UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE SIINTE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

ECONOMIE EUROPEAN Note de curs

Suceava 2012

Capitolul I UNIUNEA EUROPEAN

1.1. Premizele crerii Uniunii Europene Dup al doilea rzboi mondial au avut loc schimbri de o mare diversitate si complexitate in ansamblul condiiilor tehnico-tiinifice, politico-sociale, economice si culturale care formeaz cadrul general de micare a economiei mondiale. Amplul proces de cretere a numrului rilor care i-au ctigat suveranitatea a determinat multiplicarea centrelor de decizie autonom, de asemenea s-a ajuns la un grad mai ridicat de eterogenitate a sistemelor economice reale, a nivelului de dezvoltare economicosocial a rilor. n aceste condiii, interdependenele economiilor naionale nu numai c dobndesc noi dimensiuni i caracteristici dar au i o perspectiv nou. O serie de ri care au suferit mari pierderi in cursul celui de-al doilea rzboi mondial (Germania, Japonia etc.) i-au refcut economia pe o baz tehnic modern. Creterea lor economic a devenit treptat att de mare astfel nct ntreaga lume a apreciat-o ca pe un adevrat miracol. Ori acest fapt ca si schimbrile profunde ce au avut loc n aparatul de producie al altor ri a dus la modificri considerabile n raporturile de for pe plan internaional. Limitele naionale ale dezvoltrii social-economice au nceput s devin prea nguste; graniele statale, restriciile comerciale la export si import ca i cele referitoare la circulaia capitalurilor i a forei de munc au nceput s frneze dezvoltarea i in felul acesta, anumite grupri de state au resimit nevoia unei mai strnse interdependene , ntr-un cadru mai larg. La acest proces de constituire a unor noi centre de putere economic un rol determinant l-a avut revoluia tehnico-tiinific care s-a declanat in anii 1950-1955. Ea a jucat un rol hotrtor n progresul aparatului de producie pe baze tehnice noi, nemaintlnite pn acum n istorie. Tot revoluia tehnicotiinific contemporan a determinat schimbri adnci n repartiia pe ramuri, n diviziunea internaional a muncii i n comerul exterior. De aceea, nu este deloc ntmpltor faptul c primele organizaii integraioniste au luat fiin dup 1950, iar dup 1955 sub puternica influent a revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, s-a constituit Comunitatea Economic European (Piaa comun) precum i alte organizaii economice interstatale. Se contureaz apariia celor dou blocuri politice, militare si economice: sistemul comunist creat de URSS i rile satelitare i sistemul capitalist susinut de vechile democraii europene i americane. n urma decolonizrii cele mai multe colonii continuau s depind din punct de vedere economic de vechile metropole (schimburile comerciale, deficitul de plai, datoria extern etc.). Impulsul crerii unei Europe Unite a fost preluat de ctre un mare politician al vremii, Robert Schuman, ministrul de externe al Franei Planul Schuman a fost iniial semnat de ase state(Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda si Luxemburg) la 18 aprilie 1951 prin Tratatul de la Paris ce urma s intre n vigoare pe 25 iulie 1952, pentru o perioad de cincizeci ani. Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat pe baza tratatului mai sus menionat avea asigurat funcionarea eficient datorit instituiilor sale: nalta Autoritate, Comitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate, Adunarea Parlamentar, Consiliul Europei i Curtea de Justiie. La 25 martie 1957 este semnat de ctre cele ase state, att Tratatul pentru constituirea Comunitii Economice Europene ct i Tratatul pentru constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice. Comunitile europene reprezint organizaii supranaionale ce au un caracter sui generis, determinat de cedarea de ctre statele membre a unora din atributele suveranitii lor n favoarea structurilor integrate. Ca efect al cedrii unora din atributele suveranitii, dreptul de legifera, n domeniile de competen comunitar, revine n mod exclusiv, Comunitii. De asemenea, statele membre au renunat la prerogativa de a ncheia tratate cu statele membre ale Comunitii n situaiile n care sunt de competen comunitar. 2

n perioada posteblic au aprut planuri de reconstrucie european: utopice, cum ar fi acela de nlturare a hegemonului pragmatice, care au condus la crearea unor structuri instituionale comune: OEEC (OECD), CAER, AELS, Comunitile Europene Nevoia de integrare a fost dictata de: dorina de obinere i meninere a stabilitii militare i politice prin mijloace economice; nevoia de a obine cretere i dezvoltare economic ntr-un alt plan dect cel naional redefinirea sferelor de influen Succesul ansamblului integraionist comunitar e reflectat de creterea continu a numrului statelor membre ale Comunitilor. Astfel, n anul 1973, Marea Britanie, Islanda i Danemarca au devenit state membre, n anul 1982 a fost admis i Grecia, iar n anul 1986 Spania i Portugalia. Anul 1995 este anul n care numrul statelor membre a crescut la cincisprezece, prin intrarea n Comunitate a Austriei, Finlandei i Suediei. Procesul integraionist a continuat i va mai continua la nivelul coninutului european. Edificator n sprijinul acestei afirmaii este momentul 1 mai 2004 - moment n care Comunitatea European mai cunoate ali noi zece membri. Tot n sprijinul acestei afirmaii vine i posibila aderare a altor state est-europene printre care Bulgaria i Romnia. Prin Tratatul de Fuziune de le Bruxelles s-a realizat contopirea celor trei administraii comunitare. De precizat este faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a celor trei comuniti ce rmn distante. Dei a avut loc unificarea structural a Comisiei i a Consiliului nu a avut loc i unificarea lor din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor 3 comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor comunitare. Revizuirea general a tratatelor comunitare a devenit a chestiune imperios necesar datorit modificrilor aprute din anul 1967 i pn spre sfritul deceniului al IX-lea din secolul trecut. Timp de aproximativ dou decenii au avut loc modificri substaniale n cadrul comunitilor; admiterea Marii Britanii, Islandei i Danemarcei n anul 1973, a Greciei n anul 1981, a Spaniei i Portugaliei n anul !986; instituirea n anul 1978 a unitii monetare ECU i crearea Sistemului Monetar European. Tocmai de aceea, revizuirea a avut loc ntr-o manier profesional aprnd, n principal, la nivel instituional comunitar i viznd n bun msur inaugurarea progresului de desvrire a pieei interne unice pn n anul 1992. Importana Actului Unic European semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg, se afirma prin dispoziiile referitoare la cooperarea politic dintre statele membre, fiind subliniate necesitatea asigurrii procesului concret n vederea realizrii unitii europene. Putem observa deci, nu doar progresul nregistrat de ctre Comunitate prin stabilirea i, respectiv, perfecionarea msurilor de realizare a obiectivelor cuprinse n Tratatul de la Roma, dar i evoluia procesului de integrare european i orientarea sa ctre constituirea Uniunii Europene. Originile Uniunii Europene Perioada 1946-1950: Miscarea pan-europeana (1923; Congresul de la Viena, 1926) Winston Churchill, n speech-ul rostit la Zurich n 19 sept. 1946 Uniunea Federalista Europeana a fost creata n Paris, 1946, ca o miscare multi-partitista. Liga Europeana pentru Cooperare Economica, la initiativa lui Paul van Zeeland, n 1947 Planul Marshall: European Recovery Programm (1948-1952). Organizatia pentru Cooperare Economica Europeana (OEEC), n aprilie 1948. Uniunea Europei Occidentale (WEU), n Martie 1948, n scop de aparare Aceleasi tari WEU plus US, Canada, Norvegia si Portugalia au format, n aprilie 1949, NATO. 3

 Congresul European, la Haga, n mai 1948, a dus la crearea Consiliului Europei (1949, semnat la Londra), avnd sediul la Strasbourg 1.2 Geneza i evoluia Uniunii Europene Uniunea European s-a constituit prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, reprezentnd expresia adncirii gradului de integrare atins pn n acel moment i constituie, totodat, cadrul perfecionrii fenomenului comunitar. Uniunea European marcheaz, dup cum precizeaz Tratatul, chiar n primul su articol, o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mereu mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai posibil de ctre ceteni. n continuare, Tratatul precizeaz c uniunea este bazat pe comunitile europene completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin dispoziiile sale, Uniunea avnd misiunea s organizeze, n mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i popoarele lor. Dei, Uniunea European se grefeaz pe temeiurile juridice ale comunitilor europene, ea nu se reduce ns la acestea din urm cuprinznd noi domenii de integrare i anume: politica extern de securitate comun (PESC) i respectiv, Justiia i Afacerile Interne (JAI). Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European nu are personalitate pur, mai concret, comunitile europene reprezint primul pilon de integrare si securitatea extern comun, justiia i afacerile interne reprezint ceilali doi piloni de integrare. Dac pentru primul pilon exist reglementri juridice, pentru ceilali doi piloni (PESC i JAI) reglementrile cad n sfera cooperrii n planul politico-decizional. Pe lng redefinirea structurii instituionale a Comunitii Europene i extinderea acesteia spre noi domenii de activitate, au loc modificri i introduceri de prevederi noi ce guverneaz cooperarea n domeniile politicilor economice i sociale: protecia consumatorilor, a mediului nconjurtor i a sntii consumatorilor. Constituirea i dezvoltarea reelelor europene de transport, politica comun n domeniul industrial. Pe lng acestea se mai remarc i alte ctiguri semnificative ce vizau introducerea conceptelor de cetenie european i principiul subsidiaritii. Conform conceptului de cetenie european decurge dreptul la libera circulaie i la libera edere n orice stat al Uniunii Europene; dreptul de a alege i a fi ales acolo unde fiecare cetenie i are reedina; dreptul la protecie diplomatic i consular, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European. Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu-i sunt de competen exclusiv, Comunitatea nu va aciona dect dac i n msura n care obiectiv aciunile sale nu pot fi soluionate n mod eficient de ctre statele membre. n condiiile n care dimensiunile i efectele aciunii vizate depesc capacitatea statelor membre i pot fi realizate mai eficient prin intervenia Comunitii, aceasta va aciona, ns numai n proporie n care va gsi necesar s acioneze. Alte modificri aduse se refer la crearea Uniunii Economice i Monetare ce a continuat cu crearea Institutului Monetar European i, apoi, introducerea la 1 ianuarie 1999 a monedei unice pentru statele ce ndeplinesc criteriile economice. Prevederile Tratatului de la Maastricht, prin care se modific dispoziiile Tratatului de la Roma, n partea referitoare la obiective i politici comune, prin care se introduce cetenia european i principiul subsidiaritii determin, practic, trecerea de la Comunitatea Economic European la Comunitatea European. Pilonul al II-lea al Comunitii Europene (P.E.S.C.) are ca obiective ocrotirea valorilor comune, intereselor fundamentale i independenei Uniunii, ntrirea statelor membre i a Uniunii; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite i a principiilor cuprinse n Actul Final de la Helsinki i a obiectivelor 4

Cartei de la Paris; dezvoltarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.11 Trebuie remarcat, n acest sens, participarea Uniunii Europei Occidentale braul narmat al Uniunii Europene- care e chemat s elaboreze i s pun n practic deciziile i aciunile Uniunii care au consecine n domeniul aprrii. Aceste decizii comune ale statelor membre vor fi luate cu participarea Consiliului Minitrilor i ele nu vor putea afecta specificul politicii de aprare al statelor membre, dup cum nu pot anula nici obligaiile acestora asumate pe baza Tratatului Atlanticului de Nord. Consiliul European are atribuia de a defini principiile orientative ale politicii externe de securitate comun (P.E.S.C.) a statelor membre ale Comunitii Europene, dup care Consiliul Minitrilor se va ghida n luarea deciziei. Preedinia Uniunii Europene trebuie s consulte Parlamentul European asupra principalelor aspecte i opiuni fundamentale ale P.E.S.C. i acesta, sau orice alt stat membru poate adresa ntrebri cu privire la aciunile comune de politic extern. Cellalt pilon al Comunitii Europene (J.A.I.) se refer la cooperarea n: politica de acordare a azilului; reguli referitoare la trecerea frontierelor externe ale statelor membre i exercitarea controlului acestei treceri; politica de imigrare i politica referitoare la cetenii rilor tere, aflai pe teritoriul Comunitii; combaterea consumului de droguri; combaterea fraudei la nivel internaional; cooperarea juridic n materie penal, civil i vamal; cooperarea politicilor cu priviri la combaterea infracionalitii.12 Uniunea European, n cadrul politicilor sale generale legate de justiie i afaceri interne, coordoneaz aceste aciuni pe baza informrii reciproc i a consultrii realizat la nivelul Consiliului Minitrilor. n cadrul integrrii europene, Tratatul de la Amsterdam reprezint o evoluie deoarece are loc revizuirea unor dispoziii ce fundamenteaz Uniunea European.13 Se constat astfel trecerea la domeniul Comunitii a msurilor referitoare la politica de acordare a vizelor, de imigraie i azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor statelor de la apariia Comunitii; Uniunea Europei Occidentale capt mai mult importan n domeniul politicii externe de securitate comun(P.E.S.C.). Se opereaz modificri la nivelul instituiilor: Comisia European, Parlamentul European; Consiliul European ns i pstreaz modul de organizare i funcionare. Statele membre ale Uniunii vor putea s-i intensifice relaiile de colaborare cu state tere n mod difereniat. Prin Tratatul de la Nisa se constat un mare pas spre o integrare european mai ampl, ridicndu-se problema unei eventuale modificri a numrului membrilor reprezentani ai statelor membre ale Uniunii n cadrul instituiilor comunitare n cazul integrrii europene a nc doisprezece state.14 Declaraia asupra extinderii Uniunii Europene lua n considerare faptul c Uniunea European va include 27 de state (15 state membre plus 12 state candidate care ncepuser deja negocierile de aderare printre care se numr i Bulgaria i Romnia ). La ora actual, aceast declaraie rmne n vigoare, dei Uniunea European a cunoscut o extindere de pn la 25 de state. Pn la 27 de state, pentru ca lucrurile stipulate s fie puse n aplicare, trebuiau s mai adere la Uniune, n cazul ndeplinirii tuturor condiiilor necesare conform negocierilor, Romnia i Bulgaria. Uniunea European se manifest ca un mare stat federal deoarece pe teritoriul ei circul si o moned unic odat cu 1 ianuarie 2002. Tot n sprijinul acestei afirmaii vine i faptul c Uniunea European prezint i un drapel al su propriu din 1955, precum i un imn adoptat n 1985 n cadrul Consiliului European de la Milano. Odat cu 4 mai 2000, Uniunea European are i o deviz: Unitate n diversitate. 5

In concluzie se poate afirma c economia Uniunii Europene se caracterizeaz astfel: este o economie unificat progresiv este puternic dependent de schimburi internaionale economiile statelor membre sunt unite att pe cale natural ct i instituional intensa specializare pe alte coordonate dect cele naionale fragmentarea puternic a cererii, dat de diversitatea cultural fragmentarea ofertei, dat de dimensiunea pieei i de specificitatea cererii industriile europene nu au atins gradul de productivitate i competitivitate al celor asiatice sau a Statelor Unite costurile de producie sunt mai mari dect cele din S.U.A. sau Japonia puternica eterogenitate a serviciilor mbtrnirea populaiei- cu repercursiuni asupra sistemului de securitate social caracterul eterogen al sistemului educaional european Uniunea European reprezint un puzzle format din 27 de state membre, organizat pe baza a dou principii: Interguvernamentalism- puterea de decizie aparine statelor membre, iar deciziile comune se iau n unanimitate Supranaionalism- se transfer o parte din puterea de decizie de la nivel naional la nivel comunitar

Capitolul II Instituiile Uniunii Europene i funcionalitatea lor 2.1 Structuri instituionale comunitare Spre deosebire de instituiile politice naionale caracteristice industrialismului, noii etape de evoluie a societii vest-europene i corespund instituiile comunitare. Departe de a reprezenta o simpl prelungire i copiere a instituiilor naionale care continu s-i ndeplineasc rolul, ele sunt, n pofida unor asemnri, cu totul altceva, avnd personalitate i atribuii proprii. Expresia puterii comunitare este conservat i realizat prin intermediul acestor instituii specifice comunitare deoarece, doar prin intermediul lor se pot exercita atribuiile att pe plan intern ct i extern ale Uniunii1. Trebuie totui s spunem c funcionalitatea instituiilor comunitare se realizeaz i cu concursul instituiilor naionale, acestea din urm reuind a o completa. Ulterior, odat cu crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, funcionalitatea instituiilor se diversific astfel nct Comisia European, Consiliul Minitrilor, Consiliul European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie devin i instituii ale Uniunii. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam i Curtea de Conturi intr n categoria acestora. Instituiile comunitare, a cror fragilitate a determinat, la sfritul anilor 80, o scdere a entuziasmului fa de integrare, capt, prin Tratatul de la Nisa, noi puteri, necesare, pe de o parte, pentru a putea realiza pe mai departe paii privind integrarea economic i politic, dar i pentru a face fa noilor tensiuni ivite odat cu nceperea procesului de extindere a Uniunii, ca urmare a scderii sprijinului popular al rilor membre fa de acest proces. 2.1.1 Comisia European Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii Europene. Ea i are ca punct de plecare nalta Autoritate instituit prin Tratatul de la Paris, iar apoi Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene a Energiei Atomice. Astfel n 1987, prin dispoziiile Tratatului de Fuziune a avut loc unificarea structural a comisiilor celor trei Comuniti, ns atribuiile Comisiei Europene sunt guvernate n continuare n mod distinct de dispoziiile celor 3 tratate comunitare. Obiectivul fundamental al Comisiei Europene este acela de asigurare i funcionare a mecanismului Pieei Comune. Acest obiectiv determin atribuiile Comisiei Europene, fiind, de altfel, reflectate n Tratatul de la Roma cu modificrile ulterioare. Astfel Comisiei Europene i se confer urmtoarele atribuii: - asigurarea respectrii dispoziiilor tratatelor comunitare i a msurilor adoptate de celelalte instituii n aplicarea acestor dispoziii; - formularea de recomandri i opinii n domenii ce sunt de competena tratatului, atunci cnd aceasta este prevzut expres de tratat sau cnd se consider necesar; - putere proprie de decizie i de participare la elaborarea msurilor adoptate de Consiliul i de Parlamentul European n domeniile reglementate de tratat; - exercitarea de puteri conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta12. Vom observa c n baza atribuiilor de mai sus Comisiei Europene i se pot contura urmtoarele funcii de baz: - funcia de decizie i control; - funcia de iniiativ legislativ i de legiferare; 7

- funcia de reprezentare a Comunitii n relaiile internaionale. Din punct de vedere juridic, Comisia Uniunii Europene are o importan deosebit n rndul instituiilor puterii comunitare, ea fiind singura instituie cu caracter permanent ce particip la procedura legislativ comunitar. 2.1.2. Consiliul Minitrilor Uniunii Europene Acest Consiliu, n actuala sa structur, a luat natere prin Tratatul de Fuziune al celor Trei Comuniti n 1967. Constituirea acestui for a venit ca o necesitate de a corespunde asupra unor nevoi directive reclamate de noul stadiu al integrrii i de asigurare a programului n cadrul Comunitii, precum i de dezvoltarea conlucrrii armonioase ntre statele comunitare. Componena acestui Consiliu, dup cum reiese chiar i din titlu, este dat de minitri desemnai de guvernele naionale. n funcie de profilul minitrilor i de domeniile de care ei rspund, Consiliul se manifest fie ca un Consiliu General, fie ca un Consiliu Specializat. Acest Consiliu General este constituit de minitri de externe ai statele comunitare, iar cel Specializat este format din titularii portofoliilor din guvernele naionale pe domenii de activitate. Consiliul General soluioneaz problemele generale ale Comunitii i se ntrunete, de regul, o dat pe lun avnd un rol coordonator. n schimb, consiliile specializate abordeaz problemele pe domenii de activitate i se ntrunesc ori de cte ori este nevoie prin simpla convocare din partea Preedintelui, i la solicitarea unui membru sau la iniiativa Comisiei Europene. Prin Tratatul de la Roma, Consiliul Minitrilor are definite urmtoarele atribuii: - adoptarea legislaiei comunitare; - formularea politicilor comunitare; - finalizarea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere; - luarea deciziilor cerute de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare. Acest Consiliu al Minitrilor Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Comunitii, manifestndu-se pe de o parte ca for al reprezentanilor statelor membre, iar de pe alt parte, ca i un organ de luare a deciziilor comunitare. Caracteristicile de baz al acestui Consiliu al Minitrilor a Uniunii Europene o reprezint tocmai acea calitate a sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor eseniale ce privesc Comunitatea. Odat cu Tratatul de Fuziune este recunoscut din punct de vedere juridic un organ auxiliar de sprijin al Consiliului Minitrilor, denumit Comitetul de Reprezentani Permaneni. 2.1.3. Consiliul European Consiliul European, dei nu a fost reglementat prin prevederile Tratatului de la Roma, s-a cristalizat ulterior din necesitatea apariiei unui cadru organizat i apoi instituionalizat, care s faciliteze ntlnirile sistematice ale efilor de stat i de guverne din statele membre, precum i ale minitrilor de externe ai acestora i a Preedintelui Comisiei Europene. Instituionalizarea acestui cadru s-a realizat prin nelegerea de la Paris din 1974, treptat conturndu-se mult mai clar Consiliul European cu Comisia European i Consiliul Minitrilor. Acest Consiliu European este o form special a Consiliului Ministerial i se poate vorbi de o consacrare juridic a acestuia ca organ comunitar prin Actul Unic European din 1986. Consiliul European se ntrunete cu specificul soluionrii celor mai complexe probleme de natur intern ct i extern ale Comunitii. De altfel, se poate spune c acesta reprezint forul cheie pentru luarea deciziilor politice majore ale vieii comunitare avnd ntruniri bianuale. 8

Atribuiile Consiliul European sunt definite prin Tratatul de la Maasticht. Legiferarea vine doar cu titlu de excepie, ns realizarea acestui deziderat poate avea loc prin intermediul Consiliului Minitrilor. Despre Consiliul European se poate afirma cu trie c acesta reprezint centrul de impulsionare a principalelor iniiative politice ale Comunitii i este un organ de arbitraj asupra problemelor litigioase din cadrul Consiliului Ministerial . De aici desprindem faptul c acesta dezbate i o serie de probleme internaionale de actualitate, iar hotrrile sale nu sunt obligatorii, ns au valoare de decizii politice. Putem, aadar, preciza faptul c aceast constituire a Consiliului European a reprezentat o necesitate datorat, n primul rnd, complexitii procesului de integrare. 2.1.4. Parlamentul European Parlamentul European prezint, fa de parlamentele naionale ale statelor membre, pe lng asemnri, i o serie de particulariti care i confer o identitate proprie. ntr-o opinie juridic se poate afirma c aceast instituie reprezint unul din instrumentele politice prin care se realizeaz suveranitatea comunitar. Parlamentul Comunitar i are ca punct de plecare anul 1952, an n care s-a creat, sau mai bine zis s-a constituit Adunarea Parlamentar. Ea a fost forul parlamentar corespunztor stadiului incipient al integrrii, obiectivat n Comunitatea Crbunelui i Oelului. Odat cu anul 1958, an n care, prin Tratatul de la Roma, are loc i constituirea a celorlalte dou comuniti europene(Comunitatea Economic European i EURATOM), Adunarea Parlamentar devine for parlamentar i pentru acestea. Fizionomia actual este dobndit treptat, pe msura adncirii integrrii vest-europene ct i a nchegrii vieii comunitare. Acest Parlament European i are temeiul juridic n baza tratatelor ncheiate ntre statele comunitare pe parcursul procesului lor de integrare. Comisiile Parlamentare sunt formate din membrii Parlamentului numii de ctre Biroul Parlamentului. Aceste Comisii sunt de mai multe Categorii: - Comisii cu caracter permanent; - Comisii cu caracter temporar; - Comisii mixte cu ale statelor asociate, inclusiv cu ale statelor n procesul de aderare. Membrii comisiilor sunt alei pe o perioad de 2 ani jumtate i au ca atribuii, n principal, primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European, studierea i amendarea acestora. Comisiile Parlamentare i desfoar activitatea ntre sesiunile Parlamentului, asigurnd continuitatea activitii parlamentare. Aceste Comisii pot accepta ca lucrrile lor s fie publice sau nu. ns, la aceste lucrri vor participa, de regul, un reprezentant al Comisiei Europene i un reprezentant al Consiliului Minitrilor. 2.1.5. Curtea European de Justiie Prin Convenia de la Roma din 1957, Curtea European de Justiie deservete tuturor celor trei Comuniti Europene prin faptul c are menirea de a asigura garania respectrii de ctre statele membre, instituiile comunitare ct i de ctre persoanele fizice i juridice a tuturor normelor juridice comunitare . De menionat, referitor la numrul impar al judectorilor este c acesta devine necesar n vederea adoptrii deciziilor cu majoritate, i c, dei nu este o regul scris, practica faciliteaz fiecrui stat membru dreptul de a numi un judector. Calitatea de judector poate nceta fie la expirarea mandatului, fie prin demisie, pensionare, deces sau eliberarea din funcie n urma unei 9

hotrri unanime a judectorilor i avocailor generali ai Curii pe motivul nendeplinirii condiiilor pentru continuarea activitii. nlocuirea judectorului respectiv se va face pentru restul mandatului . Curtea European de Justiie are o jurisdicie ce mbrac forme complexe de natur constituional, administrativ, precum i de orice alt domeniu n care este solicitat de ctre Curile naionale s confere o interpretare a normelor de drept comunitar. Trebuie de menionat c aceast instituie mai funcioneaz i ca Instan de Apel, unde sunt stocate hotrrile cate de Curtea de prim instan Competena Curii Europene de Justiie este determinat de faptul c ea este organul comunitar de control al legalitii actelor adoptate de ctre celelalte organe comunitare precum i a aciunilor lor, transformndu-se, astfel, ntr-un garant al respectrii i aplicrii uniforme a tratatelor i actelor comunitare.

10

Capitolul III Piaa Comun i politicile comunitare 3.1. Piaa Comun Piaa comun este definit ca un spaiu fr frontiere interne ce trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei Europene, nu poate s-i gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui i n caz particular, persoanelor1. Pentru coordonarea n domeniul pieei interne a Uniunii Europene, Comisia European, printr-o decizie, a constituit un Comitet Consultativ. Acesta poate fi consultat potrivit competenei ce i-a fost stabilit, asupra problemelor practice care puteau surveni dup data de 1 ianuarie 1993, relativ la funcionarea acestei piee. De asemenea, Consiliul European a adoptat Rezoluia din 29 iunie 1995 privind aplicarea uniform i eficace a dreptului comunitar i sanciunile aplicabile n cazul nclcrilor acestui drept n domeniul pieei interne. Referitor la dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalului i serviciilor, care, ntr-un grad diferit, se pot circumscrie aproape oricreia dintre aciunile i politicile comunitare, unii autori au distins i o a V-a libertate derivat din cele patru, i anume, libertatea plilor. n fapt, n noua redactare a Tratatului Comunitii Europene, libertatea plilor este alturat liberei circulaii a capitalului. Principiile de functionare ale Pietei interne se bazeaz pe cele patru libertati Libera circulatie a bunurilor Libera circulatie a persoanelor Libera circulatie a serviciilor si libertatea de stabilire Libera circulatie a capitalului 3.1.1. Libera circulaie a mrfurilor Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaie cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor ce efect echivalent ntre statele membre. Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i producie, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor i produciei, impunerea pe pia a celor mai competitive produse inndu-se seama i de costul lor de producie, cercetare i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv. Important de menionat este i faptul c statele membre pot beneficia de scutiri de tax sau reducere ale cotei vamale pentru anumite produse n cazul n care Comisia European susine aceast idee n faa consiliului care are dreptul de a aproba sau nu. Tot acesta din urm are dreptul de a schimba nomenclatorul vamal sau chiar s nlocuiasc, s modifice sau s suspende orice tax tarifar naional. Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi afectat, n regul general, nu numai prin impunerea de taxe vamale sau a taxelor cu efect echivalent, ci i prin restricii cantitative sau alte 11

msuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor comerciale. De aceea Tratatul Comunitii Europene interzice expres acest gen de restricii chiar i pentru produsele intrate n libera circulaie n oricare din statele membre, indiferent de originea real a acestor produse. Pentru protecia economiilor naionale, Tratatul Comunitii Europene prevede o serie de dispoziii care creeaz posibilitatea unei alternative la msurile naionale ce afecteaz comerul, fr a da natere sau a fi echivalate cu restriciile cantitative. Toate aceste dispoziii sunt pri constituante ale regulii raiunii i sunt dispoziii ce nu afecteaz concurena. 3.1.2. Libera circulaie a persoanelor Dispoziiile Tratatului de la Roma precizeaz c libera circulaie a persoanelor este unul din obiectivele fundamentale ce trebuie atins n vederea realizrii pieei comune. Esena acestei liberti const - din perspectiv economic n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru n care se desfoar activitile i cetenii celorlalte state membre ce muncesc pe teritoriul su7. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de angajare de munc i de remuneraie, iar prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz, n primul rnd, libera circulaie a forei de munc n cadrul teritoriului Uniunii Europene, n al doilea rnd favorizeaz ramura turismului i schimbul de experien. Pe lng discriminrile directe, legislaia european prevede interzicerea discriminrilor sub orice form s-ar prezenta, indiferent de importana i sfera ei, incluznd chiar i domeniul educaional. Aceast liber circulaie a persoanelor a stat la baza dreptului civil i constituional al tuturor statelor membre ale Uniunii Europene deoarece prezint implicaii asupra modului de dobndire i acordare a ceteniei. Beneficiul dreptului la libera circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre statele membre, dar, n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Prin Acordul Schengen, semnat n 1985, a fost eliminat controlul persoanelor care cltoresc (indiferent de naionalitatea lor) la majoritatea granielor interne, au fost armonizate controalele la graniele externe ale Uniunii i a fost adoptat o politic comun referitoare la vize. Acordul Schengen cuprinde toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Irlandei i Marii Britanii care coopereaz cu partenerii lor n problemele legate de justiie i afaceri interne, fr ns a suprima controalele la grani. n momentul de fa, dei nu mai exist control la frontierele intracomunitare, se mai depun eforturi nc pentru armonizarea politicilor sociale, recunoaterea diplomelor, repartizarea drepturilor la asisten social, a pensiilor etc.. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma libera circulaie a lucrrilor prezint o serie de drepturi ce revin cetenilor din comunitate: - dreptul de a accepta oferte de serviciu; - dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor membre n acest scop; - dreptul de a-i stabili reedina n statul membru n care i desfoar activitatea n concordan cu dispoziiile legale ce reglementeaz regimul lucrtorilor din statul respectiv; - dreptul de a rmne pe teritoriul statului respectiv dup terminarea activitii desfurate n condiiile stabilite pe baza msurilor adoptate de Comisia European. Totodat, prin Tratatul de la Roma se constat c de libera stabilire se bucur i liber profesionitii dar i familiile acestora sau a lucrtorilor. De asemenea, att lucrtorii, studenii, liberii profesioniti i familiile lor mai au garantate o serie de drepturi, precum: egalitatea de tratament n ceea ce privete condiiile de ocupare a locuinelor, egalitatea de tratament n ceea ce 12

privete educaia copiilor. Referitor la asigurarea securitii sociale, dispoziiile Tratatului de la Roma cuprind obligaia pentru toate statele membre ale Comunitii de a implementa o legislaie care s stimuleze libera circulaie a lucrtorilor din Comunitate. De astfel, a fost adoptat un regulament, n anul 1971, care cuprinde reglementri referitoare la ajutoarele de boal i invaliditate, concediul de maternitate, ajutoarele de omaj, ajutoarele materiale n caz de deces etc.. Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit numai n dou situaii, strict delimitate, care pot constitui excepie. n primul rnd, este vorba despre angajrile n serviciul public. Aceast excepie nu include ns toate domeniile publice precum spitale sau nvmnt i cercetare. n al doilea rnd, libera circulaie a lucrtorilor poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de sntate public. 3.1.3 Libera circulaie a serviciilor Libera circulaie a serviciilor pe teritoriul Comunitii presupune posibilitatea asigurrii acestor servicii n mod liber de ctre persoanele fizice i juridice fr existena unor bariere create de legislaiile naionale. Prin Tratatul de la Roma, firmele dintr-o ar comunitar, pentru a putea opera pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, au nevoie doar de licena de funcionare emis n ara de origine. Tot aici se prevede eliminarea de ctre statele membre a barierelor din calea liberei circulaii a serviciilor, prin nlturarea msurilor ce mpiedic efectuarea acestor servicii de ctre persoanele fizice i juridice din alt stat al Comunitii dect statul n care se afl beneficiarii acestor servicii. Curtea European de Justiie a stabilit n deciziile sale c normele ce vizeaz nlturarea discriminrilor pe criterii de naionalitate cuprinse n Tratatul de la Roma, au aplicabilitate direct n statele membre, independent de existena legislaiei subsecvente care s detalieze regulile de stabilire i asigurare a serviciilor. Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare parte a forei de munc n Uniunea European (aproximativ 60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe deplin liberalizate la 1 ianuarie 1994, iar cele privind investiiile la 1 ianuarie 1996. n momentul de fa se lucreaz la liberalizarea total a serviciilor de transport i telecomunicaii, deoarece liberalizarea acestora nu este complet. De asemenea, serviciile audiovizuale, serviciile de informare on-line i electricitatea fac obiectul preocuprilor Comisiei Europene. Excepiile de la libera circulaie a serviciilor sunt asemntoare cu restriciile impuse liberei circulaii a lucrtorilor, vizual, aadar, n mod expres, securitatea public, ordinea public i sntatea public. 3.1.4. Libera circulaie a capitalurilor Libera circulaie a capitalurilor este dezvoltat la o dimensiune mai redus n raport cu celelalte liberti fundamentale pe care se bazeaz piaa comun, ea trebuind s mearg mn n mn cu armonizarea taxelor naionale de capital, pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. Liberalizarea micrii de capital i pli a fost prima din cele 4 liberti fundamentale care s-a realizat. n 1998, Consiliul Minitrilor a adoptat Directiva referitoare la deplasrile de capital. Aceasta viza eliminarea restriciilor privitoare la nivelul schimburilor valutare i al transferurilor de capital, ct i eliminarea restriciilor existente n ceea ce privete transferurile de capital destinate plilor n tranzaciile ce au ca obiect mrfuri i servicii. De asemenea, au mai urmat i 13

alte directive n vederea susinerii liberalizrii serviciilor bancare i financiare,iar n ciuda divergenelor de opinii ntre statele membre s-a ajuns la stabilirea modului de impozitare a economiilor. Capitalurile circul uor n cadrul pieei unice, susinnd companiile i genernd locuri de munc. Introducerea monedei EURO a adus i va aduce importante ctiguri pentru cei care economisesc i cei care investesc. Uniunea European, aplic n prezent un plan de aciune pentru dezvoltarea unei piee a serviciilor financiare la scar european pn n anul 2005. Acest lucru v-a reduce costurile mprumuturilor i v-a oferi consumatorilor posibilitatea de a alege dintr-o palet mai larg de produse de investiie - cum ar fi planul de economisire i pensii pe care le vor putea cumpra de oriunde vor dori n Europa. n cazul unei piee unice mai dezvoltate a serviciilor financiare se va ajunge la o diminuare a costurilor mrfurilor i serviciilor, deoarece persoanele juridice vor putea mprumuta bani mai uor i mult mai atractiv din punct de vedere al ratei dobnzii i al termenului de rambursabilitate. Privitor la restriciile asupra libertii capitalurilor, acestea vor mai putea fi impuse numai n situaiile economice dificile ce pot afecta echilibrul balanei de pli a statelor membre ale Uniunii Europene. O prim remarc care se cere a fi fcut este aceea c libera circulaie a cunoscut, sub raportul coninutului, o dinamic proprie nainte de 1958 (date la care intr n vigoare C.E.E.), ea se realiza aproape n totalitate sub forma concret a liberului schimb de bunuri industriale i servicii, dup data respectiv, coninutul ei a cptat o spectaculoas extensiune, nti, sub impactul lrgirii sferei liberului schimb, la ntreaga surs de bunuri i servicii, inclusiv agricole i piscicole; n al doilea rnd, datorit atragerii n cmpul ei de aciuni i a capitalurilor, mijloacelor financiare de tot felul i persoanelor. Observm astfel c, libera circulaie i liberul schimb au nelesuri i sfere diferite de cuprindere; liberul schimb se refer la bunuri i servicii ce se vnd i se cumpr pe pia la un moment dat; libera circulaie include, pe lng bunuri i servicii, cu caracter de marf, alte dou componente, din ce n ce mai importante i mai cuprinztoare capitalurile i mijloacele financiare, pe de o parte, persoanele, pe de alt parte. Concluzia care se contureaz de la sine este c libera circulaie i liberul schimb sunt strns legate ntre ele, dar diferite. 3.2. Politici comunitare interne n vederea realizrii obiectivelor Comunitii, dispoziiile Tratatului de la Roma prevd dezvoltarea unor serii de politici comunitare care s faciliteze integrarea economic statelor membre i s previn dificultile n dezvoltarea pieei interne unice prin armonizarea politicilor internaionale. Aceste politici sunt de fapt politicile ce vizeaz interiorul Comunitii Europene. innd cont de sfera lor de influen, am considerat necesar analiza politicilor interne comunitare pe dou pri: politici comunitare interne principale i politici comunitare interne sectoriale. 3.2.1. Politici comunitare interne principale Unii autori au fcut o catalogare a politicilor comunitare interne incluznd n rndul acestora mai multe domenii care, n opinia lor, constituie baza dezvoltrii tuturor ramurilor economice. Mai exact se refer la acele politici care prezint implicaii n toate celelalte ramuri, dar mai ales asupra libertilor fundamentale generate de piaa comun. De aceea, n vederea acestei clasificri au aprut diverse controverse cu privire la includerea anumitor politici n rndul celor principale, de exemplu, unii autori au considerat politica n domeniul educaiei, 14

politica industrial, politica mediului nconjurtor ca politici principale. Cele mai importante politici ale nivelul economiei europene sunt Politica comerciala comuna Politica agricola comuna Politica sociala si de ocupare a fortei de munca Politica de dezvoltare regionala Politica privind concurenta Politica monetara Politica fiscala Politica privind mediul Justitia si afaceri interne Politica externa si de securitate comuna Politica privind extinderea Alii au considerat aceste politici ca fiind ntr-adevr de o importan deosebit, ns, consider c nu prezint implicaii pe toate sferele de activitate. Din aceste motive, am considerat tratarea acestui subiect prin folosirea urmtoarei clasificri a politicilor comunitare interne principale: politici economico-monetare, politica concurenial, politica social i politica n domeniul justiiei i afacerilor interne. Principalele caracteristici ale politicilor economice ale Uniunii Europene dezvoltare inegala tratament diferentiat acordat politicilor prin tratate diversitatea prioritatilor de politica economica tipul de implicare a UE luarea deciziilor la nivel supranational si/sau interguvernamental implementarea- o functie nationala interesul cetatenilor fata de politicile economice ale Uniunii Europene Politicile economice ale Uniunii Europene reflecta unitatea in diversitate: politica agricola comuna sau politica comerciala bine dezvoltate: politica culturala sau politica sociala- foarte slab dezvoltate. Se poate remara c exist un tratament diferentiat acordat politicilor prin tratate unele politici nici mcar nu au fost menionate in Tratate (cum ar fi politica de mediu ) insa s-au dezvoltat progresiv alte politici , cu toate ca au fost stabilite prin tratate, nu s-au dezvoltat 3.2.1.1. Politica economico - monetar Dup cel de-al doilea rzboi mondial, Winston Churchil a considerat impetuos necesara, din raiuni politice de securitate, constituirea unui guvern european la nivelul unei Europe Unite. Pe lng aceste raiuni care vizau securitatea de la nivelul internaional, crearea Statelor Unite ale Europei viza i aducerea unei bunstri n rndurile cetenilor Europei. Unii sociologi au considerat c economia dezvoltat i mpiedicarea srciei conduc la rezolvarea problemelor ce in de securitate. De aceea, s-a considerat necesar crearea Uniunii Europene care s aib la baz un sistem democratic n care toate statele membre s se regseasc i care s conduc o serie de politici menite s vizeze interesul economic12. Referitor la politicile interne ale Uniunii Europene, i chiar a celor externe, se poate afirma c sunt legate de politica economico-monetar practicat.

15

Deoarece pn la atingerea scopului de a crea Uniunea European, a fost nevoie de timp n care s se creeze un mediu adecvat, i asupra politicii monetare s-au remarcat o serie de stadii ale evoluiei. Anul 1952 a reprezentat un prim pas spre constituirea Uniunii Europene deoarece ase state vest-europene creeaz Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului. Cooperarea politic de la nivelul Europei a continuat s devin i mai puternic astfel nct, n 1958, Be-Ne-Lux-ul, Frana, R.F.G. ul i Italia ratific Tratatul de la Roma, crendu-se astfel Comunitatea Economic European. Aceasta din urm a fost destinat reducerii barierelor comerciale, eficientizrii politicilor economice, coordonrii politicilor n domeniul transporturilor i agriculturii, nlturrii msurilor care restrngeau libera competiie i promovrii mobilitii forei de munc i a capitalului ntre rile membre. Succesul su a fost foarte mare n ceea ce privea stimularea comerului european, valoarea acestuia crescnd ce patru ori, ntre 1958 i 1968, nct au nflorit planuri pentru noi domenii de colaborare. Este important de subliniat c Tratatul de la Roma, n ciuda naturii sale economice s-a ocupat mai mult cu stabilirea unei pci de durat n Europa Occidental dect cu ideologia pieei libere. Comunitatea Economic European a fost destinat n principal lansrii unei uniuni politice foarte strnse i pe termen lung ntre guvernele europene i nu numai promovrii comerului internaional de dragul acestuia. De fapt, integrarea politic s-a ntrit nfiinarea n anul 1967, atunci cnd Tratatul de Fuziune a combinat Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice, formnd un acord mai larg i mai puternic, cunoscut sub numele de Comunitatea European. La sfritul anilor 60, discuiile privind colaborarea politic i economic european au nceput din ce n ce mai mult s graviteze n jurul acordurilor privind rata de schimb, n parte datorit eecului Acordului de la Bretton-Woods privind meninerea stabilitii monedei europene. Create n anul 1944 de reprezentanii din 44 de ri, acordurile de la Bretton-Woods au adus o er de stabilitate general a ratei de schimb care a durat peste 20 de ani. n baza sistemului creat, monedele erau legate de dolarul american i le era permis fluctuaia numai n limita unui procent deasupra sau sub valorile prestabilite. Sistemul Bretton-Woods al ratei de schimb fixe a jucat un rol crucial n stabilirea creterii economice i stabilitii n Europa perioadei postbelice. Finalul deceniului al aptelea se ncheie cu semne tot mai dense de slbiciune pe care acordurile de la Bretton-Woods ncepeau s le arate. Francul francez i marca german s-au devalorizat ameninnd astfel stabilitatea celorlalte monede europene. n luna decembrie a anului 1969, primului ministru luxemburghez, Pierre Werner, i s-a solicitat s redacteze un raport la nivel nalt al Comunitii Europene consacrat crerii unei uniuni monetare complete ntre economiile europene. Raportul Werner a fost dat publicitii n anul 1970, folosind pentru prima dat termenul Uniunea Economic i Monetar. Acest raport nu numai c a afirmat necesitatea unei cooperri monetare dar a mai sugerat n mod explicit faptul c este posibil crearea unei monede unice europene. Sistemul Monetar European ndeplinea, aadar, rolul unui sistem de schimburi stabile i ajustabile. Toate aceste schimburi s-au realizat pe baza unor cursuri stabilite sub forma unui co monetar, denumit ECU, n care valoarea era suma cantitilor din fiecare moned comunitar fixate proporional cu ponderea economic a fiecrui stat membru. Dei acordul Sistemului Monetar European nu a creat o moned unic, el a blocat monedele participante n zone comerciale previzibile, ceea ce a promovat stabilitate economic i n primul rnd a condus la contracararea inflaiei. La scurt timp dup ce Comunitatea European a aprobat Actul Unic European, Jacques Delors, pe atunci preedintele Comisiei Europene, a dat publicitii un raport crucial, care a reluat ideea Uniunii Economice i Monetare. La fel cum procedase i Raportul Werner, cu muli ani 16

nainte, Raportul Delors din 1989 a prezentat un plan n trei etape pentru implementarea Uniunii Monetare, chemnd la crearea unei singure monede transeuropene. Raportul Delors a fost primit foarte bine, att de ctre persoanele care considerau c integrarea este cea mai bun modalitate pentru realizarea unei pci durabile n Europa, ct i de ctre persoanele care apreciau beneficiile pur economice ale comerului liber i ale unor rate de schimb stabile. Euro a fost considerat de ctre unii analiti i observatori ca fiind cea mai bun modalitate de cimentare a celor 40 de ani de cooperare internaional regional, deoarece introducerea unei monede unice este prin natura ei ireversibil. Odat ce monedele i politicile monetare naionale sunt distruse, este aproape imposibil ca acestea s fie aduse napoi. Comunitatea European a lansat proiectul unificrii monetare aproape imediat dup publicarea Raportului Delors. Etapa I a Uniunii Economice i Monetare a nceput n iulie 1990 i a avut aceleai obiective ca i Actul Unic European i anume s asigure eliminarea definitiv a tuturor restriciilor din calea circulaiei bunurilor, serviciilor, forei de munc i a capitalului. Atunci cnd efii statelor europene s-au reunit apoi la Maastricht, n 1992, pentru a fonda Uniunea European proiectul Uniunii Economice i Monetare a devenit o parte a Uniunii Europene i au fost ntocmite planurile specifice etapelor a II-a i a III-a ale procesului. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a fost caracterizat prin nfiinarea Institutului Monetar European, care a devenit ulterior Banca Central European. Institutul a folosit faza a IIa pentru a elabora planurile strategice i operaionale pentru o politic monetar unic i pentru a ajuta la stabilirea rilor care erau potrivite din punct de vedere economic pentru a adera la zona monedei unice. Tot n etapa a II-a a fost folosit pentru prima dat i cuvntul EURO. naintea reuniunii la nivel nalt de la Madrid, din anul 1995, noua moned era cunoscut n lume sub numele de ECU. Etapa a III-a a nceput apoi la data de 1 ianuarie 1999. La aceea dat, la aproape trei decenii dup ce Raportul Werner sugerase pentru prima dat acest concept, Euro a devenit moneda oficial pentru 11 ri(Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Italia i Spania). Dei Uniunea European avea n componen 15 state, Grecia, Marea Britanie, Danemarca i Suedia nu au adoptat moneda unic. n cazul Greciei neapartenena la Uniunea Monetar se justific prin faptul c nu a ndeplinit criteriile de convergen stabilite de Tratatul asupra Uniunii Europene. Orice ar trebuie s fie responsabil din punct de vedere fiscal i s fie asemntoare din punct de vedere economic cu celelalte ri participante ale uniunii monetare pentru a putea garanta existena unei politici monetare unice. Referitor la celelalte 3 state cauza neapartenenei este datorat electoratului din aceste ri care se arat ostil fa de EURO. Orice ar membr a Uniunii Europene va putea adera la zona EURO, neexistnd o limit prestabilit n ceea ce privete numrul de ri participante. EURO a fost introdus n trei faze distincte. Prima faz a nceput la 1 mai 1998 atunci cnd Consiliul Europei a anunat c 11 din acele 15 ri membre ale Uniunii Europene vor introduce EURO. Urmtoarea faz a nceput la 1 ianuarie 1999 fiind caracterizat prin folosirea EURO ca moned de cont. Ultima faz a nceput la 1 ianuarie 2002 dat la care s-au pus n circulaie bancnotele i monedele EURO pentru prima dat. Noua moned este i sub form de bancnote de 5, 10, 20, 50, 100, 200, i 500 EURO i sub form de monede de 1 sau 2 EURO dar i monede ale subdiviziunii sale 1, 2, 5, 10, 20 i 50 ceni. Banca Central European este cea mai nalt autoritate monetar din zona EURO fiind cel mai important determinant al stabilitii i succesului final al EURO, dei stabilirea preurilor sau controlul inflaiei reprezint obiectivul cel mai important al instituiei. Strategia sa n domeniul politicii monetare este una flexibil, ce se bazeaz pe trei piloni de meninere: - controlul ofertei de moned EURO; - monitorizarea direct a ratelor inflaiei din zona EURO; 17

- examinarea altor indicatori legai de preuri. Pentru a putea controla oferta de moned EURO, Banca Central European se folosete de o serie de instrumente specifice de politic monetar, printre care constituirea unui necesar minim de rezerv, efectuarea unor tranzacii de reachiziie pe termen scurt, acordarea unor faciliti a mprumuturilor marginale i a depozitrilor pe termen scurt. Modificrile ratelor de schimb ale EURO, nu numai c au impact asupra stabilitii preurilor, dar ele afecteaz politicile economice. Prin urmare, Banca Central European lucreaz n legtur cu Consiliul Minitrilor Economiei i Finanelor din Uniunea European (ECOFIN) pentru a stabili politicile n ceea ce privete ratele de schimb n zona EURO. ECOFIN stabilete regimurile n ceea ce privete ratele generale de schimb ale EURO, dar i este cu desvrire interzis s ntreprind intervenii concrete pe pia i s pun n pericol stabilitatea preurilor. Avantajele fundamentale ale monedei unice europene sunt: - reducerea costurilor tranzaciilor; - eliminarea riscului legat de rate de schimb; - transparena mrit a preurilor; - crearea unei piee financiare profunde. Pe lng acestea mai apar i o serie de avantaje economice indirecte cum ar fi: stabilirea macroeconomic, rate mai mici ale dobnzii, reform structural fundamental, crearea unei noi monede globale n care s preseaz rezervele i creterea economic sporit. Toate aceste avantaje ns prezint i o serie de riscuri i costuri. Costurile directe legate de implementarea EURO au fost formate din cheltuieli ocazionale de tranziie, reducerea numrului locurilor de munc ct i o serie de costuri ocazionale referitor la costurile i riscurile continue legate de meninerea Uniunii Economice i Monetare se poate spune c sunt mai puin tangibile dar mai serioase, implicnd susceptibilitatea fa de ocurile economice i discordia politic. Aadar, puterea EURO este determinat de o varietate de factori printre care nivelul general al stabilitii economice i politice, stabilitate fiscal, balana contului curent, notele inflaiei i ale dobnzilor i utilizarea EURO ca moned internaional de rezerv. EURO a modificat i modific permanent mediile europene ale afacerilor i impulsioneaz repoziionarea n plan concurenial n lumea ntreag. Impacturile strategice ale noii monede pot fi mprite n ase domenii generale: piee, competiie, produse, aprovizionare, finane i organizare13. n concluzie, putem afirma c Uniunea European i Monetar a dat natere unuia dintre cele mai mari i mai puternice blocuri comerciale din lume, astfel nct se ateapt la o tendin general de expansiune promovat de moneda unic european pe pieele europene de aciuni. n ceea ce privete produsul intern brut, populaia, importurile i nivelul de trai, piaa unic european rivalizeaz cu cea a Statelor Unite ale Americii14. 3.2.1.2. Politica concurenial Reglementrile principale ale regimului concurenei comerciale n Comunitate prezint o importan deosebit n contextul realizrii pieei comune, fiind regsite n dispoziiile articolelor 85 i 86 ale Tratatului de la Roma. Astfel, se constat din prevederile Tratatului de la Roma c sunt interzise ncheierea de convenii i desfurarea de practici concrete de natur s afecteze comerul dintre statele membre ale Comunitii Europene i s previn sau s restrng concurena comercial. Scopul acestor dispoziii vizeaz eliminarea practicilor concureniale neloiale care ar putea rezulta din 18

relaiile de colaborare ntre comercianii din Comunitate. Aadar, din dispoziiile Tratatului de la Roma reies ca fiind posibile urmtoarele practici comerciale anticoncureniale: - acorduri ncheiate ntre comerciani cu scopul de a fixa direct sau indirect preurile de vnzare-cumprare; - acorduri ncheiate cu scopul limitrii sau instituirii controlului asupra produciei, pieei, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; - acorduri care conduc la mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare; - practici care determin aplicarea de condiii diferite la contracte similare i prin aceasta, plaseaz partenerii pe poziii dezavantajoase; - practici ce impun armarea de ctre partenerii de afaceri a unor obligaii ce nu au legtur cu obiectul contractelor. Toate aceste practici anticoncureniale devin nule n cazul n care afecteaz libera circulaie a mrfurilor n cazul pieei interne unice. De la atragerea nulitii contractelor conform dispoziiilor n vigoare, exist i o serie de excepii. Un prim caz se refer la acordurile pentru care prile contractuale eu primit din partea Comisiei Europene confirmarea negativ. O asemenea confirmare atest faptul c prevederile contractelor i a practicilor comerciale nu sunt de natur s determine afectarea concurenei comerciale ntre statele membre ale Comunitii. Un al doilea caz ine de acele acorduri i practici de minim importan ce nu pot afecta comerul de pe piaa comun. Comisia European consider de minim importan contractele, care au ca obiect bunuri i servicii ce nu reprezint mai mult de 5% din piaa de asemenea produse i servicii din acea zon a pieei comune unde are loc executarea contractului, ct i acele contracte n care cifra anual de afaceri a prilor nu depete o anumit sum reglementat de ctre instituiile comunitare. Un al treilea caz l mai constituie acele acorduri sau practici care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de bunuri sau la dezvoltarea progresului tehnic i economic, fie sunt benefice consumatorilor i nu implic impunerea de restricii care s afecteze concurenta comerciala pe piaa respectiva in ceea ce privete produsele ce formeaz obiectul contractului. n baza acestor dispoziii, Comisia European poate stabili excepiile individuale emind o serie de decizii ce prezint aplicabilitate limitat n timp i chiar condiionat. Toate excepiile ce vizeaz categorii de contracte trebuie s fie introduse prin regulamente. Totodat, Tratatul de la Roma, n privina politicii concurenei sancioneaz abuzul de poziie dominant pe piaa comunitar. Acest abuz de poziie dominant se concretizeaz n urmtoarele practici: - impunerea direct sau indirect de preuri incorecte a vnzarea i cumprarea produselor sau de condiii incorecte la ncheierea conveniilor; - limitarea produciei, a pieei sau a progresului tehnic ce poate aduce prejudicii consumatorilor; - practici ce determin impunerea de condiii diferite la contracte similare i care plaseaz partenerii de afaceri n poziii dezavantajoase; - practici care constau n condiionarea ncheierii contractelor de ndeplinire a unor condiii ce nu au obiectul contractului. De reinut este c nu se incrimineaz deinerea unei poziii dominante pe piaa comunitar ci doar abuzul de poziie dominant ce afecteaz concurena comercial. Acest abuz reprezint poziia ce permite comerciantului un comportament de pia independent fa de poziia pe care o au competitorii, furnizorii sau clienii si. Comisia European este instituia ce are competene de a investiga toate cazurile de concuren neloial incriminat prin Tratatul de la Roma. Investigarea se poate face fie la sesizarea Comisiei de ctre persoane fizice i juridice din Comunitate sau chiar de ctre statele 19

membre ct i prin proprie iniiativ. Toate investigaiile ntreprinse sunt reglementate pe baza regulamentului 17/1962, care i confer Comisiei Europene, n afara dreptului de a obine informaiile necesare, i dreptul de a efectua inspecia, audieri i de a aplica amenzi. 3.2.1.3. Politica social Deoarece, n chiar Preambulul su, Tratatul de la Maastricht face meniunea c statele care au decis s instituie Uniunea European sunt hotrte s promoveze procesul economic i social, iar la articolul B este indicat, ca un prim obiect pe care i-l propune Uniunea, promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil , se poate spune c n sistemul actual al tratatelor comunitare, politicii sociale i se acord un rol mai important n comparaie cu vechea reglementare. Ceea ce se propune printr-o politic social comun este de a se asigura, de ctre statele comunitare, un progres economic i social. Acest lucru se impune a fi realizat prin aciunea comun de eliminare a barierelor care divizeaz Europa. Att Tratatul Comunitii Europene ct i Tratatul de la Maastricht consider c micarea statelor membre, prin stabilirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin punerea n practic a politicilor sau aciunilor comune ntre care este menionat i o politic n domeniul social cuprinznd un Fond social european, este aceea de a promova un nivel de folosire a forei de munc i de protecie social ridicat, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economic i social. n cadrul politicii sociale sunt cuprinse elemente precum educaia, formarea profesional i tineretul, calitatea vieii, sntatea, protecia muncii i securitate social. Scopul politicii sociale l reprezint necesitatea promovrii unor condiii de munc, perfecionate i a unui standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac posibil armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut. Mijloacele de realizare a acestui scop sunt legate de funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale, ca i din procedurile prevzute n Tratatul de la Maastricht i din apropierea prevederilor stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ. Funcionarea pieei comune, care va favoriza armonizarea sistemelor sociale ca un prim mijloc de realizare a scopului politicii sociale, cuprinde i funcionarea pieei comune a muncii prin libera circulaie a lucrtorilor. n acest sens, trebuie s fie luate n considerare forele libere care afecteaz aceast pia la nivelul condiiilor de munc, adic, organizaiile patronale i ale lucrtorilor i negocierile colective ce rezult, precum i presiunea exercitat n ce privete coninutul msurilor guvernamentale n domeniul social. Cel de-al doilea mijloc, conform tratatului, se refer, n general la procedurile privind coordonarea politicilor economice de ctre Consiliu i la alte competene n domeniul economic care trebuie s fie astfel utilizate nct s se observe dispoziiile generale ale Tratatului i n special, creterea nivelului i calitii vieii. n aceast privin, Comisia European are misiunea de a promova o strns cooperare ntre statele membre n domeniul n discuie, n special, n materiile relative la: - folosirea forei de munc; - dreptul muncii i condiiile de munc; - pregtirea profesional de baz i avansat; - securitate social; - prevenirea accidentelor i a bolilor profesionale; - dreptul de asociere i negociere ntre patronat i lucrtori. 20

n acest scop, Comisia European, acionnd n strns legtur cu statele membre, va face studii, va formula avize i va proceda la consultri att asupra problemelor ce survin pe plan naional ct i asupra acelora de interes pentru organizaiile internaionale. Cel de-al treilea mijloc apropierea prevederilor stabilite prin lege, regulament sau aciune administrativ este o aplicare a politicii sociale printr-o armonizare a cadrului juridic naional de protecie sociale, astfel nct sa nu apar distorsionri ale mediului concurenial. n concret, numeroasele msuri de armonizare a legislaiilor i politicilor sociale au fost adoptate n diverse domenii precum regimul securitii sociale, condiiile de munc i salariale, igiena i securitatea muncii, politica locuinelor. Toate acestea au luat forma unor recomandri sau rezoluii ale Consiliului sau Comisiei, cum ar fi: asupra sptmnii de lucru de 40 de ore, vrstei de pensionare, igienei, securitii i sntii la locul de munc. Modificrile aduse prin Tratatul de la Maastricht acord o mai mare atenie problemelor de educaie i de formare profesional ct i a celor de tineret. Obiectivele Comunitii n aceast privin, sunt consacrate n primul rnd dezvoltrii unei educaii de calitate, ncurajndu-se cooperarea dintre statele membre i, dac este necesar, sprijinindu-se i completndu-se aciunea lor i respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre pentru coninutul nvmntului i pentru organizarea sistemului educativ, ca i diversitatea cultural i lingvistic. n concret, aciunea Comunitii are n vedere: dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, n special prin nsuirea i difuzarea limbilor statelor membre, favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studii; promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt; dezvoltarea schimbului de informaii i de experiene privind problemele comune sistemelor de educaie ale statelor membre; favorizarea dezvoltrii schimbului de tineri i de animatori socio-educativi; ncurajarea dezvoltrii educaiei la distan. n acelai timp, Comunitatea i statele membre vor favoriza cooperarea cu statele tere i cu organizaiile internaionale competente n materie de educaie i n special cu Consiliul Europei. Se poate constata, fa de cele de mai sus c, dei dezvoltarea politicii sociale va rezulta, ntre altele, din funcionarea pieei comune(ca un element economic fundamental), totui, ambele aspecte, cel economic i cel social, sunt puse pe plan de progresul economic i social. 3.2.2. Politici comunitare interne sectoriale Politicile comunitare interne sectoriale nu se deosebesc prin importan de cele principale ci doar prin faptul c au o sfer de influen mai restrns asupra libertilor. 3.2.2.1. Politica industrial Pn la crearea Uniunii Europene nu existau prevederi specifice n Tratatul de la Roma care s constituie cadrul general al unei asemenea politici. n timp, ns, stadiul de evoluie al Comunitii Europene a impus promovarea unui asemenea politici, care s prezinte un caracter sectorial, dei se ncerca a se impune un caracter general. Reglementrile n vigoare impun Comunitii Europene i statelor membre obligaia de a acorda atenia cuvenit asigurrii condiiilor necesare competitivitii industriei comunitii. n acest sens, conform unui sistem de piee deschise i concureniale, aciunea lor va avea n vedere: - accelerarea adoptrii industriei la schimbrile structurale; 21

ncurajarea unui mediu prielnic iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor din ansamblul Comunitii i, n special, ale ntreprinderilor mici i mijlocii; - ncurajarea unui mediu favorabil cooperrii dintre ntreprinderi; - favorizarea unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovaie, de cercetare i de dezvoltare tehnologic. Coordonarea i promovarea acestei politici sunt nfptuite prin intermediul Comisiei Europene care poate s ia orice iniiativ util n acest sens, ns, nu trebuie s treac peste consultarea obligatorie a statelor membre. n domeniul politicii industriale, Consiliul Europei, la propunerea Comisiei Europene dup consultarea Parlamentului i a Comitetului Economic i Social poate adopta o serie de msuri specifice destinate sprijinirii aciunilor ntreprinse de statele membre. Astfel, se cunosc o serie de acte adoptate de ctre Consiliul care privesc competitivitatea industrial precum Rezoluia din 21 noiembrie 1994 privind ntrirea competitivitii industriei europene a construciei mecanice i a ntreprinderilor mici i mijlocii, a inovaiei tehnologice i a societii de informatic. 3.2.2.2. Politica cercetrii i dezvoltrii tehnologice Cercetarea i dezvoltarea tehnologiei pot fi considerate ca factori decisivi n dezvoltarea global a Comunitii avnd n vedere c, nu de puine ore, ele depesc sfera de preocupare a unui singur stat, mai ales atunci cnd lipsesc resursele financiare sau acestea sunt insuficiente. Dac, iniial, cercetarea i dezvoltarea tehnologic nu a avut o reglementare de sine stttoare n Tratat, totui, bazele unei politici comunitare n aceast privin a fost constituit, de-a lungul anilor, prin studii pregtitoare, rapoarte ale unor grupuri de lucru, programe de cercetare sau memorandumuri, precum cel din 1972 numit Obiective i mijloace pentru o politic comun a cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice. n plus, Consiliul Minitrilor adopta n 1974 un regulament ce coninea prevederi referitoare la rspndirea informaiilor n legtur cu programele de cercetare pentru Comunitatea Economic European, iar mai trziu, n 1983 adopt o serie de decizii asupra unui plan de dezvoltare transnaional a infrastructurii pentru inovaii i transferul de tehnologie. Toate acestea au mai fost urmate i de alte decizii cu privire la cercetarea i dezvoltarea tehnologic din punct de vedere al informrii. Odat cu adoptarea Actului Unic European, a fost consacrat o politic de dezvoltare i cercetare tehnologic avnd o reglementare distinct, care a fost adoptat n continuare prin semnarea Tratatului de la Maastricht. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic, alturi de tiin, au fost considerate, n 1981, de ctre Comisia European, ca avnd o importan major asupra viitorului Europei, motiv pentru care, a statuat pentru nfiinarea unei direcii generale a acestor trei domenii. Aceast direcie general a tiinei, cercetri i dezvoltrii putea fi asistat, n materie de gestiune i coordonare de ctre o serie de comitete consultative sau specifice, precum Comitetul Consultativ al tiinei i Dezvoltrii Industriale. Totui, cel mai important organism creat de Comunitate pentru aplicarea politicii de cercetare i pentru executarea programelor este Centrul Comun de Cercetare. Acesta a fost creat, iniial, prin Tratatul EURATOM ca un centru comun de cercetri nucleare cu activitate n Olanda, Belgia, Germania i Italia. Comisia European, la nceputul anului 1971, acord acestuia competena general n domeniul cercetrii, iar n prezent cunoate o ultim form de organizare dictat att prin intermediul deciziei EURATOM din 1996 a Comisiei Europene. n anul 1998, Comisia European creeaz Forumul European al Cercetrii ce ndeplinete rolul unui Comitet consultativ, de reflecie, dezbatere i cooperare. El va fi consultat asupra 22

politicii dezvoltrii, cercetrii i tehnologiei, fiind compus din 60 membri ce aparin de statele membre i asociate i care reprezint interesele diferitelor domenii ale tiinei i industriei. Reglementarea actual include acele dispoziii privind cercetarea i dezvoltarea tehnologic ce sunt edictate n scopul realizrii obiectivului general de a consolida bazele tiinifice i tehnologice ale industriilor comunitii i de a le ncuraja s devin mai competitive la nivel internaional. Mijloacele de atingere a acestui obiectiv in de ncurajarea ntreprinderilor, inclusiv a celor mici i mijlocii precum i a centrului de cercetare i a universitilor n activitile lor de cercetare i dezvoltare tehnologic, sprijinirea eforturilor de cooperare ntre ele prin exploatarea la maximum a potenialului pieei interne, accesul la contracte publice, naionale, definirea de standarde comune, avnd n vedere existena standardelor naionale divergente, nlturarea obstacolelor juridice i fiscale n cooperarea dintre centre de cercetare i ntreprinderi. n concluzie, Comunitatea va pune n aplicare programul de cercetare i dezvoltare tehnologic prin promovarea cooperrii cu ntreprinderi, centre de cercetare i universiti, va promova cooperarea cu ri tere i cu organizaii internaionale. n domeniul cercetrii, va difuza i va pune n valoare rezultatele activitii din cercetarea i dezvoltarea tehnologic comunitar, va stimula formarea i mobilitatea cercetrilor. Aadar, activitatea de cercetare i dezvoltare tehnologic se impune a fi integrat n circuitul comunitar, n Piaa comun intern, spre beneficiul ntreprinderilor i instituiilor comunitare i, nu n ultim instan, al consumatorilor. 3.2.2.3. Politica mediului nconjurtor Obiectivul dezvoltrii unei politici comune n domeniul mediului nconjurtor nu a fost prevzut iniial n Tratatul de la Roma din 1957. Abia modificrile ulterioare aduse Tratatului prin dispoziiile Actului Unic European i mai trziu de Tratatul de la Maastricht, defineau politica comunitar n acest domeniu. Direciile principale ale acestei politici cuprind: - protecia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor; - mbuntirea calitii proteciei sntii; - asigurarea utilizrii raionale a resurselor naturale; - promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac fa problemelor regionale sau planetare ale mediului. Toate msurile ce vizeaz aceast politic comunitar au la baz o serie de principii generale precum: - principiul aciunii preventive; - principiul rezolvrii problemelor de poluare prin nlturarea agentului poluant; - principiul potrivit creia cel care polueaz mediul trebuie s acopere pagubele produse; - principiul integrrii cerinelor n materie de protecie a mediului n definirea i punerea n aplicare a altor politici ale Comunitii. Uniunea European acord o importan deosebit acestui sector deoarece, n funcie de acesta se elaboreaz o serie de msuri ale politicilor comunitare ndreptate spre celelalte sectoare. Toate actele normative ce constituie politica mediului trebuie s aib la baz urmtoarele patru elemente: - datele tiinifice i tehnice disponibile; - condiiile mediului n diverse regiuni ale Comunitii; - avantajele i conturile care pot s rezulte din aciune ori din absena aciunii; - dezvoltarea economic i social a Comunitii n ansamblul ei i dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale. 23

Consiliul Minitrilor a adoptat n domeniul proteciei mediului o serie de acte normative ce pot fi grupate dup domeniul de reglementare n acte normative referitoare la prevenirea i combaterea polurii atmosferice, acte normative referitoare la depozitarea, refolosirea i distrugerea deeurilor i acte normative referitoare la regulile de protecie a sntii n Comunitate. 3.2.2.4. Politica agricola i a pescuitului Primele state membre ale Comunitii Europene, au considerat, nc de la nceput, faptul c agricultura trebuie inclus n piaa comun. Astfel, textul Tratatului de la Roma, referindu-se la domeniul aciunii comunitare, menioneaz clar nevoia existenei unei politici comune n domeniile agriculturii i pescuitului. Aceast consideraie se justific prin problemele agriculturii i pescuitului, probleme ce sunt mai des de natur structural. Spre exemplu, particularitile agriculturii ce nu fac posibil jocul liberalizrii potrivit standardelor generale comunitare, confer de regul un regim aparte interveniilor autoritilor publice. ntr-o analiz a politicii agricole comune se ine cont de o serie de probleme de maxim relevan. Mai nti, se poate constata o elasticitate redus a preurilor la cerere i ofert, nu numai pe termen scurt, ci i n dezvoltarea pe termen lung. Apoi, o cretere a produciei nu este nsoit de o cretere corespunztoare a pieelor de desfacere att pe plan intern comunitar, ct i n raport cu pieele externe. n plus, nivelul preurilor produselor agricole este supus permanent presiunii interne a unei mai rapide creteri a produciei dect a cererii i presiunii externe a rilor ce export produse agricole la preuri reduse. Alte chestiuni sunt legate de veniturile sczute ale fermierilor n comparaie cu alte grupuri profesionale i creterea intern a ntreprinderii agricole ce se face aproape exclusiv prin cumprare de pmnt, cumprare ce poate fi supus unor restricii. Piaa agricol comun are enunate dou principii dup care se ghideaz. Acestea sunt formulate prin Tratatul de la Roma i fac referire la: - extinderea pieei comune la agricultur i la comerul cu produsele agricole i piscicole; - aplicarea dreptului comunitar. Totodat, Tratatul de la Roma enun i directivele generale ale politicii agricole comune: - creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie i n special, munca; - asigurarea unui standard echitabil de via pentru comunitatea agricol, n special prin creterea ctigurilor individuale ale persoanelor angajate n agricultur; - stabilirea disponibilitilor ofertelor; asigurarea ca ofertele s ajung la consumatori la preuri rezonabile. n promovarea acestei politici i a metodelor speciale de aplicare ale ei trebuie s se ia n considerare: - natura special a activitii agricole care rezult din structura social a agriculturii i din deosebirile dintre diverse regiuni agricole; - necesitatea de a se efectua adoptri corespunztoare n mod gradual; - faptul c n statele membre agricultura constituie un sector strns legat de economie, ca un ntreg. Aceste obiective, conform Tratatului de la Roma, au ca modaliti de realizare urmtoarele dou direcii principale de aciune:

24

coordonarea eforturilor n domeniile formrii profesionale, cercetrii i rspndirii cunotinelor agricole prin finanarea la nivelul Comunitii de proiecte i instituii, precum i de promovarea msurilor comune de consum a anumitor produse; - realizarea unei politici de organizare comun a pieelor, a unor reguli comune privind concurena, precum i coordonarea diverselor organizri naionale de pia i realizarea unei organizri europene a pieei. n aplicarea dispoziiilor Tratatului, instituiile comunitare au adoptat o serie de acte normative menite s realizeze organizarea comun de pia n sectorul agricol. Dintre aceste acte normative se distinge, ca importan, Regulamentul 25/1982 prin care s-a instituit Fondul de Orientare i Garanie Agricol. Acest regulament definete aciunea Comunitii n trei direcii de baz i anume: exportul ctre state tere, regularizarea pieelor, precum i modificrile de structur necesare unei bune funcionri a pieei comune. De asemenea, Regulamentul 789/1985 adoptat de Consiliu cuprinde importante prevederi referitoare la modernizarea exploatrilor agricole, ncetarea activitii unei categorii de agricultori, stimularea folosirii terenurilor arabile pentru perfecionare structuri agricole etc.. Un progres deosebit n dezvoltarea politicii comune agricole a fost marcat prin adoptarea n anul 1992 a Regulamentului 1766 care reglementeaz organizarea comun a pieelor n sectorul cerealelor i regimul de susinere a productorilor. Acest regulament reprezint o adevrat reform agricol. Organizarea comun a pieei cerealelor va presupune trei elemente: regimul comunitar al preurilor, sistemul de intervenie i protejarea relaiilor externe. n ceea ce privete productorul, Consiliul a instituit un regim de susinere n funcie de culturile arabile i n funcie de suprafaa exploatrii. Noutatea const n schimbarea regimului subveniilor prin preuri garantate cu sistemul ajutoarelor directe n care plile se efectueaz sub forma regimului compensatoriu. Totodat, statele membre ale Uniunii Europene pun probleme stabilirii unor planuri de regionalizare pentru a determina diferitele regiuni ale produciei conform criteriilor pertinente i obiective, astfel nct s se disting zone economice separate, de o mrime minimal, avnd caracteristici structurale specifice care influeneaz randamentul: fertilitate, irigaii etc.. Aceast regionalizare este necesar din punct de vedere al finanrii productorilor n funcie de cultura agricol nfiinat i de randamentul ei conform zonei. n domeniul pescuitului, esena politicii comune const n diminuarea discriminrilor pe criterii de naionalitate, astfel nct s se permit accesul nediscriminatoriu n apele de pescuit a vaselor tuturor statelor membre ale Comunitii. De la aceast regul sunt admise trei excepii, i anume: - statele membre i vor putea menine zona exclusiv de pescuit pe o distan de 12 mile maritime; - acordurile dintre statele membre ncheiate anterior constituirii Comunitii rmn n vigoare; - accesul nelimitat n apele portugheze i spaniole a prezentat particulariti, ele nefiind admise mai devreme de 2003. Reglementrile Comunitare n domeniul politicii de pescuit mai cuprind reguli referitoare la cantitile de pete ce pot fi pescuite anual, precum i msuri de meninere a preurilor i de asigurare a produselor din pete. Regulamentul 170/83 confer Consiliului Europei autoritatea de a decide cantitile anuale de pete ce pot fi pescuite, precum i atribuia de a stabili anual preuri orientative pentru diverse specii de pete, lund n considerare raportul dintre cerere i ofert pe piaa comunitar. Tot n competena Comunitii intr i ncheierea acordurilor cu tere state n ceea ce privete accesul vaselor de pescuit ale acestora n apele teritoriale comunitare. 25

Reforma n domeniul pescuitului i acvaculturii s-a produs, ca i n domeniul agricol, n anul 1992 prin elaborarea de noi regulamente n condiiile n care s-a impus din ce n ce mai mult unele aspecte legate de combaterea supraexploatrii, concurena extern, creterea costului exploatrii. 3.2.2.5. Politica proteciei consumatorilor Protecia consumatorilor face obiectul unor aciuni comunitare specifice ce are n vedere vulnerabilitatea verigilor economice n sensul c acestea s nu se rsfrng asupra consumatorului final. Acest lucru este datorat n spe tehnicilor de producie i de comer ce au ajuns s dezechilibreze raporturile dintre productori i beneficiari. n aprarea drepturilor consumatorilor s-au constituit diverse organizaii. La nivelul Comunitii Europene, n anul 1962, se creeaz Biroul European al Consumatorilor, la care au aderat diversele asociaii de consumatori. n Acord, protecia consumatorilor s-a ridicat la nivelul unei politici comunitare odat cu conceperea unor programe privind protecia intereselor consumatorilor ct i prin constituirea unui Comitet Consultativ al Consumatorului. Acesta din urm a fost nlocuit la sfritul lui 199 cu un Consiliu Consultativ al Consumatorului. El are n vedere faptul c orice msur comunitar, luat n materie de concuren, de preuri i tarife, n domeniul agricol, piscicol, industrial etc., au sau ar putea s aib un efect pozitiv ori negativ asupra intereselor consumatorilor. Protecia consumatorilor, la nivelul Comunitii Europene, au stabilit prin regulamente, directive, decizii sau rezoluii comunitare, un numr de cinci drepturi fundamentale: - dreptul la protecia intereselor economice asigurat prin apropierea legislaiilor n materie de publicitate mincinoas, a proteciei n contractele negociate, a indicrii preurilor produselor alimentare i nealimentare, al controlului de calitate a produselor i a ambalajelor ct i protecia originii i specificitii acestora; - dreptul la protecia sntii i securitii ce vizeaz instituirea unui sistem de schimburi rapide de informaii asupra pericolelor ce decurg din utilizarea bunurilor i controlului mrfurilor alimentare i nealimentare i chiar a medicamentelor; - dreptul la repararea daunelor; - dreptul de reprezentare i participare la luarea deciziilor; - dreptul de autorizare i supraveghere a medicamentelor de folosin uman i veterinar. Datorit importanei protejrii interesului consumatorilor, Comisia European, n martie 1988, a adoptat o recomandare asupra principiilor aplicabile organismelor rspunztoare pentru reglementare, n afara tribunalelor, a litigiilor consumatorilor. Aceste principii, n numr de apte, privesc independena, transparena, contradictorialitatea, eficacitatea, legalitatea, libertatea i reprezentarea. 3.2.2.6. Coeziunea economic i social Despre coeziunea economic i social, legislaia comunitar aduce n prim plan o serie de prevederi ale Tratatului Comunitii Europene i mai trziu ale Tratatului de la Maastricht. Acesta din urm considera coeziunea ca fiind unul din pilonii integrrii europene, incluznd un protocol cu privire la coeziune i totodat anunnd crearea unui nou fond comunitar Fondul pentru Coeziune. Comunitatea European va continua i dezvolta aciuni care s conduc la ntrirea coeziunii economice i sociale n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase. n special, Comunitatea 26

va avea n vedere reducerea disparitilor ntre nivelele ale dezvoltare a diverselor regiuni i rmnerilor n urm ale regiunilor mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale. Pentru a putea atinge scopul propus trebuie avute n vedere o serie de obiective prioritare, precum: - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale ale regiunilor rmase n urm; - reconversiunea regiunilor, regiunilor de frontier, ori a prilor din regiunile serios afectate de declinul urban; - combaterea omajului pe termen lung; - facilitarea integrrii profesionale a tinerilor; - n vederea reformei politicii agricole comune: accelerarea ajustrii structurii agricole i promovarea dezvoltrii zonelor rurale. Ca mijloace de atingere a acestor obiective sunt menionate Fondurile Structurale (Fondul de Dezvoltare Regional European - F.D.R.E., Fondul Social European - F.S.E., Seciunea Orientativ a Fondului European pentru Orientare i Garantare n Agricultur - F.E.O.G.A.) i Banca European pentru Investiii B.E.I.. 3.3. Politica extern Politicile interne comunitare tind s conduc spre o armonizare a legislaiilor naionale. Astfel, putem spune c o armonizare a legislaiilor rilor membre comunitare este cerut i n acelai timp grbit de relaiile externe ale Uniunii Europene. Influena relaiilor externe prezint o importan deosebit deoarece sunt vizate att relaiile comerciale ct i cele de interes economic, politic, militar i social pe care Uniunea European i statele membre le au. Dac politicile interne confer rilor comunitare stabilitate economic i standarde ridicate de via, politicile externe asigur condiii de securitate Uniunii Europene i creeaz premisele integrrii n Comunitate a tuturor statelor din spaiul geografic european. 3.3.1. Politica extern de securitate comun Aceast politic comunitar reprezint conform Tratatului de al Maastricht, cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. Din prevederile acestui Tratat, n materie de politic extern i securitate comun reies urmtoarele obiective generale: - salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii Europene; - ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub orice form; - promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept ca i respectul drepturilor omului i a libertilor fundamentale. La ora actual, politica extern de securitate comun (P.E.S.C.) nu reprezint un domeniu comunitar dezvoltat deoarece statele membre doresc s-i exercite, n continuare, suveranitatea asupra unui asemenea domeniu extrem de sensibil23. Uniunea European, ns, i-a propus ca scop, definirea, n timp, a unei politici de aprare comune (P.E.S.C), care ar putea s conduc, atunci cnd vor exista condiii, la o aprare comun, dar, n Tratatul de la Maastricht nu sunt puse la dispoziie instrumente de realizare a acestei politici. Se constat astfel c Tratatul de constituire al Uniunii Europene a ncredinat aprarea comun Uniunii Europene Occidentale(U.E.O.), aceasta fiind considerat braul armat al 27

Uniunii. n iulie 1992, minitri de externe ai U.E.O. au adoptat Declaraia de la Petersburg prin care se arta c unitile militare vor putea fi utilizate pentru: - misiuni umanitare sau de evacuare a resortisanilor; - misiuni de meninere a pcii; - misiuni ale forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii. Politica de aprare a condus i la constituirea unei fore militare europene de reacie rapid. Conceperea sa ine de promovarea i aprarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene: pacea, stabilitatea, democraia i drepturile omului. Trebuie de neles c Uniunea European nu are ca obiectiv constituirea unei armate europene i nici substituirea Alianei Nord - Atlantice, N.A.T.O. rmnnd frontul unic al aprrii colective. Totodat, realizarea unei politici europene de securitate i aprare nu presupune nici crearea de noi mecanisme n raporturile Uniunii Europene cu ri ca Rusia sau Ucraina, dar prin dezvoltarea acestei politici i a capacitilor necesare de aplicare, Uniunea European nu-i va limita aciunile doar la nivel regional. De aceea, va fi necesar ca pe viitor s se identifice tipul de misiuni pentru care Uniunea European s-i asume responsabilitatea. n concluzie, chiar dac nu are nc definit o doctrin proprie, concepia Uniunii Europene fa de gestiunea crizelor, se va inspira, n esen, din Conceptul Strategic al NATO adoptat n anul 1999, iar relaia ce urmeaz a fi definit ntre Uniunea European i NATO va reprezenta cheia de bolt a politicii Uniunii Europene n materie de aprare i securitate. 3.3.2. Relaiile externe Statele membre ale Comunitii au cedat o parte important din atributele suveranitii lor n domeniul relaiilor externe, mai ales n sectorul relaiilor comerciale cu statele nemembre ale Comunitii. Ca urmare, Comunitatea European realizeaz, n numele statelor membre, negocierea acordurilor economice cu tere state i asigur protecia comerului i a activitilor industriale comunitare mpotriva concurenei neloiale din exterior. Comisia European i Consiliul Minitrilor sunt instituiile comunitare ce sunt abilitate a stabili i a dezvolta relaiile externe ale Comunitii pe baza dispoziiilor Tratatului de la Roma ce cuprinde i prevederile referitoare la politica comercial comun. Totodat, n Tratatul de la Roma este prevzut i procedura de negociere a acordurilor dintre comunitate i tere state sau organizaii internaionale25. De altfel, aceste acorduri se clasific n mai multe categorii, i anume: - acorduri multilaterale de comer negociate iniial n cadrul GATT; - acorduri bilaterale de liber schimb ntre Comunitate i tere state; - acorduri de dezvoltare i sprijin pentru statele n curs de dezvoltare; - acorduri de asociere care se ncheie, de regul, cu viitorii membri ai Comunitii. Competena Comunitii de a ncheia acorduri nu este ns limitat. Ea se circumscrie doar la domeniile care cuprind obiectivele Comunitii nscrise n Tratat. De asemenea, n domeniile n care competena exclusiv aparine Comunitii, statele membre nu au competena de a ncheia acorduri internaionale. Din prevederile Tratatului de la Roma, a modificrilor aduse ulterior, rezult dou situaii n care, Comunitatea European poate ncheia convenii fr participarea la negocieri a statelor membre, i anume: - cnd se urmrete prin acordurile comerciale atingerea obiectivelor de politic comercial comun; - n cazul acordurilor de asociere ce includ drepturi i obligaii reciproce. 28

Avnd n vedere faptul c statele membre ale Comunitii nu i-au transferat toate atributele suveranitii lor ctre Comunitate exist posibilitatea apariiei unor conflicte n domeniile care cad att n competena lor ct i n competena Comunitii. ncheierea unor asemenea acorduri presupune participarea comun a statelor membre i a Comunitii. n domeniul comercial, Comunitatea are autoritatea de a impune msuri referitoare la importurile provenind din state tere n vederea realizrii proteciei industriei i comerului comunitar. Aceste msuri sunt clasificate n patru categorii i anume: - aciuni anti-dumping; - msuri de securitate ; - msuri mpotriva produselor subvenionate; - msuri adoptate pe baza noii politici comerciale comunitare. Comunitatea poate impune taxe anti-dumping asupra produselor a cror vnzare poate afecte comerul i industria comunitar. Consiliul Minitrilor a definit produsul vndut la pre de dumping, ca fiind un produs ce este vndut la un pre mai sczut n interiorul Comunitii dect preul la care este vndut pe piaa statului productor. Valoarea taxelor anti-dumping va fi egal cu valoarea de dumping aplicat n vederea neutralizrii efectului negativ al preului de dumping. Aceast valoare este calculat prin diferena dintre preul normal n are de origine a produsului i preul de export aflat pe piaa comunitar. Msurile ndreptate mpotriva produselor subvenionate de tere state se refer la produsele subvenionate n cursul fabricrii sau a comercializrii lor. Vor fi cuprinse aici doar produsele subvenionate, a cror desfacere n comunitate afecteaz comercializarea produselor similare fabricate n interiorul comunitii. Msurile de securitate privesc importurile din state tere ctre comunitate. n situaiile n care aceste importuri pot afecta prin cantitatea lor comerul din statele comunitare, msurile de securitate vor putea fi impuse pentru a asigura protecia produselor comunitare. Asemenea msuri de securitate se pot obiectiva fie n impunerea de taxe la intrarea n comunitate fie n stabilirea unor restricii cantitative la importurile din tere state n Comunitate. n ceea ce privesc msurile adoptate n cadrul noilor politici comerciale, autoritile comunitare sunt abilitate s combat practicile comerciale ilicite ale statelor tere n relaiile comerciale cu Comunitatea. Msurile au ca scop final protejarea comerului i produciei industriale comunitare de concurena neloial efectuat de tere state. Prin Tratatul de la Maastricht s-a adugat n Tratatul Comunitii Europene un capitol special consacrat cooperrii pentru dezvoltare27. Politica Comunitii n acest domeniu considerat ca fiind complementar celor care sunt promovate de statele membre, urmeaz s favorizeze dezvoltarea economic i social durabil a rilor n curs de dezvoltare i, in mod special, a celor mai defavorizate dintre ele, inseria armonioas i progresiv a rilor n curs de dezvoltare n economia mondial, lupta contra srciei n aceste ri. Ea va contribui la obiectivul general de dezvoltare i consolidare a democraiei i a statului de drept, precum i la obiectivul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Comunitatea i statele membre se oblig, n acest context, s respecte angajamentele i s in seama de obiectivele pe care ele le-au convenit n cadrul Naiunilor Unite i alte organizaii internaionale competente. Pentru urmrirea acestor obiective, Consiliul Minitrilor, sub rezerva celorlalte dispoziii ale Tratatului de la Maastricht, va hotr msurile necesare, care pot lua forma unor programe anuale. n acelai timp, Banca European de Investiii va contribui, potrivit condiiilor prevzute n statutele sale, la punerea n aplicare a acestor msuri. n concret, trebuie subliniat c pe lng acordurile de asociere i celelalte acorduri ncheiate cu rile n curs de dezvoltare, Comunitatea European a acordat acestor ri preferine generalizate dup cum s-a procedat pentru prima dat n anul 1971. Regimul preferenial se ntlnete sub forma unor preferine tarifare i a unor 29

contingente tarifare. Totui, n domeniul produciei de crbune regimul preferenial este introdus prin decizii ale reprezentanilor guvernelor statelor membre. Curtea European de Justiie are o important contribuie n ceea ce privete definirea rolului Comunitii n relaiile externe. Cu ocazia ncheierii diverselor acorduri comerciale ntre Comunitate i tere state, Curtea European de Justiie a formulat n deciziile sale interpretri care definesc sfera competenei Comunitii n acest domeniu. Pe lng interpretarea dat n ceea ce privete politica comercial comun, Curtea European de Justiie a dezvoltat i aa numita doctrin a paralelismului. Aceast doctrin stabilete o relaie direct ntre competena ce revine Comunitii n relaiile interne comunitare i competena extern a acesteia. Astfel, n domeniile n care Comunitatea este competent a legifera, ea va fi competent i de a ncheia acorduri cu tere state. Odat cu evoluia procesului de integrare, Curtea European de Justiie a extins aplicabilitatea doctrinei paralelismului, i anume: doctrina va fi aplicabil nu numai n domeniile n care Comunitatea i-a exercitat competena legislativ ce-i revine dar i n domeniile n care participarea sa a negocierea acordurilor internaionale este necesar n vederea realizrii unuia dintre obiectivele cuprinse n Tratatul Comunitii Europene. Extinderea acestei competene a condus ns la scderea corelativ a competenei statelor membre ale Comunitii n acest domeniu. 3.3.3. Extinderea Uniunii Europene Etapele i procedurile de baz ale primirii de noi state ce au fost folosite i n trecut sunt urmtoarele: - depunerea cererii de aderare; - avizul Comisiei Europene; - nceperea negocierilor cu ara candidat; - ncheierea negocierilor; - aderarea. Astfel, de exemplu, n timp, aderarea la Comunitate a Greciei, a nceput prin depunerea cererii la 12 decembrie 1975, continund cu elaborarea opiniei Comisiei la 29 ianuarie 1976. Procesul a continuat apoi cu desfurarea negocierilor ntre 27 iulie 1976 i 28 mai 1979, iar aderarea s-a realizat la1 ianuarie 1981. Depunerea cererii de aderare este o decizie de maxim importan pentru statul n cauz. Potrivit Tratatului de la Maastricht, orice stat european poate s depun cerere pentru a deveni membru al Uniunii. Respectiva cerere, adresat Consiliului Minitrilor va fi discutat i analizat de acesta. Dup depunerea cererii de aderare, conform procedurii, Consiliul Minitrilor consult Comisia European, cerndu-i acesteia s elaboreze opinia referitoare la cerere. Opinia reprezint o analiz aprofundat a situaiei rii candidate precum i o evaluare a capacitii acesteia de a ndeplini condiiile de stat membru. Ea are menirea de a ajuta Consiliul Minitrilor n luarea hotrrii sale, dac i cum s nceap negocierile pentru aderare. nceperea negocierilor marcheaz un alt stadiu al procesului de extindere. Specificul acestei negocieri, const n faptul c este mai degrab un fel de conferin interguvernamental ntre statele membre i ara candidat. Apoi, poziiile Uniunii, decise n unanimitate de ctre Consiliu prezentate rii candidate de ctre preedinia consiliului. La ncheierea negocierilor, este pregtit un proiect al Tratatului de Aderare care este semnat numai dup ce se primete acordul Parlamentului i aprobarea unanim a Consiliului de minitri ai Uniunii Europene. Tratatul 30

respectiv trebuie s fie ratificat de ctre toate statele membre i rile membre i rile candidate, n concordan cu prevederile lor constituionale, care pot include i referendumul. Aceste proceduri de aprobare i ratificare reclam timp, ceea ce nseamn c ntre sfritul negocierilor i aderare poate s treac chiar un an sau mai mult. De menionat este faptul c Uniunea European a ntocmit o strategie referitoare la preaderarea rilor asociate din Europa Central. Aceast strategie a luat n calcul i datele la are cele 12 state i-au depus cererile de aderare (Cipru i Malta-1990, Ungaria i Polonia-1994, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria-1995, Cehia i Slovenia-1996). Strategia a fost pregtit de Comisia European i a avut ca baz hotrrea Consiliului European ntrunit la Copenhaga n 1993, potrivit creia rile asociate din Europa Central care doresc s devin membre ale Uniunii Europene, pot s o fac de ndat ce sunt capabile s-i asume obligaiile impuse de calitatea de membru. Totodat, Consiliul European a definit i condiiile economice i politice necesare pentru deinerea calitii de membru al Uniunii Europene. Aceste cerine sunt urmtoarele: - ara candidat s aib un nivel de stabilitate al instituiilor care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectul pentru protecia minoritilor; - existena unei economii de pia funcionale, ca i capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei existente n Uniune; - capacitatea de a-i asuma obligaiile impuse de calitatea de membru, inclusiv aderarea la scopurile uniunii politice, economice i monetare. Scopul urmrit prin aceast strategie este de a ajuta i de a mbunti procesul pregtirii intrrii n Comunitate a rilor din Europa Central. Elementul cheie al respectivei strategii const n pregtirea rilor asociate n vederea integrrii n piaa intern a Uniunii. n acest scop, Consiliul European a solicitat Comisiei Europene realizarea unei Carte Albe pe aceast tem. Semnificaia deosebit a strategiei de preaderare este ilustrat, intre altele, i de faptul c att pentru Uniunea Europeana cat si pentru tarile solicitante ea reprezint cea mai serioas responsabilitate. Astfel, Uniunea European trebuie s se pregteasc n vederea absorbiei noilor membri, concomitent cu meninerea scopurilor i aspiraiilor sale. n acest sens, ea este nevoit s-i revizuiasc substanial instituiile i procedurilor decizionale, fapt reiterat i prin Tratatul de la Amsterdam ct i cel de la Nisa. La rndul lor, rile asociate trebuie s depun eforturi deosebite n vederea reducerii distanei ce separ actualmente sistemele politice i economice al rilor central europene i ale Uniunii Europene, nct, la aderare, rile asociate s poat beneficia de calitatea de membru i s-i onoreze, totodat, obligaiile care decurg din aceast calitate. n vederea realizrii strategiei de preaderare sunt utilizate trei elemente principale: - acordurile Europene; - dialogul structurat ca i cadru de comunicare; - fondurile derulate prin programele PHARE, SAPARD si ISPA Acordurile europene, n marea lor majoritate, pregtesc drumul spre o convergen progresiv, care vizeaz: dialogul politic i integrarea economic, cultural i financiar. Acestea prevd constituirea unor Consilii de Asociere, care reprezint n fond ntlniri bilaterale ntre Uniunea European i fiecare dintre rile asociate. Consiliile de Asociere sunt sprijinite de Comitetele de asociere, care dezbat probleme de comer, i de Comisii Mixte Parlamentare, care permit contactul ntre Parlamentul European i Parlamentul statelor n cauz. Dialogul structurat reprezint o creaie a Uniunii Europene n privina abordrii potenialilor membri, dndu-le acestora posibilitatea de a se implica mai mult n activitatea Uniunii, chiar nainte de nceperea negocierilor pentru aderare. Consiliul European, ntrunit la Copenhaga, a 31

stabilit acest cadru de ntlniri bilaterale, regulate, la nivel ministerial, ntre rile asociate i Uniunea European. Programul PHARE s-a nscut din nevoia finanrii nerambursabile a eforturilor statelor partenere n procesul democratizrii i transformrii lor economice. Avnd n vedere rolul programului PHARE n modernizarea statelor asociate, acestui program i s-au alocat sume importante n valoare de miliarde de Euro. Aceste sume au contribuit la punerea la dispoziia statelor beneficiare tehnologie, consultan n materie de politic i strategii de instruire, inclusiv de capital. SAPARD (Programul Special de Accedere pentru Dezvoltare Agricol i Rural) are ca scop sprijinirea rilor candidate n soluionarea problemelor de ajustare structural n sectorul agricol i cel rural, precum i n introducerea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun a UE. Programul SAPARD se ntinde pn n 2006 si finaneaz proiecte majore de dezvoltare agricol i rural i are un buget anual de 520 milioane Euro. Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Prea - Aderare) este unul din cele trei instrumente de finanare nerambursabil care vor sprijini rile candidate n pregtirea lor pentru aderarea al Uniunea European. ISPA va finana n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul infrastructurii de transport i de mediu. Programul a demarat la 1 ianuarie 2000 i se deruleaz n cele zece ri candidate din Centrul i Estul Europei. Lrgirea Uniunii Europene s-a fcut n mai 2004 odat cu aderarea statelor amintite mai sus cu excepia Romniei i Bulgariei. ntre timp extinderea Uniunii Europene are n vedere, pe lng cele dou state rmase, i eventuala includere a Turciei i Republicii Moldova. Urmtorul val de aderare a fost anul 2007, prin integrarea Bulgariei i Romniei, acestea avnd, ndeplinite condiiile de fond pentru integrare i se afl ntr-un stadiu avansat n ceea ce privete capitolele de negociere. Totui, lrgirea Uniunii Europene, pe lng multiplele avantaje pe care le confer rilor candidate (sprijinirea procesului de tranziie ctre economia de pia i democraie; punerea la dispoziie a tehnologiilor avansate pentru creterea productivitii i a nivelului de trai, garantarea independenei i suveranitii lor etc.), nu ar avea loc dac nu ar aduce beneficii politice, economice i geostrategice statelor deja membre ale Uniunii. Beneficiile politice in de promovarea pcii, securitii i stabilitii rilor europene, ct i o mai bun colaborare n domeniul justiiei i afacerilor interne. Beneficiile economice in de lrgirea pieei unice cu circa o treime dac ne raportm la numrul de locuitori. Din punct de vedere geostrategic, beneficiile lrgirii Uniunii sunt legate de creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, conferindu-i o mai mare putere politic. ntr-o alt ordine de idei, putem spune c avantajele lrgirii sunt mult mai mari dect dezavantajele, ns, trebuie avut n vedere c nu toate avantajele se pot msura n cifre, fapt ce va conduce la o regndire asupra distribuiei fondurilor structurale de coeziune. Capitolul IV DEZVOLTAREA REGIONAL LA NIVEL EUROPEAN 4.1. Etapele dezvoltrii regionale n Europa Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel 32

european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE21). De fapt, se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE. Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru State Membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare- este present i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Strategia dezvoltrii durabile2 este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare. Cercetrile n domeniu identific cinci perioade ale dezvoltrii regionale europene3. Aceste perioade difer unele de altele prin obiectivele formulate, instituiile responsabile de coordonare i prin instrumentele i msurile de realizare. n prima perioad, care ncepe cu semnarea dezvoltarea regional revenea n exclusivitate statelor naionale care era realizat prin intermediul instituiilor de resort din cadrul guvernelor centrale. Scopul politicilor de dezvoltare regional naionale promovate era de a reduce disparitile regionale din cadrul naional. Principalele instrumente folosite n aceast perioad cuprindeau programe de stimulare fiscal a economiei locale prin aplicarea de faciliti financiare pentru ntreprinztorii care activau sau erau dispui s investeasc n regiuni slab dezvoltate. O politic regional centralizat era considerat metoda cea mai eficient de reducere a decalajelor de dezvoltare, n acelai timp, constituia ntr-un mecanism de garantare pentru agenii economici care activau n zonele defavorizate. La nivel european se recunotea existena disparitilor regionale, att n cadrul naional, ct i n cel european, ns tratatele
Este vorba de 35% din bugetul UE (http://europa.eu.int/comm/regional_policy) Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra mediului i asupra conservrii resurselor naturale, ca responsabilitate fa de generaiile viitoare . 3 Profiroiu Marius; Popescu Irina - Politici europene, Editura Economica, Bucuresti, 2003
2 1

33

privind comunitile europene nu conin prevederi prin care s se formuleze msuri de abordare a acestei probleme la nivel european. nceputul celei de-a doua perioade coincide cu crearea n 1975 a Fondului European de Dezvoltare Regional. La nceputul anilor '80, politicile naionale centralizate au nceput si piard din popularitate, cauzele principale fiind: (i) creterea nivelului comerului ntre state; (ii) eficiena slab a programelor naionale de dezvoltare, (iii) dezvoltarea unei politici de dezvoltare regional europene i (iv) finanarea programelor de dezvoltare regional din Fondurile Structurale Europene. n aceast perioad, se observ o schimbare fundamental i n instrumentele folosite prin trecerea de la stimulentele fiscale la stimulente financiare. Obiectivul principal al dezvoltrii regionale era asigurarea competitivitii firmelor i a sectoarelor. Elaborarea i implementarea unei politici de dezvoltare regional la nivel european era condiionat de nevoia de coordonare a eforturilor de dezvoltare a regiunilor slab dezvoltate din Comunitatea European. A treia perioad demareaz odat cu aderarea la Comunitatea European a Spaniei i Portugaliei i adoptarea Actului Unic European n 1986. Aceste transformri au reanimat discuiile legate de asigurarea coeziunii sociale i economice din Comunitate. Ca urmare, n 1988 au fost revizuite organizarea i prioritile Fondurilor Structurale Europene. Unul dintre principalele rezultate a fost acela de susinere politic a principiului de coeziune. Rezultatul acestei schimbri a fost o dublare, n ase ani, a bugetului destinat finanrii programelor de dezvoltare regional din resursele Fondurilor Structurale. A patra perioad este marcat de introducerea, prin Tratatul de la Maastricht din 1993, a Fondului de Coeziune ca parte a Fondului European de Dezvoltare Regional. Scopul acestui nou fond a fost acela de a ntri coeziunea economic i social a regiunilor Comunitii Europene prin asistarea rilor membre mai puin dezvoltate n participarea la uniunea economic i monetar. Asistena alocat din Fondul de Coeziune a permis Irlandei, Greciei, Portugaliei i Spaniei s ndeplineasc criteriul de convergen pentru participarea la uniunea economic i monetar. n concordan cu introducerea stimulentelor financiare, principalele instrumente de politici regionale europene au devenit Fondurile Structurale europene. 4.2. Momente importante n dezvoltarea regioanal european Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea "Tratatului de la Roma", cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare4. Aceast nevoie a fost concretizat n 19585, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe re-integrarea omerilor pe piaa muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.
Arvatu Cristina, Ionescu Daniela, Lucinescu Ioan Codrut, Cinca Sanda, Luca Ruxandra, Campean Calin Romania si Uniunea Europeana. Cronologie istorica, Editura Institutului de Stiinte Politice si Relatii Internationale, Bucuresti, 2004. 5 Unele documente menioneaz anul 1960 ca moment n care a fost nfiinat FSE; crearea fondului a fost prevzut nc din Tratatul de la Roma, anul 1960 fiind anul la care FSE a intrat efectiv n vigoare.
4

34

Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 19866, prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se creaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar deOrientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est. Un nou instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i
6

Single European Act, ratificat n 1987

35

cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora. Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No. 1260/997, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No. 1447/20018) precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FS i a Fondului de Coeziune. Actorii instituionali ai politicii de dezvoltare regional Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General (DG) pentru Politic Regional este principalul departament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel European, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri: FEDR, Fondul de Coeziune i ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale SM. Comitetul Regiunilor (CR) este un organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur trans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastrichtfuncional odat cu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare S.M. Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (i, implicit, implementare a acesteia). Banca acord
7

Council Regulation (EC) No 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds (Official Journal L 161, 26.06.1999). 8 Council Regulation (EC) No 1447/2001 of 28 June 2001

36

mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE. 4.3. Instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor sau fondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu exclude i rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestei politici l constituie Fondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune Social i Fondul European de Solidaritate (FES i Fondul de Coeziune fiind numite i instrumente structurale)9. n ceea ce privete rile n curs de aderare, exist trei fonduri de pre-aderare care prefigureaz instrumentele structurale i exprim principiul solidaritii: Phare, ISPA i SAPARD. Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat amendat n luna mai 200310. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS: NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 - 7 000 000 locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 -3 000 000 locuitori NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori. Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n SM ale UE. Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (The European Union Solidarity Fund)11este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 200212, n urma inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. Obiectivul acestui fond este de a facilita exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Astfel, acesta este un fond care permite reacia imediat, eficient i flexibil, n funcie de natura i de amploarea situaiei. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum sunt inundaiile din august 2002, care au dus la nfiinarea sa (noiembrie 2002) sau incendiile spontane din Portugalia (iulie 2003), i care au repercusiuni importante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei rilor afectate, inundaiile din iulie 2008 din Romia (regiunea nordest). Pentru a estima amploarea unui dezastru natural i justifica utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii: 1. n cazul unui stat: pierderi estimate la 3 mld. EURO (preuri 2002), sau la mai mult de 0,6% din venitul naional brut; 2. n cazul unor dezastre regionale extraordinare: daune mai mici dect aceast limit (3mld EURO), care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de durat
9

Brzea Cezar - Politicile si institutiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucuresti, 2001 Regulation (EC )NO.1059/2003. 11 Numit i Fondul European de Solidaritate (European Solidarity Fund) 12 Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity Fund [Official Journal L 311 of 14.11.2002].
10

37

asupra condiiilor de via i stabilitii economice a regiunii respective (se acord o atenie special regiunilor ndeprtate i izolate); Suma maxim alocat anual Fondului de Solidaritate este de 1 mld. EURO. Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit co-finanare din partea statului afectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie oferite informaii referitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, trebuie estimat suma solicitat i indicate alte surse de finanare naional, comunitar i/sau internaional. n cazul n care estimarea final a dezastrului este semnificativ mai mic dect s-a prevzut iniial (i s-a solicitat de ctre statul n cauz), Comisia European va cere rambursarea diferenei. Fondul finaneaz n general aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate. Aciunile eligibile pentru finanare din cadrul acestui fond sunt: reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale. Implementarea grantului primit constituie responsabilitatea statului beneficiar, precum i coordonarea cu alte fonduri comunitare n vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri ale politicii regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat. Evaluarea impactului, utilitii i eficienei acestui fond se realizeaz anual. Astfel, la data de 1 iulie a fiecrui an, Comisia trebuie s prezinte un raport referitor la activitatea Fondului de Solidaritate. Fondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a fost nfiinat, trimite n mod direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale Uniunii Europene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de via la nivelul diferitelor regiuni i State Membre. Conceptul de coeziune economic i social s-a cristalizat ca politic european de sine stttoare prin Actul Unic European (n 1986), iar prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost corelat cu realizarea uniunii economice i monetare, avnd astfel un rol major n funcionarea eficient a pieei i monedei unice europene. nfiinat n 1993 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda care, din punct de vedere economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre Fondul de coeziune a trecut deja printr-un proces de reform, n 1999 (odat cu ntreaga politic structural) i are dou etape de funcionare: 1994 1999 i 2000 2006, plus perioada 20072013. De menionat este faptul c, dei sunt eligibile n cadrul acestui fond numai statele al cror Produs Intern Brut (PIB) pe cap de locuitor se situeaz sub 90% din media UE, pentru perioada 2000 2006 au rmas aceleai state, dei Irlanda i anumite regiuni din Spania au depit acest prag. Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri : Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh, Romnia, 38

Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie, deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea European cu 15 state membre. Procesul de reform nu a adus schimbri de substan i nu a modificat caracteristicile acestui fond, ci s-a adresat mai degrab aspectelor administrative, promovnd subsidiaritatea i ntrind rolul SM n controlul financiar; mici amendamente au fost fcute i condiiilor de asisten, disprnd astfel condiionalitatea dat de criteriul deficitului bugetar al statului beneficiar n continuarea finanrii (ajutorul nu mai este suspendat n cazul depirii pragului de 3%)13 i fiind ncurajate utilizarea de fonduri suplimentare private i aplicarea principiului poluatorul pltete. Domeniile n care acioneaz Fondul de coeziune sunt protecia mediului nconjurtor i reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport, sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80 85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrat, fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile i de managementul i monitorizarea lor financiar. Pentru perioada 2000 2006 bugetul estimat al Fondului de coeziune se ridic la suma de 18 mld. Euro (valoarea din 1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro; pentru perioada anterioar de programare (1994 1999) au fost prevzute 15,15 mld. Euro (valoarea din 1992) i alocate 16,7 mld.Euro (diferena aprut fiind datorat ratei inflaiei, astfel nct s se pstreze valoarea real a finanrii). Referitor la domeniile menionate anterior, acestea sunt configurate n funcie de caracteristicile politicii comunitare aferente i de direciile de dezvoltare prefigurate, ceea ce nseamn c sunt acceptate numai proiectele care contribuie la realizarea acestora, sau care sunt compatibile cu alte politici comunitare sau aciuni din cadrul FS. Astfel, n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale UE14, i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. n particular, direciile prioritare n cadrul acestui domeniu sunt reprezentate de: rezerva de ap potabil, tratarea apei menajere, depozitarea deeurilor solide. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii. n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (TEN)15, sau care asigur acces la aceast reea. Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii Europene iar caracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i acceptrii de noi State Membre.
13 14

http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l60018.htm

Pentru detalii privind politica de mediu n UE i obiectivele acesteia, vezi broura corespunztoare din cadrul seriei de micromonografii 15 Trans-European Transport Network (TEN)

39

Fondul de coeziune ajut statele membre cu produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Aceasta susine acinuni din cadrul obiectivului "Convergen" i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR. Fondurile structurale - Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate anterior (Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune) care funcioneaz pe baz de proiecte, FS dat fiind amploarea lor funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. Principiile care stau la baza operaionalizrii fondurilor structurale au fost i ele uor modificate n urma reformei din 1999, fiind ntrite sau devenind mai specifice. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei16. Astfel, dac pentru perioada 1994 1999 principiile operaionale erau: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena extern) i concentrarea, n noua variant reprezentat de Agenda 2000, acestea au devenit: a) principiul programrii; b) principiul parteneriatului; c) principiul adiionalitii; d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Schimbarea survenit nu este neaprat una de substan ct una de orientare, fiind promovate simplificarea i descentralizarea managementului fondurilor structurale, printr-o mprire mai clar a responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor. a) Principiul programrii este unul din elementele eseniale ale operaionalizrii FS i se refer la pregtirea planurilor multianuale de dezvoltare17, care se realizeaz pe baza deciziilor luate n parteneriat cu SM i printr-o serie de etape succesive, finalizndu-se cu asumarea de sarcini de ctre organisme publice sau private (care le vor i realiza)18. Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale de dezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale i care vor conine: descrierea detaliat a situaiei curente n regiunea/statul respectiv; descrierea strategiei celei mai potrivite pentru realizarea obiectivelor menionate; indicarea formei i utilizrii contribuiei fondurilor structurale. n etapa urmtoare SM trebuie s nainteze Comisiei aa numitele documente de programare, documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta i care pot fi de doua tipuri: Tabelul nr 1: Documente de programare ale Fondurilor Structurale DCSC (> PO) DUP (sub 1 mlrd. EURO) - transpus ntr-o serie de programe - un singur document operaionale
16 17 18

Prin reform, cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru perioada 2000-2006. Brzea Cezar - Politicile si institutiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucuresti, 2001 Pentru exemplificarea acestei situaii, vezi partea referitoare la politica regional n Romnia.

40

- aprobat de Comisia European, de comun - aprobat de Comisia European acord cu Statul Membru aferent - conine: strategia i prioritile de aciune ale ambelor pri, obiectivele lor specifice,contribuia financiar din partea Fondurilor structurale i alte resurse financiare - conine: informaii cuprinse in DCSC i panul peraional (prioritile rogramului, curt descriere a msurilor propuse i un plan financiar orientativ)

(1) Documente Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) care sunt apoi transpuse n Programme Operaionale (PO), sau (2) Documente Unice de Programare (DUP), diferena fiind dat de amploarea lor i nu de natura acestora (cum se poate observa n tabelul de mai sus). Pe baza acestor documente de programare are loc un proces de negociere ntre Comisia European i statele membre, proces care se finalizeaz cu alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. b) Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare ntre Comisie i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente, n special prin implicarea acestora n toate etapele FS de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu subliniaz gradul de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional i aplicabilitatea subsidiaritii. c) Principiul adiionalitii are n vedere completarea asistenei comunitare prin finanare naional, astfel nct fondurile comunitare s nu nlocuiasc fondurile naionale alocate pentru dezvoltarea unui anumit sector, ci s vin n completarea acestora. d) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, conform noului regulament, SM au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale, comitete de monitorizare. Responsabilitatea autoritilor naionale acoper aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie, organizarea de evaluri intermediare, etc. Comitetele de monitorizare sunt conduse de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei19 n implementarea msurilor structurale. Referitor la procedura de evaluare, aceasta este de trei tipuri: ex-ante, intermediar i ex-post. Evaluarea ex-ante presupune evaluarea sau aproximarea efectului socio-economic, anterior implementrii msurilor unui program i este n responsabilitatea autoritilor competente ale SM. Evaluarea intermediar are loc la mijlocul perioadei de desfurare a unui program20 i este efectuat de Comisia European, n colaborare cu autoritatea naional aferent. Evaluarea ex-post are loc dup ncheierea perioadei de funcionare a unui program (2006) i este realizat de Comisia European, n colaborare cu statele membre i autoritile naionale aferente.
Carta verde a dezvoltrii - Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti, 1997. 20 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
19

41

Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control financiar, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o autoritate de pli (paying authority). Aceasta funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, asigur respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. Controale ad-hoc i audituri financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program. Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural21. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006. Obiectivul Convergen: promoveaz dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor care nregistreaz ntrzieri n dezvoltare. Este finanat prin FEDR, FSE, Fond de Coeziune. Acoper zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE.Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: sprijin regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Este finanat de FEDR i FSE Acoper zonele NUTS nivel III (nivel-jude) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbri socio-economice n sectoarele industrial i de servicii, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate i zone dependente de pescuit. Obiectivul Cooperare teritorial european: sprijin regiuni, judee i zone transnaionale Este finanat de FEDR Acoper zonele NUTS nivel III(nivel-jude) ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe. Orientrile Strategice pentru Coeziune. Orientrile Strategice pentru Coeziune economic, social i teritorial reprezint un cadru general unitar pentru toate Statele Membre n vederea pregtirii documentelor programatice pentru FSC pentru perioada 2007-2013 (Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale). Liniile directoare pentru Coeziune au n vedere rolul politicii de coeziune n implementarea politicilor Uniunii Europene, coerente cu Agenda Lisabona. Principiile de programare ale Fondurilor Structurale i de Coeziune22 A. Complementaritate: Aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: Aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi
21

Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4 The Leipzig Declaration The Future of the European Cohesion Policy, CdR 118/2003 fin 2.

22

Carta verde a dezvoltrii - Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti, 1997.

42

autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Programare: Aciunea comun a UE i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Fonduri europene complementare Fondurilor Structurale i de Coeziune Complementar aciunilor susinute din Instrumentele Structurale, vor fi susinute totodat investiii n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului, prin instrumente precum: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care finaneaz investiii pentru creterea competitivitii n agricultur i silvicultur, protecia mediului, ameliorarea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n spaiul rural; Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine dezvoltarea durabil a sectorului de pescuit i a zonelor de coast unde acest sector este preponderent. Instrumentele structurale ale Uniunii Europene au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a conduce la reducerea disparitilor dintre regiuni. Ele nu acioneaz ns singure, necesitnd asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate. Ele sunt co-finanate n principal din resursele publice ale statului membru, ns n multe domenii este necesar i contribuia financiar privat, aceasta fiind ncurajat n cele mai multe cazuri. Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Regulile generale privind Fondurile Structurale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006, care definete regulile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. n termeni financiari, aceste instrumente ocup al doilea loc ca pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene. Acestea cuprind: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, care susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare 43

tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie; Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, fond care contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii. Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, prin care se finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Schimbrile aduse de noul regulament constau n introducerea unor prevederi ce au n vedere favorizarea pescuitului la scar mic (i a pescuitului independent) i sprijinirea tinerilor pescari n achiziionarea primului lor vas de pescuit. Un element de noutate este accentul crescut care s-a pus pe aspectele de mediu, acordndu-se prioritate proiectelor colective dezvoltate n cadrul industriei piscicole. Alte modificri se refer la regulile de rennoire a flotelor de pescuit i introducerea de condiii privind crearea de ntreprinderi mixte, cu scopul de a preveni pescuitul n exces. Alturi de noile prevederi, au fost rennoite msurile privind investiiile n industria de prelucrare i piscicultur, precum: construcia, lrgirea i modernizarea fabricilor pentru prelucrarea petelui i a fermelor de pete. 4.4. Tendine i orientri n dezvoltarea regional Referirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se fac innd cont de dinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i de provocarea fr precedent a aderrii unui grup larg de ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de evoluia Pieei Interne i de noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale i care reprezint, deocamdat, provocri cu care se confrunt politica regional la nceputul anilor 2000 i acesta pare a fi termenul cel mai adecvat pentru identificarea lor, dat fiind caracterul nou i nerepetitiv. Referitor la procesul de extindere a Uniunii, se poate spune c aceasta reprezint provocara cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivel comunitar, datorit n principal a trei factori23: 1. creterea fr precent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor Europei Centrale i de Est,; 2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE triete n regiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% este reprezentat de populaia noilor state membre; 3. scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse. Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului de coeziune economic i social la nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracarate de constantul progres economic nregistrat de aceste ri la ora actual i de existena, n cadrul acestora, a unei fore de munc tinere i bine educate. n mod particular, se evideniaz nevoia
23

Aa cum reiese din Second progress Report on Economic and Social Cohesion, European Commision, COM (2003)/4.

44

schimbrii adresabilitii Fondului de Coeziune creat pentru a sprijini Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurat a sprijini integrarea noilor state membre. Acest proces de adaptare a instrumentelor politicii regionale la noua situaie comunitar creat de extindere face obiectul Declaraiei de la Leipzig (2003) i reprezint deja soluii la adresa provocrilor amintite. O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajele comparative ce pot decurge din prezena unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic. Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale provoac, la rndul lor, obiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre regiunile UE) prin necesitatea adaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile i organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel de un avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse astfel prin accesul crescut la reele informaionale. Obiectivul Convergenta are n vedere statele membre i regiunile mai puin dezvoltate care, conform tratatului, sunt prioritatile principale ale politicii de coeziune a Comunitatii si vizeaza accelerarea convergentei celor mai putin dezvoltate state membre si regiuni prin imbunatatirea conditiilor de dezvoltare si ocupare a fortei de munca, bazata pe imbunatatirea calitatii investitiilor in capitalul fizic si uman, dezvoltarea inovatiei si a societatii informationale, adaptabilitatea la modificarile sociale si economice, protectia si imbunatatirea mediului, precum si eficienta administrativa. Acest obiectiv priveste, in principal, acele regiuni al caror PIB pe cap de locuitor este mai mic decat 75% din media Comunitatii. In acest context, obiectivul cheie al politicii de coeziune este promovarea conditiilor care favorizeaza cresterea si o convergenta reala. Programele vor fi sprijinite de resursele financiare ale Fondului European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR), Fondul Social European si Fondul de Coeziune. In cadrul obiectivului de convergenta, FEDR sustine dezvoltarea economica integrata si durabila la nivelul regional si local, prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice, in special in domeniile: cercetare si dezvoltare tehnologica, inovare si antreprenoriat, societatea informationala, protectia mediului, prevenirea riscurilor, turismul, transport, energie, investitii in sanatate, sprijin pentru investitii pentru IMM-uri. In cadrul obiectivului de convergenta, FSE sustine urmatoarele domenii de interventie: sporirea adaptabilitatii fortei de munca si a intreprinderilor; cresterea accesului pe piata fortei de munca a persoanelor aflate in cautarea unui loc de munca si a persoanelor inactive, prevenirea somajului, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate si combaterea discriminarii, reforma in domeniile ocuparii si incluziunii sociale, extinderea si imbunatatirea investitiilor in capitalul uman, intarirea capacitatii institutionale si a eficientei administratiilor publice si serviciilor publice la nivel national, regional si local, pentru a putea implementa reforme, in special in domeniul economic, social, al ocuparii fortei de munca, protectiei mediului si judiciar. 45

Obiectivul Convergenta este finantat si prin Fondul de Coeziune, destinat statelor membre cu un PNB sub 90% din media Comunitatii. Urmand prioritatile stabilite din perspectiva financiara, Fondul de Coeziune isi va intari contributia pentru a realiza o dezvoltare durabila. De aceea, retelele de transport, in special cel trans-european, proiectele de interes european si infrastructura de mediu vor ramane prioritati centrale. In scopul de a ajunge la un echilibru corespunzator pentru a reflecta nevoile speciale ale noilor state membre, se are in vedere si sprijinirea proiectelor, cum ar fi: programele de transport feroviar, maritim, pe cai navigabile interioare, si prin alte modalitati in afara TEN-T, cele de transport urban durabil si investitii importante de mediu in domenii cheie ale eficientei energiei sau a energiilor alternative. Obiectivul Cooperare teritoriala europeana vizeaza cresterea cooperarii transfrontaliere prin initiative locale comune, la nivel transnational prin actiuni ce determina dezvoltarea teritoriala legata de prioritatile comunitare si prin schimb de experienta. Pornind de la experienta actualei Initiative INTERREG, Comisia propune crearea unui nou obiectiv destinat continuarii integrarii armonioase si echilibrate a teritoriului Uniunii, prin sprijinirea cooperarii intre diferitele ei componente in probleme de importanta comunitara la nivel transfrontalier, transnational si interregional. Actiunea va fi finantata de FEDR si va avea urmatoarele domenii de interventie: dezvoltarea activitatilor economice si sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru dezvoltarea teritoriala durabila (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sanatate, protectia mediului), stabilirea si dezvoltarea cooperarii transnationale, inclusiv cooperarea bilaterala intre regiuni maritime, prin finantarea retelelor si a activitatilor ce conduc la dezvoltarea teritoriala integrata (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, retele de cooperare stiintifica si tehnologica), promovarea lucrului in retea (networking) si a schimbului de experienta intre autoritatile locale si regionale, inclusiv programele de cooperare si actiuni ce implica studii, culegere de date, monitorizarea si analiza tendintelor de dezvoltare in comunitate. Conform perspectivei financiare 2007-2013, Comisia Europeana a alocat 308,041 miliarde euro pentru finantarea Polticii de Coeziune la nivelul UE. Repartizarea acestei sume pe cele trei obiective ale politicii reformate este urmatoarea: 81,7% pentru obiectivul Convergenta, din care 24.5% sunt destinate Fondului de Coeziune 15,8% pentru obiectivul "competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca". 2,4% pentru obiectivul "cooperare teritoriala europeana". Capitolul 5. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN Extinderea Uniunii Europene pare a fi, la prima vedere doar un proces spaial care presupune adugarea de noi teritorii unui spaiu anterior format Ea este ns, n acelai timp i un proces structural deoarece fiecare etap a extinderii a presupus modificarea structurilor entitii acceptate, dar i a celei primitoare ceea ce a condus n mod obligatoriu la formarea unui alt spaiu, modificat i alterat n care entitatea nou obinut nu a reprezentat, din punct de vedere al substanei, suma entitilor componente. Analitii consider ca procesul de europenizare se realizeaz prin trei tipuri de mecanisme: Primul este cel al armonizrii instituionale 46

 Cel de-al doilea este legat de schimbarea structurilor de oportunitate autohtone care conduc la schimbarea regulilor jocului n politic i n afaceri. Cel de-al treilea este legat de crearea convingerilor i ateptrilor prin difuziunea multilateral de idei i experiene Romnia este prima ar din Europa Centrala si de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European. In 1967, au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv brnzeturi, ou, carne de porc cu scopul de a scuti produsele romneti de taxe suplimentare, dar si de a obliga partea romn s respecte un anumit nivel al preturilor pentru a nu crea dificulti pe piaa statelor membre. In 1974, prin semnarea unui tratat bilateral, Romnia intr n sistemul generalizat de preferinte al Comunittii Europene. De asemenea, un alt Acord cu privire la produsele industriale este semnat n 1980. Imediat dup cderea zidului Berlinului, Romnia stabileste n 1990 relatii diplomatice cu Uniunea European, semnnd n acelasi an un Acord de Comert si Cooperare. La 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, si Comunittile Europene si Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acest acord care crea o zon de liber schimb ntre Romnia si statele membre recunostea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii Europene si prevedea asistent financiar si tehnic din partea UE. In 1993 la Copenhaga, statele membre au decis c statele asociate din Europa Central si de Est pot deveni state membre al Uniunii Europene n momentul n care ndeplinesc criteriile economice si politice necesare. Acest lucru a dus la depunerea de ctre Romnia a cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995, la cteva luni dup intrarea n vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). In iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European. In martie 1998, Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere, iar n luna noiembrie a aceluiasi an Comisia European public primul raport cu privire la progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare. Prin decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu Romnia, urmat de lansarea oficial, n februarie 2000, a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European se face trecerea la o nou etap de consolidare a relatiilor dintre Romnia si Uniunea European. Consiliile Europene de la Copenhaga (decembrie 2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003) si Bruxelles (iunie 2004) reconfirm sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare ct mai curnd posibil n 2005 si aderarea efectiv n ianuarie 2007. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, confirmndu-se totodat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. In acelasi timp, Romniei i se recomand s continue reformele si s implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce priveste justitia si afacerile interne, politica n domeniul concurentei si mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare si consider c Romnia va fi capabil s-si asume obligatiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primeste avizul conform al Parlamentului European, urmnd ca semnarea Tratatului de Aderare s aib loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceast dat, Romnia are statutul de observator la activitatea institutiilor europene, fiind implicat in procesul de elaborare a legislatiei comunitare, dar neavnd drept de vot. Dintre statele membre UE, 47

Tratatul a fost ratificat pn n prezent de Slovacia, Ungaria, Slovenia, Cipru, Republica Elen, Estonia, Cehia, Spania si Italia. La 25 octombrie 2005, Comisia European public primul Raport Comprehensiv de Monitorizare pentru Romnia care confirm progresele importante n pregtirea intern, si msurile ce urmeaz s fie luate n continuare pentru asigurarea aderrii la 1 ianuarie 2007. I. Romnia nainte de 1990 Acorduri bilaterale cu tari vestice, n anii 60: ncepnd cu 1 ianuarie 1974, Romnia a fost inclusa printre beneficiarii de preferinte vamale, asa-numitul SGP (Sistem Generalizat de Preferinte Vamale). Doua acorduri sectoriale - asupra textilelor si a otelului - au fost ncheiate n 1978. Primul acord comercial bilateral ntre o tara comunista si CE, n 1980. ntre 1990 - 1999: o Acordul de comert si cooperare ncheiat n oct. 1990 - acord din "prima generatie". Acord comercial de tip ne-preferential: acordarea clauzei natiunii celei mai favorizate, a unor concesii tarifare, nlaturarea restrictiilor cantitative etc. pe baza de reciprocitate. o La 1 februarie 1993, a fost semnat Acordul de asociere a Romniei la Uniunea Europeana, numit si Acord European, intrat n vigoare la 1 Febr. 1995. De la aceasta data, Romnia a devenit tara asociata la UE. o Acordul European este un acord mixt: a. aspecte economice si comerciale; b. dialog politic si cooperare culturala. o Acordul Interimar asupra Comertului si al Aspectelor legate de Comert - se refera la crearea unei zone comerciale libere pentru produsele industriale, n cca 10 ani. Scopul: integrarea graduala a economiei Romniei n economia Comunitatii Europene. o La 22 iunie 1995, Romnia a depus cererea oficiala de aderare la UE. Importanta aderarii, din punct de vedere politic si economic. Din punct de vedere politic: aderarea va ntari democratia. Din punct de vedere economic, mai mult comert si investitii directe de capital o La 1 ianuarie 2007 Romnia devine ar membr a UE II. Romnia dup 2007 Romnia are nevoie de programele structurale, att pentru a recupera decalajul existent fa de rile membre ale Uniunii Europene, ct i pentru o dezvoltare durabil. Fondurile structurale care vor finana msuri de politic regional trebuie astfel gestionate i direcionate nct s permit apropierea decalajelor ntre regiuni i nu s le adnceasc. Prin Planul Naional de Dezvoltare, instrumentul de recuperare a disparitilor de dezvoltare social-economic a Romniei fa de Uniunea European, sunt orientate prioritile cu obiectivele instrumentelor structurale. Obiectivele Planului Naional de Dezvoltare referitoare la creterea competitivitii, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, dezvoltarea i modenizarea infrastructurii de transport, dezvoltarea economiei rurale i diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii, realizate cu ajutorul instrumentelor structurale i corelate cu obiectivele Agendei Lisabona, pot ajuta la dezvoltarea economico-social local i regional. Considerm c n contextul actual, al integrrii n Uniunea European i al regionalizrii pe criterii economice, n abordarea conceptual a Strategiei Lisabona trebuie s se in cont de situaia economic i social a Romniei, precum i de particularitile regionale.

48

n urma analizrii situaiei economice actuale, precum i a perspectivelor pe termen scurt i mediu, considerm c printre principalele direcii de aciune n domeniul dezvoltrii regionale i locale, pentru perioada urmatoare, sunt: 1. asigurarea stabilitii macroeconomice, prin respectarea criteriilor de convergent, din procesul de integrare a Romniei n Uniunea European; 2. asigurarea coerenei i complementaritii politicilor economice, n special a politicii de dezvoltare regional, prin formarea palilor de competitivitate; 3. creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, n scopul realizrii obiectivelor de coeziune economic i social i pentru reducerea decalajelor inter i intra-regionale, precum i a decalajului ce desparte ara noastr de rile dezvoltate, membre ale UE; 4. dezvoltarea i modernizarea infrastructurii naionale i transnaionale, de transport, de mediu, de energie i pentru cercetare-dezvoltare; 5. ncurajarea reconversiei profesionale a categoriilor dezavantajate sau afectate de restructurri i susinerea perfecionrii continue n munc. Fondurile europene pot fi folosite i la crearea de poli de competitivitate, prin susinerea incubatoarelor de afaceri, pentru dezvoltarea IMM-urilor (acces pe pia, creterea competitivitii) i atragerea investitorilor. Avnd n vedere c diversitatea regional privind distribuia industriilor este mare, abordarea acestor poIi de competitivitate trebuie fcut distinct de la o regiune la alta. Alocarea fondurilor structurale ctre regiuni (n special Fondul European pentru Dezvoltare Regional) ine cont de specificul regiunii respective, avantajul competitiv al industriilor existente i ncurajeaz dezvoltarea polilor de competitivitate. Se impune astfel asigurarea acestei abordri unitare, prin toate prghiile pe care statul le are la dispoziie, prin alocarea eficient a resurselor, dar i prin stabilirea prioritilor. Printre principalele provocri ale guvernrii, este aceea de a asigura, prin minima intervenie a statului n economie, maxim eficien n corelarea politicilor, innd cont n special de specificitile regionale i naionale. Una din oportunitile politicilor economice este aceea de a identifica din analizele socioeconomice regionale i naionale, avantajele competitive i comparative, astfel nct, orice instrument va fi utilizat, s conduc la valorificarea, ct mai rentabil, a acestor avantaje. n perspectiva fondurilor structurale i de coeziune, care sunt acordate Romniei de ctre UE, este necesar o viziune de ansamblu, unitar, asupra ntregului tablou al dezvoltrii socialeconomice a rii i, totodat, o mbuntire a managementului acestor fonduri, printr-o ajustare structural potenial sau o reprioritizare a alocrii acestora, atunci cnd este cazul. crearea unei Europe fr frontiere a constituit i constituie n continuare unul din principale motive pentru ca n fiecare ar s existe politici de dezvoltare regional care s in cont i de procesul de aderare economic i social. n vederea stimularii activitatii economice in regiunile mai putin favorizate, investitiile sectorului privat trebuie suplimentate de sprijinul public. O mare parte a acestui sprijin este asigurata de Statele Membre, in baza schemelor nationale de asistenta regionala.In acelasi timp,problemele sunt destul de mari pentru a fi alocat sprijin comunitar intr-un effort combinat de solidaritate care va face ca toate regiunile si locuitorii lor sa beneficieze integral da avantajele Pieteii unice si de Uniunea economica si monetara. Acesta este scopul politicii comunitare regionale Cu toate eforturile depuse atat de fostele member ale UE, cat si de tarile care au aderat recent.nivelul de dezvoltare al acestora este in continuare sub media europeana, ceea ce creste considerabil numarul celor calificati a intra sub incidenta abiectivelor politicii regionale.Se estimeaza ca volumul fondurilor structurale va atinge pana in 2010 un volum de 27 de miliarde 49

de euro,reprezentand 0,55% din PIB-ul comunitar, fata de 0,47 in present, ceea ce reprezinta un effort considerabil din partea statelor ,in conditiile in care trebuie respectate restrictii impuse de disciplina financiara a UE. Concluzii i estimri privind evoluia economiei europene Lrgire Uniunii Europene la 27 de state, reprezint o provocare fr precedent pentru coeziunea intern i competitivitatea Uniunii Europene. Lrgirea Uniunii a condus la creterea decalajului de dezvoltare economic, antrennd o deplasare geografic a disparitilor spr est i la o agravare a situaiilor angajrilor, spre exemplu: n interiorul UE lrgite exist totodat decalaje importante n ceea ce privete ocuparea forei de munc, n funcie de vrst i sex. n acelai timp ntreaga Uniune trebuie s fac fa provocrilor ce apar n urma accelerrii restructurrilor economice ca rezultat al globalizrii, liberalizrii comerului, revoluiei tehnologice, dezvoltrii economiei i a societii bazate pe cunoatere, a mbtrnirii populaiei i a creterii imigrrii. Estimrile arat c PIB-ul european i va relua treptat tendina de cretere, dei ritmul redresrii economice este mai puin alert dect n cazul crizelor din trecut. La nivelul economiei europene, recesiunea a luat sfrit n cel de-al treilea trimestru al anului 2009 - n mare parte, datorit msurilor fiscale i monetare adoptate pentru a stimula economia european. Previziunile economice ale UE arat c anumii factori temporari au avut, de asemenea, un rol n acest sens. Se estimeaz c, n 2011, economia UE va crete cu 1% (cu un sfert de punct procentual n plus fa de cifrele calculate n toamna anului trecut). Creterea se va datora parial redresrii economiei la nivel global. n 2011, PIB-ul ar urma s creasc cu 1%. Ritmul de redresare economic va fi ns diferit de la ar la ar, reflectnd circumstanele i politicile de pe plan naional. Rata omajului a crescut semnificativ n timpul recesiunii, dar este totui mai mic dect valoarea preconizat toamna trecut. Pentru anul acesta, se estimeaz c rata omajului la nivelul UE se va stabiliza n jurul nivelului de 10%. Criza a afectat grav i finanele publice. n 2010, deficitele bugetare naionale se situeaz n jurul valorii de 7% din PIB, iar raportul dintre datoria public i PIB va continua s creasc. Inflaia nregistreaz o uoar tendin ascendent, comparativ cu nivelul foarte sczut nregistrat n 2009, respectiv 2010. Se estimeaz ns c salariile i preurile vor fi meninute sub control datorit ritmului lent de cretere economic. Inflaia ar putea atinge valoarea de 1% n UE i de 1% n zona euro. Exist nc multe incertitudini n ceea ce privete redresarea economiei UE, dup cum s-a vzut n cazul recentelor tensiuni de pe pieele obligaiunilor de stat. Totui, n general, riscurile rmn moderate. Comisia public previziuni economice de patru ori pe an - 2 rapoarte ample (primvara i toamna) i dou previziuni intermediare (n februarie i n septembrie).

50

BIBLIOGRAFIE 1. Bal A., Dumitrescu S. Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999 2. Baldwin Richard, Wyplosz Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006 3. Brsan Maria Integrarea economic european, Editura Fundaia CDIMM, Maramure, 1999 4. Breeanu P., D. Poanta Organisme financiare internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 5. Commelin B. Europa Economic. UEM, piaa comun, politici comune, Editura Institutul European ,1998 6. Dianu Daniel, Radu Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, 2002 7. Deleanu Sergiu - Drept constituional al afacerilor, Editura All Beck, 2000 8. Diaconescu Mirela Economie european, Editura Uranus, Bucureti, 2004 9. Dick Leonard Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, 2001 10. Dinu Marin Economie european, O prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti, 2004 11. Dumitru Miron Integrarea economic regional, Editura Sylvi, Bucureti 2000 12. Hardwick Philip, Laugmead John, Khan Bahadur Introducere n economia politic modern, Editura Polirom, Bucureti, 2002 13. Hen Christian, Leonard Jacques Europa, Editura Humanitas, Bucureti 1992 14. Ioniu Mariana Tranziie la economia de pia, Editura Economic 15. Iordache S., Lazr C. Curs de Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1999 16. Jinca I. Uniunea European. Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 17. Nechita Vasile C. Integrare european, Editura ARC, 1999 18. Popescu Gheorghe Economie Europena, Editura Economic, Bucureti, 2007 19. Roman V. Romnia n Europa, ediia a doua, Editura Tehnic, Bucureti, 1994 20. Tsoukalis Lankas Noua economie european, 1997, traducerea Irina Dogaru, Nicolae Negru, Editura ARC, 2000 21. Enciclopedia Europei 2007 22. Revistele Capital 23. Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia 24. http://ec.europa.eu/index_ro.htm 25. www.infoeuropa.ro 26. www.europa.eu.int 27. www.europeana.ro

51