Analiza Socio Economica - CCT ABG

ANALIZA SOCIO-ECONOMIC
REALIZAT LA NIVELUL COMITETULUI CONSULTATIV TEMATIC ADMINISTRAIE I BUN GUVERNAN
Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan
CUPRINS
I. Obiectivul tematic/prioriti de investiii/indicatori/prioriti din Strategia Europa 2020 la care sectorul administraie public i bun guvernan rspunde. II. Analiza indicatorilor macroeconomici, inclusiv perspectivele macroeconomice 2014-2020, cu accent pe acei indicatori care au relevan major asupra domeniului analizat (dac este cazul). III. Analiza socio-economic specific domeniului administraie i bun guvernan, pentru perioada 2007 - 2011. A. Componenta administraie public B. Componenta ordine public i sigurana ceteanului C. Componenta de management al situaiilor de urgen D. Componenta asisten tehnic IV. Problemele cheie identificate i rezultatele care se doresc a fi obinute. V. Analiza SWOT a sectorului administraie public i bun guvernan.
I. Obiectivul tematic /prioriti de investiii/indicatori/prioriti din Strategia Europa 2020 la care sectorul analizat rspunde1 Obiectivele tematice la care sectorul analizat, administraie i bun guvernan, rspunde, corelat cu prioritile Strategiei Europa 2020, sunt: - ntrirea capacitii instituionale i eficientizarea administraiei publice i a sistemului judiciar, - creterea accesului, a utilizrii i calitii tehnologiei comunicrii i informaiilor (e-guvernare, eservicii) - promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i managementul riscurilor. II. Analiza indicatorilor macroeconomici, inclusiv perspectivele macroeconomice 2014 -2020, cu accent pe acei indicatori care au relevan major asupra domeniului analizat (dac este cazul) Nu e cazul. III. Analiza socio-economic specific domeniului administraie i bun guvernan pentru perioada 2007-2011 A. COMPONENTA ADMINISTRAIE PUBLIC Urmare aderrii Romniei la Uniunea European a fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, document cadru care reflect prioritile naionale n vederea ndeplinirii obiectivelor stabilite n Strategia Lisabona. Documentul a identificat o serie de probleme care trebuie depite pentru a impulsiona dezvoltarea economic a Romniei. Astfel, capacitatea administrativ insuficient este reflectat n structuri de management neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntr-un final la calitatea slab a serviciilor furnizate cetenilor, punnd astfel n pericol dezvoltarea socio-economic. Percepia asupra serviciilor furnizate de administraie este c acestea sunt neatractive i nu rspund nevoilor beneficiarilor finali/cetenilor. De asemenea, exist temeri cu privire la incidena actelor de corupie. Toate aceste elemente au o legtur de cauzalitate cu lipsa unui management modern al politicilor publice n Romnia. n anul 2007 a fost elaborat Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Axele prioritare ale PO DCA vizeaz, pe de o parte, soluionarea problemelor orizontale de management la toate nivelurile administraiei publice (procesul de luare a deciziilor, o mai bun reglementare, responsabilizarea administraiei publice i eficacitatea organizaional), iar pe de alt parte, mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accent pe procesul de descentralizare. ncepnd cu anul 2009, n contextul crizei economico-financiare, Guvernul Romniei a apelat la sprijinul instituiilor internaionale precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European, inclusiv n ceea ce privete acordarea de sprijin pentru implementarea de aciuni viznd consolidarea capacitii administraiei publice.
Potrivit notei de subsol nr.1 din Nota cadru pentru Elaborarea analizelor socio-economice pentru programarea fondurilor europene 2014-2020, lista obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii i a indicatorilor/prioritilor din Strategia Europa 2020 va fi elaborat de MFE 3
n urma eforturilor depuse de Guvernul Romniei n vederea consolidrii capacitii administrative, n perioada analizat au fost obinute progrese n ceea ce privete: reforma administraiei publice (raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale pentru eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o reglementare mai bun i a planului de aciune aferent), reforma sistemului judiciar (adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur civil i penal, mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului judiciar), mbuntirea managementului instrumentelor structurale (simplificarea i mbuntirea accesului la fonduri europene i revizuirea legislaiei n domeniul achiziiilor publice). Misiunea administraiei publice, prin multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale comunitilor locale, este aceea de a pune n aplicare legile, n scopul satisfacerii unor nevoi i interese generale i locale ale colectivitilor umane i de a asigura buna funcionare a serviciilor publice n beneficiul cetenilor. n acest context, pentru componenta administraie public, s-a considerat util ca analiza s abordeze elemente care privesc capacitatea administrativ i financiar a autoritilor administraiei publice, politicile publice i procesul de reglementare, furnizarea serviciilor publice, managementul funciei publice, transparena i integritatea. 1. Capacitatea administrativ i financiar n momentul de fa organizarea administrativ-teritorial a Romniei se prezint sintetic astfel: REGIUNI DE DEZVOLTARE Uniti administrativteritoriale JUDEE, din care sub 350.000 loc. 350.000-500.000 loc. 500.000-650.000 loc. peste 650.000 loc. MUNICIPII, din care 10.000-20.000 loc. 20.000-50.000 loc. 50.000-100.000 loc. 100.000-200.000 loc. 200.000-400.000 Bucure ti - Ilfov 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 20 3 11 3 2 1 Centru 6 2 2 2 0 17 2 7 3 4 1 Nord Est 6 0 2 1 3 15 3 5 3 2 2 Nord Vest 6 2 1 2 1 11 1 4 2 1 3 Sud Est 6 1 3 1 1 16 1 9 4 1 1 Sud 7 3 1 2 1 11 4 2 2 2 1 Sud Vest 5 1 3 0 1 12 1 6 3 1 1 Vest 4 1 2 0 1 TOTAL 41 11 14 8 8 103 15 44 20 13 10
4
loc. peste 400.000 loc. ORAE, din care 1.500-3.000 loc. 3.000-5.000 loc. 5.000-10.000 loc. 10.000-20.000 loc. 20.000-50.000 loc. COMUNE, din care sub 1.500 loc. 1.500-3.000 loc. 3.000-5.000 loc. 5.000-10.000 loc. 10.000-20.000 loc. % Populaie % Suprafa
1 8 0 0 1 4 3 32 0 5 6 19 2 10,55% 0,76% 357 37
0 29 2 3 22 8 2 506
0 28 1 1 11 14 2 403
0 24 2 1 11 13 1 355
0 32 0 3 10 10 1 519
0 29 0 3 10 18 1 408
0 30 1 3 16 8 1 281
0 0 1 16 12 1
1 217 6 15 97 87 12 2.861 302 1.191 905 434 29
61 161 96 39 0 11,80%
4 159 214 119 10
50 177 130 43 3
36 132 120 61 6
36 207 159 112 5
48 216 119 23 2
67 134 61 18 1
17,31 12,70 13,09 15,19 10,42 8,95% % % % % % 15,46 14,33 15,00 14,45 12,25 13,44 14,30% % % % % % %
Date la nivelul lunii iulie 20112
Extras din baza de date a Institutului Naional de Statistic. 5
De remarcat este faptul c cca. 57% din municipii au sub 50.000 de locuitori (ponderea cea mai mare fiind n Regiunea Centru), cca. 55% din orae au sub 10.000 de locuitori (ponderea cea mai mare fiind n Regiunea Centru), cca. 52% din comune au sub 3.000 de locuitori (ponderea cea mai mare fiind n Regiunea Sud Vest). Dintre acestea din urm, la nivelul anului 2011, un numr de 12 comune au sub 500 de locuitori, iar 81 de comune au sub 1.000 de locuitori. Un alt aspect de luat n calcul este faptul c o serie de orae i municipii au un numr de locuitori apropiat sau inferior unor comune3. La nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale - autoriti deliberative (consilii locale i judeene) i, respectiv, autoriti executive (primar, preedinte al consiliului judeean). Numrul consilierilor locali i judeeni este stabilit n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Activitatea autoritilor locale este susinut de un aparat de specialitate cu un numr minim de personal stabilit n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare4. Dei mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur neaprat un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale, totui conform unui studiu realizat la nivelul anului 20105, ultimele 10 localiti n ierarhia dezvoltrii sociale cu un indice al dezvoltrii sociale locale (ISDL) ntre 12 19 (fa de ISDL 99 125 pentru cele mai dezvoltate localiti) se numr printre comunele cu mai puin de 2.500 de locuitori. Prin comparaie cele 10 uniti administrativ-teritoriale cu IDSL-ul cel mai ridicat se structureaz pe urmtoarele categorii: orae mari 4 (Sibiu, Cluj-Napoca, Bucureti, Timioara), orae mici 3 (Sinaia, Predeal, Buteni), orae i comune din zona de influen a unor orae mari (Dumbrvia Timi, Voluntari - Ilfov, Corbeanca-Ilfov). n acest context, se pune ntrebarea dac organizarea administrativ-teritorial actual este de natur s asigure premisele necesare pentru o dezvoltare armonioas i echilibrat a teritoriului i s creeze autoritilor administraiei publice cadrul n care s-i exercite competenele la parametrii de eficacitate i eficien n vederea satisfacerii nevoilor cetenilor i mediului de afaceri. n acelai timp, criza financiar i efectele propagate ale acesteia au generat noi provocri pentru autoritile administraiei publice, att de la nivel central, ct i de la nivel local din perspectiva ncadrrii n plafoane bugetare i necesitii de a lua msuri concrete de eficientizare a activitii. n contextul Strategiei Europa 2020, s-a semnalat necesitatea unei abordri bine definite la nivelul politicilor care s sprijine redresarea economic, s reaeze finanele publice pe o baz solid i s promoveze n mod activ creterea durabil i crearea de locuri de munc. n conformitate cu Programul de Guvernare 2013-2016, i cu luarea n considerare a obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020, Pactul Euro Plus i Acordul preventiv cu UE i FMI, Programul de convergen 2012-2015, strategia economic pe termen mediu a Guvernului este orientat ctre promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc, consolidrii finanelor publice i a stabilitii financiare. Stabilirea obiectivelor pe orizontul de referin, din perspectiva aspectelor bugetare, are n vedere, pe de o parte, respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu partenerii externi (FMI, CE, BM): limitarea deficitului bugetar i a datoriei publice i, pe de alt parte, respectarea echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea mediului economic i imperativul proteciei i solidaritii
De ex. Municipiul Beiu, judeul Bihor 11.096 locuitori, Municipiul Orova, judeul Mehedini 12.373 locuitori versus Comuna Floreti, judeul Cluj 17.195 locuitori. 4 n acest context, se evideniaz situaia comunei Brebu Nou, judeul Cara-Severin, cu o populaie de 108 locuitori, care, conform legii, trebuie s dein minim 10 posturi de execuie la nivelul administraiei publice locale i un numr de 10 ale i (primar i 9 consilieri locali), rezultnd astfel c aprox. 20% din populaie are atribuii n funcionarea administraiei publice locale, fr a se lua n considerare deservirea unitilor de nvmnt, sntate sau asisten social. 5 Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia- draft 2/ 29 octombrie 2010 -, Dumitru Sandu, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social. 6
sociale. n acest context, politica bugetar promovat pentru perioada 2012-2014 este o politic de cheltuieli prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid. Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, principalele msuri care urmeaz s fie ntreprinse n vederea atingerii obiectivului specific, cu impact direct asupra capacitii administrative a instituiilor din administraia public, vizeaz, conform Strategiei fiscal-bugetare 2013-2015, urmtoarele aspecte 6 : continuarea ajustrilor i restructurarea sistemului de cheltuieli publice (ncadrarea cheltuielilor cu salariile n plafoane prestabilite, continuarea reducerii numrului de angajai din sectorul public - prin meninerea politicii de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul), orientarea cheltuielilor spre proiecte de investiii cu rol n dezvoltarea economic, absorbia accelerat a fondurilor structurale, diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu, consolidarea i continuarea reformelor structurale, continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate, mbuntirea politicii de administrare fiscal. n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2013-2015 pentru unitile administrativ-teritoriale au fost propuse limite anuale, att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitile administrativ-teritoriale7. Avnd n vedere faptul c volumul i modul de alocare a resurselor financiare la nivel local, n conformitate cu politica bugetar naional, au un impact major asupra capacitii unitilor administrativ teritoriale de a presta serviciile publice aflate n competen i de a absorbi fondurile neramburs abile, este necesar ca acestea s se adapteze rapid noilor constrngeri i oportuniti, astfel nct s i desfoare activitatea n condiii de eficien i performan. Din perspectiv financiar-bugetar, situaia unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2007 2012 se prezint astfel: Veniturile unitilor administrativ-teritoriale8 Veniturile unitilor administrat ivteritoriale TOTAL Venituri proprii din ITL, chirii, concesiuni, valorificare bunuri Cote defalcate
6
ANUL 2007 36.805.163. 013 2008 43.629.115. 432 2009 43.526.070. 486 2010 43.922.200. 747 2011 44.803.868. 892 2012 45.419.275. 145
6.250.943.2 53
6.337.552.3 62
6.113.031.2 73
6.915.592.1 57
7.737.408.6 27
7.784.906.2 43
8.640.930.1 88
11.053.774. 161
11.641.882. 123
11.128.795. 373
11.060.032. 843
10.987.795. 412
Strategia fiscal-bugetar 2013-2015 Strategia fiscal-bugetar 2013-2015. 8 Extras din baza de date economico-financiare ale autoritilor administraiei publice locale a Direciei pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale din cadrul MAI. 7
7
din 47% impozitul pe venit Cote defalcate din 22% impozitul pe venit echilibrare Sume defalcate TVA echilibrare Alte transferuri de la bugetul de stat, alte venituri
2.425.562.8 63
3.196.381.2 24
3.362.694.1 42
3.207.016.0 69
3.171.465.2 86
2.849.852.2 22
3.007.523.1 50
4.166.955.3 93
2.524.772.6 43
2.142.038.5 29
2.222.740.7 23
3.386.931.2 34
16.480.203. 559
18.874.452. 292
19.883.690. 305
20.528.758. 619
20.612.221. 413
20.409.790. 034
Aa cum reiese din graficele de mai sus, veniturile totale ale unitilor administrativ-teritoriale au nregistrat n perioada 2007-2012 un trend n general cresctor, cu o cretere mai accentuat n anul 2008 (18,5%), o descretere cu 1% n anul 2009 i o cretere relativ constant de 1-2% n anii 2010 2012. n ceea ce privete ponderea veniturilor proprii ale unitilor administrativ -teritoriale (din impozite i taxe locale, chirii, redevene i valorificri din vnzarea de bunuri din proprietatea privat a unitilor administrativ-teritoriale etc.) n veniturile totale, indicator care reflect n fapt gradul de autonomie financiar a unitilor administrativ-teritoriale, s-au nregistrat variaii, procentul veniturilor proprii aflndu-se pe o pant descendent n perioada 20072009 (16,98% - 2007, 14.53% - 2008, 14,04% - 2009), n anul 2009 nregistrndu-se cea mai mic valoare din perioada de referin. ncepnd cu anul 2010 s-a nregistrat o cretere a acestei ponderi la 15,75%, pentru ca, n anuii 2011 i 2012, ponderea veniturilor proprii s ajung la 17,27%, respectiv 17,14% din totalul veniturilor ncasate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Dei creterea fa de nivelul minim al perioadei de referin a fost de cca. 3,2%, ponderea veniturilor proprii n totalul veniturilor este destul de redus pentru a se putea asigura, n mod real, autonomia financiar a unitilor administrativ-teritoriale. n ceea ce privete gradul de colectare a impozitelor i taxelor locale, element de baz n momentul de fa pentru constituirea i previzionarea veniturilor proprii, informaii centralizate exist doar ncepnd cu anul 2008, cnd au intrat n vigoare prevederile Legii nr. 273/2006 a finanelor publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, referitoare la diminuarea sumelor de echilibrare alocate n funcie de gradul de necolectare (conform art. 86 din Legea nr. 273/2006). Situaia gradului de colectare la nivelul administraiei publice locale se prezint astfel 9: Grad de colectare Numr de uniti administrativ-teritoriale (inclusiv sectoarele Municipiului Bucureti) 2010 2011 2012 47 45 160 429 378 451 680 532 566 965 950 906 1065 1281 1103 3.186 3.186 3.186 Municipiul Bucureti, dar sunt incluse
2008 2009 Mai mic de 50,00% 156 148 ntre 50,01% - 70,00% 628 612 ntre 70,01% - 80,00% 635 765 ntre 80,01% - 90,00% 921 923 Peste 90% 846 738 TOTAL 3.186 3.186 Not: nu sunt incluse cele 41 consilii judeene, respectiv cele 6 sectoare
n fiecare an gradul de colectare a veniturilor din impozite i taxe locale a nregistrat variaii substaniale ntre unitile administrativ-teritoriale, demonstrnd astfel discrepana de capacitate administrativ prin prisma colectrii veniturilor din impozite i taxe locale10.
9
Surs: http://www.dpfbl.mdrap.ro/echilibrare_initiala.html Astfel, n anul 2008 s-au nregistrat diferene de peste 100% n ceea ce privete gradul de colectare al veniturilor, un exemplu gritor fiind reprezentat de comuna Ghergheti, judeul Vaslui unde gradul de colectare a fost 11,02%, n timp ce n comuna Mintiu Gherlii, judeul Cluj, acesta a ajuns la 131,07%. Situaii similare s-au nregistrat i n anii urmtori, astfel, n anul 2009, aceeai comun Ghergheti, judeul Vaslui a ajuns la un grad de colectare de 17,00%, n timp ce comuna Iclod, judeul Cluj a ajuns la un grad de colectare d e 127,34%. n anul 2010 gradul de colectare a variat ntre 25,93% (comuna Jugureni judeul Prahova) i 172,7% (comuna Bioara judeul Cluj), n timp ce n anul 2011, acesta a variat ntre 24% (comuna Fruntieni, judeul Vaslui) i 134,80% (comuna Teiani, jud. Prahova). 9
10
La nivel naional, se poate remarca o fluctuaie a numrului unitilor administrativ-teritoriale al cror grad de colectare este mai mic de 50%: acesta a sczut de la 156 de uniti administrativteritoriale n anul 2008 la 45 de uniti administrativ-teritoriale n anul 2011 (scdere cu cca. 71%) pentru a crete din nou n anul 2012 la 160 de uniti administrativ-teritoriale. n ceea ce privete numrul unitilor administrativ-teritoriale cu grad de colectare de peste 90% se constat o cretere a acestuia de la 846 n anul 2008 la 1103 de uniti administrativ-teritoriale n anul 2012 (aproximativ 35% din numrul total al unitilor administrativ-teritoriale). Din analiza evoluiei gradului de colectare a veniturilor din impozite i taxe locale se poate identifica att o cretere a capacitii administrative de colectare, ct i o cretere a preocuprii autoritilor administraiei publice locale de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale pentru asigurarea parial a autonomiei financiare prin propriile eforturi. Avnd n vedere ns procentul relativ mic pe care l reprezint veniturile proprii n totalul veniturilor este necesar ca creterea gradului de colectare s fie dublat de identificarea de ctre autoritile administraiei publice locale a altor surse generatoare de venituri proprii. Pentru propagarea acestei tendine la nivel naional ar trebui analizat i posibilitatea ca eforturile unitilor administrativ-teritoriale de cretere a autonomiei financiare s fie stimulate de politicile bugetare la nivel naional prin introducerea unor mecanisme clare de stimulare, inclusiv financiar. O surs alternativ generatoare de venituri proprii au constituit-o proiectele finanate din fonduri nerambursabile. Dei oportunitatea a fost creat, numeroase uniti administrativ-teritoriale, n special cele de dimensiuni mici, nu au putut beneficia de efectele pozitive ale acesteia, la potenial maxim, ca urmare a unor dificulti n asigurarea resurselor umane necesare pentru scrierea i implementarea proiectelor (att ca numr, ct i ca specializare n domeniu) i n asigurarea co-finanrii. Totodat, modificrile frecvente ale regulilor de finanare i ale legislaiei n domeniu, n special cele viznd achiziiile publice i aplicarea coreciilor financiare, precum i ntrzierile n procesarea cererilor de rambursare au creat dificulti att n implementarea propriu-zis a proiectelor, ct i n desfurarea celorlalte activiti ale instituiilor beneficiare (din punct de vedere al asigurrii fluxurilor fina nciare, ncadrrii n planificrile bugetare, suportrii cheltuielilor neeligibile i a coreciilor financiare etc.). De asemenea, ntr-un studiu al societii civile, a fost semnalat riscul scrierii de proiecte eligibile, dar nefinanate, care antreneaz cheltuieli importante la nivelul bugetelor locale, n special pentru proiectele care implic studii de fezabilitate i care nu vor mai putea fi recuperate, accentund deficitele bugetare. 11 Un aspect important este i faptul c unitile administrativ-teritoriale care au cele mai mari venituri la bugetul local nregistreaz i rezultate semnificativ mai bune n ce privete accesarea de finanri europene pentru implementarea de proiecte. Cele mai bogate 20% dintre unitile administrativ-teritoriale au depus, la nivelul anului 2009, n medie de peste 2,5 ori mai multe aplicaii dect cele mai srace 20% uniti administrativ-teritoriale. De asemenea, unitile administrativteritoriale care se situeaz n partea superioar a distribuiei veniturilor totale de la bugetele locale nregistreaz i mai multe proiecte aprobate i au totodat mai multe proiecte n faza de evaluare sau n pregtire dect unitile administrativ-teritoriale cu venituri mici la buget12. n acest context, este necesar ca regulile de finanare, att regulile specifice ale finanatorului ct i legislaia naional aplicabil, s fie simplificate, corelate i armonizate astfel nct s permit o aplicare facil, unitar, previzibil i sustenabil, de natur s contribuie la dezvoltarea capacitii beneficiarilor i la eficientizarea activitilor acestora. De asemenea, este necesar luarea de msuri pentru creterea capacitii unitilor administrativ-teritoriale cu venituri mici de a accesa fonduri nerambursabile.
11 12
Accesul autoritilor locale la fondurile europene 2009, Fundaia Soros Romnia . Accesul autoritilor locale la fondurile europene 2009, Fundaia Soros Romnia . 10
Veniturile unitilor administrativ-teritoriale, de sine stttor, nu permit formarea unei imagini globale cu privire la capacitatea acestora de a-i exercita competenele i de a contribui la bunstarea cetenilor. Ele trebuie analizate permanent n corelare cu cheltuielile efectuate de acestea. n contextul accelerrii procesului de descentralizare, autoritile administraiei publice locale s -au confruntat i se vor confrunta n continuare cu noi transferuri de competene i prin urmare, responsabilitile acestora vor deveni din ce n ce mai importante i consumatoare de resurse. Complementar acestora, criza financiar declanat n 2007, propagat rapid la nivelul economiei globale, a accentuat o serie de probleme privind eficiena funcionrii autoritilor administraiei publice, impunnd msuri urgente i drastice de limitare a cheltuielilor bugetare. Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale:13 Cheltuielile unitilor administrati v-teritoriale TOTAL Cheltuieli de personal i bunuri i servicii, din care: Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Cheltuieli de capital Alte cheltuieli (dobnzi, subvenii, transferuri, asisten social, proiecte etc) ANUL 2007 33.982.266. 777 18.726.085. 653 11.116.375. 079 7.609.710.5 74 6.943.232.6 89 2008 42.210.198. 056 24.821.868. 903 15.310.487. 575 9.511.381.3 28 7.210.464.5 47 2009 42.074.516. 431 24.699.191. 150 16.361.578. 802 8.337.612.3 48 6.323.474.1 10 2010 41.207.064. 453 22.090.925. 672 13.584.318. 165 8.506.607.5 07 6.028.043.0 97 2011 44.003.827. 690 20.727.949. 772 11.241.503. 989 9.486.445.7 83 8.334.480.9 96 2012 46.333.437. 354 22.530.939. 377 11.889.511. 495 10.641.427. 882 7.973.548.3 40
8.312.948.4 35
10.177.864. 606
11.051.851. 171
13.088.095. 684
14.941.396. 922
15.828.949. 637
13
Extras din baza de date economico-financiare ale autoritilor administraiei publice locale a Direciei pentru Politici Fiscale i Bugetare Locale din cadrul MAI. 11
Astfel, aa cum reiese din graficele de mai sus, dac n perioada 2007-2009 ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor se afla pe o pant ascendent, crescnd de la 32,71% n anul 2007 la 38,89% n anul 2009, prin implementarea msurilor de reducere a chel tuielilor salariale din sectorul bugetar, aceast pondere a sczut n perioada 2010 2012, ajungnd la doar 25,66%. Semnificativ pentru cheltuielile de personal este i faptul c gradul de acoperire a acestora din venituri proprii este relativ redus: 56,23% n anul 2007, 41,39% n anul 2008, 37,36% n anul 2009, 50,91% n anul 2010, 68,83% n anul 2011 i 65,48 n anul 2012. Dei n anul 2012 s-a ajuns la aproape o dublare a gradului de acoperire fa de nivelul minim din 2009, important de reinut este faptul c aceasta s-a datorat cu preponderen msurilor externe instituiei, respectiv reducerilor salariale i normativelor de personal instituite la nivel naional. Nivelul redus al salariilor pentru o mare parte a personalului din administraia public, n special de la nivel local, se poate concretiza, pe de o parte, ntr-o motivare insuficient a personalului de a-i realiza activitile la parametrii de performan optimi i, pe de alt parte, n tendina de a prsi sistemul dup acumularea unui minim de experien, ambele variante antrennd efecte negative pentru capacitatea administrativ a instituiilor angajatoare. n ceea ce privete ponderea cheltuielilor cu bunuri i servicii n totalul cheltuielilor, aceasta a nregistrat variaii mai reduse, de cca. 2% n perioada 2007-2012. Tendina de limitare a cheltuielilor cu bunurile i serviciile, impus de constrngerile bugetare de la nivel naional, a constituit, de asemenea, un impediment pentru dezvoltarea capacitii tehnice i funcionale a instituiilor administraiei publice (din punct de vedere al dotrilor cu echipamente i tehnic de calcul, asigurrii necesarului de consumabile, asigurrii mentenanei echipamentelor i programelor informatice etc.), singura alternativ viabil pentru depirea acestui impediment fiind apelarea la proiecte finanate din fonduri nerambursabile. Din corelarea aspectelor mai sus menionate se poate observa c, prin raportarea veniturilor proprii la totalul cheltuielilor cu personalul i cu bunurile i serviciile, autoritile administraiei publice locale reuesc s acopere din surse proprii sub 50% din cheltuielile de baz de funcionare (33,38% n anul 2007, 25,53% n anul 2008, 24,75% n anul 2009, 31,31% n anul 2010, 37,33% n anul 2011 i 34,55% n anul 2012), fr a se lua n calcul i cheltuielile necesare exercitrii competenelor exclusive i partajate transferate n cadrul procesului de descentralizare. ngrijortor este faptul c ponderea cheltuielilor cu investiiile n totalul cheltuielilor a nregistrat n perioada 2007-2010 o tendin accentuat descresctoare, ajungnd de la 20,43% la 14,63%. Ca
12
urmare a implementrii msurilor de reducere a cheltuielilor bugetare, coroborate cu msurile timide de absorbie a fondurilor structurale, n anul 2012 ponderea acestora a crescut la 17,21%, procent insuficient pentru a asigura creterea i dezvoltarea la nivel local i de a putea furniza n condiii i la parametrii optimi servicii publice satisfctoare ctre ceteni. Totodat, ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate. Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. n contextul unor resurse financiare, umane i tehnologice limitate trebuie acordat o atenie sporit creterii capacitii de management a administraiei publice din toate perspectivele: planificare, organizare, implementare, monitorizare i evaluare, ajustare a decalajelor n urma evalurii, astfel nct, resursele disponibile s fie utilizate la capacitate maxim. n ceea ce privete planificarea strategic, dei n ultimii ani s-au fcut eforturi considerabile, coordonarea i monitorizarea procesului au vizat preponderent nivelul central. Pentru nivelul local, dei exist numeroase uniti administrativ-teritoriale care au strategii de dezvoltare generale sau sectoriale (elaborate individual sau n parteneriat), nu exist informaii centralizate cu privire la corelarea acestora cu strategiile de la nivel superior i la modul de implementare i monitorizare a msurilor prevzute n strategii. Lipsa unor asemenea informaii creeaz impedimente autoritilor de la nivel central att n fundamentarea planificrilor strategice ulterioare, ct i n identificarea unor elemente de bun practic care ar putea fi promovate ulterior. Problemele identificate la nivel central n domeniul planificrii strategice i bugetare i n special lipsa unei conexiuni reale ntre procesul de planificare strategic i procesul de elaborare a bugetului se repercuteaz i asupra planificrii la nivel local, att ca tendin n abordarea procesului ct i ca efecte propagate. La nivelul instituiilor din administraia public s-au utilizat i se utilizeaz o serie de instrumente de management n vederea ntririi, din diverse perspective, a capacitii administrative, unele cu ca racter obligatoriu, impuse prin diferite reglementri i altele cu caracter opional, introduse din dorina instituiilor de a-i mbunti activitatea i de a se alinia la diferite tendine de la nivel internaional n materie. n contextul concluziilor evalurii generale a stadiului progreselor nregistrate de Romnia n raport cu angajamentele asumate, s-a impus acordarea unei atenii sporite ntririi responsabilitii manageriale n sectorul public i a capacitii administrative de a implementa sisteme de management/control, n concordan cu principiile de bun practic, acceptate pe plan internaional. n acest sens a fost revizuit sistemul de control intern/managerial 14 care vizeaz un ansamblu de elemente implementate de ctre responsabilii de la toate nivelurile unei organizaii, pentru a deine controlul asupra funcionrii activitilor organizaiei, n raport cu obiectivele fixate. Implementarea standardelor de control intern/managerial urmrete s aduc o serie de beneficii instituiilor de la nivel central i local, printre care: o mai bun folosire a resurselor i corelarea cu obiectivele instituiei publice; un grad crescut de transparen fa de ceteni, prin publicarea pe site-ul instituiilor publice modul de utilizare a banilor publici; flux informaional mbuntit (cu accent pe circuitul documentelor); monitorizarea continu a performanelor instituiei publice; identificarea i gestionarea riscurilor privind funcionarea instituiei publice; standardizarea i o mai mare predictibilitate a aciunilor; responsabilizarea managementului i a personalului de execuie.
14
OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial, cuprinznd standardele de control intern/managerial la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control intern/managerial, republicat. 13
n conformitate cu prevederile Legii nr. 672/2002, privind auditul public intern, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n cursul anului 2011 s-a realizat o misiune de audit de interes naional cu implicaii multisectoriale cu privire la evaluarea stadiului de implementare a sistemului de control intern/managerial n entitile publice centrale. Obiectivul general al misiunii l-a reprezentat identificarea posibilitilor privind creterea gradului de contientizare i a responsabilitii ordonatorilor principali de credite n implementarea standardelor de control intern i a fost realizat la un numr de 52 de entiti publice centrale finanate din bugetul de stat. Gradul de implementare al standardelor de control intern/managerial la nivelul celor 52 instituii publice-aparat propriu analizate (fr Ministerul Afacerilor Externe), la data de 31 decembrie 2011 a fost urmtorul15:
70,69% standarde implementate; 18,23% standarde parial implementate; 11,08% standarde neimplementate
La nivelul instituiilor subordonate ordonatorilor principali de credite, situaia conformitii sistemelor de control intern/managerial se prezint astfel16: 36,78%, reprezentnd 601 instituii publice subordonate ordonatorilor principali de credite, au sisteme conforme 58,20%, reprezentnd 951 instituii publice subordonate ordonatorilor principali de credite, au sisteme parial conforme 5,02%, reprezentnd 82 instituii publice subordonate ordonatorilor principali de credite, au sisteme neconforme Gradul de conformitate a sistemului de control intern/managerial cu standardele, conform autoevalurii realizate de ctre ordonatorii principali de credite, n funcie de numrul de standarde implementate, se prezint, dup cum urmeaz17:
15 16
Elaborat pe baza informaiilor din Raportul privind controlul intern pe anul 2011(UCASMFC, MFP) . Elaborat pe baza informaiilor din Raportul privind controlul intern pe anul 2011(UCASMFC, MFP). 17 Elaborat pe baza informaiilor din Raportul privind controlul intern pe anul 2011(UCASMFC, MFP) . 14
15,09%, reprezentnd 8 instituii au un sistem de control intern/managerial conform cu standardele 79,25%, reprezentnd majoritatea instituiilor, respectiv 42 au un sistem de control intern/managerial parial conform cu standardele 5,66%, reprezentnd 3 instituii au un sistem de control intern/managerial neconform cu standardele. Instituiile din administraia public, individual, au contientizat importana utilizrii de instrumente i standarde de management n desfurarea activitilor proprii, unele dintre acestea demarnd implementarea unor instrumente de management n vederea dezvoltrii propriei capaciti administrative, din proprie iniiativ, nc dinainte ca ideea de instrumente de management s fie instituionalizat printrun act normativ. O parte din instrumentele implementate au fost promovate i coordonate de la nivel central, ca o preocupare a administraiei centrale de a introduce noiunile de performan i management strategic cu componentele sale principale la nivelul ntregii administraii (Programul Multianual de Modernizare PMM, Cadrul Comun de Autoevaluare a modului de Funcionare a instituiilor publice CAF, Balanced Scorecard BSC), dei opiunea pentru implementarea acestora a fost lsat la latitudinea instituiilor potenial beneficiare. PMM a nceput s fie implementat din anul 2003 la nivelul ministerelor, instituiilor prefectului i consiliilor judeene, n perioada 2004-2006, 8 ministere, din cele 15 existente, toate cele 42 de instituii ale prefectului i toate cele 41 de consilii judeene au implementat acest instrument. Pe parcursul anilor 2004-2006 programele multianuale de modernizare au fost actualizate i evaluate, fiind organizate, sub coordonarea Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP), sesiuni de instruire pentru 235 de participani din cadrul Instituiilor Prefectului i Consiliilor Judeene. ncepnd cu anul 2007 - elaborarea i implementarea PMM i-a pierdut caracterul de obligativitate avut pn n anul 2006, devenind un instrument cu aplicare voluntar. Caracterul obligatoriu a ncetat datorit lipsei unei strategii de reform care s aduc o viziune nou, pe termen mediu, asupra aciunilor ce trebuiau ntreprinse pentru continuarea modernizrii administraiei publice. De asemenea, datorit introducerii obligativitii elaborrii Planurilor Strategice ale Instituiilor 18, PMM elaborate la nivelul ministerelor, au fost asimilate n acest tip de document programatic. CAF a fost promovat n Romnia ncepnd cu anul 2004, cu scopul principal de a promova cultura autoevalurii i a managementului calitii n sectorul public, pentru creterea capacitii administrative a instituiilor publice. n anul 2004 s-a aplicat n faz pilot n nou direcii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar din 2005 modelul a fost implementat, la cerere, n toate instituiile publice interesate (ministere, instituii ale prefectului, consiliilor locale i judeene, instituii deconcentrate, servicii publice descentralizate). n perioada 2005 2011, instrumentul CAF a fost implementat cu sprijinul Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice, structur cu atribuii de coordonare a acestui instrument la nivel naional, n cadrul a 57 de instituii publice, 10 dintre acestea relund procesul la sfritul ciclului de implementare. n ceea ce privete interesul manifestat pentru acest instrument, anii n care au avut loc cele mai semnificative
18
Prevzute prin HG nr.1807/2006 privind aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central. 15
procese de implementare sunt 2006 (24 de instituii publice) i 2008 (18 instituii publice). n contextul crizei economice i reducerii cheltuielilor bugetare, modalitatea de implementare CAF a fost reorganizat n sensul dezvoltrii, printr-un proiect finanat din fonduri structurale, a unui instrument online i a mai multor manuale, ghiduri i brouri, care faciliteaz implementarea direct de ctre instituiile publice interesate. Pn la sfritul anului 2011, 6 instituii publice din Romnia au implementat CAF n aceast variant. n perioada 2004-2011 peste 800 de angajai din administraia public local i central au fost instruii pentru a utiliza acest instrument. Balanced Scorecard (instrument ce vizeaz transpunerea strategiei instituiei n practic i msurarea performanei la nivelul acesteia, viznd o abordare strategic i integrat, orientat spre rezultate, precum i mbuntirea performanei organizaiei, echipelor i indivizilor) constituie un alt instrument de management al performanei, cu utilizare recent n administraia public din Romnia (2010 2011), introdus n special prin proiecte cu finanri din fonduri structurale. Pentru a sprijini instituiile publice Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice a elaborat i pus la dispoziia instituiilor publice un Ghid de implementare, ce ofer informaii relevante legate modalitatea de implementare i beneficiile acestui instrument. UCRAP a sprijinit de altfel, n perioada 2009-2011 6 instituii pilot din administraia public romneasc (2 instituii ale prefectului, 2 consilii judeene i 2 consilii locale) n implementarea acestui instrument. Pe lng instrumentele ante-menionate, la nivelul instituiilor din administraia public au fost implementate, din iniiativa instituiilor publice respective, o serie de alte instrumente de management, din dorina de a se alinia la standarde internaionale n materie i/sau de a aplica n sectorul public elemente de management utilizate n sectorul privat (ISO, EFQM etc.). Dintre acestea, cel mai utilizat pn n prezent n administraia public este seria de standarde ISO 9000. De asemenea sunt aplicate normele privind mediul nconjurtor ISO 14000, ISO 17020 i ISO 17025 i normele tehnice n domeniul administraiei publice. Dei Organizaia Internaional a Standardelor a desfurat cercetri cu privire la numrul de certificate ISO 9000, nu s-a creat o baz de date centralizat a certificatelor ISO care s poat fi consultat19. Nici la nivel naional nu exist o eviden a instituiilor care au implementat aceste standarde. Preocupare pentru implementarea ISO a existat i la nivel central 20 , Ministerul Administraiei i Internelor ncercnd, n perioada 2006-2008, s impulsioneze implementarea ISO 9001 de ctre instituiile prefectului, cel puin pentru structurile care presteaz servicii pentru ceteni. n acest sens s au organizat sesiuni de instruire pentru implementarea ISO i s-a acordat sprijin de specialitate n elaborarea documentaiilor, mergnd chiar pn la evaluarea i certificarea unei serii de servicii ale instituiilor prefectului, prin Comisia de Certificare, Acreditare i Supravegherea Calitii. De asemenea, dovad a interesului crescut pentru implementarea ISO o constituie includerea n PO DCA 2007 2013 a unui domeniu major de intervenie viznd implementarea sistemelor de management al calitii. Avnd n vedere rolul pe care aceste instrumente de management l pot avea n asigurarea transparenei, credibilitii i eficientizrii activitii instituiilor, este necesar ca acestea s fie implementate n toate instituiile administraiei publice centrale i locale i s existe o preocupare consecvent pentru monitorizarea i dezvoltarea lor. O modalitate de cretere a capacitii administrative a instituiilor din administraia public o constituie i mecanismele de cooperare/colaborare/parteneriat. Fenomenul a luat amploare n ultimii ani i a mbrcat o diversitate de forme: asociaii de dezvoltare intercomunitar, grupuri de aciune local, parteneriate public-public, public-privat, forme de cooperare/colaborare bilateral,
19
Managementul calitii i reforma administraiei publice n unele state din sud -estul Europei. Analiz comparativ, Lucica MATEI i Corina - Georgiana LAZR, SNSPA Bucureti. 20 Ca urmare a adoptrii H.G. nr.1.723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea birocraiei n activitatea de relaii cu publicul. 16
multilateral etc., att ca urmare a contientizrii avantajelor de ctre instituiile din administraia public ct i ca urmare a introducerii n grilele de evaluare a cererilor de finanare pentru proiectele finanate din fonduri structurale a unor punctaje suplimentare pentru proiectele depuse n parteneriat. Majoritatea proiectelor derulate de ctre unitile administrativ-teritoriale n parteneriat cu alte instituii au vizat preponderent managementul deeurilor, reabilitarea, modernizarea sau construirea de diverse cldiri, alimentarea cu ap i alte proiecte integrate, dar i elaborarea de strategii de dezvoltare. Judeul a reprezentat un partener n aproape 40% din cazuri, iar n cca. 25% din proiecte parteneri au fost organizaiile neguvernamentale. Contribuiile partenerilor n parteneriat au fost n principal de natur financiar21. S-a observat c exist o puternic corelare ntre experiena n proiecte derulate n parteneriat i depunerea de proiecte. Astfel, dintre unitile administrativ-teritoriale cu o experien foarte redus n proiecte derulate n cooperare cu alte instituii, 26% nu au depus niciodat vreun proiect pentru obinerea de finanri din fonduri europene. n cazul unitilor administrativ-teritoriale cu experien semnificativ n derularea parteneriatelor, ponderea celor care nu au depus proiecte n perioada 2007-2009 este de doar 8%. De asemenea, numrul de proiecte depuse de unitile administrativ-teritoriale pentru finanri din fonduri structurale este ntr-o relaie direct cu experiena acestora n parteneriate cu alte instituii. Una din trei uniti administrativ-teritoriale cu experien foarte puin n derularea de parteneriate nu a depus niciun proiect, n timp ce, n cazul unitilor administrativ-teritoriale cu experien bogat, ponderea celor care nu au depus niciun proiect este de dou ori mai mic (16%). Unitile administrativ -teritoriale cu experien medie i mare n derularea de proiecte n parteneriat au depus cu peste 40% mai multe proiecte pe programe finanate din fonduri structurale. Unitile administrativ-teritoriale cu experien foarte mare n parteneriate au reuit s atrag de 6 ori mai muli bani din fond uri structurale dect unitile administrativ-teritoriale lipsite de experiena parteneriatului. O atenie particular trebuie acordat sistemului judiciar22, al crui proces de reform din ultimii ani a nregistrat progrese incontestabile, recunoscute ca atare inclusiv n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare. Cu toate acestea, provocrile care stau n faa sistemului judiciar pe calea eficientizrii i funcionrii la parametri optimi sunt n continuare numeroase. Reforma legislativ profund reprezentat de adoptarea a patru noi coduri23, necesitatea unei mai bune funcionri i dezvoltarea justiiei ca serviciu public implic: asigurarea unui management strategic al resurselor la nivel de sistem, modernizarea n continuare a infrastructurii (fizice i IT) a instanelor i parchetelor pentru a face fa cerinelor actuale, echilibrarea schemelor de personal pentru a se asigura un volum optim de lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i parchetelor, asigurarea nevoilor de formare a personalului de la nivelul sistemului judiciar (judectori, procurori, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.) pentru aplicarea noii legislaii interne i a legislaiei Uniunii Europene, dezvoltarea mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor, mbuntirea accesului justiiabilului la sistemul de instane i parchete i la informaii despre acesta, inclusiv n mediul on-line. La nivelul sistemului judiciar au fost derulate o serie de proiecte i analize prin care s-a urmrit mbuntirea performaneelor i a eficienei de la nivelul acestuia. Astfel, printr-un proiect finanat de Banca Mondial, Stabilirea i implementarea volumului optim de activitate al judectorilor i al grefierilor i asigurarea calitii n activitatea instanelor, derulat n perioada octombrie 2011 mai 2013 a fost identificat un sistem nou de determinare a volumului optim de activitate pentru judectori i grefieri i conceperea unor instrumente adecvate pentru implementarea i monitorizarea acestui sistem la
21 22
Autoritile locale fa n fa cu fondurile europene, Fundaia Soros Romnia .
Prin sistem judiciar se va nelege: instane, parchete, inclusiv nalta Curte de Casaie i Justiie i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, sistemul de probaiune, celelalte instituii din cadrul sistemului judiciar (Ministerul Justiiei, Administraia Naional a Penitenciarelor i celelalte instituii subordonate, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, coala Naional de Grefieri) i personalul aferent tuturor acestora (judectori, procurori, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.).
23
Noul Cod Civil, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011, noul Cod de procedur civil, intrat n vigoare la 15 februarie 2013, noul Cod penal i noul Cod de procedur penal, care ar urma s intre n vigoare n anul 2014. 17
nivelul managementului instanelor. Astfel, au fost dezvoltai i pilotai indicatori de performan care sunt universal acceptai ca abordare bazat pe cele mai bune practici de msurare obiectiv a timpului de procesare a dosarelor - rata de soluionare a dosarelor, stocul dosarelor mai vechi de un an, numrul dosarelor nchise (soluionate) n termen de un an. De asemenea, sistemul judiciar a beneficiat n perioada februarie 2012 martie 2013, alturi de alte instituii din administraia publica central, de o Analiz funcional efectuat de Banca Mondial privind eficiena organizrii i funcionrii sistemului judiciar n contextul preocuprii pentru mbuntirea performanei administrative. n ciuda anumitor mbuntiri i evoluii pozitive precum intrarea n vigoare a noilor coduri, sistemul trebuie s fac fa noilor provocri generate de schimbrile la nivel legislativ i de asigura resursele necesare pentru oferirea unui act de justitie mai efecint i transparent. Att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel naional, accesul la justiie este un drept fundamental al ceteanului, iar n strns legtur cu acesta sunt predictibilitatea actului de justiie i asigurarea accesului la legislaie, care contribuie att la unificarea jurisprudenei, ct i la asigurarea transparenei i a ncrederii n actul de justiie. Celeritatea implementrii proiectelor derulate la nivelul Uniunii Europene, prin programele e-justice i e-law, precum i necesitatea oferirii utilizatorilor interni a suportului necesar implementrii de noi modaliti de lucru mai eficiente i furnizrii un numr mai mare de date i servicii on-line pentru ceteni, dar i n virtutea eficientizrii procedurilor judiciare, a creterii gradului de transparen, a securizrii informaiilor i a gestionrii integrate a resurselor, au creat nevoia unui sistem de IT&C modern, care s rspund prompt i corect att nevoilor interne ale sistemului de justiie, ct i nevoilor factorilor externi interesai. Prin urmare, continuarea dezvoltrii sistemului de informatizare de la nivelul sistemului judiciar - pe baza unei viziuni strategice, n raport cu recomandrile formulate n cadrul proiectului privind Analiza funcional a sistemului judiciar - este de natur s contribuie la un mai bun management strategic, o responsabilitate, eficien i transparen crescute la nivelul acestuia. Dezvoltarea i mbuntirea aciunilor specifice programelor e-justice, implementarea Sistemului de Management al Resurselor la nivelul sistemului judiciar, precum i mbuntirea constant a sistemului de management al cauzelor (ECRIS) reprezint proiecte majore, derulate n ultimii ani, de natur s susin reforma legislativ generat de adoptarea noilor coduri. Totodat, sistemul penitenciar, ca parte a administraiei publice, se confrunt cu o serie de provocri determinate, n principal, de supraaglomerarea penitenciarelor, precum i de infrastructura i condiiile materiale improprii la nivelul penitenciarelor. Deficienele la nivelul acestuia au fost constatate att n hotrrile de condamnare a Romniei la CEDO, n principal din cauza condiiilor de detenie improprii la nivelul penitenciarelor din Romnia, ct i n rapoartele Comitetului European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante, cu ocazia vizitelor n cadrul locurilor de detenie din 2006 i 2010. 2. Politici publice i reglementare Procesul elaborrii politicilor publice n Romnia necesit nc mbuntiri substaniale pentru a deveni pe deplin funcional i eficient. Conform comunicrii Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, privind reglementarea inteligent n Uniunea European, scopul reglementrii inteligente este de a concepe i a elabora norme care respect principiile subsidiaritii i proporionalitii i care au cel mai nalt nivel calitativ posibil. Acest obiectiv trebuie urmrit pe parcursul ciclului de politic public, de la identificarea problemei, pe durata elaborrii i implementrii, pn la evaluarea acesteia. Strategia pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 2013 i propune urmtoarele obiective: evaluarea impactului reglementrilor i mbuntirea procesului de consultare, msurarea costurilor i
18
reducerea sarcinilor administrative, simplificarea procedurilor administrative, simplificarea ageniilor i autoritilor de reglementare i control i simplificarea legislaiei. Pe parcursul ultimilor ani au fost elaborate standarde minime privind evaluarea ex-ante a impactului reglementrilor prin adoptarea i implementarea mai multor acte normative 24 . Rapoarte realizate de experi ai Bncii Mondiale i ai Comisiei Europene au artat c dei abordarea propus este corect din punct de vedere tehnic, implementarea standardelor menionate a ntmpinat o serie de dificulti generate de existena unui sistem cu caracter legalist sau de o capacitate instituional nc sczut din acest punct de vedere. Din punct de vedere instituional, a fost creat, n baza Hotrrii Guvernului nr. 775/2005, o structur menit s implementeze un proces funcional al politicilor publice, coordonat de la nivelul centrului Guvernului. Au fost nfiinate Uniti de Politici Publice (UPP) n structura tuturor ministerelor, care sunt relativ funcionale i acum, n pofida restructurrilor care au avut loc n ultimii ani. n anul 2010 a fost realizat de ctre Banca Mondial Analiza funcional a administraiei publice centrale din Romnia, care a avut ca scop, printre altele, i evaluarea msurilor i cadrului legal i instituional implementate pn la acea dat de ctre Guvernul Romniei n domeniul coordonrii i planificrii politicilor publice. n baza acestei evaluri au fost elaborate recomandri utile, n vederea mbuntirii acestui proces. n considerarea problemelor i recomandrilor rezultate din cadrul Analizei funcionale, Secretariatul General al Guvernului a implementat proiectul Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, n perioada 2010-2011, n urma cruia au rezultat noi recomandri n ceea ce privete planificarea i coordonarea politicilor publice. Astfel, s-a pregtit etapa tehnic a Planului anual de lucru al Guvernului (PALG), ca instrument de planificare strategic i prioritizare a politicilor guvernamentale. PALG va include termene pentru elaborarea propunerilor de politici publice i acte normative majore, precum i planuri de implementare i monitorizare a rezultatelor prioritilor politice i financiare, n corelare cu prioritile la nivel european i cu cele ale Strategiei Fiscal-bugetare, inclusiv cu planurile strategice instituionale ale ministerelor. Revizuirea sistemului politicilor publice reprezint o alt msur asumat de SGG ca rspuns la recomandrile BM, prevzut a se realiza prin intermediul proiectului Evaluarea reformei procesului politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale. Practic, prin implementarea acestei aciuni s-a urmrit simplificarea i flexibilizarea sistemului actual de elaborare i implementare a politicilor publice, pentru a rspunde mai bine nevoilor iniiatorilor de astfel de politici de la nivelul administraiei publice centrale. n acest context, experii BM au elaborat, n perioada octombrie-decembrie 2011, raportul de propuneri i recomandri cu privire la revizuirea procedurilor de evaluare a impactului, inclusiv evaluare preliminar i consultare. n acelai timp, se afl n pregtire un proiect de Hotrre de Guvern pentru revizuirea i codificarea legislaiei n domeniul evalurii impactului documentelor de politici publice i al proiectelor de acte normative. n ceea de privete procesul de msurare a costurilor administrative sunt n diferite stadii de implementare un numr de opt proiecte finanate de ctre Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Acest proces de identificare i msurare cantitativ i calitativ a costurilor administrative este primul proces de acest tip din administraia public central i este menit a veni n sprijinul aciunilor lansate de Comisia European, concentrndu-se cu prioritate pe mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale, n vederea creterii competitivitii economiei i a crerii de noi locuri de munc. n luna iunie a anului 2008, s-a ncheiat un proiect pilot de msurare a costurilor administrative, finanat prin programul MATRA de guvernul Regatului rilor de Jos. Obiectivul acestui
24
HG nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare si evaluare a politicilor publice la nivel central, HG nr.870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coor donare si planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale i HG nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului . 19
proiect a fost introducerea n Romnia a Modelului Costului Standard (MCS) pentru mediul de afaceri, metodologie necesar pentru msurarea costurilor administrative i reducerea sarcinilor administrative. Rezultatul direct al acestui proiect a fost elaborarea unui manual MCS adaptat nevoilor din Romnia i testarea acestuia. Una dintre cele mai importante iniiative ale Guvernului n domeniul reglementrilor, reiterat i n Programul Naional de Reforme, este reprezentat de codificarea cadrului legal din domeniul administraiei publice prin elaborarea proiectului Codului de Procedur Administrativ i a proiectului Codului Administrativ. n procesul de fundamentare i elaborare a proiectului Codului Administrativ25 au fost realizate o serie de studii i analize privind disfuncionalitile cadrului legislativ incident domeniului administraie public26. n urma interpretrii rezultatelor au rezultat urmtoarele concluzii: majoritatea instituiilor/autoritilor chestionate sunt de prere c actele normative din domeniul administraiei publice sunt deficitar elaborate (64,60%); 75% dintre instituiile respondente au sesizat cazuri de contradicii ntre anumite prevederi ale actelor normative. Principalele efecte de ansamblu ale contradiciilor ntre prevederile actelor normative sunt: aciunile n justiie (13,90%), dificultile n interpretarea i aplicarea actelor normative (11,10%) , pierderile de ordin financiar; 50% dintre instituiile participante la studiu s-au confruntat cu cazuri de suprapuneri ntre acte normative. Pentru soluionarea acestora sunt propuse: adoptarea codului administrativ (20,90%), modificarea actelor normative i corelarea lor (12,5%) i existena unui cadru legislativ mai bine fundamentat i elaborat (12,5%); 54,20% dintre instituii au declarat c au existat situaii n care au constatat vid legislativ. Principalele efectele de ansamblu sunt: creterea nivelului de nemulumire al cetenilor n administraia public, instabilitatea legislativ, ntrzieri n derularea proiectelor i efecte asupra personalului din AP (11,60%); majoritatea instituiilor/autoritilor chestionate consider c instituiile care sunt responsabile cu avizarea proiectelor de acte normative particip n mic msur (33,30%) i foarte mic msur (14,60%) la procesul de fundamentare i consultare; cele mai multe disfuncionaliti ale legislaiei din domeniul administraiei publice provin din etapa de elaborare a unui proiect de act normativ (87,50% - acord total + acord parial), urmtoarele poziii fiind ocupate de etapa de fundamentare tehnic (77,10%) i cea de aplicare (77,10%); pentru mbuntirea legislaiei incidente n domeniul administraiei publice, majoritatea instituiilor/ autoritilor implicate n studiu consider c este dezirabil ordonarea no rmelor juridice ntro manier coerent i clar i eliminarea deficienelor cu modificarea regulilor deja existente (62,50%). De asemenea, ncepnd cu anul 2000 au fost adoptate aproximativ 49.000 27 de acte normative, dintre care: 5.881 legi; 2.154 ordonane de urgen ale Guvernului; 821 ordonane ale Guvernului; 20.528 hotrri ale Guvernului; 19.616 ordine; n ultimii 4 ani, nalta Curte de Casaie si Justiie a soluionat un numr de 69 de recursuri n interesul legii. O mare parte a legislaiei reglementeaz situaii juridice
25
Elaborat prin proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient, co -finanat din FSE prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. 26 O parte dintre datele i informaiile care au stat la baza studiului au fost colectate p rin intermediul unui chestionar, care a fost aplicat n anul 2010, unui eantion de 118 autoriti i instituii publice, organizaii nonguvernamentale i instituii de nvmnt superior. 27 Memorandumul cu tema Adoptarea msurilor necesare asigurrii unui cadru normativ care s rspund exigenelor referitoare la accesibilitatea i previzibilitatea normei de drept, elaborat de Ministerul Justiiei 20
similare sau identice pentru care nu s-ar justifica emiterea unor reglementri distincte. De asemenea, foarte multe acte normative au suferit multiple modificri n intervale de timp foarte scurte, fcnd dificil urmrirea evoluiei legislative de ctre destinatarul normei. Sistemul de cadastru Activitatea de planificare strategic i operaional prin politici publice i reglementare a fost parial obstrucionat pn la acest moment de lipsa de informaii corecte i complete privind proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, suprafaa, harta infrastructurii de utiliti publice (ex: stlpi de nalt tensiune, reele de ap, reele electrice, conducte subterane de gaz, ap, canal etc.) situaia proprietilor n litigiu etc. Intabularea proprietilor publice de ctre autoritile publice locale este costisitoare i presupune expertiz i timp pentru soluionarea tuturor problemelor care apar n procesul de pregtire i implementare a proiectelor de investiii publice. n aceste condiii, este justificat susinerea procesului de nregistrare masiv a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar. Evidena corect i complet a tuturor proprietilor imobiliare are consecine pozitive multiple, dintre care putem enumera: facilitarea exproprierii rapide a terenurilor vizate de lucrri de investiii la nivel naional, reducerea birocraiei i impozitarea corect a terenurilor, evidenierea domeniului public/privat al unitilor administrativ-teritoriale i al statului romn, rezolvarea problemelor legate de actele de identitate, punerea n aplicare a politicilor de comasare a terenurilor n vederea unei mai bune administrri prin programe de dezvoltare, reducerea semnificativ a numrului de litigii avnd ca obiect regimul juridic al terenurilor. 3. Furnizarea serviciilor publice Modul n care serviciile publice sunt furnizate cetenilor este un indicator relevant care msoar performana proceselor de reform, n general, i a procesului de descentraliz are, n special. n perioada 2007-2012 procesul de descentralizare a cunoscut o evoluie sectorial diferit, determinat de modul n care ministerele implicate n acest proces au promovat i implementat proiectele strategiilor sectoriale de descentralizare, n conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii. Astfel, pentru domeniile transporturi, sntate, tineret i sport Guvernul Romniei a aprobat strategiile sectoriale de descentralizare printr-o serie de acte normative28. Documentele strategice astfel adoptate au parcurs, n ritm mai mult sau mai puin accelerat, etapele implementrii. Ca urmare, eforturile ministerelor de resort au fost concentrate asupra cadrului legal necesar transferului de noi competene ctre autoritile administraiei publice locale29. Competenele autoritilor administraiei publice locale n furnizarea serviciilor publice Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 a ncadrat competenele autoritilor administraiei publice locale n trei categorii: exclusive, partajate i delegate, cu distincie ntre autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv de la nivelul judeului. Principalele probleme cu privire la alocarea competenelor sunt: suprapuneri de competene ntre diferite
28
Hotrrea nr.1030/2008 pentru aprobarea Strategiei sectoriale pe termen mediu privind descentralizarea n cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii, Hotrrea nr. 562/2009 pentru aprobarea Strategiei de descentralizare n sistemul de sntate, Hotrrea nr. 886/2010 pentru aprobarea Strategiei de descentralizare n domeniul tineretului. 29 Demersurile s-au nscris n dou Memorandumu-uri aprobate de Guvern, dup cum urmeaz: Memorandumul cu tema: Asumarea de ctre Guvern a calendarului de activiti privind derularea procesului de descentralizare, aprobat la data de 28 aprilie 2010, care cuprindea msuri specifice pentru domeniile cultur, sntate, agricultur, educaie preuniversitar, tineret i sport, respectiv Memorandumul cu tema: Modificarea calendarului de activiti privind derularea procesului de descentralizare, aprobat de Guvernul Romniei n data de 13 aprilie 2011, care cuprindea aciuni i termene pentru domeniile agricultur, educaie preuniversitar i tineret. 21
autoriti ale administraiei publice centrale i locale, transferul competenelor fr asigurarea surselor de finanare corespunztoare sau capacitatea administrativ redus n special a unitilor administrativ-teritoriale de dimensiuni mici de a exercita competenele transferate, autonomia financiar redus a unitilor administrativ-teritoriale, un sistem de monitorizare i evaluare a modului de furnizare a serviciilor publice neadecvat sau chiar inexistent, pentru unele servicii publice, utilizarea la scar mic a instrumentelor destinate eficientizrii furnizrii serviciilor publice. Toate aceste aspecte trebuie s fie soluionate pentru a crete performana autoritilor administraiei publice cu privire la asigurarea serviciilor publice. Practic, actualele disfuncionaliti ale modului de alocare a competenelor se rsfrng implicit asupra modului n care autoritile administraiei publice furnizeaz serviciile publice. La rndul su, modul de furnizare a serviciilor publice locale este strns legat de gradul de autonomie a structurilor administraiei locale cu ct puterea de decizie asociat cu venituri proprii este mai mare la nivel local, cu att puterea de a rspunde necesitilor cetenilor este mai mare. n contextul n care calitatea serviciilor este strns legat de resursele disponibile (financiare, umane, informaionale, tehnologice), corelarea acestor resurse cu nevoile populaiei fac ca eforturile s fie mai eficiente la o scar mai mare de beneficiari. Astfel, pornind de la reglementarea prevzut de Legea-cadru nr.195/2006 a descentralizrii privind stabilirea de ctre autoritile administraiei publice centrale a standardelor de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate public descentralizate i standardele de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora de ctre autoritile administraiei publice locale, n anul 2009 Guvernul a adoptat Hotrrea nr. 961 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate. n acest sens, ncepnd cu anul 2010 au fost elaborate i aprobate prin Hotrri de Guvern standarde de cost n domeniile nvmnt (standarde de cost/elev pentru nvmntul preuniversitar), servicii sociale (standarde de cost pentru centrele rezideniale i nerezideniale de zi pentru persoanele adulte cu handicap, standarde de cost pentru serviciile de asisten social, standarde de cost pentru furnizorii publici de servicii sociale, standarde de calitate pentru protecia copilului) i sntate (standarde de cost pentru unele servicii medicale, pentru activiti de asisten medical comunitar i de mediatorii rromi ), iar standarde de calitate doar pentru domeniul serviciilor sociale (21 de standarde de calitate pentru protecia copilului, standarde specifice de calitate pentru centre rezideniale, centre de zi i locuine protejate pentru persoanele adulte cu handicap). n prezent, se lucreaz la elaborarea de standarde de cost i de calitate pentru domeniul evidena persoanelor i domeniul cultur. n ceea ce privete accesul la serviciile publice de baz, analizele i statisticile ultimilor ani reflect o situaie deficitar. Astfel, n domeniul sntii, conform Raportului Prezidenial pentru Analiza i Elaborarea Politicilor din domeniul Sntii Publice (2008), Romnia avea la nivelul anului 2008 cei mai redui indicatori privind accesul la servicii de sntate de baz, la aspecte precum numrul de medici, farmaciti sau asisteni raportat la populaie, ca i numrul de consultaii pe locuitori (numrul de medici - 50.267, reprezentnd aproximativ 23,4 la 10.000 locuitori, stomatologi - 11.901, reprezentnd 5,5 la 10.000 locuitori, farmaciti - 11.704 reprezentnd aproximativ 5,6 la 10.000 locuitori sau asisteni 132.464 reprezentnd 61,6 la 10.000 locuitori raportat la numrul de populaie, ca i numrul de consultaii pe locuitori, numrul de moae era cu aproximativ 1/3 mai mic dect media european n condiii de mortalitate i morbiditate mult superioare mediei UE, iar la nivelul anumitor specialiti medicale deficitul de personal era i mai mare).Diferenele legate de starea de sntate i accesul la servicii de sntate nu se refer ns doar la comparaiile cu alte ri, ci i la diferene ntre regiuni i zone din ar. Cea mai mare discrepan se remarc n mediul rural, unde numrul personalului medical n general i al medicilor, n special este de cteva ori mai mic dect n urban30. Acest aspect a fost luat n
30
La nivelul anului 2008 mai puin de 15% dintre medici activau n zonele rurale, dei populaia rural reprezint aproxima tiv 45% din totalul populaiei naionale
22
calcul i la elaborarea printr-un proiect ce a avut ca obiectiv elaborarea Strategiei pentru Medicin primar 2012-2020 i a fost finanat de Banca Mondial i derulat de Ministerul Sntii mpreun cu Oxford Policy Management. Strategia vizeaz o serie de msuri prin care s se asigure dezvoltarea medicinei primare, cu accent pe ntrirea capacitii zonele rurale i slab deservite. Una dintre problemele majore n ceea ce privete accesul la servicii medicale, l reprezint migrarea masiv a persona lului medical. Asfel, doar in 2010-2011 au depus documente n vederea profesrii n alte ri aproximativ 5000 de medici31. Pe specialiti medicale acoperirea judeelor cu medici este disproporionat. n mai mult de o treime din judeele rii 1/3 din specialiti nu sunt acoperite. Printre serviciile de specialitile neasigurate n unele judee se numr i specialiti clinice extrem de importante pentru asigurarea accesului la servicii care se adreseaz unor patologii frecvente: de exemplu n chirurgie pediatric, urologie, cardiologie, endocrinologie. Ca i la medici, exist un dezechilibru geografic i la nivelul asistenilor medicali, cu judee precum Giurgiu, Harghita, Vrancea sau Suceava cu o densitate de sub 3 asisteni la 1.000 de locuitori, fa de 4,5 la 1.000 de locuitori (media pe ar) i 7 la 1.000 de locuitori (media n UE). O situaie asemntoare se ntlnete i la farmaciti i dentiti, concentrarea fcndu -se i n aceste cazuri n zonele urbane puternic dezvoltate economic i, cu prioritate, n centrele universitare. Pe lng dezechilibrul geografic i cel legat de mediu urban rural, accesul la servicii de sntate este influentat i de bariere socio-economice sau etnice: dei categoriile srace/vulnerabile au teoretic asigurat accesul gratuit la medicamente compensate, acesta este limitat sau restricionat de diveri ali factori. Pentru reducerea efectelor acestora se ncearc implementarea de msuri precum nfiinarea de centre de asisten comunitar sau programul de asisten comunitar i de mediatori de sntate instituit de Ministerul Sntii nc din 2002 i gestionat din 2008 la nivel local, msuri adresate n mod explicit acestor categorii. Acest lucru se face n paralel cu msuri de dezvoltare a sistemului integrat de urgene, cu implementarea de msuri de reorganizare i clasificare a spitalelor, de informatizare a sistemului de sntate i de pregtire a personalului, msuri prin care se ncearc o revitalizare a sectorului sntii, unul dintre cele mai vulnerabile n acest moment. Pentru a reui implementarea unor msuri eficiente n domeniul sntii sunt necesare n primul rnd analize/evaluri ct mai cuprinztoare cu privire la calitatea serviciilor de sntate oferite, accesibilitatea acestora, satisfacia populaiei cu privire la acestea, dar i cu privire la evoluia strii de sntate a populaiei. Aceste analize pentru cunoaterea temeinic a carenelor domeniului sntii trebuie corelate cu o finanare corespunztoare prin care s se asigure pregtirea i pstrarea personalului n sistem, dar i creterea calitii serviciiului medical. Pe termen mediu i lung, reducerea disparitilor i asigurarea accesului cetenilor n mod echitabil la servicii de baz (educaie, sntate, utiliti publice) trebuie s reprezinte o preocupare constant a autoritilor administraiei publice centrale i locale. Aa cum reiese din datele Institutului Naional de Statistic, i n domeniul educaiei preuniversitare, procesul de restructurare desfurat ntre 1999 2009 a condus la diminuarea semnificativ a numrului unitilor educaionale cu peste 70% 32. Cu privire la personalul didactic care deservete sistemul educaional preuniversitar, tendina descresctoare se menine i pentru mediul urban i pentru cel rural pentru anii 2010 i 201133, corelat ns cu reducerea numrului de elevi. nvtmntul preuniversitar se confrunt cu o serie de probleme precum:
31 32
Strategia Naional de Raionalizare a Spitalelor 2010-2012, Ministerul Sntii Astfel, n mediul urban funcionau, n anul 2011, un numr de 2632 de uniti colare, cu 2% mai puine dect n anul 2010, aferente unui numr de 1,7 milioane de elevi cuprini n procesul de instruire i educare la nceputul anului colar. La nivelul aceluiai an, situaia din mediul rural se prezint diferit, astfel c cei 910.011 elevi i desfurau activitatea educaional n cele 3097 de uniti colare, reprezentnd o diminuare a acestor uniti cu 5,8% fa de anul 2010. 33 Astfel, n mediul urban, pentru anul 2011 erau angajate 181.731 cadre didactice (norm ntreag i norm parial), cu 2,2% mai puin fa de anul precedent, iar n mediul rural reducerea numrului de cadre didactice a fost mai accentuat (67.512 cadre didactice angajate n anul 2010, cu 3,6% mai puin fa de anul 2010). 23
Participare mai sczut la nvtmntul precolar n comparaie cu media european, n special n mediul rural- aspect n strns legtur att cu costurile ce le revin prinilor, ct i cu infrastructura insuficient pentru ncadrarea tuturor copiilor. Trendul cresctor al participarii la educaia precolar poate fi consolidat prin msuri de ncurajare i stimulare a participrii copiilor la acest tip de educaie Creterea abandonului colar, la nivelul nvmntului primar i gimnazial, pe fondul crizei economice riscul exist n primul rnd pentru copiii din medii dezavantajate socio-economic, din mediul rural (n special bieii ntre 11-14 ani), de etnie rom sau cu nevoi speciale de educaie impunerea nvtmntului obligatoriu de 10 clase a contracarat n ultima perioad aceste efecte Scderea ratei de absolvire a nvmntului profesional i liceal. Aceste date corelate cu rezultatele obinute de elevi la examenele naionale relev faptul c sistemul nvmntului preuniversitar se confrunt nc cu probleme, a cror soluionare presupune consolidarea cooperrii ntre toi factorii implicai n acest proces n vederea identificrii direciilor strategice pe termen mediu i lung, o monitorizare riguroas a obiectivelor naionale strategice asumate, evaluarea msurilor adoptate, n termeni de adresabilitate i acoperire a grupurilor-int, precum i a capacitii instituionale i financiare de a susine obiectivele elaborate. n cazul serviciilor comunitare de utiliti publice 34 , aa cum rezult din rapoartele Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare, autoritile locale se confrunt nc cu o serie de probleme specifice: lipsa resurselor financiare destinate modernizrii i dezvoltrii infrastructurii acestui tip de servicii sau, chiar a celor destinate acoperirii cheltuielilor curente , n cazul autoritilor locale de la nivelul comunitilor mici, resurse umane insuficient pregtite n vederea atragerii de fonduri pentru implementarea proiectelor, implicarea redus a societii civile n stabilirea strategiilor locale pe termen mediu i lung, comunicare ineficient cu beneficiarii finali n vederea remedierii disfuncionalitilor identificate de acetia. Din perspectiva accesibilitii i calitii serviciile comunitare de utiliti publice se constat meninerea unei discrepane mari ntre mediul urban i rural. Astfel, n 33% din localitile din mediul rural se furnizeaz serviciul public de transport, fa de 67% din localitile de la nivel urban. Situaia se menine i n cazul accesului la serviciile de alimentare cu ap i canalizare, unde, dei numrul operatorilor acestui serviciu a crescut cu 28% n anul 2011 fa de 2010, mediul rural rmne n continuare deficitar: doar 56% din totalul localitilor beneficiau n anul 2011 de servicii de alimentare cu ap i canalizare, reprezentnd o cretere uoar cu 2% fa de anul anterior. Cu privire la mediul urban, accesul la serviciul de alimentare cu ap i canalizare n anul 2011 era asigurat unui procent de 99.3% din totalul localitilor. Calitatea serviciilor comunitare de utiliti publice necesit n continuare un efort susinut al tuturor factorilor implicai n vederea dezvoltrii programelor de investiii strategice (infrastructur tehnico-edilitar, creterea gradului de pregtire profesional a personalului, mbuntirea relaiei cu clienii etc.). Calitatea serviciilor publice i accesul la acestea. Procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat de-a lungul timpului, ntr-un fel sau altul ideea calitii serviciilor publice i a creterii accesibilitii beneficiarilor la acest ea, numai c realizarea practic a acestora se las nc ateptate. Din pcate, pn n prezent nu s-a realizat la
34
Legislaia n vigoare utilizeaz termenul de servicii de interes general n cone xiune cu serviciile comunitare de utiliti publice. Se consacr prin prevederile acestei legi regimul de servicii de interes economic general pentru serviciile publice din domeniile: alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale, producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, salubrizarea localitilor, ilumi natul public, administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ -teritoriale i transportul public local. 24
scar naional o evaluare riguroas a serviciilor publice din perspectiva calitii i a accesului beneficiarilor la acestea. Mai mult dect att, exist mari dificulti n a defini noiunea de serviciu public, ea fiind definit diferit n legislaie (ex. ca activitate organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public 35 sau totalitatea aciunilor i activitilor prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general sau local ale colectivitilor 36). Astfel, exist peste 20 de acte normative primare n care sunt reglementate serviciile publice din domenii de interes diferit, fie n sens material, funcional (activitate destinat satisfacerii unui interes public), fie n sens organic sau formal (referitor la structura organizatoric prin care se satisface o necesitate de interes public). Acest fapt, se rsfrnge att asupra modului n care sunt furnizate serviciile publice, ct i asupra modului n care acestea sunt monitorizate i evaluate. n conformitate cu principiul autonomiei locale, utilizarea diferitelor instrumente de msurare a calitii i a accesibilitii cetenilor la serviciile publice furnizate la nivel local depinde strict de voina i iniiativa autoritilor administraiei publice locale. Totodat, pe termen mediu i lung este necesar o abordare strategic la nivel naional n ceea ce privete orientarea serviciilor spre client prin reducerea duratei de ateptare, transparen, implementarea de sisteme de accueil n administraia public, diversi ficarea modalitilor de prestare a serviciilor publice, n funcie de nevoile clienilor, inclusiv prin extinderea serviciilor publice furnizate on-line. n ceea ce privete accesul beneficiarilor la serviciile publice, conform raportului Comisiei Europene Digitalizarea Serviciilor Publice n Europa: De la ambiie la aciune la nivelul anului 2010, aproximativ 60% din serviciile publice de baz din Romnia erau disponibile online, n cretere de la aproximativ 50% n 2009, ns ara noastr se afl pe locul 29 ntre 32 de ri europene, n care media a fost de 82 % pentru anul 2010. Raportat la acelai an, conform indicatorilor analizai n raport, Romnia aloc doar 1.1% din PIB pentru acoperirea cheltuielilor cu tehnologia informatic i comunicaii (TIC), fa de 2.4%, reprezentnd media n cele 27 ri membre. De asemenea, utilizarea serviciilor eGovernment de ctre ceteni reprezint doar 8% din populaie, n timp ce la nivelul Uniunii Europene, media este de 41%. Ct privete gradul de utilizare a serviciilor eGovernement de ctre companii, procentul este semnificativ mai mare, respectiv 50%, cu toate c media de la nivelul celor 27 state membre este de 75%. Continuarea demersurilor n ceea ce privete creterea accesibilitii serviciilor publice pentru beneficiari (ex: platforma eAdministraie) trebuie s reprezinte o preocupare constant pentru perioada viitoare, ceea ce va conduce practic la eficientizarea administraiei publice centrale i locale. n ceea ce privete sistemul judiciar, accesul la justiie este unul din drepturile fundamentale, consacrate att la nivel internaional, ct i la nivelul Uniunii Europene i pe plan naional. Asigurarea efectiv a accesului la justiie constituie o prioritate a autoritilor romne, n deplin acord cu obiectivele asumate n cadrul Uniunii Europene. Pe lng participarea activ n proiectele e-justice i N-lex, Romnia i asum msuri de reform menite a facilita / mbunti accesul la justiie. Astfel, filosofia celor patru noi coduri se bazeaz n mare parte pe nevoia de a asigura un acces sporit la justiie, mpreun cu asigurarea ob iectivului de a reduce durata procedurilor judiciare i asigurarea accesului cetenilor la proceduri mai simple i mai accesibile. Conform datelor publicate n cadrul rapoartelor realizate de ctre Comisia European cu privire la progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare din ultimii ani, se constat c lipsa unei jurisprudene unitare, condiie esenial de altfel pentru asigurarea
35
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu modificrile i completrile ulterioare 25
36 Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010
predictibilitii actului de justiie, rmne n continuare un subiect de preocupare. Astfel, instrumentele electronice aflate n prezent la dispoziia sistemului judiciar prin care se asigur publicarea on-line a motivrilor hotrrilor judectoreti 37 i a altor date relevante privind cauzele de pe rolul instanelor de interes pentru public trebuie net mbuntite pentru a servi scopului pentru care au fost create, respectiv att unificarea jurisprudenei, ct i asigurarea transparenei i a ncrederii n actul de justiie38. De aceea, publicarea online a hotrrilor judectoreti rmne o prioritate la nivelul sistemului judiciar. La nivelul Ministerului Justiiei se afl n diferite faze de implementare o serie de proiecte care urmresc creterea accesibilitii la serviciile furnizate n cadrul sistemului judiciar, reprezentnd n acelai timp un angajament al Ministerului Justiiei n Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis. Prin proiectul Implementarea portalului N-lex, Ministerul Justiiei i propune s pun la dispoziia cetenilor, precum i a altor entiti (instituii publice i private) att de pe teritoriul Romniei, ct i din alte state membre ale Uniunii Europene, o baz de date legislativ naional, gestionat de Ministerul Justiiei, instrument ce va permite accesul liber i gratuit la legislaie naional consolidat i actualizat, condiie esenial pentru cunoaterea, respectarea i aplicarea legii, n orice tip de activitate. Nivelul de birocratizare al instituiilor publice Simplificarea procedurilor administrative n furnizarea serviciilor publice La nivel european este recunoscut faptul c una din cele mai mari probleme semnalate n cadrul relaiei administraie cetean este cantitatea i complexitatea formalitilor/procedurilor administrative care trebuie ndeplinite. Astfel, obinerea de avize, autorizai, permise, solicitarea/comunicarea de informaii, declaraii etc., presupune un consum suplimentar de timp i resurse, regulile devenind extrem de complexe, apstoare i total inadaptate actualului context economic i social. Primul demers de simplificare a procedurilor administrative din Romnia a fost realizat n domeniul nmatriculrii vehiculelor. De asemenea, este notabil i introducerea sistemului de ghieu unic la nivelul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor. Prin implementarea sistemului de ghieu unic se ofer posibilitatea obinerii de la o singur entitate, respectiv serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor a urmtoarelor documente: certificate de stare civil, acte de identitate, cri de alegtor, paapoarte simple, permise de conducere auto, certificate de nmatriculare a vehiculelor, precum i plcue cu numere de nmatriculare. O alt msur de simplificare administrativ a vizat introducerea conceptului de constat amiabil39 care a contribuit la simplificarea procedurii de soluionare a accidentelor uoare prin transferul soluionrii tamponrilor de la Poliia Rutier ctre societile de asigurri. Importana acordat simplificrii procedurilor administrative reiese inclusiv din obiectivele Strategiei Naional Anticorupie (SNA) 2012-2015. Realizarea unui inventar al sarcinilor administrative existente constituie deci o condiie sine-qua-non n cazul oricrui demers de simplificare. Acest demers nu poate fi realizat fr dezvoltarea i aplicarea unui instrument corespunztor, cu ajutorul cruia s se poat calcula sarcinile administrative suportate de ceteni. n acest sens, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice implementeaz proiectul Dezvoltarea metodologiei Modelului Costului Standard pentru ceteni, co-finanat din Fondul Social European prin Programul
37
The Commissions report of 20 July 2010, COM (2010) 401 final, recommended that Romania ensure that the full jurisprudence of the courts are published and accessible to all in a user friendly, easily searchable remit. The Commission s report of 20 July, COM (2011) 460 final, 2011 reiterated this recommendation, recommending that Romania achieve the electronic publication of all jurisprudence. 38 Raport tehnic care nsoete Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare din 18 i ulie 2012 COM (2012) 410 (SWD(2012) 231 final), p. 9. 39 Constatul amiabil a fost adoptat prin OUG 69/2007. 26
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Proiectul i propune s pun la dispoziia autoritilor din cadrul administraiei publice un instrument cu ajutorul cruia s poat msura sarcinile i costurile administrative suportate de cetean, crend astfel premizele unei evaluri obiective a situaiei existente. Sistemul de cadastru Odat cu realizarea unei evidene corecte si complete a tuturor proprietilor imobiliare, se vor crea premisele pentru accesul rapid i eficientizat al administraiilor publice locale la informaii actualizate referitor la imobile, deintori, regimul juridic, oportunitile de impozitare. Prin aceasta, se va obine un grad superior de nelegere, monitorizare i gestionare a informaiilor i parametrilor relevani pentru sprijinirea procesului de stabilire a taxelor datorate de ctre contribuabili n aria de competen a fiecrei administraii publice locale. De asemenea, nregistrarea tuturor imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar va permite trasarea de corelri intre parametrii geo-spaiali locali, de natur s sprijine nelegerea i simularea de scenarii tehnico-economice capabile s produc o cretere a valorii prezente i viitoare a taxelor ncasate pe diverse trane valorice si zonale, precum i asupra necesitilor de adaptare a serviciilor publice oferite n multiple domenii (transport, canalizare, alimentare cu ap etc.). n Romnia a fost dezvoltat n perioada 2007 - 2012 Sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar, pentru a susine procesele specifice de lucru, astfel ca ANCPI s se ncadreze n standarde de performan similare cu cele ale Uniunii Europene. Acest sistem este centralizat, este implementat la nivel naional, fiind operaional n peste 200 de puncte de lucru, asigur nregistrrile n timp real i cuprinde, n prezent, peste 6 milioane de imobile din totalul estimat de 60 milioane. 4. Managementul funciei publice / resursei umane40 Analiza funcional a administraiei publice din Romnia, efectuat de Banca Mondial concluzioneaz c Guvernul Romniei nu a rezolvat de-a lungul anilor anumite probleme profund nrdcinate cu privire la structura i managementul administraiei publice. S-a evideniat c n prezent nu exist o viziune unitar privind managementul resurselor umane n funcia public. Banca Mondial a atras atenia asupra faptului c, dei administraia public din Romnia are un cadru legal modern i muli angajai profesioniti i dedicai, sistemul funciei publice n ansamblu nu poate funciona eficient cu politicile i cadrul instituional actuale n domeniul resurselor umane. Astfel, n ceea ce privete resursele umane la dispoziia statului i unitilor administrativ-teritoriale, prin intermediul crora acestea i ndeplinesc misiunile lor fundamentale, pornind de la corelarea prevederilor constituionale referitoare la administraia public cu cele referitoare la modalitatea de organizare i funcionare a autoritilor i instituiilor publice, sunt identificate trei mari categorii: persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora, la nivelul administraiei publice centrale i locale (inclusiv aleii locali); corpul funcionarilor publici, pe cele 3 sub-categorii componente: nalii funcionari publici, funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie; persoanele care au raporturi de munc (sau asimilate acestora) cu autoritile i instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i/sau locale, cadrul normativ care le reglementeaz fiind, n unele cazuri incomplet, disparat sau necorelat. n ceea ce privete funcia public cu statut general, accesul la legislaia specific este dificil, nu att n ceea ce privete intrarea n posesia reglementrilor, ct n special n ceea ce privete identificarea variantelor actualizate i interpretrii corelate a tuturor actelor normative direct aplicabile. Volumul mare
40
Prin resurs uman se va nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei autoriti publice, instituii publice, instituii sau alte persoane juridice de interes public, instituii aparinnd sistemului judiciar . 27
de reglementri, precum i gradul de fragmentare i nivelurile diferite de detaliere de la norm la norm creeaz percepia unui sistem complex, uneori greu de neles i de aplicat. Efectele predominante constau n diminuarea direct proporional a gradului de conformare i a gradului de aplicare corect a legii. Spre exemplu, de la momentul adoptrii sale, n anul 1999, i pn n prezent, Statutul funcionarilor publici Legea nr. 188/1999 a suferit nu mai puin de 23 de intervenii legislative (modificri i completri), n acest interval fiind republicat doar de 2 ori. n plus, de la data reglementrii iniiale a sistemului funciei publice au aprut o serie de modificri de context socio-economic, n special n privina drepturilor i proteciei sociale a angajailor din sistemul public, care au impus intervenii legislative suplimentare, realizate ns numai parial, o serie de probleme rmnnd fie nereglementate, fie reglementate insuficient. Cu titlu de exemplu, menionm aici msurile asociate aplicrii principiului flexicuritii, cele privind asigurarea calitii vieii la locul de munc ori cele asociate nvrii pe tot parcursul vieii i transferabilitii competenelor din sectorul public n cel privat i invers. n ceea ce privete funcia public cu statut special, din punct de vedere al obiectului de reglementare al unor statute speciale, exist situaii n care dispoziiile acestora exced sferei de reglementare stabilit de Legea nr. 188/1999 - Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, exist anumite categorii de funcionari publici care, potrivit Legii nr. 188/1999, au dreptul de a beneficia de statute speciale, dar aceste statute nu au fost elaborate prin acte normative distincte, dispoziiile referitoare la statutul personalului regsindu-se fie n legea cadru de organizare (sub form de norm special, cum este, spre exemplu, situaia Legii nr. 269/2003 privind Statutul Corpului Diplomatic i consular al Romniei, cu modificrile i completrile ul terioare), sau, dup caz, sub form de trimitere la un alt statut special (cum este, spre exemplu, situaia regulamentelor de organizare i funcionare ale instituiei Avocatul Poporului i ale Autoritii Electorale Permanente), fie doar se menioneaz c va fi aprobat statutul prin lege special, fr ns a fi elaborat o astfel de lege (cum este cazul Legii nr.73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, republicat). n ceea ce privete personalul ncadrat cu contract individual de munc din autoritile i instituiile administraiei publice, cadrul juridic general aplicabil este reprezentat de Legea nr. 53/2003 Codul Muncii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ns cadrul specific, referitor exclusiv la personalul contractual din administraia public l constituie n prezent Legea cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nr. 284/2010, n spe Seciunea 5 Alte drepturi i Dispoziiile finale, aceasta din urm dispunnd cu privire la posibilitatea cumulului de funcii, exercitarea cu caracter temporar a funciilor de conducere, ncadrarea i promovarea personalului pltit din fonduri publice, evaluarea performanelor profesionale individuale, alocarea de personal pentru implementarea proiectelor finanate din fonduri externe i aplicarea clauzelor contractelor colective de munc legal ncheiate. Dei adoptarea Legii nr. 284/2010 a acoperit un vid legislativ n domeniu, rmne ns discutabil stabilirea de astfel de reguli printr-un act normativ al crui scop declarat l constituie stabilirea modalitii de remunerare a personalului bugetar, indiferent de regimul juridic aplicabil funciilor, pentru activitatea prestat, i nu aspecte privind ncadrarea n munc, derularea i ncetarea raporturilor de munc. De asemenea, nu se poate aprecia ca fiind suficient reglementarea acestei categorii n absena unor dispoziii speciale privind regimul personalului contractual n raport cu caracterul de autoritate public a angajatorului (aici a fost avut n vedere, cu precdere, diferena dintre fondul i finalitatea activitii unui angajator privat comparativ cu exercitarea competenelor instituionale, exercitate n regim de putere public, specific unei organizaii publice denumite generic angajator public). Totodat, din perspectiva ncadrrii personalului contractual, chiar n cadrul autoritilor i instituiilor publice exist diferene ntre regimurile juridice aplicabile, prin raportare la natura activitilor desfurate (spre ex. personalul ncadrat la cabinetul demnitarului din administraia public central, administratorul public).
28
n privina personalului care ocup funcii de demnitate public i funcii asimilate acestora la nivelul administraiei publice centrale i locale, din analiza textelor normative direct aplicabile rezult c exist unele contradicii i necorelri ntre actele normative n vigoare care reglementeaz regimul juridic aplicabil anumitor categorii de funcii, precum i confuzii vdite create prin reglementarea difereniat a aceleiai demniti publice (spre exemplu, modul de reglementare a funciei de secretar general al Guvernului, unde statutul de om politic al ocupantului, conform Legii nr. 90/2001, contravine celui de nalt funcionar public, conferit de Legea nr. 188/1999). Din perspectiva aplicrii legii, aspectele problematice sunt reprezentate prioritar de gradul de conformare a subiecilor de drept, respectiv diferenele existente ntre regula stabilit prin lege i regul a efectiv aplicat. Astfel, prin raportare la sistemul de indicatori utilizai de Banca Mondial n evaluarea eficienei guvernrii (indicator care reflect integrat calitatea serviciilor i funciei publice, gradul de independen a administraiei publice fa de ingerinele/presiunile de natur politic, calitatea formulrii i implementrii politicilor, precum i nivelul de asumare al decidenilor politici fa de acestea), gradul de conformare este unul relativ sczut. La baza acestei concluzii se regsesc, pe de o parte, calitatea reglementrilor i politicilor publice n domeniu, iar pe de alt parte, slaba responsabilizare att a decidenilor, ct i a executanilor, pentru finalitatea actului administrativ (aceasta din urm generat mai puin de aspecte subiective, ct de aspecte privind nivelul i domeniile de calificare, corelarea dintre cererea i oferta de competene, respectiv dintre competenele necesare i cele efectiv deinute n exercitarea funciilor, precum i aspecte privind sistemul de management i/sau competenele manageriale ale grupurilor int vizate). Aspectele prezentate mai sus converg ctre necesitatea dezvoltrii unui cadru legal cuprinztor, coerent i corelat, care s permit fiecreia dintre categoriile prezentate s-i desfoare activitatea conform scopului funciei pe care o ocup. n plus, analizele realizate n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP) cu privire la starea de fapt a resurselor umane n domeniul funciei publice atrag atenia asupra unor as pecte privind structurarea pe grade, vrst i venit salarial a corpului funcionarilor publici, cu implicaii importante privind finanarea i funcionarea instituiilor statului, care trebuie remediate. Structura pe grade profesionale. Conform datelor furnizate de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n administraia public romneasc sunt, n prezent, fr a lua n considerare funciile cu statut special, un numr de 161.015 funcii publice de execuie, de conducere i din categoria nalilor funcionari publici. Dintre acestea, 121.224 sunt ocupate, 3.953 temporar ocupate, 7.987 temporar vacante i 27.851 vacante. n ceea ce privete structura pe grade profesionale a funciilor publice de execuie, aceasta reflect o structur nefireasc pentru orice sistem, i anume: 50% funcii publice de grad superior, 25,2% funcii publice de grad principal iar restul de 24,8% funcii publice de nivel asistent i debutant. Acest lucru este agravat de faptul c 53,24% dintre funcionarii publici de execuie au atins gradul profesional maxim, cel superior, cu implicaii n ceea ce privete scderea performanelor profesionale raportat la motivarea acestora. Raportat la aspectul anterior, 87,25 % (3.122) dintre funciile publice de grad profesional debutant sunt vacante, punnd sub semnul ntrebrii modul n care se realizeaz perioada de adaptare i nvare pentru cei care intr n funcia public direct pe grade profesionale superioare. Structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici. n ceea privete structura pe grupe de vrst a corpului funcionarilor publici denot un grad ridicat de mbtrnire, cu grupa de vrst de peste 50 de ani reprezentnd 35,5 % din totalul funcionarilor publici. Pentru comparaie, menionm c n Frana, la nivelul anului 2005, s-a tras un semnal de alarm n legtur cu mbtrnirea corpului funcionarilor publici, iar n acel moment grupa de vrst mai mare de 50 de ani reprezenta 24% din corpul funcionarilor publici din Frana.
29
Un motiv de ngrijorare legat de acest aspect l constituie distribuia pe celelalte grupe de vrst n corpul funcionarilor publici, respectiv 35,2% dintre funcionari au vrste cuprinse n segmentul dintre 40 i 50 de ani, iar n segmentul ntre 30 i 40 de ani se ncadreaz 25,55 % dintre acetia. n anul 2012, n Romnia, doar 3,75% dintre funcionarii publici au vrste sub 30 de ani, cu consecine semnificative n ceea ce privete reducerea capacitii de adaptare i transformare a sistemului administrativ.
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici.41 Perioada evaluat este de 1 an de zile, cu anumite excepii stabilite prin lege, perioad n care obiectivele individuale ale unui funcionar public pot suferi modificri semnificative. De asemenea, acest lucru implic o perioad lung de timp pn la intervenia din partea managementului acolo unde acest lucru este necesar, favoriznd un grad ridicat de rigiditate raportat la ndeplinirea obiectivelor individuale ale funcionarilor publici, subiect cu att mai sensibil pentru zonele caracterizate prin termene stricte, inclusiv cele legate de absorbia fondurilor europene i necesitatea existenei unor ci de intervenie rapid pentru management; Cadrul general al evalurii este constituit, n proporie de 50%, din elemente ce in de corelarea dintre activitatea funcionarului public i cerinele funciei publice, elemente materializate ntr-un numr de 10 criterii de performan pentru funciile publice de execuie la care se adaug 11 criterii de performan pentru funcionarii publici de conducere, criterii a cror msurare obiectiv este dificil de realizat, iar modalitatea de notare permite un grad ridicat de subiectivism din partea evaluatorului i dilueaz efectul gradului de atingere al obiectivelor pe ansamblul evalurii. Pentru restul de 50% din evaluare, formularul raportului de evaluare cuprinde obiectivele individuale din perioada evaluat, fr a stabili o conexiune ntre acestea i obiectivele instituiei n care funcionarul public i desfoar activitatea, i nici cu resursele financiare pe care instituia public le are la dispoziie. Nu exist o corelare ntre ponderea pe care o au anumite obiective evaluate, ca importan i/sau timp, i ponderea acestora n nota final a evalurii performanelor, care se obine n urma unei medii aritmetice ntre notele acordate pentru obiective. Rezultatul elementelor enumerate anterior este o evaluare efectuat de cele mai multe ori formal, fr o corelare semnificativ cu gradul de atingere al obiectivelor individuale i instituionale. Salarizarea n funcia public.
41
Este reglementat prin prevederile art.106 120 din H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare i n Anexele 5 i 6 ale acesteia, precum i prin prevederile art. 22 lit. f), i 69 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (r2), cu modificrile i completrile ulterioare;
30
Salarizarea funcionarilor publici, ca i a altor categorii de bugetari, este reglementat prin Legea nr. 284/2010, cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Astfel, la momentul actual, rezultatul este accentuarea fragmentrii salarizrii la nivelul funciei publice, n condiiile aplicrii sistemului calculrii prin sume compensatorii a componenei salariilor, prin includerea n salariile de baz a plajei extrem de variate de sporuri i stimulente existente la nivelul administraiei naintea adoptrii legii salarizrii unice. Astfel la nivelul funcionarilor publici, exist diferene salariale de pn la 250% ntre funcionari publici care ocup acelai tip de funcii, cu aceeai vechime n munc, ncadrai n acelai tip de instituii. Spre exemplu, un consilier clasa I, grad asistent n cadrul unei instituii (spre exemplu n cadrul unei Direcii pentru agricultur judeene) beneficiaz de un salariu mediu brut de 900 de lei, n timp ce un funcionar public ncadrat n aceleai condiii, cu aceeai vechime n munc, n cadrul unui serviciu deconcentrat aparinnd finanelor statului beneficiaz de un salariu mediu brut de 2.300 lei. Evaluarea gradului de control politic formal la nivelul funciei publice, prin intermediul unor prghii legislative i financiare Aceast evaluare s-a realizat prin utilizarea cadrului analitic Meyer - Sahling, care propune msurarea gradului de politizare n sistemul funciei publice pe baza a dou elemente fundamentale: repartizarea pe funcii publice n cadrul sistemului administrativ i stabilirea nivelului de salarizare pentru funcionarii publici. n ceea ce privete repartizarea pe funcii publice n cadrul sistemului, s-au luat n considerare urmtoarele aspecte: modalitile de ocupare ale funciilor publice pe diferite nivele de management, respectiv a celor din categoria nalilor funcionari publici i a funciilor publice de conducere. Concursurile de recrutare pentru funciile publice de conducere din cadrul instituiilor publice se organizeaz cu acordul ordonatorilor principali de credite (factor politic), ca i exercitrile cu caracter temporar. a) n ceea ce privete concursurile organizate pentru ocuparea funciilor de conducere, n perioada 2006 2011 s-au organizat concursuri pentru 15.147 de funcii din aceast categorie, n condiiile n care media funciilor de conducere pe administraie pentru aceast perioad se situeaz n jurul cifrei de 18.000, rezult n aceti 6 ani s-au organizat concursuri de recrutare pentru mai mult de 84% din funciile publice aparinnd acestei categorii, lucru ce denot o fluctuaie de personal foarte mare pentru aceast categorie de funcii42.
b) Raportat la acelai numr de funcii publice de conducere, n aceeai perioad de referin, s-au acordat avize de exercitare cu caracter temporar pentru 14.310 funcii, dup cum urmeaz:
42
Centralizarea informaiilor s-a fcut cu luarea n considerare i a situaiilor n care pentru ocuparea unei singure funcii de conducere concursul a fost organizat de dou sau mai multe ori. 31
Se identific o cretere accelerat n anul 2009 a exercitrilor cu caracter temporar, concomitent cu un minim al concursurilor, iar n anul 2010 ambii indicatori ating niveluri foarte ridicate, lucru ce denot un grad ridicat de instabilitate pentru aceast categorie de funcii. c) O situaie special o reprezint ocuparea funciilor publice din categoria nalilor funcionari publici, unde, n acest moment, din 147 de funcii (cu excepia inspectorilor guvernamentali), 89 sunt exercitate cu caracter temporar, respectiv 60,5%.
Situaia exercitrilor cu caracter temporar pentru aceast categorie atinge un maxim n anul 2009. Datele prezentate indic fluctuaii foarte ridicate la nivelul funciilor publice din categoriile manageriale, cu tendine de accelerare n perioadele postelectorale, lucru ce denot un grad ridicat de control al factorului politic. Gradul de control politic formal asupra autoritii care gestioneaz funcia public la nivel naional n Romnia, managementul funciei publice se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale aflat n subordinea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Gradul de exercitare a controlului politic formal asupra sistemului de carier al funcionarilor publici. Numrul de funcii publice pentru ocuparea crora instituiile publice organizeaz concurs, numrul de funcii publice pentru care se organizeaz concurs de promovare, se decid de ctre ordonatorii principali de credite la nivelul administraiei, n funcie de diferite considerente. Un numr de alte elemente de carier ale funcionarilor publici, cum ar fi transferurile, se pot realiza de asemenea numai dup obinerea acestui acord. Condiiile economice actuale au crescut acest nivel de control al factorului politic, fapt justificat prin necesitatea reducerii cheltuielilor bugetare. Modalitatea de reglementare a reorganizrilor instituiilor publice i a eliberrii din funcia public. Legislaia actual permite factorilor politici eliberarea din funcia public a unui numr mare de funcionari publici prin diferite reorganizri la nivelul autoritilor i instituiilor publice. Aceste
32
reorganizri sunt supuse unui grad sczut de reglementare i constituie un element de control politic direct asupra sistemului administrativ. Stabilirea nivelului de salarizare pentru funcionarii publici Aspectele particulare asociate sistemului naional de salarizare au fost detaliate n paragraful privind salarizarea. n ciuda adoptrii unor acte normative pentru reglementarea sistemului funciei publice (care conin elemente de restricionare a controlului politic) i a legii salarizrii unice, studiul indicatorilor propui n analiz semnaleaz faptul c gradul de control politic formal la nivelul sistemului funciei publice romneti rmne la un grad ridicat, ceea ce denot necesitatea continurii reformelor n acest sens pe termen mediu i lung. Formarea profesional43 Capacitatea insuficient a direciilor de resurse umane de a planifica formarea profesional a funcionarilor publici, comunicarea deficitar intra- i interinstituional n ceea ce privete gestionarea procesului de formare este generat de lipsa unor mecanisme unitare de control privind calitatea programelor de formare pentru funcionarii publici i de existena unor disfuncionaliti n procesul de implementare a politicilor de formare profesional, dei exist cadru legislativ i proceduri sunt aspecte care influeneaz gradul de pregtire al funcionarilor publici. Persoanele responsabile cu gestionarea procesului de formare profesional la nivelul fiecrei instituii public nu au beneficiat de suficient instruire, n vederea informrii acestora cu privire la toate aciunile care se impun pentru stimularea unei planificri i implementri corecte a procesului de formare profesional la nivel instituional; Un procent sczut de instituii i autoriti publice comunic anual ANFP planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile prevzute n bugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice. Nu exist un sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din fia postului pentru funcionarii publici participani la diferitele forme de instruire. Nevoile de formare trebuie s reias inclusiv n urma procesului de evaluare a performanelor profesionale individuale ale angajailor. Nu exist o baz de date naional cu tematici i cursuri de formare profesional, pe domeniile specifice n care lucreaz funcionarii publici, i nici mecanisme unitare de control privind calitatea programelor de formare pentru funcionarii publici. La nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost implementat o soluie informatic de gestionare a activitii de formare profesional, de la evidena formatorilor detaliat pe domenii de competen, evidena cursurilor pe domenii i perioade, pn la evaluarea cursurilor de ctre participani pe baza chestionarelor, care permite introducerea automat a datelor din chestionarele de evaluare ale cursanilor i generarea de rapoarte, precum i nscrierea on-line a cursanilor. Dei exist o baz de date naional cu tematici i cursuri de formare profesional, pe domeniile specifice n care lucreaz funcionarii publici, aceasta nu permite dezvoltarea de mecanisme unitare de control privind calitatea programelor de formare pentru funcionarii publici. Totodat, pentru eficientizarea/fluidizarea proceselor asociate managementului resurselor umane din cadrul instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale i locale, a fost creat Portalul de management al funciilor publice i al funcionarilor publici, la care au acces, prin internet, toate
Informaiile vizeaz doar funciile publice stabilite conform statutului funcionarilor publici i pentru care competena de gestiune aparine ANFP, nefiind luate n considerare funciile publice cu statut special pentru care competena de gestiune aparine altor autoriti sau instituii publice (poliiti, funcionari publici parlamentari, funcionari din Administraia Naional a Penitenciarelor, etc.). De asemenea, nu au fost luate n considerare posturile ocupate n baza unui contract individual de munc sau cele din domeniul sanitar, educaie, armat, etc. 33
43
instituiile publice, pentru gestionarea structurii proprii de funcii publice. Principalele funcionaliti ale Portalului sunt: transmiterea criptat a documentelor semnate electronic i a raportrilor de la instituiile publice ctre ANFP i invers; posibilitatea ca instituiile s realizeze modificri la structura proprie a funciilor publice, acestea urmnd a fi validate de ctre reprezentanii ANFP; vizualizarea n timp real, de ctre fiecare instituie n parte, a structurii proprii a funciilor publice; comunicarea, prin mesageria pus la dispoziie, cu reprezentanii ANFP. Dei s-au nregistrat evoluii pozitive importante n domeniul managementului funciei publice i funionarilor publici, att n aspectele privind componenta propriu-zis de management, ct mai ales n ceea ce privete introducerea i utilizarea tehnologiilor informatice moderne n procesul de monitorizare i management, acestea nu au fost nsoite de iniiaitive similare n domeniul gestionrii personalului contractual sau al unor funcii publice cu statut special, n prezent existnd discrepane pronunate, n special ntre sistemul de gestiune al funciei publice i sistemul de gestiune al personalului contractual. Responsabilitatea pentru formularea politicii de resurse umane este fragmentat n diverse ministere i instituii la nivel general, dar i fiecare instituie/autoritate public care are prin eful care o conduce calitatea de ordonator principal de credite, pentru personalul din subordine. De asemenea, punerea n aplicare se face prin instrumente juridice diferite. Dei funciile, responsabilitile i atribuiile instituiilor respective sunt clare din punct de vedere juridic, n practic, problemele sunt cauzate de suprapunerea responsabilitilor. Fragmentarea rolului politicii de resurse umane i sprijinirea instrumentelor juridice, mpreun cu absena unui cadru instituional unic cu responsabilitatea clar n domeniul managementului resurselor umane din administraia public, explic succesul limitat n unele domenii n ultimii 18 ani precum i lacunele i neajunsurile care nc exist. Responsabilitatea general pentru formularea i coordonarea politicii de resurse umane n administraia public ar trebui s revin unei instituii de stat unice pentru a asigura coerena i standarde comune. n ceea ce privete programul de modernizare privit n sens larg sunt necesare instrumente solide de coordonare i monitorizare att la nivel instituional ct i la nivel sectorial. Aciunea este, prin urmare, necesar pentru a asigura strategii i politici coerente i care se completeaz, astfel nct s existe armonizare i succesiune corect. n domeniul resurselor umane din cadrul sistemului judiciar, principala problem o reprezint nevoia de echilibrare a schemelor de personal pentru a se asigura un volum opti m de lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i parchetelor, dar i de asigurare a nevoilor de formare a personalului de la nivelul sistemului judiciar (judectori, procurori, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.). n contextul adoptrii i implementrii noilor coduri, dat fiind numrul mare al revizuirilor i modificrilor care au avut loc, nevoia de formare profesional a tuturor practicienilor din sectorul juridic (magistrai, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.) a crescut semnificativ. Totodat, nevoia de formare profesional exist i cu privire la alte domenii n legtur cu activitatea personalului de la nivelul sistemului judiciar, spre ex. managementul instanelor, IT etc. Prin urmare, formarea iniial i continu a personalului de la nivelul sistemului judiciar reprezint un obiectiv pe termen lung ce necesit suport financiar substanial. De asemenea, n domeniul resurselor umane din cadrul sistemului judiciar, se impune elaborarea unei politici comune de resurse umane. 5. Transparen i integritate Transparena i integritatea public reprezint o component esenial a bunei guvernri, fiind n strns legtur cu calitatea serviciilor pe care administraia public le furnizeaz ceteanului.
34
Legile transparenei decizionale i liberului acces la informaiile de interes public au deja aproape un deceniu de funcionare iar regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre funcionarii publici pot fi deja considerate ca exemple de bun practic. Legislaia romneasc permite tuturor cetenilor s cear i s primeasc informaii care privesc activitatea administraiei publice. n acest sens, Legea nr. 544/2011 a liberului acces la informaiile de interes public i cea a transparenei decizionale n administraia public (Legea nr. 52/2003) constituie puternice instrumente de monitorizare i participare. Cu toate acestea, aceste instrumente sunt puin cunoscute de populaie. n ceea ce privete asigurarea infrastructurii instituionale pentru aplicarea legilor 544/2001 i 52/2003, apreciem c n majoritatea instituiilor administraiei publice din Romnia exist structuri specializate funcionale. Referitor la aplicarea Legii nr. 52/2003, instituiile publice respect, n general, criteriile formale legate de coninutul i termenele de afiare a anunurilor dar nu ntotdeauna anunurile referitoare la elaborarea de acte normative conin toate informaiile cerute prin lege pentru a permite analizarea n cunotin de cauz a respectivelor proiecte de acte normative. Referitor la modul de aplicare a Legii nr. 544/2001 i a Legii nr. 52/2003, exist o serie de practici negative i o serie de deficiene: eludarea procedurilor i termenelor prevzute de lege; postarea incomplet a informaiilor care potrivit legii sunt oferite din oficiu; afiarea incomplet a coordonatelor de contact; oferirea de rspunsuri numai la finalul perioadei de 30 zile dei complexitatea rspunsurilor nu justific un interval att de lung; inconsecvena rspunsurilor oferite la solicitri similare; oferirea de rspunsuri distorsionate, incomplete etc. refuzul de a furniza copii dup contracte de achiziii ca urmare a existenei unor clauze de confidenialitate; cheltuirea banului public i achiziiile publice sunt identificate ca fiind zonele cele mai opace; rezistena la oferirea de informaii sensibile; refuzul explicit sau tacit de a oferi documente de interes public; lipsa rspunsului ca urmare a inexistenei documentelor sau evidenelor relevante n cadrul instituiei; neluarea n discuie a tuturor recomandrilor primite din partea cetenilor i a organizaiilor legal constituite; Este de menionat costul de copiere a documentelor care conin informaii de interes public oferite la cerere, n baza Legii nr. 544/2001, care este foarte mare, peste nivelul pieei. Acest fapt descurajeaz cetenii s mai solicite informaii de interes public. Oferirea propriu-zis de informaii nu se taxeaz. Taxarea serviciilor de copiere a documentelor nu trebuie s slujeasc interese comerciale i n nici un caz s descurajeze exercitarea dreptului de a accesa informaii de interes public. Promovarea conceptului de avertizor de integritate n rndul personalului angajat n cadrul instituiilor publice este foarte redus. Acest aspect poate fi considerat ca fiind negativ n condiiile n care avertizarea n interes public acioneaz ca un puternic instrument de descurajare a practicilor lipsite de integritate i a abuzurilor n interiorul unei instituii publice. Respectarea integritii n exercitarea funciilor i demnitilor publice reprezint una dintre principalele atribuii ale Ageniei Naionale de Integritate. Instituia are menirea de a organiza n mod unitar i instituionalizat activitatea de control a averii dobndite n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor i demnitilor publice, de verificare a conflictelor de interese precum i de sesizare a incompatibilitilor. n perioada aprilie 2008 ianuarie 2012, rezultatele activitii ANI sunt urmtoarele: 2.800 investigaii finalizate, 4900 sanciuni contravenionale aplicate, 229 dosare privind posibile fapte de natur penal (conflicte de interese, falsuri n declaraii, suspiciuni privind infraciuni
35
asimilate faptelor de corupie, etc.), 232 cazuri de incompatibiliti identificate, 31 cazuri de conflicte de interese de natur administrativ identificate, 27 cazuri n care Agenia a solicitat instanelor de judecat confiscarea unor sume a cror provenien nu poate fi justificat, peste 2.600.000 declaraii de avere i de interese postate pe Portalul Declaraiilor de avere i de interese, n perioada 2008 2012. n ceea ce privete sistemul judiciar, consolidarea integritii sistemului judiciar att n ansamblu, ct i la nivel individual, implic i o creterea a transparenei acestuia, dezvoltarea unei culturi a integritii prin formarea iniial i continu n acest domeniu i mbuntirea sistemului de rspundere a magistrailor i a personalului auxiliar. Rapoartele privind starea justiiei elaborate anual, conform legii, de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, precum i rapoartele Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare identific toate aceste aspecte i subliniaz necesitatea unui cooperri inter-instituionale adecvate, a conlucrrii dintre factorii de decizie din cadrul sistemului judiciar, puterea executiv i legislativ. Transparena i integritatea se situeaz i printre valorile fundamentale ale noii Strategii Naionale Anticorupie 2012 201544 (SNA). Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 este un document de viziune strategic pe termen mediu, care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice. Avnd o abordare trihotomic, strategia pune accent i pe creterea gradului de educaie anticorupie att a personalului instituiilor i autoritilor publice, ct i a cetenilor. Potrivit SNA, reprezentanii instituiilor i autoritilor publice vor asigura accesul nengrdit la informaiile de interes public, transparena procesului decizional i consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces. Secretariatul tehnic, structur interinstituional cu activitate permanent, a fost constituit la nivelul MJ pentru sprijinirea procesului de monitorizare i este gndit ca un centru de expertiz anticorupie pus la dispoziia instituiilor publice. Secretariatul joac un rol pivotal n implementarea strategiei, avnd ca principale atribuii elaborarea rapoartelor de monitorizare semestriale i anuale; centralizarea i actualizarea periodic a stadiului implementrii listei de msuri preventive anticorupie, n baza rapoartelor de autoevaluare; organizarea reuniunilor de monitorizare la nivel de platforme, ale comisiei la nivel nalt i conferinei anuale; documentarea i diseminarea de bune practici anticorupie identificate; realizarea unor sondaje de opinie; orice alte informri privind stadiul implementrii SNA. n cadrul acestei structuri sunt cooptai experi din cadrul MJ care asigur i reprezentarea Romniei n cadrul mecanismelor de cooperare internaional anticorupie, dar i reprezentani ai altor instituii publice i private. n cadrul Secretariatului activeaz un expert delegat din cadrul Direciei Generale Anticorupie i 3 experi n administraie public local din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Consolidarea acestei structuri ar permite dezvoltarea conceptului de centru de excelen constituit pe expertiza i specializarea angajailor, pe coordonatele privind prevenirea criminalitii i a corupiei i recuperarea creanelor. De asemenea, SNA include ca prioritate consolidarea sistemului naional de recuperare i valorificare a creanelor provenite din infraciuni. Dup nfiinarea n anul 2011 a oficiului de recuperare a creanelor n cadrul Ministerului Justriiei, n conformitate cu prevederile Deciziei Consiliului 2007/845/JAI, corelativ cu o evoluie major a rezultatelor privind sechestrele dispuse i bunurile confiscate, sunt necesare msuri urgente de eficientizare a procesului de administrare i valorificare a bunurilor sechestrate/confiscate. Aceast concluzie rezult inclusiv din dou documente de referin n materie finalizate n 2013. Primul document, elaborat n cadrul Platformei structurilor de tip ARO din Uniunea European, este raportul de evaluare a structurii romneti de recuperare a creanelor. Principala constatare a raportului a
44
Adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012. 36
fost deplina conformitate a structurii din cadrul MJ cu standardele n materie. Al doilea document este raportul de evaluare a sistemului romnesc de recuperare a produsului infracional, raport elaborat de ctre experii Institutului Basel pentru Guvernare n cadrul proiectului Consolidarea capacitii autoritilor romne de a confisca i recupera produsele infraciunii 45, care constat, printre altele, c Romnia are nevoie de o politic de administrare a bunurilor sechestrate/confiscate. Msurile de remediere se impun cu att mai mult cu ct n anul 2012 au fost introduse n legislaia procesual penal romneasc dou instituii noi: confiscarea extins i posibilitatea de valorificare rapid a bunurilor sechestrate. O prim etap n acest sens o reprezint crearea unui mecanism integrat de monitorizare a bunurilor sechestrate/confiscate, proiect aprobat n cadrul programului derulat cu sprijin eleveian, n cadrul Fondului Tematic Securitate, parte a Acordului-cadru dintre Consiliul Federal Elveian i Guvernul Romniei privind implementarea Programului de Cooperare elveiano-romn. n plus, strategia reflect angajamentul Romniei fa de valorile Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis (OGP). n septembrie 2011, ara noastr a achiesat la declaraia Parteneriatului, asumndu -i ca prioriti majore: sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise puse la dispoziie de ctre autoritile publice, mbuntirea serviciilor publice, creterea integritii publice, gestionarea eficient a fondurilor publice, crearea unei comuniti sigure i consolidarea responsabilitii corporative. Construind pe baza legal existent i ncercnd s gseasc soluii la provocrile identificate, Guvernu l i propune adoptarea unui set de msuri n materia datelor publice deschise, care s permit, ntr-o abordare etapizat, implementarea obiectivelor asumate de Romnia prin aderarea la Iniiativa OGP pn la sfritul anului 2014. n aceast abordare, eforturile administraiei de deschidere a datelor publice pentru ceteni i de sporire a gradului de contientizare n ceea ce privete beneficiile reutilizrii acestor date vor fi ndreptate prioritar n fiecare an spre identificarea de msuri apte s rspund provocrilor majore estimate: (1) asumarea responsabilitii, (2) standardizarea procedurilor i (3) maximizarea rezultatelor. Pe lng asigurarea transparenei i eficientizarea procesului de guvernare, furnizarea de informaii n format date deschise reprezint o oportunitate de diversificare a activitilor economice, mbuntind calitatea serviciilor publice i ducnd la crearea de noi locuri de munc. Continund eforturile administraiei de a spori eficiena serviciilor publice oferite prin mijloace electronice, Guvernul i propune dezvoltarea unui numr de opt platforme de e -guvernare, identificate ca rspunznd unor nevoi majore la nivelul cetenilor care interacioneaz cu serviciile furnizate de administraia public. Directiva 2003/98/CE referitore la reutilizarea datelor publice a fost transpus n legislaia romneasc prin Legea nr.109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice. Legea prevede c reutilizarea n scop necomercial a documentelor deinute de ctre instituiile publice este liber pentru toi participanii poteniali de pe pia i c instituiile publice trebuie s asigure condiii pentru facilitarea accesului la documentele disponibile pentru reutilizare, n special prin elaborarea de liste i directoa re, n cazul utilizrii mijloacelor electronice cu cele mai importante documente destinate reutilizrii. Dei cadrul legal existent reglementeaz att obligaia administraiei de a permite accesul la informaiile publice pe care le deine ct i dreptul utilizatorilor de a refolosi informaia n mod liber, posibilitatea concret a ceteanului de a avea acces la date este limitat, pe de o parte de indisponibilitatea acestor date n format deschis, iar pe de alt parte de reticena autoritilor publice de a face publice seturi de date asupra crora nu exist o obligaie legal expres de publicare. Este vizibil ascendena de la an la an a semnalrilor de fapte de corupie. Conform SNA, vor fi continuate activitile de prevenire. Totodat, n ceea ce privete statistica judiciar, n perioada 2006
45
Proiect finanat n cadrul programului derulat cu sprijin elveian, n cadrul Fondului Tematic Securitate, parte a Acordului-cadru dintre Consiliul Federal Elveian i Guvernul Romniei privind implementarea Programului de Cooperare elveiano-romn. 37
31.05.2011, s-a dispus nceperea urmririi penale n 1.761 dosare din cele 7.863 dosare penale pentru acte de corupie care au fost naintate la Parchet.
38
B. COMPONENTA ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI Romnia, ca parte a spaiului de securitate oferit de apartenena sa la NATO i UE, i exercit rolul activ n promovarea politicilor i mecanismelor de edificare a noii arhitecturi de securitate, implicnd att voin i consens politic, resurse economice i tehnologice, idei i soluii privind predictibilitatea evoluiilor n domeniile securitii internaionale i naionale i ordinii de drept, ct i modaliti concrete de realizare a obiectivelor. Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani, importante transformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societate democratic, n care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului sunt garantate. Mai mult, procesele internaionale, precum instituionalizarea politic i financiar a Uniunii Europene i globalizarea, au favorizat micarea, fr precedent, a oamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd, pe lng imensele beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri clasice sau asimetrice la adresa ordinii de drept internaionale i naionale i la adresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului. Totodat, Romania si-a asumat o serie de raspunderi i obligaii deduse din obinerea statului de stat membru cu drepturi depline n Uniunea European i viitoare ar membr a Acordului Schengen. n acest sens, conform Catalogului Schengen privind controlul la frontierele externe, returnarea i readmisia, sarcina combaterii migraiei ilegale revine rilor cu granie Schengen externe. Aderarea Romaniei la acest spaiu comunitar i, implicit, responsabilitatea gestionrii a peste 2.000 km din frontiera extern Schengen determin aplicarea unei politici eficiente i unitare in domeniul migraiei. Criza economic i financiar mondial, precum i realitatea romneasc relev meninerea n actualitate a riscurilor i vulnerabilitilor la adresa ordinii i siguranei publice. Responsabilitatea asigurrii siguranei i ordinii publice, n mediul intern, este deosebit de complex i se realizeaz prin efortul conjugat al tuturor instituiilor de aplicare a legii i cu sprijinul constant al comunitii. I. RISCURI I VULNERABILITI LA ADRESA ORDINII PUBLICE Evaluarea riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor la adresa securitii naionale pe problematica de nivel strategic specific relev faptul c mediul de securitate a fost marcat de urmtoarele evoluii: 1. Adncirea crizei economice a accentuat vulnerabilitile i disfunciile la ni velul tuturor palierelor de activitate, prin exercitarea deficitar grevat uneori de abuzuri i corupie a actului administrativ, att la nivel central, ct i local, gestionarea defectuoas/frauduloas a resurselor bugetare, absorbia deficitar a fondurilor comunitare, absena/imposibilitatea utilizrii unor elemente ale infrastructurii critice i amplificarea criminalitii organizate transfrontaliere; 2. Implementarea msurilor de austeritate a generat adncirea dezechilibrelor sociale, respectiv: o instabilitatea pieei forei de munc, pe fondul evoluiilor negative ale ratei omajului, muncii la negru i muncii la gri, deprecierea nivelului de trai i creterea srciei; o perpetuarea tensiunilor i protestelor categoriilor socio-profesionale afectate. 3. Gradul ridicat de instabilitate legislativ i politic, coroborat cu restricii financiare, condiii materiale improprii i lipsa de motivaie a personalului, au afectat reformele promovate de guvern, genernd carene i un nivel sczut al rezultatelor/performanelor. 4. Infracionalitate
39
Poziionarea geografic la frontiera estic a U.E. i perspectiva accederii Romniei n spaiul Schengen genereaz noi oportuniti de aciune pentru gruprile criminale strine i autohtone, n special pe urmtoarele paliere: A. Migraia ilegal La nivelul Romniei principalele vulnerabiliti continu s fie asociate creterii numrului de solicitri abuzive de azil i protecie internaional. Se preconizeaz amplificarea tentativelor de ptrundere ilegal a migranilor pe teritoriul rii noastre prin utilizarea de documente false/contrafcute. B. Traficul de persoane Actualitatea economic i social pe parcursul ultimilor ani i criza economic ce a afectat statele europene, au determinat creterea vulnerabilitii la trafic a anumitor grupuri sociale, meninnd Romnia n categoria rilor surs pentru victimele traficului de persoane. Dimensiuni puin vizibile i acceptate n ultimii ani devin realiti n contextul unei globalizri accentuate, a libertii de micare, a eliminrii frontierelor interne, a liberalizrii pieei muncii, apariiei unor noi reglementri n domeniul transplantului de organe, a legalizrii activitilor sexual-comerciale n anumite state. Creterea vulnerabilitii la trafic, determinat de extinderea i accentuarea dificultilor financiare, pentru anumite categorii de persoane, n contextul mai larg al evoluiei socio-economice la nivel global i naional. C. Traficul de droguri Ponderea cetenilor romni n svrirea de fapte infracionale n acest domeniu a cunoscut un trend ascendent, acetia fiind implicai n special n activiti de transport sau distribuie de droguri. Totodat, n ultima decad a anilor 90, statisticile unitilor medicale din reeaua Ministerului Sntii au scos n eviden apariia i, ulterior, creterea constant a numrului de persoane internate ca urmare a consumului de substane stupefiante i psihotrope. D. Contrabanda cu produse accizabile/de larg consum, practicile evazioniste Pe fondul creterii nivelului accizelor, activitile de contraband cu igarete (destinate att pieei romneti ct i celei vest-europene) i cu produse petroliere se vor menine la un nivel ridicat. Aderarea Romniei la Spaiul Schengen faciliteaz traficarea igaretelor n U.E., previzionndu-se creterea interesului gruprilor criminale pentru realizarea de capaciti de producie pe teritoriul naional. Activitile de contraband cu produse de larg consum vor continua s prejudicieze bugetul de stat, fii nd de ateptat ca agenii economici autohtoni s i amplifice preocuprile pe linia achiziiilor de fructe i legume din spaiul intracomunitar (n special Ungaria, Austria, Grecia, Italia) cu falsificarea documentelor contabile. Este previzibil fraudarea n continuare a TVA-ului intracomunitar i implicit a bugetului de stat, prin metoda MTIC (Missing Trader Intra Community) metoda comerciantului disprut sau prin metoda carusel, ambele reprezentnd atacuri premeditate i concentrate mpotriva regimului TVA din toate statele membre ale Uniunii Europene, iniiate i desfurate, n principal, de grupri infracionale puternice i bine organizate. E. Splarea de bani Romnia va continua s fie un spaiu preferat de reelele specializate din statele U.E. i non-UE pentru reciclarea banilor, gestionarea deeurilor nepericuloase i producerea energiei electrice i/sau termice prin utilizarea resurselor regenerabile, jocuri de noroc, creditarea propriilor firme prin bnci din paradisuri fiscale, achiziii cu fonduri n numerar i cesionri fictive. F. Criminalitatea informatic Aciunile de criminalitate informatic vor nregistra un trend ascendent, pe fondul creterii constante a numrului de infractori ce utilizeaz mediul cibernetic, al gradului de specializare al gruprilor de criminalitate informatic, precum i al dimensiunii transfrontaliere a fenomenului.
40
G. Proliferarea economiei subterane Economia subteran se va menine preponderent n domeniile alimentar (n special, alcool i produse derivate), energetic, construcii i materiale de construcii, turism, transporturi, industrie, for de munc (la negru i gri). H. Intensificarea corupiei i multiplicarea interferenelor funcionarului public n activiti ilicite majore Accentuarea corupiei este favorizat de consolidarea unor grupuri ale criminalitii organizate care impun, prin practici ilegale, subordonarea unor demnitari/funcionari publici n scopul eludrii prevederile actelor normative n vigoare, pentru obinerea de avantaje i influenarea reprezentanilor instituiilor statului. Se preconizeaz multiplicarea i diversificarea actelor de implicare a unor funcionari publici din cadrul instituiilor de control i aplicare a legii n activiti ilicite, circumscrise fraudelor fiscale i practicilor evazioniste de mare amploare. I. Intensificarea activitii infracionale a clanurilor interlope Proieciile cu privire la aciunile gruprilor interlope autohtone sunt influenate de creterea vizibilitii acestora i acapararea zonelor de influen, conturndu-se urmtoarele evoluii: - creterea gradului de violen n conflictele dintre gruprile criminale i a cazurilor de folosire a armelor albe i de foc pentru acte de rzbunare i reglri de conturi; - nregistrarea unui trend ascendent pe segmentul micii criminaliti (furturi din magazine, din buzunare, din maini, prostituie etc.); - proliferarea unor moduri de operare deosebite, n special n cazurile furturilor din bnci i din case de schimb valutar; - creterea interesului pentru Romnia a gruprilor criminale strine; - continua specializare a membrilor gruprilor criminale, pe fondul accesului la ultimele tehnologii i angajrii de persoane cu diverse specializri, care s faciliteze ndeplinirea scopurilor infracionale; - orientarea liderilor gruprilor interlope spre coruperea unor oficiali din cadrul instituiilor administrative i de aplicare a legii, n scopul asigurrii proteciei aciunilor infracionale; - amplificarea sentimentului de insecuritate al cetenilor pe fondul creterii violenei dintre gruprile rivale, n special n confruntrile stradale. 5. Instabilitatea social Scderea puterii de cumprare, creterea tarifelor la utiliti i a indicelui de inflaie, deprecierea monedei naionale, coroborate cu continuarea procesului de restructurare, vor crea premisele iniierii de proteste spontane ori organizate. 6. Persistena strilor de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale Scderea calitii vieii, accentuarea inegalitilor i excluderii sociale, creterea numrului persoanelor care triesc sub pragul srciei au generat slbirea solidaritii sociale i creterea gradului de intoleran, scderea periculoas a nivelului de siguran a ceteanului, intensificarea manifestrilor radicale de tip extremist, accentuarea fenomenului emigraionist. 7. Creterea constant, n ultimii ani, a frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel, evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo climatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii. Totodat, inundaiile care au afectat n ultimii ani ntinse regiuni ale rii au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului,
41
manifestat prin slaba lor capacitate de a absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. 8. Mediul de securitate extern Existena si efectele pe care zonele de insecuritate (ex: conflicte active sau ngheate, state necooperante sau euate etc) aflate n apropierea geografic sau n zona de interes a UE i a celorlali actori principali de securitate global (NATO, ONU, OSCE), genereaz, ca efect al globalizrii, i la nivel naional o serie de implicaii sociale i economice cu impact asupra nivelului criminalitii (prin conectarea structurilor locale cu cele regionale, importul de metode infracionale, diversificarea rutelor de trafic de droguri, armament i fiine umane) ct i prin degradarea coerenei sociale (nerespectarea drepturilor omului, acutizarea migraiei i imigraiei ilegale). 9. Terorismul Cel mai probabil, Romnia nu se va confrunta cu ameninri teroriste directe din interior sau din exterior. Rmne posibil utilizarea teritoriului naional ca spaiu de tranzit i sprijin logistic pentru membrii unor grupri teroriste care pot plnui atentate asupra unor inte din statele UE. 10. Protecia fizic a infrastructurilor critice Lipsa fondurilor financiare precum i nelegerea i aplicarea limitat a necesitii proteciei infrastructurilor critice creeaz vulnerabiliti, riscuri i ameninri la adresa acestora. n acest sens fluiditatea mediului de securitate intern i extern i imprevizibilitatea lui, dublat de intenia de control neautorizat sau fraudulos asupra infrastructurii critice poate pune n pericol funcionarea unor obiective strategice considerate a fi eseniale pentru statul romn. n plus interconexiunile transnaionale ale infrastructurilor i sfera de manifestare a riscurilor prefigureaz premise de perpetuare a efectelor agresiunii n plan regional i european. II. EVOLUIA FENOMENULUI INFRACIONAL a) Domeniul siguranei i ordinii publice, prevenirii i combaterii fenomenului infracional O caracteristic a evoluiei criminalitii, constatat n ultimii 3 ani, este creterea numrului infraciunilor sesizate, cauzat, n principal, de situaia micii criminaliti. Evoluia infraciunilor sesizate n perioada 2009-2011
42
n anul 2011 Infraciunile contra persoanei nregistreaz o scdere cu 14,57% fa de anul 2009 (n anul 2010 nregistram o scdere cu 8,58% fa de 2009); n schimb, infraciunile contra patrimoniului au cunoscut o cretere cu 14,2% (n 2010 nregistram o cretere cu 2,2%), cauzat, n special, de evoluia infraciunilor de furt +26,2% (n timp ce n 2010 se constata o cretere cu 2,2%). Infraciunile sesizate produse cu violen46, care au un impact deosebit asupra cetenilor, se afl pe un trend descendent au nregistrat o scdere cu 6,1% (n anul 2010 nregistram o scdere cu 5%). Dintre acestea, amintim infraciunile de omor (-14,7%), infraciunile de vtmare corporal grav (20,7%) i tlhrie -3,3%. Infraciunile sesizate, de loviri sau vtmri cauzatoare de moarte, cresc cu 8,6%,
Faptele antisociale circumscrise adunrilor publice au cunoscut o cretere fa de media anilor precedeni, n cazul manifestrilor sportive i a adunrilor publice nedeclarate. Aceast situaie este n corelaie cu creterea cu 221,86% a numrului adunrilor organizate pe spaiul public (221 437 adunri publice declarate n perioada 2009-2012). De menionat c manifestrile violente sunt sub control, situaiile n care a fost necesar restabilirea ordinii publice reprezentnd 0.1% din numrul adunrilor publice desfurate. SITUAIA COMPARATIV A INFRACIUNILOR CONSTATATE I A SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE APLICATE LA LEGEA 4/2008 N PERIOADA 2008 2011 DE CTRE STRUCTURILE JANDARMERIEI ROMNE
Infraciunile produse cu violen cuprind: omor, tentativ de omor, vtmare corporal grav, lcm, viol i tlhrie. 43
1369 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 INFRACIUNI Lg. 4/2008 2010 CONTRAVENII Lg. 4/2008 2011 105 195 149 154 787 931 993
Situaia operativ a ultimilor 3 ani a fost i este marcat de efectele crizei mondiale, influenele sale de ordin economic, social i politic, avnd drept consecin direct creterea omajului i implicit a numrului de adunri publice cu caracter revendicativ, de protest sau a altor forme de manifestare ale cetenilor pe spaiul public, aciuni care se materializeaz n perioada 2009 2011 printr-o cretere cu 221,86% a numrului de misiuni pentru asigurarea ordinii i siguranei publice.
89.560 40.973
100000 80000 60000 40000 20000 0
90.904
Evoluia misiunilor de asigurare a ordinii publice
2009
2010
2011
n mediul montan, evoluia situaiei operative a nregistrat o dinamic i o complexitate deosebit. Dezvoltarea infrastructurii i potenialului turistic al zonelor montane/balneare ce vizeaz punerea n valoare a parcurilor i ariilor naturale protejate au determinat creterea popularitii acestor zone i implicit a numrului de turiti fapt ce a favorizat un trend ascendent pentru criminalitatea specific acestei zone. Astfel, numrul infraciunilor constatate de ctre structurile montane n 2011 a crescut cu 74% fa de anul 2009, majoritatea fiind delicte constatate la regimul silvic i de protecie a mediului nconjurtor. n ceea ce privete aciunile pentru cutarea, salvarea i/sau evacuarea persoanelor rtcite/accidentate n mediul montan, dei s-a nregistrat o creterea a afluenei de turiti n aceste zone, prin aciunile preventive desfurate, s-a reuit n 2011 o diminuare cu 18% fa de anul anterior a situaiilor care au impus astfel de intervenii.
44
REZULTATE STRUCTURI MONTANE

8.206 7249 9690
10.000 8.000 6.000
773 919
755
4.000
519
399
267 284
220 250
7 8
Sanciuni contravenionale aplicate
Infraciuni constatate
Autori identificai
Urmrii depistai i predai Poliiei
2.000
383
393
Persoane salvate
Aciuni mediatizate
2009
2010
2011
b) Domeniul siguranei traficului rutier Evoluia nregistrat n cursul anului 2011 a principalilor indicatori privind dinamica accidentelor grave de circulaie, confirm pentru al treilea an consecutiv, meninerea trendului descendent al riscului rutier nregistrat la nivel naional. Reducerile fa de anul 2008, an de vrf n ceea ce privete numrul i consecinele evenimentelor de acest gen, reprezint 13% la total accidente grave, 34,2% la persoane decedate, 7,15% la rnii grav i 4,4% la rniii uor rezultai din accidente grave. De altfel, aceast diminuare substanial a riscului rutier a fost reliefat i n cadrul ultimului Raport PIN al Consiliului european pentru sigurana transporturilor rutiere (E.T.S.C.), care menioneaz progresul Romniei n planul siguranei rutiere, de la 142 de persoane decedate la milionul de locuitori n anul 2008, la 96 persoane decedate la milionul de locuitori la finele anului 2011. Este pentru prima dat de la nceputul anilor '90, cnd numrul persoanelor decedate n accidente de circulaie a sczut n jurul valorii de 2.000, n condiiile unui context rutier total diferit, caracterizat de creterea exponenial a parcului auto i a numrului posesorilor de permis de conducere i de o infrastructur subdimensionat i insuficient modernizat, la care se adaug un nivel sczut de educaie rutier. Raportat la anul 2010, se constat meninerea n limite sensibil egale a numrului accidentelor rutiere grave (+0,07%), reducerea consistent a numrului persoanelor decedate (-15,2%) i creterea uoar a numrului persoanelor rnite grav (+2,5%). Sub aspectul principalelor cauze generatoare, cele mai multe accidente grave de circulaie s-au produs ca urmare a indisciplinei pietonilor (20,2%), vitez (18,7%), neacordrii prioritii de trecere pietonilor (9,1%) i neacordrii prioritii de trecere vehiculelor (8,2%). Raportat la mediul producerii accidentelor, situaia este similar anului 2010: mediu urban - 42%, mediu rural - 34% i n afara localitii - 24%.
432
45
c) Domeniul asigurrii unui mediu de securitate i legalitate pentru mediul de afaceri i aprarea proprietii publice i private Evaziunea fiscal este una dintre formele cele mai rspndite ale infracionalitii economico finaciare, care prejudiciaz bugetul general consolidat, constituind, n acelai timp, un pilon important al economiei subterane. Fenomenul este generat de situaia economic, de nerespectarea legii i de unele carene ale sistemului legislativ n domeniu. Pe acest fond general s-au dezvoltat, n timp, numeroase mijloace pentru a evita plata obligaiilor fiscale ctre stat, concretizate n dou direcii mari: specularea lacunelor legislative i utilizarea de procedee ilegale. S-a constatat c, prin gravitate, modaliti de manifestare, repetabilitatea aciunilor i cumulul prejudiciilor aduse bugetului general consolidat, n contextul socio-economic actual i pe fondul acutizrii efectelor crizei economice mondiale, actele de evaziune fiscal de mare amploare sau generalizat prejudiciaz valorile naionale, afectnd meninerea ordinii publice. Referitor la rezultatele obinute n cursul anului 2011, n domeniul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, datele statistice arat creterea aportului poliitilor pentru contracararea fenomenului prin constatarea unui numr de 16.342 de infraciuni, ce reprezint o cretere cu 76% fa de anul 2009 (fa de 9.292 infraciuni constatate n 2009). Ca urmare a infraciunilor de natur economico-financiar, n anul 2011 prejudiciul cauzat s-a ridicat la valoarea de 24,9 miliarde lei, ce reprezint o cretere cu 30% fa de anul 2009 (n anul 2010 fiind nregistrat o scdere cu 44,5% fa de 2009). n Romnia, criminalitatea informatic se manifest n principal sub dou aspecte: fraudele informatice - constnd n licitaii fictive de bunuri, compromiterea de conturi de utilizator ale unor siteuri de comer electronic, phishing i fraudele cu cri de credit - constnd n compromiterea ATM-urilor i capturarea de informaii de pe benzile magnetice ale crilor de credit. Fraudele privind comerul electronic cunosc o diversificare tot mai larg. Licitaiile fictive de bunuri sunt, n continuare, principala activitate infracional desfurat de ctre cetenii romni n domeniul criminalitii informatice. Fraudele cu cri de credit cunosc n continuare o evoluie ascendent, nregistrndu-se numeroase cazuri de persoane depistate la bancomate n Romnia, care folosesc cri de credit n mod fraudulos. n ceea ce privete pornografia infantil prin Internet, nu sunt evoluii semnificative n ceea ce privete racolarea de minori i producerea unor astfel de imagini, ci se nregistreaz un numr tot mai crescut de cazuri n care persoane din Romnia particip la schimbul (primirea sau transmiterea) de astfel de imagini ctre alte persoane, inclusiv din strintate.
46
Se observ o cretere a infraciunilor de acces neautorizat n sisteme informatice, fie c vorbim de adrese de e-mail sau de acces n sisteme informatice realizate de angajai ai unor companii, fr a avea acest drept. Lupta mpotriva criminalitii informatice, la nivelul Poliiei Romne a dus n anul 2011 la destructurarea a 42 (-29% fa de anul 2010) de grupuri infracionale organizate cu preocupri infracionale n zona cyber-criminalitii, cu 478 (-9%) persoane trimise n judecat, din care 220 (-18%) n stare de reinere/arestare. Fenomenul splrii banilor se manifest la un nivel ridicat att n ara noastr, ct i cu implicaii transfrontaliere, iar eforturile pentru combaterea acestuia trebuie s fie comune. Statistica relev trendul ascendent al criminalitii n domeniu, n ciuda intensificrii eforturilor pe aceast linie depuse de instituiile din Romnia. Trendul cresctor al fenomenului infracional n domeniul evaziunii fiscale, avnd n vedere n special fenomenul infracional la regimul operaiunilor intracomunitare, se manifest n strns legtur cu dezvoltarea segmentului de operaiuni intracomunitare cu mrfuri provenite din state membre UE, astfel nct este necesar continuarea eforturilor conjugate cu autoritile cu atribuii n domeniu ale celorlalte state. Infraciuni constatate: 2009- 7694; 2010- 14.474; Fenomenul infracional reprezentat de ilegaliti comise cu ocazia utilizrii (cheltuirii) fondurilor publice se afl permanent n atenie, rezultatele obinute reliefnd un nivel ridicat al criminalitii n acest domeniu, fapt pentru care se impune continuarea eforturilor n sensul combaterii acestuia. n domeniul infracionalitii la regimul proprietii intelectuale (drept de autor i drepturi de proprietate industrial), fenomenul se menine la un nivel ridicat, nregistrndu-se n ultima perioad trendul ca acesta s se manifeste cu preponderen n mediul virtual, utilizndu-se tot mai mult mijloace informatice de promovare i comercializare de produse contrafcute. Drept urmare, n acest domeniu este nevoie de o foarte bun cooperare cu autoritile altor state, avnd n vedere importana asigurrii unui mediu de afaceri stabil la nivel mondial. 5.888 infraciuni constatate - 2009 4.993 infraciuni - 2010 3.081 infraciuni - 2011 Infracionalitatea la regimul vamal este un domeniu n care este foarte important conjugarea eforturilor la nivel regional i mondial, ntruct fenomenul infracional n domeniu are un caracter transfrontalier, iar dimensiunea acestuia este ridicat. 1.340 infraciuni n 8 luni 2011. 1.346 infraciuni n 8 luni 2012. Faptele antisociale ndreptate mpotriva proprietii private au crescut n ultimii ani. n schimb proprietatea public este mai bine protejat, dei aciunile antisociale contra infrastructurii critice sunt nc de actualitate producnd pierderi importante, afectarea mediului, precum i funcionarea defectuoas a unor servicii publice (infrastructura de transport feroviar i rutier, infrastructura de transport prin sistemul naional de conducte, etc.). Situaia cu faptele antisociale produse contra sistemului de transport prin conducte
47
100 83 80 60 40 20 0 2009 2010 2011 62 64
d) Domeniul asigurrii unui mediu de securitate intern i managementul integrat al crizelor n anul 2009, s-au desfurat 147.195 intervenii n situaii de urgen, n medie 403 pe zi, acestea se prezint astfel: 105.422 solicitri de asisten medical de urgen i descarcerare - 72%, 15.760 incendii 11%, 9.165 arderi necontrolate - 6%, 4.688 aciuni pentru protecia comunitilor - 3%, 2.560 asisten persoane - 2% i 9600 alte situaii de urgen - 6%. n anul 2010, numrul interveniilor , a crescut cu 26% (185.399 aciuni de intervenie i rspuns la solicitrile cetenilor i producerea unor situaii de urgen, n medie 508 pe zi) comparativ cu anul 2009, n special ca urmare a creterii solicitrilor de rspuns pentru acordarea prim-ajutorului medical calificat. Pe tipuri, urgenele se prezint astfel: 80% solicitri de asisten medical de urgen i descarcerare 148.626, 7% incendii 13.167, 3% arderi necontrolate - 5.104, 3% aciuni pentru protecia comunitilor 5.155, 2% asisten persoane 3.099 i 5% alte situaii de urgen 10.248. n anul 2011, numrul a a crescut cu 23% (cele 228.661 aciuni de intervenie i rspuns la solicitrile cetenilor i producerea unor situaii de urgen, n medie 626 pe zi) comparativ cu anul 2010, n special ca urmare a creterii solicitrilor de rspuns pentru acordarea prim-ajutorului medical calificat. Pe tipuri, urgenele se prezint astfel: 79% solicitri de asisten medical de urgen i descarcerare 179.897, 7% incendii 16.225, 7% arderi necontrolate 15.733, 2% aciuni pentru protecia comunitilor 5.539, 2% asisten persoane 4.072 i 3% alte situaii de urgen 7.195.
48
Serviciile mobile de urgen, reanimare i descarcerare au intervenit n anul 2011, n medie, la 493 cazuri pe zi, fiind asistai 166.628 aduli i 16.612 copii. Fa de anul 2010, a crescut att numrul cazurilor de urgen la care au participat SMURD (cu 21%), ct i numrul persoanelor asistate (cu 21%). De menionat este i faptul c pentru perioada analizat, timpul mediu de rspuns al SMURD a fost de 9 minute, iar timpul mediu de intervenie al SMURD este de 40 minute. TIPOLGIA ACIUNILOR DE INTERVENIE SMURD
Comparativ cu anii anteriori, a crescut numrul de incendii la peste 31.900, din care 15.733 de arderi de vegetaie i arboret, dinamica acestora fiind influenat de caracteristicile meteorologice ale anului 2011. n perioada de referin, s-au nregistrat 6.044 de incendii la locuine, constatndu-se o cretere cu 7,9% fa de anul 2010. Din totalul acestora, 53% au avut loc n mediul rural i 47% n mediul urban. n urma incendiilor produse la nivel naional, numai n anul 2011, 224 de persoane au decedat, iar alte 464 au suferit diferite traume. 83% din totalul deceselor s-au nregistrat n incendiile produse la locuine individuale. Raportat la anul 2010, a sczut cu 9% numrul persoanelor decedate, dar a crescut cu 5% numrul persoanelor rnite. Pe fondul schimbrilor climatice manifestate la nivel planetar, n Romnia n ultimii ani au avut l oc fenomene meteorologice atipice i periculoase, de o intensitate deosebit. Efectele fenomenelor hidrometeorologice periculoase au fost mult amplificate de despduririle efectuate n ultimii ani, ceea ce a condus la concentrri rapide ale scurgerilor pe versani, cu antrenarea masiv a aluviunilor n cursurile de ap, precum i n zonele locuite i pe terenurile agricole. Viiturile produse n anul 2005, ca urmare a precipitaiilor abundente czute, a topirii zpezii, a blocajelor de gheuri, a propagrii, viiturilor, scurgerilor de pe versani, bltirilor, subdimensionrii reelei de canalizare, revrsrii unor cursuri de ap i alunecrilor de teren, au fost cele mai extinse ca durat de timp, din ultimii 100 de ani, afectnd populaia, locuine i anexe gospodreti, suprafee ntinse de terenuri agricole, numeroase obiective socio-economice i infrastructura localitilor din 29 de judee ale rii. Cantitile mari de ap czute n intervale scurte de timp au depit capacitatea de scurgere a anurilor sau a reelelor de canalizare, determinnd afectarea a 44.800 de case, din care 5.324 au fost
49
distruse i 4.092 n pericol de prbuire, precum i a 49.176 anexe gospodreti, din care 8.714 au fost distruse. Rafalele de vnt, grindina i precipitaiile au afectat 539 obiective socio-economice, din care 289 coli i 115 grdinie i cmine. Debitele ridicate ale cursurilor de ap i viiturile produse au condus la reducerea capacitii funcionale a 2.106 poduri i 7.007 podee i puni pietonale. Peste 560 km de drumuri naionale, 3.700 km de drumuri judeene i 6.160 km de drumuri comunale au fost avariate. Inundaiile produse n anul 2006 au afectat peste 5000 locuine i 7000 anexe gospodreti i au provocat decesul a 27 persoane n judeele Arad, Bistria-Nsud, Maramure i Suceava. Inundaiile produse n anul 2007 au produs pagube materiale n peste 4.000 locuine i 2.000 anexe gospodreti din 18 judee, cele mai afectate fiind Vrancea, Vaslui, Galai i Bacu. Pentru perioade de timp diferite, au fost grav afectate telecomunicaiile fixe i mobile, transportul rutier i feroviar, ca i unele poriuni din reelele de utiliti publice. ncepnd cu data de 21 iulie 2008, teritoriul Romniei a fost afectat de un front atmosferic, cu o deplasare extrem de lent de la sud-vest ctre nord-est, care s-a concretizat prin cderi masive de precipitaii sub form de ploaie cu caracter torenial, descrcri electrice i vijelii. n statisticile evenimentelor apar 28.125 persoane evacuate, 2.969 temporar izolate, 1.499 salvate i 7 decedate. n urma precipitaiilor cu caracter torenial, nsemnate cantitativ, nsoite de cderi de grindin i de vnt puternic care s-au produs n perioada iunie iulie 2010, 19.997 ceteni care au fost evacuai temporar din casele lor, iar mii de locuine au fost afectate de viituri nregistrndu-se importante pagube materiale care au impus inclusiv activarea mecanismului de protecie civil pentru acordarea de ajutoare umanitare internaionale. Au fost temporar izolate aproximativ 3.000 de persoane iar n situaia de a fi salvate s-au aflat aproximativ 1500 persoane. Au decedat 23 persoane. Au fost grav afectate 3.936 case (cele mai multe n judeele Suceava, Botoani, Bacu, Neam i Tulcea) dintre care au fost distruse 863, n anul 2011 inundaiile care s-au manifestat au avut efecte reduse i au generat situaii de urgen punctuale. n perioada 2009-2011, n domeniul de referin au fost executate misiuni de zbor, preponderent operaionale i umanitare, n sprijinul structurilor M.A.I., al altor instituii ale statului, ct i al autoritilor administraiei publice centrale i locale. Cu toate c numrul orelor de zbor a crescut cu fiecare an (2.912 ore n 2009, 3.460 ore n 2010, 3.461 ore n 2011), ca urmare a reducerii continue a alocrilor bugetare i a resursei de zbor a elicopterelor destinate ordinii publice (numrul elicopterelor SMURD crescnd), ponderea din totalul misiunilor executate a fost urmtoarea: Pondere misiuni operaionale din total Pondere misiuni umanitare din ore de zbor total ore de zbor 2009 30% 49% 2010 38% 44% 2011 27% 56% La aceast dat, din cele 6 elicoptere grele din dotarea IGAV, mai este operaional doar unul, iar patru urmeaz s fie reparate capital pn la sfritul anului 2012. An Dintre principalele misiuni operaionale/de sprijin aerian executate, menionm: controlul traficului rutier; antrenamentul personalului structurilor de intervenie; cutarea i identificarea membrilor gruprilor infracionale; supraveghere aerian pe timpul aciunilor de meninere a ordinii i siguranei publice; cercetarea aerian i transportul efectivelor de intervenie pentru restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave a acesteia;
50
transportul efectivelor M.A.I. n zone inaccesibile mijloacelor de deplasare terestre, maritime sau fluviale; transportul personalului structurilor cu activiti n domeniul instrumentrii dosarelor penale; supravegherea/cercetarea aerian a zonelor de interes operativ n sprijinul structurilor operative; cercetare aerian pentru descoperirea i combaterea fenomenelor de evaziune i fraud fiscal; cercetarea aerian, identificarea i stingerea incendiilor din zone montane, urbane i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; cercetarea i supravegherea aerian a cursurilor de ap aflate sub atenionare meteorologic; recunoateri i supravegheri operative n zona de frontier i sprijinul echipelor mobile din teren; supravegherea frontierei terestre i maritime a Uniunii Europene cu Turcia, n Grecia (n anii 2010, 2011 i 2012) cercetarea aerian pentru prevenirea i combaterea ilegalitilor din domeniul silvic; cercetarea aerian privind lucrrile hidrotehnice; cercetarea aerian pentru prevenirea i combaterea braconajului piscicol. Dintre misiunile de zbor umanitare, menionm: transport aeromedical n cadrul SMURD, care a crescut semnificativ ca numr de intervenii, de la 811 n anul 2011, la 1234 (pn n luna septembrie 2012); sprijinul comunitilor izolate din cauza nzpezirilor, prin transport de bunuri de prim necesitate i aeromedical/evacuare medical a persoanelor afectate; cutarea, salvarea i evacuarea persoanelor aflate n dificultate sau a cror via a fost pus n pericol. e) Domeniul reducerii impactului criminalitii organizate, transfrontaliere i terorismului n domeniul securitii interne, se deruleaz activiti de informaii i protecie intern, n vederea asigurrii ordinii publice, prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa siguranei naionale privind misiunile, personalul i informaiile clasificate n cadrul ministerului. De asemenea, se desfoar activiti de obinere, verificare, procesare, stocare, protecie i valorificare a informaiilor, asigurndu-se, prin serviciile centrale si teritoriale, verificarea tuturor solicitrilor de date si informaii ce provin de la structurile partenere din celelalte state membre ale Uniunii Europene, promovnd n acest fel, cultura cooperrii ntre serviciile de informaii, precum i ntre acestea i ageniile de aplicare a legii, n contextul internaionalizrii fenomenului criminal. Formaiunile de combatere a criminalitii organizate au identificat n anul 2011, 728 de grupri de crim organizat, ce reprezint o cretere cu 7,2% fa de anul 2009 (n anul 2009 au fost identificate 679 grupri iar n 2010 au fost identificate 757 grupri). n anul 2011 distribuia acestor gupri pe linii de munc era urmtoarea: 212 - trafic de persoane (+9,3% fa de 2010), 174 - finanarea terorismului i splarea banilor (-5,4%), 97 - criminalitate informatic (-17,8%), 245 - trafic i consum de droguri (-6,1%). Aportul poliitilor din structurile de combatere a criminalitii organizate, pentru limitarea infracionalitii din domeniu, s-a concretizat prin creterea gruprilor organizate destructurate de la 246 n anul 2009 la 287 grupri organizate (+16,7%). Se constat creterea numrului de persoane ce compun aceste grupri de la 1.844 la 2.405 (+30,4%) ce au fost trimise n judecat precum i a celor care au fost arestate, de la 841 n 2009 la 1.133 n 2011 (+34,7%).
51
La sfritul anului, structurile de combatere a criminalitii organizate aveau n supraveghere 923 de grupuri infracionale formate din 5.801 persoane, ale cror preocupri din zona criminalitii organizate se desfoar pe teritoriul rii, unele avnd conexiuni externe. n domeniul combaterii finanrii terorismului i a splrii banilor, n urma aciunilor operative derulate, au fost destructurate 84 (+22%) de grupuri infracionale organizate; 797 (+52%) persoane au fost trimise n judecat, dintre care 261 (+66%) n stare de reinere/ arestare. La nivelul Romniei sunt semnalate grupri de ceteni din rile arabe care desfoar activiti comerciale, parte dintre ele ilicite. Sumele de bani obinute sunt trimise pe diverse ci, n statele de origine existnd posibilitatea ca o parte din acestea s ajung la organizaiile teroriste recunoscute la nivel mondial, n scopul finanrii activitii acestora. O alt situaie este reprezentat de tendinele de radicalizare a cetenilor de religie islamic din ara noastr, dar i a celor convertii la islam, astfel nct acetia s poat accepta concepiile jihadului i s poat fi folosii n activiti de susinere a organizaiilor teroriste sau chiar de folosire n comiterea de atentate. Referitor la falsificarea de moned se pot concluziona urmtoarele: - crete numrul bancnotelor de moned naional contrafcute i indentificate n circulaie, un aspect ngrijortor fiind acela c, falsificatorii provin din diferite categorii sociale, dar i cu studii tehnice ridicate; - se menine trendul moderat ascendent al numrului contrafacerilor de U.S.D.; - numrul contrafacerilor la moneda EURO se menine n aceleai limite, cu o scdere a ponderii bancnotelor de valori mari (200 i 500 euro) i o cretere a numrului de bancnote de valori medii, n special a celor de 50 i 100 euro. f) Domeniul securizrii frontierei externe n prezent, Romania este tranzitata de mai multe rute de migratie ilegala catre Europa de Vest : ruta estic (Asia Central/Africa Rusia/Ucraina Republica Moldova) - care traverseaz frontiera de est a Romniei; ruta Est-mediteranean (Asia Central Siria - Turcia/Grecia Bulgaria) - care traverseaz frontiera de sud a Romniei; ruta Balcanilor de Vest (Asia Central / Nordul Africii - Turcia Grecia Macedonia/Albania Kosovo Serbia) care traverseaz frontiera cu Serbia
52
De asemenea, Romania se regasete pe traseul nordic al rutei Balcanice a stupefiantelor. Din punct de vedere al situatiei operative determinate de factorii de risc la adresa securitii se constat urmatoarele: creterea de 3 ori a numrului trecerilor / tentativelor de trecere ilegal pe sensul de intrare n ar; scderea cu 17,3% a trecerilor / tentativelor de trecere ilegal ale cetenilor strini pe sensul de ieire din Romnia; creterea de aproximativ 50 de ori a numrului de treceri/tentative de trecere ilegal la frontiera cu Serbia. Aciunile ntreprinse pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, inclusiv a migraiei ilegale, sunt sintetizate, dup categoriile de fapte penale, n tabelul care urmeaz:
Infraciuni Trecere / tentativ intrare / ieire ilegal n / din ar Cluzire Fals si uz de fals Arme muniii Droguri Maini furate Dreptul de proprietate intelectual Trafic de fiine umane Infraciuni de natur economicofinanciar Alte infraciuni TOTAL
2009 1.481 127 1.237 109 84 143 167 96 449 3.236 7.129
2010 1.497 100 1.302 148 79 230 161 47 1.085 3.174 7.823
2011 2010 63 1.069 130 72 239 313 32 1.945 3.194 9.067
8 luni 2012 1.927 54 875 53 28 109 156 11 1.062 2.619 6.894
10000 8000 6000 4000 2000 0 2009 2010 2011 8 luni2012 infractiuni
Filiere de migraie ilegal Pentru contractarea fenomenului migraionist, s-a colaborat cu toate instituiile cu atribuii n domeniu, sens n care s-au ntreprins msuri ferme, menite a determina contracararea acestuia, fiind obinute urmtoarele rezultate:
53
Intrare pe frontiera verde Paapoarte false/falsificate Vize false/falsificate Substituire de persoan Ascuni n mijloace de transport Sustragere de la controlul de frontier Alte metode INTRARE TOTAL Ieire la frontiera verde Paapoarte false / falsificate Viz fals / falsificat Substituire de persoan Ascuni n mijloace de transport Sustragere de la controlul de frontier Alte metode TOTAL IEIRE TOTAL
2009 392 16 2 13 125 31 85 664 233 170 4 58 364 24 86 939 1.603
2010 303 17 2 7 67 14 45 455 309 116 2 57 404 27 103 1.018 1.473
2011 1362 13 1 7 53 61 41 1538 407 69 29 138 26 173 842 2.380
8 LUNI 2012 1.666 12 0 1 63 56 52 1850 674 56 13 419 12 96 1.270 3.119
Se constat c n ultimii trei ani fenomenul migraionist ilegal a crescut cu 95%, iar de la aderarea Romniei la Uniunea European a crescut cu 200%.
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2009 2010 2011 8 luni 2012
INTRARE IESIRE TOTAL
Traficul ilegal cu produse accizabile
54
Comerul ilegal cu produse accizabile (igri, alcool, cafea) a luat o amploare deosebit n ultimii ani la frontierele Romniei, traficanii miznd pe profitul impresionant pe care l pot obine din comercializarea la negru att pe pieele de desfacere din ara noastr, ct mai ales pe cele din Occident. Cea mai activ zon este cea de la frontiera maritim, aici fiind reinut 46,9% din cantitatea total de igri, urmat de frontiera cu Ucraina 23, 9 %. Principalele rute folosite pentru traficul cu bunuri contrafcute: textile : - China Romnia pe mare - China R. Moldova Romnia - Turcia Romnia - Turcia Romnia R. Moldova
2009 Arme buc. Muniii (cartue) buc. Auto furate Bunuri reinute n vederea confiscrii (valoare) mil. lei Aur (kg) Argint (kg) Articole de mbrcminte i lenjerie contrafcute purtnd mrci internaionale protejate buci Produse cosmetice i de parfumerie contrafcute buci Perechi nclminte igri (pachete) igri de contraband (pachete) Braconaj (pete) kg Braconaj (icre) kg 203 6.553 198 102,2 10,591 83,341 307.479
2010 82 13.036 313 141,7 5,338 314 82.397
2011 182 26.416 372 141,7 5,338 506.383
8 luni 2012 2.569 89.968 186 162,5 1,640 100.048
264.484
262.187
105.770
39.658
80.116 69.361 146.799 48.485 8.532.793 9.121.023 9.266.833 3.912.320 Nu se 5.423.397 5.710.045 2.628.299 dein date 22.494 23.022 20.164 17.234 kg 681 502 102 231
Se constata o tendin general de cretere a tuturor indicatorilor statistici referitori la bunuri contrafcute, produsele din tutun, alcool, cafea, bijuterii i alte produse de lux; fenomenul infracional transfrontalier va continua cptnd forme noi de manifestare, aceast tendin de cretere avnd implicaii deosebit de grave att asupra economiei naionale ct i bugetului de stat. g) Domeniul evidenei persoanelor i administrarea bazelor de date n domeniul evidenei persoanelor i administrrii bazelor de date s-au derulat activiti cu privire la organizarea i coordonarea activitii de eviden a persoanelor, strii civile, eliberarea actelor de
55
identitate, precum i gestionarea i administrarea la nivel naional a bazelor de date privind evidena persoanelor, crilor de identitate, paapoartelor, permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare a vehiculelor i a altor documente necesare persoanei n relaiile cu statul. Activiti n domeniul evidenei persoanelor Numrul actelor de identitate a crescut n ultimii ani, astfel c n anul 2011 s-au eliberat 2.186.783 (+6,4% fa de 2010, +7,8% fa de 2009), din care 2.097.376 cri de identitate (+6,2% fa de 2010, +8,9% fa de 2009) i 89.407 cri de identitate provizorii (+11,7% fa de 2010). De asemenea, s-au nregistrat creteri semnificative n ceea ce privete micarea populaiei, astfel c n anul 2011 s-au efectuat 1.034.887 schimbri de domiciliu (+24,8% fa de 2010, +120% fa de 2009). Activiti n domeniul strii civile n anul 2011, activitile de stare civil au reprezentat o pondere important n ansamblul activitilor publice comunitare de eviden a persoanelor, dup cum urmeaz: S-au ntocmit 643.330 (533.604 n 2010) acte de stare civil (+21%), dintre care: - 228.662 acte de natere (-2% fa de 2010); - 137.565 acte de cstorie (+22% fa de 2010); - 277.103 acte de deces (+9% fa de 2010). S-au eliberat 1.206.420 (872.466 n 2010) certificate de stare civil (+38%), dintre care: - 627.237 certificate de natere (+26% fa de 2010); - 220.783 certificate de cstorie (+22% fa de 2010); - 358.400 certificate de deces (+21% fa de 2010). n cursul anului 2011, au fost puse n legalitate 28.103 persoane de etnie rom, cu 55% mai mult fa de anul 2010, dintre care: - 2.534 persoane cu acte de stare civil (+47% fa de 2010); - 25.569 persoane cu acte de identitate (+56% fa de 2010). Activiti n domeniul administrrii bazelor de date Loturile de actualizri au nsumat 48.058.123 nregistrri n anul 2011, ceea ce reprezint o cretere a volumului de informaii actualizate n Registrul Naional de Eviden a Persoanelor (RNEP), cu aproximativ 125% fa de datele centralizate la nivelul anului 2010 (cnd s-au consemnat 21.501.012 nregistrri), respectiv cu 63% fa de anul 2009; Conturile de acces la bazele de date au evoluat semnificativ, respectiv 56.091 la sfritul anului 2011, de 1,4 ori mai mult ca n anul 2010 i de 4 ori fa de 2009 cnd se nr egistrau 14.069 conturi dei n anul 2009 acest numr a fost dublu fa 2008). Interogrile n bazele de date administrate de ctre D.E.P.A.B.D. au crescut proporional, astfel c n anul 2011 au fost efectuate 22.378.484 interogri, ceea ce reprezint o cretere cu 42 % fa de anul 2010, respective cu 162% fa de 2009, repartiia acestora fiind urmtoarea: o 15.126.282 interogri n evidena persoanelor (+43% fa de 2010, +170% fa de 2009); o 6.082.470 interogri n evidena permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare auto (+44% fa de 2010, +160% fa de 2009); o 1.169.732 interogri n evidena paapoartelor (+12% fa de 2010, +101% fa de 2009).
56
nregistrarea de ctre serviciile de stare civil din cadrul direciilor judeene de eviden a persoanelor i de ctre notarii publici a divorurilor declarate pe cale administrativ sau procedur notarial n Registrul electronic unic, administrat de specialitii unitii; n perioada de referin au fost nregistrate 9.249 divoruri (6.049 la starea civil i 3.200 de ctre notari); Validarea datelor personale din RNEP, de ctre utilizatorii autorizai din cadrul birourilor notariale, fiind efectuate un numr de 181.988 validri, fa de 109.683 validri n anul 2010 (+65%). n baza protocoalelor de colaborare ce au ca obiect furnizarea datelor din R.N.E.P. au fost selectate, prelucrate i furnizate 3.753.483 date cu caracter personal n anul 2011 (+5% fa de 2010, +57% fa de 2009). Activiti n domeniul emiterii permiselor de conducere, certificatelor de nmatriculare i plcilor cu numere de nmatriculare n anul 2010 s-au emis: - 816.303 permise de conducere (-9,23 fa de anul 2009); - 904.663 certificate de nmatriculare (+1,16 fa de anul 2009); - 2.347.321 plci cu numere de nmatriculare (+0,8 fa de anul 2009). n anul 2011 s-au emis: - 689.926 permise de conducere (-15,48 fa de anul 2010); - 824.390 certificate de nmatriculare (-8,87 fa de anul 2010); - 1.917.113 plci cu numere de nmatriculare (-18,32 fa de anul 2010). n primele 8 luni ale anului 2012 s-au emis: - 401.912 permise de conducere; - 539.681 certificate de nmatriculare; - 1.447.677 plci cu numere de nmatriculare. h) Domeniul prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri Consumul i traficul de droguri constituie la nivel mondial un fenomen dinamic, fiind puternic influenat de o multitudine de factori de natur social i economic. Dei continum s ne aflm sub mediile europene, datele ultimelor studii indic o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n populaia general, n timp ce, n rndul populaiei de elevi de 16 ani, acest tip de prevalen se situeaz la 10%. Rapoartele naionale privind evoluia fenomenului drogurilor n ara noastr evideniaz statutul Romniei, dup deschiderea frontierelor, de segment activ al Rutei balcanice de traficare a stupefiantelor i precursorilor de droguri i prefigureaz n acelai timp, noi tendine de schimbare a rutelor de trafic, prin Regiunea Mrii Negre, precum i de dezvoltare a pieei naionale de desfacere a drogurilor, fiind astfel identificate pe teritoriul naional toate tipurile de drog, inclusiv cele sintetice. n prezent, metodele de traficare se schimb i se adapteaz rapid, testnd astfel capacitatea de reacie a sistemelor judiciare de control al drogurilor. Se remarc o flexibilitate i adaptare rapid a pieei de droguri la mecanismele i procesele socio-economice i culturale, care modific permanent societatea, crend presiuni i, implicit, noi nevoi de securitate i ordine public. n acest sens, apariia i consumul de noi substane cu proprieti psihoactive reprezint o nou provocare, i n acelai timp, o adevrat ameninare la adresa mecanismelor de control antidrog naionale, dar i europene i internaionale. Situaia tendinelor nregistrate n perioada 2005-2012 n domeniul consumului i traficului de droguri, n baza evoluiei indicatorilor de raportare n perioada analizat, relev: Consumul de droguri n rndul populaiei generale (15-64 de ani)
57
n perioada 2005-2012 au fost realizate dou studii n populaia general privind cunotinele, atitudinile i practicile referitoare la consumul de tutun, alcool i droguri, unul n 2007, iar cel de -al doilea n 2010. Din concluziile acestor studii, reiese o scdere a consumului de tutun i alcool, o cretere a consumului ilegal de droguri, inclusiv sedative i tranchilizante i apariia celui de substane noi cu proprieti psihoactive (SNPP), comercializate sub numele de droguri legale sau etnobotanice, pentru care se nregistreaz, pentru segmentul 15-64 de ani, cea mai mare prevalen pentru consumul de-a lungul vieii - 1,9%. n ierarhia celor mai consumate droguri se nregistreaz modificri semnificative: canabisul (1,6%) i ecstasy (0,7%) au o mai mare prevalen dect heroina (0,3%), deintoare a primului loc n 2004. Alte modificri notabile se refer la apariia consumului de substane noi cu proprieti psihoactive (SNPP), la un nivel ngrijorator, semnalarea pentru prima oar la nivel naional a consumului de ketamin i diversificarea consumului pentru generaia adult, persoanele de sex feminin i n majoritatea regiunilor rii. Admiterea la tratament Dup ce a nregistrat o scdere n perioada 2001-2006, numrul total de admiteri la tratament pentru consumul de droguri ilicite i substane noi cu proprieti psihoactive (SNPP), a nregistrat n ultimii ani o tendin de cretere, depind n anul 2010 (2163) maximul istoric din 2001 (3134). Aceast cretere de ansamblu a numrului total de persoane consumatoare de droguri, beneficiare de tratament ca urmare a consumului de droguri, a fost nsoit de nmulirea constant a celor care au solicitat pentru prima dat tratament. Caracteristica general a sistemului de asisten destinat consumatorilor de droguri din Romnia continu s fie concentrarea acestor tipuri de servicii cu predilecie n municipiul Bucureti (62,2%, cu 66% n regim de internare i 67,8% n regim ambulatoriu), unde de altfel, conform studiilor, se estimeaz a fi i cel mai mare numr de consumatori. Dei drogurile principale pentru care se solicit/ se acord asisten sunt, n tot intervalul de referin, opiaceele (41,5% n regim de internare, respectiv 69,5% n regim ambulatoriu), n ultimii ani se observ o cretere semnificativ a solicitrilor de asisten pentru consumul de SNPP, o posibil explicaie a acestei evoluii fiind preul relativ sczut comparativ cu drogurile, dar i accesibilitatea mult mai mare a acestora. Bolile infecioase asociate consumului de droguri Prevalena bolilor infecioase asociate consumului de droguri n rndul consumatorilor de droguri, nregistrai prin monitorizarea de rutin, indic o tendin de: cretere uoar pentru HVB ( 13,1% n 2010, comparativ cu 10,3% n 2009) i pentru HIV (4,1% n 2010, comparativ cu 3,3% n 2009) i scdere uoar pentru HVC (de la 71,3% n 2009 la 63,9% n 2010). Decese asociate consumului de droguri n ceea ce privete decesele asociate consumului de droguri, se remarc o tendin oscilant n perioada 2001-2005, cu o relativ stabilizare n ultimii ani, dar la un nivel incomparabil mai mare (34 de decese n 2010). Se remarc creterea numrului de decese n rndul femeilor, dar i a vrstei medii la deces (2009: 27,4 ani). De asemenea, se constat o cretere a proporiei de decese nregistrate n spitale i, astfel, o cretere a adresabilitii ctre unitile medicale cel puin n fazele terminale agonale, n paralel cu diminuarea temerilor legate de eventualele consecine juridice, posibil i pe fondul unor msuri de educaie medical n rndul populaiilor cu risc. n continuare, se apreciaz c gradul de subraportare al deceselor asociate consumului de droguri este semnificativ, fiind o consecin a lipsei de experien n
58
managementul cazurilor de deces asociat consumului de droguri, de cunotine medico-legale i juridice, precum i de limitri financiare. Consumul de droguri i consumul problematic de droguri n penitenciar n perioada 2001-2010 s-a produs o dublare a numrului de deinui care s-au autodeclarat consumatori de droguri la momentul ncarcerrii (de la 1.065 la 2.043), n condiiile n care, n aceeai perioad, s-a produs o njumtire a efectivului de deinui. Se remarc, totui, o scdere a proporiei celor care nu au consumat nici n libertate i nici n detenie i o cretere uoar a proporiei celor care au consumat n libertate i consum n continuare. n continure, heroina ocup primul loc n topul preferinelor de consum (mai mult de dou treimi), urmat de canabis i cocain. n corelaie cu tipul de drog consumat, injectarea este cea mai frecvent cale de administrare. De semnalat faptul c n anul 2010 se nregistreaz o cretere de aproape 4 ori a celor care au declarat policonsum de droguri (de la 2,54 % la 12,18 %). Referitor la asistena acordat consumatorilor de droguri n penitenciar, dei aflat la nceput, exist preocupri pentru ntregirea lanului terapeutic: datele indic axarea mai mult pe asistena psiho -social, educaia pentru sntate, formare ca peer-educators pentru prevenirea infectrii cu HIV, HVB i HVC i tratamentul specific al bolilor infecioase asociate consumului de droguri, prevenirea consumului de droguri i sprijinirea reintegrrii sociale dup momentul liberrii din penitenciar. n aceast perioad s-a realizat amenajarea a trei secii de deinere ca i comuniti terapeutice. Infracionalitatea drogurilor n ceea ce privete infraciunile din domeniul drogurilor se constat o cretere a numrului de dosare penale finalizate cu rechizitorii (432 n 2010, comparativ cu 411 n 2009), precum i a numrului de persoane condamnate pentru infraciuni de trafic de droguri (cu 4, 8% de la 457 n 2009 la 479 n 2010). Concomitent, se constat o scdere a numrului de cauze penale soluionate cu scoatere de sub urmrire penal (1211 n 2010, comparativ cu 1459 n 2009), a numrului de persoane minori condamnai (17 n 2010, comparativ cu 28 n 2009), precum i a numrului de consumatori condamnai pentru infraciuni de trafic de droguri (354 condamnai cu pedeapsa nchisorii cu executarea pedepsei n penitenciar n 2010, comparativ cu 361 n 2009). Cu privire la elementele dominante de profil ale traficantului de droguri, acesta este o persoan de sex masculin, cu vrsta cuprins n intervalul 2154 de ani, din mediul urban, cu un nivel de pregtire mediu i fr ocupaie, recidivist, n special pentru infraciuni de trafic de droguri. Piaa drogurilor De la an la an, cantitile de heroin, cocain i canabis confiscate au un caracter fluctuant evideniindu-se scderi i creteri succesive, fr o tendin clar. Se nregistreaz un trend descresctor al confiscrilor de opiu i droguri sintetice. Disproporia dintre numrul capturilor de droguri i cantitile de droguri confiscate, pe fiecare tip de drog, continu s se menin la aceleai valori ridicate, cu unele mici fluctuaii de la an la an, fapt de natur a confirma c majoritatea capturilor realizate reprezint cantiti mici, provenite din traficul stradal. Comparativ cu perioada 2002 2009, ultimii ani au fost marcai de apariia unor cazuri de producie de canabis i substane noi cu proprieti psihoactive.
59
i) Domeniul prevenirii i combaterii actelor de corupie La nivelul percepiei publice, corupia continu s fie identificat ca o piedic n: - prestarea serviciilor publice de calitate la nivel central i local - administrarea eficient a fondurilor publice - nfptuirea justiiei - funcionarea mediului de afaceri. Indicatori interni i externi specializai n evaluarea percepiei i a impactului corupiei poziioneaz Romnia sub media rilor membre ale UE. Percepia corupiei n relaie cu MAI continu s fie ridicat. Dou treimi dintre ceteni (66,1%) i o treime in reprezentanii APL (33,9%) consider c nivelul de corupie n structurile MAI este ridicat i foarte ridicat. n ceea ce privete statistica judiciar, n perioada 2006 31.05.2011, s-a dispus nceperea urmririi penale n 1.761 dosare din cele 7.863 dosare penale care au fost naintate la Parchet. n ceea ce privete soluiile dispuse de procurorii de caz se evideniaz cele 976 rechizitorii prin care au fost sesizate instanele de judecat. De asemenea, au fost consemnate alte 408 situaii n care au fost apli cate doar sanciuni cu caracter administrativ. n cazul a 1.384 dosare au fost confirmate actele de corupie sesizate, prin dispunerea trimiterii n judecat a persoanelor vinovate sau prin aplicarea de sanciuni administrative, ceea ce reprezint un procent de 23,5%. Din totalul soluiilor dispuse de procurori, 185 rechizitorii au fost emise n dosare n care au fost cercetate persoane din alte instituii, fr legtur cu personalul M.A.I., constituind 19% din dosarele n care s-a probat activitatea infracional prin trimiterea n judecat a celor inculpai. Ca urmare a activitilor procedurale derulate, au fost nvinuite 4.978 persoane (32,5% din totalul fptuitorilor), 1.802 provenind din cadrul M.A.I. n perioada 2006 mai 2011, au fost inculpate 2.391 persoane, dintre care 961 au reprezentat personal al ministerului. n perioada de referin, din totalul dosarelor n care au fost sesizate instanele de judecat (976), acestea au pronunat 884 hotrri n 645 dosare (66%), dintre care 538 hotrri au rmas definitive (83,4%).n perioada analizat instanele au condamnat, n total, 887 persoane, dintre care 68,5% definitiv. Pe parcursul judecii, 79 persoane au fost achitate, 50 provenind din M.A.I. De asemenea, n 9 situaii instana a hotrt ncetarea procesului. De asemenea ca un rezultat al activitii de prevenire, n intervalul de referin au fost consemnate 344 situaii n care funcionarii ministerului au sesizat autoritile competente. Atunci cnd li s -au oferit sume n schimbul unor servicii, respectiv 503 cazuri cnd au denunat situaii n care colegii lor au fost implicai n comiterea unor fapte de corupie, fiind vizibil ascendena de la an la an a unor astfel de semnalri. j) Domeniul migraiei n ultima perioad de timp, principalii indicatori de activitate n domeniul imigraiei au cunoscut evoluii care au fost influenate, n principal, de factori externi criza economic, micrile sociale din rile din nordul Africii, situaia n ceea ce privete combaterea imigraiei ilegale de la frontiera comun Grecia-Turcia. Astfel, la sfritul anului 2011, n evidene se aflau un numr de 60.730 de ceteni din state tere cu drept de edere pe teritoriul Romniei (cu 0,54% mai muli dect la finele anului 2010). De asemenea, avnd n vedere statutul de stat membru al UE i aplicarea de ctre Romnia a legislaiei privind libera circulaie a cetenilor statelor membre i membrilor de familie ai acestora, numrul cetenilor din statele membre UE care i-au nregistrat rezidena pe teritoriul rii noastre a crescut de la 34.664, la sfritul anului 2010, la 39.761, la sfritul lui 2011, rezultnd o cretere de 14,70%.
60
Totui, urmare a evoluiei situaiei socio-politice i economice din rile din nordul Africii i a situaiei de la frontiera eleno-turc, cea mai important evoluie a fost nregistrat n ceea ce privete combaterea ederii ilegale a strinilor i ndeprtarea de pe teritoriu a celor depistai n situaii ilegale. Astfel, n anul 2011 au fost ndeprtai de pe teritoriu sub escort un numr de 412 strini, cu 23,72% mai muli dect n anul 2010, cnd au fost returnai 333. Precizm c numai n primele 6 luni din 2012 au fost returnai 369 strini, ceea ce reprezint aproape 90% din numrul de returnai din tot anul 2011. Corelat cu creterea numrului de returnai sub escort, a fost nregistrat o cretere important i n ceea ce privete numrul strinilor luai n custodie public n vederea returnrii. Astfel, n anul 2011 au fost luai n custodie public un numr de 536 strini depistai cu edere ilegala, cu 13,80% mai muli dect n 2010 (471). n primele 6 luni din 2012 au fost vizai de msura lurii n custodie public un numr de 322 strini, ceea ce reprezint 60,07% din numrul nregistrat n tot anul 2011 i 68,37% din cel nregistrat n anul 2010. Datorit fluxului migrator ilegal masiv provenit din statele din nordul Africii, n anul 2011 numrul persoanelor care au solicitat protecia statului romn (prima cerere de azil) a crescut cu 94,14% fa de anul 2010, nregistrndu-se un numr de 1.722 de cereri. Creterea numrului de cereri de azil s -a accentuat n anul 2012, cnd, n primele 6 luni au fost depuse 1.457 de cereri, valoare care reprezint 84,61% din totalul cererilor depuse n tot anul 2011 i cu 64,26% mai multe dect n tot anul 2010. Comparativ cu anii anteriori, n 2011 se observ o cretere a numrului de persoane participante n programul de integrare, acest fenomen datorndu-se creterii numrului persoanelor care solicit azil, n contextul evenimentelor petrecute n Nordul Africii i implicit creterea numrului de persoane care primesc o form de protecie. Astfel, n 2011 au participat la programele de integrare 142 de persoane, cu 25,66% mai multe dect n anul 2010. Infraciuni la regimul frontierei de stat constatate: Infraciuni Trecere / tentativ intrare / ieire ilegal n / din ar Cluzire Fals si uz de fals 2007 1.655 111 1.795 2008 2.875 227 1.803 2009 1.481 127 1.237 2010 1.497 100 1.302 2011 1.310 44 746 8 luni 2012 1.927 54 875
Infraciuni de trecere frauduloas a frontierei constatate Sens Persoane Intrare pe frontiera verde Paapoarte false/falsificate Vize false/falsificate Substituire de persoan Ascuni n mijloace de transport Sustragere de la controlul de frontier 2007 183 12 1 3 98 6 2008 368 26 2 3 165 2 2009 392 16 2 13 125 31 2010 302 17 2 7 66 14 2011 694 5 1 6 33 32 8 LUNI 2012 1.666 12 0 1 63 56
61
Alte metode TOTAL Ieire la frontiera verde Paapoarte false / falsificate Viz fals / falsificat Substituire de persoan Ascuni n mijloace de transport Sustragere de la controlul de frontier Alte metode TOTAL TOTAL
248 551 113 245 0 34 114 5 81 592 1.143
198 764 215 256 5 76 339 14 99 1.004 1.768
85 664 233 169 4 58 364 24 86 938 1.602
45 453 309 116 2 57 404 27 103 1.018 1.471
34 805 228 47 26 110 15 143 569 1.374
52 1.850 674 56 13 419 12 95 1.269 3.119
k) Domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane Romnia i pstreaz caracterul de ar surs a traficului de persoane, traficul extern cunoscnd cea mai mare reprezentare n rndul victimelor ceteni romni n perioada anilor 2006-2010 incidena anual cu privire la victimele traficului de persoane identificate a cunoscut o curb descendent, pentru ca ncepnd cu 2010 curba s urmeze o traiectorie ascendent.
Victime identificate
62
Condamnri Astfel, dei incidena victimelor identificate n 2010 nu a nregistrat o cretere fa de cea din 2006, cifra persoanelor condamnate pentru infraciunea de trafic de persoane a ajuns n 2010 s treac de 200. La o medie anual de 1448 victime identificate rspunsul imediat al justiiei a fost cu o medie de 190 de traficani condamnai dar i sute de persoane trimise n judecat anual. Categoria persoanelor de gen feminin a fost constant mai numeroas n rndul victimelor identificate n perioada 2006-2010.
Dei majoritatea vctimelor traficate n aceast perioad a fost populaie adult, o atenie deosebit trebuie acordat minorilor, prin considerarea poziiei de vulnerabilitate i adresarea prin programe conforme vrstei i nivelului de maturitate.
63
Principalele modaliti de exploatare n rndul victimelor au fost obligarea la practicarea prostituiei, executarea de munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare, sntate i securitate precum i obligarea la ceretorie, toate asociate cu numeroase alte abuzuri fizice, emoionale sau de alt natur. n rndul victimelor au fost identificate i alte modaliti de exploatare, dar care nu au cunoscut o prevalen deosebit pentru a putea fi considerat o tendin. Odat cu expansiunea din ce n ce mai mare a noilor mijloace tehnologice, organisme naionale i transnaionale atrag din ce n ce mai mult atenia asupra pericolelor ascunse ale Internetului, ndeosebi n rndul copiilor. Dei n acest moment, exploatarea prin intermediul Internetului nu prezint un risc deosebit, msuri trebuie considerate att pentru depistarea posibilelor victime ct i pentru prevenirea acestor acte n rndul grupurilor aflate n situaie de risc.
Destinaie Spania, Italia i Romnia (traficul intern) au cele mai mari scoruri pe o scar de la 1 la 10 a frecvenei de apariie (unde 1 este ara de destinaie cu cele mai puine victime identificate iar 10 primete ara de destinaie cu cele mai multe victime exploatate i identificate) n top 10 ri destinaie anual a traficului de persoane. Acest scor foarte mare nu poate dect semnaliza problema constant a traficului de persoane la aceste destinaii. Statele care au obinut un scor aflat n jur de 5 (cazul Republicii Cehe i Cipru) sunt caracterizate de o amploare medie a traficului de persoane cu ceteni romni, dar care s -a manifestat pe toat perioada aniilor 2006-2010.
64
Statele care nu au nregistrat o cazuistic anual sau o amploare deosebit au obinut scoruri mai mici.
Spania Italia Romania Cehia Cipru Germania Grecia Franta Austria UK Ungaria Olanda Irlanda Portugalia Finlanda Turcia
Scor 2010 scor 2009 scor 2008 scor 2007 scor 2006 Media 9 10 10 9 10 9.6 8 9 9 10 9 9 10 8 8 7 8 8.2 7 7 6 8 1 5.8 6 2 4 0 0 2.4 4 4 5 5 7 5 3 6 7 6 5 5.4 5 0 0 4 6 3 2 1 2 2 4 2.2 0 3 3 0 0 1.2 1 0 0 1 0 0.4 1 0 0 3 0 0.8 1 0 1 0 0 0.4 0 0 0 0 2 0.4 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 3 0.6
Astfel, pentru cei 5 ani analizai, pe baza scorurilor obinute topul celor 10 destinaii problem pentru trafic de persoane este:
III. CONCLUZII REZULTATE DIN ANALIZA STATISTIC PENTRU COMPONENTA ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI:
65
Se observ o tendin de cretere a infraciunilor n domeniul micii criminaliti (furturi i infraciuni contra patrimoniului); Faptele antisociale circumscrise adunrilor publice au crescut i s-au diversificat concomitent cu creterea numeric a adunrilor desfurate pe spaiul public; Insuficiena i lipsa de coeren a aciunilor de protecie a proprietii private i publice n special n domeniul infrastructurilor critice; Au crescut faptele antisociale produse pe spaiul public (criminalitatea stradal) att n mediul urban ct mai ales n mediul rural; Au crescut cantitativ i calitativ la nivel naional i european aciunile desfurate n cooperare de diferitele instituii cu responsabiliti n domeniul ordinii i siguranei publice; Principalele cauze generatoare de accidente grave de circulaie sunt reprezentate de: indisciplina pietonilor, vitez, neacordarea prioritii de trecere pietonilor i neacordarea prioritii de trecere vehiculelor; Infraciunile n domeniul evaziunii fiscale sunt n cretere semnificativ; Prejudiciul produs de infraciunile de evaziune fiscal este semnificativ; Licitaiile fictive de bunuri sunt, n continuare, principala activitate infracional desfurat de ctre cetenii romni n domeniul criminalitii informatice; Fraudele cu cri de credit cunosc n continuare o evoluie ascendent; Se observ o cretere a infraciunilor de acces neautorizat n sisteme informatice; Se observ un trend ascendent al interveniilor specifice managementului crizelor: asisten medical de urgen i descarcerare, incendii i arderi necontrolate, aciuni pentru protecia comunitilor; Se constat importana implicrii managementului situaiilor de urgen n cazul producerii inundaiilor n Romnia, pentru asigurarea unui mediu de securitate cetenilor; Timpul mediu de rspuns al S.M.U.R.D. n anul 2011 a fost de 9 minute, iar timpul mediu de intervenie al SMURD este de 40 minute intervenia realizndu-se n maxim 40 de minute. Se observ o dinamic fluctuant a gruprilor de crim organizat. Se observ tendine de radicalizare a a cetenilor de religie islamic din ara noastr, cu risc de susinere a organizaiilor teroriste. Se observ: creterea numrului bancnotelor de moned naional contrafcute i indentificate n circulaie; se menine trendul moderat ascendent al numrului contrafacerilor de U.S.D.; numrul contrafacerilor la moneda EURO se menine n aceleai limite, cu o scdere a ponderii bancnotelor de valori mari (200 i 500 euro) i o cretere a numrului de bancnote de valori medii, n special a celor de 50 i 100 euro. Dei numrul cazurilor de corupie investigate a crescut n ultimii ani, acesta este relativ mic comparativ cu percepia public care consider corupia ca un fenomen larg rspndit la nivelul administraiei publice din Romnia Exist o tendin general de cretere a tuturor indicatorilor statistici referitori la bunuri contrafacute, produsele din tutun, alcool, cafea, bijuterii i alte produse de lux; fenomenul infracional transfrontalier va continua cptnd forme noi de manifestare, aceast tendin de cretere avnd implicaii deosebit de grave att asupra economiei naionale ct i bugetului de stat Creterea de 3 ori a numrului trecerilor / tentativelor de trecere ilegal pe sensul de intrare n ar; Scderea cu 17,3% a trecerilor / tentativelor de trecere ilegal ale cetenilor strini pe sensul de ieire din Romnia;Utilizarea resursei de aviaie a determinat sporirea eficacitii aciunilor structurilor
66
de ordine i siguran public (inclusiv securizarea frontierei), precum i a celor cu atribuii n situaii de urgen Creterea de aproximativ 50 de ori a numrului de treceri/tentative de trecere ilegal l a frontiera cu Serbia. Romnia este n principal o ar de emigraie, dar se preconizeaz c numrul imigranilor va crete, Romnia transformndu-se treptat ntr-o ar de destinaie, mai ales dup intrarea n UE / Schengen Promovarea ocuprii n rndul imigranilor i ncurajarea imigraiei n scop de munc poate fi un rspuns la deficitul de for de munc nregistrat datorit plecrii romnilor la munc n strintate Exploatarea potenialului de resurse umane nalt calificate din rndul imigranilor venii pentru studii i facilitarea integrrii strinilor, pot contribui la dezvoltarea societii romneti Este necesar o mai bun informare i protecie a drepturilor imigranilor, n special a celor care lucreaz fr forme legale, existnd un risc crescut de exploatare prin munc Necesitatea mbuntirii accesului egal la educaie i formare profesional, la serviciile de sntate i de protecie social, i accesului la cetenie. Migraia medicilor afecteaz n mod direct populaia romneasc Pe perioada crizei economice romnii nu s-au rentors n ar prefernd mai degrab s i schimbe domeniul ocupaional n strintate sau s schimbe ara de destinaie, ceea ce conduce la disfuncionaliti privind evidena populaiei Copiii ai cror prini se afl la munc n strintate, datorit lipsei controlului parental, pot dezvolta comportamente deviante, chiar infracionale Modificri ale profilurilor consumatorilor de substane psihoactive Apariia i rspndirea modelului policonsumului Precocitatea n debutul n consum al drogurilor Reducerea diferenelor de consum dintre sexe, n special pentru consumul de canabis: se remarc scderea raportului dintre prevalena consumului n rndul brbailor i cea n rndul femeilor Existena unei relaii foarte strnse ntre debutul precoce n consumul de droguri i modelul consumului recreaional Apariia de noi substane psihoactive pe piaa drogurilor, cu o accesibilitate i o disponibilitate foarte crescut; Schimbri n patologia asociat consumului de substane psihoactive, cauzate pe de o parte de practicarea policonsumului, iar pe de alt parte de efectele nc necunoscute ale consumului de substane noi cu proprieti psihoactive; Creterea riscurilor asociate consumului de droguri, prin sporirea numrului de cazuri de consumatori de droguri infectai cu HIV, HVC i HVB, corelat cu reducerea serviciilor de asisten specific consumatorilor problematici (programele de schimb de seringi); Generalizarea traficului de droguri la nivel naional, dei exist judee n care se nregistreaz un numr sensibil mai mare de cazuri (persoane arestate/ condamnate, confiscri etc); Se constat o cretere a numrului de victime ale traficului de persoane, la nivelul anului 2010 Diferenele ntre victimele traficului de persoane, in raport de gen, s-au diminuat, acestea continund sa fie folosite preponderent pentru munc i n scopuri sexuale; Romnia se menine printre statele membre ale UE cu incidena cea mai mare privind traficul de persoane; Meninerea la un nivel ridicat al numrului victimelor traficului de persoane i capacitate restrns de rspuns antitrafic adecvat particularitilor domeniilor de aciune la nivel naional.
67
C. COMPONENTA DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN V. Obiectivul tematic Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirea i managementul riscurilor Consolidarea capacitii de adaptare i suport a strategiei naionale de adaptare
Promovarea integrrii msurilor necesare adaptrii i prevenirea riscurilor n politicile sectoarelor
interesate, inclusiv modificarea normelor tehnice; Creterea rezilienei infrastructurii i serviciilor n ceea ce privete riscurile naturale i adaptarea la schimbrile climatice (reabilitarea infrastructurii vechi, eroziunea costal, investiii preventive, protecia mpotriva inundaiilor pe ruri sau alte structuri specifice ingineriei civile sau msuri de genul spaiilor verzi n zonele urbane; Sprijin pentru investiiile n prevenirea riscurilor i msuri de management al riscurilor Consolidarea capacitii administraiei, cu accent pe evaluarea economic i aptitudini tehnice (dezvoltarea de infrastructur de pregtire i programe, unelte i metodologii), pentru proiectarea i implementarea planurilor de prevenire a riscurilor, inclusiv cartografierea i evaluarea riscurilor, planuri de management a riscului; Sprijinirea prevenirii riscului la inundaii cu concentrarea pe msurile soft i de ecosistem; Sprijinirea msurilor de risc cum ar fi centrele de reacie rapid pentru managementul inundaiilor cu recurs la cooperarea transnaional cnd este potrivit; Implementarea de msuri de mediu n agricultur cu nclinaie spre prevenirea i managementul riscului i prevenirea riscului de incendiu la pduri i restaurarea acestora.
III. SITUAIA CURENT A. Consideraii generale ntotdeauna dezastrele au reprezentat o ameninare permanent pentru dezvoltarea durabil i s-au constituit ntr-un factor generator de victime omeneti i pierderi materiale. n acest context numeroase instituii, organizaii interguvernamentale i organizaii neguvernamentale la nivel mondial i au revizuit abordarea asupra dezastrelor i lucreaz acum mpreun pentru a identifica cele mai bune metode pentru a preveni i reduce impactul calamitilor asupra societii. Aceasta nseamn att reducerea vulnerabilitii comunitilor, ct i mbuntirea instrumentelor pentru evaluarea riscurilor. Prevenirea i reducerea efectelor dezastrelor implic studierea interdisciplinar a hazardelor, vulnerabilitii i riscului, informarea i educarea. n ultimele decenii se nregistreaz o tendin evident de intensificare a impactului fenomenelor extreme asupra societii. Aceast intensificare este legat de tendina de nclzire a climei i de o cretere a instabilitii sistemului climatic, precum i de creterea exploziv a populaiei. Un grad sczut de dezvoltare a unei societi poate crete vulnerabilitatea acesteia, att timp ct exist o relaie direct
68
ntre vulnerabilitate i suprapopulaie, gradul de srcie i marginalizare a cetenilor. Sracii locuiesc deseori n zone aglomerate, la risc, i sunt mai puin dispui s aloce resurse pentru reducerea vulnerabilitilor, din cauza lipsei de educaie i de informare. n aceast situaie i potenialul de resurse ce pot fi alocate pentru prevenire i pentru refacerea post-dezastru este foarte limitat. Creterea gradului de dezvoltare a unei societi poate spori vulnerabilitatea n anumite cazuri, cum sunt: dezvoltarea urban (aglomerare, densitate mare a cldirilor risc de cutremur, accidente tehnologice), dezvoltarea costier (risc de inundaii, tsunami), investiii n transporturi (defriri risc de degradare a mediului), investiii n zone srace (risc de poluare), proiecte agricole (risc de inundaii, deertificare, poluare). Dezastrele pot fi privite i ca furnizori de oportuniti de dezvoltare, n condiiile n care se creeaz un climat de acceptare a schimbrii din perspectiv social i politic i se pot atrage resurse internaionale, atenia internaional concentrndu-se pe zona de dezastru. n figura alturat se poate observa relaia dintre elementele menionate mai sus, n contextual dezvoltrii durabile.
69
Sursa: Valdes, Helena, Building resilient communities towards sustainable development, September 2004, Oslo Aa cum se arta mai sus tendinele din ultimii ani ne arat clar c dezastrele lovesc din ce n ce mai des i cu un impact mai mare. Schimbrile climatice, creterea populaiei, urbanizarea n cretere, dezvoltarea industrial, terorismul sunt tot attea exemple de provocri care modific habitatul omului modern. Toate acestea pot explica creterea dramatic a frecvenei i intensitii dezastrelor naturale. De exemplu n 2011 am asistat deja la cteva mega-dezastre, ca de exemplu: inundaii masive n Australia, cutremurul Christchurch din Noua Zeeland, cutremurul-tsunami-accidentul nuclear care a lovit Japonia,
70
i nu n ultimul rnd foametea din Cornul Africii. i lista neagr ar putea continua cu cutremurele recente din Turcia. Acesta imagine de ansamblu de la nivel mondial nu trebuie s dea impresia c Europa se confrunt doar cu dezastre mai mici dect restul lumii. Realitatea, aa cum se prezint i din analizele grafice de mai jos este cu totul alta. De exemplu n ultimii zece ani circa 100.000 de oameni au murit n Europa din cauza dezastrelor naturale. Aceste dezastre au costat economiile din Europa aproximativ 150 miliarde de euro i a cauzat, de asemenea, daune semnificative asupra mediului. De exemplu, n acest perioad peste o jumtate de milion de hectare de zone protejate au fost arse de incendii forestiere, care de asemenea au contribuit la creterea emisiilor de CO2. Dac ne uitm la incidenta dezastrelor, comparativ cu suprafa relativ mic a Europei, rezult faptul c Europa este una dintre cele mai predispuse la dezastre regiuni din lume. n acest context este primordial s se asigure faptul c msurile naionale i regionale sunt pe deplin compatibile cu activitile desfurate la niv elul Uniunii Europene. Numai n acest context o cooperare strns va asigura c nu exist nici o suprapunere a resurselor i c se profita din plin de posibile sinergii i complementariti.
Figura 3. Gradul de vulnerabilitate integrat bazat pe PIB/locuitor, densitatea populaiei, PIB naional i proporia de zone naturale fragmentate la numrul total de zone naturale evaluate egal (30:30:30:10) Figura 1. Hart integrat cu tipologia de hazard la nivel european
O constrngere major pentru finanarea actual a reducerii efectelor dezastrelor este c liderii politici de la nivel local i regional nu neleg rolul crucial al managementului riscului de dezastru n cadrul administraiilor pe care le conduc. De regul autoritile tind s neleag cu greutate nevoia de finanare i tind s nu acorde atenie i fonduri pentru ceva care "nu s-ar putea ntmpla", acest lucru determinnd alocarea dificil, de resurse pro-active pentru proiecte de reducere a riscurilor n caz de catastrofe. Iar acest lucru face ca n general, din pcate, liderii politici consider gestionarea dezastrelor ca ceva ce trebuie luat n serios doar n momentul cnd apar situaiile de urgen sau dezastrele.
B. Cadrul internaional
71
Crearea unei regiuni n care libertatea, securitatea i justiia sunt pe primul plan a devenit principalul obiectiv al Consiliului European o dat cu Summitul UE de la Tampere, din octombrie 1999. n acest sens au fost elaborate, sub sloganul o Uniune European deschis i sigur, programele strategice multianuale Tampere (1999-2004), Haga (2005-2009) i Stockholm (2010-2014). Primele dou programe aveau n vizor, printre altele, o abordare comun la nivelul UE n domeniul ameninrilor la adresa securitii cetenilor. Datorit faptului c amploarea, complexitatea, frecvena i impactul dezastrelor au crescut n ultimii ani ntr-un ritm dramatic, cu consecine foarte grave, programul Stockholm abordeaz unitar dezastrele naturale i cele provocate de om, precum i atacurile teroriste, acoperind ntreg ciclul managementului dezastrelor prevenire, pregtire, rspuns i reabilitare. n cadrul programului Stockholm se specific faptul c unul dintre viitoarele obiective ale UE trebuie s fie reducerea vulnerabilitii la dezastre prin elaborarea unor strategii de prevenire, precum i prin mbuntirea continu a pregtirii i rspunsului, innd cont de responsabilitile statelor membre. n acest sens, n prezent se afl n discuie proiectul de modificare Mecanismul Comunitar de Protecie Civil, prin care se urmrete, printre altele, obinerea unei viziuni de ansamblu asupra riscurilor i ameninrilor la care poate fi expus UE n viitor i asigurarea unui grad de eficien ridicat al Mecanismului. O alt iniiativ care a fost derulat n paralel, avnd ca scop reducerea pierderilor cauzate de dezastre, a fost Decada Internaional de Reducere a Dezastrelor (1990-2000), urmat de Strategia Internaional de Reducere a Dezastrelor i Cadrul de Aciune Hyogo HFA (2005 -2015): ntrirea rezilienei naiunilor i comunitilor la dezastre. Prioritile i direciile de aciune stabilite prin acest cadru au fost asumate prin Declaraia de la Hyogo de statele semnatare, printre care se numr i Romnia. La nivel european 28 state membre ale UE i 3 din afara spaiului UE (Norvegia, Islanda i Liechtenstein) au transpus i implementat Directiva Consiliului nr. 96/82/EC (Directiva Seveso II). Ca urmare a adaptrilor continue a prevederilor referitoare la accidentele majore datorate substanelor chimice periculoase, la 4 iulie 2012 a fost adoptat noua Directiv 2012/1//EU a Parlamentului European i a Consiliului privind controlul pericolelor de accidente majore care implic substane periculoase, de modificare i ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului de nlocuire a Directivei 96/82/CE (SEVESO II) care are termen de implementare 1 iunie 2015. Deasemenea la nivel internaional 40 de state sunt semnatare ale Conveniei UNECE privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinki la 17 martie 1992, dintre acestea 35 sunt din Europa i 5 din Asia. C. Cadrul naional Analiza Wolrd Risk Index 2012, realizat la nivelul Naiunilor Unite claseaz Romnia pe locul 88 n rndul statelor cu risc n cazul producerii de dezastre naturale. Riscul calculat n acest raport depinde att de expunerea la dezastre naturale ct i de condiiile economice, sociale i instituionale ale
72
societii. Raportul este bazat pe indicatori privind susceptibilitatea structural, capacitatea de gestionare a unei catastrofe naturale, gradul de adaptabilitate la dezastrele naturale i expunerea la dezastre naturale. n ce privete aceste riscuri, Romania este mai expus dect Republica Moldova (108) i Bulgaria (118). Qatar este statul cu cel mai sczut risc de dezastre naturale, ocupnd poziia 173 n clasament. (vezi fig.de mai jos)
Clasamen t 80. 81. 82.
Statul
WorldRis k Index
Expunere a 10.69 % 13.84 % 15.77 %
Vulnerabilitat ea 65.09 % 49.80 % 42.99 %
Kenya 6.96 % Colombia 6.89 % Romania 6.78 % Uganda Georgia 83. Central 6.75 % 84. African 6.75 % 85. Republic 6.64 % 86. Bosnia 6.63 % 87. and 6.63 % Herzegovi na 88. Angola 6.56 % 89. Cuba 6.55 % Turkmenis 90. 6.55 % tan Sursa: World Risk Index 201247
Lipsa capacitilor de a face fa unei situaii 86.56 % 76.89 % 63.95 %
Lipsa de capaciti adaptative 55.80 % 42.76 % 42.95 %
10.16 % 14.69 % 9.39 % 14.02 % 13.31 %
66.43 % 45.94 % 70.69 % 47.31 % 49.81 %
88.11 % 65.46 % 89.44 % 73.88 % 74.31 %
54.59 % 48.18 % 61.12 % 48.58 % 46.94 %
10.18 % 17.45 % 13.19 %
64.45 % 37.54 % 49.65 %
85.28 % 58.95 % 76.23 %
51.91 % 34.48 % 48.71 %
Prin semnarea Declaraiei de la Hyogo, Romnia i-a asumat cele cinci prioriti de aciune n domeniul reducerii riscurilor de dezastre la nivel naional i local, i anume: prioritizarea reducerii riscului de dezastre, cunoaterea riscurilor, dezvoltarea unei culturi a prevenirii, reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie. n vederea implementrii msurilor stabilite prin HFA, este necesar constituirea unei Platforme Naionale de Reducere a Riscului de Dezastre (PNRRD), organism interinstituional care s elaboreze strategii, planuri i programe specifice i s coordoneze, integreze i faciliteze eforturile factorilor interesai. n perioada 2009-2012, IGSU a fcut toate demersurile necesare constituirii cadrului legislativ necesar organizrii i funcionrii PNRRD. n prezent, este n curs de aprobare proiectul de modificare a OUG nr. 21/2004, n baza cruia se va modifica i HG nr. 1489/2004 n vederea aprobrii Regulamentului de Organizare i Funcionare a PNRRD.
47
http://www.nature.org/ourinitiatives/habitats/oceanscoasts/howwework/world-risk-report-2012-pdf
73
Ca urmare a elaborrii Liniilor Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor pentru Managementul Dezastrelor, IGSU a luat iniiativa constituirii unui grup de lucru format din reprezentanii autoritilor centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, conform HG nr. 2288/2004. Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n domeniu, precum i concluziile discuiilor purtate n cadrul grupului de lucru, s-a stabilit ca fiecare minister s i organizeze cte un grup de lucru pentru evaluarea riscurilor pe care le gestioneaz, conform HG. 2288/2004. Dup finalizarea evalurilor pe domeniile de competen a riscurilor specifice, integrarea rezultatelor va fi fcut de ctre Grupul de Lucru pentru Evaluarea Riscurilor la nivel Naional (GLERN), care va fi format din experi n evaluarea riscurilor din cadrul ministerelor, institutelor de cercetare i a mediului academic Dezvoltarea industriilor de proces a determinat o cretere proporional a riscului de producere a incidentelor i accidentelor tehnologice i chimice n mod deosebit. Aceste riscuri relev necesitatea unui control mult mai riguros al proceselor chimice, pentru prevenirea dezastrelor tehnologice. Directiva 2012/18/UE privind controlul pericolelor de accidente majore care implic substane periculoase, de modificare i, ulterior, de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului, presupune din partea Romniei un proces de transpunere i implementare care trebuie s se finalizeze pn la 1 iunie 2015. Aceasta impune o abordare pe etape (actualizarea legislaiei i procesul propriu -zis de implementare) care s ofere autoritilor competente i operatorilor economici timpul necesar pentru o conformare complet n termenul stabilit de aceasta. n acest sens, etapa de transpunere a noii directive n legislaia romneasc trebuie derulat ct se poate de rapid, astfel nct s se asigure suficient timp dedicat fazei de implementare. Modificrile climatice generale survenite n ultimele decenii s-au fcut simite i n ara noastr. O consecin direct a acestor modificri au fost, de exemplu, ploile excesive czute n anumite regiuni, constrastnd cu altele n care seceta a atins cote alarmante compromind culturile agricole. Astfel din acest punct de vedere ultimul deceniu a fost unul negru pentru Romania, n privinta distrugerilor provocate de inundatii. S-a constatat c n unele situaii cantitatea de precipitaii czut ntro singur zi a echivalat cu media precipitaiilor unui an ntreg sau c ploile czute pe parcursul unei luni au atins valoarea nsumat pe mai muli ani. Astfel, doar pentru inundaiile care au afectat Romnia n vara anului 2010, evalurile efectuate de ctre comitetele judeene pentru situaii de urgen au stabilit cuantumul daunelor provocate n perioada iunie - iulie 2010 la suma de 3,74 miliarde lei adic aproximativ 875,75 milioane EUR, la o rat medie de schimb de 4.2654 lei / euro, iar totalul ultimilor zece ani ajunge la uriaa sum de 6 miliarde de euro.
Judee afectate de inundaiile Numrul de comuniti afectate din perioada 23 of Iunie 31 Iulie 2010
74
Alba Arad Arges Bacau Braila Botosani Brasov Buzau Caras-Severin Calarasi Cluj Constanta Covasna Dambovita Dolj Galati Giurgiu Gorj Hunedoara Harghita Ialomita Iasi Mehedinti Maramures Mures Neamt Olt Prahova Salaj Suceava Sibiu Timisoara Tulcea Teleorman Valcea Vrancea Vaslui
18 10 8 34 5 42 5 3 25 19 25 11 12 13 7 3 1 5 12 25 5 18 11 6 5 49 7 8 6 36 9 1 16 3 5 10 3
Distrugerile provocate de ape nu s-au oprit aici. n ultimii ani, nici litoralul nu a fost cruat, n fiecare an Marea Neagra nghind puin cte puin din falez. Cifrele au crescut progresiv, de la an la an,
75
astfel c n 2004 ploile toreniale i apele umflate au omort 19 romni, au distrus 20.000 de gospodarii, iar 100.000 de hectare de teren au fost inundate. n total, pagubele s-au ridicat la un miliard de euro. Au venit apoi anii 2005 i 2006, o perioad nefast n care inundaiile au ucis 93 de persone. Pagubele materiale au nsumat dou miliarde de euro, dup ce mii de kilometri de drumuri naionale au fost distrui, iar sute de mii de hectare de teren, inundate. apte romni au murit in 2007 din cauza apelor umflate, care au distrus i 1.000 de case n aproape 60 de localitati din Galati, Vrancea, Bacau si Vaslui, iar 1.400 de oameni au rmas fr locuine.Un an mai trziu, n 2008, au murit cinci oameni. Botoani, Bacu, Iai, Vaslui, Maramure i Neam au fost judeele cel mai grav afectate de inundaii, cu 6.000 de gospodrii distruse, alturi de coli, dispensare i biserici, i 27.000 de romni evacuai. Singurul an n care Romania a mai putut respira a fost 2009, cnd inundaiile nu au afectat ara. Dar lucrurile s-au schimbat n ru un an mai trziu. Astfel, in 2010 apele au luat viaa a 23 de oameni i au provocat pagube de aproximativ 875,7 de milioane de euro. D. Organizarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen (SNMSU) este organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate. Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este un sistem caracterizat printr -o responsabilitate distribuit mai muli actori implicai, un sistem de coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen i care are ca principiu de activare solicitarea de ajutor a de jos n sus, de la nivelul care este depit de situaia de urgen, ce afecteaz o anumit comunitate. Conceptul privind Sistemul de management al urgenelor: mecanism naional; decizie integrat; permite coordonarea i rspunsul n situaii de urgen; implic activiti de prevenire i reducerea riscurilor de dezastru la diferite niveluri. Principiile de baz: Prognoz i prevenire; Prioritatea protejrii vieii; Responsabilitate local pentru managementul situaiilor de urgen; Reacie gradual.
76
Sistemul Naional are n compunere: comitete pentru situaii de urgen; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; servicii comunitare pentru situaii de urgen; centre operative pentru situaii de urgen; comandantul aciunii.
SNMSU componente
PRIM-MINISTRU
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen
Ministerul Administraiei i Internelor
Comitete pentru Situaii de Urgen
Centre Operative
Servicii Publice Profesionale
I.G.S.U.
Comandantul Aciunii
Comitete ministeriale Comitete judeene Comitete locale
Secretariatul Tehnic Permanent
Referitor la palierele asigurrii rspunsului, se disting nivelul naional, cel judeean i cel local, n cazul celor din urm ponderea cea mai nsemnat fiind aceea a activitilor de intervenie efectiv. Conform principiului care spune c: dezastrele se produc local i se gestioneaz local i sistemul romnesc de management a situaiilor de urgen are ca element de activare nivelul local, adic comitetele locale pentru situaii de urgen. Atunci cnd resursele comunitilor locale sunt depite i acestea nu mai pot face fa situaiei, comitetul poate i trebuie s solicite sprijin nivelului ierarhic superior comitetele judeene pentru situaii de urgen care vor sprijini cu resurse proprii eforturile comunitilor afectate. Atunci cnd i resursele comitetului judeean pentru situaii de urgen sunt depite acesta poate solicita sprijin nivelului naional care, fie recurge la disponibilitile pe care le are n regiunea din imediata vecintate a zonei afectate fie poate angaja resurse specifice nivelului naional. Atunci cnd resursele naionale de intervenie sunt depite sau devin critice nivelul naional poate solicita sprijinul comunitii internaionale mecanismul de protecie civil al Uniunii Europene sau Centrul de Coordonare i Rspuns Euro Atlantic al NATO, care pot asigura asisten i sprijin n gestionarea situaiilor de urgen respective. E. Principalele cauze generatoare de evenimente pe teritoriul Romniei Teritoriului Romniei i sunt caracteristice urmtoarele tipuri de dezastre:
77
- dezastre naturale: cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii, fenomene meteorologice periculoase (secet, nzpeziri, chiciur, grindin, furtuni), epidemii i epizootii; - dezastre tehnologice (antropogene): accidente nucleare i/sau urgene radiologice, accidente chimice, avarii la construcii hidrotehnice, incendii de mas, explozii, accidente majore pe cile de comunica ie (aeriene, fluviale, rutiere, fluviale i maritime), poluri accidentale cu hidrocarburi sau alte substane periculoase. Principalele tipuri de dezastre naturale care pot avea loc pe teritoriul Romniei: - cutremure- teritoriul Romniei este caracterizat printr-o seismicitate ridicat, asemntoare cu cea a Greciei, Turciei i Italiei, din ansamblul seismotectonic al Europei precum i cu seismicitatea altor ri din lume (Japonia, China, USA). Ca i n alte regiuni geografice, efectele seismelor din regiu nea Romniei nu recunosc frontierele de stat, iar pe de alt parte cutremurele cu epicentre n Romnia (n special cutremurele vrncene) afecteaz i teritoriile statelor vecine (Republica Moldova i Bulgaria); - alunecri de teren- declanate de regul ca urmare a cderii de precipitaii abundente, cutremure puternice i suprancrcarea plcilor att n mod natural ct i datorit activitilor umane. Cel mai mare risc asociat l constituie reactivarea alunecrilor masive care adeseori afecteaz n mod ser ios att localitile ct i cile de comunicaie, uneori blocnd parial sau total valea (exemplu, alunecarea de teren din luna mai 2012, care a afectat circulaia rutier pe Transfgran); - eroziunea solului- eroziunea de suprafa i de profunzime afecteaz n diferite grade aproximativ dou treimi din teritoriul Romniei, aceasta fiind evideniat cu precdere n regiunile montane i de deal; - inundaii- viiturile repetate i intense constituie unul din fenomenele hidrologice caracteristice rurilor din Romnia. Drept consecin, inundaile se constituie ntr-o prezen permanent pe teritoriul rii noastre. Caracteristica importanta a evoluiei acestor evenimente este aceea c n ultimul deceniu, practic n fiecare an s-au nregistrat viituri notabile n timpul crora s-au produs pierderi de viei omeneti i pagube materiale deosebite pe ntreg teritoriul naional (exemplu: viitura pe Dunre cu afectare localitilor din judeele Dolj, Olt, viitura pe Prut, Trotu, etc). Not: Viiturile i inundaiile au un accentuat impact asupra reelei de aezri, ci de comunicaii i terenuri din lungul celor 4000 de ruri din Romnia. n spaiul montan i deluros, unde reeaua de albii are o pant accentuat i lunci nguste, cu excepia depresiunilor, viiturile puternice sunt nsoite adeseori de procese interne de eroziune a malurilor i de alunecri de teren care pot bara vile.Propagarea undelor de viitur este puternic modificat de activitile antropice, iar un alt factor favorizant l constituie despdurirea accentuat existent n diferite sectoare ale Carpailor care au determinat o mrire a vitezei de concentrare a scurgerii, intensificarea proceselor de eroziune, transport i depunere a aluviunilor i supranalarea albiilor din cmpii, mrind riscul deversrilor. n lungul Dunrii i al rurilor principale au fost realizate indiguiri i baraje care s-au dovedit insuficiente i n unele cazuri neadaptate unor situaii extreme. - cderi abundente de zpad- stratul de zpad cu grosimi foarte mari genereaz nzpeziri de proporii a localitilor situate n aria sa de vulnerabilitate, blocri i distrugeri ale cilor de transport, avarii
78
nsemnate asupra cldirilor i a liniilor de comunicaie, ntrzieri n derularea transportului de marf i cltori etc. n situaia n care stratul de zpad nchegat dureaz mai mult, timp n care au loc procese de nclzire i apoi de rcire accentuat, densitatea stratului de zpad crete simitor, genernd un strat continuu de zpad ngheat, compact, a crui efect fizic duce la ruperi masive ale vegetaiei lemnoase, prbuirea acoperiurilor cldirilor, daune la cablurile aeriene de toate felurile etc. Cderile masive de zpad sunt nsoite de viscole violente, care au efect producerea de troieniri i nzpeziri care implic costuri mari i consum de energie pentru degajarea cilor de comunicaie, dezpeziri, restabilirea circulaiei i legturilor prin cablu. n aceste situaii, n urma topirii stratului de zpad troienit rezult cantiti mari de ap care adesea pot determina inundaii, dependente de ritmul rapid de nclzire de la sfritul iernii i gradul de umezire al solului n perioada premergtoare cderilor masive de zpad. Impactul activitii seismice n Romnia Romania este o tara afectata episodic de cutremure de pamant cu efecte distrugatoare. Seismicitatea Romniei este repartizat pe mai multe zone epicentrale: Vrancea, Fgra -Cmpulung, Banat, Criana, Maramure i Dobrogea. La acestea se adauga zone epicentrale cu importan local n regiunea Jibou i a Trnavelor n Transilvania, nordul i vestul Olteniei, nordul Moldovei si Cmpia Romn. Pe teritoriul Romaniei se manifesta mai multe categorii de cutremure (superficiale, crustale denumite normale - cu adancimea de focar intre 5 si 30 km, intermediare, cu adancimea de focar ntre 70 si 170...200 km). Cele mai puternice si care afecteaza o arie intinsa sunt cutremurele de tip intermediar, localizate la curbura muntilor Carpati, in zona Vrancea. Romania este o tara membra UE cu o seismicitate unica in Europa prin prezenta sursei Vrancea, care poate produce un impact direct si indirect cu caracter de dezastru national, la scara a peste 50% din teritoriu, deoarece va afecta zone si localitati care produc o pondere importanta din PIB; la un singur eveniment de mare magnitudine se vor produce efecte transfrontaliere foarte importante in Republica Moldova, Ucraina si Bulgaria, asa cum s-a intamplat la dezastrele din 1940 si 1977. Regiunea Vrancea este o regiune seismic complex de convergen continental cu cel puin trei uniti tectonice n contact: Placa Est-European i subplcile Intra-Alpin i Moesic. Activitatea seismic cea mai puternic din Romnia se concentrez la adncimi intermediare de (60-200 km), ntr-o plac subdus veche, aproape vertical. Zona Vrancea poate genera cateva evenimente de magnitudine peste 7 pe secol. Intruct eliberarea de energie seismic are loc ntr-un volum focal foarte restrns, aceasta implic un nivel ridicat de deformare activ al regiunii. Ca rat a deformrii pe unitatea de volum Vrancea poate fi socotit printre cele mai active zone seismice de pe Glob. Cutremurele semnificative produse n ultimii 100 de ani sunt: 10 Noi. 1940 h=150 km Mw=7.7 I=9.5; 07 Sept.1945 h=80 km Mw=6.8 I=7.5; 04 Mar.1977 h= 94 km Mw=7.4 I=9; 30 Aug.1986 h=131 km Mw=7.1 I=8.5; 31 Mai 1990 h=86.9 km Mw=6.4; 27 Oct. 2004 h=98.6 km Mw=6.0. Seismicitatea superficial asociat cu procesul de subducie din Vrancea se propag difuz ctre est fa de arcul carpatic, ntr-o band delimitat de falia PeceneagaCamena la nord i de falia Intramoesic la sud (aa numita subplac a Mrii Negre). Seismicitatea crustala
79
const din cutremure de mrime moderat, care nu depesc magnitudinea 5.6, i pare s fie n mare msur decuplat de activitatea seismic din litosfera subdus. Zona Fgra-Cmpulung, situat la contactul dintre Platforma Moesic i orogenul Carpailor Meridionali. Ea este caracterizat de ocuri puternice ce pot ajunge la magnitudini Mw~6.5 fiind cele mai mari cutremure crustale (frecvent intre 5-30 km adancime) nregistrate pe teritoriul Romniei. Ultimul eveniment major s-a produs pe 26 ianuarie 1916 (Mw=6.4) i a fost urmat de o semnificativ activitate de replici. Seismicitatea din zona Banat este caracterizat de mai multe cutremure cu magnitudine Mw>5, dar care nu depesc magnitudinea 5.6. Cutremurele din Banat au caracter policinetic, cu numeroase replici n cazul evenimentelor mari. Astfel, menionm: cutremurele produse ntre octombrie 1879 i aprilie 1880 n zona Moldova Noua; cutremurul produs n zona Timioara din 27.05.1959 cu Mw=5, adncime 5 km, urmat de dou ocuri produse n 1960; cutremurele de la Banloc, n 12 iulie 1991, Mw=5.6, adncime 11 km, i Voiteg, 2 decembrie 1991, Mw=5.6, adncime 9 km, urmate de numeroase replici. Zona seismica Dobrogea este caracterizata de cutremure crustale si este influentata de activitatea seismica din regiunea Shabla (Bulgaria) si Marea Neagra. Aici s-a produs un cutremur major la inceputul secolului trecut (31 martie 1901) cu magnitudinea Mw=7.2. Datele statistice privind repartiia pe zone seismice a populaiei urbane arata c cca. 35% din totalul populaiei rii, respectiv peste 66% din populaia urban a rii este expus cutremurelor de Vrancea n localitile urbane din zona de aciune a cestei surse, aproximativ 71 % din populaia Romniei este expus i la diferitele poteniale de dezastre naturale i tehnologice. Expunerea la risc si riscul din marile aglomerari urbane sunt in crestere, ca urmare a efectului cumulativ al mai multor seisme, deteriorarii si imbatranirii materialelor. n Romnia se aplic un sistem de reglementri tehnice, legale i financiare pentru reducerea riscului seismic, fiind alocate fonduri anuale iar MDRAP coordoneaza programele pornind de la Ordonana Guvernului nr. 20/1994, republicat, potrivit creia reducerea riscului seismic reprezint o aciune de interes naional, n contextul atenurii efectelor unui potenial dezastru provocat de cutremure. Scenariile de cutremur (denumite uneori i scenarii de dezastru), reprezint o simulare a unui ansamblu de evenimente i efecte posibile, de credibilitate ridicat, ale unui seism, pornind de la ipoteze de credibilitate ridicat cu privire la mrimile de intrare specifice diferitelor elemente expuse i cu privire la rspunsul acestora. Caracteristicile sau condiiile specifice situaiei din Romnia, referitoare la hazard, vulnerabilitate, caracteristici i repartiie a elementelor la risc n teritoriu, difer de cele din alte ri, iar lipsa de date detaliate a limitat mult evalurile de risc. Ca urmare a studiilor INCERC de pn n prezent, a rezultat c riscul seismic din Romania este reprezentat ntr-o mare msur de efectele posibile i probabile de prbuire a unui mare numr de blocuri de locuit nalte, din Bucureti, realizate nainte de cutremurul din 1940 fr a fi proiectate antiseismic, care au fost avariate i la cutremurul din 1977 si care vor cauza un numr foarte mare de victime; pe lng acestea, pierderile economice i sociale vor fi mari n localitile dens populate i acolo unde exista constructii vulnerabile. Cartarea acestor locaii i evaluarea impacturilor n cazul mai multor scenarii nu a
80
fost nc efectuat. Seismele pot constitui factori de agravare i concentrare a evenimentelor cu caracter de dezastru, atunci cnd efectele lor se suprapun peste situaiile produse de degradarea mediului nconjurtor. Ultimele decenii au artat natura multisectorial i interdisciplinar a managementului riscului i contribuia sa la reducerea efectelor dezastrelor. Interdependena/cooperarea ntre toate disciplinele si instituiile abilitate sunt considerate eseniale n ndeplinirea obiectivelor i prioritilor de comun acord stabilite. Pentru dezvoltarea durabila sunt necesare contributii specifice si colaborari interdisciplinare privind: proiectarea cladirilor intr-un concept integrat care sa tina seama de toate riscurile naturale si antropice aplicarea de concepte arhitecturale care nu induc vulnerabilitati structurale hartile de zonare seismica asociate codurilor de proiectare seismica hartile de microzonare asociate codurilor de proiectare seismica hartile de hazard, expunere si risc asociate planurilor teritoriale de management al prevenirii dezastrelor Sistemele Informationale Geografice calibrate cu baze de date din teren Strategia in domeniul reducerii riscului seismic Strategiile pentru dezvoltarea politicilor de reducere a vulnerabilitii la dezastre, determinate de cutremurele de pamant, cuprind o larg varietate de ci prin care riscul la dezastru poate fi redus ca o parte a politicilor de cercetare i dezvoltare. Evaluarea i reducerea riscului seimic este una din problemele urgente din societatea romneasc, implicnd seismologi, geologi i ingineri constructori. Evaluarea hazardului seismic este un pas foarte important spre reducerea riscului seismic urban i mbuntirea managementului de prevenire a dezastrelor. Eforturi deosebite au fost i sunt facute pentru a evalua valorile maxime i caracteristicile spectrale ale micrii solului n zone dens populate, cum ar fi oraul Bucureti, n urma cutremurelor puternice. In acelasi timp, eforturi deosebite se fac pentru determinarea efectelor locale i realizarea hrilor de microzonare seismic a localitilor dens populate. Principalele proiecte nationale realizate sau aflate n curs de realizare (2009-2012) ale INCDFP i care fac obiectul Programului Naional de Management al Riscului Seismic sunt orientate spre atingerea urmtoarelorobiective: - contientizarea riscului i a hazardului seismic n coli, licee i grdinie; - realizarea hrii de hazard seismic la scar european prin armonizarea bazelor de date i a metodelor de lucru; - reducerea riscului seismic i creterea siguranei oraului Bucureti la aciunea cutremurelor de pmnt prin determinarea rapida (4-5s) a magnitudinii cutremurelor in evaluarea si reducerea riscului seismic; - realizarea de sisteme i dispozitive viabile pentru securizarea cldirilor, prin declanarea automat i nchiderea ferm a instalaiilor cu risc seismic crescut (conducte de gaze naturale i ap, reele electrice, lifturi, centrale termice);
81
- reducerea riscului seismic si o mai buna siguranta seismica a Bucurestiului prin Studiul efectelor seismice locale prin cercetari interdisciplinare. Identificare Hazarduri Analiz Riscuri Evaluarea riscurilor n Romnia este legat, n principal, de activitatea de prevenire, ea nefiind tratat unitar i integrat. Evaluarea riscurilor este reglementat prin: -HG nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen; -HG nr. 642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice; -HG nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen, precum i prin regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen generate de unele tipuri de dezastre naturale (Ordinul comun MAI/MMGA nr. 638/420/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale, Ordinul comun MTCT/MAI nr. 1995/1160/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren, Ordinul comun MAPDR/MAI nr. 551/1475/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind monitorizarea i gestionarea riscurilor cauzate de cderile de grindin i secet sever, a Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen n domeniul fitosanitar - invazii ale agenilor de dunare i contaminarea culturilor agricole cu produse de uz fitosanitar i a Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen ca urmare a incendiilor de pdure) i HG nr. 447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren i inundaii. Conform acestor acte normative, evaluarea riscurilor este asigurat de ctre autoritile publice cu atribuii n gestionarea tipurilor de risc generatoare de situaii de urgen. Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural stabilete c hrile de risc vor fi elaborate de instituii specializate, iar finanarea acestora se face din bugetul de stat, prin bugetele Ministerului Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei i Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, din bugetele locale, precum i din alte surse legal constituite. Dei au fost alocate anual fonduri dedicate pentru elaborarea hrilor de risc, pn n prezent au fost elaborate doar hri de hazard pentru inundaii i cutremure. Pentru obinerea hrilor de risc, este necesar definitivarea hrilor de hazard i suprapunerea elementelor de vulnerabilitate, aa cum este specificat i n HG nr. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la inundaii. Evaluarea riscului are un rol principal n toate activitile industriale care intr sub incidena Directivelor Seveso. n conformitate cu prevederile H.G.R. nr. 804/2007 autoritile publice locale responsabile cu planificarea amenajrii i utilizrii terenurilor, n colaborare cu
82
autoritile publice competente la nivel regional i judeean, trebuie s ia msurile necesare ca n politica de dezvoltare a teritoriului s fie luate n considerare obiectivele de prevenire a accidentelor majore i de limitare a consecinelor acestora. n multe ri membre ale Uniunii Europene exist metodologii bine stabilite pentru evaluarea riscului n cazul planificrii utilizrii teritoriului. n Romnia, nc nu exist o metodologie unic i acceptat care s fie folosit de evaluatorii de risc pentru planificarea utilizrii terenurilor. Astfel, se impune gsirea unor soluii eficiente de estimare a riscului tehnologic pentru planificarea utilizrii terenurilor, planificarea urgenelor i dezvoltarea unei metodologii care s poat fi folosit cu acest scop. Rezultatele analizelor de risc obinute n studiile de caz reflect importana planificrii eficiente a utilizrii terenurilor i necesitatea dezvoltrii unei metodologii de evaluare de risc n acest domeniu. Evaluarea riscului tehnologic se elaboreaz de fiecare operator economic n parte pe baza metodelor de analiz calitativ i cantitativ, fiind un studiu complex, care se bazeaz pe o serie de metode de analize calitative i cantitative, prin care se estimeaz probabilitatea i gravitatea accidentelor tehnologice i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire a accidentelor. F. Gestionarea Situaiilor de Urgen i. prevenirea dezastrelor IGSU, entitate cu rol integrator al tuturor activitilor desfurate n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, i revine responsabilitatea integrrii eforturilor depuse de cel elalte autoriti cu responsabiliti n gestionarea riscurilor conform HG nr. 2288/2004 i elaborarea unei evaluri de risc la nivel naional, mpreun cu hrile aferente. Aceast activitate, dei nu este specificat n legislaia naional, reprezint o obligaie la nivel european i totodat o ocazie de identificare a lipsurilor i posibilitilor de mbuntire a activitilor pe linie de protecie civil. Prevenirea incendiilor n perioada ianuarie 2007 octombrie 2012 inspectoratele pentru situaii de urgen judeene i al municipiului Bucureti au efectuat peste 330.000 de controale de prevenire la operatori economic, instituii i localiti. n aceste activiti au fost cuprinse, cu prioritate, obiective publice, cu aglomerri de persoane, pstrtoare de mari valori culturale, avnd vulnerabilitate ridicat la incendiu/explozie, obiective de investiii, precum i construcii hidrotehnice sau entiti
83
aparinnd infrastructurilor critice. Pe durata controalelor efectuate au fost constatate 1.165.052 de deficiene n domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile, dintre care au fost nlturate operativ 488.561 (cca 42%). Totodat au fost emise 45.511 avize de securitate la incendiu i protecie civil i 15.562 autorizaii de acest tip. Pentru nclcri ale actelor normative au fost aplicate 271.331 avertismente i 57.269 amenzi contravenionale n cuantum de 70.167.280 lei. Pentru formarea caracterului preventiv al populaiei sau al persoanelor angrenate n activiti productive sau legate de prezena publicului s-au efectuat circa 50.000 de exerciii de alarmare, s-au difuzat 28.896 emisiuni la radio i 25.951 emisiuni la TV.
Avizare-autorizare Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este autoritatea statului care are atribuii n elaborarea reglementrilor tehnice specifice domeniului su de activitate, inclusiv pentru cele care trateaz n cuprinsul lor cerine referitoare la ndeplinirea cerinei securitate la incendiu. De asemenea, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei aprob reglementrile tehnice i comerciale pentru funcionarea sigur i eficient a sectorului energiei electrice, termice i al gazelor naturale (art.5 lit.c) din Ordonana Guvernului Romniei nr.33/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei, cu modificrile i completrile ulterioare). Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen asigur, la nivel naional, punerea n aplicare ntr -o concepie unitar a legislaiei n vigoare n domeniile aprrii vieii, bunurilor i a mediului mpotriva incendiilor. Astfel, pentru ndeplinirea acestui deziderat, n conformitate cu prevederile art.18 alin.(2) din Legea nr.307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor, Inspectoratului General avizeaz normele i reglementrile tehnice de aprare mpotriva incendiilor, specifice domeniului de activitate al fiecrui minister i organ al administraiei publice centrale, pe baza Metodologiei privind organizarea i desfurarea activitii de avizare a normelor i reglementrilor tehnice de aprare mpotriva incendiilor, emise de ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale aprobat cu Ordinul ministrului administraiei i internelor nr.1436/2006. n perioada analizat la inspectoratele pentru situaii de urgen judeene/al municipiului Bucureti au fost depuse 24865 cereri de emitere a avizului de securitate la incendiu i 2754 cereri de emitere a avizului de protecie civil. n urma analizrii documentaiilor tehnice depuse, au fost emise 14675 avize de securitate la incendiu i 603 avize de protecie civil.
84
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 8815 4000 2000 0 Total 2010 Total 2011 Total 2012 9064 9082
solictri pentru emiterea avizului de protecie civil
189 1601 246
172 2009 159
137 1980 258
avize de protecie civil respinse
avize de securitate la incendiu respinse
5136
5539
5200
avize de protecie civil emise
1186
943
813
avize de securitate la incendiu emise
solicitri pentru emiterea avizului de securitate la incendiu
Informarea preventiv Campaniile de informare preventiv desfurate la nivel naional au oferit suplimentar obiectivelor de educare cu rezultate pe temen mediu i lung ale copiilor i un efect imediat de scdere a numrului de persoane decedate n incendii. Se poate observa necesitatea de derulare de noi campanii de contientizare i educare a populaiei n gestionarea diverselor tipuri de riscuri ntlnite pe teritoriul Romniei. Reducerea riscului la dezastre Prin semnarea Declaraiei de la Hyogo, Romnia i-a asumat cele cinci prioriti de aciune n domeniul reducerii riscurilor de dezastre la nivel naional i local, i anume: prioritizarea reducerii riscului de dezastre, cunoaterea riscurilor, dezvoltarea unei culturi a prevenirii, reducerea riscurilor i pregtirea pentru intervenie. Avnd n vedere faptul c, pn n prezent, PNRRD nu a fost constituit legal, iar la nivel internaional se exercit presiunen urgentarea implementrii msurilor stabilite prin HFA , IGSU, ca punct focal al HFA, are obligativitatea demarrii unor proiecte de linie de RRD, n special cu scopul pregtirii terenului pentru viitoarele strategii i programe naionale de RRD Activitatea de cercetare-dezvoltare a fost concentrat spre realizarea unui numr de obiective tiinifice, cum ar fi: dezvoltarea de noi soluii tehnologice durabile pentru reziliena structurilor de
85
construcii la hazardele naturale i provocate de om, dezvoltarea cunotinelor privind cuantificarea riscurilor de cutremur care afecteaz teritoriul Romniei, creterea gradului de contientizare i de pregtire pentru viitoare cutremure distructive, prin furnizarea de strategii adecvate pentru reduc erea riscului seismic, pentru reacia i comunicarea post-seismic i pentru educaia n privina riscului seismic a cetenilor romni, mbuntirea sistemului de reglementare naional pentru proiectare seismic a structurilor de construcii i pentru reabilitarea seismic a cldirilor. Aceste obiective sunt subsumate direciilor de cercetare i domeniilor de interes majore precizate n Programul National de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (PNCDI) al Romniei, precum i n Viziunea Spaiul European de Cercetare 2020, i anume de a rspunde provocrilor majore ale perioadei prezente n ceea ce privete societatea, durabilitatea i dezvoltarea tehnologic.
Epidemii Institutul Naional de Sntate Public este instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Sntii. Institutul are ca scop: a) prevenirea, supravegherea si controlul bolilor transmisibile si netransmisibile; b) monitorizarea starii de sanatate; c) promovarea sanatatii si educatia pentru sanatate; d) evaluarea sanatatii ocupationale; e) monitorizarea sanatatii in relatie cu mediul; f) elaborarea reglementarilor in domeniul sanatatii publice; g) asigurarea managementului sanatatii publice; h) dezvoltarea serviciilor de sanatate publica specifice. Activitatea Institutului la nivel teritorial se realizeaza prin 4 centre nationale si 6 centre regionale de sanatate publica, organizate in structura acestuia, fara personalitate juridica. Centrele nationale, care asigura coordonarea profesionala specifica pe plan national a Institutului, sunt: a) Centrul National de Supraveghere si Control al Bolilor Transmisibile (CNSCBT); b) Centrul National de Monitorizare a Riscurilor din Mediul Comunitar (CNMRMC); c) Centrul National de Evaluare si Promovare a Starii de Sanatate (CNEPSS). d) Centrul National de Statistict si Informatica n Sanatate Publica (CNSISP)
ii. Pregtirea profesionitilor i protecia populaiei Protecia CBRN Analiznd documentele existente se poate concluziona c la nivel naional nu exist suficient de bine statuat la nivel legislativ, activitatea de Protecie CBRN. n acest sens nu sunt specificate n clar responsabilitile fiecrei instituii n domeniul CBRN. Este nevoie s existe o delimitare clar n legislaie referitoare la toate etapele evenimentelor CBRN, pornind de la producere, desfurare i finaliznd cu managementul consecinelor stabilindu-se exact atribuiile fiecrei instituii n acest sens.Resursele umane
86
existente la nivel naional sunt insuficiente pentru rspunsul imediat n cazul unui eveniment nuclear major. Pentru accidentele chimice severe cu impact deosebit asupra populaiei (rafinrii, depozite de substane toxice industriale) forele de prim intervenie de la nivelul judeului sunt insuficiente. Pentru accidentele n care sunt implicai ageni nalt patogeni, capacitatea de intervenie este strict limitata la capacitatea de utilizare a echipamentelor izolante existente in cadrul echipajelor CBRN de la USISU i ISUJ, dar din punct de vedere al gestionarii a situaiei, responsabilitatea i revine Ministerului Sntii care nu are o structur de intervenie specializat n acest domeniu. Nu sunt stabilite responsabiliti clare pentru managementul consecinelor n cazul unui eveniment de natur biologic: detectarea evenimentului, managementul consecinelor i msurile necesar a fi implementate. Din punct de vedere al substanelor de decontaminare, acestea lipsesc cu desarvrire pentru toate tipurile de contaminri, mai mult lipsesc n totalitate substanele radioprotectoare (pastile KI) att pentru echipele de intervenie ct i pentru populaie, nu exist antidoturi (seringi autoinjectabile cu atropin sau morfin) n cazul intoxicrii personalului de intervenie. Pregtirea personalului se face la un nivel minim necesar, neuniform si fara o verificare riguroasa a capacitatii acestora de a raspunde cerintelor unei interventii reale. Fluxul informaional pe baza protocoalelor la care Romnia a aderat, a legislaiei de profil i a canalelor de comunicaii, schimbul de informatii la nivel international se realizeaza n timp oportun. Din punct de vedere al transmiterii datelor pe timpul unei situaii n domeniul CBRN, la nivel naional exist semnate o serie de protocoale, ordine comune ale ministrilor de resort, ce prevd cu claritate modul de informare reciproc. Actuala organigrama, repartizarea responsabilitilor n domeniul CBRN, precum i lipsa definirii clare a domeniului CBRN duce la duplicarea aciunilor sau nerealizarea acestora. La nivelul structurilor de rspuns la nivel naional i judeean, modul de cooperare este prevzut n cadrul protocoalelor. Interoperabilitatea exista teoretic, dar nu sunt stabilite criterii clare prin proceduri de lucru comune pentru implementarea diferitelor actiuni corespunzatoare managementului consecintelor in cazul evenimentelor CBRN. n cazul unui eveniment terorist, managementul ar trebui format din: o managementul crizei care este focalizat pe terorism i prevenirea aciunilor teroriste; o managementul consecinelor care este focalizat pe rezultatele incidentului i poate necesita o perioad foarte lung de timp, incluznd: protecia sntii populaiei, protecia mediului, restabilirea serviciilor publice, asigurarea asistenei de urgen pentru persoanele afectate Relaiile de comand i control sunt afectate de distincia dintre managementul crizei i managementul consecinelor. n urma desfurrii exerciiilor naionale i internaionale una dintre
87
concluzii a fost slaba pregtire n domeniul informrii publice, managementul consecinelor trebuie s includ programe de comunicare credibile i bine fundamentate. Un astfel de program trebuie: o s aib o structur organizaional bine definit; o personal pregtit; o echipamente moderne pentru transmiterea cu acuratee, la timp, clar i concis a informaiei. Alarmarea populaiei La nivel naional alarmarea populaiei se realizeaz cu 7315 sirene electrice i electronice de diferite puteri, din care 5869 aparin administraiei publice locale iar 1446 aparin operatorilor economici surs de risc. n cazul administraiei publice locale majoritare sunt sirenele electrice aflate n acionare centralizat sau local iar ponderea sirenelor electronice, care au avantajul de a permite autoritilor transmiterea mesajelor de avertizare ctre ceteni n timp scurt, este de 12,5%. La momentul actual, subsistemele de avertizare-alamare a populaiei sunt integrate ntr-un procent mic la nivelul localitilor i nu sunt integrate la nivel judeean sau naional. Inexistena echipamentel or de acionare centralizat a subsistemelor de avertizare-alarmare conduce la neasigurarea oportunitii, stabilitii i sincronizrii alarmrii populaiei. Se impune realizarea Sistemului naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei n cazul iminenei producerii dezastrelor sau atacurilor aeriene, conform OMAI nr. 886/2005. Elementele necesare presupun existena de sisteme de alertare timpurie i alertare a populaiei i autoritilor. Adpostire n ara noastr protecia prin adpostire se realizeaz prin: adposturi publice de protecie civil aflate n administrarea consiliilor locale; fondul privat de adpostire realizat de operatorii economici i proprietarii de imobile.
La nivel naional procentul de adpostire este de aproximativ 10%.Prin amenajarea unor spaii (subsoluri, tuneluri, galerii, etc.), procentul de adpostire ajunge la aproximativ 29%. Deficienele majore n asigurarea adpostirii populaiei, precum i repartizarea neuniform a acestora n raport cu ncrcarea demografic a populaiei necesit o nevoie ridicat de creare/amenajare de adposturi pentru situaii de urgen i mentenana celor existente. n ultimii ani, ca urmare a controalelor efectuate s -a constatat nevoia unor pregtire/antrenament privind adpostirea populaiei n situaii de urgen, precum i realizarea unor schimburi de experien cu specialiti n domeniu din alte state. Pregtire servicii voluntare i private La nivelul unitilor administrativ-teritoriale (municipii, orae, commune) sunt organizate i funcioneaz conform legii 3.155 servicii voluntare pentru situaii de urgen. Acestea sunt structuri
88
specializate, altele decat cele aparinnd serviciilor de urgen profesioniste, organizate cu personal angajat i/sau voluntar, n scopul aprrii vieii, avutului public i/sau a celui privat mpotriva incendiilor i a altor calamiti, n sectoarele de competen stabilite cu avizul inspectoratelor. In cele 3.155 de servicii voluntare pentru situaii de urgen activeaz 3.155 de efi de serviciu, 19.589 specialiti prevenire, 1.873 conductori autospeciale, 2.288 mecanici utilaj i 6.158 servani. Pn n acest moment Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen a emis avize pe 10 programe de formare profesional pentru ocupaia SEF SERVICIU, pe baza crora se organizeaz cursuri de ctre 10 furnizori de formare profesional din Bucureti (5). Ilfov (1), Teleorman (1), Mehedini (1), Ialomia (1) i Bacu (1). De asemenea, au fost avizate 38 de programe de formare profesional pentru ocupaia SERVANT POMPIER. Furnizorii de formare profesional care organizeaz cursuri pentru aceast ocupaie sunt n Bucureti (13), Cluj (2), Iai (2), Slaj (2), Dolj (2), Arge (2), Mure (2), Bacu (2), Sibiu (2), Mehedini (1), Suceava (1), Timi (1), Dmbovia (1), Satu Mare (1) i Constana (1). Pe lng aceste dou ocupaii, n COR mai sunt clasificate alte 7 ocupaii din structura serviciului voluntar pentru situaii de urgen, respectiv ef compartiment pentru prevenire, specialist pentru prevenire, ef formaie intervenie, salvare i prim ajutor, ef grup de intervenie, ef echip specializat, conductor autospeciale i mecanic utilaj. Pn n prezent nu s-au depus solicitri de obinere a avizului pentru programe de formare profesional privind aceste categorii de ocupaii. Organizarea i desfurarea pregtirii specialitilor pentru prevenire din serviciile voluntare pentru situaii de urgen se face n baza unui ordin al ministrului administraiei i internelor. Programele de pregtire a specialitilor pentru prevenire din serviciile voluntare pentru situaii de urgen se desfoar pe baza planurilor de pregtire ntocmite de inspectoratele pentru situaii de urgen judeene i aprobate de prefect. Din analiza datelor statistice existente la Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen rezult c pn n prezent din totalul celor 3.155 efi serviciu i 6.158 servani pompieri care activeaz n serviciile voluntare pentru situaii de urgen sunt calificai prin cursuri de formare profesional doar 1.954. Situaia este generat de numrul redus de furnizori de formare profesional pentru aceste ocupaii, cu o rspndire teritorial limitat, care nu acoper necesarul de pregtire la nivel naional. De asemenea, la ncadrare i anual personalul serviciului voluntar pentru situaii de urgen trebuie supus controlului medical, n condiiile legii, ns aceast condiie este ndeplinit n foarte puine cazuri. iii. asigurri la dezastre Avnd in vedere prevederile legii 260/2008, PAID construieste o baza de date cu fondul locativ din ar. Pentru construirea acestei baze de date este necesar ca Primariile sa trimita informatiile referitoare la locuinte catre PAID. Din nefericire, datorit problemelor aprute : unele primrii nu au raspuns solicitarii, motivnd lipsa de fonduri, cele mai multe dintre ele nu au respectat intocmai tabelul (ex: s-au sters coloane, s-au schimbat nume din capul de tabel, s-au permuat coloane, s-au transmis informatii incomplete), informaiile privind fondul locativ pe care le avem in acest moment nu mai sunt actualizate din 2010 2011, context n care la 30.11.2012 situatia politelor este urmatoarea:
89
Harta cutremur Total Legenda + Indicatori "Cresta Relativity" Polite 5.22-3.96 risc foarte ridicat 9921 2.18 - 1.89 risc ridicat spre foarte ridicat 93294 1.48 - 0.75 risc ridicat 35906 0.60 - 0.43 risc mediu 14904 0.34 - 0.22 risc mediu spre mic 47316 0.15 - 0.05 risc mic 22761 0.04 - 0 risc aproape inexistent 56056 280158
90
Harta inundatii Total Polite 11.90 - 7.90 risc foarte ridicat 10105 4.6 - 4 risc ridicat spre foarte ridicat 21200 3.3 risc ridicat 21093 2.60 - 2 risc mediu 105509 1.3 risc mediu spre mic 88835 0.7 risc mic 33416 280158 Legenda + Indicatori "Cresta Relativity"
G. Coordonare i conducere operativ Inspectoratul General petru Situaii de Urgen Atribuiile de conducere i coordonare operativ a interveniilor n situaii de urgen revin Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen n acest context, IGSU este o structur care ndeplinete permanent funciile de monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alarmare, alertare, coordonare i conducere operaional, la nivel naional. La nivel judeean aceste atribuii sunt ndeplinite de Inspectoratele Judeene pentru Situaii de Urgen Activitatea de intervenie este asigurat de personalul operativ care ncadreaz tehnica de intervenie autospeciale i echipamente de intervenie de diverse tipuri i cu diverse caracteristici. n judee exist un numr variabil de subuniti de intervenie, numrul acestora depinznd n special de categoria unitii adminis-trativ teritoriale i de gradul de implicare al conducerii inspectoratelor judeene n dezvoltarea instituiei de-a lungul timpului. O prim analiz evideniaz o dezvoltare mai puternic a numrului de subuniti n Sudul i Vestul rii i o uoar rmnere n urm n Moldova. Dei, potrivit prevederilor legale IGSU
91
trebuie s asigure o palet larg de operaiuni de salvare, principalele aciuni de intervenie pe care le desfoar subunitile IGSU n prezent sunt: Stingerea incendiilor; Asigurarea primului-ajutor medical calificat; Salvarea din spaii ostile vieii descarcerare; Cercetare i decontaminare chimic; Cutare-salvare/recuperare victime/decedai n mediul acvatic; Salvare de la nlime; Asanarea terenului de muniia rmas neexplodat; Transport ap potabil i alimente strict necesare n zonele sinistrate; Degajri ci de comunicaii, n urma producerii de fenomene meteo periculoase, alunecri de teren etc. Dinamica aciunilor de intervenie n ultimii 3 ani este reflectat n graficul urmtor:
Analiza situaiilor de urgen produse n primele 11 luni ale anului 2012 conduce la urmtoarele concluzii: din totalul incendiilor, 53% sunt incendii la locuine i anexe. Dintre acestea 55% s-au nregistrat n mediul rural; timpul mediu de rspuns la incendiu a crescut de la 14 min. n anul 2011 la 16 min. n anul 2012; timpul mediu de rspuns al echipajelor SMURD a crescut de la 9 min. n anul 2011 la 10 min. n anul 2012; timpul mediu de intervenie la incendiu a crescut de la 75 min. n anul 2011 la 116 min. n anul 2012; Creterea este generat de numrul mare al interveniilor pentru stingerea incendiilor de vegetaie, intervenii de durat. timpul mediu de intervenie al echipajelor SMURD a crescut de la 40 min. n anul 2011 la 41 min. n anul 2012; se menine tendina de cretere constant a numrului interveniilor de la an la an; interveniile pentru asigurarea primului ajutor calificat i descarcerare au cunoscut ce mai mare dinamic n ultimii 3-4 ani (52.107 intervenii n 2008 209.183 n primele 11 luni ale anului 2012);
92
a. Distribuia pe judee a interveniilor n situaii de urgen n intervalul ianuarie noiembrie 2012
b. Distribuia pe judee a interveniilor pentru stingerea incendiilor
c Distribuia pe judee a interveniilor pentru stingerea incendiilor de vegetaie i a altor arderi necontrolate
Lund n calcul datele concrete referitoare la dinamica i specificul interveniilor derulate n primul
93
semestru al anului 2012, comparativ cu semestrul I al anului 2011, situaia este urmtoarea:
Creterea cu 157 % n dinamica interveniilor s-a corelat cu scderea constant a cheltuielilor medii pe angajat i a numrului personalului, n perioada 2008-2011.
Concluzii - exist prea multe ateptri de la o singur instituie -continuarea creterii numrului categoriilor de intervenie i a specializrilor necesare va genera mari probleme de personal; - chiar dac numrul populaiei stagneaz, numrul interveniilor a crescut de la an la an ; o parte important a acestei creteri se datoreaz noii misiuni a IGSU, asigurarea asistenei medicale de urgen; numrul mare de incendii, n special la fondul forestier i de vegetaie uscat este determinat de condiiile
94
meteorologice actuale, lipsa unei discipline sociale i a dificultii de a identifica soluii legale viabile; - riscurile curente, cele care prezint o mare probabilitate de producere (accidentele domestice, incendiile minore, accidentele de circulaie, inundaiile punctuale, cazurile medicale etc.) sunt n general proporionale cu numrul populaiei i distribuia geografic a acesteia i reprezint cea mai mare parte a activitii unitilor de intervenie; personalul i mijloacele tehnice angajate pentru a rspunde acestor solicitri este mare; - riscurile particulare (incendiile majore, accidentele cu victime multiple, accidentele cu materiale periculoase, fenomenele climatice cu manifestare violent, inundaiile) sunt difuz repartizate n timp i spaiu, au o frecven mic de manifestare, sunt greu de prognozat, dar necesit un tratament deosebit sub aspectul monitorizrii i rspunsului, necesitnd capaciti de intervenie mobilizabile punctual i imediat, coordonarea acestora de ctre nivelul naional; - timpul de rspuns n caz de incendii sau alte riscuri este nc mare; dispersarea geografic a unitilor de intervenie este tributar organizrii unitilor dinainte de 1996, n momentul de fa neexistnd condiii de mbuntire a acesteia datorit implicaiilor financiare mari Inspectoratul General de Aviaie Pe de alt parte misiunile complexe din responsabilitatea Inspectoratului General de Aviaie (I.G.Av.), au un specific diferit de ale celorlalte instituii din sistemul naional de aprare, ordine public i securitate naional sau civile, prin faptul c, acestea sunt orientate n principal pentru asigurarea mobilitii aeriene a forelor de ordine i siguran public, aciuni umanitare, ca operator aerian al Serviciului Mobil de Reanimare i Descarcerare (S.M.U.R.D.), precum i n sprijinul comunitilor sau al altor instituii publice. Conform Strategiei Dezvoltrii Aviaiei M.A.I. 2010-2020, obiectivul strategic este creterea capacitii operative a IGAv n scopul sprijinirii structurilor M.A.I. i a altor componente din sistemul public pentru mbuntirea climatului de ordine i siguran public din Romnia, precum i asigurarea unor servicii publice de nalt eficien n domeniul umanitar i al sntii. n perioada 2009-2011, n domeniul de referin au fost executate misiuni de zbor, preponderent operaionale i umanitare, n sprijinul structurilor M.A.I., al altor instituii ale statului, ct i al autoritilor administraiei publice centrale i locale. Cu toate c numrul orelor de zbor a crescut cu fiecare an (2.912 ore n 2009, 3.460 ore n 2010, 3.461 ore n 2011), ca urmare a reducerii continue a alocrilor bugetare i a resursei de zbor a elicopterelor destinate ordinii publice (numrul elicopterelor SMURD crescnd), ponderea din totalul misiunilor executate a fost urmtoarea: An Pondere misiuni operaionale din total ore de zbor Pondere misiuni umanitare din total ore de zbor 49% 44% 56%
2009 30% 2010 38% 2011 27%
95
La aceast dat, din cele 6 elicoptere grele din dotarea IGAv, mai este operaional doar unul, iar patru urmeaz s fie reparate capital pn la sfritul anului 2012. Dintre principalele misiuni operaionale/de sprijin aerian executate, n domeniul situaiilor dee urgen menionm: transportul efectivelor M.A.I. n zone inaccesibile mijloacelor de deplasare terestre, maritime sau fluviale; supravegherea/cercetarea aerian a zonelor de interes operativ n sprijinul structurilor operative; cercetarea aerian, identificarea i stingerea incendiilor din zone montane, urbane i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; cercetarea i supravegherea aerian a cursurilor de ap aflate sub atenionare meteorologic; recunoateri i supravegheri operative n zona de frontier i sprijinul echipelor mobile din teren; cercetarea aerian privind lucrrile hidrotehnice; Dintre misiunile de zbor umanitare, menionm: transport aeromedical n cadrul SMURD, care a crescut semnificativ ca numr de intervenii, de la 811 n anul 2011, la 1234 (pn n luna septembrie 2012); sprijinul comunitilor izolate din cauza nzpezirilor, prin transport de bunuri de prim necesitate i aeromedical/evacuare medical a persoanelor afectate; cutarea, salvarea i evacuarea persoanelor aflate n dificultate sau a cror via a fost pus n pericol. Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne Msurile adoptate la nivelul conducerii IGJR n ultimii ani, au urmrit eficientizarea modului de organizare i executare a misiunilor specifice, pentru generarea unei reacii ferme, de o manier integrat i unitar cu celelalte fore de ordine i siguran public pentru prevenirea i contracararea riscurilor la adresa ordinii i siguranei publice i crearea climatului de securitate adecvat al cetenilor, n condiiile statului de drept. interveniile n situaii de urgen civil n perioada 2009 2011 Nr. crt 1. 2. 3. 4. 5. 6. Misiuni de intervenie intervenii la incendii intervenii la inundaii intervenii n situaia descoperirii de muniie neexplodat intervenii n zona montan pentru salvarea unor persoane intervenii ca urmare a producerii unor avarii la instalaii tehnologice intervenii n cazul producerii unor accidente chimice, rutiere, feroviare, aviatice 2011 252 25 94 317 29 50 2010 189 458 68 249 26 15 2009 378 9 162 142 21 26
96
7. 8. 9.
intervenii n cazul producerii fenomenelor meteo periculoase accidente aviatice, miniere intervenii n situaia producerii unor explozii TOTAL Nr. crt Misiuni de paz i protecia a transporturilor cu caractere special de substane toxice i alte materii periculoase de materii explozive de armament i muniii de materii nucleare i substane radioactive
10 2 118 897 2011 741 2478 2641 22 5882
66 0 6 1077 2010 404 1430 1846 58 3738
76 0 9 836 2009 384 1326 973 39 2702
1. 2. 3. 4. TOTAL
Ministerul Aprrii Naionale Alturi de celelalte structuri din cadrul Sistemului Naional de Aprare i Ordine Public, Ministerul Aprrii Naionale, a reacionat n scopul prevenirii i limitrii efectelor fenomenelor meteorologice extreme. n acest sens, pentru MApN, sprijinul autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul situaiilor de urgen reprezint o preocupare permanent, una din principalele ci de ac iune n vederea asigurrii unor mecanisme manageriale performante menite s asigure aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor i a valorilor culturale, executndu-se cu respectarea legislaiei n vigoare, precum i a protocoalelor ncheiate la nivel interministerial. Forele i mijloacele MApN acioneaz n sprijinul populaiei din localitile afectate de fenomenele meteorologice severe la solicitarea autoritilor publice centrale sau locale, n baza funciilor de sprijin repartizate Ministerului Aprrii Naionale prin HG 2288/2004, pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen i a planurilor de cooperare ntocmite cu autoritile administraiei publice centrale i locale, dintre care evideniem Planul comun de intervenie a unitilor Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Administraiei i Internelor pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor pe teritoriul naional, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. S 128/2005. Corespunztor funciilor de sprijin asumate misiunile forelor i mijloacelor MApN s-au axat n principal pe: salvarea de viei omeneti i evacuarea persoanelor afectate i a bunurilor materiale ale acestora; deszpezirea cilor de comunicaii; deblocarea i evacuarea de autovehicule; asigurarea transportului aerian, terestru i naval pentru persoane i pentru produse alimentare i nealimentare ctre populaia aflat n localitile izolate; localizarea i stingerea incendiilor n unitile proprii i n cooperare cu forele IGSU;
97
sprijinul serviciilor de intervenie specializate n executarea misiunilor proprii; sprijinirea populaiei n asigurarea cu materiale de prim necesitate; protejarea infrastructurii i a patrimoniului aflate n folosin. Ministerul Aprrii Naionale a participat la aciuni de intervenie n sprijinul autoritilor administraiei publice centrale i locale cu personal i tehnic militar, n localiti de pe tot cuprinsul rii, astfel: ANUL Intervenii executate 9 2008 2009 2010 82 TOTAL - 91 TOTAL - 3 8 84 TOTAL - 92 1 2011 6 3 TOTAL - 10 773 2012 31 TOTAL - 804 Personal participant 30 1302 TOTAL - 1332 TOTAL - 20 110 1793 TOTAL - 1903 14 88 20 TOTAL - 122 8330 652 TOTAL - 8982 Tehnic intervenie 13 120 TOTAL - 132 TOTAL - 8 19 212 TOTAL - 231 2 10 4 TOTAL - 16 1302 48 TOTAL - 1350 cderi masive de zpad temperaturi ridicate de Fenomenul meteorologic cderi masive zpad ploi abundente ploi abundente cderi masive zpad ploi abundente
de
de
cderi masive de zpad temperaturi ridicate degajare ci de comunicaii
Serviciul de Telecomunicaii Speciale STS a participat alturi de celelalte instituii implicate la toate situaiile de urgen cu personal i tehnic specific i a pus la dispoziia autoritilor servicii de voce i date pentru asigurarea fluxului informaional pe tot teritoriul rii. STS este instituie cu funcii de sprijin n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen i are reprezentani n Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, Comitetul pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti i n cele 41 Comitete Judeene pentru Situaii de Urgen, sprijin ministerele, autoritile administraiei publice centrale i locale n gestionarea situaiilor de urgen i aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului i asigur cooperarea tuturor autoritilor n situaii de urgen prin serviciile de comunicaii i IT puse la dispoziie, potrivit planurilor de cooperare existente, sau la cererea autoritilor.
98
Astfel din anul 2005 i pn n prezent a participat cu sprijin de specialitate pentru gestionarea tuturor situaiilor de urgen aprute (alunecri de teren, inundaii, cderi masive de zpad, incendii de mari proporii, canicul, etc), prin asigurarea serviciilor de voce i date pe infrastructura fix ct i prin instalarea unor dispozitive temporare de comunicaii si IT n cadrul punctelor de conducere dispuse n teren, precum i prin asigurarea de terminale mobile de diferite tipuri pentru forele de intervenie. Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen SNAUU reprezint un ansamblu integrat de aplicaii, echipamente i reele de comunicaii i tehnologia informaiei, care realizeaz punctele publice de acces al ceteanului la ageniile specializate de intervenie i care permite rspunsul adecvat urgenei semnalate; interfaa public de acces este realizat prin integrarea n cadrul sistemului a centrului unic pentru apeluri de urgen cu dispeceratele ageniilor specializate de intervenie. n Romnia, cadrul legal actualizat n baza cruia este organizat i funcioneaz Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen (SNUAU) este stabilit prin Ordonana de Urgen nr. 34/2008, aprobat prin Legea nr. 160/2008 i a fost constituit n scopul furnizrii ctre ceteni a Serviciului de urgen 112 care asigur preluarea apelurilor de urgen de la ceteni i, dup caz, transmiterea acestora ctre ageniile specializate de intervenie definite prin structurile autoritilor administraiei publice, care au rolul de intervenie imediat pentru soluionarea urgenelor n domeniul ambulanei, Serviciilor Mobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare (S.M.U.R.D.), poliiei, jandarmeriei, serviciilor publice profesioniste i voluntare pentru situaii de urgen, inclusiv S.M.U.R.D., contra-terorismului, precum i alte structuri stabilite prin hotrre a Guvernului. Centrele de preluare a apelurilor PSAP asigur printr-o funcionare permanent recepionarea, sortarea, procesarea i transferul apelurilor ctre S-PSAP. Dispeceratele de urgen locale SPSAP ale Poliiei, Pompierilor, Serviciului de Ambulan, Jandarmeriei, asigur printr-o funcionare permanent preluarea apelurilor de urgen, dispecerizarea cazului i urmrirea aciunii resurselor de intervenie. Sistemul funcioneaz la nivelul ntregii ri i poate fi accesat prin formarea numrului unic european de urgen 112 n toate reelele de telefonie, fixe sau mobile, permanent, 24 ore / 7 zile. Indiferent de reeaua telefonic n care este generat, numrul unic pentru apel de urgen 112 este gratuit i trebuie format fr prefix. O dat cu recepionarea apelului, sistemul permite identificarea automat a numrului de telefon al apelantului i a locaiei incidentului. Potrivit legii enunate, SNUAU recepioneaz apelurile de urgen n limbile minoritilor naionale precum i n cel puin o limb de circulaie internaional iar, n limite tehnic fezabile, de la persoane cu dizabiliti. Potrivit prevederilor legale i a modului de organizare, administratorul SNUAU Serviciul de Telecomunicaii Speciale i ageniile specializate de intervenie asigur confidenialitatea i securitatea datelor cu caracter personal colectate i stocate de la apelani pe timpul efecturii apelurilor de urgen precum i posibilitatea de a adresa petiii.
99
La apelarea Serviciului de urgen 112, persoana care a format numrul unic de apel de urgen 112 este conectat la un singur Centru de preluare a apelurilor de urgen 112 i anume la acela care are responsabilitate pentru zona n care s-a generat apelul, zon care corespunde cu aria geografic a unui jude. Din anul 2005 i pn la sfritul lunii august 2012, au fost recepionate 199 045 677 apeluri la 112, cu un timp mediu de rspuns de 3,34 sec., iar din acest total 29 244 892 au reprezentat situaii de intervenie n care a existat un risc asupra vieii, a fost ameninat sntatea individului sau a populaiei, proprietatea privat pn la cea public, mediul sau ordinea public. Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen - 112 a fost realizat prin crearea unui suport de comunicaii i tehnologia informaiei, sub forma unui mediu comun de operare care s permit realizarea unui punct unic de rspuns al serviciilor specializate de intervenie care au capacitatea i disponibilitatea de a rspunde permanent la solicitrile cetenilor cu nevoi imediate de ajutor. Acest punct de contact al cetenilor cu autoritile statului, definit n UE prin numrul unic european de urgen 112, realizeaz urmtoarele funcii: recepionarea permanent, cu promptitudine i continuitate a apelurilor de urgen; identificarea elementelor tipului de urgen pe baza unui standard index de incidente; asigurarea anunrii simultane a urgenei i datelor despre aceasta la toate serviciile specializate de intervenie; asigurarea suportului pentru alocarea celor mai potrivite i apropiate resurse pentru soluionarea urgenei de ctre serviciile specializate de intervenie; asigurarea suportului de coordonare a activitii din teren ntre dispecerate i resurse; asigurarea suportului de cooperare inter servicii specializate de intervenie pentru rezolvarea urgenelor complexe; n definirea cadrului de cooperare, pentru toate etapele managementului urgenelor, s -a avut n vedere administrarea corect a datelor i resurselor provenite din surse diferite dar i de modul n care pot interaciona sistemele definite ca responsabile n soluionarea acestor tipuri de evenimente. n contextul general a soluionrii urgenelor, privind ndeplinirea cerinelor cetenilor, a standardele europene i lund n considerare nivelul realizrilor i experiena acumulat n operarea sistemului 112 se impune extinderea sistemului prin atingerea unor noi obiective, precum: creterea capacitii de rspuns, n ansamblul eforturilor naionale, la solicitrile cetenilor aflai n situaii de urgen n orice localitate de pe teritoriul naional exist o prim etap de dezvoltare pn la nivelul municipiilor, prin dou proiecte aprobate prin derularea de fonduri structurale; sporirea gradului de eficien la nivelul managementului resurselor n activitatea de dispecerizare exist o prim etap de dezvoltare prin implementarea unei infrastructuri GIS printr-un proiect aprobat prin derularea de fonduri structurale; asigurarea interoperabilitii cu reelele i centrele operaionale ale Sistemului naional al managementului situaiilor de urgen, precum i cu cele ale celorlalte agenii implicate n urgen (cum ar fi reeaua de traume ce furnizeaz date privind resursele spitaliceti); continuarea dezvoltrii reelelor de cooperare n cadrul infrastructurii de radiocomunicaii dar i telefonice aflate n administrarea STS.
100
emiterea unor noi reglementri care s vizeze zonele de cooperare i interfaare a sistemelor de urgen la nivelul resurselor, dispeceratelor, ageniilor i al organizaiilor precum i activarea activitii Comitetului de coordonare a SNUAU. Administraia Naional a Rezervelor de Stat i Probleme Speciale n perioada 2008-2011, A.N.R.S.P.S. a acordat ajutoare umanitare populaiei afectate de calamiti naturale n ar i n strintate, n baza Hotrrilor Guvernului, aa cum se prezint n tabelul alturat. Intervenii operative n ar n strintate 2011 Numr aciuni 3 Valoare total 1.544.000 4 1 Numr aciuni 2010 Valoare total 3.991.500 650.000 2008 Numr aciuni Valoare total Lei (RON) 13.209.025 250.000
13 1
Datele prezentate arat c n anul 2009 A.N.R.S.P.S. nu a fost solicitat s intervin pentru situaii de urgen n ar i n strintate. De asemenea, evoluia acordrii de ajutoare umanitare de ctre A.N.R.S.P.S. nu este relevant, deoarece fie nu s-au produs situaii grave care s afecteze populaia nici n ar, nici n strintate, fie la aciunile de rpuns n situaiile de urgen create au participat alte organe de specialitate ale statului sau organizaii neguvernamentale. Deasemenea demn de menionat este i faptul c pentru acordarea ajutoarelor umanitare constnd n alimente i bunuri populaiei afectate de diverse situaii de urgen, A.N.R.S.P.S. ca instituie guvernamental nu este i nici nu poate fi singurul donor, ci doar furnizorul unor produse necesare i solicitate, n prim urgen. H. Provocrile n gestionarea situaiilor de urgen Provocrile-cheie cu care se confrunt n general forele de intervenie gestionarea situaii lor de urgen, sunt bazate pe nevoile identificate de ctre practicieni. Nevoile au fost organizate n ase categorii: colectarea, partajarea i diseminarea informaiilor, comunicarea, analiz i suportul decizional, contientizarea situaiei i transferul de cunotine. Colectarea, partajarea, i diseminarea informaiilor Personalul care lucreaz n managementul situaiilor de urgen, pentru a lua decizii corecte i n timp util, trebuie s aib o percepie corect a situaiei. Mecanismul de autoprotecie al instituiilor i spriritul de competivitate pentru vizibilitatea are un efect duntor asupra managementului situaiilor de urgen prin ntrzieri asupra colectrii i partajrii informaiilor, accentuarea importanei anumitor tipuri de evenimente specifice doar unor tipuri de instituii implicate n detrimentul unei imagini de ansamblu obiective i echilibrate. Prioritile legate de colectarea, partajarea, i diseminarea informaiilor se refer la: stabilirea unui rezultat comun; elaborarea de strategii comune; identificarea i abordarea nevoilor prin mobilizarea resurselor;
101
punerea de acord asupra rolurilor i responsabilitilor; elaborarea de politici i proceduri compatibile, i alte mijloace pentru a opera dincolo de graniele unei agenii; dezvoltarea unor mecanisme de monitorizare, evaluare, raportare a rezultatelor. Comunicarea Provocrile organizaionale predominante n managementul situaiilor de urgen sunt determinate de tranziia de la sistemul de decizie centralizat, n activitatea de rutin, la un sistem dinamic, ad-hoc, de luare a deciziei frecvent ntlnit n eforturile de management a consecinelor post-dezastru. Provocrile de ordin sociologic n comunicare apar din anxietatea public, stres, precum i alte temeri agravate de li psa de informaii. Analiz i suport decizional Personalul deseori se confrunt cu o cantitate fr precedent de informaii disponibile, totui o mare parte a acestora nu pot fi nici pertinente i nici unice ntr-un eveniment. Factorii de decizie doresc filtrarea acestor informaii inutile pare a identifica esenialul. Acest lucru este consumator de timp i obositor i mpiedic experii n situaii de urgen n luarea deciziilor n timp util pe parcursul unei crize. Al doilea caz este cel al formatului inutilizabil (de ex, un format de fiier care nu este acceptat de sistemele beneficiarilor). n aceste cazuri exist riscul ca informaii importante s fie pierdute sau ignorate. n al treilea rnd exist tendina de a permite ca noile informaii s nlocuiasc informaiile importante mai vechi. Este necesar ca aceste informaii istorice s rmn disponibile ca o trimitere contextualizat i pentru validarea informaiilor noi. n cazul n care se renun la informaiile mai vechi, cei care lucreaz la analiz i decizie pot pierde coninut cu potenial valoros. Ambiguitatea de rol Ambiguitatea de rol apare din cauza lipsei exerciiilor comune sau cnd autoritatea unui eveniment este transmis de la o autoritate la alta sau cnd apar evenimente neprevzute. Efectele negative includ: - stres crescut pentru personalul care nu este sigur pe sarcinile, ateptrile i capabilitile sale; - ineficiena asociat cu eforturi duplicitare (de exemplu, pe timpul nzpezirilor din 2012, mai multe autoriti au acoperit aceleai zone, n timp ce alte au rmas nevizitate); - ineficienele asociate cu nenelegerea, i, prin urmare, neutilizarea, capacitilor i capabilitilor oferite de persoane sau de organizaii; - ineficienele asociate cu stabilirea rolurilor i responsabilitilor organizaionale n timpul unei situaii de urgen (de exemplu, pierderea de timp preios i lipsa capacitii de deliberare posibil pe timpul operaiunilor de rutin). Luarea deciziilor n momentul de fa exist o lips a modelelor i instrumentelor predictive care ar putea ajuta n situaiile n care factorii de decizie sunt constrnsi de elemente care in de informaii, expertiz, resurse, i / sau de timp. Se simte nevoia n aciunile de prim-rspuns pentru predicia rapid a evoluiei propagrii incendiilor de vegetaie sau a norului chimic n diverse medii pentru o mai bun planificare a rspunsului la eveniment. O alt problem este legat de o mai bun informare nainte de determinarea unde i cnd
102
s se realizeze evacuarea populaiei. Aici fiind necesare i modele de previzionare social pentru anticiparea reaciilor sub diverse scenarii de urgen (evacuare, controlul mulimilor). Conducerea cu televizorul Este un nou tip de fenomen extrem de toxic pentru buna desfurare a managementului situaiilor de urgen i care din nefericire este tot mai ntlnit n ultima perioad. Goana dup senzaional i competivitatea excesiv la nivel de mass-media implic i o orientare spre domeniul urgenelor. Astfel, uneori, se realizeaz diverse reportaje n care anumite stri de fapt sunt diluate sau exacerbate ceea ce determin la nivel de conducere al autoritilor implicate la o investigare imediat a fenomenelor menionate. n acest fel se realizeaz o perturbare a activitii de gestionare a situaiilor de urgen prin prioritizare evenimentelor cu impact mediatic, n detrimentul altora mai importante din punct de vedere operaional. Subminarea rolului i a autoritii Un alt tip de fenomen ntlnit n luarea deciziei este cel legat de subminarea rolului i autoritii personalului implicat n gestionarea situaiilor de urgen. Acest fenomen poate fi observat prin creterea nivelului la care sunt luate deciziile de ordin operaional i managerial. n pofida faptului c n fiecare instituie exist mai multe paliere de decizie (specialist, ef birou, ef serviciu, director, inspector general, director general, consilier ministru, secretar de stat) n foarte multe dintre cazuri deciziile indiferent de natura acestora se ndreapt spre ultimul palier decizional, fr o repartiie uniform a acestora n funcie de anvergura sau importana lor. n acest sens este angrenat i o fug de rspundere a personalul cruia nu i se atribuie decizia i responsabilitatea acesteia. Contientizarea situaiei operative Pe timpul unei urgene informaiile sunt de obicei transferate ntre agenii prin rapoarte o dat sau de dou ori pe zi sau prin rapoarte de eveniment la finalul acestuia. Aceast abordare este folositoare n general doar pentru oferirea unui context dar nu i pentru detectarea timpurie a unui eveniment deoarece nu sunt furnizate ntr-un cadru temporal adecvat i se axeaz pe evenimente trecute. Vizualizare geografic Lipsa unui sistem comun de vizualizare geografic a situaiei este o problem esenial, care este accentuat la nivel instituional i de ali factori, inclusiv expertiza necesare pentru a opera sisteme, accesul la date de geolocaie, i timpul necesar pentru a genera o vizualizare a situaiei. Diferitele tipuri de date i straturi cu informaii se afl la instituii diferite iar problemele apar n momentul n care este nevoie de o imagine unitar a situaiei, iar acestea in de dificultate n partajarea informaiilor, timpi considerabili pentru colectarea datelor de la toi cei implicai, reticen n partajarea informaiilor ntre instituii. Este foarte ntlnit fenomenul de autoprotecie al instituiilor n care persoanele responsabile refuz oferirea de date prin prisma faptului c astfel instituia i va pierde din autoritate i utilitate invocnd existena riscului ca acesteia s i fie reduse atribuiile.
103
Transferul de cunotine Transferul de cunotine eficient este critic pentru operatiuni, predri-primiri multiple, precum i modificrile de ture de serviciu pe parcursul unui eveniment. Transferul de cunotine este comunicarea informaiilor ntre indivizi i organizaii ntr-o gam variat de domenii i bareme temporale (de exemplu, ncepnd de la schimbrile de ture operaionale i sfrind cu lecii nvate sau bune practici organizaionale). Exist trei tipuri de categorii de nevoi legate de transferul de cunotiine: schimbarea turelor de serviciu, memoria organizaional, i formare profesional. n timpul schimbrii turelor de serviciu contientizarea situaiei poate fi degradat sau chiar pierdut din cauza lipsei unui transfer de informaii detaliat. Unul dintre motivele principale este determinat de turele de serviciu de lung durat, care nu ar trebui s depeasc o perioad operaional de 12 ore, ceea ce determin o oboseal a personalui i care nu ofer o predare complet a serviciului turei viitoare. Acest fenomen este ntlnit din diverse situaii: - lipsa comunicrii fa n fa pe timpul schimbului de ture, rezultnd o pierdere de informaie - lipsa unor mijloace eficiente pentru personal de a partaja informaii i de a nmna note legate de tura de serviciu - personalul din tura nou are un model incorect sau incomplet referitor la starea sistemului - personalul din tura nou nu este la curent cu evenimentele sau informaiile semnificative - personalul din tura nou este nepregtit s fac fa impactului datorat evenimentelor anterioare - personalul din tura nou eueaz n anticiparea evenimentelor viitoare - personalului din tura nou i lipsesc cunotiinele necesare realizrii sarcinilor - personalul din tura nou renun sau modific activitile care sunt n desfurare - personalul din tura nou creeaz o schimbare negarantat a obiectivelor, deciziilor, prioritilor sau planurilor Oferirea de soluii pentru adresarea motivelor pentru care se realizeaz transferul de informaii inadecvat ar crete pregtirea i contientizarea situaiei pentru personalul nou venit. Lecii nvate i bune practici Acest fenomen exist i din cauza inexistenei sau neutilizrii unui sistem de documentare sau ntelegere a leciilor nvate sau bunelor practici. n mod frecvent, organizaiile nu pstreaz informaia de pe timpul rspunsului la urgene ntr-o manier care s poat fi accesat pe viitor. Aceasta include elemente cum ar fi planurile, lecii nvate, evaluarea exerciiilor i rapoarte post-eveniment. Problemele asociate cu memoria organizaional sunt de asemenea relaionate cu utilizarea extensiv a reelelor de comunicare social informale. n curent, majoritatea comunicaiilor se desfoar informal, fie prin convorbiri telefonice sau prin discuii fa n fa. Personalul nou nu au dezvoltate astfel de reele personale i nu sunt contieni pe cine trebuie s contacteze. Ar putea fi pui n situaia de a identifica o resurs prin ncercri i erori, ceea ce determin pierderea de timp preios i creaz potenialul de a nu identifica resursa potrivit. Probleme generale pe linie de intervenie: ncadrarea personalului pe mai multe autospeciale (de ex: ambulane i autospeciale de pompieri) implic o policalificare pentru care personalul nu este suficient motivat; unele activiti de salvare sunt efectuate de personal calificat dar fr ca aceste specializri s fie
104
nominalizate n statele de organizare (ex.: scafandri, alpiniti) ceea ce ngreuneaz att activitatea de nzestrare ct i pe cea de pregtire i folosire n intervenie; nu exist tehnic pentru toate aciunile de intervenie pe care trebuie s le desfoare subunit ile (ex.:operaiunile de cutaresalvare urban) turele de serviciu sunt incomplete n multe din cazuri, ceea ce produce cu efecte asupra sntii i securitii n munc i asupra eficienei interveniei; regulamentele de intervenie sunt depite i nu reflect nivelul actual de ncadrare cu personal i performanele tehnicii din dotare; peste 70% din tehnica de intervenie este veche i ineficient n aciunile de intervenie; echipamentul de protecie al servanilor este deficitar i nu a fost rennoit; lipsa mijloacelor de comunicaii poate pune n pericol securitatea servanilor i ngreuneaz activitatea de comand i control; multitudinea dispeceratelor i centrelor de coordonare i conducere a interveniei pe diferite domenii (poliie, jandarmerie, pompieri etc.) conduce la lipsa de eficien a procesului de cooperare i a lurii deciziei; dificulti n cooperarea la nivel judeean cu dispeceratele ENEL, ROMGAZ, CFR, SDN; lipsa resursei de aviaie pentru pregtirea personalului de intervenie. I. Evaluarea gradului de nzestrare
La nivelul IGSU n calitate de principal furnizor de servicii de protecia a populaiei n situaii de urgen, ritmul anual de completare i mprosptare a parcului auto a fost cu mult sub cel normal, astfel c aproximativ 75% din mijloacele de mobilitate terestr au peste 10 ani vechime, iar dintre autospecialele destinate prevenirii i stingerii incendiilor doar aproximativ 15% au pn n cinci ani vechime (datorit primirii autospecialelor achiziionate prin POR).
DINAMICA ACHIZIIILOR I NECESARULUI DE AUTOSPECIALE 500 N PERIOADA 1990-2011 450 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
400
480 480
RITMUL DE MPROSPTARE AL PARCULUI DE AUTOSPECIALE* N PERIOADA 1990-2011 RITM REAL RITM NECESAR
480 480 480 480 480
Autospeciale achiziionate
350 300 250 200

87
46
210
253 210
253
210 210
218
210 210 210
253253 210 218
150
13
87
160 57 87 8 14 87 0 0 87 28 67 45 0 24 0 87 87 87 87 24 28 16 3 87 13 0 11 8
45 16 2424 100 28
1990
0 11
87
160
10
1992
1994
1996
1998
50
1992 2000
2002
46
2004
1998 2008
2010
2006
1990
1994
14
57 0 0 0
28 67 3 10
1996
2002
2004
Real
Necesar
2000
NOT : 160 autospec iale n 2008 de la Ministerul S ntii 30 autospec iale de interv en ie n 2009 prin POR 37 ambulan e n 2009 de la Ministerul S ntii 10 autospec iale de interv en ie n 2010 prin POR 157 autospec iale de interv en ie n 2011 prin POR 61 ambulan e n 2011 de la Ministerul S ntii
2006
2008
n prezent, structurile subordonate IGSU au la dispoziie pentru ndeplinirea misiunilor specifice un numr de 3409 autovehicule i mijloace remorcabile, dintr-un necesar de 6259, ceea ce reprezint un
105
2010
grad mediu de nzestrare de 54,46%. De asemenea, gradul de nzestrare cu diferite categorii de mijloace i tehnic nu depete 78%, dup cum se poate observa n graficul alturat.
GRADUL DE NZESTRARE PE CATEGORII DE MIJLOACE I TEHNIC
100% 90% 78,00% 80% 70% 59,20% 60% 47,40% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 11,80% 33,60% 34,10%
LEGEND: 1 mijloace auto, navale, aeriene i de alimentare cu produse petroliere i alte lichide 2 mijloace de comunicaii, informatic i ntiinare-alarmare 3 mijloce de prevenire a i stingere a incendiilor 4 mijloace de geniu, mine, explozivi i mijloace tehnice specifice 5 mijloace de protecie nuclear, biologic i chimic 6 tehnic, aparatur, echipamente i instalaii pentru diagnosticare, investigare i tratamente Pe lng deficitele existente pe linie de achiziii i nzestrare, un alt aspect foarte important este reprezentat de scderea continu fondurilor alocate pentru mentenan, aspect de natur s genereze o scdere global a eficienei la nivel operativ, pe fondul intensificrii ritmului de uzur fizic a tehnicii aflate n stare operativ i creterii costurilor interveniilor. n momentul de fa, 4-5% din parcul existent se afl n stare neoperativ. De asemenea, uzura parcului de autospeciale crete timpul de rspuns i riscul nendeplinirii n condiii optime a misiunilor.
106
9000 8000 7000 6000 5000 mii lei 4000 3000 2000 1000 0 20.01.06 20,02 20.30.03
2008 2009 2010 2011 2012
EVOLUIA ALOCRII FONDURILOR PENTRU ACHIZIIONAREA ECHIPAMENTULUI DE PROTECIE (mii lei)

30000 25447
25000
20000
mii lei
15000
14396
10000 9018 5000 1048 0 2006 2007 2008 ANUL 2009 1756 2010 1823 2011
Pentru asigurarea capabilitilor logistice, la nivelul Inspectoratului General de Aviaie au fost desfurate activiti pentru realizarea i/sau modernizarea infrastructurii (administrative i aeronautice) necesare funcionrii i operrii unitilor teritoriale i a punctelor de operare aeromedicale, concretizate prin demersuri pe lng administraiile locale i centrale pentru repartizarea unor imobile care s ntruneasc cerinele necesare operrii n condiii de siguran. Menionm c, la aceast dat nicio structur operaional (care execut misiuni de zbor) subordonat IGAv, nu dispune de infrastructur administrativ (sedii) i aeronautic (hangare - spaii tehnice pentru efectuarea lucrrilor de mentenan a aeronavelor i heliport) proprii. De asemenea, dotarea cu mijloace de asigurare i sprijin logistic a activitii de zbor, precum i de mentenan a aeronavelor este una precar, la nivelul tuturor structurilor care desfoar activiti de zbor (cu excepia Unitii Speciale de Aviaie Bucureti, care poate fi apreciat de nivel satisfctor). Au fost demarate lucrrile pentru realizarea obiectivului de investiii Hangare i spaii tehnice aparinnd Unitii Speciale Bucureti, care urmeaz s fie finalizat n anul 2013, fiind evaluat la o valoare total de 24.952 mii lei. La aceast dat, IGAv are n dotare 14 elicoptere (8 uoare i 6 grele) din care, 4 de tip uor sunt destinate misiunilor aeromedicale n cadrul SMURD. Menionm c cele 10 elicoptere (4 uoare i 6 grele) destinate n principal misiunilor de ordine public, trebuie s asigure: solicitrile structurilor M.A.I. de pe ntregul teritoriu naional, misiunile externe organizate de Agenia Frontex pe diferite sectoare ale frontierei europene, instruirea n zbor a personalului navigant, misiunile n situaii de urgen (neavnd n dotare elicoptere destinate exclusiv acestor tipuri de misiuni: stingere incendii, cutare-salvare, evacuare bunuri/persoane, umanitare, etc) ct i cererile formulate de alte structuri ale statului (n baza cooperrii inter instituionale).
107
n contextul subfinanrii investiiilor, la nivelul ministerului, nu au fost identificare surse de finanare bugetare pentru achiziionarea de aeronave, sisteme de bord i tehnic de asigurare a activitilor aeronautice. Dezvoltarea infrastructurii de comunicaii aeronautice i tehnologia informaiei este o necesitate din prisma asigurrii de comunicaii a activitii de zbor, precum i a funcionrii sistemelor terestre de protecie a navigaiei aerian. La aceast dat, exist greuti din cauza dotrii minimale cu tehnic de calcul i comunicaii precum i a ncadrrii insuficiente cu personal de specialitate. n acest sens sunt necesare fonduri pentru investiii pentru achiziia de sisteme specializate (de aviaie) de comand-control i management comunicaii date, voce i video. Cu toate acestea, prin programele de cercetare-dezvoltare derulate prin Direcia General Logistic, au fost realizate dou surse electrice de pornire la sol a aeronavelor i dou dispozitive de tractat elicoptere EC 135. Date fiind costurile foarte mari din domeniul aeronautic, atragerea de fondurilor financiare externe, nerambursabile, a constituit i continu s reprezinte o prioritate a IGAv, concretizat prin particitarea la Programul de cooperare transfrontalier Romnia-Moldova-Ucraina, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, pentru achiziia unui elicopter destinat misiunilor umanitare, n valoare total de 4,25 mil euro, care s deserveasc zona de grani dintre Romnia i Moldova. n baza relaiilor de parteneriat cu Fundaia pentru S.M.U.R.D., IGAv a fost sponsorizat cu cinci rezervoare supraterane pentru combustibil de aviaie (cu capacitatea de 15.000 litri fiecare), trei tablete P.C cu G.P.S. (ca sistem de navigaie de rezerv i baz de date necesare executrii misiunilor de zbor) i 2 uniti de calcul (P.C.). n scopul implementrii unor noi procedee/tehnici de observare i supraveghere din aer, I.G.Av. a participat la activitile organizate la nivelul ministerului n anul 2011, pentru documentare i adoptarea a unor msuri care s vizeze introducerea n dotarea structurilor a sistemelor de avioane fr pilot (UAV). n urma documentrilor efectuate i a colaborrii cu Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare din cadrul M.Ap.N, a fost elaborat Studiul tehnic operaional pentru utilizarea sistemelor de avioane fr pilot, document care a fost adoptat la nivelul Consiliului de Supraveghere a nzestrrii, n baza cruia urmeaz a fi promovate propuneri pentru introducerea n nzestrare a sistemelor UAV de nivel tactic (vehicule aeriene fr pilot), prevzute s intre n dotarea IGAv. Alocaiile bugetare au permis efectuarea lucrrilor de mentenan de la nivelul unitilor, a lucrrilor majore la elicopterele tip EC 135 i a reparaiilor capitale pentru 6 elicoptere (2 tip IAR 316 B, 2 tip MI-8 i 2 tip MI-17). n perioada 2011-2013, IGAv a utilizat pentru misiunile aeromedicale i combustibil de aviaie, asigurat de ctre Fundaia pentru S.M.U.R.D., prin sponsorizarea oferit de ROMPETROL (n anul 2011 22 de tone/lun; n anul 2012- 55 de tone).
108
n ceea ce privete IGJR, activitile desfurate n acest domeniu au avut ca principale obiective asigurarea dotrii i a mobilitii structurilor operative i asigurarea misiunilor din competen cu mijloace de comunicaii i informatic. Problema important rmne cea a mobilitii, ntruct gradul de asigurare cu mijloace de transport este de numai 30%. Aceast situaie, coroborat cu vechimea sau rulajele mari a peste jumtate din parcul de autovehicule existent, reprezint un factor de risc major asupra ndeplinirii corespunztoare a misiunilor structurilor operative. J. Infrastructura Instituiile implicate n gestionarea situaiilor de urgen se confrunt cu mari probleme de infrastructur n ceea ce privete construciile, cldirile i spaiile din administrarea acestora. Se constat un procent mare al cldilor cu probleme legate de riscul seismic ridicat. Un caz elocvent n acest sens este sediul unde i desfoar activitatea Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, care conform expertizelor realizate va fi puternic afectat de un cutremur cu o intensitate mai mare de 6 pe scara Richter. n aceeai situaie se gsesc o mare parte a imobilelor din sud-estul Romniei. Lucrrile de reabilitare a cldirilor i spaiilor unde i desfoar activitatea personalul implicat n gestionarea situaiilor de urgen dei necesare i aprobate au fost abandonate din lipsa fondurilor bugetare necesare. Se observ o nevoie de suplimentare a spaiilor de lucru, pregtire, cazare i odihn ale personalului prin construcii noi i modernizarea spaiilor existente, precum i creterea gradului de utilizare a surselor regenerative pentru asigurarea alimentrii termice i electrice.
K. Resurse umane
Risc i vulnerabilitate Structura pe varste a populatiei poarta amprenta caracteristica a unui proces de imbatranire demografica, datorat in principal scaderii natalitatii, care a determinat reducerea absoluta si relativa a populatiei tinere (0-14 ani). In paralel, cresterea sperantei de viata a determinat cresterea numarului si ponderii populatiei varstnice (de 65 ani si peste).
Piramida pe ani de vrst i sexe la 1 ianuarie 2012, Sursa: INSSE, oct. 2012, hotnews.ro
109
Asistm la reducerea ponderii populaiei tinere , de 014 ani, de la 23,7% (in 1990) la 15,0% (n 2012) i creterea ponderii celei vrstnice , de 65 ani i peste, de la 10,3% (in 1990) la 15,0% (in 2012). Populaia adult, de 15-64 ani, a crescut constant de la 66% (in 1990) la 70% (in 2012). Pentru prima oar n ultimele patru decenii, la 1 ianuarie 2012 ponderea populaiei tinere este egal cu ponderea populaiei vrstnice (15,0%).
Structura populaiei pe grupe mari de vrst, sursa datelor INS, hotnews.ro
Efectele procesului de imbatranire vor apare in timp, determinand pe lng implicaiile sociale i creterea populaiei vulnerabile n cazul producerii unor situaii de urgen. Populaia vrstnic nu poate fi privita ca o entitate omogena, ea incluzand subgrupa de varstnici "mai tineri" (65-74 ani), subgrupa de varstnici "mai batrani" (75-84 ani) si longevivii (85 ani si peste). n general n domeniul resurselor umane problemele cu care se confrunt autoritile cu responsabiliti din cadrul SNMSU sunt asemntoare i au izvorul n principal ca urmare a restructurrii iraionale desfurate ncepnd cu a doua jumtate a anului 2010. De exemplu n prezent, nivelul de ocupare a posturilor este de 96,45% pe totalul A.N.R.S.P.S. Dintre acestea, n ceea ce privete personalul implicat direct n aciunille de rspuns privind situaiile de urgen, se menioneaz c la unitile teritoriale nivelul de ocupare este 97,90%, iar la administraia central este de 94,44%. Pentru a arta, ns situaia real, trebuie menionat c n anul 2009, cnd a avut loc o restructurare a instituiilor guvernamentale, numrul posturilor A.N.R.S.P.S. n ceea ce privete administrarea rezervelor de stat (personalul implicat n aciuinile de rspuns la situaiile de urgen) s-a redus cu 4%. n anul 2011, la ultima restructurare a A.N.R.S.P.S., numai personalul unitilor teritoriale, care este direct implicat n aceste aciuni s-a redus cu peste 12%. La aceste aspecte se adaug problemele legate de creterea vrstei medii a personalului i de meninerea unui nivel sczut al salarizrii, cu dificulti majore de a face noi recrutri i de a ocupa posturile care devin vacante pe cale natural, dificulti legate de austeritatea bugetar i de prevederile restrictive ale legislaiei privind managementul resurselor umane n sectorul bugetar. Aciunile de restructurare i reorganizare ale IGSU i unitilor subordonate, desfurate succesiv, n perioada 2010-2011, au avut un impact deosebit asupra instituiei prin: radierea, n anul 2010, a 14.168 posturi (de la 42.642 la 28.474), reprezentnd 33,23%, din care 2.100 posturi finanate, conducnd la disponibilizarea cadrelor militare, funcionarilor publici, personalului contractual i soldailor gradai profesioniti care le ncadrau; renunarea la etapa a III-a a procesului de profesionalizate a serviciilor de urgen profesioniste, respectiv ncadrarea a 8.312 posturi, planificat conform prevederilor art.2 din Hotrrea CSAT nr.S/79 din 17.04.2006; n ceea ce privete instruirea n zbor, orele alocate au sczut cu fiecare an, ajungndu-se la un nivel minim acceptabil n ceea ce privete antrenamentul n zbor al personalului navigant. Astfel, din cele 3.461 ore de zbor executate n anul 2011, cei 54 de piloii s-au instruit ntr-un volum de 580 ore de zbor,
110
ceea ce reprezint aproximativ 17% din totalul orelor de zbor, procent pe care l considerm nesatisfctor n raport cu misiunile i obiectivele I.G.Av. Cauza principal a acestei situaii, o reprezint numrul insuficient de elicoptere i indisponibilitatea tehnic a acestora. De asemenea, inexistena unor elicoptere destinate exclusiv instruirii, condiioneaz ca pregtirea n zbor s se poat desfura numai atunci cnd elicopterele nu sunt angrenate n misiuni operaionale. Menionm faptul c, pentru pregtirea unui absolvent-pilot, sunt necesare aproximativ 130 de ore de zbor pentru atingerea nivelului maxim de pregtire operaional. n condiiile actualei dotri cu aeronave i a constrngerilor bugetare, pregtirea pentru fiecare din promoiile de piloi 2010, 2012, 2013 i 2014 poate dura pn la 5 ani, fapt care poate avea implicaii prin suprasolicitarea piloilor deja operaionali, n condiiile n care numrul de solicitri/misiuni a crescut cu fie care an, iar structurile de zbor ale IGAv se afl n proces de dezvoltare. O alt soluie pentru creterea nivelului de antrenament o reprezint achiziionarea unui simulator de zbor pentru elicopterul EC-135. n acest mod, s-ar asigura pe lng antrenamentul simulat pentru rezolvarea n mod corect a unor situaii de urgen care pot aprea la bord, care nu pot fi simulate n zborul de antrenament real i nu n ultimul rnd, o economie a resursei de zbor. Cu toate acestea, a fost asigurat nivelul de antrenament, minim necesar, pentru executarea misiunilor n condiii de siguran i au fost obinute calificri operaionale superioare, de ctre o parte din personalul aeronautic. n afara rii, n perioada 2011-2012, piloii din IGAv au parcurs programe de antrenament la simulatorul de zbor pentru elicopterul tip EC-135, aparinnd Poliiei Federale Germane, costurile acestora fiind suportate de Fundaia pentru S.M.U.R.D. De asemenea, personalul navigant a participat la forme de pregtire organizate i susinute financiar de Agenia FRONTEX privind cooperarea i executarea misiunilor aeriene n domeniul frontierelor europene. n prezent, n cadrul I.G.Av. i structurilor subordonate, din necesarul de 174 de piloi pentru operarea celor 38 de elicoptere (din care 8 pentru S.M.U.R.D.) i a unui avion pentru misiuni n cadrul S.M.U.R.D., prevzute ca nivel de dotare n anul 2020, sunt ncadrai 54 de piloi, ceea ce reprezint un nivel de ncadrare de 31%, urmnd ca dup repartizarea promoiei 2012 i absolvirea promoiilor 2013 i 2014, nivelul de ncadrare s ajung la 45,4%. ceea ce va permite operarea unui numr de 28 de elicoptere (73,68%), pentru misiuni operative i umanitare. Avnd n vedere importana i complexitatea pregtirii n domeniul aeronautic, precum i numrul estimat de 174 de piloi care vor opera cele 39 de aeronave ale IGAv n anul 2020, la care se adaug i celelalte categorii de personal aeronautic, este evident necesitatea dezvoltrii i modernizrii Detaamentului de Instruire i Perfecionare i transformarea acestuia n Centru de Pregtire i Perfecionare (conform strategiei, n anul 2015). Pentru aceasta sunt necesare investiii att n infrastructur (sediu, simulator, sli de pregtire i testare, baz de pregtire fizic, etc), ct i baza material. n ceea ce privete pregtirea personalului pentru asigurarea mentenanei aeronavelor din dotare, ncepnd cu 01.01.2012, la IGAv a fost repartizat un absolvent al Academiei Tehnice Militare, promoia 2011, iar din promoiile anilor 2012, 2014 i 2015, urmeaz s fie repartizat un numr de 19 ofieri ingineri.
111
De asemenea, 10 maitri militari (specialitatea aeronave i motoare de aviaie) au absolvit n anul 2012, n prezent fiind colarizat la coala Militar de Maitri Militari i Subofieri Traian Vuia 1 elev, care va absolvi n anul 2013. Formarea Profesional Problemele legate de formare profesional se refer la lipsuri marcate de dou categorii care se ntreptrund: pregtirea n formarea de competene tehnice i pe formarea de abiliti cognitive. Sistemul actual de pregtire nu are un nivel adecvat de interactivitate, nu permite practicarea unor scenarii realiste, exist o lips a simulrilor la nivel de exerciiu, nu exist o pregtire pentru performan susinut i cel mai adesea nu are n vedere diversele tipuri de nvare, tehnologie i/sau sensibilitile sociale. La nivelul pregtirii n formarea de competene de specialitate deficienele identificate sunt legate de: - lipsa poligoanelor de pregtire/instrucie a personalului operativ din subuniti i serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, precum i dotarea precar cu echipamente a celor existente ; - lipsa cursurilor standardizate pentru intervenii speciale (cutare-salvare, pirotehnic, CBRN, alpinism utilitar, salvare mediu acvatic); - lipsa de cursuri de perfecionarea i pregtire multidisciplinar a personalului cu atribuii n managementul situaiilor de urgen (cercetarea cauzelor de incendiu, managemetul situaiilor de urgen, management logistic, etc.; - nevoia realizrii de schimburi de experien, programe de perfecionare la nivel naional i internaional cu alte instituii similare pentru mbuntirea calitii serviciilor; - lipsa materialelor bibliografice i a materialelor suport de curs pentru perfecionarea pregtirii. Pregtirea prin exerciii este fundamental n obinerea i perfecionare aptitudinilor necesare de a rspunde la urgene. Personalul implicat n managementul situaiilor de urgen trebuie s fie n msur s neleag rapid pericolele i s acioneze corespunztor utiliznd msuri inter-agenii. Un rspuns adecvat implic relaii interactive i reziliente ntre actorii implicai n situaiile de urgen. Pentru a fi eficiente aceste relaii trebuie s fie ncurajate i dezvoltate spre un nivel de ncredere ridicat nainte ca un dezastru s apar. Acest nivel de ncredere este ctigat prin colaborarea n afara unui eveniment (ex. pregtire i exerciiu) pentru a nelege responsabilitile i competenele organizaiilor n condiii normale de lucru. Pregtirea fr exerciii este ineficient ns impedimenentele acestui tip de pregtire sunt date de costurile ridicate implicate de consumul de timp i resurse pentru managementul i planificrea exerciiilor. NEVOI IDENTIFICATE CA URMARE A ANALIZEI SOCIO-ECONOMICE REALIZATE LA NIVELUL DOMENIULUI SITUAIILOR DE URGEN Instituirea conceptului de obligaie n asigurarea funciilor de sprijin; Reglementrea organizrii i funcionrii centrelor de comand n situaii de urgen; Clarificrea competenelor de gestionare a situaiilor de urgen generate de riscuri pentru care sunt responsabile dou sau mai multe structuri; Reglementrea relaiilor de cooperare dintre CJSU i CLSU; Uniformizrea procedurii de raportare n situaii de urgen, pentru toate componentele participante din cadrul MAI; Reglementarea relaiilor de cooperare/coordonare la nivel judeean cu structurile care au sistem de conducere i dispecerizare regional (ENEL, ROMGAZ, CFR, SDN etc.)
112
Elaborarea de proiecte de acte normative (legi, hotrri ale guvernului, ordine ale ministrului), precum i ordine, metodologii, norme, ghiduri, instruciuni, i proceduri interne i avizarea celor emise de ministere i de alte instituii publice centrale n vederea realizrii msurilor de prevenire a dezastrelor, n scopul mbuntirii aplicrii prevederilor directivelor din domeniul de competen; Evaluarea, la nivel naional, a riscurilor asociate dezastrelor; Urmrirea, la nivel naional, a aplicrii strategiilor i programelor internaionale, europene i regionale pentru prevenirea i reducerea dezastrelor; Acordarea de asisten tehnic de specialitate pe domeniile de competen ale serviciului; Dezvoltarea cooperrii i reprezentrii n relaia cu organismele internaionale cu responsabiliti n domeniile de competen ale serviciului Iniierea demersurilor pentru transpunerea n legislaia romneasc a Directivei 2012/18/UE i armonizarea legislaiei subsecvente n sensul creterii calitii activitilor desfurate i prevenirea situaiilor de infrigement; Procedura de investigare a accidentelor majore n care sunt implicate substane periculoase ca urmare a intrrii n vigoare a Directivei Seveso III Elaborarea Metodologiei pentru stabilirea cerinelor minime de siguran n activitile de amenajare a teritoriului i urbanism din jurul amplasamentelor cu pericol de accident major n care sunt implicate substane periculoase, care se supun prevederilor Directivei Seveso III Elaborarea metodologiei pentru analiza riscurilor industriale; Elaborarea metodologiei pentru elaborarea procedurii de nchidere a operatorilor economici ce se supun prevederilor H.G.R. nr. 804/2007; mbuntirea pregtirii de specialitate a personalului propriu i din unitile subordonate prin in struiri i achiziionarea de soft-uri de evaluare a analizelor de risc; ntrirea colaborrii cu celelalte autoriti competente naionale pe linia prevenirii dezastrelor; Elaborarea procedurii privind inspecia comun Seveso, precum i a modelului raportului de inspecie elaborat n comun de autoritile competente Procedurarea activitii de control de prevenire n acord cu prevederile regulamentului de prevenire a situaiilor de urgen; Reglementarea n legislaia subsecvent a sarcinilor ce revin IGSU n funcie de necesitile nou aprute n evoluia activitii de prevenire ; mbuntirea calitii activitilor de inspecie i control precum i a calitii documentelor pe linia Directivei Seveso III i ca urmare a intrrii n vigoare a Directivei Seveso III; Revizuirea i modernizarea cadrului legislativ n domeniul managementului deeurilor periculoase la nivel naional; Lipsa mijloacelor de deplasare la i de la obiectivele de lucru; Necesitatea dezvoltrii unui sistem electronic care s cuprind toate normativele i reglementrile specifice domeniului situaiilor de urgen; Avnd n vedere cantitatea ridicat de documente care se vehiculeaz n procesul de avizare-autorizare se impune amenajarea unor spaii de arhivare potrivite, precum i dezvoltarea unor sistem de arhivare electronic; Pentru o mai bun gestionare a evidenei avizelor i autorizaiilor este nevoie de dezvoltarea unui sistem informatic naional pentru centralizarea i gestionarea acestora.
113
La nivel legislativ exist carene n domeniul reglementrii managementului situaiilor de urgen i n acelai timp personalul se confrunt cu reglementri nvechite i neactualizate. Activitatea de relaii cu publicul este afectat prin prisma lipsei unor spaii special amenajate unde s se desfoare aceast activitate. Elaborarea unei metode/metodologii de evaluare a gradului de contientizare a populaiei privind riscurile de dezastre i msurile de reducere a riscurilor. Instruirea membrilor Platformei Naionale pentru Reducerea Riscului de Dezastre, precum i a autoritilor locale i a altor entiti cu responsabiliti n domeniul gestionrii riscurilor de dezastre. Stabilirea unei platforme online, prin care toi factorii interesai, implicai n activiti de reducere a riscului de dezastre, s poat comunica, informa sau solicita suport din partea celorlali membri. Asigurarea infrastructurii necesare operrii n mod independent, de ctre fiecare unitate special de aviaie, a aeronavelor din dotarea acesteia; Dezvoltarea relaiilor de parteneriat public/privat pentru mbuntirea serviciilor publice asigurate n folosul comunitii i ceteanului, rin cooperarea cu ali operatori aerieni; Asigurarea interoperabilitii i perfecionarea pregtirii personalului ae ronautic prin implementarea standardelor, procedurilor i bunelor practici n domeniu; Introducerea n dotare a sistemelor moderne de cercetare i supraveghere aerian fr pilot; Dezvoltarea unui Centru Operational si de Management pentru gestionarea alertelor nationale si internationale in domeniul bolilor transmisibile. Dotarea cu echipamente de diagnostic a infectiilor cu agenti patogeni emergenti sau reemergenti pe teritoriul Romaniei, cat si instruirea personalului din laboratoare. lipsa regulamentelor i instruciunilor de pregtire i intervenie; deficitul de ncadrare de 40% a posturilor unicat, la nivel teritorial; Subdimensionarea structurilor/liniilor de munc n raport cu volumul atribuiilor i responsabilitilor, ca urmare a disponibilizrilor din anul 2011; Elaborarea unei metodologii unice de evaluare a riscurilor, care s asigure integrarea i comparabilitatea rezultatelor evalurilor pe tipuri de risc, n conformitate cu Liniile Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor. Evaluarea riscurilor tehnologice conform HG nr. 2288/2004. Evaluarea riscurilor de incendii de pdure. Elaborarea hrilor de vulnerabilitate, potrivit datelor obinute n urma recensmntului din 2012. Elaborarea hrilor de risc la nivel naional i a bazelor de date existente la nivel de ministere. Analiza critic a legislaiei pe linie de protecie civil, n sensul determinrii punctelor-cheie n care se vor efectua modificri importante, n vederea eficientizrii activitii n domeniu, avnd n vedere obligativitatea elaborrii de planuri de management a riscurilor i suprapunerea noiunilor de reducere a riscurilor, prevenire, pregtire. Elaborarea planurilor de management a riscurilor, conform liniilor directoare care vor fi elaborate de Comisia European.
114
Iniierea activitilor de pregtire profesional n domeniul i atestarea periodic a personalului implicat n activiti de intervenie n domeniul CBRN n vederea mbuntirii managementului consecinelor n cazul unui accident nuclear, urgen radiologic sau accident chimic. Desfurarea activitilor de pregtire de specialitate, ncadrare, exploatare i mentenana autospecialelor, echipamentelor sau aparaturii CBRN existente, indiferent de modalitate de achiziie a acestora, n vederea monitorizrii efectelor degradrii n timp a materialelor i echipamentelor de specialitate n vederea elaborrii i implementrii unor programe de mentenan eficiente i a prelungirii duratei de via a acestora. Asigurarea unui nivel protecie ridicat al personalului de intervenie, n concordan cu normele naionale i internaionale. Uniformizarea nzestrrii cu aparatur i a procedurilor de lucru; Pregtirea personalului ce desfoar activiti n domeniul interveniei n caz de accident nuclear s au urgen radiologic. Armonizarea normelor i reglementrilor naionale i interne privind modul de aciune n caz de accident nuclear sau urgen radiologic att cu normele promovate de comunitatea internaional, ct i cu recomandrile AIEA Viena sau UE, NATO/EADRCC. Organizarea de activiti dedicate educrii publicului: conferine, simpozioane, ntlniri directe, expuneri, etc. Crearea i ntreinerea corespunztoare a unui site pe Internet, dedicat exclusiv accidentului nuclear sau urgenelor radiologic. Pregtirea i realizarea periodic de exerciii de simulare a interveniei n caz de accident nuclear. Avnd n vedere aceast situaie i innd cont de tendinele actuale existente n Statele Membre, pentru asigurarea pregtirii corespunztoare a membrilor serviciilor voluntare pentru situaii de urgen este necesar a se achiziiona de ctre inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, module de simulare a incendiilor (Fire training systems training containers). Prin implementarea acestui proiect se urmrete asigurarea unei pregtiri unitare precum i evaluarea performanelor profesionale i medicale pe baza unor criterii valabile la nivel naional Creterea capacitii de rspuns, n ansamblul eforturilor naionale, la solicitrile cetenilor aflai n situaii de urgen n orice localitate de pe teritoriul naional exist o prim etap de dezvoltare pn la nivelul municipiilor, prin dou proiecte aprobate prin derularea de fonduri structurale; Sporirea gradului de eficien la nivelul managementului resurselor n activitatea de dispecerizare exist o prim etap de dezvoltare prin implementarea unei infrastructuri GIS printr -un proiect aprobat prin derularea de fonduri structurale; Asigurarea interoperabilitii cu reelele i centrele operaionale ale Sistemului naional al managementului situaiilor de urgen, precum i cu cele ale celorlalte agenii implicate n urgen (cum ar fi reeaua de traume ce furnizeaz date privind resursele spitaliceti); Continuarea dezvoltrii reelelor proprii i de cooperare n cadrul infrastructurii de radiocomunicaii, date i telefonice aflate n administrarea STS i MAI. Emiterea unor noi reglementri care s vizeze zonele de cooperare i interfaare a sistemelor de urgen la nivelul resurselor, dispeceratelor, ageniilor i al organizaiilor precum i activarea activitii Comitetului de coordonare a SNUAU.
115
Introducerea in curricula scolara a intelegerii dezastrelor si comportamentul la dezastre (informatia se disemineaza pe linia profesor-elev-familie-prieteni); Continuarea retelei nationale ROEDUSEIS inceputa de INCDFP in 2012 si integrarea acesteia in reteaua europeana EduSeis; Realizarea unui sistem rapid de alarmare in scoli; Necesitatea imbunatatirii codurilor in constructii Lipsa hartilor de microzonare pentru marile orase Necesitatea imbunatatirii hartilor de hazard Necesitatea dezvoltarii infrastructurii de cercetare si a retelelor multidiciplinare si integrate Cu privire la Strategia de Securitate Intern n Aciune: Cinci pai pentru o Europ mai sigur, aplicarea Ghidului Liniile Directoare privind Evaluarea i Cartografierea Riscurilor pentru Managementul Dezastrelor Avand in vedere Strategia de securitate interna a UE, Hotrrea Parlamentului European din 14 Noiembrie 2007 cu privire la impactul local al cutremurelor, Strategia de securitate naional a Romniei, Strategia naional pentru dezvoltare durabil, propunem sa se analizeze modul in care Guvernul prin Comitetul naional i MDRAP prin Comitetul Ministerial vor aplica aceste documente, in special ceea ce prevede Strategia de Securitate Interna UE prin planul pe obiectivul 5, respectiv: Cu privire la abordari nationale privind managementul riscului (2011-2012),- INCD URBANINCERC considera necesar ca sa se analizeze si sa se finanteze la nivelul Comitetului Ministerial propriu elaborarea si coordonarea unei Strategii proprii si complexe privind riscul seismic la nivel national, care sa porneasca de la ceea ce are in prezent in Programele nationale MDRAP, dar care sa includa si metodologia necesara pentru celelalte sectoare coordonate de alte ministere si autoritati nivel national pentru a prognoza efectele viitoare si a le face fata; In acelasi cadru, pentru MDRAP ar trebui sa puna in actiune un program de testare la scara naturala a unor tehnici de consolidare, care sa poata fi aplicate imediat dupa un seism distructiv la constructiile avariate; Privind evaluari inter-sectoriale ale posibilelor riscuri viitoare naturale si produse de om (2012) MDRAP sa propuna la nivelul Comitetului National pentru Situatii de Urgenta studii cu scenarii de efecte posibile la seisme in sectoarele social-economice coordonate de alte ministere si autoritati nivel national, cu considerarea efectelor incrucisate, pe baza unei metodologiei elaborate si propuse de MDRAP; functionarea retelei seismice nationale pentru constructii etc; Privind stabilirea unor politici coerente de management al riscului (2014) MDRAP sa propuna completari la legi si reglementari tehnice care sa solutioneze aspecte inca nerezolvate tehnic, juridic si/sau financiar, in cadrul unor Programe si proiecte finantate din fonduri nationale si europene, dupa caz; Cu privire la relatia dintre riscurile la nivel de cladiri individuale si cele la nivel urban, sau teritorial, MDRAP ar trebui sa ceara specialistilor si asociatiilor profesionale (AICPS, AICR, OAR, RUR) sa pregateasca reglementarea criteriilor de analiza si decizie post-seism, care sa conduca la solutii rationale si acceptabile socio-economic, incepand de la reparatie-consolidare pana la demolare si/sau remodelare urbana in special in zonele protejate; Pentru domeniile acoperite de Comitetul Ministerial MDRAP, Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene impune doua directii de studiu:
116
Evaluarea i cartografierea riscurilor din cutremure n Romnia pentru managementul dezastrelor la nivel naional, conform strategiei de securitate intern a Uniunii Europene Evaluarea si cartografierea riscurilor din alunecri de teren in Romnia pentru managementul dezastrelor la nivel naional, conform strategiei de securitate intern a UE. Activitatea de elaborare a acestei documentaii la nivel MDRAP corespunde obligaiilor Romniei, conform Strategiei de Securitate Intern a Uniunii Europene, i este necesar a fi realizat urmare recomandrilor Comisiei Europene privind procesul de evaluare a riscurilor la nivel naional. Evaluarea are ca obiectiv colectarea datelor pentru elaborarea hrii riscurilor din cutremure, respectiv pentru hrile riscurilor induse de alunecri de teren, n vederea elaborrii unor linii directoare la nivel european privind standardele minime pentru prevenirea dezastrelor, mai ales cu privire la riscurile transfrontaliere. Stabilirea continutului concret si valorii de contractare a acestor teme este insa strict conditionata de clarificarea aspectelor metodologice si de regim al datelor de la nivelul Grupului de Lucru pentru Evaluarea Riscurilor la Nivel Naional, ca si de discutiile cu potentialii membri in consortiu. Evaluari i hri de risc mai detaliate privind informaii legate de calitatea drumurilor, numrul de locuine expuse, materialul de construcie, anul construciei i regimul de nlime; planul drumurilor i al podurilor, nlimea drumurilor rambleu, numrul de locuine din zonele inundabile i calitatea acestora, hrile cu tipurile de utiliti; Continuarea modernizrii cu mjloacele de manipulare i de cntrire a produselor, precum i de asigurare a parametrilor optimi de microclimat n spaiile de depozitare. Asigurarea operativitii transportului ajutoarelor umanitare prin continuarea dotrii cu mijloace de transport adecvate (autocisterne, autocamioane cu macara .a.m.d.) Dezvolarea i modernizarea capacitilor de depozitare a produselor lichide. Asigurarea securitii patrimoniului, prin modernizri ce vizeaz creterea securitii la incendii i la efracie. Cooperarea cu autoritile administraiei publice locale pentru asigurarea unui acces facil i adecvat nivelului tehnic actual al mijloacelor de transport auto.
117
D. COMPONENTA ASISTEN TEHNIC Programul Operaional Asisten Tehnic implementat n perioada 2007 -2013 a rspuns unor nevoi de natur orizontal, identificate pentru ntregul sistem de management i implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, sau comune pentru doi sau mai muli actori din sistem. Pe de alt parte, asistena specific necesar la nivelul Programelor Operaionale, pentru aspectele specifice care vizeaz un anumit sector, a fost acordat prin Axele individuale de Asisten Tehnic de la nivelul respectivelor PO. Sistemul de delimitare, astfel creat, a avut ca scop maximizarea eficienei acordrii sprijinului la nivelul ntregului sistem de implementare al instrumentelor structurale (IS), printr-un rspuns mai prompt la nevoile identificate. Principial, asisten tehnic are n vedere asigurarea sprijinului necesar pentru implementarea i absorbia eficace, eficien i transparen a fondurilor europene n Romnia. n acest sens, sunt vizate toate funciile actorilor implicai n sistem management, implementare, monitorizare, control, verificare, audit precum i asigurarea unei coordonri eficace, n vederea atingerii obiectivelor globale stabilite la nivel naional. Avnd n vedere rolul su de asigurare a sprijinului necesar pentru toate programelei interveniile, asistena tehnic va trebui s fie ct mai flexibil i s rspund, de o manier eficient, nevoilor identificate. Pe baza experienei de implementare din perioada 2007-2013, au fost identificate 4 tematici majore de analiz a nevoilor de sprijin, care au n vedere cu prioritate dificultile ntmpinate n implementare n perioada 2007-2013, precum i estimrile cu privire la necesarul de asisten aferent urmtoarei perioade de programare, respectiv: 1.1. Resursele umane implicate n coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor CSC inclusiv formarea personaluluidin aceste structuri; 1.2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru coordonarea, managementul i controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea funciei de evaluare i a funcionrii SMIS; 1.3. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea implementrii proiectelor finanate din fondurilor CSC; 1.4. Activitatea de informare i asigurarea comunicrii referitoare la fondurile CSC. 1. Resursele umane implicate n coordonarea, gestionarea i controlul IS inclusiv formarea personalului din aceste structuri Gestionarea i implementarea eficient a fondurilor CSC presupune existena unui numr suficient de angajai bine pregtii, care s asigure pregtirea, managementul, implementarea, monitorizarea, controlul, informarea i publicitatea pentru Acordul de Parteneriat i pentru Programele Operaionale, n condiii de maxim eficien i eficacitate. Conform datelor disponibile, la data de 30 iunie 2012, n sistemul de implementare al Fondurilor Structurale i de Coeziune, erau alocate un numr de 1864 de posturi, dintre care doar aproximativ 82% erau active. Circa 12% din numrul posturilor alocate erau vacante la data raportrii, n timp ce
118
aproximativ 8% erau suspendate. Un numr suplimentar de 154 de posturi au fost aprobate, la nivelul ntregului sistem, printr-un Memorandum al Guvernului adoptat n luna ianuarie 2012. n ceea ce privete PNDR, conform datelor disponibile la 31 august 2012, n sistemul de implementare al PNDR, erau alocate un numr de 298 de posturi, dintre care doar aproximativ 90% erau active. Circa 6% din numrul posturilor alocate erau vacante la data raportrii, n timp ce aproximativ 4% erau suspendate. n plus, se adaug un numr de 62 de angajai n structura de gestionare a POP care erau n sistem la 31 septembrie 2012. Avnd n vedere faptul c, pentru perioada 2014-2020, este posibil creterea cuantumului finanrii acordate, precum i avnd n vedere cerinele noi privind sistemul de implementare al fondurilor CSC, dar i gradul de ncrcare al personalului n legatur cu sarcinile curente, pentru perioada 2014-2020 va fi necesar o suplimentare a personalului, la nivelul ntregului sistem. De asemenea, echilibrarea ncrcrii personalului n condiiile de ndeplinire eficient a funciilor sistemului trebuie realizat printr-o stabilire clar apriori a funciilor ce vor fi externalizate. Strategia de externalizare va ine cont de experiena perioadei de programare 2007-2013 i va fi o component de baz a strategiei de utilizare a asistenei tehnice. Dimensionarea corpului de funcionari publici se va face innd cont i de necesarul de gestiune a funciilor externalizate. Una din problemele identificate la nivelul actualei perioade de programare, pentru toate Programele Operaionale, a fost ncrcarea foarte mare a personalului existent. Spre exemplu, studiile efectuate la nivelul POR indic o ncarcare chiar de 177% la nivelul anumitor departamente, cu o medie de 123% la nivelul ntregii instituii responsabile pentru gestionarea POR (AM POR). Pe lng personalul insuficient i ncrcarea foarte mare a personalului existent, la nivelul diferitelor instituii din sistemul de implementare al Fondurilor Structurale i de Coeziune au fost identificate i alte probleme precum: atribuirea neclar sau dezechilibrat a sarcinilor; responsabiliti neclare; lipsa de prioritizare, nsoit de foarte multe solicitri ad-hoc sau cu caracter administrativ; calificare insuficient; lipsa unor proceduri de lucru clare i unitare; lipsa de motivare a personalului, n condiiile unor salarii foarte mici n unele instituii. O alt problem major cu care se confrunt majoritatea instituiilor din sistem este legat de fluctuaia foarte mare a personalului, fapt ce creeaz mari dificultai de gestionare, dat fiind, n cele mai multe cazuri, lipsa de experien a noilor venii i existena unor perioade r elativ lungi de acomodare. Una din principalele cauze ale acestui fenomen este reprezentat de problemele de salarizare existente la nivelul sistemului de gestionare a fondurilor europene, i anume diferene mari ale salariilor de la o Autoritate de Management la alta i de la un minister de linie la altul. Diferenele apar n contextul aplicrii salariului de baz din fiecare minister, la care se adaug majorarea salarial conform Legii 490/2004 pentru stimularea personalului implicat n gestionarea fondurilor europene, cu modificrile i completrile ulterioare.
119
n vederea asigurrii stabilitii i angajrii pe o durat mai lung de timp a personalului responsabil cu derularea operaiunilor n domeniul fondurilor europene, n prezent, Guvernul Romniei are n vedere crearea unei clase ocupaionale distincte pentru funcionarii publici care gestioneaz aceste fonduri, precum i a unui sistem unic de salarizare pentru ntreg sistemul de management i control al fondurilor europene. Intenia Guvernului este ca acest sistem s devin funcional ncepnd cu 1 ianuarie 2014. Avnd n vedere constrngerile bugetare existente la nivelul Romniei, pentru implementarea cu succes a acestei msuri, este necesar continuarea sprijinului existent, n termeni de finanare a salariilor din Asisten Tehnic, proporional cu timpul lucrat n activitile legate de fonduri europene. Uniformizarea salariilor la un nivel suficient de mare este o msur esenial pentru asigurarea stabilitaii personalului din sistemul IS. Pe de alt parte, din experiena actualei perioade de programare a rezultat importana unei mai bune motivri a personalului, pentru creterea eficienei muncii i maximizarea rezultatelor obinute. Este necesar astfel dezvoltarea unui cadru de performan, care s permit, pe baza unor criterii i indicatori clar definii, recompensarea celor mai buni angajai. La fel ca n cazul iniiativei de creare a sistemului unic de salarizare, n vederea implementrii cu succes a unui astfel de cadru de performan, este necesar finanarea din Asisten tehnic. Experiena de pn acum a demonstrat c exist fluctuaii destul de mari n ceea ce privete ncrcarea din punct de vedere a volumului de munc, n anumite perioade, n legatur cu sarcinile legate de verificare, evaluare, selecie a proiectelor depuse sau monitorizarea implementrii, verificarea cererilor de rambursare etc. Pentru creterea capacitii instituionale n aceste periode de vrf, este necesar adoptarea unor msuri flexibile, precum angajarea de personal contractual temporar, precum consultani n proiecte specifice i/sau externalizarea unor activiti specifice ctre contractori selectai prin proceduri de atribuire conform legii.
Nevoi de formare Conform declaraiilor angajailor n ceea ce privete capacitatea i nivelul curent al abilitilor i cunotinelor lor, acestea sunt percepute de personal ca fiind, n general, satisfctor. Totui, la nivelul sistemului, n funcie de specificul de activitate al fiecrei instituii, au fost identificate nevoi de dezvoltare importante n diverse domenii, precum managementul de proiect, achiziii publice, control i verificare, prevenirea, identificarea i gestionarea neregulilor, fraudelor i conflictului de interese etc. Totodat, nivelul de cunotine al personalului are un impact direct asupra eficienei i sistemului de implementare a fondurilor europene i asupra gradului de absorbie. Pn n prezent, prin proiectele finanate n cadrul POAT, au fost organizate cursuri de formare pentru aproximativ 2000 de persoane, n domenii precum managementul ciclului de proiect, achiziii publice, control financiar i management financiar, audit, sistemul de indicatori, monitorizarea i managementul PO, comunicare etc. La acestea se adaug formarea specific, realizat la nivelul fiecrei instituii, n funcie de nevoile specifice ale Programului Operaional. Totodat, prin proiectele finanate prin Asistena Tehnic din cadrul PNDR, au fost organizate cursuri de formare pentru aproximativ 345 de persoane, n domenii precum achiziii publice, comunicare i statistic.
120
n ceea ce privete sistemul de gestionare i implementare a fondurilor din cadrul POP, au fost organizate n total 2 sesiuni de instruire pentru personalul existent, prima sesiune n 2010, iar a doua n 2011. De asemenea, personalul din cadul compartimentului achiziii a participat la o sesiune de instruire n anul 2012. Pe lng nevoile identificate pe baza declaraiilor angajailor, performana redus nregistrat la nivelul ntregului sistem de gestionare a fondurilor europene este cea care determin nevoi suplimentare de formare i calificare, n anumite domenii-cheie pentru eficientizarea implementrii fondurilor europene. n plus, un mod de fidelizare a personalului din sistemul de management i control al fondurilor europene este crearea i derularea unor programe de instruire inovative cu rol de dezvoltare a lucrului n echip, care s creeze funcionalitate n cadrul echipelor de proiect i motivaia de a lucra pe termen lung n cadrul aceleiai echipe. Totodat, propunerile de Regulamente pentru perioada 2014-2020 prevd schimbri semnificative n ceea ce privete managementul, implementarea, monitorizarea i controlul fondurilor europene, odat cu necesitatea unei mai bune corelri la nivelul implementrii operaiunilor susinute din fonduri diferite. n acest context, se estimeaz c va fi necesar intensificarea programelor de pregtire a personalului, prin programe de training dedicate, care s aib n vedere aspectele-cheie prevzute de noile Regulamente, precum i diferenele fa de actuala perioad de programare. Astfel, se pot avea n vedere aspecte precum legtura propus ntre Obiectivele Tematice i Prioritile de Investiii stabilite conform propunerilor de Regulamente, metodologia diferit avut n vedere pentru stabilirea i monitorizarea indicatorilor de rezultat, opiunile de cost simplificate i prevederile legislative n acest sens, etc. Este necesar o ct mai bun ntelegere i asimilare a noilor cerine i a procedurilor noi care vor fi dezvoltate, n scopul eficientizrii sistemului i creterii absorbiei, comparativ cu actuala perioad de programare (2007-2013). n plus, avnd n vedere nevoia estimat de angajare de personal suplimentar, dat fiind ncrcarea foarte mare a personalului existent, dar i avnd n vedere cerinele diferite conform propunerilor noilor Regulamente, se estimeaz c va fi necesar un program intensiv de formare a noilor venii, care va trebui s includ att module de training orizontal, de iniiere privind managementul i implementarea fondurilor europene, ct i formare specific, n funcie de rolul pe care l vor avea n organizaie. 2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru coordonarea, managementul i controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea funciei de evaluare i a funcionrii SMIS Coordonarea fondurilor CSC Pentru perioada 2007-2013, Romnia a pus bazele sistemului naional de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, n cadrul cruia ACIS avea rolul de unitate central de coordonare. Dei s-a avut n vedere ca aceast coordonare s se realizeze ntr-un mod ct mai eficient, poziionarea ACIS ca direcie general n cadrul Ministerului Finanelor Publice, pe o poziie de egalitate cu celelalte instituii cu rol de AM sau OI, nu a permis ntotdeauna ACIS s i ndeplineasc funcia de coordonator, conform planificrii.
121
n vederea remedierii acestui neajuns, n martie 2011, n baza Ordonanei de Urgen 26/2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului, ACIS (inclusiv Direcia Asisten Tehnic, care ndeplinete rolul de AM pentru POAT) a fost organizat ca departament fr personalitate juridic n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n subordinea direct a primului-ministru. Ulterior, n septembrie 2011, a avut loc o a doua modificare instituional, prin nfiinarea Ministerului Afacerilor Europene i transferul ACIS ca direcie general n cadrul acestei instituii (conform HG 967/2011). n scopul ntririi suplimentare a rolului de coordonator al IS, MAEur s-a reorganizat n urma alegerilor parlamentare din luna decembrie 2012, n Ministerul Fondurilor Europene, prin preluarea ACIS (inclusiv AM POAT) i a personalului Autoritii de Management Ex -ISPA i a Oficiului de Pli i Contractare Phare din cadrul Ministerului Finanelor Publice, cu experien n gestionarea fondurilor europene. Prin OUG nr. 6/29.01.2013 pentru modificarea i completarea O.U.G nr. 96/22.12.2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, autoritatea MFE a fost sporit prin posibilitatea emiterii de ordine i instruciuni, n comun cu ordonatorii principali de credite responsabili, ordine i instruciuni care sunt obligatorii pentru structurile din cadrul ministerelor i instituiilor care au ca obiect de activitate coordonarea i gestionarea fondurilor europene. Totodat, n cadrul MFE structura de monitorizare a fost ntrit prin crearea de direcii specializate dedicate fiecrui program operaional n parte, urmnd ca ncepnd cu anul 2013 monitorizarea s fie abordat pro-activ, prin evaluri exacte ale blocajelor i propuneri de soluii imediate. Rolul i responsabilitile efective ale Ministerului Fondurilor Europene, precum i relaia formal cu ceilali actori implicai n sistem, vor fi stabilite o dat cu definitivarea cadrului instituional general de management, implementare i control al fondurilor pentru perioada 2014-2020, conform prevederilor Regulamentelor UE n acest sens. Planul de Msuri Prioritare Ca reacie la nivelul sczut de absorbie a Instrumentelor Structurale, la nceputul anului 2011, ACIS a elaborat Planul de Msuri Prioritare (PMP), destinat mbuntirii capacitii de absorbie a IS. PMP are ca obiectiv o cretere semnificativ a ratei de absorbie i este structurat pe 7 direcii principale de aciune, dup cum urmeaz: Managementul ciclului de proiect, de ctre instituiile responsabile cu implementarea PO Aspecte financiare privind managementul PO i al proiectelor Procedurile de achiziii publice i contractele de achiziii Activitai de control i audit Influena instituiilor externe i a procedurilor acestora asupra sistemului de management al IS i asupra procesului de evaluare, contractare i implementare proiecte Asigurarea unei capaciti administrative adecvate pentru structurile responsabile cu implementarea Programelor Operaionale Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor
122
PMP acoper aadar o gam larg de aciuni ce au ca scop eficientizarea implementrii fondurilor. Cu toate acestea, la nivelul instituiilor din sistem i n implementarea Programelor Operaionale, persist nc o serie de probleme, att la nivelul managementului, ct i n ceea ce privete implementarea fondurilor, cu impact direct asupra rezultatelor PO i asupra absorbiei. ntre acestea enumerm: Linii de finanare pentru care au fost lansate cu ntrziere cereri de proiecte Rata de respingere foarte mare a proiectelor depuse, pentru anumite linii de finanare Perioade lungi de evaluare i selecie a proiectelor (n special, n contextul ntrzierilor nregistrate n achiziia de expertiz extern, dar i avnd n vedere personalul insuficient la nivelul instituiilor responsabile) de exemplu, pentru POSDRU i POSCCE n luna iulie 2012 se nregistrau stocuri semnificative de proiecte depuse dup ianuarie 2011 i a cror evaluare nu era finalizat Perioade lungi de plat a cererilor de rambursare (ex: n cazul POS DRU, durata medie de plat a CR depuse n 2012 a fost de 72 zile) Existena unor blocaje n implementarea proiectelor (cauzate de probleme precum dificulti de cash-flow, probleme legate de achiziiile publice etc.) Neutilizarea pre-finanrii de ctre beneficiari (n special n cazul POS DRU, unde, pn n anul 2011, au fost acordate prefinanri de pna la 30% din valoarea eligibil a proiectelor), fapt care d natere la o serie de blocaje de finanare la nivelul programelor) Dificulti majore nregistrate de beneficiari n asigurarea co-finanrii pentru proiecte, asigurarea unui cash-flow constant pe parcursul implementrii proiectelor Neatingerea indicatorilor la nivelul proiectelor i implicit, nici la nivelul programelor
O serie de nereguli nregistrate la nivelul implementrii proiectelor, care n ultim instan au dus chiar la ntreruperi n finanarea programelor de la nivelul Uniunii Europene. Soluionarea acestor aspecte presupune un efort susinut din partea autoritilor responsabile, inclusiv n contextul prevederilor incluse n propunerile de Regulamente pentru perioada 2014-2020, de simplificare a sistemului de management i control, i de cretere a performanei n implementarea fondurilor. Sunt necesare astfel o serie de aciuni, precum: Identificarea i revizuirea acelor reglementri legislative i procedurale care ngreuneaz accesul la fondurile europene (inclusiv aspecte legate de sprijinul financiar pentru beneficiari); Soluionarea problemelor ntmpinate n ceea ce privete achiziiile publice, att la nivelul instituiilor cu responsabiliti n gestionarea fondurilor, ct i la nivelul beneficiarilor. Avnd n vedere incidena mare a acestor problematici, este necesar abordarea lor de o manier orizontal i identificarea unor soluii la nivel naional; Analiza i revizuirea procedurilor aplicabile pentru diverse funcii ale instituiilor implicate n sistem, elaborarea de manuale de lucru i metodologii, n vederea simplificrii procesului de implementare a fondurilor europene; Efectuarea de studii i analize la nivelul sistemului sau pe problematicii specifice, pentru identificarea i soluionarea problemelor existente, dar i pentru maximizarea impactului fondurilor i atingerea obiectivelor propuse;
123
Identificarea de soluii pentru problemele din sistem, inclusiv pe baza lessons learned i a asimilrii celor mai bune practici n domeniu, precum i prin schimb de experien cu alte state membre, participarea la conferine i seminarii etc.; Identificarea unor soluii pentru facilitarea accesului la finanare pentru anumite categorii de beneficiari, n vederea susinerii de ctre acetia a activitilor din proiecte (inclusiv prin aranjamente de colaborare cu bncile, flexibilizarea utilizrii instrumentelor financiare i/ sau a garaniiloretc); Identificarea i dezvoltarea unor portofolii de proiecte relevante, pe fiecare domeniu/sector/program n parte, i susinerea pregtirii acestora, astfel nct s fie create premizele unei rate de absorbie crescut, dar i pentru creterea relevanei interveniilor din fonduri europene; Crearea unei structuri la nivelul Ministerului Fondurilor Europene cu rol de monitorizare a apariiei blocajelor i de intervenie rapid; Folosirea fondurilor de Asisten Tehnic pentru crearea de portofolii de proiecte n ceea ce privete utilizarea asistenei tehnice. Aceast strategie ar duce la compensarea capacitii insuficiente a autoritilor de a folosi eficient i inovativ asistena tehnic i ar identifica punctele cheie unde Asistena Tehnic ar putea fi folosit eficient. O mare parte din blocaje i probleme provin din interpretrile neuniforme ale ghidurilor i procedurilor de ctre diferite autoriti care au ca rol aplicarea lor. Aceste interpretri neuniforme sunt uneori sesizate de autoritatea de reglementare i rezolvate prin coresponden intern sau circulare care nu sunt accesibile beneficiarilor finali. Aceleai situaii apar n cazul speelor atipice, nereglementate n proceduri, ducnd la repetarea problemelor n fiecare caz n parte. Un sistem intern care s permit gestiunea i publicarea acestor situaii ntr-un mod organizat, care s in cont de toate speele aprute i s poat duce la o aplicare unitar a reglementrilor ar contribui cu o investiie rezonabil la buna funcionare a sistemului. Conform prevederilor propunerilor de Regulamente pentru perioada 2014-2020, noul Cadru Strategic Comun va include, pe lng Fondurile Structurale i de Coeziune (FEDR, FSE si FC), i FEADR i FEP. Concentrarea tuturor acestor fonduri sub umbrela unui singur cadru strategic, Acordul de Parteneriat, are beneficii evidente n ceea ce privete maximizarea impactului fondurilor i atingerea obiectivelor de cretere economic i coeziune teritorial. Implementarea efectiv, pe de alt parte, reprezint o provocare pentru autoritile din sistem i, n acest sens, va fi necesar dezvoltarea un or sisteme eficiente de corelare a interveniilor, pentru crearea de sinergii i complementariti, precum i pentru evitarea suprapunerilor ntre interveniile propuse. Per ansamblu, consolidarea instituional, la nivelul tuturor actorilor implicai n sistem, este esenial pentru asigurarea succesului implementrii eficiente a fondurilor. n acest sens, este necesar identificarea sprijinului necesar pentru fiecare instituie n parte i implementarea aciunilor necesare pentru ntrirea capacitii acestor instituii, dar i pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a acestora. Achiziii publice n urma deficienelor sistemice identificate n domeniul achiziiilor publice, , aceste instituii au fost integrate n mod formal n sistemul de management i control al IS. Totodat, alturi de CNSC, aceste
124
instituii sunt incluse ca poteniali beneficiari ai POAT, astfel nct s poat fi asigurate resursele financiare pentru implementarea soluiilor propuse n scopul remedierii problemelor orizontale din sistem. Conform Protocolului semnat, ANRMAP are atribuii n domeniul verificrii ex -ante a documentaiilor, n timp ce UCVAP joac un rol activ n verificarea conformitii derulrii procedurilor i documentelor publicate cu legislaia aplicabil i i exprim opinia privind derularea procedurii de atribuire. n ciuda msurilor adoptate, o serie de dificulti persist, n special n domeniul achiziiilor publice, att la nivelul instituiilor publice, ct i la nivelul beneficiarilor. Identificarea unor soluii integrate pentru remedierea acestor neajunsuri este esenial. Pregtirea unor documentaii de atribuire standard la nivelul anumitor operaiuni/sectoare, identificarea unor modele de criterii de selecie i calificare, evaluarea eficienei msurilor propuse, oferirea de sprijin direct beneficiarilor (prin sisteme de tip helpdesk) se numar printre aciunile care vor trebui susinute i dezvoltate, n vederea eficientizrii acestui sistem i reducerii impactului negativ al deficienelor asupra nivelului de absorbie a Instrumentelor Structurale. Comitete i grupuri de lucru n scopul asigurrii unei bune coordoari n ceea ce privete programarea, managementul i implementarea fondurilor europene, au fost constituite o serie de comitete i grupuri de lucru, care au, n mare parte, un rol consultativ, sau de monitorizare, ns pot constitui i un for decizional. Avnd la baz un larg parteneriat, aceste Comitete, nfiinate att la nivel naional, ct i la nivel sectorial/regional, au rolul de a sprijini instituiile publice n identificarea i promovarea celor mai bune soluii i intervenii, pentru mbuntirea utilizrii fondurilor CSC i creterea absorbiei, dar i pentru creterea relevanei interveniilor susinute. Abordarea participativ este cea care st la baza programrii interveniilor i definirii aranjamentelor de implementare pentru perioada 2014-2020. Pe de alt parte, va fi necesar extinderea i potenarea procesului de consultare, sub diverse forme (ex: comitete, grupuri de lucru, seminarii), pentru toate aspectele legate de problematica fondurilor europene, nu doar pentru funcia de programare. Integrarea FEADR i FEP n acelai cadru strategic cu Fondurile Structurale i de Coeziune, alturi de accentul pus asupra integrrii teritoriale a interveniilor, conform prevederilor propunerilor de Regulamente pentru perioada 2014-2020, demonstreaz importana corelrii tuturor interveniilor susinute din fondurile europene, att n etapa de programare, ct i n procesul de implementare, n vederea crerii de sinergii i complementariti, precum i pentru evitarea suprapunerilor. n ceea ce privete asistena tehnic, n perioada 2007-2013, mecanismul de coordonare a Asistenei Tehnice a funcionat prin organizarea de ntalniri ale Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CCAT) i a celor 7 grupuri de lucru existente (GL Evaluare, GL SMIS, GL Formare IS, GL Comunicare IS, GL Monitorizare PO, GL privind viitorul Politicii de Coeziune, GL Analiza costbeneficiu). Mecanismul existent a continuat s funcioneze ca o platform de diseminare a celor mai bune practici n domeniul Asistenei Tehnice, precum i de coordonare i asigurare a consecvenei interveniilor, de eliminare a problemelor/blocajelor aprute n implementare i de evitare a suprapunerilor. Acest mecanism va continua i n viitoarea perioad, cu posibilitatea dezvoltrii sau extinderii la nivelul ntregului sistem de implementare al fondurilor europene, conform necesit ilor
125
identificate n baza prevederilor propunerilor de noi Regulamente. Funcionarea eficient a acestor structuri este ns strns legat de asigurarea unei finanri adecvate. Totodat, n vederea corelrii tuturor interveniilor susinute din fondurile europene, precum i pentru soluionarea problematicilor orizontale aprute la nivelul sistemului i a potenialelor dificulti sau deficiene n funcionarea mecanismelor propuse, este posibil s fie necesar crearea unui organism de coordonare la nivel central, cu un nivel de reprezentare adecvat care s permit adoptarea unor decizii importante, dar care s aib i un sprijin tehnic semnificativ (sub forma grupurilor de lucru, de exemplu). Evaluare n anul 2006, n cadrul proiectului PHARE 2003/005-551.03.03 intitulat Asisten tehnic pentru programare, monitorizare i evaluare, a fost realizat o analiz a culturii de evaluare n Romnia, care a sprijinit elaborarea Strategiei Naionale de Evaluare 2007-2013, al crei obiectiv general a fost de a realiza un sistem naional de evaluare funcional, ale crui pri s se consolideze reciproc, care s cuprind sectorul public i privat i societatea civil i care s contribuie la managementul eficace al interveniilor publice i la responsabilizarea promotorilor de politici i a funcionarilor publici. Se va recunoate importana elaborrii de politici bazate pe dovezi. S-a intenionat ca Strategia Naional de Evaluare s fie implementat de ctre un numr de actori instituionali, utiliznd fonduri PHARE, precum i fonduri structurale (POAT 2007-2013 i PODCA 2007-2013). n ceea ce privete schimbrile n context survenite de la elaborarea Strategiei, evaluarea intermediar a POAT, finalizat n noiembrie 2010, subliniaz c, n timp ce n momentul programrii, intenia era de a sprijini evaluarea Instrumentelor Structurale prin POAT i evaluarea politicilor naionale prin PODCA, modificrile instituionale i instabilitatea politic au mpiedicat procesul de dezvoltare a culturii de evaluare n afara sferei Instrumentelor Structurale, Unitatea Central de Evaluare rmnnd singura structur activ n promovarea obiectivului ambiios de stabilire a culturii de evaluare n cadrul administraiei romneti. Dup cum este prevzut n mandatul su, UCE se focalizeaz pe promovarea practicilor de evaluare privitoare numai la sistemul de management i implementare al Instrumentelor Structurale. POAT a avut de jucat un rol esenial n ntrirea unei culturi comune de evaluare n cadrul sistemului de management al fondurilor UE prin domeniul su major de intervenie 1.2 Evaluare, care a sprijinit financiar furnizarea de instruire pentru responsabilii cu evaluarea, networking-ul, publicarea rezultatelor evalurii i mbuntirea calitii rapoartelor de evaluare pe parcursul ntregii perioade de programare. Alocarea bugetar pentru acest DMI a fost de 10,35 milioane euro, din care 8,28 milioane euro reprezint contribuia UE (prin FEDR) i suma de 2,07 milioane euro este cofinanarea naional. Potrivit evalurii intermediare a POAT, conceptul de cultur de evaluare existent n Romnia nu a fost adaptat pentru domeniul Instrumentelor Structurale, iar la acel moment nu a existat niciun mecanism de monitorizare a modului n care POAT contribuie la atingerea acestui obiectiv. Prin urmare, UCE a dezvoltat un mecanism de monitorizare ce poate aprecia/evalua dezvoltarea culturii de evaluare n domeniul Instrumentelor Structurale, att calitativ, ct i cantitativ, raportnd periodic asupra rolului jucat de asistena POAT pentru atingerea acestui obiectiv.
126
n acest sens, a fost dezvoltat conceptul de cultur de evaluare i, pe baza acestuia, a fost conceput un index pentru cuantificarea culturii de evaluare. Indexul este compus dintr-un numr de 64 indicatori care corespund unui numr de 16 criterii de msurare, grupate n patru dimensiuni: 1. Partea cererii de evaluare 2. Partea furnizrii de servicii de evaluare 3. Diseminarea i utilizarea rezultatelor evalurii 4. Instituionalizarea evalurii Potrivit primului exerciiu de msurare a culturii de evaluare, n anul 2012, cultura de evaluare se afl la un nivel de 63,35% din maximul de 100%. Acest nivel este explicat prin performana diferit a diferitelor elemente componente ale culturii de evaluare: La nivel de dimensiune, cererea de evaluare i diseminarea/utilizarea rezultatelor evalurii par a fi cele mai dezvoltate, n timp ce exist alte aspecte cum ar fi oferta de evaluare i instituionalizarea culturii de evaluare, ce pot fi mbuntite. Figura X- Index General i rezultate la nivelul dimensiunilor culturii de evaluare
Nivelul culturii de evaluare rezult dintr-o realizare medie la nivelul celor 16 criterii, de 63,35% din punctajul maxim posibil. Conform celor ilustrate n figurile de mai jos, valoarea minim este nregistrat la nivelul criteriului (10) Contextul Legal al Evalurii (28,6%), iar valoarea maxim, la nivelul criteriului (2) Resurse financiare i umane alocate Evalurii (90%). Figura 1 Rezultatele privind cultura de evaluare la nivelul criteriilor de msurare
127
Capacitatea de evaluare Cultura de evaluare Indicele de Msurare a Culturii de evaluare
n ceea ce privete media general, criteriile cele mai performante i cele mai puin performante comparativ cu valorile maxime posibile sunt urmtoarele:
Tabel 1 Criteriile Cele Mai Performante i cele Mai Puin Performante CELE MAI PERFORMANTE Resursele financiare i umane alocate Evalurii Eficiena i eficacitatea funciei de evaluare Utilizarea rezultatelor evalurii Cererea de evaluare ncorporat de jos n sus CELE MAI PUIN PERFORMANTE Contextul legal al evalurii Reele de evaluare Implicarea societii civile i a mass- media Guvernan
Despre evoluia culturii de evaluare, pot fi furnizate informaii n octombrie 2013, odat cu emiterea celui de-al doilea raport privind cultura de evaluare
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) Conform legislaiei n vigoare, MFE, avnd n vedere rolul su de coordonare al IS, are responsabilitatea asigurrii i funcionrii sistemului informatic pentru managementul tehnic i financiar al fondurilor europene.
128
Sistemul Unic de Management al Informaiei privind instrumentele structurale din cadrul obiectivului convergen (SMIS-CSNR), reprezint sistemul informatic centralizat, dezvoltat de ctre ACIS, n colaborare cu toate structurile utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului convergen, n conformitate cu prevederile art. 60 lit. (c) din Regulamentul Consiliului nr.1083/2006. Avnd n vedere rolul ndeplinit de acest sistem informatic, el a constituit unul din elementele cheie n acreditarea sistemelor de management i control i este supus auditului Autoritii de Audit naionale i al Comisiei Europene. SMIS-CSNR se adreseaz nevoilor tuturor nivelurilor de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare i Plat etc.) i tuturor fazelor ciclului de via al programului (programare, contractare, implementare, audit i control, monitorizare i evaluare). Infrastructura de baz a SMIS-CSNR este localizat la nivelul MFE, unde sunt stocate datele introduse de toate instituiile implicate n gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast infrastructur principal furnizeaz securitatea maxim a informaiilor care sunt sau urmeaz s fie introduse n baza de date a SMIS-CSNR i soluii de salvare. SMIS-CSNR sprijin utilizatori multipli, mprii ntr-un numr de grupuri de utilizatori/roluri. n acest mod sunt mai uor de organizat i administrat permisiunile utilizatorului, iar accesul la informaie poate fi auditat n detaliu i realizat ntr-un mod flexibil. n prezent, SMIS-CSNR are peste 1500 de utilizatori. La nivelul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de Audit i MFE au fost desemnai coordonatori SMIS, responsabili cu identificarea i prioritizarea nevoilor proprii ale instituiilor, urmrindu-se mbuntirea sistemului i pstrarea integritii i uniformitii procedurilor prevzute n implementarea instrumentelor structurale. Acetia constituie Grupul de Lucru SMIS-CSNR. Pe parcursul utilizrii SMIS-CSNR, dup lansarea n producie n prima jumtate a anului 2008, sistemul a cunoscut o serie de mbuntiri, finanate din POAT i totodat, au fost finanate din program activiti de instruire a utilizatorilor, precum i ntreg sistemul de comunicaii i actualizarea infrastructurii hardware. Odat cu creterea volumului de informaie aferente proiectelor finanate, corespunztor intensificrii ritmului implementrii, sistemul a nceput s fie utilizat tot mai mult de ctre instituiile gestionare pentru elaborarea diferitelor tipuri de situaii. La nivelul Serviciului coordonare SMIS din cadrul MFE, n calitatea sa de administrator i responsabil pentru acest sistem centralizat, au fost ns ntmpinate dificulti n aceast perioad de programare, care vor trebui evitate n urmtoarea perioad. Una dintre dificultile ntmpinate se refer la resursa uman insuficient la nivelul MFE alocat calitii de beneficiar din POAT. Sistemul informatic fiind unul centralizat, complex, coninnd informaii la nivel de detaliu pentru a asigura o pist de audit corespunztoare pentru declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European, este necesar asigurarea continu de suport extern n scopul
129
mentenanei, dezvoltrii, instruirii, asistenei acordate utilizatorilor. Aceasta presupune existena de personal suficient, capabil pe de o parte, s redacteze documentaiile necesare contractrii de servicii specializate, iar pe de alt parte, s urmreasc i s verifice componenta tehnic a acestor servicii. O alt dificultate ntmpinat se refer la capacitatea redus a structurilor utilizatoare de a aloca resursa uman n scopul nregistrrii informaiei n sistem. n scopul remedierii acestei deficiene, au fost achiziionate deja, cu finanare din POAT, servicii externe de introducere de date. Aceasta ns este o msur tranzitorie, care nu poate fi complet acoperitoare pentru nevoile existente i totodat, este de natur s mpovreze resursa uman deja limitat de la nivelul MFE, care asigur instruirea experilor respectivi. O msur pe termen lung a fost deja demarat prin iniierea dezvoltrii, cu finanare din POAT, a unei aplicaii conexe SMIS-CSNR, My SMIS, care are menirea colectrii informaiilor necesare direct de la beneficiari. Pe viitor, aceast aplicaie trebuie dezvoltat i interfaat cu alte aplicaii informatice/surse de date relevante pentru activitatea beneficiarilor (SEAP, ONRC, registrul special al asociaiilor i fundaiilor etc.). Experiena din ultimii ani arat, totodat, c meninerea unui sistem informatic centralizat de complexitatea SMIS presupune existena, din start, a unor proceduri armonizate i a unor formate standard de raportare. Marea diversitate a formularisticii i practicile neunitare existente la nivelul diferitelor programe au fost de natur s ngreuneze semnificativ utilizarea SMIS n perioada de programare 2007-2013. 3. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea implementrii proiectelor finanate din IS Capacitatea beneficiarilor de a implementa proiectele finanate din fonduri europene i o bun informare a acestora privind oportunitile de finanare i condiiile de accesare a fondurilor, sunt eseniale pentru succesul implementrii IS i asigurarea unui nivel crescut al absorbiei. Principala problem a beneficiarilor instituii publice provine din lipsa personalului calificat pentru gestionarea fondurilor europene. Analiza capacitii administrative i dezvoltarea de modele de organizare ale departamentelor necesare pentru implementarea de proiecte sunt prioriti imediate. Pn n prezent, autoritaile cu responsabiliti n domeniul managementului i implementrii IS au derulat o serie de proiecte de sprijin pentru beneficiari, care au avut n vedere att activiti de formare a beneficiarilor, activiti de informare privind oportuniaile de finanare i condiiile de accesare a fondurilor UE, precum i activiti de tip help-desk, care au vizat asigurarea de sprijin direct i n timp real pentru beneficiari. n ceea ce privete trainingul orizontal pentru beneficiari, n 2011 a fost implementat primul contract pentru instruirea beneficiarilor i potenialilor beneficiari, finanat din POAT. Prin acest proiect au fost instruite un numr de 941 de persoane n domeniul managementului de proiect i al achiziiilor publice (cu un total de 4705 de zile de instruire). La rndul lor, instituiile responsabile pentru managementul i implementarea PO au organizat sesiuni de instruire pentru beneficiari, pe problematici specifice sectorului i programului respectiv. De exemplu, prin intermediul Autoritilor de Management i al Organismelor Intermediare au beneficiat
130
n anul 2011 de sesiuni de formare un numr total de 6000 de beneficiari i poteniali beneficiari ai fondurilor structurale. n cele mai multe cazuri ns, accentul a fost pus pe organizarea de sesiuni/ seminarii sau conferine de informare privind oportunitaile de finanare din fonduri, mai degrab dect pe instruirea practic a beneficiarilor. Excepie fac unele programe, precum POR n cadrul cruia Organismele intermediare au o reea destul de bine dezvoltat i rspund relativ bine nevoilor beneficiarilor, sau POS Mediu, n cadrul cruia (cel puin pentru anumite Axe Prioritare) beneficiarii sunt n numr mic i, avnd n vedere dimensiunea mare i specificitatea proiectelor, autoritile responsabile au vizat dezvoltarea unei relaii directe cu acetia. Experiena nereuit a primilor 5 ani din perioada de programare 2007-2013 ne arat c cerinele formulate pentru o solicitare de finanare exced cu mult posibilitile de nelegere ale beneficiarului mediu. Este necesar ca activitatea de comunicare/informare s depaeasc aspectul de form i s se transforme n sprijin real pentru viitorul solicitant. Beneficiarii trebuie ndrumai i prin asigurarea unor echipe de experi sau servicii de tip help-desk att pe parcursul pregtirii proiectelor, ct i n perioada de implementare. Experiena de pn acum arat c simpla informare a beneficiarilor nu este suficient. Studiile i evalurile efectuate arat c foarte muli beneficiari se confrunt cu probleme n ceea ce privete organizarea activitii de management al proiectelor, aspectele de management financiar-bugetar, precum i n ceea ce privete achiziiile publice. Lipsa de experien a beneficiarilor, sau informarea insuficient a acestora se reflect att n rata de respingere a proiectelor (care este foarte mare pentru unele linii de finanare, att n faza de verificare administrativ, ct i n cea de verificare a eligibilitii), ct i n nivelul sczut al rambursrilor solicitate i n greelile realizate n implementare. Rezult de aici necesitatea definirii unui mecanism de sprijin complex, care s aib n vedere oferirea de suport, att potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor, ct i beneficiarilor de proiecte, n vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt. Un astfel de mecanism ar trebui implementat la nivel regional, sau chiar la nivelul fiecarui jude n parte i va trebui s asigure sprijin direct beneficiarilor i potenialilor beneficiari n scopul mbuntirii ntregului ciclu al proiectelor finanate din fonduri europene, ncepnd chiar de la ideea de proiect i ncadrarea acesteia ctre o anumit linie de finanare. Este necesar n acest sens asigurarea unei echipe specializate de experi, care s posede cunotine solide i actualizate privind oportunitile de finanare din fondurile europene i, n acelai timp, s poat oferi sprijin punctual, pentru toate aspectele de implementare a proiectelor. Furnizarea de exemple ct mai practice privind documentele care trebuie depuse, definirea i publicarea de instruciuni clare privind depunerea i implementarea proiectelor, simplificarea procedurilor i reducerea sarcinilor administrative pentru beneficiari, asigurarea unei informari clare i la timp, ntr-un context care s permit asimilarea de informaii i ridicarea de ntrebari (ex: seminarii de informare), reprezint, la rndul lor, modaliti de dezvoltare a capacitii beneficiarilor de a dezvolta i implementa proiecte a cror necesitate devine din ce n ce mai evident. Necesitatea soluionrii la nivelul instituiilor responsabile cu managementul i gestionarea fondurilor a problemelor orizontale, precum problemele specifice n domeniul achiziiilor publice, este de asemenea, esenial n vederea facilitrii implementrii proiectelor.
131
Susinerea n continuare i dezvoltarea serviciilor de tip help-desk pentru beneficiari, la nivelul tuturor instituiilor care gestioneaz sau implementeaz programe finanate din fonduri europene, joac de asemenea un rol crucial n dezvoltarea capacitii beneficiarilor. Pentru funcionarea eficient a acestui tip de serviciu, este nevoie de personal bine pregtit, care s dein informaii corecte i la zi privind finanrile disponibile i privind condiiile specifice aplicabile programelor de care se ocup. De asemenea, este necesar pregtirea i verificarea informaiilor care urmeaz s fie furnizate beneficiarilor, n vederea transmiterii unui punct de vedere unitar, care s reprezinte punctul de vedere oficial al instituiei i s fie acceptat de toi cei implicai n verificarea i evaluarea proiectelor. Corectitudinea, promptitudinea i caracterul oficial al informaiilor nu trebuie s duneze ns necesitii de clarificare i s se limiteze la repetarea informaiilor din Ghidurile Solicitantului, sau alte documente publice. De asemenea, o serie de aranjamente speciale trebuie avute n vedere n ceea ce privete sprijinul pentru pregtirea i implementarea proiectelor majore i a celor de importan strategic, considerate prioritare pentru dezvoltarea la nivel naional i/sau regional. Totodat, pe lng spriinul acordat, este necesar crearea unui mecanism funcional de monitorizare la nivel centralizat a progreselor nregistrate n implementarea acestor proiecte, de identificare a problemelor aprute i de intervenie rapid n caz de blocaj.
4. Activitatea de informare i asigurarea comunicrii referitoare la IS Aciunile de informare i publicitate, pentru toate domeniile majore de intervenie din cadrul programelor operaionale, conform Articolelor 105-107 din propunerea de Regulament General, au ca obiectiv furnizarea de informaii privind programele i operaiunile co-finanate i asigurarea publicitii ctre cetenii europeni, beneficiari i poteniali beneficiari, astfel nct s fie evideniat rolul Comunitii i s fie asigurat transparena oportunitilor de finanare nerambursabil. n Romnia, sondajele de opinie realizate indic un oarecare dezinteres fa de domeniul fondurilor europene, precum i privind programele de finanare existente. Aceast imagine negativ se poate explica prin experienele anterioare (directe sau indirecte) ale celor intervievai, multe dintre acestea fiind legate de proceduri anevoioase, birocraie excesiv, expertiz insuficient a personalului calificat n domeniul managementului de proiect i al derul[rii fondurilor europene etc. Pentru a evalua percepia publicului larg privind gestionarea fondurilor europene provenind din instrumente structurale, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale a efectuat 2 sondaje de opinie n noiembrie 2010 i respectiv ianuarie 2011. Cteva dintre rezultatele relevante arat c la nceputul anului 2011: Circa 65% dintre romni cunosc faptul c UE acord n continuare fonduri Romniei pentru a reduce decalajele fa de rile dezvoltate din Uniune, iar 51% sunt de acord c Romnia se va dezvolta pe baza fondurilor puse la dispoziie de UE dup aderare. Cnd sunt ntrebai despre beneficiarii finali ai fondurilor, respondenii din publicul general spun n proporie de 31% c de pe urma proiectelor va beneficia n cele din urm ntreaga populaie, 43% c va beneficia doar un grup restrns iar 4% ca n final nimeni nu va beneficia. n privina fondurilor europene post-aderare, 14% din public se consider informat, 43% nu prea informat iar 40% deloc informat.
132
n ceea ce privete transparena acordrii finanrilor, 22% dintre respondeni le consider transparente, versus 55% care le consider netransparente. Se remarc un procent stabil de 26% din populaie care este interesat de instrumentele structurale. Acest segment de public este uor mai optimist i mai ncreztor n diverse instituii. Acetia se consider i mai informai dect populaia general: 19% spun c ti u multe sau destul de multe despre Fondurile Structurale i de Coeziune, n vreme ce doar 7% din populaia general afirm acelai lucru. A fost analizat i profilul romnilor care consider acordarea finanrilor netransparente (55%). Reiese c n general percepiile acestuia sunt mai negative: mai puini dintre acetia consider c de pe urma proiectelor va beneficia ntreaga populaie, 26% versus 31% din ntregul eantion, de asemenea, percepia beneficiilor Romniei ca stat membru UE este inferioar cel ei a populaiei generale. Rezult de aici necesitatea evident de intensificare a aciunilor de informare i publicitate, i eficientizarea acestora. Pe lng sesiunile de contientizare a populaiei privind oportunitile de finanare din fonduri europene, trebuie acordat sprijin nemijlocit, cu exemple practice ctre solicitani. Astfel, se pot organiza sesiuni de redactare a cererii de finanare i a documentaiei nsoitoare, precum i a cererilor de rambursare, sesiuni care s fie anunate corespunztor pe site-ul www.fonduri-ue.ro i pe site-urile ministerelor unde funcionez autoriti de management. Un aspect important este acela c, n timpul acestor sesiuni, participanii s-i poat redacta singuri documentele, fapt pentru care trebuie luat n calcul un timp corespunz[tor i resurse dedicate (ex. asisteni, etc.). Dovada interesului extrem de ridicat al beneficiarilor privai pentru fonduri europene este numrul extrem de mare de proiecte depuse, uneori existnd o rat de depire a fondurilor disponibile, prin proiectele depuse, de peste 1000%. Este necesar n acest sens organizarea n continuare de conferine i campanii de informare, inclusiv caravane de informare, care s vizeze o apropiere ct mai mare de oameni i s le ofere acestora informaii relevante privind tipurile de finanri disponibile, dar i privind scopul global al Politicii de Coeziune i importan sa pentru dezvoltarea economic i social a Rom niei i a tuturor regiunilor sale. Pregtirea i difuzarea de campanii mass-media, distribuirea de brouri i flyere informative, elaborate ntr-un mod ct mai creativ i atrgator, care s asigure o publicitate adecvat privind fondurile, este de asemenea important. Pn n prezent, prin POAT au fost organizate un numr de 3 evenimente de promovare dedicate Zilei Europei, 2 seminarii dedicate jurnalitilor de la nivel naional i regional, dou campanii de promovare a IS prin difuzare de spoturi la TV, radio i pe internet. Conform propunerilor de Regulamente pentru perioada 2014-2020, exist o serie de cerine obligatorii privind informarea i publicitatea. Astfel, n vederea asigurrii unei informri eficiente a potenialilor beneficiari privind oportunitile de finanare din fondurile europene, precum i pentru asigurarea transparenei implementrii fondurilor, Statele Membre au obligaia nfiinrii unui site internet unic sau a unui portal unic de internet care ofer informaii i acces la toate programele operaionale din statul respectiv. Totodat, este necesar crearea i meninerea unei liste a operaiunilor, defalcate pe programe operaionale i pe fonduri, care va fi accesibil prin intermediul site-uluisu portalului unic, i care va include o enumerare i o scurt descriere a tuturor programelor operaionale din statul membru respectiv. Este stabilit totodat un coninut minim pentru aceast list i este necesar s se aib n vedere actualizarea ei la cel puin 3 luni.
133
Avnd n vedere aceste cerine specifice, este necesar dezvoltarea n continuare a site-ului www.fonduri-ue.ro i actualizarea/modificarea sa conform cerinelor Regulamentelor Europene. Siteul reprezint un instrument deosebit de util n asigurarea unei informri i promovri corepsunztoare privind fondurile europene i, tocmai din acest motiv, este necesar valorificarea la maxim a potenialului pe care l deine. Centrul de informare pentru Instrumentele Structurale, devenit funcional n ianuarie 2012 joac de asemenea un rol foarte important n ndeplinirea obiectivelor privind informarea i publicitatea. Funcionarea i dezvoltarea sa trebuie susinute n continuare. De asemenea, se va analiza oportunitatea extinderii acestui tip de aciune i la nivel regional (prin nfiinarea de Centre de informare la nivel regional), coroborat cu aciunile de sprijin pentru beneficiari. Cercetarea periodic, prin realizarea de sondaje de opinie, este de asemenea necesar pentru a putea evalua impactul campaniilor i activitilor de informare i publicitate realizate. Este important ca aceste sondaje s fie definite nct s poat oferi o imagine real asupra situaiei existente. Este necesar ca rezultatele sondajelor efectuate s poat fi preluate de autoritile responsabile i s fie adoptate msurile pentru remedierea problemelor identificate. Astfel de aciuni trebuie s se desfoare, conform prevederilor Regulamentelor europene, n baza unei Strategii de Comunicare i a unui Plan de Comunicare, care trebuie s aib la baz o analiz a nevoilor de informare i publicitate, precum i a celor mai eficiente modaliti de atingere a scopurilor propuse. n ceea ce privete reelele de comunicare, exist pe de o parte Forumul Comunicatorilor, alctuit din comunicatori din AM, OI i MFE, care joac i un rol important n elaborarea Strategiei i Planului de Comunicare i asigurarea complementaritilor ntre programe, pentru eficientizarea ntregului proces de comunicare. Pe de alt parte, Grupul Operativ de Comunicatori, alctuit din comunicatori din MFE i AM, are rolul de a coordona aciunile planificate i derulate n domeniul comunicrii la nivelul diferitelor programe operaionale i ACIS, pentru evitarea suprapunerilor i eficientizarea resurselor. n cadrul grupului se iau decizii i se dezbat subiecte concrete legate de implementarea comunicrii fondurilor i de coordonarea activitilor de comunicare. La nivelul CE, exist dou grupuri de lucru pe comunicare, Inform i INIO, la ale cror ntlniri reprezentanii MFE i AM particip activ.
134
IV.
Probleme-cheie identificate i rezultatele care se doresc a fi obinute. Probleme cheie identificate Rezultatele care se doresc a fi obinute A. PENTRU COMPONENTA ADMINISTRAIE PUBLIC
A.1 Capacitate administrativ i financiar, inclusiv pentru sistemul judiciar Fragmentare administrativ-teritorial Identificarea unor variante / soluii excesiv, corelat cu numrul redus al tehnice viabile de reform populaiei pentru numeroase comune, administrativ-teritorial, nsoite de orae, municipii, aspect ce antreneaz planuri de aciune concrete, pe baza unei costuri de funcionare ale autoritilor analize detaliate a tuturor unitilor administraiei publice locale nejustificate administrativ-teritoriale, n vederea n raport cu eficiena ndeplinirii reducerii decalajelor de dezvoltare socioatribuiilor conferite prin lege; economic, creterii performanei unitilor administrativ-teritoriale i Decalaje/dispariti semnificative n reducerii costurilor administrative, n dezvoltarea socio-economic de la corelare cu tendinele europene n nivelul unitilor administrativ-teritoriale; domeniu; Lipsa unei evaluri a capacitii Crearea unei baze de date economicoadministrative a administraiei publice financiare la nivelul administraiei locale care s stea la baza opiunilor de publice locale, care s permit alocare a competenelor; fundamentarea politicilor fiscale i a Sistem deficitar de alocare a resurselor politicilor bugetare locale, aplicarea financiare la nivelul administraiei corect a sistemului de echilibrare publice locale corelativ cu competenele financiar, realizarea controlului i pe care trebuie s le exercite conform urmrirea corect a rezultatelor i legii i cu serviciile publice care trebuie mbuntirea performanelor din sectorul furnizate cetenilor; bugetar; Capacitate administrativ redus a Adoptarea de msuri legislative n autoritilor administraiei publice domeniul crizei financiare i locale de la nivelul comunelor sau insolvenei unitilor administrativ oraelor mici de a gestiona eficient teritoriale; servicii publice, bugetul de venituri i Reglementarea unitar a aspectelor cheltuieli; financiar bugetare locale (codul Capacitate redus a autoritilor finanelor publice locale); administraiei publice locale de la Identificarea unor surse alternative nivelul comunelor sau oraelor mici de a generatoare de venituri proprii; genera venituri proprii, de a implementa proiecte finanate din Dezvoltarea capacitii de programare fonduri nerambursabile; bugetar i raportare financiar; Lipsa monitorizrii indicatorilor de mbuntirea serviciilor de plat n performan din domeniul financiar i relaia cu contribuabilii i instituiile bugetar realizai la nivelul autoritilor publice; administraiei publice locale; Modernizarea sistemului de tehnologie a informaiei n domeniul contabilitii Mijloace insuficiente de control cu privire la capacitatea de management a publice i trezoreriei statului; administraiei publice; Promovarea de msuri care s asigure creterea gradului de colectare a Cheltuieli reduse cu investiiile; impozitelor i taxelor locale; Lipsa unei reele de comunicaii a
135
administraiei (intranetul administraiei) i a unui sistem informatic integrat al administraiei publice; Dezvoltarea precar a sistemelor informatice la nivelul autoritilor publice locale, precum i gradul redus de interconectare a acestor sisteme informatice acolo unde ele exist; Preocupare insuficient i mai mult formal pentru aplicarea instrumentelor de management i utilizarea real a concluziilor acestora n procesul de luare a deciziilor; Dezechilibre n actul de furnizare a justiiei cauzate de capacitile limitate (diferenele de resurse) i nivelul de ncrcare al judectorilor i procurorilor (diferene acute privind volumul de lucru ntre zone geografice i niveluri de jurisdicie); Infrastructur i condiii materiale deficitare la nivelul sistemului judiciar i al celui penitenciar; Accesul la justiie prezint unele deficiene, n ceea ce privete garantarea accesului la legislaie i predictibilitatea actului de justiie prin asigurarea unei jurisprudene unitare; Probleme n predictibilitatea fluxurilor bugetare ceea ce creeaz dificulti n gestionarea proiectelor de investiii multi-anuale; Lipsa unei conexiuni reale ntre procesul de planificare strategic (selectarea i prioritizarea politicilor guvernamentale) i procesul de elaborare a bugetului; Lipsa unor date i informaii statistice relevante care s faciliteze implementarea unor sisteme eficiente de monitorizare i evaluare a performanei; Existena unor relaii defectuoase ntre ministere i entitile pe care le coordoneaz: suprapunerea de responsabiliti intra-sectoriale, centralizare excesiv, utilizarea ineficient a resurselor, coordonarea slab, fragmentarea administraiei ce presupune un numr prea mare de
136
Promovarea de msuri care s stimuleze unitile administrativ-teritoriale s identifice i exploateze surse alternative generatoare de venituri proprii sau modaliti alternative de diminuare a cheltuielilor bugetare; Simplificarea i fluidizarea mecanismelor i procedurilor de aplicare, evaluare, rambursare i control pentru proiectele finanate din fonduri nerambursabile; Simplificarea legislaiei i procedurilor de achiziii publice; Promovarea proiectelor de investiii, cu respectarea prevederilor i angajamentelor n vigoare (Strategia fiscal-bugetar 2013 2015); Consolidarea capacitii instituionale de a furniza servicii, inclusiv prin apropierea fa de cetean; Fundamentarea planificrii strategice de la nivel central cu luarea n considerare a situaiei reale de la nivel local i cu analizarea impactului strategiilor/politicilor publice/reglementrilor pe baze i modele tiinifice; Monitorizarea i evaluarea documentelor strategice, att de la nivel central, ct i de la nivel local i adaptare/revizuirea acestora ca urmare a concluziilor monitorizrii/evalurii; Aplicarea de msuri n vederea elaborrii i/sau actualizrii programelor de control managerial intern; Promovarea de msuri care s asigure sustenabilitatea instrumentelor de management existente i extinderea implementrii acestora; Dezvoltarea capacitii organizaionale i administrative a instituiilor din cadrul sistemului judiciar i pregtirea profesional specific a personalului (judectori, procurori, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.); Dezvoltarea infrastructurii fizice i IT, mbuntirea bazei materiale i a
structuri costisitoare;
condiiilor de lucru n cadrul sistemului judiciar; Consolidarea infrastructurii fizice de la nivelul sistemului penitenciar, precum i a capacitii sale administrative, inclusiv prin pregtirea profesional a personalului de la nivelul acestuia; Crearea unor mecanisme eficiente de colectare a informaiilor referitoare la execuia bugetar, cu accent pe calitatea cheltuielilor publice, care s sprijine managementul la nivelul guvernului i al ministerelor de resort;
A.2. Politici publice i reglementare Importana sczut acordat, la nivel politic, propunerilor de politici publice ca instrumente de decizie, punndu-se preponderent accent pe elaborarea proiectelor de acte normative, acestea devenind instrumentul principal de luare a deciziei; Lipsa unui sistem de elaborare, implementare i evaluare a politicilor publice, fapt care ngreuneaz prioritizarea aciunilor la nivelul guvernului; Fundamentare insuficient a documentelor de politici publice i a proiectelor de acte normative; Capacitate sczut a instituiilor administraiei publice centrale de a elabora i fundamenta documentele de politici publice; Insuficienta coordonare i corelare a politicilor publice cu bugetele instituiilor; Lipsa unei structuri adecvate la nivelul guvernului care s coordoneze procesele i instituiile implicate n elaborarea politicilor publice; Inexistena unei abordri integrate n ceea ce privete evaluarea costurilor administrative generate exclusiv de legislaia naional; Costuri administrative crescute pentru mediul de afaceri i ceteni
137
ntrirea capacitii instituionale a guvernului, n vederea coordonrii politicilor, n concordan cu angajamentele financiare, astfel nct bugetul i strategiile pe termen mediu s fie mai bine aliniate i uor de realizat; Coordonarea planificrii politicilor i actelor normative majore (elaborarea Planului anual de lucru al guvernului); mbuntirea procesului de elaborare, planificare i monitorizare a politicilor publice; ntrirea expertizei n domeniul politicilor publice la nivelul guvernului; Adaptarea structurilor instituionale pentru planificarea i monitorizarea politicilor; Codificarea legislaiei n domeniul evalurii impactului deciziilor publice; O mai bun definire a documentelor de politici publice i a relaiei acestora cu proiectele de acte normative; Redefinirea procedurilor de evaluare preliminar a impactului n concordan cu principiul proporionalitii
A.3. Furnizarea serviciilor publice Inconsecven i abordare neunitar n definirea, introducerea i monitorizarea standardelor de cost i de calitate (nu au fost definite pentru toate serviciile publice); Demersuri sporadice cu privire la simplificarea procedurilor administrative; Implicarea redus a societii civile n elaborarea strategiilor de dezvoltare la nivel local i regional care vizeaz serviciile publice i n identificarea/implementarea proiectelor de dezvoltare pe termen mediu i lung; Lipsa unor sisteme de monitorizare riguroase, utilizate la nivel naional, capabile s urmreasc atingerea indicatorilor de performan, a standardelor de calitate cu privire la serviciile publice furnizate cetenilor; Capacitate administrativ i financiar redus a autoritilor administraiei publice locale de a dezvolta i susine programe de dezvoltare/modernizare a infrastructurii serviciilor publice furnizate cetenilor (ex. domeniile educaie, sntate, utiliti publice); Orientarea insuficient ctre cetean a administraiei publice n ceea ce privete serviciile furnizate mbuntirea accesului cetenilor la justiie; Utilizarea tehnologiilor informaionale moderne (cum ar fi semntura electronic) pentru a simplifica procesele administrative i accelera capacitatea de rspundere; Orientarea administraiei publice spre clieni n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice; Implementarea unor msuri de reducere a sarcinilor administrative asupra cetenilor i mediului privat; Utilizarea pe scar larg a instrumentelor inovatoare, care s permit creterea accesibilitii serviciilor (tehnologii avansate); Dezvoltarea i furnizarea de servicii publice fundamentate pe nevoile populaiei i adaptate capacitii de plat a beneficiarilor; Crearea unor instrumente pentru msurarea satisfaciei beneficiarilor serviciilor publice, att la nivel local ct i la nivel central; ncurajarea de parteneriate publicprivate i subcontractarea de servicii mediului privat; Informarea i consultarea publicului cu privire la serviciile publice furnizate; Creterea rolului ONG-urilor n elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare a serviciilor publice; Micorarea diferenei dintre rural i urban n ceea ce privete calitatea i accesul la serviciile publice de baz (inclusiv accesul la servicii online); Consolidarea capacitii instituionale de a furniza servicii, inclusiv prin apropierea fa de cetean; Utilizarea tehnologiilor informaionale moderne pentru a simplifica procesele administrative i n vederea accelerrii capacitii de rspundere;
A.4. Managementul funciei publice/resurselor umane Nevoia de echilibrare a schemelor de

138
Stabilirea unei politici publice pe termen
personal pentru a se asigura un volum optim de lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i parchetelor; Nevoia unei formri profesionale specializate a personalului din sistemul judiciar raportat la noile evoluii legislative, dar i la alte aspecte n legtur cu activitatea acestuia; Lipsa unei instituii cu rol primar n a moderniza managementul resurselor umane n sectorul public; Nivelul ridicat de influen politic asupra posturilor de conducere din administraia public; Slaba profesionalizare a funciilor de top management i existena unui grad ridicat de implicare a clasei politice n numirea pe funciile de conducere; Dificultatea identificrii unor profesioniti de nalt calificare, precum i dificultatea n motivarea i reinerea celor care performeaz; Alocarea insuficient a resurselor bugetare, care are ca efecte implicite dimensionarea defectuoas a sistemului i infrastructurii de formare profesional, necorelarea acestora cu nevoile reale de pregtire a personalului i obiectivele asumate instituional; Insuficiena instrumentelor de asigurare a recrutrii i promovrii personalului n condiii transparente, bazate pe merit i performan; Mecanismele instituionale insuficiente pentru dezvoltarea i coordonarea politicii de resurse umane n administraia public; Resurse umane insuficiente, necorespunztor pregtite i slab motivate, att n domeniul administraiei, ct i n domeniul ordinii i siguranei publice, n special la nivelul localitilor mici i a celor din mediul rural;
lung n domeniul resurselor umane din administraia public; Profesionalizarea persoanelor care ocup funcii de conducere; Consolidarea procesului de recrutare i promovare n sensul concentrrii pe merit i performan; Raionalizarea sistemului de salarizare i nivelul ocuprii posturilor; Responsabilizarea instituional pentru realizarea unui management strategic al resurselor umane n sectorul public; Dezvoltarea unui cadru care s asigure o gestiune modern a posturilor i a personalului din administraie; Dezvoltarea instrumentelor de monitorizare i control al aplicrii dispoziiilor legale n domeniul salarizrii personalului din administraia public; Promovarea de msuri de natur s asigure personalul necesar i creterea calificrii i motivrii acestuia; Promovarea de msuri de natur s asigure creterea calificrii personalului din administraia local; Promovarea de msuri de natur s asigure motivarea personalului i meninerea/ atragerea acestuia n sistem; Promovarea de msuri de natur s asigure motivarea personalului i meninerea/ atragerea acestuia n sistem; Dezvoltarea capacitii organizaionale i administrative a instituiilor din cadrul sistemului judiciar i pregtirea profesional specific a personalului (judectori, procurori, personal auxiliar, personal din cadrul sistemului de probaiune etc.); Consolidarea infrastructurii fizice de la nivelul sistemului penitenciar, precum i a capacitii sale administrative, inclusiv prin pregtirea profesional a personalului de la nivelul acestuia;
139
A.5. Transparen i integritate Capacitatea administrativ sczut n aplicarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i a Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional; Capacitate redus de furnizare a informaiilor n format date deschise; Insuficienta informare/cunoatere a autoritilor administraiei publice cu privire la deschiderea datelor; Lipsa de transparen privind utilizarea fondurilor publice/iniierea unor proiecte de investiii care nu sunt n concordan cu prioritile comunitii; Existena unui mediu care descurajeaz avertizarea n interes public; Lipsa de pregtire i profesionalizare a consilierului de etic Dezvoltarea capacitii autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea furnizrii informaiilor n format date deschise; Creterea transparenei cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile administraiei publice locale; ncurajarea avertizrii n interes public; Asigurarea unui mediu de integritate la nivelul administraiei publice romneti prin creterea eficienei activitilor de prevenire i combatere a corupiei; Creterea gradului de profesionalizare a consilierului de etic; Transparentizarea activitilor instituiilor publice prin publicarea proactiv a informaiilor de interes public, inclusiv a ghidurilor privind clasificarea corect a informaiei i a listelor cu informaii clasificate; Facilitarea accesului utilizatorilor la informaiile de interes public care se gsesc online; Promovarea de msuri de natur s asigure etica i integritatea n instituiile publice
B. COMPONENTA ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI Consolidarea/modernizarea/mbuntirea Dotri tehnice i tehnologice patrimoniului imobiliar i ntrirea insuficiente i/sau depite moral (aplicaii informatice insuficiente sau capacitii operaionale logistice pentru realizate ntr-o manier care nu permite desfurarea activitilor specifice centralizarea, interconectarea i structurilor de ordine i siguran public interpretarea integrat a datelor, lipsa n condiii corespunztoare; unor sisteme de videoconferin Iniierea de programe privind asigurarea operative, dezvoltarea neunitar a unei dotri tehnologice moderne i reelelor de comunicaii, lipsa accesului adecvate situaiei operative; n timp real la informaii);Infrastructura Promovarea de msuri de natur s i dotarea logistic insuficient pentru asigure o capacitate operativ adecvat derularea n bune condiii a dimensiunii nivelului infracional activitilor i ndeplinirea misiunilor (inclusiv n cazul criminalitii din competena structurilor informatice); specializate de intervenie; Adaptare instituional la evoluia Creterea nivelului infracional (mica fenomenului traficului de droguri; criminalitate, fraude economico Utilizarea de mijloace tehnice (suport
140
financiare, ilegaliti n sectoare aerian) adecvate pentru securizarea strategice i prioritare, criminalitate frontierei; informatic) i creterea numrului de Adaptare instituional la evoluia misiuni, n condiiile unei dotri fenomenului traficului de persoane i la insuficiente; cel al migraiei ilegale; Dificulti n asigurarea eticii i Promovarea de msuri care s asigure o integritii n instituiile publice, inclusiv capacitate de intervenie adecvat n capacitatea limitat de evaluare, prevenire situaiile de urgen. i combatere a corupiei Evoluia ascendent a fenomenului traficului de droguri, cu tendine imprevizibile, care afecteaz factorii de risc i afeciunile specifice populaiei vulnerabile; Nivelul ridicat al fenomenului traficului de persoane i migraiei ilegale, inclusiv prin intermediul grupurilor infracionale, n ciuda securizrii frontierelor, coroborat cu o capacitate redus a serviciilor specializate de asisten a victimelor traficului de persoane; Securizarea frontierei nu include i un suport tehnologic (aerian) adecvat; Creterea numrului situaiilor de urgen (inclusiv accidente rutiere) care necesit intervenii (inclusiv SMURD), n condiiile unei dotri insuficiente; C. COMPONENTA MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN Personalul implicat n MSU are Crearea premizelor pentru realizarea unui dificulti n obinerea de informaii de nivel adecvat de ncredere n domeniul care au nevoie. Acest lucru se datoreaz schimbului de informaii ntre unor probleme fundamentale: lipsa de proprietarul i destinatarul acestora n contientizare a faptului c exist domeniul managementului situaiilor de informaii, nu se tie cine controleaz urgen; informaiile i incapacitatea de a accesa Dezvoltarea unor centre de informaiile sau accesul la acestea este pregtire/formare la nivel regional; ntr-un format incompatibil; nfiinarea de centre regionale de rspuns Dotare deficitar cu echipamente i la urgenele determinate de diversele utilaje specifice gestionrii diferitelor tipuri de riscuri (incendii de pdure, tipuri de riscuri; inundaii etc.) Rspuns deficitar n cazul urgenelor cu Reabilitarea unitilor de intervenie i implicare regional; consolidarea spaiilor aferente Lipsa evalurilor de risc la nivel naional; mbuntirea calitii serviciilor sociale n mediul rural prin crearea de noi puncte Costuri de ntreinere ridicate ale cldirilor i spaiilor administrative, de lucru i dotarea adecvat a celor cauzate de vechimea acestora i a lipsei existente. reabilitrilor; mbuntirea calitii pregtirii personalului implicat n gestionarea Comunicarea ntre forele implicate n gestionarea unui eveniment se face cu situaiilor de urgen prin crearea de
141
greutate, accentul fiind pus pe tehnologii care s fie utilizate n situaii de for major, astfel desfurarea activitii de zi cu zi fiind afectat; Procentul foarte mic de construcii i spaii care utilizeaz soluii regenerabile; Sistemele de alertare a populaiei n caz de producere a unor evenimente deosebite sunt nvechite, cu funcionalitate redus i ntr-un sistem decentralizat; Educarea populaiei se realizeaz punctual i cu putere redus de penetrare n rndul comunitilor; mbtrnirea accentuat a populaiei i creterea categoriilor vulnerabile; mbtrnirea personalului operativ de la nivelul IGSU, vrsta medie fiind de 31,7 ani. Deficien de experi pe domeniile specifice managementului situaiilor de urgen care in de cercetare, CBRN, nuclear, expertizarea cldirilor, etc. Activitatea Centrelor Operaionale are de suferit din lipsa procedurilor, planurilor, pregtirii comune i ncadrrii cu personal; Birocraie excesiv i reglementri contradictorii n diferite acte normative; Activitatea instituional este afectat de deficienele legislative. Lipsa mijloacelor informatice i a sistemelor informatice integrate; Informaiile disponibile n cadrul organizaiilor nu sunt partajate n interiorul acestora la un nivel adecvat; Mecanismul de autoprotecie al instituiilor i spriritul de competivitate pentru vizibilitatea are un efect duntor asupra managementului situaiilor de urgen prin ntrzieri asupra colectrii i partajrii informaiilor; Lipsa unor instrumente eficiente de colectare, verificare i ntelegere a informaiilor de la populaie; Nevoia meninerii publicului informat n timp util cu informaii coerente, corecte i utile pe timpul unui eveniment; Pierderea sau nerecunoaterea relevanei informaiei prin excesul de
142
centre de pregtire/formare regionale; Creterea capacitii instituiilor din SNMSU de a gestiona urgenele prin elaborarea evalurilor naionale de risc cu abordare multi-risc; Dezvoltarea capacitii infrastructurii instituiilor implicate n gestionarea situaiilor de urgen prin lucrri de consolidare i modernizare a construciilor cu risc seismic, reabilitarea cldirilor i spaiilor din administrare; Creterea calitii serviciilor oferite ctre populaie prin mbuntirea dotrii cu echipamente i utilaje specifice gestionrii diferitelor tipuri de riscuri mbuntirea sistemului de pregtire al personalului implicat n prevenirea i managementul situaiilor de urgen prin organizarea de cursuri de specializare i restructurarea programelor de pregtire; mbuntirea comunicaiei la urgene prin dezvoltarea sistemelor existente i identificarea unor soluii tehnice calitative pentru satisfacerea nevoilor de rutin precum i reglementarea domeniului prin proceduri comune; Creterea pn la un procent de 30%, pn n anul 2020, al cldirilor i spaiilor din administrarea instituiilor implicate n managementul situaiilor de urgen care utilizeaz soluii regenerabile pentru satisfacerea nevoilor de utiliti. Modernizarea sistemelor de avertizare timpurie i alertare a populaiei i dispunerea acestora ntr-un program naional de centralizare i gestionare prin utilizarea de tehnologii moderne (ex. Cell Broadcast); Creterea gradului contientizarea i educarea populaiei cu privire la riscurile manifestrii situaiilor de urgen prin campanii naionale i regionale pe riscuri specifice i adresarea grupurilor vulnerabile; Creterea gradului de protecie al grupurilor de populaie vulnerabile. Crearea condiiilor propice pentru mbuntirea pregtirii specifice i fizice pentru diminuarea efectelor cauzate de
informaie, formatul inutilizabil i tendina ca noile informaii s nlocuiasc informaiile importante mai vechi; Ambiguitatea de rol asupra atribuiilor i nivelul de autoritate ale persoanelor i organizaiilor participante la MSU; Luarea deciziilor de ctre persoanele de conducere se face cu limitri n informaii, expertiz, resurse i timp; Contientizarea situaiei operaionale se face cu dificultate prin prisma situaiilor dinamice, greutatea stabilirii strii resurselor n timp real, lipsa unui sistem geografic digital (GIS) comun de vizualizare a situaiei; Transferul deficitar de cunotiine la nivelul personalului implicat n MSU i are legtur cu predarea-primirea insuficient detaliat a serviciului operativ, pierderea memoriei organizaionale n momentul n care personalul cu experien prsete insituia i nu exist un transfer activ de cunotiine, precum i neutilizarea sistemelor de documentare a leciilor nvate i a bunelor practici. Sistemul actual de pregtire nu are un nivel adecvat de interactivitate, nu permite practicarea unor scenarii realiste, exist o lips a simulrilor la nivel de exerciiu, nu exist o pregtire pentru performan susinut i cel mai adesea nu are n vedere diversele tipuri de nvare, tehnologie i/sau sensibilitile sociale.
mbtrnirea personalului operativ; ntrirea capacitii operaionale logistice a Centrelor Operaionale prin dotarea adecvat, ncadrarea cu personal i stabilirea exact a atribuiilor fiecrei instituii participante; mbuntirea cadrului legislativ prin creterea gradului de conformare cu prevederile legislaiei europene; Crearea de indicatori de performan, uniformizarea managementului organizaional; Eficientizarea activitii instituionale prin uniformizarea managementului organizaional, crearea de indicatori de performan i modificarea legislaiei pentru efectuarea de prestri servicii; Eficientizarea activitii instituionale i scderea costurilor de funcionare prin dezvoltarea de sisteme informatice integrate (ERP, gestiune documente, flux, arhiva, analiz de risc); Identificarea unor soluii pentru atragerea i pregtirea de experi pentru domeniile deficitare
143
Analiza SWOT a sectorului Administraie public
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE COMPONENTA ADMINISTRAIE PUBLIC A.1. Capacitate administrativ i financiar, inclusiv pentru sistemul judiciar Existena cadrului legal privind autonomia financiar i administrativ la nivelul autoritilor administraiei publice locale. Continuarea tendinei de descentralizare a serviciilor publice, n virtutea principiului subsidiaritii i pentru a asigura o adaptare mai bun i mai rapid la nevoile locale; Existena unui program operaional dedicat dezvoltrii capacitii administrative; Existena unui mecanism de determinare a autoritilor administraiei publice locale de a crete gradul de colectare a impozitelor i taxelor locale; Creterea numrului de parteneriate n vederea aplicrii i implementrii de proiecte finanate din fonduri structurale i/sau n vederea dezvoltrii i prestrii de servicii n comun; Progresele nregistrate n procesul de reform a sistemului judiciar; Experiena dobndit n cadrul proiectelor cu diferite surse de finanare extern Lipsa unei viziuni cu privire la reforma administraiei publice, cu accent pe performan i eficientizare; Fragmentare administrativ-teritorial excesiv, corelat cu numrul redus al populaiei la nivelul a numeroase comune, orae, municipii, care antreneaz costuri de funcionare ale autoritilor administraiei publice locale nejustificate n raport cu eficiena ndeplinirii atribuiilor conferite prin lege; Decalaje/dispariti semnificative n dezvoltarea socio-economic de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale; Capacitate administrativ redus a autoritilor administraiei publice locale, n special de la nivelul comunelor sau oraelor mici, de a gestiona propriul buget, serviciile publice de interes local i de utiliti publice, de a genera venituri proprii i de a absorbi fonduri nerambursabile; Existena unor constrngeri financiarbugetare asumate prin documente strategice la nivel naional i internaional; Cheltuieli reduse cu investiiile, n special la nivel local; Climatul general de suspiciune fa de alocarea de fonduri ctre autoritile locale; Dotri tehnice i tehnologice insuficiente i/sau depite moral, aplicaii informatice insuficiente sau realizate ntr-o manier care nu permite centralizarea, interconectarea i interpretarea integrat a datelor; Cultura organizaional din administraia public se caracterizeaz preponderent pe accentul pus pe ndeplinirea sarcinilor curente, o viziune sau o strategie comun lipsind n cele mai multe din cazuri; Birocraia din instituiile publice i rezistena instituional la schimbare/
144
A.2. Politici publice i reglementare Existena unui anteproiect de lege pentru sistematizarea legislaiei din administraia public (anteproiectul Codului Administrativ); Realizarea unui sistem naional de colectare/integrare a datelor statistice privind autoritile administraiei publice locale; Existena unui cadru instituional, la nivelul administraiei publice centrale, creat cu scopul implementrii reformei
145
adaptare; Infrastructur i condiii materiale deficitare la nivelul sistemului judiciar i al celui penitenciar; Insuficiena formrii profesionale a personalului din sistemul judiciar n raport cu noile realiti i evoluii nregistrate n ultima perioad la nivelul acestuia; Infrastructur i condiii materiale deficitare la nivelul sistemului judiciar i al celui penitenciar; Acces la justiie ngreunat de lipsa de predictibilitate a actului de justiie, ca urmare a unei jurisprudene neunitare la nivelul sistemului judiciar, transparen insuficient n ceea ce privete legislaia (lipsa unor mecanisme prin care s se asigure n mod gratuit accesul la informaii de natur legislativ pentru beneficiari/ceteni), insuficienta comunicare a schimbrilor care afecteaz publicul; Dezechilibru ntre resursele umane existente la nivelul sistemului judiciar i volumul de lucru pe judector/ procuror; Definire incomplet a prerogativei de putere public; Influena i presiunile factorului politic; Cooperare interinstituional inadecvat; Utilizarea sporadic a instrumentelor/ sistemelor de managementul calitii i insuficienta corelare a acestora la nivelul instituiilor publice care le utilizeaz; Insuficiena informaiilor cu privire la utilizarea instrumentelor de management al calitii n administraia public
Calitatea sczut a reglementrilor, din cauza fundamentrii deficitare i rolul sczut al propunerilor de politici publice ca instrumente de decizie; Capacitate instituional redus de coordonare a politicilor publice; Existena unui circuit nestandardizat al documentelor n cadrul SGG i ntre SGG i ministere; Lipsa mecanismelor clare de monitorizare i evaluare a politicilor implementate;
procesului de formulare a politicilor publice; Existena unei prime msurtori a ntregului stoc de legislaie cu inciden asupra mediului de afaceri
Lipsa unei practici la nivelul ministerelor de a cuantifica costurile administrative pe care le incumb noile acte normative Sarcini administrative mpovrtoare suportate de ceteni i de mediul de afaceri;
A.3. Furnizarea serviciilor publice Existena cadrului legal care permite autoritilor administraiei publice locale s utilizeze instrumente pentru eficientizarea furnizrii serviciilor publice; Existena cadrului legal care s permit autoritilor publice centrale stabilirea standardelor de cost i de calitate Lipsa unor sisteme i proceduri de monitorizare i evaluare, inclusiv participativ, la nivel naional, a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea serviciilor publice; Lipsa standardelor de calitate orientate spre rezultatele serviciilor publice; Utilizarea redus a parteneriatelor publicprivat n vederea eficientizrii procesului de furnizare a serviciilor publice Acces la justiie ngreunat de lipsa de predictibilitate a actului de justiie, ca urmare a unei jurisprudene neunitare la nivelul sistemului judiciar, transparen insuficient n ceea ce privete legislaia (lipsa unor mecanisme prin care s se asigure n mod gratuit accesul la informaii de natur legislativ pentru beneficiari/ ceteni), insuficienta comunicare a schimbrilor care afecteaz publicul
A.4. Managementul funciei publice/resurselor umane Existena cadrului instituionalizat prin care se asigur realizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici; Operaionalizarea i dezvoltarea sistemului integrat de management al funciilor publice i funcionarilor publici care asigur o eviden real a funciilor publice i a funcionarilor publici la nivel naional; Reglementarea unor instrumente manageriale pentru planificarea resurselor umane din sistemul funciei publice; Flexibilizarea cadrului legal n domeniul incompatibilitilor i
146
Personal insuficient la nivelul sistemului cu atribuii de consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit, participare n comisiile de disciplin, comisiile de concurs; Aplicarea n mod neunitar a legislaiei privind funcia public; Legislaie secundar privind funcia public i funcionarii publici care nu mai corespunde cu realitatea; Restricionarea ocuprii prin concurs a posturilor vacante; Grad ridicat de subiectivism n implementarea procedurii de selecie a personalului din administraia public; Recrutare bazat pe evaluarea strict a
conflictelor de interese aplicabil funcionarilor publici; Creterea transparenei privind organizarea concursurilor de recrutare i promovare; O mai bun reglementare a dezvoltrii carierei n funcia public comparativ cu celelalte categorii de bugetari; Un grad mai ridicat de mobilitate n interiorul sistemului funciei publice, spre deosebire de personalul contractual; Existena n sistemul administrativ a personalului calificat, specializat n domenii prioritare de formare/ perfecionare profesional
A.5. Transparen i integritate Existena unui cadru legal naional care favorizeaz/permite accesul cetenilor la
147
cunotinelor n dauna potenialului i abilitilor; Lipsa de atractivitate din punct de vedere financiar pentru ocuparea unei funcii publice; Lipsa unor mecanisme instituionale reale de integrare a noilor intrai n sistemul funciei publice; Sistem de carier bazat pe vechime n detrimentul performanelor, cu consecine n ceea ce privete demotivarea personalului; Insuficiena formrii profesionale a personalului din sistemul judiciar n raport cu noile realiti i evoluii nregistrate n ultima perioad la nivelul acestuia; Reglementare insuficient n ceea ce privete oportunitatea reorganizrilor instituionale i eliberrile din funcia public; Grad ridicat de subiectivism n evaluarea performanelor profesionale individuale; Formalism n evaluarea gradului de atingere a obiectivelor individuale, nsoit, n multe situaii, de stabilirea defectuoas i nerealist a acestora; Instabilitatea pe funciile publice din categoria nalilor funcionari publici, precum i pe cele de conducere, fapt demonstrat i de utilizarea excesiv a exercitrii cu caracter temporar a acestor categorii de funcii publice; Lipsa unei reglementri cu privire la perioada minim obligatorie anual de perfecionare profesional; Lipsa resurselor financiare sau insuficient alocare a resurselor bugetare pentru perfecionarea funcionarilor publici; Salarizare fragmentat n condiiile meninerii sistemului calculrii prin sume compensatorii a componenei salariilor, prin raportarea la un moment de referin; Dezechilibru ntre resursele umane existente la nivelul sistemului judiciar i volumul de lucru pe judector/ procuror
Resurse financiare limitate asigurarea condiiilor tehnice
pentru pentru
B.
informaii de interes public, garanteaz deschiderea datelor; transparena decizional, asigur Nivel sczut de informatizare a instituiilor respectarea integritii n exercitarea publice, n special a celor de la nivelul funciilor i demnitilor publice; administraiei publice locale; Existena unor angajamente prin care Lipsa informatizrii circuitului Romnia i asum prioriti majore documentelor n cadrul instituiilor precum: sporirea gradului de publice; disponibilitate a datelor publice deschise Promovare redus a conceptului de puse la dispoziie de autoritile publice, avertizor de integritate; creterea integritii publice, gestionarea Instituia consilierului de etic eficient a fondurilor publice, insuficient reglementat i cunoscut la consolidarea responsabilitii nivelul administraiei publice; corporative; Calitatea redus a aciunilor de informare Asigurarea transparenei i deschiderii i consultare realizate de autoritile ctre mass-media i societatea civil; publice; Implicarea direct sau indirect n Inexistena unui sistem de evaluare i proiecte i activiti importante cu impact diminuare a riscurilor de nclcare a n planul modernizrii i eficientizrii normelor de conduit instituionale i asupra societii civile; Existena unui cadru programatic i instituional n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; Experiena acumulat i progresele concrete realizate de ageniile anticorupie n lupta mpotriva acestui fenomen COMPONENTA ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI Subdimensionarea structurilor din domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului, pe fondul restructurrilor realizate, raportat la dinamica elementelor situaiei operative; Capacitate restrns, la nivelul autoritilor cu atribuii n domeniu, de evaluare, anticipare i rspuns fa de evoluia tipologiilor aciunilor infracionale; Resurse financiare i logistice insuficiente, spaii insuficiente, destinate desfurrii activitilor structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului; Lipsa de interconectare a tuturor bazelor de date de interes operativ datorat dezvoltrii sectoriale a acestora i subfinanrii pentru modernizarea acestora i asigurrii interoperabilitii; Comunicarea deficitar, ntre structurile cu atribuii n domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului cauzat de
148
Crearea i implementarea unui sistem integrat pentru asigurarea ordinii publice n scopul eficientizrii folosirii resurselor la dispoziie pentru asigurarea unui climat de siguran a ceteanului i protecie a proprietii publice i private; Crearea i implementarea unui sistem integrat n domeniul drogurilor, n scopul eficientizrii folosirii resurselor la dispoziie pentru combaterea eficient a fenomenului; Capacitate de aciune ridicat pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice, datorit existenei unor structuri specializate cu competene specifice n meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice, precum i pentru combaterea infracionaliti; Dezvoltarea unor sisteme informatice specifice care s asigure accesul facil al structurilor cu atribuii n domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului
la bazele de date din domeniul de competen (SNRI, SINS, SIF, SIMIEO, SURE, SMISU etc.) concomitent cu utilizarea mijloacelor moderne de abordare a fenomenului infracional (analiz strategic, operaional, maparea criminalitii); Potenial instituional ridicat pentru furnizarea de experien n plan internaional, ca urmare a existenei unui corp de instructori cu o foarte bun pregtire i a posibilitii realizrii n diferite centre a unor cursuri de pregtire internaional; Existena unor bune practici n materie preventiv, avnd n vedere expertiza european, orientat preponderent ctre identificarea zonelor de risc i mediilor profesionale vulnerabile; Implicarea direct sau indirect n proiecte i activiti importante cu impact n planul modernizrii i eficientizrii instituionale i asupra societii civile; Monitorizarea permanent a situaiei operative confer posibilitatea informrii corecte i la timp a factorilor de decizie, pentru dispunerea unor msuri adecvate situaiilor de fapt; Asigurarea serviciilor de comunicaii mobile operative voce (punct la punct la multipunct) i date, datorit existenei Platformei Naionale Comune TETRA.
infrastructura de comunicaii i tehnologia informaiei nemodernizat (nivel sczut al accesului la magistrale de comunicaii); Capacitate slab de asigurare a mentenanei sistemelor MAI din cadrul PCT; Dificulti n corelarea nivelului de expertiz al specialitilor TIC cu evoluia tehnologiilor i a standardelor n domeniu, n condiiile lipsei alocrilor financiare n acest scop; Utilizarea n procent redus a instrumentelor cu scop preventiv, coroborat cu lipsa de prioritizare ctre zonele cu riscuri i vulnerabiliti; Fluctuaia mare a personalului, datorit lipsei stimulentelor financiare, precum i problematicii i a stresului profesional n acest domeniu de activitate; Existena unor situaii de management focalizat n continuare pe abordarea cantitativ n dauna celei calitative; Lipsa de informaii i cunotine validate tiinific referitor la noile tendine ale fenomenului infracional (ex. noi substane cu proprieti psihoactive); Deschiderea ctre mass-media i societatea civil, aciunile de vizibilitate i sensibilizare i parteneriatele cu instituii i ONG-uri sunt puin valorificate; Disponibiliti logistice operaionale limitate ale ageniilor anticorupie necesare pentru derularea activitilor investigative i implementrii msurilor de prevenire a corupiei prevzute n documentele programatice, pe fondul unor alocri grevate de dificultile economico-sociale ale acestei perioade.
C.COMPONENTA DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN Existena unui cadru legislativ privind managementul situaiilor de urgen; Capacitatea de intervenie operativ n situaii de urgen, la un nivel acceptabil;
149
Prelungirea termenului de operaionalizare a Centrului Naional de Coordonare i Conducere a Interveniei i a implementrii Sistemului de Management Informaional al Situaiilor de Urgen;
Existena unui cadru normativ de reglementri tehnice cu caracter preventiv care asigur ndeplinirea funciilor de ndrumare, avizare i autorizare, informare public i control; Capacitate operaional i mobilitatea gruprilor operative organizate n funcie de tipurile i nivelul de risc identificat; Practica lucrului n echip la nivel operaional; Capacitatea de a asigura asisten de calitate, n timp util beneficiarilor; Instituirea unor reguli i reglementri bine structurate privind atribuiile i regimul disciplinei la locul de munc; Calitatea bun a personalului, din punct de vedere moral-volitiv i al atitudinii fa de munc; Cultivarea iniiativei personale n cadrul domeniului situaiilor de urgen; Posibiliti de pregtire profesional a personalului; Existena unui sistem al instituiilor pentru formarea iniial i continu a personalului care poate fi bine structurat i modernizat prin intervenii bine dirijate; Asigurarea permanent i operativ a fluxului informaional ntre centrele operaionale de la nivelul IGSU i a schimbului de informaii ntre centrele operative pentru situaii de urgen organizate la ministere i instituiile publice centrale; Existena unor planuri de cooperare ntre structurile cu atribuii n domeniul mangementului situaiilor de urgen din responsabilitatea ministerelor. Existena mecanismelor i buna colaborare interinstituional; Asigurarea transparenei i deschiderii ctre mass-media i societatea civil; Disponibilitatea pentru colaborarea cu parteneri interni i externi; Parteneriate cu instituii publice, ONG-uri i organizaii internaionale cu atribuii n domeniu; Capacitatea de a atrage, de a coordona, implementa i monitoriza resurse financiare externe;
150
Comunicarea deficitar n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen; Reticena unor responsabili ai administraiei locale n aplicarea prevederilor legale privind activarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, precum i pentru acordarea drepturilor legale personalului voluntar, conform reglementrilor n vigoare; Nefinalizarea operaionalizrii serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, ca urmare a insuficienei resurselor financiare alocate n acest scop; Dotare deficitar cu autospeciale i aeronave de intervenie, precum i insuficiena resurselor financiare i logistice alocate pentru asigurarea disponibilitii autospecialelor i aeronavelor de intervenie; Gradul de nzestrare cu mijloace i echipamente deficitar, ca urmare a lipsei fondurilor necesare pentru nlocuirea materialelor cu termenul de exploatare depit; Slaba pregtire a personalului n cunoaterea limbilor strine; Imposibilitatea derulrii unei campanii eficiente de informare public la nivel naional, dar i la nivel local, care s produc efecte clare n domeniul educaiei preventive a cetenilor i comunitilor; Formarea profesional continu nu rspunde unor nevoi riguros determinate; Insuficienta acoperire cu resurse umane, financiare i materiale a direciilor de aciune i a obiectivelor asumate la nivel naional i european; Acces limitat la reelele de intranet integrate pentru instituiile din SNMSU; Lipsa unor proceduri clare privind circulaia documentelor i a informaiilor ntre structurile SNMSU; Organizare deficitar n domeniul arhivrii documentelor (lipsa spaiilor de depozitate i a unui sistem electronic de arhivare); Modificrile organizatorice frecvente produse n structurile/instituiile din SNMSU.
Existena infrastructurii IT de baz. Cadru legislativ coerent n domeniul sntii publice; Acces in Sistemul European de Alerta Precoce si Raspuns Rapid si in cadrul Sistemului international de alerta in domeniul bolilor transmisibile, chimic si radiologic; Capacitate acional ridicat pentru intervenie n cazul misiunilor de ordine public i asigurarea funciilor de sprijin n cazul situaiilor de urgen; Transparen i deschidere ctre societatea civil, ceea ce determin un grad ridicat de ncredere al populaiei n instituiile care gestioneaz aciunile la nivel operativ ; Au fost elaborate unele materiale de educare a populaiei ; Institutele de cercetare au elaborat proiecte i soluii care pot contribui la reduceri majore ale riscului seismic i ale altor riscuri daca sunt finanate actiunile de cercetare conexe si de aplicare in teritoriu; Folosirea resurselor de aviaie n scopuri operative; Optima amplasare a structurilor aviaiei Ministerului Administraiei i Internelor n perspectiva acoperirii ntregului teritoriu naional; Participarea la exerciii i misiuni internaionale alturi de structuri din UE care gestioneaz situaiile de urgen.
Creterea deficitului de personal cu experien ca urmare a trecerilor n rezerv; Dificulti majore n alimentarea cu combustibil a aeronavelor n teritoriu; Lipsa unor baze tehnico-materiale de pregtire la nivel regionale pentru instruire i perfecionare; Insuficienta acoperire cu resurse umane, financiare si materiale in contrapondere cu obiectivele si sarcinile asumate la nivel national si european; Posibilitati reduse de finantare a formarii profesionale continue a personalului; gradul sczut de asigurare cu mijloace de transport (30%); Finanarea insuficient a rentregirii stocurilor din cauza prevederilor austere ale bugetelor din ultimii 2-3 ani; Reducerea personalului din cadrul unitilor teritoriale subordonate, fie prin prevederile legii bugetare, fie pe cale natural, potrivit prevederilor legislaiei privind salarizarea personalului bugetar i mangementul resurselor umane; Dezafectarea cilor ferate din zonele unitilor teritoriale, ceea ce reduce capacitatea de livrare a produselor numai la acces auto; Procedurile legale de achiziii publice de bunuri i servicii care conduc la perioade prea lungi de timp ntre declanarea procedurii i efectuarea achiziiei sau serviciului propriu-zis. Birocraia excesiv i existena duplicrii de aciuni implic un efort uman i material suplimentar. Nerespectarea legislaiei privind managementul situaiilor de urgen i necesitatea ca pe timpul manifestrii situaiilor de urgen generate de diferite tipuri de riscuri prin constituirea altor organisme (ex. Comandamente de iarn sau epizootice) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, comitetele ministeriale pentru situaii de urgen, comitetele judeene/locale pentru situaii de urgen s fie singurele autoriti de gestionare (fr constituirea altor organisme cum ar fi Comandamente de iarn sau epizootice
151
etc.). Progres foarte lent al procesului de reabilitare i modernizare a spaiilor i cldirilor unde i desfoar activitatea instituiile cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen.
ncrcarea mare a personalului existent, atribuirea neclar sau dezechilibrat a sarcinilor, responsabiliti neclare Lipsa de prioritizare, existena unui numr semnificativ de sarcini administrative Lipsa de motivare a personalului, n condiiile unor salarii foarte mici n unele instituii Lipsa unor proceduri de lucru clare i coerente Fluctuaia mare a personalului din instituiile responsabile, nsoit de lipsa de experien i gradul redus de calificare al personalului nou angajat n sistem Proces dificil de derulare a achiziiilor publice, care ngreuneaz ntregul sistem de implementare a fondurilor Performana redus i deficiene semnificative nregistrate la nivelul ntregului sistem de management, implementare i control al IS n perioada 2007-2013 (proceduri dificile, birocraie excesiv, comunicare deficitar etc.) Capacitate insuficient a ACIS de a asigura o coordonare adecvat a managementului i implementrii IS, inclusiv n contextul relaiilor formale stabilite ntre diverii actori implicate n sistem Coordonare insuficient la nivel regional a interveniilor susinute din diverse PO OPORTUNITI AMENINRI COMPONENTA ADMINISTRAIE PUBLIC A.1. Capacitate administrativ i financiar, inclusiv pentru sistemul judiciar Elaborarea de variante de soluii tehnice Tendina de abordare nedifereniat, din de reform administrativ-teritorial prin punct de vedere al reglementrilor i Proiectul Reforma administrativplanificrii strategice a administraiei teritorial mai mult eficien n publice locale, care se organizeaz i administraia local din Romnia; funcioneaz n sistem descentralizat i
152
D. COMPONENTA ASISTEN TEHNIC Nivelul ridicat de cunostine i aptitudini pentru o parte din personalul instituiilor din sistemul de management, implementare i control al IS Grupuri de lucru funcionale, cu rol activ n coordonarea anumitor funcii ale sistemului de management i implementare a IS Crearea unor structuri parteneriale largi privind procesul de programare a fondurilor CSC, n contextul elaborrii Acordului de Parteneriat Crearea i dotarea corespunztoare, inclusiv din punctul de vedere al resurselor umane, a Centrului de Informare pentru IS
Iniiative legislative privind criza financiar i insolvena unitilor administrativ-teritoriale; Preocuparea Guvernului pentru consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare; Preocuparea Guvernului pentru creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor; Preocuparea Guvernului pentru creterea gradului de absorbie a fondurilor nerambursabile i stimularea investiiilor; Preocuparea instituiilor de la nivel central pentru ncurajarea i facilitarea mecanismelor de cooperare / parteneriat; Cadrul oferit de Mecanismul de cooperare i verificare la nivelul sistemului judiciar, prin recomandrile formulate n urma misiunilor periodice de evaluare a progreselor nregistrate; Analizele funcionale privind administraia central, realizate de Banca Mondial; Evaluri/analize la nivelul sistemului judiciar: studiile realizate privind impactul implementrii noilor coduri; evaluarea realizat la nivelul sistemului judiciar a necesarului de resurse umane pentru punerea n aplicare a noilor coduri; rezultate/indicatori, standarde formulate n cadrul proiectului privind optimizarea activitii instanelor; analiza funcional a sistemului judiciar ofer o evaluare a eficienei sistemului judiciar n ansamblul su; planul de aciuni ce urmeaz a fi realizat n urma concluziilor i recomandrilor analizei funcionale a sistemului judiciar; Aplicaii software dezvoltate sau n curs de dezvoltare la nivelul sistemului judiciar menite a mbunti comunicarea i accesul la informaii att n interiorul sistemului ct i n afara acestuia, precum i eficiena actului de justiie; Posibilitatea includerii n programarea viitoare a fondurilor structurale a unor msuri dedicate dezvoltrii capacitii administrative a instituiilor din administraia public;
153
administraia public central care se organizeaz i funcioneaz n sistem deconcentrat; Persistena lurii deciziilor de ctre autoritile administraiei publice centrale, fr o fundamentare real i bazat pe informaii relevante cu privire la administraia public local i fr o preocupare de a nva din experienele anterioare; Crearea doar a cadrului general pentru monitorizarea, controlul i/sau evaluarea rezultatelor i performanei, fr o preocupare consecvent pentru implementarea efectiv, centralizarea i integrarea informaiilor i realizarea pe parcurs a ajustrilor necesare; Accentuarea crizei financiare i impunerea de ctre organismele internaionale de noi constrngeri; Insuficiena aplicrii de msuri strategice comune la nivelul sistemului judiciar, precum i alocarea de resurse materiale i umane insuficiente; Dificultile de adaptare a economiei romneti la transformrile de pe plan european i mondial; Instabilitatea zonei euro: accentuarea presiunilor economice asupra tuturor statelor membre UE, inclusiv asupra sistemelor administrative ale acestora, care trebuie s reduc drastic costurile privind administraia public, dar, n acelai timp s creasc eficiena activitilor administraiei i a interveniilor statului; Scderea demografic accentuat cumulat cu mbtrnirea i migrarea forei de munc, situaie accentuat i de unele politici guvernamentale; Practica neunitar a instanelor judectoreti Reticena la schimbare a autoritilor administraiei publice; ntrzieri majore care intervin ntre momentul depunerii cererilor de finanare i momentul contractrii proiectelor cu finanare extern, datorate cu precdere proceselor de evaluare i contractare i al celor privind achiziiile publice.
Implementarea sistemului de semntur electronic n relaia cu autoritile i instituiile publice; Acces la bunele practici ca urmare a dezvoltrii relaiilor cu partenerii externi; Existena unor direcii de aciune/dezvoltare la nivel european i internaional, prin prisma obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat membru, respectiv de semnatar al diferitelor tratate i acorduri internaionale; Oportunitatea continurii reformei sistemului funciei publice n contextul transformrilor economice la nivel mondial; Dezvoltarea unor instrumente de management al calitii; Valorificarea capacitii i expertizei n cercetare i monitorizare a organizaiilor neguvernamentale; Posibilitatea finanrii proiectelor din fonduri structurale sau granturi puse la dispoziie de organizaiile internaionale A.2.Politici publice i reglementare Existena unor angajamente asumate la nivel politic naional cu privire la reforma procesului politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale; Implementarea unor msuri de reducere a sarcinilor administrative suportate de ceteni i mediul privat Preocuparea guvernului pentru eficientizarea planificrii strategice i sistematizarea reglementrilor (adoptarea Codului administrativ, elaborarea i adoptarea Codului finanelor publice locale i a Codului de procedur administrativ); Tendina de promovare n regim de urgen sau n mod neplanificat a proiectelor de documente de politici publice i de acte normative
A.3. Furnizarea serviciilor publice ncurajarea de parteneriate public-private i subcontractarea de servicii publice mediului privat; Crearea unor instrumente pentru msurarea satisfaciei beneficiarilor serviciilor publice, att la nivel local ct
154
Educaie civic redus
i la nivel central; Creterea rolului societii civile reprezentate prin patronat, sindicate, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale i a consumatorilor, alturi de autoritile publice centrale i locale Evoluia continu a tehnologiei comunicaiilor mobile care creeaz premisele dezvoltrii unei platforme de comunicaii mobile de band larg ce ar permite utilizatorilor acces n timp real, de oriunde, la informaiile de care au nevoie. A.4. Managementul funciei publice/ resursei umane Adoptarea legii cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; Colaborarea, n domeniul funciei publice, dintre instituiile publice, societatea civil, instituii din cadrul academic i instituii/organizaii din afara rii Ingerina factorului politic, n special n ceea ce privete gestionarea nalilor funcionari publici, precum i a funciilor publice de conducere; Presiune asupra deciziilor luate n cadrul sistemului funciei publice i din partea sindicatelor, asociaiilor (societatea civil) care, de multe ori, nu cunosc suficient caracteristicile sistemului funciei publice; Prsirea sistemului administraiei publice de ctre personalul cu experien relevant pentru sectoare de activitate mai atractive din ar sau strintate
A.5. Transparen i integritate Existena unui cadru strategic la nivel european care include msuri ce vizeaz depirea obstacolelor i a fragmentrii existente la nivelul Uniunii Europene adaptarea cadrului juridic pentru reutilizarea datelor, mobilizarea instrumentelor financiare n sprijinul deschiderii datelor prin aciuni precum crearea de portaluri europene de date Prevenirea i combaterea corupiei reprezint o prioritatea la nivel naional; mbuntirea cooperrii interinstituionale i cu societatea civil n lupta mpotriva corupiei
Neadaptarea practicilor profesionale din domeniul prevenirii corupiei n funcie de specificul zonelor vulnerabile, genernd dificulti de percepie a mesajelor transmise
B. COMPONENTA ORDINE PUBLIC I SIGURANA CETEANULUI Participarea la exerciii i aplicaii tactice Instabilitatea politic, cu consecine n
155
complexe n domeniul ordinii publice n parteneriat cu statele vecine i alte state europene; Cooperarea i colaborarea inter i intrainstituional n cadrul sistemului de aprare, ordine public i siguran naional; Perspectiva extinderii operaiilor internaionale cu participarea structurilor cu atribuii specifice, sub egida Uniunii Europene; Interesul manifestat de instituii similare din alte ri n a acorda consultan i a coopera i de a sprijini reforma instituional n vederea euroconformizrii; Transparen n relaia cu mass-media, ce creeaz posibilitatea comunicrii cu beneficiarii prestaiei profesionale i transmiterii ctre acetia a mesajelor; mbuntirea participrii populaiei alturi de reprezentanii structurilor din domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului, pentru realizarea scopului comun de siguran; Consolidarea structurilor societii civile i solicitri din mediul nonguvernamental de colaborare n diverse subdomenii privind ordinii publice i siguranei ceteanului; Sistemul EUROSUR, definit la nivel european, este foarte apropiat de Sistemul Integrat de Securizare a Frontierelor; Asigurarea permanent i operativ a fluxului informaional cu centrele operaionale judeene i a schimbului de informaii cu centrele operative pentru situaii de urgen organizate la ministere i instituiile publice centrale;
planul coordonrii strategice a structurilor din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional; Apariia unor micri sociale de amploare, concomitente, care implic creterea exponenial a numrului misiunilor pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice; Escaladarea fenomenului infracional care determin creterea numrului de solicitri pentru participarea la misiuni de meninere a ordinii publice i al interveniilor pentru gestionarea unor astfel de situaii; Adaptarea, specializarea i tehnicizarea activitilor/ gruprilor infracionale; Scderea ncrederii populaiei n instituiile cu atribuii specifice domeniului ordinii publice i siguranei ceteanului; Decizii care pot produce deconcertarea aciunilor specifice domeniului ordinii publice (exemplu: trecerea unor competene la alte structuri, apariia unor noi structuri cu competen n materie de ordine public); Apariia unei bree de securitate n funcionarea sistemelor (incidente de securitate, scderea capacitii MAI de absorbie a fondurilor structurale pentru implementarea unor programe de dezvoltare, scderea capacitii de reacie la riscuri i amenintri din spaiul cibernetic, etc.), datorat migrrii personalului TIC ctre zona privat, urmare a lipsei unor modaliti de stimulare financiar; Inexistena unor soluii care s asigure recuperarea datelor n caz de dezastru pentru sistemele TIC critice.
C. COMPONENTA MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN mbuntirea cadrului legislativ de nivel Criza economic actual cu restrngerile superior i intern care vizeaz statutul de i limitrile bugetare; operator aerian; Inexistena unor mecanisme fiabile privind pregtirea personalului selecionat din Participarea n cadrul Mecanismului Comunitar de Protecie Civil cu module surs extern; de intervenie specifice tipurilor de Percepia deformat a unor reprezentani ai riscuri; autoritilor administraiei publice privind
156
Certificarea INSARAG a unei echipe naionale de cutare-salvare care s participe la misiuni internaionale sub egida UN. Diversificarea misiunilor i continuarea dezvoltrii relaiilor de cooperare bilaterale cu alte structuri similare din Europa, ca urmare a angajamentelor asumate de Romnia n ceea ce privete participarea la asigurarea proteciei civile europene i nord-atlantice; Necesitatea creterii capacitii de reacie i intervenie a structurilor din cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen; Posibilitatea accesrii altor surse de finanare n afara celor bugetare n vederea derulrii ritmice a planurilor logistice multianuale; Necesitatea unor mijloace rapide de deplasare a forelor specializate, de desantare rapid n locuri greu accesibile, de supraveghere din aer, cercetare, filmare, transmitere n direct i nregistrare, de coordonare a aciunilor, de transport de materiale, de evacuare Dezvoltarea capacitilor de operare a serviciilor publice pentru asisten medical de urgen, prin implementarea Strategiei de dezvoltare aeromedical SMURD i operaionalizarea tuturor celor opt puncte aeromedicale; Creterea complexitii i apariia unor noi tipuri de riscuri i ameninri n domeniul situaiilor de urgen; Implementarea standardelor, procedurilor i bunelor practici existente la nivelul structurilor similare din alte state europene, prin organizarea de cursuri de pregtire i schimburi de know-how cu ocazia diferitelor reuniuni internaionale; Posibilitatea accesrii fondurilor externe nerambursabile; Fructificarea interesului mass-media pentru domeniul de activitate pentru transmiterea de mesaje ctre populaie. Interesul acordat de catre Uniunea Europeana pentru elaborarea si implementarea unor directii unitare in managementul situaiilor de urgen la
157
rolul i responsabilitile serviciilor de urgen voluntare n gestionarea situaiilor din domeniile de competen, la nivelul comunitilor locale; Creterea exponenial a volumului interveniilor specifice ca urmare a producerii unor situaii de urgen de mare amploare sau complexitate; ncadrarea insuficient a instituiilor cu personal specializat n prevenirea i managementul tuturor tipurilor de riscuri aflate n responsabilitate; Tendina massmedia de a evidenia aspectele negative n defavoarea celor pozitive. Restrngerile i limitrile bugetare pentru asigurarea sustenabilitii Planului de implementare, derularea proiectelor de investiii n scopul realizrii infrastructurii de aviaie i ncadrrii cu personal; Migrarea personalului ctre companii civile ca urmare a nivelului de salarizare mai atractiv; Complexitatea decizional, birocraia sau limitarea resurselor de toate tipurile, pe fondul crizei economice, pot genera un blocaj strategic i structural; Complexitatea i durata procesului legislativ de adoptare a modificrilor i completrilor cadrului legal din domeniul managementului situaiilor de urgen; Complexitatea procedurilor de achiziii poate determina prelungirea de la un an la altul a acestei activiti i pierderea bugetului alocat achiziiilor; Lipsa unor reglementri comune cu structurile de aviaie ale Ministerului Aprrii Naionale sau ale altor instituii publice sau private, ceea ce creeaz dificulti n rezolvarea unor situaii procedurale; Lipsa de coeren n planul coordonrii strategice a structurilor din sistemul naional de management al situaiilor de urgen; lipsa unor programe care s ofere posibilitatea reintegrrii n viaa civil a personalului militar n situaia ieirii din sistem sau al pensionrii; Repeziciunea cu care se succed
nivel transfrontalier; Cooperarea i colaborarea inter i intrainstituional n cadrul sistemului de managementul n situaii de urgen; Tendina existent la nivelul Uniunii Europene de dezvoltare a mecanismelor de cooperare civil-militar pentru gestionarea urgenelor. D. COMPONENTA ASISTENA TEHNIC Iniiativa Guvernului de a uniformiza salariile la nivelul ntregului sistem de management i implementare al IS Consolidarea i simplificarea sistemului de management i control, inclusiv prin utilizarea opiunilor de cost simplificate Simplificarea i revizuirea legislatiei naionale n vederea facilitrii implementrii fondurilor (n domeniul fiscal, achiziii publice, control i aprobri etc) Eficientizarea utilizrii fondurilor i creterea relevanei prin dezvoltarea unor portofolii de proiecte bine puse la punct, la nivelul tuturor PO Crearea unui mecanism eficient de coordonare i corelare a interveniilor susinute, la nivelul tuturor fondurilor CSC Implicarea n procesul de programare i implementare a fondurilor CSC a partenerilor socio-economici, pentru utilizarea experienei acestora i pentru o mai mare implicare Crearea unui mecanism complex de sprijin pentru beneficiari i poteniali beneficiari, n scopul mbuntirii ntregului ciclu al proiectelor finanate din fonduri europene, inclusiv prin facilitarea accesului la finanare
schimbrile nu ofer timpul necesar reaciei i exist riscul apariiei unei incompetene cauzate de faptul c ne propunem mai mult dect putem face.
Sistemul propus de programare i implementare a fondurilor CSC semnificativ diferit, comparativ cu actuala perioad de programare Deciziile la nivel politic i modificrile instituionale frecvente/ potenial nefavorabile Existena unor structuri/proceduri de control etc. care ngreuneaz mecanismul de implementare, printr-un control/ birocraie excesiv Gradul ridicat de nencredere al populaiei i actorilor economici n fondurile CSC n contextul dificultilor i birocraiei asociate acestora, cumulat cu o cunoatere insuficient a oportunitilor i beneficiilor utilizrii acestor fonduri
158

Analiza Socio Economica - CCT ABG

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Socio Economica - CCT ABG

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA SOCIO-ECONOMIC

REALIZAT LA NIVELUL COMITETULUI CONSULTATIV TEMATIC ADMINISTRAIE I BUN GUVERNAN

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

1 8 0 0 1 4 3 32 0 5 6 19 2 10,55% 0,76% 357 37

1 217 6 15 97 87 12 2.861 302 1.191 905 434 29

4 159 214 119 10

36 207 159 112 5

Date la nivelul lunii iulie 20112

Extras din baza de date a Institutului Naional de Statistic. 5

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Autoritile locale fa n fa cu fondurile europene, Fundaia Soros Romnia .

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu modificrile i completrile ulterioare 25

36 Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012. 36

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Evoluia misiunilor de asigurare a ordinii publice

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

REZULTATE STRUCTURI MONTANE

10.000 8.000 6.000

Sanciuni contravenionale aplicate

Urmrii depistai i predai Poliiei

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan

Comitetul Consultativ Tematic Administraie i Bun Guvernan