Facultatea de Drept, Universitatea din Bucuresti

HOTRREA PUPINO Cauza C-105/03

Dumitru Ioana- ratiela! Anul III! "eria I! rupa #$#! %ateria de studiu& Dreptul Uniunii Europene II Data& $' Decem(rie )$*#!

HOTRREA +UR,II -%area +amer./ *0 iunie )$$'1 Procedur penal mpotriva Mariei Pupino -+erere de pronun2are a unei 3ot.r4ri preliminare, 5ormulat. de 6udec.torul dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare a Tri(unale di Firen8e - Italia/

O iect cauza! o cerere de pronun2are a unei 3ot.r4ri preliminare 9n temeiul articolului

#' UE :introdus. de 6udec.torul dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare a Tri(unale di Firen8e -Italia/, prin Deci8ia din # 5e(ruarie )$$#, primit. de +urte la ' martie )$$#, 9n ac2iunea penal. 9mpotriva %ariei ;upino<

"ituatia de #apt
In cadrul procedurii penale ini2iate 9mpotriva doamnei ;upino, pe de o parte, i se imput. acesteia c. s-a 5.cut vinovat. 9n cursul lunilor ianuarie =i 5e(ruarie )$$* de multiple in5rac2iuni de >a(u8 de metode disciplinare? 9n sensul articolului '@* din +odul penal italian -denumit 9n continuare >+;?/ 9mpotriva anumitor elevi 9n v4rst. de mai pu2in de cinci ani, la momentul producerii 5aptelor, pe motiv 9n special c. i-a lovit cu re7ularitate, i-a amenin2at c. le va administra tranc3ili8ante =i c. le va pune plasturi la 7ur. =i i-a 9mpiedicat s. mear7. la toalet.A ;e de alta parte, i s-a imputat p.r2ii interesate c. s-a 5.cut vinovat., 9n cursul lunii 5e(ruarie )$$*, de in5rac2iunea de producere de >v.t.m.ri 7rave?, prev.8ut. la articolele 'B), 'B' =i '@0 din +;, coro(orate cu articolul 0* punctele -)/ =i -**/ din acela=i cod, pentru a 5i lovit unul dintre elevi, produc4ndu-i acestuia o mic. tume5iere 9n re7iunea 5rontal.A ;rocedura ini2iat. 9n 5a2a Tri(unale di Firen8e se a5l. 9nc. 9n stadiul anc3etei preliminare

$
In dreptul italian, procedura penal. cuprinde dou. etape distincteA Cn cursul primei etape, cea a anc%etei preliminare, %inisterul ;u(lic e5ectuea8. cercet.ri =i str4n7e, su( controlul 6udec.torului dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare, elementele pro(atorii pe (a8a c.rora evaluea8. dac. este necesar s. 9ncete8e urm.rirea penal. sau s. solicite trimiterea p.r2ii interesate pentru 6udecat. 9n 5a2a instan2ei penaleA Cn acest ultim ca8, deci8ia 5inal. care d. o solu2ie 5avora(il. acestor cereri sau care dispune ne9nceperea urm.ririi penale este luat. de c.tre 6udec.tor, dup. o audiere in5ormal.A Eventuala deci8ie de trimitere 9n 6udecat. a persoanei cercetate desc3ide cea de a doua etap. a procedurii, denumit. etapa dez aterilor, la care 6udec.torul dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare nu particip.A ;rocesul propriu-8is 9ncepe cu aceast. etap.A Doar 9n

acest moment este necesar, 9n 7eneral, s. se 5orme8e pro(ele, la ini2iativa p.r2ilor =i 9n con5ormitate cu principiul contradictorialit.2iiA Cn aceste condi2ii, elementele pro(atorii o(2inute de %inisterul ;u(lic 9n cursul etapei anc3etei preliminare, care s. 9i permit. s. decid. dac. este necesar. declan=area ac2iunii penale sau solicitarea clas.rii cau8ei, tre(uie s. 5ie depuse de8(aterii contradictorii or7ani8ate 9n cursul procesului propriu-8is pentru a o(2ine valoarea de >pro(.? de sine st.t.toareA Instan2a amintit. su(linia8. 5aptul c. eDist. totu=i eDcep2ii de la aceast. re7ul., care sunt prev.8ute la articolul #E) din +;; =i care permit, prin deci8ia 6udec.torului dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare, s. se anticipe8e sta(ilirea pro(ei, respect4ndu-se principiul contradictorialit.2ii, 9n cursul etapei de anc3et. preliminar., prin intermediul procedurii incidentale de administrare preliminar. a pro(elorA Elementele pro(atorii ast5el colectate au aceea=i valoare pro(atorie ca =i cele o(2inute 9n cursul celei de a doua etape a proceduriiA Articolul #E) alineatul -*a/ din +;; a introdus posi(ilitatea de a recur7e la procedura incidental. atunci c4nd este vor(a de luarea m.rturiei unor victime ale unor anumite in5rac2iuni enumerate limitativ -in5rac2iuni seDuale sau de natur. seDual./, cu v4rsta mai mic. de *0 ani, c3iar =i 9n a5ara ca8urilor prev.8ute la alineatul -*/ al acestui articolA Articolul #EB alineatul -'a/ din +;; permite, de asemenea, 6udec.torului s. ordone administrarea pro(ei, 9n ca8ul anc3etelor re5eritoare la in5rac2iunile prev.8ute la articolul #E) alineatul -*a/ din +;;, potrivit modalit.2ilor speciale care permit protec2ia minorilor implica2iA ;otrivit instan2ei de trimitere, aceste dero7.ri suplimentare sunt menite s. prote6e8e, pe de o parte, demnitatea, pudoarea =i personalitatea martorului, 9n ca8ul 9n care victima este un minor =i, pe de alt. parte, autenticitatea pro(elorA 11 Cn ac2iunea principal., %inisterul ;u(lic a solicitat, 9n luna au7ust )$$*, 6udec.torului dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare s. o(2in. depo8i2ii de la opt minori, martori =i victime ale in5rac2iunilor pentru care doamna ;upino este cercetat., prin intermediul procedurii incidentale de administrare preliminar. a pro(elor 9n temeiul articolului #E) alineatul -*a/ din +;;, pe motiv c. administrarea pro(elor nu ar putea 5i am4nat. p4n. la audierea 9n contradictoriu, date 5iind v4rsta eDtrem de sc.8ut. a martorilor =i modi5ic.rile inevita(ile ale psi3olo7iei acestora, precum =i un eventual proces psi3olo7ic de re5ulareA %inisterul ;u(lic a solicitat de asemenea colectarea pro(elor potrivit modalit.2ilor speciale prev.8ute la articolul #EB alineatul -'a/ din +;;, 9n temeiul c.ruia audierea se des5.=oar. 9ntro structur. speciali8at., potrivit modalit.2ilor de protec2ie a demnit.2ii, intimit.2ii =i lini=tii minorilor 9n cau8., 5olosindu-se, dac. este ca8ul, serviciile unui eDpert 9n psi3olo7ie, av4nd 9n vedere caracterul sensi(il =i 7ravitatea 5aptelor, precum =i di5icultatea le7at. de v4rsta sc.8ut. a victimelorA Doamna ;upino s-a opus acestei cereri, pe motiv c. aceasta nu se 9ncadrea8. 9n niciunul dintre ca8urile prev.8ute la articolul #E) alineatele -*/ =i -*a/ din +;;A ;otrivit instan2ei de trimitere, cererea %inisterului ;u(lic ar tre(ui s. 5ie respins. av4nd 9n vedere dispo8i2iile na2ionale 9n cau8., 9n m.sura 9n care acestea nu prev.d utili8area procedurii incidentale de administrare preliminar. a pro(elor, nici utili8area unor modalit.2i

speciale de administrare a pro(ei, cu privire la 5apte cum sunt cele imputate p4r4tei, c3iar dac. niciun motiv nu se opune ca aceste dispo8i2ii s. se 9ncadre8e deopotriv. 9n alte ca8uri dec4t cele prev.8ute la articolul #E) alineatul -*/ din +;;, 9n care victima este un minorA Fumarul in5rac2iunilor eDcluse din domeniul de aplicare al articolului #E) alineatul -*/ din +;; ar putea 5i mai 7rave pentru victim. dec4t cele men2ionate de aceast. prevedereA Acesta ar 5i ca8ul 9n ac2iunea principal., 9ntruc4t doamna ;upino a administrat, 9n opinia %inisterului ;u(lic, rele tratamente mai multor copii cu v4rsta su( cinci ani, provoc4ndu-le acestora traume psi3olo7iceA +onsider4nd c., >5.c4nd a(strac2ie dac. eDist. sau nu un e5ect direct al dreptului comunitar?, instan2a na2ional. tre(uie >s. interprete8e dreptul na2ional 9n 5unc2ie de litera =i spiritul dispo8i2iilor comunitare? =i av&nd ndoieli a'upra compati ilit(ii articolului 3)* alineatul +1a, -i a articolului 3). alineatul +5a, din CPP cu articolele */ 3 -i . din deciziacadru, 9n sensul c. dispo8i2iile din codul men2ionat limitea8. doar la in5rac2iunile seDuale sau de natur. seDual. competen2a 6udec.torului dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare de a recur7e la modalitatea administr.rii preliminare a pro(elor =i, respectiv, la metodele de colectare =i de constatare a pro(elor, 6udec.torul dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare pe l4n7. Tri(unale di Firen8e a decis s. suspende 6udecata =i s. solicite +ur2ii s. se pronun2e cu privire la domeniul de aplicare al articolelor ), # =i B din deci8ia-cadruA

Cadrul 0uridic!
Dreptul Uniunii Europene Tratatul privind Uniunea European. Cn con5ormitate cu articolul 31 alineatul +*, UE, 9n versiunea re8ultat. din Tratatul de la Amsterdam, care 5ace parte din titlul GI al Tratatului privind Uniunea European., intitulat >Dispo8i2ii privind cooperarea poli2ieneasc. =i 6udiciar. 9n materie penal.?& >+onsiliul, su( 5orma =i 9n con5ormitate cu procedurile adecvate prev.8ute de pre8entul titlu, ia m.suri =i 5avori8ea8. cooperarea cu scopul de a contri(ui la reali8area o(iectivelor UniuniiA Cn acest scop, +onsiliul, 3ot.r4nd 9n unanimitate la ini2iativa oric.rui stat mem(ru sau a +omisiei, poate& :H< (/ s. adopte deci8ii-cadru 9n scopul armoni8.rii actelor cu putere de le7e =i a normelor administrative ale statelor mem(reA Deci8iile-cadru o(li7. statele mem(re 9n ceea ce prive=te re8ultatul urm.rit, l.s4nd autorit.2ilor na2ionale competen2a 9n ceea ce prive=te 5orma =i mi6loaceleA Ele nu pot avea e5ect direct! :H<?

2rticolul 35 UE prevede& >*A +urtea de Iusti2ie este competent., su( re8erva condi2iilor de5inite de pre8entul articol, s. 3ot.rasc., cu titlu preliminar, cu privire la validitatea =i interpretarea deci8iilor-cadru =i a deci8iilor, la interpretarea conven2iilor sta(ilite 9n temeiul pre8entului titlu, precum =i la validitatea =i interpretarea m.surilor de aplicare a acestoraA )A Fiecare stat mem(ru poate, printr-o declara2ie 5.cut. la data semn.rii Tratatului de la J

Amsterdam sau la orice dat. ulterioar. semn.rii acestuia, s. accepte competen2a +ur2ii de Iusti2ie de a 3ot.r9 cu titlu preliminar 9n condi2iile de5inite la alineatul -*/A #A Un stat mem(ru care 5ace o declara2ie 9n sensul alineatului -)/ preci8ea8.& a/ 5ie c. orice instan2. 6udec.toreasc. din statul respectiv, ale c.rei 3ot.r4ri nu sunt supuse vreunei c.i de atac 9n dreptul intern, poate cere +ur2ii de Iusti2ie s. 3ot.rasc., cu titlu preliminar, asupra unei c3estiuni invocate 9ntr-o cau8. pendinte pe rolul s.u =i care se re5er. la validitatea sau la interpretarea unuia dintre actele prev.8ute la alineatul -*/, 9n ca8ul 9n care aceasta aprecia8. c. o deci8ie 9n aceast. privin2. este necesar. pentru a pronun2a o 3ot.r4re! (/ 5ie c. orice instan2. 6udec.toreasc. din statul respectiv poate cere +ur2ii de Iusti2ie s. se pronun2e cu titlu preliminar asupra unei c3estiuni invocate 9ntr-o cau8. pendinte pe rolul s.u =i care se re5er. la validitatea sau la interpretarea unuia dintre actele prev.8ute la alineatul -*/, 9n ca8ul 9n care aceasta aprecia8. c. o deci8ie 9n aceast. privin2. este necesar. pentru a pronun2a o 3ot.r4re! :AAA<? Din in5orma2iile re5eritoare la data intr.rii 9n vi7oare a Tratatului de la Amsterdam, pu(licate 9n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene la * mai *EEE -IO K **J, pA '0/, re8ult. c. Repu(lica Italian. a e5ectuat o declara2ie 9n temeiul articolului #' alineatul -)/ UE, prin care a acceptat competen2a +ur2ii de Iusti2ie de a 3ot.r9 potrivit modalit.2ilor prev.8ute la articolul #' alineatul -#/ litera -(/ UEA Deci8ia-cadru Cn con5ormitate cu articolul * din decizia-cadru, intitulat >Respectarea i recunoaterea?& >-*/ Fiecare stat mem(ru asi7ur. victimelor un rol real =i corespun8.tor 9n sistemul s.u de drept penalA Acesta continu. s. depun. toate e5orturile pentru a 7aranta victimelor un tratament corespun8.tor, care s. le respecte demnitatea 9n cursul procedurii =i s. le recunoasc. drepturile =i interesele le7itime, 9n special 9n cadrul procedurii penaleA -)/ Fiecare stat mem(ru se asi7ur. c. victimele deose(it de vulnera(ile (ene5icia8. de un tratament speci5ic care r.spunde c4t mai (ine situa2iei acestoraA? Cn con5ormitate cu articolul 3 din decizia-cadru, intitulat >Audierea i administrarea probelor: >Fiecare stat mem(ru 7arantea8. victimelor posi(ilitatea de a 5i audiate 9n cursul procedurii, precum =i de a depune elemente de pro(.A Fiecare stat mem(ru adopt. m.surile corespun8.toare pentru ca autorit.2ile acestuia s. intero73e8e victimele numai 9n m.sura necesar. procedurii penaleA? 2rticolul . din decizia-cadru, intitulat >Dreptul la protecie?, prevede la alineatul -J/& >Cn ca8ul 9n care este necesar pentru prote6area victimelor, 9n special a celor mai vulnera(ile, 5a2. de consecin2ele depo8i2iei 5.cute 9n =edin2. pu(lic., 5iecare stat mem(ru 7arantea8. victimelor c. vor putea (ene5icia, prin 3ot.r4re 6udec.toreasc., de condi2ii de depunere a m.rturiei care permit atin7erea acestui o(iectiv, prin orice mi6loc adecvat, compati(il cu principiile 5undamentale ale dreptului s.u internA? +on5orm articolului 13 din decizia-cadru, 5iecare stat mem(ru pune 9n aplicare actele cu putere de le7e =i actele administrative necesare pentru respectarea articolelor sus-men2ionate >p4n. la )) martie )$$)?A Le islaia naional 2rticolul 3)* din Codul de procedur penal italian -denumit 9n continuare >+;;?/, care

'

5ace parte din cartea G, intitulat. >Anc!ete preliminare i audiere preliminar?, prevede& >*A Cn cursul anc3etei preliminare, %inisterul ;u(lic =i persoana supus. investi7a2iei pot solicita instan2ei s. procede8e, prin intermediul unei proceduri incidentale& a/ la administrarea pro(ei testimoniale, 9n ca8ul 9n care eDist. un motiv 9ntemeiat pentru a considera c. martorul nu va putea 5i audiat 9n cadrul unei de8(ateri contradictorii din cau8a unei in5irmit.2i sau a unui impediment 7rav! a/ la administrarea pro(ei testimoniale, 9n ca8ul 9n care, din motive concrete =i speci5ice, eDist. un motiv 9ntemeiat pentru a considera c. martorul risc. s. 5ac. o(iectul unor violen2e, al unor amenin2.ri sau al unor propuneri sau promisiuni de (ani ori alte avanta6e pentru a 5i 9mpiedicat s. depun. m.rturie sau s. 5ac. o 5als. m.rturieA :H< *aA Cn procedurile privind in5rac2iunile prev.8ute la articolele 0$$a, 0$$(, 0$$d, 0$Ea, 0$E(, 0$Ec, 0$Ed =i 0$E7 din +odul penal -privind delictele seDuale sau cu conota2ie seDual./, %inisterul ;u(lic sau persoana supus. investi7a2iei poate solicita s. se procede8e, prin intermediul procedurii incidentale, la administrarea pro(ei testimoniale de c.tre persoane cu v4rsta mai mic. de *0 ani, c3iar =i 9n a5ara ca8urilor prev.8ute la alineatul -*/A :H<? Cn con5ormitate cu articolul 3). alineatul +5a/ din +;;& >Cn ca8ul anc3etelor privind in5rac2iunile prev.8ute la articolele 0$$a, 0$$(, 0$$d, 0$Ea, 0$E(, 0$Ec, 0$Ed =i 0$E7 din +odul penal, dac e"ist minori cu #$rsta sub %& ani 'ntre persoanele #i(ate de cercetarea probei, 6udec.torul sta(ile=te prin ordin :H< locul, momentul =i modalit.2ile speci5ice pentru a proceda la administrarea pro(ei, atunci c4nd situa2ia minorului 5ace ca acest lucru s. 5ie oportun =i necesarA Cn acest scop, audierea poate avea loc 9n alt. parte dec4t 9n instan2., 9n eventuale structuri de asisten2. speciali8ate sau, 9n lipsa acestora, la domiciliul minoruluiA Depo8i2iile tre(uie s. 5ie inte7ral documentate prin intermediul mi6loacelor de 9nre7istrare 5ono7ra5ice =i audiovi8ualeA Cn ca8ul indisponi(ilit.2ii aparatelor de 9nre7istrare sau a personalului te3nic, 6udec.torul va recur7e la 5orme de eDperti8. sau de consiliere te3nic.A Cn plus, intero7atoriul 5ace o(iectul unui proces-ver(al recapitulativA Fu se e5ectuea8. transcrierea 9nre7istr.rilor dec4t la cererea p.r2ilorA? :traducere neo5icial.<

Competenta Curtii
Cn temeiul articolului J0 litera -(/ UE, dispo8i2iile Tratatelor +E, +E+O =i +EEA re5eritoare la competen2a +ur2ii =i eDercitarea acestei competen2e, 9ntre care 5i7urea8. articolul *31 C4, sunt aplica(ile celor din titlul GI din Tratatul privind Uniunea European., 9n condi2iile prev.8ute la articolul #' UEA Re8ult. c. re7imul prev.8ut la articolul )#J +E este aplica(il competen2ei preliminare a +ur2ii 9n temeiul articolului #' UE, su( re8erva condi2iilor prev.8ute de aceast. dispo8i2ieA Repu(lica Italian. a indicat, printr-o declara2ie cu e5ect de la * mai *EEE, data intr.rii 9n vi7oare a Tratatului de la Amsterdam, c. accept. competen2a +ur2ii de a 3ot.r9 cu privire la validitatea =i interpretarea actelor men2ionate de articolul #' UE, 9n condi2iile prev.8ute la alineatul -#/ litera -(/ a acestui articolA )* Cn ceea ce prive=te actele men2ionate la articolul #' alineatul -*/ UE, alineatul -#/ litera -(/ din aceast. dispo8i2ie prevede, 9n termeni identici cu cei ai articolului )#J primul =i al doilea para7ra5 +E, c. >orice instan2.? a unui stat mem(ru are capacitatea de a >cere +ur2ii de Iusti2ie s. 3ot.rasc. cu titlu preliminar? asupra unei c3estiuni invocate 9ntr-o cau8. pendinte pe rolul s.u =i care se re5er. la >validitatea sau la interpretarea? unor ast5el de acte, >9n ca8ul 0

9n care aceasta aprecia8. c. o deci8ie 9n aceast. privin2. este necesar. pentru a pronun2a o 3ot.r4re?A )) Este cunoscut, pe de o parte, 5aptul c. 6udec.torul dele7at cu e5ectuarea anc3etelor preliminare, care ac2ionea8. 9n cadrul unei proceduri penale, cum este cea ini2iat. 9n ac2iunea principal., intervine 9n eDerci2iul unei 5unc2ii 6uridice, ast5el 9nc4t tre(uie s. 5ie considerat >instan2. 6udec.toreasc. dintr-un stat mem(ru?, 9n sensul articolului #' UE -a se vedea 9n acest sens, cu privire la articolul )#J +E, Hot.r4rea din )# 5e(ruarie *EE', +acc3iarelli =i "tan73ellini, +-'JLEJ =i +-@JLEJ, RecA, I-#E*, precum =i Hot.r4rea din *) decem(rie *EE0, M, +-@JLE' =i +-*)ELE', RecA, pA I-00$E/ =i, pe de alt. parte, c. deci8ia-cadru, 9ntemeiat. pe articolele #* UE =i #J UE, se num.r. printre actele men2ionate la articolul #' alineatul -*/ UE, pentru care +urtea poate 3ot.r9 cu titlu preliminarA De=i, prin urmare, +urtea are 9n principiu competen2a de a r.spunde la 9ntre(area preliminar. adresat., 7uvernul 5rance8 =i cel italian au invocat totu=i un motiv de inadmisi(ilitate 9mpotriva cererii pre8entate, (a8at pe 5aptul c. r.spunsul +ur2ii nu ar 5i util 9n solu2ionarea liti7iului din ac2iunea principal.A uvernul 5rance8 sus2ine c. instan2a de trimitere 9ncearc. s. aplice anumite dispo8i2ii ale deci8iei-cadru, 9n locul le7isla2iei na2ionale, cu toate c., 9n con5ormitate cu 9n=i=i termenii articolului #J alineatul -)/ litera -(/ UE, deci8iile-cadru nu ar putea antrena un ast5el de e5ect directA %ai mult, potrivit acestui 7uvern, dup. cum opinea8. c3iar instan2a de trimitere, o interpretare a dreptului na2ional 9n con5ormitate cu deci8ia-cadru ar 5i imposi(il.A ;otrivit 6urispruden2ei +ur2ii, principiul interpret.rii con5orme nu ar putea duce la o interpretare contra le em sau la o a7ravare a situa2iei unei persoane de drept privat 9n cadrul unei proceduri penale, doar pe (a8a deci8iei-cadru, ceea ce ar 5i ca8ul =i 9n ac2iunea principal.A )u#ernul italian sus2ine 9n principal c. deci8ia-cadru =i directiva comunitar. constituie surse de drept 5undamental di5erite una 5a2. de cealalt. =i c., prin urmare, deci8ia-cadru nu instituie pentru instan2a de trimitere o o(li7a2ie de interpretare con5orm. a dreptului na2ional, similar. celei cea pe care +urtea a sta(ilit-o 9n 6urispruden2a re5eritoare la directivele comunitareA F.r. a pune la 9ndoial. 9n mod eDpres admisi(ilitatea cererii preliminare, u#ernul suede( i cel al Re atului Unit ar7umentea8. 9n acela=i mod ca =i 7uvernul italian, insist4nd 9n special pe caracterul inter7uvernamental al cooper.rii dintre statele mem(re 9n temeiul titlului GI din Tratatul privind Uniunea European.A )u#ernul *rilor de Jos pune accentul pe limitele impuse o(li7a2iei unei interpret.ri con5orme =i dore=te s. a5le dac., presupun4nd c. aceast. o(li7a2ie se aplic. deci8iilor-cadru, aceasta se poate aplica 9n ac2iunea principal., av4nd 9n vedere tocmai aceste limiteA Tre(uie o(servat c. re7imul prev.8ut la articolul )#J +E este menit s. se aplice articolului #' UE, su( re8erva condi2iilor prev.8ute de aceast. ultim. dispo8i2ieA Ka 5el ca =i articolul )#J +E, articolul #' UE su(ordonea8. sesi8area cu titlu preliminar a +ur2ii condi2iei con5orm c.reia instan2a na2ional. >aprecia8. c. o deci8ie 9n aceast. privin2. este necesar. pentru a pronun2a o 3ot.r4re?, ast5el 9nc4t 6urispruden2a +ur2ii re5eritoare la admisi(ilitatea 9ntre(.rilor preliminare adresate 9n temeiul articolului )#J +E este, 9n principiu, aplica(il. cererilor de pronun2are a unor 3ot.r4ri preliminare pre8entate +ur2ii 9n temeiul articolului #' UEA Re8ult. c. pre8um2ia de pertinen2. care se aplic. 9ntre(.rilor adresate cu titlu preliminar de @

instan2ele na2ionale poate 5i respins. numai 9n ca8uri eDcep2ionale, atunci c4nd este evident c. interpretarea solicitat. a dispo8i2iilor de drept ale Uniunii vi8ate de aceste 9ntre(.ri nu are nicio le7.tur. cu caracterul real sau cu o(iectul liti7iului din ac2iunea principal. ori atunci c4nd pro(lema este de natur. ipotetic. sau +urtea nu dispune de elementele de 5apt sau de drept necesare pentru a r.spunde 9n mod util la 9ntre(.rile care 9i sunt adresateA EDcept4nd ast5el de ipote8e, +urtea este o(li7at., 9n principiu, s. se pronun2e cu privire la 9ntre(.rile preliminare privind interpretarea actelor men2ionate la articolul #' alineatul -*/ UE A Articolul #J alineatul -)/ litera -(/ UE con5er. un caracter o(li7atoriu deci8iilor-cadru, 9n sensul c. acestea >o(li7.? statele mem(re >9n ceea ce prive=te re8ultatul urm.rit, l.s4nd autorit.2ilor na2ionale competen2a 9n ceea ce prive=te 5orma =i mi6loacele?A +aracterul o(li7atoriu al deci8iilor-cadru, 5ormulat 9n termeni identici cu cei ai articolului )JE al treilea para7ra5 +E, creea8. pentru autorit.2ile na2ionale, 9n special pentru instan2ele na2ionale, o(li7a2ia unei interpret.ri con5orme a dreptului na2ionalA Importan2a competen2ei +ur2ii de a 3ot.r9 cu titlu preliminar 9n temeiul articolului #' UE este con5irmat. de 5aptul c., 9n con5ormitate cu alineatul -J/ al acestui articol, un stat mem(ru, indi5erent dac. a 5.cut sau nu o declara2ie 9n con5ormitate cu alineatul -)/, are dreptul de a pre8enta +ur2ii, 9n scris, memorii sau o(serva2ii privind ca8urile 9n le7.tur. cu care a 5ost sesi8at. 9n temeiul alineatului -*/ al acestei dispo8i2iiA Aceast. competen2. ar 5i lipsit. de o mare parte a e5ectului s.u util dac. persoanele 5i8ice nu ar avea dreptul s. invoce deci8iile-cadru pentru a o(2ine o interpretare con5orm. a dreptului na2ional 9n 5a2a instan2elor din statele mem(reA Cn sus2inerea te8ei lor, 7uvernul italian =i cel al Re7atului Unit sus2in c., spre deose(ire de Tratatul +E, Tratatul privind Uniunea European. nu con2ine nicio o(li7a2ie similar. celei prev.8ute la articolul *$ +E, pe care se 9ntemeia8. par2ial 6urispruden2a +ur2ii pentru a 6usti5ica o(li7a2ia unei interpret.ri con5orme a dreptului na2ional 9n raport cu dreptul comunitarA Acest ar7ument tre(uie respinsA Ka articolul * al doilea =i al treilea para7ra5 din Tratatul privind Uniunea European. se prevede c. acest tratat marc3ea8. o nou. etap. 9n procesul de creare a unei uniuni tot mai pro5unde 9ntre popoarele Europei =i c. misiunea Uniunii, care se 9ntemeia8. pe +omunit.2ile Europene completate cu politicile =i 5ormele de cooperare instituite prin tratat, const. 9n a or7ani8a 9n mod coerent =i solidar rela2iile dintre statele mem(re =i dintre popoarele lorA Ar 5i di5icil ca Uniunea s. 9=i 9ndeplineasc. misiunea 9n mod e5icient dac. principiul cooper.rii loiale, care implic. 9n special 5aptul c. statele mem(re iau toate m.surile 7enerale sau speci5ice pentru a asi7ura 9ndeplinirea o(li7a2iilor care le revin 9n temeiul dreptului Uniunii Europene, nu s-ar impune =i 9n cadrul cooper.rii poli2iene=ti =i 6udiciare 9n materie penal., care se 9ntemeia8. de alt5el 9n 9ntre7ime pe cooperarea dintre statele mem(re =i institu2ii, dup. cum a o(servat pe (un. dreptate =i doamna avocat 7eneral la punctul )0 din conclu8iile saleA Av4nd 9n vedere toate aceste considerente, tre(uie s. se conclu8ione8e c. principiul interpret.rii con5orme este o(li7atoriu 9n ceea ce prive=te deci8iile-cadrul adoptate 9n temeiul

titlului GI din Tratatul privind Uniunea European.A Ka aplicarea dreptului na2ional, instan2a de trimitere c.reia i se solicit. s. 9l interprete8e este o(li7at. s. 5ac. acest lucru, pe c4t posi(il, 9n lumina teDtului =i 5inalit.2ii deci8iei-cadru pentru a o(2ine re8ultatul urm.rit de aceasta =i, ast5el, s. se con5orme8e articolului #J alineatul -)/ litera -(/ UEA +u toate acestea, tre(uie remarcat 5aptul c. o(li7a2ia instan2ei na2ionale de a se re5eri la con2inutul deci8iei-cadru atunci c4nd interpretea8. normele relevante din dreptul s.u na2ional este limitat. de principiile 7enerale de drept, 9n special de cel al securit.2ii 6uridice =i al neretroactivit.2iiA Aceste principii se opun 9n special ca o(li7a2ia s. conduc. la crearea sau eDacer(area, 9n temeiul unei deci8ii-cadru =i independent de le7ea de punere 9n aplicare a acesteia, a unei r.spunderi penale a celor care ac2ionea8. 9n contradic2ie cu prevederile acesteia Este necesar s. se remarce, totu=i, c. dispo8i2iile care 5ac o(iectul pre8entei cereri de pronun2are a unei 3ot.r4ri preliminare nu se re5er. la s5era r.spunderii penale a p.r2ii interesate, ci la des5.=urarea procedurii =i la modalit.2ile de administrare a pro(eiA O(li7a2ia instan2ei na2ionale de a se re5eri la con2inutul deci8iei-cadru 9n interpretarea normelor relevante ale dreptului na2ional 9ncetea8. atunci c4nd aceasta din urm. nu poate admite o cerere care ar conduce la un re8ultat compati(il cu cel vi8at de deci8ia-cadruA +u alte cuvinte, principiul interpret.rii con5orme nu poate servi ca temei pentru o interpretare contra le em a dreptului na2ionalA Acest principiu impune, totu=i, ca instan2a de trimitere s. ia 9n considerare, dac. este ca8ul, dreptul na2ional 9n ansam(lu pentru a evalua 9n ce m.sur. acesta poate accepta o cerere ast5el 9nc4t s. nu conduc. la un re8ultat contrar celui vi8at de deci8iacadruA Dup. cum a o(servat doamna avocat 7eneral la punctul J$ din conclu8iile sale, nu este clar c., 9n ac2iunea principal., o interpretare a dreptului na2ional con5orm. cu deci8ia-cadru este imposi(il.A Este de competen2a instan2ei na2ionale s. sta(ileasc. dac., 9n aceast. cau8., este posi(il. o interpretare con5orm. a dreptului s.u na2ionalA "u( aceast. re8erv., se poate r.spunde la 9ntre(area preliminar.A Cu privire la ntre area preliminar ;rin 9ntre(area sa, instan2a de trimitere dore=te 9n 5ond s. a5le dac. articolul ), articolul # =i articolul B alineatul -J/ din deci8ia-cadru tre(uie interpretate 9n sensul c. o instan2. na2ional. tre(uie s. ai(. posi(ilitatea de a permite copiilor cu v4rste mici - care, la 5el ca 9n ac2iunea principal., sus2in c. au 5ost victime ale unor rele tratamente - s. depun. m.rturie con5orm unor modalit.2i care le 7arantea8. un nivel corespun8.tor de protec2ie, 9n a5ara audierii pu(lice =i 9nainte de des5.=urarea acesteiaA Cn con5ormitate cu articolul # din deci8ia-cadru, 5iecare stat mem(ru 7arantea8. victimelor posi(ilitatea de a 5i audiate 9n cursul procedurii, precum =i de a depune elemente de pro(. =i adopt. m.surile corespun8.toare pentru ca autorit.2ile acestuia s. intero73e8e victimele numai 9n m.sura necesar. procedurii penaleA Articolul ) =i articolul B alineatul -J/ din deci8ia-cadru o(li7. 5iecare stat mem(ru s. depun. toate e5orturile pentru a 7aranta victimelor un tratament corespun8.tor care s. le respecte demnitatea 9n cursul procedurii =i pentru a se asi7ura c. victimele deose(it de

vulnera(ile (ene5icia8. de un tratament speci5ic care r.spunde c4t mai (ine situa2iei acestora =i, 9n ca8ul 9n care este necesar pentru prote6area victimelor, 9n special a celor mai vulnera(ile, 5a2. de consecin2ele depo8i2iei 5.cute 9n =edin2. pu(lic., 5iecare stat mem(ru 7arantea8. victimelor c. vor putea (ene5icia, prin 3ot.r4re 6udec.toreasc., de condi2ii de depunere a m.rturiei care permit atin7erea acestui o(iectiv, prin orice mi6loc adecvat, compati(il cu principiile 5undamentale ale dreptului s.u internA Deci8ia-cadru nu de5ine=te conceptul de vulnera(ilitate a victimei, 9n sensul articolului ) alineatul -)/ =i al articolului B alineatul -J/A +u toate acestea, indi5erent de necesitatea de a sta(ili dac. 5aptul c. victima unei in5rac2iuni penale este un minor este de a6uns, 9n 7eneral, pentru a cali5ica o ast5el de victim. ca 5iind eDtrem de vulnera(il., 9n sensul deci8iei-cadru, nu poate 5i contestat 5aptul c. 9n situa2ia 9n care, la 5el ca =i 9n ac2iunea principal., ni=te copii cu v4rste mici pretind c. au 5ost supu=i unor rele tratamente, mai ales de c.tre un pro5esor, ace=ti copii pot 5ace o(iectul unei ast5el de clasi5ic.ri av4nd 9n vedere 9n special v4rsta lor, precum =i natura =i consecin2ele in5rac2iunilor c.rora consider. c. le-au 5ost victime, pentru a (ene5icia de protec2ia speci5ic. impus. de dispo8i2iile deci8iei-cadru, citate anteriorA Ficiuna dintre cele trei dispo8i2ii ale deci8iei-cadru men2ionate de instan2a de trimitere nu prevede modalit.2i concrete de punere 9n aplicare a o(iectivelor pe care acestea le enun2., care constau, 9n special, 9n a 7aranta victimelor deose(it de vulnera(ile >un tratament speci5ic care r.spunde c4t mai (ine situa2iei acestora?, precum =i dreptul de a (ene5icia de >condi2ii de depunere a m.rturiei? speciale, care s. asi7ure tuturor victimelor un tratament >corespun8.tor, care s. le respecte demnitatea?, posi(ilitatea de a 5i audiate =i >de a depune elemente de pro(.?, precum =i de a se asi7ura c. aceste victime sunt intero7ate >numai 9n m.sura necesar. procedurii penale?A ;otrivit le7isla2iei 9n cau8. 9n ac2iunea principal., m.rturia depus. 9n cursul anc3etelor preliminare tre(uie 9n 7eneral reiterat. 9n =edin2a pu(lic. pentru a o(2ine valoarea de pro(. 9n sineA +u toate acestea, 9n unele ca8uri este permis. depunerea acestei m.rturii o sin7ur. dat., 9n cursul anc3etelor preliminare, cu aceea=i valoare pro(atorie, dar con5orm altor modalit.2i dec4t cele impuse 9n cursul =edin2ei pu(liceA Cn aceste condi2ii, reali8area o(iectivelor urm.rite de dispo8i2iile deci8iei-cadru, citate anterior, impune ca instan2a na2ional. s. ai(. posi(ilitatea, 9n ca8ul victimelor deose(it de vulnera(ile, de a utili8a o procedur. special. cum este cea a procedurii incidentale de administrare preliminar. a pro(ei prev.8ut. 9n dreptul unui stat mem(ru, precum =i modalit.2ile speciale de depunere a m.rturiei de asemenea prev.8ute, 9n ca8ul 9n care aceast. procedur. corespunde cel mai (ine situa2iei victimelor =i se impune pentru a preveni pierderea elementelor de pro(., pentru a reduce la minim repetarea intero7atoriilor =i pentru a preveni consecin2ele d.un.toare, pentru victime, ale depunerii m.rturiei 9n =edin2. pu(lic.A Tre(uie amintit 9n acest sens, c., 9n con5ormitate cu articolul B alineatul -J/ din deci8iacadru, condi2iile de depunere a m.rturiei re2inute tre(uie, 9n orice ca8, s. 5ie compati(ile cu principiile 5undamentale de drept ale statului mem(ru 9n cau8.A Cn plus, 9n temeiul articolului 0 alineatul -)/ UE, Uniunea respect. drepturile 5undamentale, ast5el cum sunt 7arantate de +onven2ia european. pentru ap.rarea drepturilor omului =i a li(ert.2ilor 5undamentale, semnat. la Roma la J noiem(rie *E'$ -denumit. 9n continuare >+onven2ia?/ =i ast5el cum re8ult. acestea din tradi2iile constitu2ionale comune ale statelor mem(re, ca principii 7enerale de dreptA

*$

Deci8ia-cadru ar tre(ui a=adar interpretat. ast5el 9nc4t s. se respecte drepturile 5undamentale, printre care ar tre(ui s. 5ie men2ionat 9n special dreptul la un proces ec3ita(il, ast5el cum este prev.8ut de articolul 0 al conven2iei =i interpretat de +urtea European. a Drepturilor OmuluiA Re8ult. c. este de competen2a instan2ei s. se asi7ure, presupun4nd c. utili8area procedurii incidentale de administrare preliminar. a pro(elor =i de audiere 9n con5ormitate cu procedurile speciale prev.8ute de le7isla2ia italian. sunt posi(ile 9n acest ca8, av4nd 9n vedere o(li7a2ia unei interpret.ri con5orme a dreptului na2ional, c. aplicarea acestor m.suri nu este de natur. s. con5ere procedurii penale 9mpotriva doamnei ;upino, 9n ansam(lu, un caracter inec3ita(il 9n sensul articolului 0 din conven2ie, ast5el cum a 5ost interpretat de +urtea European. a Drepturilor Omului A Av4nd 9n vedere toate considerentele precedente, este necesar s. se r.spund. la 9ntre(area adresat. c. articolul ), articolul # =i articolul B alineatul -J/ din deci8ia-cadru tre(uie interpretate 9n sensul c. instan2a na2ional. tre(uie s. ai(. posi(ilitatea de a permite copiilor de v4rste mici - care, la 5el ca 9n ac2iunea principal., sus2in c. au 5ost victime ale unor rele tratamente - s. depun. m.rturie con5orm unor modalit.2i care le 7arantea8. un nivel corespun8.tor de protec2ie, 9n a5ara =edin2ei pu(lice =i 9nainte de des5.=urarea acesteiaA Instan2a na2ional. este o(li7at. s. ia 9n considerare toate normele de drept na2ional =i s. le interprete8e, pe c4t posi(il, 9n lumina teDtului =i a 5inalit.2ii deci8iei-cadru men2ionateA

5otararea Curtii
2rticolul */ articolul 3 -i articolul . alineatul +1, din 6ecizia-cadru *001/**0/72I a Con'iliului din 15 martie *001 privind 'tatutul victimelor n cadrul procedurilor penale 'e interpreteaz n 'en'ul c in'tan(a na(ional tre uie ' ai po'i ilitatea ' permit minorilor de v&r'te mici - care/ la #el ca n ac(iunea principal/ 'u'(in c au #o't victime ale unor rele tratamente - ' depun mrturie con#orm unor modalit(i care le 8aranteaz un nivel core'punztor de protec(ie/ de e9emplu n a#ara -edin(ei pu lice -i nainte de de'#-urarea ace'teia: In'tan(a na(ional e'te o li8at ' ia n con'iderare toate normele de drept na(ional -i ' le interpreteze/ pe c&t po'i il/ n lumina te9tului -i a #inalit(ii deciziei-cadru men(ionate:

**