drumurile de acces, pentru Sveni i tefneti, camioane pentru deplasarea containerelor 4 1 1 1 5 623.053 148.387 129.887 600.000 2.078.020 241.000 43.788 58.590 37.800 253.050 419.737
Dup cum se observ, costurile E& prezentate pentru cele 2 staii de transfer PHARE includ toate costurile de exploatare, nu doar costurile incrementale. Noul depozit de la Stuceni Proiectul va finana prima celul (0,95 Mtone capacitate, cu durata de funcionare pn n 2022) a depozitului de la Stuceni mpreun cu dotrile obinuite i echipamentul necesar. Zona depozitului va include un drum perimetral de acces, un drum de acces pentru compactoare, o staie de tratare a levigatului i un sistem de ardere a gazului de depozit. Pe msur ce depozitarea va avansa, se vor construi rampe care s permit vehiculelor de colectare i transport s ajung n zona de descrcare. Se va folosi un compactor pentru a mri densitatea deeurilor ngropate. Fiecare celul va fi prevzut cu un sistem de colectare a levigatului, care cuprinde un strat de drenaj, unde sunt montate conductele de colectare a levigatului. Sistemul va fi instalat nainte de punerea n funciune a celulei. Sistemul de colectare va asigura transportul levigatului la staia de tratare. Sistemul de ardere a gazului va fi folosit pentru arderea biogazului generat prin fermentarea deeurilor ngropate. Biogazul va fi colectat printr-un sistem alctuit, de regul, din puuri i conducte de legtur. Acest sistem va fi instalat, n cea mai mare parte, n timpul fazelor de exploatare i de nchidere a depozitului. Sistemul de colectare a gazului permite transportul gazului de depozit generat la instalaia de ardere. Depozitul de la Stuceni va include i o platform public de colectare (ca i n cazul ST).
Tabel 1. 9: Sumarul investiiilor prioritare pentru noul depozit Articol Investiii eligibile Investiii neeligibile: suprafaa de asfalt, drumul de acces Nr. 1 1 Costuri de investiii () 8.378.937 172.360 Costuri E& (/an) 491.135
Staia de sortare O staie de sortare va fi localizat la noul amplasament de depozitare de la Stuceni; ea va beneficia, sinergic, de dotrile acestuia (cntar, cldire administrativ comun) i va deservi ntregul jude. Staia de sortare este mprit n 3 sectoare principale: hala de recepie, hala de sortare, hala de depozitare. Este nevoie de un ncrctor cu cup pentru transportul fluxurilor de deeuri intrate i de un motostivuitor pentru manipularea fluxurilor de deeuri sortate i balotate. n sectorul de sortare, fraciunile uoare sunt sortate n metal i plastic de diferite tipuri. Hrtia i cartonul vor fi sortate n diferite fracii, de exemplu, hrtia i cartonul profilate, de supermarket, i hrtia sortat provenit din materiale imprimate. Utilizarea unei singure benzi de sortare i a unui program de lucru n 2 schimburi (un schimb dureaz 8 ore) va permite sortarea cantitii maxime de deeuri preconizate n 5 zile/sptmn. Capacitatea staiei de sortare este de aproximativ 14.500 t/an pentru hrtie i
carton i 10.000 tone/an pentru plastic i metal (situaia din 2029). Staia va fi folosit alternativ pentru sortarea hrtiei i a fraciunii uoare. Personalul staiei de sortare va fi asigurat de 30 muncitori i 2 persoane cu sarcini administrative.
Tabel 1. 10: Sumarul investiiilor prioritare pentru staia de sortare (toate eligibile) Articol Staie de sortare Nr. 1 Costuri de investiii () 1.496.500 Costuri E& (/an) 467.186
nchiderea depozitelor de la Dorohoi i Botoani Aceste depozite vor fi acoperite n conformitate cu Ordonana nr. 757. Li se va aplica doar o acoperire temporar, imediat dup nchidere. Acoperirea complet va fi aplicat numai dup ce grmada de deeuri s-a tasat i a devenit stabil. Aceast procedur este impus de Ordonana 757/2004. Costurile E& prezentate aici sunt legate de costurile monitorizrii i ntreinerii ulterioare din perioada n care se aplic acoperirea temporar.
Tabel 1. 11: Sumarul investiiilor prioritare pentru nchiderea depozitelor de la Dorohoi i Botoani (toate eligibile) Costuri de Costuri E& Articol Nr. investiii () (/an) Dorohoi acoperire temporar 1 660.355 acoperire final 1 831.262 sistem de monitorizare 1 30.000 30.000 Botoani acoperire temporar 1 1.342.275 acoperire final 1 3.182.150 sistem de monitorizare 1 30.000 30.000 Total 6.076.043 60.000
Depozitul de da Dorohoi are o suprafa de 2,06 ha (capacitate 183.550 m3 deeuri). Depozitul Botoani are o suprafa de 13,75 ha (593.090 m3). Asistena tehnic i proiectul tehnic Se va stabili un buget de 2,6 milioane de euro pentru asisten tehnic i consultan. Acesta va cuprinde supervizarea lucrrilor, asisten tehnic pentru UIP, campanii de informare i contientizare, inclusiv campanii publicitare i proiectul tehnic.
Tabel 1. 12: Componenta Proiectul tehnic AT pentru UIP Supervizarea lucrrilor Campanii de contientizare i informare Total Sumarul investiiilor prioritare pentru AT, proiectul tehnic, publicitate (toate sunt eligibile) Total Proiectul Consultan Verificarea Supervizarea Publicitate tehnic proiectului proiectanilor 300.000 275.000 1.311.000 210.000 300.000 1.796.000 124.000 75.000 124.000 75.000 327.600 327.600 300.000 275.000 1.510.000 537.600 2.622.600
Tabelul de mai jos rezum totalul investiiilor cerute de msurile prioritare pentru judeul Botoani prevzute n acest proiect. Punctele n care se vor aplica msurile propuse ca msuri de investiii prioritare (aa cum se precizeaz n Master Plan) sunt prezentate n Figura 1.1:
Figura 1. 1: Harta punctelor n care se vor aplica msurile propuse ca msuri de investiii prioritare. Harta poate fi vzut la o scar mai mare n Anexa 3.6.
Technical Assistance for Preparation of 5 projects in the Environment Sector. EuropeAid/123052/D/SER/RO Consortium C&E Consulting and Engineering Gmbh Louis Berger SAS Poyry Environment GmbH
Tabel 1. 13: Nr. 1.
Investiii prioritare 20092013 (sumele sunt exprimate n euro) preturi constante 2009 Cofinanare Lucrri civile 1.466.000 967.500 498.500 - - - 960.520
PHARE pt. ST Centru colectare la punct fix ISPA PHARE pt. ST Centru colectare la punct fix ISPA
Componenta Colectare
Echipamente 4.293.400 1.598.450 714.950 880.000 1.100.000 - 1.117.500 72.000 53.500 199.000 193.000 600.000 1.997.157 1.997.157 748.250 748.250 60.000 30.000 30.000 918.400
Investiii 5.759.400 2.565.950 1.213.450 880.000 1.100.000 - 2.078.020 148.387 129.887 623.053 576.693 600.000 8.378.937 8.378.937 1.496.500 1.496.500 6.076.043 4.554.425 1.521.618 918.400
Costuri neeligibile - - - - - - 241.000 50.000 50.000 103.500 37.500 - 172.360 172.360 - - - - - -
1.1 Colectarea reziduurilor 1.2 Colectarea selectiv a deeurilor reciclabile 1.3 Colectarea reziduurilor (camioane) 1.4 Colectare selectiv (camioane) 1.5 Colectarea altor deeuri 2. Logistic
2.1.1 Dorohoi 2.1.2 Flmnzi 2.1.3 tefneti 2.1.4 Sveni 2.2 Camioane de transport 3. Depozit
76.387 76.387 424.053 383.693 - 6.381.780 6.381.780 748.250 748.250 6.016.043 4.524.425 1.491.618
3.1 Stuceni 4. Staie de sortare
4.1 Staia de sortare de la Stuceni 5. nchidere depozit
5.1 Botoani 5.2 Dorohoi 6. Compostoare 22.960 la 40 euro/buc.
TOTAL:
2010-10-20_Capitolul 1_Botosani
24.707.300
413.360
19/34
Technical Assistance for Preparation of 5 projects in the Environment Sector. EuropeAid/123052/D/SER/RO Consortium C&E Consulting and Engineering Gmbh Louis Berger SAS Poyry Environment Gmbh
AT Proiect tehnic Cheltuieli neprevzute Taxe, indemnizaii, devize, costuri de credit Total incl. Cheltuieli neprevzute, PT, AT Salariile personalului UIP Mobilier UIP Costul auditului anual al proiectului Total incl. Costuri salarii, mobilier & audit UIP
9,40% 1,21% 6,95%
2.322.600 300.000 1.899.593 178.025 29.407.518 114.000 10.000 30.000 29.561.518 421.381 8.021 421.381
20/34
Totalul investiiilor se ridic la 29,4 milioane de euro (fr TVA), inclusiv un procent de 6,95% pentru cheltuielile eligibile cauzate de situaii neprevzute. Cnd se adug cheltuielile eligibile pentru judeul Botoani (privitoare la salariile personalului UIP, auditul conturilor i echipamentul birourilor) totalul ajunge la 29,56 milioane de euro.
1.6
CADRUL INSTITUIONAL
Att Consiliul Judeean (CJ) - prin Legea 78/2000 i, mai recent, prin Legea 101/2006, modificat prin Legea 224/2008, care a introdus un nou articol 6 la aceasta - ct i municipalitatea i comunitile locale (autoriti locale/Consiliile Locale) - prin Legea 101/2006 - au responsabiliti legale i competene n domeniul managementului deeurilor municipale. Rolul CJ se concentreaz pe activiti la nivel judeean/regional, n timp ce autoritile locale au o responsabilitate explicit n realizarea managementului deeurilor la nivel local. Pentru a combina aceste roluri n mod eficient, se propun urmtoarele aranjamente instituionale, iar prezentarea lor schematic se regsete n Figura 1.1. a. Prile implicate - toate cele 78 de Consilii Locale i Consiliul Judeean Botoani - au semnat un contract de asociere, aprobat de CJ n 29 iulie 2009 (HCJ Botoani nr. 126). Acest contract reprezint acordul de parteneriat privind organizarea, implementarea i furnizarea unui sistem regional de gestionare a deeurilor solide n jude. b. Consiliul Judeean i cele 78 CL au fondat o Asociaie pentru Dezvoltare Intercomunitar (ADI), cu scopul de a stabili i implementa de comun acord Strategia pentru Managementul Deeurilor n judeul Botoani. Membrii ADI vor stabili i vor conveni asupra politicilor i strategiilor de gestionare a deeurilor i vor face aranjamentele necesare pentru a monitoriza progresul proiectului. c. Conform celor convenite n cadrul ADI, Consiliul Judeean va aciona ca Beneficiar al Proiectului de investiii i, n aceast calitate, va avea ntreaga responsabilitate cu privire la obligaia cofinanrii i la managementul i implementarea proiectului. d. Consiliul Judeean a stabilit, prin OCJ nr. 60/29.04.2009, o Unitate de Implementare a Proiectului (UIP), care va fi responsabil pentru implementarea proiectului, licitaii, ncheierea i monitorizarea diferitelor contracte, att n faza de investiii, ct i n faza operaional. e. UIP va raporta ctre ADI i va fi monitorizat de aceasta, iar pe parcursul fazei operaionale, va deveni o unitate de management al proiectului, cu responsabiliti n privina licitrii i monitorizrii contractelor de delegare, n numele CJ, respectiv ADI. f. Serviciile legate de gestionarea deeurilor vor fi delegate, prin licitaii publice, ctre firme private, care vor deveni Operatori. UIP va monitoriza activitatea acestor operatori.
21/34
Consiliul Judeean (Beneficiarul proiectului)
Consilii locale
Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar (ADI)
UIP
UMP Aplicarea legislaiei referitoare la DA i DEEE etc.
Licitaii & Monitorizare
Antreprenori Furnizori Consultani
Operatorul CMD i al transferului
Operatori de colectare
Utilizatori, reciclatori
Investiie
Operaii
Figura 1. 2:
Sistemul de gestionare a deeurilor - Cadrul instituional
Proiectul propus va implica trecerea de la o structur organizatoric descentralizat, urban (n mare), n care fiecare conducere municipal i oreneasc i rezolv independent problema gestionrii deeurilor, la un sistem organizatoric integrat, cel puin parial la nivel judeean, cu dotri utilizate n comun. Autoritile vor continua s aib responsabilitatea final pentru gestionarea deeurilor n jurisdicia lor, ns tot ceea ce ine de coordonarea aciunilor, de aciuni concentrate sau de ncheierea acordurilor se va realiza prin Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar (ADI), o asociaie de 78 de comuniti locale mpreun cu Consiliul Judeean, nfiinat n 17 februarie 2009, pentru a dezvolta un sistem judeean de gestionare a deeurilor bazat pe o strategie comun. Beneficiarul direct al proiectului va fi Consiliul Judeean Botoani, care va aciona n numele ADI i va fi proprietarul tuturor bunurilor finanate prin proiect. Consiliul Judeean (CJ) va implementa proiectul. Unitatea de Implementare a Proiectului (UIP) este corpul executiv din cadrul CJ care va realiza efectiv aceast implementare. De aceea, UIP va derula toate licitaiile i ncheierile de contracte pentru activitile de construcie i aprovizionare. Odat investiiile ncheiate, UIP va deveni Unitatea de Management a Proiectului (UMP). UIP/UMP va rspunde de monitorizarea diverselor contracte, att n faza de investiii, ct i n faza operaional. ADI va avea un rol de monitorizare absolut. Infrastructura va fi exploatat de ctre antreprenori, n virtutea unor contracte de servicii (de delegare a gestiunii). Se va ncheia un total de 6 contracte de servicii, acordate prin licitaie, dup cum e descris mai jos. n fiecare caz, antreprenorul va rspunde att de exploatarea echipamentelor, ct i de ntreinerea lor, dar nu i de nlocuirea lor n cazul cnd aceasta s-ar impune. Contractele vor fi acordate de ctre UIP. Antreprenorii pot fi companii private sau companii publice. Un contract pentru operarea depozitului ecologic, inclusiv a staiei de sortare i a platformei publice de colectare (situate ambele n aria amplasamentului depozitului), a celor patru staii de transfer, a parcului auto de camioane transportoare ce transport deeurile de la staiile de transfer ctre depozit i a parcului auto al camioanelor ce transport deeurile de ambalaje de la punctele de colectare a DA la reciclatori sau la staia de sortare; antreprenorul va 22/34
rspunde att de exploatarea ct i de ntreinerea echipamentelor, dar nu i de nlocuirea lor, n cazul cnd aceasta s-ar impune. Contractul va fi acordat de CJ. Cinci contracte pentru colectarea deeurilor reziduale (nu i a celor de ambalaje), cte unul pentru fiecare din cele cinci zone de transfer. Aceste contracte vor fi licitate i acordate de ADI. Antreprenorii din zonele urbane vor rspunde de aprovizionarea cu vehicule pentru colectare (ceea ce, firete, se va reflecta n renumeraia lor). n zonele rurale, vehiculele de colectare vor fi asigurate iniial de ctre proiect. Antreprenorii vor rspunde de exploatarea i ntreinerea echipamentelor. Poziia fa de contractele de servicii existente este destul de complicat. n multe situaii, contractele existente se vor ncheia nainte de momentul cnd s-ar impune ncheierea unor noi contracte i deci nu pun probleme. Pe de alt parte, exist multe zone din jude, n special n mediul rural, pentru care nu s-a ncheiat pn acum nici un contract i care, de asemenea, nu pun probleme. n alte cazuri, ns, unele contracte nu prevd n nici un fel ncetarea nainte de termen. Exist mai multe posibiliti, astfel c fiecare contract va trebui luat n considerare n funcie de situaia sa particular. Iat aici cteva dintre posibiliti: contract care nceteaz cu acordul prilor (lucrurile se pot simplifica n situaiile n care actualul furnizor de servicii se afl n proprietatea autoritii locale) se vor plti compensaii, atunci cnd e cazul; ncetarea contractului n interesul naional/local (se vor plti compensaii, atunci cnd e cazul); meninerea n vigoare a contractului existent; contractul n curs va trebui, n orice caz, amendat pentru a-l adecva noii situaii de pild, transportul la staia de transfer sau la depozitul ecologic, i nu la actualul amplasament ilegal. Mai depinde, pe de alt parte, i de acordul antreprenorului de a oferi un serviciu acceptabil la un tarif acceptabil. Contravaloarea serviciilor pentru gestionarea deeurilor va fi ncasat dup cum urmeaz: Autoritile locale vor percepe o tax de salubritate de la productorii de deeuri, care s acopere costurile de colectare a deeurilor, transportul lor la staiile de transfer i managementul staiilor, transportul deeurilor la depozite, gestionarea centrului integrat de management al deeurilor (CMID) i toate celelalte cerine financiare, pentru a asigura sustenabilitatea sistemului de gestionare a deeurilor i pentru a acoperi planul de investiii. Nivelul taxelor va fi diferit n mediul urban fa de cel rural. O sum reprezentnd contravaloarea serviciilor de gestionare a deeurilor va fi ncasat, de ctre autoritile locale, de la utilizatorii din comer, industrie i instituii (CII), iar nivelul acesteia va avea la baz greutatea deeurilor produse i nivelul serviciului oferit de operator. Operatorii vor fi pltii pentru servicii de la bugetul local sau de la bugetul judeean, n funcie de partea contractual nominalizat n contractele de delegare. Fluxul propus al fondurilor este prezentat n figura urmtoare:
23/34
Gospodrii urbane Gospodrii rurale
tax urban Consilii locale tax rural tax pe deeuri (sub umbrela ADI)
Transferul banilor Consiliul Judeean
CII
Contractele de concesionare a serviciilor
Operatori de colectare a deeurilor
CMID i Staiile de transfer (incl. transportul deeurilor la depozit) Operatorul
Figura 1. 3:
Fluxul propus al fondurilor pentru colectarea i depozitarea deeurilor
1.7
PLANUL DE ACHIZIII I IMPLEMENTARE
Se presupune c majoritatea proceselor de licitaii va demara pn la sfritul lui iulie/nceputul lui august 2010 i va dura 3 luni pentru toate contractele ce vor fi licitate. Este vorba de urmtoarele contracte: contract de lucrri 1: construirea unui nou CIMD contract de lucrri 2: construcia staiilor de transfer i a platformelor pentru punctele de colectare contract de lucrri 3: construirea acoperirii finale i intermediare pentru depozitele existente contract de furnizare 1: containere pentru reziduuri i deeuri de ambalaje, precum i uniti de compostare la domiciliu contract de furnizare 2: vehicule de colectare i transport contract de servicii 1: avnd 2 componente: supervizarea lucrrilor i a contractelor de livrri de bunuri contract de servicii 2: verificarea proiectelor tehnice contract de servicii 3: cu dou componente: servicii de asisten tehnic i consultan pentru UIP, companie de contientizare contract de servicii 4: asisten tehnic din partea proiectantului contract de servicii 5: auditul anual
Urmtorul grafic cuprinde succesiunea i durata achiziionrii i executrii diferitelor contracte, prezentate mai sus.
24/34
Tabel 1. 14:
Strategia de achiziii propus Componente i durat Tipul de contract (condiii standard) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Procedur Valoare estimat a contractului ( fr TVA) 6.279.000
Componenta proiectului/ Contractul
Contract de lucrri (1): Construirea Centrului 1.| 03/2011 08/2012 de Management Construirea primei celule a Integrat al Deeurilor noului depozit incluznd (CMID) n Stuceni sistemul de colectare a levigatului i bazinul tampon; construirea zonei de exploatare incluznd utiliti, splare anvelope, pod bascul, platform public de colectare, sistem de aprare mpotriva incendiilor; construirea cldirii administrative; construirea/reabilitarea drumului de acces la amplasament 2.| 03/2011 08/2012 Construirea staiei de tratare a levigatului 3.| 03/2011 08/2012 Construirea staiei de sortare 4.| 03/2011 08/2012 aprovizionarea cu utilaje i echipamente Contract de lucrri (2): 1.| 03/2011 02/2012 Construirea Staiilor de transfer Staia de transfer Sveni (inclusiv platforma public de colectare)
Licitaie deschis (internaional)
Cartea Galben FIDIC Cartea Galben FIDIC Condiii de furnizare
Licitaie deschis (internaional) Licitaie deschis (internaional) Licitaie deschis (internaional) 1.500.000 2.100.000
2| 03/2011 02/2012 Staia de transfer tefneti (inclusiv platforma public de colectare)
3.| 09/2011 02/2012 Staia de transfer Dorohoi (numai platforma public de colectare)
4.| 09/2011 02/2012 Staia de transfer Flmnzi (numai platforma public de colectare)
Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia)
577.000
623.000
148.000
130.000
25/34
Componenta proiectului/ Contractul Construirea platformelor pentru puncte de colectare a deeurilor
Componente i durat
5.| 03/201102/2012 Platforme pentru deeuri reziduale i deeuri din ambalaje n zonele rurale
6.| 03/201102/2012 Platforme pentru deeuri reziduale i deeuri din ambalaje n zonele urbane
Tipul de contract (condiii standard) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Cartea Roie FIDIC (resp. echivalent n conf. cu legea achiziiilor din Romnia) Condiii de furnizare
Procedur
Valoare estimat a contractului ( fr TVA) 1.034.000
433.000
Contract de lucrri (3): 03/201112/2011 Construirea acoperirii 1.| intermediare a Acoperire intermediar depozitelor existente pentru depozitul Dorohoi, inclusiv sistem de extragere a gazului 2.| 01/201106/2012 Acoperire intermediar pentru depozitul Botoani, inclusiv sistem de extragere a gazului Construirea acoperirii finale a depozitelor existente 3.| 01/201312/2013 Acoperire final pentru depozitul Dorohoi, inclusiv sistem de extragere a gazului 4.| 07/201304/2015 Acoperire final pentru depozitul Botoani, inclusiv sistem de extragere a gazului
660.000
1.342.000
831.000
3.182.000
Contract de furnizare {1} 1.| 03/201101/2012 Furnizarea de EuroContainere pentru reziduuri containere de 1,1 m i deeuri de ambalaje pentru colectarea pentru zonele urbane i deeurilor rurale 2.| 03/201101/2012 Compostoare pentru compostarea la domiciliu Contract de furnizare {2} Furnizarea de 1.| 04/201112/2011 vehicule pentru Vehicule de colectare mediul rural pentru reziduuri i deeuri de ambalaje.
5.211.000
Condiii de furnizare
Condiii de furnizare
1.980.000
26/34
Componenta proiectului/ Contractul
Componente i durat
2.| 04/201112/2011 Vehicule de colectare pentru deeurile reziduale (de la ST la depozit) Contract servicii de consultan [1] 1.| 03/201104/2015 Supervizarea contractelor de lucrri Supervizarea contractelor i a contractelor de de lucrri furnizare 2.| 03/201104/2011 Supervizarea contractelor de furnizare
Tipul de contract (condiii standard) Condiii de furnizare
Procedur
Valoare estimat a contractului ( fr TVA) 600.000
Condiii generale pentru contracte de servicii Condiii generale pentru contracte de servicii
1.311.000
Contract servicii de consultan [2] 1.| 11/201012/2010 Verificarea PT verificarea PT
Condiii generale pentru contracte de servicii Condiii generale pentru contracte de servicii Condiii generale pentru contracte de servicii
Cerere de oferte
124.000
Contract servicii de consultan [3] 1.| 03/201104/2013 AT i contientizarea populaiei Suport consultan pentru UIP 2.| 08/201104/2013 Adoptarea de msuri pentru contientizarea populaiei detalierea domeniului de aplicare a lucrrilor i a serviciilor de aprovizionare va fi realizat i supus licitaiei de ctre Consultantul contractului de servicii Contract servicii de consultan [4] 03/201104/2015 Asisten tehnic din partea proiectantului
275.000
538.000
Condiii generale pentru contracte de servicii Condiii generale pentru contracte de servicii
Negociere direct
75.000
Contract servicii de consultan [5] 03/201107/2015 Audit anual
Cerere de oferte
30.000
Programarea pe etape a realizrii noilor investiii este prezentat n diagrama de mai jos.
27/34
Figura 1. 4:
Investiii prioritare Sistem integrat de management al deeurilor n judeul Botoani
28/34
De reinut c, datorit graficului de implementare pentru investiiile prioritare i pentru perioada de notificare a defectelor (PND), contractantul lucrrilor pentru nchiderea depozitului Botoani va fi pltit integral (n baza propriei garanii bancare) dup ncheierea lucrrilor de construcii (n loc s-i fie reinui 10% PND, cum se obinuiete). 1.8 EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI
Proiectul este destinat s rezolve problema metodelor neadecvate de gestionare a deeurilor folosite la ora actual n judeul Botoani. Proiectul va pune capt practicilor ce au avut pn acum un impact negativ major asupra mediului, sntii oamenilor i calitii vieii. mbuntirile n privina mediului pe care le va aduce cu sine acest proiect cuprind: reducerea major a polurii solului i a apelor subterane i de suprafa datorat practicilor neadecvate de gestionare a deeurilor; reducerea mirosurilor neplcute, a pericolelor i a imaginilor neplcute produse de depozitele actuale; eliminarea deeurilor depozitate la grmad datorit absenei serviciilor de colectare a deeurilor, n special n zonele rurale; o mai bun recuperare a materialelor de ambalaje, economisirea resurselor naturale. Impactul net asupra mediului va fi categoric pozitiv. Cu toate acestea, proiectul va avea impacturi locale att n faza de construcie, ct i n faza operaional: Pe parcursul fazei de construcie vor aprea efecte temporare asociate activitii n construcii: zgomot, praf, vibraii, trafic mrit, gaze de eapament. Pe parcursul fazei operaionale: trafic mrit, n special n vecintatea instalaiilor de gestionare a deeurilor; mirosuri neplcute produse de instalaiile de gestionare a deeurilor; emisii de metan, mai ales n fazele de nceput ale funcionrii depozitului, nainte ca echipamentele pentru colectarea i depozitarea gazului s fie instalate i puse n funciune. Vor fi luate msuri pentru a reduce la minimum contactul ntre apele de suprafa i deeuri, iar levigatul i infiltrrile ce apar inevitabil n depozit vor fi tratate nainte de deversare pentru a se nltura contaminanii.
Se vor lua msuri pentru reducerea la minimum a acestor impacturi colaterale. Evaluarea impactului asupra mediului a fost realizat prin parcurgerea tuturor etapelor aferente studiului de evaluare a impactului asupra mediului (EIM), n conformitate cu cerinele din legislaia european i naional. Paii eseniali n parcurgerea procedurii au fost: Memoriul Tehnic a fost predat n 7 noiembrie 2008, n variant de lucru, i n 30 noiembrie 2009, ca versiune final. Au avut loc diferite ntlniri cu Comitetul de Analiz Tehnic (CAT) n 17.02.2009, 23.02.2009, 16.07.2009, 10.08.09 i 15.09.2009. Raportul EIM a fost predat de ctre Consultant autoritilor de mediu competente n data de 4 iunie 2009 (varianta de lucru) i n 10 octombrie 2009 (varianta final). Dezbaterea public a avut loc la sediul Consiliului Judeean Botoani (dup ce a fost anunat public) n data de 26 august 2009. Documentaia final pentru EIM a fost predat n 10 octombrie 2009. Acordul de Mediu a fost emis de ARPM Bacu la 16 octombrie 2009.
29/34
1.9
ANALIZA FINANCIAR
Abordarea adoptat urmeaz, n foarte mare msur, liniile directoare trasate de UE cu privire la elaborarea unor astfel de analize i, n particular, de publicarea documentului Linii directoare destinate proiectelor de analiz cost-beneficiu pentru deeurile solide ce urmeaz a fi sprijinite de Fondul de Coeziune i de Fondul de Dezvoltare Regional European n perioada 200720135 (Ghidul ACB). S-a folosit un model de software dezvoltat de JASPERS, dei acest model a fost adaptat pentru a fi adecvat la situaia particular a judeului Botoani, pentru a se putea stabili o interfa ntre el i baza de date a proiectului etc. A fost realizat o prognoz a fluxurilor de numerar pentru sistemul consolidat de gestionare a deeurilor din prezent pn n 2037. Aceste fluxuri de numerar cuprind: costurile de investiii, inclusiv cheltuielile pentru proiectul propus i investiiile necesare pentru nlocuirile ulterioare de echipament; costurile recurente legate de diversele elemente ale gestionrii deeurilor: salarii, energie, ntreinere etc. plus achitarea mprumutului; veniturile recurente: n principal, veniturile din taxele aplicate productorilor de deeuri i, ntr-o mai mic msur, o anumit contribuie la costuri asumat de sectoarele industriale ale Romniei n vederea colectrii deeurilor; pe de alt parte, modelul permite luarea de credite pentru veniturile din vnzarea reciclabilelor. Din motive de prevedere, s-au stabilit preuri 0 pentru analiza financiar, date fiind nesigurana i volatilitatea pieei de reciclabile, probabilitatea, cel puin la nceput, ca sticla s fie reciclat doar n aplicaii de valoare sczut; venituri din capital: exist mai multe fonduri ce finaneaz proiectul: subvenie FEDR, subvenii de la conducerea central, judeean i local din judeul Botoani. Indicatorii financiari ai proiectului nainte de asistena Comunitii sunt urmtorii: Rata rentabilitii financiare a investiiei nainte de asistena comunitar (FRR/C) = 11,1 % pe an Valoarea net actualizat financiar corespunztoare (FNPV/C) = 23 milioane euro Proiectul nu este, n mod evident, viabil ca proiect de sine stttor, avnd nevoie de sprijin financiar. Lund n considerare rentabilitatea capitalului propriu, indicatorii relevani sunt: Rata rentabilitii financiare a capitalului naional (RRF/C) = 6,0 % pe an Valoarea net actualizat financiar corespunztoare (VNAF/C = 3,7 milioane euro Proiectul are o rat a rentabilitii financiare a capitalului naional de -6% pe an, adic o rentabilitate negativ important. 1.10 DEFICITUL DE FINANARE I FINANAREA
UE stabilete metoda deficitului de finanare ca baz de calcul pentru subvenia UE n cazul proiectelor ce genereaz venituri, stipulnd: cheltuielile eligibile nu pot depi valoarea actual a costului investiiei cu mai puin dect valoarea curent a venitului net din investiie pe o perioad specific de referin, adecvat categoriei de investiii despre care e vorba.
Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Mediului, pregtit sub coordonarea Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, cu asisten JASPERS. Schia final, n martie 2009.
30/34
Nivelul suportului din partea Comunitii pentru proiectele ce genereaz venituri se bazeaz pe deficitul de finanare al proiectului, adic partea din costul actualizat al investiiei iniiale neacoperit de venitul net actualizat al proiectului. Identificarea cheltuielilor eligibile garanteaz c proiectul are suficiente resurse financiare pentru a fi implementat i evit s apeleze la subvenii bazndu-se pe un avantaj exagerat n calitate de beneficiar al ajutorului, adic evit suprafinanarea. Deficitul de finanare calculat pentru proiect este de 93,69%. Acesta este procentul din investiie care nu poate fi generat din veniturile provenite din gestionarea deeurilor. Pentru a calcula contribuia Comunitii, trebuie calculat Rata Deficitului de Finanare (RDF: poriunea din investiie eligibil care nu poate fi acoperit de veniturile nete rezultate n urma investiiei). A fost urmat procedura din Liniile directoare ACB i s-a obinut o RDF de 93,5%. Pornind de aici, avem (sume exprimate n preuri constante pe 2009): Costuri eligibile (CE) = 29.561.518 Rata deficitului de finanare (R) = 93,69% Valoarea de decizie (VD) = R CE (costuri eligibile) = 27.696.186 Subvenie CE = VD 80% (rata maxim de cofinanare CE) = 22.156.949 Planul de finanare a proiectului este elaborat pe baza urmtoarelor principii, constrngeri i prezumii: 1. Proiectul cuprinde att costurile de investiie eligibile, ct i pe cele neeligibile. Acestea sunt urmtoarele:
Tabel 1. 15: Totalul costurilor de investiii (eligibile i neeligibile) Preuri constante Preuri curente n 2009 n Costuri de investiii eligibile 29.561.518 33.040.489 Costuri de investiii neeligibile (fr TVA) 421.381 466.630 Totalul costurilor de investiii (fr TVA) 29.982.899 33.507.119
2. Pe baza ratei deficitului de finanare calculat, cheltuielile eligibile sunt mprite ntre deficitul de finanare i deficitul nefinanat. 3. Rata maxim de finanare prin subvenie extern pentru deficitul de finanare privitor la proiectele de gestionare a deeurilor solide, potrivit POS-Mediu, este de 98%, din care 80% vine de la FEDR i 18% de la bugetul de stat. 4. Contribuia minim a beneficiarului (judeul Botoani) la deficitul de finanare este de 2% din costurile eligibile. 5. Deficitul nefinanat va fi acoperit printr-un mprumut bancar. mprumutul va fi luat de ctre beneficiar. Costul obinerii acestui mprumut va fi recuperat din veniturile realizate de sistemul de gestionare a deeurilor. 6. Potrivit prevederilor OUG 29/2007, doar TVA-ul aferent costurilor eligibile este rambursabil. Planul de finanare este prezentat n urmtoarea diagram. Valorile sunt exprimate n preuri curente.
31/34
1.1 Costuri eligibile
1.1.1 Valoarea de decizie
Grant EU (80%) 24.764.507 80% din 1.1.1
93,7% 33.040.489 30.955.634 1.1.2 Deficitul de finanare 1. Total costuri ale proiectului (costuri eligibile i neeligibile) 1.2 Costuri neeligibile 1.2.1 Consiliul Judeean 41.466.570 8.426.082 8.426.082 (Consiliul Judeean)
Contribuia bugetului de stat 5.572.014 Contribuia judeului 619.113 2.084.855 6,31% din 1.1 TVA 7.959.451
18% din 1.1.1 2% din 1.1.1
rambursabil 7.354.320
nerambursabil 605.132
Altele (costuri neeligibile) 466.630
Figura 1. 5:
Planul de finanare a proiectului (preuri curente)
Observai c n tabelul de mai sus a fost luat n calcul TVA-ul pe costul integral de capital. Partea de TVA rambursabil (partea aplicat valorii de decizie) este inclus n 1.2 Costuri neeligibile, dar considerat drept rambursabil. Rata TVA este, ncepnd cu 01 iulie 2010, de 24%. 1.11 TARIFE I SUPORTABILITATE
Viitoarele tarife propuse, la care se face referin mai sus, fac parte de fapt din analiz. Tarifele trebuie stabilite astfel nct s ndeplineasc anumite criterii legate de principiul poluatorul pltete, de suportabilitatea financiar i de progresul realizat n timp. Tarifele propuse sunt constrnse, pentru cea mai mare parte a perioadei de referin, de limita de suportabilitate din media primului decil al venitul net disponibil n gospodrie. Tarifele pentru populaie propuse vor crete fa de nivelul actual de 135 RON/ton6 (tarif mediu fr TVA n 2009, preuri 2009), n special n 2012, pn la 212 RON/ton n 2012 (limita de suportabilitate). Tarifele vor continua s creasc n acelai timp cu creterea veniturilor reale din gospodrii (rmnnd n limita de suportabilitate) pn cnd vor ajunge la 367 RON/ton (preuri 2009) n 2033, un nivel estimat s asigure sustenabilitatea financiar. Dup aceasta se presupune c tarifele vor crete ncet (cu CDP) n termeni reali. Tarifele vor evolua pn cnd vor acoperi n ntregime costul total al managementului deeurilor, conformndu-se principiului poluatorul pltete. Tarifele pentru instituii, pe de alt parte, nu depind de criteriul de suportabilitate. Se consider c acestea vor crete mai rapid pentru a acoperi n ntregime costurile. Se consider c vor avea loc trei creteri egale ale tarifelor n perioada 2011-2013.
Pentru analiz tarifele sunt exprimate n RON/ton de deeuri procesate. Pentru facturarea ctre populaie, acestea vor fi transformate n RON/persoan/lun, pe baza estimrii produciei medii de deeuri per capita.
32/34
1.12
ANALIZA ECONOMIC
Obiectivul analizei economice este acela de a garanta c proiectul are o contribuie net socioeconomic pozitiv (beneficiile depesc costurile) pentru societatea romneasc n general i judeul Botoani, n particular, i c, din punctul de vedere al UE, proiectul merit finanat din fondurile UE. n analiza economic: costurile se bazeaz pe costurile financiare, ns acestea sunt ajustate acolo unde preurile umbr difer de preurile reale; beneficiile sunt calculate pe baza unei metode standard dezvoltate de JASPERS i prezentate n Liniile directoare ACB; ele includ componente legate de: a) un nivel mai nalt al serviciilor legate de deeuri; b) economii n costurile resurselor; c) reducerea neplcerilor de imagine, a mirosurilor neplcute, a riscurilor directe asupra sntii; d) reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser. Rezultatele analizei economice sunt rezumate n urmtorul tabel:
Tabel 1. 16: Sumarul rezultatelor analizei economice
Sumarul economiei de costuri i al beneficiilor proiectului Beneficii economice Valoarea actual pentru: Un nivel mai nalt al serviciilor legate de deeuri Economiile la costurile resurselor Reducerea neplcerilor i a riscurilor asupra sntii Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser Total beneficii Costuri economice Valoarea actual pentru: Valoarea actual a investiiilor proiectului Valoarea actual a costurilor E& i a altor investiii Total costuri Indicatori ai performanei economice: VENA = RRE = B/C =
n mii de euro 14.280 21.482 56.202 57.125 149.088 n mii de euro 21.878 59.151 81.029
68,1 milioane (VAN din beneficii minus VAN din costuri) 61,0 % pe an (rata intern de rentabilitate economic) 1,84 (raportul beneficiu-cost)
Indicatorii performanei economice arat c beneficiile proiectului depesc costurile sale cu un factor de 1,84. Proiectul i merit, aadar, investiia i beneficiile unei cofinanri FEDR adecvate.
33/34
1.13
ANALIZA DE RISC I SENZITIVITATE
Metodologia ce va fi urmat pentru analiza de risc i senzitivitate este, de asemenea, stabilit n Liniile directoare ACB. Analiza de senzitivitate caut s identifice variabilele-cheie i potenialele impacturi asupra indicatorilor de profitabilitate, iar analiza de risc urmrete s estimeze probabilitatea ca aceste schimbri s aib loc. Variabilele-cheie (variabilele la care indicatorii de performan sunt mai sensibili) trebuie nti identificate. De fapt, toate variabilele financiare sunt variabile-cheie. Variabilele economice nu sunt cheie deoarece balana cost-beneficii este pozitiv n mod att de clar. Valorile de comutare pentru indicatorii financiari nu sunt definii deoarece indicatorii performanei financiare sunt uor negativi. Valorile de comutare nu au fost calculate pentru indicatorii economici pentru c acetia nu sunt indicatori-cheie. Analiza de risc Analiza de risc nu are o abordare strict analitic deoarece nu exist o baz solid pentru determinarea funciei de distribuie a probabilitii pentru variabilele-cheie. Impactul incertitudinii asupra indicatorilor economici este evaluat prin formularea de scenarii pesimiste i optimiste conform diferitelor combinaii ale variabilelor-cheie. Astfel, plaja probabil a indicatorilor economici este ilustrat n tabelul de mai jos.
Tabel 1. 17: Impactul ipotezelor pesimiste i optimiste asupra indicatorilor economici
RIR Cazul de baz Scenariul pesimist Scenariul optimist 61,0% 29,8% 96,1%
VENA (mii EURO) 68.060 11.908 141.397
Pe aceast baz se trage concluzia c indicatorii economici ai proiectului sunt pozitivi i proiectul este profitabil din punct de vedere socio-economic. Analiza financiar indic o rentabilitate redus a capitalului propriu al iniiatorului. Oricum acest proiect nu a fost ntocmit cu scopul de a asigura o bun rentabilitate a fondurilor, ci de nevoia de conformare cu legile i pentru beneficiul populaiei judeului Botoani, i acestea vor fi ndeplinite. Analiza economic a tras concluzia c indicatorii economici ai proiectului sunt favorabili (VENA = 68,1 milioane , la o rat a rentabilitii de 61% pe an i un raport beneficiu/cost de 1,84). Este foarte improbabil ca aceast concluzie s fie subminat de anumite erori de analiz plauzibile. n ceea ce privete beneficiile economice, acestea au fost evaluate ntr-o manier conservatoare. Mai mult, nu toate beneficiile au fost supuse evalurii. Nu doar populaia ce locuiete n apropierea actualelor depozite se va bucura de reducerea riscurilor asupra sntii i a disconfortului de imagine pe care le creau tehnicile abuzive de gestionare a deeurilor. n principiu, ntreaga populaie a judeului, ca s nu mai vorbim de numrul tot mai mare de turiti care l viziteaz, va beneficia de pe urma mpuinrii gunoaielor din sate i din mediul rural, n general, a reducerii practicilor de depozitare haotic a deeurilor i a mbuntirii calitii apelor subterane i a rurilor. Este foarte puin probabil ca erorile de analiz, plauzibile de altfel, s pericliteze concluziile generale ale analizei economice.
34/34

2010-10-20 Capitolul 1 Botosani

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2010-10-20 Capitolul 1 Botosani

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.

1. SUMAR EXECUTIV 1.1 OBIECTIVUL PROIECTULUI

Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor

Opiunile luate n considerare

Principalele criterii de difereniere i compararea lor

Opiunea aleas Activitatea sau obiectivul gestionrii deeurilor

Opiunile luate n considerare

Opiunile luate n considerare

Principalele criterii de difereniere i compararea lor

Opiunile luate n considerare

Gestionarea parcului auto

Concluziile analizei opiunilor pentru alegerea amplasamentului

Concluziile analizei pentru sistemul de etanare

Concluziile analizei pentru sistemul de levigat

Scurt descriere a opiunii selectate

Costuri de investiii () 702.400 216.000 918.400

Costuri E& (/an) -

Tabel 1. 13: Nr. 1.

Costuri neeligibile - - - - - - 241.000 50.000 50.000 103.500 37.500 - 172.360 172.360 - - - - - -

3.1 Stuceni 4. Staie de sortare

4.1 Staia de sortare de la Stuceni 5. nchidere depozit

5.1 Botoani 5.2 Dorohoi 6. Compostoare 22.960 la 40 euro/buc.

9,40% 1,21% 6,95%

Consiliul Judeean (Beneficiarul proiectului)

Asociaia pentru Dezvoltare Intercomunitar (ADI)

UMP Aplicarea legislaiei referitoare la DA i DEEE etc.

Licitaii & Monitorizare

Licitaii & Monitorizare

Licitaii & Monitorizare

Antreprenori Furnizori Consultani

Operatorul CMD i al transferului

Sistemul de gestionare a deeurilor - Cadrul instituional

Gospodrii urbane Gospodrii rurale

Transferul banilor Consiliul Judeean

Contractele de concesionare a serviciilor

Operatori de colectare a deeurilor

CMID i Staiile de transfer (incl. transportul deeurilor la depozit) Operatorul

Fluxul propus al fondurilor pentru colectarea i depozitarea deeurilor

PLANUL DE ACHIZIII I IMPLEMENTARE

Componenta proiectului/ Contractul

Licitaie deschis (internaional)

Cartea Galben FIDIC Cartea Galben FIDIC Condiii de furnizare

2| 03/2011 02/2012 Staia de transfer tefneti (inclusiv platforma public de colectare)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Componenta proiectului/ Contractul Construirea platformelor pentru puncte de colectare a deeurilor

Licitaie deschis (internaional)

Valoare estimat a contractului ( fr TVA) 1.034.000

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)

Componenta proiectului/ Contractul

Tipul de contract (condiii standard) Condiii de furnizare

Licitaie deschis (internaional)

Valoare estimat a contractului ( fr TVA) 600.000

Licitaie deschis (internaional)

Licitaie deschis (internaional)