ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN IN ARHITECTURA INSTITUTIONALA A UNIUNII EUROPENE Dr. Natalia Cuglesan Introducere Sim la rostire a denumirii institu!

iei ne duce cu g"ndul la arlamentul na!ional #i la rolul s$u %n rocesul de deci&ie #i control' la rela!ia cu e(ecuti)ul #i la romo)area legilor. Este *iresc s$ ne unem atunci c"te)a %ntre+$ri, are Parlamentul Euro ean com eten!e similare e(ercitate' la ni)el na!ional' de c$tre legislati)ul ales rin )ot direct- Dac$ nu are' cum se e( lic$ aceast$ di*eren!$- Care sunt atri+u!iile re re&entati)e ale PE care consacr$ rolul s$u de adunare legislati)$- C"t de e*icient este controlul e(ercitat de Parlamentul Euro ean- Denumirea de Parlament Euro ean oate crea con*u&ie' %n sensul c$ ar *i erce ut ca singura institu!ie com etent$ cu legi*erarea' adic$ Uniunea Euro ean$ ar dis une de un arlament unicameral. Parlamentul Euro ean %m arte com eten!ele legislati)e cu alt$ institu!ie' Consiliul Uniunii' care de!inea %nainte de Tratatul de la Maastric.t mono olul %n materie de ado tare a actelor normati)e /directi)e' regulamente #i deci&ii0. Parlamentul Euro ean #i Consiliul Uniunii ot *i' oarecum' asimilate camerelor legislati)ului din statele *ederale. S re e(em lu' mem+rii 1undestagului sunt ale#i rin )ot direct #i re re&int$ interesele cet$!enilor' %n tim ce 1undesratul este re re&entantul landurilor' *iind *ormat din re re&entan!ii gu)ernelor de land. Consiliul Uniunii include' du $ cum se #tie' re re&entan!ii gu)ernelor statelor mem+re #i su+ acest as ect se aseam$n$ cu 1undesratul german. S re deose+ire de arlamentele na!ionale' Parlamentul Euro ean are com eten!e s eci*ice' ce au *ost e(tinse as cu as' de la un tratat la altul. Trecerea la alegerea de uta!ilor euro arlamentari rin )ot direct' +a&at e un sistem de re re&entare %n circumscri !ii regionale sau na!ionale' a con*erit' %ntr2ade)$r' Parlamentului Euro ean caracteristicile unei Camere a Parlamentului de ti *ederal. Actul Unic Euro ean a re re&entat un unct de cotitur$ %n e(tinderea com eten!elor Parlamentului Euro ean' %n s ecial a celor legislati)e' rin introducerea rocedurii de coo erare. Introdus$ rin art. 345 C /%n re&ent' art.6760' aceast$ com eten!$ con*erea PE un rol s orit %n ado tarea deci&iilor la ni)el comunitar. Ast$&i' Parlamentul Euro ean este o institu!ie care de!ine com eten!e nu numai %n domeniul ado t$rii legilor sau +ugetului' dar e(ercit$ #i acti)it$!i de control re*eritoare la %nde linirea atri+u!iilor celorlalte institu!ii cum ar *i' de e(em lu' Comisia Euro ean$. Pentru %n!elegerea mai u#oar$ a ro+lemelor anali&ate %n cadrul acestei lucr$ri' )om a ela' de *iecare dat$' la o e( licitare a %n!elesului termenilor *rec)ent *olosi!i %n anali&a com eten!elor Parlamentului Euro ean. 8om anali&a com eten!ele e care le e(ercit$ Parlamentul Euro ean' %n ordinea urm$toare, com eten!ele legislati)e' +ugetare' de control' du $ care )om re&enta sumar re)ederile Tratatului de la Lisa+ona re*eritoare la atri+u!iile Parlamentului Euro ean %n erioada du $ intrarea %n )igoare a acestui tratat.

9nainte de a anali&a com eten!ele PE' consider$m necesar s$ re&ent$m e scurt structura organi&atoric$ a Parlamentului Euro ean' ce cu rinde urm$toarele, re#edinte' +irou' con*erin!a re#edin!ilor' comisiile #i secretariatul Pre#edintele Parlamentului Euro ean este re re&entatul PE nu numai %n rela!iile interna!ionale ci #i %n alte situa!ii o*iciale. El este ales rin )ot direct si secret entru un mandat de 6 ani #i :um$tate. 1iroul este un organ restr"ns ale c$rui sarcini constau %n gestionarea a*acerilor curente.1iroul este *ormat din re#edinte' )ice re#edin!i /%n num$r de 3;0' 7 c.estori' to!i *iind ale#i entru un mandat de 6 ani #i :um$tate. Comisiile' %n num$r de 6<' sunt structurate e domenii de acti)itate' du $ cum urmea&$, A=CO, a*aceri constitu!ionale A=ET, a*aceri e(terne> A?RI, agricultur$ #i de&)oltare rural$> 1UD?, +uget> CONT, control +ugetar CULT, cultur$ #i educa!ie DE8E, de&)oltare> ECON, a*aceri economice #i monetare> EMPL, ocu area *or!ei de munc$ #i a*aceri sociale> EN8I, mediu' s$n$tate u+lic$ #i siguran!$ alimentar$> =EMM, dre turile *emeii #i egalitatea de gen IMCO, ia!a intern$ #i rotec!ia consumatorilor> INTA, comer! interna!ional> INTRE, industrie' cercetare #i energie @URI, a*aceri :uridice LI1E, dre turi ci)ile' :usti!ie #i a*aceri interne PECH, escuit> PETI, eti!ii> RE?I, de&)oltare regional$> TRAN, trans ort #i turism.

Aceste comisii au acti)itate ermanent$ dar' %n *unc!ie de ro+lemele de e agenda de lucru' Parlamentul oate %n*iin!a comisii tem orare' su+comisii sau c.iar comisii de anc.et$. Secretariatul ?eneral' condus de c$tre secretarul general' este structurat' la r"ndul s$u' e 4 direc!ii' *iecare *iind condus$ de c$tre un director. Sediul Secretariatului ?eneral se a*l$ la Lu(em+urg' %n tim ce sediul unor direc!ii se a*l$ tot aici' iar al celorlalte' la 1ru(elles. Sediul central al Parlamentului Euro ean se a*l$ la Stras+ourg' locul unde au loc c"te 36 #edin!e anuale %n len' *iecare de c"te atru &ile. Parlamentul Euro ean de!ine trei sedii de lucru, Stras+ourg / entru sesiunile lenare lunare0' 1ru(elles / entru sesiunile lenare su limentare' reuniunile comisiilor arlamentare si ale gru urilor olitice0 #i Lu(em+ourg' unde se a*l$ sediul Secretariatului ?eneral. 3.3 Com eten!ele PE %n domeniul legislati)

Tratatul de la Maastric.t a re re&entat un unct de cotitur$ %n ri)in!a com etente!elor Parlamentului Euro ean, introducerea rocedurii de codeci&ie' con*irmat$ #i ree)aluat$ rin Tratatul de la Amsterdam. P"n$ atunci' Parlamentul Euro ean a)ea la dis o&i!ie rocedurile de consultare #i de a)i& con*orm/introdus rin Actul Unic Euro ean %n 354A0' entru a se ronun!a asu ra unei ro uneri legislati)e. A licarea rocedurii de codeci&ie a a)ut ca e*ect' situarea PE e o&i!ii de egalitate cu Consiliul Uniunii %n cadrul ela+or$rii oliticilor euro ene. Aceasta a %nsemnat o %nt$rire e)ident$ a rolului PE. 9nainte de a anali&a modul cum %#i e(ercit$ PE com eten!ele %n domeniul ado t$rii legisla!iei comunitare este necesar s$ re&ent$m semni*ica!ia #i im lica!iile A)i&ului con*orm #i ale Codeci&iei. 3.3.3. Procedura Codeci&iei Codeci&ia este o rocedur$ de ado tare a legisla!iei comunitare' utili&at$ %n re&ent entru ma:oritatea roceselor legislati)e' ceea ce im lic$ artici area cu dre turi egale a Parlamentului Euro ean #i Consiliului Uniunii. Prin a licarea rocedurii codeci&iei' Parlamentul Euro ean #i Consiliul Uniunii se com ort$ similar celor 6 Camere ale unui arlament +icameral' *iecare dintre acestea a)"nd atri+u!ii +ine reci&ate entru ado tarea roiectelor de legi ela+orate de c$tre Comisia Euro ean$. Parlamentul Euro ean are acum un loc im ortant %n ar.itectura institu!iilor euro ene' :usti*icandu2#i ast*el titulatura de Parlament. 9n *igurile 3 B ; se re&int$ sc.ematic artenerii Parlamentului Euro ean %n rocesul de legi*erare #i modul cum se des*$#oar$ rocedura codeci&iei' %n *unc!ie de o&i!ia ado tat$ de euro arlamentari. =igura 3 re&int$ locul PE %n ar.itectura institu!ional$ a UE #i leg$turile cu ceilal!i actori, Comisia' Consiliul' gru urile de interese' asocia!iile #i ON?2uri' cet$!enii UE sau cei care locuiesc %n s a!iul UE. Parlamentul rime#te in*orma!ii #i roiecte de legi e care le anali&ea&$ con*orm rocedurilor cores un&$toare. Parlamentul Euro ean este institu!ia care comunic$ nu numai cu celelalte institu!ii comunitare ci #i cu cet$!enii Uniunii Euro ene sau cu cei care doar locuiesc e teritoriul statelor mem+re UE' %n ca&ul de unerii de eti!ii de c$tre ace#tia' cu asocia!ii #i com anii' recum #i cu gru urile de interese. S$ amintim aici' de e(em lu' c$ asu ra Parlamentului Euro ean' resiunile e(ercitate de di)erse gru uri ro*esionale ot lua' uneori' *orme )iolente' a#a cum s2a %nt"m lat %n ianuarie 6<<C c"nd sindicali#tii doc.eri au s art geamurile sediului PE din Stras+ourg %n semn de rotest *a!$ de re)ederile Directi)ei re*eritoare la li+erali&area ser)iciilor ortuare' a*lat$ e agenda de&+aterilor eurode uta!ilor' de#i re)ederile contestate a ar!ineau Comisiei Euro ene. Asu ra acestei ro+leme )om re)eni c"nd )om discuta des re com eten!a PE de a res inge un roiect de directi)$. 9n ro+lema ado t$rii legisla!iei comunitare' Parlamentul Euro ean rime#te roiectele de legi #i se ronun!$ asu ra acestora du $ ce comisiile ermanente com etente %n domeniul res ecti) trimit lenului PE o&i!ia lor argumentat$. Parlamentul are trei osi+ilit$!i distincte rin care %#i e(ercit$ atri+u!iile de camer$ legislati)$,

Ado tarea cuDsau *$r$ amendamente a ro unerii ComisieiD o&i!iei comune a statelor mem+re Res ingerea roiectelor Comisiei #i a ro unerii Consiliului> Emiterea unor recomand$ri c$tre Comisie %n )ederea ela+or$rii unui roiect de lege entru reglementarea unui anumit domeniu.

Deoarece Comisia Euro ean$ este singura institu!ie cu com eten!e %n materie de ela+orare de roiecte de acte normati)e' PE oate doar s$ trimit$ Comisiei ro uneri de reglementare ale unei ro+leme de&+$tute de c$tre eurode uta!i. Comisiile ermanente ale PE ot anali&a orice su+iect a*lat %n domeniul lor de com eten!$ #i a oi' rintr2un

ra ort re&entat lenului PE' s$ cear$ ado tarea unei re&olu!ii entru a solicita Comisiei ado tarea unui roiect de lege entru domeniul res ecti). Men!ion$m' cu titlu de e(em lu' urm$toarele solicit$ri ale eurode uta!ilor, Cererea de a *i ela+orat' de c$tre Comisie' un roiect de lege %n domeniul ser)iciilor *inanciare. Moti)a!ia eurode uta!ilor entru ast*el de roiect s2a +a&at e argumentul c$' %n conte(tul actualei cri&e *inanciare' sistemul de cerin!e de ca ital se a lic$ tuturor institu!iilor *inanciare' indi*erent de *orma lor :uridic$. 9m+un$t$!irea standardelor entru a a din iscinele de %not a *ost una din ini!iati)ele eurode uta!ilor #i s2a +ucurat de a recierea cet$!enilor UE. E(tinderea re!elei de internet #i *olosirea lui de c$tre co ii la :ocurile )ideo Sta+ilirea num$rului ma(im de ore de munc$> inter&icerea testelor e animale entru rodusele cosmetice> etichetarea produselor alimentare; Sta+ilirea tari*elor %n regim EroamingF la telefoanele mobile, n sensul limitrii costurilor
suplimentare la efectuarea i primirea apelurilor.

9n lus' Parlamentul Euro ean anali&ea&$ #i rogramul legislati) anual al Comisiei Euro ene #i d$ o re&olu!ie asu ra orient$rilor strategice ale acesteia' du $ care urmea&$ o %nt"lnire de lucru %ntre Pre#edintele PE #i re#edintele Comisiei entru de*initi)area rogramului legislati) anual. Domeniile de acti)itate %n care PE %#i e(ercit$ com eten!a rin codeci&ie sunt numeroase #i se +a&ea&$ e dis o&i!iile Tratatului UE. Pre&ent$m mai :os c"te)a dintre cele mai im ortante domenii %n care se a lic$ rocedura de codeci&ie, mediu> ocu area *or!ei de munc$> s$n$tate #i rotec!ia consumatorului> trans orturi' telecomunica!ii #i energie> educa!ie' tineret #i cultur$> accesul la acti)it$!ile inde endente #i e(ercitarea lor' accesul la *ormare #i condi!ii de acces la ro*esii, recunoa#terea reci roc$ a di lomelor> olitica social$/s$n$tatea #i securitatea lucr$torilor' condi!iile de munc$' egalitatea %ntre *emei #i +$r+a!i' inclusi) egalitatea de #anse #i de remunerare> Procedura de codeci&ie se a lic$ du $ cum urmea&$, 30 Comisia Euro ean$ ela+orea&$ roiectul de lege #i %l trimite celor dou$ institu!ii com etente cu ado tarea lui' Parlamentul Euro ean #i Consiliul UE. Nici Consiliul UE #i nici PE nu sunt o+ligate s$ anali&e&e roiectul de act normati) %ntr2un anumit inter)al de tim . 60 Pentru anali&a roiectului %n PE este desemnat un ra ortor' care re&int$ a oi %n *a!a Comisiei ermanente de resort' o inia sa. Proiectul este de&+$tut #i se ro un modi*ic$ri la te(tul ro us de Comisie>

G0 De&+aterea roiectului %n lenul Parlamentului Euro ean #i ado tarea cu ma:oritate sim l$' adic$ 7<H lus 3 din mem+rii re&en!i ai Parlamentului' cu modi*ic$rile /amendamentele0 PE. Regulamentul de roceduri al Parlamentului Euro ean re)ede c$,

e durata %ntregii roceduri legislati)e' Parlamentul #i Comisiile ermanente com etente %n domeniile ce *ac o+iectul reglement$rii din roiectele su use de&+aterii ot solicita accesul la toate documentele ri)ind ro unerile Comisiei %n acelea#i condi!ii ca #i Consiliul #i gru urile de lucru ale acestuia /art.GA0> %n tim ul e(amin$rii unei ro uneri de act normati)' comisia com etent$ are dre tul s$ cear$ Comisiei #i Consiliului s$2i o*ere orice in*orma!ie %n leg$tur$ cu stadiul ro unerii %n cadrul Consiliului #i a gru urilor sale de lucru' %n s ecial %n leg$tur$ cu orice osi+ilitate de com romis /art.GA0> Comisia Com etent$ cu anali&a roiectului de lege %#i )a sus enda e(aminarea dac$ rime#te o comunicare de la Comisia Euro ean$ ri)ind inten!ia de a modi*ica roiectul trimis anterior. Sus endarea durea&$ "n$ la rimirea noilor ro uneri /art.;70>

Amendamentele la o&i!ia comun$ a Consiliului ot *i de use %n )ederea e(amin$rii lor %n lenul PE ' con*orm art.C6' de c$tre, 2 Comisia com etent$ %n *ond> 2 un gru olitic> 2 un num$r de cel u!in atru&eci de de uta!i. Ado tarea roiectului Comisiei im lic$ 32G eta e' dac$ cele dou$ institu!ii com etente cu ado tarea lui' sunt sau nu de acord cu roiectul #i cu amendamentele ro use de *iecare dintre ele. a) eta a I de ado tare a roiectului ela+orat de Comisie Cea mai ra id$ ado tare a unui roiect de act normati) are loc dac$ am+ele institu!ii' PE #i Consiliul UE sunt de acord cu roiectul Comisiei sau admit reci roc amendamentele ro use de *iecare dintre ele. =ig. 6 re&int$ rocedura de ado tare rin codeci&ie %n acest ca&.

Parlamentul Euro ean trimite roiectul %m reun$ cu amendamentele sale la Consiliul UE. 9n ca&ul c"nd amendamentele sale sunt acce tate de c$tre Consiliul UE' roiectul oate *i ado tat %n aceast$ *a&$ de c$tre cele dou$ institu!ii. Pentru c$ este normal s$ e(iste unele di*eren!e de o inii %ntre PE #i Consiliu #i entru a urgenta ado tarea' se a elea&$ adesea la negocieri %ntre cele dou$ institu!ii entru armoni&area o&i!iilor acestora. 9n ca& contrar' se )a trece la eta a II Ba a rocedurii de codeci&ie. Pre*erin!a comun$ a acelor doi arteneri este s$ se ado te c"t mai ra id #i a#a se e( lic$ de ce a ro(imati) 7< H din actele normati)e se ado t$ %n eta a I. b) eta a II2a a rocedurii de codeci&ie Consiliul UE oate s$ res ing$ amendamentele ro use de PE' dar este o+ligat s$ re&inte atunci o&i!ia comun$ a statelor mem+re' e care tre+uie s$ o %nainte&e PE. Aceast$ eta $ de ado tare se derulea&$ con*orm *igurii G. Parlamentul Euro ean are acum la dis o&i!ie G luni entru a se ronun!a asu ra o&i!iei comune e( rimate de Consiliu' termenul oate *i relungit' totu#i' cu 3 lun$. Parlamentul Euro ean are dou$ alternati)e, *ie acce t$ o&i!ia comun$ sau nu. Dac$ o&i!ia comun$ a statelor mem+re este acce tat$ de c$tre PE' atunci cele dou$ institu!ii ado t$ actul normati). Po&i!ia comun$ se consider$ a *i acce tat$ #i dac$ PE nu %#i e( rim$ o !iunea tim de ma(im ; luni de la rimirea ro unerilor Consiliului PE. Actul ast*el ado tat este trimis Pre#edintelui Consiliului' Pre#edintelui PE #i Secretariatului ?eneral iar Monitorul O*icial al UE u+lic$ actul %n aceast$ *orm$. Un e(em lu' ri)ind acce tarea' %n cea mai mare arte' a amendamentelor PE %n o&i!ia comun$ a Consiliului #i deci a ado t$rii %n aceast$ eta $ a directi)ei este cel legat de li+erali&area ser)iciilor o#tale,

%n o&i!ia comun$' Consiliul a inclus toate cerin!ele im ortante cu rinse %n o inia Parlamentului Euro ean la rima lectur$. Ra ortorul MarIus =er+er /PPE2DE' DE0 recomanda %n 6<<4 ca Parlamentul Euro ean s$ a ro+e o&i!ia comun$ *$r$ amendamente. Proiectul de directi)$ ri)ind li+erali&area ser)iciilor o#tale din UE urm$rea desc.iderea total$ a ie!ei cel mai t"r&iu la G3 decem+rie 6<3<. Singura ro+lem$ care utea inter)eni era e)entuala am"nare cu 6 ani entru statele ce au aderat %n 6<<; #i 6<<A. Se a)eau %n )edere Ci ru' Letonia' Lituania' Lu(em+urg' Malta' Polonia' Re u+lica Ce.$' Rom"nia' Slo)acia #i Ungaria' dar #i ?recia' stat mem+ru cu )ec.ime %n UE. Parlamentul Euro ean are' de asemenea' dou$ o !iuni #i %n ca&ul c"nd nu este de acord cu Po&i!ia comun$ a Consiliului, sa o res ing$ sau s$ ro un$ alte amendamente' ceea ce oate s$ im lice intrarea %n eta a a III2a a rocedurii codeci&iei' dac$ amendamentele PE nu sunt acce tate. Dac$ PE ro une amendamente la Po&i!ia Comun$' tre+uie s$ trimit$ aceste amendamente at"t Consiliului c"t #i Comisiei Euro ene. Comisia are o+liga!ia s$ *ormule&e o+ser)a!iile sale re*eritoare la aceste amendamente. Consiliul UE are la dis o&i!ie G luni' cu osi+ilitatea relungirii cu %nc$ o lun$' entru a2#i *ormula o inia du $ cea de a doua lectur$. Dac$ sunt acce tate toate amendamentele PE' rocesul legislati) se %nc.eie rin ado tarea' urmat$ de trimiterea acestei *orme con)enite la Secrtariatul ?eneral' Pre#edintele Consiliului #i res ecti) re#edintele PE' inclusi) u+licarea %n Monitorul O*icial al Comunit$!ilor Euro ene. Dac$ PE res inge o&i!ia comun$ a statelor mem+re' rocesul legislati) se %nc.eie. E(ist$ %ns$ o condi!ie e( res$ entru ca aceast$ res ingere s$ *ie )alid$, este necesar$ %ntrunirea ma:orit$!ii a+solute' adic$ 7<H lus 3 din mem+rii PE' ceea ce %nseamn$ c$ tre+uie )otat$ de cel u!in G5G de eurode uta!i. Pentru e(em li*icare' men!ion$m doar dou$ ca&uri de res ingere a o&i!iei comune a statelor mem+re de c$tre PE,

res ingerea roiectului de directi)$ re*eritor la +re)etele so*tJare.

9n legislatura 6<<;26<<5' Parlamentul Euro ean #i2a mani*estat o o&i!ia *a!$ de ado tarea unei directi)e care urm$rea s$ +re)ete&e in)en!iile asistate de calculator' a#a numita Directi)$ a +re)etelor so*tJare. De&+aterile au %nce ut %nc$ din legislatura 355526<<;' dar nu au *ost *inali&ate din cau&a a rigelor dis ute din PE. 9n *e+ruarie 6<<6' Comisia Euro ean$ a ro us Directi)a 6<<6D<<;ADCOD /Com uter2Im lementing In)entions0 cu ri)ire la osi+ilitatea +re)etarii in)en!iilor im lementate rin intermediul unui rogram entru calculator. Prin ado tarea acestui roiect' Comisia %#i ro unea s$ armoni&e&e legisla!iile statelor mem+re UE cu ri)ire la +re)etele de in)en!ie. 9n *a)oarea ado t$rii roiectului de directi)$ ela+orat de Comisie s2au ronun!at %n s ecial eurode uta!ii PPE2DE #i ALDE deoarece' a*irmau ace#tia' rin aceast$ osi+ilitate de +re)etare erau s ri:inite %ntre rinderile mici #i mi:locii #i erau stimulate' totodat$' c.eltuielile entru cercetare2de&)oltare. Marea ma:oritate a eurode uta!ilor a ar!in"nd Partidului Socialist Euro ean/PSE0' %m reun$ cu 8er&ii' #i cei care *$ceau arte din St"nga Nordic$' erau %m otri)a +re)et$rii #i a*irmau c$ ast*el se stimulea&$ ino)a!iile. P"n$ la urm$' PE a res ins roiectul de directi)$ #i a us ca $t de&+aterilor' care durau de mai +ine de G ani. res ingerea roiectului de directi)$ re*eritor la li+erali&area ser)iciilor ortuare

Comisia Euro ean$ a ela+orat un roiect rin care urm$rea s$ des*iin!e&e mono olul *irmelor ce se ocu au cu desc$rcarea #i %nc$rcarea na)elor %n orturile UE. Prin ado tarea acestei directi)e' )asele comerciale ar *i a)ut dre tul de a a ela la alte com anii entru ser)iciile de %nc$rcare #i desc$rcare ale m$r*urilor %n orturile statelor mem+re UE. 9n ianuarie 6<<C' c"nd PE tocmai de&+$tea roiectul Comisiei #i o&i!ia comun$ a statelor mem+re' rotestele energice ale doc.erilor' este 3<.<<<' care au recurs c.iar la acte )iolente /s argerea geamurilor sediului PE0' au reu#it s$ con)ing$ eurode uta!ii s$ res ing$ roiectul #i ast*el s$ se %nc.eie rocesul legislati) entru o deci&ie contro)ersat$. c0 eta a a III2a a rocedurii de codeci&ie Eta a a III2a a rocedurii de codeci&ie inter)ine deci %n ca&ul c"nd PE ro une amendamente la o&i!ia comun$ a statelor mem+re' e( rimat$ de Consiliu' iar Consiliul nu le acce t$. Derularea eta ei a III2a are loc con*orm *igurii ;. Armoni&area o&i!iilor PE #i Consiliului UE este de com eten!a unui comitet s ecial' denumit Comitet de conciliere. Consiliul UE comunic$ PE c$ nu2i oate acce ta toate amendamentele #i c$ este necesar$ concilierea. Cei doi re#edin!i' al Consiliului res ecti) al PE' con)oac$' entru *inali&area roiectului de lege' Comitetul de Conciliere constituit din c"te 6A de re re&entan!i ai Parlamentului Euro ean #i ai Consiliului UE. Consiliul este re re&entat de ministrul care conduce lucr$rile %n domeniul res ecti)' lus mem+rii COREPER' %n tim ce delega!ia PE este com us$ din G )ice2 re#edin!i ai PE' ca mem+ri ermanen!i ai Comitetului de Conciliere #i 6; de mem+ri numi!i de c$tre gru urile olitice' dar care *ac arte din Comisia ermanent$ com etent$ e domeniul res ecti).

Procesul de conciliere tre+uie *inali&at' de regul$' %n termen de C s$ t$m"ni calculat de la data rimei %ntruniri a Comitetului de conciliere' *iind admis$' %n ca&uri +ine %ntemeiate' o relungire de ma(im 6 s$ t$m"ni. Dar' %nainte de a %nce e concilierea ro riu2&is$' au loc discu!ii %n trei /de aceea sunt cunoscute su+ denumirea de trialoguri0' %ntre PE' Comisie #i Consiliu. Din artea Consiliului artici $ resedintele COREPER 3' care conduce de *a t #i trialogurile' %n care sunt im licate adesea #i secretariatele celor trei arteneri' sco ul *iind o+!inerea unui acord c"t mai ra id. Discu!iile din cadrul concilierii ro riu2&ise se oart$ asu ra urm$toarelor documente, roiectul ro us de Comisie> amendamentele PE la roiectul Comisiei #i la o&i!ia comun$> o&i!ia comun$ a statelor mem+re e( rimat$ de Consiliu> o inia Comisiei la amendamentele PE> documentul comun' ela+orat de delega!iile Consiliului #i PE re*eritor la su+iectele re&ol)ate' %n cadrul reuniunilor in*ormale sau a trialogurilor' lus cele ce necesit$ conciliere. De&+aterile din Comitetul de Conciliere ot *i *inali&ate rin ado tarea unei deci&ii comune. =iecare din cele dou$ $r!i mem+re ale Comitetului de conciliere au la dis o&i!ie C s$ t$m"ni entru a )ota )arianta con)enit$' dar se acce t$ #i o relungire cu 6 s$ t$m"ni a termenului' cele 4 s$ t$m"ni *iind socotite de la data ultimei #edin!e comune a Comitetului de Conciliere. Pentru a *i ado tat$ )arianta *inal$' aceasta tre+uie )otat$ du $ cum urmea&$, de ma:oritatea cali*icat$ din artea mem+rilor Consiliului' sau c.iar unanimitate' du $ cum re)ede Tratatul UE> ma:oritatea sim l$ din artea mem+rilor PE. Du $ cum se o+ser)$' sunt necesare 6 ma:orit$!i' c"te una entru *iecare arte artici ant$ la conciliere' ne*iind osi+il$ cumularea )oturilor la ni)elul Comitetului

de Conciliere /de e(em lu' 6A de mem+ri PE #i 6 mem+ri ai Consiliului ar *orma o ma:oritate %n Comitetul de Conciliere0 %ntruc"t se )otea&$ se arat. Dac$ nu se a:unge la un acord' %n sensul c$ Parlamentul Euro ean )a res inge roiectul su us )otului' atunci rocesul legislati) se %nc.eie. Doar o re&olu!ie ulterioar$ a PE' care ar cere Comisiei s$ ela+ore&e un roiect de act normati)' ar utea declan#a de&+ateri ulterioare e aceast$ tem$ #i aceasta numai du $ ce Comisia ar %nainta roiectul c$tre cele dou$ institu!ii. E(em lu ri)ind dre tul eurode uta!ilor de a re)i&ui acordurile dintre Consiliu #i PE, )otarea %n decem+rie 6<<4 a ac.etului legislati) ri)ind re)enirea accidentelor maritime' similare celor %nt"m late %n 3555 / etrolierul EriIa0 #i noiem+rie 6<<6 / etrolierul Prestige0. Cele dou$ etroliere s2au scu*undat' rimul %n a ele teritoriale ale =ran!ei' cel de 2al doilea la 67< Im de coastele S aniei. Nici unul din cele dou$ )ase a*late %n di*icultate atunci' nu au rimit ermisiunea de a2#i trans*era %nc$rc$tura %n )reun ort de re*ugiu.

3.3.6 Procedura de a)i& con*orm A)i&ul con*orm este rocedura rin care Parlamentul Euro ean %#i mani*est$ acordul cu ri)ire la o deci&ie *oarte im ortant$ entru UE' a#a cum sunt tratatele semnate de UE cu alte state sau acordurile ri)ind aderarea a noi state la Uniunea Euro ean$. Procedura a)i&ului con*orm a *ost introdus$ %n 354A' con*orm art.356' distincte, acordurile de asociere a unor state la UE> acordurile de aderare la Uniunea Euro ean$. entru dou$ ca&uri

entru ca Tratatul de la Maastric.t s$ e(tind$ rocedura de a)i& con*orm #i la, =ondurile Structurale #i de Coe&iune /art.3C3 al Tratatului Uniunii0> A $rarea dre turilor *undamentale ale omului' %nc$lcate de unul din statele mem+re' con*orm constat$rii Consiliului UE. Procedura de a)i& con*orm se derulea&$ odat$ cu cererea Consiliului UE adresat$ PE' su+ *orma unui roiect. 9n ca&ul rimirii ro unerii de la Consiliul Uniunii de a2#i da a)i&ul con*orm re*eritor la aderarea unui nou stat' Parlamentul Euro ean oate doar s$ acce te ro unerea sau s$ o res ing$' *$r$ a a)ea dre tul s$ ro un$ modi*ic$ri. Comisia ermanent$ com etent$ %n domeniul care *ace o+iectul cererii Consiliului' oate s$ re&inte lenului PE un ra ort ce )a con!ine recomand$ri re*eritoare la modi*icarea re)ederilor roiectului sau la im lementarea acestuia. Dac$ %n Plenul PE este admis$ cel u!in o recomandare' re#edintele PE )a dis une continuarea e(amin$rii comune %m reun$ cu Consiliul. A#a a *ost #i %n ca&ul a)i&elor con*orme date de Parlamentul Euro ean entru Rom"nia #i 1ulgaria sau' mai recent' %n ca&ul 1osniei #i Her!ego)inei /este )or+a des re Tratatul de Sta+ili&are #i Asociere cu 1osnia #i Her!ego)ina e care Parlamentul Euro ean l2a a)i&at la 66 octom+rie 6<<40. Parlamentul Euro ean a solicitat atunci m$suri concrete #i e*iciente entru continuarea re*ormelor %n domeniul dre turilor

*undamentale' res ectarea dre turilor minorit$!ilor na!ionale la identitate na!ional$ #i egalitatea de #anse %n ri)in!a ocu $rii e ia!a *or!ei de munc$. 3.3.G Procedura de consultare E(ist$ unele domenii unde nu se a lic$ nici rocedura codeci&iei' nici a)i&ul con*orm' ci doar o consultare a PE' cele mai cunoscute domenii *iind, re)i&uirea tratatelor' PAC' *iscalitate #i concuren!$. Procedura de consultare oate a)ea dou$ )ariante de a licare, a licare o+ligatorie' con*orm re)ederilor tratatelor comunitare' condi!ie sine Kua non entru do+"ndirea uterii de lege a res ecti)ei ro uneri de lege> a licare *acultati)$' dac$ se reali&ea&$ la cererea Comisiei' adresat$ Consiliului UE.

9n cadrul rocedurii de consultare' arlamentul oate ado ta oricare dintre solu!iile indicate %n *igura G.3 #i anume, a ro+area ro unerii Comisiei> ro unerea de amendamente la roiectul su us consult$rii> res ingerea ro unerii.

Procedura *iind doar de consultare' Consiliul UE nu este o+ligat s$ se con*orme&e o iniei e( rimate de Parlamentul Euro ean' singura %ndatorire *iind s$ consulte PE' %ntruc"t nu oate decide *$r$ s$ *i rimit a)i&ul eurode uta!ilor re*eritor la ro unerea %n cau&$. 3.3.; Procedura de coo erare consolidat$ Coo erarea consolidat$ este rocedura rin care statele mem+re ot s$ sta+ileasc$ %ntre ele o leg$tur$ mai str"ns$' %n domeniul comunitar. Dac$ ro unerea de coo erare consolidat$ se re*er$ la un domeniu %n care se a lic$ rocedura codeci&iei' este necesar a)i&ul con*orm al PE' %n con*ormitate cu tratatul de la Nisa. Ast*el' coo erarea consolidat$ %n domeniul :usti!iei #i al a*acerilor interne' tre+uie s$ %nde lineasc$ cerin!a de a cores unde com eten!ei Uniunii Euro ene #i s$ *ie com ati+il$ cu o+iecti)ele re*eritoare la coo erarea oli!ieneasc$ #i :udiciar$ %n materie enal$. 9n celelalte ca&uri' a)i&ul Parlamentului Euro ean este necesar dar nu are dec"t rol consultati)' *iind similar cu cele re&entate la aragra*ul G.3.G. 3.6 Com eten!ele PE ri)ind ado tarea +ugetului La ni)el na!ional' ado tarea +ugetului anual intr$ %n com eten!a arlamentului. Acest lucru este )ala+il #i la ni)elul Uniunii Euro ene' cu men!iunea c$ am+ele institu!ii sunt com etente' adic$ Parlamentul Euro ean #i Consiliul UE. Dar com eten!ele sunt di*eren!iate du $ ti ul c.eltuielilor. C.eltuielile agricole #i cele re&ultate din semnarea

tratatelor sunt declarate c.eltuieli o+ligatorii' %n tim ce toate celelalte sunt denumite neo+ligatorii. Sunt considerate neo+ligatorii' c.eltuielile destinate altor domenii' recum, Educa!ia> Programele de rotec!ie social$> =ondurile structurale> =ormarea ro*esional$ etc. 3.6.3 Procedurile +ugetare Parlamentul Euro ean oate *ace doar ro uneri entru modi*icarea ni)elului c.eltuielilor o+ligatorii' institu!ia decident$ *iind Consiliul UE. 9n sc.im+' entru c.eltuielile neo+ligatorii' PE are com eten!a de a decide alocarea resurselor *inanciare' dar tre+uie s$ cola+ore&e cu Consiliul UE. 1ugetul este ado tat entru un an' anul +ugetar cores unde anului calendaristic' adic$ de la 3 ianuarie "n$ la G3 decem+rie. 9n *igura 7 este re&entat$ sc.ematic ado tarea +ugetului anual rin cola+orarea %ntre PE #i Consiliul UE.

Comisia Euro ean$ %ntocme#te roiectul de +uget e care %l trimite doar Consiliului UE' s re deose+ire de roiectele de legi /directi)e' ordonan!e #i deci&ii0 e care' a#a cum am )$&ut %n ca&ul rocedurii de codeci&ie' le trimite simultan #i Parlamentului Euro ean. Consiliul UE oate s$ acce te roiectul sau s$ ro un$ modi*ic$ri' )arianta de roiect este trimis$ PE entru rima lectur$. Eurode uta!ii au com eten!a de a modi*ica re)ederile #i a ro une amendamente re*eritoare la aloc$rile *inanciare. Aceast$ )ariant$ a +ugetului este retrimis$ Consiliului UE care' du $ anali&a ro unerilor eurode uta!ilor' trimite roiectul cu noi ro uneri' entru a doua lectur$ %n PE. Du $ de&+ateri' PE oate s$ res ing$ sau s$ ado te +ugetul. Pre#edintele PE are com eten!a de a ado ta *orma

*inal$ a +ugetului' e care %l semnea&$' condi!ie sine Kua non' entru a *i e(ecutat %n anul urm$tor. Parlamentul Euro ean are la dis o&i!ie ;7 de &ile entru a comunica dac$ a ro us amendamente la roiectul de +uget transmis de Consiliu #i de a trimite acestei institu!ii roiectul cu modi*ic$rile introduse de eurode uta!i. Dac$ nu a ro us niciun amendament' +ugetul este considerat acce tat si ado tat de*initi). Du $ rimirea amendamentelor la roiectul de +uget' transmise de PE' Consiliul UE are la dis o&i!ie 37 &ile entru a acce ta amendamentele' %n acest sens Consiliul consult$ Comisia #i alte institu!ii im licate. 1ugetul se consider$ ado tat dac$ sunt acce tate toate amendamentele ro use de PE' e +a&a comunic$rii Consiliului c$tre PE c$ a acce tat %n totalitate modi*ic$rile #i amendamentele acestuia. Po&i!ia Consiliului *a!$ de amendamentele PE se mani*est$ %n *unc!ie de natura c.eltuielilor' o+ligatorii sau nu' du $ cum urmea&$, Amendamentele PE *a!$ de c.eltuielile o+ligatorii' dac$ acestea re)$d cre#terea +ugetului total' sunt acce tate cu condi!ia ca s$ se %ntruneasc$ ma:oritatea cali*icat$ a Consiliului' la momentul )otului> Amendamentele re*eritoare la c.eltuielile o+ligatorii care nu im lic$ cre#terea +ugetului total nu ot *i res inse dec"t dac$ ma:oritatea cali*icat$ %n Consiliu )otea&$ entru res inngerea lor> Amendamentele PE *a!$ de c.eltuielile neo+ligatorii ot *i modi*icate de c$tre Consiliu dar te(tul modi*icat al +ugetului tre+uie retrimis PE' care are la dis o&i!ie 37 &ile entru a modi*ica sau res inge ro unerile Consiliului' %n ca& de de $#ire a acestui termen' +ugetul se consider$ ado tat de*initi)> 8otul euro arlamentarilor asu ra +ugetului de c.eltuieli neo+ligatorii tre+uie s$ %nde lineasc$ dou$ condi!ii simultane, Ma:oritate a+solut$ a mem+rilor ce com un PE /7<H lus 30 > Trei cincimi din num$rul euro arlamentarilor re&en!i la )ot. 9n situa!ia %n care +ugetul nu a *ost ado tat "n$ la %nce erea unui nou an +ugetar' nu ot *i de $#ite c.eltuielile lunare' e *iecare ca itol' ale +ugetului recedent' dec"t dac$ aceast$ de $#ire este a ro+at$ cu )otul ma:orit$!ii cali*icate %n Consiliu. Aceast$ .ot$r"re tre+uie s$ *ie comunicat$ #i Parlamentului Euro ean' %ntruc"t acesta )a decide' %n termen de G &ile' asu ra .ot$r"rii Consiliului' %n acelea#i condi!ii ri)ind ma:oritatea necesar$ la )ot ca #i entru +ugetul anual. Pentru +ugetul anului 6<<5' deci&ia ado t$rii a a)ut loc la 63 noiem+rie 6<<4' la ca $tul a 5 ore de de&+ateri %ntre eurode uta!ii PE #i mini#trii Consiliului UE. Structura c.eltuielilor +ugetului anului 6<<5' con*orm *ormei *inale' este urm$toarea, creditele de anga:ament se ridic$ la 3GG'A miliarde de euro> creditele de lat$ )or *i de 33C'3 miliarde de euro> totalul l$!ilor entru 6<<5 re re&int$ <.45;H din PN1 al Uniunii Euro ene.

8otul *inal al Parlamentului Euro ean asu ra +ugetului e 6<<5 a a)ut loc la 34 decem+rie 6<<4. =a!$ de +ugetul din 6<<4' l$!ile sunt mai ridicate cu 3 miliard de euro' e(act suma con)enit$ a *i alocat$ ca a:utoare agricole entru !$rile %n curs de de&)oltare.

3.6.6 Controlul e(ecu!iei +ugetului Comisia Euro ean$' %n calitate de e(ecuti) al UE' este institu!ia care are %n s*era sa de com eten!e e(ecutarea +ugetului. Parlamentul Euro ean are %ns$ atri+u!ii de control +ugetar e care le %nde line#te rin intermediul comisiei de control +ugetar /CONT0. Desc$rcarea de gestiune a Comisiei Euro ene' ri)ind e(ecu!ia +ugetar$' este de com eten!a PE' la cererea Consiliului #i e +a&a anali&ei e*ectuate de c$tre mem+rii comisiei de control +ugetar. 3.G PE' autoritate de control Autoritatea normati)$ a Parlamentului Euro ean' des*$#urat$ %n +a&a com eten!elor acordate' re re&int$ un argument uternic %n *a)oarea caracteri&$rii PE ca institu!ie inde endent$' sau ca o institu!ie su rana!ional$ ce romo)ea&$ interesele Comunit$!ii. Controlul e(ercitat de PE oate *i de natur$ organic$ sau *unc!ional$. 9n rima categorie sunt cu rinse dre tul PE de a a ro+a rin )ot nominali&area re#edintelui Comisiei Euro ene #i a mem+rilor ei' inclusi) dre tul la mo!iunea de cen&ur$ la adresa Comisiei. 9n calitate de autoritatea *unc!ional$' Parlamentul Euro ean dis une de mi:loace entru e(ercitarea controlului su+ *orma de, c.estionare' anali&a ra oartelor Comisiei #i Consiliului' e +a&a c$rora oate organi&a de&+ateri #i ado ta .ot$r"ri' la care tre+uie ad$ugat$ com eten!a de a anali&a l"ngerile oric$rui cet$!ean UE' sau care are re#edin!a %ntr2un stat mem+ru' re*eritoare la %nc$lcarea dre turilor sale ori entru sesi&area unor as ecte legate de acti)itatea Comunit$!ii. 3.G.3 Peti!iile Dre tul de eti!ionare acordat cet$!enilor #i asocia!iilorDcom aniilor se +a&ea&$ e re)ederile articolelor 63 #i 35; ale Tratatului Comunit$!ilor Euro ene recum #i ale Tratatului de la Maastric.t. Acest dre t urm$re#te s$ asigure cet$!enilor o cale de a re)endica %n *a!a institu!iilor euro ene a licarea corect$ a legisla!iei comunitare. Parlamentul Euro ean e(ercit$ una din com eten!ele de ma(im interes entru cet$!eni' aceea de a anali&a l"ngerile lor re*eritoare la %nc$lcarea dre turilor *undamentale ale omului' a licarea de*ectuoas$ a legisla!iei comunitare' %n s ecial %n ro+leme de rotec!ia mediului' ur+ani&are' discriminare social$' rotec!ia consumatorilor' s$n$tate' res ectarea dre tului la ro rietate ri)at$' dre tul la educa!ie #i cultur$' etc. Este' rin urmare' necesar ca eti!ia s$ se re*ere la un domeniu de acti)itate al UE #i' %n acela#i tim ' eti!ionarii s$ *ie le&a!i %n mod direct rin acele acti)it$!i reclamate c$tre PE. Comisia entru Peti!ii a Parlamentului Euro ean %ntocme#te anual ra oarte re*eritoare la num$rul eti!iilor rimite' a eti!iilor declarate admisi+ile #i res ecti) res inse. 9n aceste ra oarte sunt re&entate' de asemenea' %n ordine descresc$toare' situa!ia eti!iilor e !$ri #i domenii de acti)itate' inclusi) in*orma!ii asu ra )i&itelor de )eri*icare la *a!a locului. Dre tul de eti!ionare este acordat #i com aniilorDasocia!iilor care %#i au sediul %n statele mem+re UE #i care ot reclama %nc$lcarea unor dre turi sau a licarea de*ectuoas$ a legisla!iei comunitare. Ta+elul 3 re&int$ sintetic situa!ia eti!iilor rimite de PE e o

erioad$ de 37 ani' cre#terea numeric$ a eti!iilor *iind in*luen!at$ nu numai de cre#terea rolului acestei institu!ii' de num$rul statelor mem+re care a crescut de la UE25 la UE236 #i a oi UE237 ci #i de interesul cet$!enilor *a!$ de a licarea corect$ a legisla!iei comunitare' cu im act direct asu ra intereselor ro rii. Ta+el 3 E)olu!ia eti!iilor trimise Parlamentului Euro ean %n erioada 354726<<3 8aria!ia num$rului de eti!ii Anul arlamentar/din martie "n$ %n *e+ruarie0 Num$r eti!ii =a!$ de anul recedent LHM 35472354C 354C2354A 354A23544 354423545 35452355< 355<23553 355323556 35562355G 355G2355; 355;23557 35572355C 355C2355A 355A23554 355423555 355526<<< 6<<<26<<3 6G; 6A5 ;4; C56 AA; A47 C5; 5<< 3<4G 3G76 33C5 33<A 3G33 3<<7 574 44C G4'<< 35'6G AG';A ;6'5A 33'47 3';6 233'75 65'C4 6<'GG 6;'4; 23G'7; 27'G< 34';G 26G'G; 2;'C4 2A'A7 =a!$ de anul 35472354C LHM 3<< 335'6G 6<C'4; 657'AG GG<'AA GG7';A 65C'74 G4;'C6 ;C6'46 7AA'AA ;55'7A ;AG'<4 7C<'6C ;65';5 ;<5';< GA4'CG

/Sursa, Ra ortul Comisiei entru Peti!ii' 6<<6 0 Anali&a datelor din ta+elul 3 arat$ c$ e(tinderea UE din 354C nu a generat #i o cre#tere semni*icati)$ a eti!iilor' a#a cum ne2am *i utut a#te ta lu"nd %n calcul *a tul c$

autorit$!ile din S ania #i Portugalia nu erau com let reg$tite entru im lementarea acKuis2lui comunitar' iar a#te t$rile cet$!enilor erau cu totul altele. Du $ e(tinderea din 3557' s2a %nregistrat c.iar o sc$dere a num$rului de eti!ii' cu e(ce !ia anului 355A23554' de#i %n ra ort cu anul 35472354C' ni)elul acestora se re&enta destul de ridicat. E)olu!ia eti!iilor tre+uie anali&at$ #i rin risma *a tului c$ directi)ele din domeniul mediului au *ost a licate cu %nt"r&iere' incorect sau incom let #i a#a se ot e( lica cre#terile din erioada 355G23555. O alt$ cau&$ o constituie #i *a tul c$ nu toate eti!iile erau admisi+ile' adic$ nu erau con*orme cu com eten!ele e(ercitate de PE. Men!ion$m' de e(em lu' eti!iile ce reclamau sentin!ele ronun!ate de Curtea Euro ean$ de @usti!ie' *a!$ de care PE nu oate s$ cear$ ree(aminarea #i' e)entual' re ararea unor re:udicii. S$ anali&$m %n continuare traseul unei eti!ii' de la e( ediere "n$ la de*initi)area rocesului de anali&$ e*ectuat de Comisia de Peti!ii. =ig.C red$ rinci alele eta e derulate du $ de unerea unei eti!ii.

Peti!iile ot *i e( ediate online sau rin o#t$ la adresa indicat$ e Portalul PE. 9n ca&ul trimiterii online' e( edierea necesit$ com letarea tuturor ru+ricilor *ormularului ti .

Comisia de Peti!ii con*irm$ rimirea eti!iei tot e cale electronic$' %n sc.im+' cores onden!a ulterioar$ este derulat$ rin o#t$. Dac$ trimiterea eti!iei se *ace rin o#t$' este necesar$ indicarea urm$toarelor elemente, Numele #i renumele e( editorului> Na!ionalitatea #i adresa ermanent$ /c"nd eti!ia este semnat$ de un gru de eti!ionari' este necesar s$ se indice numele celui ce re&int$ eti!ia sau' m$car' a rimului de e list$0> Co ii du $ documentele ce sus!in eti!ia.

Nu orice eti!ie este admis$ de c$tre Comisia de Peti!ii' deoarece tre+uie s$ se re*ere la unul din domeniile %n care este com etent Parlamentul Euro ean' a#a cum reiese din *igura A, A licarea dre tului comunitar> Dre turile de cet$!ean UE' su+ toate as ectele' %n con*ormitate cu Tratatele UE> Li+era circula!ie a ersoanelor' +unurilor #i ser)iciilor> Ocu area *or!ei de munc$ #i olitica social$> Pia!a intern$> Pro+leme de mediu> Protec!ia consumatorului> Recunoa#terea cali*ic$rii ro*esionale> Ur+ani&are' etc.
ME(288) D. (22!) "#D(2$%) &'(()*2) +,-().)) #"/()$0) ED1(()$.) 2+#(**) 3,'(88) &1,(%2)

=ig.A. Clasamentul Top 10 al petiiilor nregistrate la Comisia de Petiii n 2007 (Sursa: http: //www.europarl. eu.int/ Legend$, !"#!ediu$ ap%$ et&' () #drepturi *undamentale' +S(# a*a&eri so&iale ,i dis&riminare' P-C#piaa intern% ,i &onsumatori' ./0#ur1ani2are' S+3#s%n%tate' "(4 C#edu&aie ,i

Cultur%' 5.S#6ustiie' T/-#Transport ,i in*rastru&tur%' P4/# propriet%i ,i restituiri. Du $ cum se o+ser)$ din *igura A' care re&int$ clasamentul To 3<' sta+ilit du $ domeniile de acti)itate la ni)elul anului 6<<A' mediul ocu $ rimul loc %n clasament' cu cele mai numeroase eti!ii' do)ad$ a reocu $rii cet$!enilor entru calitatea mediului. Un loc de *runte %l ocu $ #i eti!iile re*eritoare la %nc$lcarea dre turilor *undamentale #i res ecti) a*acerile sociale #i discriminarea sau cele ce reclam$ a*ectarea intereselor cet$!enilor din domeniul ie!ei interne #i rotec!iei consumatorilor. Intr2un alt clasament' din 6<<3' mediul ocu a' de asemenea locul 3 /cu 3C6 de eti!ii0' dar cele A domenii nominali&ate cumulea&$ mai u!in de 7<H din num$rul total al eti!iilor. Din unctul de )edere al statelor mem+re' S ania #i ?ermania ocu au rimele dou$ locuri la ni)lelul anului 6<<3' su+ am+ele as ecte, na!ionalitatea eti!ionarilor #i !ara de e( edi!ie /ta+elul 60 Ta+elul 6, Situa!ia eti!iilor trimise %n anul arlamentar 6<<326<<6' du $ na!ionalitatea eti!ionarului #i !ara de e( edi!ie. Nara mem+r$ UE237 Na!ionalitatea eti!ionarului Numeric ?ermania S ania Italia Regatul Unit =ran!a ?recia Portugalia Irlanda Olanda 1elgia =inlanda 654 3C3 3C3 375 365 AA 76 76 73 G; 67 LHM 6G'G< 36'75 36'75 36';G 3<'<5 C'<6 ;'<C ;'<C G'54 6'CC 3'57 Du $ !ara de e( edi!ie Numeric 6;3 3;; 36A 36< 367 C3 ;6 6C 7A G5 34 LHM 66'5G 3G'A< 36'<4 33';6 33'45 7'43 ;'<3 6';A 7';6 G'A3 3'A3

Suedia Austria Lu(em+ourg Danemarca Din a*ara Comunit$!ii Total

35 37 G 6 ;3 36A5

3';5 3'3A <'6; <'3C G'63 3<<

6< 35 4 ;

3'5< 3'43 <'AC <'G4

3<73

3<<

/Sursa, Ra ortul Comisiei entru Peti!ii' 6<<6 0

Datele din ta+elul 6 indic$ *a tul c$ G'63H din eti!ionari erau cet$!eni ai altor state dar care locuiau e teritoriul statelor mem+re UE237' ceea ce con*irm$ *a tul c$ #i2au )alori*icat dre turile acordate rin Tratatele Comunit$!ilor Euro ene. 9n acela#i tim ' se constat$ c$ rimele 7 state' cele mai mari #i o ulate din UE cumulau A3H din eti!iile du $ criteriul na!ionalit$!ii eti!ionarului #i A6'<6H du $ criteriul !$rii de unde s2au e( ediat eti!iile' ceea ce oate s$ *ie e( licat rin *a tul c$ cet$!enii str$ini care locuiesc e teritoriul acestor state au de us mai multe eti!ii dec"t au de us cet$!enii celor 7 state' a*la!i %n a*ara teritoriului statului de care a ar!in. 9n anul 6<<A' Comisia de Peti!ii a Parlamentului Euro ean /PETI0 a rimit %n total 3.7<C eti!ii' re re&ent"nd o cre#tere de ;A'7H com arati) cu anul recedent /*igura 40' tendin!a cresc$toare a num$rului de eti!ii *iind e( licat$ #i rin contri+u!ia cet$!enilor din statele care au aderat recent. 9n cei trei ani' 6<<;26<<C du $ aderarea celor 3< state mem+re din Euro a Central$' !$rile +altice' lus Slo)enia' Ci ru #i Malta' num$rul eti!iilor a r$mas a roa e nesc.im+at.
petitii )!$$ )4$$ )2$$ )$$$ 8$$ !$$ 4$$ 2$$ $ $) $4 $0 $! $%

=ig.4 Peti!iile trimise anual Comisiei de Peti!ii de c$tre cet$!eni' com anii O asocia!ii. /Sursa, Ra ortul Comisiei entru Peti!ii' 6<<A0

9n sc.im+' di*eren!a dintre eti!iile de use %n 6<<A #i cele de use %n 6<<C este de ;47 de eti!ii din care 34A au *ost de use din Rom"nia /ocu anta locului G' cu 3;G de eti!ii0 #i 1ulgaria' mem+re ale UE %nce "nd cu 3 ianuarie 6<<A /*igura 50.

E#&(204) 5E(2)2) ,6()4.) '3()2!) 5,(*2) &6(*)) +7(8)) ',8(!0) ,(08) -5(44)

=ig. 5 Clasamentul To 3< al statelor mem+re UE' du $ eti!iile adresate PE %n 6<<A /Sursa: http://www.europarl. eu.int/ De#i Rom"nia a ocu at locul trei' du $ num$rul de eti!ii trimise la Comisia de Peti!ii' circa ;<H din aceste eti!ii au *ost declarate inadmisi+ile. Ce semni*ic$ aceasta- Nimic altce)a dec"t necunoa#terea legisla!iei comunitare de c$tre eti!ionari' adic$ au *ost trimis eti!ii %n domenii unde PE nu are com eten!e' ori nu erau' e*ecti)' de com eten!a institu!iilor comunitare. Du $ rimirea eti!iilor #i comunicarea trimis$ eti!ionarilor' Comisia de Peti!ii anali&ea&$ *iecare dosar #i solicit$' acolo unde consider$ necesar' *urni&area de documente care s$ sus!in$ eti!ia. 9n sco ul unei solu!ion$ri corecte' Comisia de Peti!ii oate e*ectua )i&ite de )eri*icare ale *a telor re&entate %n eti!iile trimise. A#a se e( lic$ cele ; misiuni /)i&ite0 de )eri*icare' reali&ate %n 6<<C' %n Malta /5233 mai0' S ania /6726C iunie0' Polonia /3323; iulie0 #i Regatul Unit /72C decem+rie0. Pe l"ng$ discu!iile cu mem+rii arlamentelor na!ionale #i cu Om+udsmanul din *iecare stat )i&itat' delega!iile Comisiei de Peti!ii au urm$rit, in)estigarea modului de im lementare a unor directi)e cum ar *i Directi)a P$s$ri #i Directi)a Ha+itate /%n Malta0>

res ectarea legisla!iei euro ene ri)ind im actul reali&$rii unor roiecte de in*rastructur$ / oluarea atmos*eric$' sonor$0 sau res ectarea legii ac.i&i!iilor u+lice /%n S ania0> im actul ga&oductului din Marea 1altic$ asu ra calit$!ii a ei' im actul construc!iei centurii de trans ort 8IA 1ALTICA din :urul 8ar#o)iei sau al rote:$rii sitului TatrP %n cadrul rogramului Natura 6<<< /%n Polonia0> e( licarea %nc.iderii eti!iilor re*eritoare la LloPd' discutarea cu eti!ionarii asu ra ro+lemelor Sclero&ei Multi le /SM0' inclusi) artici area ra ortorului PE la lat*orma euro ean$ SM organi&at$ de societ$!ile din ma:oritatea statelor mem+re UE /%n Regatul Unit0.

9n ra ort cu cre#terea num$rului de eti!ii adresate %n 6<<A Comisiei de Peti!ii' inclusi) di)ersi*icarea su+iectelor tematice ale acestora' com onen!a Comisiei de Peti!ii a *ost modi*icat$, de la 67 de mem+ri la ;<. 9n 6<<A' au *ost organi&ate misiuni de )eri*icare %n C state mem+re, ?ermania' S ania' Polonia' Irlanda' =ran!a #i Ci ru. 9n iunie 6<<4' o delega!ie a Comisiei de Peti!ii s2a de lasat %n Rom"nia entru a discuta cu arlamentarii rom"ni din Comisiile entru Cercetarea A+u&urilor' Com+aterea Coru !iei #i Peti!ii ale Senatului #i Camerei De uta!ilor' recum #i cu re re&entan!ii Ministerelor @usti!iei #i Mediului. Aceste discu!ii au *ost considerate necesare a)"nd %n )edere c$ rinci alele teme ale eti!iilor se re*ereau la nerestituirea ro riet$!ilor con*iscate e )remea regimului comunist' dar #i la ro+lemele de mediu' din care se remarc$ cele re*eritoare la e( loatarea de la Ro#ia Montan$' im actul construc!iei catedralei din 1ucure#ti' e( loatarea unor &$c$minte de etrol de c$tre Petrom dar #i ro+lema ta(ei auto. E(aminarea l"ngerilor cet$!enilor este de com eten!a Om+udsmanului' a#a cum reiese din re)ederile Tratatului de la Maastric.t. Ales de c$tre eurode uta!i' rin )ot direct #i secret' la %nce utul legislaturii PE' Om+udsmanul ac!ionea&$ inde endent #i im ar!ial entru solu!ionarea l"ngerilor cet$!enilor UE' a ersoanelor *i&ice #i :uridice ce %#i au sediul e teritoriul statelor mem+re UE. Durata mandatului Om+udsmanului este aceea#i ca #i a PE #i' rin aceasta' orice resiune din artea altor institu!ii sau mem+ri PE este e(clus$. Una dintre ini!iati)ele Om+udsmanului' %n direc!ia %m+un$t$!irii e*icien!ei administrati)e este ado tarea de c$tre PE a Codului Euro ean a 1unei Conduite Administrati)e' a)"nd dre t o+iecti) in*ormarea cet$!enilor asu ra dre turilor lor ri)ind ra orturile cu administra!ia comunitar$' inclusi) ela+orarea de recomand$ri entru *unc!ionarii din sectoarele rela!ii cu u+licul. Ra oartele anuale asu ra acti)it$!ilor Om+udsmanului rele)$ rolul acestuia %n consolidarea des.idererii #i res onsa+ilit$!ii %n rocesul deci&ional al administra!iei la ni)el UE' recum #i la s orirea trans aren!ei acti)it$!ii institu!iilor euro ene. 9n ra ort cu com eten!ele PE ri)ind domeniile tratate rin eti!ii' e(ist$ anual o anumit$ ro or!ie de eti!ii care sunt declarate inadmisi+ile %n urma e(amin$rii. Ponderea eti!iilor declarate admisi+ile s2a situat mai mereu %n inter)alul C<2AG H /*igura 3<0. De *a t' onderea mare a eti!iilor inadmisi+ile se datorea&$ e(clusi) eti!ionarului care nu este in*ormat su*icient asu ra com eten!elor acordate Comisiei de Peti!ii. O arte din )in$ a ar!ine autorit$!ilor na!ionale #i locale din statele mem+re care *ie a lic$ incorect legisla!ia comunitar$ *ie tergi)ersea&$ )reme %ndelungat$ re&ol)area ro+lemelor ridicate de cet$!eni.

2$$$ )0$$ )$$$ 0$$ $ $4 $0 $! $% admise admise primite

=ig.3<. Peti!iile rimite de Comisia de Peti!ii #i cele declarate admise' %n erioada 6<<;2 6<<A. /Sursa, Ra oartele Comisiei de Peti!ii e anul 6<<C #i 6<<A0 Cea mai ridicat$ ondere a eti!iilor admisi+ile s2a %nregistrat %n 6<<A, A6'G3H /3<45 din 37<C eti!ii rimite0' %n sc.im+' %n 6<<7 au *ost admise cele mai u!ine eti!ii su+ as ect rocentual, C<'47H. Cele mai multe eti!ii inadmisi+ile au *ost cele ce reclamau sentin!e ale organelor :udiciare din UE' *a!$ de care PE nu oate cere ree(aminarea sau sc.im+area sentin!ei ro riu2&ise. Preocu at de re&ol)area ro+lemelor cet$!enilor' Parlamentul Euro ean a ro us *ormali&area unei roceduri rin care eti!iile din domeniul ie!ei interne s$ *ie trans*erate c$tre re!eaua SOL8IT3%n sco ul reducerii semni*icati)e a rocedurilor de eti!ionare %n ro+lemele a*erente domeniului ie!ei interne' du $ cum urmea&$, ta(ele entru automo+ile> recunoa#terea cali*ic$rilor ro*esionale> ermisele de #edere> controalele la *rontier$> accesul la educa!ie. Aceast$ solu!ie nu ar urma s$ %nlocuiasc$ Parlamentul %n ceea ce ri)e#te e(aminarea l"ngerilor. Con*orm o iniei Eurode uta!ilor' PE ar $stra dre tul de a e(amina l"ngerea %n ca&ul c"nd SOL8IT nu ar g$si o re&ol)are considerat$ satis*$c$toare. Parlamentul Euro ean este com etent s$ anali&e&e l"ngerile cet$!enilor' dar nu d$ #i solu!ii entru aceste ro+leme. Princi alele c$i rin care Comisia entru Peti!ii contri+uie la solu!ionarea ro+lemelor e( use %n eti!ii sunt' du $ cum urmea&$,

Comisia European i statele membre au nfiinat reeaua SOLVIT n 2002 pentru a contribui la soluionarea problemelor practice aprute pe piaa unic. cest ser!iciu are "rept scop s a#ute at$t cetenii% c$t i societile comerciale s beneficie&e pe "eplin "e "repturile lor n 'niunea European% printre aceste ser!icii numr$n"u(se Europe )irect% portalul "e informaii *our Europe i Ser!iciul "e orientare pentru ceteni% care ofer consultan #uri"ic personali&at% conform +++. ,ttp-..ec.europa.eu.romania.ne+s.0/(00(012sol!it2ro.,tm

adresarea unei cereri c$tre Comisia Euro ean$ entru ca aceasta s$ e*ectue&e o anc.et$ reliminar$ #i s$2i *urni&e&e in*orma!ii re*eritoare la res ectarea legisla!iei comunitare %n domeniu> %naintarea eti!iei c$tre alte comisii ale Parlamentului Euro ean' entru in*ormare sau entru ca acestea s$ ia m$suri /de e(em lu' o comisie oate !ine seama de o eti!ie %n cadrul acti)it$!ilor sale legislati)e0> %naintarea unui ra ort c$tre Parlamentul Euro ean' %n anumite ca&uri e(ce !ionale' entru ca acesta s$ %l su un$ )otului %n #edin!$ lenar$ sau s$ e*ectue&e o constatare la *a!a locului' sau s$ ia orice alt$ m$sur$ considerat$ adec)at$ entru a %ncerca s$ solu!ione&e ro+lema. 8om re&enta c"te)a eti!ii admise de PE #i modul cum a ac!ionat entru re&ol)area ro+lemelor cu rinse %n eti!ie, Peti!ia nr. 4G7D6<<6' adresat$ de C.ristos PetraIos /cet$!ean grec0 #i un cosemnatar ri)ind nerecunoa#terea di lomelor de studii *rance&e %n ?recia> /Sursa, Parlamentul Euro ean' Comisia de Peti!ii' Comunicare c$tre mem+ri' 3.<C.6<<A CMQCA655;RO.doc0 Care era o+iectul eti!ieiPeti!ionarul a contestat *a tul c$ titlul academic e care l2a o+!inut de la =acultatea de Dre t din cadrul Uni)ersit$!ii din Lille' =ran!a' nu a *ost recunoscut de autorit$!ile grece#ti /organi&a!ia DIRATSA' des*iin!at$ #i %nlocuit$ de DOATAP0 care au com eten!a de a recunoa#te di lomele str$ine. Comisia Euro ean$ sesi&at$ de c$tre PE %n leg$tur$ cu modul de a licare a Directi)ei 45D;4DCEE' a dat urm$torul r$s uns, SO ersoan$ osesoare a unui di lome /ma%trise0 eli+erate de c$tre o uni)ersitate *rance&$ nu este e de lin cali*icat$' %n sensul acce tat de directi)$' s$ lucre&e ca a)ocat %n =ran!a. Pentru a de)eni un mem+ru cu dre turi de line al acestei ro*esii' aceast$ ersoan$ tre+uie s$ urme&e cursuri su limentare care s$ culmine&e cu e(amenul de o+!inere a CAPA /cali*icare ce con*er$ dre tul de a ro*esa ca a)ocat0. 9n *inal' du $ anali&a mai am$nun!it$ #i *urni&area de noi in*orma!ii de c$tre eti!ionar' Comisia a ini!iat o rocedur$ ri)ind %nc$lcarea dre tului comunitar %m otri)a statului grec e data de 7 iulie 6<<7 rin trimiterea unei scrisori de soma!ie autorit$!ilor grece#ti la 3G iulie 6<<7. Comisia a a reciat c$ legea statului grec care re)ede c$ recunoa#terea academic$ a unei di lome legale acordate de un alt stat mem+ru s$ re re&inte o re2 condi!ie entru %nscrierea la cursurile necesare admiterii %n +arou contra)ine articolelor G5 #i ;G din Tratatul CE. Peti!ia nr. <7;5D6<<A' adresat$ de @ean =ranTois Delage' de na!ionalitate *rance&$' ri)ind un o+stacol %n calea li+erei circula!ii a roduselor *itosanitare. /Sursa, Parlamentul Euro ean' Comisia de Peti!ii' Comunicare c$tre mem+ri' 35.36.6<<A' CMQA<66A4RO.doc0 Care era o+iectul eti!iei

Peti!ionarul a criticat %nt"r&ierile #i +irocra!ia cu care s2a con*runtat %ntr2o rocedur$ de o+!inere a autori&a!iei de comerciali&are de roduse *itosanitare' im ortate e c$i neo*iciale. Mai recis' el a reclamat *a tul c$ agen!ia na!ional$ *rance&$ de atestare a medicamentelor l2a discriminat acord"nd autori&a!ie unui concurent rin rocedura sim li*icat$ ermis$ de lege %n ca&uri similare cu ale acestuia. Comisia de Peti!ii a dat urm$torul r$s uns, SIm orturile e c$i neo*iciale de roduse *itosanitare se re*er$ la comerciali&area de roduse *itosanitare identice unor roduse de:a autori&ate %n statul mem+ru de destina!ie' ro)enite din alte state mem+re' %n care acestea sunt de:a autori&ate cu sau *$r$ consim!$m"ntul titularului rimei comerciali&$ri. Este )or+a des re o *orm$ legal$ de comer! e ia!a intern$ %n +a&a articolului 64 din Tratatul CE #i su+ re&er)a derog$rilor legate de rotec!ia )ie!ii #i s$n$t$!ii oamenilor #i animalelor' de rotec!ia lantelor #i de rotec!ia ro riet$!ii industriale #i comerciale' re)$&ute de articolul G< din Tratatul CE S/Sursa, Parlamentul Euro ean' Comisia de Peti!ii' Comunicare c$tre mem+ri' 35.36.6<<A' CMQA<66A4RO.doc0 Comisia Euro ean$' sesi&at$ de c$tre PE a considerat c$, Ssu un"ndu2i e im ortatorii succesi)i e c$i neo*iciale ai aceluia#i rodus *itosanitar la acelea#i cerin!e ca #i cele im use rimului solicitant al im ortului e c$i neo*iciale al rodusului res ecti)' reglement$rile na!ionale %n cau&$ ar utea %nc$lca articolele 64 #i G< din Tratatul CEF. Peti!ia nr. <;76D6<<A' adresat$ de =lorin Ale(andru' de na!ionalitate rom"n$' ri)ind discriminarea %ntre rinderilor mici #i mi:locii %n leg$tur$ cu condi!iile de acordare a su+)en!iilor %n temeiul asisten!ei te.nice PHARE. /Sursa, Parlamentul Euro ean' Comisia de Peti!ii' Comunicare c$tre mem+ri' 36.6.6<<4' CMQA33<<7RO.doc0 Care este o+iectul eti!iei Peti!ionarul a reclamat *a tul c$ e(ist$ discrimin$ri certe re*eritoare la condi!iile de artici are #i de eligi+ilitate ale %ntre rinderilor la licita!iile de acordare a su+)en!iilor %n temeiul asisten!ei te.nice PHARE #i anume %n de*a)oarea %ntre rinderilor mici #i mi:locii' deoarece ar *a)ori&a' %n mod incorect' %ntre rinderile cu ci*re mari de a*aceri. Comisia Euro ean$' sesi&at$ de c$tre PE' a solicitat in*orma!ii su limentare re*eritoare la re)ederile legislati)e rom"ne#ti %n domeniu dar' ne rimindu2le' a e)itat s$ se ronun!e. 9n sc.im+' a dat asigur$ri PE c$, SComisia garantea&$ Parlamentului c$ as ectele ridicate se su un auditurilor des*$#urate de ser)iciile acesteia e roiecte s eci*ice sau e altele similare. Orice constat$ri ale auditurilor )or atrage du $ sine ac!iuni corecti)e cores un&$toare' de natur$ *inanciar$ sau *unc!ional$.F 3.G.6 Rela!ia PE cu Consiliul Uniunii

Am+ele institu!ii' Parlamentul Euro ean #i Consiliul Uniunii Euro ene' au com eten!e legislati)e. P"n$ la ado tarea rocedurii de codeci&ie' Consiliul Uniunii era singura institu!ie com etent$ s$ ado te roiectele de acte normati)e. Legitimitatea democratic$ a PE +a&at$ e alegerea euro arlamentarilor rin )ot direct a sc.im+at ra orturile dintre cele dou$ institu!ii- Ca autoritate de control' Parlamentul Euro ean oate cere Consiliului Uniunii s$2i re&inte ra oarte. Pre#edin!ia Consiliului coo erea&$ str"ns cu PE' rin %nt"lnirile eriodice cu re#edin!ii gru urilor olitice din PE' a)"nd dre t sco nu numai re&entarea ra oartelor' a rogramului de acti)itate #i de&+aterea acestuia. Leg$tura Consiliului cu PE se re*lect$ #i %n artici area re#edin!iei Consiliului la #edin!ele Comisiilor ermanente ale PE. 9n cadrul acestor %nt"lniri regulate' eurode uta!ii adresea&$ %ntre+$ri Consiliului #i urm$resc s$ contri+uie la res ectarea dre turilor omului #i a legisla!iei comunitare indi*erent de domeniul de acti)itate. 3.G.G Controlul Comisiei Euro ene Parlamentul Euro ean oate adresa Comisiei Euro ene 2 e(ecuti)ul UE 2 inter el$ri %n scris sau %ntre+$ri directe %n sesiunile lenare' asu ra c$rora au loc de&+ateri. Aceasta re re&int$' %n *a t' im lementarea rela!iei normale dintre legislati) #i e(ecuti). Pe aceast$ cale' PE e(ercit$ un control ermanent asu ra orient$rilor din olitica comunitar$. 9n calitate de autoritate de control' PE a ro+$ rin )ot nominali&area re#edintelui Comisiei #i a mem+rilor acesteia' lus c$ are com eten!a de a de une o mo!iune de cen&ur$ %m otri)a Comisiei' adic$ oate constr"nge Comisia s$ demisione&e' dac$ mo!iunea este )otat$. Candidatul entru *unc!ia de re#edinte al Comisiei este ro us de c$tre Consiliul Euro ean #i c.iar dac$ acesta nu %ntrune#te ma:oritatea cali*icat$ la )otul din PE' urm$torul candidat este ro us' %n termen de o lun$' tot de c$tre Consiliul Euro ean. Ceilal!i mem+ri ai Comisiei #i' %n s ecial' 9naltul Re re&entant PESC' sunt ro u#i tot de Consiliul Euro ean' du $ consultarea statelor mem+re #i a re#edintelui Comisiei. 8otarea Pre#edintelui Comisiei im lic$ o+!inerea ma:orit$!ii a+solute. Candidatul tre+uie s$ *ie sus!inut #i de de uta!i din alte gru uri olitice' a#a cum s2a %nt"m lat #i %n iulie 355; cu oca&ia )otului entru @acKues Santer' care a *ost nominali&at cu o ma:oritate de doar 34 )oturi /6C6 entru' 6;; %m otri)$0 de#i ini!ial era sus!inut de doar 6;G de uta!i6. Prin aceste re)ederi' introduse %n Tratatul de la Maastric.t #i con*irmate %n Tratatul de la Amsterdam' PE a o+!inut com eten!e similare arlamentelor nationale' simul"nd ar!ial rela!ia legislati) 2 e(ecuti). Acest as ect al rela!iei este cau&at de rocedura *oarte restricti)$ entru de unerea mo!iunii de cen&ur$ /mo!iunea oate *i de us$ de minimum 3<H din de uta!i' )otul este u+lic' %n lus' este necesar$ o ma:oritate cali*icat$ de 6DG entru ado tarea mo!iunii0. Parlamentul %#i e(ercit$ uterile de su ra)eg.ere ermanent #i continuu' e(amin"nd un mare num$r de ra oarte lunare sau anuale e care Comisia Euro ean$ este o+ligat$ s$ le re&inte /s re e(em lu' ra ortul anual general #i ra oartele lunare cu ri)ire la im lementarea +ugetului0. Alte ra oarte e care le transmite Comisia Euro ean$ c$tre PE sunt cele re*eritoare la res ectarea legisla!iei comunitare de c$tre statele mem+re.
6

Simon Hi(' SE(ecuti)e selection in t.e Euro ean Union, Does t.e Commission President in)estiture rocedure reduce t.e democratic de*icit-F' %n, Rarl.ein& Neunreit.er O Ant:e Uiener/Eds.0' European Integration after Amsterdam' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP Press' 6<<<' .3<;.

9n *igura 11 este pre2entat% situaia implement%rii unei dire&ti7e *oarte importante$ prin prisma &ompetenei P" de a e8amina petiiile &e re&lam% n&%l&area drepturilor *undamentale ale &et%enilor .". (ire&ti7a 2009/:;/C" se re*er% la dre tul de li+er$ circula!ie #i #edere e teritoriul statelor mem+re entru cet$!enii Uniunii #i mem+rii *amiliilor acestora. Articolul G al Dire&ti7ei 2009/:;/C" pre7ede urm%toarele: directi)a se a lic$ oric$rui cet$!ean al Uniunii care se de lasea&$ sau %#i are re#edin!a %ntr2un stat mem+ru' altul dec"t cel al c$rui resortisant este' recum #i mem+rilor *amiliei sale> statul mem+ru ga&d$ *acilitea&$' %n con*ormitate cu legisla!ia sa intern$' intrarea #i #ederea urm$toarelor ersoane, /a0 orice al!i mem+ri de *amilie' indi*erent de cet$!enia lor' care nu se %ncadrea&a %n de*ini!ia de la art. 6 ct. 6 #i care' %n !ara din care au )enit' se a*l$ %n %ntre!inerea' sau sunt mem+ri ai gos od$riei cet$!eanului Uniunii care +ene*icia&$ de dre tul de #edere cu titlu rinci al sau' dac$ din moti)e gra)e de s$n$tate' este necesar$ %n mod im erati) %ngri:irea ersonal$ a mem+rului *amiliei de c$tre cet$!eanul Uniunii> /+0 artenerul cu care cet$!eanul Uniunii are o rela!ie dura+il$' atestat$ cores un&ator.

Din datele re&entate %n *igura 11 se &onstat% &% doar 71 < din statele mem1re au implementat n &ondiii optime a&east% dire&ti7%$ &eea &e nseamn% &% 7or e8ista n &ontinuare moti7e de a trimite petiii la Comisia de Petiii a P" de &%tre &et%enii ." &are nu 1ene*i&ia2% de pre7ederile (ire&ti7ei 2009/:;/C"$ n &elelalte state mem1re (2=< din ele$ adi&% 7 state &are *ie au implementat in&ore&t/ in&omplet$ ori nu au implementat delo&.

/'(89) '/(()!9) "M-(09) (((!.9) 3M (89)

=ig.33 Situa!ia im lement$rii Directi)ei 6<<;DG4DCE' ri)ind res ectarea dre turilor cet$!enilor #i *amiliilor lor de a locui li+er e teritoriul UE' de c$tre statele mem+re Legend$, NI2neim lementat$> INC2 incorect #i incom let a licat$> AM12im lementare am+igu$> CC2im lementare corect$ #i com let$> TM=2 tratament mai *a)ora+il dec"t re)ederile directi)ei. /Sursa, Ra ort Comisia Euro ean$ COM/6<<40 4;<DG0 3.G.; Curtea de conturi si comitetul director al 1CE Parlamentul Euro ean %n)este#te mem+rii Cur!ii de Conturi' ro u#i de Consiliul Uniunii' a)i&ul s$u *iind decisi). Ast*el' PE oate da un a)i& negati) asu ra ro unerilor Consiliului Uniunii' de#i ro unerile Consiliului sunt argumentate' *iind )or+a des re oameni cu o cali*icare %nalt$ #i cu o e( erien!$ do+"ndit$ %n institu!iile *inanciare %n !ara de origine sau %n institu!ii transna!ionale. A)i&ul negati) al PE are ca e*ect retragerea ro unerilor #i %nlocuirea lor cu altele. Dac$ PE d$ a)i& o&iti) ro unerii Consiliului' urmea&$ )alidarea mem+rilor Cur!ii de Conturi entru un mandat de C ani. Pentru )alidarea lor in Consiliu este ne)oie de %ntrunirea ma:orit$!ii cali*icate. Parlamentul Euro ean este consultat de c$tre Consiliul Uniunii #i %n ca&ul desemn$rii Comitetului Director al 1$ncii Centrale Euro ene. Articolul 3<6 din Regulamentul de Procedur$ al Parlamentului Euro ean re)ede urm$toarea des*$#urare a desemn$rii Comitetului Director, Candidatul ro us entru re#edin!ia 1$ncii Centrale Euro ene este in)itat s$ *ac$ o declara!ie %n *a!a comisiei arlamentare com etente #i s$ r$s und$ la %ntre+$rile use de mem+ri. Comisia com etent$ *ace o recomandare Parlamentului ri)ind a ro+area sau res ingerea candidaturii ro use. 8otul are loc %n termen de dou$ luni de la rimirea ro unerii' cu e(ce !ia ca&ului %n care' la cererea comisiei com etente' a unui gru olitic sau a unui num$r de cel u!in atru&eci de de uta!i' Parlamentul ia o alt$ deci&ie. 9n ca&ul %n care Parlamentul d$ un a)i& negati)' Pre#edintele solicit$ Consiliului s$ retrag$ aceast$ ro unere #i s$ re&inte o nou$ ro unere Parlamentului. Aceea#i rocedur$ se a lic$ %n ca&ul candida!ilor ro u#i entru osturile de )ice re#edinte #i de mem+ri ai Comitetului Director al 1$ncii Centrale Euro ene. Pentru numirea Comitetului Director al 1$ncii Centrale Euro ene' Consiliul UE consult$ #i Consiliul ?u)ernatorilor 1$ncii Centrale Euro ene' dar a)i&ul PE este decisi). 3.; Tratatul de la Lisa+ona, com etente s orite entru PE Tratatul de la Lisa+ona a acordat un rol consolidat Parlamentului Euro ean rin com eten!ele de ordin legislati)' +ugetar #i %n domeniul acordurilor interna!ionale. Art.5A/30 re)ede c$ PE )a Fe(ercita' %m reun$ cu Consiliul' *unc!iile legislati)$ #i +ugetar$F.Com eten!ele e(tinse ale Parlamentului Euro ean con*orm re)ederilor

Tratatului de la Lisa+ona )or *i e(ercitate du $ intrarea %n )igoare a tratatului. Princi alele nout$!i introduse rin Tratatul de la Lisa+ona sunt' du $ cum urmea&$, a0 %n domeniul legislati)' codeci&ia' )a urta denumirea de rocedur$ legislati)$ ordinar$' aceasta semni*ic$ cre#terea rolului PE #i )a *i a licat$ #i entru urm$toarele domenii, Imigrarea legal$> coo erarea :udiciar$ %n materie enal$> olitica comercial$ > olitica agricol$ comun$. +0 %n domeniul +ugetar' nu se )a mai *ace distinc!ie %ntre c.eltuielile o+ligatorii #i cele neo+ligatorii' Parlamentul Euro ean )a a)ea acelea#i com eten!e entru )otarea tuturor c.eltuielilor +ugetare' du $ intrarea %n )igoare a Tratatului de la Lisa+ona' adic$ acelea e care le are acum %n ri)in!a c.eltuielilor neo+ligatorii. c0 com eten!ele PE )or *i e(tinse #i %n domeniul acordurilor interna!ionale' rin *a tul c$ Parlamentul Euro ean )a tre+ui s$2#i dea a)i&ul con*orm asu ra tuturor acordurilor interna!ionale re*eritoare la as ecte care !in de rocedura legislati)$ ordinar$. d0 Cre#terea rolului PE' %n noua )ersiune a Tratatului de la Lisa+ona' este re*lectat$ #i rin *a tul c$ du $ *iecare reuniune a Consiliului Euro ean' re#edintele acestuia re&int$ un ra ort Parlamentului Euro ean /art.51 aragra*ul C0. e0Tratatul de la Lisa+ona consolidea&$ artici area u+lic$ %n rocesul deci&ional deoarece introduce ini!iati)a cet$!eneasc$ ca o cale de romo)are a unui act normati). Ast*el' la ro unerea a cel u!in un milion de cet$!eni ai Uniunii' resortisan!i ai unui num$r semni*icati) de state mem+re' Comisia Euro ean$ oate *i in)itat$ s$ re&inte' %n limitele atri+uiilor sale' o ro unere cores un&$toare entru reglementarea ro+lemei cu rins$ %n ro unerea cet$!enilor. Aceast$ re)edere' ce consacr$ dre tul la ini!iati)$ cet$!eneasc$' este cu rins$ %n articolul 33 alineatul /;0 din Tratatul UE' noua )ersiune. Conclu&ii Parlamentul Euro ean este condus de un re#edinte' ales rin )ot secret' a lic"nd rocedura ma:orit$!ii a+solute %n trei tururi de scrutin' e o erioad$ de doi ani #i :um$tate' de#i mandatul PE este de cinci ani. PE este structurat e +a&a a*init$!ii olitice' iar des*$#urarea lucr$rilor' e comisii ermanente #i tem orare' lus structurarea calendarului e 36 sesiuni lenare a ro ie aceast$ institu!ie de arlamentele na!ionale. Com eten!ele PE re re&int$ un indicator sintetic entru a de*ini caracterul su rana!ional al Uniunii Euro ene. Prerogati)ele PE ot *i clasi*icate du $ natura acti)it$!ilor' ast*el, autoritate de control' autoritate +ugetar$ #i autoritate normati)$. Ca autoritate de control' PE a ro+$ rin )ot nominali&area re#edintelui Comisiei #i a mem+rilor acesteia' #i %n lus are com eten!a de a de une o mo!iune de cen&ur$ %m otri)a Comisiei' adic$ oate constr"nge Comisia s$ demisione&e' dac$ mo!iunea este )otat$.

9n)estirea Pre#edintelui Comisiei im lic$ o+!inerea ma:orit$!ii a+solute. Candidatul tre+uie s$ *ie sus!inut #i de de uta!i din alte gru uri olitice dec"t gru ul olitic c$ruia %i a ar!ine. Prin aceste re)ederi' introduse %n Tratatul de la Maastric.t #i con*irmate %n Tratatul de la Amsterdam' PE a o+!inut com eten!e similare arlamentelor na!ionale' simul"nd ar!ial rela!ia legislati) 2 e(ecuti). Men!ion$m c$ #i du $ intrarea in )igoare a Tratatului de la Lisa+ona/%n ca&ul in care )a *i rati*icat de toate statele mem+re0' Parlamentul Euro ean nu )a a)ea dre t de ini!iati)$ legislati)$' acesta *iind acordat e(clusi) Comisiei Euro ene. Pentru de unerea mo!iunii de cen&ur$ este necesar$ o ini!iati)$ a minimum 3<H din de uta!i' %n sc.im+ entru ado tarea mo!iunii este necesar$ o ma:oritate cali*icat$ de 6DG. Parlamentul Euro ean dis une' de asemenea de urm$toarele mi:loace entru e(ercitarea controlului, a0c.estionare> +0anali&a ra oartelor Comisiei #i Consiliului> c0anali&a l"ngerile oric$rui cet$!ean UE' sau care are re#edin!a %ntr2un stat mem+ru' re*eritoare la %nc$lcarea dre turilor sale ori entru sesi&area unor as ecte legate de acti)itatea Comunit$!ii. Autoritatea +ugetar$ a PE' e(ercitat$ rin )otul asu ra +ugetului' %n condi!iile sta+ilite rin tratate' se reali&ea&$ %n interesul Comunit$!ii. Com eten!ele e(tinse acordate Parlamentului Euro ean rin Tratatul de la Lisa+ona' %n s ecial' e(tinderea domeniilor entru care se )a a lica rocedura codeci&iei /denumit$ e )iitor' du $ intrarea %n )igoare a Tratatului de la Lisa+ona' dre t rocedur$ legislati)$ ordinar$0 denot$ %nt$rirea rolului de autoritate +ugetar$' recum #i aceea de autoritate de control. 9n lus' introducerea rocedurii ini!iati)ei cet$!ene#ti dre t cale' recunoscut$ o*icial' de a solicita Comisiei Euro ene ela+orarea de noi roiecte re re&int$ un argument uternic %n *a)oarea caracteri&$rii PE ca o institu!ie uternic$ #i care re re&int$ interesele cet$!enilor. 1i+liogra*ie, Lucr$ri generale #i de s ecialitate Cini' M./Ed.0' Euro ean Union Politics' Second edition' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP Press' 6<<A. Constantin' 8. /coord0' Documente de +a&$ ale Comunit$!ii #i Uniunii Euro ene' Edi!ia a II2a' Ia#i' Polirom' 6<<6. Cugle#an' N.' SMulti2le)el go)ernance in t.e EU.U.at model *or Romania-F' %n, Euro:ournal2org' Octo+er' 6<<C' .323;. =errVol' ?' Dic!ionarul Uniunii Euro ene' Ia#i' Polirom' 6<<3. Hi(' S.' SE(ecuti)e selection in t.e Euro ean Union, Does t.e Commission President in)estiture rocedure reduce t.e democratic de*icit-F' %n, Rarl.ein& Neunreit.er O Ant:e Uiener/Eds.0' Euro ean Integration a*ter Amsterdam' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP Press' 6<<<' .572333. I)an' A.' Statele Unite ale Euro ei' Ia#i' Institutul Euro ean' 6<<A. Ro.ler2Roc.' 1. SOrgani&ed interests in t.e EC and t.e Euro ean ParliamentF' %n, Euro ean Integration online Pa ers/EIoP0' )ol.3/355A0' No.5. Ma&eP' S. O Ric.ardson' @.'FInterest ?rou s and t.e 1russels 1ureaucracPF %n, HaPJard' @acI O Menon' Anand /Eds.0' ?o)erning Euro e' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP Press' 6<<G' .6<4266A.

Ritt+erger' 1.' 1uilding Euro eWs Parliament. Democratic Re resentation 1ePond t.e Nation State' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP Press' 6<<7. SculP' R.' 1ecoming Euro eans-2Attitudes' 1e.a)iour' and Sociali&ation in t.e Euro ean Parliament' O(*ord' O(*ord Uni)ersitP' Press' 6<<7. X X X' Tratatul de la Lisa+ona. Ra oarte #i Comunic$ri ale Parlamentului Euro ean, PE' Comisia entru Peti!ii' Comunicare c$tre Mem+ri/Peti!ia nr. <4;3D6<<C0' 3.C.6<<A. PE' Comisia de Peti!ii' Comunicare c$tre mem+ri/Peti!ia nr. <7;5D6<<A0' 35.36.6<<A. PE' Comisia de Petitii' Ra ort asu ra deli+er$rilor Comisiei de Peti!ii %n cursul anului arlamentar' 6<<A' AC2<GGCD6<<4' 3<.5.6<<4. PE' Comisia entru Pia!a intern$ #i Protec!ia Consumatorilor' Ra ort re*eritor la rotectia consumatorilor' %n s ecial a minorilor' %n ceea ce ri)este utili&area :ocurilor )ideo' AC2 <<73D6<<5' 3C.6.6<<5. PE' Comisia de Peti!ii' Ra oarte e anii 6<<3' 6<<C' 6<<A. Declara!ia comun$ ri)ind modalit$!ile ractice de des*$#urare a noii roceduri de codeci&ie. Regulamentul de rocedur$ al Parlamentului Euro ean.