CUPRINS

INTRODUCERE......................................................................................................................................................6 PARTEA A I-A. ASIGURRILE SOCIALE ANTERIOARE I POSTERIOARE UNIFICRII LOR LEGISLATIVE N PERIOADA INTERBELIC...................................................................................................8 CAPTOLUL 1. ASIGURRILE SOCIALE N PERIOADA PREMERGTOARE UNIFICRII LEGISLAIEI......................................................................................................................................................8 1.1.Asigurrile sociale n Teritoriul Vechiului Regat.......................................................................................9 1.1.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces..........................................................................................9 1.1.2. Asigurarea de invaliditate din boal i pentru btrnee...................................................................12 1.1.3. Asigurarea contra accidentelor.........................................................................................................13 1.1.4. Jurisdicia asigurrilor sociale..........................................................................................................15 1.1.5. Modificri ale legii Neniescu..........................................................................................................15 1.1.6. Rezultate social-financiare................................................................................................................16 1.2. Asigurrile sociale n Ardeal..................................................................................................................19 1.2.1. Asigurarea de boal, maternitate i deces.........................................................................................19 1.2.2. Asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee.......................................................................21 1.2.3. Asigurarea pentru accidente.............................................................................................................22 1.2.4. Jurisdicia asigurrilor......................................................................................................................23 1.2.5. Rezultate social-financiare................................................................................................................24 1.3. Asigurrile sociale n Bucovina...............................................................................................................26 1.3.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces........................................................................................26 1.3.2. Asigurarea contra accidentelor.........................................................................................................27 1.3.3. Jurisdicia asigurrilor......................................................................................................................28 1.3.4. Rezultate social-financiare................................................................................................................29 CAPITOLUL 2. UNIFICAREA LEGISLAIEI ASIGURRILOR SOCIALE...............................................31 2.1. Unificarea legislativ n perioada interbelic. Condiiile economico-financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale..........................................................................................................................................31 Condiiile economico-financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale..................................................36 2.2. Aspecte financiare ale asigurrilor sociale n preziua unificrii..............................................................41 2.3. Principiile unificrii asigurrilor sociale.................................................................................................43 2.4. Asigurrile sociale n lumina legii de unificare.......................................................................................43 2.4.1. Asigurarea obligatorie......................................................................................................................43 2.4.2. Asigurarea facultativ.......................................................................................................................60 2.4.3. Organizarea administrativ...............................................................................................................61 2.4.4. Organizarea medical a asigurrilor sociale.....................................................................................65 2.4.5. Jurisdicia asigurrilor sociale..........................................................................................................66 2.4.6. Sanciuni...........................................................................................................................................66 2.4.7. Dispoziii generale, tranzitorii i finale............................................................................................67 2.5. Rezultate ale aplicrii legii de unificare..................................................................................................70 2.5.1. n domeniul organizrii.....................................................................................................................70 2.5.2. n domeniul social.............................................................................................................................71 2.5.3. n domeniul financiar........................................................................................................................73 2.6. Consideraii critice privind legea unificrii asigurrilor sociale..............................................................74 PARTEA A II-A. LEGIFERRI N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE PN N PREAJMA CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL.................................................................................................................77 CAPITOLUL 3. MODIFICRI I COMPLETRI ALE REGIMULUI DE ASIGURRI SOCIALE N INTERVALUL 1934-1938.................................................................................................................................77 3.1. Casa de retragere i pensii a ziaritilor....................................................................................................78 3.1.1. Sfera de aplicare...............................................................................................................................78 3.1.2. Drepturile asigurailor.......................................................................................................................78 3.1.3. Constituirea fondurilor......................................................................................................................80 3.1.4. Organizarea Casei de Retragere i Pensii a Ziaritilor.....................................................................80 3.2. Fondul special pentru ngrijirea bolnavilor de tuberculoz.....................................................................81 3.3. Completarea unor dispoziii ale legii de unificare a asigurrilor sociale.................................................81 3.3.1. Angajaii din porturi.........................................................................................................................81 3.3.2. Cruii de orice natur, utilizai n orice ntreprindere...................................................................82 3.3.3.Completarea dispoziiilor privind judecarea litigiilor din sfera asigurrilor sociale.........................82 3.4. Ingerine politico-administrative.............................................................................................................83 4.1. Asigurri obligatorii.................................................................................................................................84 5

4.1.1. Sfera asigurrilor..............................................................................................................................84 4.1.2. Drepturile asigurailor.......................................................................................................................86 4.1.3. Reglementari cu caracter general privind acordarea drepturilor n cadrul asigurrilor obligatorii. .94 4.2. Asigurarea facultativ..............................................................................................................................95 4.3. Asigurri pariale.....................................................................................................................................96 4.4. Asigurri suplimentare............................................................................................................................97 4.5. Organizarea financiar.............................................................................................................................97 4.5.1. Fondul general..................................................................................................................................97 4.5.2. Fonduri speciale de asigurare.........................................................................................................101 4.5.3. Fondul pentru ngrijirea asigurailor tuberculoi............................................................................102 4.6. Organizarea administrativ a asigurrilor sociale..................................................................................103 4.6.1. Casele de asigurri sociale..............................................................................................................103 4.6.2. Casa Central a Asigurrilor Sociale..................................................................................................103 4.6.3. Recrutarea salariailor i organizarea medical..............................................................................106 4.7. Jurisdicia asigurrilor sociale...............................................................................................................106 CAPITOLUL 5. ALTE ACTE NORMATIVE PREMERGTOARE CELUI DEAL DOILEA RZBOI MONDIAL.......................................................................................................................................................107 5.1. Legea pentru organizarea casei construciilor.......................................................................................107 5.2. Legea pentru nfiinarea i organizarea casei scriitorilor.......................................................................109 5.2.1. Sfera de aplicare.............................................................................................................................109 5.2.2. Drepturi acordate............................................................................................................................109 5.3.2. Constituirea fondurilor....................................................................................................................110 5.2.4. Jurisdicie limitat...........................................................................................................................111 CONCLUZII.........................................................................................................................................................112 BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................................................114

INTRODUCERE
Politica social reprezint un important segment al evoluiei i dezvoltrii societii contemporane. Dac rolul tiinei rezid n determinarea adevratelor relaii de convieuire uman, iar cel al politicii, n elaborarea i aplicarea msurilor necesare transpunerii lor n realitate, atunci, teoretic, politica social - se extinde, n final, la ansamblul relaiilor sociale. Amploarea i complexitatea problemelor au impus ns delimitri n funcie de specificitatea proceselor sociale. Aa se explic faptul c, istoricete, s-au constituit o serie de politici corespunztoare sferelor de activitate, n care relaiile sociale dein o pondere nsemnat: politica fiscal, politica agrar, politica social. n acest sens trebuie privit politica social alctuit i promovat ca atare pe parcursul a peste un secol i jumtate. Coninnd msuri proprii economiilor naionale dintro anumit perioad, politica social se grefeaz pe natura relaiilor sociale.
6

Rezultat n bun parte din relaiile conflictuale dintre munc i capital, dezvoltate mai ales n rile din Vestul Europei n secolul trecut, sfera politicii sociale s-a extins de la reglementarea duratei zilei de munc pn la condiiile de via din perioada activitii i inactivitii justificate a personalului lucrtor . Prezentarea i analizarea principalelor reglementri n domeniul politicii sociale din Romnia interbelic sunt prezentate n aceast lucare. i cum ara noastr i-a manifestat de timpuriu vocaia internaional, nu se putea s nu se in seam, n mod selectiv, i de modul cum au fost abordate i reglementate, n timp, principalele probleme de ctre alte ri. Considerm c o astfel de abordare a tematicii lrgete orizontul cunoaterii i nlesnete emiterea unor judeci de valoare adecvate. Sfritul primei conflagraii mondiale aducea cu sine, mai cu seam pe continentul nostru, alturi de multitudinea sarcinilor impuse de incontestabilele pierderi de valori umane i materiale, actualizarea unor probleme sociale vechi i formularea altora, noi. n lumina relaiilor bazate pe conceptul proprietii individuale, un anumit ecou a avut principiul instaurrii pcii nu cu orice pre, ci al pcii sociale, prin justiie social, care i-a gsit formularea n partea a XIII-a "Munca" din tratatul de la Versailles din 28 iunie 1919, reprodus i m tratatele de la Saint-Germin, Trianon i Neuilly. Romnia nu a fcut excepie de la problemele generale, la care s-au adugat cele specifice, derivate din realitile politice i sociale, adaptarea vieii economice la noile structuri agrare i industriale, din necesitatea unificrii financiare, administrative. i pentru c dup expropierea agrar - legiferat n anii 1920-1921 1, se considera c problema social din sectorul agricol a fost, n linii "generale", rezolvat2, preocuprile ulterioare au fost captate, aproape exclusiv, de problemele aprute n sectoarele neagricole (industrie, transporturi, comer). Dup frmntrile sociale ce au culminat cu grevele din prima jumtate a anului 1920 i cu greva generala din octombrie 1920, muncitorimea a trebuit s-i continue lupta, prin partide i organizaii proprii. Concomitent, n cadrul partidelor politice ce au avut acces la guvernare n perioada interbelic, s-a nfiripat o politic inspirat de preceptul concilierii "pe picior de egalitate" a muncii i capitalului, respectiv a angajailor i patronilor . Sub raport metodologic, studiul a folosit, n principal, metoda analizei critice combinat
1

Suprafaa total expropriat se ridica la 5,9 milioane hectare. A se vedea: "Anuarul statistic al Romniei", pe anul 1924 i "Studii economice i social-politice", Lucreiu Ptracanu, Editura politic, Bucureti, 1978, p. 83. 2 Caracterul social al reformei era exprimat prin raportul fostului ministru al agriculturii, C. Garofild, care declara: "Astzi, discutm o lege de mproprietrire, care a fost determinat de motive sociale". Vezi "Dezbaterile Adunrii Deputailor", din anul 1921, pag. 3532 i Lucreiu Ptracanu - op. cit., p. 60. 7

cu cea comparativ, n condiiile specifice de timp i spaiu.

PARTEA A I-A. ASIGURRILE SOCIALE ANTERIOARE I POSTERIOARE UNIFICRII LOR LEGISLATIVE N PERIOADA INTERBELIC

CAPTOLUL 1. ASIGURRILE SOCIALE N PERIOADA PREMERGTOARE UNIFICRII LEGISLAIEI

Stpnirea strin a determinat diferenieri n sistemul de organizare politicoadministrativ a diferitelor provincii istorice romneti. O tratare global este, practic, imposibil, mai uor pot fi surprinse, n nlnuirea lor fireasc procesele legislative care au avut loc n fiecare provincie, raportndu-le evident la contextul naional. Diversitatea legislativ au constituit trsturile definitorii ale asigurrilor sociale n primii 15 ani de la furirea statului unitar romn. Pentru a sublinia mai pregnant amploarea problemei i dimensiunea modificrilor,
8

vom analiza n prealabil elementele eseniale ale asigurrilor sociale din perioada anterioar unificrii lor. 1.1. Asigurrile sociale n Teritoriul Vechiului Regat Anul unirii Moldovei i rii Romneti 1859 a determinat profunde transformri n organizarea aparatului de stat i, implicit, noi reglementri legislative att n organizarea administrativ-teritorial ct i n organizarea executrii legii n cele mai importante domenii ale activitii administrative corespunztoare cerinelor organizrii de stat moderne. Asigurrile sociale au fost introduse n Vechiul Regat prin Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti din 1912. Autor al legii din 1912 pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, D. S. Neniescu a completat asigurarea contra bolii i decesului, adoptat prin legea Missir din 1902, cu asigurarea de maternitate i a introdus asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, precum i asigurarea contra accidentelor toate cu caracter obligatoriu. Dup primul rzboi mondial aceast lege a continuat s fie aplicat numai n Vechiul Regat i Basarabia, unde a fost extins ncepnd cu 17 aprilie 19211. Pn n 1912 puine state reuiser s pun n aplicare o legislaie privind asigurile sociale. Pn la introducerea n Romnia asigurarea de invaliditate i btrnee a marcat urmtoarele etape: Germania 1908; Anglia 1911; Luxemburg 1911. Asigurarea de boal i maternitate a fost legiferat pentru prima dat n Germania 1883; urmnd Austria 1888; Ungaria 1891; Luxembrug 1901. Asigurarea contra accidentelor de munc legiferat n Romnia n 1912 a fost precedat de legea german din 1884, Austria 1887; Norvegia 1894. 1.1.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces 1.1.1.1. Sfera de aplicare Erau inclui n aceast asigurare: ucenicii, calfele, lucrtorii calificai din fabrici, meterii - chiar dac nu lucrau pe cont propriu - meteugarii din mediul rural care utilizau calfe sau ucenici, lucrtorii i muncitorii necalificai din fabrici, mine, cariere, exploatri de pduri i din orice ntreprindere industrial. 1.1.1.2. Drepturile asigurailor a) caz de boal - potrivit art 117 din lege - asiguraii aveau dreptul la: ngrijiri medicale timp de 16 sptmni, constnd din consultarea bolnavilor de ctre
1

Gh. Mihoc, Asigurrile sociale n Romnia - Enciclopedia Romniei, vol. I., Asociaia tiinific pentru Enciclopdeia Romniei sub augustul patronaj al Majestii Sale, Rgelui Carol II, p. 35. 9

medicii asigurrilor, la domiciliu sau la sediul corporaiilor; medicamente, pansamente i accesorii medicale; tratarea bolilor n spitale. Internarea n spital era condiionat, n principal, de vechimea i gravitatea bolii. Astfel, pentru bolile cronice, internarea se efectua n baza referatului medicului corporaiei ctre consiliul medical regional. n cazurile urgente, de for major, internarea se putea face direct de ctre medicul corporaiei sau al dispensarului. Internarea avea loc i fr consimmntul bolnavului, dac boala era contagioas sau necesita un tratament special. Ordonana de internare a medicului asigurrilor sociale era valabil pentru toate spitalele statului, judeelor, comunelor i eforiilor. n cazul n care exista pericolul unei infirmiti ce ducea la invaliditate, Asociaia Patronal avea dreptul s dispun internarea bolnavului, pentru tratament ntr-un sanatoriu de specialitate (art. 119). Cheltuielile ocazionate de accidentarea bolnavului erau suportate de Casa de boal numai pentru o perioad de 2 sptmni, dup care Asociaia Patronal suporta costul ngrijirii medicale. n afar de ngrijirile medicale, asiguratul primea ajutor n bani pe o durat de 16 sptmni, dac boala l fcea inapt de munc un interval mai mare de 3 zile i dac cotizase cel puin 2 sptmni. Durata bolii peste 8 zile i da dreptul i la ajutor n bani pentru primele 3 zile. Evident, aceast msur era luat pentru a evita simulrile de mbolnvire. La noi, ca i n alte ri, ajutorul de boal se situa sub nivelul salariului normal. Astfel, cuantumul ajutorului bnesc reprezenta 50%, respectiv 35% din salariul mediu al clasei de cotizare, dup cum asiguratul bolnav era familist sau nefamilist. Dac boala sau accidentul se datorau strii de ebrietate, asiguratul era privat de ajutorul n bani, dndu-i-se numai ngrijire medical. De menionat este faptul c, la o consultaie madical i medicamente, aveau dreptul i membrii familiei asiguratului. b) Drepturi de maternitate Asigurata care cotizase cel puin 26 sptmni avea dreptul la ngrijire medical, medicamente, pansamente, accesorii i la o sum n numerar egal cu 50 % din salariul mediu al clasei de cotizare, pe o durat de 2 sptmni, nainte i 6 sptmni dup natere. Alptarea copilului direct de ctre mam i conferea dreptul de prelungire a sumei n numerar pentru nc 6 sptmni. n msura n care fondurile corporaiei permiteau, se acorda i soiilor asigurailor ngrijire medical pe aceeai durata, precum i medicamente.
10

c) Ajutor de deces n caz de deces ca urmare a unei boli, urmaii asiguratului, care cotizase minimum 52 sptmni i fusese la curent cu plata cotizaiilor, aveau dreptul la o sum de nmormntare al crei cuantum varia n funcie de clasa de cotizare: clasa I-a, 100 lei; clasa Ii-a, 125 lei; clasa 111-a, 150 lei; clasa IV-a, 175 lei i clasa V-a 200 lei. 1.1.1.3. Constituirea fondurilor Sarcinile privind asigurarea de boal erau suportate de salariai prin plata unor cotizaii determinate n raport cu salariul mediu din 5 clase de asigurai. Astfel, clasa I-a cuprindea asiguraii cu salarii pn la 1 leu pe zi, respectiv cu media de 0,50 lei/zi; clasa II-a, pe cei cu salarii de la 1-2 lei pe zi, corespunznd mediei de 1,50 lei/zi; clasa III-a, salarii de la 2-3 lei pe zi, n medie 2,50 lei/zi; clasa IV-a, salarii de 3-4 lei/zi, respectiv 3,50 lei/zi i clasa V-a, cu salarii de 4-5 lei i peste 5 lei/zi, pentru care se considera salariul mijlociu de 4,50 lei/zi. Cotizaiile sptmnale se ridicau la: clasa I-a = 0,05 bani; clasa Il-a = 0,20 bani; clasa IlI-a = 0,30 bani; clasa IV-a = 0,45 bani i a V-a = 0,60 bani. Sub raport organizatoric, cotizaiile erau reinute din salariile angajailor de ctre patroni, care le depuneau la casele de asigurare la nceputul fiecrei sptmni. Evidena se inea prin lipirea de timbre de asigurare pe crile-chitane respective1 . Cotizaiile reprezentau circa 2% din salariul mediu al fiecrei clase de cotizare. Fa de cotele de 4-6 % practicate n Occident, cotele din ara noastr se considerau suficiente, deoarece tratamentul n spitalele statului era gratuit, iar cheltuielile de administraie ale caselor de asigurri erau suportate, n cea mai mare parte, din bugetul statului. Cotizaiile patronilormeseriai, fr calfe, se situau la nivelul celor corespunztoare clasei IV-a, iar ale patronilor cu calfe la nivelul clasei V-a. Devalorizarea monetar intervenit dup rzboi a necesitat schimbarea limitelor claselor de salarizare, iar sarcinile sporite ale caselor de boal, prin plata internrilor la spitalele publice i creterea excesiv a preurilor medicamentelor, au condus la mrirea cotei de contribuie a salariailor de la 2% la 3% pentru diferitele clase de cotizare, pentru ca nu mult nainte de unificarea asigurrilor, cotizaia s fie sporit cu nc 3 lei pe sptmn2. Efectuarea operaiilor privind asigurarea de boal, maternitate i deces era atribuit Casei de boal, unica pe ar, cu personalitate juridic, coordonat administrativ de Casa Central a Meseriilor, Creditului i Asigurrilor Muncitoreti.

1 2

Veniturile caselor de boal cuprindeau i economiile, respectiv beneficiile acestora, precum l amenzile legale. A se vedea: Expunere de motive, publicat n lucrarea D. R. loaniescu, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale, Bucureti, 1933, p. 54.

11

1.1.2. Asigurarea de invaliditate din boal i pentru btrnee 1.1.2.1. Sfera de aplicare Erau ncadrai n aceast asigurare meterii, calfele, lucrtorii, muncitorii i ucenicii din mine, cariere, fabrici, meseriaii-patroni, precum i toi cei de la vrsta de 16 ani folosii n fabrici i ntreprinderile statului, judeelor i comunelor. Prevderile legii nu se aplicau salariailor din instituiile statului, judeelor i comunelor, care primeau pensii sau alt ajutor anual, precum i celor care beneficiau de pensii n virtutea unor legi speciale. Erau, de asemenea, exceptai de la prevederile legii salariaii care, n momentul promulgrii legii, mpliniser vrsta de 65 ani. Obligativitatea asigurrii nu era condiionat de nici o limit de salariu, de sex, naionalitate sau de grade de rudenie dintre patroni i lucrtori. 1.1.2.2. Drepturile asigurailor Asiguraii i exercitau drepturile prin intermediul Casei de invaliditate i btrnee, instituie cu patrimoniu i personalitate juridic distincte de a celorlalte mutualiti. 1.1.2.2.1. Pensie de invaliditate Asiguraii care cotizeaz cel puin 200 sptmni, dintre care minimum 16 sptmni n fiecare an, aveau dreptul la pensie de invaliditate, dac infirmitatea cauzat de boal sau accidente ce nu se ncadrau n asigurrile contra accidentelor i reduceau capacitatea de munc cu cel puin 1/2. Invaliditatea permanent era precedat de invaliditatea temporar stabilit de o comisie medical, dupexpirarea duratei de ngrijire medical de 16 sptmni. Pensia anual pentru invaliditate permanent consta dintr-o sum fix de 150 lei, la care se adaug o sum variabil care cretea cu 0,10 lei pentru fiecare sptmn cotizat exceptnd durata obligatorie (200 sptmni). Pe lng dreptul de pensie, Casa Central putea s acorde tratament balnear, cur de aer etc, menite s previn, respectiv s amelioreze suferina. 1.1.2.2.2.Pensie de btrnee Asiguraii care mplineau vrsta de 65 ani i care contribuiser minimum 1.200 = sptmni, din care cel puin 16 sptmni anual, aveau dreptul la o pensie de btrnee egal cu partea fix din pensia de invaliditate, respectiv 150 lei pe an, indiferent de mrimea salariului. n cazul n care pensionarul pentru btrnee devenea invalid, pensia sporea cu 0,10 lei pentru fiecare sptmn cotizat peste cele 200 sptmni obligatoriu. 1.1.2.3. Constituirea fondurilor
12

Contribuiile bneti erau suportate, n mod egal, de ctre salariai, patron i stat1 . Unicitatea cotizaiilor era negativ resimit de salariaii cu venituri mai reduse i de lucrtorii care lucrau la domiciliul clienilor. Aceast categorie de lucrtori era tratat ca aceea a patronilor - meseriai, fiind astfel obligat sa suporte att cotizaia patronului, ct i a lucrtorului, plus cotizaia lucrtorilor i ucenicilor lor. Cotizaiile asigurailor i patronilor se percepeau sptmnal, prin aplicarea pe carteachitan a timbrelor procurate de la corporaii. Patronii rspundeau de plata ambelor cotizaii, ei fiind ndrituii s rein sumele necesare din salariile asigurailor. Contribuia statului era ordonanat n favoarea Casei Centrale, pe baza sumei prevzute n buget. 1.1.3. Asigurarea contra accidentelor 1.1.3.1. Sfera de aplicare Erau supuse asigurrii obligatorii ntreprinderile care expuneau muncitorii la riscuri mai mari, indiferent forma de organizare (particular sau statal). ntreprinderile erau repartizate n dou categorii: industriale i meseriile ce foloseau maini cu motoare de tot felul (cu aburi, gaz, electricitate, hidraulice sau cu explozie), considerate periculoase prin nsi utilizarea lor; ntreprinderile sau meseriile care, pe lng utilizarea forei motrice, expuneau muncitorii la accidente prin modul lor de exploatare. Aici se ncadrau ntreprinderile de construcii, spturile de pmnt, minele, carierele, fabricile de cherestea, exploatrile cu maini agricole, exploatrile de pduri, de mori, de tramvaie, de cai ferate de tot felul, de navigaie fluvial i maritim, precum i ntreprinderile de transport - n ceea ce privea ncrctorii i descrctorii de mrfuri. Casa Central era autorizat s extind tabloul i la alte uniti ce nglobau riscul de accidente (art. 140). Obligativitatea ntreprinderilor de a efectua asigurri pentru accidente opera indiferent de numrul muncitorilor utilizai, mergnd pn la atelierul cu un singur meter. Spre deosebire de legislaia german ce servise ca punct de referin i care prevedea asigurarea accidentelor survenite la locul de munc i n timpul activitii, legiuitorul nostru din 1912 statua c asigurarea opereaz pentru accidentele petrecute cu ocazia i n timpul muncii. 1.1.3.2. Drepturile asigurailor Victimele accidentelor de munc sau survenite cu ocazia muncii aveau dreptul la: ngrijire medical, medicamente, pansamante, accesorii medicale (crje, bandaje); ajutor bnesc, egal cu cel acordat pentru boal, de la data accidentului pn la rentele de accident,
1

Din anul 1912 pn n 1924, cotizaia fiecrei pri a fost de 0,15 lei pe sptmn. 13

care reprezenta 2/3 din salariu pentru invaliditate total; cuantumul rentei era redus proporional cu gradul de invaliditate; renta de accident, egal cu salariul, n situaia n care victima avea nevoie de ngrijirea permanent a altei persoane (art. 143). Urmaii accidentailor aveau dreptul la: cheltuieli de nmormntare, dac accidentul a cauzat moartea victimei; pensie de 20% din salariu, acordat vduvei accidentatului; pensie de 20% din salariu acordat fiecrui copil pn Ia vrsta de 16 ani, cu condiia ca totalul pensiilor pentru soie i copii s nu depeasc 60% din salariul mediu al decedatului; pensie de 20% n favoarea ascendenilor decedatului (tatl sau mama), dac acetia fuseser ntreinui de victima i dac cuantumul de 60% din salariul mijlociu nu a fost epuizat prin acordarea de pensii vduvei i copiilor. Deci, totalul pensiilor acordate nu putea depi 60% din salariul mediu al victimei decedate. Relevant este faptul c acordarea rentelor i ajutoarelor prevzute avea loc fr a cerceta dac accidentul provenise din for major sau din greeala victimei (art. 148). Plata pensiilor se efectua prin corporaii sau prin Casa Central, n contul Asociaiei Patronale. 1.1.3.3. Constituirea fondurilor Sarcinile asigurrii pentru accidente erau suportate - ca i n alte ri - numai de patroni. Pentru a garanta viabilitatea asigurrilor, ntreprinderile respective erau obligate s participe la mutuaiitatea unic, institutionalizata sub forma Asociaiei Patronale. Statul, ca propriu asigurtor al salariailor si, nu fcea parte din asociaie. Asociaia Patronal funciona pe baza statutelor proprii ce deveneau autentice prin aprobarea lor de ctre Casa Central i erau opozabile terilor, dup publicarea lor n Buletinul muncii i ocrotirilor sociale. n timp ce celelalte dou case (Casa de boal i Casa de invaliditate i btrnee) erau administrate de consiliul Casei Centrale, Asociaia Patronal avea consiliu de adminitraie propriu, compus din 15 membrii, prezidat de drept de delegatul Casei Centrale. Fondurile asociaiei constau din cotizaiile patronale, stabilite prin statut, revizuibile la intervale de 5 ani, cnd i statutul era actualizat i supus aprobrii Casei Centrale. ntreprinderile supuse asigurrii erau mprite n 13 clase, crora le corespundeau coeficienii de risc respectivi. Cotizaiile patronilor se stabileau n corelaie cu coeficienii de risc ai ntreprinderilor i cu suma salariilor anuale pltite. Sub raportul modului de constituire a fondurilor, ntreprinderile erau grupate, potrivit prevederilor statutare (art. 42), n 3 categorii. n prima categorie erau ncadrate ntreprinderile cu caracter permanent, crora li se aplica sistemul repartiiei (art. 149 din lege), conform cruia sumele de plat se repartizau asupra membrilor mutualitaii, dup clasele de risc i volumul salariilor
14

pltite. categoria a 2-a cuprindea ntreprinderile cu caracter vremelnic, crora li se aplica sistemul capitalurilor constitutive, n sensul c, potrivit art. 149, al. 10 din lege, erau obligate s completeze - n anul n care a intervenit accidentul - ntregul capital constitutiv al pensiilor. categoria a 3-a includea exploatrile ce foloseau maini agricole. Aici se aplica sistemul repartiiei, cu amendamentul c criteriul salariilor era substituit cu acela al numrului de maini. n vederea simplificrii mecanismului financiar, prin Legea din 28 mai 1932, s-au adus modificri, din care relevant este eliminarea diferenierii dintre ntreprinderile permanente i vremelnice, stabilindu-se c sarcina de repartizat membrilor Asociaiei Patronale cuprindea i cota de 10% asupra cheltuielilor de asigurare pentru formarea fondului de rezerv. Totodat, s-a abrogat impunerea micilor ntreprinderi, prin cote la sfritul anului, introducndu-se stabilirea unor cote fixe, la nceputul anului. 1.1.4. Jurisdicia asigurrilor sociale Litigiile dintre asigurai i patroni sau dintre asigurai i casele de asigurare se judecau n prim instan de tribunalul arbitraj, cu drept de apel la consiliul de administraie al Casei Centrale. Tribunalul - unul pentru fiecare jude - se compunea din 3 membri: un patron, un lucrator i preedintele tribunalului, respectiv nlocuitorul acestuia, care era i preedintele tribunalului arbitrai. Lucrtorul i patronul care intrau n componena tribunalului arbitraj erau desemnai prin tragere le sori din lista ntocmit de adunarea general a corporaiei i respectiv din cea prezentat de Camera de comer i industrie. Durata mandatului era de 3 luni. Pe lng Casa Centrala funciona Comisia de Apel, alctuit din 3 consilieri ai Curii de Casaie. Comisia judeca apelurile contra deciziilor privind acordarea pensiilor. Judecata se efectua n drept i n fapt pentru cazurile de accidente i numai n drept pentru cel de invaliditate. 1.1.5. Modificri ale legii Neniescu Dup primul rzboi mondial s-au adus legii Neniescu 11 modificri, dintre care menionm: Decretul-lege din 12 ianuarie 1919, prin care au fost introdui n consiliul de administraie al Casei Centrale 3 meseriai, 3 lucrtori din industrie i 2 patroni industriai.
15

 Decretul-lege nr. 1879/1920, prin care s-a desfiinat Casa Central a Meseriilor, Creditului i Asigurrilor Muncitoreti (creat n 1912) i s-a nfiinat Casa Central a Asigurrilor Sociale. Legea din 5 septembrie 1920, prin care s-au acordat sporuri de scumpete de Ia 50% pn la 200%, proporional cu gradul de invaliditate. Totodat, s-a prevzut posibilitatea rscumprrii rentelor acordate pentru invaliditile mai mici de 30%. Prin aceeai lege s-a atribuit pensiilor de invaliditate din boal i btrnee un spor de scumpete de 200%. Legea din 17 aprilie 1921, n baza creia dispoziiile legii Neniescu au fost extinse n Basarabia, unde asigurrile erau inexistente. Asigurarea pentru accidente a necesitat nfiinarea unei asociaii patronale distincte. Legea din 26 mai 1921 a desfiinat corporaiile, nlocuindu-le cu casele de asigurare conduse de comisiile formate din reprezentani ai patronilor, lucrtorilor i Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale. Legea din 1924 fixeaz pensia de invaliditate din boal i de btrnee la 500 lei lunar, iar partea variabil pentru pensia de invaliditate a fost stabilit la 2 lei pentru fiecare sptmn cotizat peste minimul obigatoriu de 200 sptmni. n baza acestei legi, contribuia statului la asigurrile de invaliditate din boal i btrnee a fost stabilit la suma de 15 milioane lei pe an. Legea din 10 august 1931 prevede recalcularea rentelor i pensiilor de accidente, plecnd de la un salariu mediu de 90 lei pe zi. Legea din 28 mai 1932 extinde asigurarea de invaliditate i boal asupra funcionarilor din industrie i comer. Prin aceeai lege se extinde asigurarea de invaliditate i btrnee n Ardeal i Bucovina. n temeiurile aceleiai legi, consiliul de administraie al Casei Centrale a fost completat cu 2 reprezentani ai patronilor-comerciani, 2 ai salariailor din comer, 2 membri ai Consiliului consultativ al Ardealului i un reprezentant al asigurrilor sociale din Bucovina. 1.1.6. Rezultate social-financiare Pentru a crea o imagine asupra rezultatelor de ordin social i financiar obinute prin aplicarea legii din 1912, cu modificrile sale ulterioare, vom prezenta urmtoarele date1 . Tabel nr. 1. Asigurarea de boal, maternitate i deces (Legea Neniescu - cu mii lei modificrile ulterioare)

16 Ion V. Pupeza, Problema asigurrilor sociale n Romnia, Bucureti, 1936, p. 71 urm.

Venituri Cheltuieli

1922-1923 34.188 29.496

1932/1933 (15 luni) 193.571 178.198

Rezult - cheltuielile se situau cu mult sub nivelul veniturilor. Dup tipuri de prestaii, situaia se prezenta astfel: Tabel nr. 2. - Prestaii efectuate n baza legii Neniescu (cu modificrile ulterioare) mii lei Ajutoare bneti Internri n spitale ngrijiri medicale i medicamente Personal medical i farmaceutic Personal administrativ Maternitate i cheltuieli de administraie Total: 1922-1923 4.379 890 8.504 6.712 1.267 7.745 29.497 1931-1932 33.437 14.959 16.929 41.684 12.089 50.568 169.666

Analiznd datele expuse, rezult evoluia ascendent a ponderii salariilor personalului administrativ, materialelor i cheltuielilor de administraie, trecnd de la 30% n perioada 1922-1923 la 35% n perioada 1931-1932. Volumul operaiunilor privind asigurarea de invaliditate din boal i btrnee a evoluat astfel: Tabel nr. 3 - Asigurarea de invaliditate din boal i btrnee mii lei Venituri 1922-1923 6.451 1932-1933 (15 luni) 69.501

Cheltuieli 4.971 59.029 i la aceste asigurri se constat depiri ale veniturilor fa de cheltuieli. Pe categorii, cheltuielile s-au ridicat la: Tabel nr. 4 - Cheltuieli privind asigurarea de invaliditate din boal i btrnee (Legea Neniescu, cu modificrile ulterioare) mii lei

17

Prevenirea invaliditii Pensii de invaliditate Pensii de btrnee Cheltuieli de administraie i materiale

1922-1923 3.051 252 207 1.464 4.974

1931-1932 15.681 23.542 3.951 5.438 48.612*

* Datele din 1931-1932 privind asigurrile de boal, maternitate i deces, precum i cele de invaliditate din boal i btrnee cuprind i asiguraii din Basarabia, unde Legea Neniescu din 1912 a fost extins prin legea din 17 aprilie 1921. La aceasta categorie de asigurri, cheltuielile cu caracter administrativ au evoluat regresiv, scznd de la 30% n 1922-1923 la circa 10% n 1931-1932. n ceea ce privete volumul asigurrilor pentru accidente, acestea au evoluat astfel: Tabel nr. 5 - Asigurarea de accidente1 (Legea Neniescu, cu modificrile ulterioare) mii lei Venituri Cheltuieli 1922-1923 9.682 9.682 1932-1933 (15 luni) 77.869 77.869

Din acest tabel se degaj c veniturile acestei asigurri au fost determinate de nivelul cheltuielilor din fiecare perioad. Repartizate pe categorii, cheltuielile privind asigurarea de accidente s-au cifrat la: Tabel nr. 6 - Cheltuieli privind asigurarea pentru accidente (Legea Neniescu, cu modificrile ulterioare) mii lei Rente i pensii Ajutoare bneti, ngrijiri medicale i internri n spitale Cheltuieli de administraie Fond de rezerv Total 2.164 2.163 9.682 15.993 64.439 1922-1923 3.906 1.449 1931-1932 31.311 17.135

Creterea volumului asigurrilor se datorete att variaiei puterii de cumprare a

1

Teritoriul Vechiului Regat.

18

monedei, ct i sporirii numrului asigurailor. 1.2. Asigurrile sociale n Ardeal Pn n 1933, regimul asigurrilor sociale din Ardeal s-a desfurat n baza legii ungare nr. XIX/1907, creia i s-au adus multe modificri, din care relevante sunt cele cuprinse n decretul nr. XIX/1919, emis de Consiliul Dirigent din Ardeal, i cele necesitate de aplicarea diferenelor fa de cele din Vechiul Regat (1919, 1920, 1924, 1932). Ceea ce se impune ateniei dintr-o sumar cercetare a legislaiei aplicate n Ardeal, este faptul ca asigurarea pentru invaliditate din boala i btrnee era limitat numai la mineri i aceasta n virtutea legii austriece a minelor din 1854. 1.2.1. Asigurarea de boal, maternitate i deces 1.2.1.1. Sfera de aplicare Potrivit legii din 1907, asigurarea era obligatorie pentru salariaii utilizai n ntreprinderile industriale (inclusiv monopolurile statului) i n celelalte uniti cu scop lucrativ (birouri tehnice, agenturi, teatre, farmacii, insituii sanitare, laboratoare); mine, cariere, uniti de construcii, abatoare i gherii, exploatri de ci ferate, pot-telegraf, navigaie; ntreprinderile industriale agricole; atelierele instituiilor publice de nvmnt; societi i asociaii. Erau, de asemenea, supuse prevederilor legii persoanele care exercitau o munc la domiciliu. Totodat, erau admii n asigurarea facultativ - dup un prealabil examen medical, cu excluderea celor cu boli cronice - servitorii, meseriaii care lucrau pe cont propriu, fr lucrtori i orice salariat nesupus regimului obligativitii. Decretul Consiliului Dirigent nr. XIX/1919 extinde sfera saigurrilor - fr nici o limit de ctig i indiferent de caracterul muncii (permanent, provizoriu, tranzitoriu) - la muncitorii agricoli i la angajaii din comer. Se menioneaz ns faptul c asigurarea obligatorie a muncitorilor agricoli a generat unele proteste, pentru a cror curmare s-a votat, la 17 octombrie 1932, proiectul de lege din iniiativ parlamentar, n virtutea cruia s-a atribuit asigurrii respective un caracter facultativ. 1.2.1.2. Drepturile asigurailor a. n caz de mblonvire, asiguraii aveau dreptul la: tratament medical la domiciliu sau dispensar, timp de maximum 26 sptmni, ncepnd din prima zi de boal; medicamente, bi, ape minerale i accesorii medicale gratuite;
19

 ajutoare bneti pn la 60% din salariul mediu asigurat, pe o durat maxim de 26 sptmni, ncepnd din a 3-a zi de boal; ajutorul bnesc putea fi substituit cu tratamentul ntr-un spital public, situaie n care Casa Central pltea cheltuielile totale de internare pentru 4 sptmni, dup care instituia asigurtoare suporta costul internrii, n limita ajutoarelor bneti la care bolnavul avea dreptul1; transportul la i de la spital pn la domiciliu; tratament medical, medicamente i accesorii medicale timp de 26 sptmni pentru membrii familiei care locuiau cu asiguratul - dac nu aveau surse de venituri proprii; se acorda membrilor familiei jumtate din ajutorul bnesc cuvenit asiguratului pe perioada n care era internat n spital. b. Ajutor2 de maternitate. Asigurata avea dreptul la: asisten medical gratuit la natere i tratamentul necesar; ajutor bnesc egal cu 3/4 din salariul mijlociu al clasei de cotizare, pe o durat de 8 sptmni, cu condiia de vechime n asigurri de minimum 3 luni; ajutor bnesc de alptare la nivelul a 50% din salariul mediu, timp de 12 sptmni, cu ncepere de la data ncetrii ajutorului bnesc acordat pentru lehuzie. n perioada lehuziei se acorda i soiei asiguratului asisten medical i ajutor bnesc timp de 5 sptmni. c) Ajutor de deces. Urmaii asiguratului aveau dreptul la un ajutor n bani, determinat prin nmulirea cu 30 a salariului mediu zilnic al clasei de cotizare respective. n situaia n care mijloacele financiare permiteau, se prevedea posibilitatea sporirii drepturilor susmenionate, dup cum urmeaz: ajutorul pentru boal, pn la 75% din salariul mediu asigurat; tratamentul medical, de la 26 sptmni pn la un an; ajutorul de nmormntare, pn la 40 ori salariul mediu zilnic al asiguratului decedat i de 20 ori salariul zilnic al asiguratului - pentru decesul unui membru de familie. 1.2.1.3. Constituirea fondurilor Cotizaia era de 4% asupra salariului mediu zilnic, suportat, n pri egale, de ctre asigurat i patron. Asiguraii erau grupai n 10 clase de cotizare, n funcie de salariul mediu zilnic3. Lucrtorii agricoli erau repartizai pe baza salariilor primite, n primele 3 clase de cotizare.
1 2 3

Aceast ultim dispoziie a devenit caduc dup rzboi. Dei noiunea de ajutor nu concord cu cea de drept, o meninem n lucrare fiindc a fost ncetenit ca atare.

n 1927, numrul claselor de cotizare a fost redus la 5. 20

Patronii erau obligai s rein din salarii cotizaiile asigurailor i sa le depun concomitent cu propriile cotizaii. Pentru evitarea restanelor, legea declara privilegiate creanele caselor cercuale, chiar naintea creanelor statului. 1.2.2. Asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee 1.2.2.1. Sfera de aplicare Restrnse la o singur categorie de muncitori, casele freti ale minerilor (Bruderlade), legiferate n Austria - astfel cum s-a relevat - nc din 1854, au fost meninute n legea ungar XIX/1907. Casele funcionau pe lng fiecare ntreprindere minier, pe baza unor statute proprii, ceea ce genera obligaii i drepturi diferite. n asigurare erau cuprini muncitorii ntreprinderilor n vrsta de la 16 la 45 ani, indiferent de sex, naionalitate sau salariu. La intrarea n asigurare nu se pretindea nici un examen medical. 1.2.2.2. Drepturile asigurailor a) Obinerea pensiei de invaliditate din boal era condiionat de cotizarea, fr ntrerupere, timp de 8 ani i de certificatul medical din care trebuia s rezulte gradul de invaliditate. Prsirea ntreprinderii nainte de a fi cotizat minimum 8 ani atrgea dup sine pierderea drepturilor, exceptnd cazurile n care muncitorii respectivi se angajau n uniti de acelai profil, care posedau o asigurare identic. Mrimea pensiilor de invaliditate din boal varia n funcie de numrul anilor i clase de cotizare, precum i de fondurile constituite de fiecare cas. Pensia de btrnee se acorda asigurailor la 65 ani. Criteriile ce difereniau pensia de invaliditate erau valabile i pentru pensia de btrnee. De altfel, cotizaia pltit era destinat ambelor asigurri. Urmaii pensionarilor pentru invaliditate i btrnee aveau dreptul la ajutor de nmormntare, fi funcie de clasa de cotizare. Pe lng ajutorul de nmormntare, urmaii legali mai aveau dreptul la o pensie ce varia de la 20% la 50% din suma ce i s-ar fi cuvenit asiguratului, indiferent daca acesta era sau nu pensionar n clipa decesului. Prin decretul nr. XIX/1919, Consiliul Dirigent al Ardealului lichideaz casele freti, statutndu-se ca i minerii s fie ncadrai n regimul de asigurare aplicat salariailor din industrie pentru boal i accidente, prin intermediul caselor cercuale. S-au meninut drepturile ctigate din asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, iar fondurile respective au fost ncredinate spre administrare, separat, caselor cercuale de pe teritoriul unde se afla
21

ntreprinderea respectiv. Devalorizarea monetar, acordarea de sporuri de scumpete fr constituirea resurselor necesare, diminuarea numrului membrilor activi datorit restrngerii activitii ntreprinderilor n perioada de depresiune economic au mpins aceste asigurri pe panta unui declin financiar dificil de redresat. Extinderea, n Ardeal, prin legea din 18 mai 1932, a prevederilor legii Neniescu din 1912, referitoare la asigurarea de invaliditate din boal i btrnee, a necesitat o cotizaie suplimentar a asigurailor, pn la legea unificatoare din anul urmtor (1933). 1.2.2.3. Constituirea fondurilor Asigurarea i constituia veniturile, n primul rnd, din cotizaiile salariailor i ale patronilor, n proporie egal. Dup felul muncilor prestate, salariaii erau grupai n 13 clase de cotizare. In valori absolute, cotizaiile variau de la o cas la alta. La veniturile din cotizaii se adugau pensiile prescrise, amenzile, donaiile. La 16 case freti funciona sistemul repartiiei, care consta n majorarea cotizaiilor la nivelul cheltuielilor anuale. 1.2.3. Asigurarea pentru accidente 1.2.3.1.Sfera de aplicare Erau supuse asigurrii obligatorii pentru accidente 26 categorii de ntreprinderi dotate cu motoare, indiferent de forma de proprietate (particular sau statal), astfel: minele, antierele i exploatrile navale, fabricile i atelierele industriale cu un efectiv de minimum 20 lucrtori, ntreprinderile de construcii, laboratoarele, abatoarele, exploatrile de ci ferate. Facultativ, puteau fi asigurai contra accidentelor proprietarii exploatrilor industriale prevzute n nomenclator, salariaii nencadrai obigatoriu n asigurare, precum i oricare persoan obligat s circule, prin natura serviciului, n incinta unei uniti industriale. Decretul Consiliului Diligent nr. XIX/1919 a extins asigurrile contra accidentelor i la muncitorii agricoli. 1.2.3.2. Drepturile asigurailor a) Victima unui accident de munc era ndreptit la: medicamente i accesorii medicale, precum i la tratament medical dup primele 10 sptmni, perioad pentru care cheltuielile respective cdeau n sarcina fondului de boal; ajutor bnesc, care reprezenta 50% din salariul asigurat, pn la vindecarea rnii; renta pn la 60% din salariu, pentru invaliditate total. Pentru incapacitate de munc permanent sub 100%, cuantumul pensiei se reducea proporional, fr s scad sub 10%, situaie n care nu se acorda nici o rent.

22

Se acorda o rent egal cu salariul dac asiguratul trebuia s se afle sub ngrijirea permanent a unei alte persoane. b) n caz de deces al asiguratului, se acorda vduvei acestuia o rent de 20% din salariu, precum i o rent de 15% din salariu pentru fiecare copil sub 16 ani, rent ce putea fi sporit pn la 30%, dac copiii pierduser ambii prini sau dac printele n via nu avea drept la pensie. Renta continua s se plteasc copiilor i dup 16 ani, dac i continuau studiile. Prinilor, bunicilor sau nepoilor ntreinui de defunctul asigurat li se acorda o rent total de 20%, cu condiia ca totalul rentelor pltite urmailor s nu depeasc 60% din salariul asigurat al victimei. Rentele se stabileau la propunerea medicului Casei Centrale i se plteau prin casele cercuale. 1.2.3.3. Constituirea fondurilor Rolul asigurrii contra accidentelor revenea integral patronilor, care erau organizai ntr-o mutualitate unic. Patronii plteau pentru fiecare asigurat o cotizaie anual, n funcie de gradul de risc al ntreprinderii i proporional cu salariile angajailor asigurai. Stabilirea coeficienilor de risc ai ntreprinderilor (de la 1-30) era efectuat de ctre Casa Central. Patronii care foloseau mai puin de 5 lucrtori plteau, n locul cotizaiilor, o tax fix determinat de Casa Central. La acoperirea cheltuielilor ce priveau ntreprinderile cu activitate permanent se aplica sistemul repartiiei, proporional cu gradul de risc i cu suma anual a salariilor pltite. La ntreprinderile de construcii i cele cu sediul n strintate se utiliza sistemul capitalizrii. 1.2.4. Jurisdicia asigurrilor Jurisdicia asigurrilor sociale din Ardeal era exercitat, n primul rnd, de ctre judectoriile de arbitri ce funcionau pe lng casele cercuale i se pronunau, n prima instan, asupra litigiilor ce priveau drepturile acordate asigurailor prin casele susmenionate. Pe lng curile de apel erau organizate judectorii de arbitri, avnd competena judecrii, n prima instan, a apelurilor mpotriva hotrrilor de pensionare emise de consiliul Casei Centrale. Exista i a treia instan, Oficiul de Stat, care avea competena de judecare a apelurilor introduse contra sentinelor judectoriilor de arbitri. n competena Oficiului de Stat intra, de asemenea, judecarea apelurilor contra hotrrilor Casei Centrale, referitoare la ncadrarea ntreprinderilor n clasele n risc, precum i a apelurilor mpotriva hotrrilor consiliului de administraie al Casei Centrale privind stabilirea cotizaiilor ntreprinderilor respective. Completele de judecat ale judectoriilor de arbitri i seciei juridice a Oficiului de Stat erau compuse din magistrai de carier i din reprezentani ai salariailor i patronilor.
23

Desfiinndu-se Oficiul de Stat prin legea de organizare a Ministerului Muncii i Ocrotirilor Sociale1, atribuiile jurisdicionale ale oficiului au fost preluate de ctre direcia general a Casei Centrale. Prin legea din 28 mai 1932, au fost atribuite Camerei de Apel de pe lng Casa Central toate atribuiile avute nainte de Oficiul de Stat; atribuiile judectoriilor de arbitri de pe lng curile de apel au fost transferate direciei asigurrilor de accidente, iar cele ale judectoriilor de arbitri de pe lng casele cercuale, direciei asigurrilor de boal, ambele direcii din cadrul Casei Centrale. Prin legea din 1933, asigurrile sociale capt jurisdicie unitar pe tot cuprinsul rii. 1.2.5. Rezultate social-financiare n absena asigurrii pentru invaliditate din boal i btrnee, extins n Ardeal astfel cum s-a menionat, abia n mai 1932 , vom prezenta rezultatele financiare le celelalte categorii de asigurai n perioada premergtoare unificrii lor, dup cum urmeaz:

Tabel nr. 7 - Asigurri de boal, maternitate i deces n Ardeal mii lei Venituri Cheltuieli 1921-1922 60.829 72.284 1932-1933 (15 luni) 279.375 243.630

Rezultatele importante din ultima perioad reflect, n principal, spiritul rnutualitii cu vechi tradiii ntr-o regiune mai industrializat a rii. Pe categorii, cheltuielile se repartizau astfel: Tabel nr. 8 - Cheltuieli efectuate n cadrul asigurrilor de boal, maternitate i deces din Ardeal mii lei 1921-1922 1931-1932

30 aprilie, 1920. 24

Ajutoare bneti ngrijiri medicale i medicamente Internri n spitale Personal medical Personal farmaceutic Personal administrativ Cheltuieli de administraie i materiale Total:

19.245 15.236 6.251 4.622 113 8.710 18.071

86.039 19.524 23.045 44.251 7.587 49.136 36.791

72.248

266.373

Condamnabil este volumul important al cheltuielilor pentru personalul administrativ, administraie i materiale, nsumnd n exerciiul 1931-1932 circa 86 milioane lei, ceea ce corespunde procentului de 32,4% din totalul cheltuielilor. Veniturile i cheltuielile pentru accidente au evoluat astfel: Tabel nr. 9 - Asigurarea contra accidentelor n Ardeal mii lei Venituri Cheltuieli 1921-1922 1932-1933 (15 luni) 9.942 93.808 9.641 93.808

Egalnd veniturile, cheltuielile din ultima perioad s-au repartizat astfel: Tabel nr. 10 - Cheltuieli pentru accidente n Ardeal mii lei 1921-1922 Rente i pensii Ajutoare bneti, ngrijiri medicale, internri n spitale Cheltuieli de administraie Fond de rezerv 3.585 5.296 863 6.033 1931-1932 52.506 6.933 12.794 2.593

25

Total:

15.777

74.826

Fr a fi la nivelul celorlalte asigurri, cheltuielile de administraie reprezentau i aici circa 20 % din totalul prestaiilor efectuate. 1.3. Asigurrile sociale n Bucovina Asemntor situaiei din Ardeal, n Bucovina nu exista asigurarea pentru invaliditate din boal i btrnee, ci numai asigurrile de boal, maternitate, deces, cele pentru accidente, iar din 1909, asigurri pentru funcionarii particulari. 1.3.1. Asigurrile de boal, maternitate i deces 1.3.1.1. Sfera de aplicare Funcionnd dup prevederile legii austriece din 18881, cu modificrile din 1917, asigurarea de boal, maternitate i deces cuprindea, obligatoriu, salariaii din industrie i comer. Facultativ, puteau fi asigurai muncitorii din ntreprinderile agricole i forestiere, precum i meseriaii care lucrau pe cont propriu, fr lucrtori. 1.3.1.2. Drepturile asigurailor a) n caz de mbolnvire, asiguraii aveau dreptul la ngrijire medical, cu medic, medicamente i accesorii medicale; cheltuielile pentru ngrijirea medical erau suportate de casa de boal pe o durat de 26 sptmni, putnd fi mrit, pentru asiguraii cu vechimea statutar, pn la un an. Asiguraii aveau, de asemenea, dreptul de internare n spital dac natura bolii impunea aceasta sau dac nu puteau fi ngrijii n cadrul familiilor respective. Cheltuielile de spitalizare cdeau n sarcina casei de asigurare numai pentru primele 4 sptmni i numai n ultima clasa de internare. Ajutoarele bneti reprezentau 60% din salariul mijlociu al clasei de cotizare i se acordau asigurailor cu ncepere din a 3-a zi de boal, pe un interval de 26 sptmni. n timpul spitalizrii, asiguraii nu primeau ajutoare bneti, ns se pltea membrilor familiei ntreinui de asigurat, o parte din ajutorul cuvenit asiguratului, potrivit prevederilor statutare. Ajutoarele bneti puteau fi sporite pn la un an, pentru asiguraii cu vechimea necesar. b) n caz de natere, asigurata avea dreptul - pe lng ngrijire cu medic, moa, medicamente i accesorii medicale - la ajutor bnesc de lehuzie pe timp de 6 sptmni de la
1

M. Iacobescu, Din istoria Bucovinei, Ed. Academiei Romane, vol.I, Bucureti, 1993, pp. 28-35.

26

natere, continuat cu un ajutor de alptare, pe timp de 12 sptmni, dac mama i alpta copilul. Statutele casei de asigurare prevedeau posibilitatea acordrii de ajutoare bneti i pentru o perioad de maximum 4 sptmni anterioare naterii. Cu acordul asiguratei, se aproba asistena unei ngrijitoare de bolnavi - situaie n care ajutorul bnesc se reducea la jumtate - sau se luau msuri de internare n spital. c) n caz de deces, se acorda urmailor un ajutor de nmormntare echivalent cu de 30 ori salariul zilnic mijlociu al clasei de cotizare a fostului asigurat. 1.3.1.3. Constituirea fondurilor Asigurarea de boal, maternitate i deces era suportat n proporie de 2/3 de asigurai i 1/3 de patroni. Mrimea cotizaiilor era stabilit prin statutele caselor de bolnavi, fr a se depi 4/10 din salariul zilnic asigurat. n acest scop, asiguraii erau repartizai n clase de cotizare n funcie de mrimea salariilor. Plata cotizaiilor se efectua la sediul caselor de boal de ctre patroni, care erau mputernicii s rein sumele respective pe baza listelor de plat a salariilor. Patronul era, de asemenea, obligat s anune noile angajri i plecrile din serviciu ale salariailor. Casele de boal funcionau dup principiile mutualitii autonome i cuprindeau pe toi lucrtorii dintr-o circumscripie sau pe cei dintr-o anumit ntreprindere. 1.3.2. Asigurarea contra accidentelor 1.3.2.1. Sfera de aplicare n conformitate cu prevederile legii din 18871, erau cuprini n asigurare toi lucrtorii din fabrici, uzine, mine, construcii, ntreprinderi care utilizau explozive, ntreprinderi agricole i forestiere dotate cu cazane cu aburi, respectiv motoare, precum i cei din exploatrile feroviare i de navigaie interioar. Nu erau incluse n asigurare ihtreprindeiile statului, judeelor i comunelor, cu condiia ca ele s asigure victimelor cel puin drepturile stipulate n legea din 1887. 1.3.2.2. Drepturile asigurailor Accidentul de munc genera urmtoarele drepturi: ngrijire medical i ajutoare bneti de la Casa de bolnavi, pentru primele 4 sptmni; dup acest interval, se acorda ngrijire medical prin Casa de bolnavi, ns n contul Asociaiei Patronale;
1

Ibidem 27

 renta provizorie echivalent cu 2/3 din salariul asigurat, ncepnd din a 5-a sptmn de la data accidentului pn la restabilirea capacitii de munc; renta se pltea i dup consolidarea rnii, dac victima rmnea cu invaliditate total; pentru incapacitatea de munc parial, renta se reducea proporional; renta putea s egaleze salariul, dac invalidul avea nevoie de ngrijirea permanent a altei persoane. La decesul asiguratului, urmaii aveau dreptul la ajutor de nmormntare i pensii. Acestea din urm se stabileau pe baza salariului asigurat, astfel: 20% soiei asiguratului, cte 10% fiecrui copil pn la vrsta de 15 ani; pensia putea fi mrit pn la 20% n situaia n care copiii erau orfani de ambii prini; 20% ascendenilor lipsii de mijloace de existen, frailor, surorilor i nepoilor ntreinui de victim, fr ca acetia din urm s fi depit vrsta de 15 ani. Pensia copiilor i colateralilor putea fi prelungit i peste vrsta de 15 ani, dac ei sufereau de infirmiti ce-i fceau inapi pentru munc. Legislaia n materie prevedea i unele msuri restrictive. Astfel, totalul pensiilor pentru urmai nu putea s depeasc 2/3 din salariul asigurat; ascendenii i rudele colaterale erau ndreptite la pensie numai n situaia n care cota de 2/3 nu era epuizat prin pensiile acordate celorlali urmai. n urma erodrii puterii de cumprare a monedei, rentele (pensiile) au fost majorate n 19241 cu sporuri de scumpete variind de la 150% - 450%, proporionale cu gradul de invaliditate. Maximum de rent ce se putea acorda n Bucovina revenea la 1.100 lei pe lun2. 1.3.2.3. Constituirea fondurilor Sarcinile asigurrii pentru accidente revenea n ntregime patronilor. n funcie de gradul riscurilor, ntreprinderile erau grupate n 14 clase. Practicndu-se sistemul capitalizrii, patronii erau obligai s achite prime fixe, proporionale cu gradul de risc i salariile lucrtorilor. 1.3.3. Jurisdicia asigurrilor Litigiile privind asigurrile de boal, intervenite ntre Casele de bolnavi, patroni i asigurai, erau judecate, n prim instan, de ctre prefecturile de judee, iar n a doua instan, de ctre Ministerul Muncii. Prin legea din 28 mai 1832, s-a atribuit serviciului de asigurri sociale din Cernui competena de a judeca n prim instan litigiile derivate din asigurarea de boal, iar apelurile puteau fi introduse la direcia Casei de boal i invaliditate din Casa Central. n ceea ce privete litigiile referitoare la rentele de accident, ele erau judecate de ctre
1 2

Decizia ministerial nr. 115321/15 octombrie 1924, emis n virtutea legii din 4 iulie 1924.
Ion G. Criv, Asigurrile sociale din Romnia, Tipografia ABC Bucureti, 1939, p. 79.

28

tribunalul de arbitri ce funciona pe lng Institutul de Asigurare contra Accidentelor din Cernui. Tribunalul era alctuit dintr-un magistrat, ca preedinte, 2 reprezentani ai Ministerului Muncii, un reprezentant al patronilor i unul al salariailor. Celelalte nenelegeri ivite ntre Institutul de asigurare, patroni i asigurai erau judecate de instanele n a cror competen intrau procesele privind asigurarea de boal. 1.3.4. Rezultate social-financiare Absena asigurrii pentru invaliditate din boala i btrnee1 - caren ntlnit de altfel i n Ardeal - a fost relativ remediat prin legea din 28 mai 1932, n baza creia s-a extins i n Bucovina prevederile corespunztoare ale legii Neniescu din 1912. La asigurrile existente pn n 1932, s-au efectuat urmtoarele cheltuieli: Tabel nr. 11.- Asigurarea de boal, meternitate i deces n Bucovina mii lei Ajutoare bneti ngrijiri medicale i medicamente Internri n spital Personal medical Personal farmaceutic Personal administrativ Materiale i cheltuieli generale de administraie Total: 1922 1.087 1.193 204 1.254 1.130 477 5.345 1931 6.804 5.863 1.038 6.786 230 5. 668 1.616 28.005

Analiznd datele expuse, rezult c salariile personalului administrativ, costul materialelor i cheltuielilor generale de administraie au reprezentat circa 27% din totalul plilor efectuate pentru asigurarea de boala, maternitate i deces. Ponderea mare a cheltuielilor cu caracter administrativ reflecta descentralizarea excesiv, concretizat n completa autonomie administrativ i financiar a caselor de bolnavi. n ceea ce privete asigurarea contra accidentelor s-au nregistrat urmtoarele pli: Tabel nr. 12 - Asigurarea contra accidentelor n Bucovina mii lei 1922 1931

29

Rente i pensii Cheltuieli de administraie Fond de rezerva Total:

94 323 417

3.464 2.060 100 5.624

Frapant este participarea cheltuielilor administrative la totalul prestaiilor acestei asigurri. n anul 1922, ele au depit cu mult rentele i pensiile acordate, iar n 1931 ating aproape 40% din totalul plilor efectuate, ceea ce atest abuzurile ce se comiteau n numele unei instituii att de necesar muncitorimii. Pe cuprinsul ntregii ri, numrul asigurailor se ridica n anul 1930 la aproape 700.000. Asistena medical era efectuat de 1.265 medici. Asigurrile sociale dispuneau de 14 spitale (proprii) cu 573 paturi. Numai pe teritoriul Vechiului Regat s-au acordat, n anul 1929, peste 750.000 consultaii medicale1 . Sintetiznd, rezult c diversitatea legislativ se manifesta la fiecare categorie de asigurri. Chiar dac ntlnim n toate inuturile asigurrile de boal, maternitate, deces i pe cele contra accidentelor, ele difereau, att n ce privea sfera de cuprindere, drepturile asigurailor, ct i prin modul de constituire a fondurilor. Nu mai puin semnificativ este faptul ca importante ramuri ale asigurrilor - cele de invaliditate din boal i de btrnee absentau n inuturile alipite, iar asigurrile obligatorii pentru muncitorii agricoli au format obiect de legiferare numai n Ardeal. Sub raport organizatoric, pe teritoriul Vechiului Regat se aflau peste 100 corporaii lipsite de orice autoritate local, n Ardeal existau 17 case cercuale, iar n Bucovina se numrau 14 case de bolnavi i un institut de asigurri contra accidentelor, ca organe cu totul autonome, complet descentralizate2. Acest mozaic de drepturi i obligaii, ncrustat n forme de organizare diferite, era incompatibil cu principiile omogenitii legislative - atribut organic al oricrui stat unitar. De aceea, concomitent cu msurile ntreprinse pentru unificarea legislativ n alte sectoare de activitate (financiar, administrativ), unificarea asigurrilor sociale a constituit o preocupare de prim ordin ale cercurilor responsabile ale vremii. Proiectele de lege ntocmite n acest sens de N. D. Chirculescu din 1925 i I. Rducanu n 1930 au fost ins sortite eecului, primul mpotmolindu-se - dup expresia vremii - la Senat, iar secundul, la Camera Deputailor. Abia n 1933, proiectul D. R. Ioaniescu devine lege.

I. Rducanu, Zece ani de activitate a Ministerului Muncii, n lucrarea "Zece ani de politic social n Romnia", p. 4-5.

30

CAPITOLUL 2. UNIFICAREA LEGISLAIEI ASIGURRILOR SOCIALE

2.1. Unificarea legislativ n perioada interbelic. Condiiile economicofinanciare n perioada unificrii asigurrilor sociale Consecinele Marii Uniri au fost spectaculoase, crend un nou cadru pentru modernizarea rii.1 n perioada interbelic a cptat prioritate procesul de integrare a noilor
1

Trebuie menionate urmtoarele aspecte: creterea suprafeei rii de la 137.000 km2, la 295.049 km2; 31

provincii n statul naional-unitar, consolidarea sistemului economic naional, accelerarea procesului de modernizare, aprarea independenei economice, creterea rolului Romniei n cadrul relaiilor internaionale, att n plan economic, ct i politic aprarea statu-quo-lui. Unificarea legislativ n diferitele ri s-a constituit ntr-un proces istoric de mare importan, caracteristic perioadelor de formare i de consolidare a statelor naionale centralizate moderne. Condiiile concret istorice, interne i externe, care favorizaser sau mpiedicaser constituirea statelor naionale n apusul, centrul sau estul Europei au fost cele care au impus momentele de nceput ale procesului de unificare legislativ, care odat nfptuita ntregul popor urma sa se dezvolte ntr-un sistem legislativ unificat, propriu. Complexitatea fenomenului, generat de cutrile n vederea stabilirii principiilor, a elaborrii soluiilor adecvate de realizare, care s in seama de particularitile locale, de armonizarea intereselor fundamentale ale statutului cu ale cetenilor, de disputele teoretice si practice cu tent politic, au fcut ca acest proces sa se desfoare, cu puine excepii, ntr-un interval de timp destul de mare. n desfurarea acestui amplu proces, cu implicaii majore asupra evoluiei de ansamblu a popoarelor, se pot sesiza 2 etape mari: pn la primul rzboi mondial, n care fenomenul nu a avut o anvergur general european, ci mai mult naional statala dup prima mare conflagraie mondiala, cnd harta politica a Europei a dobndit o nfiare mai apropiat de aspiraiile de unitate ale popoarelor, n care a devenit o preocupare aproape general european, cu etape apropiate n timp i cu caracteristici comune mai multor state. Unificarea legislaiei, nnoiri n acest compartiment, s-au ntreprins nu numai n ri la care s-au unit, pe baza principiului naionalitilor, teritorii (Frana, Italia, Romnia, Serbia, Danemarca, Grecia), sau care s-au constituit pentru prima dat (Cehoslovacia, Finlanda), s-au refcut dup o perioad de divizare i stpniri strine (Polonia), ci i n state ca Anglia, Elveia.. Un alt aspect semnificativ, constatat n perioada interbelic, a fost dialogul continuu ntre specialitii europeni, n cadrul unor congrese i conferine internaionale, n paginile revistelor de specialitate, menit a contribui la cunoaterea mai aprofundat a legislaiei din diferitele ari, a principiilor de nfptuire a unificrii, a realizrilor n acest plan, fcndu-se chiar pai timizi de apropiere a legislaiei n unele compartimente, mai ales economice, sau constituindu-se Uniuni internaionale.
creterea populaiei de la 7,5 milioane locuitori, la peste 18 milioane locuitori n anul 1930; creterea suprafeei arabile de la 6,6 milioane ha, la 14,6 milioane ha; criteria forfeit mortise a industries cu paste 235%; creterea suprafeelor cu pduri de la 2,5 milioane hectare, la 7,3 milioane hectare; creterea bogiilor subsolului 32

Putem meniona ca un exemplu al acestui dialog, activitatea Societii de legislaie comparat n Frana, nfiinat nc n secolul al XIX-lea. Ea i propunea, conform statutelor, s studieze legislaia din diferite ri si s contribuie la mbuntirea i perfecionarea unor ramuri ale legislaiei, realiznd aceste obiective i prin intermediul publicaiei Bulletin de la Socit de lgislation compare. n spiritul obiectivelor acestei Societi s-au ncadrat i specialiti romni, atunci cnd n martie 1923, I.G.Duca, G. Mrzescu, Matei Bal, cu un grup de juriti, au pus bazele Societii romne de legislaie comparat, care a fost prima societate strin afiliat la cea francez, urmata apoi de alte societi similare din Cehoslovacia, Polonia, Belgia. n faa acestor state europene n cadrul crora existau mai multe tipuri de legislaie, la 1918, s-a pus presant chestiunea unificrii legislative. Modalitile adoptate au fost n prim parte identice, meninndu-se pentru un timp n vigoare legile existente. Unificarea s-a realizat apoi difereniat de la ar la ar, fiind sesizabile si unele proceduri asemntoare. n cadrul statului naional unitar romn se ntlneau ns la 1918, ca o consecin a evoluiei politice separate impuse romnilor de marile imperii, legi i instituii specifice provinciilor care se uniser cu Romnia. Deoarece la elaborarea sau la constituirea lor romnii nu fuseser chemai sa participe, ele erau deci strine cu spiritul, mentalitatea i aspiraiile romneti. Unitatea politic realizat impunea i pretindea cu insisten unificarea legislativ, cuprinderea tuturor locuitorilor rii n cadrul aceluiai sistem legislativ-instituional, de factur romneasc. n noile condiii istorice, politicul, compartiment n care poporul roman se dezvoltase timp ndelungat n entiti politice diferite, era chemat s acioneze ca factor de iniiativ, de presiune, n vederea consolidrii unitii politice, prin unificarea legislaiei, cu apropierea realitilor din toate domeniile, nu printr-o contopire mecanica, uniformizatoare, pripita, brusc i insuficient pregtit, ci prin una fireasc, evolutiv. Unificarea legislativ-instituional avea i menirea de a contribui la eliminarea particularitilor administrativ-instituionale regionale i trebuia s devin o prghie puternic, menit s impulsioneze procesul de refacere economic a rii si apoi a celui de dezvoltare ascendent i de modernizare a structurilor economice, politice i culturale ale Romniei ntregite. La 1918, statul romn putea opera cu aceleai principii i modaliti de realizare a unificrii legislative ca i celelalte popoare europene, adic fie extinderea legislaiei din vechea Romnie n celelalte provincii, fie meninerea pentru o perioada de timp a legiuirilor existente pe ntreg cuprinsul rii, urmnd ca unificarea s realizeze printr-o sinteza
33

original, care s valorifice ct mai mult posibil toate tradiiile istorice viabile i s degaje o sintez nou, adaptat noului stat. Dei din punct de vedere tehnic prima soluie ar fi fost mai uor de realizat, n Romnia, ca i pe plan european, s-a impus atunci a fi mai oportun a doua modalitate privind unificarea. n epoc, fiecare din cele dou ci i-a avut susintorii, argumentele de oportunitate, de ritm, de nnoiri revenind cel mai adesea in prim planul disputelor. O multitudine i o varietate de luri de poziie cu privire la unificarea legislativ s-au nregistrat n Parlament, n reviste cu profil economic, politic, juridic, administrativ, n presa cotidian, n edine ale Seciei istorice a Academiei Romne, n congrese de profesii, sau n unele internaionale cu o tematic destinat evoluiei legislaiei europene, n cri i coduri de drept constituional. Meninerea pentru un timp mai lung sau mai scurt a unor legiuiri specifice doar unor regiuni, s-a interferat cu extinderea tacit i cu cea expres a unor legi din vechea Romnie, cu promulgarea legilor i codurilor de unificare, fr a se putea face o periodizare cronologic distinct ntre aceste nfptuiri. Msurile de unificare ntreprinse au cutat sa in seama de realitile romneti, de structurile economice, politice, culturale, religioase, de mentalitatea poporului romn, de evoluia lui pe calea parlamentarismului, cutndu-se conturarea unei fizionomii proprii a sistemului unificrii legislative. Generatoare, prin excelen, de drepturi i obligaii bneti, unificarea asigurrilor sociale implic amplasarea ei n ambiana economic a vremii i evidenierea aspectelor financiare specifice n momentul legiferrii. Prin Decretul-lege din 10 aprilie i 13 i 19 decembrie 1918, organizarea statului a funcionat n mod tacit potrivit Constituiei din 1866, anumite excepii fiind prevzute n aceste decrete pn la punerea n vigoare a unei noi Constituii (P. Negulescu). n fapt , unificarea prin extinderea expres a unor legi a continuat i dup apariia noii Constituii din 1923. Astfel, Codul silvic din 8 aprilie 1910, cu modificrile ulterioare, a fost extins la 17 iunie 1923 pe ntreg teritoriul rii. Ca urmare a unificrii organizrii judectoreti -prevederile Legii din 26 iunie 1924, s-au extins asupra noilor provincii. n alte cazuri, mai ales cele privitoare la organizarea statului, legile noi de unificare au fost n principal cele din vechea Romnie, extinse pe ntreg teritoriul rii, cu anumite dispoziii tranzitorii pentru noile provincii, stabilindu-se o unitate de jurispruden, ceea ce era esenial pentru realizarea unificrii juridice (A. Rdulescu). Astfel Legea din 12 februarie 1923 a unificat normele de organizare a corpului de avocai, iar organizarea administrativ a
34

rii a fost realizat prin Legea din 24 iunie 1925. Totodat trebuie menionate i urmtoarele reglementri privind unificarea de Stat: Iunie 1924 legea nvmntului primar: s-a trecut de la nvmntul de 4 clase la nvmntul de 7 clase i n colile primare s-a introdus obligativitatea folosirii limbii romne; Statutul funcionarilor publici, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924; Legea general a pensiilor pentru salariaii statului; Legea pentru nfiinarea Camerelor de Munc alctuite din reprezentanii patronatului, muncitorilor i al statului; Legea privind comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului din iunie 1924 a mprit activitatea economic, societile comerciale n dou mari categorii: de interes general1 i societi la care statul avea posibilitatea de a asigura capital privat; Legea energiei care ddea numai cetenilor romni sau societilor anonime romne dreptul de a obine concesiuni de fore hidraulice; Legea minelor 4 iulie 1924, concesionare; Legea nr. 151 privind organizarea contenciosului administrativ; Decr. Nr. 3870 din 22 decembrie 1925, publicat n M. Of. nr.264; Legea nr. 103 privind fixarea circumscripiei Focani; Legea nr. 110 privind modificarea unor circumscripii rurale; Legea care reglementa regimul apelor adoptat n 27 iunie 1924, modificat ulterior n 28 aprilie 1926; Au fost nfiinate: Societatea Naional de Credit Industrial 19 iunie 1923, Banca Naional, Banca Romneasc, Societatea Naional de Gaz Metan; Legea nr. 6 privind modificarea unor comune rurale Decretul nr. 4249 din 31 decembrie 1924, publicat n M.Of. nr. 5 din 9 ianuarie 1925; Legea nr.103 privind fixarea circumscripiei oraului Focani Decretul nr. 2053 din 17 iunie 1925; M.Of. nr. 131/18 iunie 1925; Legea nr. 140 privind organizarea Consiliului Superior Administrativ Decretul nr. 3559 din 10 decembrie 1925; M.Of. nr. 275 din 12 decembrie 1925; i va desfura
1 2

a stabilit noi coordonate privind exploatarea i

valorficarea bogiilor de orice fel ale subsolului rii2, fie direct de stat, fie prin

CFR, PTT, Regia Monopolurilor Statului, Atelierele Armatei. Aceast lege a nlocuit legea din 1895 a lui P.P.Carp. 35

activitatea pe lng Ministerul de Finane: 7 membrii permaneni i 4 membrii extraordinar. Legea pentru pdurile comunale: prevedea exproprierea pdurilor particulare mai mari de 100 de ha i constituirea de pduri comunale, pentru asigurarea cu lemne de foc i construcii uoare; Legea pentru reforma agrar din Vechiul Regat 17 iulie 1921; Legea pentru reforma agrar din Transilvania - 30 iulie 1921; Legea pentru reforma agrar din Bucovina- 30 iulie 1921; Legea pentru reforma agrar din Basarabia- 6 martie 1920. Dei au fost adoptate legi distincte pentru fiecare provincie i pentru Vechiul Regat, legile respective aveau n esen un carcater unitar 1. Criteriile de mproprietrire au fost particparea la rzboi i suprafaa de pmnt avut nainte de acetia. Astfel mproprietrirea a avut urmtoarea structur: 6 ha de pmnt n Basarabia, 5 ha n Vechiul Regat, 4 ha n Transilvania i 2,5 ha n Bucovina. n zonele rar populate: Dobrogea, Cadrilaterul i Sudul Basarabiei Bender era fixat o suprafa care putea s ajung la 50 ha, de care aveau posiblitatea de a beneficia cei care hotrau s se stabileasc definitiv2. Condiiile economico-financiare n perioada unificrii asigurrilor sociale Perioada de refacere din 1918-1924 a fost urmat de una de accentuat dezvoltare economic ntre 1924 i 1929. Previzibil pe plan internaional i intern nc de prin 1922, aceast perioad s-a caracterizat printr-o ampl dezbatere n privina cilor i perspectivelor progresului economiei naionale i printr-o puternic dezvoltare industrial. Dup primul rzboi mondial, toate partidele i gruprile politice au ntocmit programe privind redresarea i impulsionarea economiei Romniei, obiectivele i cile de atins. Condiiile specifice ale evoluiei capitalist a Romniei la confluena secolelor al XlXlea i al XX-lea i, implicit, ponderea mare ce ajunseser a deine capitalurile strine n economia naional au fcut, n perioada la care ne referim, ca unul dintre punctele cele mai dezbtute din programele gruprilor politice s priveasc tocmai rolul capitalurilor strine n dezvoltarea economic a rii. Pn n anul 1929 economia naional Icunoscuse o dezvoltare accentuat, ntemeiat pe extinderea pieei interne i pe ncheierea refacerii postbelice, pe consolidarea poziiilor burgheziei autohtone, pe intervenia statului i politica protecionist promovat. n aceast situaie, n anul 1928 nivelul industriei prelucrtoare (alimentar, chimic, metalurgic, textil,
1 2

Murean M., Murean D., - Istoria economiei, Ed. Economic, Bucureti, 1998. n lege se prevedea c suprafeele de mproprietrire nu puteau fi vndute, ipotecate, pn la stingerea datoriei rezultate din rscumprarea lor. 36

lemn, pielrie, materiale de construcii) era superior celui al anului 1924 cu 56%, saltul cel mai spectaculos nregistrndu-1 industria petrolier (210%) i cea metalurgic. Valoarea produciei industriei prelucrtoare a sporit apreciabil ntre 1924 i 1929 i, n consecin, ponderea industriei a ajuns s reprezinte, n 1929, 34,6% din valoarea produsului social i 22,9% din cea a venitului naional (25% i, respectiv, 19,6% n 1912-1913). Specific perioadei, consemnm constituirea a numeroase obiective industriale, valoarea capitalurilor investite evolund de la 18,8 miliarde lei n 1924 la 46,1 miliarde lei n 1928. Statul a protejat i ncurajat nemijlocit noile creaii industriale, mai ales prin creditele acordate i prin tarifele vamale protecioniste din 1921, 1924, 1926 i 1927. ntre 1924 i 1929 finanele publice, comerul intern i extern, transporturile au traversat o etap calm, cu unele realizri, dar i cu nempliniri. Astfel, veniturile statului au fost mereu n cretere, iar bugetele, cu excepia celui din 1928, excedentare; concomitent, consolidareaI datoriilor externe mai vechi a determinat sporirea anuitilor de la 2,6 miliarde lei n 1923 la 21 miliarde lei n 1928, leul depreciindu-se iniial, pentru a se consolida oarecum n 1926- 1927, cnd s-a ncercat o revalorizare a sa. n agricultur, dup reforma din 1921 s-a accentuat dezvoltarea capitalist. Producia global de cereale aproape s-a dublat n decurs de cinci ani (13,7 milioane tone n 1929 fa de 7,3 milioane tone n 1924), ceea ce nu a corespuns ns cu creterea produciei medii la ha, care a sczut n comparaie cu perioada 1911-1915 datorit unor cauze bine cunoscute (lips de inventar i unelte agricole). Chiar i n aceste condiii, agricultura, n care lucra circa 78-80% din populaia rii, continua s rmn ramura de baz a economiei naionale, ponderea ei n creterea venitului naional reprezentnd ntre 1926 i 1930 aproximativ 70-72%, pe cnd aportul industriei s-a meninut consecvent sub 30%. Condiiile de trai precare continuau s constituie un element specific satului romnesc. Cu toate c, potrivit datelor oficiale, n anul 1926 se ncheiase aplicarea reformei agrare, n 1927 se constata c 84% din totalul rnimii nu dispunea de suprafee suficiente, situaie agravat de creterea impozitelor, a datoriilor i a inflaiei. Marea criz economic dintre 1929 i 1933, cu efecte ample i zguduitoare asupra ntregii lumi capitaliste, a cuprins bineneles i Romnia, n cazul creia intensitatea i consecinele au fost deosebite. Principalii indicatori ai industriei1 n perioada 1927-1933 au evoluat astfel 2: (conform tabelului nr. 13).
1

Erau meninute prevederile legii pentru ncurajarea industriei naionale din 13 februarie 1912, potrivit creia toate ntreprinderile care utilizau o for motrice de minimum 5 HP sau 20 lucrtori (exclusiv personalul tehnic-administrativ) erau ncadrate n industria mare. 2 Nicolae P. Arcadian, Industria romn, Imprimeria Naional, Bucureti, 1934, p. 174.

37

Analiznd datele expuse rezult: a. Numrul ntreprinderilor urmeaz o linie descendent, ajungnd n anul 1933 la 3.487 fa de 4.094 n 1927, ceea ce corespunde unei scderi de circa 15%. b. Evoluia capitalului investit manifest o tendin de stagnare n intervalul 1929-1930, pentru cam 1931-1933 s scad de la 40,6 miliarde lei la 39,8 miliarde lei. c. Fora motrice nregistreaz unele creteri care reflect calitatea investiiilor, dar i balastul cheltuielilor fixe. d. Personalul scade de la 201.184 salariai n 1929 la 152.198 salariai n 1932 (24%). Dac adugm creterea forei de munc datorat sporului demografic, cptm imaginea sumbr a omajului trit aievea de muli cei aflai nc n via. Scderea afecta att lucrtorii direct productivi, al cror numr se reduce de la 176.879 n 1929, la 133.510 n 1932, ct i personalul tehnic-administrativ, care coboar, n anii respectivi, de-la 24.305 la 18.688. e. Valoarea produciei scade de la 56,1 miliarde lei n 1929 la 32,5 miliarde lei n 1932, corespunznd astfel unei reduceri de 42%. f. Creterea produciei din 1933 cu circa 2,5 miliarde lei nu are darul s reduc dect n proporie nesemnificativ decalajul fa de 1929, oglindit n procentul de -40. g. Ponderea principalelor componente, respectiv costuri n valoarea produciei reflect unele economii la capitolul materiilor prime i la combustibili.

Tabelul nr. 13 - Evoluia industriei mari n perioada 1927-1933

Anii Nr. prinderi
adminis lucrtori -trativtehnic total salarii combustibil materii prime producie

Capitalul lei

Fora (HP)

Personalul

Valoare (mii lei)

ntre- investit mii motrice

38

1927 4.094 39.482.559 463.436 24.230 191.547 215.777 7.267.816 3.034.901 33.634.362 1928 1929 3.966 39.770.161 472.911 26.232 180.315 206.547 7.732.722 2.736.156 33.037.440 3.736 40.284.730 497.963 24.305 176.879 201.184 7.723.071 2.620.919 29.698.689

59.044.501 60.965.204 56.128.798 48.353.864 33.154.712 32.475.096 34.940.757

1930 3.646 40.590.930 492.715 22.769 151.458 174.227 6.944.468 2.111.053 24.958.754 1931 3.524 40.549.182 498.059 19.920 132.380 152.309 5.363.234 1.470.043 16.263.488

1932 3.537 39.904.283 514.745 18.688 133.510 152.198 4.378.571 1.367.724 16.788.669 1933 3.487 39.828.930 529.968 21.264 163.513 184.777 5.012.999 1.654.015 17.881.250

Astfel, valoarea materiilor prime n totalul valorii produciei scade de la 53% n 1929 la 49% n 1932, iar aceea a combustibilului se diminueaz, n anii respectivi, de la 4,7% la 4,2%. Salariile particip la valoarea produciei numai cu 14%, pondere ce se menine la acelai nivel n 1932 fa de 1929. De semnalat este faptul c, fa de 1929, salariul nominal mediu scade cu ncepere din anul 1930, n timp ce indicii puterii de cumprare a salariilor se reduc din anul 1937, astfel cum ilustreaz datele care urmeaz: Tabelul nr. 14 - Reducerea puterii de cumprare a salariilor1 Anii 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 Salarii 100 96,1 85,2 68,8 63,1 61,7 61,0 62,4 65,8 67,0 69,1 81,6 Preuri de detaliu 100 88,4 72,7 62,2 56,1 52,8 56,9 61,1 67,2 74,6 77,9 110,5 53,4 53,4 56,1 71,8 100 77,6 58,6 47,2 46,6*) 46,6 } Chiria Raportul ntre salarii i preurile de detaliu 100 108,7 117,2 110,6 112,5 116,9 107,2 102,1 97,9 80,8 88,7 73,8

Scderea chiriilor, n urma campaniei de construcii din anii 1934-1936.

Datele extrase din articolul "Preurile" de N. Georgescu-Roegen, Enciclopedia Romniei, voi. IV, 1940, p. 933.

39

Prbuirea preurilor la produsele agricole - deci a veniturilor ce constituiau una din principalele puteri de cumprare, respectiv debueuri ale bunurilor industriale - este reflectat de diminuarea valorii produciei agro-alimentare i forestiere, care se cifreaz n 1932 la numai 94,2 miliarde lei fa de 175,6 miliarde lei n 1929 , corespunznd astfel unei reduceri de 46% - superioar deci celei nregistrate n industrie. Venitul naional scade de la 195,9 miliarde lei n 1929 la 103,5 miliarde lei n 1932 2, ceea ce corespunde unei reduceri de 48%. Ponderea ramurilor economice n venitul naional nregistreaz urmtoarele mutaii: Tabelul nr. 15 - Ponderea ramurilor economice n venitul naional - % 1929 a) Producia material - agro-zootebnia - pduri - industriile extractive i prelucrtoare b) Servicii - transport-comer - alte servicii 60,40 3,10 19,78 3,40 13,32 100,00 1930 50,55 3,79 25,24 4,14 16,28 100,00 1931 55,00 4,70 19,46 3,42 17,42 100,00 1932 56,50 3,30 22,93 2,12 15,15 100,00

Dei industrializarea rii era, comparativ cu alte ri, redus, totui utilizarea copacitilor de producie era cu mult sub cea normal. Astfel, n anul 1933, coeficienii de utilizare ai capacitilor de producie coborser pn la 22% i 23% n industria berei i respectiv cherestelei de brad, 27% la font, 30% la ciment, 35% la cuie i srm, 37% la tricotaje i nclminte, 42% la oelul laminat, 48% la uleiuri vegetale, 52% la zahr. Raportul de schimb economic internaional evolua, de asemenea, n condiii neprielnice. De unde, n 1929, valoarea unei tone de produse importate se ridica la 26.885 lei/tona fa de 4.099 lei/tona de bunuri exportate - ceea ce corespundea raportului de 6,6 - in 1933, se ncasa pentru o ton de produse romneti exportate numai 1.606 lei i se pltea pentru aceeai cantitate de mrfuri strine suma de 24.719 lei, ceea ce fcea ca raportul de schimb s se urce n defavoarea noastr, la 15,31. Pe lng factorii de ordin obiectiv ce duceau la creterea costurilor cu caracter fix pe
1

Virgil Madgearu, La Roumanie la Conference de Stresa-Memorandum presente par le Gouvernement roumain, p. 19; N. P. Arcadian, op. cit., p. 194.

40

unitatea de produs - unul din acetia fiind utilizarea redus a capacitilor de producie reflectat de ponderea amortizrilor ce depea 8% asupra capitalului investit-, situaia era agravat de elemente subiective, concretizate n cheltuieli generale exagerate, atingnd aproape jumtate din beneficiul brut. nchiderea bilanurilor cu pierderi nu mai constituiau o excepie. De unde, n 1929, societile anonime industriale - care deineau circa 60% din potenialul economic prezentau, la nivel de economie naional, un sold al beneficiilor de 692 milioane lei, n anul 1932, soldul pierderilor se ridica la 2.357 milioane lei. De altfel, societile industriale nu fceau not discordant fa de cele care activau n alte domenii: comercial, bancar, asigurri. Prin nsumarea rezultatelor tuturor societilor se ajungea, n anul 1932, la o pierdere net de 3,1 miliarde lei . n aceste condiii agravate de instabilitatea guvernamental, mprumuturi externe oneroase, coroborate cu controlul experilor strini ale cror imixtiuni n treburile interne au strnit valul de proteste al celor care aprau demnitatea naional, curbele de sacrificiu nu este de mirare c deficitele, respectiv diferenele negative dintre ncasrile i plile bugetare ale Statului se ridicau la 17 miliarde lei n 1931 i 2,4 miliarde lei n exerciiul 1933-19341. Dac acesta era fundalul economic pe care trebuia s se proiecteze reforma unificatoare a asigurrilor sociale, nu mai puin ncurajatoare era situaia financiar specific diferitelor categorii de asigurri. 2.2. Aspecte financiare ale asigurrilor sociale n preziua unificrii a) Atribuindu-se un caracter temporar erodrii puterii de cumprare a monedei dup rzboi, s-a considerat suficient s se acorde indemnizaie temporar pensionarilor din accidente, precum i celor de invaliditate i btrnee. Astfel, n baza legii din 5 septembrie 1920, s-a calculat o indemnizaie de 200% asupra pensiilor de invaliditate din boal i btrnee. Cotizaiile nu au fost ns revizuite. Cum procesul de devalorizare a continuat, necesitatea majorriii pensiilor a devenit inevitabil. Prin legea din 1924, privind modificarea i completarea provizorie a unor dispoziiuni din legile asigurrilor sociale din cuprinsul Romniei Mari, s-a prevzut dreptul de a se acorda prin decizie ministerial noi indemnizaii de scumpete, n limita veniturilor Casei de invaliditate i btrnee. Pentru acoperirea sporului de sarcini, cotizaia pltit de asigurat i patron a fost majorata de 10 ori, respectiv de la 0,15 lei la 1,50 lei pe sptmn, iar contribuia Statului a fost fixat la 15 milioane lei pe an. Aceast contribuie a Statului, la acea epoca, reprezenta de fapt
1

Roman Moldovan, Formarea i micarea capitalurilor n Romnia n perioada1925-1938, Ed. Bucovina, Bucureti, p. 34.

41

jumtate din contribuia la un loc a salariailor i patronilor1. n pofida creterii contribuiilor de 10 ori, decizia ministerial, abtndu-se de la textul legii, a sporit pensia de btrnee i partea fix a pensiei de invaliditate de 40 ori, iar partea variabil a pensiei de invaliditate a fost majorata de 20 ori. n plus, majorarea neuniform a celor 2 componente ale pensiei de invaliditate - de 40 ori partea fix i numai de 20 ori partea variabil a fcut ca mrimea acestor pensii s nu mai depind, n fapt, de vechimea n asigurare, ndeprtndu-se astfel de la principiile fundamentale ale legii din 1912. Prin creterea riecorelat a pensiilor, situaia financiar a Casei de invaliditate i ele btrnee s-a agravat. Astfel, bilanul actuarial de la 31 decembrie 1924 indica un pasiv de 3,6 miliarde lei fa de un activ de 1,5 miliarde lei. n anii urmtori, plata pensiilor a fost posibil prin reducerea fondurilor destinate prevenirii invaliditii. Legea din 18 mai 1932 menine contribuiile fixate prin legea din 1924, prevznd creterea contribuiei Statului de la 15 milioane lei la 40 milioane iei, ns numai cu ncepere din anul 1935 . b) i mai precar aprea situaia financiar a caselor de mineri (casele freti) din Ardeal. Dei decretul Consiliului Dirigent nr. XIX/1919 prevedea lichidarea imediat a caselor miniere i - astfel cum s-a relevat - administrarea lor separat de ctre casele cercuale, totui casele miniere au continuat civa ani sa fie gestionate de ntreprinderile miniere respective, care au supus pensiile unor majorri, fr s se fi majorat n aceli timp i contribuia, consumndu-se astfel rezervele acumulate. n urma legii menionate din 1924 s-au stabilit, prin decizii ministeriale, cuantumuri diferite pentru pensii de la o cas la alta, fixndu-se cotizaiile "fr preocuparea de a se forma fondurile de rezerv necesare" Prin creterea numrului pensionarilor dup anul 1924 i prin micorarea numrului angajailor efect al scderii produciei miniere - situaia s-a nrutit, ajungndu-se ca unui pensionar s-i corespund doi activi. Fr a depi valoarea unui paleativ, legea din 18 mai 1932 prevedea ca, din fondul general de asigurare de invaliditate i btrnee s se acopere o cot din cuantumul pensiilor stabilite prin noua decizie ministerial care trebuia s unifice la un nivel mediu drepturile de pensii de la diferite case miniere. Pentru acoperirea plusului de drepturi la pensie, membrii caselor de mineri i patronii lor trebuiau s contribuie cu o cotizaie suplimentar, menit s
1

I. Argeeanu, Date cu privire la sarcinile financiare ale asigurrii de pensie, potrivit legii de unificare, Imprimeria Central, Bucureti, 1935, p. 8.

42

constituie un fond comun pentru toate casele miniere. Prin decizia ministerial din 3 martie 1933, s-a hotrt s se suporte din fondul comun numai 300 lei pentru fiecare pensie, iar plusul peste acest cuantum, precum i pensiile urmailor trebuiau s fie pltite din fondul alctuit prin contribuiile suplimentare . Modificri datorate, n principal, deprecierii capacitii de cumprare a monedei au intervenit i la celelalte categorii de asigurri. Schimbrile s-au efectuat ns fr prealabile calcule actuariale, pe baza unor simple aprecieri, avndu-se n vedere mai mult scopurile instituiei dect asigurarea posibilitilor de mplinire a acestor scopuri. Ca urmare a multiplelor necorelri ntre venituri i cheltuieli, n preajma unificrii vechilor regimuri, instituia asigurrilor sociale s-a trezit cu un dezechilibru financiar i cu un pasiv amenintor. 2.3. Principiile unificrii asigurrilor sociale Principiile unificrii asigurrilor sociale din 8 aprilie 1933 au rezultat, n principal, din confruntarea realitilor romneti cu recomandrile, respectiv conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii i cu principiile legii franceze a asigurrilor din 5 aprilie 1928. Tendinei de generalizare i-au corespuns principiul obligativitii i sistemul de asigurare unic. Economicitatea i operativitatea au impus principiul mutualitii unice. Riscurile de repartiie i de capitalizare au impus principiul descentralizrii, respectiv centralizrii sarcinilor. Stoparea imixtiunilor intempestive i responsabilitatea fa de cei direct interesai au impus principiul autonomiei financiar-administrative. 2.4. Asigurrile sociale n lumina legii de unificare 2.4.1. Asigurarea obligatorie 2.4.1.1. Sfera de aplicare Potrivit primului articol din lege, erau supui, n mod obligatoriu, la asigurarea pentru caz de boal, maternitate, deces, accidente i invaliditate" toi "salariaii din ntreprinderile industriale i comerciale, publice sau particulare, ale cror salarii anuale nu depesc limita stabilit de adunarea general a Casei Centrale a Asigurrilor Sociale1. Renunndu-se la metoda enumerrii, asigurarea cuprinde deci toate categoriile de salariai din ntreprinderile industriale i comerciale, indiferent de forma de organizare (particular sau statal), considerai a avea nevoie de prestaiile instituiei respective. Tocmai
1

I. Scurtu, Gh., Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX, Ed. Paideia, Bucureti, 1999, pp. 48-53. 43

aceasta legitimeaz plafonarea salariilor drept o condiie a ncadrrii n asigurrile obligatorii. Am condiionat cuprinderea n asigurarea obligatorie de mrimea salariului 1, se exprima autorul unificrii, spre a face ca binefacerile legii s se extind numai asupra acelor categorii de angajai care sunt cu adevrat avizate la sprijinul unei mutualiti de asigurare i spre a rspunde, n acelai timp, la o ndreptit cerere a corpului medical2. Erau, de asemenea, considerai ca asigurai obligatoriu ucenicii i practicanii din ntreprinderile susmenionate chiar dac nu primeau salarii , precum i membrii familiei patronului care ndeplineau n mod obinuit n ntreprindere un serviciu fr salariu. Unor asigurai nu li se plafona ctigul. Astfel, erau supui asigurrilor enunate (boal, maternitate, deces, accidente i invaliditate), meseriaii patroni i funcionarii organizaiilor profesionale de salariai, recunoscute persoane juridice, nscrii ca alegtori n colegiul respectiv al camerelor de munc, lucrtorii la domiciliu pentru unul asu mai muli patroni, precum i cei care lucreaz, pe contul lor, la domiciliul clientului (lucrtorii independeni). Legea prevedea includerea n asigurrile obligatorii i a personalului casnic (servitorii), cu ncepere de la a asea lun, data pn la care trebuiau efectuate lucrrile tehnice pregtitoare"1. Merit a fi subliniat faptul c, spre deosebire de proiectul conveniei privind asigurarea de boal a lucratorilor din industrie, comer i a servitorilor (nr.24), adoptat n sesiunea din 1927 de ctre Conferina Internaionala a Muncii, legea noastr din 1933 extinde sfera asigurrilor obligatorii i la meseriai, lucrtorii independeni, precum i la funcionarii organizaiilor profesionale de salariai. n acelai timp, sfera asigurrilor sociale se lrgete prin legiferarea asigurrilor facultative i suplimentare. Erau exceptai de la asigurarea obligatorie salariaii supui legii generale de pensiuni, precum i salariaii ntreprinderilor publice care se gsesc asigurai la case spaciale, funcionnd pe temeiul unei legi (art. 2). i aici se impune s fie reliefat atitudinea legiuitorului nostru din 1933, care nu include n rndul celor exceptai pe cei prevzui n convenia nr. 24 a Conferinei Internaionale a Muncii din 1927 i anume pe cei a cror munca nu avea caracter de continuitate, pe cei care nu erau pltii n bani. Salariaii strini care lucrau n Romnia erau supui acelorai obligaii i beneficiau de aceleai drepturi ca i salariaii romni pentru toate riscurile asigurate prin aceast lege. Salariaii care aparineau unei ntreprinderi din Romnia, dar prestau, temporar, munc n
1

n edina din 28 august 1933, adunarea general a Casei Centrale de Asigurri a fixat la 6.000 lei/lun drept limit maxim a salariilor celor ncadrai n asigurarea obligatorie. La acea dat, limitele de salarii prevzute pentru asigurrile obligatorii franceze variau de la 15.000-25.000 franci anual.
2

Expunerea de motive reprodus n lucrarea: D. R. Ioaniescu, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale. Bucureti, 1933, p. 25. 44

strintate, continuau asigurarea n ar, dac nu erau asigurai n baza legilor statului n care erau trimii (art. 3). Pentru a asigura flexibilitatea necesara n timpul aplicrii, legea prevedea dreptul adunrii generale a Casei Centrale de a introduce - la propunerea consiliului de administraie i cu aprobarea Consilului de Minitri - noi categorii de salariai n asigurarea obligatorie (art 4). 2.4.1.2. Drepturile asigurailor Persoanele ncadrate n asigurarea obligatorie aveau - potrivit art. 5 din lege urmtoarele drepturi: ngrijire medical, medicamente, pansamente i accesorii medicale; ajutoare de boal, accidente, maternitate i deces. pensii de invaliditate din boal sau accident; pensii pentru urmai.

Se remarc absena pensiei de btrnee, caren motivat de condiiile prin care trecea economia - astfel cum s-a artat - n perioada legiferrii unificrii asigurrilor sociale. S-au meninut drepturile ctigate. n ce privete asigurrile pentru boal, accentul a fost pus pe msurile profilactice i terapeutice menite s repun asiguratul n plenitudinea facultilor sale psifiobiologice1 . n ordinea importanei lor, prestaiile se desfurau astfel: 2.4.1.2.1. ngrijirea medical Asiguraii aveau dreptul, din prima zi de mbolnvire sau accident i pn la vindecare, la ngrijire medical la domiciliu sau la dispensar, dac boala sau accidentul le permitea deplasarea de la locuin. Drepturile la ngrijire medical se extindeau i la membrii de familie, dac triau n aceeiai cas cu asiguratul i anume: soia, copiii minori pn la 18 ani sau copiii mfirmi, chiar dac depiser 18 ani, precum i prinii n neputin de munc (art. 6, al. 2). Spre deosebire de prevederile din trecut, legea unificrii prevedea posibilitatea apelului la medici particulari. n caz de urgen bine constatat, asiguratul se poate adresa i unui medic particular pn la venirea medicului casei de asigurare; n acest caz, el va avea dreptul la restituirea cheltuielilor, pe baza tarifului stabilit de consiliul casei de asigurare (art. 6, al. 3). Asiguratul bolnav putea fi internat n spital sau sanatoriu n baza ordonanelor
1

Vindecarea ct mai complet i ct mai repede a boalelor pe care profilaxia nu le-a putut mpiedica s apar, a devenit scopul esenial al oricrui sistem de asigurare de boal" - B.I.T. - L'assurance maladie obligatoire, Geneve, 1927, p. 193.

45

medicilor casei de asigurare, avnd dreptul i la plata transportului de la domiciliu la spital i napoi. Ordonana medicilor asigurrilor era obligatorie pentru spitalele statului, judeelor, comunelor, eforiilor sau orice alte instituii de sntate public, urmnd ca achitarea ntreinerii, potrivit tarifelor i conveniilor stabilite, s se efectueze de casa de asigurare respectiv. Durata internrii n spital, n contul casei de asigurare, putea fi pn la 26 sptmni pantru asigurai, ns consiliul casei de asigurri putea hotr - n funcie de situaia financiar a casei - prelungirea internrii respective pn la un an. Se prevedea i posibilitatea ca, n caz de urgen, asiguratul s se poat interna singur ntr-un spital sau sanatoriu cu care instituia de asigurare avea convenie, urmnd ca internarea s fie suportat de casa de asigurare din care fcea parte. Iar dac, n caz de urgen, asiguratul a fost internat ntr-un spital sau sanatoriu cu care casa nu are o convenie, el avea dreptul la rambursarea cheltuielilor de internare numai n limita costului de internare n spitalele i sanatoriile n care casa interneaz asigurai (art.7, al. 4 i 5). Tariful de internare n spitalele publice era "cel al ultimei clase, fr nici un adaus" (art.7, al. ultim). Prelund dispoziii din legiuirile noastre anterioare se prevedea absena consimmntului asiguratului dac: a. felul bolii necesita o ngrijire deosebit pe care nu o putea asigura membrii familiei; b. boala era molipsitoare; c. bolnavul clcase n mod repetat, prescripiile medicului, ntrziind prin aceasta vindecarea sa. Refuzul bolnavului de a se interna, n cazurile enumerate, era urmat de pierderea ajutorului bnesc. Se acorda, totui, familiei ntreinut de el, un ajutor bnesc de 50% din dreptul asiguratului (art.8). Asiguratul care se mbolnvea sau suferea un accident n timpul cnd lucra n strintate pe contul unui patron a crui ntreprindere avea sediul n ara, trebuia s fie ngrijit de patron "pe ntreaga durat". Patronii aveau ns dreptul la restituirea din partea casei de asigurri respective a cheltuielilor fcute cu ngrijirea medical, pn la cuantumul ajutorului bnesc prevzut n aceast lege. n cazul cnd el a achitat asiguratului i ajutoarele bneti legale, avea dreptul i la rambursarea acestor ajutoare (art. 9). 2.4.1.2.2. Medicamente i accesorii medicale Potrivit articolului 10 din lege, asiguraii aveau dreptul la medicamentele i pansamentele prescrise de medicul de asigurare.
46

n cazul urgenei dovedite, asiguratul i putea procura medicamentele i beneficia de tratament, cu restituirea de ctre casa de asigurare a cheltuielilor efectuate. n limita sumelor alocate n buget, casa de asigurare acorda membrilor si - n situaii de absoluta nevoie - tratamentul balnear, cur de aer sau de ape minerale. Se acordau asigurailor: proteze dentare, bandaje, centuri, crje, precum i alte accesorii prescrise - ca absolut necesare - de medicii specialiti ai casei. n ce privete membrii familiei (soia, copiii minori pn la 18 ani, copiii infirmi i prinii n neputin de munc), ei aveau dreptul la medicamente i internare n spital pentru cel mult 4 sptmni. Totodat se prevedea c membrii familiei puteau fi ngrijii pn la 20 sptmni n spitalele proprietatea asigurrilor, ipostaz n care asiguraii contribuiau cu 25% din costul internrii (art. 10). Prestaiile fri natur privind tratarea bolilor asigurailor i farniliilor nu se limitau la perioada de activitate a salariailor, ci i la aceea a pensionrii. Astfel, pensionarii caselor de asigurri beneficiau "gratuit de asisten medical la dispensarele caselor de asigurare, cum i de medicamente din depozitele i farmaciile proprii ale caselor" (art. 21 i 42 al. 4). Reglementndu-se regimul farmaciilor afectate asigurrilor, se preciza c "n viitor, nu se vor nfiina farmacii dect n conformitate cu dispoziiile legii sanitare; acolo unde nu exist asemenea farmacii, asiguraii se vor aproviziona de la farmaciile publice", respectnd prevederile privind taxa special pentru instituiile pendinte de ministere, potrivit art. 405406 din legea sanitar (art. 10, al. ultim). 2.4.1.2.3. Comparaie cu prevederile interne anterioare i cu cele ale conveniei i recomandrii Conferinei Internaionale a Muncii. a) Fa de durata ngrijirii medicale de 16 sptmni, valabil n Vechiul Regat, legea din 1933 prevede durata ngrijirii medicale de 26 sptmni, egal cu cea din Ardeal i Bucovina. Aceast ultim durat era, de altfel, prevzut i n proiectul de convenie nr. 24, referitor la asigurarea de boal a lucrtorilor din industrie, comer i a servitorilor adoptat de Conferina Internaional a Muncii de la Geneva n 1927, ratificat de ara noastr - astfel cum s-a menionat - n mai 1929. b) Comparnd prevederile privind ngrijirea medical cuprinse n legea noastr de unificare a asigurrilor sociale cu cele incluse n proiectul de convenie nr. 24 - citat mai sus i cu recomandarea nr. 29 privind principiile generale ale asigurrilor de boal1 , se desprinde c legea din 1933 a transformat n drepturi ceea ce Conferina transmisese sub forma de recomandri.
1

Recomandarea nr. 29 a Conferinei Internaionale a Muncii inuta la Geneva n 1927 a fost aprobat de Romnia prin jurnalul Consiliului de Minitri nr. 254, publicat n Monitorul Oficial nr-. 47 din 27 februarie 1929.

47

Astfel, legea unificrii asigurrilor sociale prevedea, ca un drept, internarea n spitale a asigurailor, precum i asistena medical i farmaceutic pentru membrii de familie. n plus, a extins asistena medical i la pensionarii asigurrilor, prevznd totodat facultatea liberei alegeri a medicului"1. Dei convenia susmenionata includea facultatea legislaiilor naionale de a impune asigurailor participarea la cheltuieli, totui legea din 1933 acorda dreptul la asisten medical i medicamente n mod gratuit. Sintetiznd, legiuitorul din 1933 a transpus n drepturi pentru asigurai prevederi ce aveau caracter facultativ i a depit prevederile din documentele internaionale. 2.4.1.2.4. Ajutoarele bneti de boal Cu ncepere din a 8-a zi de boal, asiguratul avea dreptul, pe timpul ct era bolnav i n neputin de a munci, la un ajutor bnesc egal cu 50% din salariul mijlociu asigurat (art. 11). Potrivit prevederilor din legea contractelor de munc, salariatul avea drept, pentru primele 7 zile, la salariul integral din partea patronului, iar n cazul n care acesta nu-i respecta obligaia, Casa de asigurare va urmri pe patron pentru ncasare, cu formele prescrise n prezenta lege pentru cotizaii (art. 11, ai. 2). Ajutorul bnesc de boal se pltea la sfritul fiecrei sptmni, socotindu-se pe 7 zile, inclusiv srbtorile. Ajutoarele se acordau pe baza certificatelor medicale pe cel mult 26 sptmni pentru aceeai boal i 36 sptmni pentru boli diferite n cursul a 12 luni. Ajutoarele pentru accidente nu erau limitate n timp, ele acordndu-se pn la vindecarea sau consolidarea leziunii. Daca asiguratul nu avea drept la pensia de invaliditate, casa asigurrilor putea hotr, n limita posibilitilor financiare, ns cu aprobarea consiliului Casei Centrale, prelungirea ajutorului bnesc, pentru aceeai boal, de la 26 la 52 sptmni. Durata ajutorului bnesc se calcula din ziuanceperii lui, iar nu din aceea n care asiguratul a nceput tratamentul medical. Nu se acordau ns ajutoare bneti pe timpul n care asiguratul era internat n spital, respectiv sanatoriu sau trimis ntr-o staiune balnear sau climateric n contul casei de asigurare. Justificate restricii aveau i rezonane educative, n sensul c asiguratul care i-a provocat singur rnirea, intenionat sau printr-o culp grav, participarea la bti sau comind un delict, nu avea drept la ajutor bnesc. Dac se fcea ns dovada c asiguratul i ntreinea, prin munca, familia, se acorda acesteia 50% din ajutoarele bneti legale (art. 11, al. ultim). Legea cuprindea i o serie de dispoziii privind ajutoarele bneti menite sa vina n
1

Ilie Stoinel, Asigurrile sociale, Bucureti, 1938, p. 111.

48

ntmpinarea unui evantai de situaii poteniale. Astfel, se prevedea posibilitatea acordrii anticipate a ajutorului bnesc pe cel mult 6 sptmni, dac asiguratul bolnav mergea ntr-o localitate unde nu se gsea nici un medic al asigurrilor. Acordarea acestui ajutor necesita avizul favorabil al medicului-ef i aprobarea consiliului casei de asigurare respective. n cazul n care casa de asigurare nu ar putea s acorde asiguratului tratamentul medical i medicamentele trebuitoare se pltea un ajutor bnesc dublu (art. 12-13). 2.4.1.2.5. Comparaii i comentarii privind ajutoarele bneti de boal Comparnd prevederile referitoare la ajutoarele de boala din legea unificrii cu cele aplicate anterior, rezult: Cuantumul ajutoarelor bneti a fost determinat la nivelul maxim celui din Vechiul Regat, respectiv 50% din salariul mijlociu al casei de cotizare, fr nici o condiie de vechime, sporindu-se ns durata plii ajutoarelor de Ia 16 sptmni, ct era n vechea Romnie, la 26 sptmni, ct se pltea n Ardeal, respectiv Bucovina i ct prevedea, de altfel, convenia de Ia Geneva privind asigurarea de boal1. n caz de accident ns, ajutorul bnesc se acorda pn la vindecare. Legea din 1933 a inclus dispoziiile din Ardeal i Bucovina, conform crora se acorda familiei asiguratului internat n spital jumtate din ajutorul ce s-ar fi cuvenit acestuia. De asemenea, a fost meninut prevederea legii din Ardeal n baza creia ajutorul bnesc se dubla dac asiguratului nu i se acorda ngrijirea medicala. Precizri suplimentare necesit suportarea unor ajutoare de boal din prima perioad. Legea de unificare din 1933 nu stipula nimic referitor la data nceperii ajutoarelor bneti acordate meseriailor, respectiv lucrtorilor independeni i funcionarilor comerciali. n consecin, meseriailor i lucrtorilor independeni li s-a aplicat art. 117 din vechea lege, care prevedea acordarea ajutorului bnesc ncepnd cu a 4-a zi de boal. Dreptul de ajutor al funcionarilor comerciali ncepea din a 31-a zi de boal, deoarece articolul 88, al. 2 din legea contractelor de munc le recunotea dreptul Ia salariu pentru primele 30 de zile de boal, pe seama patronului. Vii controverse a suscitat suportarea de ctre patron a ajutorului de boal pentru primele 7 zile, conform art. 60 din legea contractelor de munc din 1929. Legiuitorul din 1933 a meninut dispoziia, plecnd n principal, de la premisa evitrii simulrilor de mbolnvire i controlului nemijlocit al patronului privind prezena la lucru a salariailor. La rndul lor, patronii ripostau c este injust s suporte o sarcin n plus, de vreme ce
1

n Ardeal i Bucovina, cuantumul de boal era de 50% din salariul mijlociu asigurat, ns cotizaia numai pentru boal era de 4% i respectiv 6% din salariul mediu asigurat.

49

pltesc cota-parte de cotizaie pentru asigurri. Ceva mai mult, obiectau c certificatele medicale tip 7 zile se eliberau cu mai mult uurin deoarece salariul - de altfel ntreg - nu se suporta din fondul asigurrilor. Consecina s-a exteriorizat fie n abuzuri din partea unor salariai, fie din aceea a patronilor prin neplata ajutoarelor. De aici, necesitatea procedurii identice de urmrire a patronilor cu cea folosita la ncasarea cotizaiilor (art. 11, al. 2). 2.4.1.2.6. Ajutoare de maternitate Asigurata care contribuise cel puin 26 sptmni n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului, avea dreptul la ngrijire cu medic, moa, medicamente i pansamente dup trebuin, precum i ajutorul bnesc timp de 12 sptmni, din care minimum 6 sptmni dup facere, potrivit clasei mijlocii de cotizare din ultimul an. Cuantumul ajutorului bnesc era de 50% din salariul mediu asigurat (art. 11 i 14, al. a-b). Acordarea ajutorului bnesc prenatal era condiionat de prezentarea certificatului medical din care urma s rezulte posibilitatea naterii ntr-un interval de 6 sptmni perioad n care asigurata avea obligaiunea de a nu merge la lucru. Ajutorul bnesc postnatal se acorda n baza actului de natere al copilului. Asigurata care i alpta copilul avea dreptul - dup ncetarea ajutorului de lehuzie - la un ajutor bnesc pentru alptare pe o durat de nc 6 sptmni. La cererea asiguratei, Casa de asigurare putea s decid internarea ntr-o maternitate ipostaz n care drepturile bneti se reduceau la jumtate, dac asigurata avea familie pe care o ntreinea. mbolnvirea din orice cauz a asiguratei gravide implica plata tuturor drepturilor prevzute la asigurarea de boal (art. 15). n ce privete soia asiguratului, ea beneficia, n caz de lehuzie, de ngrijire cu medic, moa, medicamente i pansamente, cu condiia ca soul asigurat s fi contribuit cel puin 52 sptmni n ultimii doi ani. In cazul n care situaia financiar permitea, Casa de asigurare putea s acorde soiei asiguratului i un ajutor bnesc pe cel mult 6 sptmni, egal cu 50% din ajutorul ce s-ar cuveni asiguratului n caz de boal (art. 16). 2.4.1.2.7. Ajutorul de maternitate - sintez a reglementrilor interne i legiferrii recomandrilor forurilor internaionale Subliniidu-se faptul c proteguirea maternitii formeaz una din preocuprile importante ale legilor de asigurare de pretutindeni, legiuitorul din 1.933 afirma c aceast preocupare trebuie sa ne cluzeasc, i pe noi. Am dispus, n consecin, ca drepturile actuale
50

s fie lrgite i, n acelai timp, am condiionat dreptul la ajutoare de mplinirea unor obligaiuni, n interesul nsi al asiguratei lehuze i al copilului. Prevederile legii unificatoare reflecta selecionarea, dup criteriul maximizrii, a drepturilor acordate prin legile anterioare i prin convenia adoptat de Conferina Internaional a Muncii desfurat la Washington n anul 1919. 2.4.1.2.8. Ajutoare n caz de deces Ajutorul de nmormntare se acorda cu condiia cotizrii a cel puin 26 sptmni n ultimii 2 ani. Dac asiguratul contribuise la mai multe clase de cotizare, ajutorul se stabilea dup clasa corespunztoare mediei cotizaiilor. Ajutorul pentru decesul survenit n urma unui accident se acorda fr condiia vechimei n asigurare. Stabilirea cuantumurilor ajutoarelor bneti pentru nmormntare era de competena adunrii generale a Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. n acest scop, se fixau prin lege limite minime i maxime, n sensul c ajutorul de nmormntare trebuie s reprezinte "de la 40 la 60 ori salariul mijlociu al casei de cotizare, potrivit cu situaia financiar a fiecrei case de asigurare" (art. 17, al. 4-5)1. n acest context, legea cuprindea i unele dispoziii cu caracter operativ. Astfel, se preciza c ajutorul de nmormntare se achita la cererea soului supravieuitor, pe baza actului de deces, iar n lipsa soului, ajutorul se acorda la cererea copiilor. "Dac asiguratul decedat nu lsa n urma sa nici soie nici copii, ajutorul se acorda ascendenilor i, n lipse acestora, colateralilor (art 17, al. penultim). Legea prevedea c persoana strin avea dreptul la restituirea cheltuielilor de nmormntare a unui asigurat. Eventuala diferen pn la ajutorul legal se pltea familiei. Concluzionnd, rezult c, fa de dispoziiile n vigoare la data unificrii, s-a redus la jumtate durate de cotizare (de la 52 sptmni, ct prevedea legislaia din Vechiul Regat, la 26 sptmni) i s-a fixat ajutorul la nivelul cel mai favorabil, apreciindu-se c ponderea relativ redus (3,9% din totalul cheltuielilor) nu va fi de natur s dezechilibreze situaia financiar a asigurrilor. Totodat, aezndu-se pe poziii realiste, legiuitorul a conferit adunrii generale a Casei Centrale dreptul de a stabili mrimea ajutoarelor n funcie de situaia financiar a fiecrei case de asigurare.
1 - Pentru primul an de aplicare, ajutoarele au fost fixate prin lege. Corespunztoare celor cinci clase de cotizare, ele erau: - clasa I-a.................... 2.000 lei - clasa II-a........................3.000 lei - clasa IlI-a...................... 3.500 lei - clasa IV-a...................... 4.000 lei - clasa V-a........................5.000 lei

51

2.4.1.2.9. Pensie pentru invaliditate din boal Aceast pensie se acorda pentru situaia n care asiguratul, dup terminarea ngrijirii medicale, rmnea cu o infirmitate ce-i reducea capacitatea de munca cu peste dou treimi. Dreptul la pensie decurgea din ziua nregistrrii cererii pentru pensie la una din instituiile asigurrilor sociale (art. 18, al. 3). Pensia nu se acorda n situaiile n care invaliditatea a provenit din fptuirea unei crime, unui delict sau dac asiguratul i-a pricinuit invaliditatea cu voin (art. 18, al. 4). Pensia de invaliditate era revizuibil oricnd se constata c incapacitatea de lucru prevzut la aliniatul al doilea1 a disprut (art. 18, al. 5)2. Pensia de invaliditate se compunea dintr-o suma fixa, potrivit clasei corespunztoare, la care se aduga cte 2 lei pentru fiecare sptmn cotizat peste primele 200 sptmni (art. 18, al. 6). n situaia n care asiguratul contribuise la mai multe clase de cotizare, pensia se stabilea dup clasa care corespundea mijlociei contribuiilor din ultimele 200 sptmni (art. 18, al. 7). Contribuia pe durata minim de 200 sptmni necesare acordrii pensiei nu era condiionat i de obligaia ca asiguratul s fi cotizat cal puin 16 sptmni n cursul fiecrui an. ntreruperea cotizaiei avea ca efect obligaia de a contribui din nou minimum 200 sptmni. Se atenua situaia pentru cei care contribuiser - nainte de ntrerupere - cel puin 200 sptmni, deoarece dreptul acestora renatea dup o noua cotizare de minimum 100 sptmni. Nu se socotea ntrerupere de cotizare timpul n care asiguratul fusese sub drapel sau bolnav cu drept de ajutoare bneti sau pensie de invaliditate. Clasele de cotizare i mrimea pensiilor corespunztoare erau stabilite prin lege (art. 19) astfel: - clasa I-a............................400 lei lunar - clasa Ii-a...........................450 lei lunar - clasa IlI-a..........................500 lei lunar - clasa IV-a.........................550 lei lunar - clasa V-a...........................600 lei lunar Legea prevedea i pensionarea temporar, n limitele sumelor mai sus menionate, pn la vindecarea bolii, dac aceasta nu intervenea n timpul n care asiguratul beneficia de ajutorul bnesc de boal (art. 20).
1 2

Incapacitatea de munc mai mare de dou treimi. Revizuirea pensiilor nu s-a aplicat n mod riguros, astfel cum se consemna ulterior: "In mod obinuit, la noi, revizuirea pensiilor se face sporadic, adic de la caz la caz. Dei regulamentul legii pentru unificarea asigurrilor sociale prevede necesitatea unei revizuiri periodice, aceast msur nc nu a fost aplicat" - I. V. Pupeza, op. cit., p. 130.

52

Urmaii pensionarului decedat aveau dreptul la un ajutor de nmormntre echivalent cu 4 pensii lunare ale fostului pensionar. Totodat, urmaii aveau drept la pensie dup decesul unui asigurat pensionar, dup cum urmeaz: a) Soia sau soul legitim al unui pensionar, 50% din pensia decedatului, "cnd se constat c se gsete n neputin de a munci i cnd dovedete starea de srcie cu un act de paupertate eliberat de administraia financiar respectiv (art. 22, al. 1). b) Copiii legitimi, recunoscui sau adoptivi, pn la mplinirea vrstei de 18 ani aveau dreptul, fiecare, la 1/3 din pensia printelui decedat, dac dovedeau "prin act de paupertate c sunt lipsii de mijloace". Totalul pensiilor acordate copiilor nu putea s fie mai mare de 2/3 din pensia printelui decedat, iar suma pensiilor pentru soie i copii nu putea depi pensia asiguratului decedat. Totodat se prevedea dreptul Casei Centrale de a suspenda pansia urmailor, dac situaia material a acestora s-a mbuntit (art. 22, al. ultim). 2.4.1.2.10. Comparaii cu legislaia anterioar i cu normele pe plan internaional a) Spre deosebire de legea Neniescu din anul 1912 (art. 176), prin care se statua c asiguratul care nu contribuise cel puin 16 sptmni pe an pierdea dreptul la pensie - drept ce nu rentea dect dac asiguratul cotiza din nou 200 sptmni - legiuitorul din 1933, limitnd efectul ntreruperii cotizaiilor la stingerea dreptului la pensie, nu i la anularea lui, precizeaz c noua cotizare de 100 sptmni este suficient pentru renaterea dreptului, iar la stabilirea cuantumului pensiei se luau n considerare i sptmnile cotizate anterior ntreruperii. Legea din 1933 aplica principiul drepturilor ctigate, nesocotindu-se ntrerupere timpul n care asiguratul s-a aflat sub drapel sau a fost bolnav cu drept la ajutoare bneti sau pensie de invaliditate (art. 18, al. ultim). Dei, n baza art. 7 din din legea din 28 mai 1932, asiguratul care ntrerupsese plata cotizaiilor din lips de lucru, constatat de Oficiul de plasare sau de primrii, putea s-i completeze cotizaiile respective n decurs de 6 luni de la reluarea lucrului, reintrnd astfel n toate drepturile garantate de asigurarea de invaliditate, legislaia din 1933 nu se ocup de ntreruperile de cotizaii din cauza omajului, "lsnd n aceeai situaie fa de asigurarea de invaliditate pe asiguratul omer ca i pe cel care ntrerupe cotizaiile din neglijen sau din fraud" . b) Difereniindu-se de normele internaionale, legiuitorul romn nu a prevzut suplimente de pensie pentru sarcini familiale.
53

n ce privete mrimea pensiei de invaliditate din boal i a pensiei urmailor "se poate spune c legea din 8 aprilie 1933 este pe linia tendinelor consacrate de Geneva 1, cu excepia pensiei orfanului de ambii prini, pentru care n-a prevzut un cuantum mai mare, aa cum exista n toate legislaiile moderne". 2.4.1.2.11. Pensie de accident Pe lng asistena medical i ajutoare bneti, n caz de accident, orice asigurat avea dreptul i la o pensie de accident dac a rmas cu incapacitate de munc la data vindecrii leziunii (art 23). Gradul de incapacitate se stabilea de medicii Casei Centrale sau caselor de asigurare. Pentru incapacitatea total se acorda o pensie egal cu 2/3 din salariul asigurat, iar pentru incapacitate parial pensia se reducea ntr-o proporie corespunztoare. n nelesul legii, salariul asigurat reprezenta media salariilor asigurate din ultimele 12 luni. Pentru incapacitile mai mici de 20% nu se acorda pensie de invaliditate; n schimb se pltea o despgubire global egal "cu de 100 ori mijlocia salarilui zilnic pe ultimele 30 zile dinaintea accidentului (art. 24, al. 3). Pensionarul cu incapacitate total, care avea nevoie de ngrijirea permanenta a unei alte persoane, beneficia de pensie egal cu ntregul salariu asigurat. Cumulul de pensii pentru accident era interzis. n acest sens se prevedea c, n cazul n care un pensionar cdea victima unui accident, gradul incapacitii de munc se stabilea innd seama de prima incapacitate, calculndu-se o singur pensie pe baza celui mai mare salariu asigurat, la data celor dou accidente (art. 25).. Pensia de accident era revizuibil n primii 5 ani dac se constata prin medicii asigurrilor c starea pensionarului s-a mbuntit, reducndu-se gradul de incapacitate. Pensia revizuit se calcula de la data pronunrii hotrrii. n caz de agravare a strii de incapacitate ns, pensionarul putea cere revizuirea medical, iar n situaia n care se constata agravarea, el avea dreptul la sporirea pensiei din ziua nregistrrii cererii (art. 26). Dreptul casei de asigurare de a proceda la revizuirea pensiei era limitat de etatea pensionarului - 65 ani - n timp ce pensionarii prin accident puteau cere revizuirea pensiei i dup aceast vrst. La cererea asiguratului, consiliul Casei Centrale putea s decid rscumprarea pensiei pentru o incapacitate de pn la 30% calculndu-se de 100 ori pensia lunar (art. 27).
1

Aceasta, n pofida faptului ca Romnia nu ratificase nici unul din cele 6 proiecte de convenie i nici recomandarea referitoare la asigurarea de invaliditate-btrnee-deces, adoptate de Conferina Internaional a Muncii n sesiunea din 1933. Vezi I. Stoinel, op. cit., 120-121.

54

Urmaii asiguratului decedat n urma unui accident aveau dreptul la ajutoare de nmormntare la nivelul sumelor prevzute la art. 171 i la pensii, dup cum urmeaz: soia, pn la moarte sau recstorire, 20% din salariul asigurat al soului decedat; acelai drept l avea i soul supravieuitor dac era incapabil de munc; copiii legitimi recunoscui sau adoptivi pn la vrsta de 18 ani, cte 20% din salariul asigurat, fr a se depi 40% pentru toi copiii. Cota de 20% se majora Ia 30% pentru copiii care sunt sau devin orfani de ambii prini, fr a se depi cota total de 60% din salariul asigurat. Se acorda pensie i dup 18 ani copilului asiguratului decedat, dac o infirmitate fizic sau moral l fcea incapabil sa-i ctige existena. De asemenea, se putea acorda prelungirea pensiei pentru continuarea studiilor, pn la 21 ani, copiilor care urmau la nvtur n condiii bune (art. 30). Dreptul la pensie se extindea i la prinii ntreinui de asiguratul decedat din cauza unui accident. Cuantumul pensiei pentru fiecare printe s-a stabilit la 20% din salariul asigurat. Nu au fost omii de la acordarea pensiei nici fraii i nepoii ntreinui de accidentat. Ei aveau dreptul, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, la o pensie de 20% din salariul asigurat. Condiia sine qua non a acordrii de pensii prinilor, frailor i nepoilor era aceea ca totalul pensiilor soului supravieuitor i copiilor s nu depeasc 60% din salariul asigurat. Dnd curs recomandrii Conferinei Internaionale a Muncii de la Geneva din 1925, bolile profesionale au constituit, pentru prima dat n ara noastr, obiect de legiferare, asimilnduse ca i n alte ri - accidentelor de munc2. n acest sens, art. 33 din lege precizeaz: bolile profesionale datorate unei ntrebuinri continue a unei substane toxice, se consider ca accidente de munc i dau drept asigurailor la despgubirile prevzute de legea de fa pentru cazurile de accidente, dac incapacitatea de munc va fi mai mare de dou treimi". Totodat se prevedea alctuirea de ctre Casa Central a Asigurrilor Sociale a tabloului bolilor profesionale, tablou susceptibil de completri ulterioare, cu avizul comisiei medicale de pe lng organul central al asigurrilor. 2.4.1.2.12. Comparaii cu regimurile anterioare i reglementrile preconizate de forurile internaionale a) Astfel cum se arat n expunerea de motive, pensiile de accidente cuprindeau de
1

Astfel cum s-a menionat, pentru primul an de aplicare a legii, ajutoarele de nmormntare au fost stabilite pe cele 5 clase de cotizare, de la 2.000-5.000 lei. 2 Expunerea de motive, reprodus n lucrarea: D. R. Ioaniescu, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale, p. 51.

55

fapt unificarea regimurilor n vigoare i nu se deosebesc dect prin lrgirea lor. Dup ce se analizeaz coninutul noiunii de accident de munc, de la accidentele suferite n fabrica (Betriebsunfall) pn la cele intervenite cu ocazia muncii (accidents a l'occasion du travail), legiuitorul nostru subscrie la noiunea conform creia riscul profesional trebuie extins la toate nprejurrile din viaa salariatului, care i pot cauza "o incapacitate de munc1 . i consecina acestei atitudini rezida n "nlturarea ultimei bariere dintre diferitele categorii de accidente, mai ales ca cheltuielile procedurale de judecat spre a stabili, n fiecare caz, dac poate fi vorba de un accident de munc sau nu, pot depi nsi pensiile cuvenite". b) Proiectul de convenie privind repararea accidentelor de munc adoptat de Conferina Internaional a Muncii din 1925 era aplicabil - dup legiferrile naionale respective - tuturor ntreprinderilor, exploatrilor sau stabilimentelor de orice natur, publice i particulare. n pofida faptului c reparaiile n caz de accidente privesc pe lucrtori, funcionari i ucenici, convenia susmenionat nu a putut ignora diversitatea soluiilor cuprinse n legislaiile naionale, ceea ce s-a tradus prin introducerea de derogri, n sensul neincluderii n asigurare a persoanelor care executau lucrri ocazionale, strine de scopul principal al ntreprinderii; lucrtorii la domiciliu; membrii familiei patronului care lucrau exclusiv pentru contul lor i triau sub acoperiul su; lucrtorii manuali al cror ctig depea o limit fixat de fiecare legislaie naional (Convenia nr. 17, art. 1, al. 2). Ori, astfel cum s-a menionat, legislaia noastr din 1933 insereaz numai restricia plafonrii salariului, extinznd sfera asigurrilor, implicit a celor de accidente i la categoria de genul meseriailor - patroni i lucrtorilor independeni, cu condiia suportrii integrale a cotizaiei. n disonan ns cu spiritul soluiilor preconizate pe plan internaional, nu au fost inclui n aceast asigurare muncitorii din agricultur. Din dezbaterile parlamentare nu au lipsit confuzia ce se fcea ntre muncitorii din agricultur i cei din "agricultura industrializat". Cu drept cuvnt, autorul legii de unificare a asigurrilor sociale riposta ca "nu este nevoie s introducem o dispoziie special, fiindc agricultura industrializat era industrie, iar lucrtorii sunt socotii drept lucratorii unei ntreprinderi industriale2". n ce privete nivelul prestaiilor n natura i bani privind accidentele de munc trebuie relevat ca, dei ara noastr nu ratificase convenia n materie, totui, legislaia din 1933 a atins nivelul fixat la Geneva, iar uneori a depit, respectiv precedat cele stabilite de
1

Vezi: I. Argeeanu, Accidentul n legea de unificare a asigurrilor sociale, Buletinul Oficial al asigurrilor sociale, nr. 9/XII.937. 2 Discursul deputatului Eftimie Gherman i rspunsul ministrului D. R. Ioaniescu, n cadrul dezbaterilor Camerei Deputailor din 29 martie 1933.

56

Conferina Internaional a Muncii2. Situaia economic-financiara din perioada legiferrii s-a repercutat ns negativ i asupra acestei categorii de asigurri. Semnificativ este n acest context carena asigurrii lucrtorilor agricoli, precum i asimilarea alocaiilor bneti temporare cu ajutorul de boala, fr a se ine seama de gradul invaliditii. 2.4.1.2.13. Alte reglementri incluse n legea unificrii asigurrilor sociale a) n domeniul asigurrilor suplimentare Adunrii generale a Casei Centrale a Asigurrilor Sociale i se conferea dreptul s organizeze - cu aprobarea Consiliului de Minitri - asigurri suplimentare pentru pensii de invaliditate din boal, btrnee i urmai -stabilind clasele i cotizaiile corespunztoare, ns contribuia patronului era obligatorie (art. 34). b) n domenilul internrii de ocrotire n scopul "prevenirii unei invaliditi", se prevedea "trimiterea asigurailor n staiuni climaterice sau balneare". Totodat, se stipula dreptul asigurailor de a fi internai "n institute de mecanoterapie sau pentru reeducare profesional". La cerere, invalidul pensionar putea fi internat ntr-un azil, n care scop Casa Central "putea ncheia conveniuni cu institute de asisten medical sau social, putnd crea, la nevoie, instituii proprii pentru invalizi sau case de retragere pentru pensionari". Copiii minori, orfani de ambii prini, puteau fi internai n cmine de ocrotire a minorilor - situaie n care nu mai primeau pensie de urmai. n sfrit, pentru prevenirea accidentelor de munc se preconiza nfiinarea de ctre Casa Central "n limita posibilitilor financiare" a unui serviciu psihotehnic (art. 35). c) In domeniul suspendrii i urmririi pensiilor Articolul 36 din legea unificrii asigurrilor sociale prevedea suspendarea plii pensiilor "de ori ce fel" pe timpul "ct asiguratul execut o pedeaps n nchisoare", ns soia i copiii sub 18 ani aveau dreptul Ia 50% din pensie "dac dovedeau starea de srcie". De asemenea, plata pensiei era suspendat n cazul n care asiguratul locuia n strintate, prevzndu-se ns posibilitatea ca "prin convenie" sa se poat stabili plata drepturilor i n "afar din ar". Plata pensiilor nceta n situaia n care se fcea dovada c pensionarul s-a folosit de "acte mincinoase", n aceea n care asiguratul fusese expulzat din ar, precum i n cazul recstoririi vduvei. Recptarea capacitii de munc de ctre asigurat avea ca efect firesc ncetarea plii pensiei temporare. Unele precizri erau binevenite pentru pensionari i justificate sub raportul echitii. Astfel, pensiile nu puteau fi urmrite i nu se puteau ceda,
57

nici parial, nici total (art. 38). In caz de cumul de pensii, se acordanumai pensia cea mai mare (art. 39). 2.4.1.3. Constituirea fondurilor Fondurile necesare asigurrilor se constituiau din cotizaii, contribuii suplimentare, contribuia statului i din diverse venituri. a) Pentru plata cotizaiilor, salariaii erau mprii n clase de salarizare, respectiv clase de cotizare. Pentru fiecare clas se stabilea salariul mediu "socotit ca salariu asigurat, pentru toi din clasa respectiv". Asiguraii fr salariu erau "socotii ca fcnd parte din prima clas de cotizare". Patronii-meseriai asigurai contribuiau Ia ultimele 3 clase, dup cum lucrau - n mod obinuit "singuri, ajutai de ucenici sau de lucrtori". Lucrtorii la domiciliu i cei independeni erau ncadrai "ca i patronii meseriai care lucreaz singuri" (art. 41). Pentru salariai era prevzut o cot unic, care nu putea fi mai mare de 6% din salariul mijlociu al clasei de cotizare respective. Cotizaia se pltea "n pri egale" de ctre salariai i patroni (art. 42, al. 1)1 . Pentru ucenicii i practicanii fr salariu n bani precum i pentru oricare alt asigurat nesalariat, cotizaia cdea "n ntregime n sarcina patronului" (art. 42, al. 2). Patronii meseriai asigurai, lucrtorii la domiciliu i lucrtorii independeni suportau cotizaia n ntregime. Cotizaiile se plteau de asigurai pn la etatea de 65 de ani. Cei care contribuiser pn la aceast vrst minimul de sptmni necesare crerii dreptului la pensie de invaliditate aveau dreptul i la ngrijire medical, iar familia pstra dreptul la ajutorul de nmormntare "porivit clasei medii din ultimele 200 sptmni" (art. 42, al. 4). Stabilirea claselor de cotizare i a cotizaiilor corespunztoare fiecrei clase era de competena adunrii generale a Casei Centrale, cu aprobarea Consiliului de minitri (art. 43). In cadrul dezbaterilor, s-a obiectat c aceast soluie afecteaz prerogativele parlamentului, ns autorul legii a motivat msura propusa prin necesitatea administrrii fondurilor de ctre cei interesai i prin crearea cadrului legal compatibil cu principiul elasticitii n condiiile economice conjuncturale2 . Pentru perceperea cotizaiilor s-a prevzut "lipirea de timbre de asigurare n crilechitaniere pentru ntreprinderile mici i reineri "asupra listelor de plat a salariilor" pentru
1

- Referitor la mrimea cotei de cotizaie, a se compara: Sanda Ghimpu (coordonator), Dreptul muncii, pag. 275 ("...cuantumul ridicat pn la 60% din salariu...").
2

De remarcat este faptul c, n msura n care preurile se determinau pe baza costurilor de producie, contribuiile ntreprinderilor, respectiv patronilor, pentru asigurrile sociale se includeau n costuri, respectiv n preuri i se repercutau ca

Vezi D. R. Ioaniescu, Discurs inut la Senat cu ocazia depunerii proiectului de lege privind unificarea asigurrilor sociale, pag. 16, reprodus n lucrarea aceluiai autor - Legea pentru unificarea asigurrilor sociale, menionat anterior.

58

ntreprinderile mari (art. 44). Cotizaia se achita pe o sptmn ntreag, chiar dac asiguratul nu lucrase "ntreaga sptmna" (art. 45). Patronul era ndreptit s rein din salariile angajailor si partea de cotizaie ce cdea n sarcina acestora. b) Desfiinndu-se - prin instituirea mutualitii unice gestiunea separata a riscului de accidente, patronii au fost obligai s plteasc, pe lng jumtate din cotizaia aferent celorlalte riscuri, o contribuie separat, corespunztoare riscului de accident Astfel, ntreprinderile care foloseau, n mod obinuit, mai mult de 10 persoane (ucenici, calfe, lucrtori sau funcionari) erau obligate s plteasc, concomitent cu restul cotizaiei, cota suplimentar de 1,20% din totalul salariilor (art. 48, al. 1). Nerespectarea de ctre patroni a termenelor privind plata cotizaiilor atrgea dreptul caselor de asigurare, respectiv Casei Centrale de a emite ordine de plat "cu putere de titlu executoriu", care s cuprind i cheltuielile necesare impunerii din oficiu. Patronul avea ns dreptul de contestaie n termen de 15 zile - mpotriva ordinului de plata. c) Pentru plata pensiilor de invaliditate din boal i a celor de btrnee, Statul urma s contribuie cu suma de 15 milioane lei, fixat - cum s-a relevat - nc din anul 1924, iar din 1934 cu nc 25 milioane lei pe an . Critici severe s-au adus participrii Statului la sarcinile asigurrilor sociale, ndreptite cu att mai mult cu ct asigurrile preluau o mare parte din atribuiile sntii publice. Se remarca astfel c n anul 1912, Statul, pe lng contribuia de 1/3 la veniturile asigurrii de invaliditate din boal i btrnee, suporta cea mai mare parte din cheltuielile administrative ale asigurrilor sociale. n plus, asiguraii primeau - cum s-a menionat gratuit, asistena n spitalele publice. Exprimat n cifre, Statul contribuia, n perioada 1912-1914 cu circa 30% la bugetul total al asigurrilor sociale de aproximativ 6,5 milioane lei aur, n timp ce la date dezbaterii n parlament a legii din 1933, Statul contribuia cu 53 milioane lei pentru cheltuielile administrative i cu subvenia de 15 milioane lei, ceea ce reprezenta mai puin de 7% din bugetul total al asigurrilor sociale (cea 700 milioane lei). d) Fondurile Casei Centrale se mai alimentau din donaii i legate, amenzi i suprataxe de la patronii care nclcau dispoziiile legii, venituri din fructificarea fondurilor de asigurare, recipise de livrete CEC perimate, produsul cupoanelor efectelor publice nereclamate timp de 5 ani, lichidri de active ale oficiilor I.O.V. - invalizi, orfani i vduve de rzboi (art. 50). 2.4.1.4. Gestionarea i repartizarea fondurilor a) Veniturile n bani, valorile, bunurile materiale de orice fel aparinnd caselor de
59

asigurare i Casei Centrale a Asigurrilor Sociale erau "socotite valori publice". Gestiunea caselor era separat de gestiunea Statului. Administrarea i controlul valorilor se efectua de ctre organele prevzute n legea unificrii asigurrilor sociale. Casele de asigurare i Casa Central erau obligate s ntocmeasc anual bugete i bilane, care se supuneau deliberrii adunrilor generale ale Casei Centrale. Legea contabilitii generale a Statului se aplica i caselor de asigurare "n msura fixat printr-un regulament special" (art. 51), iar evidena contabil se inea dup principiile "partidei duble" (art. 54). b) Substituirea multiplelor cotizaii, respectiv mutualitai prin mutualitatea i cotizaia unic necesita repartizarea "fondului comun al asigurrilor sociale". n principiu, repartiia fondurilor era de apanajul Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Pentru primul an, fondul comun1 a fost repartizat prin lege (art. 53) astfel: - 40% pentru asigurarea de boal, maternitate i deces, cot ce se gestiona prin bugete separate de ctre casele de asigurri; - 40% pentru pensii de invaliditate din boala, btrnee i accidente, precum i pentru acoperirea cheltuielilor de ntreinere a spitalelor i sana-toriilor asigurrilor sociale, proprietatea Casei Centrale. Din acest fond se ntreinea i depozitul central de medicamente i urma s se creeze i ntreine instituiile sanitare i de ocrotire folosite de asiguraii tuturor caselor de asigurare sau de pensionari; - 7% pentru sarcinile de administraie ale Casei Centrale; - 7% ca fond de reasigurare i ajutoare ale caselor de asigurare; - 6% pentru fondul comun de rezerv. Pentru a frna abuzurile, s-a fixat prin lege plafonul de 18% din fondul general al asigurrilor sociale, n limita cruia trebuiau sa se efectueze cheltuielile cu personalul administrativ, cheltuielile generale de administraie i materiale, att de la casele de asigurare, ct i de la Casa Central. Disponibilul rmas din gestiunea Casei Centrale era destinat fondului comun de rezerv. Urmrirea sumelor datorate tuturor caselor de asigurri era efectuat, dup procedura folosit la veniturile Statului, de ctre organele Ministerului de Finane. La sumele neachitate n termen se percepea o dobnd de ntrziere "egal cu scontul Bncii Naionale" (art. 55). 2.4.2. Asigurarea facultativ Persoanele care ncetau s fie ncadrate n asigurarea obligatorie puteau continua
1

Art. 53, aliniatul prim preciza: "Toate veniturile prevzute de art. 40 constituie fondul comun al asigurrilor sociale". In fondul comun erau deci incluse: cotizaiile, contribuiile suplimentare, contribuia Statului i diverse venituri.

60

asigurarea chiar facultativ, dac contribuiser la asigurarea obligatorie cel puin 52 sptmni n ultimii 2 ani2 , i dac se nscriau n asigurarea facultativ cel mai trziu n 4 sptmni (art. 56). Soiile asigurailor "obigatoriu sau facultativ" puteau intra n asigurarea facultativ pn la vrsta de 50 ani, dac erau "gsite sntoase, n urma unui examen medical" (art. 57). Asiguraii facultativi aveau drepturi similare celor conferite asigurailor obligatorii, dup cum urmeaz: Dreptul la ngrijire medical, medicamente i ajutor bnesc de boal, dup o cotizare de 6 sptmni. Dreptul la ajutorul de lehuzie sau de nmormntare, dup o cotizare de 52 sptmni. Dreptul la pensie de invaliditate, dup o cotizare nentrerupt de 400 sptmni. Asiguratului care trecea din asigurarea obligatorie la cea facultativ i se socoteau "dublu sptmnile cotizate n mod obligatoriu, ca minimum de stagiu pentru cotizare", iar n cazul n care trecea din asigurarea facultativ la cea obligatorie, numrul sptmnilor cotizate facultativ se lua n calcul pe jumtate. Dreptul la pensia de accident lua fiin dup prima sptmn de cotizare. Asiguraii facultativi prevzui la art. 56 contribuiau la ultima clas la care au contribuit ca asigurai obligatoriu, iar soiile asigurailor prevzute la art. 57 contribuiau la aceeai clas ca i soul. Cotizaia cdea integral n sarcina asiguratului facultativ (art. 59). 2.4.3. Organizarea administrativ Asigurrile sociale erau organizate prin uniti regionale - case ale asigurrilor sociale - iar funcia de ndrumare i control a fost artibuit Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. 2.4.3.1. Casele de asigurri sociale n principal, casele de asigurri sociale aveau menirea s apropie pe asigurai de instituia creia i se ncredinase administrarea asigurrilor de boal, maternitate i deces. Casele respective erau considerate mutualiti autonome, cu cel puin 10.000 asigurai. Ele funcionau ca instituii publice, fiind n acelai timp, organe locale ale Casei Centrale, pentru ramurile de asigurri i fondurile administrate de aceasta. Casele de asigurri erau investite cu personalitate juridic (art. 63) i aveau urmtoarele atribuii: Administrau fondul destinat asigurrilor de boal, maternitate i deces, organiznd servicii medicale, precum i plata ajutoarelor bneti de tot felul. Eliberau crile-chitane i crile de asigurare, ncasau cotizaiile, organizau serviciul
2

Pentru lucrtorii sezonieri, durata respectiv era de 26 sptmni. 61

de control i urmrire. ineau evidena membrilor asigurai. ineau contabilitatea n partid dubl pentru toate fondurile casei respective. Ca organe locale ale Casei Centrale, executau toate msurile privind asigurarea de accidente i de invaliditate, innd evidenele, controlnd ntreprinderile, stabilind impunerile i lichidnd ajutoarele. ineau evidena statistic i ntocmeau rapoartele statistice necesare. Organele de conducere i control ale camerelor de asigurri sociale erau: consiliul de administraie, consiliul de cenzori i directorul casei. Consiliul de administraie se constituia dup principiul paritar, jumtate din numrul membrilor reprezentnd "elementul patronal, iar cealalt jumtate, elementul salariat". Consiliul de administraie al unei case de asigurri se compunea din 12-18 membri, reprezentnd "marea industrie, meseriile i comerul" (art. 67, al. 1). Legea nu preciza proporia n care urmau s fie reprezentai patronii i salariaii din industrie, meserii i comer, ci stabilea c ei trebuiau s fie recomandai de camerele de comer i industrie, Uniunea General a Industriailor din Romnia i respectiv camerele de munc. Din consiliul de actministraie fceau parte, cu vot deliberativ, directorul i medicul ef al casei de asigurri rspective. Consiliul de administraie se ntrunea cel puin o dat pe lun, iar hotrrile se luau cu majoritate de voturi. Dintre atribuiile consiliului de administraie legea enumera: pregtirea bugetului i mtocmirea bilanului, ce se naintau spre aprobare Casei Centrale; aprobarea cheltuielilor n limitele competenei stabilite; deschiderea de credite; acceptarea sau respingerea donaiilor i legatelor; fixarea numrului posturilor pentru casa respectiv; recomandarea personalului ajuttor. Comisia de cenzori era numit de Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, la propunerea Casei Centrale i se compunea din 3 membri, din care un reprezentant al salariailor, unul al patronilor i un expert contabil. Legea instituia pe lng fiecare cas, o comisie medical, alctuit din 3 pn la 7 membri i avea "misiune consultativ n toate chestiunile medicale" (art. 73). Activitatea curent era condus de directorul casei de asigurare. n vederea eliminrii deplasrilor inutile, legea prevedea i nfiinarea de oficii de asigurri sociale "n localitile n care se gseau cel puin 500 asigurai". Oficiile funcionau sub conducerea i controlul caselor de asigurri, "pentru operaiuni de ncasri i pli; eliberarea crilor-chitane i orice operaiuni fixate-de consiliul de
62

administraie al casei respective sau de Casa Central" (art. 76, al. 1). Lucrrile oficiului erau conduse de un ef de birou, ajutat de unul sau mai muli funcionari (art. 76, ai. 3). 2.4.3.2. Casa Central a Asigurrilor Sociale Casa Central funciona ca instituie autonom public, avnd personalitate juridic (art. 77). Dintre atribuiile ce i s-au conferit prin lege (art. 78) menionm: oraganizarea i supravegherea caselor de asigurri sociale; administrarea fondurilor stabilite prin lege; n colaborare cu instituiile publice sau particulare, organiza combaterea bolilor sociale i profesionale; organizarea serviciului pentru prevenirea accidentelor de munc; ntocmirea tabelului bolilor profesionale; colaborarea n domeniul igienei industriale. Pentru restabilirea capacitii de munc a salariailor, Casei Centrale i revenea sarcina s creeze "n centrele mai importante, institute de mecano-terapie, de reeducare profesional i de boli profesionale", destinnd n acest scop cel puin 1 % pe an din cota de 40% administrat de Casa Central (art. 79). Organele de conducere i administrare ale Casei Centrale erau: adunarea general, consiliul de administraie, direcia general, iar ca organe de control: comisia superioar de control i comisarul guvernului (art. 80). a) Adunarea general se compunea din reprezentanii caselor de asigurri, reprezentanii organizaiilor profesionale (2 ai Uniunii generale a industriailor din Romnia, 1 al Sfatului negustoresc Bucureti, 2 ai Uniunii generale a micilor industriai, 4 ai Confederaiei generale a muncii, 1 al Regiei exploatrilor miniere i metalurgice, 3 ai asociaiilor de funcionari, 2 ai asociaiilor de meseriai, 1 al Colegiului medical, 1 al Asociaiei generale a medicilor, 2 patroni de ziare); fotii minitri ai muncii care au funcionat cel puin un an; specialiti n materie (profesori de politic social, un actuar specialist, decanul Corpului contabililor, profesorul de igien, directorul Institutului de igien de la Universitatea din Bucureti, profesorul agregat de accidente de munc i asigurri de pe lng Facultatea de medicin Bucureti; reprezentanii Statului (2 reprezentani ai ntreprinderilor de stat, directorul muncii; 2 senatori, 2 deputai); preedintele consiliului de administraie, directorul general, subdirectorii generali i directorul medical al Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Mandatul adunrii generale dura 4 ani. Adunarea general se ntrunea, n mod obligatoriu, de 2 ori pe an, "iar n edina
63

extraordinar ori de cte ori nevoia va cere" (art. 81). Atribuiile adunrii generale constau n avizarea proiectelor de legi i regulamentelor ce aveau contingen cu asigurrile sociale; avizarea ratificrii conveniilor internaionale referitoare la asigurrile sociale; stabilirea claselor de cotizare i fixarea cuantumurilor ajutoarelor bneti de tot felul; stabilirea i modificarea pensiilor de invaliditate i accidente; alegerea membrilor consiliului de administraie i ai comisiunii superioare de control; examinarea i aprobarea bugetelor i bilanelor caselor de asigurare i Casei Centrale; examinarea i decizia asupra oricror chestiuni n legtur cu asigurrile sociale, n conformitate cu prevederile legale. b) Consiliul de administraie al Casei Centrale era ales dup criteriul paritii, astfel: 9 reprezentani ai patronilor, din care 4 din marea industrie, 3 din meserii i 2 din comer, precum i din 9 reprezentani ai salariailor, repartizai n aceeai proporie pe sectoare de activitate. In acelai mod se alegeau 9 supleani din partea patronilor i 9 din aceea a salariailor. Alegerea tuturor reprezentanilor se efectua n cadrul adunrii generale, separat pentru patroni i salariai. n consiliul de administraie erau desemnai de Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale: un spacialist n asigurri sociale, un jurist, un proprietar de ziar cu cele mai mari sarcini la asigurrile sociale, un profesor de politic social, directorul general al contabilitii Statului. Directorul gereral i subdirectorii generali ai Casei Centrale fceau parte, cu vot deliberativ, din consiliul de administraie al aceleiai instituii. Mandatul membrilor consiliului de administraie expira odat cu mandatul adunrii generale care i-a ales (art. 85, al. 1, urm.). Ca organ al adunrii generale, consiliul lucra "obinuit n comisii restrnse, pe specialiti, alctuite din 3-5 membri", iar n edin plenar trebuia s rezolve "numai chestiunile de o deosebit importan i cele de coordonare a lucrrilor comisiilor" (art. 85, al. 14). c) Direcia general a Casei Centrale, pe lng activitatea curent, avea sarcina "s vegheze la aplicarea legilor i regulamentelor, s ndrumeze i s supravegheze administraia caselor de asigurare i a oficiilor de asigurare" (art. 86, al. 1). d) Controlul permanent al gestiunii Casei Centrale se exercita de o comisie superioar, formata dintr-un preedinte de secie al Curii de conturi, un expert contabil i 2 reprezentani din partea patronilor, respectiv salariaiilor. Totodat, pentru "supravegherea activitii Casei Centrale" era numit, prin decret, la propunerea Ministerului Muncii Sntii i Ocrotirilor Sociale i cu aprobarea Consiliului de
64

Minitri, un comisar al guvernului. Acesta participa, fr drept de vot, la edinele adunrii generale i ale consiliului de administraie. 2.4.4. Organizarea medical a asigurrilor sociale Dup precizarea fundamental c asistena medical se d asigurailor n spitale, dispensare, sanatorii i consultaii la casele de asigurri sau la domiciliu (art. 91, al. 1), legea cuprindea o serie de reglementri menite s asigure un statut de drepturi i obligaii adecvate, dup cum medicii erau ncadrai in categoria celor cu drept de participare la Casa general de pensii i considerai ca funcionari de stat sau n aceea a medicilor consultani, care nu particip la Casa general de pensii i nu intr n categoria funcionarilor de stat (art. 92, pct. 1 i 2). Riguroase norme de recrutare a medicilor din prima categorie nu lipseau din prevederile legale, instituindu-se "examenul de capacitate, la care vor fi admii medicii cu o practic de cel puin 8 ani sau care au funcionat 5 ani ca medici ai asigurrilor sociale sau sunt medici higieniti cu o vechime n serviciu de cel puin 3 ani" (art. 95, al. 3). Medicii consultani ai caselor de asigurare erau angajai cu contract pe cel mult 3 ani, pe baza recomandrii colegiului medical din circumscripia respectiv (art. 95, al. 1). Pentru a asigura fondurile necesare plii medicilor consultani i radiologi, se prevedea prin lege c suma total afectat n acest scop "nu va fi mai mic de 10% i nici mai mare de 12% din cota de 40% repartizat spre administrare casei de asigurare respective" (art. 94, al. 4). Casa Central putea organiza, cu aprobarea adunrii generale, "asistena medical prin sistemul liberei alegeri a medicului" (art. 94, al. penultim). Prin concurs, era legiferat recrutarea inspectorilor farmaciti, a farmacitilor conductori ai depozitului central de medicamente i ai farmaciilor caselor de asigurare. Concursul se desfura dup normele n vigoare la acea dat ale Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, cu drepturile prevzute n legea sanitar i de ocrotire. Farmacitilor asigurrilor sociale le era interzisa practicarea altei ocupaii profesionale, precum i conducerea unei farmacii proprii sau arendate (art. 95). Internii i externii serviciilor medicale, precum i asistenii i elevii n farmacie erau recrutai prin examen i se bucurau de aceleai drepturi ca i cei din serviciul Eforiei spitalelor civile sau instituiilor sanitare (art. 96). Se respectau "drepturile ctigate" ale medicilor i farmacitilor cu titlu definitiv, aflai n funciune n cadrul asigurrilor sociale la data publicrii legii (art 97). n ceea ce privete recrutarea i numirea personalului sanitar auxiliar (moae, oficiani
65

sanitari, surori de ocrotire, infirmiere, supraveghetoare i intendeni), acestea se efectuau la recomandrile medicului ef al casei, cu aprobarea consiliului de administraie. Evident, nu erau admii "dect cei cu pregtire de specialitate, dovedit cu diplome sau certificate de absolvire, eliberate de instituiile n drept a acorda astfel de titluri". Personalul respectiv se bucura de stabilitate, dup un stagiu de 3 ani nentrerupi n serviciu" (art. 98, al. 1-2). De asemenea, legea prevedea respectarea drepturilor ctigate i pentru personalul sanitar auxiliar, dac funcionase, n bune condiiuni, n cadrul asigurrilor sociale cel puin 5 ani (art. 89, al. 4). n sfrit, se conferea Casei Centrale dreptul de a "nfiina acolo unde nevoia cere, farmacii care vor servi numai pe asigurai i vor funciona potrivit dispoziiilor din legea sanitar pentru farmaciile de stat" (art. 100). 2.4.5. Jurisdicia asigurrilor sociale Judecarea tuturor litigiilor dintre patroni sau asigurai i casele de asigurare, precum i cele dintre patroni i asigurai se efectua de ctre o comisie instituit pe lng fiecare cas de asigurare i alctuit dintr-un judector de tribunal, care ndeplinea i funcia de preedinte, un reprezentant al salariailor i unul al patronilor. Membrii comisiei de judecat erau confirmai, pe timp de 4 ani, prin decizia Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale. Hotrrile comisiei puteau fi atacate cu apel, n termen de 30 zile de la pronunare, la Comisia de Apel de pe lng Casa Central. Aceast ultim comisie era format din 6 membri: 3 consilieri de la Curtea de Casaie i Justiie, un funcionar superior din Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale i 2 membri (un patron i un salariat), desemnai de adunarea general a Casei Centrale. Membrii Comisiei de apel funcionau tot 4 ani. Magistratul cel mai vechi n grad era de drept preedintele Comisiei de apel. Deciziile se luau cu majoritate de voturi i trebuiau s fie motivate (art. 101-102). 2.4.6. Sanciuni Legea prevedea o serie de sanciuni ndreptate aproape exclusiv mpotriva patronilor ce-i nclcau dispoziiunile. Astfel, patronul care nu se supunea dispoziiilor legii referitoare la plata cotizaiilor prin lipirea de timbre la termenele fixate, se considera contravenient i se pedepsea cu o amend echivalent cu valoarea timbrelor nelipite. Recidivele se pedepseau cu amenzi echivalente cu 2-3 ori valoarea timbrelor nelipite (art. 103). Se pedepseau cu amenzi pn la 5.000 lei: patronul care nu inea n regul listele sau
66

registrele de salariai; patronul care nu comunica salariile, respectiv intrrile i ieirile din serviciu ale angajailor; patronul care nu comunica data nceperii sau ncetrii activitii; patronul care nu prezenta listele de plata sau registrele comerciale organelor caselor de asigurai; patronul sau mputernicitul acestuia care reinea asiguratului o cotizaie mai mare dect cea legal stabilit; patronul care mpiedica pe salariat s participe la adunrile generale sau edinele consiliului, daca salariatul fcea parte din acestea, precum i n cazul n care patronul l concedia din aceleai motive; patronul care fcea nsemnri n crile-chitane sau crile de asigurare ale salariailor, spre a prejudicia pe titularul crii; patronul care nu anuna la termenul prescris de lege accidentele ivite n ntreprinderea sa i care nu ndeplinea obligaiile privind modul anunrii i msurile "imediat trebuitoare pentru primul ajutor medical i transportul angajatului rnit"; patronul care anuna drept asigurat o persoan care nu era n serviciul sau; patronul care nu pltea angajatului bolnav dreptul de salariu pe primele 7 zile (art. 104). De asemenea, se pedepsea cu amend pn la 10.000 lei, susceptibil de dublare n caz de recidiv, patronul care nu lua msurile prescrise pentru "aprarea angajailor si" (art. 105). n fine, se pedepseau cu amend pn la 10.000 lei i nchisoare de la 15 zile pn la 2 luni: patronul, asiguratul, funcionarii, medicii sau orice organe sanitare care nlesneau cu bun tiin, obinerea de drepturi prin eliberarea sau folosirea de acte false; patronul, asiguratul sau orice funcionar care deslipea timbre din carile-timbre i le foloseau nc o dat; oricine contrafcea sau falsifica timbrele de asigurare, crile-chitane sau carnetele de asigurare, cum i cel care punea n vnzare timbre falsificate sau timbre ce fuseser ntrebuinate; funcionarul asigurrilor sociale care divulga secretele de care a luat cunotin cu ocazia verificrii registrelor celor impui la asigurare; patronul care reinea asigurailor cotizaii fr a le vrsa la timpul prevzut de legea caselor de asigurare (art. 106). Pentru urgentare, legea prevedea c judeacrea contraveniilor inserate n art. 104-106 se desfoar conform legii pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii din 15 februarie 1933 (art. 107). Amenzile se aplicau n favoarea Casei Centrale a asigurrilor sociale i se executau potrivit legii pentru urmrirea veniturilor Statului (art. 108). 2.4.7. Dispoziii generale, tranzitorii i finale Legea unificrii asigurrilor se ncheie cu o serie de dispoziii, n baza crora se clarificau multe aspecte necesare aplicrii scontate. 2.4.7.1. Prescripii
67

Astfel, se declarau prescrise drepturile ce decurgeau din asigurarea de boal, maternitate i deces care nu fuseser reclamate timp de 2 ani. Drepturile caselor de asigurri sau ale Casei Centrale (cotizaii, impuneri, amenzi) se prescriau dac nu se fcuse nici un act de urmrire timp de5ani (art. 109, al. 1-3). 2.4.7.2. Dispoziii generale Dintre dispoziiile generale, relevante sunt n primul rnd cele referitoare la asiguraii care czuser victima unui accident. Astfel, dac accidentul se petrecea n incinta ntreprinderii, patronul era obligat s "ia primele msuri pentru ngrijirea medical i, n caz de nevoie, s-1 transporte, n contul su, la spital sau dispensarul medical. Patronii ntreprinderilor izolate sau ale cror exploatri se fceau pe ntinderi mari, cum erau exploatrile de pduri, erau obligai s organizeze posturi de prim ajutor i s asigure angajailor accidentai transportul, n bune condiiuni, la spital sau dispensar, n cazul n care patronul nu-i ndeplinea aceast obligaie, Casa Central era n drept s organizeze, n contul patronului, posturi de prim ajutor, nzestrndu-le cu medicamente i pansamentele necesare (art. 111, al. 1-2). Dac accidentul avusese loc din cauza c patronul nu luase msurile prescrise de lege privind prevenirea accidentelor sau dac accidentul se datora unei tere persoane, asiguratul, urmaii si, precum i Casa Central aveau "drept de regres mpotriva celui vinovat" (art. 112). Odat n plus se insista asupra necesitaii de protecie a muncii, Consiliul Casei Centrale fiind obligat s prescrie, cu aprobarea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, msurile de prevenire a accidentelor pe care patronii erau datori s le ia (art. 113). Asigurarea verificrii materialului documentar fcea obiectul articolului 114 din lege, care prevedea c "patronii sunt datori sa pstreze listele sau registrele de salarii timp de 10 ani i s le prezinte, la cerere, organelor de control ale asigurrilor sociale". Tentativei unor proprietari de ntreprinderi de a se deroba de sarcini i se opunea prevederea c "nu se poate trece, nici total, nici parial, n sarcina asigurailor, cotizaiile sau contribuiile ce cad n sarcina patronului, potrivit legii de fa" (art 115). Cumularea drepturilor bneti acordate de asigurrile sociale cu salariile era interzis de art. 117 din lege, care preciza: "nimeni nu poate primi ajutor bnesc pe timpul ct primete salariu". Se stipula, n continuare, c "nimeni nu poate fi asigurat la mai multe case de asigurri sociale n acelai timp i nici nu poate primi dect o singur data ajutorul ce i se cuvine" (art. 117, al. 2-3). Oportun trebuie considerat dispoziia conform creia asiguraii aveau dreptul "s se foloseasc de asisten medical i s obin ajutoare bneti la orice cas de asigurare, la
68

prezentarea crilor de asigurare, a crilor-chitane cu timbre aplicate la zi sau a dovezii efului ntreprinderii ori instituiei n al crei serviciu se gsesc, prin care se constat c sunt nscrii' la o cas de asigurare" (art. 119, al. 1). Semnificative apar att "scutirile de taxe de timbru de nregistrare sau orice alt plat" la "toate actele i copiile eliberate de diferite autoriti asigurailor, n vederea obinerii unui drept de asigurare", scutirile de tax de timbru la cererile i comunicrile organelor de administraie, control i judecat fcute de asigurai sau de patroni, scutirile de taxe i impozite asupra tuturor ajutoarelor i pensiilor, ct i scutirile de impozite fiscale, comunale sau taxe de notariat i cele de timbru de care beneficiau Casa Central i casele de asigurri. De asemenea, erau scutite de taxele vamale materialele sanitare i farmaceutice, instrumentele, aparatele sau instalaiile sanitare importate i care nu se fabricau n ar (art. 121). Msuri drastice i-au fcut loc n arsenalul procedurilor de urmrire, precizndu-se c cotizaiile, contribuiile i orice alte sume de bani datorate de oricine caselor de asigurare i Casei Centrale a Asigurrilor Sociale sunt socotite drept creane privilegiate asupra mobilelor i imobilelor datornicului, naintea oricrei creane, urmrindu-se ntocmai ca i veniturile Statului (art. 122). Pentru a frna ingerinele puterii executive n desfurarea autonom a activitii sociale, legea limita cazurile n care puteau fi dizolvate organele alese. Astfel, consiliile de administraie ale caselor de asigurri sociale, adunarea general i consiliul de administraie al Casei Centrale nu puteau fi dizolvate dect dac se constatau nereguli sau neglijene grave n administrarea sau gestiunea lor, vdit reacredina sau abateri de la ndeplinirea obigaiilor legale (art. 124, al. 1). Msuri privind anchetarea, deciziile de dizolvare, atacarea actului de dizolvare n faa contenciosului administrativ erau menite s garanteze aplicarea prevederilor din aliniatul menionat. 2.4.7.3. Dispoziii tranzitorii i finale Dei s-a considerat c pensia de btrnee nu poate face obiect de legiferare n condiiile economice i financiare la data respectiv, totui se preciza c "pn la o nou organizare a asigurrii de btrnee, se vor continua drepturile asigurailor n prevederile legilor care au creat astfel de drepturi..." (art. 127, al. 3). Deoarece existau unele diferene de pensii, art. 128 preciza c "membrii caselor freti de mineri i patronii lor vor suporta, n pri egale, o cotizaie suplimentara pentru acoperirea drepturilor de pensie de invaliditate, brtnee i urmai ai pensionarilor acestor case, peste cele stabilite potrivit regimului general". Dei aceste dispoziii urmau sa aib un caracter temporar, ele vor dinui, regsindu-se
69

parial i la analiza legii asigurrilor sociale din 1938. O prevedere remarcabil privea funcionarii asigurrilor sociale. Fie c erau pltii din bugetul Statului, fie din fondurile asigurrilor, ei erau considerai funcionari publici, avnd dreptul de participare la Casa General de Pensii. Totodat, legea preciza c funcionarii asigurrilor sociale constituiau "un corp de specialitate, care va fi organizat printr-un statut deosebit" (art. 129, al. 3). Prevederi privind recrutarea, definitivarea, avansarea i judecarea funcionarilor din asigurrile sociale (art. 129, pct. 1-6) reflect preocuparea ncadrrii funcionarilor n instituiile respective, dup principiile competenei, onestitii, responsabilitii i stabilitii. 2.5. Rezultate ale aplicrii legii de unificare 2.5.1. n domeniul organizrii n locul celor 10 categorii de organizaii 1 i al celor 181 organe locale ale asigurrilor2, se creaz 32 case i oficiile de asigurri sociale menionate n tabelul ce urmeaz: Tabel nr. 16 - Tabelul caselor i oficiilor de asigurri organizate n baza legii unificrii din 1933 Nr. crt. 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Casa asigurrilor sociale 2 Alba Iulia Arad Bacu Brila Braov Bucureti Buzu Cmpina Cernui Chiinu Cluj Constana Craiova Oficiile asigurrilor sociale

3 Uioara, Sebe, Aiud Moineti, Tg.Ocna, Comneti Rm. Srat, Tulcea, Clrai, Slobozia Fgra, Zrneti, Sf. Gheorghe, Trgul Secuiesc Oltenia, Tg. Mgurele, Giurgiu, Roiori de Vede, Alexandria Mizil, Urlai Sinaia, Buteni, Ariceti, Comarnic, Mislea, intea, Telega Storojine, Hotin Bli, Orhei, Soroca, Tighina Turda Medgidia, Bazargic, Silistra, Cernavod Tg. Jiu, T. Severin, Caracal, Drgani, Rm. Vlcea, Brezoi, Corabia

Corporaiile; casele de asigurare; casele cercuale; casele freti de mineri; casele districtuale; casele de bolnavi de pe lng ntreprinderile particulare; asociaiile patronale; institutul de asigurare contra accidentelor; casa de boal; casa de invaliditate i btrnee. 2 19 case cercuale; 36 case freti de mineri; 9 case districtuale; 4 case de bolnavi; 103 corporaii; 10 case de asigurare. Vezi I. V. Pupeza, op. cit., p. 256.

70

14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

Dej Deva Galai Iai Lugoj Oradea Petroani P. Neam. Piteti Ploieti Rdui Reia Roman Satu Mare Sibiu Sighioara Trgovite Tg. Mure Timioara

Bistria,. Zalu Hunedoara, Ortie, Brad Focani, Tecuci, Brlad, Cetatea Alb, Tarutino, Ismail, Reni, Bolgrad, Chilia Nou, Mareti Caransebe, Orova Lupeni Buhui, Tg. Neam, Flticeni, Pacani C. de Arge, C. Lung, Slatina Vleni de Munte C. Lung, Suceava Oravia, Anina Botoani, Hriu, Tg. tefneti, Dorohoi, Hui, Vaslui Sighetul Marmaiei, Baia Mare, Crei Mari Tlmaciu, Slite Media, Diciosnmartrn, Blaj Pucioasa, Moreni, Gieti Reghinul Ssesc, Miercurea Ciuc, Gheorghieni, Odorhei, Toplia Jimboiia

Unitile de asigurri funcionau dup principiul autonomiei, potrivit normelor expuse anterior. 2.5.2. n domeniul social a) numrul asigurailor n anii ce au urmat dup unificare a urmat o linie ascendent, astfel cum ilustreaz urmtoarele date1: -1933-1934.................................................................594.000 asigurai -1934-1935.................................................................698.000 asigurai - 1935-1936................................................................759.000 asigurai b) baza material a prestaiilor n natur era constituit astfel : Tabel nr. 17- Baza material a asigurrilor sociale

71

Anii

Dis-

Dissare T.B.C

Paturi

prim Spitale

Sanabi

Case i azile pt. pensionari

Farmacii

Dep. central farmaceutic

Subdepozite farmaceutice

pensare pen-

ajutor i chirurgie urgent

torii i de odihn

19331934 19341935 19351936

543 564 562

3 21 23

2 1 2

16 20 17

4 4 4

36 49 59

1 1 1

n anii 1936-1937 au fost construite dou dispensare de cte 4-6 etaje, n afar de 14 dispensare i 55 organizaii medicale n interiorul ntreprinderilor1 . c) Personalul medical i farmaceutic a sporit n anii posteriori unificrii astfel:

Tabel nr. 18 - Personalul medical i farmaceutic al asigurrilor sociale Anii 1933-1934 1934-1935 1935-1936 Medici 1.224 1.397 1.463 Farmaciti 121 189 205 Personal medico- Total 2.531 3.126 3.372

farmac. auxiliar 1.186 1.540 1.704

Perioada urmtoare se caracterizeaz printr-o tendin de cretere lent a personalului medical, ajungnd, la nceputul deceniului urmtor, la 1.575 medici i 1926 personal auxiliar. d) n anii ce au succedat unificarea, consultaiile medicale au sporit fat de anul 1931, cnd s-au acordat 3.225.000 consultaii". Tabel nr. 19 - Consultaii acordate n cadrul asigurrilor sociale dup unificarea acestora Anii Consultaii medicale
1

Cazuri de boal cu incapacitate de munca

P. Alexandrescu-Roman, O instituie denigrat: asigurrile sociale. Revista de studii sociologice i muncitoreti, nr. 32/1942, Bucureti.

72

1933 - 1934 1934 - 1935

3.362.945 4.628.036

70.011 69.653

Raportate la numrul asigurailor, rezult c s-au acordat proximativ 7 consultaii/asigurat pe an. La nceputul deceniului urmtor, numrul consultaiilor ajunsese la 5.200.000. e) n comparaie cu anul 1932, cnd s-au efectuat prestaii n sum de 549 milioane lei1, cheltuielile efectuate n exerciiul 1 aprilie 1934 - 31 martie 1935 s-au ridicat la peste 686 milioane lei, astfel cum rezult din tabelul urmtor: Tabel nr. 20 - Prestaii efectuate dup unificarea asigurrilor sociale - mii lei Denumirea prestaiilor Exerciiul 1. IV. 1934-31.111.1935 Asigurri de boal, maternitate i deces Asigurri de invaliditate, btrnee i accidente Total 2.5.3. n domeniul financiar n primul exerciiu n care s-a aplicat integral regimul asigurrilor unificate (1.IV. 1934-31.III. 1935), s-au nregistrat, la principalele capitole, urmtoarele venituri i cheltuieli: Tabel nr. 21 - Veniturile i cheltuielile privind asigurrile dup unificare - mii lei 686.277 262.285 423.992

Pe categorii, prestaiile acordate cf. bilanului pe anul 1932, s-au cifrat la: mii lei - Ajutoare bneti i ngrijire medical..............................................................235.051 - Cheltuieli pentru prevenirea boalelor i invaliditii........................................ 15.681 - Rente i pensii.................................................................................................197.942 - Organizri medicale i medicamente.............................................................. 100.537 Total:.................................................................................................................549.211

73

a) Asigurarea de boal, maternitate i deces (40%) - Venituri ...........................................................................390.327 - Cheltuieli............................................................................423.992 Deficit: 33.665 b) Asigurarea de invaliditate, btrnee i accidente (40%) -Venituri................................................................................375.141 - Cheltuieli............................................................................262.285 Excedent: 112.856 c)........................................................................................... Fondul pentru asigurarea i ajutorarea caselor de asigurare (7%) -Venituri ............................................................................. - Cheltuieli........................................................................... d) Sarcinile de administraie ale Casei Centrale (7%) -Venituri ...............................................................................55.101 - Cheltuieli...............................................................................48.685 Excedent: 6.416 55.048 55.048

Din datele expuse, rezult deficit Ia asigurarea de boal, maternitate, deces i excedente la celelalte asigurri. Aceasta se datorete, n principal, modului de repartizare a fondului comun, cotele stabilite prin lege fiind, de altfel, limitate n timp i lsate pe seama adunrii generale a Casei Centrale, capabila s se orienteze n funcie de sarcinile obiectiv determinate. Evoluia ulterioar a condus la un buget al asigurrilor sociale de peste 7 miliarde lei, la puterea de cumprare a monedei din perioada respectiv 1. 2.6. Consideraii critice privind legea unificrii asigurrilor sociale Dei cu ntrziere, legea unificrii asigurrilor sociale a contribuit ntr-o msur apreciabil la edificarea normelor de drept ale statului unitar romn. Nu se exagera afrmndu-se n expunerea de motive c proiectul de lege prezentat "se recomand att prin nalta sa

Astfel, n lucrarea "Noi orientri n asigurrile sociale" (p. 113), P. Alexandrescu-Roman indic suma de 7.142.073 mii

74

semnificaie moral i social, ct i prin interesul su eminamente naional". Din analiza legii se desprind eforturile celor captivai de problemele muncii de a realiza ct mai mult n domeniul asigurrilor sociale, n condiiile ornduirii bazate pe proprietatea individual i a crizei economice mondiale. Ancorat de experiena acumulata n ar i strintate, participant activ la dezbaterile teoretice n materie, legiuitorul din 1933 s-a strduit s extind la scara ntregii ri valoroasele cuceriri consacrate n legiuirile n vigoare la data respectiv i s transpun n norme legislative prevederile din conveniile i recomandrile Conferinelor Internaionale ale Muncii, pe care nu rareori Ie-a depit sau anticipat. Organizarea asigurrilor sociale dup principiul autonomiei administrative i financiare a corespuns necesitii de valorificare a conducerii centralizate prin descentralizare i de sustragere a acestei principale instituii din meandrele ingerinelor politice ale vremii, iar prin mutualitatea unic i constituirea fondului comun s-au creat premisele participrii responsabile a celor direct interesai la administrarea asigurrilor sociale n condiiile reducerii costurilor de funcionare. Cotizaia de 6% asupra salariilor - din care jumtate suportata de salariai perceput pantru asigurarea tuturor riscurilor - inclusiv plata pensiilor n vigoare aprea redus dac inem seama c n Frana se percepea, n aceeai perioad, o cotizaie unic de 10% asupra salariilor, destinat asigurrii riscurilor de boal, maternitate, deces, invaliditate i btrnee, tiut fiind c asigurarea contra accidentelor a continuat sa rmn n sarcina patronilor. De altfel, n dezbaterile parlamentare s-a indicat necesitatea unei cotizaii de 12% asupra salariilor1 . Pn la apariia legii de unificare, se cotiza numai la asigurarea de boal, cu sume ce reprezentau 4% asupra salariilor n Ardeal, 6% n Bucovina i aproximativ 4% n Vechiul Regat. Dei recunoscute ca imperative, nu au putut fi incluse n legea din 1933 pensiile generalizate de btrnee, asigurarea contra omajului i asigurarea lucrtorilor agricoli. La aceasta a contribuit i slaba participare a Statului la susinerea asigurrilor sociale. De unde nainte de primul rzboi mondial, contribuia Statului reprezenta aproximativ 1/3 din totalul sarcinilor asigurrilor sociale, n 19331934, la bugetul asigurrilor de cea 700
"Domnilor deputai, dup cum a recunoscut i dl. Lotar Rdceanu i dl. Chirculescu, ar fi trebuit o cotizaie de 12%, cotizaie pe care ei nii recunosc c nu o puteau cere n momentul de fa, nici de la industrie, nici de la comer, care trec prin cea mai cumplit criz economic. De aceea, am trecut n lege c pensiile rmn cele de azi, respectndu-se drepturile ctigate". D. R. loaniescu, Discurs de ncheiere a dezbaterilor n Camera deputailor, p. 10, reprodus n "Legea pentru unificarea asigurrilor sociale", Bucureti, 1933. De altfel, situaia cotizaiei percepute n ara noastr sub cea pltit n alte ri a continuat i n anii urmtori. n Italia, cotizaiile pentru asigurrile de boal, btrnee, maternitate, tuberculoz totalizau aproape 18% din salarii. n Germania, cotizaiile nsumau 19%, iar n alte state, aproximativ 20%, n timp ce n Romnia, contribuia dup 1938, a fost de 8% asupra salariilor. Pentru ultimile date, a se vedea: P. 75
1

milioane lei, Statul participa numai cu 15 milioane lei pentru asigurarea de invaliditate i btrnee1 i cu 53 milioane lei pentru plata personalului administrativ. ncercarea de a se urca contribuia Statului la 123 milioane lei a euat, ceea ce a fcut pe unii autori ai vremii s se ntrebe "ce reprezenta suma de 123 milioane lei anual la un buget de 24 miliarde lei?" ntrebarea era cu att mai ndreptit, cu ct asigurrile sociale i asumau sarcini importante din domeniul public, mai ales din acela al sntii. n faa noianului de greuti, legiuitorul se exprima, nu fr amrciune, c "pentru a pune aceast legiuire la adpost de riscul eecului, am meninut, pn ce timpurile vor hgdui o majorare, acelai plafon n finanarea asigurrilor sociale ca cel existent azi...". "Viitorul va trebui insa s marcheze noi progrese n aceast privina, completndu-se regimul asigurrii de brtnee pe care nu l-am desvrit, mrginindu-ne s meninem drepturile dobndite pe baza legilor n vigoare. Din aceleai considerajuni n-am putut ncadra %. cmpul asigurrilor obligatorii pe muncitorii agricoli i n-am prevzut nimic n privina asigurrii contra omajului. Aceasta rmne s fie opera legiuitorului de mine2". Pruden, dublat de hotrre, se manifesta i n ceea ce privea aplicarea legii. "Nu trebuie s disimulm dificultile de care aceast reform se va lovi n aplicarea sa. Va trebui Mturat rezistena unora, va trebui spulberat pesimismul altora, luptat contra egoismului i contra rutinei, pentru ca aceast reform s se desvreasc i ca succesul ei sa rspund speranelor pe care Ie nutrim n acest moment". Rezultatele nregistrate n anii ce s-au succedat, dup apariia legii, confirma justeea premiselor i virtutea crora a fost nfptuit unificarea asigurrilor sociale. Din pcate, nu au lipsit cortegiul de ingerine ale puterii executive, concretizate n nlocuirea alegerilor organelor legale prin nurniri de comisii interimare - adevrat "regim inchizitorial" -, precum i substituirea principiului autonomiei prin imixtiuni n gestiunea asigurrilor sociale, mergnd pn la cumprri de terenuri "dup obraz", achiziii de medicamente "n aa fel operate, nct nu prea cadreaz cu autonomia", numiri inutile de funcionari. De asemenea, n sfera faptelor negative trebuie menionate cheltuielile cu caracter administrativ i de conducere, inclusiv funcionarea unor sedii n vdit discordan cu elurile enunate.

Participarea Statului la asigurrile sociale s-a redus treptat dup 1933-1934. ncepnd cu exerciiul 1935-1936 s-a nscris n bugetul Statului suma de 80 milioane lei, ns s-au virat asigurrilor sume derizorii: 460 mii lei n 1935-1936, pentru a ajunge la 45 mii lei n 1939-1940 i la inexistena vreunei sume n anii 19411942. A se vedea: P. Alexandrescu-Roman, Noi orientri n asigurrile sociale, pag. 112. 2 Expunere de motive, pag. 92, reprodus de D. R. loaniescu, Legea pentru unificarea asigurrilor sociale. 76

PARTEA A II-A. LEGIFERRI N DOMENIUL ASIGURRILOR SOCIALE PN N PREAJMA CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

CAPITOLUL 3. MODIFICRI I COMPLETRI ALE REGIMULUI DE ASIGURRI SOCIALE N INTERVALUL 1934-19381

In intervalul 1921-1934 au aprut i unele legi cu caracter special: Legea pentru organizarea plasrii (M.O. nr. 143/30.IX.1921; Legea pentru reglementarea migratiunilor (M.O. nr. 92/29.IV.1925); Legea pentru cminuri deucnici (M.O.nr. 67/2 LUI. 1926); Legea cu privire la inspecia muncii (M.O. nr. 40/20.HI.1927); Legea pentru asigurarea plaii lucrului efectuat (M.O. nr. 91/2LIV. 1931); Legea pentru organizarea muncii n porturi (M.O. nr. 166/21.VII. 1931); Legea pentru utilizarea personalului romnesc n ihtreprinderi (M.O.nr. 161/16. VTI.1934). n acest context citm i regulamentul privitor la prevenirea omajului, combaterea lui i ajutorarea omerilor, aprobat de Ministerul Muncii i aplicat de la 01.1.1034. 77

3.1. Casa de retragere i pensii a ziaritilor nfiinat la 17 iulie 1930, Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor trece n 19351 pe lng Casa Central a Asigurrilor Sociale, unde va funciona ca instituie public autonoma. Menirea acestei ultime instituii consta n asigurarea membrilor si, ziariti de profesie, a pensiilor de asigurare, a pensiilor de invaliditate i a pensiilor de retragere, a pensiilor de invaliditate i a pensiilor pentru vduvele i copii minori ai membrilor decedai. 3.1.1. Sfera de aplicare Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor funciona dup principiul obligativitii, aplicat tuturor ziaritilor, fr deosebire de sex sau naionalitate, cu respectarea urmtoarelor condiii: sa fie ncadrat ca salariat n personalul redacional al unui ziar1; sa fi mplinit vrsta de 22 ani; s fi avut o vechime n pres de cel puin un an; sa fi avut ndeletnicire principal ziaristica; s fi fost membru al uneia din societile de presa existente, ca persoan juridic anterior datei de 25 iunie 1930; s fi fost retribuit cu un salariu minim de 2.000 lei lunar pentru activitate redacional Ia un singur ziar. Principiul obligativitii asigurrilor era, de asemenea, extins la corespondenii, corectorii, desenatorii i reporterii fotografi ai ziarelor zilnice din Romnia; corespondenii ziarelor romneti, cetenii romni aflai n strintate; ziaritii profesioniti, care i exercitau activitatea la o agenie de pres, serviciile de pres ale instituiilor publice, societatea de radio-difuziune. n mod facultativ, puteau participa la asigurare: personalul de redacie al publicaiilor sptmnale, dac ndeplinea celelalte condiii prevzute la asigurarea obligatorie; ziaritii, membrii ai comisiei care au devenit ulterior director-proprietar de ziar; ei puteau continua asigurarea numai dac pltise cotizaia timp de 5 ani ca salariai i numai daca aveau vechime n pres de minimum 5 ani; ziaritii de profesie, pltii cu rndul sau cu articolul dac, pe lng condiiile legale, ncasau n medie cel puin 2.000 lei lunar de la un singur ziar.Ziaritii cuprini n asigurarea facultativ beneficiau de drepturi i erau supui la ndatoriri identice cu ale persoanelor ncadrate n asigurarea obligatorie. 3.1.2. Drepturile asigurailor 3.1.2.1. Pensie de retragere Asiguratul care nu mai vrea s exercite profesia, beneficia de pensia de retragere la mplinirea vrstei de 60 ani, dac cotizase 30 ani Ia Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor. Cuantumul pensiei de retragere era egal cu media salariilor din ultimii 10 ani.
1

Oficial nr. 94 din 20 aprilie 1935.

78

Reluarea activitii atrgea dup sine suspendarea pensiei pentru perioada respectiv. Asiguratul care se retrgea din activitatea de ziarist la vrsta de 57 ani, nainte de a fi cotizat 30 ani, i se stabileau drepturile prin reducerea pensiei ntregi cu cte 3% pentru fiecare an necotizat. Ziaritii care ncetau activitatea nainte de mplinirea vrstei de 57 ani beneficiau de pensie numai n situaia n care cotizaser minimum 20 ani, din care 120 luni cotizare efectiv. Plata pensiei decurgea dup mplinirea vrstei de 57 ani. 3.1.2.2. Pensia de invaliditate Asiguratul afectat de vreo infirmitate ce-i fcea imposibil exercitarea profesiei avea dreptul la pensie de invaliditate, cu condiia s fi cotizat minimum 10 ani. Invaliditatea se stabilea, pe baz de certificat medical, de ctre 2 medici, din care unul desemnat de Casa Central a Asigurrilor Sociale i cellalt medic specialist, numit de comitetul de administraie al Casei de Retragere i Pensie a Ziaritilor. Cuantumul pensiei de invaliditate era egal - pentru primii 10 ani de cotizare - cu 40% din media salariilor ncasate n perioada respectiv; pentru fiecare an de cotizare n plus, pensia cretea cu 3%. Asiguratul, devenit invalid nainte de a fi cotizat cel puin 10 ani, avea dreptul la un ajutor unic, egal cu suma cotizaiilor la Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor.Pensia de invaliditate nceta odat cu rencadrarea n munc a asiguratului. 3.1.2.3. Pensia pentru urmai Aveau dreptul la pensie de urmai: vduva pensionarului decedat, dac convieuise cu el minimum 3 ani nainte ca asiguratul s se fi pensionat; copiii pensionarului decedat mai mici de 18 ani. Mrimea pensiei vduvei era condionat de durata cstoriei nainte de ieirea la pensie a soului. Astfel, pn la 3 ani, pensia vduvei reprezenta 25% din pensia soului decedat; convieuirii de 4 ani i corespundea pensia de 55%; de la 5-10 ani, 65%; de la 10-15 ani, 75%, iar peste 15 ani, 100%. Pensia vduvei era majorat cu sporurile cuvenite copiilor pn la 18 ani, respectiv cu 20%, din pensia printelui decedat pentru un copil, cu 30% pentru doi copii i 40% pentru trei sau mai muli copii. n situaia n care copiii rmneau orfani i de mam, ei primeau pensii reprezentnd 60% din pensia tatlui pentru un copil, 80% pentru doi copii i 100% pentru trei sau mai muli copii. Dac mama copiilor se recstorea, copii pensionarului decedat erau considerai orfani de ambii prini. Urmaii asigurailor cu vechime n pres i cotizaie efectiv de minimum 10 ani
79

aveau dreptul la pensie dup cum urmeaz: soia, care convieuise cu asiguratul decedat cel puin 2 ani, primea o pensie egal cu aceea la care ar fi avut drept soul n caz de invaliditate; copii pn la 18 ani primeau pensia acordat mamei lor pn la recstorire sau deces. n sfrit, urmaii unui asigurat decedat nainte de a fi cotizat 10 ani aveau dreptul la un ajutor unic egal cu suma cotizaiilor asiguratului la Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor. 3.1.3. Constituirea fondurilor Veniturile Casei de Retragere i Pensii a Ziaritilor proveneau din cotizaia lunar de 10%? asupra salariului, suportat n pri egale de ctre salariat i patron; contribuia Statului , subvenii ale comunelor, judeelor, asociailor de pres etc; venituri din plasarea efectelor de Stat, donaii i legate; amenzi i dobnzile la care erau obligai patronii contravenieni. Cotizaiile asupra salariilor se ncasau pn la suma de 8.000 lei lunar -sum considerat plafon de asigurare, chiar dac asiguratul avea un salariu superior. Plata cotizaiilor se efectua de ctre patroni, obligai s rein i s depun sumele corespunztoare organelor asigurrilor sociale, pe baz de liste nominale. 3.1.4. Organizarea Casei de Retragere i Pensii a Ziaritilor Unitatea funciona - astfel cum s-a menionat - ca instituie autonom pe lng Casa Central a Asigurrilor Sociale. Funcionarii necesari erau detaai de la Casa Central a Asigurrilor Sociale, ns Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor avea organe de conducere i contabilitate proprii.Conducerea acestei ultime case era asigurat de consiliul de administraie, administratorul casei, comisia de control i adunarea general a membrilor. Consiliul de administraie se compunea din 9 membri alei pe 4 ani: 6 reprezentani ai asigurailor, alei de adunarea general; 2 reprezentani ai directorilor de ziare, numii de Ministerul Muncii, dintre cei care cotizaser la Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor; directorul general al Casai Centrale a Asigurrilor Sociale sau nlocuitorul su. Administratorul casei era detaat de Ministerul Muncii dintre salariaii Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Comisia de control se compunea din 3 membri, din care unul contabil-expert, desemnat de Consiliul corpului contabililor.Adunarea general se ntrunea cel puin o dat pe an. Pe lng Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor funciona o comisie de judecat, alctuit din magistrai ai Comisiei de apel de pe lng Casa Central a Asigurrilor Sociale i din 3 memebri, reprezentani ai ziaritilor asigurai, alei de adunarea general, pe termen
80

de 4 ani. Preedintele Comisiei de apel de pe lng Casa Central prezida i Comisia de judecat de pe lng Casa de Retragere i Pensii a Ziaritilor. 3.2. Fondul special pentru ngrijirea bolnavilor de tuberculoz n baza legii din martie 19371 , toi membrii asigurai ai Casei Centrale a Asigurrilor Sociale erau obligai sa contribuie la crearea unui fond special pentru ngrijirea persoanelor bolnave de tuberculoz. Fondul, administrat de Casa Central, era destinat n exclusivitate pentru ntreinerea asigurailor n sanatorii de tuberculoi, ngijirea asigurailor n dispensare sau serviciile speciale de tuberculoi din cadrul caselor de asigurri sociale i pentru construirea de sanatorii de tuberculoz. Cotizaia special din care se alimenta fondul TBC era suportat de salariai i patroni, n condiiile perceperii cotizaiei unice. Cuantumul cotizaiei pentru tuberculoz era stabilit la 2 lei pe sptmn pentru fiecare asigurat al crui salariu zilnic nu depea 100 lei i de 4 lei pe sptmn pentru restul asigurailor. Se impuneau la salariul mediu al clasei de cotizare, potrivit prevederilor legii de unificare, asiguraii cu venituri dificil de determinat (lucrtorii la domiciliu, lucrtorii independeni), persoanele nesalariate (ucenicii, practicanii, membrii familiilor patronilor). Muncitorii din porturi i asimilaii acestora contribuiau la fondul pentru tuberculoz cu 5% asupra sumei brute primite n baza contractelor colective. Persoanele incluse n asigurarea facultativ cotizau la fondul de tuberculoz n funcie de salariul mediu al clasei n care erau ncadrai. Administrarea fondului se efectua pe baza unui buget special, ntocmit de Casa Central a Asigurrilor Sociale i Liga contra tuberculozei. Cheltuielile pentru personal erau plafonate la 20% din totalul bugetului; o cot identic limita i volumul construciilor de sanatorii pentru tuberculoz. Medicii i personalul auxiliar erau angajai dup normele elaborate de Liga contra tuberculozei. 3.3. Completarea unor dispoziii ale legii de unificare a asigurrilor sociale 3.3.1. Angajaii din porturi Prin legea unificrii asigurrilor sociale, muncitorii din porturi au fost ncadrai n asigurrile obligatorii de boala, invaliditate sau deces2 . Aplicarea legii a ntmpinat ns o serie de dificulti, deoarece muncitorii din porturi nu prestau munca n mod continuu la un singur patron; activitatea n porturi stagna pe lungi perioade, astfel cum se pefrceau lucrurile n porturile de pe Dunre; munca prin rotaie ngreuna ncadrarea lor n clasele de cotizare.
1 2

Legea pentru completarea art. 87 al legii sanitare din 23 martie 1926, publicat n M.O. nr.64/18 martie 1937. Pn la legea unificrii, muncitorii din porturi erau asigurai numai contra accientelor de munc.

81

Prin legea din aprilie 19371 s-a cutat sa se elucideze cazurile de natura celor enunate, precizndu-se ca sunt supui, n mod obligatoriu, asigurrii pentru boal, maternitate, deces, accidente i invaliditate, potrivit normelor din legea unificrii asigurrilor sociale: muncitorii din porturi care potrivit legii pentru organizarea muncii n porturi - aveau drept profesiune obinuita munca n porturi sau n legtur cu aceasta, aveau domiciliul stabil de minimum 6 luni n localitatea n care lucrau i erau recunoscui de comisia muncii n porturi; muncitorii din porturi sau din staiile CFR, care aveau ca profesie obinuit ncrcarea i descrcarea de mrfuri sau bagaje, transportarea mrfurilor n vagoane la magazii i viceversa, precum i cei care manipulau cereale i alte mrfuri n magazii sau depozite. Desigur, nu beneficiau de prevederile legii salariaii ncadrai n regimul legii generale de pensii i nici salariaii ntreprinderilor publice pe lng care erau organizate case speciale de asigurare. Cotizaia prevzut n legea din 1937 era de 7%, suportat n pri egale de salariai i patroni. Totodat, patronii plteau 1,20% asupra salariilor drept contribuie suplimentar pentru accidente i 0.8% asupra salariilor n contul acoperirii ajutoarelor n primele 4 zile de boal, iar n situaia prelungirii acesteia, sarcina ajutoarelor i ngrijirii medicale revenea caselor, respectiv oficiilor de asigurare. La calcularea drepturilor ce decurgeau clin asigurarea de boal, maternitate i deces se considera ntreg anul, cu condiia ca asiguratul s nu fi pierdut calitatea de muncitor n port, chiar dac activitatea din port se ntrerupea sau asiguratul lucra cu intemiitente datorate sistemului de rotaie, potrivit reglementrilor respective. 3.3.2. Cruii de orice natur, utilizai n orice ntreprindere Prin legea din 1937 s-a extins asigurarea obigatorie la toate categoriile de crui, folosii n toate unitile economice. Ei erau considerai ca salariai ai ntreprinderilor respective, indiferent de natura contractului ncheiat. Erau exceptai cruii din porturi i staiile CFR - supui normelor pentru muncitorii din porturi - i cruii rurali care se ocupau cu transporturile agricole i forestiere, n interes propriu. 3.3.3.Completarea dispoziiilor privind judecarea litigiilor din sfera asigurrilor sociale Prin legea din aprilie 1937 se aduceau i unele completri privind soluionarea litigiilor ivite n domeniul asigurrilor sociale. Astfel, litigiile aprute ntre Casa Central a Asigurrilor Sociale, respectiv organele ei i administraiile comerciale de stat, casele autonome, administraiile publice i de utilitate public ale statului, judeelor i comunelor se judecau de instanele prevzute la capitolul jurisdiciei din legea unificrii asigurrilor sociale
1

Legea pentru completarea unor dispoziiuni din legea de unificare a asigurrilor sociale din 2 aprilie 1937.

82

din 8 aprilie 1933. S-au mrit atribuiile directorului casei de asigurare, n sensul ca acesta era autorizat s rezolve, pe cale administrativ, toate contestaiile pn la 5.000 lei, introduse mpotriva proceselor verbale de contravenie la legea pentru unificarea asigurrilor sociale. Contestatarul nesatisfcut avea dreptul de apel n faa organelor de judecata instituite prin legea unificrii asigurrilor sociale. Prin derogare de la prevederile art. 107 din legea unificrii asigurrilor, atribuiile directorului casei de asigurare erau extinse i la sancionarea pedepselor pn la nivel de amend. Sancionarea trebuia s se ntemeieze pe o decizie motivat, aprobat de Casa Central. mpotriva deciziilor se putea introduce apel la comisia de judecat. 3.4. Ingerine politico-administrative Din motive de natur politic, n ianuarie 1938, intervine msura samavolnic prin care au fost dizolvate toate consiliile de administraie ale caselor de asigurri sociale, precum i adunarea general i Consiliul de administraie al Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. n urma legitimilor proteste i demersuri ntreprinse, actul dizolvrii este declarat ilegal. Decretul-lege din 15 martie 1938 intervine sub forma unui paleativ, ncuviinnd Ministerului Muncii dreptul de a numi comisii interimare n locul consiliilor de administraie dizolvate. Prin aceste msuri arbitrare se pulveriza principilul alegerii i cel al conducerii autonome ce constituiau soluiile juste i eficiente ale unor vechi i ndreptite revendicri. De altfel, atentatele la legiuirile asigurrilor sociale s-au izbit de rezisten n condiiile social-politice ale vremii, ceea ce a dus la elaborarea n cursul aceluiai an - 1938 a unei noi legi a asigurrilor sociale, bazat pe principiile legii unificrii din 1933.

CAPITOLUL 4. LEGIFERAREA ASIGURRILOR SOCIALE DIN 19381

Legea, elaborat sub ministeriatul lui Mihai Ralea, precizeaz dintr-un nceput (art. 1) scopul urmrit: organizarea asigurrilor pentru boal, maternitate, accidente, invaliditate, btrnee, retragere i deces; prevenirea bolilor, accidentelor i invaliditii asigurailor; supravegherea i controlul caselor de pensii de pe lng ntreprinderile particulare i a societilor de ajutor mutual. Comparnd riscurile asigurate prin legea din 1938 cu cele prevzute n legea de unificare, constatm ca ele sunt identice, inclusiv pensia de btrnee a crei generalizare fusese suspendat n 1933, datorit cunoscutei crize economice.
1

Legea asigurrilor sociale din 22 decembrie 1938. 83

4.1. Asigurri obligatorii 4.1.1. Sfera asigurrilor Spre deosebire de legea unificrii care renunase la metoda enumerrii i plafonase salariul asigurailor la 6.000 lei lunar mputernicind adunarea general a Casei Centrale sa adapteze plafonul n funcie de condiiile economice, legea din 1938 recurge la enumerarea categoriilor de asigurai obligatoriu - ridicnd plafonul salariului la 8.000 lei pe lun -, a categoriilor de persoane susceptibile de a fi ncadrate n asigurarea facultativ, precum i a celor excluse de la asigurrile sociale. Erau supui asigurrilor obligatorii, indiferent de natura juridic a angajamentului, de durata sau condiiile de prestare i salarizare a muncii - fr a se depi suma de 8.000 lei pe lun - salariaii din ntreprinderile industriale i comerciale, publice, particulare sau mixte; salariaii din: industriile agricole, astfel cum sunt definite prin regulamentul legii pentru organizarea i ncurajarea agriculturii; magazinele din mediul urban, aparinnd ntreprinderilor agricole; ntreprinderile horticole i de grdinrie situate pe teritoriu urban sau n imediata lui vecintate; salariaii folosii la mainile agricole acionate de for motrice sau n atelierele anexe ale exploatrilor agricole; salariaii asociaiilor, fundaiilor, breslelor profesionale i societilor de orice fel, indiferent dac urmresc sau nu un scop lucrativ i dac posed sau nu personalitate juridic; salariaii stabilimentelor i aezmintelor care au ca obiect tratarea sau internarea bolnavilor, infirmilor, nevoiailor i alienailor; salariaii ntrebuinai la lucrri de utiliti publice, executate de diverse autoriti i servicii publice, n regie sau altfel; salariaii liber-profesionitilor; personalul din serviciul asigurrilor sociale cruia nu i se fac reineri pentru pensie la Casa General de Pensii; personalul casnic, calificat sau necalificat din punct de vedere profesional, oricare ar fi ntrebuinarea ce i s-ar da; lucrtorii definii ca atare de legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii din 15 februarie 1933 i care au fost ncadrai n asigurarea obligatorie cel puin un an, precum i cei care continuau s fie asigurai n mod obligatoriu, chiar dac salariul lor depea limita stabilit. Erau, de asemenea, cuprini n asigurarea obligatorie salariaii cu orice titlu i de orice natur ai domeniilor coroanei i ai fundaiilor culturale regale, precum i ai casei regale; lucrtorii manuali i personalul inferior al acestor ultime instituii erau asigurai obligatoriu numai daca nu erau nscrii la casele de pensii respective. Erau asimilai salariailor i, n consecin, supui asigurrilor obligatorii: cruii care executau transporturi permanente, cu vehiculelel lor, pentru exploatri, ntreprinderi i instituii; muncitorii din abatoare, muncitorii i cruii din porturi, docuri, cheiuri, antiere, antrepozite, gri sau aeroporturi, precum i orice alte categorii similare de muncitori angajai, care lucrau n grup pentru unul sau mai muli patroni; ucenicii, practicanii, precum i cei care
84

lucrau pentru un patron fr a primi salariu sau cei care erau retribuii numai n natur; persoanele pltite cu remize, procente, comisioane sau n alt mod; membrii familiei patronului, cu excepia soiei, care ndeplinea n mod obinuit un serviciu n ntreprinderea acestuia, chiar fr salariu; salariaii retribuii cu salariu fix, remize sau n alt mod, de ctre doi sau mai muli patroni, erau cuprini n asigurarea obligatorie numai dac totalul ctigurilor nu depea suma de 8.000 lei lunar. Totodat, legea prevedea asigurarea obligatorie i pentru urmtoarele categorii de persoane: parronii-meseriai, definii ca stare de legea pentru pregtirea profesional i exercitarea meseriilor; meseriaii care lucrau pe cont propriu, singuri sau ajutai de membrii familiei sau de ucenici, Ia domiciliul clienilor; meseriaii ncetenii sub denumirea de lucrtori independeni, subantreprenorii i alte persoane cu o situaie similar, care executau lucrri, de regul, la domiciliul lor, din ordinul i pe seama altor persoane, cu sau fr materia prim i mmiturile acestora; oferii, birjarii i, n general, toi cei care executau, cu vehicule proprii, transporturi n cadrul mediului urban; cruii care, cu vehicule proprii, executau transporturi intermitente pe lng ntreprinderi i care erau asimilai lucrtorilor independeni; vnztorii ambulani, hamalii i comisionarii ce-i exercitau activitatea n aezminte urbane, pe baza autorizaiilor legale. Astfel cum se degaj din enumerarea de mai sus, sfera de aplicare a asigurrilor obligatorii a fost extins - fa de legea unificrii din 1933 - la alte categorii de persoane, desigur cu o pondere redus n ansamblul asigurrilor: angajaii liber-profesionitilor, birjarii, oferii. Dac angajaii ntreprinderilor industriale alturate exploatrilor agricole se ncadrau n esen n sfera industriei, asigurarea proletariatului agricol a continuat s rmn un deziderat. nsrcinarea Consiliului de Minitri de a decide ulterior nu a avut dect semnificaia unei escamotri a problemei. n ceea ce privete asigurarea salariailor migrani, legea prevedea asigurarea obligatorie pentru: salariaii strini care lucrau n Romnia, avnd aceleai drepturi i obligaii ca i cetenii rii; strinii care lucrau temporar n ara noastr i n contul unor ntreprinderi din strintate beneficiau de asigurri numai dac nu erau asigurai n baza legilor Statului cruia i aparineau; salariaii unei ntreprinderi din ar, folosii temporar n strintate; personalul cu domiciliul n Romnia, angajat la ntreprinderile de navigaie pe Dunre, precum i cel de la ntreprinderile de navigaie pe mare, dac acestea aveau sediul sau o agenie permanent n ar. Legea din 1938 excludea de la asigurrile obligatorii 14 categorii de salariai, fa de 4 ct figurau n legea din 1933.
85

Categoriile de salariai exclui prin legea din 1938 erau: salariaii supui legii generale de pensii; salariaii asigurai pe baza unor legi speciale; pensionarii casei generale de pensii i persoanele care primeau pensii pentru invaliditi totale de la o autoritate sau ntreprindere publica; salariaii agricoli, cu excepia celor inclui n enumerarea categoriilor admise; salariaii Bncii Naionale a Romniei, persoanele aflate n serviciul militar; deinuii, chiar dac executau munci pltite; elevii i studenii care executau lucrri pentru completarea studiilor teoretice; profesionitii liberi; salariaii diferitelor culte; personalul misiunilor i comisiilor care aparineau statelor strine; persoanele care nu au contribuit la asigurarea obligatorie pn la vrsta de 55 ani; cei care exploatau lemne din pdurea proprie, pentru nevoile proprii sau vnzare. Dintre salariaii exclui de la asigurarea obligatorie, primele dou categorii le gsim i n legea din 1933. De asemenea, n ambele legiuiri apar persoanele care nu au cotizat la sigurarea obligatorie, cu diferena c legea anterioar prevedea, drept limit, vrsta de 65 ani. 4.1.2. Drepturile asigurailor n temeiul legii din 1938, asiguraii aveau urmtoarele drepturi: ajutoare n natura (ngrijiri medicale, medicamente, pansamente i accesorii medicale, tratament balneoclimateric); ajutoare bneti de boal, accidente, maternitate i deces; pensii pentru invaliditate, boal i accidente; pensii de btrnee i pensii de retragere; pensii pentru urmai. Spre deosebire de legea de unificare a asigurrilor, n care tratamentul balneoclimateric avea caracter facultativ, n funcie de posibilitile financiare ale caselor de asigurri, legea din 1938 i confer un atribut de drept legal. De remarcat este, de asemenea, reintroducerea pensiei de btrnee n vigoare pana n 1933, cnd a fost limitat la cei cu drepturi ctigate, ca urmare a grelei situaii financiare ce materializa - astfel cum s-a relevat - efectele crizei economice dup 1929. 4.1.2.1. Ajutoare n natur Condiiile n care se acorda ngrijirea medicala n cazurile de boala sau accidente sunt, n esen, aceleai din legea unificrii, modificarea relevant fiind aceea c dreptul asiguratului la ngrijiri medicale ncepeau din prima zi de boala sau din momentul accidentului pn la vindecare. n ceea ce privete internarea n spitale i sanatorii, legea din 1938 aducea unele modofcri izvorte din experiena anilor anteriori, n sensul c rmnea n vigoare durata internrii de 26 sptmni pentru aceeai boal, ns, pentru boli diferite, durata internrii a fost stabilit la 36 sptmni n cursul unui an. Accidentaii beneficiau de internare pn la vindecarea sau consolidarea leziunii. Patronul era obligat - ca i n legea precedent - s
86

plteasc, pentru salariatul ce lucra n strintate, cheltuielile de ngrijire medical sau cele survenite n caz de accident. Casa de asigurri respectiv era obligat s restituie patronului cheltuielile pentru ngrijirea medical pn la concurena ajutorului bnesc legal, cu condiia ca patronul s fi anunat plecarea salariatului n strintate n termen de 8 zile. Legea din 1938 meninea dreptul asigurailor valizi de a beneficia de ngrijire medical n caz de boal sau accident nc 4 sptmni de la data ieirii din cmpul muncii, introducnd amendamentul c pot beneficia de ngrijiri pentru 8 sptmni cei care contribuiser cel puin 26 sptmni n decursul ultimelor 12 luni. Medicamentele, pansamentele i accesoriile medicale se acordau, n continuare, potrivit prevederilor legii de unificare. n ce privete protezele dentare, legea din 1938 introduce o msur restrictiv, n sensul c ele erau condiionate de plata cotizaiei pe cel puin 52 sptmni n ultimii doi ani, cu excepia protezelor devenite necesare n urma unui accident. d) Dei devenit un drept legal, tratamentul balneo-climateric se acorda tot n limita disponibilitilor bugetare, pe baza unor norme stabilite printr-un regulament special i cu condiia plii cotizaiei pe o durat de minimum 100 sptmni n ultimii trei ani. 4.1.2.2. Ajutoare bneti 4.1.2.2.1. Ajutoare pentru boal sau accident Pe lng ajutorul n natur, asiguratului incapabil s munceasc din cauza de boal sau accident i se acorda - ca i n legea unificrii - un ajutor bnesc egal cu 50% din salariul mediu asigurat al clasei de salarizare creia i aparinea1. Astfel, ajutorul bnesc de boal se determina pe baza mediei claselor de salarii la care asiguratul a cotizat n ultimele 6 sptmni. Prin legea din 1938 se unifica i se reducea duratapentru care cheltuielile cdeau n sarcina patronului. Pn n 1938, exista o diversitate de termene de la care curgeau drepturile asigurailor la ajutoare bneti de boal i accidente. Astfel cum s-a artat, legea de unificare din 1933 preciza c dreptul la ajutorul bnesc ncepe din a 8-a zi, deoarece pentru primele 7 zile sarcina respectiv revenea patronului. La funcionarii comerciali, ajutorul bnesc curgea din a 31 -a zi, iar pentru primele 30 de zile era pltit de patron. Muncitorii la domiciliu i cei independeni beneficiau de ajutoare bneti de la casele de asigurri numai de la a 4-a zi de boal. Legea din 1938 unifica termenul, n sensul c ajutorul bnesc se pltea de ctre casele de asigurri sociale cu ncepere de la a 4-a zi de boal, pe baza constatrii incapacitii de
1

Prin legea din 2 octombrie 1942, ajutorul de boal a fost modificat astfel: 40% pentru asiguraii necstorii; 50% pentru cei cstorii i 60% pentru cei cstorii i cu copii. Vezi i P. Alexandrescu-Roman, Noi orientri n asigurrile sociale, p. 48.

87

munc de ctre medicul asigurrilor. Scurtarea duratei de la care ncepe plata ajutoarelor prin casele de asigurri sociale a corespuns unei persistente cereri a patronului care se considera c este supus unei duble impuneri: o dat prin participarea cu 1/2 la cotizaia integral i a doua oar prin plata unor ajutoare calculate pe durata pentru care se calculau i cotizaiile. n ceea ce privete durata ajutorului bnesc, legea din 1938 preia prevederile celei din 1933, bolnavii beneficiind de ajutoare, pe baza certificatelor medicale, cel mult 26 sptmni pentru aceeai boal i 36 sptmni pentru boli diferite, survenite n cursul ultimelor 12 luni. De asemenea, a fost meninut prevederea conform creia accidentaii beneficiau de ajutoare bneti pn la vindecarea sau consolidarea leziunii. Un regim special s-a creat pentru bolnavii de tuberculoz care nu aveau dreptul la pensia de invaliditate; acestora li se pltea ajutorul bnesc de 36 sptmni. Legea din 1938 prevedea pierderea dreptului la ajutorul bnesc dac bolnavul nu respecta prescripiile medicale, daca refuza internarea considerat obligatorie, precum i n cazurile n care bolnavul era internat n spital, sanatoriu sau trimis fttr-o staiune balneoclimateric, n contul asigurrilor sociale. Din motive umanitare se meninea principiul inclus n legea din 1933 cu privire la asistena familiei, creia i se acorda 50% din ajutorul cuvenit asiguratului n cazurile menionate. O precizare legal a necesitat problema plii ajutoarelor bneti ctre ucenicii i practicanii fr salariu. Pe cale de interpretare, ei au beneficiat dup 1933 de ajutoare n bani, plecndu-se de la premisa ca acestea trebuie s nlocuiasc lipsa de ctig. Legea din 1938 pune capt acestei situaii, preciznd c ucenicii i practicanii fr salariu, precum i celelalte persoane care primesc numai plata n natur, nu vor primi ajutorul bnesc de boal, atta timp ct primesc ngrijirea necesar din partea patronului. 4.1.2.2.2. Ajutoare pentru maternitate Legea din 19381 nsprete condiiile de acordare a ajutorului pentru maternitate. n timp ce legea de unificare condiiona ajutoarele n natur i bani numai de cotizarea a cel puin 26 sptmni n ultimele 12 luni, ultima lege bifurc rezolvarea problemei n funcie de numrul sptmnilor cotizate. Astfel, asiguratele care contribuiser minimum 26 sptmni n ultimii 2 ani anteriori
1

D. R. Ioaniescu - La legislation du travail en Roumanie, Raport la Biroul Internaional al Muncii, 1925

88

naterii aveau dreptul, la natere, de ngrijire medical cu medic, moa, medicamente i pansamente i la rufria necesar copilului. Ajutoarele bneti - n cuantumul anterior de 50% din salariul mediu asigurat al clasei de salarizare respective - se acordau numai dac asiguratele contribuiser cel puin 36 sptmni n ultimele 12 luni nainte de natere sau minimum 52 sptmni n ultimii 2 ani. Ca i n vechea lege, ajutoarele bneti se acordau pe 12 sptmni, din care 6 sptmni nainte de natere, iar restul era considerat ajutor pentru lehuzie, acordat pe baza actului de natere, chiar dac pruncul nu se nscuse viu. Sub sanciunea pierderii ajutorului, asigurata era obligat s nu-i reia lucrul n cele 12 sptmni. Dup ncetarea ajutorului de lehuzie, se acorda asiguratei un ajutor sptmnal pentru alptarea copilului pentru nc 6 sptmni, mama fiind obligat s respecte prescripiile medicului asigurrilor sociale. n cazul n care asigurata relua lucrul, ajutorul de alptare se reducea la jumtate. Asigurata avea dreptul s ceara internarea n maternitate, situaie ce era nsoit de reducerea la jumtate a ajutoarelor bneti pe ntreaga durat a internrii i aceasta numai dac asigurata avea familie de ntreinut. 4.1.2.3. Dreptul de pensii 4.1.2.3.1. Pensie pentru invaliditate din boal Meninnd principiile din legea unificrii, pensia pentru invaliditate din boal se acorda: asigurailor care dup ncetarea ajutorului bnesc timp de 26 sptmni, continuau s fie bolnavi, respectiv se aflau n incapacitate de a munci; asigurailor care, dup tratamentul medical, rmneau cu mfirrniti ce-i fceau inapi de munc, potrivit pregtirii lor profesionale. Pentru a obine dreptul la pensie, asiguratul trebuia s fi cotizat, pn la data mbolnvirii, minimum 200 sptmni, din care cel puin 16 n fiecare an. Erau meninute, de asemenea, prevederile legii din 1933, privitoare la ntreruperea cotizrii. Astfel, dac nainte de ntrerupere, asiguratul cotizase minimum 200 sptmni, el reintra n drepturi numai dup o nou contribuie pe timp de 100 sptmni. Legea din 1938 introduce prevederea conform creia aveau dreptul la pensie i asiguraii care cotizaser nainte de invaliditate minimum 1.000 sptmni, indiferent dacntrerupsese plata cotizaiilor sau dac ieiser din asigurri la data producerii invaliditii. Cuantumul pensiei se determina pe baza unei sume fixe i a unor adausuri variabile, n funcie de numrul sptmnilor cotizate. Astfel, n baza legii din 1938, minimum ireductibil era de 4.800 lei anual, la care se
89

aduga pentru fiecare sptmn cotizat: 1 leu la clasa 1-a; 2 lei la clasa a 2-a; 4 lei la clasa a 3-a; 6 lei la clasa a 4-a; 8 lei la clasa a 5-a; 10 lei la clasa a 6-a; 12 lei la clasa a 7-a i 14 lei la clasa a 8-a. Spre deosebire de vechiul regim, adausurile se calculau nu numai la sptmnile ce depeau pe cele 200 obligatorii, ci la toate sptmnile cotizate. Dup prevederile legii din 1938 se sconta ca o persoan care cotizase regulat 35 ani s beneficieze de o pensie egala cu 85% din salariul asigurat pentru clasa a 2-a i cu procente descrescnde pentru celelalte clase, ajungndu-se la clasa a 7-a, de exemplu, la un cuantum de 50% din salariul asigurat. Pensia pentru invaliditate total era sporit cu o treime dac asiguratul avea nevoie de ngrijirea permanent a altei persoane. n ceea ce privete revizuirea pensiei, legea din 1938 limiteaz la 10 ani dreptul Casei Centrale a Asigurrilor Sociale de a supune asiguratul unui examen medical. Casa Central putea, pentru motive determinate, s cear revizuirea pensiei i n intervalul celor 10 ani, ns pensionarii nu mai erau supui revizuirii dup vrsta de 60 ani pentru brbai, 57 ani pentru femei i 55 ani pentru muncitorii din mine, topitoare, furnale, laminoare i turntorii. Dreptul la pensie nceta odat cu prestarea unei munci salariate, indiferent de natura sau titlul sub care se primea salariul. Dreptul la pensie rentea dup ncetarea muncii salariate, situaie n care se proceda la stabilirea unei noi pensii, inndu-se seama i de cotizaiile pltite ntre timp. 4.1.2.3.2. Pensie de accident i la aceast component a asigurrilor sociale, legea din 1938 menine, n esen, prevederile din legea unificrii. Avea dreptul la pensie asiguratul care suferise un accident survenit n orice loc sau mprejurare, dac la data consolidrii leziunii rmsese cu incapacitate de munc. Pentru incapacitatea total se acorda 2/3 din salariul mijlociu al clasei de cotizare, iar pentru incapacitatea parial, pensia se reducea proprional cu gradul de incapacitate. Salariul mijlociu se calcula pe baza mediei salariilor asigurate din clasele la care se cotizase n ultimele 12 luni. In situaia n care asiguratul lucrase mai puin de 4 sptmni n ultimul an, salariul se detennina prin corelare cu cel al unui lucrtor similar. Ucenicii, practicanii i celelalte persoane care nu primeau salarii erau echivalai cu clasa a 2-a de cotizare. Legea din 1938 reitereaz, respectiv adncete obligaiile patronului la producerea accidentului (prim-ajutor, transportul accidentatului, anunarea Casei de Asigurri Sociale etc).

90

4.1.2.3.3. Pensia de retragere i btrnee Sub presiunea crizei economice la care ne-am mai referit, pn la o nou organizare a asigurrilor de btrnee, legea unificrii consacr drepturile ctigate ale pensionarilor (art. 127 urm.). Legea din 1938 reintroduce asigurarea de btrnee, reglementat cu decenii n urm. Astfel, asiguraii care contribuiser n baza legii din 27 ianuarie 1912, cu modificrile ulterioare, aveau dreptul - chiar dac lucrau n continuare - la o pensie de btrnee n sum de 500 lei lunar, cu condiia s fi cotizat 1.000 sptmni pn la mplinirea vrstei de 65 ani. Pentru persoanele intrate n asigurarea obligatorie dup aplicarea legii de unificare, s-a instituit pensia de retragere de care beneficiau, dup ncetarea activitii profesionale, cei care cotizaser, pn la mplinirea vrstei de retragere, cel puin 400 sptmni, din care minimum 16 sptmni n fiecare an sau n total 1.000 sptmni, indiferent de numrul sptmnilor cotizate anual. Vrsta de retragere era de 60 ani, cu excepia muncitorilor care lucrau n mine, topitoare, furnale, laminoare i turntorii, pentru care limita de vrsata era de 55 ani. Pentru femeile asigurate, indiferent de profesie, se stabilea vrsta de retragere la 57 ani . 4.1.2.4. Drepturile membrilor de familie ai asiguratului Considerndu-se c s-a abuzat de serviciile asigurrilor sociale, legea din 1938 precizeaz att persoanele - membri de familie ai asiguratului, ct i msurile de identificare necesare. Erau considerai membri de familie: soia legitim sau soul incapabil de munc, ntreinut de soia asigurat; copii pn la mplinirea vrstei de 18 ani; fiica orfan care conducea singur gospodria asiguratului; copii de la 18-21 ani, daca urmau o coal i promovau regulat; prinii fr mijloace proprii de existen i incapabili de munca; fraii orfani, ntreinui de asigurat pn la vrsta de 18 ani mplinii. Memebrii familiei trebuiau nscrii n carnetul de asigurare, iar fotografiile celor mai mari de 10 ani se ataau la carnetul de asigurare sau la cel de identitate. Membrii familiei asiguratului aveau dreptul - numai prin unitile medicale de asigurri sociale la ngrijiri medicale cu medici, medicamente i pansamente, din ziua mbolnvirii pn la vindecare. De asemenea, membrii de familie ai asiguratului puteau fi internai n spital, n aceleai condiii ca i asiguraii, pentru cel mult 8 sptmni fa de 4 sptmni ct prevedea legea unificrii. Se menine ns prevederea din aceast lege, n sensul ca membrii familiei puteau fi internai maximum 20 sptmni n spitalele proprietatea asigurrilor sociale,
91

situaie n care trebuiau i s contribuie cu 25% la costul internrii. n ceea ce privete ajutoarele de maternitate, legea din 1938 acord soiei asiguratului, n caz de lehuzie, ngrijiri medicale cu moa, medicamente i pansamente, indiferent de durata n care soul a cotizat la asigurri. Caracterul facultativ al ajutorului bnesc este substituit, pe baza legii din 1938, printr-un drept explicit. Astfel, cotizarea soului timp de 36 sptmni n anul ce a precedat naterea copilului sau 52 sptmni n ultimii 2 ani, da dreptul soiei la un ajutor bnesc timp de 6 sptmni dup natere ntr-un cuantum de 50% din ajutorul ce s-ar fi cuvenit asiguratului pentru boala sau accident sau la internarea ntr-o maternitate pe o durat de maximum 10 zile. Ajutoare bneti la nivelul a 50% din ceea ce s-ar fi cuvenit asiguratului se acordau i membrilor de familie ntreinui de asigurat, pe perioada n care acesta era internat n spital, sanatoriu sau trimis ntr-o staiune bameo-climateric. 4.1.2.5. Drepturile urmailor unui asigurat 4.1.2.5.1. Ajutoare de deces n timp ce legea unificrii condiiona plata ajutorului de deces de cotizarea "cel puin 26 sptmni n ultimii doi ani", legea din 1938 mrete durata cotizrii la 32 sptmni, socotite de la data ultimei mbolnviri i adaug c decedatul trebuia s fi avut calitatea de asigurat la data decesului. Prin ultima lege se acordau ajutoare de deces i n cazurile n care asiguratul cotizase 64 sptmni n ultimii trei ani, calculate de la data ultimei mbolnviri, chiar dac decedatul pierduse calitatea de asigurat cu cel mult 3 luni nainte de deces. De asemenea, se pltea ajutorul de deces n situaia n care asiguratul decedat cotizase rninimum 1.000 sptmni, chiar dac la data morii nu mai avea calitatea de asigurat. n concordan cu prevederile din legea unificrii, ajutorul de nmormntare al decedatului de pe urma unui accident nu era condiionat de vechimea n asigurrile sociale. In ce privete cuantumul ajutoarelor, se nlocuiete principiul mrimii relative din vechea lege: 40-60 ori salariul mijlociu al clasei de cotizare, ceea ce avea avantajul adaptrii la oscilaiile puterii de cumprare a monedei, cu valori absolute, dup cum urmeaz: ci. I, 2.000 lei; ci. II-a, 3.000 lei; ci. IlI-a, 4.000 lei; ci. IV-a , 5.000 lei; ci. V-a, 6.000 lei; ci. Vi-a, 7.000 lei; ci. Vll-a, 8.000 lei; ci. VlII-a, 10.000 lei. 4.1.2.5.2. Drepturi la pensie de urma Urmaii asiguratului aveau drepturi la pensie dac, pn la deces, persoana asigurat contribuise minimum 400 sptmni, din care cel puin 16 sptmni pe an sau cotizase
92

mimimum 1.000 sptmni, indiferent dac htrerupsese plata cotizaiilor i chiar dac nu mai era n asigurare la data constatrii invaliditii. Cuantumul pensiei urmailor asiguratului se stabilea n raport cu pensia de invaliditate la care ar fi avut dreptul asiguratul, n funcie de numrul sptmnilor cotizate. Spre deosebire de legea unificrii prin care se acorda urmailor unui asigurat decedat din cauz de boal numai ajutorul de nmormntare, legea din 1938 fcea posibli plata pensiilor ctre urmai i n situaiile n care moartea provenise din boal, cu condiia plii minimului de cotizaii indicat. 4.1.2.6. Drepturile urmailor asiguratului decedat n urma unui accident Legea din 1938 menine aproape intacte drepturile atribuite urmailor respectivi prin legea unificrii. Astfel, pe lng ajutorul de nmormntare ce se acorda, indiferent de vechimea n asigurare, urmaii asiguratului, decedat n urma unui accident, aveau urmtoarele drepturi calculate la salariul mijlociu al clasei de cotizare a decedatului: pensie de 20% acordat vduvei, pn la recstorire sau deces; pensie de 20% pentru soul supravieuitor al asiguratei, dac era inapt de munc i fusese ntreinut de soia decedat; pensie de 20% pentru fiecare copil legitim, recunoscut sau adoptat, pn la vrsta de 18 ani mplinii; pensie de 30% pentru copiii orfani de ambii prini, n rndul acestora fiind trecui i cei a cror mam se recstorea sau nu avea drept la pensie. Copiii naturali ai unei asigurate aveau, la moartea mamei, drepturi identice cu cele ale copiilor legitimi. Cu aprobarea Casei Centrale a Asigurrilor Sociale, copiii puteau primi pensia i dup mplinirea vrstei de 18 ani dac o infirmitate i fcea incapabili de munc. Copiii care promovau regulat cursurile unei coli, beneficiau de pensie pn la mplinirea vrstei de 21 ani. Ca i n vechea lege, totalul pensiilor acordate soiei, respectiv soului i copiilor, nu putea s depeasc 60% din salariul mijlociu al clasei de cotizare a decedatului; eventuala depire conducea la reducerea proporional a pensiilor pentru copii. S-a nsuit, de asemenea, reglementarea potrivit creia prinii asiguratului i, n lipsa acestora, bunicii n neputin de a munci i care fuseser ntreinui de asigurat, aveau dreptul la o pensie de 20% din salariul mijlociu al clasei de cotizare, numai n cazul n care pensiile soiei (soului) i copiilor se situau sub procentul total menionat de 60%. n cadrul acestui procent, puteau primi pensii - pn la vrsta de 18 ani - i fraii (surorile) asiguratului decedat. 4.1.2.7. Drepturile urmailor unui pensionar Urmaii pensionarului decedat, titular al unei pensii de invaliditate din boal, pensii de accident pentru o invaliditate de peste 2/3, pensii de btrnee sau retragere aveau dreptul la:
93

ajutor de nmormntare, egal cu pensia pe 4 luni, pltit n condiiile prevzute de lege pentru urmaii asigurailor; ratele de pensii neprescrise i nencasate la data decesului pensionarului. De asemenea, urmaii ncasau pensia pe ntreaga lun n care a survenit decesul. Aveau dreptul Ia pensii de urmai: vduva, pn la moarte sau recas-torire, dac era incapabil de munc; cuantumul pensiei era de 40% din pensia soului; copii legitimi, recunoscui sau adoptai, pn Ia vrsat de 14 ani mplinii; pensia acestora se ridica la 20% din pensia asiguratului pentru fiecare copil; se acorda cte 30% copiilor orfani de ambii prini, n aceast categorie fiind inclui i copii abandonai i cei a cror mam se recstorea sau nu avea drept la pensie. Copiii naturali ai unei pensionare aveau, la decesul acesteia, drepturi identice cu ale copiilor legitimi. Cu aprobarea consiliului de administraie al Casei Centrale, copiii puteau beneficia de pensie i dup mplinirea vrstei de 14 ani, dac prezentau mfirmiti fizice sau mintale ce-i fceau incapabili de munc. De asemenea, n baza aprobrii Casei Centrale, minorii orfani de ambii prini, puteau fi internai n cmine de ocrotire, ipostaz n care dreptul Ia pensie nceta. Pensiile vduvei sau soului supravieuitor i ale copiilor nu puteau depi 80% din pensia ncasat de pensionar. n comparaie cu legea unificrii, relevante sunt urmtoarele: acordarea dreptului Ia pensie i pentru urmaii pensionarilor de btrnee, respectiv retragere - consecin fireasc a reintroducerii generalizate a pensiilor dup trecerea n inactivitate; reducerea vrstei pn la care copiii aveau drept la pensie de la 18 la 14 ani; scderea cotelor de pensie ale urmailor, astfel: soia sau soul supravieuitor, 40% n loc de 50% din pensia decedatului; copii cte 20%, n loc de 1/3 din pensia asiguratului decedat; scutirea vduvei, soului supravieuitor i copiilor de a mai face dovada lipsei mijloacelor de existen, la stabilirea dreptului la pensie. 4.1.3. Reglementari cu caracter general privind acordarea drepturilor n cadrul asigurrilor obligatorii Dintre dispoziile generale referitoare la acordarea drepturilor asigurailor inclui n asigurarea obligatorie i urmailor acestora, reinem: Salariaii erau considerai ca membrii asigurai din ziua prezentrii la lucru pn la ncetarea angajrii. Cumularea drepturilor de ajutoare bneti i a pensiilor era interzis, asiguraii avnd posibilitatea s opteze pentru suma mai mare. La acordarea pensiei pentru vduve s-au introdus restricii prin legea din 1938, n sensul c femeia trebuia s fi fost cstorit cu cel puin un an nainte de decesul asiguratului.
94

n situaia n care soul era pensionar de invaliditate, soia trebuia sa fi fost cstorit cu minimum 2 ani anterior decesului, iar n cazul n care pensionarul avusese o pensie de retragere, durata convieuirii era limitat la cel puin 3 ani. Dreptul de pensie al vduvei nceta prin recstorire i reintra n vigoare dac redevenea vduv. Pensionarilor de invaliditate, retragere sau accident se acorda asisten medical numai la dispensarele caselor de asigurri, din ale cror farmacii primeau medicamentele necesare. n situaiile n care se ntrevedea obinerea unor rezultate de natur s reduc incapacitatea de munc, pensionarii de invaliditate sau accident puteau fi internai n spitale i sanatorii, iar ratele de pensie respective se plteau soiilor sau persoanelor indicate de cei internai. Pensionarii de invaliditate din boal, de accident (cu invaliditate total), precum i cei cu pensii de retragere puteau cere internarea ntr-un azil, situaie n care Casa Central a Asigurrilor Sociale suporta - n schimbul pensiei -cheltuielile de ntreinere respective. Suspendarea pensiilor intervenea, pe lng cazurile prevzute de legea unificrii (executarea unei pedepse privative de libertate - ipostaz n care soia i copiii sub 18 ani primeau 50% din pensie -, absena asiguratului din ar) i n situaiile n care persoanele n cauz refuzau s se supun examenului medical de reviziure. Suspendarea pensiei cdea n sfera atribuiilor Casei Centrale, care era obligat s motiveze decizia luat. ncetarea plii pensiilor intervenea n urmtoarele cazuri, prevzute -cu excepia pensionarilor de retagere - i n legea unificrii: rencadrarea n munc a pensionarilor de invaliditate, respectiv de retragere; recstorirea vduvei, titular a unei pensii de urma; expulzarea din ar a pensionarului respectiv; folosirea de acte false pentru obinerea pensiei. ncetarea plii pensiei intervenea tot pe baza unei decizii motivate a Casei Centrale. Meninnd, n esen, prevederile anterioare, legea din 1938 precizeaz c asiguraii care i provocau incapacitatea de munca prin culpe grave (participri ca agresor la bti, comiteri de crime sau infraciuni) pierdeau dreptul, n caz de boal sau accidente, la ajutoare bneti, respectiv pensii. Se acorda ns familiei 50% din ajutorul la care asiguratul ar fi avut dreptul i, la nevoie, ajutorul de nmormntare. De asemenea, legiuirea din 1938 a meninut prevederea potrivit creia se interzicea urmrirea sau cedarea pensiilor. Nereclamarea pensiilor, ajutoarelor bneti i despgubirilor ntr-un interval de 2 ani, atrgea prescrierea lor; acelai termen era prevzut i pentru dreptul la pensie de accident, dac acesta nu fusese anunat uneia din casele de asigurri sociale. 4.2. Asigurarea facultativ Legea din 1938 menine asigurarea facultativ prevzut n legea de unificare. Puteau
95

folosi asigurarea facultativ persoanele care cotizaser minimum 200 sptmni la asigurarea obligatorie i se nscriau la cea facultativ n termen de maximum 12 sptmni de la ieirea din sfera asigurrilor obligatorii. Beneficiau, de asemenea, de asigurare facultativ persoanele care erau ncadrate n asigurarea obligatorie sau facultativ, ns erau scoase din asigurri prin efectul ultimei legi (1938). Drepturile asigurailor facultativ, inclusiv cele ale membrilor de familie i urmailor, erau aceleai cu ale asigurailor obligatoriu, cu condiia ca prima categorie de asigurai s fi suportat ntreaga cotizaie prin lipire de timbre pe carnetul respectiv. Asiguraii provenii din asigurarea obligatorie contribuiau la ultima clas de cotizare n care fuseser ncadrai obligatoriu. Asiguraii facultativ erau obligai s prezinte carnetul cu timbrele lipite la zi. Asiguratul care, timp de 8 sptmni, nu prezenta carnetul spre a fi vizat de casa de asigurare sau oficiul respectiv, pierdea toate drepturile acordate de asigurare. Urmaul asiguratului facultativ era ns ndreptit s primeasc ajutorul de nmormntare, chiar dac asiguratul decedat era n restana cu cel mult 8 sptmni de cotizare. 4.3. Asigurri pariale Legea din 1938 introduce asigurarea parial obligatorie cu urmtoarea sfer de aplicare: salariaii administraiilor, instituiilor, serviciilor i ntreprinderilor publice, pentru riscurile necuprinse n legile speciale respective; membrii casei de pensii i retragere a ziaritilor, pentru toate categoriile de asigurare, cu excepia pensiilor de orice fel; salariaii agricoli, angajaii temporar la mainile agricole acionate de o fora motrice; asigurarea fiind limitat la riscurile de accident, drepturile salariailor agricoli constau n ngrijirea medical, ajutor de nmormntare i pensie de accident corespunztoare clasei l-a de cotizare; salariaii stabilimentelor i aezmintelor care aveau ca obiect tratarea sau internarea bolnavilor, mfirmilor, nevoiailor i alienailor; salariaii respectivi puteau fi asigurai numai pentru pensii, dac primeau de la instituiile de care aparineau celelalte drepturi i dac aceste drepturi erau cel puin egale cu cele acordate de asigurrile sociale. Delimitarea asigurrilor acestei ultime categorii de persoane era lsat n seama Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Cotizaiile asigurailor parial intrau, de asemenea, n atribuiile Casei Centrale, i se stabileau pe baza documentaiei tehnice, ntocmit de serviciul de actuariat. Cotizaiile alimentau fondul caselor de asigurri sau fondul pensiilor potrivit normelor de suportare a sarcinilor respective i se ncasau dup procedura cotizaiei unice. Excepie fceau salariaii agricoli ale cror cotizaii pentru accidente la mainile
96

agricole acionate de o for motrice cdeau n sarcina proprietarului respectiv. 4.4. Asigurri suplimentare Asigurrile suplimentare aveau caracter facultativ pentru riscurile de invaliditate, retragere i deces i erau menite s completeze drepturile rezultate dintr-o asigurare obligatorie sau facultativ. Prin jurnal al Consiliului de Minitri, dat la propunerea Ministerului Muncii i n baza hotrrii adunrii generale a Casei Centrale a Asigurrilor Sociale, se puteau organiza asigurri pariale i pentru alte riscuri, precum i asigurarea suplimentar pentru urmai. Cotizaiile pentru asigurarea suplimentar se determinau pe baza calculelor actuariale, formnd un fond separat, administrat de ctre Casa Central. 4.5. Organizarea financiar Veniturile asigurrilor sociale erau grupate n fondul general i fonduri speciale. 4.5.1. Fondul general Acest fond se constituia din cotizaii, contribuia Statului, contribuia suplimentar patronal i alte venituri. 4.5.1.1. Cotizaiile Legea din 1938 a pstrat principiul cotizaiei unice, majornd ns cotizaia de la 6% la 8% asupra salariului mediu al clasei de cotizare respective. Acest ultim procent susceptibil de majorare cu nc 1%, prin hotrre a Consiliului de Minitri, la baza creia trebuia s stea raportul Ministerului Muncii i avizul consiliului de administraie al Casei Centrale. Legea din 1938 a privat adunarea general de posibilitatea adaptrii salariilor asigurate la condiiile economice, recurgndu-Se la fixarea lor cifric. Astfel, prin art. 83 din lege se adopt 8 clase de cotizare, dup cum urmeaz: clasa I-a cupridea ucenicii, practicanii, precum i celelalte persoane retribuite n natur; salariul mediu asigurat era de 17 Iei pe zi, iar cotizaia sptmnal de 8 lei; clasa a II-a includea persoanele cu salariu lunar pn la 1.000 lei, pltind o cotizaie sptmnal de 14 lei; clasa a IlI-a, persoanele cu salarii pn la 1.500 lei lunar, cu o cotizaie de 24 lei sptmnal; clasa a IV-a, cei cu salarii pn la 2.000 lei pe lun i cotizaie de 34 lei pe sptmn; clasa a V-a, salarii pn la 2.500 Iei pe luna, cotizaie de 42 Iei pe sptmn; clasa a Vi-a, salarii pn la 4.000 lei pe luna i cotizaie de 62 Iei pe sptmn; clasa a VH-a, salarii pn Ia 5.000 lei pe lun i cotizaie de 86 lei pe sptmn i clasa a VUI-a, salarii peste 5.000 lei pe lun i o cotizaie sptmnal de 100 lei. Legea indica, la fiecare clas, salariile medii asigurate, care reprezentau, de regul, media dintre salariile estimative minime i maxime ale fiecrei clase.
97

Prevederile legale indicau normele de ncadrare a asigurailor n clasele de cotizare. Cotizaia unic (8%) asupra salariului mediu al clasei de cotizare respective se suporta n pri egale de ctre salariat i patron, cu urmtoarele excepii: cotizaia pentru asiguraii din cotizaia era suportat integral de patron; asiguraii nesalariai (patronii-meseriai, lucrtorii independeni, lucrtorii la domiciliu, subantreprenorii i birjarii proprietari de vehicule, cruii asimilai lucrtorilor independeni) suportau cotizaiile respective n ntregime; persoanele care lucrau n grup (muncitorii din abatoare, muncitorii i cruii din porturi, docuri, cheiuri i antiere, antrepozite, gri sau aeroporturi, alte categorii similare) suportau 4% din salariile pltite de patron, iar acesta contribuia la asigurrile sociale cu cota de 6%. Aceste procente includeau cotizaia unic, cotizaia special pentru tuberculoz i contribuia suplimentar patronal; asiguraii, angajai ai domeniilor coroanei, fundaiilor culturale regale i ai casei regale contribuiau singuri cu 50% din cotizaiile prevzute de lege, deoarece instituiile respective erau scutite de orice cotizaii sau contribuii suplimentare pentru asigurrile sociale. Carnetul de asigurare era documentul ce atesta asigurarea obligatorie; el se emitea dup examinare medical i era valabil 3 ani. Patronilor li se interzicea angajarea persoanelor la lucru fr carnet de asigurare. Consacrnd principiul din legea unificrii, legea din 1938 stabilete c plata cotizaiilor se efectueaz prin lipirea de timbre le unitile ce nu aveau mai mult de 5 salariai i prin reineri pe list de salarii la ntreprinderile ce foloseau peste 5 salariai. n copia listei de plat se calculau i obligaiile patronului, inclusiv contribuia suplimentar de 1,2% i cea pentru fondul de tuberculoz. 4.5.1.2. Contribuia statului Legea din 1938 menine contribuia de 80 milioane lei prevzut n legea unificrii. Contribuia era destinat fondului de rezerv i urma s fie nscrisa n bugetul Ministerului Muncii. Anterior s-a artat modul de neonorare a angajamentului Statului. 4.5.1.3. Contribuia suplimentar Destinat s acopere cheltuielile (inclusiv pensiile) survenite n urma accidentelor, contribuia de 1,2% se pltea integral de patroni i se calcula la totalul salariilor, pltite att persoanelor asigurate ct i celor neasigurate. Erau excluse din calcul salariile pltite salariailor supui legii generale de pensii, precum i sumele pltite unor persoane care nu aveau calitatea de salariat.
98

4.5.1.4. Diverse venituri Contribuiau la alctuirea fondului general al asigurrilor sociale i veniturile din: distribuirea carnetelor i taxele de viza ale acestora; donaii i legate; amenzi i suprataxe ncasate de la contravenieni; fructificarea fondului, depuneri la CEC; taxele percepute la diferite acte i fapte juridice n faa instanelor de judecat a asigurriloe sociale. Sumele datorate sub orice form asigurrilor sociale se urmreau n continuare, ca i veniturile Statului, prin organele Ministerului de Finane. 4.5.1.5. Gestionarea fondului general al asigurrilor sociale 4.5.1.5.1. Repartizarea fondului provenit din cotizarea unic n urma reintroducerii pensiilor i n lumina experienei ctigate htre-timp, repartizarea fondului provenit din cotizaia unic a fost urmtoarea: 60% pentru fondul caselor de asigurri sociale, destinat acoperirii cheltuielilor cu ngrijirea medical i asistena preventiv, plii ajutoarelor bneti, construciilor i nzestrrilor necesare, administraiei caselor de asigurare att ca mutualiti autonome de asigurri, ct i ca organe ale Casei Centrale. 5% pentru fondul administraiei Casei Centrale din care se acopereau toate cheltuielile de funcionare ale acestei instituii; 35% pentru fondul pensiilor. Comparnd repartizarea fondului constituit din cotizaia unic prevzut n legea din 1938 cu cea din 1933 se constat reducerea numrului cotelor de la cinci la trei, prin restructurarea fondului de reasigurare i ajutoare acordate caselor de asigurri (7%) i a fondului comun de rezerv (6%). Fondul de administraie al Casei Centrale a fost redus de la 7% la 5%, ns ultima lege nu plafoneaz cheltuielile de regie ale caselor de asigurare1. 4.5.1.5.1.1. Fondul caselor de asigurri sociale Fondul caselor de asigurri sociale se dividea, la rndul su, n fondul de 7 5 % administrat direct de ctre instituiile n cauz i fondul de 25 % - menit s nlocuiasc vechiul fond de ajutorare i reasigurare -, administrat de ctre Casa Central. Din fondul administrat direct de casele de asigurri se efectuau pli pentru: ngrijirea medical n caz de boal, accident i maternitate; plata ajutoarelor bneti n caz de boal, accident, maternitate i deces; funcionarea caselor respective.

1 Astfel cum s-a relevat, legea din 1933 limita cheltuielile cu personalul administrativ, cheltuielile generale de administraie i material "att de la casele de asigurare, ct i de la Casa Central" la 18% din fondul general al asigurrilor sociale.

99

Fondul administrat de casele de asigurare putea fi majorat cu amenzi i suprataxe pltite de patronii contravenieni, donaii, legate, venituri din fructificarea fondurilor i taxele de viz anual ale carnetelor de asigurare. Sumele disponibile la sfritul anului dup scderea eventualelor credite de ajutorare acordate de Casa Central - erau destinate dotrii cu aparate, instrumente, mobilier sau pentru construcii necesare casei respective. Din fondul de 25%, lsat pe seama Casei Centrale, se puteau efectua pli pentru: ajutorarea caselor de asigurri care, .din motive obiective, nu erau n msur s satisfac sarcinile financiare ce le reveneau; trimiterea asigurailor n staiunile balneo-climaterice; prevenirea bolilor, invaliditii i accidentelor; construcii i nzestrri ale caselor de asigurri; construirea i nzestrarea dispensarelor, institutelor de mecano-terapie i a altor aezminte medicale. 4.5.1.5.1.2. Fondul administraiei Casei Centrale Din acest fond se suportau cheltuielile pentru funcionarea casei, cheltuielile de personal i ntreinere a depozitului central de medicamente i ale oricrei alte organizaii ivite n anasmblul asigurrilor sociale. Din fondul Casei Centrale se suportau cheittueii/e necesare funcionrii Comisiei de Apel, Comisiei de Recurs i comisiilor medicale pentru stabilirea gradului de invaliditate. 4.5.1.5.1.3. Fondul de pensii Pe lng cota menionat de 35%, fondul anual al pensiilor urma s se mai alimenteze cu: contribuia Statului de 80 milioane lei; venituri din fructificarea fondului de baz i al fondului de rezerv al pensiilor; donaii i legate; depuneri i consemnaiuni perimate; produsul cupoanelor i rentelor publice nereclamate timp de 5 ani; venituri ale cror destinaii nu erau bine precizate de lege. Din fondul astfel constituit se acordau pensiile de toate categoriile. Fondul de rezerv al pensiilor era alctuit din sumele acumulate n baza legii de unificare i din sumele disponibile n fiecarea an dup plata pensiilor. Fondul de rezerv era plasat n proporie de 20% n efecte publice sau aciuni ale Bncii Naionale, 35% n imobile productoare de venit, iar restul era afectat construirii de locuine muncitoreti, pentru asigurai, executate de Casa Construciilor, precum i construirii de dispensare, spitale i sanatorii necesare ngrijirii medicale a asigurailor. La sumele puse la dispoziia Casei Construciilor se percepea o dobnd de 2% pe an, ele trebuind s fie rambursate n maximum 20 ani. La imobilele construite din fondul pensiilor i administrate de casele de asigurri se percepea o cot de 3%-2% pentru amortizarea i repararea acestora, precum i 1 % pentru
100

alimentarea fondului de rezerv al pensiilor. 4.5.2. Fonduri speciale de asigurare 4.5.2.1. Fondul de pensii pentru urmaii asigurailor fostelor case miniere n scopul aplicrii prevederilor art. 128 din legea pentru unificarea asigurrilor sociale, la care ne-am referit anterior, prin decizia ministerial din 12 februarie 1934, s-a creat un fond special din care se plteau diferenele n favoarea membrilor fostelor Case freti de mineri. Pn n 1938, diferenele n plus se calculau ~ patrivit legii din 1933 - la pensiile de invaliditate i de btrnee, precum i la drepturile de care beneficiau urmaii pensionarilor. Prin legea asigurrilor sociale din 1938 (art. 132) se restrnge aria drepturilor ctigate ale membrilor fostelor Case freti de mineri numai la pensia pentru urmai, cu condiia ca asiguraii s fi cotizat pn la deces, minimum 400 sptmni, ntre care cel puin 16 sptmni anual sau s fi cotizat n total 1.000 sptmni, indiferent daca au ntrerupt cotizarea sau nu mai erau asigurai la data decesului. Urmaii acestor categorii de asigurai aveau urmtoarele drepturi, calculate la pensia cuvenit asiguratului la data decesului: 40% vduvei, pn la recstorire sau moarte; cte 20% fiecrui copil pn la mplinirea vrstei de 18 ani; copiii orfani .de ambii prini beneficiau de o pensie de 30%. Consiliul de administraie al Casei Centrale putea prelungi pensia copiilor i peste vrsta de 18 ani, dac ei sufereau de infirmiti ce-i fceau inapi de munc, precum i celor care frecventau i promovau o coala, pn la vrsta de 21 de ani. Casa Central putea, de asemenea, s interneze copiii minori, orfani de ambii prini, n cmine de ocrotire a minorilor - situaie n care nceta plata pensiilor respective. Pensiile vduvei i copiilor erau plafonate la 80% din pensia asiguratului decedat; eventualele depiri se corectau prin reducerea pensiilor acordate copiilor. 4.5.2.2. Ajutoare acordate membrilor fostelor case miniere Venind n ntmpinarea unor insistente cereri, legea din 1938 acorda un drept de ajutor fotilor membri ai caselor freti de mineri care nu au putut beneficia de pensie, din cauza ntreruperii cotizrii. Astfel, asiguraii din aceasta categorie care cotizaser cel puin 8 ani aveau dreptul la un ajutor lunar de 400 lei, dac introduceau o cerere n termen de maximum 6 luni de la promulgarea legii i daca mai ndeplineau urmtoarele condiii: ntreruperea cotizaiilor s fi fost posterioar datei de 1 ianuarie 1927; petiionarul s nu fie n cmpul muncii, s fi mplinit 55 de ani i s fi dovedit, pe baza examenului efectuat de un medic al asigurrilor sociale, c este incapabil s munceasc. Plata ajutorului se suspenda n intervalul n care fostul asigurat reintra n cmpul muncii.
101

Ajutorul se acorda i urmailor, dac erau ndeplinite condiiile enunate. Fondul necesar att pentru acoperirea ajutoarelor mai sus menionate, ct i pentru plata, n continuare, a pensiilor suportate din fondul special de pensii minier, instituit prin decizia ministerial din 12 februarie 1934, se asigura din cotizaia suplimentar a crei mrime era determinat de ctre consiliul de administraie al Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Erau supui acestei cotizaii toi salariaii asigurai din ntreprinderile miniere pe lng care a funcionat o cas freasc de mineri, precum i patronii ntreprinderilor respective. Cotizaia suplimentar se suporta n pri egale de ctre salariai i patroni i se pltea concomitent cu cotizaia unic. Fondul constituit din cotizaia suplimentar i veniturile din fructificarea acestuia erau administrate separat de ctre Casa Central. 4.5.3. Fondul pentru ngrijirea asigurailor tuberculoi Legea din 1938 nglobeaz, cu unele modificri, prevederile legii din martie 1937 1, prin care s-a creat fondul special pentru ngrijirea asigurailor tuberculoi, la care ne-am referit ntr-unui din paragrafele anterioare. Potrivit dispoziiilor cuprinse n legea din 1938, fondul se administra distinct de ctre Casa Central i era afectat exclusiv urmtoarelor scopuri: ntreinerea asigurailor tuberculoi n sanatoriile Casei Centrale sau n alte sanatorii; construirii de spitale i sanatorii pentru tuberculoi; ajutorarea caselor de asigurri pentru nfiinarea de dispensare i servicii antituberculoase, dotate cu instrumentele, materialul i medicamentele necesare, precum i pentru plata personalului medical i auxiliar al aezmintelor i serviciilor respective; plata pensiei de invaliditate familiei asiguratului, n intervalul internrii acestuia ntr-un sanatoriu. Durata maxim a internrii era de 3 ani, iar a membrilor familiei de 3 luni, n limita locurilor disponibile. Asiguraii tuberculoi puteau fi internai n sanatoriile Casei Centrale, ale Ministerului Sntii i Asigurrilor Sociale, ale Ligii naionale contra tuberculozei i, n lips de locuri la instiuiile menionate, n sanatorii particulare. Fondul pentru ngrijirea asigurailor tuberculoi se constituia printr-o cotizaie special (TBC), suportat n pri egale de salariai i patroni, perceput n condiii identice cu cele ale cotizaiei unice. Cuantumul cotizaiilor varia de ia 2 lei pe satpmna (8 lei lunar) pentru clasele 1, II i III, la 8 lei sptmnal (36 lei lunar) pentru clasa a VlII-a. Repartiia fondului TBC era urmtoarea: 20% pentru construcii de spitale i sanatorii

Publicat n Monitorul Oficial nr. 64/18 martie 1937.

102

de tuberculoi; 20% pentru dispensare i servicii antituber-culoase; 60% pentru ntreinerea bolnavilor tuberculoi n sanatorii i spitale. Bugetul i bilanul fondului TBC erau supuse dezbaterii, respectiv aprobrii adunrii generale a Casei Centrale, odat cu celelalte bugete i bilanuri. 4.6. Organizarea administrativ a asigurrilor sociale Legiuitorul din 1938 menine - cu unele modificri - organizarea prevzut n legea unificrii, bazat pe casele, respectiv oficiile de asigurri sociale, ca instituii teritoriale i Casa Central, ca organ de coordonare i conducere unitar. 4.6.1. Casele de asigurri sociale Funcionnd ca instituii publice, dup principiul mutualitii autonome, investite cu personalitate juridic, casele de asigurri sociale trebuiau s cuprind minimum 15.000 asigurai fiecare1. n ipostaza de mutualitai autonome, casele de asigurri sociale aveau urmtoarele atribuii: eliberau carnetele de asigurare; percepeau cotizaiile i contribuiile stabilite prin lege; administrau, pe baz de buget special, fondul de 60% repartizat din cotizaia unic, precum i sumele transmise de ctre Casa Central; ineau contabilitatea n partid dubl pentru fondurile i patrimoniile respective. Ca organe locale ale Casei Centrale, casele de asigurri efectuau, n limita sumelor virate, plile ce cdeau n sarcina organului central; ncasau veniturile pentru Casa Central; ineau evidenele transmise i executau dispoziiile Casei Centrale n domeniul asigurrilor sociale. Casele de asigurri erau conduse i controlate de consiliile de administraie, comisiile de cenzori i directorii respectivi. Oficiile de asigurare, organizaii locale fr personalitate juridic -supuse conducerii i controlului unei case de asigurare - funcionau n localitile unde existau cel puin 500 asigurai. Atribuiile oficiilor constau, n principal, din eliberarea i preschimbarea carnetelor de asigurare, ncasarea cotizaiilor, plata drepturilor prevzute de lege sau alte dispoziii, controlul patronilor care cotizau prin lipirea de timbre. 4.6.2. Casa Central a Asigurrilor Sociale Legea din 1938 consacr existena Casei Centrale a Asigurrilor Sociale ca organ superior de ndrumare, supraveghere, control i organizare al caselor de asigurri sociale i al oricrui aezmnt de asigurri sociale din ntreaga ar (art. 161).
1

Numrul minim al asigurailor fiecrei case era deci cu 5.000 mai mare fa de cel prevzut n .legea unificrii.

103

Casa Central funciona, n continuare, pe lng Ministerul Muncii, ns avea statut de instituie public autonom, cu personalitate juridic distinct. Ea era considerat federal a caselor de asigurri sociale, administra asigurarea de pensie i fondurile prevzute de lege, controla societile de ajutor mutual al caselor particulare de pensii, prescria msurile obligatorii de prevenire a accidentelor de munc, organiza, n colaborare cu alte instituii publice, combaterea bolilor sociale, respectiv profesionale i controla modul de aplicare a msurilor de higiena n ntreprinderile industriale i comerciale. Organele de conducere, administrare i control ale Casei Centrale erau cele prevzute n legea unificrii: adunarea general, consiliul de administraie, direcia general, comisia superioar de control, comisarul guvernului, la care se aduga preedintele consiliului de administraie, ca organ ce trebuia s funcioneze permanent. 4.6.2.1. Adunarea general Componena adunrii generale era dominat - ca i n legea unificrii - de ideea unei largi reprezentri a celor interesai, precum i a cadrelor tehnice i de specialiti. Pe lng reprezentanii caselor de asigurri sociale (cte un patron i un salariat alei de consiliile de administraie respective), delegaii desemnai de Ministerul Muncii (8 salariai i 8 patroni) pe baza recomandrilor uniunilor breslelor profesionale, respectiv Uniunii Generale a Industriailor i Sfatului Negustoresc, participau la adunarea general fotii minitrii ai muncii, profesori universitari, cadre medicale, contabile, actuariale, preedintele consiliului de administraie, directorul i subdirectorul general al Casei Centrale, directorul Direciei muncii i un reprezentant al ntreprinderilor industriale de Stat. Atribuiile adunrii generale erau, n esen, cele prevzute n legea unificrii. 4.6.2.2. Consiliul de administraie Legea din 1938 restrnge numrul reprezentanilor salariailor de la 9 la 6, adugnd ns, n mod explicit, 2 reprezentani ai meseriailor. Erau desemnai de ctre Ministerul Muncii: un specialist n asigurri sociale, un juristconsult, doi medici i un inginer. Din consiliu mai fcea parte, cu vot deliberativ, directorul general sau subdirectorul general al Casei Centrale. Consiliul de administraie putea lucra att n plenul sau, ct i n comisii (financiar, medical, tehnic, administrativ, studii i asigurri). Atribuiile consiliului de administraie erau enumerate prin art. 174, punctele a-s din lege, din care reinem: examinarea i aprobarea bugetelor i bilanelor ntocmite de casele de asigurri, aprobri de cheltuieli, acceptarea sau respingerea de donaii i legate, stabilirea numrului de posturi medicale i administrative, supravegherea ntregii administraii,
104

trimiterea funcionarilor culpabili la Comisia de disciplin etc. 4.6.2.3. Preedintele consiliului de administraie Atribuindu-i un statut de funcionare permanent - n disonan cu practica vremii - sau formulat pentru postul respectiv atribuii de genul urmtor: conducerea dezbaterilor, prezidarea adunrii generale, desemnarea membrilor comisiilor, aprobarea ordinei de zi ntocmit de directorul general, luarea Ia cunotin a rapoartelor lunare ale direciilor, comisiilor de cenzori, atribuii neangajante i care nu justificau permanentizarea postului i nici retribuia acordat. 4.6.2.4. Direcia general Direcia general, prin directorul general, ajutat de un subdirector general, era chemat s realizeze zi de zi ndrumarea i supravegherea caselor i celorlalte instituii de asigurri sociale de pe cuprinsul rii. Dintre atribuiile conferite direciei generale (art. 177 din legea din 1938) citm: aprobarea cheltuielilor prevzute n bugetul Casei Centrale, pn la suma de 100.000 lei, plata salariilor personalului medical i administrativ, precum i plile contractuale pe baza aprobrii prealabile a Consiliului de administraie; ndeplinirea hotrrilor consiliului de administraie; ntocmirea proiectelor de buget i a bilanelor; aprobarea concediilor legale de odihn; numirea agenilor caselor de asigurri; aplicarea de pedepse privind personalul administrativ i tehnic, n limita competenelor legale. Direcia general era alctuit din direcii (direcia asigurrilor i evidenei drepturilor, direcia pensiilor, direcia medical, direcia contabilitii, direcia administrativ, direcia personalului) i din servicii independente (serviciul contenciosului, serviciul tehnic i de arhitectur, serviciul de sutdii, statistic i actuariat). Analiznd structura organizatoric, rezult c numai o jumtate din direcii erau axate pe problemele asigurrilor propriu-zise, restul fiind destinate serviciilor funcionale (evidena contabil, administraie). 4.6.2.5. Comisia superioar de control Legea din 1938 a preluat prevederile din legea unificrii n ceea ce privete alctuirea acestui organism: un preedinte de secie de la nalta Curte de Conturi (preedinte al comisiei), un expert contabil desemnat de Ministerul Muncii, un reprezentant al salariailor i unul al patronilor, alei de adunarea general a Casei Centrale. Atribuiile Comisiei superioare de control au fost ns restrnse. De unde legea anterioar prevedea explicit: "controlul permanent al gestiunii Casei Centrale se executa de o comisie superioar de control", legea din 1938 se limiteaz la inserarea dispoziiei c aceast comisie
105

este obligat s verifice, cel puin trimestrial, casieria, scriptele contabile, inventarul i bilanul Casei Centrale. 4.6.2.6. Comisarul guvernului Comisarul guvernului, denumit n limbajul vremii i "ochiul guvernului", era investit cu puteri discreionare. Faa de legea din 1933, care i acorda dreptul de a raporta, n scris, Ministerului Muncii deciziile considerate contrare legilor, interesului superior de Stat sau interesului Casei Centrale nsi, - eventualele suspendri de hotrri fiind luate de minister i acestea numai "pn ce consiliul, n plenul lui, sau adunarea general vor delibera din nou asupra aceleai chestiuni" -, legea din 1938 mputernicete comisarul guvernului s suspende executarea oricrei decizii ce-i aprea contrar legilor, regulamentului, intereselor superioare de Stat sau instituiei ca atare i numai dup aceea raporta ministerului. Acesta putea rectifica decizia sau cere o nou deliberare asupra aceleai probleme. 4.6.3. Recrutarea salariailor i organizarea medical Legea din 1938 menine, n principiu, prevederile legii de unificare privind angajarea i promovarea salariailor, precum i orgaizarea medical. Ocuparea posturilor de medici era condiionat de examene i concursuri inute Ia Ministerul Muncii, potrivit prevederilor legii sanitare. Personalul medical se mprea n cel cruia i reveneau atribuii administrative (directorul medical, inspectorii generali sanitari, medicii direciei medicale din Casa Central, medicii efi, medicii dirigini) i n cel cu atribuii pur profesionale: medicii primari, directorii de spitale sau sanatorii, medicii primari conductori de servicii medicale, medicii secundari, internii i externii de spitale i sanatorii, medicii de radiologie, fizioterapie sau de laborator i medicii consultani de toate categoriile. Personalul farmaceutic i chimitii erau, de asemenea, mprii n cei care aveau atribuii administrative i n cei cu artibuii pur profesionale. Din prima categorie fceau parte: farmacistul ef, conductor al serviciului, inspectorii farmaciti, farmacitii conductori de secii i farmacistul ef al depozitului de medicamente; n categoria a doua erau inclui: farmacistul ef al laboratorului central, farmacitii dirigini, farmacitii i chimitii cu titlu definitiv, precum i cei stagiari. 4.7. Jurisdicia asigurrilor sociale Litigiile izvorte din aplicarea dispoziiilor privind asigurrile sociale se judecau de ctre instanele de pe lng casele de asigurri i de comisiile de apel, respectiv recurs, care funcionau pe lng Casa Central.
106

Instanele de pe lng casele de asigurri erau constituite dintr-un magistrat titular i unul supleant. Judectorii erau desemnai de primul preedinte al tribunalului n raza cruia se afla casa de asigurare i erau confirmai de ctre Ministerul Muncii pe o perioad de 4 ani. Comisia de Apel era alctuit din trei consilieri de la Curtea de Apel din Bucureti, fiind confirmai prin decret pe o perioad de 4 ani, la propunerea Ministerului Muncii. Comisia de Recurs se compunea din 4 consilieri de la Curtea de Casaie i dintr-un reprezentant al Ministerului Muncii, care poseda titlul de doctor sau liceniat n drept. Membrii comisiei de recurs erau confirmai, de asemenea, pe o perioad de 4 ani n aceleai condiii cu cele aplicate la membrii comisiei de apel.

CAPITOLUL 5. ALTE ACTE NORMATIVE PREMERGTOARE CELUI DEAL DOILEA RZBOI MONDIAL

5.1. Legea pentru organizarea casei construciilor Reflectnd cerinele acute n domeniul locuinelor, Casa Autonom a Construciilor, nfiinat prin legea din 30 mai 1930, era chemat s contribuie la ntemeierea de cminuri proprii pentru salariaii cu venituri reduse. Operaiile principale ale Casei Autonome a Construciilor constau n: acordarea de mprumuturi pe termen lung n scopul construirii caselor de tip popular sau de tip economic; construirea unor astfel de case i vnzarea lor n numerar sau pe credit de lung durat; nchirierea de locuine de tip popular. Dat fiind caracterul social al scopului urmrit, Casa Autonom a Construciilor trece, prin legea din 9 aprilie 1933, la Casa Central a Asigurrilor Sociale, sub denumirea "Casa Construciilor".
107

Din pcate, acest organism de stringent necesitate pentru masele muncitoare, nu a corespuns ateptrilor dect ntr-o redus msur. n intervalul 1930-1938 nu s-au cldit dect 269 locuine, n valoare de circa 139 milioane lei, iar mprumuturile acordate celor 535 debitori (n majoritate salariai) s-au ridicat la 134 milioane lei1 . Legiuitorul din 1939 reorganizeaz Casa Construciilor pstrnd aproape toate dispoziiile anterioare cu privire la scopul, respectiv obiectul instituiei. Menine, de asemenea, cele dou tipuri de locuine, ns reduce suprafaa cldit de la 150 mp. i 250 mp., ct prevedea vechea lege, pentru locuinele tip popular i de tip economic, la 100 mp., respectiv 200 mp. Categoriile de beneficiari au fost limitate la asiguraii Casei Centrale, cu o vechime de minimum 3 ani nentrerupi i cu vrsta cuprinsa ntre 25 i 55 ani, precum i la funcionarii publici definitivi civili, cu o vechime de cel puin 5 ani nentrerupi la Stat, jude, municipiu sau comun. Condiiile de vnzare i mprumut erau inferioare celor prevzute n legea anterioar. Astfel, n locul termenului unic de 30 ani, creditele acordate pentru procurare de teren trebuiau rambursate n 20 ani, iar celelalte mprumuturi trebuiau restituite n maximum 15 ani. Oglindind scopul social al instituiei, fondurile Casei Construciilor se bazau, n primul rnd, pe subvenii statale, att n cadrul bugetului general, ct i n acela al "Fondului Muncii", tutelat de Ministerul Muncii. Astfel, n exerciiul 1939-1940 s-a inclus suma de 20 milioane lei n bugetul general al Statului, iar "Fondul Muncii" trebuia s prevad cte 25 milioane lei pe an pentru construirea de locuine. Casa Central acorda o subvenie anual de 5 milioane lei pentru plata salariilor personalului i cheltuielilor de funcionare a Casei Construciilor. inuturile, judeele, municipiile i comunele erau chemate s acorde subvenii i terenuri corespunztoare construirii de cartiere muncitoreti. O alta surs de venituri o constituiau contribuiile salariailor asigurai i ale patronilor. Salariaii asigurai plteau pantru fondul construciilor un leu pe sptmn, iar patronii care foloseau mai mult de 5 salariai plteau, n acelai scop, o contribuie suplimentara de 0,30% asupra salariilor. Erau scutite de aceasta contribuie pe termen de 5 ani, ntreprinderile care construiser cu mijloace proprii colonii muncitoreti pentru minimum un sfert din numrul total al asigurailor din unitatea respectiv. Casa Central vira semestrial

Expunere de motive la Legea pentru organizarea Casei Construciilor din 27 martie 1939. 108

sumele ncasate n contul Casei Construciilor, respectiv "Fondului de alimentare a construciilor muncitoreti". n plus, Casa Central era obligat sa acorde anual Casei Construciilor un mprumut de cel puin 50 milioane lei, cu dobnd de 2% pe un an, pe termen de 20 de ani, n condiiile prevzute n legea asigurrilor sociale cu privire la folosirea fondului de rezerv a pensiilor. Cu aceeai dobnd erau autorizate s acorde mprumuturi Casei Construciilor i casele de pensii ce funcionau pe lng ntreprinderile industriale, comerciale sau alte persoane juridice, cu condiia construirii de locuine pentru membrii caselor de pensii respective. Tot pentru procurarea de fonduri, Casa Construciilor era mputernicit s emit obligaiuni la purttor, titluri ce se primeau drept garanii, la valoarea nominal, de ctre instituiile publice i n faa instanelor judectoreti. Pentru a se ncuraja subscrierea la obligaiuni, se luase msura scutirii cuponului acestora de impozitul pe valori mobiliare. Sub raport organizatoric, Casa Construciilor avea statut de persoan juridic, cu administraie i gestiune autonoma. Ea era condus de un comitet de direcie alctuit din preedintele Consiliului de admnistraie al Casei Centrale i 5 membri, din care 1 salariat, 1 patron, 1 arhitect, 1 inginer i un director din cadrul Ministerului Muncii. Atribuiile curente erau ndeplinite de direciunea i serviciile interioare ale casei. Bugetul Casei Cunstruciilor pe anul 1939-1940 a fost evaluat la circa 200 milioane lei. 5.2. Legea pentru nfiinarea i organizarea casei scriitorilor 5.2.1. Sfera de aplicare Portivit art. 3 din lege, beneficiau de serviciile acestei instituii scriitorii, membrii ai Societii Scriitorilor Romni i care timp de cel puin 10 ani au desfurat o activitate literar sau critic notorie i continu, contribuind prin opera lor la mbogirea patrimoniului spiritual al neamului romnesc. Iar, mai departe, legea prevedea: de asemenea, vor beneficia de acelai sprijin i scriitorii aparinnd minoritilor din Statui romn, ceteni romni, care au publicat opere literare sau critice de valoare i care, prin activitatea lor, au contribuit la ridicarea nivelului cultural al arii i apropierea dintre minoriti i populaia majoritar a Statului. 5.2.2. Drepturi acordate La mplinirea vrstei de 55 ani i nainte de aceast vrst, daca era afectat de infirmitate fizic sau mintal ce-i fcea incapabil de munc, scriitorul primea o pensie lunar corespunztoare clasei n care era ncadrat, dup cum urmaaz: cl. I, 8.000 lei; cl. a II-a, 12.000 lei; cl. a III-a 15.000 lei; cl. a IV-a 20.000 lei; cl. a V-a 25.000 lei.
109

ncadrarea n clasele respective era condiionat de importana creaiei literare a solicitantului, starea material i de mrimea contribuiei sale la fondul constituit din cota de 2% asupra drepturilor de autor. Urmaii scriitorului decedat beneficiau de pensii astfel: vduva, la nivelul cotei de 26% din pensia soului, dac convieuise cel puin 2 ani; procentul se majora cu cte 8% pentru fiecare an de convieuire pn Ia 5 ani, cnd dreptul de pensie era de 50% pn la deces sau remriti; copilul primea 20% din pensia tatlui respectiv mamei scriitoare; doi copii primeau 35%, iar trei copii sau mai muli, 50%. Copiii beneficiau de pensie pn la 18 ani i respectiv 21 ani mplinii, dac urmau i promovau o coala sau erau incapabili s-i ctige existena datorit unei mfirmiti fizice sau mintale. Orfanilor de ambii prini Ii se pltea pensia de 50% pentru un copil, 75% pentru doi copii i pensia ntreag ce s-ar fi cuvenit scriitorului n cazul n care rmneau orfani trei sau mai muli copii. Erau asimilai ofanilor de ambii prini i copiii a cror mam se recstorea. Ajutorul de boal era limitat Ia 3.000 Iei lunar pentru scriitor sau membrii de familie ai acestuia. Internarea n sanatorii sau case de odihn a scriitorilor sau membrilor de familie cu drept la pensie era condiionat de posibilitile financiare ale casei. La decesul unui scriitor, familia primea o indemnizaie n raport cu starea material a acesteia, fr a se depi pensia lunar maxim. Se acorda un ajutor mai redus la moartea unui membru al familiei, ntreinut de scriitor. 5.3.2. Constituirea fondurilor Veniturile Casei Scriitorilor constau din: taxa perceput la crile i publicatiie periodice de orice natur, inclusiv cotidianele, care se importau n scopul vnzrii; taxele percepute asupra traducerilor i asupra tuturor scrierilor publicate n ar, intrate n domeniul public i pentru care nu se pltea drept de autor; cota de 2% asupra drepturilor de autor; subvenii, legate, donaii; fructificarea fondurilor; amenzi i dobnzi la debitele ntrziate. Cheltuielile de administraie ale Casei Scriitoriler erau limitate la 4% din venituri, iar o cot de 4% era destinat acoperirii cheltuielilor pentru serviciile prestate de Casa Central a Asigurrilor Sociale i casele de asigurri. Aceste din urm instituii evidentiau separat operaiile contabil-fnanciare privind Casa Scriitorilor. De altfel, aceasta avea patrimoniu i gestiune distinct, iar bugetul i bilanul erau supuse aprobrii Ministerului Muncii, prin grija directorului general al Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Sumele datorate sub orice form Casei Scriitorilor se bucurau de privilegiile conferite veniturilor Statului i se urmreau prin organele Casei Centrale i caselor de asigurare ca i debitele acestora.
110

Casa Scriitorilor era condus de un consiliu de administraie i de administratorul casei. Consiliul de administraie se compunea din 10 membri, din care 9 erau scriitori, iar al zecelea, directorul general i, n lipsa acestuia, subdirectorul general al Casei Centrale a Asigurrilor Sociale. Dintre scriitori, 2 erau numii de Ministerul Muncii, 4 recomandai de Consiliul Societii Scriitorilor, unul de Academia Romn, din rndul membrilor seciei literare, unul de ctre Fundaiile Regale. Toi membrii trebuiau s fie confirmai prin decret, la propunerea Ministerului Muncii. Atribuiile consiliului de administraie rezidau n: nominalizarea beneficiarilor de drepturi, potrivit dispoziiilor legale; stabilirea cazurilor n care, cu avizul medicului ef al Casei de asigurri sociale respective, putea acorda o pensie pentru incapacitate de lucru; stabilirea cuantumului pensiei acordate scriitorului sau urmailor si, n conformitate cu prevederile legale; statuarea prelungirii pensiilor copiilor dup vrsta de 18 ani; pentru cei infirmi era necesar i avizul medicului ef al casei de asigurri respective; fixarea ajutorului de boal i a indemnizaiilor de nmormntare; ntocmirea bugetului Casei Scriitorilor. Administratorul Casei Scriitorilor era desemnat de directorul Casei Centrale a Asigurrilor Sociale dintre salariaii Casei Centrale, cu gradul minim de director. Administratorul conducea operaiile zilnice, ordonannd cheltuielile necesare n limita prevederilor bugetare i rspunznd de orice plat ilegal. 5.2.4. Jurisdicie limitat Nu poate constiuti dect o lacuna a legii faptul c scriitorii nu aveau o cale de atac a hotrrilor consiliului de administraie de genul celei prevzute n legea asigurrilor sociale. Scriitorii i urmaii acestora nu-i puteau deci susine drepturile de pensie i ajutoare n faa unor instane investite cu puteri de judecare a litigiilor, deoarece prevederile asigurrilor sociale referitoare la jurisdicie erau limitate, n principal, la urmrirea ncasrii contribuiilor obligatorii fa de Casa Scriitorilor. Demn de reinut este faptul c, paralel cu asigurrile sociale, existau regimuri speciale pentru pensii i asisten pe baza legii generale de pensii a funcionarilor publici, n cadrul unor organisme de utilitate public: CFR, PTT, precum i la nivelul unor aezminte de cultur: teatrele naionale, operele de Stat. Alte instituii i ntreprinderi (Banca Naional a Romnei, Societatea Naional de Credit Industrial etc.) aveau case de pensii i ajutoare, care funcionau n condiii asemntoare i uneori superioare celor prevzute n legea asigurrilor sociale.

111

CONCLUZII
Axat pe identificarea unor filoane ale preocuprilor dintr-un domeniu reprezentativ al vieii noastre social-economice din perioada interbelic - n pofida incursiunilor considerate necesare - cercetarea nu are caracter exhaustiv. Aprofundri i dezbateri privind complexul aciunilor n cauz pot constitui coordonate ale studiilor viitoare. Dac, din motive de sintetizare, ncercm s grupm nfptuirile pe plan social dintre cele dou rzboaie mondiale, vor rezulta urmtoarele categorii principale: reglementri care vizau aplanarea conflictelor sociale, aprarea intereselor prin organizaii profesionale, asigurarea, respectiv ameliorarea, condiiilor de via i respectiv de munc n perioadele premergtoare, desfurrii i posterioare activitilor productive. n prima categorie s-au situat reglementrile ce plecau de la premisa c absena produciei este duntoare desigur n proporii diferite - tuturor categoriilor sociale. Ancorate iniial de ideea libertii de asociere, s-a crezut c se va asigura cadrul necesar exercitrii egalitii de tratative, fr a priva statul de poziia sa de arbitru al diferitelor interese. Prin dezvoltarea i restructurarea nvmntului profesional, respectiv muncitoresc,
112

prin nfiinarea de cmine de ucenici s-a cutat s se asigure condiii minime de calificare a cadrelor tehnico-economice de toate nivelele. Legiferarea contractului de munca, jurisdiciei muncii i camerelor de munc aveau menirea - n optica autorilor - s instituionalizeze cile i metodele n msur s determine i sa ocroteasc drepturi eseniale ale angajailor. Prin asigurrile sociale - considerate coloana vertebral a politicii sociale - s-a tins s se amelioreze ndeosebi condiiile de sntate, respectiv de via din perioada activitii, precum i din cea posterioar acesteia. O alt serie de legiuiri i dispoziii au mbriat mai ales aspectele umanitare i de aplicare a actelor normative, cum sunt cele privitoare la ocrotirea minorilor, femeilor, repausul duminical, igiena muncii, inspecia muncii. Desigur, realizrile - attea cte au fost - poart amprenta discontinuitii, n funcie de perioada i amploarea aspectelor sociale, de ideologia, respectiv doctrina partidelor politice. La elaborarea normelor de politic social s-a plecat de la premisa egalitii juridice n tratative, revendicri, organizri. Paritatea, ca metod de abordare i, pe ct posibil, soluionare a problemelor, pacea prin justiie chiar relativ erau menite, n viziunea legiuitorilor vremii, s stea la baza abordrii i determinrii relaiilor dintre angajai i patroni, angajai i organele statale, precum i dintre angajaii din diversele sectoare ale economiei naionale. Ateni la recomandrile i proiectele de convenie de la Biroul Internaional al Muncii, unii din legiuitorii notrii au cutat i uneori au reuit s devanseze n timp i chiar s depeasc n coninut unele prevederi ale conferinelor internaionale ale muncii. Politica social interbelic s-a plasat pe orbita structurii social-economice bazat pe proprietatea individual. Putem meniona absena unor importante zone din aria preocuprilor, cum erau acelea ale determinrii veniturilor; eliminarea din sfera reglementrilor a unor nsemnate categorii sociale: muncitorii agricoli, omerii; ntrzierea unor legiferri: contractele de munc, unificarea asigurrilor sociale; carene n aplicarea legilor, inadvertene i imixtiuni ale puterii legislative i ale celei executive: restrngerea dreptului de asociere, substituirea organelor alese prin comisii interimare i, mai ales, abuzurile dezlnuite n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial, culminnd cu desfiinarea sindicatelor.

113

BIBLIOGRAFIE
I.Izvoare inedite: Biblioteca Academiei Romne, Bucureti Biblioteca Central Universitar, Bucureti Direcia Judeean a Arhivelor Naionale (DJNAS), Suceava Biblioteca Universitii Al. I. Cuza, Iai Biblioteca Universitii tefan cel Mare, Suceava

II. Izvoare edite: 1. Colecia de Hotrri ale Consiliului de Minitri 1930 2. Desbaterile Adunrii Naionale Constituante a Senatului, martie-iulie 1925 3. Enciclopedia Romniei, vol. I., Asociaia tiinific pentru Enciclopdeia Romniei sub augustul patronaj al Majestii Sale, Rgelui Carol II

114

4. mprirea administrativ a Romniei nsoit de Legea pentru unificare adminitrativ i de Legea pentru organizarea administraiunii comunale a oraului Bucureti, Ediie Oficial, Ministerul de Interne, Imprimeria Statului, Bucureti 1926. III. Lucrri generale 1. 2. 3. Ceauu, M.t., Ciuperc, I., Constantiniu, F., Bucovina Habsburgic, de la anexare la Congresul de la Viena , Fundaia Academic A.D.Xenopol, Iai, 1998; Opoziie i putere n Romnia anilor 1922-1928, Ed. Universitii Al.I.Cuza, Iai, 1994; O istorie sincer a poporului romn , Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2002; Istoria administraiei publice locale n statul romn modern, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2005; Romnia 1866-1947, Ed. Humanitas, Bucureti, 1996; Din istoria Bucovinei, Ed. Academiei Romane, 1993; vol.I, Bucureti,

4.

Guan, M.,

5. 6.

Hitchins, K., Iacobescu, M.,

7.

Madgearu., V.,

Guvernarea rii i bugetul, Dou dimensiuni parlamentare , Imprimeria Statului, Bucureti, 1925; Istoria administraiei publice romneti, Ed. Economic, Bucureti, 2000; M., Romnia dup Marea Unire, vol. II, partea I. 1918-1933, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucreti, 1986;

8.

Matichescu, O.,

9.

Muat, Ardeleanu, I.

10. 11. 12. 13. 14. 15.

Murean, M.,Murean, D., Opriescu, M., Puca, V., Vesa, V., Saizu, I., Tacu, Al., Sandache, C., Satco, E.,

Istoria economiei, Ed. Economic, Bucureti, 1998; Istoria economiei i administraiei publice din Romnia, Ed. ASE, Bucreti, 2004; Dezvoltarea i modernizarea n Romnia interbelic 1919-1939, Ed. Politic, Bucureti, 1988; Europa economic interbelic, Institutul european, Iai, 1997; Istoria dreptului romnesc, Ed. Cugetarea, Bucreti, 2002 Enciclopedia Bucovinei, vol. II, Ed. Princeps Edit, Ia;i, 2004;
115

16. 17. 18.

Scurtu, I.,

Romnia i marile puteri (1918-1933), Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999;

Scurtu, I, Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX, Ed. Paideia, Bucureti, 1999 Gh., Vitcu, D., Ivanescu, Modernizare i construcie naional n Romnia. Rolul factorului alogen, 1832-1918, Ed.Junimea, Iai, 2002. D., Turliuc, C.,

IV. Lucrri de specialitate 1. 2. 3. 4. 5. Constantinescu D. Criv, I., Ghiulea, N. Hasiganu, D. D. Codul muncii, ed. a III-a, Imprimeria central, Bucureti, 1936 Asigurrile sociale din Romnia, Tiografia ABC, Buucreti, 1936; Les organisations ouvrieres en Roumanie, Revue internationale du travail, Javier, 1924; Problema asigurrilor sociale n Romnia, Tiografia Lupta, Buucreti, 1926; Descentralizarea politic, administrativ, Crilor Bisericeti, Bucureti, 1929; sindical, Tipografia

Hittou, D.,

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Ioaniescu, D. R. Ioaniescu, D. R. Ioaniescu, D. R. Ioaniescu, D. R. Ioaniescu, D. R. Ioaniescu, D. R. Pupeza, I. V., Roman, A., Rusescu, N. A., Stoinel, Z. S.,

Contractul de asigurare, Tipografia D. Ionescu, Bucureti, 1913; Reglementarea conflictelor de munc, Imprimeria Statului, Bucureti, 1920; Reglementarea conflictelor de munc, Imprimeria Statului, Bucureti, 1920 La legislation du travail en Roumanie, Raport la Biroul Internaional al Muncii, 1925 Probleme noi n cadrul asigurrilor sociale, Tipografia ABC, Bucureti, 1937 Tratat de asigurri sociale, Imprimeriile romneti, Buucreti, 1942; Problema asigurrilor sociale n Romnia, Bucureti, 1936 Noi orientri n asigurrile sociale, Editura Gorjan, Bucureti, 1943 Comentarii asupra asigurrilor sociale, Tipografia "Universul", Bucureti, 1938 Asigurrile sociale din Romnia, Tipografia ABC, Bucureti, 1939

116

V. Publicaii Din publicaiile Biroului Internaional al Muncii ( Bureau International du travail) 1. Les problemes generaux de l'assurance sociale, Geneve, 1925 2. La r6paration des accidents du travail, Geneve, 1925 3. L'assurance - maladie, Geneve, 1925 4. L'assurance - chomage, 1925 5. L'assurance invalidite - vieillesse - deces obligatoire, Geneve, 1933 6. L'organisation internaional du travail et les assurances sociales, Geneve, 1936 7. Conferences internationales du travail (1924-1935) 8. Serie legislative Periodice a) Perioada interbelic Buletinul oficial al asigurrilor sociale Buletinul muncii i asigurrilor sociale Revista muncii, sntii i ocrotirilor sociale Arhiva pentru tiin i reforma social Buletinul Institutului romnesc de conjunctur Buletinul demografic al Romniei Independena economic Analele statistice i economice Revista de studii sociologice i muncitoreti Politica social Gazeta muncitorului Revue internaionale du travail Revue economique internaionale

b) Dup 1944: Revista de istorie "Studii" - revist de istorie Viitorul social Munca

Legislaie

117

Monitoarele Oficiale Codul general al Romniei C. Hamangiu Coleciunea de legi i regulamente

VI. Resurse web: www.arhivelenationale.ro www.bar.acad.ro www. www.bcub.ro www.biblioteca.usv.ro www.cdep.ro www.indaco.ro

118