Politica de privatizare n ara noastr

Obiectul privatizrii n Romnia a cuprins i cuprinde n continuare urmtoarele categorii de proprietai ale statului : 1. ntreprinderile de stat din industrie, construcii, comer, turism, transporturi auto, navale etc., unde competiia putea i poate aprea relativ rapid; . ntreprinderile de stat din sectoarele de energie, transporturi !eroviare, telecomunicaii, ap etc., unde competiia a !ost i este blocat sau sever limitat de prezena monopolurilor naturale ori statul consider c are interese strategice; ". ntreprinderile agricole de stat #circa $"% &.'.(. cu peste milioane )ectare de teren arabil*; +. !ondul locativ de stat, cuprinznd circa ," milioane de locuine construite de stat #de regul, blocuri de apartamente* i circa $,.--- de locuine care au devenit peoprietate de stat prin naionalizri, con!iscri etc. .otodat, era necesar ca statul s asigure cadrul legal pentru reconstituirea proprietii asupra pmntului i soluionarea celorlalte probleme legate de proprietatea cooperatist n agricultur #".//0 de unitai agricole cooperatiste, circa , milioane de teren agricol i circa $ milioane de !osti proprietari*. 1olitica de privatizare n ara nostr a !ost di!erit pentru !iecare dintre categoriile de proprieti ale statului menionate mai sus. ntreprinderile din sectoarele economice unde competiia putea aprea relativ rapid. 1rivatizarea acestor nreprinderi ar !i trebuit s nu ridice probleme deosebite, dac deciziile politice cu privire la obiectivele urmrite i ordinea de prioritate a acestora ar !i !ost clare i ar !i e2istat capacitatea de elaborare i de aplicare a unor programe de privatizare, n condiii de transparen i competiie. (tatul ar !i trebuit s decid ce era prioritar n privatizare : s asigure participarea cetenilor romni la privatizare !r plat sau s privatizeze numai prin vnzare contra bani; n cazul privatizrii prin vnzare, s obin un pre ct mai mare sau s vnd ct mai repede; s acorde sau nu !aciliti investitorilor romni pentru a participa la privatizare, cunoscnd c acetia nu dispuneau de capital propriu; s ncura3eze metodele de privatizare care asigurau de la bun nceput o concentrare su!icient a capitalului n mna unor investitori care s poat declana restructurarea societilor comerciale privatizate, sau s promoveze metode de privatizare care conduceau la o proprietate di!uz, la un mare numr de acionari i care ar !i lsat controlul e!ectiv n mna vec)ilor manageri; s ncura3eze sau nu privatizarea ctre asociaiile salariailor etc. Romnia a !cut de la bun nceput cteva opiuni clare : a ales participarea cetenilor romni la privatizarea n mas, !r plat; a creat condiii !avorabile pentru privatizarea ctre asociaiile de salariai, n paralel cu privatizarea n mas i, ulterior, a promovat privatizrile caz cu caz, respectiv, prin vnzarea pac)etelor de aciuni deinute de ctre stat n societile comerciale. 4n ceea ce privete opiunea ntre viteza privatizrii i un pre ct mai mare, dei ntotdeauna s5a a!irmat c viteza privatizrii este prioritar, aceast opiune a gsit o !ormulare limpede abia n decembrie 1,,/ prin Ordonana de 6rgen #O.6.* nr. %% privind privatizarea societilor comerciale #art. 1, lit. b: 7(tabilirea preului de vnzare n baza raportului dintre cerere i o!er8*. 9rumul ntreprinderilor de stat ctre privatizare a cuprins urmtoarele dou etape: demonopolizarea, care s5a !cut, dup caz, prin divizarea n mai multe

ntreprinderi i:sau vinderea sub !orm de active; trans!ormarea n societi comerciale pe aciuni; privatizarea printr5o metod sau alta, respectiv, privatizarea n mas i:sau vnzare caz cu caz prin : licitaii cu strigare sau n plic, licitaii speciale pe pieele de capital, o!ert public, negocieri directe, vnzarea ctre asociaiile salariailor etc. ntreprinderile de stat din sectoarele unde competiia este blocat sau sever limitat de monopolurile naturale. 1rivatizarea acestor ntreprinderi nu se poate !ace direct, deoarece nu ar duce dect la trans!ormarea monopolurilor de stat n monopoluri private. 1rin urmare, n aceste domenii mai nti trebuie create condiii pentru competiie i numai dup aceea poate interveni participarea capitalului privat. ;2ist sectoare economice, cum sunt energia electric, transporturile !eroviare, transportul pe conduct a ieiului i produselor petroliere, telecomunicaii, ap potabil etc., unde competiia este sever limitat de dou constrngeri: sectoarele respective necesit un volum mare de investiii, constituind o !rn pentru un posibil competitor care dorete s intre pe pia; indi!erent ci productori, distribuitori sau ali operatori acioneaz n sectoarele respective, e2ist componente unice #considerate monopoluri naturale*, a cror e!icien n e2ploatare crete pe msura mririi volumului de activitate. 'ceste componente se re!er la reelele de transport de energie electric de nalt tensiune, in!rastructura cii !erate #terasamente, ine, gri i sistemul de semnalizare i siguran a cii !erate*, conductele magistrale de transport iei i produse petroliere, conductele de transport, ap potabil etc. i reprezint, de asemenea, un impediment pentru orice investitor nou care dorete un pro!it adecvat la investiia sa. 1n nu demult, c)iar i n rile capitaliste dezvoltate, se considera, prin tranziie, c ntreprinderile din aceste sectoare trebuiau s rmn n proprietatea statului, invocndu5se nu numai argumentul monopolului natural, dar i interesele strategice ale statelor n cauz de a menine controlul asupra ntreprinderilor respective. 4n ultimul deceniu, datorit progresului te)nic, creterii potenialului de investiii, dar i al e2perienei practice acumulate, privatizarea i croiete tot mai mult drum n aceast zon. 4n mod !iresc, ma3oritatea rilor n tranziie au abordat desc)iderea acestor sectoare ctre competiie i participarea capitalului privat. &ntroducerea competiiei i a participrii capitalului privat n sectoarele economice care conin monopoluri naturale necesit o perioad mai mare de timp i presupune, n general, parcurgerea urmtoarelor etape : identi!icarea activitii care constituie monopolul natural; separarea activitii de producere de activitatea de transport i de activitatea de distribuie; stabilirea cadrului legal #a regulilor de 3oc* pentru toi operatorii din sectoarele respective, reguli care urmresc armonizarea intereselor operatorilor, consumatorilor i statului; n!iinarea unor agenii independente care s urmreasc respectarea regulilor de 3oc stabilite; desc)iderea ctre competiie i concesionarea sau privatizarea componentelor care nu prezint caracteristicile monopolului natural #producia i distribuia*. (pre deosebire de economiile dezvoltate, rile n tranziie se con!runt cu dou di!iculti ma3ore suplimentare n desc)iderea acestor sectoare economice ctre competiie i participarea capitalului privat.

4n rile n tranziie, distorsiunile mari e2istente n nivelul relativ al preurilor i tari!elor din aceste sectoare, care, de multe ori , nu permit nici mcar recuperarea amortizrii, determin creterea semni!icativ a preurilor i tari!elor n momentul introducerii competiiei i capitalului privat, pentru simplul motiv c participarea investitorilor privai este de neconceput n absena pro!itului. 1e termen lung, creterea productivitii va conduce i n aceste sectoare la reducerea nivelului relativ al preurilor i tari!elor. 9e asemenea, n unele sectoare se practic subvenii ncruciate care trebuie eliminate. (ubvenia ncruciat apare ori de cte ori aceeai ntreprindere are tari!e mai mari, de e2emplu, pentru consumatorii industriali, care s compenseze pierderile provocate de tari!ele mai mici !olosite n relaia cu populaia. 4n al doilea rnd, n rile n tranziie, multe ntreprinderi, dar i instituii ale statului au arierate !a de sectoarele !urnizoare de energie electric i alte utiliti, adic nu i ac)it la timp sau ac)it numai parial sumele de plat. 9e aceea, piatra de ncercare a !iecrei restructurri n asemenea sectoare economice este ncetarea !urnizrii de utiliti ctre consumatorii care nu5i ac)it obligaiile de plai. ntreprinderile agricole de stat (I.A.S). 1rivatizarea &.'.(.5urilor, trans!ormate n anul 1,,- n societi comerciale pe aciuni, a devenit una din cele mai dezbtute teme, datorit modului n care, n decursul timpului, statul a dobndit proprietatea asupra terenurilor. &niial, terenurile proprietate de stat au provenit de la !ostele !erme de stat, de dinainte de rzboi, administrate de <inisterul 'griculturii i 9omeniilor # %1 de !erme cu +".--- de )ectare*. 6lterior, situaia 3uridic a terenurilor a!late n !olosirea &.'.(. s5a complicat. <ai nti au !ost adugate o serie de terenuri provenind din proprietile e2propriate prin re!orma agrar din anul 1,+$ #biserici, mnstiri etc.* i din rezerva de stat de pe lng !ostele consilii populare, dup care au !ost incluse supra!eele care au aparinut 'rmatei i depeau nevoile de instruire militar, precum i terenurile devenite agricole prin lucrri de )idroamelioraie n =unca 9unrii i 9elta 9unrii. 'poi au intervenit sc)imburile de terenuri e!ectuate de &.'.(5 uri cu cooperativele agricole de producie #>.'.1.* i ali deintori de terenuri n cadrul aciunilor de comasare #pentru a de elimina dispersarea terenurilor n supra!ee mici, la distane mari, neeconomic de e2ploatat*. Restituirea pm ntului !i soluionarea celorlalte probleme legate de proprietatea cooperatist n agricultur. =egea nr. 1: --- pentru reconstituirea drepturilor de proprietate asupra terenurilor agricole i pdurilor, prevede c toi cei care au deinut supra!ee mai mari de 1- )ectare la intrarea n cooperativele agricole de producie pot revendica, la cerere, n plus de cele 1- )ectare care le5au !ost retrocedate, con!orm =egii nr. 1%:1,,1, supra!eele ce depesc 1- )ectare, ns pn la ma2imum $- )ectare pe !amilie sau motenitorii acesteia. Pm nturile revendicate dep!esc ns cu "#$ actuala supra%a agricol a rii & O e2plicaie ar putea !i urmtoarea : cererile depuse pn n prezent depesc cu mult supra!aa agricol real, deoarece nu s5a depus o singur cerere n numele motenitorilor legali ai unui !ost proprietar, ci de mai multe ori s5au !cut cereri de retrocedare de ctre !iecare motenitor n parte, revendicndu5se aceeai supra!a de teren de "5+ ori. 9e precizat c, la !el ca i =egea nr. 1%:1,,1, i =egea 1: --- vizeaz doar retrocedarea terenului agricol, dar nu i a mi3loacelor de producie cu care s5a intrat n >.'.1. =egiuitorul a dat dovad c nu cunoate o legitate a exploataiei agricole viabile, i anume legtura dintre pmnt, proprietar (familie) i mijloacele de producie, care constituie motorul unei agriculturi competitive.

'ondul locativ de stat. <a3oritatea locuinelor construite de stat, n general n blocuri, au !ost privatizate n perioada 1,,151,," prin vnzare direct ctre c)iriai la preurile la care aceste locuine au !ost realizate #preul istoric, necorelat cu in!laia*. 4n ceea ce privete locuinele preluate abuziv de ctre stat, n unele cazuri, !otii proprietari au recptat dreptul de proprietate prin aciuni n 3ustiie. 1arlamentul a dat o prim soluie de sistem prin =egea nr. 11 :1,,$ pentru reglementarea situaii 3uridice a unor imobile cu destinaia de locuine trecute n proprietatea statului.