Parlamentul german este alctuit din dou camere, una inferioar (Bundestag), unde electoratul este reprezentat n funcie

de ponderea numeric a opiunii politice a alegtorilor, i camera superioar (Bundesrat) n care aceast reprezentare, numai a landurilor care compun statul, este egal numeric. n mod evident i landurile i au propriile parlamente locale. Puterea executiv este exercitat pe plan central de guvernul federal condus de cancelar i alctuit din minitri federali premierul fiind propus de preedintele repu!licii i ales de camera inferioar cu ma"oritatea voturilor exprimate. #ancelarul sta!ilete liniile directoare ale politicii guvernamentale interne i externe i i asum responsa!ilitatea aplicrii acesteia de ctre executivul condus de el. $uvernul federal rspunde n faa cancelarului i a parlamentului, el decide i asupra divergenelor dintre minitri care l compun sau dintre acetia i omologii lor din guvernele de land. %initrii federali sunt numii i revocai de eful statului la propunerea cancelarului, fiecare din ei conduc&nd n mod autonom propriul departament i pe propria sa rspundere. 'a nivelul landurilor funcioneaz guverne distincte conduse de un prim ministru. n afara nivelului federal sau central de organizare, $ermania mai cunoate i urmtoarele nivele teritoriale( ) landurile ('*nder), ri ale federaiei, reprezent&nd nivelul regional ) arondismentul ('and+reise) , "ude, departament, district, dup diverse terminologii, ca nivel intermediar ) comuna ($emeinden) sau localitatea (ur!an ori rural) ca nivel de !az. -lturat acestora, potrivit tradiiilor istorice recunoscute legislativ, $ermania mai cunoate i aa numitele orae li!ere sau autonome respectiv( ) orae stat, cu regim asemntor landurilor (Berlin, .am!urg, Bremen) ) marile orae arondisment, cu un statut specific n cadrul landurilor i de egalitate cu respectiva structur administrativ) teritorial creia i corespund. $ermania este o federaie n care( ) landurile au preexistat istoric federaiei, av&nd o suveranitate originar, nnscut, care, n urma unificrii statale, s)a limitat, transfer&ndu)i unele atri!uii (de exemplu, n domeniul aprrii, finanelor, politicii monetare, a celei externe, etc.), n !eneficiul federaiei, pstr&ndu)i unele competene specifice i av&nd parlament, guvern i "ustiie proprii

) arondismentele i comunele au autonomie limitat la rezolvarea pro!lemelor specifice n !aza competenei atri!uite de federaie i land, conform #onstituie federale precum i a #onstituiei i a codurilor proprii landului, potrivit statutelor respectivelor colectiviti locale i a tradiiilor istorice locale. /iecare din cele trei nivele de organizare, land, arondisment i comun dispune de( ) autoriti reprezentative proprii, alese de comunitate ) autonomie proprie, distinct i determinat ca aptitudine de a aciona n nume propriu pentru rezolvarea pro!lemelor comunitii locale respective ) capacitate de drept pu!lic i privat care permite exercitarea n regim de putere sau de iniiativ particular, prin acte de autoritate administrative sau contractuale emise sau nc0eiate n vederea realizrii propriilor atri!uii. -utoritile federale c&t i landurile i pot exercita funciile direct prin propriile organe federale sau de land n cadrul tuturor structurilor inferioare p&n la nivel de arondisment sau comunal ori n mod indirect, n cazul competenelor locale exclusive, asupra crora exercit doar un control de legalitate superior (aparin&nd de stat sau de land).

#ompetenele legislative, executive i "udiciare sunt riguros determinate la nivelul structurilor teritoriale i n raport cu puterea central. -. #ompetena legislativ are ca su!diviziuni( ) competena proprie sau exclusiv a federaiei ) competena concurent sau comun (paralel) a federaiei i a landului ) competena proprie landului. #ompetena legislativ general dei teoretic este atri!uit landului, practic este ncredinat federaiei, n condiiile n care, totui, #onsiliul /ederal (camera superioar, Bundesrat), format din reprezentanii numeric egali ai landurilor, contri!uie decisiv la ela!orarea legii federale aplicate efectiv de administraia landurilor, n domenii de importan naional precum aprarea, politica extern, finane, servicii pu!lice naionale (pot, telecomunicaii, ci ferate). #ompetena concurent (comun sau paralel) vizeaz "ustiia, asistena social, domeniile dreptului civil, penal, muncii, iar n caz de conflict ntre cele dou are prioritate legislaia federal. #ompetena proprie (exclusiv) a landurilor vizeaz nvm&ntul, cultura, ordinea pu!lic, statutul colectivitilor locale i procedurile administrative. 1espectarea repartizrii de atri!uii i soluionarea conflictelor "uridice deriv&nd din acest domeniu revine 2ri!unalului /ederal #onstituional. B. -rondismentele i comunele au( ) caracter de colectivitate teritorial local, dispun&nd de autonomie administrativ proprie, iar nu de autonomie legislativ ncredinat doar landului din care fac parte ) exercit competene executive proprii i exclusive pentru rezolvarea pro!lemelor specifice, iar, alturat lor, au i competene delegate de federaie sau de land ) principiul su!sidiaritii, respectiv intervenia autoritilor superioare n spri"inul celor inferioare, acioneaz ori de c&te ori acestea din urm sunt depite economic sau financiar de amploarea unei sarcini, care nu o pot 34

realiza integral prin efort propriu, n care sens landul intervine n spri"inul arondismentului, iar acesta din urm n spri"inul comunelor. 5. -rondismentul -cesta reprezint o colectivitate teritorial local intermediar ntre land i comun, av&nd un statut special sta!ilit printr)un cod adoptat ca lege a landului i care dispune de autonomie administrativ. -dunarea arondismentului este organul colegial, reprezentativ, aleas pe un mandat de 6 ani prin vot universal, egal, direct i secret de ctre electoratul local respectiv. -dunarea decide n toate pro!lemele de competena arondismentului i poate delega unele atri!uii preedintelui ei sau unor comitete restr&nse formate din mem!rii acesteia. Preedintele de arondisment este ales de adunare pe un mandat cuprins ntre 7)89 ani, av&nd at&t statutul de ales i de reprezentant local, dar i calitatea de funcionar pu!lic, fiind at&t conductorul organului colegial, c&t i ef al aparatului administrativ al arondismentului. -rondismentul desfoar activiti ce depesc mi"loacele financiare i capacitatea de gestiune a comunelor componente, av&nd atri!ute de activitate pu!lic n acest sens const&nd n capacitatea de a organiza, recruta i gestiona personalul administrativ, dispun&nd de puterea !ugetar i financiar necesar, av&nd competena de a emite reglementri "uridice aplica!ile ntregului arondisment, precum i dreptul la sigiliu, stem i drapel propriu. -tri!uiile arondismentului se clasific n( ) atri!uii proprii care, la r&ndul lor, sunt obligatorii viz&nd amena"area teritoriului i a drumurilor intercomunale, ntreinerea parcurilor naturale, construirea i ntreinerea spitalelor, colilor profesionale i liceelor, asistena social, colectarea, depozitarea i prelucrarea reziduurilor mena"ere i atri!uii facultative precum susinerea activitilor culturale, a !i!liotecilor pu!lice, !azelor sportive, promovarea turismului, n funcie de capacitatea financiar 36

) atri!uii delegate ncredinate, respectiv transferate sau preluate dup caz, comunelor mai mari sau de la comunele mai mici n funcie de posi!ilitile reale ale acestor comuniti de a le realiza efectiv. -paratul administrativ al arondismentului are o alctuire dualist, at&t ca serviciu propriu al acestei structuri, c&t i ca serviciu deconcentrat al landului, fiind format din funcionari aparin&nd celor dou entiti. #a serviciu propriu exercit atri!uiile sta!ilite potrivit statutului su, iar ca serviciu al landului exercit competene de poliie, disciplin n construcii, amena"area drumurilor, cilor de navigaie i teritoriului, iar costurile prestaiilor administrative fiind mprite ntre land i arondisment. Preedintele arondismentului ca ef al adunrii conduce lucrrile acesteia, fr drept de vot, pregtete i execut 0otr&rile adoptate de plen, av&nd drept de opoziie (:veto;) mpotriva celor ilegale, put&nd decide n domeniile conferite de lege, n cele delegate de adunare, iar n situaiile de urgen n toate domeniile de competena acesteia din urm. Preedintele, ca ef al aparatului administrativ al arondismentului, este superior ierar0ic at&t propriilor funcionari locali de arondisment, c&t i celor ai landului de la nivelul arondismentului rspunz&nd de activitatea lor. 55. -dministraia pu!lic local comunal -dministraia comunal cuprinde localitile ur!ane (oraele) i cele rurale. <tatutul comunei este supus principiului li!erei administrri i celui al autonomiei locale ceea ce permite s decid n nume i pe rspunderea proprie pe ansam!lul pro!lemelor locale n domenii precum dezvoltarea economic i financiar, recrutarea i gestionarea personalului propriu, adoptarea de reglementri proprii, etc. -tri!uiile proprii exclusive pot fi( ) obligatorii n domeniul ur!anismului, construciei i ntreinerii colilor primare, drumurilor locale, cimitirelor, a"utoarelor sociale 37

) facultative privitoare la promovarea economiei locale, infrastructura transportului local n comun, susinerea activitilor sportive, culturale, distractive, a unor o!iective sociale, crearea unor case de economii comunale, etc. -tri!uiile neexclusive pot fi( ) delegate de land n materia strii civile, evidenei populaiei, recensm&nt, control alimentar, a comerului cu !uturi alcoolice, a alimentatiei pu!lice ) transferate de arondisment. #omunele pot aciona ca ageni economici, n limitele legii, put&nd nfiina ntreprinderi economice pentru nevoi locale, cu caracter renta!il, vrs&nd n ntregime tot profitul la !ugetul local. =n mare numr de sarcini administrative locale au fost transmise unor particulari ca, de exemplu, n materie de transport pu!lic local, saluritate, etc., su! controlul autoritilor locale, realiz&ndu)se, dup caz, asociaii comunale, acolo unde interesele economice i efortul financiar impun o asemenea cola!orare. n funcie de mrimea comunelor distingem( ) marile orae, asimilate arondismentelor, av&nd o populaie de peste 8>>.>>> de locuitori care exercit at&t atri!uii de arondisment c&t i de comun ) oraele mi"locii (peste 9>.>>> de locuitori) care exercit numai unele atri!uii de arondisment, c&t i atri!uii proprii ) oraele mici i satele care exercit atri!uii proprii, iar alte atri!uii sunt exercitate pe seama lor de ctre arondisment. #omunele cunosc trei modele distincte de organizare i exercitare a conducerii administrative locale. 5. %odelul :consiliului; (utilizat n nord) de inspiraie englez, respectiv un organ colegial, deli!erativ, ales pe un mandat de 4 ani, n mod direct de locuitorii comunei, care deine toate atri!uiile importante, aleg&nd la r&ndul su, un primar onorific, dar i un director executiv numit care conduce toate serviciile administraiei comunale locale. 3?

n <axonia exist un comitet de administraie care cuprinde pe acest director i ad"uncii si, precum i un numr de consilieri comunali, care pregtete i execut 0otr&rile consiliului local av&nd, totodat, i un drept de decizie n domenii limitate. 55. %odelul :magistratului; care presupune un consiliu ca organ colegial, deli!erativ i eligi!il i :magistratul; ca organ executiv restr&ns, format din primar i ad"uncii si, alei de consiliu, fiecare av&nd atri!uii proprii, cu rolul de a pregti edinele i proiectele de acte ale consiliului pe care le duce la ndeplinire. 555. %odelul :primarului; ce presupune un primar ales direct de locuitori, cu puteri importante, du!lat de un consiliu comunal, organism colegial, deli!erativ i eligi!il prezidat de primar ca organ comunal executiv i ef al administraiei locale. Primarul conduce at&t administraia local (aparatul), c&t i consiliul local, av&nd sau nu, n funcie de legislaia local, i un drept de vot, fiind ales, de regul, pentru un mandat de 6 ani. @ricum, cetenii i nivelele inferioare ale organizrii administrative, au dreptul la reprezentare legal la nivel de comun, respectiv arondisment i land, prin alegeri generale i nemi"locite (directe). 555. 1elaiile locale i controlul administrativ ntre toate nivelurile organizrii administrative din $ermania nu exist raporturi administrative ierar0ice de su!ordonare datorit recunoaterii autonomiei. #ontrolul landului asupra arondismentului vizeaz at&t actele emise n exercitarea atri!uiilor proprii acestei structuri c&t i asupra atri!uiilor delegate de land. -. #ontrolul asupra actelor emise n exercitarea atri!uiilor proprii este ulterior emiterii, vizeaz numai legalitatea actului administrativ i este nfptuit de un organ deconcentrat su!ordonat direct ministrului de interne al landului. #ontrolul nu este general (de fond) i nici de oportunitate, nu este sistematic ori periodic, sau din oficiu, fiind declanat numai dac exist o sesizare privind legalitatea actelor adunrii de arondisment sau a preedintelui acesteia. 3A

-tri!uiile acestei forme de verificare constau n( ) dreptul de informare a autoritii de control, la cererea acesteia, i o!ligaia de furnizare a tuturor datelor solicitate n pro!lema respectiv, exist&nd posi!ilitatea organului de control de a participa la edinele adunrii de arondisment, a comitetului ei, put&ndu)se face recomandri n cadrul acestora ) dezapro!area oficial a actului ilegal ceea ce poate antrena revocarea msurii de ctre emitent sau, n caz de meninere a actului, organul de control poate 0otr anularea lui, ca sanciune coercitiv, indic&ndu)se ce msuri tre!uie luate, inclusiv un termen rezona!il de ndeplinire ) su!stituirea organului de control n atri!uiile autoritii verificate, prin emiterea unui act administrativ contrar, asigur&ndu)se punerea n executare a acestuia, inclusiv atitudinea celui verificat de conformare fa de dispoziiile noului act, iar n cazul n care nu se mai pot dispune msuri administrative asupra actelor verificate se va declana, dup caz, controlul "udectoresc de anulare a acestora, la sesizarea autoritii de control ) numirea unui comisar, dac autoritile arondismentului nu mai funcioneaz, i care va prelua, total sau parial, atri!uiile arondismentului, c&nd apar !loca"e sau disfuncionalitii grave n activitatea executivului local, cu respectarea unor condiii strict determinate legal privind preluarea atri!uiilor ) demiterea sau dizolvarea, dup caz, a preedintelui sau a adunrii de arondisment, pentru nclcri deose!it de grave. B. n cazul controlului exercitat asupra atri!uiilor delegate de land arondismentului verificarea poate s fie i de oportunitate, nu numai de legalitate, exercit&ndu)se i verificarea preala!il sau anterioar emiterii actului, nu numai ulterioar acestui moment, declanat din oficiu sau la sesizare, concomitent cu dreptul de a emite ndrumri o!ligatorii de urmat de ctre organul supus verificrii. n cazul verificrii de oportunitate asupra actelor emise n temeiul atri!uiilor delegate nu se exercit controlul "udiciar declanat de autoritatea de control n "ustiie. 3B

n mod similar sau analog arondismentul exercit asupra comunelor, acelai gen de verificri ca i landul asupra arondismentului, preedintele de arondisment exercit&nd controlul asupra administraiei locale comunale at&t n calitatea de autoritate local c&t i de reprezentant al landului. n mod identic, privitor la atri!uiile proprii ale comunei verificarea este numai de legalitate i exclusiv ulterioar emiterii actului, iar referitor la atri!uiile delegate localitii controlul mai poate fi i de oportunitate, c&t i preala!il emiterii actului, indiferent c delegarea iniial s)a ncredinat de land ori de arondisment.