NOTE - CURS 2 DREPT ADMINISTRATIV EFUL DE STAT N ROMNIA 1.

. Rolul, alegerea i durata mandatului efului de stat din Romnia Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice, instituie ce a cunoscut o evident evoluie ct privete formele, structurile, mputernicirile, protocoalele. In dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la ntrebarea, cine exercit puterea n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau poporul n mod direct (democraia). Aadar, privind forma de guvernmnt ca modalitatea n care sunt constituite i funcioneaz organele statului, o vom raporta, de principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Astfel, treptat, noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului din punct de vedere al modului de desemnare a efului de stat unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Dup forma de guvernmnt, statele se clasific de regul n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i republici, n care eful statului, numit cel mai adesea, preedinte, este ales pe o perioad determinat, fie de popor, prin vot direct sau indirect (republici prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie de Parlament (republici parlamentare). n peisajul european, ns, Elveia dispune de un regim politic aparte, denumit de adunare", n sensul c guvernul (aa-numitul consiliu federal) nu numai c este rspunztor n faa parlamentului, dar el nu este altceva - strict constituional - dect agentul executiv al deciziilor celor dou Camere, iar acestea exercit autoritatea suprem n cadrul confederaiei i numesc n fiecare an, din cadrul guvernului, pe un membru al acestuia ca Preedinte, el neavnd ns dect atribuii de reprezentare. O analiz din perspectiva dreptului comparat, a modului de reglementare a instituiei Preedintelui, ne duce la concluzia c, n majoritatea cazurilor, predomin teza unui Preedinte de Republic aflat ct mai aproape de un monarh constituional, cu rol n principal de reprezentare i de arbitru, dispunnd de atribuii destul de restrnse i adeseori condiionate de intervenia altor autoriti publice. Excepia notabil de la aceast situaie o ntlnim n Frana, calificat n mod constant ca o republic semi-prezidenial. n acest context vom putea observa c legile fundamentale moderne circumscriu rolul i atribuiile efului statului, n principal la: reprezentarea statului, semnarea tratatelor, aprobarea unor acte normative emise de unele autoriti ale statului, semnarea legilor n vederea publicrii, prezidarea edinelor unor autoriti ale statului, acordarea unor caliti i titluri, numiri n funcii superioare, instituir strii de asediu sau de urgen, primirea scrisorilor de acreditare i altele. In Romnia, instituia efului de stat a cunoscut reglementri diferite n raport cu schimbrile intervenite n viaa social-politic a rii. Astfel, iniial, eful statului n Romnia a fost monarhul. Dei numai Constituia din 1938 a prevzut n mod expres c, Regele este capul statului", din analiza dispoziiilor constituionale anterioare se poate constata c Regele exercita atribuiile specifice unui ef de stat, puterea executiv fiind ncredinat monarhului". Chiar i n perioada 1940-1944, cnd preedintele Consiliului de Minitri a fost nvestit cu puteri, depline n conducerea statului romn, Regele a continuat s dein o serie de prerogative specifice funciei de ef al statului. Dup desfiinarea regimului monarhist, n anul 1948 a fost creat un organ colegial care exercita atribuiile efului de stat, numit iniial Prezidiul Republicii Populare Romne, iar apoi, Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., nlocuit, ulterior, n anul 1961, cu Consiliul de Stat, ca organ suprem al puterii de stat cu activitate permanent, subordonat Marii Adunri Naionale. Constituia din 1965 a consacrat existena Consiliului de Stat, ca organ colegial cu atribuii de ef de stat, pentru ca n anul 1974, printr1

o modificare a acesteia s fie instituit expres, funcia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Acesta era ales de Marea Adunare Naional i era rspunztor n faa acesteia, exercitnd toate atribuiile specifice funciei de ef al statului. Consiliul de Stat a fost meninut, dar i-a pstrat doar o parte din atribuiile pe care le exercita pn la modificarea constituional din anul 1974. Dup decembrie 1989, instituia Preedintelui a fost meninut, dar prin Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei s-a stabilit ca acesta s fie ales direct de ctre popor prin vot universal, egal, secret i liber exprimat. Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat" un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de-o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar, pe de alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului", ntre stat i societate". Am putea aduga precizarea c, urmare a recentei revizuiri, asupra acestor aspecte nu s-a revenit. Astfel, potrivit art. 80 din Constituie, rmas nemodificat att ca numr, ct i sub aspectul coninutului ulterior revizuirii din anul 2003, prevede c: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. In acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate." Dispoziiile acestui articol sintetizeaz ntreaga configuraie a funciei prezideniale de la definirea acesteia la fundamentarea i legitimizarea aciunilor Preedintelui pentru c n cuprinsul celor dou alineate sunt rezumate n realitate cele mai importante atribuii ale efului statului. Astfel, n timp ce primul alineat conine precizrile necesare pentru a defini rolul efului statului n domeniul aprrii rii pe plan internaional, cel de-al doilea reglementeaz prerogativele eseniale ce-i revin n vederea desfurrii constituionale a vieii de stat pe plan intern. Astfel, de la un regim semi-prezidenial cu un Preedinte de Republic destul de puternic, dispunnd de atribuii largi, mai ales n raport cu Guvernul, ce fusese consacrat prin Decretul-Lege nr. 92/1990, actul normativ aflat la baza primelor alegeri parlamentare i prezideniale libere, din 20 mai 1990, Constituia din 1991 reglementeaz un Preedinte mai apropiat de regimul republicii parlamentare, cu singura deosebire esenial a alegerii acestuia de ctre popor, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. Ceea ce este important pentru definirea funciei de Preedinte al Romniei este faptul c el nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, acestea fiind funcii proprii puterii executive, iar exercitarea lor este partajat ntre Preedinte i Guvern, ambele autoriti aflndu-se sub control parlamentar. Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art. 80 din Constituie, apreciaz c Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al statului, de ef al executivului alturi de primul-ministru i de garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. Pe aceeai linie de idei, este identificat un triplu rol al Preedintelui constnd n trei funcii fundamentale: funcia de reprezentare, funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn i funcia de mediere sau de arbitraj. Cea de-a treia ipostaz conduce la necesitatea unui Preedinte de Republic, neutru i echidistant fa de partidele politice, motiv pentru care n art. 84 alin. (1) din Constituie, rmas neschimbat n urma revizuirii i a republicrii, s-a prevzut expres interdicia de a fi membru al vreunui partid politic, dup dobndirea celei mai nalte funcii n stat. Astfel, n rezolvarea posibilelor blocaje sau conflicte aprute n societate, eful statului se bucur de o situaie cu totul distinct, derivnd att din poziia funciei sale, ct i din faptul c, neputnd fi membru al unui partid politic, el trebuie s se situeze pe o poziie de neutralitate, n msur s-i confere posibilitatea de a trana orice nenelegere exclusiv prin prisma intereselor rii. Experiena dobndit n timpul dictaturii, se arat n doctrina actual, a ndemnat la un exces de precauii fa de orice form de organizare statal ce ar fi putut conduce la concentrarea puterii, la personalizarea ei, manifestndu-se grija de a diminua ct mai mult competenele Preedintelui, 2

greutatea" influenei politice a acestuia. S-a articulat astfel, un regim mixt, n care balana este nclinat n favoarea Parlamentului. Mai apropiat de un regim parlamentar dect de un regim semi-prezidenial, acest regim a fost calificat de majoritatea specialitilor ca fiind un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, calificare pe care o ntlnim pentru prima dat ntr-o lucrare aprut n anul 1992, consacrat comentrii i adnotrii Constituiei Romniei din 1991. In doctrina romneasc actual, pornind de la dispoziiile constituionale privind raporturile dintre autoritile publice care realizeaz funcia legislativ i cea executiv au fost formulate o serie de argumente prin care este justificat aceast calificare ( aceste argumenete sun preluate de la A. Iorgovan), respectiv : 1. Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, ns doar Parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii [art. 61 alin. (1) din Constituia republicat]. De aici concluzia din doctrin, potrivit creia, atunci cnd stabilete c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, Constituia Romniei situeaz Parlamentul deasupra oricrui alt organ reprezentativ, respectiv deasupra Preedintelui Romniei 2. Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul prevzut expres n art. 89 presupune ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii. 3. Constituia consacr n art. 95 o form de rspundere politic a Preedintelui, prevznd suspendarea acestuia din funcie n anumite condiii, urmat de organizarea unui referendum pentru demiterea sa. Constituia consacr, n art. 96 din Constituia republicat, o form de rspundere penal a Preedintelui, caz n care, dup punerea sa sub acuzarea de nalt trdare, cu votul a dou treimi din totalul parlamentarilor, competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. 4. Preedintele poate cere poporului s-i exprime voina cu privire a probleme de interes naional, prin referendum, numai dup consultarea Parlamentului, potrivit art. 90 din Constituie, rmas nemodificat. 5. nvestitura Guvernului, dei iniiat i finalizat de Preedinte presupune obligatoriu acordarea votului de ncredere de ctre Parlament. 6. Guvernul n ntregul su i fiecare membru solidar cu ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului, potrivit art. 109 alin. (1) din Constituia republicat. 7. Nu doar Preedintele, ci i fiecare Camer a Parlamentului are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, Preedintele putnd dispune ns suspendarea acestora din funcie, dac s-a cerut urmrirea penal, potrivit art. 109 alin. (2) din Constituia republicat. 8. Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni, potrivit art. 74 alin. (1) din Constituia republicat. 9. Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se poate exercita o singur dat dup primirea acesteia. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 10 zile. 10. Cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, n exercitarea lor, fie de intervenia Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul acestuia din urm. 11. Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii ale sale sunt contrasemnate de primul-ministru, potrivit art. 100 alin. (2) din Constituia republicat. n ce privete alegerea Preedintelui, potrivit art. 81 din Constituie rmas neschimbat prevede c acesta este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales 3

candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive." Pentru alegerea Preedintelui rii, observm c sunt prevzute aceleai caracteristici ale dreptului de vot ca i pentru parlamentari, dup primul tur de scrutin putnd fi declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale, adic majoritatea absolut, iar dup cel al doilea tur de scrutin (scrutin de balotaj) putnd fi declarat ales candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor exprimate, adic majoritatea relativ sau simpl. Prin aceast modalitate de alegere s-a apreciat n doctrin, Preedintele este ntr-o bun msur sustras influenei directe a partidelor politice n alegeri, iar n exercitarea funciei, el se situeaz deasupra aciunii partidelor politice. Prevederea final a art. 81 stabilete, asemeni altor constituii europene, interdicia exercitrii a mai mult de dou mandate prezideniale de ctre aceeai persoan, cu precizarea c mandatele pot fi i succesive, precizare ce nltur o posibil interpretare, potrivit creia preedintele n exerciiu nu ar putea candida pentru un nou mandat. Potrivit art. 82 din Constituie, rmas de asemenea nemodificat, ca urmare a revizuirii, articol referitor la validarea mandatului i depunerea jurmntului: rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei trebuie s fie validat de Curtea Constituional pentru ca acel candidat a crui alegere a fost validat s poat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt (jurmntul de credin fa de ar): Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" Aceste dispoziii constituionale reglementeaz constatarea legalitii desfurrii scrutinului prezidenial i a procedurii solemne, n urma cruia noul preedinte este in drept s ocupe funcia pentru care a fost ales. Operaiunea de validare realizat de Curtea Constituional, prevzut i la art. 146 lit. f) din Constituia republicat nu privete declararea unei persoane ca aleas n funcia de Preedinte al rii, ci faptul c alegerile prezideniale s-au desfurat n conformitate cu legea. Mandatul Preedintelui Romniei, conform art.83 din Constituie, este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Prin prelungirea duratei mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, cu ocazia recentei revizuiri, s-a intenionat decalarea alegerilor prezideniale de alegerile parlamentare, devenit o necesitate i pentru viaa politic romneasc. S-a urmrit, astfel, meninerea continuitii instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, aspect ce reprezint i un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii. Organizarea alegerilor prezideniale trebuie efectuat n aa fel nct mandatul s nu fie depit, n principiu, dect cu perioada necesar desfurrii acestor alegeri. Singurele situaii n care mandatul preedintelui poate fi prelungit sunt starea de rzboi sau catastrof, gravitatea situaiei i necesitatea prelungirii mandatului fiind lsate la aprecierea exclusiv a Parlamentului, care va dispune de o veritabil putere discreionar n acest sens, cel puin n cazul catastrofei, fiind vorba despre un concept juridic nedeterminat. Pe perioada exercitrii mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care s determine o imposibilitate temporar sau definitiv a exercitrii atribuiilor, n aceste mprejurri 4

vorbim de vacana funciei i de interimatul funciei, mprejurri reglementate de dispoziiile art. 97, 98 i 99 din Constituie. Astfel, potrivit art. 98 din Constituia republicat, dac funcia de Preedintele devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. n acest caz atribuiile prevzute la art. 88-90 nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale. Aceste prevederi constituionale sunt menite s asigure continuitatea exercitrii funciei executive supreme n stat, n cazul n care, din motivele expres enumerate, Preedintele nu i mai poate exercita atribuiile. Interimatul are, ns, prin natura sa, un caracter temporar, pn la alegerea noului Preedinte sau pn la ncetarea situaiei care a determinat instituirea sa. Vacana funciei de Preedinte al Romniei, conform art.97 din legea fundamental, intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Fiecare din cele patru cauze de ncetare a mandatului se raporteaz la o situaie diferit, survenit n condiii diferite. Unica trstur ce le unete este faptul c ele pot aprea pe timpul mandatului prezidenial, inclusiv pe perioada n care exerciiul acestuia este suspendat. Demisia este un act unilateral al Preedintelui datorat fie unor motive personale, fie unor motive ce in de domeniul funciei sale, care se apreciaz n doctrin, ar trebui notificat n faa Parlamentului. Demiterea din funcie poate interveni fie n urma referendumului care a confirmat suspendarea sa din funcie, n condiiile art. 95 din Constituie, fie n urma rmnerii definitive a hotrrii de condamnare de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, n condiiile art. 96 din Constituia republicat. O situaie mai deosebit o prezint imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, cauz ce instituie o dubl condiie, constnd n imposibilitatea exercitrii funciilor (din motive de sntate, de exemplu) i n caracterul ei definitiv. Constatarea acestor mprejurri, care duc la vacana funciei de Preedinte al Romniei, trebuie stabilit prin decizie a Curii Constituionale, potrivit art. 146 lit. g) din Constituia republicat, care se comunic Parlamentului i Guvernului, pentru ca n termen de cel mult trei luni s se organizeze alegeri prezideniale. Sub aspectul naturii funciei prezideniale n Romnia, ntr-o opinie s-a apreciat c, ea are un caracter mixt i anume politico-reprezentativ, constituional-legislativ precum i administrativexecutiv. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei In doctrina actual, unii autori au realizat i o serie de clasificri ale atribuiilor Preedintelui n funcie de anumite criterii. Astfel: din punct de vedere al funciilor sale delimitm: atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit delimitm: atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul; atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul; atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale; atribuii n raporturile cu justiia i Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul. din punct de vedere al frecvenei delimitm atribuii obinuite, curente activitii de stat (cea mai mare parte) i atribuii n situaii ieite din comun (n situaii excepionale, n domeniul aprrii etc, mult mai rar ntlnite). 5

din punct de vedere al procedurii delimitm atribuii exercitate fr condiionri sau restricii i atribuii condiionate de termene, propuneri etc. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice delimitm: atribuii care se realizeaz prin decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative i atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice. din punct de vedere al coninutului lor pot fi identificate urmtoarele categorii: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe i alte atribuii. Pe baza analizei acestor categorii, unii autori se refer la o serie de atribuii al cror exerciiu depinde exclusiv de voina Preedintelui, fiind vorba despre puterea sa discreionar, i respectiv, alte atribuii care sunt expresia unei competene legate, cum ar fi numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Pentru executarea de ctre Preedintele Romniei, a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi se organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Astfel, potrivit Legii nr. 47/1994 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat n 2001, funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier prezidenial, cu rang de ministru i consilier de stat, cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le ndeplineasc. Potrivit unor modificri aduse legii n anul 2001, personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Aceste prevederi se aplic i personalului de ordine i paz afectat Administraiei prezideniale. Aceste dispoziii relativ recent introduse n legea privitoare la serviciile din subordinea Preedintelui Romniei nu mai las nici un dubiu n privina caracterului politic" al numirilor n funcie care se fac la nivelul Administraiei prezideniale. Cu alte cuvinte, Preedintele vine i pleac cu ntreg personalul su. Preedintele Romniei. a)Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu autoritatea legiuitoare n doctrina romneasc actual, atribuiile Preedintelui sunt n principal analizate dup dou criterii. Astfel, dup criteriul subiectelor n raport cu care se exercit sunt avute n vedere, n principiu, atribuiile pe care Preedintele le exercit n raporturile sale cu celelalte autoriti constituionale care realizeaz clasicele funcii ale statului. Fa de puterea legislativ sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu Parlamentul. Fa de puterea executiv, Preedintele intrnd n componena acesteia, dup cum am precizat deja, sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice.

Fa de puterea judectoreasc sunt analizate atribuiile sale n raporturile cu justiia i, distinct, datorit naturii juridice speciale a acestei autoriti publice, atribuiile sale n raporturile cu Curtea Constituional. Dup criteriul domeniului n care intervin, specialitii n drept administrativ evoc, de regul, atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii i n cazuri excepionale precum i n domeniul politicii externe. In timp ce atribuiile n domeniul aprrii i n cazuri excepionale sunt condiionate de acordul prealabil al Parlamentului, atribuiile n domeniul politicii externe implic, n principiu, intervenia Guvernului. Este motivul pentru care, primele dou categorii le vom include n prezentarea atribuiilor Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul, urmnd ca cea de-a treia categorie s fie evocat n sfera larg a atribuiilor Preedintelui n cadrul puterii executive, n prelegerea urmtoare. n cadrul acestora doctrina administrativ postdecembrist a analizat n mod tradiional urmtoarele atribuii: adresarea de mesaje Parlamentului, convocarea i dizolvarea Parlamentului i promulgarea. I. Legat de prima categorie de atribuii, adresarea de mesaje Preedintelui, analiza acestor atribuii pornete de la dispoziiile art. 88 din Constituie, rmas neschimbat ca urmare a revizuirii, potrivit cruia Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. O prevedere constituional cu privire la obligativitatea prezentrii unui mesaj de ctre Preedintele Romniei se regsete i n art. 92 consacrat atribuiilor n domeniul aprrii. Astfel, potrivit art. 92 alin. (3), msurile de respingere a unei agresiuni armate mpotriva rii, luate de Preedintele Romniei, trebuie aduse nentrziat la cunotina Parlamentului, de ctre acesta, printr-un mesaj. Practic, se subliniaz n doctrina recent, Constituia consacr un mesaj n situaii normale i unul n cazuri de excepie. n ce privete mesajul Preedintelui reglementat prin art. 88 din Constituie, n doctrina actual s-a apreciat c, n calitate de ef al executivului, alturi de primul-ministru, este firesc ca Preedintele s dispun de legturi instituionalizate cu Parlamentul, autoritatea public ce exercit controlul asupra Guvernului i a administraiei publice. Astfel, n cazul n care Preedintele Romniei apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a administraiei centrale de specialitate sau chiar a autoritilor autonome locale in de procesul legislativ sau de controlul parlamentar este firesc i necesar s existe un canal de comunicare cu Parlamentul. Rolul mesajelor prezideniale, s-a apreciat n doctrin, este acela de a sensibiliza forul legislativ cu problemele politice prioritare sau care n optica puterii legiuitoare i a puterii executive sunt privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social. Cu alte cuvinte, Preedintele nu face dect s atrag atenia asupra unor probleme, fr a dobndi o poziie de superioritate n cadrul sistemului constituional, Parlamentul fiind suveran s adopte sau nu anumite msuri ulterioare. Legat de exercitarea acestei atribuii constituionale, n absena unui cadru legislativ adecvat, n doctrin s-au ridicat probleme cu privire la coninutul mesajului, la forma de adresare a acestuia precum i la regimul juridic aplicabil i implicit, efectele mesajului. In ce privete primul aspect coninutul mesajului - s-a apreciat c sfera problemelor ce pot face obiectul mesajului este relativ determinat, fiind lsat la libera apreciere a Preedintelui, care poate decide asupra coninutului acestuia. Este vorba despre o veritabil putere discreionar de care dispune Preedintele n alegerea coninutului mesajului, care trebuie n mod firesc s fie de competena Parlamentului. Sub aspectul formei de adresare a mesajului, nici Constituia i nici vreun alt text legal nu conin vreo precizare, putnd fi imaginate diverse forme de adresare i anume: prezentarea direct de ctre Preedinte, citirea mesajului de ctre un consilier prezidenial sau chiar trimiterea mesajului sub forma unei scrisori publice. 7

Fa de coninutul art. 88, legat de regimul juridic i efectele mesajului, n practica parlamentar i, implicit, n doctrin s-a ridicat problema dac dezbaterea efectiv a acestuia ar trebui s aib loc imediat sau poate fi fcut i ulterior. Singura precizare constituional legat de mesajul Preedintelui, fr a se distinge dac este vorba despre un mesaj adresat n condiiile art. 88 sau n condiiile art. 92 alin. (3) este cea referitoare la obligaia celor dou Camere de a se reuni n edin comun pentru a primi mesajul Preedintelui Romniei", potrivit art. 65 alin. (2) lit. a) din Constituia republicat. Sub acest aspect, la sesizarea Preedinilor celor dou Camere, n condiiile art. 144 lit. b) din Constituia Romniei din 1991, Curtea Constituional a fost solicitat s se pronune cu privire la coninutul art. 7 alin. (1) din Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere, potrivit cruia prezentarea i dezbaterea mesajelor adresate parlamentului se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi". Prin Decizia nr. 87/1994, Curtea Constituional a declarat neconstituional aceast prevedere, n ceea ce privete obligativitatea dezbaterii, ntruct reunete dou aspecte ce nu pot fi dect distincte, cu excepia situaiei avute n vedere de art. 92 alin. (3), referitor la aducerea la cunotin Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni. Din considerentele deciziei reinem urmtoarele elemente definitorii pentru conturarea regimului juridic aplicabil mesajului Preedintelui. Nici o dispoziie constituional nu prevede obligaia supunerii acestui mesaj spre dezbatere Parlamentului. Mesajul constituie un act politic exclusiv al Preedintelui pe care Camerele, ntrunite n edin comun au numai obligaia de a-l primi", motiv pentru care organizarea dezbaterii mesajului cu participarea preedintelui este n contradicie cu aceste prevederi. Prin locul i rolul su, derivate din alegerea direct de ctre popor, asemeni Parlamentului, Preedintele nu poate fi participant la o dezbatere parlamentar, deoarece aceasta ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce este contrar poziiei sale constituionale. Primirea mesajului de ctre Camerele reunite constituie o modalitate a colaborrii celor dou autoriti alese prin vot direct (Parlamentul i Preedintele Romniei) constnd n aducerea la cunotina parlamentarilor a opiniilor Preedintelui cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. De aceea, dup primirea, mesajului, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei dezbateri, dar ca o problem separat. Prin urmare, dup cum se precizeaz n comentariul acestui articol din Constituie, Preedintele nu este mputernicit prin dispoziiile constituionale dect s-i prezinte poziia cu privire la una sau mai multe probleme ce privesc statul n acel moment, iar n cazul n care se impune o hotrre n chestiunea respectiv, Parlamentul avnd libertarea deplin de a decide dup cum crede de cuviin. II. Convocarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei intervine n dou situaii. Astfel, potrivit art. 63 alin. (3) din Constituia republicat: Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri", iar potrivit art. 66 alin. (2) din Constituie, Preedintele Romniei (biroul permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor) poate cere ntrunirea Camerei Deputailor i a Senatului n sesiune extraordinar". In primul caz, Preedintele are obligaia constituional de a convoca noul parlament dup alegerile parlamentare generale, n sesiune ordinar, dac termenul se mplinete n perioada celor dou sesiuni ordinare (de la nceputul lunii februarie pn la sfritul lunii iunie sau de la nceputul lunii septembrie pn la sfritul lunii decembrie) sau n sesiune extraordinar dac mplinirea termenului are loc n perioada vacanei parlamentare. Termenul de 20 de zile ncepe s curg de la data stabilit pentru desfurarea alegerilor parlamentare, indiferent de rezultatul acestora i indiferent de numrul tururilor de scrutin care se pot stabili prin legea electoral. In al doilea caz, Preedintele este unul din subiectele de sezin a unei sesiuni extraordinare, alturi de biroul permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul deputailor sau al 8

senatorilor. Convocarea propriu-zis ns revine preedinilor celor dou Camere, prevedere apreciat n doctrin ca fiind de natur s dea expresie principiului independenei Camerelor n raport cu executivul. In Constituie nu este ns clarificat, dup cum s-a remarcat n doctrin, valoarea juridic a cererii Preedintelui, n sensul dac solicitarea Preedintelui este sau nu obligatorie pentru Parlament, ns rspunsul se afl ns n cele dou Regulamente ale Camerelor care precizeaz, n articolele referitoare la procedura convocrii, c neaprobarea de ctre Camer, respectiv respingerea de ctre Senat, a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii extraordinare. Deasemenea, o discuie special se face n doctrin cu privire la posibilitatea convocrii de ctre Preedinte, n sesiune extraordinar, doar a unei singure Camere. Dac n cazul celorlalte dou subiecte de sezin este firesc s interpretm c poate fi avut n vedere convocarea unei sesiuni extraordinare doar pentru o singur Camer, dei din interpretarea sistematic a Constituiei rezult c regula ar reprezenta-o formularea de ctre Preedinte a unei cereri pentru convocarea ambelor Camere, n doctrin s-a apreciat cu deplin temei considerm i noi, c motive speciale ar putea ndrepti i cererea Preedintelui de convocare doar a unei singure Camere. Practica parlamentar a demonstrat c cele dou Camere ale Parlamentului pot fi convocate n sesiuni extraordinare diferite. Astfel, Camera Deputailor a fost convocat n sesiune extraordinar n data de 3 ianuarie 1994, iar Senatul n data de 25 ianuarie 1994. Dizolvarea Parlamentului este reglementat expres n art. 89 din Constituie, putnd s intervin n caz de criz guvernamental grav cu ndeplinirea cumulativ a nu mai puin de ase condiii, aspect care o face aproape imposibil de realizat n practica de Stat. Din coninutul prevederii constituionale reiese c dizolvarea Parlamentului este o atribuie lsat la latitudinea Preedintelui, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur". In plus, n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat i el nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen." Vom aminti doar n acest context c referirea la starea de mobilizare sau de rzboi, pe lng starea de asediu sau de urgen, a fost introdus prin legea de revizuire. Dup cum s-a apreciat n primul comentariu al acestui articol, n sistemul nostru constituional s-a optat pentru restrngerea acestei atribuii a efului statului numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie dup alegerile legislative, fie n urma exprimrii unui vot de nencredere n cel existent. Msura dizolvrii Camerelor trebuie s fie rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. Cu alte cuvinte, exercitarea dreptului de dizolvare a Parlamentului este supus unor limite constituionale care au n vedere eecul evident al tentativelor de formare a Guvernului. De aici identificarea a dou categorii de condiii: o condiie obiectiv, care const n refuzul de a acorda votul de ncredere Guvernului i o condiie subiectiv, care const n consultarea Parlamentului. n absena oricror precizri cu privire la valoarea juridic a consultrii parlamentarilor, n doctrin s-a fcut propunerea nlturrii acestei condiii subiective. S-a susinut astfel c, refuzul Parlamentului de a acorda votul de ncredere, ar trebui s atrag automat, de drept, posibilitatea dizolvrii acestuia de ctre Preedinte, chiar dac preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare nu ar fi de acord cu aceasta. Este clar c msura dizolvrii Parlamentului este o msur grav, s-a apreciat ntr-un alt comentariu al art. 89 din Constituie, ce nu poate fi luat dect n situaii cu totul deosebite, dar n condiii normale ale vieii politice i n nici un caz n timpul strii de asediu, de urgen sau n ultimele ase luni ale mandatului prezidenial, ntr-un asemenea caz existnd temeri c dizolvarea ar putea fi fcut de Preedinte pentru a-i asigura n continuare influena politic. 9

III. A treia atribuie a Preedintelui n raporturile cu Parlamentul, promulgarea legii, reprezint o constant a dreptului public contemporan constnd n recunoaterea n favoarea efului de stat, fie monarh constituional, fie preedinte de republic, a dreptului de a nvesti legile adoptate de Parlament cu formul executorie, oblignd autoritile publice s treac la executarea prevederilor lor. Cu alte cuvinte, promulgarea reprezint actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus, constat i atest regularitatea adoptrii sale. Potrivit art. 77 din Constituie rmas neschimbat n urma revizuirii: Legea se trimite, spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 2G de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Ca regul, Preedintele promulg legea n termen de 20 de zile de la primirea ei. Fa de aceast succint prevedere constituional, un autor s-a grbit s precizeze c este vorba despre un termen de decdere, ns nu putem fi sub nici o form de acord cu un asemenea punct de vedere, legea neputnd intra n vigoare n absena nvestirii sale cu formul executorie, adic a promulgrii ei de ctre eful statului. Dac Preedintele are ns ndoieli cu privire la coninutul legii n ntregime sau doar cu privire la anumite prevederi ale ei, fie sub aspectul constituionalitii, fie sub aspectul oportunitii, Constituia i ofer dou prghii de aciune. Potrivit prevederii mai sus evocate, Preedintele poate cere reexaminarea legii, pentru orice motive, care pot merge de la inacceptabilitatea unor texte pn la ndreptarea erorilor materiale, caz n care legea se va ntoarce la Camere, fiind puse n discuie observaiile fcute de acesta. ntr-o astfel de situaie Parlamentul trebuie s in cont de observaiile Preedintelui care, trimind spre reexaminare o lege nainte de promulgare, urmrete s determine forul legislativ s mai reflecteze o dat la coninutul acesteia, n special pe considerente de oportunitate, Parlamentului neputnd s-i fie stabilit o obligaie expres n acest sens. Sub aspect procedural, cererea de reexaminare se adreseaz printr-un mesaj prezidenial avnd ca efect repetarea procedurii parlamentare, punerea din nou n dezbatere a legii, ncepnd cu acea Camer n care a fost iniial dezbtut. Reexaminarea este sinonim cu o nou lectura a legii adoptate, dar una n care nu este obligatorie rediscutarea ntregii legi. Astfel, ca urmare a noii dezbateri pot aprea dou situaii: fie parlamentari i nsuesc n totalitate sau doar parial punctul de vedere al Preedintelui, acesta fiind obligat apoi s o promulge n termen de 10 zile, fie parlamentarii i menin punctul de vedere iniial, refuznd s in cont de propunerile fcute de Preedinte, votul fiind acelai ca i la nceput, dup tipul de lege adoptat, Preedintele fiind de asemenea obligat s promulge legea n maxim 10 zile dup ce i-a fost retumat. A doua prghie constituional o gsim n art. 146 lit. a) din Constituia republicat, potrivit cruia, Preedintele Romniei, alturi de alte subiecte de drept, poate sesiza Curtea Constituional nainte de promulgarea legii, evident doar cu unele aspecte de neconstituionalitate ale acesteia. Dac soluionnd sesizarea, Curtea Constituional decide c legea este constituional, o retrimite Preedintelui care va fi obligat s o promulge n termen de 10 zile. Dac dimpotriv, Curtea Constituional mprtete poziia Preedintelui, total sau doar parial, legea se retrimite Parlamentului care, potrivit unui nou alineat al art. 147 din Constituia republicat, va fi obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. O problem care s-a ridicat n doctrin, n absena unor precizri legislative adecvate privete rspunsul la ntrebarea dac Preedintele ar putea cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstituionalitii dar s sesizeze n acelai timp cu aceleai aspecte i Curtea Constituional. La o analiz atent, rspunsul nu poate fi dect negativ. Dei nimic nu oprete ca 10

Preedintele Romniei s sesizeze numai Curtea Constituional sau numai Parlamentul, invocnd n cererea de reexaminare i motive de neconstituionalitate, o bun ordine juridic nu permite ca una i aceeai problem de neconstituionalitate s fie sesizat concomitent Parlamentului i Curii pentru c s-ar ajunge la un blocaj instituional. De asemenea, nu pot fi sesizate unele aspecte de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s fie cuprinse n cererea de reexaminare adresat Parlamentului. Rmne ns deschis posibilitatea ca Preedintele s sesizeze" Curtea Constituional i Parlamentul cu aceeai lege, dar pentru probleme diferite i anume, Curtea Constituional pentru probleme de natur constituional, iar Parlamentul pentru probleme de oportunitate. b)Atribuiile Preedintelui Romniei n situaii excepionale Din considerente didactice, analizm n continuare atribuiile Preedintelui Romniei n situaii excepionale care includ la o analiz atent att atribuiile n domeniul aprrii (declararea mobilizrii, respingerea agresiunii armate), ct i atribuiile privind msuri excepionale, prin instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, reglementate n mod expres prin Constituia Romniei din 1991. In statele occidentale, potrivit unei analize din perspectiva dreptului comparat, s-a dezvoltat-mai ales o practic administrativ i n baza ei a evoluat doctrina, n absena, de regul, a unui cadru legislativ adecvat i cu att mai puin a unor prevederi exprese de natur constituional. Este vorba despre teoria circumstanelor excepionale, luarea unor msuri excepionale fiind de regul ncredinat executivului, dar supus unor forme variate de control parlamentar. Este raiunea pentru care analizm aceste atribuii n contextul mai larg al atribuiilor Preedintelui n raporturile cu Parlamentul. In domeniul aprrii, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, potrivit art. 92 alin. (1) din Constituie. In exercitarea acestei funcii, prevede art. 92 alin. (2) din Constituie, el poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare" Aceast norm constituional atrage dou observaii. In primul rnd, dup cum se apreciaz n doctrin, o astfel de decizie nu va putea fi luat dect dup dezbaterea n Consiliul Suprem de Aprare a rii, al crui preedinte este Preedintele Romniei, ntr-o asemenea situaie neputnd fi vorba despre exerciiul unei puteri discreionare. Regula enunat prevede c aprobarea Parlamentului trebuie s fie prealabil i numai n cazuri cu totul excepionale ea poate surveni ulterior, n maximum 5 zile. Cu alte cuvinte, n primul caz, oportunitatea i necesitatea lurii acestei msuri i deci aprecierea situaiilor de fapt care ar justifica-o este lsat la aprecierea Parlamentului. In al doilea caz, al unor situaii excepionale, aceast apreciere este lsat, ntr-o prim etap la ndemna Preedintelui, deoarece el poate s o dispun fr aprobarea prealabil a Parlamentului, dar sub condiia aprobrii ulterioare a acestuia i nc ntr-un termen foarte scurt, de cel mult 5 zile. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu dispoziiile art. 65 alin. (2) lit. c) din Constituia republicat, care prevd c declararea mobilizrii totale sau pariale se face de ctre Camerele reunite n edin comun. Constituia nu precizeaz care sunt aceste cazuri excepionale, dar ele nu ar putea fi dect situaii de o urgen cu totul deosebit, cum ar fi iminena unei agresiuni, ameninarea indubitabil a rii cu deschiderea ostilitilor mpotriva sa etc. In al doilea rnd, trebuie precizat c refuzul Parlamentului de a aproba hotrrea Preedintelui Romniei are ca efect anularea decretului prezidenial de mobilizare. 11

In plus, mai observm, fa de dispoziiile iniiale ale art. 92 din Constituia din 1991, c legea de revizuire a remediat o deficien evident de redactare, i anume, absena oricrei precizri cu privire la situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, spre deosebire de prevederea imediat urmtoare care reglementeaz atribuiile Preedintelui, n cazul unei agresiuni armate. Astfel, potrivit alin. (4) din art. 92, nou introdus: In caz de mobilizare sau de rzboi, Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor." Potrivit art. 92 alin. (3): In caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Aceast prerogativ a Preedintelui trebuie interpretat ns, n lumina dispoziiei constituionale potrivit creia Camerele reunite n edin comun declar starea de rzboi. In ce privete cea de-a doua categorie de atribuii constnd n msuri excepionale, conform art. 93 din Constituia republicat: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora." Prevederea privind necesitatea ncuviinrii de ctre Parlament a msurii adoptate a fost apreciat n doctrin, ca fiind deosebit de important, deoarece n trecut, n practica unor state, au existat situaii n care starea de asediu sau starea de urgen a dus practic la paralizarea activitii forumului legislativ, ntreaga putere concentrndu-se la nivelul executivului, Parlamentul nemaifiind informat n legtur cu msurile adoptate i uneori, dizolvat chiar, n mod arbitrar. In aceast materie a fost adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen. In coninutul acestei reglementri, adoptat pe fondul ultimei mineriade din ianuarie 1999, starea de asediu i starea de urgen sunt calificate ca reprezentnd msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre" (art. 1). Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale (art. 2). Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau stabilirea strii de legalitate; b) iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Din analiza acestor definiii este evident, c instituirea strii de asediu sau a strii de urgen presupune restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, n condiiile art. 53 din Constituia republicat. De aici problema cu privire 3a ntrebarea cine va putea decide proporiile acestei restrngeri, Preedintele, prin decretul de instituire a msurii excepionale sau Parlamentul, prin lege? Rspunsul nu poate fi dect unul singur, rezultat din coroborarea art. 73 alin. (3) lit. g) din Constituie, care consacr necesitatea adoptrii unei legi organice cu privire la regimul strii de asediu i al celei de urgen i, respectiv, dispoziia constituional care dispune expres c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege. 12

Actul normativ (legea) la care doctrina recent se refer este evident, la ora actual, O.U.G. nr. 1/1999. Tot din sfera atribuiilor prezideniale care necesit intervenia Parlamentului, de data aceasta n raporturile sale cu poporul, face parte referendumul, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, putnd cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional (art. 90 din Constituie). Pe aceast cale se realizeaz mbinarea democraiei reprezentative cu procedee ale democraiei semi-directe, prin care poporul este consultat cu privire la probleme de interes naional. S-ar prea, potrivit comentariului acestui articol, c apelul la electorat i este ngduit Preedintelui, doar pentru mari probleme cu care ar putea fi confruntat naiunea la un moment dat, i nu n legtur cu aprobarea sau respingerea unui proiect de lege. Preedintele nedispunnd de iniiativ legislativ. De altfel, formularea referitoare la probleme de interes naional" a fost criticat n doctrin ca avnd un caracter prea general, ntr-o accepie extensiv, toate problemele importante fiind de interes naional, indiferent dac sunt de ordin economic, militar sau politic. O interpretare corect, ar putea fi aceea c referendumul ar trebui s se refere la alte probleme dect cele care sunt n mod expres date n competena puterii legislative. Spre exemplu, un referendum ar putea fi organizat n legtur cu programul de reforme al Guvernului etc. Termenul de consultare" nu trebuie s constituie un motiv de minimalizare a interveniei Parlamentului; n cazul n care acesta ar da un aviz negativ, dar referendumul ar avea loc totui, exist pericolul unui conflict cu urmri imprevizibile, motiv pentru care nici una din cele dou autoriti publice implicate nu ar putea fi interesat ntr-o asemenea eventualitate. Cu alte cuvinte, s-a apreciat n doctrin, riscurile politice ale unui asemenea demers pot anula efectele scontate ale referendumului. De aici rezult i faptul c referendumul prevzut de art. 90 din Constituie este un referendum facultativ, Preedintele nefiind obligat s- declaneze. n orice caz, atribuia prevzut la art. 90 din Constituie, s-a apreciat n doctrin, poate deveni o arm eficient pus la dispoziia Preedintelui n vederea contrabalansrii unor tendine spre omnipoten ale Parlamentului.

13