Dreptul Uniunii Europene. Evoluie. Izvoare. Instituii.

CAPITOLUL I. Comunitile Europene - temei al procesului de realizare a Uniunii Europene . Precizri preala!ile. Precursorii inte"rrii europene ,,Ideea european,, prin folosirea sintagmei ,,Statele Unite ale Europei,, este destul de veche (1849 1! "e#a lungul anilor ea a fost preluat $i folosit %n diverse %mpre&urri! 'stfel, la 19 septem(rie 194), *inston +hurchil %n discursul su de la Universitatea din ,-rich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, reali.area unui parteneriat /ran0a#1ermania! 2a 3 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei4 - ca o concreti.are a ideii europene ,, av5nd ca mem(ri fondatori 16 state7 8elgia, "anemarca, /ran0a, Irlanda, Italia, 2u9em(urg, :area 8ritanie, ;landa, <orvegia $i Suedia # al crui rol principal s#a circumscris domeniului social $i cultural, nu militar $i economic!= 2a > iunie 194>, %n plan economic, 1eorge :arschal 4 anun0 oficial lansarea unui vast program de spri&in economic ? peste 16 miliarde de dolari ? numit @lanul :arschal3! An acel moment statele europene se aflau %n
Ideea Unit0ii europene a fost e9primat %n sec!al BCIII#lea de ctre D! D! Eousseau, I! FantG %n sec!al BIB# lea de ctre Saint#Simon, @roudon sau Cictor Hugo (1849 G 2a >! 69!1949! 'ristide 8riand %n cadrul Societ0ii <a0iunilor a propus 'dunrii 1enerale a Societ0ii <a0iunilor s cree.e %ntre statele Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, %ns, suveranit0ii acestor state! ' se vedea, #o$ana %unteanu, Drept European, Ed! ;scar @rint, 8ucure$ti, 199), p!1>#19G &enri 'ru"mans, 2IideJ EuropKenne, 1946#19>6, 8ruges, 19>6, citat de Pierre %at(i)sen, Compediu de drept European, Ed! a CII#a Ed! +lu( Europa, 8ucure$ti, 4664,p!14! 4 +ongresul de la Haga din >#16 mai 1948 a condos la creearea +onsiliului Europei! = ' se vedea, O %anolac(e, Tratat de drept comunitar, Ed!a C#a, Ed! +!H!8ecL, 8ucure$ti, 466), p!=! 4 2a 3 ianuarie 194> 1eorge :arschal, secretar de stat al Statelor unite ale 'mericii a anun0at %ntr#un discurs, 0inut la Harvard, c S!U!'! va face,, tot ceea ce poate pentru a spri&ini revenirea la o economie sntoas %n lume ,,printr#un a&utor economic %n favoarea Europei occidentale,, ! 3 ;ferta a fost acceptat de cele 1) 0ri europene, la 13 iulie 194>G ' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p!1=!G 'cestea au fost7 'ustria, 8elgia, "anemarca, /ran0a, 1recia, Irlanda, Islanda, Italia, 2u9em(urg, <orvegia, ;landa, @ortugalia, :area 8ritanie, Suedia, Elve0ia $i MurciaG au aderat ulterior, 1ermania (=! 16!1949 , Spania (46!6>!1939 , Statele Unite $i +anada au avut calitatea de asocia0iG ' se vedea, #. %unteanu* op! cit! p!
1

reale dificult0i economice $i sociale ca urmare acelui de#al doilea r.(oi mondial %ncheiat recent ! +u toate c, planul :arschal nu a avut consecin0ele pe care americanii le#au sperat odat cu lansarea programului, a oferit totu$i, prile&ul %nfiin0rii la 1) aprilie 1948 a Or"anizaiei de Cooperare Economic European +O.C.E.E.,! "e$i, a fost %nfiin0at ca organi.a0ie permanent de coordonare a politicilor economice na0ionale) $i %nsrcinat cu reparti.area a&utorului american nu a putut reali.a %n fapt un %nceput al %nlturrii (arierelor economice $i comerciale %ntre 0rile mem(re> ! 2a 4 aprilie 1949, %n plan politico#militar, se %nfiin0ea. Or"anizaia Atlanticului de de -ord - -.A.T.O 8 av5nd ca mem(ri fondatori 14 state, inclusiv S!U!'!9 :aniera de a(ordare a pro(lematicii construc0iei europene, de anga&are a acesteia pe cale comunitar # ca prim etap parteneriatul /ran0a# 1ermania # a fost re%nnoit de ctre :inistrul 'facerilor de e9terne (din /ran0a Eo(ert Schuman %n proiectul cuprins %n declara0ia de la 9!63!1936 la @aris167 ,,Europa nu se face dintr#o dat, nici printr#o construc0ie de ansam(lu, ea se va face prin realizri concrete, cre5nd mai %nt5i o solidaritate de fapt,,! /unc0ionarea construc0iei europene %nltur %n acela$i timp, integrarea glo(al, %n profitul unei integrri sectoriale, $i integrarea politic %n profitul integrrii economice! Dean :onnet11 $i Eo(ert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia ,, prin punerea %n comun a produc0iilor de (a. $i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei deci.ii vor lega /ran0a, 1ermania $i 0rile care vor adera, se vor pune primele (a.e concrete ale unei federa0ii europene indispensa(il pcii,, ! @rin aceast propunere "ecara0ia de la 9 mai 1936 sugerea. ca %nceputul edificiului european s fie acela al
44, su(sol nr! =! ) ' se vedea, .ri"ore .eamnu, Drept internaional public, vol! II, Ed! "idactic $i @edagogic, 8ucure$ti, 1984, p! 493! > ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! = 8 S#a format un nou sistem de alian0e militare, repre.entate prin 7 Mratatul de la 8ru9elles din 1> martie 1948 %ntre :area 8ritanie, /ran0a, 0rile 8enelu9 (8elgia, ;landa $i 2u9e(urg , asociind pe cele cinci state (Uniunea ;ccidental , cu Statele Unite $i +anada, invit5nd $i alte state din Europa s adere! 9 8elgia, +anada, "anemarca, /ran0a, Islanda, Italia, 2u9em(urg, :area 8ritanie, ;landa, <orvegia, @ortugalia $i S!U!'! 'u aderat ulterior Murcia, 1recia (43! 64!1934 $i E! /!1ermania ()!63!1933 ! 16 @roiectul %i poart numeleG ' se vedea pentru detalii, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, Droit communautaire gnral, 8 Kdition, Ed! "allo., @aris, 4661, p!1! 11 @ropunerile lui Eo(ert Schuman au fost inspirate $i pregtite de Dean :onnet, +omisar 1eneral pentru @lanul de moderni.are $i de echipament al /ran0ei! 4

sectorului de cr(une $i o0el datorit ponderii economice a acestor industrii, dar $i constituirii unor garan0ii c ,,orice r.(oi %ntre /ran0a $i 1ermania s devin (N din punct de vedere material imposi(il,, ! 1. Instituirea Comunitii Europene a Cr!unelui 2i Oelului 3 C.E.C.O. @ropunerea a fost acceptat ini0ial de 3 state ? Germania, Italia, elgia, !landa "i #u$emburg14! :area 8ritanie, la 4> mai 1936 s#a declarat neinteresat prin refu.ul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua %n considerare o limitare, chiar par0ial, su( aspectul suveranit0ii! Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Mratatului +!E!+!;!, astfel 7 # pe data de 16 iunie 1936 declara0ia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la @arisG # la 46 iunie 1936 a avut loc tot la @aris o +onferin0 care a avut ca scop ela(orarea Mratatului instituind +!E!+!;!G # la 18 aprilie 1931 a fost semnat la @aris Mratatul +!E!+!;! G # la 43 iulie 1934 Mratatul +!E!+!;!1= a intrat %n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele ) state7 /ran0a, Italia, E!/!1ermania, 8elgia, ;landa $i 2u9em(urg! Mratatul a fost %ncheiat pentru o perioad de 36 ani! 2a 16 fe(ruarie 193= se deschide @ia0a comun, pentru cr(une, iar la 16 mai 193=, pentru produse siderurgice! Mratatul de la @aris transfer de la statele mem(re un anumit numr de competen0e # cu puteri de deci.ie ? ctre institu0iile comunitare, create de acesta! +a $i Mratatele europene ulterioare (+!E!E! $i +!E!E!'! , Mratatul +!E!+!;! repre.int mai mult dec5t un acord interna0ional clasic, deoarece a creat instituii independente de autorit0ile pu(lice na0ionale $i le#a %n.estrat cu drepturi suverane %n domeniile legislativ, administrativ $i &udiciar, drepturi care le#au fost transferate ?dup cum am artat ? de la statele mem(re14! +ele 4 institu0ii create de Mratatul +!E!+!;! sunt urmtoarele13 7 # nalta Autoritate % organ cu pronun0at caracter suprana0ional! 're responsa(ilitatea de a administra pia0a comun a cr(unelui $i o0elului ,,%n care s domneasc li(era circula0ie $i li(era concuren0 ? o(iectiv al
8elgia, ;landa $i 2u9em(urg, s#au constituit din 49!16!194> %ntr#o uniune vamal numit 8enelu9! 1= @rimul @re$edinte al Analtei 'utorit0i a fost Dean :onnet, el $i#a 0inut prima reuniune la 2u9em(urg la 16!68!1934! ' se vedea, #. %unteanu, op! cit! p! 48G +u privire la Mratatul ce instituie +!E!+!;!, pe parcursul lucrrii, vom folosi prescurtarea M!+!E!+!;! 14 ' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 4=! 13 ' se vedea, .ui Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 4!
14

Mratatului ? scop %n care are puteri deci.ionale ? o(ligatorii # pe care le e9ercit nu numai asupra statelor mem(re ci $i direct asupra %ntreprinderilor de sector! # Adunarea parlamentar # %i este %ncredin0at controlul politic al Analtei 'utorit0i! # Consiliul &pecial de 'ini"tri % garantea. c Analta 'utoritate ac0ionea. %n str5ns legtur cu guvernele na0ionale! % Curtea de (ustiie ) asigur autoritatea dreptului %n limitele teritoriale ale celor ) state semnatare ale Mratatului! Mratatul de la @aris repre.int un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare &uridic, institu0iile +!E!+!;! pregtind istitu0iile celor dou comunit0i create ulterior ? +!E!E! $i +!E!E!'! 1) Integrarea reali.at prin crearea +!E!+!;! n#a putut fi e9tins $i pe plan politic dat fiind nereu$ita ? din anii 193=, 1934 # a dou noi propuneri de cooperare mai str5ns a celor ) state su( forma Comunitii europene de aprare1> $i a Comunitii politice europene18 4. Instituirea Comunitii Economice Europene +C.E.E., 2i a Comunitii Europene a Ener"iei Atomice +C.E.E.A. sau E.U.#.A.T.O.%., 2a 46 mai 1933, 8enelu9#ul propune %ntr#un memorandum creearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dec5t produc0ia de cr(une $i o0el ? aceea propus de Mratatul +!E!+!;!# care s corespund unei organi.a0ii cu un profil mai larg de activitate, a$a cum fusese schi0at ini0ial de @lanul :onnet # Schuman19! 2a memorandum se afirma c integrarea economic ar tre(ui s precead integrarea politic!
' se vedea #. %unteanu, op! cit! p!49G +u privire la Mratatele ce instituie +!E!E $i +!E!E!'! pe parcursul lucrri vom folosi prescurtrile M!+!E!E! $i M!+!E!E!'! 1> Este vor(a despre proiectul de Mratat semnat la @aris la 4> mai 1934 # %ntre statele semnatare ale Mratatului +!E!+!;! # pentru instituirea unei +omunit0i europene de aprare! Mratatul a fost ratificat %n anul 1934 de statele mem(re +!E!+!;!cu e9cep0ia /ran0ei care a refu.at s participle la de.(ateri # la =6!68!1934!# ceea ce a determinat a(andonarea proiectului! 'cest fapt a condus, prin %ncheierea acordurilor de la @aris din 4=!16!1934!, la creearea Uniunii Europei ;ccidentale (U!E!;! $i la aderarea la )!63! 1933 a E!/!1! la ;rgani.a0ia 'tlanticului de <ord (<!'!M!;! 18 @roiectul de statut cu privire la +omunitatea politic european ?din martie 193= # a fost ela(orat de ctre 'dunarea +!E!+!;! Eepre.int un al doilea proiect de integrare la care cele ) state semnatare ale +!E!+!;! nu au dat curs! ' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 14!$i .ui Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p!4! 19 2a 46!63!1933! cele ) state mem(re +!E!+!;! se %ntrunesc pentru a desemna un nou pre$edinte al Analtei 'utorit0i %n locul lui Dean :onnet! ' se vedea, 'r5ndu2a 6te7nescu, op!cit! p!4=
1)

'cesta urmea. unele idei din @lanul ,,8eOen,, # din decem(rie 1934, fe( ruarie 193= ? prin care au fost schi0ate contururile unei pie0e comune europene46! :ini$trii 'facerilor E9terne ale celor ) state semnatare ale M!+!E!+!;! reuni0i la +onferin0a de la :essina ? din 1, 4 iunie 1933 ? vor recunoa$te c logica intern a ceea ce au %nceput %n anii 1936, 1931 prin acest tratat impunea e$tinderea integrrii europene la toat economia printr%o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific al energiei atomice* +u acest prile&, un comitet interguvernamental, su( pre$eden0ia lui @!H!SpaaL41 este %nsrcinat s ela(ore.e un raport ,,referitor la posi(ilit0ile unei Uniuni economice generale, ca $i la o uniune %n domeniul nuclear! 1uvernul (ritanic, de$i ini0ial a acceptat invita0ia, a refu.at s participe la negocierile din cadrul acestui comitet 44, men0in5ndu#$i op0iunea pentru o cooperare interguvernamental %n cadrul !rganizaiei de Cooperare Economic European (;!+!E!E! , pentru un comer0 li(er, fr o uniune vamal4=! Eaportul ,,SpaaL,, (denumit astfel, dup numele pre$edintelui adoptat de cei ) mini$tri de e9terne ai statelor semnatare ai M!+!E!+!;!, la Cene0ia pe data de 49!63!193)!, deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu#se %n acest scop o conferin0 interguvernamental la 8ru9elles pentru 4)! 6>! 193)! @otrivit raportului, reali.area unei pie0e comune implica7 sta(ilirea unei uniuni vamale, %nlturarea restric0iilor vamale, li(era circula0ie a serviciilor $i o politic agricol comun, %n condi0iile unui regim comun $i ale armoni.rii legisla0iilor 44! 'stfel c, la 43!6=!193>, la Eoma, cele dou tratate erau pregtite pentru semnare7 # Mratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice ? M!+!E!E!'!, vi.5nd promovarea utili.rii energiei nucleare %n scopuri pa$nice $i de.voltarea unei puternice industrii nucleareG # Mratatul ce instituie o Comunitate Economic European ) +iaa comun. Scopurile politice sunt preci.ate %n @ream(ulul Mratatului, potrivit cruia cele ) state se declar ,,anga&ate %n sta(ilirea fundamentelor
' se vedea pentru detalii O.%anolac(e, op! cit! p! 3#)! @aul#Henri SpaaL, la acea vreme era ministru de e9terne 8elgian! 44 ' se vedea, &ans 8oac(im &eeser, 8ritich @olicO Pith regard to the unification efforts on the European +ontinent (2eOden, 1939 p! 9)! 4= ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!)! 44 Idem
46 41

unei Uniuni fr %ncetare mai str%ns %ntre popoarele Europei,,43! ;dat cu semnarea Mratatelor de la Eoma (43!6=!193> , a fost adoptat (la Eoma ,,o +onven0ie relativ la unele institu0ii comune +omunit0ilor Europene,, $i anume # 'dunarea parlamentar $i +urtea de Dusti0ie! 2a 61!61!1938 cele dou tratate intr %n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre pr0ile contractante (cele ) state mem(re ale +!E!+!;! conform propriilor proceduri constitu0ionale! 'm(ele tratate au fost %ncheiate pe o durat nelimitat! 2a 1> !64!193> au fost semnate la 8ru9elles protocoalele cu privire la privilegii $i imunit0i $i la +urtea de Dusti0ie a +!E!E! $i +!E!E!'! 'nga&amentele imediate prev.ute %n con0inutul Mratatului +!E!E! preluate din raportul SpaaL, vi.ea. reali.area unei .one de politic comun, cu o puternic unitate a produc0iei care s pemit o e9pansiune continu, o sta(ilitate crescut, o cre$tere accelerat a nivelului de via0! An acest scop, tratatul prevede mai %nt5i crearea unei piee comune la nivelul celor ) state, care s ai( caracteristicile unei piee naionale, $i care s determine reali.area7 # unei uniuni vamale care s presupun7 li(era circula0ie intern a mrfurilor $i protec0ia e9tern printr # un tarif vamal comunG # li(era circula0ie a factorilor de produc0ie (a persoanelor, a %ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor G # protec0ia li(erei concuren0ei! Mratatul +!E!E! prevede de asemenea at5t armoni.area politicilor economice generale c5t $i de.voltarea ploliticilor sectoriale comune %n special %n7 agricultur, transporturi, rela0ii comerciale cu statele ter0e! An plan institu0ional cele dou tratate de la Eoma preiau modelul M!+!E!+!;! %ns %ntr#o structur mai pu0in deschis caracterului suprana0ional! "in aceast perspectiv, %n doctrina de specialitate s#a preci.at c ,,prin mecanismul institu0ional $i deci.ional pe care#l prevd elementele suprana0ionale s fie mcar %n aparen0 contracarate4)! +ele dou +omunit0i, prin actele lor institutive, ca $i prin actele lor adi0ionale, au dou institu0ii comune cu +!E!+!;! 7 'dunarea @arlementar $i +urtea de Dusti0ie! Mratatatele +!E!E! $i +!E!E!'! prevd pentru cele dou +omunit0i urmtoarele institu0ii7
' se vedea, .ui Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p!=! ' se vedea, 'r5ndu2a 6te7nescu, +urtea de Dusti0ie a +omunit0ilor Europene, Editura Qtiin0ific $i Enciclopedic, 8ucure$ti, 19>9, 44!
43 4)

+onsiliul de :ini$tri # ca organ de conducere general, +omisia e9ecutiv# ca organ e9ecutiv, respectiv +onsiliul :inisterial # ca organ suprem, +omisia # ca organ e9ecutiv! An privin0a :arii 8ritanii, aceasta a decis %n favoarea integrrii su( forma unei asocieri, care %n condi0iile date, aceasta s ai( loc %ntre statele mem(re ;!E!E!+ 4> rmase, $i cele ) state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, %n cadrul unei .one de comer0 li(er48! R An anul 19)6, cele > state necomunitare ? 'ustria, "anemarca, Elve0ia, :area 8ritanie, <orvegia, @ortugalia, $i Suedia 49 # au %ncheiat la StocLolm, o conven0ie privind %nfiin0area unei Asociaii Europene a Li!erului 9c(im! 3 A.E.L.9! # care a avut ca model Mratatul +!E!E!=6! R @otrivit +onven0iei de la StocLolm, .ona comercial li(er se caracteri.ea. prin renun0area la ta9ele vamale %ntre 0rile mem(re pentru produsele de provenien0 na0ional pe (a.a unui certificat de origine (cu atenuri de ma9imum 36S %n privin0a gradului de %ncorporare %n produse a unor materii prime de provenien0 strin ! An anul 19)1, ;!E!E!+! a fost reconstituit pe (a.e $i cu o(iective noi su( denumirea de Or"anizaia pentru Cooperare 2i Dezvoltare Economic - O.C.D.E. 2a aceasta au aderat7 'ustralia, +anada, Daponia $i S!U!'! <oua organi.a0ie a avut ca o(iect de reglementare condi0iile %n care comer0ul se desf$oar %ntre state, referitoare la7 condi0iile de concuren0, standardele de calitate, asigurarea condi0iilor de e9port, politica privind mediul %ncon&urtor, infla0ia, $oma&ul, cursul de schim( etc! R An anul 19)1 la 9 august, 1uvernul 8ritanic $i#a manifestat disponi(ilitatea pentru a accede la structurile comunitare, cu anumite e9igen0e %ns care au %ngreunat negocierile, iar %n anul 19)> =1 $i#a re%nnoit candidatura, accept5nd Mratatul de la Eoma, cu anumite re.erve=4!
;rgani.a0ia pentru +ooperare Economic European! ' se vedea* O. %anolac(e, op! cit! p! >! 49 An 19>= a aderat Islanda, iar %n 198), /inlanda a devenit mem(ru asociat! =6 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! >G 1r! 1eamnu, "rept interna0ional @u(lic, vol! II, E!"!@!, 8ucure$ti, 198=, p! 49)G 8. C. .autron, "roit europKen, 16 Kd!, "allo., @aris, p!84! =1 2a 16 mai 19)> 1uvernul 8ritanic a depus la +onsiliu cererea de aderare la +omunit0ile Europene! +ererea a fost men0inut %n urmtorii 4 ani $i discutat la diverse %ntruniri ale +onsiliului!
4> 48

>

 2a 8 aprilie 19)3, la 8ru9elles== se produce o simplificare %n plan institu0ional, prin semnarea a$a numitului Tratat de :uziune a e$ecutivelor, intrat %n vigoare la 1 iulie 19)>, dat de la care +omunit0ile Europene au comune, pe l5ng cele dou institu0ii 'dunarea @arlamentar $i +urtea de Dusti0ie (comune din 19)> , $i +onsiliu $i +omisia! R +u prile&ul fu.iunii e9ecutivelor, cele ) state semnatare ale Mratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un +omitet de repre.entan0i permanen0i ? +!;!E!E!@!E!E! ? compus paritar din mini$tri repre.entan0i ai statelor mem(re! +!;!E!E!@!E!E! are atri(u0ia de a pregti $edin0ele +onsiliului de mini$tri, de a cen.ura, modifica $i apro(a %n unanimitate orice propunere sau ini0iativ, luat cu ma&oritate %n +omisia E9ecutiv, ce urmea. s devin act comunitar=4! R 2a 49! 61! 19)) are loc cele(rul acord asupra de.acordului =3 semnat la 2u9em(urg, prin care /ran0a ? ce aplicase a$a numita politic a scaunului gol prin refu.area de a participa, aproape > luni, la lucrrile institu0iilor comunitare, stagn5nd astfel activitatea acestora ? %$i impune voin0a ca ,,%n +onsiliul :inisterial s se adopte orice deci.ie cu unanimitate sau deloc,,! @rin urmare regula ma&orit0ii %n adoptarea deci.iilor care tre(uia reali.at la sf%r$itul anului 19)3, a fost am5nat repre.ent5nd o amenin0are pentru suveranitatea statelor mem(re! Antre 1#4 decem(rie 19)=, la Haga a avut loc reuniunea $efilor de stat $i de guvern prin care s%a luat ,otr-rea de a desc,ide negocierile .ntre Comuniti "i statele care au .naintat cereri de aderare* "e la 1 iulie 19)8 a devenit complet opera0ional Uniunea ;amal, cu 18 luni %naintea calendarului sta(ilit de Mratat =)! "in acel
:area 8ritanie $i#a revi.uit atitudinea %n favoarea aderrii la +omunit0ile europene datorit unor dificult0i economice $i financiare cum $i a sta(ilirii legturilor sale cu +ommonPealth#ul == 2a aceast dat a fost semnat $i @rotocolul asupra privilegiilor $i imunit0ilor! =4 ' se vedea, 'r5ndu2a 6te7nescu, op! cit! p!4)G $i Pierre Druin, 'ncorri, %n ,,2e :onde,, 44 ? 4= octom(rie, 19))! =3 8uletinul +!E!E!, 19)), nr! =, p! 9#11! =) "oispre.ece ani! ' se vedea, +!E!E! art!8 $i deci.iile de accelerare(19)6 , D!;! 141> $i (19)4 D!;! 1484G ' se vedea, Pierre %at()isen, op! cit! p! 13! Eeali.area anticipat a Uniunii Camale a dus la pstrarea unor diferen0e %n domeiul ta9elor $i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor $i cotelor, ceea ce constituie un o(stacol %n calea comer0ului li(er!
=4

moment tarifele $i restric0iile cantitative dintre statele mem(re (cele ) state erau complet a(olite, (arierele vamale interne complet suprimate $i un tarif e9tern comun, finali.at! <. De la Europa **celor = state> la o Europ desc(is spre e$tindere* spre o Uniune European 2a 44 decem(rie 19>4, la 8ru9elles, are loc semnarea Mratatului de aderare a %arii 'ritanii, Irlandei, <orvegiei $i Danemarcei la +omunit0ile Europene! Mratatul intr %n vigoare la 1 ianuarie 19>=! <orvegia n#a aderat la +omunit0i deoarece n#a ratificat Mratatul, ca urmare a referendumului negativ din 44 septem(rie 19>4! R "octrina &uridic a denumit aderarea celor trei state ca fiind o ,, prim lr"ire a Comunitilor Europene ,,=> R @rin aceast ,,prim lr"ire s#a consacrat principiul c aderarea se reali.ea. fr repunerea %n cau. a sistemului,, adic acceptarea sistemului comunitar %n ansam(lul su inclu.5nd $i legisla0ia adoptat de institu0iile +omunit0ilor=8 R @rin deci.ia >6T44= din 41! 64! 19>6 =9 cele ) state au semnat un acord %n privin0a adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura 7inanarea Comunitilor* care a %nlocuit contri(u0iile financiare ale statelor mem(re!46 Mratatul de amendare a anumitor prevederi (ugetare ale Mratatelor de istituire a celor trei +omunit0i $i ale Mratatului de fu.iune a conferit @arlamentului puteri (ugetare specifice A doua lr"ire a +omunit0ilor Europene a fost ini0iat de .recia care a cerut aderarea la 14 iunie 19>3, ea a fost admis la 1 ianuarie 198141!
' se vedea, .ui Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p!3G $i Pussoc(et 8.P!, 2IKlagissement des +ommunautKs europKennes, Ed! MechniUues et KconomiUues, 19>4! =8 ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p!867 /iecare nou lrgire %ns creea. tensiuni %n procesul de integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, de e9emplu :area 8ritanie! =9 D!;! 2! 94T19, a intrat %n vigoare la 1 ianuarie 19>1, dup ratificarea de ctre cele ) parlamente na0ionale 46 Eesursele proprii +omunit0ilor sunt asigurate de ta9e agricole, ta9e vamale, procente din M!C!'!# ul colectat de statele mem(re, iar din luna fe(ruarie 1988 dintr#o surs suplimentar repre.ent5nd un anumit procent din media @I8#ului %n Uniune (1988 Ec!8ull! 4#1=
=>

 +u 9pania $i Portu"alia* care au formulat cereri de aderare la 48 martie, respectiv, 48 iulie 19>>, $i care au fost admise de 1 ianuarie 198), +omunit0ile Europene numrau %n 198), 14 state mem(re! R An .ilele de 9 $i 16 decem(rie ?@<, la Paris, $efii de stat $i de guvern din 0rile mem(re ale +omunit0ilor Europene hotrsc s se %nt5lneasc de cel pu0in de trei ori pe an %n cadrul unei /euniuni politice numit Consiliu European<1. R 2a 46 septem(rie 19>), repre.entan0ii %n +osiliu ai statelor mem(re au semnat 'ctul privind alegerea repre.entan0ilor 'dunrii prin sufragiu universal direct4=! @rimele alegeri au avut loc %n iunie 19>9! R 2a 3 aprilie 19>> @arlamentul European, +onsiliu $i +omisia au ela(orat o "eclara0ie +omun asupra "repturilor /undamentale 44 document la care s#au asociat $i $efii de stat $i de guvern prin propria "eclara0ie asupra "emocra0iei43! R 2a 19 iunie 198=, cei .ece $efi de stat $i de guvern au semnat %n cadrul +onsiliului European de la Stuttgart o ,,"eclara0ie solemn asupra Uniunii europene,, e9prim5ndu#$i voin0a de a transforma %ntregul comple9 de rela0ii dintre statele mem(re %ntr#o Uniune European4). R 2a 14 iunie 19834> +omisia +!E! pre.int +onsiliului European ,, +artea 'l( privind finali.area @ie0ei Interne ,, al crui o(iectiv urma s fie reali.at %n termen de > ani (p5n la =1!14!1994 pe (a.a unui program $i un calendar comple9! @entru a face posi(il implementarea acestui program, statele mem(re au hotr5t amendarea tratatelor e9istente prin 'ctul Unic European!
1recia este primul stat care semnea. un 'cord de 'sociere cu +omunit0ile Europene, la 9! 6>! 19)1! 44 @rimul +onsiliu European se reune$te la 16 #11! 6=! 19>3 la "u(lin (Irlanda ! ' se vedea, Ion 8in"a, Andrei Popescu, Integrarea European! "ic0ionar de termini comunitari, Editura 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4666, p! ) 4= D! ;!2! 4>8T1 din 19>)G 'ctul a fost ratificat de cele nou parlamente na0ionale de la vremea respectiv7 /ran0a, 1ermania, Italia, 8elgia, ;land, 2u9em(urg, :area 8ritanie, Irlanda, "anemarca! 44 D! ;! +! 16=T1din 19>> 43 @entru detalii a se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p!18! 4) ' se vedea, proiectul Mratatului asupra Uniunii Europene, E! +! 8ull! 4#>!, 1984 4> 2a aceast dat este semnat acordul privind ,,Spa0iul Schengen,, de ctre 3 0ri mem(re ale +!E! (/ran0a, 1ermania, 8elgia, ;landa $i 2u9em(urg , referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune!
41

16

A. Uniunea Economic 2i %onetar An 19)9 se retrage +harles de 1aulle de la pre$eden0ia /ran0ei! 'ceast dat marchea. %ncetarea politicii o(struc0ioniste a /ran0ei! <oul ei pre$edinte 1eorge @ompidou ini0ia. o %nt5lnire la nivel %nalt la Haga %n 1#4 decem(rie 19)9, unde "efii de stat "i de gu0ern sunt de acord s primeasc noi membri "i s realizeze treptat o uniune economic 2i monetar p5n %n anul 198648! @roiectul pentru o Uniune Economic $i :onetar %i apar0ine lui @ierre *erner49 care a pre.entat, %n legtur cu aceasta, la 8 octom(rie 19>6 un plan care %i poart numele! @lanul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice na0ionale $i crearea unei organi.a0ii monetare care s conduc %n 1986 la o moned comun36! Uniunea Economic $i :onetar a fost definit %n re.olu0ia +onsiliului +omunit0ilor $i a repre.entan0ilor statelor mem(re din 41 martie 19>1! 2a 1< aprilie ?@1* ca urmare a desta(ili.rii financiare mondiale31, comunit0ile introduc cursul de schim( european ,, 6arpele valutar,, care avea misiunea de a o(liga statele participante ca prin cooperare %ntre ele $i cumprri interven0ioniste pe pie0ele de devi.e, s men0in monedele na0ionale la un nivel sta(ilit de comun acord, de la care s nu permit fluctua0ii mai mari de 4,3S %n minus sau %n plus34! 2a 1B ianuarie ?@A a fost semnat +onven0ia de la #om I %ntre +!E!E! $i 4) de state din .ona 'frica ? +arai(e #@acific ('!+! @! care a a(rogat Mratatele de la 'rusha $i Vaounde! An martie 19>3 este semnat +onven0ia de la 8ru9elles, privind %nfiin0area +ur0ii de +onturi europene! An anul 19>) +!E!E! semnea. Mratatul de cooperare cu 0rile :aghre( ('lgeria, :aroc, Munisia iar %n 19>> cu 0rile :aschriL (Egipt, Iordania, Siria !

' se vedea, ./ula :C!iCn, "rept institu0ional comunitar, Editura Sfera s!r!l!, +lu& <apoca, 4664, =8! 49 @ierre *erner a fost prim ministru lu9e(urghe., care a propus %nfiin0area treptat p5n %n 1986 a Uniunii Economice $i :onetare! @lanul nu a reu$it datorit ridicrii converti(ilit0ii dolarului cu aurul! 36 ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 81! 31 +au.at de pr(u$irea sistemului monetar de la 8retton *oods! 34 ' se vedea, ./ula :C!iCn, op! cit! p! =9!
48

11

 An anul 19>) a fost semnat Mratatul #om II, care %n 1984 a fost urmat de cel de III%lea Tratat #om, cu participarea a )) de state! An anul 1989 a fost semnat al IC#lea Mratat! +omunicatul pu(licat la 4 decem(rie 19>9, la sf5r$itul +onferin0ei de la Haga preci.a ,,caracterul ireversi(il al operei reali.at de +omunit0i,, $i necesitatea ,,de a pregti cile unei Europe unite,,3= An =-@ iulie ?@B +onsiliul European de la 8remen ( 1ermania decide crearea unui 9istem %onetar EuropeanA< # S!:!E!# intrat %n vigoare la 1= martie 19>9, $i a unei uniti monetare europene # E+U ? European +urrencO Unit33, pentru ca apoi, %n 1984, la +openhaga s sta(ileasc ca prim prioritate a acestei etape, desv5r$irea pieei interne unice. @ro(lema pie0ei unice a fost reluat la %ntrunirile +onsiliului European din 43#4) iunie 1984 de la /ontain(leau, $i din 49#=6 martie 1983 de la 8ru9elles! An aceast privin0 +omisia a pre.entat o +arte 'l( pentru +onsiliul Europei de la :ilano din 48#49 iunie 1983! An 1983 au fost semnate Matatele de aderare ale 9paniei 2i Portu"aliei la +!E!, care au intrat %n vigoare la 61!61! 198)! Aceasta reprezint a III-a lr"ire a C.E. =. Actul Unic European 'ctul unic a fost semnat la 2u9em(urg la 1> fe(ruarie $i la Haga la 48 fe(ruarie 198) $i a intrat %n vigoare la 1 iulie 198>! 'ctul a fost numit ,,unic,, deoarece com(in dou instrumente diferite7 primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de#al doilea care constituie un acord .ntre statele membre pentru formularea "i implementarea .n comun a unei politici e$terne comune12* '!U!E are drept o(iectiv finali.area ,,pie0ei interne,,! Mrecerea de la ,,pia0a comun,, la ,,pia0a intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un o(iectiv am(i0ios care implica
Idem! "in 1 ianuarie 19>9, sistemul ,,Qarpele valutar, a fost schim(at de Sistemul :onetar European, care avea trei elemente de (a.7 E!+!U!, mecanismul de curs valutar $i /ondul European de +ooperare :onetar! 33 E!+!U! sta(ilit pe (a.a unui co$ valutar, a func0ionat ca unitate de cont %ntre statele mem(er, %n care greutatea valutelor na0ionale era determinat de cota de participare %n circuitul comercial inter! ' se vedea, ./ula :C!iCn, op! cit! p! 46 3) ' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p!18!
3= 34

14

adoptarea a =16 directive de apropiere a legisla0iilor %n vederea sta(ilirii progresive a pie0ei interne p5n la =1 decem(rie 1994! An 'ctul Unic European se regsesc, %n mare parte, cele trei categorii de msuri # eliminarea frontierelor fi.ice, tehnice $i fiscale 3> # preci.ate %n +arta 'l(! An acest conte9t, pia0a intern, a fost preconi.at s asigure 7 # o zon fr frontiere interne .n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, ser0iciiilor "i capitalului este asigurat .n conformitate cu dispoziiile Tratatului38G - politica social (articolele 41 $i 44, prin care '!U!E! introduce %n Mratatul +!E!E! art! 118 ' $i art! 118 839 G - coeziunea economic "i social (Mitlul C, articolele 1=6 ' la 1=6 E, titlu nou adugat %n Mratatul +!E!E! %n partea a treia referitoare la ,,@olitica +omunit0ii G # cercetarea "tiinific "i te,nologic (tilu CI, articolele1=6/ la 1=6 W, titlu nou adugat %n Mratatul +!E!E! %n partea a treia referitoare la ,,@olitica +omunit0ii G # mediul .ncon3urtor (titlu CII, articolele 1=6 E la 1=6 M, titlu nou adugat %n Mratatul +!E!E! %n partea a treia referitoare la ,,@olitica +omunit0ii ! '!U!E cuprinde at5t prevederi noi, c5t $i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la7 # structura instituional # atri(u0ii ale @arlamentului European %n domeniul legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acestei institu0ii %nprocedurile legislative , puterile acordate +omisiei pentru aplicarea regulilor sta(ilite de +onsiliu, crearea Mri(unalului de @rim Insatn0G - .ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin7 e9tinderea votului cu ma&oritate calificat, includerea %n Mratat a capitolelor privind coe.iunea economic $i social (de.voltare regional , cercetarea $i de.voltarea tehnologic $i mediul! '!U!E! a creat condi0iile pentru punerea %n aplicare a reformelor care s conduc la reali.area Uniunii Economice $i monetare $i la cooperarea %n domeniul politicii e9terne pentru edificarea unei Uniuni politice! 'ceste o(iective au fost discutate la 4>#48 iunie 1988, %n cadrul +onsiliului European de la Hanovra, $i %ncredin0ate la 13
' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!16 'rt! 14(4 din Mratatul +!E! 39 Eeferitoare la posi(ilitatea de a se legifera, %n acest domeniu, cu ma&oritate calificat, respective prin care se permite +omisiei s stimule.e dialogul socialla nivel European!
3> 38

1=

decem(rie 1996, celor dou conferin0e interguvernamentale deschise la Eoma! :odificrile Mratatelor comunitare potrivit o(iectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate p5n la sf5r$itul anului 1994! )6 An anul 1993 intr %n vigoare Mratatul de la )1 Schengen ! 2a 1 ianuarie 1996 se %nfiin0ea. oficial anca European pentru /econstrucie "i Dez0oltare # 8!E!E!"!, cu sediul la 2ondra! 2a 1 iulie 1996 %ncepe prima fa. a Uniunii Economice $i :onetare (1996#1994 ! 2a 44 octom(rie 1996 Eom5nia semnea. un Mratat de cooperare cu +omunit0ile europene! An anul 1991 se desfiin0ea. +!'!E!E! (3! 61!1991 $i @actul de la Car$ovia (43!64!1991 ! An anul 1994, +onsiliul :inisterial votea. +odul vamal comunitar! @. Tratatul de la %astric(t - Tratatul asupra Uniunii Europene=1 2a > fe(ruarie 1994 cei 14 mem(ri ai +omunit0ilor Europene au semnat la :astricht Mratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat %n vigoare la 1 noiem(rie 199=! An timp ce Mratatul de la Eoma sta(ilea ,,fundamentele unei uniuni fr %ncetare mai str5ns %ntre popoarele europene )=,, $i '!U!E! cuprindea %n pream(ulul su, pentru prima dat, hotr5rea statelor de a reali.a o Uniune european, tratatul de la :astricht marche. o nou etap %n procesul de creare a unei Uniuni 7r Dncetare mai str5ns
' se vedea, O %anolac(e, op! cit! p!16 2a data de 14! 6)! 1983, cinci 0ri mem(re ale +!E! (/ran0a, 1ermania, 8elgia, ;landa $i 2u9em(urg semnea. la Shengen (2u9em(urg un acord (este prima varian a tratatului privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, prin care se prevede desfiin0area treptat a controalelor la grani0ele interne comune p5n %n anul 1996 pentru circula0ia persoanelor! 2a 19 iunie 1996, tot la Schengen, a fost semnat o conven0ie %ntre acelea$i 0ri referitor la aplicarea concret a acordului din 1983! 'poi mai multe state mem(re ale Uniunii Europene au semnat acordul de la Schengen7 Italia, la 4>! 11! 1996, Spania $i @ortugalia, la 43! 63!1991, 1recia, la )! 11! 1994, 'ustria, la 48! 64! 1993, /inlanda $i Suedia, la 19! 14! 199)! @rin acest Mratat s#au pus (a.ele a ceea ce ast.i numim ,, Spa0iul Schengen,,! ' se vedea, Ion 8in"a* Andrei Popescu, op! cit! p!>G $i O. Einca, "rept comunitar general, Ed! didactic $i @edagogic, E! '!, 8ucure$ti, 1999, p! 441!
)6 )1 )4 )=

Ca fi utili.at %n continuare prin sintagmele7 M:s! sau M!U!E!

@rimul alineat din pream(ul! 14

Dntre popoarele Europei* %n care deci.iile sunt luate c5t mai aproape posi(il de cet0eni (art! ' alin! 4 )4! Mratatul asupra Uniunii europene cuprinde $apte titluri precedate de pream(ul! +ele $apte titluri cuprind7 # Dispoziii comune (Mitlul I, articolele ' la / ! 'cestea se refer la o Uniune European prin fi9area o(iectivelor acesteiaF sta(ilirea unei uniuni economice $i monetare inclu.5nd %n cele din urm o moned unic, o politic e9tern $i de securitate comun cuprin.5nd $i evenuala sta(ilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun, introducerea cet0eniei uniunii, cooperarea %n domeniul &usti0iei $i al afacerilor interne, pstrarea acUuisu#lui comunitar $i respectarea principiului su(sidiarit0iiG # Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (%n vederea sta(ilirii +omunit0ii europene, art!1 , Comunitatea european a crbunelui "i oelului ( art! H , Comunitatea european a energiei atomice (art!I , cuprinse %n Mitlurile, II, III, ICG # Dispoziii pri0ind politica e$tern "i de securitate comun ( articolele D la D 11 G # Dispoziii asupra cooperrii .n domeniile 3ustiiei "i afacerilor interne( articolele F la F 9 G # Dispoziii finale ( articolele 2 la S G Uniunea european, potrivit Mratatului de la :astricht, este %ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente7 # Comunitile ? primul pilonG # +olitica e$tern "i de securitate comun ? @!E!S!+! # al doilea pilonG # Cooperarea .n domeniul 3ustiiei "i al afacerilor interne # D!'!I! # al treilea pilon! Uniunea european ? potrivit M:s!, nu are personalitate 3uridic, nu are capacitatea de a se anga&a ca atare pe plan e9tern fa0 de state ter0e, nu are competen0a de a %ncheia tratate, ea se poate anga&a numai %n plan politic)3! +omunit0ile %$i pstrea. personalitatea lor &uridic put5nd s se anga&e.e $i s anga&e.e statele mem(re %n acorduri interna0ionale))! Uniunea european dispune de un cadru institu0ional unic, constituit %n principal dintr#o singur institu0ie care este cu adevrat
' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 9), 116! Idem, p! 16> )) I(idem!
)4 )3

13

institu0ia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsionea. de.voltarea Uniunii $i define$te orientrile politicii generale! @rin urmare sistemul institu0ional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare)> (+onsiliul +omunit0ilor Europene, devenit prin Mratatul de la :astricht +onsiliul Uniunii Europene, @arlamentul european, +omisia european, +urtea de &usti0ie $i Consiliul european* 2a 4 mai 1994 a fost semnat la @orto 'cordul de constituire a unui &paiu Economic European (S!E!E! %ntre 0rile mem(re ale 'cordului European de 2i(er Schim()8 ('!E!2!S! $i +omunitatea European! 'cordul a intrat %n vigoare la 1 ianuarie 1994)9! 2a 41 decem(rie 1994, @olonia, Ungaria $i +ehoslovacia semnea. la +racovia Mratatul de %nfiin0are a +!E!/!M!'! 2a 41 # 44 iunie 199= are loc +onsiliul european de la +openhaga oca.ie cu care se preci.ea. c statele est#europene vor fi admise %n Uniunea European de %ndat ce vor %ndeplini condi0iile sau criteriile economice $i politice fi9ate prin tratatele de asociere! 'tfel, o 0ar candidat tre(uie s ai( institu0ii sta(ile care s garante.e democra0ia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minorit0ilor $i protec0ia lor (criterii politice , e9isten0a unei economii de pia0 via(ile, precum $i capacitatea de a face fa0 presiunii concuren0iale $i for0elor pie0ei %n interiorul uniunii (criterii economice $i s respecte acUuis#ul comunitar>6! "up adoptarea M!U!E! alte .ece state au depus cereri de aderare7 Eom5nia, +ehia, Slovacia, Ungaria, @olonia, 8ulgaria, Slovenia, Estonia, 2etonia $i 2ituania! "in anul 1994 func0ionea. Institutul :onetar European ? I!:!E!, cu sediul la /ranLfurt, $i %ncepe a doua etap a Uniunii Economice $i :onetare # U!E!:! "e la 9 mai 1994 Eom5nia devine mem(ru asociat la Uniunea Europei ;ccidentale # U!E!;!
@rintre institu0iile comunitare nu figurea. +urtea de conturi, care este institu0ie e9clusiv comunitar! )8 'ustria, /inlanda, Islanda, 2ichtenstein, <orvegia, Suedia $i Elve0iaG ' se vedea, D!;! 21T1, 1994! 'cordul n#a fost ratificat de Elve0ia! )9 'cordul prevede un +onsiliu S!E!E! asemntor +onsiliului European, o 'utoritate de Supraveghere '!E!2!S!, asemntoare +omisiei Europene $i un +omitet @arlamentar :i9t( a se vedea, regulile de procedur ale 'utorit0ii de Supraveghere '!E!2!S, 1994, D!;!2 11=T19 ! ' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 44! >6 ' se vedea, G. Gecsmar* Enlargissement7 conseUuences de la proposition de la +ommision, %n E!:!U!+!U!E! nr! 4=4T4666, p! 13 #1)G $i O. %anolac(e* op! cit! p!14!
)>

1)

 2a reuniunea +onsiliului European de la Edin(urg din decem(rie 1994, s#a hotr5t ca de la %nceputul anului 199= pot %ncepe negocierile de aderare cu 'ustria, /inlanda $i Suedia! An acela$i an, %n noiem(rie, <orvegia a %naintat cerere de aderare, dar a retras#o %n urma unui referendum negativ! 'derarea celor trei 0ri la U!E! a devenit efectiv la 1 ianuarie 1993. Prin aceast a I;-a lr"ire dat U.E. numr A state mem!re 2a 44 iunie 1993, Eom5nia depune la @aris %n mod oficial crerea de aderare la U!E! An acela$i an la +onsiliul European de la +annes se ela(orea. o ,,+arte 'l(,, ce con0ine msuri %n vederea armoni.rii legislative pentru statele europene asociate! +u privire la cererile de aderare ale celor 16 state men0ionate, +omisia a adoptat 1) iulie 199> ,,'genda 4666 @entru o Europ mai puternic $i mai e9tins,, prin care se fac recomandri detaliate %n ca.ul fiecrei cereri $i asupra lansrii procesului de negociere>1! @unctul de vedere al +omisiei a fost ca aceste negocieri tre(uie s fie deschise cu numai $ase 0ri7 @olonia, Ungaria, +ehia, Estonia, Slovenia $i +ipru! 2a 16 noiem(rie 199> +onsiliu $i#a e9primat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare sta(ilit %n ,,'genda 4666,,>4! An anul 1998 intr %n vigoare +onven0ia Europol de cooperare poli0ieneasc>=, prin care s#a creat 8iroul European de @oli0ie! B. Tratatul de la Amsterdam Mratatul de la 'msterdam repre.int, dup '! U! E! $i Mratatul de la :astricht>4, cea de%a treia re0izuire important a Tratatelor comunitare* 'cesta a fost semnat la 4 octom(rie 199> la 'msterdam, urmare a conferin0ei interguvernamentale deschis la Morino la 49
+omunicarea +omisiei +;:! (9> 4666, 8ull! UE nr!>#8T199>, p!>#9! An documentul adoptat +omisia a detaliat cele trei serii de condi0ii de %ndeplinit sta(ilite de +onsiliul European de la +openhaga pentru a face posi(il aderarea la Uniune! ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!14G $i %. 'aun, 'nlargement, %n "evelopments in the European Union , Ed! 8O 2! +ram, "! "inan, <! <ugent, p! 4>>T4>8, 486T484! >4 8ull! U!E! nr! 11T199>! >= +onven0ia a fost semnat la 4) iulie 1993! Europol are sediul la Haga (;landa ! ' se vedea D!;f! +! =1)T1993 p! 1 $i urm! ' fost infiin0at prin Mratatul de la :astricht, iar competen0a i# a fost lrgit prin Mratatul de la 'msterdam! >4 Mratatul de la :astricht %l vom denumi %n continuare M!U!E! # Mratatul cu privire la Uniunea European
>1

1>

martie 199)! Mratatul a intrat %n vigoare la 1 mai 1999! <oul Mratat cuprinde trei pr0i7 #a! 'odificri de fond aduse tratatelor, # (! &implificare, # c! +re0ederi generale "i finale! a! "ispo.i0iile Mratatului privesc, %n principal7 instituiile comunitare, principiile funndamentale $i politicile comunitare* An privin0a instituiilor remarcm7 R a fost %ntrit considera(il rolul @arlamentului European prin sta(ilirea unui plafon pentru numrul mem(rilor si # av%ndu#se %n vedere lrgirea Uniunii # %n sensul c acesta nu va putea dep$i $apte sute (art! 189 din Mratatul +!E! G acest lucru impune $i o modificare a legisla0iilor na0ionale privind alegerea @arlamentului European! R s#au %nlocuit unele proceduri de deci.ie cu procedura codeci.iei, %n principal %n domeniul pie0ei interne (articolele7 14, 18! 44, >1, 86, 148, 136, 13), 1)4, 1>4, 1>3, 1>9 G R +urtea de Dusti0ie a primit noi competen0e7 # %n cadrul reglementrilor din Mitlul IC din Mratatul +!E! privind vi.ele, a.ilul, imigrarea $i alte politici referitoare la li(era circula0ie a persoanelor( articolele )1#)9 , # %n materia reglementat de dispo.i0iile articolelor 49#44 din M!U!E! privind cooperarea %n domeniul poli0iei $i al &usti0iei %n materie penal, $i ale articolului ) par! 4 M!U!E, referitor la controlul activit0ii institu0iilor %n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, %n msura %n care cele dou Mratate prevd aceast competen0! R +urtea de conturi, potrivit art! 3 M!U!E! ca $i @arlamentul European, +onsiliu, +omisia European $i +urtea de Dusti0ie, do(5nde$te statutul de institu0ie comunitar! Mratatul de la 'msterdam reglementea. ,,cooperarea %ntrit,, , la art! 4=# 43! M:s!>3! An privin0a drepturilor fundamentale, preci.m c Uniunea nu a aderat la +onven0ia european a drepturilor omului, dar, art* 4 par* 5 din T*6*E* ? potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale a$a cum sunt garantate prin prin +onven0ia european de aprare a
An acest scop statele mem(re tre(iue s respecte cele $ase condi0ii prev.ute la art! 4= par!1, astfel7 s favori.e.e reali.area o(iectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor $i cadrul institu0ional unic al Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dec%t n ultim instan0, cooperarea s priveasc ma&oritatea statelor mem(re, s nu afecte.e acUuis#ul comunitar, drepturile $i o(liga0iile statelor care nu particip la aceast cooperare $i s fie deschis tuturor statelor mem(re!
>3

18

drepturilor omului $i li(ert0ilor fundamentale, semnat la Eoma, la 4! 11! 1936, $i a$a cum re.ult din tradi0iile constitu0ionale comune(statelor mem(re, ca principii generale de drept comunitar>) # a fost inclus la paragraful 5 al articolului 2 din T*6*E* modificat prin Tratatul de la Amsterdam! An acest conte9t paragraful 1 al art! ) preci.ea. c 6niunea este .ntemeiat pe principiile libertii "i democraiei, respectului drepturilor omului "i libertilor fundamentale, precum "i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre!>> An privin0a politicilor comunitare, men0ionm c ac0iunile %n domeniu privesc7 # politica social! 'rticolul 146 din M!+E sta(ile$te c, pentru reali.area o(iectivelor prev.ute la art! 1=) # promovarea ocuprii for0ei de munc, ameliorarea condi0iilor de via0 $i de munc care s permit un progres egal, o protec0ie social adecvat, dialogul social, de.voltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc ? +omisia %ncura&ea. cooperarea %ntre statele mem(re $i facilitea. coordonarea ac0iunilor acestora %n toate domeniile politicii sociale $i mai ales %n domeniul ocuprii for0ei de munc, al dreptului la munc $i al condi0iilor muncii, formrii $i perfec0ionrii profesionale, securit0ii sociale, protec0iei %mpotriva accidentelor $i (olilor profesionale, securit0ii sociale, igiena muncii, dreptul sindical $i negocierile colective %ntre patroni $i salaria0i (lucrtori ! # politica comercial comun, politica comun .n domeniul agriculturii "i pescuitului, "i .n domeniul transporturilor, "i celelealte politici7 ale mediului, industriei, cercetrii "i te,nologiei, energiei, cooperrii pentru dez0oltare, proteciei consumatorilor* 'ceste politici potrivit Mratatului de la 'msterdam (art! 4 , vor tre(ui s inspire noua misiune comunitar ,,%naltul grad de copetitivitateX! Este vor(a despre revi.uire care urmre$te s eviden0ie.e legtura dintre competitivtate $i ,, progresu economic $i social echili(rat $i duar(ilX care figurea. printre noile o(iective ale Uniunii (art! 4 alin! 4 M! UE >8!

' se vedea, Paul %ircea Cosmovici* #o$ana %unteanu, op! cit! p! 3=! Eespectarea principiilor de la articolul ) paragraful 1 este controlat de +urtea de Dusti0ie a +omunit0ilor Europene! >8 ' se vedea, Paul %ircea Cosmovici, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 3=
>) >>

19

(! &implificarea tratatelor a re.ultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revi.uiri succesive, care au constat %n adugiri >9 la te9tul ini0ial, fr a fi a(rogate dispo.i0iile caduce! ; declara0ie referitoare la art! 16 din M!'! preci.ea. c simplificarea nu aduce atingere ac8uis%ului comunitar9:* An consecin0, s#a procedat la o renumerotare complet a M!+E $i a M!U!E!, deoarece, ca urmare a revi.uirii decis la 'msterdam $i %n special datorit simplificrii, pre.entarea M!+E devenea tot mai neclar! 'stfel, potrivit art! 14 par! 1 din M!'!, articolele, titlurile $i sec0iunile din M!U!E! $i din M!+E astfel cum au fost modificate prin dispo.i0iile M!'! sunt renumerotate conform ta(elelor de echivalen0 ce figurea. %n ane9a la Mratat, care face parte integrant din acesta!81 Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat , la ratificarea de ctre pr0ile contractante, la intrarea %n vigoare $i la redactarea lui %n lim(ile oficiale ale U!E! 2a 1 ianuarie 1999, s#a infiin0at 8anca +entral European 84 (de$i a fost prev.ut a se %nfin0a pentru 1! 6>! 19988= , $i a fost introdus moneda unic ,,euro,, %n care 11 state europene care au %ndeplinit criteriile de convergen0 %n decontrile scriptice! 'ceast dat marchea. %nceputul fa.ei a III#a a Uniunii Economice $i :onetare (U!E!:! , 1999#466484
'ceste adugiri, aduse te9telor tratatelor sunt cuprinse $i %n protocoalele ane9ate la acestea! 'rticolul 16 din M!'! prevede7 1 '(rogarea sau suprimarea dispo.i0iilor caduce din M!+E, M!+E+;, M! EUE'M;:, a$a cum erau %n vigoare %nainte de intrarea %n vigoare a M!'!, $i adaptarea unor dispo.i0ii ale acestor tratate, nu afectea. efectele &uridice nici ale dispo.i0iilor din aceste tratate, %n special, cele re.ult5nd din termenele pe care le acord, nici ale dispo.i0iilor din actele de aderareG 4 Efectele &uridice ale actelor %n vigoareadoptate pe (a.a tratatelor men0ionate nu sunt afectateG = Se a(rog +onven0ia din 43 martie 193> nreferitoare la unele institu0ii comune +omunit0ilor Europene $i Mratatul din 8 aprilie 19)3 ce instituie un +onsiliu unic $i o +omisie unic a +omunit0ilor Europene! 81 ' se vedea, Paul %ircea Cosmovici, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 38! +ele dou Mratate astfel simplificate $i renumerotate se mai numesc $i 0ersiuni consolidate ale Tratatelor # M!+E $i M!U!E! # prin T*A*; ' se vedea, 8. 3 P. 8ac0uH* 2a simplification et la onsolidation des traitKs, %n Eevue trimestrielle de droit europeKn, 199>, nr! 4, p! 96= $i urm! 84 8!+!E! are sediul la /ranLfurt, este institu0ie independent, (nu prime$te dispo.i0ii nici de la 1uvernele statelor mem(er, nici din partea institu0iilor +!E! , a %nlocuit Institutului :onetar European, $i repre.int (anca de emisie pentru moneda Euro!G ' se vedea, Ion 8in"a Popescu Andrei, op!cit! p! 43! 8= ' se vedea* Dan Drosu 6a"una, "rept financiar $i fiscal, Editura 'll 8ecL, 8ucure$ti, 466=, p! 3)=! 84 2a sf5r$itul fa.ei a II#a # =1! 14! 1998 ? cursurile deschim( valutar %ntre monedele celor 11 state au fost %nghe0ate, acstea repre.ent5nd %n continuare doar forma fi.ic de apari0ie a ,,euro,,! 1recia s#a alturat .onei euro la 1!61 4661!
>9 86

46

 +a urmare a +onsiliului European de la HelsinLi din 16#11 decem(rie 1999, la 13 64! 466683 %ncep negocierile de aderare %ntre U!E! $i Eom5nia, 2etonia, 2ituania, Slovacia, :alta, $i 8ulgaria 8) #potrivit unor +onferin0e interguvernamentale cu fiecare din aceste 0ri! :omentul efectiv de %ncepere a negocierilor a fost 48 martie 4666! 2a 4=! 6)! 4666, +!E! semnea. cu statele '!+!@! la +otonou (8enin o +onven0ie care intr %n vigoare %n locul Mratatului de la 2ome! 9. Tratatul de la -isa. -oi e$tinderi ale Uniunii Europene 'supra te9tului Tratatului de la -isa semnat la 1= 7e!ruarie 1II # urmare a +onferin0ei interguvernamentale compus din repre.entan0ii statelor mem(re deschis la 8ru9elles la 14 fe(ruarie 46668># s#a c.ut de acord %n cadrul reuniunii de v5rf de la <isa, din ># 11 decem(rie 4666! Tratatul de la -isa* intrat Dn vi"oare la . I1 1II4* este primul tratat care face referire la 4> state mem(re 0in5nd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est! Mratatul a

"e la aceast dat prin ,,'genda 4666,, statele mem(re au apro(at fonduri separate pentru spri&inirea statelor candidate, destinate de.voltrii institu0ionale interne, de.voltrii infrastructurii, protec0iei mediului, moderni.rii agriculturii $i moderni.rii regionale7 @H'EE, IS@' (Instrumente structurale pentru preaderare # Instrument for Structural @olicO for @re#accesion #, prin Eegulamentul +onsiliului <r! 14)>T1999 din 41 iunie 1999 , S'@'E" (Special 'ccesion @rogramme for 'griculture and Eural "evelopment # msuri de preaderare pentru agricultur $i de.voltare rural %n 0rile candidate din centrul $i estul Europei, prin Eegulamentul consiliului 14)8T1999 din 41 iunie 1999 G ' se vedea, :a!ian ./ula* op! cit! p! 4>! 8) Eeferitor la negocierile de aderare cu Murcia, s#a considerat c aceast 0ar nu %ndepline$te, %n aceast fa., criteriile fi9ate de +onsiliul European de la +openhaga, cu privire la statul de drept, democra0ia $i drepturile omuluiG ' se vedea, P. %oscovici, @erspectives de 2IUnion EuropKenne aprYs le +onseil EuropKen dIHelsinLi, %n E:+UE, nr! 4=4T4666, p! )! @entru Murcia, la 8 martie 4661 a fost adoptat un parteneriat pentru aderare! 8> +onferin0a interguvernamental # urmare a conclu.iilor +onsiliului European de la Foln din iulie 1999$i a raportului pre$eden0iei# a e9aminat n special, pro(lrmele referitoare la mrimea $i compunerea +omisiei, ponderea votului %n cadrul +onsiliului, e9tinderea eventual a voturilor cu ma&oritate calificat %n cadrul acestuia, cooperare %ntrit, modificri ale Mratatelor comunitare privind institu0iile europene, n vederea punerii %n aplicare a tratatului de la 'msterdamG ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p!1)
83

41

modificat M!U!E! $i Mratatele ce instituie +omunit0ile Europene $i unele acte asociate acestora88, dup cum urmea.897 R modificrile aduse M!U!E! au %n vedere situa0iile %n care e9ist un ,,risc clar,,96de %nclcare grav de ctre un stat mem(ru a principiilor li(ert0ii, ale democra0iei, ale respectului pentru drepturile omului $i pentru li(ert0ile fundamentale, $i ale statului de drept( art! ), 1 M!U!E! R alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun %n cadrul politicii e9terne $i de securitate comunG rolul Uniunii Europei ;ccidentale practic dispare, %n timp ce rolul <!'!M!;! este consolidat (art! 1> M!U!E!, modificat prin Mratatul de la <isa ! R Comitetul +olitic "i de securitate, su( responsa(ilitatea +onsiliului, e9ercit acum control politic asupra opera0iunilor $i direc0ionea. strategic opera0iunile de administrare a cri.elor (art! 43 M!U!E!, modificat de Mratatul de la <isa ! R au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea .ntrit %n domeniul politicii e9terne $i de securitate comun! (art! 4> de la ,,a,, la ,,o,, , 4>,,e,, M!U!E!, introduse de Mratatul de la <isa ! R prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii 3udiciare .n materie penal* 'stfel, alturi de Europol s#a %nfiin0at Euro3ust (Unitatea European de +ooperare Dudiciar , pentru o cooperare mai str5ns %ntre autorit0ile &udiciare $i alte autorit0i competente ale statelor mem(re (art! 49, al doilea par!, noul alineat secund M!U!E!, modificat de Mratatul de la <isa ! R Mitlul CII intitulat ,,@revederi asupra unei cooperri mai str5nse,, $i#a schim(at numele %n ,,@revederi asupra cooperrii %ntrite,, R modificrile tratatelor +!E!, +!E!+!;! $i Euratom, privesc %n special institu0iile, procedurile de vot $i coopearea %ntrit! +omisia va cuprinde c5te un repre.entant din fiecare stat mem(ruG @arlamentul
@artea I# :odificri de fond7art!1#)G @artea aII#a "ispo.i0ii finale $i tran.itorii7art!>#1=!S#au mai adoptat 4 protocoale, $i anume7 1! @rotocolul care a fost ane9at la M!U!E! $i la Mratatul +!E!$i care prive$te e9tinderea Uniunii EuropeneG 4! @rotocolul care a fost ane9at la M!U!E!, Mratatele +!E! $i Euratom$i care prive$te statutul cur0ii de Dusti0ieG =! @rotocolul care afost ane9at la Mratatul +!E! $i care se refer la consecin0ele financiareale e9pirrii tratatului +!E!+!;! $i la fondurile de cercetare privind cr(unele $i o0elulG 4! @rotocolul asupra art!)> din Mratatul +!E!, precum $i 44 de declara0ii, lu5ndu#se not de alte = declara0ii!
88 89 96

' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 4)!

'rt! >,1 M!U!E!, introdus de Mratatul de la <isa!

44

European va avea cel mult >=4 mem(ri91G votul ma&oritar %n +onsiliu va necesita ma&oritatea statelormem(re $i, la cererea unuia dintre statele mem(revotul de )4S din popula0ia +omunit0iiG Mratatul define$te $i competen0ele +!D!+!E! ( +urtea de Dusti0ie a +omunit0ilor Europene , $i a M!@!I! (Mri(unalului de @rim Instan0 G votul ma&oritar a fost introdus pentru %nc 4> de ca.uri, iar procedura codeci.iei a fost e9tins R Tratatul de la <isa stipulea. un nou statut al +ur0ii de Dusti0ie, iar pentru re.olvarea unor pro(leme specifice s#au %nfiin0at camere &urisdic0ionale! An perioada 4#13 decem(rie 4661, +osiliul european de la 2aeLen (8elgia decide, av5nd %n vedere "eclara0ia privind viitorul Uniunii, ane9at la Mratatul de la <isa, desf$urarea lucrrilor unei +onven0ii privind viitorul Europei! 2a 1!6=! 4664 +onven0ia %$i deschide lucrrile! 'cestea au durat 1) luni! "eclara0ia de la 2aeLen a solicitatat ca pro(lemele spre de.(atere (apro9imativ )6 s se concentre.e asupra urmtoarelor aspecte947 # o mai (un reparti.are a competen0ei %n cadrul Uniunii Europene ( %n sensul delimitrii stricte a atri(u0iilor, adaptarea sferelor de competen0 # simplificarea instrumentelor Uniunii (distinc0ia %ntre func0iile legislative $i msurile de e9ecutare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea %n msur mai mare la legisla0ia cadru ! # mai mult democra0ie, mai mult transparen0 $i eficien0 (%n special, metoda de desemnare a comisarilor, atri(u0iile $i alegerea @arlamentului European, rolul +onsiliului, echili(ru institu0ional $i rolul parlamentelor na0ionale, eficien0a procesului de luare a deci.iilor $i func$ionarea institu0iilor G # spre o constitu0ie european (simplificarea tratatelor e9istente, inclusiv o distinc0ie%ntre Uniune $i +omunit0iG divi.iunea %ntre un tratat de (a. $i dispo.i0iiale altor tratateG statutul +artei drepturilor fundamentaleG posi(ila adoptarea unui te9t constitu0ional %n cele din urm ! Antrunirile +onven0iei s#au 0inut la 8ru9elles, %n urma cror de.(ateri $i compromisuri s#a a&uns la adoptarea, prin consens, a unui
1ermania $i 2u9em(urg %$i pstrea. numrul de locuri %n @arlament, celelalte state pierd din numrul de locuri! 94 ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p!18
91

4=

proiect al unei +onstitu0ii Europene, la 1= iulie! @roiectul de +onstitu0ie a parcurs mai multe etape %n vedera adoptrii lui 9= su( forma unui Mratat! An cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 49 octom(rie 4664 $i supus ratificrii de ctre statele mem(re potrivit procedurilor na0ionaleG ' fost respins %ns %n procedurile de referendum desf$urate %n /ran0a (49 mai 4663 $i %n ;landa94 (1 iunie 4663 ! @rocesul de ratificare a fost prelungit peste termenul sta(ilit (noiem(rie 466) p5n la &umtatea anului 466>, convenit la consiliul European din iunie 4663! 2a 11!14! 4661, +omisia adopt +artea verde a crerii unei procuraturi %n vederea prote&rii pe cale penal a intereselor +omunit0ilor93 2a 1!61! 4664 se pune %n circula0ie moneda EUE; %n 14 state mem(re, cu e9cep0ia 'ngliei, "anemarcei $i Suediei! 2a 48! 64! 4664 moneda unic devine singurul mi&loc de plat $i %n ministerele europene, dat la care s#a %ncheiat a III#a etap $i ultima etap a UE:! An decem(rie 4664 ? la +onsiliul European de la +openhaga au fost invitate s adere la U!E! 16 state est # europene! An cadrul declara0iei ,,;ne Europe,, Eom5nia $i 8ulgaria au primit at5t asigurri c nu tre(uie s reia negocierile cu noile state mem(re, c5t $i promisiuni de a&utoare de peste 1 miliard euroTa&utor pe an (s#a sta(ilit ca negocierile s fie %ncheiate p5n %n octom(rie 4664 ! 2a 13 aprilie 466=, la 'tena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 16 state candidate care au %ncheiat negocierile %n vederea do(5ndirii statului de mem(re ale Uniunii Europene, $i anume7 Ce(ia* 9lovacia* Un"aria* Polonia* 9lovenia* Estonia* Letonia* Lituani* Cipru 2i %alta. @rin aderarea celor 16 state la 1 mai 4664, se realizeaz a ;-a lr"ire a Uniunii Europene, care numr 43 de state mem(re!
9=

1! a fost pre.entat +onsiliului European %ntrunit la HalLidiLi ? Salonic, %n 46#41 iunie 466=G 4!# a fost e9aminat %n cadrul unei conferin0e interguvernamentale la Eoma ( ale crei lucrri au %nceput %n 4 octom(rie 466= , la care @roiectul de +onstitu0ie nu a primit acordul +onsiliului European de la Eoma %n 1= $i 14 decem(rie 466=G =!# a fost apro(at la %ntrunirea +onsiliului European din 1> $i 18 iunie 4664!
94 93

An aceast 0ar referendumul a avut rol consultativ! ' se vedea, ./ula :C!iCn, op! cit! p! 48!

44

 2a 43 aprilie 4663, la 2u9em(urg, a fost semnat Mratatul de aderare a #om5niei 2i 'ul"ariei la Uniunea European (dup o(0inerea avi.ului po.itiv al +omisiei, din 1= aprilie 4663, $i a avi.ului conform al @arlamentului European din 1= aprilie 4663 ! ' derarea acestor state s#a reali.at la 1 ianuarie 466>! Uniunea numr Dn prezent 1@ de state. 2a = octom(rie 4663 s#a decis deschiderea negocierilor de aderare a Murciei $i +roa0iei la Uniunea European, iar la 13#1> decem(rie 4663 s#a discutat s se acorde :acedoniei statutul de stat candidat! I. Tratatul de la Lisa!ona 3 Tratat de re7ormare a Uniunii Europene I. . Precizri preala!ile. @rovocrile secolului al BBI#lea cu care se confrunt statele mem(re ale Uniunii europene # mondiali.area economiei, evolu0ia demografic, schim(rile climatice, aprovi.ionarea cu energie sau noile amenin0ri la adresa securit0ii # le#au determinat s con$tienti.e.e c nu mai sunt %n msur s fac fa0 singure tuturor acestor pro(leme fr frontiere! 'stfel, dup doi ani de cri. institu0ional, $efii de stat $i de guvern din 0rile mem(re U!E! au a&uns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt (loca&ului creat %n 4663, dup ce france.ii $i olande.ii au respins, prin referendum, +onstitu0uia European! "ocumentul astfel materiali.at prin Mratatul de la 2isa(ona a fost semnat la 1= decem(rie 466>, urm5nd s intre %n vigoare la 1 ianuarie 4669, dup ce va fi ratificat 9) de fiecare dintre cele 4> de state mem(re, conform propriilor reguli constitu0ionale, cu numai c5teva luni %naintea alegerilor pentru @arlamentul European! Evolu0iile politice, economice $i sociale au condus $efii de stat $i de guvern s#$i propun prin Mratatul de la 2isa(ona s adapteze instituiile europene "i metodele lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a 6niunii "i a 0alorilor sale fundamentale* Mratatul de la 2isa(ona este re.ultatul negocierilor %ntre statele mem(re, reunite %n cadrul unei conferin0e interguvernamentale, la lucrrile creia au participat +omisia European $i @arlamentul European!
@rimul stat care a ratificat Mratatul de la 2isa(ona a fost Ungaria la 18! 14! 466>! An Eom5nia au fost de&a demarate procedurile %n vederea ratificrii acestuia, pe cale parlamentar! 1uvernul rom5n a adoptat %n $dedin0a din 19 decem(rie 466> proiectul de lege pentru ratificarea Mratatului de la 2isa(ona, %n vederea transmiterii sale la @arlament!
9)

43

2a fel ca $i Mratatul de la 'msterdam $i, respectiv <isa, Mratatul de la 2isa(ona este un tratat de amendare a Mratatelor e9istente ? Mratatul asupra Uniunii Europene, care#$i va pstra denumirea (M!U!E# nou9> $i Mratatul asupra +omunit0ii Europene (M!+!E! # acesta urm5nd s fie redenumit Mratatul privind func0ionarea U!E! (M! f! U!E! ! +ele dou tratate, modificate conform Mratatului de la 2isa(ona, repre.ent tratatele de (a. ale Uniunii, au aceea$i valoare &uridic, $i vor fi denumite %n continuare ,,tratateleX(art! 1, par! = "e asemenea, Mratatul privind +omunitatea European a Energiei 'tomice (Euratom , rm5ne %n vigoare! Mratatului de la 2isa(ona i#au fost ane9ate 1= @rotocoale $i )3 de "eclara0ii Ela(orarea Mratatului ? reali.at %n (a.a mandatului prKcis $i detaliat agreat la +onsiliul European din 41#4= iunie 466>de la 8ru9elles? a reluat practice su(stan0a prevederilor fostului Mratat +onstitu0ional! "in perspectiv istoric, semnarea Mratatului finali.ea. procesul de reform demarat %n 4661 la 2aeLen $i care urmrae ela(orarea unui tratat cuprin.tor pentru Europa! Mratatul de la 2isa(ona este primul Mratat al Uniunii pe care Eom5nia l#a semnat %n calitate de stat mem(ru98 Mratatul de la 2isa(ona aduce o serie de nout0i pe care le vom su(linia cu oca.ia pre.entrii celor dou tratate astfel modificate! I. 1. Tratatul asupra Uniunii Europene-nou. +onform noului Mratat 6niunea European dob-nde"te personaliate 3uridic (art! 48 , 0a substitui Comunitile Europene "i o 0a succeede (art! 1 par! =, M!U!E!#nou ! M! U! E! ? nou, cuprinde un @ream(ul $i $ase Mitluri, dup cum urmea. 7 # Pream!ulul introduce un al doilea considerent care pune %n lumin mo"tenirea cultural, religioas "i umanist a Europei, ca iz0or al de.voltrii 0alorilor uni0ersale ce const %n drepturile in0iolabile "i inalienabile ale persoanei, precum "i libertatea, democraia, egalitatea "i statul de drept* M!U!E!# nou are 14 considerente! Titlul I. intitulat **Dispoziii "enerale>, care prevede c7 # temeiul 3uridic al 6niunii este T*6*E =nou> "i T* f*6*E*, care cu aceea"i 0aloare 3uridc;

Al vom denumi, %n lucrarea de fa0, %n continuare M!U!E!# nou, potrivit Mratatului de la 2isa(ona! 'nterior acestuia Eom5nia a participat, %n octom(rie 4664, la Eoma, %n calitate de stat candidat, la semnarea 'ctului /inal al +onferin0ei care a adoptat Mratatul +onstitu0ional!
9> 98

4)

# 6niunea se .ntemeiaz pe 0alorile care sunt comune statelor membre (N potrivit unui nou art! 1aG # obiecti0ele 6niunii (art! 4 cu un te9t nou , sunt7 promovarea pcii, a valorilor sale $i (unstarea popoarelor sale, promovarea coe.iunii economice, sociale, $i teritoriale, precum $i solidaritatea %ntre statele mem(re, promovarea valorilor pe care se %ntemeia. %n rela0iile sale cu restul comunit0ii interna0ionale, ceea ce contri(uie la (N respectarea $i de.voltarea dreptului interna0ional, precum $i la respecarea principiilor +artei ;!<!U! ;(iectivele Uniunii vor fi reali.ate %n func0ie de competen0ele care %i sunt atri(uite prin tratate (M!U!E!# nou $i M! f! U!E! , # 6niunea instituie o pia intern, care ac0ionea. pentru o de.voltare dura(il a Europei (N , $i o uniune economic "i monetar, a crei moned este euro (potrivit art! 4 alin! = $i 4 G # relaia, 6niune "i state membre, este gu0ernat de principiul cooperrii loiale (art! =a # delimitarea competenelor 6niunii este gu0ernat de principiul atribuirii, e$ercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii "i proporionalitii (art! =(, care %nlocuie$te art!3 ! # 6niunea recunoa"te drepturile, libertile "i principiile pre0zute .n Carta drepturilor fundamentale ale 6niunii din @ decembrie 5:::, astfel cum a fost adaptata la A5 decembrie 5::@, la &trasbourg, care au aceea"i 0aloare 3uridic cu cea a tratatelor (art! ) alin! 1 166G # 6niunea, ader la Con0enia European pentru aprarea drepturilor omului "i a libertilor fundamental, aderarea respectiv nu afectea. competen0ele Uniunii (art! ) # 6niunea dez0olt relaii pri0ilegiate cu rile .n0ecinate, .n sensul posibilitii de a .nc,eia, cu rile .n cauz, acorduri speciale, "i de a realiza aciuni .n comun =art* @a nou>* Se poate vor(i despre o verita(il ,,politic de vecintateX pe care o de.volt Uniunea, de$i nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia! J Titlul II* denumit **Dispoziii privind principiile democratice>* art! 8#8+ (care %nlocuie$te Mitlul II $i art!8 cuprinde prevederi referitoare la7
??

Calorile comune statelor mem(re, prev.ute %n art! 1a sunt7 respectarea demnit0ii umane, a li(ert0ii, democra0iei, egalit0ii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care apar0in minorit0ilor 166 +arta este un adevrat compediu al drepturilor de care (eneficia. cet0enii fa0 de legisla0ia european, precum dreptul la integritate, interdic0ia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la li(ertate, respectul vie0ii private $i de familie, dreptul la educa0ie, dreptul la proprietate, ne#discriminarea, egalitatea %ntre se9e, diversitatea cultural, licvistic $i religioas etc!
99

4>

# cetenia 6niunii, ce apar0ine oricrei persoane ce are cet0enia unui stat mem(ru, $i care se adaug ceteniei naionale, fr s o .nlocuiasc G @otrivit principiului democraiei reprezentati0e, pe care se %ntemeia. func0ionarea Uniunii, cetenii 6niunii se bucur de anumite drepturi, .n aceast calitate =art* 9A>; M!U!E!#nou, define"te clar noiunea de cetenie, iar drepturile "i obligaiile cetenilor 6niunii sunt pre0zute .n tratate =.n art* 9A "i 9 din T*6*E*%nou, corobotate art* A@ alin* 5 T* f*6*E> # rolul acti0 al parlamentelor naionale .n funcionarea 6niunii (art! 161 8+ G J Titlul III intitulat **Dispoziii privind instituiile> (art! 9 este %nlocuit cu un te9t nou ! "atorit faptului c, Uniunea do(5nde$te personalitate &uridic, $i se su(stituie +omunit0ii Europene, preia institu0iile +omunit0ii7 +arlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, +onsiliul U!E! , Comisia European (denumit %n continuare ,,+omisieX +urtea de Dusti0ie a Uniunii Europene (anterior tratatului, +!D!+!E , +urtea de +onturi, la care adaug, cu statut de institu0ii, Consiliul European (fosta institu0ie politic a U!E! , anca Central european! +u privire la reglementrile detaliate ale institu0iilor, articolul 9 par! = M!U!E!# nou face trimitere, spre completare, la M! f!U!E! Eeforma institu0ional const %n urmtoarele7 # +arlamentul European (art! 9' este implicat %ntr#o mai mare msur7 %n procesul legislativ, %n e9ercitarea func0iilor (ugetare $i de control politic $i consultative, %mpreun cu +onsiliu! 'lege pre$edintele +omisiei (art! 9' ! <umrul membrilor +arlamentului European ? repre.entan0i ai cet0enilor Uniunii # nu poate dep"i "apte sute cincizeci, plus pre"edintele* /eprezentarea cetenilor este asigurat .n mod proporional descresctor, cu un prag minim de Base membri pentru fiecare stat membru* <ici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci "i "ase de locuri* # Consiliul European (art! 98 dob-nde"te statutul de instituie a 6niunii; ."i alege un pre"edinte stabil cu ma3oritate calificat,pentru o durat de doi ani "i 3umtate (fa0 de $ase luni , cu posibilitatea de a fi re.nnoit! 'ceasta confer Uniunii continuitate %n definirea orientrilor $i
161

@otrivit art! 8 +, rolul activ al parlamentelor na0ionale se materiali.ea.7 1 prin faptul informrii lor de ctre institu0iile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislati0e ale 6niunii (potrivit @rotocolului privind rolul parlamentelor na0ioanle %n cadrul U!E! , sau cu privire la cererile de aderare la U!E! (%n conformitate cu art! 89 G 4 prin respectarea principiului su(sidiarit0iiG = prin participarea la procedurile de revi.uire a tratatelorG 4 prin punerea %n aplicare a politicilor Uniunii %n spa0iul acesteia (N G 3 prin participarea la cooperarea interparlamentar (N ! "e asemenea, adugm7 implicarea lor sporit %n aspecte privind spa0iul de li(ertate, securitate $i &usti0ie, consolidarea rolului acestora %n controlul su(sidiarit0ii (art!=(, par! =, te.a ultim ! 48

priorit0ilor politice generale!, 0in5nd seama de comple9itatea crescut a ,,pro(lemelor europeneX re.ultat, at5t din e9tinderea Uniunii Europene (de la 13 la 4> de state, %n numai trei ani c5t $i din cre$terea numrului domeniilor de competen0 a U!E! <oua durat a mandatului va permite statului mem(ru aflat la pre$eden0ie s#$i coordone.e mai (ine startegiile $i s urmreasc efectele acestora! # Se e9tind domeniile %n care deci.iile se adopt de ctre Consiliu (art! 9+ cu ma3oritate calificat =.n loc de unanimitate>7 % fie prin aplicarea ma3oritii calificate .n domenii care .n prezent sunt supuse 0otului cu unanimitate =azilul, migraia, Europol, Euro3ust, controlul la frontiere, iniiati0ele .naltului reprezentant pentru +*E*&*C*, politica comun a transporturilor, obiecti0ul "i organizarea fondurilor structurale "i fondului de coeziune etc> % fie prin e$inderea 0otului cu ma3oritate calificat la noi domenii pentru care nu e$ist baz 3uridic, .n prezent, .n tratatele .n 0igoare =resursele proprii ale 6niunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie ci0il, cooperarea structurat permanent .n domeniul aprrii, protecia diplomatic "i consular, retragerea 0oluntar a unui stat membru din 6niune, dreptul de iniiati0 popular, ser0iciile de inters economic general, a3utorul umanitar etc> E9cep0iile de la principiul ma3oritii calificate %n luarea deci.iilor sunt prev.ute de tratate! Mratatul de la 2isa(ona simplific sistemul de vot # prin e9tinderea principiului ma&orit0ii calificate ? astfel, pentru adoptarea unei deci.ii este nevoie de acordul favora(il a 33S din mem(rii +onsiliului, cuprin.5nd cel pu0in cincispre.ece dintre ace$tia, $i repre.ent5nd state mem(re care %ntrunesc cel pu0in )3S din popula0ia Uniunii! +el pu0in patru mem(ri ai +onsiliului pot constitui minoritatea de (locare, %n ca. contrar se consider ma&oritate calificat! :a&oritatea sistemului de vot va intra %n vigoare la 1 noiem(rie 4614164! Sistemul de pre$eden0ie rotativ a +onsiliului nu dispare, dar se schim(! @re$eden0ia forma0iunilor +onsiliului, cu e9cep0ia celei 'faceri E9terne, este asigurat de repre.entan0ii statelor mem(re %n cadrul +onsuliului dup un sistem de rota0ie egal, potrivit art 461( din M! f!U!E! Statele mem(re au convenit pentru o redistri(uire a voturilor statelor mem(re %n +onsiliu, care va fi reali.at %n mai multe etape %n perioada 4614# 461>! # Eeferitor la Comisie (art! 9" , se reduce numrul comisarilor
+elelalte condi0ii privind votul cu ma&oritate calificat sunt sta(ilite de art! 463 alin! 4 din M! f!U!E!
164

49

europeni de la 4> %n pre.ent la dou treimi din numrul statelor membre, urm5nd ca 0rile s fie repre.entate printr#un sistem de rota0ie, %ncep5nd cu 1 noiem(rie 4614! 'ceste ,,dou treimiX sunt compuse dintr%un numr de membri, incluz-nd pre"edintele "i naltul /eperezentant al 6niunii pentru afaceri e$terne "i politica de securitate* Eeducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea o(0inerii unui acord %ntre cei 4> de comisari, ar putea crea pro(leme de ligitimitatea %n privin0a deci.iilor, deoarece %n anumite momente unele state nu vor avea repre.entant %n +omisie! # +urtea de Dusti0ie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de (ustiie, Tribunalul # denumit anterior Mri(unal de @rim Instan0 ? $i tribunale specializate, %nfiin0ate pe l5ng Mri(unal, de ctre @arlamentul European $i +onsiliu care hotrsc %n coformitatate cu procedura legislativ ordinar! # anca Central European do(5nde$te statutul de institu0ie a Uniunii! 'ceasta are personalitate &uridic fiind singura a(ilitat s emit moneda euro! J Titlul I; este este integrat %n M! Euratom, astfel cum este modificat! J Titlul I;* care preia denumirea titlului CII, este intitulat ,,Dispoziii pri0ind formele de cooperare consolidatX! Statele mem(re care doresc s sta(ileasc %ntre ele o form de cooperare consolidat %n cadrul competen0elor nee9clusive ale Uniunii pot recurge la institu0iile acesteia, potrivit prevederilor din M!U!E!# nou, $i ale art! 486' #486 I din M! f!U!E! J Titlul ;* este denumit **Dispoziii "enerale privind aciunea e$tern a Uniunii 2i Dispoziii speciale privind politica e$tern 2i de securitate comun>. Capitolul I (este nou introdus ca $i art! 16' 168, noi cu privire la ,,Aciunea e$ternX, cuprinde reglemntri referitoare la7 # principiile ce stau la (a.a ac0iunii e9terne a Uniunii16=G # o(iectivele Uniunii %n acest sens7 politici comune $i aciuni, %n vederea asigurrii cooperrii %n toate domeniile rela0iilor interna0ioanaleG # rolul +onsiliului European $i al +onsiliului %n identificarea intereselor $i o(iectivelor startegice ale Uniunii %n ac0iunea e9tern!
16=

@rincipiile sunt7 democra0ia, statul de drept, universalitatea $i indivi.i(ilitatea

drepturilor omului $i a li(ert0ilor fundamentale, respectarea demnit0ii umane, principiile egalit0ii $i solidrit0ii, precum $i respectarea principiilor +artei ;rgani.a0iei <a0iunilor Unite $i a dreptului interna0ionalG

=6

@e (a.a principiilor enun0ate Uniunea de.volt $i construie"te parteneriate cu rile "i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale* Capitolul al II-lea, sec0iunea 1, este intitulat ,,"ispo.i0ii speciale referitoare la +olitica e$tern "i de securitate comun (@!E!S!+! * M! U!E!# nou introduce un art! 16+ potrivit cruia ,,+ompeten0a Uniunii %n materie de politic e9tern $i de securitate comun include7 # toate domeniile politicii e$terne, # toate c,estiunile referitoare la securitatea 6niunii, "i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun* Uniunea poate %ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organi.a0ii interna0ionale, %n domeniile ce fac o(iectul polticii e9terne $i de securitate comun (art! 44 nou ! Mratatul de la 2isa(ona creea. func0ia de nalt /eprezentant al 6niunii pentru afaceri e$terne "i politica de securitate care pune %n aplicare! Qi @!E!S!+!, prin utili.area mi&loacelor na0ionale $i ale Uniunii! Analtul Eepre.entant este 0icepre"dinte al Comisiei Europene, "i reprezint 6niunea .n c,estiunile referitoare la +*E*&*C*, .n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle* @ostul de %nalt repre.entant ,,nu va interfera cu responsa(ilit0ile statelor mem(re %n ceea ce prive$te formularea $i implementarea politicilor sale e9terneX +apitolul al II#lea, sec0iunea 4, "ispo.i0ii privind politica de securitate "i de aprare comun (@!S!'!+ ! @olitica de securitate $i de aprare comun ? @!S!'!+! # face parte integrant din +*E*&*C* 'ceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a 6niunii* @entru punerea %n aplicare a @!S!'!+! statele mem(re pun la dispo.i0ia Uniunii capacit0i civile $i militare pentru a contri(ui la o(iectivele definite de +onsiliu! M!U!E!# nou introduce, pentru statele membre care %ntrunesc cele mai %nalte capacit0i militare $i care au su(scris la anga&amente mai stricte %n materie (N , posi(ilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent .n cadrul 6niunii (reglementat de art! 48E ! An cadrul @!S!'!+!, Mratatul de la 2isa(ona include o clauz de solidaritate .ntre statele membre ce presupune ca, %n situa0ia %n care un stat mem(ru face o(iectul unie agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state mem(re sunt o(ligate s %i acorde a&utor $i asisten0 prin toate mi&loacele de care dispun, potrivit art! 31 din +arta ;!<!U!! An
=1

acest scop, se infiin0ea. 'gen0ia European de 'prare, su( autoritatea +onsiliului %n domeniul de.voltrii capacit0ilor de aprare, cercetare, achi.i0ii $i armament (art! 48', alin! = Titlul ;I (fostul Mitlul CIII , introduce art! 4)' (nou , care define$te statutul &uridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate &uridicX! "eclara0ia politic ata$at Mratatului preci.ea. c personalitatea &uridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se su(stitui statelor mem(re %n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac! 'rticolul 48 se %nlocuie$te cu un te9t nou, referitor la modificarea Tratatelor, %n conformitate cu o procedur de re0izuire ordinar (alin! 4 , $i o procedur nde revi.uire simplificat (alin! ) ! 'rticolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, %n privin0a informrii despre aceast cerere, a @arlamentul European $i parlamentele na0ionale (N ! 'rticolul 49', introduce posi(ilitatea pentru orice stat mem(ru, potrivit normelor sale constitu0ionale, s se retrag din 6niune* M!U!E!#nou, prevede pentru statul retras, posi(ilitatea, de a depune o nou cerere de aderare! I. 4. Tratatul de la Lisa!ona care modi7ic Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul de 7ucionarea a Uniunii Europene. @rin Mratatul de la 2isa(ona Uniunea European (fosta +omunitate European dintr#o ,,for0 regionalX do(5nde$te calitatea unui su(iect de drept cu evidente capacit0i de ac0iune pe scena interna0ional! M! f! U!E! cuprinde > pr0i! <e vom referi %n continuare la dispo.i0iile noi introduse de tratat, iar cele care modific M!+!E! le vom e9pune pe parcursul lucrrii %n func0ie pro(lematica anali.at! Z Partea I intitulat **Principiile> introduce un nou Mitlu I **Cate"oriile 2i domeniile de competen ale Uniunii** 2i art. 1A1E. @otrivit acestui titlu +ompeten0ele Uniunii se %mpart %n trei categorii7 1! competen e$clusi0, %n care Uniunea poate legifera $i adopta acte o(ligatorii din punct de vedere &uridic! Statele mem(re pot face acest lucru numai dac sunt a(ilitatea de Uniune sau pentru punerea %n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art! 4' alin! 1 !

=4

Uniunea dispune de o competen0 e9clusiv %n urmtoarele domenii7 # uniunea vamalG # st(ilirea normelor privind concuren0a necesare func0ionrii pie0ei comuneG # politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euroG # conservarea resurselor (iologoce ale mrii %n cadrul politicii comune a pescuituluiG # politica comercial comunG # %ncheierea unui acord interna0ional %n ca.ul %n care aceast %ncheiere este prev.ut de un act legislative al Uniunii! 4! competen parta3at cu statele membre.n domenii determinate, %n care at5t Uniunea c5t $i statele mem(re pot legifera $i adopta acte o(ligatorii din punt de vedere &uridic, fr ca aceste competen0e s se suprapun (art! 4' alin! 4 ! +ompeten0a Uniunii este parta&at cu statele mem(re %n urmtoarele domenii7 # pia0a internG # politica social, pentru aspectele definite %n pre.entul tratatG # coe.iunea economic, social $i teritorialG # agricultura $i pescuitul, cu e9cep0ia conservrii resurselor (iologice ale mriiG # mediulG # protec0ia consumatoruluiG # transporturileG # re0elele transeuropeneG # energiaG # spa0iu de li(ertate securitate $i &usti0ieG # o(iectivele com une de securitate %n materie de sntate pu(lic, pentru aspectele definite %n pre.entul tratat! 6niunea are competena de a desf"ura aciuni7 # %n special, pentru a le defini $i pune %n aplicare programele %n domeniile cercetrii, de.voltrii tehnologice $i spa0iului # $i pentru a duce o politic comun, %n domeniile cooperrii pentru de.voltare $i a&utor umanitar! An domeniile %n care poate %ntreprinde ac0iuni Uniunea nu lipse$te statele mem(re de posi(ilitatea de a#$i e9ercita propria competen0! =! competen de spri3inire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a %nlocui prin aceasta competen0ele
==

statelor %n domeniile respective (art! 4E , se manifest %n urmtoarele domenii7 # protec0ia $i %m(unt0irea snt0ii umaneG # industriG # culturaG # turismulG # educa0ia, formarea profesionalG # protec0ia civilG # cooperarea administrativ Coordonarea politicilor economice .n cadrul 6niunii este de competena statelor membre, Consiliul adopt-nd msuri $i, %n special, orientrile generale ale acestor politici! Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre $i, %n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de 6niune* @entru Statele a cror moned este euro li se aplic dispo.i0ii speciale! Tratatul introduce un nou titlu II **Dispoziii "enerale>* 2i art. 1:* referitoare la faptul c7 # Uniunea asigur coeren0a %ntre diferitele sale politici $i aciuni, cu respectarea obiecti0elor 6niunii "i a principiului atribuirii de competen* # %n definirea $i punerea %n aplicare a politicilor $i ac0iunilor sale Uniunea7 [ 0ine seama de7 cerin0ele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii for0ei de munc, garantarea unei protec0ii sociale corespun.toare, com(aterea e9clu.iunii sociale, de cerin0ele privind un nivel ridicat de educa0ie, de formare profesional $i de protec0ie a snt0ii umane! [caut s com(at orice discriminare pe motive de se9, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, v5rst sau orientare se9ual! # orice persoan are dreptul la protec0ia la protec0ia datelor cu caracter personal (art! 1)8 K "enumirea celei de#a II#a pr0i este ,*-ediscriminarea 2i cetenia Uniunii>. **-ediscriminarea> este nou introdus. Ln aceast parte sunt precizate e$pres* drepturile cetenilor europeni +art. @ alin. 1,. Ace2tia se !ucur* printre altele* deF # dreptul de li(er circula0ie $i $edere pe teritoriul statelor mem(reG
=4

# dreptul de a alege $i de a fi ale$i %n @arlamentul European, precum $i la alegerile locale %n statul mem(ru unde %$i au re$edin0a, %n acelea$i condi0ii ca $i resortisan0ii acestui statG # dreptul de a se (ucura, pe teritoriul unei 0ri%n care statul mem(ru ai crui resortisan0i sunt nu este repre.entat, de protec0ie din partea autorit0ilor diplomatice $i consulare ale oricrui stat mem(ru, %n acelea$i condi0ii ca $i resortisan0ii acestui statG # dreptul de a adresa peti0ii @arlamentului European, de a se adresa ;m(udsmanului European, precum $i dreptul de a se adresa institu0iilor $i organelor consultative ale Uniunii%n oricare dintre lim(ile tratatelor $i de a primi rspuns %n aceea$i lim(! 'rticolul 1> M!/!U!E! se coro(orea. cu dispo.i0iile Mitlului II ,,"ispo.i0ii privind principiile democraticeX, art! 8, 8', 88, din M!U!E!#nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cet0enia UniuniiX, potrivit Mratatului de la 2isa(ona! K Partea a III-a este intitulat **Politicile 2i aciunile interne ale UniuniiX, # (N sunt nou introduse **aciunile interne>. Se introduce un titlu nou* I, cu denumirea ,,@ia0a internX cu privire la care Uniunea $i statele mem(re %mpart competen0a, %n timp ce Uniunea adopt msuri %n privin0a instituirii $i asigurrii func0ionrii acesteia! ,,+ooperarea vamalX ? denumirea fostului titlu B, @artea a III# a este translatat devenind capitolul a din aceea$i parte, fiind cuprins prin urmare %n @ia0a intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea $i statele mem(re %mpart competen0a La titlu II* intitulat ,,'gricultura,, se adaug $i ,, pescuitulX, domenii cu privire la care Uniunea define$te $i pune %n aplicare o politic comun! Titlul I; se denume2te ** 9paiul de li!ertate* securitate 2i )ustiie> 2i Dnlocuie2te 7ostul Titlu I; **;ize* azil* imi"raie 2i alte politici re7eritoare la li!era circulaie a persoanelor>. ,,Spa0iul de li(ertate, securitate $i &usti0ie,, constituit de Uniune repre.int baza legal necesar pentru de.voltarea unor politici de imigrare, acordare de vi.e, de a.il mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare %n domeniile, civil, penal $i al poli0iei, mai eficiente %n ac0iunile de com(atere a terorismului $i a crimei organi.ate! 'stfel7 Cap. * Dispoziii "enerale* cuprinde preci.ri referitoare la faptul c7 # a(sen0a controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care de.volt o politic comun %n
=3

domeniul dreptului de a.il, al emigrrii $i al controlului la frontierele e9terneG # lupta %mpotriva criminialit0ii, a rasismului $i a 9enofo(ieiG # msuri de coordonare $i cooperare %ntre autorit0ile poli0iene$ti $i &udiciareG # recunoa$terea reciproc a deci.iilor &udiciare %n materie penal, $i apropierea legisla0iilor penale! Cap. 1* Politicile privind controlul la 7rontiere* dreptul de I< azil 2i imi"rarea. Uniunea de.volt politicile comune men0ionate, iar punerea lor %n aplicare este reglementat de principiul solidarit0ii $i al distri(uirii echita(ile a rspunderii %ntre statele mem(re, inclusive pe plan financiar! An Cap. 4* < 2i A* Uniunea dezvolt o **cooperare )udiciar Dn materie civil(cu inciden0 transfrontalier * penal* respective Dn domeniul poliiei>. +oooperarea %n materie civil se %ntemeia. pe principiul recunoa$terii reciproce a deci.iilor &udiciare $i e9tra&udiciare! 'ceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege $i a normelor administraitive ale statelor mem(re! An domeniul penal, pentru com(aterea infrac0iunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Euro&ust +onsiliul, poate institui, un +arc,et European, care, dup ca., %n cola(orare cu Europol, are competen0a de a cerceta, de a urmri $i de a trimite %n &udecat autorii $i coautorii infrac0iunilor! An domeniile men0ionate statele pot sta(ili o form de cooperare consolidat (potrivit art! )9E alin! 1 par! = $i art! 486" alin! 1 ! Uniunea instituie $i o cooperare poli0ieneasc care implic toate autorit0ile competente din statele mem(re, inclusiv serviciile de poli0ie, serviciile vamale $i serviciile speciali.ate de aplicare a legii, %n domeniul prevenirii sau al depistrii $i al cercetrii infrac0iunilor! Europol sus0ine $i consolidea. ac0iunea autorit0ilor poli0iene$ti (art! )91 ! Titlu ;I* Dn cap. 4* se introduce un art. ?@a* cu privire la **Proprietatea intelectual>* instituie temeiul le"al al crerii de **titluri europene de proprietate intelectual pentru a asi"ura o protecie uni7orm a drepturilor de proprietate intelectual Dn Uniunea* 2i a unor sisteme centraliazate de autorizare* coordonare 2i control la nivelul Uniunii.
'ceast politic tre(uie s fien%n conformitate cu +onven0ia de la 1eneva din 48 iulie 1931 $i cu @rotocolul din =1 ianuarie 19)> privind statutul refigia0ilor, potrivit art! )= M!f!U!E!
164

=)

Mitlu CII, @olitica economic $i monetar, aduce o serie de nout0i prin reglementarea7 1! unor situa0ii, eventuale, mai speciale din statele mem(re, de e9emplu, **Di7iculti Dn ceea ce prive2te aprovizionarea cu anumite produse - ener"ie>M **Procedura Dn caz de de7icit e$cesiv>M +la +ap! 1, @olitica economic, art! 166 $i 164 1! unor aspecte ale politicii monetare, de e9emplu* **%surile privind utilizarea monedei EuroX(+ap! 4, art! 111 , **Dispoziii privind statele mem!re a cror moned este Euro X(+ap! = , **Dispoziii tranzitorii privind statele mem!re care 7ac o!iectul unei dero"ri>. Titlul IN* Politica social* este fostul titlu BI, intitulat ,,@olitica social, educa0ia, formarea profesional $i tineretulX! Titlul NI* Educaia* 7ormarea pro7esional* tineretul 2i sportul* este fostul capitol = din titlul BI, la care s#a adugat ,,sportulX! Titlul N;II* Coeziunea economic* social 2i teritorial> Titlul N;III* Cercetarea* dezvoltarea te(nolo"ic 2i spaiul>. 'm(ele titluri %$i pstrea. numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spa0iului! "intre re"iunile (teritoriile, n! a! avute %n vedere de tratat, ,,o aten0ie deose(it se acord .onelor rurale, .onelor afectate de tran.i0ia industrial, precum $i regiunilor afectate de un handicap natural $i demographic grav $i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sc.ut a popula0iei, precum $i regiunile insulare, transfrontaliere $i muntoaseX (art! 138, par!c ! Uniunea ela(orea. o politic european a spaiului* %n scopul promovrii progresului $tiin0ific $i tehnic, a competitivit0ii industriale, precum$i pentru punerea %n aplicare a politicilor sale (art! 1>4a, punct 1 ! Ln aceast parte* a III-a* re7eritoare la **Politicile 2i Aciunile interne ale Uniunii sunt adu"ate* la cele prevzute prin T.C.E.* 2i politici cu privire la F ener"ie+Titlul NN,* turism +Titlul NNI,* protecie civil +Titlul NNII,* cooperare administrativ. +Titlul NNIII,. Ln cazul turismului 2i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor mem!re* Dn sectorul turismului* respective* la nivel naional* re"ional 2i local. K Denumirea prii a patra* Asocierea rilor 2i teritoriilor de peste mri* rm5ne nesc(im!at* Dn privina titulaturii.

=>

K Partea a cincea este nou introdus* 2i este intitulat **Aciunea e$tern a Uniunii. Cuprinde 2apte titluri. Titlul I* cu privire la **Dispoziii "enerale privind aciunea e$tern a Uniunii* face referire la ac0iunea acesteia pe scena interna0ional, av5nd ca temei, principiile $i o(iectivele Uniunii, potrivit dispo.i0iilor generale prev.ute %n Mitlul C, cap! 1! din M!U!E!# nou! Titlul II* nou introdus* intitulat **Politica comercial comun> este translatat 3prelund denumirea titlului IN din partea a treia. An acest domeniu Uniunea negocia. $i %ncheie acorduri cu una sau mai multe 0ri ter0e sau organi.a0ii interna0ionale, potrivit art! 188 < (fost art! =66 M!+!E, modificat ! Titlul III* intitulat **Cooperarea cu rile tere 2i a)utorul umanitar> este nou introdus. Cap. * **Cooperarea pentru dezvoltare> este translatat +7ost titlul NN* partea a III-a,. ;(iectivul principal al Uniunii %n acest domeniu este reducerea, $i %n cele din urm, eradicarea srciei (art! 188 ", alinl! 1, fost 1>> M!+!E! modificat , Uniunea put5nd %ncheia, %n acest scop, orice acord util cu 0rile ter0e $i cu organi.a0ii interna0ionale Cap. 1* **Cooperarea economic* 7inanciar 2i te(nic cu rile tere>* este translatat (fostul titlul BBI, partea a treia ! +ooperarea (N desf$urat de Uniune are loc %n special %n domeniul financiar, cu 0ri ter0e, altele dec5t 0rile %n curs de de.voltare! Cap. 4* **A)utorul umanitar>* nou introdus* **vi.ea. popula0ia din 0rile ter0e, victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum $i s le prote&e.e pentru a face fa0 nevoilor umanitare care apar %n aceste situa0ii diferite! 'c0iunile Uniunii $i ale statelor mem(re se completea. $i se sus0in reciprocX (art! 188 D, alin! 1 An acest scop se creea. un +orp voluntar European de a&utor umLanitar (art! 188 D, alin! 3 ! Titlu I;* nou introdus* este intitulat **%surile restrictive>* 2i are Dn vedere cazul Dn care o decizie* adoptat +de ctre Consiliu, potrivit **Dispoziiilor "enerale privind aciunea e$tern a Uniunii> +T.U.E. # nou* titlul ;* cap. 1,* prevede Dntreruperea sau restr5n"erea* total sau parial* a relaiilor economice 2i 7inanciare cu una sau mai multe ri tere +art. BB G* alin. ,. %suri restrictive pot 7i adoptate 2i Dmpotriva unor persoane 7izice sau )uridice* "rupuri sau entiti 7r c(aracter statal +art.
=8

BB G* alin. 1,. Titlu ;* nou introdus* este intitulat *Acordurile internaionale>. Uniunea poate %ncheia acorduri cu una sau mai multe 0ri ter0e sau organi.a0ii interna0ionale, %n ca.ul %n care se prevede astfel %n tratate sau %n ca.ul %n care %ncheierea unui acord fie este necesar pentru reali.area, %n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre o(iectivele sta(ilite prin tratate, fie este prev.ut printr#un act &uridic o(ligatoriu al Uniunii, fie poate influen0a normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a a cestora (art! 188 2, alin! 1, nou introdus ! Mratatul /!U!E!, reglementea., %n art! 188 < (fost art! =66 M!+! E!, modificat , procedura de negociere $i %ncheiere a acordurilor interna0ionale! 'ceste acorduri sunt o(ligatorii at5t pentru institu0iile Uniunii c5t $i pentru statele mem(re(art! 188 2, alin! 4, nou introdus ! Titlul ;I* nou introdus, este intitulat, #elaiile Uniunii cu or"anizaiile internaionale 2i rile tere 2i dele"aii ale Uniunii* potrivit cruia, Uniunea sta(ile$te orice form de cooperare util cu7 # organele ;rgani.a0iilor <a0iunilor Unite $i cu institu0iile sale speciali.ate, # +onsiliul Europei, # ;rgani.a0ia pentru Securitate $i +ooperare %n Europa, # ;rgani.a0ia pentru +ooperare $i de.voltare Economic (art! 188 @, nou introdus ! Titlul ;II* nou introdus* intitulat **Clauza de solidaritate> prevede ca Uniunea $i statele mem(re s ac0ione.e %n comun, %n spiritul solidarit0ii, %n ca.ul %n care un stat mem(ru face o(iectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om! @rin aceast prevedere Mratatul f!U!E! pune (a.ele crerii unei for0e armate a U!E! $i a unor rela0ii de a&utor militar %ntre statele mem(re, similare acelora e9istente %n <!'!M!;! K Partea a 2asea* fost a cincea %n M!+!E (denumit Institu0iile +omunit0ii , se intitulea. ,,Dispoziii instituionale 2i 7inanciare> 'ceasta reglementea. institu0ii noi, %n cadrul Titlului I, intitulat ,,"ispo.i0ii institu0ionaleX, cap. * $i anume Consiliul European (sec0iunea 1a $i anca Central European (sec0iunea 4a ! Cap. 1 se redenume$te astfel ,,Actele 3uridice ale 6niunii, proceduri adoptate "i alte dispoziii,, (fost ,,"ispo.i0ii comune mai multor institu0iiX ! An acest capitol se introduc sec0iuni noi, care modific con0inutul sec0iunilor corespun.toate din M!+!E1637
163

' se vedea, ,,I.voarele de drept derivatX

=9

# ,,'ctele &uridice ale UniuniiX (sec0iunea 1 , # ,,@roceduri de adoptare a actelor comunitareX (sec0iunea 4 , Cap. 4* ,,!rganele consultati0e ale 6niuniiC, de$i este nou introdus are %n vedere acelea$i organe (N cu modificri ale dispo.i0iilor lor %n raport de M!+!E! Titlul II %$i men0ine denumirea, dar introduce capitole noi, cu dispo.i0ii al cror con0inut este modificat, adugat sau translatat, $i anume7 # +ap!1, ,,Eesursele proprii ale UniuniiXG # +ap! 4, ,,+adrul financiar multianualXG # +ap! =, 8ugetul annual al UniuniiXG # +ap! 4, ,,E9ecu0ia (ugetului $i descrcareaXG # +ap! 3, "ispo.i0ii communeXG # +ap! ), +om(aterea fraudeiX! Titlul III, nou introdus, este intitulat **:ormele de cooperare consolidat>cuprinde articole care sunt Dnlocuite Dn totalitate prin raportare cu cele din T.C.E. ZPartea a 2aptea, ,,Dispoziii generale "i finaleC repre.int partea a $asea din M!+!E, cu mofificrile corespun.toare,

Capitolul II
Uniunea European 3 etap nou Dn procesul de inte"rare european promovat prin crearea Comunitilor Europene. 1! @reci.ri preala(ile "e$i 'ctul Unic European, %n pream(ulul su, $i pentru prima dat cuprinde hotr5rea statelor mem(re de a reali.a o 6niune european $i de a o dota cu mi&loace de ac0iune necesare, temeiul 3uidic al 6niunii Europene rm-ne Tratatul de la 'aastric,t ! "ar acest tratat este continuarea $i de.voltarea %ntr#o nou etap ,,a procesului de integrare european anga&at # %nainte de acest tratat # prin creearea +omunit0ilor Europene,, (potrivit @ream(ulului M:s! ! Anainte de M:s!, statele mem(re ale +omunit0ilor Europene (cele ), apoi, %n numr de 14 aveau s a&ung la o ,,&u9tapunere a dou structuri sociale, legate %ntre ele printr#o instiu0ie comunX16)7

' se vedea* Louis Cartou, 2IUnion europKenne! MraitKs @aris ? Eoma ? :astricht, Ed! "allo., @aris, p!))
16)

46

# pe de o parte Comunitile Europene (+!E!E!, EUE'M;:, +!E!+!;! , denumite organi.a0ii de integrare, ale cror deci.ii sunt luate de ctre institu0ii distincte de ale statelor mem(reG # pe de alt parte Cooperarea politic european (+@E , %n domeniul politicii, esen0ialmente e9terne, cu e9cluderea domeniului aprrii, %ncredin0at, printr#un acord %ntre state, unor reuniuni a mini$trilor statelor mem(re, guvernate de principiul unanimit0ii! Comun celor dou structuri era Consiliul European, care reunind $efi de stat sau de guvern avea s#i succead a$a numitele ,,%nt5lniri la nivel %naltX ? samituri! n mare, aceast structur a fost preluat de Tratatul de la 'aastric,t, creia a0ea s%i aduc importante modificri* 1. Comunitile Europene. 1. . Competenele comunitare* Dnainte 2i dup Tratatul de la %aastric(t +omunit0ile s#au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul conferin0elor interna0ionale, semnate de ctre plenipoten0iarii celor ) state fondatoare ratificate $i intrate %n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor! +hiar dac M!+!E!+!;! s#a %ncheiat pentru 36 de ani, au urmat Mratatele de la Eoma, care s#au %ncheiat pentru o durat nelimitat (art! =14 +E, $i 468 EUE'M;: ,, pentru a rspunde finalitilor permanente ale integrrii europeneCA:@ @rin tratatul Mratatul de la :aastricht denumirea +omunitatea Economic European ? +!E!E! ?a fost %nlocuit cu termenii +omunitatatea European ? +!E! (titlu II, art!1 pentru a e9prima lrgirea domeniilor de competen0 comunitar, de la cele economice la cele ne#economice! +onsecin0ele acestei ,,%nlocuiriX sunt7 # competen0ele economice ale +!E!E! sunt dez0oltate; # competen0ele ne%economice sunt adugate la acesteaG # politica monetar capt amploare, marcat, %n mod esen0ial de creearea unei monede unice! +omunit0ile Europene, conserv competen0ele ini0iale prev.ute, $i prime$te competen0e noi, economice $i ne#economice! 'nsam(lu de competen0e constituie ,,pia0a internX, potrivit dispo.i0iilor din M:S!, art! ># '!

16>

' se vedea, .ui Isaac et %arO 'lan0uet, op! cit! p! 44

41

KCompetenele iniiale ale celor trei tratate institutive sunt

prev.ute dup cum urmea.7 # Mratatul de la Eoma ? +EE (numit $i Mratatul @ie0ei +omune , se aplic tuturor economiilor statelor mem(re! +ompeten0ele +EE au fost completate $i preci.ate prin Actul 6nic European (1>#18 fe(ruarie, 198) adoptat pe (a.a unei Cri albe a +omisiei (iunie 1983 ! 'ctul Unic a fi9at drept o(iectiv reali.area unei unei ,, piee interneX p5n la 1 ianuarie 199=! # Mratatul de la Eoma ? +EE' sau EUE'M;:, are drept o(iect punerea %n comun ? %n domenii limitate ? industriile nucleare ale statelor mem(re! "omeniul de competen0 al acestui tratat este limitat la obiect $i subiectele sale! ;(iectul este format din acle produse definite prin art! 19>7 su(stan0e mineraliere specifice, minereuri e9trase din materiale neprelucrate#(rute! Mratatul se aplic unor su(iecte determinate7 State mem(re, $i ,,persoane $i %ntreprinderiX (desemnate prin art! 19) ! @ersoanele sunt persoane fi.ice care e9ercit pe teritoriul +omunit0ii %n tot sau %n parte activit0ile lor %ntr# un domeniu prev.ut de Mratat! ! Antreprinderile sunt %ntreprideri sau institu0ii de drept pu(lic sau de drept privat care e9ercit %n tot sau %n parte activit0ile lor %n acelea$i domenii! # Mratatul de la @aris # +E+; # ,,asigura unificarea economic a statelor mem(re %ntr#un domeniu, de asemenea, limitat, cr(une $i o0elX168! +a $i M!EUE'M;:, M!+!E!+!;! a avut un domeniu de competen0 limitat, at5t %n privin0a o(iectului su c5t $i %n privin0a destinatarilor lui (a su(iectelor ! +a o(iect, este limitat la industriile de cr(une $i o0el! Mratatul preci.ea. produsele corespun.toare acestor industrii (%n ane9a I# reci.ea. no0iunea de cr(une $i produse siderurgice, %n ane9a, II define$te condi0iile de aplicare a tratatului la produse feroase, $i ane9a III, se refer la o0eluri speciale ! Su(iectele de drept avute %n vedere de tratat sunt 7 # statele membre, care ac0ionea. %n numele +omunit0ii, ca adevra0i administratori ai acesteia169! # .ntreprinderileG ,,%n sensul pre.entului tratatX, preci.at de art! 86, se adaug ,,asociaiieX, potrivit art! 48 +!E!+!;! Antreprinderile, potrivit art! 86, sunt acelea care desf$oar pe teritoriul +!E!+!;! (art!>9 alin!1 o activitate de producie %n domeniul cr(unelui $i o0elului! An plus, dispo.i0iile Mratatului au %n vedere $i acele %ntreprinderi sau ,,organismeX care desf$oar, %n mod o(i$nuit, o
168 169

' se vedea* Louis Cartou, op! cit! p! )8. Idem!

44

activitate de distribuie, alta dec5t v5n.area ctre consumatorii casnici, sau arti.anatul (art!86 , $i asociaiile de .ntreprinderi* KE$tinderea competenelor comunitare la noi a domenii economice An momentul intrrii %n vigoare a 'ctului Unic European, +omunit0ile Europene eviden0iau dou %nsu$iri, aceea de 6niune 0amal $i de 6niune Economic "i monetar* Uniunea economic $i monetar era compus din acele politici care, %n marea lor ma&oritate, erau formate %n limita tratatului +!E!E! pe (a.e, considerate $u(rede116, de e9emplu, politica agricol, care se aduga politicii industriale generale, sau, mediu %ncon&urtor, protec0ia consumatorului, cercetarea, energia! @olitica transporturilor s#a de.voltat %n limita prevederilor Mratataului, pentru acest sector! 2a aceste politici se adaug sectoarele tradi0ionale7 siderurgie, cr(une, domeniul nuclear! 'ceste politici au fost %nserate de '!U!E!, %n Mratatul +!E!E!, $i se regsesc moficate %n Mms!, de e9emplu7 protecia consumatorilor (art! 149# ' , industria (art! 1=6 , cercetarea (de la 1=6# / la 1=6# @ , mediul (de la art! 1=6# ' la 1=6# E ! "e ramarcat c M:s! <u prevede nici o dispo.i0ie cu privire la politica enegetic* Sectoarele eonomice ale +!E! se e9tind* tratatul +!E! cuprin.5nd dispo.i0ii noi referitoare la reelele transeuropene (de la art! 149# 8 la " , ce privesc, %n mod esen0ial, transporturile, telecomunicaiile, energiea! KE$tinderea competenelor comunitare la domenii ne% economice. +!E!E! a fost solicitat s intervin, %n domenii care erau situate %n fara sferei de competen0 economic pe care tratatele le#o atri(uise! "e e9emplu, politica universitar rm5nea de domeniul competen0ei na0ionale %n msura %n care nu se dovedea ca av5nd o contri(u0ie la formarea profesional! @entru a ocoli aceast limit, +urtea de Dusti0ie a a dat o interpretare mai larg no0iunii de formare profesioanl pentru a premite studen0ilor s (eneficie.e de dispo.i0iile dreptului comunitar!111 @e de alt parte, +!E!E! avea s %nceap s adopte acele dispo.i0ii &uridice care se aplicau %n domeniile de cativitate ne# economice, de e9emplu, directivele ce reglementau li(era circula0ie a persoanelor ne#active114
I(idem! +D+E, 444T8> $i 3)T88 din =6! 63! 1989, a se vedea, Louis Cartou, op! cit! p! )9! 114 "irectivele 96#=)4 la =)) din 48! 6)! 1996, D;+E, n! 2! 186 din 1=! 6>! 1996!
116 111

4=

M:s! confer +omunit0ii europene competen0e, clare, %n domeniile ne#economice, de e9emplu7 politica educaiei # independent de formarea profesional ( art!14) $i urm! , sntatea public (art! 149 $i urm , cultura (art! 148 ! An aceste domenii institu0iile comunitare aveau s ia ini0iative mai ales su( forma re.olu0iilor, recomandrilor, etc sau dispo.i0ii luate %n cadrul politiciii economice7 protec0ia lucrtorilor, mediu %ncon&urtor, etc! K6niunea Economic "i monetar % prezentare general* Unul din principiile, considerate am(i0ioase ale M:s! a fost, nu creearea, ci ad5ncirea Uniunii Economice $i :onetare, care s dep$easc Sistemul :onetar European (S:E , prin instiuirea unei monede unice Ecu! Me9tele adoptate %n acest scop sunt articolele introduse %n Mratatul +!E!E!, $i anume7 art! =#' $i 4#' ((a.a general G de la >=#' la >=#< (capitalurile G de la 164#' la 169#: (politica economic $i monetar ! 'ceast politic tre(uie s se spri&ine pe o 6niune economic condus prin, a$a numitele, ,,mari orientriCAAD, a crei reali.are s fac o(iectul unei ,,supra0eg,eri multilateraleX! Eeali.area va fi Ecu, moneda unic, chiar dac %n acest sistem vor co# e9ista $i monedele na0ionale! 1estiunea acestei monede va fi %ncredin0at unei organi.a0ii independente, Sistemul european al (ncilor centrale (SE8+ , al crui motor este 8anca central european (8+E ! @rotocoalele ane9ate la Mtratul de la :astricht au definit statutul acestor organisme! Uniunea economic $i monetar a fost prev.ut a se reali.a %n trei etape, prima %ncep5nd de la 1 iulie 1996, a doua, de la 1 ianuarie 1994, iar a treia, de la 1 ianuarie 1999!

KKK
+omunit0ile Europene au fost supuse unui proces de ,,ad5ncire calitativX114 prin consolidarea unui numr de politici comune e9istente $i prin lansarea de politici noi, sau reali.ate, p5n#n momentul respectiv, de o manier timid! "incolo de politicile7 social, regional $i energetic, %ncep s se concreti.e.e, politicile7 industrial, cercetare "tiinific "i te,nologic, alturi de programele de protecie a mediului .ncon3urtor $i al consumatorilor, care vor fi sistematic reali.ate113! =! Cooperarea politic european =
11= 114 113

' se vedea, Louis Cartou, op! cit! p! >6!

' se v edea* .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! ) Idem!

44

@lanul /ouchet11>de$i e$uea. (19)1#19)4 reali.ea. primele negocieri referitoare la creearea unei 6niuni politice europene! @lanul avea ca scop creearea unei Uniuni care s#ar fi caracteri.at printr#o politic e9tern $i de aprare comun, $i care fi fost %n msur s asigure cooperarea statelor %n materie de $tiin0, cultur $i de aprare a drepturilor omului! An anul 19)9, la ,,Samitul de la Haga, $efii de stat $i de guvern din cele $ase state mem(re hotrsc pe l5ng accelearea procesului de integarare $i reali.are %n etape a uniunii economice $i monetare $i relansarea cooperrii politice* 'ceast cooperare rm5ne %ns e9clusiv ,,interstatalX118, fiind organi.at printr#o serie de rapoarte, dup cum urmea.7 % raportul "avignon (4> octom(rie 19>6 preci.ea. ,, mini$trii afacerilor e9terne din 2u9em(urg afirma c ,,de.volarea actual a +omunit0ilor europene impune ca statele mem(re s#$i armoni.e.e a punctele lor de vedere \ $i s defineasc metodele de cooperare politic european; # rapoartele de la +openhaga (19>= $i de la 2ondra (1981 ca $i declara0ia solemn asupra Uniunii Europene (198= vin s %ntreasc o(liga0iile statelor mem(re %n a#$i preci.a condi0iile de func0ionare a organelor cooperrii politice ca $i legturile %ntre cooperarea politic $i institu0iile comuniatare119! :ecanismul cooperrii politice, de$i acoper, %n principal, politica e$tern, are %n vedere at5t o cooperare te,nic .n domeniul poliiei %n materie de lupt %mpotriva actelor de terrorism (care %ncep5nd cu anii 19>) se (a.ea. pe reuniuni ale mini$trilor de interne ? formea. grupul Mrevi c5t $i o cooperarece ce vi.ea. instaurarea treptat a unui spaiu 3udiciar european, %ncep5nd cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care reune$te regulat mini$trii de Dusti0ie 146! 2a Samitul de la @aris din 19>4, $efii de stat $i de guvern hotrsc s se %nt5lneasc de trei ori pe an %n Consiliu European pentru a de.(ate %n acela0i timp cu pro(lememle comunitare $i chestiunile cooperrii politice
' se vedea, 9c(out(eete de P(!, 2a coopKration politiUue europKenne, 2a(or! 8ru9elles, 4 Kd!, 198)! 11> ' se vedea* #. 'loes* 2e plan /ouchetet le pro(lYme de lIEurope politiUue, ]d! "u +ollYge dIEurope, 8ruges, 19>1! 118 ' se vedea, Louis Cartou* op! cit! p! >) 119 ' se vedea* .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! >! 146 Idem!
11)

43

2a aceste acte se adaug dispo.i0iile 'ctului Unic European, cu privire la ,,cooperarea european %n materie de politic e9ternX care ,,institu0ionali.5nd $i codific5nd, fr s comunitari.e.e practicile interguvernamentale anterioare ale cooperrii politiceX141 %nlocuiesc "eclara0iile (Eapoaretele de la 2u9em(urg, +openhaga $i 2ondra! +ooperarea astfel conceput, e9tins $i %n privin0a aspectelor politice $i economice, prefigurea. viitorul Uniunii Europene! <. Consiliul European 11 E An pre.ent, Consiliul European, compus din $efi de stat $i de guvern, nu tre(uie confundat cu Consiliul 6niunii Europene sau +osiliul +omunit0ilor Europene format din c5te un repre.entant din fiecare stat mem(ru, la nivel ministerial, %mputernicit (a(ilitat s anga&e.e guvernul acestui stat mem(ru (art! 46= alin! 1 +!E! ! +adrul organi.atoric ce st la originea +onsiliului European este repre.entat de .nt-lnirile la cel mai .nalt ni0el ale "efilor de stat "i de gu0ern, denumite summit%uri, practicate %ntre anii 19)1 $i 19>4, $i anume7 @aris (fe(ruarie 19)1 , 8onn (iulie 19)1 , Eoma (mai 19)> , Haga (decem(rie 19)9 , @aris (octom(rie 19>4, primul summit ,,al celor 9X state mem(re , +openhaga (decem(rie 19>= , @aris decem(rie 19>4 ! +ele mai importante summit#uri au fost considerate cele de la Haga (decem(rie 19)9 $i @aris (octom(rie 19>4 ! # Summit#ul de la Haga a avut drept sarcin de(locarea construc0iei europene $i asumarea de anga&amente politice! Ee.ultatele acestei conferin0e privesc7 desv5r$irea politicii agricole, negocierile cu :area 8ritanie, noi cereri de aderare, punerea %n aplicare a uniunii economice $i monetare, etc! # +onferin0a de la @aris a fost %ntrunit din ini0iativa pre$edintelui Eepu(licii /rance.e, CalerKri 1iscard dIEstaing, %n .ilele 19#46 octom(rie, 19>4! Ea a definit, %n pream(ulul comunicatului su final, o serie de principii referitoare la rela0iile e9terne, ca temei al necesit0ii firmrii pe plan mondial a +omunit0ilor europene, %n caliatate de entitate distinct! @u(licat la sf5tr$itul conferin0ei, comunicatul cuprinde o serie de anga&amente politice7 continuarea $i desv5r$irea unei uniuni economice $i monetareG punerea %n aplicare a unei politici regionaleG de.voltarea politicii sociale $i a politicilor7 industrial, $tiin0ific $i tehnologicG politicile mediului $i energieiG definirea principiilor politicii e9terne comune fa0 de statele %n curs de de.voltare, de statele industriali.ate,
141 144

I(idem, p! 9! ' se vedea, Louis Cartou, !!!!!!!!!!!!!!!!!!p! >9

4)

$i fa0 de statele din Europa de estG cooperarea politicG de.voltarea institu0ional! Actele adoptate cu oca.ia acestor summit#uri nu sunt acte comunitare, sunt anga3amente politice, care din punct de vedere &uridic nu pot fi sanc0ionate! Eolul acestor summit#uri a fost mai ales de a da un impuls institu0iilor comunitare, de a de(loca anumite negocieri (de e9emplu, la Haga, pentru negocierea %n privin0a aderrii :arii 8ritanii , asumarea de anga&amente politice solemne $i ini0iative noi14=! Sistemul summit#urilor ,,e9celent %n principiuX a fost considerat c pre.enta inconveniente ,,spre deose(ire de institu0ii care se %ntruneau la date fi9eX144! "in acest motiv, prin Summit#ul de la @aris, s#a decis (la propunerea pre$edintelui france. ca, %nt5lnirile la cel mai %nalt nivel s ai( loc %ntr#o form mai pu0in solemn, $i regulat, aceea a +onsiliului European143! E E9isten0a +onsiliului European a fost &uridic consacrat prin Actul Unic European, care prevede %n art! 4 c, acesta reune$te "efii de stat sau de gu0ern din statele mem(re, precum $i pe pre$edintele +omisiei! 'ce$tia sunt asistai de mini"tri de e$terne $i de un membru al Comisiei! El se %ntrune$te de cel pu0in dou ori pe an sau ori de c5te ori este nevoie, su( pre$eden0ia $efului de stat sau de guvern al statului mem(ru care e9ercit pre$eden0ia +onsiliului 14)! Ant5lnirea este organi.at cu a&utorul logistic al Secretariatului 1eneral al +onsiliului U!E! $i al celui ce deserve$te +omisia European! An pre.ent, reuniunile se desf$oar %n statul care de0ine pre$eden0ia +onsiliului U!E!, %ns, prin Mratatul de la <isa s#a hotr5t ca, un +osiliu European de fiecare pre$eden0ie se va 0ine la 8ru9elles, iar c5nd Uniunea va numra 48 de mem(ri, toate reuniunile acestui +onsiliu s ai( loc la 8ru9elles! E @rin Tratatul de la %aastric(t, care a reluat, %n aceast privin0 aproape identic dispo.i0iile din 'ctul Unic, %n art! ", do(5nde$te un statut oficial! Eolul su este de a da impulsurile necesare de.voltrii Uniunii, $i de a defini orientrile sale generale!
Idem, p!86! ' se vedea, #aportul ;edel, raport la unui grup ad#hoc pentru e9aminarea pro(lemeireferitoare la cre$terea competen0elor @arlamentului european! @u(licat %n suplimentul 8+E, nr! 4T19>4! 143 @rima reuniune a +onsiliului European a avut loc la "u(lin (16 $i 11 martie, 19>3 , capitala statului care asigura pre$eden0ia +omunit0ilor la vremea respectiv! 14) @otrivit art! 46= alin! 4 +!E!, %ntrunirile o(i$nuite semestriale ale +onsiliului europeanau loc %n ultima lun a %ncheierii perioadei de $ase luni%n care fiecare stat mem(ru e9ercit prin rota0ie, pre$eden0ia +onsiliului Uniunii Europene %ntr#o localitate din cadrul statului mem(ru respectivG!
14= 144

4>

+onsiliul European nu particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele comunitare* El se pronun0 numai din punct de vedere politic, iar sarcina punerii %n aplicare a politicii comunitare revine institu0iilor comunitare, %n special +onsiliului U!E! An acest domeniu, Mratatul de la :astricht, %n art! 1= alin! 1 $i 4, preci.ea. rolul +onsiliului European, pentru ca %n alin! =, s preci.e.e modul de conlucrare al acestuia cu +onsiliul U!E! %n aplicarea politicii comunitare, dup cum urmea.7 # define"te principiile "i orientrile generale ale politicii e$terne "i de securitate comun, inclusi0 pentru pro(lemele care au implica0ii .n domeniul aprriiG # stabile"te strategii comune care vor fi implementate la nivelul Uniunii, %n domeniile %n care statele mem(re au interese comune importante! Strategiile comune preci.ea. o(iectivele $i durata lor, precum $i mi&loacele care vor tre(ui furni.atede Uniune $i de statele mem(reG :odul de conlucrare al +onsiliului European cu +onsiliul U!E! %nT$i pentru punerea %n aplicare a politicii comunitare se reali.ea. astfel7 # deciziile necesare pentru definirea $i implementarea politicii e9terne $i de securitate comun sunt luate de Consiliul 6*E!, pe baza orientrilor generale stabilite de Consiliul European; # Consiliul 6*E* recomand Consiliului European strategii comune, $i le pune %n aplicare, %n special prin adoptarea unor ac0iuni comune $i a unor po.i0ii comuneG # +onsiliul U!E! asigur unitatea, coeren0a $i eficacitatea Uniunii! E Tratatul de la Amsterdam a confirmat statutul +onsiliului European ca principal surs a impulsului pentru integrarea Europei! +onsiliul European are cel mai %nalt statut politic! 'stfel, potrivit art! 99 alin! =, +onsiliul European, deli(er5nd pe (a.a raportului +onsiliului U!E!, adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale statelor membre "i ale Comunitii* @e (a.a acestor conclu.ii, +onsiliul U!E!, hotr5nd cu ma&oritate calificat, adopt o recomandare care sta(ile$te orientrile generale! @rin urmare, Consiliul European nu este o instituie nici a Comunitilor nici a 6niunii, este considerat %n doctrin c ,, e9ist $i ac0ionea. mai cur5nd ca un super#+onsiliu, %n componen0a preci.atX14>!
14>

' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 194

48

E @rin Tratatul de la -isa potrivit art! 4 alin = al M!U!E!, +onsiliul European tre(uie s prezinte @arlamentului un raport asupra fiecreia dintre reuniuni $i un raport anual, cu privire la progresele reali.ate de Uniune! Prin Tratatul de al Lisabona Consiliul European devine instituie a Uniunii Europene. n aceast calitate l vom analiza n cadrul instituiilor Uniunii Europene. <. . Actele Consiliului European @5n %n pre.ent* +onsiliul European a adoptat deci.ii de principiu %n pro(leme importante chiar %nainte s fi fost fcut o propunere din partea +omisiei sau ca @arlamentul European s fi fost consultat, ceea ce ar determina ca unele din hotr5rile sale s ai( caracter discre0ionar148! Hotr5rile sale nu sunt adoptate potrivit procedurii prev.ute %n tratatele comunitare, deoarece nu sunt acte ale unei institu0ii (comunitare ! <eav5nd, prin urmare, efectele &uridice ale unui act comunitar nu intr %n sfera controlului &uridc0ional al +ur0ii de Dusti0ie $i nu face o(iectul unei trimiteri pre&udiciare %n interpretare sau %n e9aminare de validitate (%n condi0iile art! 4=4 +!E! $i art! 13) Euratom 149! "in aceast cau. actele +onsiliului European nu pot modifica o(liga0iile statelor mem(re sta(ilite prin dispo.i0iile Mratatelor comunitare sau prin actele institu0iilor comunitare1=6! +u toate acestea, %n cadrul +onsiliului European, de la primele reuniuni ale acestuia $i p5n %n pre.ent, s#au luat importante decizii referitoare la7 introducerea alegerilor directe, e9tinderea +omunit0ilor1=1, materiile (ugetare, acorduri asupra noilor (ugete sau corectarea lor, acordarea de a&utoare suplimentare pentru cele patru 0ri comunitare considerate mai pu0in de.voltate (Spania, 1recia, @ortugalia $i Irlanda , uniunea economic $i monetar, reforma polticii agricole comune, etc! Datorit sc(im!rii statului )uridic al Consiliului European* prin Tratatul de la Lisa!ona* actele acestuia tre!uie privite din perspectiva calitii de instituie a Uniunii* motiv pentru care le
Idem, p! 194! ' se vedea, 'r5ndu2a 6te7nescu, Mrimiterea pre&udiciar %n fa0a +ur0ii de Dusti0ie a +omunit0ilor Europene, Eevista de "rept +omunitar, 1T466=, Ed! Eosetti, 8ucure$ti, 466=, p!88# 96G %ilitaru Ioana -el/, Mrimiterea pre&udiciar %n fa0a +ur0ii Europene de Dusti0ie, Ed! 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4663, p! 161 $i urm! 1=6 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 194! 1=1 An cadrul +onsiliului de la Edin(urg, din decem(rie 1994, s#a dat acordul pentru primirea de noi mem(ri, de e9emplu7 'ustria, /inlanda $i Suedia!
148 149

49

vom supune ateniei la capitolul corespunztor ce analizeaz instituiile Uniunii. =. Personalitatea )uridic a Comunitilor Europene* Dn prezent 41 +p5n la intrarea Dn vi"oare a Tratatului de la Lisa!ona, @otrivit art! 481 +E, 184 Euratom ($i fostului art! ) +E+; , semnatarii tratatelor care au instituit +omunit0ile Europene au recunoscut fiecreia dintre ele o personalitate distinct de cea a statelor membre* Institu0iile +omunit0ilor nu au personalitate &uridic1==, iar %n ciuda fu.iunii lor # prin Mratatul de la 8ru9eles din 19)3# ac0ionea., %n numele a dou personalit0i distincte (p5n#n anul 4664, inclusiv +E+; ! Eeferitor la +omunit0i, %n doctrina &uridic 1=4, se afirm, c acestea7 # grupe. acele state prin voin0a crora s#au instituit, inclusiv acele state prin voin0a crora au aderat la acesteaG # dispun de puteri $i competen0e care, %n principiu apar0in statelorG # sunt persoane &uridice de drept pu(lic1=3! 'v5nd personalitate &uridic, +omunit0ile dispun de un patrimoniu propriu ((uget autonom , distinct de al statelor mem(re, de organi.are de sine stttoare (institu0ii proprii , de un scop, materiali.at %n o(iective de atins! @rin urmare au calitatea de subiecte de drept, cu toate prerogativele ce decurge din aceasta! Mratatele prevd e9pres c ,,%n fiecare stat mem(ru, +omunitatea posed capacitate &uridic mai larg dec5t aceea recunoscut persoanelor &uridice din statele respectiveprin legisla0iile na0ionaleX7 ele au dreptul s do(5ndeasc $i s %nstrine.e (unuri mo(ile $i imo(ile $i s stea %n &usti0ie (potrivit art! 484+E, 183 EUE'M;:, $i fostului art! ) +E+; ! "e asemenea, pot %ncheia contracte cu privire la anga&area personalului +omunit0ilor, iar %n sistemul Mratelor de la Eoma +omisia ,,de0ine monopol de repre.entare %n ordinea &uridic a statelor mem(reX 1=) repre.ent5nd +omunit0ile, %n &usti0ie, %n fa0a instan0elor na0ionale! An practic, fiecare institu0ie are dreptul s %ncheie acte &uridice, %n numele +omunit0ilor, prin care anga&ea. personalul propriu al acestora!
' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! =6#=4! +D+E, >T3) et = a >3>, 'lgera, 14! 6>! 193>!, Eec! 118! 1=4 ' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! =6! 1=3 +D+E, 4=#48T39, 2achmuller, 13! 6>! 19)6! Eec! 93=G $i +D+E, 44T39, /iddelaar, 1)! 14! 19)6, Eec! 1694! 1=) ' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! =6!
1=4 1==

36

 Eeferitor la dispo.i0iile Mratatelor prin care ,,+omunitatea are personalitate &uridicX , +urtea de Dusti0ie a preci.at c acestea au %n vedere mai ales personalitatea internaional a Comunitilor1=>! @rin urmare, Mratatele au conferit Comunitilor calitatatea de subiecte de drept internaional* An limitele competen0elor materiale atri(uite prin Mratat, +omunit0ile %$i e9ercit prerogativele %n aceast calitate, %n special prin .nc,eierea de acorduri, tratate, con0enii internaionale, %ns, au dreptul s devin $i mem(re ale unei organi.a0ii interna0ionale1=8, s ac0ione.e %n fa0a unei instan0e interna0ionale, au dreptul de lega0ie etc! Spre deose(ire de +omunit0i $i de statele mem(re, Uniunea european nu se (ucur de personalitate &uridic1=9! An sens contrar, +urtea Interna0ional de Dusti0ie a preci.at faptul c, din punct de vedere &uridic, lipsa unei dispo.i0ii e9prese referitoare la conferirea personalit0ii &uridice a Uniunii europene, \nu repre.int un argument decisiv %n a#i refu.a personalitateaX146! J Prin Tratatul de la Lisa!ona* Comunitile Europene sunt Dnlocuite cu Uniunea European care se !ucur de personalitate )uridic* av5nd toate prero"ativele care decur" din aceast calitate +art. <BT.U.E.-nou, A. Uniuniea European* Dn prezent - p5n la intrarea Dn vi"oare a Tratatului de la Lisa!ona <. . Ori"inea 2i natura )uridic a Uniunii europene < @rin dep"irea obiecti0ului economic al +omunit0ilor, $i prin afirmarea e$plicit a 0ocaiei politice a Uniunii Europene, Mratatul de la :aastricht constituie documentul cel mai important dup tratatele de la Eoma! 2a Samitul de la @aris, din octom(rie 19>4, $efii de stat $i de guvern $i#au afirmat inten0ia de a transforma, %nainte de sf5r$itul
+D+E, 44T>6, +ommission c!T+onseil, =1! 6=! 19>1, Eec! 4)4 "e e9emplu, +omunit0ile Europene au devenit mem(re ale ;rgani.a0iei Interna0ionale a +omer0ului (;:+ !chiar de la %nfiin0area acesteia, la 1 ianuarie 1993 1=9 ' se vedea, 8. C(arpentier* "e la personnalitK &uridicUue de lIUnion europKenne, :Klanges @eiser, @U1, 1993, p! 9=G %. Pec(stein* Une personnalitK &uridicUue pour lIUE^, Eev! aff!! eur! 199), 449! 146 ' se vedea, A Tizzano, 2a personnalitK internationalede lIUnion europKenne, Eev! du marchK unicUue europKen, 4T1998, p! 11! 141 ' se vedea, P. Douriau$, 2e MraitK sur lIUnion europKenne, '! +olin, EM"E, 1994G $i A. D. PliaOos, 2a nature &uridiUue de lIUnion europKenne, EM"E, 199=, 18>G $i 8. 'oulouis* _ proposdes dispositionis institutionnelles du MraitK sur lIUnion europKenne* Eev! aff eur!, 4T1994, p! 3G.u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p!9#14, $i operele citate acolo!
1=> 1=8

31

deceniului, ansamblul relaiilor lor .ntr%o 6niune European, pentru ca, apoi, la Samitul din 19>4, @rimul :instru al 8elgiei :! Mindemans s pre.inte un raport asupra con0inutului Uniunii Europene $i a mi&loacelor de reali.are a acesteia144! Eaportul14= cuprinde o serie de propunericu privire la %ntrirea coe.iunii interne $i e9terne a Europei comunitare, dup cum urmea.7 # recomand integrarea .n competenele comunitare a materiilor ce fac o(iectul cooperrii politice, %n timp ce Consiliul s de0in ,,un centru de decizie unicC; # propune statelor mem(re s transforme treptat cooperarea lor politic %ntr#o ,,politic e$tern comunXG # propune ca participan0ii la cooperarea politic s ac0ione.e %n mod regulat %n schim(area punctelor de vedere referitoare la pro(lemele specifice ale Europei .n materie de aprare $i s#$i organizeze cooperarea .n producia de armament* ;(iectivul Uniunii Europene, privit ca un proces prin care se %ntresc puterile institu0iilor comunitare, se unific ac0iunea comunitar cu cooperarea politic, a fost reafirmat %n mai multe r5nduri de statele mem(re, %n special prin ,,"eclara0ia Solemn asupra Uniunii EuropeneX adoptat de ctre +onsiliul European de la Stuttgart %n anul 198=144! An acest conte9t numai institu0ia @arlamentului s#a anga&at formal pe calea materiali.rii acestui o(iectiv, prin adoptarea la 14 fe(ruarie 1984 a @roiectului de tratat asupra Uniunii Europene, care a fost transmis statelor mem(re pentru ratificare! +onsiderat %n doctrin un verita(il proiect de constitu0ie european %n 8> de articole, proiectul avea ca scop su(stituirea celor trei tratate comunitare cu o entitate unic ? Uniunea# ale crei competen0e se e9tindeau mai ales la politica e9tern, cu posi(ilitatea de e9tindere la politica de aprare, %n timp ce institu0iile erau reformate7 @arlamentul do(5ndea puterea de codeci.ie, iar +onsiliul European devenea o institu0ie143! 1uvernele statelor mem(re n#au sus0inut acest proiect prefer5nd revi.uirea celor trei Mratate prin semnarea 'ctului Unic European!
' se vedea , 8. 'urner, Eapport Mindemans7 une tentative mort#Ke de lIunion politiUue de lIEurope, E:+, 19>), 348! 14= 8ull!+!E!, Suppl!, 1T>)! 144 8ull!+!E!, nr! )T8=, punct 1!)!1! 143 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 16! Cornelia Le7ter, /undamente ale dreptului comunitar institu0ional, Editura Economic, 8ucure$ti, 466=, p!==G Capotorti et autres* 2e traitK dIunion europKenne, ]d! de lIUniverstK de 8ruselles, 1983!
144

34

 +reearea Uniunii Europene 0ine %ns de %mpre&urri e9terioare! 'stfel, destrmarea Uniunii sovietice, unificarea 1ermaniei14), cderea comunismului %n Europa central $i de est, impuneau +omunit0ilor o(liga0ia de a#$i mri capacitatea de ac0iune %n e9terior!X An mesa&ul lor din 19 aprilie 1996, :! :! Fohl 14>, $i /! :itterand148 su(linia. necesitatea accelerrii construc0iei politice a Europei ,,celor 14X pentru a da o urmare concret voin0ei e9primat de semnatarii 'UE ,,de a transforma ansam(lul rela0iilor %ntre statele mem(re %ntr#o Uniune European $i a o %n.estra cu mi&loacele necesare de ac0iuneX149! 2a sf5r$itul +onsiliului European din 14#13 decem(rie a aceluia$i an, au fost deschise dou +onferin0e interguvernamentale care $i#au desf0urat lucrrile %n paralele pe tot parcursul anului 1991! 'cestea s#au finali.at la sf5r$itul +onsiliului European de la :astricht la 9#16 decem(rie 1991, printr#un acord al $efilor de stat $i de govern cu privire la proiectul de tratat asupra 6niunii Europen, care va fi semnat de mini$trii afacerilor e9terne $i de finan0e ai celor 14 state, la > fe(ruarie 1994! Ee.ultatul este %ns$i te9tul Mratatului de la :astricht %n 114 pagini (%n D;+E 136, ce cuprinde, $i 1> protocoale $i == de declara0ii! "atorit dificult0ilor de ratificare %nt5mpinate mai ales datorit "anemarcei, $i care n#au putut fi dep$ite dec5t prin "eci.ia $efilor de stat $i de guvern reuni0i %n cadrul +onsiliului European din 14 decem(rie 1994131, intrarea .n 0igoare a Tratatului asupra 6*E* a fost prelungit p5n la A noiembrie A??D*A15 Mratatul de la :aastricht repre.int un compromis care se situea. %ntre orientrile raportului Mindemans $i proiectul @arlamentului European, calific5ndu#se, el %nsu$i, drept ,,o nou etap %n procesul ce creea. o uniune fr sf5r$it, mai str5ns %ntre
An noiem(rie 1989, c5nd ,,cdea .idul 8erlinuluiX +omunit0ile erau de&a anga&ate pe calea reali.rii 6niunii Economice "i monetare, %n (a.a raportului Delors ,,pe temeiul c avanta&ele pie0ei unice n#ar fi fost complete fr eliminarea definitiv a incertitudinilor legate de ta9ele de schim( $i a acosturilor tran.ac0iilor! Eepu(lica /ederal 1ermania de&a accceptase principiile $i calendarul unei Conferine intergu0ernamentale asupra 6niunii Economice "i 'onetare ! ' se vedea %n acest sens, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 11! 14> +ancelarul a E! /! 1ermania la acea vreme! 148 @re$edintele /ran0ei la acea vreme! 149 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 11! 136 <r! +! 191 din 43 iulie 1991!
14) 131 134

D;+E, +! =48T4 din =1! 14! 1994

' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 14!

3=

popoarele EuropeiX, pe aceea$i linie cu Mratatul de la Eoma (+!E! care %i sta(ilise ,,fundamenteleX 13=! Mratatul nu transform %ns +omunit0ile Europene %n Uniune ? a$a cum era prev.ut %n proiectul de tratat al Uniunii Europene de ctre @arlament # $i nu se creea. o nou entitate pe l5ng +omunit0i! Uniunea European este lipsit de personalitate &uridic $i de capacitatea de a se anga&a pe plan interna0ional, lucru considerat %n doctrin ca fiind un ,,handicap ma&or pentru afirmarea identit0ii sale pe plan interna0ionaleX134! ,,Uniunea este %ntemeiat pe Comunitile europene completate prin politicile $i formele de cooperare instituite prin pre.entul tratat! Ea are drept misiune de a organi.a de o manier coerent $i solidar rela0iile %ntre statele mem(re $i %ntre popoarele lor (art! 1, par! = din Mitlul I, M!U!E! ! 'stfel, Uniunea european se pre.int ca un ta(lou triptic constituit din trei piloni sau componente7 # Comunitile ) acUuis#ul comunitar fiind completat prin creearea Uniunii economice $i monetareG # politica e$tern "i de securitate comun ? @ES+G # 3ustiia "i afacerile interne ? D'I! Uniunea dispune de un cadru institu0ional unic, care este, esen0ialmente, comunitar (chiar dac +onsiliul +!E! se va numi +onsiliul Uniunii europene133, iar +omisia, +omisie european , $i anume7 @arlamentul european, +onsiliul U!E!, +omisia european, +urtea de &usti0ie a +!E!, $i +urtea de conturi, care do(5nde$te statutul de institu0ie a +!E! +onsiliul European este singurul organTinstitu0ie specific al Uniunii, care ,,d impulsurile necesare dez0oltrii saleX $i define$te ,,orientrile politice generale>(art! 4, par! 1, Mitlul I, M!U!E! ! <. . a. Comunitile Europene - primul pilon al U.E. potrivit T.U.E. 13) **+reearea Uniunii Europene este cea mai important reform a Mratatului ce instituie +omunitatea Economic European din 193>X, ea presupune schim(area radical a configura0iei $i structurii acesteia!
Idem! ' se vedea, '. De Qitte* Mhe pillar structue, and the nature of European Union7 greeL temple or french catehdral^, in M! HeuLels, <! 8loLLer, :! 8rus , Kd!, Mhe European Union after 'msterdam, FluPer 2aP International, 1998G $i .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 14 $i operele citate acolo! 133 D;+E, n! 48T18, din 1) noiem(rie 199=! 13) ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 1=, 14!
13= 134

34

J &c,imbarea denumirii ,,+omunit0ii Economice EuropeneX %n ,,+omunitate EuropeanX marchea. evolu0ia acesteia prin atri(uirea de noi competen0e, ne#economice! J Cetenia 6niunii, %n cadrul M!+!E!, repre.int dep$irea de ctre aceasta a domeniilor economice $i sociale! 'stfel, dreptul de circula0ie $i se&ur a persoanelor %n spa0iul comunitar se reali.ea. independent de e9erci0iul unei activit0i economice (art! 18 pct! 1 M!+!E!, modif! prin M! <isa ! +et0enia european 13> comport de&a un anumit numr de drepturi civile noi138! J 6niunea Economic "i 'onetar, completea. M!+!E! prin dispo.i0ii de organi.are a punerii %n aplicare! @e l5ng piaa unic $i politicile comune, Uniunea Economic $i :onetar devine de acum %nainte unul din obiectul misiunilor Comunitii* 6niunea Economic este %ntemeiat pe str5nsa coordonare a politicilor economice ale statelor mem(re pe pia0a intern potrivit o(iectivelor comune $i a conduitei conforme cu respectarea unei economii de pia0 (a.at %n condi0ii de concuren0 li(er! 6niunea 'onetar este orientat spre adoptarea unei monede unice, spre definirea coduitei unei politici monetare, inclusiv, a unei politici unice de schim(, %n vederea men0inerii sta(ilit0ii pre0urilor $i sus0inerii politicilor economice %n +omunitate! @rocedura $i calendarul de punere %n aplicare a Uniunii monetare presupunea parcurgerea urmtoarelor etape1397 # prima etap a de(utat la 1! 6>! 1996 # presupunea asigurarea circula0iei li(ere a capitalurilor %n %ntreg spa0iul comunitar, cre$terea
' se vedea, %. :. ;erdier, 2e droit de vote et dIKligi(ilitK des citoOens de lIUnion europKenne au9 Klections municipales, EM"E, 1999, p!39! 138 - dreptul de vot (de a alege $i de a fi ales %n cadrul alegerilor municipale din orice stat mem(ru (potrivit art! 19 pct! 1 M!+!E!, modif! prin M! <isa G # dreptul de vot (de a alege $i de a fi ales %n cadrul alegerilor europene ? dreptul de a fi ales %n @arlamentul European, potrivit art! 19 pct! 4 M!+!E!, modif! prin M! <isa (a se vedea, "irectiva din 6)!14! 199=, D;+E, n! 2! =49T=4, din =6! 14! 199= G
13>

# dreptul de a cere protec0ie diplomatic $i consular oricrui stat mem(ru, atunci c5nd cet0eanul U!E! se deplasea. %n afara teritoriului comunitar, pe teritoriu unui stat ter0, %n care statul su de origine nu are repre.entan0 diplomatic, potrivit art! 46 +!E!, M!+!E!, modif! prin M! <isa (a se vedea, "eci.ia repre.entan0ilor guverenelor statelor mem(re reuni0i %n cadrul +onsiliului din 19! 14! 1993, referitoare la protec0ia cet0enilor U!E!, de ctre repre.entan0ii diplomatici $i consulari, D;+E, n! 2! =14T>=, din 48! 14! 1993 !

# dreptul de peti0ie ctre @arlamentul European $i dreptul de a adresa pl5ngeri mediatorului, desemnat de aceast institu0ie (art! 41 +!E!, M!+!E!, modif! prin M! <isa (' se vedea, #. Govar et. D. 9imon, 2a citoOennetK europKenne, +"E, 199=, p!483 139 ' se vedea, Ion 8in"a* Andrei Popescu, Integrarea European! "ic0ionari de termeni comunitari, Ed! 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4666, p! 8)#8>!

33

gradului de cooperare%ntre (ncile centrale din 0rile mem(re $i coordonarea politicilor economice ale acestor stateG # a doua etap, a %nceput la 1! 61! 1994 ? a avut %n vedere %nfiin0area Institutului :onetar European (I!:!E cu sediul la /ranLfurt ?1ermania (prefigura viitoarea 8anc +entral European , coordonarea politicilor monetare na0ionale, asigurarea independen0ei (ncilor centrale na0ionale $i monitori.area politicilor economice $i fiscale, astfel %nc5t s se asigure respectarea criteriilor de convergen0 ? condi0ie esen0ial pentru determinarea 0rilor ce vor fi admise %n spa0iul viitoarei monede unice europeneG # a treia etap, a de(utat la 1! 61! 1999, este caracteri.at prin reali.area unei politici monetrae unice, prin trecerea efectiv la moneda euro1)6, transformarea Institutului :onetar European %n 8anca +entral European, Anfiin0area Sistemului European al 8ncilor +entrale (S!E!8!+! reune$te (ncile centrale din 0rile participante la euro $i fi9area unor rate de schim( irevoca(ile %ntre monedele participante $i euro! J Competenele Comunitii introduse prin '!U!E! sunt consolidate, de e9emplu7 coe.iunea economic $i social, cercetarea, de.voltarea, mediul %ncon&urtor $i rela0iile e9terne (cooperarea &unt integrate, oficial, competene noi %n sfera de ac0iune a +omunit0ii, de e9emplu7 educaia $i formarea profesional, politicile pri0ind tineretul, cultura, sntatea public! 2a acestea se adaug7 politica industrial, reelele transeuropene (transporturi, telecomunica0ii, energia , protecia consumatorilor, regimul 0izelor pentru resortisanii rilor tere $i politica social* J /eforma instituional are %n vedere7 - continuarea demersului %nceput de '!U!E!, prin lrgirea c5mpului de aplicare a procedurii de cooperare %ntre +onsiliu $i @aralament, a avi.ului conform al @arlamentului $i a votului ma&orit0ii calificate %n cadrul +onsiliuluiG
Introducerea monedei Euro a fost prev.ut a se reali.a potrivit unui calendar, %n trei etape7 5% D* :1* A??9 ? statele mem(re ale U!E! decid s participe la creearea acestei monede noi, la fi9area parit0ilor %ntre diferitele monede na0ionale participante la Euro $i apro(area +omitetului E9ecutiv al 8!+!E!G A* :A* A???# %ncepe fa.a a treia a U!E!:!, se sta(ile$te ,,.ona EuroXcare cuprinde 11 din cele 13 state mem(re ale U!E! ? 1recia nu a fost admis deoarece nu satisfcea criteriile criteriile de convergen0, iar :area 8ritanie, Irlanda $i "anemarca au refu.at s participe se introduce a Euro ca moned de cont pe pi0ele financiar#valutaredin statele U!E!G A! :A* 5::5!# se introduce efectiv a Euro ca moned de schim( %n toate 0rile participante (p5n la =6! 6)! 4664 Euro a circulat %n paralele cu monedele na0ionale, pentru care s#a prev.ut a fi retrase treptat, pentru ca de la 1! 6>! 4664 acestea s dispr de pe pia0a, fiind %nlocuite definitiv cu moneda unic european ! ' se vedea, Ion 8in"a* Andrei Popescu, op! cit! p! 8)#8>!
1)6

3)

# inaugurarea altora noi7 apro(area prin vot, de ctre @arlament, a @re$edintelui $i a celoral0i mem(ri ai +omisiei (su( forma unui drept de investitur 1)1, desemna0i ca o consecin0 a unei %ntruniri a +onsiliului Uniunii Europene %ntr#o compunere deose(it, prev.ut %n M!+!E! la nivelul cel mai %nalt, adic al $efilor de stat $i de guvern1)4G dreptul de codeci.ie al @arlamentului, ce permite acestei istitu0ii adoptarea unor acte %mpreun cu +onsiliu! <. . !. Politica e$tern 2i de securitate comun (P.E.9.C! 3 al doilea pilon al Uniunii Europene +ooperarea politic european (+!@!E! consolidat $i lrgit a %m(rcat forma celui de#al doilea pilon al Uniunii Europene numit , cooperarea comun* E Eeferitor la consolidarea, aceasta rm5ne limitat, %n msura %n care procedura adoptrii de poziii "i aciuni comune reclam unanimitatea! 'stfel, potrivit art! 14 (D! 4! M:s! Uniunea urmre$te reali.area o(iectivelor (!!! 7 # definind principiile "i orientrile generale ale politici e$terne "i de securitate comune; # lu5nd deciziile pri0ind strategiile comune; # adopt-nd aciuni comune; # adopt-nd poziii comune; # intensific-nd cooperarea sistematic %ntre statele mem(re %n conducerea politicii lor! E An ce prive$te lrgirea, @!E!S!+! include chestiunile referitoare la securitatea 6niunii ,,%n0eleg5nd preci.area termenilor politicii de aprare comun care pe viitor va asigura reu$ita unei aprri comuneX1)=! 'stfel, potrivit art! 11 (D! 4! M:s! Uniunea sta(ile$te $i implementea. o politic e9tern $i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii e9terne $i de securitate! 2a acestea se adaug rela0ia Uniunii Europene cu 6niunea Europei !ccidentale (U!E!;! care este considerat de doctrin ,,un (ra0 militar al U!E!, care face parte integrant a de.voltrii acesteia, %n

' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! 14! ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p! 141! potrivit M! <isa pre$edintele +omisiei va fi desemnat ca urmare a unei %ntruniri a +onsiliului U!E, la cel mai %nalt nivel, adic al $efilor de stat $i de guvern! 1)= ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 14!
1)1 1)4

3>

sensul c UE; tre(uie s devin, %n etape, componenta de aprare a U!E!X1)4! <. . c. 8ustiia 2i A7acerile Interne +8.A.I., 3 al treilea pilon al U.E. ' treia component a Uniunii Europene este repre.entat de Cooperarea .n domeniile 3ustiiei "i afacerilor interne (poli0iei considerat %n doctrin ca fiind ,, %n acela$i timp corolarul inevita(il al totalei li(ert0i de circula0ie a persoanelor %n +omunitateX1)3, prin ela(orarea unei acti0iti comune a statelor mem(re! /ormele de cooperare intergu0ernamental sunt, potrivit art! =1 (F! = M:s 7 informarea "i consultarea reciproc %ntre statele mem(re %n cadrul +onsiliului, adoptarea de poziii $i aciuni comune, de ctre +onsiliu, ela(orarea de con0enii pe care, +onsiliul le va recomanda statelor mem(re potrivit regulilor constitu0ionale ale acestora! 'cest o(iectiv se atinge prevenind $i com(t5nd criminalitatea organi.at sau de orice natur, printr#o7 # cooperare mai str5ns %ntre for0ele de poli0ie, autorit0ile vamale $i celelalte autorit0i competente ale statelor mem(re, at5t direct, c5t $i prin ;ficiul European de @oli0ie (Europol G # o cooperare mai str5ns %ntre autorit0ile &udiciare $i alte autorit0i competente ale statelor mem(reG # apropierea, at5t c5t se impune, a normelor de drept penal ale statelor mem(re (art! 49, fost F! 1! M:s! ! Statele mem(re consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun, potrivit art! 49 (F! 1 M:s! 7 politica de a.il, regulile referitoare la trecerea frontierelor e9terne ale statelor mem(re $i e9ercitarea controluluila frontier, politica de imigrare $i politica fa0 de resortisan0ii din ter0e 0ri1)), lupta %mpotriva to9icomaniei (%n msura %n care n#a fost acoperit de punctele >, 8 $i 9 , lupta %mpotriva fraudei de dimensiune interna0ional (%n msura %n care n#a fost
2a M:s! ' fost ane9at o "eclara0ie referitoare la U!E!;!! "eclara0ia su(sumea. dou decalara0ii, $i anume7 1! Declaraia 8elgiei, 1ermaniei, ;landei, @ortugaliei, :arii 8ritanii, care sunt mem(re ale U!E! ;! cum $i mem(re ale U!E!, asupra rolului U!E!;! $i asupra rela0iilor sale cu U!E!;! $i cu 'lian0a 'tlanticG 4! "eclara0ia 8elgiei, 1ermaniei, Spaniei, /ran0ei, Italiei, 2u9em(urg#ului, ;landei, @ortugaliei, :arii 8ritanii, care sunt mem(re ale U!E!;!, prin care celelalte state mem(re ale U!E! care nu fac parte din U!E!;! sunt invitate s adere la aceasta! 1)3 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit p! 14!
1)4

'ici se includ7 condi0iile de intrare $i de circula0ie a resortisan0ilor din 0ri ter0e pe teritoriul statelor mem(re, condi0iile de $edere ale acestora pe teritoriul statelor mem(re, regruparea familial, accesul la locurile de muncG lupta %mpotriva imigrrii, a $ederii $i a munci fr respectarea regulilor %n materie a resortisan0ilor din 0ri ter0e pe teritoriul statelor mem(re!
1))

38

acoperit de punctele >, 8 $i 9 , cooperarea %n materie civil, cooperarea %n materie penal, cooperarea vamal, cooperarea poli0ieneasc! Ee.ult c este vor(a de patru domenii de cooperare (), >, 8, 9 , $i cinci domenii de ac0iune (1, 4, =, 4, 3 , care ar putea fi comunitari.ate1)> <. . d. Competena Curii de )ustiie. +urtea de &usti0ie %$i e9ercit competen0a %n cadrul tratatelor de origine, $i %n privin0a dispo.i0iilor finale! 're competene limitate numai .n ca cadrul pilonului ,, cooperarea .n domeniul 3ustiiei "i al afacerilor interne art! =1 (F!=!, par! 4, pct!c ! <u are competen0a s controle.e pilonul @!E!S!+! $i Mitlul I ,,"ispo.i0ii comuneX din M:s! <. 1. Uniunea European dup revizuirea Tratatului asupra Uniunii Europene prin Tratatelede la Amsterdam 2i -isa J Mrataul de la 'msterdam 1)8(semnat la 4 octom(rie 198> care a modificat M:s! $i tratatele institutive ale +!E!7 # a adugat Mratatului asupra Uniunii europene AD protocoale "i 1? de declaraii, # iar Uniunii, e$tinderi ale mecanismelor comunitare e9istente %n sfera pilonilor $i obiecti0e noi* 'stfel7 # la primul pilon, +!E!, se e$tinde $i se simplific procedura codeci.iei! +ompeten0ele comunitare se lrgesc %n privin0a politicii privind accesul la locurile de munc, a politicii comerciale comune iar politicile referitoare la sntatea pu(lic, mediu %ncon&urtor, protec0ia consumatorilor se consolideazG # al doilea pilon, @!E!S!+!, este consolidat! Sunt %ntrite rela0iile cu U!E!;!, mai ales prin voca0ia +onsiliului Uniunii de a lua deci.ii politice referitoare la misiuni umanitare, de men0inere a pcii, misiuni de prevenire conflictelor $i de gestiune a cri.elor, adic de resta(ilire a pcii1)9! # al treilea pilon, a fost redus la domeniile de drept penal $i poli0ie! Dispoziiile referitoare la cooperarea .n domeniile poliiei "i domeniul 3udiciar penal, trec %n primul pilon al +!E!, adic %n
' se vedea, #. %unteanu, op! cit p! 1>8, 1>9! ' fost pu(licat %n D;+E n! + =46 din 16! 11! 199>, cuprinde 136 de pagini! "ispo.i0iile sale ca $i noua renumerotare a articolelor, sec0iunilor $i a titlurilor, au intrat %n vigoare la 1! 63! 1999, %n D;+E n! + 144T44 din 1! 63! 1999, dup ratificarea de ctre cele 13 state semnatare! 1)9 'ceste misiuni sunt denumite ,,@eters(urgX, a se vedea, D. ;i"nes, Et si 'msterdam avait fait encore autre chose de (ien7 permettre de rKaliser la politiUue de dKfense commune^ E:+, 1999, p! >>!
1)> 1)8

39

competen0 comunitar, inclusiv politicile privind 0izele, azilul, imigrarea, cooperarea .n materie ci0il "i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor* "eoarece ritmul construc0iei europene nu tre(uie afectat de statele mai pu0in rapide, Mratatul de la 'msterdam organi.ea. pentru prima dat distincia dintre anga3amentele subscrise de ctre statele membre! 'stfel cooperarea .ntrit %n interiorul +omunit0ilor europene %ndrept0e$te statele mem(re mai am(i0ioase s progrese.e, ls5nd deschis posi(ilitatea $i altor state mem(re s urme.e aceea$i linie de conduit1>6! @erspectiva aderrii a noi state a determinat necesitatea unor schim(ri pentru perfecionarea $i adaptarea structurii instituiilor comunitare la noile realit0i! An acest conte9t reuniunea de la -isa contri(uind la afirmarea +omunit0ilor europene pe plan mondial! @otrivit tratatului de la <isa @ numrul de parlamentari europeni a fost prev.ut de >=4 (M! '! pre..use un numr de >66 ! "e la 1 ianuarie 4664 a intrat %n vigoare o nou repartiie a locurilor .n +arlament, pentru un numr de 3=3! "iferen0a p5n la >=4 deputa0i s#a reparti.at %n urma alegerilor pentru legislatura 4664#4669 (s#a hotr5t apoi ca numrul deputa0ilor s fie de >8), %ncep5nd cu anul 466> ! +onsiliul Uniunii Europene are competen0a s aprobe statutul deputailor europeni cu ma3oritate calificat, $i s stabileasc statutul partidelor ploitice la ni0el european* An cadrul Uniunii, s#a reali.at un mecanism, original, de echili(rare, a intereselor na0ionale cu interesul comunitar! # Eepre.entarea intereselor statelor mem(re se materiali.ea. prin ponderea vocilor lor %n cadrul +onsiliului Uniunii1>4! 'stfel1>=, Mratatul aplic un sistem care s atenue.e consecin0ele aderrii statelor care au o popula0ie mai mic, atunci c5nd vin %n concurs cu statele cu o popula0ie mai mare, %n ceea ce prive$te sistemul ma&orit0ii calificate %n cadrul +onsiliului!

' se vedea, P. Le)eune (Ktudes coordonnKes par , 2a MraitK dI'msterdam , espoirs et dKceptions, 8ruOlant, 8u9elles, 1998! $i .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! 13, $i operele citate acolo! 1>1 Mratatul de la <isa a fost semnat la 4) 64! 4661 $i a intrat %n vigoare la 1! 64! 466=!' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! 18, 19! 1>4 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1>, $i operele citate acolo! 1>= ' se vedea, 9telian 9cuna2, Uniunea European, Editura 'll 8ecL, 8ucure$ti, 4663, p! 3>!
1>6

)6

Mratatul de la <isa com(in dou sisteme de luare a deci.iei7 du!larea ma)oritii cali7icate, %ncep5nd cu 1 ianuarie 4663, $i reponderarea. 'stfel, c5nd o deci.ie este luat de +onsiliu, cu ma&oritate calificat, un stat mem(ru al acestuia poate solicita verificarea, dac statele mem(re care constituie ma)oritatea cali7icat repre.int cel puin =1R din populaia Uniunii. "ac aceast condi0ie nu este %ndeplinit, deci.ia nu va fi luat! :em(rii +onsiliului vor avea un total de 4<A voturi reparti.ate %n func0ie de mrimea statelor! Pra"ul ma)oritii cali7icate va fi de 1AB voturi (mai mare ca %nainte $i va cre$te la >=, 4S c5nd vor adera toate statele! "rept consecin07 se men0ine egalitatea voturilor %ntre cele 4 state mari (1ermania, Italia, /ran0a $i :area 8ritanie, c5te 49 de voturi fiecare , iar Spania $i @olonia, c5te 4> de voturi, @rin urmare, = state mari nu vor mai putea (loca procesul decisional! # Eepre.entarea interesului general comunitar este asigurat de ctre +omisia European! Mratatul +!E! insist asupra necesit0ii $i logicii independen0ei mem(rilor si cu privire la statele de origine!Mratatul de la <isa sta(ile$te c, %ncep5nd cu 1 ianuarie 4663, +omisia va fi compus dintr#un na0ional din fiecare stat mem(ru (renun05ndu#se la situa0ia %n care statele mari s propun c5te doi comisari ! @rin urmare prima +omisie numit dup ce Uniunea va avea 4> de state, numrul comisarilor va fi inferior numrului total de state mem(re, +onsiliu va decide %n acela$i timp mem(rii +omisiei $i modalit0ile unei rota0ii egale a statelor %n cadrul +omisiei! @otrivit Mratatului de la <isa pre$edintele, ca $i ceilal0i mem(rii ai +omisiei vor fi desemna0i urmare a %ntrunirii +onsiliului U!E!, la cel mai %nalt nivel, al $efilor de stat $i de guvern care, dup apro(area lor prin vot din partea @arlamentului, sunt numi0i de ctre +onsiliu, ce statuea. cu ma&oritate calificat! Mratatul de la <isa prevede organi.area intern a institu0iei, atri(uirea de resposa(ilit0i comisarilor (a portofoliilor , remanierea acestora %n cursul mandatului, numirea vicepre$edintelui +omisiei $i posi(ilitatea demisiei unuia din mem(rii si! # Sistemului &urisdic0ional ,,modificat mai discret dar mai profundX1>4, i s#a adugat camerele 3urisdicionale, speciali.ate %n anumite domenii, fapt, ce a determinat ca tribunalul de prim instan s devin de acum %nainte &udector de drept comun pentru ac0iunile
1>4

' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet, op! cit! p! 18,

)1

directe, atri(uindu#se $i competen0a de a primi chestiunile pre&udiciare %n anumite domenii! @rin Mratatul de la <isa procesul comunitar se caracteri.ea. prin utili.area metodei de integrare (nu de cooperare , $i prin voca0ia de a dep"i dimensiunea economic cu scopul de a .n0esti din ce %n ce mai mult .n domeniul politic1>3! # 'etoda de integrare este sim(oli.at prin luarea deci.iilor cu ma&oritate %n cadrul +onsiliului (nu cu unanimitate 1>)! 'stfel, Mratatul de la <isa cuprinde 4> de dispo.i0ii referitoare la e9tinderea c5mpului de utili.are a votului cu ma&oritate %n ,,domenii considerate cheieX7 fiscalitate, politica social $i de coe.iune, a.ilul, $i imigrarea $i politica comercial comun! +u toatea acestea, se men0ine unanimitatea pentru fiscalitate, iar pentru politica de coe.iune, re.ultatele sunt par0iale deoarece, trecerea la ma&oritate a fost am5nat pentru anul 466>! # ,,Cooperarea .ntritX face o(iectul unei incontesta(ile promovri prin Mratatul de la <isa, deoarece c5mpul de aplicare a acesteia a fost e9tins $i la al doilea pilon al U!E ? @!E!S!+!! # Coca0ia politic a +omunit0ilor $i Uniunii Europene este eviden0iat printr#o reali.are $i cre$tere progresiv a ,,dimensiunilorX aprrii drepturilor fundamentale %n cadrul ordinii &uridice comunitare,! 'stfel, %n acela$i timp, dar, %n afara +onferin0ei interguveranamentale ? convocat pentru fe(ruarie 4666 ? a fost ela(orat o +art a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (proclamat cu oca.ia +onsiliului European de la <isa ! Mratatul de la <isa, de$i prevede dotarea Uniunii cu un sistem preventiv %n privin0a %nclcrii drepturilor fundamentale ale omului %n statele mem(re, nu face nici o men0iune referitoare la +art! 'ceasta se e9plic prin autonomia politicii de aprarea a Uniunii Europene prin raportare la Uniunea Europei ;ccidentale, aceasta din urm nemaifiind considerat ca un (ra0 militar al Uniunii 1>>! A. 4. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisa!ona J Uniunea European tre!uie analizat din prisma celor dou tratate pe care se Dntemeiaz* T.U.E. - nou 2i T.7.U.E. Prin Tratatul de la Lisa!ona* Uniunea European dep2e2te cadrul conceptual - politic- do!5ndind prin succesiune calitatea de
1>3

Idem! I(idem, p! 19!

1>)
1>>

)4

personalitate )uridic a Comunitii Europene +art. <B T.U.E.-nou,* cu toate prero"ativele ce decur" din aceast +capacitatea de reprezentare sau de a deveni mem!ru al unei or"anizaii interanionale,. Prin Tratatul de la Lisa!ona* Uniunea European nu se limiteaz numai la a 7i succesoarea Comunitii Europene Dn privina a tot ceea ce a do!5ndit aceasta din momentul instituirii - prin tratatele care au modi7icat* adaptat 2i adu"at 3 re7eritor la competenele e istente! la relaiile cu state tere sau or"anizaii internaionale* la politica e$tern 2i de securitate comun sau la )ustiie 2i a7aceri interne. Prin tratatul de re7orm* UniuneaF - do!5nde2te competene noi* sunt lr"ite 2i consolidate cele e$istente. Ast7el* din perspectiva r"lementrii lor* competenele sunt @B F e$clusive* comune sau parta)ate* de spri)inire* coordonare sau completareM - do!5ndie2te un statut )uridic nou* at5t prin calitatea sa de su!iect de drept pe scena internaional 3 prin aciunea e$tern a Uniunii* +potrivit Titlului ; din T.U.E.-nou 2i Prii a A-a din T. 7. U.E.,* c5t 2i prin evoluia Consiliului European* de la a2a numitele **samituri> la caliatatea de instituie Dn cadrul Uniunii. #aport5ndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene* prin Tratatul de la Lisa!ona* desprindem urmtoareleF , - Uniunea mo"tene"te o Comunitate* Comunitatea European primul pilon al acesteia +7r Euratom,* pe care o adapteaz ns* unei ar(itecturi europene* compus din 1@ de stateM 1, - n privina competenei Uniunii n materie de P.E.#.C. +al doilea pilon al Uniunii anterior Tratatului de la Lisa!ona,* include toate domeniile politicii e terne! "i anume! c$estiunile re%eritoare la securitatea Uniunii "i la de%inirea unei politici de aprare comun. (Mitlul C, din M!U!E!#nou ! Este introdus* ast7el* posi!ilitatea unei cooperri mai str5nse Dntre statele mem!re interesate Dn domeniul de securitate 2i de aprare 3 cooperararea structurat permanent +art. 1B A* alin. = 2i art. 1B E* T.U.E. 3nou, P.E.9.C. este pus Dn aplicare de naltul &eprezentant 2i de statele membre* utiliz5nd mi)loacele naionale 2i ale Uniunii +art. 4 alin. 4 T.U.E.-nou,. Curtea de 8ustiie nu este competent Dn domeniul P.E.9.C.* cu e$cepia competenei de a controla respectarea art. 1A '* T.U.E.-nou 2i
1>8

' se vedea %n acest sens, +ompeten0ele Uniunii, din cadrul lucrrii de fa0, +ap! 16! =!

)=

de a controla le"alitatea anumitor decizii menionate Dn art. 1<Ia* par. 1* T.7.U.E.,. P.E.9.C. 7ace parte din aciunea e$tern a Uniunii* alturi de Politica de 9ecuritate 2i de Aprare Comun # P.9. A.C. # din cadrul T.U.E.- nou. Ln aciunea e$tern a Uniunii intr 2iF politica comercial comun* cooperarea cu rile tere 2i a)utorul umanitar +cooperarea pentru dezvoltare 2i cooperarea economic* 7inanciar 2i te(nic cu rile tere 2i a)utorul umanitar,* msurile restrictive* acordurile internaionale* relaiile Uniunii cu or"anizaii internaionale* rile tere 2i dele"aii ale Uniunii* clauza de solidaritate +Partea a A-a* T. 7. U. E.,. 4,- re7eritor la pilonul **cooperarea poliieneasc 2i )udiciar Dn materie penal> +C.P.8.* potrivit T.A.* 7ost 8.A.I.* prin T.%s.,* acesta intr Dn cadrul **Politicilor 2i aciunilor interne ale Uniunii>+partea a 4-a T. 7.U.E.,* Dntr-un **spaiu de li!ertate* securitate 2i )ustitie>constituit de Uniune* cu respectarea drepturilor 7unamentale inclusive ale di7eritelor sisteme de drept 2i ale tradiiilor )uridice ale statelor mem!re +art. = T. 7.U.E.* alin ,. Prin urmare* Tratatul de la Lisa!ona constituie un plus* de2i limitat* Dn trans7erul de suvernitate de la statele mem!re la Uniunea European. Ast7el* Uniunea asi"ur a!sena controalelor asupra persoanelor la 7rontierele interne 2i dezvolt o politic comun Dn domeniul dreptului de azil* al imi'rrii 2i al controlului la %rontierele e terne care este Dntemeit pe solidaritatea Dntre statele mem!re 2i care este ec(ita!il 7a de resortianii statelor tere. Apatizii sunt asimilai resortisanilor rilor tere +art. = T. 7.U.E.* alin. 1,. J Personalitatea )uridic a Uniumii europene se mani7est Dn special prin aciunea acesteia pe scena internaional* 2i are la !az principiile care au inspirat crearea* dezvoltarea 2i e$tindertea sa @?. Aciunea e$tern a Uniunii urmre2te realizarea o!iectivelor acesteia* 2i anumeFat # depune toate e7orturile pentru a dezvolta relaii 2i a construi parteneriate cu rile tere "i cu or'anizaii internaionale! re'ionale sau 'lobale +potrivit art. I A* par. * alin. 1* T.U.E.-nou,M
@otrivit art! 16 ', aceste principii sunt7 democra0ia, statul de drept, universalitatea $i indivi.i(ilitateadrepturilor omului $i a li(ert0ilor fundamentale, respectarea demnit0ii umane, principiile galit0ii $i solidarit0ii, precum $i respectarea principiilor +artei ;rgani.a0iei <a0iunilor Unite $i a dreptului interna0ional!
1>9

)4

# des%"oar politici comune 2i aciuni 2i acioneaz pentru asi'urarea unui nalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale +potrivit art. I A* par. 1* T.U.E.-nou,M Ln cadrul aciunii e$terne Uniunea are competen DnF . materie de P.E.#.C.!F S prin de7inirea orientrilor "eneraleM Sprin adoptarea deciziilor care de7inescF aciunile care tre!uie Dntreprinse de Uniune* poziiile care tre!uie luate de Uniune* modalitile de punere Dn aplicare a acestor aciuni 2i deciziiM Sprin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele mem!reprivind orientarea politicii acestora. Ln domeniul P.E.9.C.* Uniunea poate Dnc(eia acorduri cu unul sau mai multe state sau or"anizaii internaionale +art. 1< T.U.E.- nou,. Parte inte"rant din P.E.9.C. este P.9.A.C. Pentru punerea Dn aplicare a P.9.A.C.* statele mem!re pun la dispoziia Uniunii capaciti civile 2i militare pentru a contri!ui la o!iectivele de7inite de Consiliu. Ln acest scop se Dn7iineaz A'enia European de Aprare* su! autoritatea Consiliului +art. 1B A* alin. 4* par. 1,. 1. Dn materie de politic comercial comun. Ln aceast materie Uniunea ne"ociaz 2i Dnc(eie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori or"anizaii internaionale* Dn condiiile art. BB -* T.7.U.E +7ost 4II T.C.E.* modi7icat,* ast7elF Sacorduri Dn domeniul comerului cu servicii 2i al aspectelor comerciale ale proprietii intelectuale* precum 2i Dn cel al investiiilor directe +art. BB C* alin. <* par. 1,M Sacorduri Dn domeniul comerului cu service culturale 2i audiovizuale* Dn cazul Dn care aceste acorduririsc s aduc atin"ere diversitii culturale 2i lincvistice a Uniunii +art. BB C* alin. <* par.4* pct. a,M SDn domeniul comerului cu servicii sociale 2i de sntate* Dn situaia Dn care aceste acorduri pot s pertur!e Dn mod "rav or"anizarea acestor servicii la nivel naional 2i s aduc atin"ere rspunderii statelor mem!re pentru prestarea acestor servicii +art. BB* alin. <* par.4* pct. !,. BI 4. n materia cooperrii pentru dezvoltare. O!iectivul principal al Uniunii Dn acest domeniu Dl reprezint reducerea 2i* Dn cele din urm* eradicarea srciei +art. BB D* T. 7. U. E.,. Pentru realizarea acestui o!iectiv Uniunea poate Dnc(eia cu rile tere 2i cu or"anizaiile
'corduirl interna0ionale din domneiul transporturilor sunt reglementate de partea a treia ,,@oliticile $i ac0iunile interne ale UniuniiX, titlu C, art! 188 <!
186

)3

internaionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor acesteia +prevzute la art. I din T.U.E. 2i la art. BB D* T.7.U.E,. Ln acest sens UniuneaF Sdes72oar aciuni de cooperare economic! %inanaciar "i te$nic! inclusive de asisten! n special n domeniul %inanciar * cu ri tere* altele dec5t rile Dn curs de dezvoltare 3 7r a aduce atin"ere celorlalte dispoziii ale tratatelor* Dn special articolelor BB D- BB. + BB & alin. * 7ost art. B A* modi7icat,. Sacord asisten "i a(utor populaiei din rile tere! victime ale unor catatstro%e naturale sau provocate de om! precum 2i s le prote)eze pentru a 7ace 7a nevoilor umanitare care apar Dn aceste situaii di7erite. Ln acest sens aciunile Uniunii 2i ale statelor mem!re se completeaz 2i se susin reciproc +art. BB 8,. <. Ln domeniul msurilor restrictive* Dn cazul Dn care se adopt o decizie care prevede Dntreruperea sau restr5n"erea @. Aderarea de noi state la Uniunea European @roiectul de integrare regional pre.entat %n anul 1936 de ctre Eo(ert Schuman s#a adresat ,,oricrui stat EuropeanX, de$i la acesta au su(scris ini0ial dec5t $ase state ? fondatoare! Mratatele institutive, materiali.are a proiectului amintit ? prin dispo.i0iile lor au prev.ut $i ele posi(ilitatea aderrii! Mratatul de la :astricht a %nlocuit procedurile specifice de aderare ? foarte pu0in diferite, de altfel 181 # la fiecare dintre cele trei +omunit0i (art! 98 +E+;, art! 4=> +EE, 463 Euratom printr#o procedur unic de aderare la Uniunea European care implic aderarea simultan la cele trei +omunit0i! +onform procedurilor originare de aderare la +omunit0ile Europene, cele trei tratate prevedeau c statele care doreau s devin mem(re adresau, %n acest sens, o cerere +onsiliului, care era o(ligat s solicite un avi. din partea +omisiei, %nainte de pronun0area sa %n privin0a aderrii! @rocedura unic de aderare la U! E! care este prev.ut %n art! ; din M!U!E! # devenit art! 49 M!U!E!, care transpune la nivelul U!E! art! 4=> +EE din redactarea provenit din 'ctul Unic European preci.ea.7 # orice stat European care respect principiile enun0ate %n art! ) par! 1 $i care dore$te s devin mem(ru al U!E! poate solicita acest lucru adres5nd o cerere +onsiliuluiG
181

' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 4=!

))

# Consiliul se pronun %n unanimitate dup consultarea Comisiei "i dup a0izul conform al +arlamentului European, care se pronun0 cu ma&oritate a(solut a voturilor mem(rilor siG # dac deci.ia este favora(il, condiiile "i adaptrile pe care aceast admitere le antrenea. %n privin0a Mratatelor pe care se %ntemeia. Uniunea, fac obiectul unui acord .ntre statele membre "i statul solicitantG # acordul tre(uie ratificat de ctre toate statele contractante potrivit regulilor constitu0ionale din statele respective! +u toat simplificarea introdus de M:s! instrumentele de aderare ale unui stat repre.int un ansam(lu comple9 de acte, cu un con0inut $i cu natur &uridic diverse184 +ondi0iile pe care un stat candidat tre(uie s le %ndeplineasc %n vederea aderrii re.ult nu numai din Mratatele institutive# reglementate %ns destul de pu0in # ci $i din practica aderrii de noi state (%n perioada 19)9#19>4 sau diferit dup 199= 18=! a! ; prim condi0ie a aderrii este %ndeplinirea criteriului teritorial, care re.ult chiar din art! 49 M!U!E $i anume ,,orice stat European =F> poate solicita s de0in membru al 6niuniiC* @rin urmare, potrivit Mratatelor de la Eoma $i de la @aris (fostul Mratat +E+; aderarea este re.ervat numai ,,statelor europeneX184!
"e e9emplu, D;+E, n! +!441 din 49 august 1994, care con0ine ,,'ctele referitoare la aderarea regatului <orvegiei, repu(licii 'ustria, repu(licii /inlanda $i regatului Suediei la Uniunea European7 % actele instituiilor comunitare, cu caracter intern al 6niunii 7 a0izul Comisiei din 19 aprilie 1994, referitor la cererea de aderarela U!E! a repu(licii 'ustria, repu(licii /inlanda, regatului Suediei $i regatului <orvegieiG rezoluiile legislati0e ale +arlamentului European din 4 mai 1994, cu privire la cererea statelor candidateG decizia Consiliului 6*E* din 1) mai 1994, referitoare la admiterea regatului <orvegiei, repu(licii 'ustria, repu(licii /inlanda $i regatului Suediei la Uniunea EuropeanG acte cu cararcter internaional 7 Mratatul de aderare semnat la 44 iunie 1994 la +orfu, dintre 14 state mem(re $i 4 state candidate, care tre(uia ratificatG 'ctul referitor la condi0iile de aderare $i la adaptrile tratatelor, pe care se %ntemeia. U!E!, nesemnat, dar care face parte integrant a tratatelorG 'ctul final al +onferin0ei de aderare semnat la 44 iunie 1994 la +orfu de ctre 1) state, %nso0it de 36 de declara0iiG @rocesul# ver(al de semnare al Mratatului, semnat la 8ru9elles din 4) iulie 1994, de ctre Secretarul general al +onsiliului U!E! $i de ctre :inistrul afacerilor german %n numele pre$edintelui +onferin0ei, referitoare la aderare! 2a acestea adugm ,,"eci.ia +onsiliului U!E! din 1 ianuarie 1993 cu privire la adaptarea instrumentelor referitoare la aderarea noilor state mem(re ale U!E! (D;+E, n! 2! din 1 ianuarie 1993 , care cu privire la consecin0ele refu.ului ratificrii regatului <orvegieiG ' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 44! 18= ' se vedea, Cornelia Le7ter* op! cit! p! 166! 184 +riteriul prev.ut %n te9t a suscitat controverse legate de solicitarea $i a altor state care nu sunt ,,europeneX, de e9emplu, 0ri din fosta Uniune Sovietic (Ucraina, 8elarus etc! ! Idem, p!166G +ererea %naintat de :aroc %n 1983 a fost respins, iar Murcia care $i#a depus candidatura %n 198>, nu i s#a contestat caracterul de 0ar europeanG ' se veadea, ;vidiu `inca, op! cit! p! 49!
184

)>

(! ' doua condi0ie denumit %n doctrina de specialitate criteriul te,nic %nseamn c admiterea unui nou stat mem(ru presupune fr %ndoial o adaptare a tratatelor instituti0e, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora183! +riteriul se e9prim %n principiul acceptrii ac8uis%ului comunitar, care s#a desprins cu toat eviden0a din prima lrgire a +omunit0ilor! 'ceast condi0ie presupune $i faptul c7 # statele candidate tre(uie s accepte imediat tratatele $i ansam(lul actelor adoptate, %n (a.a acestora, de ctre institu0iile comunitareG # statele candidate, %n (a.a ac8uis%ului comunitar, sunt o(ligate s adere simultan, %nainte de 4664 la cele trei +omunit0i(+E, EUE'M;:, +E+; , iar dup acest an la cele dou +omunit0i (+E, EUE'M;:, ! # statelelor candidate, %n condi0iile Mratatului de la :astricht, potrivit art! 49, li se impune aderarea glo(al la Uniunea European, inclu.5nd nu numai +omunit0ile Europene ci $i cele dou componente (piloni interguvernamentale ale Uniunii (@olitica e9tern $i de securitate comun ? @!E!S!+! $i Dusti0ia $i afacerile interne ? D!'!I!, devenit prin Mratatul de la 'msterdam, +ooperarea poli0ieneasc $i &udiciar %n materie penal # +!@!D! ! c! ' treia condi0ie cu privire la aderare vi.ea. criteriul politic* An pream(ulul Mratatului +EE, statele fondatoare invit s se alture eforturilor lor $i alte popoare ale Europei ,, care .mprt"esc idealurile lorX, adic, ,,care sunt ,otr-te s .ntreasc idealurile lor de aprare a pcii "i libertiiC* Andeplinirea criteriului politic, din partea statului candidat, presupune e9isten0a unei forme de stat democratice, %n sensul unei organi.ri politice li(erale! 'ceast condi0ie s#a conturat prin lurile de po.i0ii repetate ale institu0iilor comunitare, ca $i prin atitudinea fr echivoc a acestora fa0 de regimurile politice totalitare, vreme %ndelungat, din 1recia, @ortugalia $i Spania, mai %nainte de aderarea lor la +omunit0i, %n perioada %n care erau state candidate18)! d! ' patra condi0ie referitoare la aderare este %ndeplinirea criteriului economic! +um integrarea a avut ini0ial drept o(iectiv $i camp de cuprindere sfera economic era $i firesc s fie inclus drept
183

' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 44! Idem, p!43

18)

)8

condi0ie de %ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la structurile comunitare! @entru statele care au aderat p5n %n anul 1996 (%n cadrul primelor lrgiri s#au prev.ut perioade de tranziie, %n care statele tre(uiau s %ndeplineasc gradual cerin0ele de de.voltare economic general $i sectorial necesare integrrii lor pe pia0a comunitar18>! "up 1996 +omunit0ile europene s#au confruntat cu numeroase cereri de aderare, venite din partea unor state, cu niveluri de de.voltare diferite, motiv pentru care politica comunitar %n privin0a aderrii lor s#a reorientat potrivit noilor realit0i! Antr#o prim perioad +omunit0ile Europene au %ncheiat cu statele candidate acorduri europene de asociere (potrivit art! 4=8 M! +E, $i art! 46) M! EUE'M;: , ca etap pregtitoare pentru aderare188, iar ca urmare a trecerii 0rilor din Europa central $i de est la economia de pia0 $i statul de drept, +omunit0ile europene $i statele mem(re au %ncheiat acorduri de asociere de tip nou cu Ungaria, @olonia, +ehia, Slovacia, Eom5nia $i 8ulgaria189! 'ceste ,,acorduri europeneC care pun %n eviden0 apropierea geografic dintre ele dintre statele respective, ca $i o interdependen0 sporit %n domeniile7 economic, social financiar, cultural $i politic, repre.int un instrument &uridic important al construc0iei europene $i al recompunerii spa0iului european196! Ele sunt instrumente &uridice multilaterale, %ncheiate pe de o parte, %ntre +omunit0ile Europene (repre.entate de +insiliu U!E! $i statul candidat, $i pe de alt parte, %ntre acesta $i fiecare stat mem(ru al U!E! 'stfel, 'cordul european instituind o asociere %ntre Eom5nia pe de o parte, $i +omunit0ile europene pe de alt parte, intrat %n vigoare la 1 fe(ruarie 1993 191, recunoa$te %n pream(ul, c obiecti0ul final al /om-niei este s de0in membru al 6niunii, iar aceast asociere 0a spri3ini /om-nia s realizeze obiecti0ul integrrii ) o(iectiv reali.at la 1 ianuarie 466>194!
' se vedea, Cornelia Le7ter, op! cit! p! 164! @rimul acord de asociere s#a %ncheiat cu 1recia la 9 iulie 19)1 $i a intrat %n vigoare la 1 noiem(rie 19)4! 189 ' se vedea, % %arescau, 2es accords europKensG analOse gKnKrale, Eevue du :archK commun et de lIUnion europKenne, =)4T199=, p! 36>#313! @entru rela0iile +omunit0ilor europene cu 0rile din Europa central $i de est, p5n la %ncheierea acordurilor de asociere, a se vedea, 8. C! .autron* 2es relations +ommunautKs Europe de lIEst, @aris, Economica, 1991G citat de #o$ana %unteanu* op! cit! p! =19! 196 ' se vedea, #o$ana %unteanu* op! cit! p! =19! 191 'cordul de asociere a fost ratificat de Eom5nia prin 2egea nr! 46 din ) aprilie 199=, :!;!, I, nr! >=, din 14 aprilie 199=
18> 188

)9

 ; alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la U!E! este ini0iat de +onsiliul European de la +openhaga, din 199= (41#44 iunie , care a sta(ilit un set de criterii de %ndeplinit pentru statele respective, # denumite criteriile de la +openhaga 19=! 'stfel, statele tre(uie7 # s ai( institu0ii sta(ile care s garante.e democra0ia, statul de drept, drepturile omului $i respectarea minorit0ilor (criteriu politic G # s dispun de o economie de @ia0 func0ional %n msur s fac fa0 presiunilor concuren0iale de pe @ia0a U!E! (criteriu economic G # s ai( capacitatea de a#$i asuma o(liga0iile ce decurg din calitatea de mem(ru al Uniunii, inclusiv prin su(scrierea la o(iectivele Uniunii Economice $i :onetare $i transpunerea acUuis#ului comunitar! An cadrul +onsiliului European de la +openhaga, $efii de stat $i de guvern au declarat %n mod solemn c ,,respectarea "i meninerea democraiei reprezentati0e a drepturilor omului .n fiecare din statele membre constituie elemnte eseniale ale apartenenei la ComunitiC* Eeuniunea de la +openhaga a introdus $i un statut nou pentru 0rile candidate la procesul de integrare european, care consacr5nd un tip de rela0ii speciale %ntre Uniune $i statele respective, de la data reuniunii apr5nd %n toate documentele oficiale denumirea de ,,ri asociateC* 'ceste state au (eneficiat de untratatment privilegiat %n raporturile cu Uniunea, const5nd %n suport financiar direct $i facilit0i
'cordul European %ncheiat de Eom5nia prevede %n art!1 urmtoarele o(iective ale asocierii7 #s asigure un cadru adecvat pentru dialogul politic %ntre pr0i, care s permit de.voltarea unor legturi politice str5nseG # s promove.e de.voltarea comer0ului, precum $i rela0ii economice armonioase %ntre pr0i, spri&inind de.voltarea economic a Eom5nieiG# s asigure o (a. pentru cooperarea economic, social, finanaciar $i culturalG # s spri&ne eforturile Eom5niei de de.voltare a economiei, de desv5r$ire a tran.i0iei %ntr#o economie de pia0 $i de consolidare a democra0ieG # s sta(ileasc institu0ii adecvate pentru a face o asociere efectivG # s asigure un cadru pentru integrarea gradual a rom5niei %n +omunit0i! @entru a facilita dialogul politic $i de specialitate dintre U!E! $i statul candidat, pentru Eom5nia au fost create organe commune %n acest sens, $i anume7 +onsiliul de asociere (organ politic care se reaune$te la nivel ministerial $i are drept sarcin supervi.area aplicrii acordului $i promovarea dialogului politic , +omitetul de asociere (alctuit din trei %nal0i func0ionari %nsrcina0i s asiste+onsiliul de asociere$i s asigure continuitatea desf$urrii reuniunilor acestuia , +omitetul @arlamentar mi9t de 'sociere (ce are drept atri(u0ie insituirea $i men0inerea dialogului dintre repre.entan0ii parlamentului 0rii associate $i @!E!, su(comitete tehnice (multidisciplinare, formate din e9per0i ! ' se vedea, Cornelia Le7ter, op! cit! p! 164#16=! 19= ' se vedea, Ion 8in"a* Andrei Popescu* Inte"rarea European ! "ic0ionar de termeni comunitari, Editura 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4666, p! =9! $i, Cornelia Le7ter, op! cit! p! 161#164!
194

>6

economice $i comerciale! "urata acordrii acestui spri&in a depins de %ndeplinirea criteriilor pre.entate mai sus! +onsiliul european de la Essen (1ermania din 9# 16 decem(rie 1994 adopt prima strategie de preaderare (pregtire a 0rilor din Europa central $i de Est pentru aderarea lor la U!E!, pentru ca %n anul urmtor (%n 13# 1) decem(rie la +onsiliul European de la :adrid s se introduc cel de#al patrulea criteriu referitor la capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea de membru al 6niunii Europene* An iunie 1993 +omisia European a adoptat ,,Cartea alb de pregtire rilor asociate .n 0ederea integrrii lor .n +iaa intern a 6*E*X! An anul 199> +omisia European a pu(licat ,,'genda 4666X document care propune o strategie de preaderare, cuprin.5nd o nou a(ordare a pro(lematicii $i noi instrumente de reali.are a sarcinilor ce decurg din implementarea programelor corespun.toare! @rincipalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer la faptul c spri&inul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formele de a&utor financiar, pun5ndu#se %n aplicare a$a ? numitele parteneriate pentru aderare, ela(orate %n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat! @arteneriatele194 au repre.entat programe multianuale care vi.au finan0area de investi0ii prioritare, a&utoare pentru agricutur $i interven0ii structurale, cre$terea economic general, respectarea democra0iei, cooperarea cultural $i armoni.area legisla0iei! @entru fiecare 0ar candidat %n parte a e9istat un asemenea parteneriat, complementar unui @rogram <a0ional de 'doptare a 'cUuis#ului comunitar (@<'' Strategia de preaderare s#a %ntemeiat, de asemenea $i pe acorduri (ilaterale europene %ncheiate cu 0rile candidate193, care au sta(ilit priorit0ile pentru fiecare stat candidat, %n vederea %ndeplinirii criteriilor economice $i politice inclusiv pentru resursele financiare necesare implementrii priorit0ilor identificate! Anstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s#au materiali.at %n a&utoare comunitare de preaderare, de e9emplu fondurile derulate prin programele @H'EE (din anul 4661 acest program s#a concentrate cu
@arteneriatul de 'derare Eom5nia# Uniunea European a fost semnat la ) decem(rie 1999, %n (a.a "eci.iei +onsiliului nr! 4)1 din =6 martie 1998, care a sta(ilit principiile, priorit0ile, o(iectivele immediate $i condi0iile @arteneriatului de 'derare! /inan0area acestora este reglementat prin :emorandumul de finan0are negociat %n anul 4666! 193 'ceste acorduri s#au %ncheiat ca urmare a Eeglementrii +onsiliului nr )44 din martie 1998 a +onsiliului!
194

>1

prioritate asupra pro(lemelor consolidrii cadrului institu0ional %n vederea aderrii , IS@' (pentru investi0ii %n domeniile, transporturi $i mediul %ncon&urtor , S'@'E" (pentru agricultur $i de.voltare rural @rin Tratatul de la Amsterdam principiile pe care se %ntemeia. Uniunea European (principiile li(ert0ii, ale democra0iei, ale respectrii drepturilor omului $i li(ert0ilor fundamentale ca $i ale statului de drept sunt prev.ute %n art! ) a 1 M!U!E! $i devin o condi0ie formal de aderare prev.ut e9pres %n art! 49 M!U!E (fost ; M!U!E ! =. . Apartenena la Uniunea European An pre.ent, tratatele comunitare nu prevd ca statele ce compun +omunit0ile s#$i piard calitatea de mem(re ale acestora! Mratatele ,,tacX19) %n privin0a dreptului unui stat mem(ru de a se retrage sau a posi(ilit0ii de a fi e9clus! Urmarea faptului c un stat mem(ru nu poate denun0a unilateral tratatele, coro(orat cu durata nelimitat a acestor tratate (+!E! $i EUE'M;: semnific apartenena definiti0 la Comuniti* 'ceast conclu.ie se e9plic prin chiar o(iectivul tratatelor, acela c, integrarea regional care implica %n mod necesar anga&area statelor %n aceast ac0iune se face %ntr#o manier ire0ersibil "i intuitu personae* @rin aceste particularit0i construc0ia comunitar se apropie se propie din ce %n ce mai mult de caracteristicile specifice lae unui stat federal19>! Interdic0ia &uridic pentru un stat mem(ru de a nu se retarage %n mod unilateral din +omunit0i nu tre(uie a(soluti.at! An primul r5nd pentru c, de$i nu se retrage %n mod unilateral un stat poate %mpidica func0ionarea +omunit0ilor, practic5nd ceea ce se nume$te ,,politica scaunului golX , adic de a refu.a s participe la lucrrile institu0iilor comunitare, parali.5nd astfel activitatea acestora! ; astfel de politic a fost practicat de /ran0a aproape ) luni, %n perioada iunie 19)3 ? fe(ruarie 19)), prin faptul c nu a fost de accord cu a(andonarea regulii unanimit0ii %n favoarea adoptrii regulii ma&orit0ii %n adoptarea deci.iilor %n cadrul +onsiliului198! An al doilea rand, s#a pornit de la considerentul c, dac %ntr#o federa0ie separarea unui stat este de neconceput, a fortiori este de
19)

' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 43!

Idem! ' se vedea, 'r5ndu2a 6te7nescu, +urtea de Dusti0ie a +omunit0ilor Europene, Editura 'cademiei, 8ucure$ti, 19>9, p! 4)!
19> 198

>4

neconceput $i %n ca.ul +omunit0ilor199, iar sistemul comunitar este suficient de suplu pentru a permite chiar ,,renegociereaX cu un stat, Este ca.ul ac0iunii deli(erate a partidului la(urist din :area 8ritanie care %n 19>4 %n @ia0a comun a determinat %n mod deli(erat aceast atitudine a +omunit0ilor! ; situa0ie special a e9istat %n privin0a 1roenlandei, care la 1 fe(ruarie 1983 a %ncetat s mai fac parte din +omunit0i crora le#a apar0inut de la 1 ianuarie 19>=, ca parte a Eegatului "anemarcei (ca provincie dane. ! @rin 'ctul su de Eeglementare din 19>9 (Home Eule 'ct 1roenlanda s#a (ucurat de un statut special %n Eegat, guvernul su av5nd competen0e independente, %n domeniul pescuitului, agriculturii $i cre$terii animalelor! "up do(5ndirea independen0ei sale na0ionale (19>9 %n 1984 locuitorii 1roenlandei au hotr5t prin referendum ie$irea din +omunit0i! 'ceast atitudine a fost determinat de locali.area geografic i.olat, %n raport de celelalte state mem(re, de condi0iile climatice, de particularit0ile culturale ale popula0iilor sale neeuropene, care au condus la cutarea de noi rela0ii $i aran&amente, de natur e9tern466! @revederile Mratatului +EE aplica(ile 0rilor $i teritoriilor de peste mri au constituit un cadru adecvat pentru aceste rela0ii, cu toate c au fost necesare o serie de prevederi adi0ionale461! J Prin Tratatul de la Lisa!ona orice stat mem!ru poate (otrD* Dn con7ormitate cu normele sale constituionale* s se retra" din Uniune. #etra"erea presupune urmtoarea procedurF # statul mem!ru care (otr2te s se retra" noti7ic intenia sa Consiliului EuropeanM # %n (a.a orientrilor +onsiliului European, Uniunea ne"ociaz cu statul respective un acord care sta!ile2te condiiile de retra"ere* in5nd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acordul se ne"ociaz potrivit art. BB- alin. 4 din T.7.U.E. - acordul se Dnc(eie de ctre Consiliu Dn numele Uniunii* care (otr2te cu ma)oritate cal7icat* dup apro!area Parlamentului European.
199

' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 43!

' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 18! ' se vedea, opinia +omisiei asupra statutului 1roenlandei (198=, E+ 8ull! 1#1= $i te9tul tratatului amendat prin diferite regulamente ale +onsiliului (D;+E, n! 49T1din 1 fe(ruarie 1983 G ' se vedea %n acest sens, Pierre %at(i)sen, op! cit! p! 18!
466 461

>=

Tratatul Dnceteaz s-2i produc e7ectele +s se mai aplice, asupra statului Dn cauz de la data intrrii Dn vi"oare a acordului de retra"ere sau* Dn a!sena unui ast7el de accord* dup doi ani de la noti7icarea inteniei de retra"ere 7cut de statul respective Consiliului European* cu o e$ecepie. Consiliul European* Dn accord cu statul mem!ru * Dn cauz* (otr2te Dn unanimitate s proro"ue acest termen. %em!rul care reprezint Dn cadrul Consiliului European 2i al Consiliului statul mem!ru care se retra"e nu particip nici la dez!aterile 2i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European 2i ale Consiliului care privesc satatul Dn cauz. #etra"erea statului mem!ru din Uniune nu este de7initiv* deoarece T.U.E.-nou* prevede posi!ilitatea pentru acesta* Dn caul Dn care se (otr2te* s depun o nou cerere de aderare* Dn con7ormitate cu procedura prevzut de art. <? +T.U.E.-nou,. . 9tatutul de mem!ru al Uniunii Europene. An pre.ent* Mratatele comunitare consacr statutul de membru, pur $i simplu (n! a! , %n principiu, titular de drepturi $i o(liga0ii, contrar anumitor organi.a0ii interna0ionale (U<ES+;, ;:SN , care admit mem(rii cu drepturi depline $i mem(rii cu drepturi restr5nse464! ; situa0ie aparte pentru aceste +omunit0i, $i care le consacr particularitatea este acordarea unui \regim special de asociere,, unor state, potrivit art! 184 +E! 'stfel, statele mem(re convin s asocie.e la +omunit0i 0rile $i teritoriile neeuropene46= care %ntre0in rela0ii speciale cu "anemarca, /ran0a, ;landa $i :area 8ritanie . 'ceste rela0ii nu s#au sta(ilit %n (a.a unei verita(ile asocieri care s antrene.e o participare efectiv la institu0iile comunitare, ci este mai mult o modalitate special de e$tindere teritorial a tratatelor5:G! Scopul asocierii este promovarea de.voltrii economice $i sociale a 0%rilor $i teritoriilor $i sta(ilirea unor rela0ii economice str5nse %ntre ele $i +omunit0i %n ansam(lul lor! Acorduri de asociere sunt prev.ute %n art! =16 +E (fost 4=8 $i art! 46) EUE'M;:! @otrivit acestor te9te +omunit0ile pot %ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organi.a0ii interna0ionale, cre5nd o asociere caracteri.at prin drepturi $i o(liga0ii reciproce,
' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet, op! cit! p! 43! 'ceste ,,0ri $i teritoriiX, numite astfele de Mratatul +E, sunt enumerate %n ane9a II din Mratatul +E! 464 Idem!
464 46=

>4

ac0iuni %n comun $i proceduri speciale463! Durispruden0a +ur0ii de Dusti0ie a dat o defini0ie larg acordului de asociere, ca find un acord cre-nd legturi speciale "i pri0ilegiate cu un stat ter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comuniatar* 6n asemenea accord poate comporta anga3amente fa de statele tere .n toate domeniile acoperite de tratat5:2* S#au %ncheiat acorduri de asociere ce au avut %n vedere $i instaurarea progresi0 a unei uniuni 0amale cu Comunitile, de e9emplu, acordurile de asociere cu +ipru $i :alta46> "e asemenea, au fost %ncheiate acorduri de asociere, ca o etap pregtitoare pentru aderare la +omunit0i (de e9emplu, acordul cu 1recia , sau, au fost %ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou, ca urmare a trecerii 0rilor din Europa central $i de est la economia de pia0 (este ca.ul acordurilor cu Ungaria, @olonia, +ehia, Slovacia, Eom5nia $i 8ulgaria ! J Tratatul de la Lisa!onaTTTTTT..vezi art4 I T7.U.E. Capitolul III. De7inia* speci7icul 2i principiile dreptului uniunii 9eciunea. De7iniia 2i speci7icul dreptului uniunii . De7iniia. "reptul uniunii repre.int totalitatea normelor )uridice, care au, %n principiu, caracter de prioritate, de e7ect direct $i de aplica!ilitate direct, $i care reglementea. conduita statelor mem!re* a persoanelor 7izice 2i )uridice din statele mem!re* a instituiilor Uniunii Europene 2i a Uniunii Dns2i. -ormele dreptului uniunii &tricto sensu, normele dreptului uniunii, sunt cuprinse %n4687 Mratatele institutive ale +omunit0ilor Europene, conven0iile $i protocoalele ane9ate lor, tratatele comunitare su(secvente, actele de aderare ale noilor state mem(re (denumite drept comunitar primar sau

' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! =19 +D+E, 14T8), "emirel, =6! 69! 198>G An spe0 este vor(a de acordul de asociere cu Murcia! ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! =18! 46> 'corduri de asociere %ntemeiate pe art! 4=8 +!E! cuprin.5nd un a&utor financiar au mai fost %ncheiate cu unele state din (a.inul mediteranean ? 'lgeria, Munis, :aroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, D;+E, n! 2! ==>din 49 noiem(rie 1984 468 ' se vedea, Cornelia Le7ter $i (i(liografia citat acolo!
463 46)

>3

originar , precum $i regulile con0inute %n actele adoptate de institu0iile comunitare469 (denumite drept comunitar derivat416 #ato sensu, normele &uridice comunitare cuprind, alturi de acele prev.ute mai sus, $i regulile nescrise aplica(ile %n ordinea &uridic comunitar, $i anume7 principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor mem(re, &urispruden0a +ur0ii de Dusti0ie, regulile care#$i au temeiul &uridic %n rela0iile e9terne ale +omunit0ilor, %n actele conven0ionale %ncheiate de statele mem(re %n aplicarea tratatelor411! Mratatele institutive ale +omunit0lor Europene se disting de tratatele interna0ionale clasice prin urmtoarele4147 # au creat institu0ii independente41= de autorit0ile pu(lice na0ionale $i le#au %n.estrat cu drepturi suverane %n domeniile legislativ, administrativ $i &udiciar, drepturi care le#au fost transferate de la statele mem(reG # sta(ilesc principiile de (a. care fie sunt puse %n aplicare chiar de ctre tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale institu0iilorG # formea. un set de reguli care impun %n mod direct, fr interferen0e sau interven0ii, o(liga0ii, $i care dau na$tere la drepturi pentru statele mem(re $i pentru personae fi.ice $i &uridice din cadrul +omunit0ilor! Caracteristicile sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi proritare* cu e7ect direct* 2i cu aplica!ilitate direct* le vom anali.a %ntr#un capitol ulterior Destinatarii normelor dreptului uniunii Mratatele comunitare de$i au %nceput ca tratate interna0ionale au devenit ,, o +art constitu0ional,, a +omunit0ilor 414, sta(ilind o ordine &uridic specific, lucru confirmat de ctre +urtea de Dusti0ie7 prin creearea unei Comuniti pe termen nelimitat, av5nd propriile instituii, propria personalitate, propriile capaciti )uridice 2i de reprezentare pe plan internaional* $i # %n mod particular ? puteri reale i.vor5te din limitarea suveranit0ii sau din transferul de putere de
' se vedea , +apitolul ,, Institu0iile comunitare,, ' se vedea, +apitolul ,,I.voarele dreptului comunitar,, 411 ' se vedea, Cornelia Le7ter* op! cit! p! 4>!
469 416 414 41=

' se vedea, Pierre %at(i)sen, op! cit! p!4=!

@otrivit art! > din Mratatul +!E!, sarcinile %ncredin0ate +omunit0ii sunt reali.ate de7 un @arlament European, un +onsiliu, o +omisie, o +urte de Dusti0ie, o +urte de +onturi! 414 +D+E, 494T8=, @arti ecologiste 2es Certs c! @arlement europKen, Eec!1==9! An spe0 se are %n vedere Mratatul +!E!

>)

la state ctre +omunitate, statele mem(re $i#au limitat propriile drepturi suverane %ntr#un numr de domenii $i au creat un corp legislativ o(ligatoriu pentru cetenii lor $i pentru ele Dnsele413 ! "in &urispruden0a +ur0ii de Dusti0ie re.ult c destinatarii normelor de drept comunitar, pe care %i vom numi $i subiecte ale acestei ramuri de de drept sunt ,,statele mem!re,, , cetenii41),, $i ,,comunitile** +**ele %nseleX dup cum preci.ea. hotr%rea +D+E 'cestor su(iecte li se impune o conduit specific ,,%ntr#o ordine &uridic diferit, ale crei prevederi nu apar0in nici dreptului interna0ional $i nici dreptului statelor mem(re,,41> 1. 9peci7icul dreptului Uniunii Antemeiat pe tratate %ncheiate %ntre state suverane, dreptul 6niunii, din punct de 0edere formal, aparine dreptului internaional public418! "rept urmare, normele &uridice ale dreptului uniunii au luat na$tere prin voin0a suveran a statelor mem(re, e9primat prin tratate, care au acceptat s renun0e la o parte din suveranitatea lor $i s se supun deci.iilor unor institu0ii suprana0ionle, create de ele! Ulterior, aceste istitu0ii suprastatale au creat la r5ndul lor norme de drept comunitar, aplica(ile la nivelul %ntregului spa0iu comunitar! "reptul uniunii se diferen0ia. de dreptul interna0ional pu(lic prin urmtoarele7 # este un drept intern al statelor mem!re ! Mratatele comunitare (dreptul primar $i actele institu0iilor (dreptul derivat fac parte din ordinea &uridic a statelor mem(re, av5nd caracter prioritar fa0 de normele interne, na0ionale! <ormele comunitare, %n principiu, devin parte a dreptului na0ional fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne419! 'ceasta se reali.ea. prin ceea ce este specific ordinii &uridice comunitare, $i anume faptul c dezvolt un proces de inte"rare, %n timp ce ordinea &uridic interna0ional se %ntemeia. %n principal pe ideea de cooperare11I. "e altfel, +!D!+!E! a su(liniat c Mratatul +!E!, spre deose(ire de tratatele interna0ionale clasice, a instituit o ordine &uridic proprie, integrat %n sistemul
+D+E, )T)4, +osta v! Enel, 19)4, E!+!E!, 383 la 39= 'vem %n vedere nu numai presoanele fi.ice $i $i persoanele &uridice 41> +:2E, Eev! 19)>, 48= (+urtea Suprem 'dministrativ 1erman ! 418 ' se vedea, Cornelia Le7ter* op! cit! p! 49! 419 ' se vedea, Dacian Cosmin Dra"o2, Uniunea European! Institu0ii! :ecanisme!, Editura +!H!8ecL, Ed!a =#a, 8ucure$ti, 466>, p!9)! 446 ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 4)8#4>6
413 41)

>>

&uridic al statelor mem(re, din momentul %n care acesta intr %n vigoare $i se aplic de ctre organele lor de &urisdic0ie441! Antr#o alt hotr5re +urtea a su(liniat c ,,Mratatul (+!E!E! sta(ilind o pia comun $i armoni.5nd progresiv politicile economice ale statelor mem(re, a urmrit s uneasc pie0ele na0ionale %ntr#o singur pia0, care s ai! caracteristicile unei piee interne444! ,,@ia0a intern,, care este o parte a pie0ei comune $i este definit de Mratat ca ,,o .on fr frontiere %n care este asigurat li(era circula0ie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor $i capitalului,,44=nu poate fi reglementat dec%t de un drept intern, comun al statelor mem(re! Iat de ce se poate vor(i, fr a limita argumentele, c dreptul comunitar este un drept intern a unei comunit0i de stateG # su!iectele dreptului internaional pu!lic sunt statele* Dn timp ce su!iectele dreptului uniunii sunt statele mem!re* persoanele 7iziceU)uridice* 2i c(iar instituiile comunitareM # %n dreptul interna0ional pu(lic i.vorul dispo.i0iilor sale sunt tratatele care e9prim voin0a suveran a statelor semnatare! Ln dreptul uniunii pe l5n" dispoziiile cuprinse Dn tratate care reprezint sursa primar a acestui drept* instituiile # create prin tratatele comunitare #e$ercit drepturi suverane provenite de la statele mem!re* adopt5nd le"islaie Dn mod autonom* Dns Dn limitele prevzute de tratatele comunitare444M # curtea internaional de 8ustiie de la &a"a, organ &udiciar principal al ;!<!U!, este competent s solu0ione.e, %n principiu, numai litigiile dintre state, competena ei o!li"atorie 7iind e$cepional443!+urtea de Dusti0ie este o (urisdicie intern))* a unei comunit0i de state, anga&at %ntr#un proces de integrare, fiind investit nu numai cu garantarea respectrii dreptului uniunii, dar $i cu garantarea unit0ii de aplicare a acestuia44>! Curtea de 8ustiie este o
441 444 44= 444

+!D!+!E!, )T)4, +osta v! Enel, 19)4, E!+!E!,383 la 39= +!D!+!E!, 4>6T86, @ludor 2td! S!a! c! HarleUuin Eecord Schops 2td!
'rt! 14 (4 +!E!

+!D!+!E!, )T)4, +osta v! Enel, 19)4, E!+!E!,383 la 39=G ' se vedea, P. %oreau De7ar"es, 2es Institutions europKennes, ed! 'rmand +olin, @aris, 4664, versiune tradus %n lim(a rom5n # Ed 'rmacord, Mimi$oara, 4664, p!)=! 443 ' se vedea, Ale$andru 'olintineanu* Adrian -stase* 'o"dan Aurescu, "rept interna0ional contemporan, Ed! 'll 8ecL, 8ucure$ti, 4666! 44) ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 441
44>

' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet* "roit +ommunautaire general, 8 Ed!, "allo., 4661, p! 46>#414G ' se vedea $i "eci.ia +omisiei europene a drepturilor omului din 19 ianuarie 1989 cu privire la calitatea de &urisdic0ie intern a +ur0ii de Dusti0ie de la 2u9em(urg raportat la art!4) din +onven0ia European a drepturilor >8

)urisdicie intern a Uniunii* dup modelul )urisdiciilor statale ? prin persoana &usti0ia(ililor, prin natura litigiilor care %i sunt supuse spre solu0ionare $i prin procedura dup care statuea.448G 4. Principiile dreptului uniunii 4. . Ordinea )uridic a uniunii J Ordinea )uridic repre.int un ansam(lu organi.at $i structurat de norme &uridice care are propriile iz0oare, propriile organe $i proceduri apte s adopte acte, s le interpretea., s constate $i s sanc0ione.e, dac e ca.ul, %nclcarea acestora449! J Ordinea )uridic intern sau naional* este %n vigoare %n interiorul unei colectivit0i stataleG cunoa$te o centrali.are aproape complet de func0ii prin care se creea. $i se aplic dreptulG are ca principale i.voare, constitu0ia $i legea, inclusiv actele unilaterale ce provin de la puterile pu(lice na0ionale, puse %n aplicare de ctre organele guvernamentale $i sanc0ionate de instan0ele &udectore$ti! J Ordinea )uridic de drept internaional repre.int un ansam(lu de norme &uridice, scrise sau nescrise, create %n principal de ctre state %n rela0iile pe care le sta(ilesc %n acest scopG se caracteri.ea. printr#o descentrali.are accentuat de func0ii prin care se las statelor controlul direct asupra # asupra organi.rii, asupra sanc0iunilor (NNNNN!!Ce.i 'urescu J Ordinea )uridic a uniunii reprezint un sistem or"anizat de norme )uridice diversi7icate 2i ierar(izate* dotat cu or"ane 2i proceduri apte de a le emite* a le interpreta* a constata 2i sanciona Dnclcarea lor. Mransferul de suveranitate reali.at de ctre statele mem(re organelorTinstitu0iilor comunitare, %n scopul instituirii, ini0ial a +omunit0ilor Europene, $i ulterior, a Uniunii Europene este considerat a avea natur ireversi(il4=6! An vederea respectrii principiului egalitii de tratament, prin raportare la statele mem(re,
omului, %n 'nnuaire francais du droit international, 1988, p!=8=, ' se vedea, #o$ana %unteanu, op! cit! p! 441!
' se vedea, L. Cartou, 2IUnion europKenne, MraitKs de @aris ? Eome ? :aastricht, @aris, "allo., 199), p!1)4#1)3NNNNNNNNN!! 449 ' se vedea, .u/ Isaac* %arc 'lan0uet* op! cit! p!1=1 4=6 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!)3G P.8. Gapite/n* P. ;er Loren van T(emat* Introduction to the laP of the European +ommunities, Ed! (O 2!*! 1rmleO, FluPer# "eventer, 1996, p!46
448

>9

pe ansam(lu +omunit0ilor e9ist o echita(il reparti.are a drepturilor $i %ndatoririlor, $i o corect $i uniform aplicare a actelor comunitare! @entru aceasta noua ordine 3uridic ce constituie fundamentul +omunit0ilor $i al Uniunii tre(uie s se impun pe l5ng sau %n cadrul ordinii &uridice na0ionale din fiecare stat mem(ru4=1! 2iteratura &uridic a evocat %n acest sens dou caractere aparent %n contrast ale ordinii &uridice comunitare4=47 , este o ordine )uridic de sine stttoare* autonom* independent de diversele sisteme &uridice na0ionale, care presupune7 a! autonomia i.voarelor dreptului uniuniiG (! autonomia no0iunilor de drept al uniunii, %n sensul c acestea nu depind de calificrile recunoscute prin dreptul na0ionalG c! autonomia reglementrilor &urisdic0ionale ale litigiilor prin prin implicarea organelor de &urisdic0ie ale uniunii, care au competen0e de atri(u0ieG d! autonomia normelor uniunii care nu pot fi lipsite de eficacitate prin reguli de drept intern al statelor mem(re! 1, este o ordine )uridic inte"rat Dn sistemul )uridic din statele mem!re* care prive$te urmtoarele aspecte7 a! su(iectele de drept ale uniuniiG acestea fiind, dup cum am artat, nu numai statele ci $i persoanele (fi.iceT&uridice G (! organele na0ionale, inclusiv instan0ele na0ionale (de toate gradele care aplic regulile dreptului comunitarG acestea tre(uie s aplice dreptul comunitar identic, %n timp $i %n spa0iu, fr s contra.ic unitatea $i uniformitatea regulilor comunitare! 4. 1. Ordinea )uridic intern 2i ordinea )uridic de drept internaional An privin0a raporturilor dintre dreptul na0ional $i dreptul interna0ional $pu(lic au fost evocate de trei teorii4==! @rimele dou teorii, denumite dualiste, consider dreptul interna0ional $i dreptul na0ional ca fiind dou ordini &uridice separate, independente, cu aceea$i for0 &uridic, ceea ce determin imposi(ilitatea apari0iei de conflicte %ntre ele! @entru a se putea aplica
' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!))! ' se vedea, 8.- C. .autron! op! cit!p!464, $i O. %anolac(e, op! cit! p!))! 4== ' se vedea, P. ;er Loren van T(emat* .......... p!144>, 14=3#14=>G $i &. .. 9c(ermers* D. Qael!roecO, Dudicial, "! *ael(roecL, Dudicial protectionin the European +ommunities, 3#th ed!, FluPer 2aP and Ma9ation @u(lishers, "eventer# 8oston, 1994, p!>9
4=1 4=4

86

%n dreptul intern, norma de drept interna0ional tre(uie transformat %ntr#o norm interncare poate fi astfel modificat sau a(rogat de o norm intern ulterioar4=4! 'ceast teorie nu este %ns preluat %n practica general statelor!4=3 "octrina monist, %n ansam(lu ei, este construit pe ideea c dreptul interna0ional $i cel intern formea. o singur ordine &uridic, un sistem unic ale crui norme cunosc o anumit ierarhi.are4=)! 'ceast teorie are dou variante, cea a primatului dreptului intern, $i cea a primatului dreptului interna0ional 4=>! @entru am(ele variante normele de drept interna0ional, %n aplicarea lor, nu sunt asimilate cu legile interne, nefiind necesar un proces de transformare prin msuri legislative na0ionale!4=8 "e asemenea, constitu0iile diverselor state con0in prevederi referitoare la locul pe care %l au normele de drept interna0ional %n ordinea &uridic intern $i raportul acestora cu normele de drept intern! 'stfel, %n constitu0iile Eepu(licii /ederale 1ermane, din 1949, a /ran0ei, din 1938, se stipulea. la modul general, suprema0ia dreptului interna0ional asupra celui intern! Eeguli asemntoare se gsesc %n +onstitu0iile 1reciei $i Spaniei, %n privin0a tratatelor din domeniul drepturilor $i li(ert0ilor fundamentale, sau +onstitu0ia ;landei care prevede c ,,legile %n vigoare nu vor fi aplicate dac aceast aplicare este %n conflict cu prevederile tratatuluiNsau cu re.olu0iile organi.a0iilor interna0ionale! An acela$i spirit +onstitu0ia Eom5niei %n art!11 prevede c ,,Statul roman se o(lig s %ndeplineasc %ntocmai $i cu (un ? credin0 o(liga0iile ce#i revin din tratatele la care este parte (alin!1 ! Mratatele ratificate de @arlament potrivit legii, fac parte din dreptul intern (alin! 4 ! An ca.ul %n care un tratat la care Eom5nia urmea. s devin parte cuprinde dispo.i0ii contrare +onstitu0iei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revi.uirea +onstitu0iei! ,,Durispruden0a interna0ional $i, din ce %n ce mai frecvent, &urispruden0a intern, ca $i practca diplomatic, au confirmat principiul conform cruia dreptul internaional nu poate e$ista fr

' se vedea* Ale$andru 'olintineanu* Adrian -stase* 'o"dan Aurescu, op! cit! p!1)G $i .r. .eamnu* "rept interna0ional pu(lic, vol!II, E!"!@!, 8ucure$ti, 198=, p!>9 4=3 ' se vedea, pentru detalii %n acest sens, O. %anolac(e, op! cit! p!)8! 4=) ' se vedea* Ale$andru 'olintineanu* Adrian -stase* 'o"dan Aurescu, op! cit! p!1)G 4=> ' se vedea, pentru detalii, %n privin0a variantelor doctrinei moniste, .r. .eamnu* op! cit! p. >8#>9! 4=8 ' se vedea, pentru detalii %n acest sens, O. %anolac(e, op! cit! p!)8!
4=4

81

ca primatul su .n raport cu ordinea 3uridic naional s nbu fie recunoscut,,4=9 4. 4. Prioritatea U supremaia dreptului uniunii "reptul uniunii are o for0 specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor statelor mem(re446! 'cest drept nu numai c se %nserea. %n ordinea intern a statelor mem(re, ci posed o aptitudine general de a completa patrimoniul &uridic al particularilor # drepturile su(iective $iTsau o(liga0ii, at5t %n raporturile cu al0i particulari c5t $i %n rela0iile cu statul! 'ceste drepturi se nasc nu numai c5nd ele sunt e9pres acordate de Mratat, 441dar $i %n temeiul o(liga0iilor pe care Mratatul le impune %ntr#un mod clar definit persoanelor precum $i statelor mem(re $i institu0iilor +omunit0iilor! +u toate acestea, %n dreptul uniunii, respectiv, %n tratatele institutive ale acesteia nu e$ist nici o prevedere e$pres care s reglemente.e pro(lema %ncorporrii sale %n ordinea &uridic na0ional a statelor mem(re! <umai art! 449 alin! 4 +!E! prevede referitor la regulamente c sunt o!li"atorii Dn toate elementele lor **2i direct aplica!ile Dn toate statele mem!re**. 'ceste acte comunitare tre(uie aplicate ca atare de institu0iile na0ionale, nefiind necesar transformarea lor %n drept na0ional prin msuri legislative interne! Suprema0ia sau prioritatea dreptului comunitar a fost consacrat implicit prin tratatele institutive ? care, prin contrast cu tratatele internaionale o!i2nuite - au creat o ordine )uridic proprie* inte"rat Dn sistemul )uridic al statelor mem!re* din momentul Dn care tratatul intr Dn vi"oare 2i pe care or"anele lor de )urisdicie sunt o!li"ate s o aplice. Se poate afirma c, %n dreptul uniunii, monismul decurge din chiar natura Uniunii Europene444! An spiritul doctrinei, moniste, s#a pronun0at $i +urtea de Dusti0ie %n diversele sale hotr%ri 44=!
' se vedea* Ale$andru 'olintineanu* Adrian -stase* 'o"dan Aurescu, op! cit! p!18G ' se vedea, 6te7an %unteanu, Integrarea european! ; perspectiv &uridico#filo.ofic, Editura +!H!8ecL, 8ucure$ti, 466), p!161 441 +! 48T)>, /irma :olLereO ,entrale *estfalen 2ippe 1m(H c! Haupt.ollant @ade(orn, hot! @relim! "in = aprilie 19)8, %n E+E,19)8, 14=#134 $i, %n acela$i sens, +!4)T)4, <!C!'lgemene Mransport ? en E9peditie ;nderneming van 1end and 2oos c! <ederland 'dministra0ie der (elastingen, hot! prelim! din 3! 64! 19)=, +:2, Eep!, 19)=, 149#1=6! ' se vedea $i D.9imon, 2e sOstYme &uridiUue communautaire, p!=)#=>! 444 ' se vedea* Ale$andru 'olintineanu* Adrian -stase* 'o"dan Aurescu, op! cit! p!19! 44= ' se vedea* hot +ostaT E<E2 din 13 iulie 19)4, E!+!E!, 383 la 394!
4=9 446

84

'stfel, prin &otr5rea CostaU Enel +urtea a creat pe cale de interpretare doctrina priorit0ii dreptului uniunii7 # ,,@rin crearea unei +omunit0i(%n pre.ent Uniune de durat nelimitat, av5nd propriile ale institu0ii, propria sa personalitate, propria sa capacitate &uridic $in propria capacitate de repre.entare pe plan interna0ional $i, cu deose(ire, puteri reale provenind dintr#o limitare de suveranitate ori dintr#un transfer de puteri de la state la comunitate, statele mem(re $i#au limitat drepturile lor suverane, de$i %n domenii limitate, $i astfel nu creat un sistem de le"i care o!li" pe naionalii lor* c5t 2i pe le Dnsele. # Integrarea %n dreptul fiecrei 0ri mem(re a dispo.i0iilor care provin din surs comunitar, $i mai general din termenii $i spiritual tratatului, au drept corolar imposi!ilitatea pentru state de a 7ace s prevaleze* Dmpotriva unei ordini )uridice acceptate de ctre acestea pe !az de reciprocitate* o msur unilateral ulterioar* care nu ar putea ast7el s-i 7ie opoza!il. An spri&inul caracterului prioritar al dreptului comunitar +urtea de Dusti0ie a invocat $i alte argumente444 7 # principiul nediscriminrii7,, /or0a e9ecutorie (o(ligatorie a dreptului comunitar cu privire la legile interne ulterioare nu poate diferi de la un stat la altul fr s periclite.e reali.area o(iectivelor tratatului avute %n vedere la articolul 16 alineat 4, sau fr a da na$tere la o discriminare inter.is de articolul > (a(rogat prin Mratatul de la 'msterdam ,, G # caracterul necondiionat al an"a)amentelor7 ,,;(liga0iile contractate prin Mratat nu ar fi necondi0ionate, ci numai eventuale, dac ele ar putea fi puse %n cau. prin actele legislative viitoare ale semnatarilorG # mecanismul dero"rilorF ,,atunci c%nd dreptul de a ac0iona unilateral este recunoscut statelor, aceasta se face %n (a.a unei clause speciale preciseG iar cererile de derogare ale statelorsunt supuse unor proceduri de autori.are care ar fi fr o(iect dac statele ar avea posi(ilitatea s se sustrag o(liiga0iilor lor printr#o printr#o simpl legeG # caracteristica re"ulamentelorF faptul c, potrivit art! 449 din Mratatul +!E!, regulamentele sunt o(ligatorii $i direct aplica(ile %n fiecare stat mem(ru, fr nici o re.erv, %nseamn c dispo.i0iile respectivelor regulamente n#ar avea nici un efect dac un stat ar putea
444

' se vedea* #o$ana %unteanu, op! cit! p! =38#=39!

8=

%n mod unilateral s#i anihile.e efectele printr#un act normativ opo.a(il te9telor comunitare! +urtea a preci.at, pe cale de interpretare, prin intermediul unei trimiteri pre&udiciare443 %n (a.a art! 4=4 +!E!, c ,,dreptului izvor5t din Tratat # surs de drept independent # nu ar putea s i se opun* din cauza naturii sale ori"inale 2i speciale* prevederi )uridice interne* 7r a 7i privat de caracterul su de drept comunitar 2i 7r a pune Dn discuie !aza )uridic a Comunitii Dns2i. Mransferul operat de state, din ordinea lor &uridic intern %n (eneficial ordinii &uridice comunitare, a drepturilor $i o(liga0iilor corespun.5nd dispo.i0iilor din tratat, antrenea. deci o limitare definitiv a drepturilor lor suverane %mpotriva creia nu ar putea prevala un act unilateral incompati(il cu no0iunea de +omunitate,,44)! @rin urmare tre(uie s fie asigurat interpretarea uniform a dreptului comunitar %n fiecare stat mem(ru, %n ca. contrar el s#ar reduce la o simpl construc0ie teoretic, sau av5nd un caracter facultative sau o(0ional ar periclita %ns$i (a.ele economic $i &uridic ale Mratatului! Ulterior, +urtea a eviden0iat, %ntr#o alt hotr5re, c,, dreptul comunitar, originar $i derivat, fac parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea &uridic aplica(il pe teritoriul fiecruia din statele mem(re44>! An noua formulare dat de +urtea dreptul comunitar nu se mai integrea. %n dreptul statelor mem(re ci %n ,,ordinea &uridic aplica(il pe teritoriul acestora! 2iteratura &uridic448 a eviden0iat $i principiul eficacitii sau al efectelor utile .n interpretarea "i aplicarea dreptului comunitar preci.5nd %n acest sens c, rela0ia %ntre pre0ederile Tratatului $i msurile direct aplicabileale instituiilor comunitare, pe de o parte, $i dreptul naional al statelor membre, pe de alt parte, tre(uie s fie %n a$a fel conceput %nc5t acele prevederi $i msuri nu numai c fac automat inaplica(il orice prevedere contrar din dreptul na0ional actual, dar, %n msura %n care sunt parte integrant $i au prioritate %n ordinea &uridic aplica(il pe teritoriul fiecrui stat mem(ru, %mpiedic adoptarea vala(il de noi msuri legislative na0ionale %n msura %n care ele ar fi incompati(ile cu dispo.i0iile comunitare 449!
' se vedea, Ioana -el/ %ilitaru, Mrimiterea pre&udiar %n fa0a +ur0ii Europene de Dusti0ie, Editura 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4663, p!89#94! 44) +D+E, +ostaT E<E2, 13 iulie 19)4, E!+!E!, 383 la 394! 44> +D+E, 16)T>>, Simmenthal* 9! 6=! 19>8, Eec!)49! 448 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! >1! 449 ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p! >1G $i +! 41=T89, Eegina c! SecrKtarO of State for Mransport, e9 parte /actorame 2td! and others, hot! prelim! din 19!6)!1996, consid!18T4=, %n E+E,
443

84

"at fiind prioritatea dreptului comunitar ca principiu, statele mem(re au o(liga0ia de a garanta ca legisla0ia na0ional s nu pre.inte vreun o(stacol la deplina lui eficacitate, un stat mem(ru care ignor oastfel de %ndatorire ar putea fi ac0ionat %n &usti0ia comunitar potrivit art! 44) +!E! (ac0iunea %n constatarea ne%ndeplinirii de ctre state a o(liga0iilor ce le revin prin Mratatele comunitare 436! 'stfel c, Dn !aza principiului prioritii* re"ulile de drept comunitar vor 7ace inoperante orice re"uli de drept naional Dn vi"oare sau viitoare* Dn msura Dn care ar 7i contrare1A . @rioritatea dreptului comunitar tre(uie s se manifeste chiar $i asupra prevederilor na0ionale de ordin constitu0ional sau eventual, penal434! "e altfel, +onstitu0ia Eom5niei, revi.uit %n anul 466= 43=, preci.ea. %n articolul 148 alineat 4 ,,+a urmare a aderrii, prevederile Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene* precum 2i celelalte re"lementri comunitare cu cararcter o!li"atoriu* au prioritate 7a de dispoziiile contrare din le"ile interne* cu respectarea prevederilor actului de aderare,, 4. <. Caracterul direct aplica!il al dreptului comunitar 2egat de caracterul direct aplica(il al dreptului comunitar literatura &uridic434 face distinc0ie %ntre aplica!ilitatea direct $i e7ectul direct* eviden0iind faptul c norma direct aplica!il are e7ect direct* %n timp ce norma care are e7ect direct nu este Dntotdeauna direct aplica!il* $i reclam adoptarea de acte na0ionale complementare de aplicare din partea puterii legislative sau e9ecutive, de e9emplu, regulamentele ,,incomplete,, sau anumite directive!433 "e asemenea, caracterul direct aplica(il al dreptului comunitar, are dou consecin0e7 a %n ceea ce prive$te statele $i autorit0ile na0ionale, inclusiv tir(unalele, adic aplica(ilitatea directG $i ( %n ceea ce prive$te persoanele, adic efectul direct al dreptului comunitar!
1996, I, 44==! 436 ' se vedea, Q. Cairns, Introduction to European Union 2aP, +avendish @u(lishing 2imited, 2ondon# SOdneO,199>, p!9)G $i O. %anolac(e* op! cit! p! >1! 431 ' se vedea, Hot! Mri(! Suprem Spaniol din 1>! 64! 1996, %n EE"I, vol!B2III, nr!1T1991, p! >>! 434 ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p! >1 43= :!;f! al Eom5niei, @artea I, nr! >)> din =1!16!466=! 434 ' se vedea, 8. -C. .autron, op! cit! p! 444#44=! 433 ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p! >)!

83

4. <. a, Aplica!iliatea direct a dreptului comunitar. 2egat de acest caracter, +urtea a preci.at c re"ulile de drept comunitar* sta(ilite de tratatul %nsu$i sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept Dn acela2i moment 2i cu e7ecte identice pe Dntrea"a Dntindere a teritoriului Comunitii. 1A= Statele, autorit0ile na0ionale, tri(unalele nu posi(ilitatea de a interveni %n privin0a dispo.i0iilor respective -e7iind prevzut e$pres cali7icarea unui te$t ca direct aplica!il revine Curii de 8udtiie o!li"aia de interpretare. V 'plica(ilitatea direct are %n vederea ansam(lul dreptului comunitar, at5t dreptul primar, c5t $i derivat! Eeferitor la dreptul primar* +urtea a cosiderat c tratatele comunitare nu puteau fi lipsite de natura lor proprie printr#o asimilare direct sau indirect %n dreptul intern, preci.5nd c aceste tratate au putere o(ligatorie prin ele %n$ile %n ordinea &uridic aplica(il pe teritoriul fiecruia dintre statele mem(re!43>@rin urmare dspoziiile din Tratatele comunitare au caracter direct aplica!il* sunt su7icient de clare 2i precise* Dnc5t nu se impune intervenia autoritilor naionale438G An privin0a dreptului comunitar derivat* acesta se impune %n ordinea &uridic aplica(il %n statele mem(re fr transformare, receptare, ordin de e9ecutare $i nici chiar pu(licare de ctre autorit0ile na0ionale!439 Ans dispo.i0iile cuprinse %n actele unilaterale ale institu0iilor se impun statelor mem(re %n condi0ii diferite!4)6 Antre actele institu0iilor, re"ulamentul* potrivit art! 449 +!E!, este singura categorie de acte pentru care tratatul prevede %n mod e9pres aplica(ilitatea direct! An privin0a lui nu este necesar adoptarea vreunei legisla0ii suplimentare sau transformare! Qi directivele (eneficia. de aplica(ilitate direct, dar, cer msuri na0ionale de aplicare, ele se integrea. numai %n (a.a pu(licrii comunitare %n dreptul aplica(il pe teritoriul statelor
+!D!+!E!, hot! "in 1=! 6>! 19>4, +ommission c! Italie, cau.a 48T>1 +!D!+!E!, hot! Simmenthal, din 9! 6=! 19>8, cau.a 16)T>>, Eec!)49G ' se vedea, #o$ana %unteanu* op! cit! p! =44G
43) 43> 438

"ispo.i0iile Mratatului au, dup ca., efect direct integral (ori.ontal $i vertical sau efect direct limitat (numai vertical G ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!>3, nota =, cu operele citate acolo!

' se vedea, #. Govar, ;(sevation sur lIintensitK normative des directives, %n "u droit international au droit de lIintKgration, 2i(er amicorum @ierre @escatore, p! =39 $i urm! 4)6 ' se vedea, #o$ana %unteanu* op! cit! p! =44!
439

8)

+omunit0ii!4)1 @rin urmare, directivele tre(uie transpuse %n dreptul intern, iar pro(lema aplica(ilit0ii lor directe se pune numai %n ca.ul %n care nu au fost transpuse %n termenele prev.ute! Incorecta transpunere a directivei de ctre statele mem(re nu atrage dup sine ine9isten0a &uridic a respectivei directive! An privin0a deciziilor tre(uie fcut distinc0ia %ntre deci.iile adresate de institu0iile comunitare statelor membre $i deci.iile care au ca destinatari persoane fizice sau 3uridice! @rima categorie se integrea. %n dreptul aplica(il statelor mem(re, ca urmare a pu(licrii lor %n Durnalul ;ficial al Uniunii Europene4)4! 'plica(ilitatea direct a dreptului comunitar presupune c regulile acestuia tre(uie s fie pe deplin $i uniform aplicate %n toate statele mem(re de la data intrrii %n vigoare $i c%t timp continu s fie %n vigoare4)=! ,,@revederile direct aplica(ile sunt un i.vor direct de drepturi $i o(liga0ii pentru to0i cei afecta0i de ele, indiferent c sunt state sau persoane care sunt pr0i %n rela0ia &uridic %n conformitate cu dreptul comunitarG aceast consecin0 prive$te orice tri(unal na0ional, a crui sarcin, ca organ al unui stat mem(ru, este de a prote&a, %ntr#o cau. de competen0a sa, drepturile conferite persoanelor prin dreptul comunitar,,4)4! ; consecin0 a aplicrii dreptului comunitar este efectul direct al acestuia4)3! 4. <. !, E7ectul direct al dreptului comunitar "e$i din interpretarea te9telor comunitare $i a normelor de drept interna0ional pu(lic ar re.ulta c tratatele interna0ionale nu pot crea direct drepturi $i impune o(liga0ii persoanelor particulare, ci doar statelor (ca su(iecte de drept interna0ional , &urispruden0a comunitar a recunoscut c statele pot adopta prin clau.ele specifice ale respectivului tratat, drepturi $i o(liga0ii pentru particulari, %n msur de a fi aplicate de tri(unalele na0ionale4))! An hotr5rea sa, ;an .end en Loos* care constituie fr %ndoial deci.ia de referin0 pe care a pronun0at#o %n materie, +urtea se %ndeprtea. de solu0ia tradi0ional din dreptul interna0ional! 'stfel, Instan0a +comunitar solicit
Sunt numite acte de ,,legisla0ie indirect,,! ' se vedea, #o$ana %unteanu* op! cit! p! =44! ' se vedea infra, ,,I.voarele dreptului comunitar,, "reptul derivat, ,, "eci.iileX! 4)= ' se vedea, O %anolac(e, op! cit! p!>> 4)4 +! 16)T>>, Simmenthal Sp', cit! supra! Qi Hot! Mri(! Suprem Spaniol din 1> aprilie 1996! 4)3 ' se vedea, L. Cartou* 2IUnion europKenne!MraitKs de @aris ? Eome ? :astricht, @aris, "allo., 466)!!!!!!!!!p!144! 4)) ' se veda, C. Le7ter* op! cit! p! 8)M O. %anolac(e* op!cit! p!>)!
4)1 4)4

8>

aplica(ilitatea direct a art! 14 (art! 43 nou, dup renumerotarea fcut de Mratatul de la 'msterdam , potrivit cruia ,,Statele mem(re se anga&ea. s se a(0in s introduc %ntre ele, noi ta9e de vam (N $i s se a(0in s le mreasc pe cele pe care le aplic %n rela0iile lor comerciale reciproce,,! 'rticolul nu face deci nici o men0iune despre particulari! 8a.5ndu#se pe concep0ia interna0ionalist, mai multe guverne, care %$i pre.entaser o(serva0iile, puneau %n eviden0 faptul c redactarea %ns$i a art! 14 +E (43 nou , care su(linia c destinatarii o(liga0iei pe care articolul amintit o creea. sunt statele ? nemen0ion5ndu#se particularii, era o de.vluire a voin0ei neechivoce a autorilor tratatului de a nu#i conferi un efect direct! An pofida %mprt$irii acestei te.e de ctre unul dintre avoca0ii generali, +urtea se %ndeprtea. %n mod deli(erat de interpretarea te9tual $i su(iectiv care %i este astfel propus $i hotr$te, dimpotriv, %n func0ie de scopurile $i sistemul tratatului! Solu0ia consacrat de ctre +urte este diferit de cea care ar fi fost impus %n ca.ul unui tratat interna0ional o(i$nuit $i se gse$te %n ra0iunea naturii speciale a Mratatului ce instituie +!E! /undamentul aplica(ilit0ii directe const %n particularitatea %ns$i a ordinii &uridice comunitare, const %n finalitatea integrrii care solicit aplica(ilitatea direct a dreptului comunitar! @entru a demonstra aceasta, +urtea ia %n considerare mai %nt5i o(iectivul tratatuluiG mai mult, rea$ea. %n aceast perspectiv, cadrul institu0ional $i mai ales &urisdic0ional pe care#l prevede 4)>7 bo(iectivul tratatului +E (!!! este de a instaura o pia0 comun a crei func0ionare vi.ea. %n mod direct pe orice &usti0ia(ili ai +omunit0ii\, iar Mratatul bconstituie mai mult dec5t un acord care nu creeaz dec5t o!li"aii reciproce Dntre statele contractante 2i Comunitate* constituie o nou ordine )uridic... ale crei su!iecte sunt nu numai statele mem!re* ci mai ales resortisanii lorW4)8! An plus, +urtea reaminte$te c bpream(ulul Mratatului de la Eoma se adresea. popoarelor, dincolo de guvernele na0ionale, c cetenii ca 2i statele mem!re sunt afecta0i prin func0ionarea mecanismelor comunitare, $i %n fine, c individul contri!uie direct la luarea deciziilor comunitare prin participarea lui Dn cadrul instituiilor comunitare* precum @arlamentul sau +omitetul economic $i social4)9! An sf5r$it, +urtea invoc un argument &uridic e9tras din art! 4=4 +E, potrivit cruia aceast dispo.i0ie confirm c statele i%au recunoscut
+D+E, 63!64!19)3, Can 1end 2oos, aff! 4)#)4 Eec!1! Idem ! 4)9 I(idem!
4)> 4)8

88

dreptului comunitar o autoritate susceptibil de a fi in0ocat %n fa0a instan0elor na0ionale! Ea deduce de aici un verita(il principiu general7 dreptul comunitar, independent de legisla0ia statelor mem(re, nu numai c impune o(liga0ii persoanelor, dar este de asemenea, destinat s le confere drepturi4>6 care devin parte a mo$tenirii lor &uridice! 'ceste drepturi se nasc nu numai c5nd ele sunt e9pres acordate de Mratat, dar $i %n virtutea o(liga0iilor pe care Mratatul le impune statelor mem(re $i institu0iilor +omunit0ii4>1! "estinatarul nu este deci criteriul determinant al efectelor unei dispo.i0ii comunitare! @ersoanele particulare ? ca efect al interpretrii ? pot deveni titulare de drepturi individuale chiar dac ele nu sunt e9pres desemnate ca destinatari ai unei dispo.i0ii comunitare! An lumina &urispruden0ei efectul direct are intensitate varia(il %n func0ie de diferitele categorii de norme comunitare7 a e7ectul direct complet* vertical 2i orizontal. 'stfel, drepturile $iTsau o(liga0iile pe care le generea. pot fi puse %n valoare at5t %n raporturile particularilor cu statele mem(re # efect vertical# c5t $i %n rela0iile dintre persoane ? efect ori.ontal! An aceast categorie de acte intr re"ulamentele4>4, deciziile adresate persoanelor4>=, unele articole din Tratatul C.E. (%n materie de concuren0, li(er circula0ie a resortisan0ilor comunitari, nediscriminare , principiile "enerale ale dreptului1@<. ( e7ect direct limitat +parial,* vertical. "repturile $i o(liga0iile pot fi invocate numai %n raporturile dintre state (autorit0ile statale $i persoane! Este ca.ul deciziilor adresate statelor $i, %n anumite
@revederile dreptului comunitar (%n spe0 directivele pot fi invocate de persoane particulare %n fa0a unei instan0e na0ionale contra autorit0ilor statului, dac statul respectiv nu le#a pus %n aplicare %n termen sau le#a pus incorect %n aplicare, cu condi0ia ca aceast prevedere s fie clar, precis $i necondi0ionat $i s fie perfect din punct de vedere tehnic, adic s nu necesite %n e9ecutarea ei alte concreti.ri din partea legislativului na0ional! 4>1 +D+E, 3!64!19)3, Can 1end en 2oos, aff! 4)T)4, Eec!1! 4>4 ,,+urtea a preci.at c regulamentul produce efecte directe $i este, ca atare, apt s confere particularilor drepturi pe care &urisdic0iile na0ionaleau o(liga0ia s le ocroteasc,,! ' se vedea %n acest sens, +!D!+!E! hot! din 14! 14! 19>1, @oliti, aff! 4=T>1G $i hot! din 6>! o=! 19>4, :arime9, aff! 84T>1G $i hot! din! 1>! 63 19>4, 2eonesio, aff! 9=T>1! 4>= 'ceste deci.ii generea. drepturi $iTsau o(liga0ii %n (eneficiul sau %n sarcina destinatarilor, put5nd crea drepturi $i pentru ter0i! "e e9emplu, o %ntreprindere care ar fi victima unei %n0elegeri ilicite ar putea s se prevale.e de o deci.ie a +omisiei constat5nd o asemenea infrac0iune, dup cum %ntreprinderile care au o(0inut o deci.ie de scutire vor putea s o opun autorit0ilor statale c5t $i altor %ntreprinderi! ' se vedea %n acest sens, #. %unteanu, op! cit! p! =34G $i #. Govar, op! cit!p! 4) 4>4 ' se vedea, O. %anolac(e* op! cit! p!>)!
4>6

89

condi0ii, al directivelor* precum $i al unui mare numr de articole din Mratat! 'ceste dispo.i0ii con0in interdic0ii sau o(liga0ii de a nu face, sau impun statelor mem(re o(liga0ii de a face, iar %n msura %n care acestea din urm sunt %nso0ite de un termen, efectul direct se reali.ea. la e9pirarea termenului prev.ut4>3! "irectivele, ca $i deci.iile adresate staelor mem(re tre(uie s fie clare, precise $i complete! @rin urmare, ,,persoanele particulare pot invoca prevederile unei directive %n fa0a tri(unalului na0ional contra autorit0ilor statului %n virtutea unui efect direct 0ertical, dac statul respectiv nu le#a pus %n aplicare %n termen sau le#a pus incorect %n aplicare, dac dispo.i0iile respective sunt suficient de precise, necondi0ionate, nefiind necesar omsur na0ional de care s depind luarea %n considerare a acestor dispo.i0ii,, 4>)! "e$i %ntre persoane, %n principiu, directivele nu au efect, practica a recunoscut un efect indirect orizontal, dac invocarea acestor acte &uridice sunt %n msur s clarifice dispo.i0iile dreptului na0ional sau ,, s remodele.e solu0iile oferite de acesta,, 4>>! Efectul ori.ontal indirect poate decurge $i din o(liga0ia &udectorului de a interpreta dreptul na0ional %n spiritual directivei4>8! +urtea de &usti0ie a semnalat ca.uri %n care regula na0ional este contrar unei reguli comunitare ce are efect direct4>9! An astfel de situa0ii &udectorul nu poate aplica dreptul na0ional, +urtea preci.5nd c revine &urisdic0iilor na0ionale s asigure protec0ia &uridic decurg5nd, pentru &usti0ia(ili, din efectul direct al dreptului comunitar! "e remarcat c pentru )udector* e7ectul direct al re"ulii comunitare* Dnseamn o!li"aia de a aplica aceste te$te* oricare ar 7i le"islaia rii de care aparin.1BI 'precierea aptitudinii unei norme comunitare de a genera efecte directe re.ult din interpretarea dreptului comunitar $i pe cale de consecin0 din competen0a &udectorului comunitar prin intermediul mecanismului chestiunilor pre&udiciare (potrivit art! 4=4 +!E! 481!
@entru o list complet a articolelor din Mratatul +!E! declarate de +urte ca av5nd efect par0ialG a se vedea,! 8. 'oulouis, "roit institutionnel des +ommunatKs europKennes, 4 Kd! 'vec rKfKrences au MraitK sur lIUnion EuropKenne, @aris, :ontchrestien, 199=, p! 443#44)G $i #. %unteanu, op! cit! p! =31! 4>) ' se vedea, O. %anolac(e* op!cit! p!>>! 4>> Idem! 4>8 I(idemG Q. Cairns! ;p! cit!p!91#94G 8. Tillotson, op! cit!p! 1)>#1>6!
4>3 4>9

+!D!+!E!, hot! din 64! 64! 19)8, aff! =4T)4G hot! din 11! 14! 19>=, aff!146T>=G hot! din 69! 6=! 19>8, aff! 16)T>>!
486 481

' se vedea, L. Lecourt, 2IEurope des &uges, 8ru9elles, 8ruOlant, 19>), p! 448!
' se vedea, #. %unteanu, op! cit! p! =4>!

96

4.A. Principii ce "uverneaz sistemul de competene Dn cadrul Uniunii Europene 4. A. a. Principiul competenei de atr!uie @rincipiul competen0ei de atri(uire %$i are corespondentul %n dreptul interna0ional pu(lic denumit principiul specialit0ii organi.a0iilor interna0ionale! @rincipiul competen0ei de atri(uire instituit, la %nceput, prin M!+!E!E!$i confirmat ulterior prin M!+!E!, %n art! 3, preci.ea. ,,+omunitatea ac0ionea. %n limitele competen0elor care i#au fost conferite $i %n limitele o(iectivelor care %i sunt atribuite prin pre.entu tratatX, iar M!:s! prevede %n art! 3 ,,@arlamentul European, +onsiliul, +omisia, +urtea de Dusti0ie $i +urtea de +onturi ."i e$ercit atribuiile .n condiiile "i .n scopurile pre0zute de tratatele institutive ale +!E! $i de actele succesive care le#au modificat $i completat ulterior! Atribuirea de competen # potrivit art!3 +!E! 3 are natura &uridic a unui transfer ire0ersibil, %n concep0ia &urispruden0ei +ur0ii, care preci.ea., prin intermediul unei hotr%ri, e9emplare, %n acest sens, c este vor(a despre ,, o comunitate dotat cu atribuii propriiN $i mai precis cu puteri reale nscute dintr#o limitare de competen sau transfer de atribuii de la state la +omunitateG transferul ce se reali.ea. de la state, din ordinea lor &uridic, intern, %n profitul ordinii &uridice comunitare, prive$te drepturile $i o(liga0iile ce corespund dispo.i0iilor tratatului, $i antrenea. N o limitare definitiv a drepturilor lor suveraneX484! @rin urmare, potrivit prevederilor Mratatului $i &urispruden0ei +ur0ii, +omunit0ile dispun de competen0e a cror %ntindere $i natur sunt fr precedent %n dreptul interna0ional pu(lic48=! 'stfel, din aceast perspectiv competen0ele atri(uite +omunit0ilor se %mpart %n7 # competene de control $i competene de aciune, pe de o parte, + competene de tip internaional $i competene de tip intern, statal, pe de alt parte! An privin0a raporturilor dintre competen0ele na0ionale (ale statelor mem(re $i cele comunitare (ale institu0iilor , principiul competen0ei de atri(u0ie, se eviden0ia. prin59G7 % competenele rezer0ate statelor membre,
+D+E, )T)4, "a +osta, 13! 6>! 19)4, Eec! 1141! ' se vedea, #aluca 'erecea, "rept comunitar! @rincipii, Editura +!H!8ecL, 8ucure$ti, 466>, p! =64! 484 ' se vedea, G. 'osOovits, 2e &uge communautair]e et lIarticulation des compKtences normatives entre la +ommunautK europKenne et ses ]tats mem(res, SaLLoulas, 8ruOlant, 1999!
484 48=

91

% competenele concurente $i % competenele e$clusi0e! E Competenele de control re.ult din faptul c, de fiecare dat c5nd tratatele creea. o(liga0ii %n sarcina statelor mem(re, ele acord simultan institu0iilor comunitare, cu totul independente %n raport cu acestea (%n principal, +omisiei competen0a general de a controla e9ecutarea lor (art! 411 +!E! 483! Antr#un anumit numr de ca.uri, speciale, tratatele confer institu0iilor comunitare o competen0 deri0at, de autorizare, prin care, autori.ea., apro( sau refu. actele adoptate de ctre statele mem(re (art! =), 168, 169, 111, +!E! ! An mod special, +omisia are resposa(ilitatatea de a pune %n aplicare clauza de sal0gardare, autori.5nd statelor s deroge de la o(liga0iile lor (art! 44) +!E!E!, a(rogat prin M! '! ! +onsiderate ca fiind cele mai importante, prin intermediul aciunilor de aciune, +omunit0ile sunt %nsrcinate s ia msurile necesare reali.rii scopurilor pentru care au fost create 592! Ele sunt definite de ctre Mratate prin intermediul o(iectivelor de atins (art! 4 +!E! $i art! 1 Euratom $i a categoriilor de ac0iuni de %ntreprins (art! = +!E! $i art! 4 Euratom ! E Competenele de aciune se e9ercit %n domeniile %n care, %n mod tradi0ional sunt re.ervate statelor mem(re! @5n la Mratatul de la :aastricht, dispo.i0iile Mratatului +!E!E!, ca tratat general, avea s consacre numai competen0ele generale, economice $i sociale ale +omunit0ii, iar celelalte dou tratate pe cele cu caracte sectorial! "up Mratatul de la :aastricht, a intrat %n competen0a de ac0iune a +omunit0ii, pentru viitor $i alte domenii, de e9emplu7 intrarea $i circula0ia persoanelor %n pia0a intern, sntatea, educa0ia, cultura, protec0ia consumatorilor, etc48>! E Un element de originalitate al construc0iei comunitare este determinat de e9ercitarea competenei de tip internaional $i a celei de tip intern ) statal! +ompeten0a interna0ional a +omunit0ii este eviden0iat de4887 # puterea de informare "i consultare ! "e e9emplu, potrivit art! 484 +!E! ,,pentru %ndeplinirea sarcinilor care#i sunt conferite, deci %ntr#o manier generalX +omisia este %ndrept0it ,,s culeagX toate informa0iile $i s procede.e la verificrile necesareG sau acele dispo.i0ii specifice care o(lig statele mem(re de a informa sau de a consulta institu0iile comunitare, mai ales %naintea adoptrii msurilor care ele consider a fi luate (de e9emplu, art! =4 Euratom $i art! 118 +!E!, %n versiunea anterioar M!'! G
' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! =4! Idem, p! ==! 48> I(idem, p! =4! 488 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! =4, =3!
483 48)

94

# puterea de coordonare a politicilor "i comportamentelor statelor membre* 'ceasta se e9ercit prin intermediul recomandrilor, care invit la o anumit conduit, dar care ,,nu leagX statele mem(re de aceasta (art! 449 +!E ! Un alt e9emplu, %n ca.ul Mratatului +!E!, care a(ilitea. +omisia s formule.e a0ize $i recomandri, cu privire la domeniile ce fac o(iectul Mratatului (art! 411 +!E! , sau +onsiliu, %n acela$i scop (art! => +!E! $i art! 134 +!E! ! +oordonarea poate %m(rca $i form o(ligatorie, de e9emplu, su( forma unei directi0e, care leag statele mem(re destinatare %n privin0a re.ultatului de atins, ls5nd autorit0ilor na0ionale li(ertatea %n privin0a formei $i a mi&loacelor! "irectiva , repre.int prin urmere un instrument specific de coordonare a legisla0iilor na0ioanle (potrivit, art! 44 +!E!, art! 4> +!E! ! Un alt e9empu competen0 de coordonare, se reali.ea., %n anumite ca.uri, prin intermediul deciziilor adresate statelor mem(re, %n acelea$i condi0ii (art! 164 X 9 +!E! G % puterea de control, se e9ercit prin intermediul actelor neobligatorii (de e9mplu, a0izul +omisiei prin care se atrage aten0ia asupra riscurilor %n privin0a infrac0iunilor, recomandrile, ce sugerea. conduite, conform cu normele de drept , sau chiar obligatorii (deciziile +omisiei %n maria autori.rilor sau a derogrilor ! @rin intermediul competenelor de tip intern, +omunit0ile dispun, mai ales, de puterea pe care ele o e9ercit direct asupra cetenilor statelor membre! 'cestea intr %n categoria competen0elor, care %n mod normal, sunt re.ervate statelor, $i se e9ercit prin intermediul7 # regulamentului comunitar, ce repre.int %n mod evident puterea legislativ a +omunit0ii! 're caracter general, impersonal, este direct aplica(il pe teritoriul statelor mem(re, d5nd na$tere, %n acea$i timp, la drepturi $i o(liga0ii nu numai pentru statele mem(re, ci $i pentru cet0enii lor (art! 449 +!E G # deciziile (adoptate de +onsiliu sau +omisie care ,,leagX particualrii crora se adresea. (art! 449 +!E G # pretorului Curii de (ustiie, deschis particularilor, care pot ac0iona %n condi0ii ac0iunii %n anulare (art! 4=6 +!E G

9=

# acordurilor internaionale pe care +omunitatea le poate %ncheia cu statele ter0e, prin intermediul crora creea. drepturi $i o(liga0ii pentru particulari $i care au for0 &uridic pe teritoriul statelor mem(re489! 4. A. a, .Te(nici de atri!uire de competeneF competene e$prese +e$plicite,* competene su!sidiare +comlementare,* competene implicite +de prelun"ire,1?I. @otrivit art! 3 +!E!, institu0iile comunitare nu dispun dec5t de competen0ele care le#au fost atri(uite, adic ac0iunile lor pot $i tre(uie s se manifeste %ntr#un anumit numr de domenii, limitativ determinate prin tratat! @rinciliul atri(uirii de competen0e se regse$te la nivelul competen0ei func0ionale, adic la nivelul puterilor $i mi&loacelor de ac0iune acordate institu0iilor %n vederea ndeplinirii misiunilor +omunit0ii (art! > +!E! ,,N %n limitele atri(u0iilor conferite prin pre.entul tratat! Sunt avute %n vedere, mai ales, instrumentele cu craracter obligatoriu, %n special, ale puterii legislati0e, institu0iile ,,primindX numai atribuii specifie, nu generale (art! 449 +!E!, art! 1)1 Euratom ! Competene e$prese! "in punct de vedere formal tratatele nu cuprind titluri sau capitole consacrate e9pres atri(uirii de competen0e (cum este ca.ul constitu0iilor federale ! 'semenea dispo.i0ii nu sunt pre.ente nici %n capitolele cu privire la institu0ii, (%n special %n art! 464 +!E!sau 411+!E! care reali.ea. doar ,,o vedere sintetic a puterilor +omisiei $i +onsiliuluiX491! 'tri(uirea de competen0 tre(uie cutat %n dispoziiile materiale ale tratatelor, care determin, mai mult sau mai pu0in precis diferitele ac0iuni (drepturi de vam, agricultur, etc , puteri %mpr0ite +onsiliului, sau +omisiei ca $i formele $i condi0iile de e9ercitare a acestor puteri! "e asemenea, tratatele nu pre.int competen0ele su( form de materii494, $i su( form de obiecti0e de atins, de aciuni de .ntreprins, sau funcii de .ndeplinit! 'tri(uirea de competen0, %n economia tratatelor, se face potrivit unui demers func0ional $i %ntr#o perspectiv prepoderent economic49=! Ea0iunea metodei func0ionaliste, penru care, considerm c,
' se vedea* P. %anin, _ propos de lIaccord instituant lI;:+ et de lIaccord sur les marchKs pu(lics7 la Uustion de lIinvoca(ilitK des accords internationau9 conclus par la +ommunautKs europKenne, EM"E, 199>, p! =99 496 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! =), 46G $i 8. A. Us(er, Mhe scope of +ommunitO +ompetence ! Its Eecognition and Enforcement, Dournal of +ommon :arLet Studiers, n! 4, decem(er 1983, p! 141G $i A. Tizzano, WuelUues o(servations sur le dKveloppement des compKtences communautaires, Eevue du marchK uniUue europKen , n! 4T1998, p! 81! 491 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! =)! 494 An constitu0iile federale sunt pre.entate pe materii, de e9emplu7 comer0, moned, &usti0ie civil, aprare, etc!Idem, p! =)! 49= E9emplu de o(iectiv economic, creearea unei pie0e unice implic asemenea competen0e!!!!I(idem, p! =)!
489

94

au optat autorii Mratatelor institutive, este lipsa unei delimitri clare %ntre competen0ele # chiar e9prese# ale +omunit0ilor $i cele ale statelor mem(re, motiv pentru care, %n practic, .ntinderea, ca intensitate, a competenelor comunitare este foarte 0ariabil, .n funcie de domenii5?G* "e e9emplu7

494

I(idem, p! =)G $i #aluca 'ercea, op! cit! =6)!

93

# competen0a institu0iilor re.ult din ansam(lul puterilor ce le sunt atri(uite %n mod punctual $i limitativ493G # competen0ele sunt indicate de o manier sintetic $i cuprin.toare49)!:etoda func0ional poate conduce la c5teodat chiar la un poten0ial de competen0e normative, practic nelimitate, privite totalitatea lor 49> ! Competene subsidiare5?9! "in anali.a te9telor tratatelor re.ult con$tienti.area de ctre autorii lor, c puterile conferite su( forma atribuiilor specifice e9ercitate potrivit competenei funcionale a institu0iilor, nu erau suficiente pentru atingerea o(iectivele prev.ute e9pres prin tratate, potrivit, art! 4 $i = +E, art! 1 $i 4 Euratom! An acest sens, articolele =68 +!E! $i 46= Euratom, preci.ea. c7 ,,dac o ac0iune a +omunit0ii apare necesar pentru a reali.a, %n func0ionarea pie0ei comune, unul din obiecti0ele acesteia, fr ca pre.entul tratat s fi prev.ut puterile de ac0iune atri(uite (unei institu0ii, n!a! %n acest scop, Consiliul, statu5nd %n unanimitate asupra propunerii +omisiei $i dup consultarea @arlamentului, adopt dispoziiile potri0ite (%n acest scop, n!a! ! 'ceste articole permit, %n vederea reali.rii acestor o(iective, e9tinderea competen0ei func0ionale ale institu0iilor la dimensiunile competen0ei materiale a +omunit0ii!Competenele subsidiare (sau complementare, reprezint, tocmai, un mi3loc de a e$tinde competena funcional a instituiilor comunitare la domenii de competen material a Comunitilor* ,,"ispo.i0iile potriviteX pe care +onsiliu le poate lua sunt instrumentele &uridice prev.ute la art! 449 +!E! "e e9emplu, prin intermediul regulamentelor, +onsiliul impune, direct, o(liga0ii noi pentru statele mem(re sau pentru particulari, confer, e9ercitarea de noi puteri institu0iilor comunitare, poate crea organe noi, $i mai ales s le confere
"e e9emplu, +ompeten0ele conferite +omisiei $i +onsiliului %n scopul de a elimina o(stacolele interpuse %n lli(era circula0ie a mrfurilor, persoanelor $i serviciilor, pe perioada de tran.i0ie! I(idem! p! => 49) "e e9mplu, competen0ele conferite institu0iilor n materia politicilor comune! I(idem, p! =>! 49> "e e9emplu, +onsiliul este a(ilitat s procede.e, potrivit art! 94! +!E!, ,,la apropierea dispo.i0iilor legislative, regulamentare $i administrative ale statelor mem(re care au o inciden0 direct asupra sta(ilit0ii $i func0ionrii pie0ei comuneX sau, care au ca o(iect ,,sta(ilitatea $i func0ionarea pie0ei interneX(art! 93 +!E! ! +5mpul de aplicare al acestor dispo.i0ii nu se circumscriu unei materii, ci cuprind categorii de acte normative, de natur diveres, norme7 fiscale, sociale, tehnice, alimentare, veterinare, penale, etc! Idem, p! =>G $i #enH 'erentz, Mhe internal marLet unlimited7 some o(servations on the legal (asis of +ommunitO legislations, +ommon marLet 2aP EevieP, 1994, p! 83! 498 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! =>G $i, &. Les"uillons, 2e9tinsion des compKtences de la +EE par lIarticle 4=3, 'fdi, 19>4, p! 88)G $i, .. Olmi, 2a place de lIarticle 4=3 +EE dans le sOstYme des attri(utions de compKtence a la +ommunautK, :Klanges "ehousse, 2a(or, 8ru9elles et <athan, paris, 19>9, p! 4>9!
493

9)

personalitate &uridic499! +urtea a su(liniat, %n acest sens, c art! =68 +!E! permite +onsiliului ,,s ia msurile potrivite, %nclusiv, %n domeniul rela0iilor e9terioare=66, +onsiliul put5nd ac0iona pe calea acordurilor %ncheiate cu state ter0e! Eecurgerea la competen0ele su(sidiare este condi0ionat de o serie de =61 cerin0e 7 ac0iunea avut %n vedere tre(uie s tind la %ndeplinirea unuia din o(iectivele +omunit0ilorG aceast ac0iune tre(uie s fie necesar pentru reali.area o(iectivului respectv (+urtea dispun5nd de un control limitat, %n materie , este o(ligatoriu ca tratatul s nu fi prev.ut competen0e de ac0iune necesare %n scopul vi.at (sau chiar dac e9ist asemenea competen0e, sunt reduse

Utili.area art! =68 +!E! a permis numeroase ac0iuni comunitare7 %n materie economic $i monetar, prin creearea /ondului european de cooperare monetar (Eegulamnetul din 6=! 64! 19>=, D;+E, nr! 89T4 din 63! 64! 19>= G %n materie regional, prin creearea fondului european de de.voltare regioanl (Eegulamnetul din 18! 6=! 19>3 $i din 1)! 14! 1986, D;+E, nr! >=T1, din 41! 6=! 19>3 $i 2!=49T16 din 4=! 14! 1986 , %n materie social, prin creearea +entrului european pentru de.voltarea de forma0ii profesionale, reali.area principiului egalit0ii de tratatament %ntre, lucrtorii, femei $i (r(a0i (directivele, din 69! 64! 19>) $i din 19! 14! 19>8, D;+E, nr! 2! =9T46 din 14! 64! 19>) $i 2! )T44 din 16! 61! 19>9 , %n materie de rela0ii economice e9terne acordurile de coperare cu statele ter0e! ' permis, de asemenea, punerea %n aplicare a unor politic, %n %ntregime, noi, de e9emplu7 politica energetic (Eegulamentul din 69! 11! 19>=, D;+E, nr! 2! 414T1 din 14! 11! 19>= , politica cercetrii, %n afara, programelor Euratom %ncep%nd cu anul 19>=, politica mediului, de e9emplu norme de calitate a apei (directivele din 14! 6)! 19>3 $i din 68! 14! 19>3, D;+E nr! 2! 194 din 43! 6>! 19>3 $i 2!=1 din 63! 64! 19>) , sau protec0ia psrilor sl(atice (directiva din 64! 64! 19>9, D;+E, nr! 2! 16= din 43! 64! 19>9, politica protec0iei consumatorilor (directiva din 19! 6>! 19>9, D;+E, nr! 2! 138T19 din 4)! 6)! 19>9 ! =66 +D+E, 44T>6, +omm! cT+onseil, =1!6=! 19>1, Eec! 4)=! =61 ' se vedea, #aluca 'ercea, op! cit! p! =6>!
499

9>

E Competene impliciteD:5* "ac la %nceput, &urispruden0a interna0ional a recunoscut acele competen0e care nu sunt e9pres atri(uite dar care sunt indispensa(ile %ndeplinirii, %n modul cel mai complet a sarcinilor conferite unor organisme interna0ionale, ulterior a admis atri(uirea de noi competen0e $i func0ii %n msura %n care ele sunt necesare reali.rii scopurilor fi9ate prin actele institutive=6=!Qi institu0iile comunitare dispun de competen0e nescrise, potrivit teoriei puterilor implicite, iar +urtea de Dusti0ie a recunoscut e9pres c aceast teorie este vala(il $i %n ordinea &uridic comunitar=64, prin aplicarea ei %n materie de competen0 e9tern a +omunit0ilor, afirm5nd urmtoarele ,, competen0a prin care %$i asum anga&amente e9terne poate s re.ulte nu numai dintr#o atri(u0ie e9pres prev.ut %n tratat ci, re.ult, de o manier implicit din aceste dispo.i0iiX =63! @rin urmare +urtea face o paralel %ntre competen0a intern recunoscut +omunit0ilor $i competen0a e9tern a acestora, preci.5nd c, din moment ce, acestor organi.a0ii li s#a atri(uit competen0a de a legifera %n propria ordine intern, sunt %n mod necesar competente ca, %n acela$i domeniu s %ncheie acorduri cu state ter0e=6)! 4. A. a, 1. Atri!uirea de competen 2i raporturile Dntre competenele naionale 2i competenele comunitare4I@.

' ese vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 46! +ID, avis, 11!64! 1949, referitor la repararea pre&udiciilor suferite de ctre irndivid %n serviciul <a0iunilor unite, Eec! 134, p! 1>4! =64 +D+E, 8T33, /KdKchar, 49! 11! 193), Eec! 491! =63 'vis, 1T>), 4)! 64! 19>>, Eec! >34!
=64 =6= =6) =6>

' se vedea, #aluca 'ercea, op! cit! =68!

' se vedea, 8. ;. Louis, WuelUues rKfle9ions sur la rKpartition des compKtences entre la +ommunautK europKenne et ses ]tats mem(res, Eevue dIintKgration europKenne, :ontrKal, 19>9, p!=33G $i E. D. Cross, @reemtion of mem(er state laP in the European Economic +ommunitO7 a frame PorL for analOsis, +ommon marLet laP revieP, 1994, 44>!

98

E Competenele rezer0ateD:9 statelor membre* @otrivit principiului competen0ei de atri(uire, toate competen0ele neatri(uite +omunit0ilor sunt re.ervate statelor mem(re7 de e9emplu, art! =6 +!E!, art! 49) +!E! etc!=69 An aceste domenii statele mem(re %$i conserv integral puterile lor, dar fr a fi e9clus, potrivit +ur0ii de Dusti0ie=16 ,, incursiunea competen0ei comunitare %n suveranit0ile na0ionale, acolo unde este necesar, dac se dovede$te c din cau.a competen0elor re.ervate statelor mem(re, efectul util al tratatului este diminuat $i finaliatatea sa compromis=11! 'stfel, ansm(lul o(liga0iilor statelor mem(re ce re.ult din %ndatorirea acestora de a cola(ora cu institu0iile comunitare sunt puse %n valoare $i %n domeniul lor de competen0, re.ervat statelor mem(re! E Competenele concurenteDA5* +ompeten0ele atri(uite +omunit0ilor sunt considerate competene concurenteDAD, adic statele mem(re %$i conserv competen0a de a adopta acte normative sau de a#$i asuma anga&amente fa0 de state ter0e prin %ncheierea de conven0ii, at-ta 0reme c-t $i .n msura .n care autoritile comunitare nu au inter0enit, .nc, .n domeniile .n cauz* =14 "octrina prefer, %n acest sens, folosirea sintagmei competene concurente, acelora, parta&ate, comune sau paralele, pentru c acestea din urm dau falsa impresie c statele mem(re $i +omunit0ile sunt simultan competente %n aceea$i materie=13! ;ri, e9ercitarea efectiv a competen0ei comunitare, e9clude progresiv competen0a na0ional! Antr#o alt formulare, statele mem(re pierd posi(ilitatea de a lgifera %n momentul intrrii %n vogoare a legisla0ieic comunitare=1)! Mrataele institutive nu reglementea. e9pres dec5t un singur domeniu de competen0 concurent, prin art!1== din Mratatul de la <isa, acela al politicilor comerciale comune! Eeferitor la e9ercitarea competen0elor concurente doctrina eviden0ia. urmtoarele ipote.e=1>7
"enumire utili.at de, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet* %n op! cit! p! 46! ' ese vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 46! =16 "e e9emplu, politica pentru %nv0m5nt $i formare profesional, care prin anii 19>=#19>4, era de domeniu e9lusiv al statelor mem(re! Statele mem(re n# ar fi putut invoca competen0a re.ervat, %n materie, pentru a impune copiilor de lucrtori emigran0i, (eneficiari de dreptul de se&ur, unui regim discriminatoriu, referitor la sta(ilirea lor %ntr#o instiu0ie de %nv0m5nt! An acest sens a se vedea, +D+E, 9T>4, +asagrande, 6=! 6>! 19>4, Eec! >=! =11 +D+E, =6T39, 1e.amenlOLe SteeLolenmi&nen, 4=! 64! 19)1, Eec! 4)! =14 "enumire utili.at de, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet* %n op! cit! p! 41! =1= ' se vedea, art! >4 din +onstitu0ia E!/!1! =14 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 41! =13 ' se vedea, 8.- P. 8ac0uH* "roit institutionnel de lIUnion europKenne, 2itec, @aris, 4661, p! 118! =1) ' se vedea, #aluca 'ercea, op! cit! =18! =1> "enumire utili.at de, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet* %n op! cit! p! 41, $i, #aluca 'ercea, op! cit! =18!
=68 =69

99

% competene comunitare nee$ercitate* 't5ta vreme ce +omunitatea nu a e9ercitat competen0a sa, statele mem(re sunt autori.ate s men0in sau s ia, pe plan na0ional, msurile cele mai potrivite, dar nu nelimitat, deoarece sunt o(ligate s respecte stipula0iile generale ale tratatului $i principiile generale de drept=18! "e asemenea a fost eviden0iat o(liga0ia statelor mem(re, de a utili.a orice mi&loace &uridice sau politice cu scopul de a spri&ini institu0iile comunitare de %ndat ce au demarat proceduri prin care tind s ."i e$ericte competena proprie $i mai ales, prin care tind s se su(stituie Statelor mem(re, %n conven0iile interna0ionale la care ele sunt pr0i sau %n organi.a0iile interna0ionale la care sunt mem(re=19! % competene comunitare e$ercitate parial* +el mai frecvent ca. %nt5lnit %n practic este acela %n care +omunit0ile au %nceput s e9ercite competen0a sa %ntr#un domeniu, dar fiind departe de a a#l finali.a prin ac0iunea prioprie, interven0ia statelor este %ntotdeauna posi(il! +a $i %n ca.ul anterior Statele mem(re au %ndatorirea s respecte, tratatele, principiile generale de drept, inclusiv, obligaia de cooperare, compati(ile cu msurile de&a luate de institu0iile comunitare, astfel %nc5t s nu pun %n pericol o(iectivele sau func0ionarea regimului de&a insaturat de acestea=46!

Idem! "e e9emplu, %n domeniul agricol, dac o oragni.a0ie comun de pia0 n#a fost pus %n aplicare, statele au dreptul s men0in $i s adopte msurile na0ionale %n acest sector, cu condi0ia ca acestea s nu afecte.e regulile de li(er circula0ie din tratat (+D+E, )8T>), +omm! c!T/rance, 1)! 6=! 19>>, Eec! 313G $i +D+E, 4=4T>8, +omm! c!T/rance, 43! 69! 19>9, Eec! 4>49! =19 +D+E, =, 4, )T>), Framer, 14! 6>! 19>), Eec! 14>9! =46 E9emplul tip este acela al politicii agricole comune, %n care, +omunitatea a pus %n aplicare o structur comun pentru un produs determinat, iar statele mem(re continu5nd ac0iunea acesteia, tre(uie s se a(0in de la orice msur care ar putea deroga de la cea a +omunit0ii (+D+E, 111T>), Can der Ha.el, 18! 63! 19>>, Eec! 961G $i, +D+E, 94T>9, Criend, 4)! 64! 1986, rec! =4>! Sau p5n la sf5r$itul perioadei de tran.i0ie nu este posi(il ca un stat mem(ru s men0in o structur na0ional de pia0 a crei func0ionare ar fi incompati(il cu structura pus %n aplicare ca e$alon de +omunitate (+D+E, 8=T>8, Eedmond, 49! 11! 19>8, Eec! 4=4>G $i, +D+E, 1>>T>8, @igs and 8acon, 4)! 6)! 19>9, Eec! 41)1 ! ' se vedea pentru detalii, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 44!
=18

166

% competene comunitare e$ercitate .n totalitate* "in momentul %n care +omunit0ile $i#au e9ercitat integral competen0ele %ntr#un anumit domeniu ,,dispo.i0iile adoptate de ctre acestea sunt e9clusive fa0 de orice dispo.i0ii divergente ale statelor mem(re,,=41! @rin urmare, principiul prioritii dreptului comunitar asupra dreptului na0ional face ca dispo.i0iile na0ionale contrare s fie lipsite de efecte &uridice! 'stfel, interven0ia comunitar inter.ice statelor mem(re nu numai adoptarea oricrei dispo.i0ii legislative divergente %n materie ci $i asumarea unor anga&amente, divergente, prin %ncheierea de conven0ii cu state ter0e sau organi.a0ii interna0ionale=44! An acest conte9t ,,caracterul e9clusiv, sau nu al competen0ei +omunit0ilor nu decurge numai din dispo.i0iile tratatului ci poate depinde, %n egal msur, din intensitatea normativ a msurilor adoptate de institu0iile comunitare %n aplicarea acestor dispo.i0ii, care sunt de natur a lipsi statele mem(re de o competen0 pe care ele puteau s o e9ercite, %nainte, cu titlu tran.itoriu=4=! Iar %ncheierea de ctre +omunit0i a unui acord e9tern inter.ice statelor s#$i asume anaga&amente pe plan interna0ional, $i s sdopte dispo.i0ii legislative divergente=44! E Competene e$clusi0eD51 =competene rezer0ate statelor membreD52* +urtea de Dusti0ie a afirmat e9isten0a competenei e$clusi0e, ale statelor mem(re, %n c5teva domenii, dar, numai la e9pirarea unui anumit termen, independent de faptul c p5n atunci +omunitatea $i#a e9ercitat puterile, sau nu!=4>! 'ceast afirma0ie a +ur0ii, %n practic, n#a %nlturat definitiv inteven0ia na0ional, deoarece, %n multe ca.uri, +omunitatea n#a e9ercitat complet competen0a sa p5na la e9pirarea termenului =48, iar %n scopul de a %nltura un vid &uridic, statele mem(re au rmas a(ilitate s ac0ione.e %n materie, dar rm5n5nd supuse, autori.rii, controlului sau chiar apro(rii institu0iilor comunitare! An acest conte9t, s#a afirmat %n doctrin c, este preferat interven0ia concurent a statelor mem(re, unei competen0e
+D+E, )1T>>, +omm! +!TIrlande, 1)! 64! 19>8, Eec! 41>! "e e9emplu, interven0ia directivei nr! >9T469 referitoare la protec0ia psrolor sl(aice retrage statelor mem(re orice competen0 e9tern %n materie, dup cum preci.ea. considerentele "eci.iei +onsiliului din 44! 6)! 1984, potrivit creia se %ncheie %n numele +omunit0ii, +onven0ia cu privire la conservarea speciilor psrilor migratoare ce apar0in faunei sl(atice (D;+E, n! 2! 416T16, 19! 6>! 1984 !+D+E, 44T>6, +omm! +!T+onseil, =1! 6=! 19>1, Eec! 4)=! =4= 'vi.ul 4T91 al +ur0ii de Dusti0ie, 19! 64! 199=, +onvention n! 1>6 de lI;it7 Eec! I# 16)1! =44 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 44!
=41 =44

"enumire utili.at de .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 4=! ' se vedea, #aluca 'ercea, op! cit! =19! =4> Idem, p! 4= =48 'cest lucru s#a datorat, fie caren0ei institu0iilor, fie %n materie de anga&amente e9terne, pentru c anumite state dein Europa de est nu votiau s %ncheie conven0ii cu +omunit0ile deoarece nu le recuno$teau ca atare! I(idem, p! 4=!
=43 =4)

161

comunitare, e9ercitat %ngreunat, datorit unor dificult0i de punere %n aplicare a acesteia=49! +urtea a preci.at competen0a e9clusiv a +omunit0ilor %n materia politicilor comerciale comune $i %n adoptarea msurilor de conser0are a resurselor biologice ale mrii, .n cadrul politicii comune a pescuitului* Eeferitor la politicile comerciale comune, +urtea a afirmat c dup e9pirarea perioadei de tran.i0ie (61! 64! 19>6 , +omunitatea va e9ercita competen0 e9clusiv prin adoptarea msurile conven0ionale==6, sau autonome==1! @olitica comercial comun a fost conceput ,,%n perspectiva func0ionrii pie0ei comune, pentru aprarea interesului glo(al al +omunit0ii, %n interiorul creia interesele particulare ale statelor mem(re tre(uie s se coordone.e reciproc,, (art! 1== +!E! ! An acest sens, +urtea a preci.at c nefinali.area politicii comerciale p5n la 61! 61! 19>6, a dovedit ca necesar, dac nu o ,,redelegareX de competen0 ctre statele mem(re, cel pu0in o ,,a(ilitare specific din partea +omunit0iiX ==4! 'stfel, dispo.itivele ,,cadruX ale msurilor na0ionale de aplicare, au luat ini0ial forma deciziilor Consiliului*===

' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 4=! 'vi.ul, 11! 11! 19>3!, 1T>3, Eec! 1=39! ==1 +D+E, 41T>), "oncLerPolcLe, 13! 14! 19>), Eec! 19=4! ==4 Idem! === ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 4= "e e9emplu, "eci.iile +onsiliului din 19!14! 19>4!, (D;+E, n! 2! 499 din =1! 14! 19>4 $i din 4>! 6=! 19>3 (D;+E, n! 2! 99 din 41! 64! 19>3 G "eci.ia +onsiliului din 1)! 14! 19)9! (D;+E, n! 2! =4) din 49! 14! 199 !
=49 ==6

164

 An privin0a adoptrii msurilor de conser0are a resurselor biologice ale mrii, +omunitatea va avea competen0 e9clusiv, prin utili.area, at5t a mi&loacelor autonome (proprii c5t $i a anga&amentelor contractuale cu statele ter0e la e9pirarea termenului fi9at prin art! 164 al 'ctului de ade.iune din 19>4, %ncep5nd cu 61! 61! 19>9 ==4! 'stfel, p5n la aceast dat competen0ele erau concurente, statele mem(re puteau lua, %n cadru na0ional, msurile de conservare cele mai potrivite su( re.erva respectrii dispo.i0iilor de drept comunitar ==3! An ca. de caren0 prelungit a +onsiliului, statele mem(re au o(liga0ia de a ac0iona prin adoptarea msurilor de conservare, de o asemenea manier, %nc5t s rspund interesului colectiv al +omunit0ii==)! 2a e9pirarea acestei perioade msurile na0ionale ? de conservare ? %n vigoare, contunu s se aplice, statele mem(re put5nd adduce chiar adaptri solicitate de cerin0ele (iologice $i tehnice! Statele mem(re, %n acest ca. ,,nu ee9ercit o competen0 proprieX, ci %ntr# un ,,cadru nou, caracteri.at printr#o competen0 e9clusiv a +omunit0ii, statele ac0ionea. ca gestioar al interesului comunX, ele fiind o(ligate %n preala(il nu numai s consulte ci $i s o(0in acordul +omisiei==>! 4. A. !, Principiul su!sidiaritii44B @rincipiul su(sidiarit0ii este un principiu de reglare a e$ercitrii competenelor comunitare $i nu de atri(uire de competen0e, el nu trasea. o frontier rigid %ntre competen0ele statelor mem(re $i cele ale +omunit0ii , ci permite organizarea pentru fiecare domeniu de competen concurent, un parta3, care poate 0aria .n timp, ca urmare a circumstanelor "i e$igenelor obiecti0elor a0ute .n 0edere* @rincipiul a fost introdus %n dreptul comunitar prin '!U!E!, dar numai %ntr#un domeniu specific, acela al proteciei mediului (art! 1=6 E par! 4 +!E!E!, modificat prin M:s! ! 'stfel, ac0iunea +omunit0ii se impunea %n aceast materie, %n msura %n care o(iectivele avute %n vedere %n par! 1 al articolului men0ionat pot fi reali.ate mai (ine la nivel comuniatar dec5t la nivelul statelor mem(re, considerate individual! Eeglementarea principiului este reali.at de Mratatul de la :aastricht, %n pream(ulul cruia se preci.ea. c ,,statele mem(re se
+D+E, =, 4 $i )T>), Framer, 14! 6>! 19>)! Eec! 14>9 +D+E, 141T>8, /rance c!TEoOaume#Uni, 64! 11! 19>8, Eec! 494=! ==) +D+E, =4T>9, +omm c!TEoOaume#Uni, 16! 6>! 1986, Eec! 446=! ==> +D+E, 864T>9, +omm c!TEoOaume#Uni, 63! 63! 1981, Eec! 1643G ' se vedea %n acest sens, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 44! ==8 ' se vedea, :a!ian .ula, op cit p! )8 $i operele citate acolo! (N! principiul su(sidirit0ii e9prim voin0a individului sau a statului federal de a depinde de stat, de autorit0i numai %n msura %n care are nevoie de a&utorul acestora! Ideea este ca statul s garante.e peste tot, ac0ion5nd foarte pu0in!
==4 ==3

16=

declar decise s continue procesul de creare a unei Uniuni din ce %n ce mai str5nse %ntre popoarele Europei, .n care deciziile 0or fi luate c-t mai aproape de ceteni, conform principiului subsidiaritii! 'cela$i tratat %n art! 4 definind o(iectivele Uniunii Europene se refer $i la principiul su(sidiarit0ii, care, se impune, la modul general, tuturor institu0iilor Uniunii! An mod originar principiul su(sidiarit0ii este ancorat %n art! 3 din tratatul +!E! inserat de M:s!, care dispune ,,Comunitatea acioneaz .n limitele competenelor care .i sunt conferite "i a obiecti0elor care .i sunt .ncredinate prin Tratat (par! 1 ! n domeniile care nu in de competena sa e$clusi0, Comunitatea nu inter0ine, conform principiului subsidiaritii, dac-t dac, "i .n msura .n care, obiecti0ele aciunii a0ute .n 0edere nu pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre .ns pot fi realizate mai bine, la ni0el comunitar, date fiind dimensiunile sau efectele aciunii a0ute .n 0edere (par! 4! @rin +omunicarea din 1> octom(rie 1994, +omisia afirm c principiul ,, nu determin competeneX(acest lucru %l face Mratatul iar potrivit, art! = 8 (3 , ,, nici nu se aplic domeniilor ce aparin competenei e$clusi0e a ComunitiiX, domenii ce nu sunt definite e9plicit de tratat, ceea ce determin +omisia s fac aceast definire cu privire la obligaia Comunitii de a aciona "i referitor la desesizarea statelor pri0ind dreptul de a inter0eni unilateral*==9 @rincipiul nu se aplic dec5t competen0elor concurente (parta3ate sau rezer0ate#competen0e nedefinite e9plicit de tratat , %n cadrul crora are dou dimensiuni=467 # necesitatea inter0eniei, fie a +omunit0ii fie a statelor mem(re, prin compararea $i evaluarea mi&loacelor $i instrumentelor de care dispun fiecareG # eficacitatea legal, +omunitatea tre(uie s re0in modul de interven0ie care las mai mult li(ertate statelor, persoanelor fi.ice $i %ntreprinderilor, conform, art! = 8 (3 alin! =! +rincipiul subsidiaritii, presupune, prin urmare, dou aspecte7 # UniuneaT+omunit0ile are competena e$clusi0 s ac0ione.e %n domeniile $i %n msura o(iectivelor care le sunt %ncredin0ate %n mod e9pres $i evident =41! An acest sens ele vor ac0iona cu titlu definitiv, irevoca(il $i fr alternative =44! Su( acest aspect, principiul su(sidiarit0ii ac0ionea. %n domeniile politicilor agricole, a transporturilor, a concuren0ei sau %n domeniul politicii comerciale comune!
' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 96! Idem! =41 'vi.ul nr! 1T>3 al +ur0ii de Dusti0ie, %n E+E, 19>3, 1=33#1=)=! =44 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 96!
==9 =46

164

An acest ca. interven0ia comunitar este o(iectiv, legal# obligatorie=4=G # %n domeniile care nu apar0in competen0elor e9clusive ale UniuniiT+omuit0ilor, %n care se e$ercit competene concurente sau parta3ate, respectiv, domeniile politicii sociale, snt0ii, protec0iei consumatorilor sau al mediului, %n care statele mem(re, dat fiind dimensiunile $i efectele ac0iunii respective nu pot reali.a o(iectivele propuse, UniuneaT+omunit0ile va interveni %n msura %n care aceste o(iective pot fi realizate mai bine la ni0el comunitar dec5t la nivelul statelor mem(re! An acest ca. interven0ia comunitar are caracter de necesitate, dar nu este nelimitat, fiind circumscris strict o(iectivelor avute %n vedere! 2a +onsiliul European de la Edin(urg, din 11#14 decem(rie 1994, s#a afirmat %n legtur cu principiul su(sidiarit0ii c, %n (a.a art! ' (I $i art! 8 (4 din M:s!, acest principiu constituie esen0a titlului I din tratat! 'stfel, aplicarea principiului are %n vedere respectarea identit0ii na0ionale $i pstrarea competen0elor na0ionale, prin luarea %n considarare a cet0enilor %ntr#un mod mai efectiv %n procesul deci.ional =44! +u acest prile&, s#a preci.t c art! = 8 (3 pune %n lumin trei elemente principale, ce repre.int esen0a acestui principiu=437 # limita .n aciunea comunitar, potrivit cruia, +omunitatea ac0ionea. doar %n limitele competen0elor %ncredin0ate de tratat $i dac ac0iunea are ca o(iect reali.area unuia sau mai multora dintre o(iectivele sale(art! = 8 3 alin! 1 ! An acest ca., competen0a na0ional este regula, iar competen0a comunitar este e9cep0iaG % obligati0itatea aciunii comunitare, prive$te doar competen0ele e9clusive ale +omunit0ii! +omunitatea este o(ligat s intervin dac, o(iectivul nu poate fi reali.at de o manier suficient printr#o ac0iune a statelor mem(re, considerate separate, $i dac el poate fi reali.at, mai (ine, la nivel comunitar (art! = 8 3 alin! 4 G # natura "i intensitatea aciunii comunitare, se pune pentru orice ac0iune comunitar, indiferent c este sau nu de domeniul competen0ei e9clusive a +omunit0ii! :i&loacele destinate ac0iunii comunitare tre(uie s fie propor0inale cu o(iectivul urmrit! Un rol esen0ial %n punerea %n aplicarea regulilor de mai sus revine +omsiei, care tre(uie s procede.e la consultri mai largi %nainte de a propune msuri legislative, care s &ustifice conformitatea cu principiul su(sidiarit0ii=4)!
Idem I(idem, p! 91! =43 ' se vedea pentru detalii, ;! :anolache, op! cit! p! 91, 94! =4) Eolul crescut al +omisiei ?%n e9ercitarea dreptului se ini0iativ legislativ? se datorea. tratatului de la :aastricht!
=4= =44

163

 E9trem de relevant %n aceast materie este, de asemenea, 'cordul interinstitu0ional din 43 octom(rie 199= ,,Democraie, transparen "i subsidiaritateC care vi.ea. procedurile de punere %n aplicare a principiului su(sidiarit0ii, adoptat de @arlamentul European, +onsiliu $i +omisie! 'cordul %ntre$te imperativul general potrivit cruia institu0iile men0ionate, pe parcursul %ntregii proceduri legislative, tre(uie s verifice dac ac0iunea legislativ pe care o %ntreprind respect principiul subsidiaritii "i proporionalitii=4>* @rin Ee.olu0ia sa din 46 aprilie 1994, @arlamentul European a contatat c principiul su(sidiarit0ii a do(5ndit statutul de norm 3uridic constr-ngtoare $i de rang constituional $i c ea oblig at-t instituiile europene c-t "i statele membre* An conte9tul preocuprii pentru respectarea principiului su(sidiarit0ii, %n spiritul actelor men0ionate anterior=48 s#au conturat criteriile de aplicare $i de control ale acestuia! Anainte de intrarea %n vigoare a M:s! (deci %nainte de consacrarea principiului su(sidiarit0ii +omisia, care, a fost cel mai des incriminat pentru dep$irea constant a competen0elor de ctre +omunit0i, a fcut demersuri pentru verificarea respectrii regulilor parta&ului de competen0 cu institu0iile na0ionale, dup cum urmea.=497 1! fiecare institu0ie, %n e9ercitarea competen0elor sale, veghea. la respectarea principiului su(sidiarit0iiG 4! aplicarea principiilor su(sidiarit0ii $i propor0ionalit0ii se face cu respectarea dispo.i0iilor generale $i a o(iectivelor Mratatului, a principiilor sta(ilite de +urtea de Dusti0ie, %n condi0iile men0ineriii echili(rului institu0ional $i a reali.rii integrale a acUuis# ului comunitarG =! principiul su(sidiarit0ii nu pune %n cau. competen0ele atri(uite +omunit0ii prin Mratat, a$a cum sunt interpretate de +urtea de Dusti0ieG 4! am(ele aspecte ale su(sidiarit0ii tre(uie s fie ntruniteG 3! forma ac0iunii comunitare tre(uie s fie c5t mai simpl posi(il pentru reali.area o(iectivului $i s dovedeasc o e9ecutare necesr $i eficaceG "ac se impune msura legiferrii, directivele sunt prefera(ile regulamentelor, directivelor# cadru $i msurilor detaliateG
' se vedea, #aluca 'ercea, op cit! p! 1=4! @entru detaliile reeferitoare la procedur, a se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 94, 9=G $i 8. -%. :avret, op! cit! p! 14=! =48 ' se vedea, 'ctele men0ionate %n te9t ( '!U!E!, M:s!, +omunicarea +omisiei, Ee.olu0ia @arlamentului European din anul 1994, 'cordul interinstitu0ional din anul 199=, prevederile +onsiliului de la Edin(urg din anul 1994 $i +onclu.iile +onsiliului de la 8irmingham din 1) octom(rie anul 1994, prevederile 'cordului interinstitu0ional din anul 1993 $i @rotocolului cu privire la aplicarea principiilor su(sidiarit0ii $i propor0ionalit0ii ane9at la Mratatul de la 'msterdam! =49 a se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 9=, 93G $i #aluca 'ercea, op cit! p!==4, ==3!
=4>

16)

)! msurile comunitare tre(uie s lase o c5t mai mare li(ertate posi(il pentru deci.ia na0ional a statelor mem(re, %n concordan0 cu asigurarea o(iecrivului msurii $i cu respectarea prevederilor MratatuluiG >! dac %ntreprinderea vreunei ac0iuni comunitare nu este posi(il ca urmare a aplicrii principiului su(sidiarit0ii, statele mem(re sunt o(ligate s ia toate msurile corespun.toare pentru asigurarea %ndeplinirii o(liga0iilor lor (potrivit Mratatului $i s se a(0in s ia orice msur care ar putea s periclite.e reali.area o(iectivelor Mratatului! 'ceast cerin0 se reali.ea. numai prin respectarea regulilor generale sta(ilite de art! 16 +!E!G 8! +omisia tre(uie s recurg la consultri, %nainte de a face propuneri legislative, s pu(lice documentele cu privire la aceste consultri (cu e9cep0ia ca.urilor de urgen0 deose(it $i confiden0ialitate G de asemenea, tre(uie s motive.e pertinen0a propunerilor sale %n raport de principiul su(sidiarit0iiG tre(uie s 0in seama de necesitatea ca orice cheltuieli (financiare, administrative ce revin +omunit0ii, guvernelor na0ionale, autorit0ilor locale, operatorilor economici $i persoanelor fi.ice, s fie minime, $i propor0ionale cu o(iectivul de reali.atG tre(uie s pre.inte +onsiliului European, @arlamentului $i +onsiliului, un raport annual cu privire la aplicarea art! 3, raportul tre(uie trimis $i +omitetului Eegiunilor $i +omitetului Economic $i Social! 9! @arlamentul $i +onsiliul tre(uie s anali.e.e conformitatea de principiu cu imperativele de su(sidiaritate a propunerilor +omisiei!16! An cadrul procedurilor de codeci.ie $i de cooperare (potrivit, art! 431 +!E! respectiv, art! 434 +!E! , +onsiliul tre(uie s informe.e @arlamentul cu privire la po.i0ia sa referitoare la aplicarea principiului (art! 3 +!E! %n cadrul e9punerii de motive a propunerii comune! +onsiliul este o(ligate s detalie.e, dac este ca.ul, motivele pentru care consider c o parte a propunerii sau aceasta %n %ntregime nu este conform cu principiul su(sidiarit0ii, respectiv cu art! 3 +! E! 11! Eespectarea principiului su(sidiarit0ii face o(iectul unei ree9aminri potrivit regulilor sta(ilite prin Mratatul +!E! @rin urmare, respectarea acestui principiu, %n pre.ent, este verificat, controlat doar ulterior adoptrii actului normative (comunitar =36! An viitor se dore$te ca parlamentele na0ionale s fie averti.ate din timp de +omisia European cu privire la poiectul de act normativ care se (a.ea. pe acest principiu! 4. A. c. Principiul proporionalitii
,,+urtea are posi(ilitatea de a e9amina respectarea principiului su(sidiarit0ii la adoptarea actelor normative comunitare $i de a anula acele prevederi care au fost adoptate cu nesocotirea ei!X "e e9emplu, +D+E, 4==T1994, 1ermania c!T@arlamentul European $i +onsiliul Uniunii Europene, 199>, Eec! 199>G ' se vedea pentru detalii, :a!ian .ula , op! cit! p! >1
=36

16>

 Durispruden0a +ur0ii de Dusti0ie este cea care a introdus %n ordinea &uridic comunitar principiul propor0ionalit0ii, pe care l#a circumscris unui domeniu specific7 protec0ia operatorilor economici %mpotriva pre&udiciilor ce pot re.ulta din reglementrile comunitare =31! Anainte de a fi reglementat prin art! 3 alin = +!E!, chiar $i %ntr#o form general, referin0e la principiul propor0ionalit0ii au fost identificate %n dispo.i0ii diverse ale tratatelor institutive! 'stfel, art! =4 +!E! stipulea. c, %n cadrul @oliticii 'gricole +omune (@!'!+! , Consiliul trebuie s se limiteze la obiect0ele pre0zute de art! ===34, sau art! =6 +!E!, stipulea. c atingerile legitime pe care statele membre le pot aduce principiului liberei circulaii a mrfurilor trebuie s fie 3ustificate de interesul general (adic, propor0ional cu acesta , sau %n materie de concuren0, art! 81 par! = care prevede a&utoarele de stat considerate compatibile cu piaa comun* @rincipiul este reglementat ca atare %n art! 3 alin! = +!E!, ,, Aciuneaa Comunitii nu trebuie s dep"easc ceea ce este necesar pentru atingerea obiecti0elor prezentului TratatC* @rincipiul propor0ionalit0ii are un c5mp de aplicare mai %ntins dec%t cel al su(sidiarit0ii, ac0iunea sa cuprin.5nd at5t domeniul de e9ercitare a competen0elor concurente, c5t $i acela al competen0elor e9clusive! +urtea a preci.at c ,,principiul propor0ionalit0ii solicit ca orice sarcin impus destinatarilor regulilor comunitare s fie limitat msurii strict necesare pentru reali.area o(iectivului prev.ut %n Mratat, cu c5t mai pu0ine sacrificii posi(ile din partea destinatarilor crora li se adresea.! =3= @otrivit acestui principiu, mi&loacele folosite de autorit0i tre(uie s fie propor0ionale cu scopul lor!A mod concret, atunci c5nd +omunitatea are de ales %ntre mai multe mi&loace de ac0iune, ea trebuie s utilizeze , msura cu eficacitate egal cu aceea care las cea mai mare libertate statelor membre, particularilor "i .ntreprinderilor=34* An acest ca. tre(uie s se e9amine.e cu aten0ie dac o interven0ie pe cale legislativ (ce presupune adoptarea unui act comunitar se dovede$te necesar, sau dac alte mi&loace, mai pu0in constr5ngtoare, pot fi utili.ate7 recomandare, spri&in financiar, aderarea la o conven0ie
' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 48!$i 9. -Hri* 2e principe de proportionnalitK dans la &urisprudence de la +our relative au droit communautaire agricole, EM"E, 1981, p! )34! =34 'ceast dispo.i0ie a fost interpretat nu doar ca o referin0 implicit la principiul propor0ionalit0ii, ci $i ca o limit de natur o(iectiv a competen0ei comunitare! ' se vedea %n acest sens, #aluca 'ercea, op! cit! p! =44G $i C.'lumann* L. Du!ouis, "roit institutionnel de lIUnion europKenne, 2itec, @aris, 4663, 4>1! =3= +D+E, 4)3T8>, Schrader, 11! 6>! 1989, Eec! 44)=! =34 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 48!
=31

168

ineterna0ional, etc! "ac actul comunitar se dovede$te indispenspensa(il, con0inutul su nu tre(uie s se caracteri.e.e print#un ,,e9ces de reglementare, cu caracter constr5ngtorX, ci se cuvine a se da preferin0, de e9emplu, directivelor prin raportare la regulament $i directivelor# cadru prin raportare la msurile mai detaliate=33! An acest sens +urtea a preci.at c ,,principiul proporionalitii, care face parte din categoria principiilor generale ale dreptului comunitar, reclam ca actele instituiilor s nu dep"easc limitele a ceea ce este strict necesar realizrii obiecti0elor legitime urmrite prin reglementrile .n cauz, iar atunci c-nd instituia are posibilitatea s aleag .ntre mai multe msuri, se cu0ine s recurg la cea mai puin constr-ngtoare pentru cel ce urmeaz s o e$ecute (pentru destinatarul msurii, n!a! , iar atunci c-nd se impun unele sarcin, acestea s nu fie disproporionate .n raport cu scopurile 0izateD12* Eeamintim c Mratatul de la 'msterdam, care modific unele prevederi ale M:s!, con0ine %n ane9 un protocol, prin care se cere fiecrei institu0ii comunitare s veghe.e %n permanen0 la corecta respectare a principiilor su(sidiarit0ii propor0ionalit0ii! @rotocolul, pe l5ng faptul c, este de natur s asigure un control al respectrii celor dou principii, reafirm ideea c .n acti0itatea lor Comunitile Europene trebuie s lase autoritilor naioanale o mar3 larg de decizie, cu condi0ia respectrii dispo.i0iilor tratatelor institutive=3>, principiilor generale ale dreptului $i acUui#ului comunitar!

Capitolul III. Izvoarele dreptului comuniatar

. Precizri preala!ile J An accep0iune material, prin i.voare de drept %n0elegem condiiile materiale de e$isten ale societii* care determin ac0iunea legiuitorului sau, care dau na$tere unor reguli i.vor5te din necesit0ile practice (dac e vor(a de o(icei =38, ce conduc la apari0ia normelor &uridice # a dreptului! "reptul comunitar nu este numai re.ultatul unor condi0ii materiale de e9isten0 ci $i al dorin0ei statelor mem(re, ale
Idem! +D+E, 13>T9), Mhe Wueen, 63! 63! 1998, Eec! I# 4411! =3> ' se vedea, 6te7an %unteanu, Integrarea euopean! ; perspectiv &uridico#filo.ofic! Ed! +!H!8ecL, 8ucure$ti, 466), p! 161! =38 ' se vedea* -icolae Popa* %i(ail - Constantin Eremia* 9imona Cristea* Meoria general a dreptului, Ed a 4#a, Ed! 'll 8ecL, 8ucure$ti, p! 1)1!
=33 =3)

169

+omunit0ilor EuropeneTUniunii Europene ,,de a asigura o pace dura(il %ntre popoarele lor, concreti.at %n cre$terea continu a nivelului de trai al na0iunilor europene $i %n cola(orarea lor reciproc avanta&oas=39! J An accep0iune formal i.voarele dreptului repre.int formele de e9primare a normelor &uridice, actele normative (legile, %n sens generic %n sens restr5ns, o(iceiul &uridic, practica &udectoreasc $i precedentul &udiciar, doctrina, contractul normativ=)6 $i actul normative, %n sens larg, Z An sens restr5ns, din perspectiv, formal, dreptul comunitar distinge dou categorii de i.voare7 # izvoare primare, %n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar , $i # izvoare secundare* regulile &uridice con0inute %n actele adoptate de institu0ii, %n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat ! Z An sens larg=)1 , din ,,i.voarele dreptului comunitar,, fac parte, alturi de tratatele instituti0e $i actele adoptate de instituiile comunitare $i7 a regulile de drept aplica(ile %n ordinea &uridic comunitar7 normele &uridice care re.ult din conven0iile statelor mem(re %ncheiate %n aplicarea tratatelor comunitare, i.voare nescrise, principiile generale de drept, &urispruden0a +ur0ii de &usti0ieG ( regulile de drept a cror origine este e9terioar ordinii &uridice comunitare7 normele &uridice care re.ult din rela0iile e9terioare ale +omunit0ilor! 1. Dreptul comunitar primar "reptul comunitar primar este format din a, tratatele instituti0e (originare ale +omunit0ilor Europene, inclusiv cele care le modific, le completeaz sau le re0izuiescG !, alte tratate comunitare care au modificat prevederile
' se vedea, Conelia Le7ter, op! cit! p! 34! An ramura dreptului muncii $i al securit0ii sociale, contractul normativ este i.vor de drept, su( forma contractelor colective de munc, %n care se prevd condi0iile generale al organi.rii procesului muncii %ntr# ramur determinat $i pe (a.a crora sunt %ncheiateapoi contracte individuale de munc! An dreptul constituional, contractul normativ repre.inti.vor de drept %n materia organi.rii $i func0ionrii structurii federative a statelor! An dreptul internaional public, contractul normativ %m(rac forma tratatului! ' se vedea pentru detalii * -icolae Popa* %i(ailConstantin Eremia* 9imona Cristea* op! cit! p!1>8! =)1 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1==!
=39 =)6

116

ini0iale al Mratatelor institutiveG c, con0eniile .ntre statele membreD25G a, Tratatele institutive # originare sunt7 # Mratatul de la @aris care instituie +!E!+!; =)=!, semnat la 18 aprilie 1931 intrat %n vigoare la 4= iulie 1934! Este %nso0it de numeroase ane$e $i protocoale adi0ionale ( protocoale asupra statutului +ur0ii de &usti0ie $i asupra privilegiilor $i imunit0ilor , cu aceea$i valoare ca $i tratatul! # Mratatele de la Eoma care instituie +!E!E! $i +!E!E!'! =)4semnate la 43 martie 193>, intrate %n vigoare la 1 ianuarie 1938! Mratatele sunt %nso0ite de numeroase ane$e $i protocoale dintre care amintim pe cel care define$te statutul 8ncii europene de investi0ii, $i protocoalele semnate la 8ru9elles la 1> aprilie 193> asupra privilegiilor $i imunit0ilor, asupra +ur0ii de Dusti0ie! 'ceste te9te au intrat %n vigoare la 14 ianuarie 1938! :odificrile $i completrile aduse tratatelor originarere .ult nu numai din tratate propriu%zise ci $i din acte ale instituiilor comunitare, de e9emplu %n cadrul procedurii simplificate de revi.uire=)3, sau %n ca.ul actelor de natur particular, adic a ,,deci.iilor,, care impun o ratificare din partea statelor mem(re! "intre cele mai importante modificri amintim7 # Con0enia referitoare la anumite instituii comune, semnat $i intrat %n vigoare %n acela$i timp cu tratatele de la EomaG tratatul ce instituie un Consiliu unic "i o Comisie unic a Comunitilor "i protocolul unic asupra pri0ilegiilor "i imunitilor, semnate la 8ru9elles, la 8 aprilie 19)3, intrate %n vigoare %n august 19)3G # Tratatele ,, bugetare,, de la 2u9em(urg, din 44 aprilie 19>6, intrat %n vigoare la 1 ianuarie 19>1, $i de la 8ru9elles din 44 iulie 19>3, intrat %n vigoare la 1 iunie 19>>, prin care sporesc puterile (ugetare ale @arlamentului European!
' se vedea, &ausc(ild, 2Iimportance des conventions communautaires pour la crKation dIun droit communautaires, EM"E, 19>3G $i Louis Cartou* 2IUnion europKenne, MraitKs de @aris ? Eome ? :aastricht, ed!vi#a, "allo., @aris, 466) p!1=1 et! suiv!
=)4 =)= =)4 =)3

An continuare %l vom folosi %n te9t, prescurtat, M! +!E!+!;! An continuare le vom folosi %n te9t, prescurtat, M!+!E!E!, respectiv, M!+!E!E!'!

Este vor(a despre o revi.uire pur comunitar, care evit fa.a diplomatic! 'ceast procedur simplificat, %n M!+!E!+!;! se reali.a cu interven0ia +ur0ii de Dusti0ie! An cadrul M!+!E!E! $i M!+!E!E!'! se impune numai o deci.ie unanim a +onsiliului, asupra propunerii +omisiei $i dup avi.ul @arlamentului (art! >), 83, 96 +!E!E!'!, =4 a = +!E!, 86 a 4 +!E!, 149 +!E!, 441 +!E!, 444 +!E! , asupra propunerii +ur0ii de Dusti0ie dup consultarea +omisiei $i @arlamentului (art!44) $i 443 alin! 4 +!E! , sau asupra recomandrii 8!+!E! $i avi.ul conform al @arlamentului (art!16> a 3 +!E!

111

# Decizia cu pri0ire la .nlocuirea contribuiilor financiare prin resursele proprii ale Comunitilor, %n (a.a art! 4)9 +!E! $i 1>= +!E!E!'!, intrat %n vigoare 1 ianuarie 19>1, %nlocuit prin decizia referitoare la sistemul de resurse proprii din 49 septem(rie 4666=))G decizia din 46 septem(rie 19>) cu privire la alegerea reprezentanilor +arlamentului European referitoare la 0otul uni0ersal direct (in (a.a art! 196 +!E , care a fcut o(iectul unei adoptri de ctre statele mem(re, %n conformitate cu regulile constitu0ionale respective! "eci.iile cu privire la resursele proprii, ca $i celelalte deci.ii amintite, sunt asimilate Mratatelor instuitutive, deorece +urtea de Dusti0ie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de con0inutul su! 'ceste deci.ii privesc chiar con0inutul Mratatului de$i denumirea lor nu corespunde con0inutului lor! # actele de aderare=)> ale statelor care au devenit mem(re ale +omunit0ilor, constituie surse de drept comunitar primar=)8G +urtea de Dusti0ie a preci.at %n acest sens c ,,'derarea noilor state mem(re se reali.ea. prin acte care au valoare de drept primar $i care pot modifica %n oricare domeniu dreptul comunitar,,=)9 !, Alte tratate care modi7ic Tratatele institutive sunt7 Actul unic European ('!U!E! , semnat la 2u9em(urg $i la Haga din 1> $i 48 fe(ruarie 198), intrat %n vigoare la 1 iulie 198> =>6G Tratatul asupra 6niunii Europene (M!U!E!>, semnat la :astricht la > fe(ruarie 1994G Tratatul de la Amsterdam (M!'! semnat la 4 octom(rie 199>G Tratatul de la <isa* 'ceste tratate nu constituie drept comunitar asimila(il tratatelor comunitare institutive dec5t %n privin0a acelor dispo.i0ii care modific tratatele comunitare, de e9emplu, Mitlurile II, III, IC, $i CII din M!U!E! An schim( alte dispo.i0ii din titlurile C $i CI, ce corespund celui de#al 4#lea $i al =#lea pilon, relifea. categoria dreptului
D!;!+!E! n! 2 43=T44 din 6>! 16! 4666 'cestea con0in dispo.i0ii institu0ionale care au fost de&a integrate %n tratatele comunitare , de e9emplu, modificarea ponderii voturilor %n cadrul +onsiliului, modificarea compunerii institu0iilor $i a organelor comunitare7 ' sevedea, Paul %ircea Cosmovici* #o$ana %unteanu* "reptul european al concuren0ei. An0elegerile %ntre %ntreprinderi! Eeguli generale!, Editura 'cademiei Eom5ne, 8ucure$ti, 4661, p!3>! =)8 'supra condi0iilor $i limitelor %n care actele de aderare confer valoare de drept comunitar primar anumitor dispo.i0ii de drept derivat, a se vedea, +!D!+!E!, 48! 64! 1988, S!'! 2aissa, aff! Dtes! =1 et =3T8), Eec! 4483, ' se vedea $i, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1==! =)9 ' se vedea, O. Einca, "rept comunitar general, Editura "idactic $i @edagogic, E!'!, 8ucure$ti, 1999, p! 31NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN =>6 D!;!+!E! n! 2!1)9 din 49 iunie 198>
=)) =)>

114

comunitar complementar=>1! Mratatul de la 'msterdam este structurat pe trei pr0i! @rima parte con0ine ,,modificri de fond,, aduse M!U!E! $i celor trei tartate comunitare (institutive ! ' doua parte reali.ea. o ,,simplificare,, a tratatelor comunitare, cuprin.5nd ane9e $i protocoale cu scopul de a %nltura dispo.i0iile caduce $i pentru a adapta te9tul anumitor dispo.i0ii! Se prevede, de asemenea, a(rogarea +onven0iei din 43 martie 193> cu privire la anumite institu0ii commune $i a tartatului de fu.iune din 8 aprilie 19)3 $i %nlocuirea lor cu art! 9 din Maratatul de la 'mstedam! "atorit opera0iei de simplificare s#a decis renumerotarea complet a M!+!E! $i a M!U!E!, deoarece ca urmarea revi.uirii decis la 'msterdam, $i %n special datorit simplificrii , pre.entarea M!+!E! devenea tot mai neclar! 'stfel, potrivit art! 14 par! 1 din M!'!, articolele, titlurile, sec0iunile din M!U!E! $i din M!+!E!, astfel cum au fost modificateprin dispo.i0iile M!', sunt renumerotate conform ta(elelor de echivalen0e figur5nd %n ane9a din Mratat, care face parte integrant din acesta=>4! J #aporturile dintre tratatele institutive. Autonomia tratatelor institutive. "e$i, prin +onven0ia cu privire la anumite institu0ii comune (Eoma, 193> , $i prin Mratatul de fu.iune a e9ecutivelor (8ru9elles, 19)3 , institu0iile sunt comune, aceastea D2i e$ecit atri!uiile Dn cadrul 7iecrei comuniti* potrivit dispoziiilor din 7iecare tratat. Eaporturile reciproce dintre tratatele institutive sunt guvernate de art! =63 +!E!, care, potrivit regulilor de drept interna0ional, stipulea. c dispoziiile Tratatului C.E. 3 tratat "eneral* nu modi7ic pe cele ale Tratatului C.E.C.O. 4@4 2i nu dero" de la stipulaiile Tratatului C.E.E.A. - tratate speciale.4@< Eaporturile dintre tratate le putem pre.enta astfel7 # dispo.i0iile specifice ale Mratatului +!E!E!'! # tratat special, de integrare sectorial ? au prioritate fa0 de dispo.i0iile Mratatului +!E!# tratat general, care acoper toate activit0ile economice (inclusiv pia0a energiei atomice G # %n ca.ul unei lacune %n Mratatul +!E!E!' # tratat special # se aplic dispo.i0iile Mratatului +!E! $i dreptul derivat corespun.tor acestui tratat!
' se vedea pentru detalii, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=3! Sunt numite $i tratate compo.ite! =>4 ' se vedea, Paul %ircea Cosmovici* #o$ana %unteanu, op! cit! p! 3=#39! =>= "e$i a ie$it din vigoare, vom face referire $i la M!+!E!+!;!, pentru c, numai din punct de vedere istoric se %n0elege mai (ine ansam(lul i.voarelor dreptului comunitar $i raporturile dintre! =>4 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=3!
=>1

11=

+urtea de Dusti0ie a %ncercat s atenue.e independen0aTautonomia tratatelor, fc5nd s prevale.e o mai mare armoni.are %n interpretarea dispo.i0iilor lor ,,consider5nd c Mratatul +!E! este o norm fundamental %n lumina cruia celelalte tratate tre(uie sistematic interpretate!=>3 'stfel, atunci c%nd se constat c dispo.i0iile din Mratatul +!E!E!'! cu privire la @ia0a comun a produselor nucleare au caracter sumar, ,,acestea tre(uie reintegrate din perspectiva Mratatului +!E!,, ceea ce nu este alteceva dec%t ,,aplicarea la un domeniu %nalt speciali.at (cum este @ia0a nuclear, n!a! a concep0iilor &uridice care inspir structura pie0ei comune %n general,,=>) 9tructura tratatelor institutive. Structura tratatelor institutive este aproape identic, cuprin.5nd patru categorii de clau.e=>>7 pream(ul $i clau.e de %nceput, clau.e institu0ionale, calu.e materiale, clau.e finale! An pream(ul $i %n clau.ele de %nceput sunt enun0ate7 # %n termini similari, scopurile etice "i politice care au animat $efii statelor fondatoare # scopurile socio%economice proprii fiecrui tratat comunitar ( art! 4 $i = +!E!+!;!, $i +!E! $i c $i 4 +!E!E!'! 'nsam(lul acestor dispo.i0ii cuprind o!iective 2i principii cu caracter "eneral* despre care +urtea de Dusti0ie n#a e.itat s preci.e.e, c au aceea$i for0 &uridic ca orice alte dispo.i0ii din Mratat, adic efect direct=>8, $i c, referirindu#se la art! 4 M!+!E!, c5mpul de aplicare al Mratatului este limitat la acti0itile economice =>9 !Mratatul nu sta(ile$te o ierarhie a o(iectivelor fundamentale, men0ionea. %ns c au caracter imperative! "in aceast perspectiv +urtea de Dusti0ie a artat c incapacitatea unei institu0ii comunitare de a reali.a %n termen unul din aceste o(iective (de e9emplu, politica agricol nu va legitima invocarea necunoa$terii unui alt o(iectiv (li(era circula0ie a produselor =86
Idem 14 ! 11! 19>8, dKli(Kration 1T19>8, Eec!4131 et D"I 19>9! 949! =>> ' se vedea pentru detalii, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=)G o(&ectifs @! @escatore, 2es o(&ectifs de la +ommunautK europKenne comme principes dIinterprKtation dans la &urisprudence de la +our de Dustice, :Klanges 1anshof van der :eersch, p!=43 =>8 "e e9emplu, +!D!+!E!, a invocat pream(ului Mratatului +!E!E! drept (a. legal pentru a e9plica principiul efectului direct al dreptului comunitar, %n cau.a Can 1end en 2oos din 63! 64! 19)=, aff! 4)T)4G ' se vedea, C. Le7ter* op! cit! p! 3)G $i .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=)G =>9 +!D!+!E!, 14! 14! 19>4, *alrave, aff!!=)T>4, Eec!>4 =86 +!D!+!E!, 16! 14! 19>4, +harmasson , aff! 48T>4!
=>3 =>)

114

 Clauzele instituionale care formea. ,,sistemul institu0ional,, al +omunit0ilor sunt descrise %n prima parte, astfel7 (a.a +omunit0ilor, organi.area, func0ionarea $i competen0ele institu0iilor, finan0ele, func0ia pu(lic, rela0iile e9terioare! +u privire la aceste clau.e +urtea a utili.at termenii ,, constitu0ie,, # cu referire special la Mratatul +!E=81# $i ,,cart constitu0ional,,=84! Este de remarcat o reducere al caracterului suprana0ional al sistemul institu0ional al Mratatelor +!E!E!$i +!E!E!'! fa0 de sistemul +!E!+!;!, de e9emplu, cu privire la atri(u0iile +omisiei, la ac0iunile ce se derulea. %n fa0a +ur0ii de Dusti0ie Clauzele materiale=8=! +ea mai mare parte a clau.elor din tratate definesc regimul economic "i social (economic $i tehnic pentru M! +!E!E!'! , pe care ele %nsele le#au instiuit! 'stfel, din punct de vedere al tehnicii &uridice folosite %n redactarea clau.elor materiale distingem dou tratate speciale, numite $i tratate de integrare sectorial # M!+!E!+!;! $i M!+!E!E!'!# $i un tratat# cadru# M!+!E!=84 Mratatul +!E!+!;! con0inea o codificare complet $i detaliat a regimului aplica(il statelor mem(re $i %ntreprinderilor %n sectorul cr(une#o0el! Mratatul reali.ea. o adevrat legisla0ie %n sectorul amintit, ls5nd Analtei 'utorit0i dec5t misiunea de e9ecutare! @entru reali.area unei integrri economice de ansam(lu, clau.ele materiale ale Mratatului +!E! formulea. obiecti0e de atins $i principii ce stau la (a.a institu0iilor! An ,,cadrul,, astfel definit de tratat, se ela(orea. o legisla0ie cu totul special, %n materie de politici comune (politica agricol comun ? art! =4 la =>+!E!, politica transporturilor ? art! >6 $i >1 +!E!, politica de con&unctur ? art! 99 +!E!, politica comercial comun ? art! 1== +!E! , dar $i pentru li(era circula0ie a lucrtorilor (art! 46 +!E! , sau li(ertatea de sta(ilire (art! 44 +!E! ! +lau.ele materiale ale Mratatului +!E!E!'! se impart %ntre cele ale unui tratat cadru cu cele ale unui tratat lege! "e aceea competen0ele %ncredin0ate institu0iilor sunt mai mult opera0ionale (de e9emplu %n domeniul cercetrii dec5t normative "in punct de vedere al naturii efectelor dispo.i0iile materiale ale tratatelor distingem %ntre dispoziii direct aplicabile (de e9emplu, regulamentele care dau na$tere la drepturi pentru particulari $i de care
=81 =84 =8=

'vi., 1T>) din 4)! 64! 19>>, Eec!>41

+!D!+!E!, 4=!64! 198)! 2es Certs cT @arlement europKen, aff! 494T8=, Eec!==9! ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=)G

=84

113

ace$tia se pot prevala %n fa0a instan0elor na0ionale ale statelor mem(re, $i dispoziii care trebuie s fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare din partea fie a institu0iilor fie a statelor mem(re (de e9emplu, directivele sau deci.iile Clauzele 7inale ale tratatelor au %n vedere modalit0ile de ratificare $i de revi.uire, convenite de pr0ile contractante, modalit0ile de intrare %n vigoare ale tratatelor Mratate solemne, tratatele comunitare sunt rati7icate de ctre fiecare stat contractant potrivit regulilor constitu0ionale respective, neput5nd intra %n vigoare dec5t dup depunerea instrumentului de ratificare din partea tuturor semnatarilor=83! An aceast privin0, literatura &uridic, a artat, cu referire la Mratatul originar +!E!E!, caracterul de self%e$ecuting al Mratatului, adic, %n (a.a ratificrii, tratatul devin lege %n cadrul statelor mem(re $i tre(uie aplicat %n mod direct de ctre tri(unalele na0ionale! Sarcina de punere a lor %n aplicare revine %n primul r5nd institu0iilor comunitare %n temeiul art 4 +!E!, iar drepturile $i o(liga0iile pe care el le sta(ile$te nu e9ist pur $i simplu %ntre statele mem(re pe o (a. interna0ional reciproc, ci pe (a.a unui set comple9 de rela0ii %ntre statele membre, cetenii lor "i instituiile comunitare=8) Caracterul de autoritate al tratatelor ,,Eegulile din tratate se situea. %n v5rful ierarhiei ordinii &uridice comunitare, ele au prioritate %n raport cu celelalte acte comunitare (dreptul derivat sau dreptul nscut din rela0iile e9terioare al +omunit0ilor,,=8>! 'ceast prioritate este garantat de o serie de ac0iuni ce pot fi deduse %n fa0a +ur0ii de Dusti0ie care sanc0ionea. ,, %nclcarea tratatelor (art! 4=6 +!E!, art! 4=4 +!E! art! 4=4 +!E!, art! 14), 148 la 136 +!E!E!'!, $i fostul art! =3 +!E!+!;! C. Conveniile Dntre statele mem!re Dnc(eiate Dn aplicarea tratatelor comunitare4BB An principiu, Mratatele institutive sunt singura surs de drept comunitar, dar %n (a.a acestora, statele mem(re $i#au conservat
1uvernul france. este depo.itarul Mratatului +!E!+!;!, iar cel Italian, al Mratatelor +!E!E!E $i +!E!E!'! Mratatele de la :astricht, 'msterdam $i <isa, deoarece au modificat, %n principal, Mratatul +!E!E!, $i %n su(sidiar, tratatele +!E!+!;!$i +!E!E!', au ca depo.itar, guvernul Italian! ' se vedea %n acest sens, C. Le7ter, op! cit! p!38! =8) ' se vedea, O. %anolac(e* op!cit! p!41! =8> ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=9G =88 ' se vedea, &ausc(ild, 2Iimportance des conventions communautaires pour la crKation dIun droit communautaires, EM"E, 19>3!
=83

11)

dreptul de a %ncheia %ntre ele acorduri $i con0enii* ,,Aceste acorduri constituie ne-ndoielnic un iz0or de drept comunitar, .n msura .n care, negociate .n e$ecutarea tratatelot, sunt destinate s le completeze,,D9? J 'stfel, potrivit art! 49= +!E!, statele mem(re vor %ncepe negocieri %ntre ele, dac este nevoie, %n vederea %ncheierii de acorduri, %n di0erse domenii, pentru a garanta cet0enilor lor=967 # protec0ia persoanelor, e9ercitarea $i protec0ia drepturilor %n condi0iile acordate de fiecare stat propriilor cet0eniG # eliminarea du(lei impuneri %n interiorul +omunit0iiG # recunoa$terea reciproc a societ0ilor %n sensul alineatului 4 din articolul 48, men0inerea personalit0ii &uridice %n ca.ul transferrii sediuluidintr#o 0ar %n alta $i posi(ilitatea fu.iunii unor societ0i supuse unor legisla0ii na0ionale diferiteG # simplificarea formalit0ilor privitoare la recunoa$terea $i e9ecutarea reciproc a hotr5rilor &udectore$ti, precum $i a sentin0elor ar(itrale! 'u fost %ncheiate con0enii %ntre statele mem(re care, de$i nu au %n mod direct fundamentul &uridic %n art! 4=9 din M!+!E! sau %ntr#o alt dispo.i0ie specifica unuia din tratatele institutive, obiectul lor este .n str-ns legtur cu e$ecutarea tratatelo r D?A 7 # +onven0ia din 49! 64! 19)8! cu privire la recunoa$terea reciproc a societ0ilorG # +onven0ia de la 8ru9elles din 4>! 69! 19)8 cu privire la competen0a &udiciar $i e9ecutarea hotr5rilor %n materie civil $i comercialG # +onven0ia de la Eoma din 19 iunie 1986 cu privire la legea aplica(il o(liga0iilor contractuale=94G # +onven0ii referitoare la (revetele europene (:-nchen 63! 16! 19>= $i comunitare (2u9em(urg 13! 14! 1989 =9=G # +onven0ia din 4=! 6>! 1996 referitoare la eliminarea du(lei impuneri %n ca.ul corectrii (eneficiilor %ntreprinderilor asociate =94, etc!
' se vedea, 8. 'oulouis* %. C(evalier, 1rands arrets de la +our de Dustice des +ommunautKs europKennes, tome 1, 3 Kd!, @aris, "allo., 1991 =96 ' se vedea, "ocumente de (a. ale +omunit0ii $i Uniunii Europene, Editura @olirom, Ed! a II#a, Ia$i, 4664, p! 116! =91 ' se vedea, #. %unteanu, op! cit!p! =63
=89 =94 =9=

D;+E, nr! 2! 4)) din 69! 16! 1986! D;+E, din 1>! 16! 19>>G 2! 461 din =6! 14! 1989 =94 D;+E nr! 2! 443 din 46! 68! 1996!

11>

J Acordurile .nc,eiate de reprezentanii statelor membre .n cadrul Consiliului* Statele mem(re pot %ncheia acorduri %n form simplificat, nesupuse ratificrii! 'ceste acorduri iau forma acordurilor repre.entan0ilor statelor mem(re reuni0i %n cadrul +onsiliului +omunit0ilor Europene (U!E! =93! J Alte acorduri .ntre statele membre %ncheiate %ntr#un domeniu de competen0 comunitar, respectiv o materie care a fost omis de Mratat (de e9emplu, politica energetic ! +u privira la aceast pro(lem s#a pus %ntre(area dac, institu0iile comunitare se a(0in, sau se impune o revi.uire a Mratatului^ Statele mem(re au acoperit aceast lacun ,,prin .nc,eierea sau pregtirea unor con0enii sau acorduri, cre-nd astfel reguli de drept originale,,=9) %n domenii precum7 politica energetic, proprietatea industrial, falimentul (proiectul de +onven0ie privind falimentul, lichidarea, aran&amentele, concordatul $i alte proceduri similare, sta(ilit de +onsiliu %n 1993, care n#a fost semnat totu$i de statele mem(reG un Eegulament ? 1=4)T4666 ? adoptat de +onsiliu la 49! 63! 4666! privind procedurile de insolva(ilitatere0ine elementele esen0iale ale acestui proiect =9>! @rin asemenea conven0ii statele mem(re au creat reguli de drept noi, ce in locul funciei legislati0e pe care tratatul n% a e$ercitat%o* "up anul 19>6, cel mai frecvent s#a recurs la dispo.i0iile art =68 +!E! care preci.ea.7 "ac reali.area ? %n cadrul func0ionrii pie0ei comune ? a unui o(iectiv al +omunit0ii impune o ac0iune a +omunit0ii, fr ca pre.entul Mratat s fi prev.ut puterile de ac0iune cerute %n acest scop, +onsiliul ia msurile adecvate hotr5nd %n unanimitate, la propunerea +omisiei $i dup consultarea @arlamentului European! "omenii diverse sunt vi.ate, prin folosirea ca temei &uridic al acestui articol, fr a fi necesar revi.uirea Mratatului7 uniunea economic $i monetar, politica regional, politica mediului, mecanismele financiare corectoare, rela0iile cu 0rile din Europa de est=98! Eecurg5nd la art! =68 +!E! este pus %n eviden0

<u e9ist o regul referitoare la pu(licarea acestor acorduri! 'cestea depend de deci.ia Statelor mem(er! ' se vedea, chesiunea scris din 14! 63! 19>1! D;+E, n! +! 116 din =6! 16! 19>1! ' se vedea, Louis Cartou* op! cit! p! 1=4! =9) Idem! =9> ' se vedea, O. %anolac(e* op!cit! p!44, $i opera citat acolo!
=93 =98

Idem!

118

alturi de competen0ele de atribuie $i implicite ale +omunit0ilor $i o competen0 subsidiar a acestora!=99 4. Dreptul derivat UActele )uridice adoptate de instituiile comunitare 4. . Precizri preala!ile ; caracteristic principal care distinge +omunit0ile europene de organi.a0iile interna0ionale clasice, $i care o apropie de ordinea &uridic intern este capacitatea de a crea reguli de drept, %ncredin5nd# astfel anumitor organe, pentru a e9ercita dup o procedur presta(ilit, o putere normativ compara(il cu o putere legislativ na0ional466 "e$i redactorii tratatelor s#au ferit s utili.e.e termenii ,,lege,, sau ,,legisla0ie,, +urtea de Dusti0ie n#a e.itat acest lucru, referindu#se la M!+!E! ca repre.ent5nd ,,sistemul legislativ al +omunit0ii,, 461 sau ,,puterea legislativ a +omunit0ii,,464! Mratatul de la 'msterdam se refer la +onsiliu %n art! 46> +!E! ,,ac0ion5nd %n calitatea sa de legislator,, pentru ca apoi ,,"eclara0ia nr! =9 ane9at la 'ctul final s fac referire la caliatatea institu0iilor de a redacta legisla0ie comunitar! Mermenul ,,act comunitar,, %nseamn orice instrument legislativ sau administrativ, adoptat de autorit0ile administrativ, iar actul denumit comfort letter ? scrisoare administrativ informal, care putea fi adoptat de +omisie potrivit dreptului comunitaral concuren0ei a fost considerat ca $i un regulament de (a.46=! "reptul derivat nu tre(uie s contravin dreptului primar, %n ca. contrar el va fi lipsit de efecte &uridice 464! "e asemenea, tre(uie s fie conform o(iectivelor fundamentale, generale ale +omunit0ilor, $i o(iectivelor cu caracter specific ? care sunt %nfptute prin intermediul
I(idem, cu operele citate acoloG Ee9emplificm %n acest sens, adoptarea de ctre +onsiliu a Eegulamentului nr! 14=3T466= din 44! 6>! 466=! privind statutul pentru o societate cooperativ european $i a "irectivei nr! 466=T>4 din 44! 6>! 466=! privind suplimentarea statutului pentru o societate cooperativ european, am(ele %n D! ;f! 2!46>T1, 43, din 18! 68! 46=! @ropunerea pe care o face +omisia %n ca.ul de fa0 tre(uie s fie re.ultatul tuturor statelor mem(re, cu e9cluderea vreunei a(0ineri, deoarece +onsiliul tre(uie s ac0ione.e unanim! 466 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 1=9! 461 +!D!+!E, 1>! 14! 19>6, Fdster, aff! 43T>6, Eec!11)1 464 +!D!+!E!, 69! 6=! 19>8, Simmenthal, aff!16)T>, Eec!)49 46= ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 4=7 $i Q. Cairns, p! )1! Mermenul ,,act comunitar,, nu tre(uie s fie confundat nici cu termenul identic cu semnifica0ia din common laP, ca un instrument legislativ adoptat de organele legislative constitu0ionale din :area 8ritanie $i S!U!'!! 464 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 4=
=99

119

diverselor politici comunitare $i principiilor generale ale dreptului comunitar! 'ctele comunitare sunt definite %n art! 449 +!E!7 ,,@entru %ndeplinirea misiunilor $i %n condi0iile presta(iliteNde tratat, @arlamentul European %mpreun cu +onsiliul, +onsiliul $i +omisia, hotrsc regulamente $i directive iau deci.ii $i formulea. recomandri $i avi.e! 'rticolul 1)1 din Mratatul Euratom este identic463! "e re0inut c, nici art! 449 $i nici o alt dispo.i0ie comunitar nu sta(ile$te o ierarhie %ntre categoriile de acte enumerate ,,nici una neav5nd voca0ia s se impun celelilalte,,! Ancercri de ierarhi.are, nereu$iete %ns, au fost %ntreprinse de Mratatul de la :astricht $i 'msterdam46)! "e asemenea, nu se face vreo deose(ire %ntre institu0ii %n privin0a acordrii unora dintre ele competen0a adoptrii de mai multe acte, de toate categoriile de acte, sau numai de o categorie! /iecare institu0ie ac0ionea. %n limitele atri(u0iunilor ce le sunt %ncredin0ate prin pre.entul tratat (art!> +!E! potrivit scopurilor $i %n condi0iile sta(ilite %n Mratat! @rin urmare institu0iile nu posed o autori.are general de a adopta astfel de acte! Institu0iile comunitaremai pot aadopta $i alte acte care nu au natura celor men0ionate %n art! 449 +!E!46>7 # acte de modificare a unor prevederi ale Mratatului +!E! ori al %nfiin0rii de diverse comitete $i comisii au9iliare, .n procedura bugetar; # acte comunitare specifice sau nenumite adoptate de +omisie su( forma unor declaraii prin care se aduc la cun$tin0 criteriile pentru e9aminarea ca.urilor individuale %n cadrul conduitei concuren0iale $i a a&utoarelor de stat468! # acte adoptate de @arlament su( forma unor rezoluii sau de +onsiliu su( form de concluzii (fr efecte &uridice prin care, de
'ctele adoptate potrivit Mratatului +7E!+!;! erau deci.iile, recomandrile $i avi.ele (art!14 ' se vedea, P. 3 P. %on)al, Eecherches sur la notion de hierarchie des normes en droit communautaire, 2!1!"!D!, 4666G #.Govar* 2a "Kclaration n! 1) anne9Ke du traitK sur 2IUnion europKenne, chroniUue dIKchec annocK, +"E, 199>, =G E.Tizzano, 2a hierarchie de normes communautaire, Eev! :archK uniUue, 1993, =19! 46> ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 1)9 468 Idem! "e e9emplu, pentru domeniul propriet0ii intelectuale, a se vedea, Declaraia Comisiei (4663T493 privind art! 4 din "irectiva nr! 4664T48 a @arlamentului $i a +onsiliului referitoare la respectarea drepturilor de proprietate intelectual (+omisia consider c cel pu0in un numr de 11 drepturi de proprietate sunt de domeniul de aplicare a "irectivei ? D!;f! 2! 94T=> din 1= aprilie 4663!
463 46)

146

e9emplu se pre.int o situa0ie, se poate atrage aten0ia asupra unor urgen0e unor msuri, se invit sau se solicit organelor a(ilitate s adopte msuri sau s contri(uie la luarea lor, se solicit acordarea de priorit0i etc! # acordurile interinstituionale ?%ncadrate din categoria actelor nenumite# considerate a fi mai apropiate de de declara0iile politice de inten0ie dec5t de anga&amentele &uridice formale ceea ce o(lig %ntr#un sens te9tual precis469! 4. 1. #e"ulamentul Eegulamentul repre.int principala surs de drept deri0at! @rin Eegulament se e9prim puterea legislativ a +omunit0ii! 'rt5nd efectele &uridice ale regulamentului Mratatul +!E! d o defini0ie complet conferindu#i prin aceasta o natur $i eficacitate %n %ntregime compara(ile cu cea a unei legi na0ionale! 'stfel, potrivit art! 449 alin! 4 +!E! $i art! 1)1 Euratom, regulamentul are caracter general, este obligatoriu .n toate elementele sale $i este direct aplicabil .n fiecare stat membru* Eegulamentul este adoptat de ctre +onsiliu, Consiliu "i +arlament ( %n cadrul procedurii codeci.iei, potrivit aUrt! 431 +!E! , Comisie (%n domeniile de competen0 proprie sau ale celor delegate de +onsiliu $i anca Central European* a. Caracter "eneral. +a $i o lege na0ional con0ine prescrip0ii generale $i impersonale! +aracterul su esen0ialmente normativ re.ut din faptul c, nu se adresea. unor destinatari limita0i, desemna0i $i identifica(ili, ci unor categorii avute %n vedere %n mod a(stract $i %n ansa(lul lor416!%n timp ce trsturile esen0iale ale deci.iei re.ult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adresea.! 'stfel, +urtea a apreciat c un regulament referitor la un ansm(lu de cereri de autori.a0ii de import al cror numr nu mai poate cre$te datorit e9pirrii termenului acestor cereri, tre(uie s se anali.e.e nu ca un regulament, ci ca un fascicol de deci.ii individuale, fiecare inters5nd individual pe fiecare autor de cerere 411! +urtea a preci.at c elemental
' se vedea, 8o 9(aY* 2aP of the European Union Mhird ed!, @algrave, Houndsmills, 8asingstoLe, Hamshire, 4666, p!488 (aceste acorduri nu po modifica tratatele de (a. sau legisla0ia secundar, dar pot s ac0ione.e pentru a completa procedurile e9istente
469 416 411

+D+E, 14! 14! 19)4!, /KdKration nationale de la (oucherrie, aff! &tes!, 19 ? 44T)4, Eec! 94=!

+D+E, 1=! 63! 19>1, &tes! 41 ? 44T19>6, Eec! BCII, p!411, $i #o!ert Govar* ;lad Constantineso* +hroniUue de &urisprudence de la +our de Dustice des +ommunautKs europKennes, %n ,,Dournal du droit international,, , 19>4, nr! =, p! 8>, 'r5ndu2a 6te7nescu, op! cit! p! 34!

141

de distinc0ie %ntre unregulament $i o deci.ie tre(uie sau nu cutat Dn aplica!iliatea "eneral a actului Dn discuie414 . 41= Eegulamentul nu#$i pierde caracterul de generalitate dac, con0ine o reglementare aplica(il diverselor situa0ii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat414! Mre(uie e9aminate astfel, $i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmea. s le produc %n viitor! @rin urmare, %n ciuda caracterului su normativ, regulamentul poate con0ine prevederi care se adresea. unei anumite persoane, astfel %nc5t aceasta s poat fi determinat %n mod individual!413 "e asemenea, &urispruden0a +ur0ii a su(liniat, c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea pe care i#a dat#o institu0ia care l#a adoptat, ci de obiectul $i coninutul su %n raport cu defini0iile furni.ate de tratate, +urtea re.erv%ndu#$i dreptul de a proceda la o nou calificare a actului respectiv!41) !. Caracter o!li"atoriu Dn toate elementele saleGA@! Eegulamentele o(lig nu numai statele, ci $i %ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi su(iective %n (eneficial particularilor418 @rin acest caracter se deose(e$te de recomandare $i avi. care potrivit art! 449 +!E! acestea ,,nu leag,, adic nu sunt o(ligatorii! "e asemenea din faptul c este ,,o(ligatoriu %n toate elementele re.ult c7 # le este inter.is statelor orice aplicare incomplet 419 sau selectiv446 aacestuiaG # %l deose(e$te de directiv, care nu leag dec5t %n privin0a re.ultatatului
+onclu.iile avocatului general Eoemer, %n cau.a 46T19)4, Sgarlata c! +omisiei +!E!E!, %n Eec! BI, p! =6! 41= ,,EegulamentuluiX din M!+!E! $i M!Euratom %i corespunde %n sistemul M!+!E!+!;! deci.ia general! An acest sens +urtea a calificat deci.iile generale +!E!+!;! drept acte cvasilegislative (!!! av5nd caracter normativ erga omnes! ' se vedea %n acest sens, +D+E, 46! 6=! 1939, /irma I! <old, aff! 18T3>, Eec! 89!
414 414

+D+E, )T)8, ,ucherfa(riLPatenstedt, 11! 68! 19)8G $i +D+E, =6T)>, Industria :olitoria Imolese, 1=! 6=! 19)8! 8. 'oulouis, op! cit! p! 463G $i 8. Tillotson, op! cit! p!)8, care preci.ea. c regulamentele sunt

principalul instrument pentru uniformitate %n tot cuprinsul +omunit0iii! 413 ' se vedea , Cornelia Le7ter, op! cit! p! )4! 41) ' se vedea, #o$ana %unteanu* op! cit! p! 4>8! 41> ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 14=! 418 ' se vedea, .. L/on- Caen* A. L/on- Caen, "roit social international et europKen, "allo., 1991, p!1))! 419 +D+E, =9T>4, +omm!TItalie, 6>! 64! 19>=, Eec! 161! 446 +D+E, 18T>4, 1ranaria, =6! 11! 19>4, Eec!11>4!

144

/egulamentul dispune astfel de o putere normati0 complet* 'stfel, nu poate numai s prescrie un re.ultat, dar poate impune toate modalit0ile de aplicare $i de e9ecutare a acestuia, fr s fi9e.e el %nsu$i, %n mod o(ligatoriu modalit0ile se e9ecutare $i aplicare! "e e9emplu, e9ist5nd ,,o lege imperfect,, datorit unui regulament incomplet, revine implicit sau e9plicit, autorit0ilor na0ionale sau comunitare, o(liga0ia de a lua msurile necesare de aplicare! c. Caracterul direct aplica!il Dn toate statele mem!reG5A* Eegulamentul este singura categorie de acte pentru care Mratatul prevede e9pres c este direct aplica(il, ceea ce %nseamn c produce, prin el %nsu$i, automat, fr nici o interven0ie din partea autorit0ilor na0ionale, efecte &uridice %n ordinea &uridic a statelor mem(re! An aceast privin0 +urtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o recepatare a regulamentului %n dreptul intern al statelor mem(re,, ci $i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modalit0i de e9ecutare a crei consecin0 poate fi un o(stacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare $i ar compromite aplicarea lor simultan $i uniform pe ansam(lul +omunit0ii444! Eegulamentul este direct aplica(il ,, .n,, toate statele mem(re, ceea ce %nseamn c el se adresea., direct, $i su(iectelor de drept intern ale statelor mem(re # persoane fi.ice $i &uridice, nu numai statelor mem(re $i institu0iilor! 'stfel, regulamentul d na$tere, prin el %nsu$i la drepturi $i o(liga0ii pentru particulari, a$a cum a su(liniat $i +urtea %n &urispruden0a sa7 ,,av5nd %n vedere natura $i func0ia %n sistemul i.voarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, $i este de asemenea apt s confere particularilor drepturi pe care &urisdic0iile na0ionale sunt o(ligate s le prote&e.e,,44=! /aptul c regulamentul este direct aplica(il %n ,,toate,, statele mem(re, %nseamn c el intr %n vigoare $i se aplic simultan $i uniform pe ansam(lu +omunit0ii, pe ansam(lul statelor mem(re! Clasi7icare<1<. Eegulamentele se pot clasifica %n regulamente de baz $i regulamente de e$ecutare* "istinc0ia nu este fcut de art! 449 +!E!, ci este introdus de practica institu0iior $i confirmat de +urte443!
' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 144! +D+E, =9T>4, +omm! cTItalie, 6>! 64! 19>=, Eec! 161! 44= +D+E, 4=T>1, @oliti, 14! 14! 19>4, Eec! 1649G +D+E, =4T>=, Cariola, 16! 16! 19>=, Eec! 996! 444 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 1>=G $i #. %unteanu, op cit! p! 483! 443 ' se vedea, D. 9imon, 2e sOstYme &uridiUue communautaire, @U/, @aris, 199>, p! 464
441 444

14=

"enumirea de ,,regulamente de baz,, este utili.at pentru a desemna regulamentele adoptate de +onsiliu potrivit procedurii prev.ute %n Mratat! /egulamentele de e$ecutare pot fi adoptate de ctre +onsiliu sau de ctre +omisie ? a(ilitat de ctre +onsiliu %n (a.a art! 411 din M!+!E!# $i ele sunt su(ordonate, din punct de vedere al interpretrii $i validit0ii, regulamentului de (a. fa0 de care tre(uie s fie conforme! +urtea de Dusti0ie a recunoscut astfel +onsiliului posi(ilitatea de a adopta regulamente pentru e9ecutarea propriilor sale regulamente $i chiar a validat recurgerea de ctre +onsiliu la o procedur simplificat pentru ela(orarea regulamentelor de e9ecutare, prin derogare de la regulile din Mratatul +!E!44) Eegulamentele tre(uie s ai( un con0inut44>! Ele se pu(lic, o(ligatoriu, %n Durnalul ;ficial al Uniunii Europene (D!;f! U!E! $i intr %n vigoare la data men0ionat %n te9tul lor, iar %n lipsa acestei preci.ri, %n a douspre.ecea .i de la data acelei pu(licri! E7ecte! Eegulamentul nu are efect retoactiv! +urtea a acceptat totu$i, ca, %n anumite situa0ii, regulamentele s#$i produc efectele la o dat anterioar pu(licrii, dac acest fapt nu produce nici o vtmare pr0ilor interesate, sau acestea au fost puse %ntr#o situa0ie mai favora(il, cu condi0ia ca a$teptrile lor legitime s fie respectate448! Condiii<1?. An privin0a condiiilor de fond, un regulament tre(uie s indice7 temeiul legal al adoptrii sale (scopul $i con0inutul msurii , propunerile sau avi.ele care tre(uie o(0inute (din partea @arlamentului, +omitetului Economic $i social, +omitetului Eegiunilor etc!, dup ca. $i parcurgerea formalit0ilor procedurale prev.ute pentru adoptarea actului %n cau. (cine a avut ini0iativa sau propunerea legislativ, consultarea altor organisme ! +reambulul tre(uie s cuprind $i o moti0are .n fapt $i .n drept pentru hotr%rile luate4=6! @otrivit art! 43= M!+!E! aceste condi0ii sunt cerute $i %n ca.ul deci.iilor $i directivelor! Eeferitor la motivarea actului, &urispruden0a a preci.at c este suficient ca aceasta s indice situa0ia de ansam(lu care a dus la
+D+E, 43T>6, Foster, 1>! 14! 19>6, citat de , #. %unteanu, op cit! p! 483G @rev.ut de art! 1= al "eci.iei <r! 9=T))4 din ) dec! 199=G +itat de O. %anolac(e* op! cit! p! 1>=! 448 +@I# +! >T99, :edici 1rimm# consid! 96#91, p!4>64#4>6=G +itat de O. %anolac(e* op! cit! p! 1>=! 449 O. %anolac(e* op! cit! p! 1>=, $i operele citate acolo! 4=6 ' se vedea, infra ,,:otivarea actelor comunitareX
44) 44>

144

adoptarea actului $i o(iectivele generale pe care acest act $i le propune s le ating4=1! 4. 4. Directiva @otrivit art! 449 alin! = din M!+!E! $i art! 1)1 alin! = din M! Euratom, directiva lea" +o!li", 7iecare stat mem!ru destinatar Dn ceea ce prive2te rezultatul ce urmeaz s 7ie atins , ls5nd autoritilor naionale competena Dn privina 7ormei 2i a mi)loacelor<41. @rin intermediul directivei redactorii Mratatelor au oferit institu0iilor un instrument de uniformizare 3uridic, o formul (a.at pe un parta& de sarcini $i o cola(orare %ntre nivelul comunitar $i nivelul na0ional, deci, mai supl, special adaptat funciei de apropiere de legislaiile naionale (art! 94 M!+!E! 4==! /iecare caracteristic a directivei, potrivit defini0iei din art! 449! M!+!E! alin! =, ,, pare s fie aleas pentru a fi contar regulamentului,,4=4 a Directiva nu are aplica!ilitate "eneral* ea nu o(lig dec5t ,,destinatarii,, si care sunt, statele mem!re, adresa(ilitatea ei fiind limitat! "irectivele posed un du(lu mecanism de aplicare7 # c5nd sunt puse %n aplicare pe plan na0ional ceea ce se reali.ea. prin msuri legislative sau regulamentare, do(5ndesc %n final, un efect normativ! +urtea a admis o asemenea posi(ilitate dac sunt %n discu0ie directive care au o natur regulamentar! 'stfel, An &ustificarea e9tinderii efectului direct la directive s# a artat c art! 4=4 +!E!, potrivit cruia instan0ele na0ionale au posi(ilitatea s supun +ur0ii pro(leme privind interpretarea $i e9aminarea de validitate a tuturor actelor institu0iilor comunitare, fr distinc0ie, implic %n plus ca aceste acte s poat fi invocate de ctre persoane particulare %n fa0a instan0elor na0ionale4=3! +a regul %ns, directivele nu pot fi invocate %n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui stat mem(ru cruia %i sunt adresate, ele neput-nd s impun obligaii persoanelor, $i nu poate fi invocat %n consecin0 ca atare %mpotriv acestor persoane4=)!
+D+E, 3T)>, 8ens, 1=! 6=! 19)8 $i +D+E, 8>T>8, *alding, =6! 11! 19>8, %n 8. 'ouluis* !!!!!!!!!!!!!!!p! 46)! 4=4 +orespunde recomandrii %n sistemul M!+!E!+!;!, %n cadrul cruia se adresea. at5t %ntreprinderilor c5t $i statelor mem(re! 4== ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 144! 4=4 Idem! 4=3 +D+E, 41T>4, Can "uOn!, c! Home ;ffice, hot! prelim! din 64! 14! 19>4, cosid! 9#13, %n EM"E, nr! 1T19>), p! 149#1=6! 4=) +D+E, 4==T61, E'S c! "ario 2o 8ue, ord! prelim! din 44! 16! 4664, cosid! 19, %n E+E, 4664, 16(8 I, 9444, citat de O. %anolac(e! op! cit! p! 1>3!
4=1

143

# c5nd se adresea. tuturor statelor mem(re, fiind ca.ul cel mai frecvent (art! 9= M!+!E!, art! 94 M!+!E! ea face o(iectul unei aplicri simultane pe ansam(lul +omunit0ii, ea se pre.int ca un procedeu de legilaie indirect, ceea ce repre.int chiar func0ia proprie %n sistemul tratatului! +urtea a calificat#o %n aceast situa0ie, ca fiind act ,,cu aplica(ilitate general,,!4=> "irectivele vi.ea. armonizarea legislailor (N %n msura n care aceast armoni.are este necesar pentru asigurarea instituirii $i func0ionrii pie0ei interne (art! 9=! +!E! , apropierea dispoziiilor legislati0e, de reglementare "i administrati0e a statelor membre GD9, cu dreptul comunitar (n!a! , care au o inciden0 direct asupra instituirii $i func0ionrii pie0ei comune (art! 94! +!E! ! "e e9emplu, %n materia li(erei circula0ii a lucrtorilor, +onsiliul adopt directive (N, potrivit art! 4= $i 4> par!1 +! E! , +onsiliul hotr$te prin directive (N, potrivit art! 44 par! 1 +!E! , prin sta(ilirea %n sarcina statelor mem(re a unor o(liga0ii de a face, a unor restricii sau a unor interdicii! 2iteratura &uridic su(linia. de altfel, dreptul de interven0ie al +omunit0ii pe calea directivelor, consacrat %n ca.ul apropierii dispo.i0iilor legislative na0ionale cu cele comunitare (art! 94 +!E! , e9emplific5nd ,,necesitatea apropierii legisla0iilor na0ionale foarte diverse privind alimentele $i medicamentele prin ela(orarea de directive care s impun o(liga0ia de modificare a legisla0iilor divergente %n msura %n care este necesar pentru func0ionarea pie0ei commune a$a %nc5t comer0ul cu aceste produse s nu fie afectat,,4=9! !. Directiva o!li" Dn privina rezultatului. "irectivele impun statelor ,,o(liga0ii de re.ultat,, $i nu ,,de mi&loace,, ceea ce face necesar modificarea legisla0iilor na0ionale sau adoptarea de prevederi legale %n domeniile ce fac o(iectul lor446! "irectiva este un act obligatoriu care intr %n vigoare %n .iua pe care o men0ionea. cuprinsul ei! Este %ns un act incomplet pentru c reclam acte normative na0ionale %n vederea punerii ei %n aplicare $i stabile"te .n aceast pri0in termene, referitoare la transpunerea ei!441
+D+E, >T6T8=, Floppen(urg, 44! 64! 1984, Eec!16>3! ' se vedea, Eecomandarea +omisiei (4663T=69 din 14! 6>! 4664 privind transpunertea %n dreptul na0ional a Directi0elor referitoare la piaa intern ? D! ;f! 2! 98T4> din 1)! 64! 4663 4=9 ' se vedea, O. %anolac(e! op! cit! p! 1>)! 446 ' se vedea, Hot! Mri(! Suprem Spaniol din 1>! 641994, %n EE"I nr! 4T199), p! 469! 441 ' se vedea, 8.- C. .autron* op! cit! p! 468G +urtea aprecia c directivele sunt destinate s fie traduse %n dispo.i0iile interne (+D+E, 144T8), +ommission c! 8elgiUue, 44! 11! 198> , sau %n alte hotr5ri a folosit e9presiilie, ,, msuri de e$e$cutare,, ,,msuri de introducere,, (+D+E, 148T>8, :inistYre pu(lic c! Eatti, 63! 64! 19>9 , ,, msuri de transpunere,, (1=1T84, +ommission c! Italie, din 18! 69! 1984 !
4=> 4=8

14)

+urtea a preci.at caracterul constr-ngtor al directivelor pentru state %n privin0a obligaiei ce le revine, de a lua %n termenele sta(ilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directivelor 444$i a artat c un stat mem(ru nu ar putea invoca dispo.i0ii, practici sau situa0ii din ordinea sa intern pentru a &ustifica nerespectarea o(liga0iilor ( neimplementarea corect a directivei $i a termenelor re.ult5nd din directivele comunitare44=! An privin0a condiiilor de transpunere a directi0elor .n dreptul intern, +urtea apreci.at c la e$pirarea termenelor prev.ute pentru a proceda la introducerea unei directive %n ordinea &uridic intern, un stat nu s#ar putea prevala de propria sa caren0 pentru a refu.a instan0elor sale dreptul de a aplica dispo.i0iile de natur s produc efecte directe444! An msura %n care termenul prev.ut pentru implementare %n ordinea &uridic intern nu a e9pirat, directiva nu poate s ai( efect directG acest efect se na$te numai la e9pirarea termenului $i %n ca.ul culpei statului %n cau.443! !bligaiile ce decurg dintr#o directiv pentru statele mem(re se impun tuturor autorit0ilor na0ionale, inclusiv autorit0ilor &urisdic0ionale, %n cadrul competen0elor lor, ceea ce %nseamn c, aplic5nd dreptul na0ional mai ales dispo.i0iile unei legi na0ionale %n mod special introdus %n vederea e9ecutrii unei directive, &urisdic0ia na0ional este 0inut s interprete.e dreptul su na0ional .n lumina te$tului "i finalitii directi0ei, pentru atingerea re.ultatului avut %n vedere de art! 449 alin! = din tratat44)! An anumite ca.uri directivele creea. drepturi individuale %n (eneficial su(iectelor de drept ale statelor mem(re ? al particularilor, de$i prin defini0ie se limitea. a se adresa numai statelor mem(re! An acest sens +urtea a preci.at c, efectul unei directive tre(uie s fie apreciat nu numai %n func0ie de forma actului %n cau., ci 0in5nd seama $i de substana $i de funcia sa %n sistemul tratatului44>! 'sfel, fiind adresat statului, directiva se %ncorporea. %n mod direct %n ordinea sa &uridic, deci ca un element al unei legalit0i a crui
+D+E, 441T8=, 4>9T8= $i 1=1T84, +ommission c! Italie, din 18! 69! 1984, 6=! 16! 1984 $i 6)!16! 1983, citate de #. %unteanu* op! cit! p! 491! 44= +D+E, 1)=T>8, +ommission c! Italie, 44! 64! 19>9, $i 144T8) +ommission c! 8KlgiUue, 44! 11! 198>, citate de #. %unteanu* op! cit! p! 491! 444 +D+E, 148T>8, :inistYre pu(lic c! Eatti, 63! 64! 19>9, citat de #. %unteanu* op! cit! p! 494! 443 ' se vedea* 8. 'oulois, op! cit! p! 4=1NNNNNNN!! 44) +D+E, 14T 8=, Con +olson $i Famann, 16! 64! 1984G $i >9T8=, Har. c! "eutsche Mrada9 G citate de #. %unteanu. op! cit! p! 491! 44> +D+E, 41T>4, Can "uOn!, 64! 14! 19>4, hot! prelim! din 64! 14! 19>4, cosid! 9 #13, %n EM"E, nr! 1T19>), p! 149#1=6!
444

14>

respectare $i sanc0ionare, %n ca.ul nerespectrii particularul are voca0ia s o cear448! c. 9tatele mem!re sunt li!ere s alea" 7orma 2i mi)loacele pentru atin"erea rezultatului prevzut Dn coninutul directivei "e$i statele dispun, potrivit art! 449 +!E!, de o li(ertate total %n privin0a alegerii actului &uridic de transpunere a directivei7 lege, decret, hotr5re, circular, etc!, nu e9ist nici un criteriu care s le permit identificarea cu certitudine a rezultatului de atins pe de o parte, $i a mi3loacelor pe de alt parte, motiv pentru care pro(lema ,,intensit0ii normative,, a directivei, rm5ne deschis!449 ; alt ipote. este aceea a cre$terii progresive a intensit0ii normative a directivelor, re.ultatul neput5nd fi atins dec5t printr#un singur mi&loc, ca. %n care institu0iile comunitare au tendin0a de a redacta directivele din ce %n ce mai precis, $i de a determina c5t mai detaliat chiar $i modalit0ile, astfel %nc5t statelor mem(re nu le rm5ne dec5t s transpun pur $i simplu reglementarea comunitar %n dreptul intern! 'stfel c, distinc0ia dintre regulament $i directiv a devenit mai pu0in clar, cu at5t mai mult cu c5t +urtea a admis c directivele pot s fie direct aplica(ile %n a(sen0a msurilor na0ionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu se mai limitea. la determinarea o(iectivelor urmrite, ci intr %n detaliere msurilor de implementare a acestora436! "e$i structura directivei, potrivit art! 449 +!E!, pre.int dou elemente, unul imperati0 ? rezultatul de atins, $i cellalt re.ervat aprecierii destinatarului, statului mem(ru ? forma "i mi3loacele, +urtea a eviden0iat caracterul relativ al acestei distinc0ii 431! 'stfel, utili.area li(ert0ii care este re.ervat statelor %n privin0a alegerii formelor $i a mi&loacelor tre(uie s 0in seama de o(iectivul urmrit de directivele %n cau., e9igen0 care fi9ea. finalitatea $i limitele competen0ei re.ervate statelor434, sau, ,,competen0a lsat statelor mem(re, %n cea ce prive$te forma $i mi&loacele, sunt %n func0ie de re.ultatul pe care +onsiliul sau +omisia %n0elege %l vrea de atins,,43=
' se vedea, 8. 'oulois $i #. %. C(evalier* 1rands arrets de la +our de Dustice des +ommunautKs europKennes, Mome I, p! 34! 449 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 144!
448

IdemG $i 8. 3 :avret, op cit! p! 443 $i 443! ' se vedea, #. %unteanu. op! cit! p! 494! 434 Idem, $i (i(liografia citat acolo!
436 431 43=

+D+E, =8T>>, EnLa, 4=! 11! 19>>, Eec! 4414!

148

:erg5nd pe linia %ndeplinirii condi0iilor conforme e9igen0elor de securitate $i de certitudine &uridic, cerute pentru transpunerea directivelor %n dreptul intern, +urtea a considerat c simple practici administrative, care prin natura lor se pot modifica potrivit voin0ei autorit0ilor na0ionale $i care sunt lipsite de o pu(licitate adecvat, nu ar purea fi considerate ca repre.ent5nd o e9ecutare vala(il a o(liga0iei care revine statelor mem(re destinatare ale unei directive potrivit art! 449 din tratat434! d. Directiva nu are* Dn principiu* aplica!ilitate direct. Directiva are e7ect direct '(sen0a aplica(ilit0ii directe este evident deoarece4337 # prin natura ei directiva apele. la un act na0ional pentru punerea ei %n aplicare, sau presupune msuri na0ionale de implementareG # con0ine o preci.are care fi9ea. termenul %n care statele tre(uie s ia msurile na0ionale de transpunere! @rin urmare, interven0ia na0ional, ca pro(lem &uridic, presupune un act de ,,recep0ie,, de introducere a directivei %n ordinea &uridic, %n lipsa creia aceasta nu se aplic, nefiind un simplu ,,act de e9ecutare,,43), de natur administrativ! @ro(lema aplica(ilit0ii directe, de asemeanea, nu se pune dac statul destinatar a efectuat o(liga0ia de transpunere, iar dac transpunerea, ca msur, nu s#a reali.at corect este o pro(lem de conformitate a dreptului na0ional cu dreptul comunitar, nu de aplica(ilitatea direct! "ac directiva n#a fost transpus %n termenele prev.ute de aceasta, se pune pro(lema aplica(ilit0ii directe! An acest sens, +urtea a su(liniat c ,,%n toate ca.urile %n care dispo.i0iile unei directive apar ca fiind, din punct de vedere al con0inutului lor, necondi0ionate $i suficient de precise, aceste dispo.i0ii pot fi invocate, %n a(sen0a msurilor luate %n termen, %mpotriva oricrei dispo.i0ii na0ionale neconforme directivei sau %n msura %n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot revendica %mpotriva statului! /iind solicitat s rspund %n legtur cu efectul direct al directivei, +urtea, dup ce s#a pronun0at cu privire la efectul direct al directivei $i la necesitatea eficien0ei ei, a renun0at la cerin0ele
+D+E, 169T94, 46>T94, 443T94, +omisia c! 1reciei, din 49! 6)! 1993, cosid! 8#9, %n E+E, 1993, )(I , 1861! ' se vedea, #. %unteanu. op! cit! p! 49=G $i O. %anolac(e, op! cit! p! 181! 433 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 143! 43) Idem!
434

149

preci.iei $i necondi0ionrii $i s # a referit doar la gradul de li(eratate permis statului conform directivei43> @rin defini0ie directiva nu are efecte o(ligatorii dec5t fa0 de statele destinatare, ceea ce %nseamn c nu are efecte &uridice fa0 de alte su(iecte, respectiv particularii! "in moment ce voca0ia normal a directivei %n sistemul tratatului este de a face o(iectul unei transpuneri naionale care antrenea. o modificare a situa0iei &uridice a particularilor438, +urtea a admis totu$i c, %n condi0ii speciale anumite directive nu sunt lisite de efect direct %n statele mem(re ceea ce estompea. diferen0a dintre directiv $i regulament! @otrivit &urispruden0ei439 %n materie, directiva nu are efect direct %n trei situa0ii7 1 c5nd dreptul sau interesul pretins %n (a.a directivei nu este suficient de clar, prKcis sau necondi0ionatG 4 persoana care caut s invoce directiva nu are un interes direct %n ceea ce prive$te prevederile invocateG = o(liga0ia presupus a fi %nclcat nu era destinat pentru (eneficiul persoanei care caut s invoce prevederile ei! @articularii nu se pot prevala de aplica(ilitatea direct dec5t contra autorit0ilor pu(lice, inclusiv autorit0ile fiscale sau autorit0ile descentrali.ate precum colectivit0ile teritoriale $i municipale4)6 (efect direct 0ertical * Efectul direct vertical al directivei ? raporturile dintre state $i resortisan0ii si # este pus %n lumin, potrivit +ur0ii de Dusti0ie, $i de art! 4=4 +!E! care ,,.mputernice"te instanele naionale s trimit Curii orice c,estiuni referitoare la e$aminarea de 0aliditate "i interpretarea tuturor actelor instituiilor comunitare, fr nici o distincie, ceea ce implic faptul c persoanele particulare pot in0oca astfel de acte .n faa instanelor lor naionale,,G2A* Ea0iunea pentru care o persoan poate s invoce prevederile unei directive %naintea unei instan0e na0ionale const %n faptul c obligaiile ce se nasc potri0it acelei directi0e se impun tuturor autoritilor statelor membre4)4! Efectul direct al unei directive implic faptul c o autoritate na0ional nu poate aplica unei persoane o msur legislativ sau administrativ care nu este %n acord cu o
+D+E, 4=3T9>, ** and others, hot! @relim! din 1)! 69! 1999, consid! )9, %n E+E, 1999, (' (I , 3)1=! 438 Un stat nu cere respectarea unei directivea crei transpunerea n# a avut locG ' se vedea, +D+E, 86T8), Folpinghuis, 68! 16! 198>, Eec!=9)8! 439 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 18=, $i operele citate acolo!! 4)6 Idem! 4)1 ' se vedea, C. Le7ter, op! cit! p! )8! 4)4 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 18=,
43>

1=6

prevedere a unei directive care are toate caracteristicile necesare spre a face posi(il aplicarea ei de ctre insatn04)=! An practic s#a admis $i un efect orizontal indirect al directivelor, uneori, %n raporturile dintre persoane, %n virtutea cruia aceste acte &uridice pot fi invocate %n msura %n care acest fapt este necesar s clarifice dispo.i0iile dreptului na0ional sau s remodele.e solu0iile oferite de acesta4)4! Efectul indirect ori.ontal decurge din o(liga0ia &udectorului na0ional de ainterpreta dreptul na0ional %n a$a fel %nc5t s fie concilia(il cu directiva! An ca.ul %n care directiva nu este transpus .n legislaia naional de ctre un stat mem(ru, persoanele vtmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor .ncercate, statul %n cau. are o(liga0ia de despgu(ire potrivit criteriilor sta(ilite %n dreptul su intern, dac sunt %ntrunite trei condi0ii7 1 re.ultatul prev.ut de directiv s comporte atri(uirea de drepturi %n (eneficiul persoanelorG 4 con0inutul acestor drepturi s fie identifica(il %n (a.a dispo.i0iei directiveiG = e9isten0a unei legturi cau.ale %ntre %nclcarea o(liga0iei ce revine statului $i daunele suferite de persoana le.at4)3! +urtea de Dusti0ie, a preci.at de asemenea c, atunci c5nd un stat mem(ru a luat msuri de punere %n aplicare a unei directive dup e9pirarea termenului prev.ut, aplicarea retroactiv a acestei msuri d posi(ilitatea, ca s fie %nlturate consecin0ele transpunerii cu %nt5r.iere, cu condi0ia ca directiva s fi fost transpus %n mod corect! 4.<. Decizia Este caracteri.at de art! 449 +!E! alin! 4 ca fiind un act o!li"atoriu Dn toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea Di desemneaz. "eci.ia poate fi adoptatnde +onsiliu sau +omisie4))! @otrivit tratatelor de la 'msterdam $i <isa, %n anumite ca.uri, deci.ia poate fi adoptat $i de @arlamentul European %mpreun cu +onsiliu U! E! prin procedura de codeci.ie! a, Decizia este un act individual! 2a prima vedere limitarea destinarilor o deose(e$te de regulament, care are caracter a(stract, esen0ialmente normativ! An acest sens, &urispruden0a +ur0ii a preci.at
+D+E, 138T86, EePe Handelsgesselschaft <ord m(H and EePe ? :arLt Steffen c! Haupt.ollamt Fiel, hot! @relim, din 6>! 6>! 1981, consid! 41, %n E+E, 1981, 1863 4)4 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! >>! 4)3 Idem, p!183 4)) An sistemul M! +!E!+!;!, deci.iile puteau fi generale, asemntoare cu directivele +!E!, sau individuale! 'doptarea lor era de competen0a Analtei ('utorit0i +omisiei
4)=

1=1

c, pentru a determina %n ca. de %ndoial dac este vor(a de o deci.ie sau un regulament, tre(uie s se verifice nu numai dac actul respectiv prive$te %n mod individual su(iec0ii determina0i 4)>ci $i generalitatea $i a(stracti.area msurii %n cau.4)8! "eci.iile se pot adresa, %n egal msur statelor membre, instituiilor comunitare, ori persoanelor fizice sau 3uridice, inter.ic5nd, de e9emplu, o %n0elegere %ntre %ntreprinderi, constat5nd incompati(ilitatea unui a&utor de stat ? vi.ea., prin urmare, s se aplice unui caz particular. "eci.ia este asimila(il unui act administrati0 indi0idual ? din dreptul intern ? constituind %n cadrul ,,instrumentelor,, autorit0ilor comunitare, unul de e$ecutare administrativ al dreptului comunitar* iar dac prescrie unui stat sau tuturor statelor mem(re un o(iectiv a crui reali.are parcurge toate etapele de edictare a msurilor naionale de aplicabilitate general, se prezint ca un instrument de legislaie indirect, asemn-ndu%se cu directi0a4)9*! !, Decizia este o!li"atorie Dn Dntre"ul ei! +a $i regulamentul, deci.ia este un act o(ligatorie %n toate elementele sale! Spre deose(ire de directiv, care nu leag dec5t destinatarii %n privin0a re.ultatului, deci.iile pot impune un obiecti0 ca $i mi3loacele proprii de realizare a acestuia! +aracteristicile preci.ate permit a distinge deci.ia de alte acte care de$i calificate ,,deci.ii,, sunt lipsite de for0 o(ligatorie4>6 Spre deose(ire de regulament, deci.iile nu repre.int o categorie omogen de acte %n materie de aplica(ilitate direct, deoarece solu0iile varia. %n func0ie de natura persoanelor crora ele se adresea.! 'stfel, deciziiile produc un e7ect direct atunci c5nd ele se adreseaz particularilor - persoane 7izice 2i )uridice. An aceast ipote. ele modific, prin ele %nsele, situa0ia &uridic a destinatarilor ,,mrind sau grev5nd,, imediat $i direct, patrimoniul &uridic al acestora prin crearea de drepturi $i o(liga0ii, pe care &udectorii na0ionali, tre(uie s le prote&e.e4>1! 'tunci c5nd destinatarul este un stat mem!ru* numai msurile naionale de aplicare pot modi7ica situaia )uridic a
+D+E, 1) $i 1>T)4, +ofKdKration nationale des producteurs de fruites et lKgumes c! +onseil, 14! 14! 19)4!, +itat de #. %unteanu, op! cit! p! 493! 4)8 ' se vedea, #. Govar* 9/lvane Poillot 3 Peruzzetto* C(ristian .avalda, Eepertoire de "roit +ommunautaire, ed! "allo., Mome II, p!=! 4)9 ' se vedea, .u/ Isaac, %arc 'lan0uet, op! cit! p! 143! 4>6 ' se vedea, 8. 'oulouis* #. %. C(evallier , 1rands arrets de la +our de Dustice de +ommunautKs EuropKennes, ) Yd! 1994, =8, "allo.! 4>1 Idem!
4)>

1=4

particularilorM %n acest din urm ca., ca $i %n ca.ul directivelor, +urtea de Dusti0ie, a artat c un anumit efect intern nu este e9clus! "e altfel, +urtea a indicat, de asemenea, s se e9amine.e, %n acest scop, de fiecare dat, dac natura* economia* 2i termenii dispo.i0iei %n cau. sunt suscepti(ile s produc efecte directe4>4! @entru aceasta este necesar ca decizia s 7ormuleze o o!li"aie necondiional* clar 2i su7icient de precis<@4. An ca.ul deci.iei, prin compara0ie cu regimul &uridic al directivei, drepturile (eneficiarilor pe care ea le creea., sunt %ntemeiate pe posi(ilitatea de a se reclama %mpotriva statului, a institu0iilor descentrali.ate ale acestuia, administrative sau economice, orice omisiune %n e9ecutarea ei4>4! @rin urmare fiind o(ligatoriii %n %ntregul lor, destinatarii fiind statele mem(re, $i ter0ii vor avea dreptul s se prevale.e de efectul lor direct! +urtea apreci.at, de altfel, c recunosc5nd efectul direct ? %n rela0iile cu cet0eanul comunitar# al unei deci.ii adresate unui stat mem(ru tre(uie asigurat ,,efectul utilX, eficacitatea practic adreptului comunitar derivat4>3! @rin aceasta , +urtea a recunoscut, pentru prima dat, efectul direct al dreptului derivat, altul dec5t regulamentul! An schim( ca $i directivele, aplica(ilitatea direct astfel recunoscut deci.iilor adresate statelor mem(re, rm5ne limitat $i lipsit de automatism! An nici un ca., %n starea actual a &urispruden0ei comunitare, aceste deci.ii nu pot fi opuse &usti0ia(ililor, nici de ctre statul mem(ru, nici de ctre ceilal0i particulari! "eci.ia, %n sensul art! 449! alin! 4, nu tre(uie confundat cu deciziile cadru sau deciziile din cadrul pilonului III, reglementate de art! =4 alin! 4 lit! ( $i c din M!U!E! sau deciziile din pilonul II din acela0i Mratat4>)! 4. A. #ecomandrile 2i avizele @otrivit art! 449 +!E! alin ultim, recomandrile $i avi.ele se deose(esc de celelalte acte de drept derivat, deoarece ,,nu leagX, adic nu au for0 o(ligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor! "atorit acestui caracter, de a fi neo(ligatorii,

I(idem! +D+E, +# 166 $i +#161T1989, Faefer et @rocaci, 14! 14! 1996, Eec! I! 4)4>! 4>4 +D+E, 16=T88, /ratelli +ostan.o cT+ommune de :ilan, 44! 6)! 1989, Eec! 18=8! 4>3 +D+E, 9T19>6, /ran. 1radT/inan.amt Mraunstein, 6)! 16! 19>6, Eec! 19>6,843 4>) ' se vedea! /a(ian 1ula, op! cit! p! 1=)!
4>4 4>=

1==

recomandrile $i avi.ele nu intr su( inciden0a controlului +ur0ii de &usti0ie, %n condi0iile art! 4=6 +!E (ac0iunea %n anulare ! '(sen0a efectului o(ligatoriu nu %nseamn $i a(sen0a efectelor &uridice, motiv pentru care, prin raportare la recomandri $i avi.e doctrina a su(liniat c ,,nu tre(uie s se confunde actul lipsit de for0 o(ligatorie cu actul, din punct de vedere &uridic, fr efect X4>>! 'stfel, chiar +urtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect &uridic, iar &udectorii na0ionali sunt o(liga0i s le ia %n considerare atunci c5nd ele clarific interpretarea dispo.i0iilor na0ionale, cu scopul de a le asigura deplina punere %n aplicare, iar atunci c5nd ele au drept o(iect completarea dispo.i0iilor de drept comunitar, au caracter o(ligatoriu 4>8! An acest sens, M!+!E!7 # prin art! 411 acord +omisiei # pentru asigurarea func0ionrii $i de.voltrii pie0ei comune # competen0a de a formula recomandri "i a0ize %n materiile care fac o(iectul Mratatului, dac acesta prevede %n mod e9pres sau dac +omisia le consider necesareG # prin art! 131 par! 3 +onsiliul adopt recomandri %n vederea reali.rii o(iectivelor prev.ute %n acest articol, referitor la Mitlul BII ,,+ulturXG # prin art! >> alin! = +omisia poate adresa recomandri statelor mem(re %n materie de ta9e $i redeven0e percepute %n transporturi! "e$i recomandrile $i avi.ele nu au caracter o(ligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a legisla0iilor na0ionaleX 4>9, %nvit5nd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat486! "ac avizele adresate de ctre Comisie Dntreprinderilor sau statelor mem!re nu e$prim dec5t o opinie481* recomandrile adoptate de Comisie 2i Consiliul sunt invitaii Dn vederea adoptrii unei anumite sau anumitor re"uli de conduit * %nrudite cu directivele neo(ligatorii, &oac rolul de ,,mi&loc indirect de apropiere a legisla0iilor na0ionaleX484!
' se vedea, #. Govar, ;rdre &uridiUue communautaire, Duris#+laseurs Europe, 1996, /asc! 416, n! 14>G $i #. %unteanu, op! cit! p! 49)! 4>8 +D+E, =44T88, 1rimaldi, 1=! 14! 1989, Eec!446>! 4>9 +D+E, 1 $i 14T3>, StK usines a tu(es de la Sarre, 16! 14! 193>, Eec! 461! 486 ' se vedea, O. %anolc(e, op! cit! p! 188, $i operele citate acolo! 481 "e e9emplu, avi.ul din 43 69! 19>8, adresat de ctre +omisie guvernului irlande., referitor la armoni.area anumitor dispo.i0ii %n materie social, %n domeniul transportului rutier, D;+E n! 2 481T4= din 6)! 16! 19>8G avi.ele +omisiei nr! 9=T331 din 63! 16! 199= cu privire la aplicarea art! 4 par! 4 al directivei <r! 91T)>6 a +onsiliului %n pro(lema acceptrii echivalen0ei licen0elor de pilot (ritanice $i (elgiene (D! ;f! 2 4)>T49 din 48! 16! 199=!
4>>

1=4

An categoria avi.elor avute %n vedere de art! 449 +!E! nu intr avi.ele referitoare la procedura de adoptare a unor acte comunitare o(ligatorii, ele neav5nd o adevrat autonomie &uridic48= "ac, din actele denumite ,, recomandri sau avi.eX re.ult un caracter o(ligatoriu, el nu mai sunt considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca regulamente, directive sau deci.ii, dup ca.!484! 4. =. %otivarea actelor comunitare. @otrivit art! 43=, regulamentele, directi0ele $i deciziile adoptate %mpreun de @arlamentul European $i +onsiliu, precum $i cele adoptate de +onsiliu sau +omisie tre(uie s fie motivate $i s fac referire la orice propunere sau avi. cerut o(ligatoriu %n e9ecutarea pre.entului tratat! 'stfel, pream(ulul actului respectiv tre(uie s cuprind %n e9punerea de motive raiunile de fapt $i de drept care au determinat adoptarea msurii! "eclara0ia de motive tre(uie s menioneze faptele pe care msura se (a.ea., ca $i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii483! ' ceast condi0ie se conside %ndeplinit $i dac motivarea este cuprins $i %ntr#un act anterior adoptrii actului comunitar! 'rgumentele respective tre(uie s ai( caracter decisiv $i s fie clar formulate! 2ipsa motivrii sau insuficienta motivare d posi(ilitate +ur0ii de &usti0ie s anule.e actul %n cau., %n condi0iile art! 4=6 +!E! (ac0iunea %n anulare , pe (a.a %nclcrii unei cerin0e procedurale esen0iale! Scopul preci.rii motivelor pe care, de e9emplu, o deci.ie este motivat, este de a se da posi(ilitatea organelor comunitare de &urisdic0ie de a controla legalitatea deci.iei contestate $i de a furni.a persoanei %n cau. suficiente detalii spre a i se permite s aprecie.e dac deci.ia este (ine
' se vedea, P. 9oldatos et .. ;andersanden, in 2es instruments du rapprochement des lKgislations dans le cadre de la +EE, ed! de lIUniversitK de 8ru9elles, 19>), p! 93! E9emplificm %n acest sens urmtoarele recomandri7 nr! 8>T398 din 44! 14! 198), a +onsiliului, cu privire la +odul european privind plata electronic (Eela0ii %ntre institu0ii financiare, comercian0i $i sta(ilimentele de prestri de servicii $i consumatori G nr!83T)14 din 46! 14! 1983, a +onsiliului cu privire la su( # paragraful 4 al art! 43 alin!1 directiva nr! 83T)14 privind coordonarea legilor, regulamentelor $i prevederilor administrative %n legtur cu %ntreprinderile pentru investi0ii colective %n documente transfera(ile G nr! 93T198 din 14! 63! 1993 a +omisiei adresat statelor mem(re, cu privire la termenele de plat%n tran.ac0iile comerciale 48= ' se vedea, O. %anolc(e, op! cit! p! 188, $i operele citate acolo! 484 Idem! 483 ' se vedea , C. Le7ter, op! cit! p!>=!
484

1=3

fondat ori s#i conteste legalitatea acesteia dac este viciat de eroare48)! Eeferitor la moti0area legal, un act comunitar poate fi anulat, spre e9emplu, atunci c5nd institu0ia care a adoptat actul %n discu0ie nu a ales temeiul 3uridic corespunztor, fapt care a generat %nclcarea unor prerogative ale unei alte institu0ii comunitare %n procesul de luarea deci.iilor48>! An declararea motivelor nu tre(uie s apar contradic0ii! 'cestea ar putea constitui o %nclcare a art! 43= +E, astfel %nc5t s afecte.e validitatea msurii %n cau., dac se sta(ile$te c, urmare a contradic0iilor, destinatarul msurii nu este %n situa0ia de a aprecia, %n tot sau %n parte, motivele reale pentru deci.ie $i, ca urmare, partea operativ a acestuia, este, total sau par0ial, lisit de vreo &ustificare legal488! An ceea ce prive$te indicarea propunerilor "i a0izelor obligatorii se consider c este suficient s se men0ione.e dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost favora(ile sau nu489! 4. @. Intrarea Dn vi"oare a actelor comunitare<?I. An ceea ce prive$te solu0iile re0inute de tratate, referitoare la intrarea %n vigoare a actelor comunitare, acestea s#au inspirat din regulile de drept din ordinea &uridic na0ional $i de drept interna0ional! An acest sens +urtea de &usti0ie a formulat ,,un principiu fundamental al ordinii &uridice comunitare potrivit cruia un act care provine de la o autoritate pu(lic comunitar (institu0ie , s nu fie
' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 194! Idem, p!193! An cau., "irectiva nr! 96T=)) a +onsiliului a fost anulat %ntruc5t acesta era competent s o adopte %n conformitate cu art! > alin! 4 +!E! (%n pre.ent art! 14 $i nu potrivit art! 4=3 (=68 ! "irectiva privea dreptul de $edere al studen0ilor, %n conte9tual dreptului la li(er circula0ie al acestora, asemntor celui al lucrtorilor! An fapt, +onsiliu, %n luarea deci.iei a modificat propunerea ini0ial a +omisiei asupra temeiului &uridic al actului respective! @entru pmposi(ilitatea recurgerii la o du(l (a. legislativ a unei directive, a se vedea, +D+E, =66T89, +omisia c! +onsiliului, 11! 6)! 1991, E+E, 1991, I, p! 48)>! 488 I(idem! @artea operativ a unui act este str5ns legat de motivare, astfel %nc5t atunci c5nd ea tre(uie s fie interpretat, tre(uie s se 0in seama de motivele carea u dus la adoptarea lui! +@I, +! 464 $i 4>6T9> (cone9ate , E@'+ c! +omisiei, hot! "in 1=! 6)! 4666, consid! =9, %n E+E, 4666, 3T) (II , 4483! 489 @rin e9cep0ie, %n ca.ul ,,avi.elor conformeX , rspunsul negative al @arlamentului European (lochea. adoptarea actului comunitar respectiveG ' se vedea * C. Le7ter, op! cit! p! >=! 496 ' se vedea, .u/ Isaac, 2IentrKe en vigueur et lIapplication dans le temps du droit communautaire, :Klanges :artO, Moulouse, 19>8, p!)9>G $i .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 136#134!
48) 48>

1=)

opo.a(il &usti0ia(ililor mai %nainte de a se creea posi(ilitatea lurii lui la cuno$tin0X491! +ublicarea "i notificarea actelor comunitare* Anainte de Mratatul de la :aastricht, o(ligatoriu, numai regulamentele +!E!E! $i ale EUE'M;: (ca $i deci.iile $i recomandrile +!E!+!;!, cu caracter general fceau o(iectul unei pu(licri! "eci.iile $i directivele, chiar dac se adresau tuturor statelor mem(re, %n mod contesta(il, erau scutite de pu(licare! Mratatul de la :aastricht, potrivit art! 434 +!E!, ,,repar, cel pu0in par0ial, aceast omisiuneX494, preci.5nd c o(liga0ia de pu(licare prive$te7 # regulamentele, directivele $i deci.iile adoptate de @arlament $i +onsiliu, %mpreun, %n cadrul procedurii de codeci.ieG # directivele +onsiliului $i +omisiei care sunt adresate tuturor statelor mem(re! An lipsa acestei pu(licri, actele nu vor fi ,,aplica(ileX (potrivit fostului art! 13 +7E!+!; , $i nu vor intra %n vigoare (art! 434 +!E ! "e altfel, +urtea a preci.at c ,,%n lipsa pu(licrii are efect doar %n privin0a caracterului o(ligatoriu al te9tului, nu $i al legalit0ii saleX49= ,,dac institu0iile nu pot aplica un regulament nepu(licat, ele pot s pregteasc aplicarea lu5nd msurile necesare %n vederea aplicrii, cu condi0ia ca acesta s nu intre %n vigoare dec5t, dup ce te9tul principal devine e9ecutoriuX494 +elelalte acte ale +onsiliului $i +omisiei, adic toate deciziile (cuprin.5nd deci.iile care se adresea. tuturor statelor mem(re, considerat, %n doctrin, un nea&u ns al tratatului $i directi0ele adresate anumitor state mem(re tre(uie numai s fac o(iectul unei notificri! Eegulamentul interior al +onsiliului (art! 1> prevede c aceste directi0e $i decizii sunt pu(licate ,,%n lipsa deci.iei contrare a +onsiliului sau a +!;!E!E!@!E!E!#uluiX, dar o asemenea pu(licare nu are dec5t efectul de informare a pu(licului (de opo.a(ilitate , nicidecum o condi0ie de intrare %n vigoare! +urtea a preci.at, de altfel, c pu(licarea unei deci.ii nu %nlocuie$te notificarea acesteia, deoarece numai aceasta din urm o face opo.a(il493! 4ormele notificrii "i publicrii,-*
491 494

+D+E, 98T>8, EacLe, 43! 61! 19>9! Eec! )9, %n .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 136! .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 136!

+D+E, 183T>=, Haupt..ollamt 8ielefield, 49! 63! 19>4, Eec! )6>! +D+E, 166T>4, +!'!:!, 18! 11! 19>3, Eec!1=9=! 493 +D+E, 34T)9, 1eigO, 14! 6>! 19>4, Eec! >8>! 49) .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 131!
49= 494

1=>

"irectivele $i deci.iile con0in %n te9tul lor un articol, final, care preci.ea. e9pres care este sau care sunt ,,destinatariiX crora art! 434 prescriul notificarea lor! <otificarea fie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii unei persoane %mputernicit %n acest scop, %n schim(ul unei recipise de primire! @entru statele membre, notificarea se face, %n principiu, prin intermediul repre.entan0ilor lor permanen0i la 8ru9ellesG pentru particulari ? persoane fi.ice sau &uridice ? notificarea se face, %n principiu, prin scrisoare po$tal, dar institu0iile comunitare optea. s utili.e.e calea diplomatic, prin intermediul am(asadorilor acredita0i pe l5ng ele, %n special pentru notificrile ce privesc %ntreprinderile ce intr su( inciden0a &urisdic0iei statelor ter0e ! Este suficient ca actul notificat ,,s intre %n sfera intern a destinatarului, de e9emplu, s a&ung la sediul societ0iiX49>! Eeferitor la regimul linc0istic* te9tele adresate statului mem(ru sau unei persoane particulare ce intr %n &urisdic0ia unui stat mem(ru, tre(uie notificate %n lim(a statului respective! 'tunci c5nd o societate are sediul social %ntr#un stat ter0, alegerea lim(ii oficiale a deci.ieiTdirectivei, tre(uie s 0in seama de raporturile sta(ilite %ntre societatea respectiv, %n cadrul @ia0ei comune, cu un stat mem(ru, iar deschiderea unui (irou intr#un stat mem(ru va putea fi determinant498! +ublicarea, potrivit dispo.i0iilor din tratat, $i a deci.iilor +onsiliului +!E!E! $i EUE'M;:, din 13! 69! 1938499($i a Analtei 'utorit0i +!E!+!;! din 46! 64! 1938 , se face o(ligatoriu %n Durnalul oficial al +omunit0ilor Europene, comun celor trei comunit0i p5n#n anul 4664, c5nd Mratataul +!E!+!;! a ie$it din vigoare, iar din anul 4664 p5n la intrarea %n vigoare a tratatului de la <isa comun pentru cele dou +omunit0i, cu durat nelimitat! @rin Mratatul de la <isa denumirea ,,Durnalul oficial al +omunit0ilor EuropeneX, a fost %nlocuit cu ,, Durnalul oficial al Uniunii Europene! @otrivit dispo.i0iilor referitoare la regimul linc0istic, Durnalul ;ficial apare %n toate lim(ile oficiale ale +omunit0ilor! An ciuda precau0iilor luate de institu0ii, %n practic s#a constatat o cre$tere a numrului de rectificri, care vi.ea., %n pricipiu, %nlturarea erorilor
+D+E, 8T3), SociKtK 'lma, 16! 14! 193>, Eec! 18=G +D+E, )T>4, Europem(alage, 41! 64! 19>=, Eec! 413! 498 +D+E, )T>4, Europem(alage, 41! 64! 19>=, Eec! 413! 499 D;+E, 6)! 16! 1938, p! =96 $i 419G
49>

1=8

materiale datorate traducerilor $i pu(licrilor %n culegeri diferite, corespun.toare lim(ilor oficiale ale +omunit0ilor Termenul de intrare .n 0igoare366 'ctele pentru care se cere notificarea intr %n vigoare %n .iua notificrii lor! 'ctele care se pu(lic, potrivit art! 434 +!E! %ntr %n vigoare la data fi.at %n cuprinsul ei, sau %n lips, %n a 46 .i de la pu(licare! +urtea de &usti0ie a preci.at c, prin ,,.iua pu(licriiX se %n0elege, nu .iua %n care Durnalul ;ficial devine disponi(il pe teritoriul fiecrui stat mem(ru, ci .iua %n care este disponi(il la sediul ;ficiului de pu(lica0ii oficiale ale +omunit0ilor de la 2u9em(urg, care coincide, cu data pe care o are 8urnalul O7icial ce conine te$tul re"ulamentuluiG alte solu0ii sunt considerate a compromite unitatea $i aplicarea uniform a dreptului comunitar, impun5ndu-se c Dntrarea Dn vi"oare a unui re"ulament survine la aceea2i dat Dn toate statele mem!re361! An practica codificat %n "eclara0ia scris %n procesul ver(al al celei de#a 46># a sesiuni a +onsiliului din 69! 64! 19)>, institu0iile comunitare prevd frecvent o intrare .n 0igoare .nt-rziat ? posterioar celei de#a 46 ?a .i de la pu(licare, sau chiar o aplicare am-nat ? o am5nare a producerii efectelor, posterior intrrii %n vigoare, ceea ce permite destinatarilor s nu fie pu$i (rusc %n fa0a unor noi o(liga0ii $iTsau las timp autorit0ilor na0ionale sau comunitare s ia msurile de aplicare cerute! 'tunci c5nd termenul de intrare %n vigoare pre.int un caracter de urgen, adic este fi9at %nainte de a 46# a .i de la pu(licare, dar nu %nainte de = .ile, se apropie de acela utili.at Durnalul ;ficial pe ansam(lul teritoriului +omunit0ilor! An privin0a termenului de intrare .n 0igoare imediat, adic %n aceea$i .i a pu(licrii %n Durnalul ;ficial, ,,tre(uie utili.at %n ca. de necesitate imperioas, %n scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor te9te comnitare! 'cest tip de intrare %n vigoare se efectuea., %n plus, su( controlul +ur0ii de Dusti0ie care solicit autorului actului s pro(e.e c ,,a avut ra0iuni serioase %n a considera c orice termen %ntre pu(licare $i intrarea %n vigoare ar fi putut fi, %n spe0, pre&udicia(il pentru +omunitate 364! An practic,
366

' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 134! +D+E, 98T>8, EacLe, 43! 61! 19>9! Eec! )9! +D+E, 1>T)>, :a9 <eumann, 1=! 14! 19)>, Eec! 3>1!

361 364

1=9

intrarea .n 0igoare imediat se reali.ea. sistematic, de e9emplu, pentru regulamentele ce fi9ea. sumele corespun.toare ta9elor ce se aplic mai ales importurilor $i e9porturilor de produse agricole (restituiri, prelevri, sume compensatorii, et! G inconvenientul intrrii %n vigoare imendiate este atenuat %n msura %n care +omisia comunic prin tele9, fie cu cu o .i %nainte # seara # fie %n aceea$i .i cu apari0ia Durnalului ;ficial, a sumelor raportate, seviciilor na0ionale vamale sau de interven0ie %n agricultur, cares e afi0ea. %nainte de a se aplica! An privin0a directi0ei, preci.m a nu se confunda data intrrii .n 0igoare (data notificrii sau, %n principiu a 46#a .i ce urmea. pu(licrii cu data transpunerii, adic data (fi9at chiar %n directiv punerii %n aplicare %n ordinea &uridic intern! <umai nerespectarea acestei ultime date # a transpunerii #constituie o %nclcarece determin posi(ilitatea invocrii %n &usti0ie! 'stfel, &urisdic0iile na0ionale, tre(uie, aplic5nd dreptul na0ional, s#l interprete.e %n lumina te9tului $i finalit0ii unei directive %n domeniul acoperit de aceasta, chiar %naintea e9pirrii termenului de transpunere36=G apoi, consider5nd c ,,o directiv produce efecte &uridice fa0 de statele mem(re destinatare din momentul notificrii saleX, re.ult c ,,chiar %n timpul perioadei de transpunere statele, ,,tre(uie s se a(0in s ia acele msuri de natur a compromite serios re.ultatul prescris prin aceast directivX364! <. Principiile "enerale ale dreptului <. . Precizri preala!ile @rincipiile generale ale dreptului sunt denumite %n literatura &uridic ca repre.ent5nd supra % legalitatea comunitar363! An acest sens +urtea impune, respectarea acestora, at5t de ctre instituiile comunitare ? %n adoparea actelor de drept derivat, fa0 de care au o autoritate superioar? c5t $i de statele membre ? %n privin0a tuturor actelor ce intr %n c5mpul de aplicare al dreptului comunitar $i a fortiorii %n e9ecutarea acestora! @rincipiile generale de drept sunt re"uli nescrise pe care Dudectorul comunitar (+urtea de Dusti0e le aplic $i care astfel sunt

+D+E, 86T8), Folpinghuis, 68! 16! 198), Eec! =9)9! +D+E, +#149T9), 'D"' 1998!431, Inter# Environnement *allonieG a se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 134, $i operele citate acolo! 363 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1>)!
36= 364

146

%ncorporate %n ordinea &uridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de interpretare utili.ate %n &urispruden0a acesteia36)! @ot fi deose(ite patru categorii de principii pe care +urtea le aplic $i cu care se confrunt at5t %n privin0a identificrii c5t $i a sta(ilirii compati(ilit0ii lor cu ordinea &uridic comunitar7 1! principiile generale de drept, comune sistemelor &uridice, na0ionale $i interna0ionaleG 4! principiile generale de drept interna0ional pu(licG =! principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor mem(reG 4! principii proprii dreptului comunitar! J **Eeferirea la principiile "enerale de drept, comune sistemelor &uridice, na0ionale $i interna0ionale, pre.int mai ales dificilt0i %n identificare, datorit caracterului foarte general al acestoraG ele rspund %ns e9igen0elor supreme ale dreptului $i ale con$tiin0ei colectiveX36>! "e e9emplu, %nclcarea ,,principiului contradictoriu al procesuluiX, cu privire la care +urtea a preci.at c ar %nsemna ,, violarea principiului elementar de drept potrivit cruia hotr5rea &udectoreasc se (a.ea. pe fapte $i documente, pe care pr0ile sunt %ndrept0ite s le cunoasc, $i cu privire la care %$i pot e9prima opiniaX368 ! An aceast categorie includem, cu titlu de e9emplu7 principiul general al securit0ii &uridce, principiul (unei credin0e, principiul legalit0ii, etc! J +rincipiile generale de drept internaional public nu sunt compatibile cu structura "i e$igenele sistemului comunitar* "e e9emplu, cu referire la ,,e9cep0ia de reciprocitate %n e9ecutarea o(liga0iilor de ctre stateX # ce poate fi invocat de ctre partea le.at printr#o nee9ecutare a o(liga0iilor ce revin celeilalte pr0i, poate fi dispensat de e9ecutarea propriilor o(liga0ii ridic5nd e9cep0ia de mai sus # +urtea a preci.at c bMratatul (+!E!, n!a! nu are drept scop s cree.e o(liga0ii reciproce diferitelor su(iecte destinatare ale normelor comunitare, ci sta(ile$te o ordine &uridic nouG din economia tratatului, cu e9cep0ia ca.urilor e9pres prev.ute, re.ult interdic0ia pentru statele mem(re de a#$i face singure dreptateX369!

' se vedea, 8ean- Claude .autron, "roit europKen, "allo., 199>, p!14! ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1>)! 368 +D+E, 44 $i 49T39, S!<!U!@!'!M!, 44! 6=! 19)1! Eec! 13) 369 +D+E, 96#91T19)=, 2u9em(ourg et 8elgiUue, 1=! 11! 19)4, Eec! 141>!
36) 36>

141

@rin e9cep0ie, +urtea a apelat la principii de drept interna0ional pu(lic, care inter.ic, de pild, statelor s refu.e propriilor cet0eni dreptul de a intra $i a se sta(ili pe teritoriul lor316! J +rincipiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre* @rin intermediul acestor principii, +urtea se inspir din sistemele na0ionale de drept ale statelor mem(re preci.5nd, de altfel, chiar %nainte de semnarea tratatelor de la Eoma, c ea are o(liga0ia s se oriente.e potrivit regulilor recunoscute de ctre legisla0iile, doctrina $i &urispruden0a statelor mem(re311! 'st.i, %n mod regulat, +urtea invoc ,,principiile generale, care %ndeo($te, sunt admise %n sistemele na0ionale de drept ale statelor mem(reX de e9emplu, principiul egalit0ii %n fa0a legii 314, al recursului %n fa0a unei instan0e na0ionale31=, etc! "escoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor su( forma unei suprapuneri aproape mecanice a sistemului na0ional de drept, al fiecrui stat mem(ru! +urtea desprinde, %n spiritul, %n orientarea $i evolu0ia sistemelor na0ionale de drept, acele principii care ,,%$i au originea %n apropierea sistemelor lor &uridice, produs de#a lungul anilor $i %n nivelul lor de de.voltare economic, social $i cultural sensi(il egalX314 +urtea introduce, %ns, %n dreptul comunitar $i principii care provin dintr#un singur stat mem(ru, de e9emplu, principiile propor0ionalit0ii $i al %ncrederii legitime, care nu erau consacrate dec5t %n dreptul german! An conclu.ie, +urtea %$i re.erv7 # dreptul de a alege dintre diferitele solu0ii oferite de sistemele na0ionale de drept pe acelea cu valoare intrinsec pentru nevoile sistemului comuniatar313G # dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompati(ile cu e9isgen0ele comunitareG

+D+E, 1=T)1, 8osch, 6)! 64! 19)4, Eec! 161G citat de, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1>)G $i Ovidiu Einca, Drept comunitar "eneral* Ed. Didactic 2i peda"o"ic #.A.* 'ucure2ti* ???* p. 1I<. 311 +D+E, >T3)#>T)>, 'lgKra, 14! 6>! 193>, Eec!81! 314 +D+E, 8T3>, Hats fourneu9 et aciKries (elges, 41! 6)! 1938!, Eec! 443! 31= +D+E, 4=T)8, Flomp, 43! 64! 19)9, Eec! 4=G se vedea $i, P. Pescatore, 2e recours, dans la &urisprudence de la +D+E, a des normes dKduites de la comparaisondes droits des Etats mem(res, EI"+, 1986, p! ==>! 314 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!44! 313 +D+E, 9T)9, SaOag, 16! 6>! 19)9! Eec! =419!
316

144

# dreptul de a adapta acele principii comune pe care %n0elege s le transpun potrivit autonomiei dreptului comunitar31)! J +rincipiile proprii sistemului comunitar re.ult din dispo.i0iile tratatelor, de e9emplu7 suprema0ia, efectul direct aplica(il, $i aplica(iliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echili(rul institu0ional, li(era circula0ie, nediscriminarea (a.at pe na0ionalitate, etc! <. 1. %odul de aplicare a principiilor "enerale de drept +rincipiile generale de drept ,,mo$tenire &uridic comun vestului Europei ca o form a dreptului naturalX, au caracter prioritar, dac tratatele comunitare, nu cuprind prevederi e9prese %n sensul dorit31>! "ac un asemenea principiu se regse$te %n categoria principiilor generale comune sistemelor de drept ale statelor membre distinc0ia fa0 de acestea se reali.ea. destul de dificil! 'plicarea principiilor se poate face prin referire e9pres %n tratatele comunitare318, de e9emplu7 # potrivit art! 488 alin! 4 +!E! ,,%n materie de rspundere e9tracontractual, +omunitatea tre(uie s repare, conform principiilor generale comune de drept ale statelor mem(re, daunele produse de instiutu0iile sale sau de anga&a0ii si afla0i %n e9erci0iul func0iilor lorXG # potrivit art! 196 pct! 4, cu referire la alegerile pentru @arlamentul European, aceast institu0ie ela(orea. un proiect %n vederea organi.rii de alegeri prin vot universal direct, dup o procedur uniform %n toate statele mem(re sau conform principiilor comune tuturor statelor mem(reG # potrivit art! 4=6 +!E!, atunci c5nd se sta(ile$te competen0a +ur0ii de &usti0ie, se face referire la la ac0iuni introduse pe temeiul unei reguli de drept privitoare la aplicarea MratatuluiG "ac %n tratatele comunitare nu se face referire e9pres la principii de drept o(ligatorii, ele se vor putea aplica fr re0inere atunci c5nd nu sunt %n contradic0ie cu vreo prevedere a Mratatelor319! "ac e9ist, prevederi divergente, prevedrile din tratat sunt prioritare346! 'tunci c5nd nici o prevedere contrar nu este cuprins %n Mratate se vor aplica principiile generale ca parte a ordinii &uridice comunitare341!
+D+E, 11T>6, Internationale Handelsgesellschaft, 1>! 14! 19>6, Eec! 1143 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!44#43! 318 Idem! 319 I(idem! 346 +D+E, 4)T)4, Sgarlata, 61! 64! 19)3, +:2, Eep!, 19)3, =44! 341 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!4)!
31) 31>

14=

@rincipiile generale de drept pot fi invocate atunci c5nd organele comunitare de &urisdic0ie vor face un control de legalitate a actelor emise de institu0iile comunitare344! <. 4. Principiile aplicate de ctre Curtea de )ustiie 2i 7ora lor )uridicA14. a. Drepturile 7undamentale ale omului. "e$i, drepturile fundamentale ale omului constituie o categorie special a principiilor generale, repre.ent5nd partea cea mai numeroas a acestora344, nici unul din Mratatele institutive nu cuprinde prevederi, e9prese sau generale, referitoare la acestea! Mratatele ulterioare acestora con0in astfel de prevederi, dup cum urmea.3437 # Mratatul de la :aastricht, %n art! ), la par! 1 ,,Uniunea este fondat pe principiul democra0iei, al respectului drepturilor omului $i li(ert0ilor fundamentale, precum $i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membreG la par! 4 ,, Uniunea respect drepturile fundamentale, a$a cum au fost garantate de +onven0ia European pentru aprarea drepturilor omului $i a li(ert0ilor fundamentale, semnat la Eoma la 4 noiem(rie 193634), $i a$a cum re.ult din tradi0iile constitu0ionale comune ale statelor mem(re, toate acestea fiind considerate principii generale ale dreptului comunitarX! # Mratatul de la 'msterdam a introdus %n Mratatul de la :aastricht noi dispo.i0ii %n aceast materie, modificate la r5ndul lor prin Mratatul de la <isa, la art! > pct!1 ,, @e (a.a unei propuneri motivate din partea unei treimi dintre statele mem(re, a @arlamentului European sau a +omisiei, +onsiliu, ac0ion5nd cu o ma&oritate de patru cincimi dintre mem(rii si dup o(0inerea avi.ului conform al @arlemntului European poate c e9ist u n risc clar al unei %nccri
' se vedea, 8. %ertens de Qilmars* 8. 9teen!er"en , Mhe +ourt of Dustice of the European +ommunities and governance in an economic crisis %n :2E, vol! 84, nr! 3#)T1984, p!1=88#1=89G $i O. %anolac(e, op! cit! p!4) 34= :ai sunt $i altele principii generale aplicate de ctre +urtea de Dusti0ie, dec5t cele pre.entate %n te9tul lucrrii de fa0, $i anume7 dreptul de proprietate, principiul %m(og0irii fr &ust cau., dreptul la li(era e9ercitare a activit0ilor economice, recunoa$terea lgitimei aprri, for0a am&or $i starea de necesitate, posi(ilitatea cesionrii unor drepturi, respectul securit0ii &uridice, neretroactivitate legii penale, principiul %ncrederii legitime, principiul egalit0ii %n domeniul reglementrilor economice, respectul drepturilor c5$tigate, respectarea secretului profesional $i al afacerilor, respectul vie0ii private $i de familie, dreptul la li(ertate de e9presie, principiul (unei administrri%n raporturile cu statele mem(re, principiul protec0iei contra interven0iilor ar(itrare sau dispropor0ionate din partea autorrit0ilor pu(lice, principiul nulla poena sine lege, li(ertatea religioas, dreptul la un recurs &urisdic0ional efectiv! 344 ' se vedea, Ovidiu Einca* op! cit! p! 463 343 ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p!4)#48! 34) ' intrat %n vigoare la = septem(rie 193=
344

144

gravede ctre un mem(ru a principiilor enunate .n art* 2, par! 1$i s adrese.e recomandri corespun.toare acestui stat! An anii 19)934>, respectiv 19>6348, +urtea de &usti0ie a statuat c drepturile fundamentale fac parte integrant din principiile generale ale dreptului, ce se inspir din tradi0iile constitu0ionale comune, a cror respectare tre(uie garantat %n cadrul $i structura o(iectivelor +omunit0ii! Ulterior, %n anul 19>4349, +urtea a fcut trei preci.ri3=6 importante7 1 %n materia drepturilor fundamentale, principiile generale au menirea s aplice , la nivel comunitar, garan0iile na0ionale cele mai ridicateG 4 prin intermediul principiilor generale, %n ordinea &uridic comunitar sunt integrate dispo.i0iile +onven0iei Europene a drepturilor omunlui $i li(ert0ilor fundamentale ca standard minim!G = acestor drepturi fundamentale, care tre(uie luate %n considerare %n raport de func0ia social a (unurilor sau activit0ilor prote&ate li se pot aduce anumite limitri %n scopul reali.rii o(iectivelor de interes general urmrite de +omunitate, cu condi0ia s nu se aduc atingere acestor drepturi! An "eclara0ia comun din 3 aprilie 19>>, a @arlamentului, +onsiliului $i +omisiei, s#a preci.at importan0a primordial pe care aceste institu0ii o dau respectrii drepturilor fundamentale, a$a cum acestea re.ult din constitu0iilor statelor mem(re ca $i din +onven0ia European a drepturilor omului $i li(ert0ilor fundamentale de la Eoma (1936 ! Eeferitor la aceast +onven0ie, +urtea de &usti0ie, %n anul 198), a su(linit c repre.int referin0a primordial %n materia drepturilor fundamentale3=1! "e asemenea, +urtea a considerat c atunci c5nd un stat mem(ru invoc dispo.iliile Mratatului pentru a &ustifica o reglementare na0ional care este de natur s %mpiedice e9ercitarea unui drepr garantatprin tratat, aceast &ustificare , prev.ut de dreptul comunitar, tre(uie interpretat %n lumina principiilor generale ale dreptului $i %n special a drepturilor fundamentale3=4 S#a pus pro(lema aderrii +omunit0ilor Europene la +onven0ie, dar +urtea de Dusti0ie, prin avi.ul din 48 martie 199), a
+D+E, 4)T)9, Stauder, 14! 11! 19)9!, Eec! 419! +D+E, 11T>6, Internationale Handelsgesellschaft, 1>! 14! 19>6, Eec! 1143 349 +D+E, 4T>=, <dld, 14! 63! 19>4, Eec! 491! 3=6 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1>8, 1>9! 3=1 +D+E, 444T84, Dohnston, 13 63! 198), Eec! 1))= 3=4 +D+E, 469T96 I, +omisiaT1ermaniei, 68! 64! 1994, Eec! 4)=9
34> 348

143

apreciat c %n pre.ent +omunit0ile nu pot %ncheia acorduri interna0ionale %n acest sens $i, de asemenea, nu pot adopta norme comunitare %n materia drepturilor omului3==! # 2a +onsiliul European de la <isa din > ? 11! 14! 4666, @arlamentul, +onsiliul Uniunii Europene $i +omisia au proclamat solemn +arta drepturrilor fundamentale ale omului care a fost ela(orat de o conven0ie compus din =6 repre.entan0i ai parlamentelor na0ionale, 1) repre.entan0i ai @arlamentului European, 13 repre.entan0i personali ai $efilor de stat sau de guvern$i un comisar repre.ent5nd +omisia3=4! S#a pus %n lumin c, prin aceast proclamare protec0ia drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii va fi mai vi.i(il $i mai transparent pentru cet0ean, iar +urtea de &usti0ie se va putea referi, %n viitor, la +art c5nd se va e9amina compati(ilitatea unui act specific cu drepturile fundamentale, atri(uind, astfel, +artei rangul unei interpretri autentice a principiilor &uridice men0ionate%n art! ) din M!U!E!, mai ales c ea a fost apro(at de toate guvernel $i parlamentele3=3!; demarca0ie net %ntre drepturile fundamentale ale omului $i alte principii de drept nus#a putut sta(ili, %ceea ce %nseamn c el pot fi aplicate p5n la confu.iune3=)! "e e9emplu, +urtea de &usti0ie a recunoscut o serie de astfel de principii, dar ele pot intra, %n aceea$i msur, $i %n categoria drepturilor omului! Ancludem %n aceasta, cu titlu de e9emplu, urmtoarele principii7 dreptul fundamental la in0iolabilitatea domiciliului (principiu comun tuturor sistemelor &uridice ale statelor mem(re , dreptul de a forma sindicate (consacrat %n documente interna0ionale de referin0 3=>, principiul democraiei (care se reflect prin necesitatea participrii cet0enilor la e9ercitarea puterii prin intermediul adunrii repren.entative #

' se vedea, Ovidiu Einca, op! cit! p! 46)G $i P(illipe %anin, 2es +ommunautKs EuropKennes, 2IUnion EuropKenne, @edone, 199>, 491! 3=4 @roclamare a fost fcut %mpreun de ctre pre$edin0ii +onsiliului, @arlamentului $i +omisiei %n > decem(rie 4666 ? 8ull! U!E! nr! 14T4666, p! 1>1#1>>! ' se vedea, ;. Constantinesco, 2a +harte des droits fondamenteau9 de lIUnion europKenne, %n SU8# 8 nr! 1T4664, p! 8#1)G $i O. %anolac(e* op! cit! p! 49! 3=3 Idem! 3=) I(idem 3=> "e e9emplu, "eclara0ia universal a drepturilor omului, adoptat de ;!<!U! %n 1948!, +onven0a European a drepturilor omului din 1936, +onven0ia nr! 8>T1948, a ;rgani.a0iei Interna0ionale a :uncii asupra li(ert0ii sindicale $i protec0iei dreptului sindical, @actul interna0ional referitor la drepturile civile $i politice, adoptat de ;!<!U! %n 19)), @actul interna0ional referitor la drepturile economice, sociale $i culturale, adoptat de ;!<!U! %n 19)), etc! ' se vedea pentru detalii, Ion Traian 6te7nescu........................................................
3==

14)

@arlamentul European 3=8, dreptul la respectarea 0ieii pri0ate (deriv din tradi0iile constitu0ionale comune ale statelor mem(re , dreptul tuturor persoanelor, .n proceduri contradictorii la un proces corect1D?* !. Principiul respectrii dreptului la aprare. "up acest principiu tre(uie s se clu.easc procedura %n fa0a organelor comunitare de &urisdic0ie! An procesul aplicrii dreptului comunitar, garantarea ,, respectului dreptului la aprareX are multiple aspecte7 # dreptul de a fi audiat, %n condi0iile impuse de respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai %n fa0a organelor &urisdic0ionale, care presupun sanc0iuni pecuniare346, ci $i %n fa0a organelor administrative, chiar pur consultative, care presupun sanc0iuni disciplinare341, sau administrative344 ! 2egat de acest aspect se pune pro(lema audierii martorilor, c5nd aceasta a fost solicitat, %n ca.uri strict determinate, sau dreptul de a o(0ine informa0ii, de e9emplu, despre documente care determin +omisia s hotrasc asupra faptului dac un acord a %nclcat art! 83 +!E!, cu respectarea confiden0ialit0ii %n ca.ul secretului profesional, fa0 de ter0ii interesa0i34=G # dreptul de asisten din partea autoritilor naionale! dreptul de asisten "i reprezentare legal1GG* c. Principiul e"alitii* inter.ice discriminarea dup na0ionalitate (art! sau dup se9, presupun5nd un tratatament egal al pr0ilor %n situa0ii identice $i compara(ile343! @rinciliul are aplica0ii chiar %n te9tele comunitare, dup cum urmea.7 # art!141 +!E!, inter.ice discriminarea %ntre se9e prin aplicarea principiului c femeile $i (r(a0ii tre(uie s primeasc plat egal pentru munc egalG # art!14 par! 4 +!E!, inter.ice e9pres discriminarea pe motive de na0ionalitate, +onsiliul put5nd adopta potrivit art! 431 +!E! reguli %n scopul inter.icerii unei astfel de discriminriG
@otrivit art 4= alin! 4 +!E!, se cere consultarea @arlamentului, ca mi&loc prin care acesta particip la procesul legislativ comunitar,ca un factor esen0ial %n echli(rul institu0ional urmrit de Mratat! 3=9 @entru o anali. detaliat a acestor principii , a se vedea, O. %anolac(e! op! cit! p! 49#==! 346 +D+E, 44 $i 49T39, S!<!U!@!'!M, 44! 6=! 19)1!, Eec!13)! 341 +D+E, =3T)>, Can EicL, 11! 6>! 19)8! Eec! 481! 344 +D+E, 83T>), Hoffmann#2aroche, 1=! 64! 19>9, Eec! 311! 34= ' se vedea, O. %anolac(e! op! cit! p!=4, $i operele citate acolo!! 344 Idem! 343 +D+E, 8T3>, 1roupement des hauts fourneau9N, 41! 6)! 1938, Eec! 44=G +D+E, 4)3T>8, /erPerda, 63! 6=! 1986, Eec! )1>
3=8

14>

# art! 1= +!E!, face referire la com(aterea discriminrii (a.ate pe se9, origine etnic ori rasial, religie ori credin0, handicap, v5rst sau orientare se9ualG # art! 46! alin! =, e9clude orice discriminare%ntre productori $i consumatori %n cadrul +omunit0ii %n organi.area comun a pie0elor agricoleG # alte dispo.i0ii inter.ic discriminarea %n materia li(erei circula0ii a mrfurilor, persoanelor $i capitalului34)! @rincipiul nediscriminrii se aplic tuturor rela0iilor &uridice care pot fi statornicite %n cadrul teritoriului comunitar %n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde %$i produc efectele 34>! "iscriminarea tre(uie s fie &ustificat suficient $i %n o(iectiv, $i nu ar(itrar! d. Principiul securitii )uridice, se (a.ea. pe ideea certitudinii dreptului, at5t %n ceea ce %i prive$te pe particulari, c5t $i statele mem(re $i institu0iile comunitare348! @rincipiul se impune, %n special, %n urmtoarele domenii3497 - prescrip0ia $i decderea! +urtea impune termene pentru e9ercitarea de ctre institu0ii a competen0elor lor, pentru utili.area cilor de drept din partea &usti0ia(ililor, de e9emplu, +omisia tre(uie s se pronun0e %ntr#un termen de dou luni cu privire la compati(ilitatea cu Mratatul a proiectelor de a&utoare pre.entate de ctre state336, %n materia ac0iunii %n caren0 reclamantul tre(uie s sesi.e.e institu0ia %ntr#un termen re.ona(il, su( sanc0iunea decderii331G # inopo.a(ilitatea unui act care n#a fcut o(iectul unei pu(licit0i adecvate334G # neretroactivitatea! +u e9cep0ia unor ca.uri speciale, un act comunitar, nu poate avea ca punct de %nceput, al producerii efectelor, o dat anterioar pu(licrii saleG preocupat, %n spiritul securit0ii &uridice, +urtea, %n anumite ca.uri, limitea. sau respinge efectul retroactiv care %nso0e$te, %n mod firesc, o hotr%re de interpretare sau
' se vedea, O. %anolac(e! op! cit! p!=4, $i operele citate acolo! +D+E, =)T>4, 8!<!;! *alrave and 2!D!<! Foch c! 'ssociation Union +Ocliste International and others, hot! prelim!, 44! 16! 19>4, consid! 4)#49, %n E+E, 19>4, 14)3G citat de, O. %anolac(e! op! cit! p! 46! 348 ' se vedea, 'mi 8arav, +hristian @hilip, "ictionaire DuridiUue des +ommunautKe EuropKennes, @U/, 199=, p! 411! 349 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 186! 336 +D+E, 146T>=, 2orent., 11! 14! 19>=, Eec! 1481! 331 +D+E, 39T>6, @aOs ? 8as, Eec! )=9, 6)! 6>! 19>1! 334 +D+E, 98T>8, EacLe, 43! 61! 19>9! Eec! )9!
34) 34>

148

de declarare de nevaliditate dat cu oca.ia unei trimiteri pre&udiciare33=! # %ncrederea legitim334! 'cest principiu este transpus din dreptul german $i prote&ea. mai ales destinatarii dispo.i0iilor comunitare %mpotriva modificrilor, cu efect imediat $i fr un avertisment preala(il, a reglementrilor %n cau. 333, ca $i %mpotriva furni.rii de informa0ii eronate33)! # +laritatea $i preci.ia dreptului! @rincipiul se opune formulrilor am(igue ale te9telor comunitare33>, al transpunerii directivelor pe simple ci administrative, prin natura lor, &uridic, modifica(ile338, sau comunicarea unei deci.ii %ntr#o alt lim(, dec5t a destinatarilor339! An conclu.ie, reglementrile tre(uie s fie3)67 # clare $i precise, pentru se putea sta(ili cu certitudine drepturile $i o(liga0iileG # previ.i(ile pentru &usti0ia(iliG # eficace $i s vi.e.e toate ca.urile sta(ilite, c5nd are loc o transpunere a unei directive %n dreptul internG # limitate %n timp %n privin0a efectelorG astfel c, un te9t nu va putea fi aplicat dec5t %n mod e9cep0ional la o perioad anterioar pu(licrii lui, iar interpretarea te9telor comunitare tre(uie fcut %n concordan0 cu normele de drept %n vigoare $i nu %n raport cu modificrile ulterioare! e. Principiul autoritii de lucru )udecat. @rincipiu autorit0ii de lucru &udecat # non bis in idem ? este prev.ut %n art! 4 par! 1 din @rotocolul <r! > al +onven0iei Europene privind drepturile omului! @rincipiul %n cau. inter.ice o nou evaluare %n profun.ime a sv5r$irii unei fapte care ar avea ca re.ultat impunerea fie a unei a doua sanc0iuni, %n plus fa0 de prima, %n ca.ul %n care este sta(ilit rspunderea pentru a doua oar, fie o prim sanc0iune %n ca.ul %n care
+D+E, 4=T>3, "efrenne, 68! 64! 19>), Eec! 433G +D+E, 143T>9, EoUuette, Eec! 191>! ' se vedea, :. &u!eau, 2e principe de la protection de la confiance lKgitime dans la &urisprudence de la +D+E, +"E, 198=, p! 14=G $i P. %en"ozzi, ]volution de la mKthode suivie par la &urisprudence communautaire en matiYre de protection de la confiance lKgitime, rev! :archK unicUue europ! 199>T4, p! 1=! 333 +D+E, >4T>4, +!<!M!'!, 14! 63! 19>3, Eec! 3==! 33) +D+E, 1)9T>=, +ompagnie +ontinentale /rance, 64! 64! 19>3, Eec! 11>! 33> +D+E, 1)9T86, SociKtK 1ondrand, 69! 6>! 1981, Eec! 19=1 338 +D+E, 164T>9, +om! cT8elgiUue, 6)! 63! 1986, Eec! 14>=! 339 +D+E, ))T>4, /arrauto, 18!64! 19>3! Eec! 13>! 3)6 ' se vedea, Ami 'arav* C(ristian P(ilip, op! cit! p! 8)4G $i Ovidiu Einca, op! cit! p! 468!
33= 334

149

rspunderea nesta(ilit prin prima deci.ie este sta(ilit prin cea de#a doua deci.ie3)1! 'u fost %ns, acceptate dou proceduri paralele, pentru darea unei hotr5ri pre&udiciare, una a +omunit0ii $i alta na0ional, astfel ca s se impun o du(l sanc0iune %n materie de carteluri! S#a artat, de aemenea, c posi(ilitatea sanc0iunilor concurente nu %nseamn %n mod necesar c posi(ilitatea a dou proceduri paralele urmrind scopuri diferite este inaccepta(il3)4! 'ccepat(iliatatea unei proceduri duale de acest fel reiese din sistemul special de %mpr0ire a &urisdic0iei %ntre +omunitate $i statele mem(re cu privire la carteluri 3)=! Este necesar %ns ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar $i procedurile respective s fie introduse %n fa0a instan0elor aflate %n cadrul acestuia! 7. Principiul loialitiiA=<. @rincipiul loialit0ii denumit $i principiul solidaritii este promovat de +urtea de Dusti0ie3)3 $i prev.ut, %n art! 16 M!+!E! Este considerat c re.ult din %ns$i natura dreptului comunitar, deoarece dispune trei o(liga0ii %n sarcina statelor mem(re, dou po.itive # de natur general, $i una negativ, astfel7 # s ia toate msurile corespun.toare, indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura %ndeplinirea %ndatoririlor ce re.ult din Mratat ori din ac0iunea %ntreprins de institu0iile +omunit0ii (art! 16 alin! 1 M!+!E!, partea I G # s furni.e.e +omisiei informa0iile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le#au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legisla0iei primare sau secundare (art! 16 alin! 1 M!+!E!, partea II G # s se a(0in de la orice msur care ar prime&dui reali.area o(iectivelor comunitare (art! 16 alin! 4 M!+!E! G Un alt e9emplu de obligaie de loialitate re.ult din art! 11 par! 4 M! :s! care prevede c ,,statele mem(re spri&in activ $i fr re.erv politic e9tern $i de securitate comun %ntr#un spirit de loialitate $i de solidaritate recproc (!!! ! Ele se a(0in de la orice ac0iune contrar intereselor Uniunii sau suscepti(il de a duna eficacit0ii saleX!
' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! =4! Idem, $i operele citate acolo!! 3)= I(idem 3)4 ' se vedea, O %anolac(e, op! cit! p! 43! 3)3 +urtea de Dusti0ie, face referire deseori la art! 16 M! +!E!ca la un i.vor distinct al o(liga0iilor statului mem(ru %n siatemul Mratatului! ' se vedea, +D+E, =>4T89, +omisia c! 8elgiei, 19! 64! 1991, E+E, 1991, 4 (I#II , p! =)>!
3)1 3)4

136

A. Acordurile +conveniile, Dnc(eiate de Comunitile europene +-ormele )uridice ce rezult din relaiile e$terioare ale Comunitilor, Mratatul +!E! nu con0ine nici o dispo.i0ie de fond prin care atri(uie +omunit0ii competen0a de a %ncheia acorduri interna0ionale nici mcar %n vederea reali.rii o(iectivelor pe care le fi9ea., ci con0ine %n art! =66 +!E! doar o dispo.i0ie de procedur %n acest sens 3))! +u toate acestea, +urtea de Dusti0ie a considerat c o asemenea competen0 decurge din ,,sistemul tratatuluiX, ceea ce i#a dat +omunit0ii posi(ilitatea s intervin pe scena interna0ional fr a se limita la atri(u0iile e9prese de competen0 e9tern! A. . Acordurile Dnc(eiate de Uniune cu state tere sau or"anizaii internaionaleA=@. 'cordurile %ncheiate de ctre Uniune %n cadrul competen0elor ei e9terne, nu numai c o o(lig pe plan interna0ional, dar se integreaz .n ordinea 3uridic a 6niunii "i de0in iz0or de drept* An privin0a %ncheierii acestor acorduri, Uniunea nu are competen0 a(solut, ci o %mparte cu statele mem(re3)8! @rin urmare aceste acorduri creea. o(liga0ii %n egal msur %n sarcina Uniunii $i a statelor mem(re! Anterpret%nd dispo.i0iile art! =66 +E (%n temeiul cruia %ncheie acorduri , $i ale art! =16 (%n temeiul cruia %ncheie acorduri mi9te 3)9, la care sunt pr0i, pe l5ng Uniune, $i statele mem(re +urtea de Dusti0ie a preci.at c astfel de acorduri ,,leag instituiile comunitare "i
@otrivit art! =66 +E, 'cordurile sunt %ncheiate de +onsiliu, dup cum urmea.7 1!+omisia pre.int recomandri +onsiliului, care o autori.ea. s %nceap negocierile necesare(par! 1 G 4! %nainte de %ncheierea acordurilor, +onsiliul (par! = va cosulta @arlamentul European, cu e9cep0ia acordurilor privind politica comercial comun (art! 1== par! = +E ! @arlamentul emite avi.ul su %ntr#un termen pe care +onsiliul %l fi9ea. %n func0ie de urgen0G =! @arlamentul European, +onsiliul, +omisia sau un statmem(ru poate s cear avi.ul +ur0ii de Dusti0ie privind compati(ilitatea cu dispo.i0iile MratatuluiG 4! su( re.erva competen0elor recunoscute +omisiei %n acest domeniu, semnarea $i %ncheierea acordurilor sunt decise de +onsiliu, care hotr$te cu ma&oritate calificat la propunerea +omisie! 'cordurile %ncheiate %n conformitate cu art! =66 +E o(lig institu0iile +omunit0ilor $i statele mem(re! 3)> ' se vedea, 'nalOse sOnthetiUue des accords Uui lient les +ommunautKs a des paOs tiers! +ommission europKenne, &uin 4661, citat de, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1)1, 1)4G O. 8acot- .uillarmond* "roit communautaire et droit international pu(lic, 2i(rairie de lIUniversitK de 1enevK, 19>9, #. Govar* 2es accords liant les +ommunautKs europKennes et lIordre &uridiUuK communautaire, E:+, 19>=, p! =43G $i 8.#ideau, 2es accords internationau9 dans la &urisprdence de la +D+E, E1"I@, 1996, p! 489G 9:EDI* "roit international et droit communautaire, @erspectives actualles, @edone, 4666! 3)8 ' se vedea, Cornelia Le7ter, op! cit! p! >)! 3)9 ' se vedea, 777777777777777777777777777777777+D+E, "emirel, =6! 64! 19>4, Eec!
3))

131

statele membreX, iar %n continuare, referindu#se la 'cordul de asociere a 1reciei cu +EE, a artat c ,,dispoziiile acordului fac parte integrant, .ncep-nd cu intrarea .n 0igoare a acestuia, din ordinea 3uridic a 6niunii =comuniatar>C3>6! @entru %ncheierea acestor acorduri +onsiliul utili.ea. %n practic ,,deci.ii b sau ,,regulamenteX, %n ane9a crora acestea sunt reproduse! 'ctele astfel utili.ate nu intr %n categoria actelor reglementate de art! 449 +E, prin urmare nu tre(uie anali.ate din perspectiva ,,receptriiX, ,,transpuneriiX sau ,, implementriiX acordului3>1! Mratatele nu con0in nici o prevedere referitoare la publicarea acordurilor e$terne, motiv pentru care vor avea urmtorul regim &uridic7 # dac autori.a0ia de %ncheiere este dat prin intermediul regulamentului (%n ane9a cruia sunt reproduse acordurile , publicarea acordului se realizeaz .ntotdeauna .naintea .nc,eiereii acorduluiG # dac autori.a0ia de %ncheiere se acord pe calea deciziei, .nc,eierea acordului nu are loc .nainte ca Instituia Consiliului s fi decis publicarea* Eegulamentul intern al +onsiliului prevede pu(licarea ,, acordurilor interna0ionale %ncheiate de +omunitateX3>4 An orice ca., acordul nu#$i produce efectele, nefiind, deci, opo.a(il dec5t din momentul pu(licrii!3>= 'cordul ? fiind un act al unei institu0ii comunitare ? +onsiliu #%n msura %n care prive$te +omunitatea, devine parte integrant a ordinii &uridice comunitare de la data intrrii sale %n vigoare, regulamentul sau deci.ia de %ncheiere a +onsiliului con0in5nd $i o men0iune %n acest sens, respectiv ,,la data intrrii %n vigoare a acordului acesta va fi pu(licat %n Durnalul ;ficial (este vor(a despre D;+E ! A. 1. Actele unilaterale adoptate de or"anele instituite de ctre anumite acorduri e$terne ale Uniunii Uniunea a %ncheiat numeroase acorduri sau conven0ii e9terne cu state ter0e care instituie organe (de e9emplu de gestiune $i crora le#a fost conferit puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, fr s se fi prev.ut posi(ilitatea ratificrii sau apro(rii pentru a fi
+D+E, 1=1T>=, Haegeman, =6! 64! 19>4, Eec! 439! +D+E, avis 1T1991, 14! 14! 1991, Eec! I ? )6>9! 3>4 ' se vedea, Eegulamentul +onsiliului %n versiunea din =1 mai 1999 (D;+E, n! 2! 14>T1= din 14 6)! 1999 3>= +D+E, , 98T>8, EacLe, 43! 61! 19>9! Eec! )9!
3>6 3>1

134

o(ligatorii pentru pr0i! "intre acestea amintim7 consiliul acordurilor de asociere sau cooperare cu 0ri mediteraneene, consiliul de mini$tri ai +onven0iei de la 2omK, consiliul interna0ional cu privire la cacao7 art! 14 din 'cordul interna0ional cu privire la cacao din 19>3, consiliul interna0ional referitor la cafea7 art! 13 din 'corda ul al cafelei din 19>) etc! 'ctele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse %n ane9ele regulamentelor comunitare, urm5nd s fie pu(licate %n D;+E3>4! +urtea de Dusti0ie n#a avut nici o o(iec0ie %n a considera, %n principiu, c astfel de acte normative fac parte integrant din ordinea &uridic comunitar, fiind prin urmare considerate i.voare de drept comunitar3>3! @rin urmare, ea $i#a e9tins competen0a $i la msurile adoptate de ctre organele instituite prin aceste conven0ii, fie c au fie c nu au caracter o(ligatoriu3>)! "e e9emplu, unele din msurile cu caracter obligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin aceste acorduri sunt deciziile luate de ctre +onsiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere %ntre +E $i Murcia3>>! +elelalte msuri l#a care s#a fcut referire nu au caracter obligatoriu, au valoarea unor recomandri $i sunt numite aran&amenteG ele provin, de e9emplu, de la o +omisie mi9t instituit prin +onven0ia %ntre +E $i 0rile 'E2S3>8 referitoare la un tran.it comun!3>9
"intre acestea enumerm7 regulamentul comunitar din 19! 16! 19>), referitor la aplicarea regulamentului economic $i al regulilor de control adoptate la 4)! 6>! 19>) de ctre consiliul interna0ional referitor la cacao pu(licat %n D;+E, n! 2! =41 din 16! 11! 19>)G regulamentul din 18! 16! 19>) cu privire la aplicarea sistemului de certificate de origine adoptat la =6! 69! 19>), de tre consiliul interna0ional al cafelei, pu(licat %n D;+E, n! 2! =69 din 16! 11! 19>)G regulamentul din 19 ! 61! 1984, referitor la aplicarea deci.iei nr! 1T84 a consiliului de asociere +EET:alta, pu(licat %n D;+E, n! 2! din 4=! 61! 1984G regiulamentul nr! 483T83 referitor la aplicarea deci.iei nr! 4T83 a +onsiliului de mini$tri '+@# +EE, pu(licat %n D;+E, n! 2! )1T1 din 1! 6=! 1983! ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p!1)4! 3>3 +D+E, 8>T>3, 8resciani, 3! 64! 19>)!, Eec! 149! 3>) +D+E, 194T89, Sevince, 46!69! 1996, Eec! I ? =4)1! 3>> +D+E, 194T89, Sevince, 46!69! 1996, Eec! I ? =4)1G +D+E, =33T9=, Eroglu, 3! 16! 1994! Eec! 4=11! 3>8 Este vor(a despre acordul multilateralde asociere %ncheiat la 4 mai 1994, la @orto, %ntre +omunitatea European $i statele sale mem(re, pe de o parte, $i 0rile mem(re ale 'socia0iei Europene a 2i(erului Schim( ('E2S , pe de o parte ('ustria, /inlanda, Islanda, <orvegia, Suedia, 2ihtenstein $i Elve0ia , privind creearea unui Spa0iu Economic European (SEE ! 'cordul a intrat %n vigoare la = ianuarie 1994 (nu a fost ratificat de 2ichtenstein $i Elve0ia ! 3>9 +D+E, 188T91, Eec! I# =)=! +urtea de Dusti0ie $i#a declarat competen0a $i %n privin0a interpretrii acestor msuriG ' se vedea, Ioana- -el/ %ilitaru, Mrimiterea pre&udiciar %n fa0a
3>4

13=

'stfel de organe ? comisie mi9t, consiliu de asociere etc ? nu constituie cu siguran0 institu0ii ale +omunit0ilor, dar +urtea a artat, referindu#se la deci.iile consiliului de asociere +EE # Murcia c, 0in5nd cont de legtura direct pe care actele acestuia le pre.int cu un acord (respectiv, conven0ie care face parte din ordinea &uridic comunitar, $i ele fac parte integrant din aceast ordine, din momentul intrrii lor %n vigoare386! "e asemenea, deci.iile organelor instituite prin acordurile e9terne sau prin organi.a0iile interna0ionale la care +omunit0ile Europene au aderat fac parte din ordinea &uridic comuniatar, constituind prin urmare, i.voare de drept! A. 4. Acordurile Dnc(eiate de ctre statele mem!re cu state tere. +urtea de Dusti0ie n#a e9clus posi(ilitatea ca structurile comunitare (+omunit0ile $i ulterior Uniunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pr0i, dar care au fost %ncheiate de statele lor mem(re! An legtur cu acordurile interna0ionale %ncheiate de statele mem(re %nainte de 1 ianuarie 1938, art! =6> alin!1 M!+E prevede c drepturile "i obligaiile iz0or.te din asemenea acorduri .nc,eiate .ntre unul sau mai multe state membre, pe de o parte, "i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu 0or fi afectate de dispoziiile Tratatului* @rin urmare, aplicarea Mratatului nu afectea. de anga&amentul statelor mem(re, respective, de a respecta drepturile 0rilor ter0e $i de a %ndeplini o(liga0iile ce re.ult dintr#un acord anterior! @entru anumite acorduri +omunit0ileTUniunea s#a su(stituit statelor mem(re %n privin0a anga&amentelor nscute! 'rgumentul determinant fiind transferul de la statele mem(re ctre Uniune a competen0elor precedent e9ercitate de ctre ele %n domenii acoperite prin tratat381! Este ca.ul 1'MM384#ului! 2a data %ncheierii Mratatului +EE, statele mem(re erau efectiv legate prin anga&amente ce decurgeau din
+ur0ii Europene de Dusti0ie, Editura 2umina 2e9, 8ucure$ti, 4663, p! 83 $i urm! 386 +D+E, 194T89, Sevince, 46!69! 1996, Eec! I ? =4)1! +D+E, 41 a 44T>4, International /ruit +ompanO, 14! 14! 19>4, Eec, 1416! 1'MM este prescurtarea de la ,,1eneral 'greement on Marrifs and MradeX# 'cordul general pentru Marife vamale $i +omer0 ! @arte la acest acord sunt %n pre.ent 14= state %nsum5nd peste 96S din comer0ul mondial! "in 1993, 1'MM face parte din ;rgani.a0ia :omdial a +omer0ului (;:+ ! ;:+ este nsrcinat s trate.e toate pro(lemele comercuiale, ,,noua denumire suger5nd permanenti.area dialogului pe acest tem, &ustificat de glo(ali.area $i mondiali.area economieiX! ' se vedea, Ion 8in"a* Andrei Popescu, op! cit! p! 116!
381 384

134

acest acord! 'cordul respectiv nu intr %n ordinea &uridic comunitar, nu este considerat i.vor de drept al Uniunii, dar poate afecta acest drept! "e aceea %n msura %n care aceste acorduri sunt incompati(ile cu Mratatul statele mem(re, respective, (at5t ale Uniunii, c5t $i pr0i ale 'cordului vor tre(ui s ia msuri corespun.toare pentru a %nltura incompati(ilit0ile sta(ilite38=! +u toate acestea, +urtea de Dusti0ie a acceptat s interprete.e anga&ementele care decurg din acordurile multilaterale %ncheiate %ntre statele mem(re la care +omunitatea nu este parte, dar care o leag prin efect de succesiune (ca %n ipote.a 1'MM#ului ! +urtea $i#a %ntemeiat aceast po.i0ie ? cu scopul de a conchide asupra caracterului o(ligatoriu al acestui acord ? pe art! =6>+E (4=4 $i pe transferul gradual al competen0elor intervenit %n domeniul politicii comerciale, ca $i pe e9ercitarea efectiv a acestor competen0e de ctre institu0iile +omunit0ii %n cadrul 1'MM384! +u toate acestea, +urtea, %n gri&a de a prote&a ordinea &uridic a Uniunii, n#a generali.at ra0ionamentul referitor la 1'MM, (a.at pe succesiunea +omunit0ilor europene la o(liga0iile statelor mem(re! Ea a anali.at articolul =6> +E %ntr#o maier restrictiv, art5nd c dispo.i0iile lui ,,au drept o(iect, conform principiilor de drept intrerna0ional, s preci.e.ec aplicarea tartatului nu afectea. anga&amentul statului mem(ru avut %n vedere, de arespecta drepturile statelor ter0e decurg5nd dintr#un acord anterior $i de a respecta o(liga0iile corespun.toare383! 'stfel, +omunitatea nu este legat de o conven0ie interna0ional %ncheiat de statele mem(re anterior intrrii %n vigoare a Mratatului +E dec5t dac sunt reunite patru criterii 38)7
'liniatul 4 al art! =6> +E prevede o(liga0ia statelor mem(re de a elimina incompati(ilit0ile e9istente %ntre tratatele anterioare $i dreptul comunitar! An msura %n conven0iile anterioare nu sunt compati(ile cu Mratatul, statele tre(uie s foloseasc mi&loacele adecvate pentru a elimina ceste incompati(ilit0i! ' se vedea, 8oel #ideau, 2e droit des +ommunautKs europKennes, ed! @resses Universitaires de /rance, paris, 1993, p! )6! ' se vedea $i, +D+E, 1=1T>=, Haegeman, =6! 64! 19>4, Eec! 439G +D+E, 1)=T96, 2eopold 2egros, 1)! 6>! 1994, punct 4=, %n privin0a acordului de li(er schim( +E#Suedia, citate de Doe Cerhoeven, !!!!!!!!!!!p! =6)! 384 +urtea a preci.at, c %n msura %n care, %n (a.a Mratatului +E, +omunitatea $i#a asumat competen0e anterior e9ercitate de statele mem(re %n domeniul aplicrii 'cordului generale, dispo.i0iile acestui acord au drept efect s lege +omunitatea! 383 Solu0ia re0inut de art! =6> +E are meritul de a nu lega un stat mem(ru ?prin aderarea sa la +omunitate ? de o(liga0ii pe care nu $i le#a asumat, iar din &urispruden0a ulterioar a +ur0ii se desprinde ideea c solu0ia consacrat %n hotr5rea 1'MM nu se aplic $i altor acorduri (conven0ii interna0ioanle (a$a cum este, de e9emplu, +onven0ia Europeean de aprare a drepturilor omului ! ' se vedea, #. Govar* +ommunautKs europKennes, +our de Dustice, @rocedure! Duris# +lasseurs# "roit international, 1988, /asc! 1)1, p! 31! 38) ' se vedea* #. %unteanu, op! cit! p! =64!
38=

133

atri(uirea de competen0, e9ercitarea efectiv a acesteia $i participarea institu0iilor, acceptarea de ctre statele ter0e a su(stituirii +omunit0ii statelor ter0e! Iar %n privin0a 1'MM#ului, dup 1 ianuarie 1938, Uniunea %n calitate de succesoare a statelor mem(re pr0i la acest acord, a fost considerat partener la acesta, %n privin0a drepturilor $i o(liga0iilor nscute anterior, care au fost transferate ctre Uniune! "in &urispruden0a ulterioar a +ur0ii se desprinde ideea c solu0ia consacrat %n hotr5rea 1'MM nu se aplic $i altor acorduri (conven0ii interna0ioanle @rin urmare, +urtea a evitat s se pronun0e c Uniunea este legat printr#un 'cord, chiar ratifictat de ctre toate statele mem(re, de e9emplu, %n ca.ul +onven0iei Europeane de aprare a drepturilor omului $i a li(ert0ilor fundamentale! A fortiori, rm5ne deschis pro(lema de a $ti dac Uniunea va fi legat prin acordurile %ncheiate de ctre statele sale mem(re, posterior intrrii %n vigoare a Mratatului +EE, %n domenii care relev competen0a lor interna0ional (re.idual sau tran.itorie , de e9mplu, acordurile %ncheiate %n cadrul +onsiliului Europei38> A. <. Locul acordurilor e$terne Dn ordinea )uridic comunitar 'cordurile interna0ionale %ncheiate de Uniune (+omunit0i , %n numele ei, se integrea., ca orice act al acesteia, %n ordinea &uridic a Uniunii, repre.ent5nd, prin urmare i.voare de drept! Se consider c aceste acorduri interna0ionale au o 0aloare normati0 inferioar dreptului primar, "i principiilor generale ale dreptului "i superioar dreptului deri0at388, sau c ele prevalea. asupra actelor de drept derivat (potrivit &urispruden0ei uniunii , ca $i asupra acordurilor dintre statele mem(re $i acordurilor %ntre aceste state $i statele ter0e care o(lig Uniunea (%n spe0 +omunitatea 389! "e men0ionat c, %n msura %n care acordurile e9terne ,,leag institu0iileX, +urtea a dedus c tre(uie respectate, ca atare, ceea ce antreanea. prioritatea lor asupra dreptului derivat al uniunii $i %n special al regulamentelor @rin urmare, aceste acorduri fac parte ,,din (locul legalit0ii comunitareX396(%n pre.ent al Uniunii , a crui respectare este asiguart de +urte %n cadrul competen0ei sale at5t contencioase c5t $i
' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1)=! ' se vedea, 8. 3 .autron, op! cit! p! 414G $i 389 ' se vedea* 8. 3 %. :avret, op! cit! p! 444! 396 ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1)4!
38> 388

13)

necontencioase (pre&udiciare 391! 'ceast prioritate prive$te at%t actele comunitare anterioare c5t $i posterioare, intrrii %n vigoarea a Mratatului +EE, nefiind afectat de forma (deci.ie sau regulament %n care s#a %ncheiat acordul!394 =. 8urisprudena Curii de 8ustiie a Uniunii Europene (urisprudena (denumit $i practica &udectoreasc , este alctuit din totalitatea hotr5rilor &udectore$ti pronun0ate de ctre instan0ele de toate gradele! Eolul &urispruden0ei este acela de a interpreta $i aplica la ca.uri concrete legea! "e$i, %n aceast lumin, &urispruden0a nu poate avea efect creator, nu poate fi i.vor de drept, %n practic se constat de multe ori faptul c instanele de 3udecat a3ung la soluii unitare .n interpretarea "i aplicarea unui te$t de lege1?D! An sistemul &uridic continental &urispruden0a nu este acceptat ca i.vor de drept! Hotr5rile &udectore$ti nu sunt o(ligatorii pentru cau.ele ce survin %n viitor, prin urmare, ele nu au efecte erga omnes, %n principiu! Interpretarea dreptului, %ns, este cu at5t mai necesar, cu c5t legea este mai general $i pre.int mai multe lacune394! "in aceast perspectiv, se consider c &urispruden0a +ur0ii de Dusti0ie repre.int un i.vor esen0ial de drept deaorece %n numeroase pro(leme +urtea completea. $i preci.ea. dispo.i0iile Mratatelor, concomitent cu aigurarea respectrii lor393! Eeamintim c Mratatul de la Eoma (+E are caracteristicile unui tratat#cadru, care sta(ile$te %ntr# un mod foarte general o(iectivele iar %n privin0a politicilor prin care se reali.ae. aceste o(iective recurge la concepte cu un contur neclar ( de e9emplu, art! 48 +E # msuri cu efect echivalent, art! =9 +E # ordine pu(lic, la li(era circula0ie a lucrtorilor etc 39)! Durispruden0a Uniunii a fost considerat i.vor de drept, $i datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concuren0ei, de e9emplu, referitoare la validitatea noilor acorduri %ncheiate dup intrarea %n vigoare a unui Eegulament %n materie39>!

391 394

+D+E, 41 a 44T>4, International /ruit +ompanO, 14! 14! 19>4, Eec! 1416! ' se vedea, .u/ Isaac et %arc 'lan0uet* op! cit! p! 1)4!

' se vedea, -icolae Popa* %i(ail-Constantin Eremia* 9imona Cristea, op! cit! p! 1>=! ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 49! 393 ' se vedea, Louis Cartou, p! cit! p! =)! 39) ' se vedea, O. %anolac(e, op! cit! p! 49G $i #. De(ousse!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!p! >4! 39> Este vor( ade spre Eegulamentul nr! 1>T)4, %n pre.ent a(rogat $i %nlocuit! Idem, p! 36!
39= 394

13>