ACCELERAREA REFORMEI ADMINISTRA!

IEI PUBLICE
Marius PROFIROIU Reforming public administration has become a high priority for the Government of Romania. Accession to the European Union, for which the Romania has been preparing actively, depends on the overall improvement of the standards of public administration and the implementation of a considerable number of changes in virtually all fields of public administration. New requirements imposed on public administration result from the ongoing processes of economic and social transformation. Decisions of both foreign and domestic investors tend to be increasingly influenced by the quality and reliability of public administration. At the international scene, the level of public administration has turned into a key factor of competitive advantage of nations. 1. Condi"ii generale Reforma administra!iei publice este o prioritate Marius PROFIROIU, conf. univ. dr., Facultatea de Administra!ie Public", Academia de pentru Guvernul Romniei. Aderarea la Uniunea Studii Economice, Bucure#ti; secretar de stat, European", pentru care Romnia se preg"te#te n mod activ, depinde n mare m"sur" de mbun"t"!irea Ministerul Administra!iei Publice. standardelor administra!iei publice #i de implementarea reformelor n toate domeniile administra!iei. Sectorul public trebuie s" se adapteze schimb"rilor continue ale mediului economic #i social. Att deciziile investitorilor str"ini, ct #i ale celor interni, sunt influen!ate din ce n ce mai mult de calitatea #i predictibilitatea administra!iei publice. Pe scena interna!ional", administra!ia public" a devenit un factor esen!ial care determin" avantajul competitiv al unei na!iuni. Activitatea administra!iei din Romnia a devenit un subiect de critic" #i nemul!umire att pentru cet"!eni, ct #i pentru partenerii interna!ionali. n ultimii zece ani s-au produs multe schimb"ri #i mbun"t"!iri ale administra!iei publice romne#ti. Cu toate acestea, reformele au fost stabilite #i implementate pentru situa!ii specifice, f"r" a exista o strategie #i o concep!ie general" a reformei. n anul 2001 a fost elaborat" #i adoptat" Strategia Guvernului privind accelerarea reformei administra!iei publice. Avnd n vedere experien!a acumulat" #i problemele ap"rute n cursul implement"rii strategiei, a ap"rut necesitatea actualiz"rii acesteia. 1.1. Stadiul actual al reformei administra"iei publice Demararea implement"rii reformei strategice a administra!iei publice s-a concretizat prin adoptarea HG nr. 951/2001 (MO nr. 640/12.10.2001), n baza c"reia s-au constituit: - Consiliul Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administra!iei Publice; (Prima reuniune a Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administra!iei Publice a avut loc n mai 2002). - la nivelul Ministerului Administra!iei Publice, Unitatea Central" pentru Reforma Administra!iei Publice, al c"rei obiectiv principal l reprezint" monitorizarea modului de aplicare a prevederilor cuprinse n strategiile #i programele de reform" n administra!ia public", elaborate pe baza Programului de Guvernare. (n iulie 2002 Unitatea Central" pentru Reforma Administra!iei Publice s-a constituit n cadrul MAP, fiind func!ional"). - la nivelul fiec"rui minister, prin ordin al ministrului #i, la nivelul fiec"rui jude!, prin ordin al prefectului, grupuri de 3-5 #i respectiv, 3-7 speciali#ti care vor colabora direct n vederea elabor"rii textelor de lege, a identific"rii mijloacelor de supraveghere a administra!iei, a transform"rii
Revista Transilvan" de #tiin!e Administrative, VIII, 2002, pp. 13-23

13

func!ionarilor n adev"ra!i profesioni#ti; (La nivelul fiec"rui minister #i jude! s-au nominalizat speciali#tii implica!i n monitorizarea reformei. A demarat ac!iunea de evaluare a stadiului actual al reformei administra!iei centrale (n ministere). n vederea mbun"t"!irii capacit"!ii administrative a MAP de a evalua, implementa #i monitoriza Reforma, s-a lansat, cu finan!are Phare, programul RO-0106.01 nt"rirea capacit"!ii institu!ionale a MAP. Programul s-a concretizat prin semnarea unei Conven!ii de Twinning ntre Ministerul Administra!iei Publice din Romnia #i Ministerul Func!iei Publice, al Reformei Statului #i al Amenaj"rii Teritoriului din Fran!a n parteneriat cu Pre#edin!ia Consiliului de Mini#tri al Italiei. Programul de twinning este structurat pe cinci componente: reforma administra!iei centrale, reforma administra!iei locale, consolidarea cadrului legislativ general pentru reglementarea domeniului administra!iei publice, perfec!ionarea managementului Ministerului Administra!iei Publice #i elaborarea strategiei de formare a func!ionarilor publici la nivel central #i local. Considernd c" nu se poate vorbi de o reform" real" f"r" introducerea metodelor specifice tehnologiei informa!iei n administra!ia public", Ministerul Administra!iei Publice (MAP) a elaborat Strategia privind informatizarea administra!iei publice, adoptat" de Guvern prin HG nr. 1007/2001 (MO nr. 705/6.11.2001), care vizeaz" urm"toarele categorii de ac!iuni: informatizarea pentru cre#terea eficien!ei opera!ionale n cadrul organismelor administra!iei publice centrale #i locale; informatizarea serviciilor, avnd ca beneficiari cet"!enii #i agen!ii economici; asigurarea accesului de informa!ii prin tehnologii informa!ionale pentru utilizatorii finali ai serviciilor administra!iei publice centrale. Prevederile Strategiei Guvernului privind informatizarea administra!iei publice sunt n corela!ie cu propunerile transmise de Comunitatea European" n luna februarie 2001, privind categoriile serviciilor publice de baz", care trebuie oferite cet"!enilor prin planurile na!ionale e-Government ale statelor membre #i candidate. Pentru a realiza un alt obiectiv prioritar, respectiv crearea unui corp al func"ionarilor publici profesional #i neutru din punct de vedere politic, asigurndu-se responsabilizarea func!ionarilor publici, transparen!a promov"rilor #i a evalu"rilor etc., a fost elaborat" #i adoptat" legisla!ia secundar" (la Legea nr. 188/1999) privind statutul func!ionarilor publici, care a contribuit la completarea cadrului legal #i a instrumentelor pentru managementul func!iei publice. Pe linia m"surilor ntreprinse n scopul elimin"rii fenomenului corup!iei n administra!ie se nscrie OU nr. 5/30.01.2002 (MO nr. 90/2.02.2002) care stabile#te o serie de interdic!ii pentru ale#ii locali #i func!ionarii publici. Astfel, societ"!ile comerciale la care ale#ii locali sunt manageri, ac!ionari semnificativi, asocia!i, administratori, cenzori, membri n consiliul de administra!ie sau la care de!in alte func!ii de conducere nu pot ncheia contracte comerciale de prest"ri servicii, de executare de lucr"ri sau de furnizare de bunuri cu autorit"!ile administra!iei publice locale din care fac parte ale#ii locali men!iona!i, cu regiile autonome de interes local aflate sub autoritatea consiliului respectiv sau cu societ"!ile comerciale nfiin!ate de consiliile locale ori de consiliile jude!ene respective. n scopul complet"rii cadrului legal existent pentru a permite dezvoltarea de proiecte de parteneriat public-privat, Guvernul a adoptat OG nr. 16/24.01.2002 (MO nr. 94/2.02.2002) privind contractele de parteneriat public-privat. Actul normativ define#te acest tip de parteneriat, nominalizeaz" p"r!ile responsabile, stabile#te procedura de aprobare a acordurilor de proiecte de parteneriat #i #i propune s" optimizeze procesul de selectare a ofertan!ilor #i de ncredin!are spre execu!ie a unui proiect. Totodat", se stabilesc obliga!iile contractuale #i distribuirea riscurilor ntre parteneri ntr-un mod ct mai echilibrat #i precis. Continuarea reformei n domeniul administra!iei publice locale a vizat procesul de descentralizare prin ac!iuni de deconcentrare a deciziei #i a ac!iunii administrative att la nivelul administra!iei centrale ct #i la nivelul direc!iilor specializate din cadrul unit"!ilor administrativ-teritoriale. S-a urm"rit permanent con#tientizarea #i implicarea sporit" a colectivit"!ilor locale n gestiunea problematicii regionale #i locale. Astfel, - O aten!ie deosebit" s-a acordat implement"rii Legii nr. 215/2001 a administra!iei publice locale care reglementeaz" regimul general al autonomiei locale, define#te atribu!iile #i competen!ele autorit"!ilor locale #i nt"re#te responsabilitatea ale#ilor locali fa!" de cet"!ean. Prin HG nr.

14

1206/2001 (MO nr. 781/7.12.2001) au fost aprobate normele de aplicare a dispozi!iilor privitoare la dreptul cet"!enilor apar!innd unei minorit"!i na!ionale de a folosi limba matern" n administra!ia public" local"; - n vederea aplic"rii prevederilor Legii nr. 326/2001 privind serviciile publice de gospod"rie comunal", prin HG nr. 374/2002 (MO nr. 272/23.04.2002), Guvernul a aprobat organizarea #i func!ionarea Autorit"!ii Na!ionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospod"rie Comunal" (ANRSC), ca organ de specialitate al administra!iei publice centrale, care are personalitate juridic" #i este coordonat de Ministerul Administra!iei Publice. ANRSC elaboreaz" #i aplic" sistemul de reglement"ri obligatoriu la nivel na!ional, privind organizarea, coordonarea #i func!ionarea sectorului serviciilor publice de gospod"rie comunal" #i a pie!ei acestor servicii n condi!ii de eficien!", liber" concuren!", transparen!" pentru satisfacerea nevoilor utilizatorilor n conformitate cu standardele europene; - Pentru reglementarea regimului juridic al unor acte administrative, a fost adoptat" Legea nr. 223/2002 (MO nr. 290/29.04.2002) de aprobare a OG nr. 33/2002 (MO nr. 88/2.02.2002) privind eliberarea certificatelor #i adeverin!elor de c"tre autorit"!ile publice centrale #i locale. Actul normativ define#te adeverin!a #i certificatul, eliminnd confuzia ntre aceste dou" tipuri de acte. Pentru apropierea administra!iei de cet"!ean, obiectiv cuprins n Programul de Guvernare 20012004, n afar" de descentralizarea #i deconcentrarea serviciilor, cre#terea autonomiei decizionale #i debirocratizare, accesul la informa!iile de interes public constituie un element esen!ial. n acest sens au fost elaborate #i adoptate urm"toarele acte normative : - Legea nr. 544/10.12.2001 (MO nr. 663/23.10.2001) privind liberul acces la informa!iile de interes public, care reglementeaz" unul dintre principiile fundamentale ale rela!iilor dintre persoane #i autorit"!ile publice. Legea define#te pentru prima dat" informa!ia de interes public #i reglementeaz" modalitatea n care se exercit" acest drept. - OG nr. 27/30.01.2002 (MO nr. 84/1.02.2002) prin care reglementeaz" activitatea de solu!ionare a peti!iilor, crendu-se pentru prima dat" posibilitatea ca persoanele fizice #i organiza!iile legal constituite s" adreseze autorit"!ilor #i institu!iilor publice peti!ii transmise #i prin e-mail. Actul normativ stabile#te totodat" obligativitatea autorit"!ilor de a formula n maximum 30 de zile r"spunsuri la peti!iile primite #i de a nfiin!a servicii de rela!ii cu publicul, avnd drept atribu!ii primirea, nregistrarea #i urm"rirea modului de rezolvare a acestora. - Legea nr. 291/2002 (MO nr. 346/24.05.2002) de aprobare a OG nr. 24/2002 (MO nr. 81/1.02.2002) privind ncasarea prin mijloace electronice a impozitelor #i taxelor locale. Potrivit prevederilor acesteia, autorit"!ile administra!iei publice locale au obliga!ia s" asigure implementarea unui sistem electronic de ncasare a impozitelor #i taxelor locale n fiecare ora# (pn" la data de 1 februarie 2003) #i n fiecare municipiu (pn" la data de 1 noiembrie 2002). n baza HG nr. 590/2001 (MO nr. 345/29.06.2001), Oficiul Na!ional de Cadastru, Geodezie #i Cartografie a trecut printr-un amplu proces de reorganizare care a vizat preluarea patrimoniului, activit"!ilor #i structurilor organizatorice privind cadastrul agricol $i organizarea teritoriului de la Ministerul Agriculturii, Alimenta!iei #i P"durilor. Prin aceast" ac!iune de reorganizare s-a urm"rit n principal eliminarea unor structuri paralele. Oficiile jude!ene de cadastru agricol #i organizarea teritoriului agricol #i Institutul de Cadastru #i Organizarea Teritoriului Agricol, subordonate Ministerului Agriculturii, Alimenta!iei #i P"durilor #i oficiile jude!ene de cadastru, geodezie #i cartografie #i Institutul de Cadastru, Geodezie, Fotogrammetrie #i Cartografie, subordonate Oficiului Na!ional de Cadastru, Geodezie #i Cartografie au fuzionat n baza acestui act normativ. 1.2. Auditul situa"iei prezente Starea actual" a problematicii cu care se confrunt" administra!ia din Romnia #i care solicit" accelerarea procesului de descentralizare este structurat" pe urm"toarele clase de aspecte: a) Necesitatea coordon"rii: ! ini!iativelor legislative sectoriale ale ministerelor activit"!ilor n teritoriu ale institu!iilor deconcentrate ale ministerului #i ale celorlalte organe ale administra!iei centrale b) Existen!a conflictelor: - existen!a de tensiuni la nivel local ntre executiv #i consilieri

15

c) Lipsa resurselor umane nivelul de preg"tire, num"r, motivare, indicatori de performan!" d) Lipsa de informa!ii #i comunicare ! nivelul de informatizare ntre institu!iile publice e) Finan!e locale insuficiente generare resurse la buget local 2. Scopul #i obiectivele strategiei de reform$ 2.1. Scopul strategiei de reform$ Scopul reformei este ob!inerea n Romnia a unui sistem administrativ unitar din punct de vedere al practicii administrative, n vederea consolid"rii democra!iei, a respect"rii legilor, a drepturilor omului #i a protec!iei grupurilor minoritare. 2.2. Obiectivele generale ale strategiei sunt: Restructurarea profund" a administra!iei publice centrale $i locale; Unul dintre obiectivele reformei este modernizarea #i adaptarea administra!iei publice la realit"!ile economiei #i societ"!ii romne#ti, r"spunznd n acela#i timp structurilor similare din !"rile Uniunii Europene #i din alte state dezvoltate. Administra!ia public" din Romnia trebuie s" adopte #i s" implementeze valorile administrative care definesc spa!iul european: transparen!a, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea #i eficien!a. Aceste valori trebuie s" se reg"seasc" n institu!iile #i procesele administrative la toate nivelurile, iar aplicarea lor trebuie s" fie verificat" de un sistem de control independent. n acela#i timp, se urm"re#te nt"rirea, la nivel central, a abilit"!ilor strategice capabile s" ghideze evolu!ia statului #i s" i permit" s" reac!ioneze adecvat, simplu #i cu costuri sc"zute la schimb"rile externe #i diversele interese. Apropierea administra!iei publice de cet"!ean O administra!ie public" modern" trebuie s" fie orientat" c"tre satisfacerea nevoilor cet"!enilor, s" asigure o mai bun" informare a cet"!enilor, s" coopereze cu cei c"rora li se adreseaz" #i s" nt"reasc" controlul public asupra administra!iei. Se urm"re#te consolidarea #i l"rgirea cadrului de participare a societ"!ii civile la procesul decizional, precum #i asigurarea transparen!ei actelor administrative #i comunicarea operativ" cu cet"!enii. Descentralizarea serviciilor publice $i consolidarea autonomiei locale administrative $i financiare Descentralizarea urm"re#te con#tientizarea #i cre#terea gradului de implicare a colectivit"!ilor locale n gestiune problematicii regionale #i locale n vederea mbun"t"!irii leg"turii dintre politica na!ional" #i responsabilit"!ile locale; mbun"t"!irii eficien!ei ofertei de servicii publice; mbun"t"!irii performan!elor financiare; asigur"rii unui cadru mai bun de r"spuns la nevoile locale. Eficientizarea administra!iei publice Un obiectiv al reformei este o administra!ie public" eficient". Activit"!ile administrative trebuie s" urm"reasc" scopuri #i rezultate clare, s" reduc" costurile, astfel nct acestea s" fie propor!ionale cu rezultatele. Ra!ionalizarea procedurilor administrative, generalizarea utiliz"rii sistemului de ghi#eu unic, eficientizarea raporturilor dintre administra!ia public" central" #i local", dintre autorit"!ile publice jude!ene #i cele din comune, ora#e #i municipii, crearea unui sistem informa!ional integrat al administra!iei publice centrale #i locale sunt cteva m"suri pentru ndeplinirea acestui obiectiv. Profesionalizarea func!iei publice O administra!ie modern" se caracterizeaz" printr-un standard profesional ridicat, care trebuie s" se reg"seasc" n calitatea muncii, n rezultatele ob!inute #i n serviciile prestate, n cultura administrativ", n stabilitatea #i neutralitatea politic" a func!ionarilor publici. Crearea unei func!ii publice profesioniste #i a unui sistem de formare continu" pentru to!i angaja!ii din administra!ia public" sunt cerin!e esen!iale ale profesionaliz"rii. 2.3.Cerin"e pentru implementarea reformei administra"iei publice Administra!ia public" nu poate fi reformat" ntr-un timp scurt. Este un proces pe termen lung, care trebuie s" fie implementat de mai multe guverne consecutive, ntr-un mediu dificil, competitiv #i n continu" schimbare. De aceea, este nevoie de ob!inerea unui consens n ceea ce prive#te cerin!ele pentru realizarea ntregului proces de reform": - diseminarea pe scar" larg" a informa!iilor referitoare la reform" #i ncurajarea particip"rii cet"!enilor, a societ"!ii civile, a mediului de afaceri, a reprezentan!ilor politici #i a func!ionarilor publici la realizarea reformei, printr-un schimb democratic de opinii n leg"tur" cu desf"#urarea acestui proces;

16

- fundamentarea reformei pe baza unei analize profesionale a stadiului actual #i a activit"!ii #i performan!elor administra!iei publice, precum #i pe evaluarea periodic" a consecin!elor activit"!ilor finalizate; - folosirea experien!elor n domeniul reformei administra!iei publice din alte state, n special n statele membre UE #i n !"rile candidate, men!innd totodat" elementele istorice #i culturale ale administra!iei publice romne#ti; - abordarea reformei n mod global: nici o schimbare izolat" sau par!ial" nu trebuie realizat", dac" nu a fost conceput" ca parte integral" #i organic" a ntregii strategii de reform"; - considerarea reformei un proces deschis: componentele strategiei de reform" vor fi actualizate #i adaptate schimb"rilor din mediul extern, dar #i transform"rii altor componente ale reformei, pentru a folosi n cel mai bun mod experien!a acumulat" n timpul implement"rii; - stabilirea priorit"!ilor strategice: pentru fiecare etap" este stabilit un num"r limitat de obiective prioritare, asupra c"rora se va ndrepta ntreaga aten!ie #i pentru care vor fi alocate fondurile necesare. Acestea trebuie s" fie acele schimb"ri care determin" progresul reformei n ansamblul s"u #i condi!ioneaz" sau influen!eaz" toate celelalte transform"ri. - asigurarea continuit"!ii func!ion"rii administra!iei publice, astfel nct aceasta s" #i ndeplineasc" func!iile n timpul reorganiz"rii, descentraliz"rii etc. - coordonarea #i managementul ntregii reforme dintr-un punct unic, la cel mai nalt nivel al Guvernului, pentru a asigura coeren!a implement"rii strategiei. 3. Reforma administra"iei publice centrale Capacitatea administra!iei publice de a elabora politici #i de a le implementa are influen!" direct" asupra satisfac!iei cet"!enilor. Rela!ia dintre guvern #i popula!ie devine tot mai complicat": deciziile politice trec prin mai multe niveluri ale administra!iei, problemele trebuie rezolvate ntr-un mediu n continu" schimbare, n care este nevoie de cooperare, acord #i coordonare, att la nivel local #i na!ional, ct #i la nivel interna!ional. Cet"!enii se confrunt" cu acest proces #i simt c" au tot mai pu!in" influen!" asupra deciziilor luate la nivel na!ional #i local, considernd c" exist" un deficit de democra!ie. F"r" sprijinul #i n!elegerea cet"!enilor, elaborarea #i implementarea unor politici adecvate este dificil". De aceea, trebuie g"site noi modalit"!i pentru mbun"t"!irea politicilor publice, pentru informarea cet"!enilor #i pentru implicarea lor n procesul decizional. Este important ca participan!ii la procesul de luare a deciziilor publice s" #i cunoasc" sarcinile, responsabilit"!ile #i s" #tie ce a#tept"ri legitime au diferitele grupuri de interese. Planificarea politicilor publice, programarea #i stabilirea resurselor trebuie s" se fac" n mod transparent, pentru a permite participan!ilor s" contribuie ct mai mult la acest proces. 3.1. Obiectivele strategiei sunt urm$toarele: specificarea responsabilit"!ilor politice #i a celor administrative ale Guvernului mbun"t"!irea calit"!ii politicilor publice, att n ceea ce prive#te elaborarea, ct #i implementarea acestora. Primul obiectiv poate fi ndeplinit prin delimitarea func!iilor strategice de cele manageriale, iar cel de-al doilea, prin cre#terea calit"!ii elabor"rii #i implement"rii politicilor publice, prin implicarea cet"!enilor #i prin cre#terea eficien!ei cooper"rii ntre institu!iile administrative. Separarea func!iilor Att analizele teoretice, ct #i diagnosticele practice referitoare la furnizarea serviciilor de c"tre institu!iile publice au indicat faptul c" este recomandabil" separarea func!iilor specifice desf"#urate n mod tradi!ional de aceea#i autoritate. Func!iile strategice (elaborarea politicilor, a cadrului legal #i de reglementare) trebuie separate de func!iile manageriale. Disocierea func!iilor are ca scop evitarea conflictelor de interese, care sunt n detrimentul eficien!ei #i eticii profesionale, astfel nct managerii s" devin" responsabili pentru ndeplinirea obiectivelor #i ob!inerea rezultatelor. Specificarea drepturilor #i responsabilit"!ilor urm"re#te s" diferen!ieze elaborarea #i implementarea politicilor publice, att n interiorul institu!iilor, ct #i ntre institu!ii. mbun"t"!irea mecanismelor managementului politic n !"rile dezvoltate a dus la o separare mai evident" ntre elaborarea deciziilor #i mecanismele de implementare a acestora. La rndul s"u, acest lucru impune reprezentan!ilor ale#i s"

17

formuleze obiectivele #i s" evalueze performan!ele mai precis, dar #i s" mbun"t"!easc" cuno#tin!ele #i abilit"!ile func!ionarilor. Planificarea eficace a politicilor publice nu poate fi implementat" f"r" informa!iile furnizate de sistemele de contabilitate financiar" #i de management. n acela#i timp, realizarea sistemelor de contabilitate financiar" #i de management solicit" definirea nevoilor informa!ionale la nivel politic. 1. Organizarea re!elelor n procesul de elaborare a politicilor publice exist" mai mul!i participan!i (politicieni, func!ionari, cet"!eni #i asocia!ii ale acestora). Politicile dintr-o !ar" democratic" nu sunt rezultatul activit"!ii unui singur actor, ci rezult" din deciziile luate de diferite organiza!ii, la diferite niveluri. Societatea se confrunt" cu probleme care nu pot fi ncadrate n domeniul de activitate al unui singur minister. Cre#terea transparen!ei administra!iei publice prin l"rgirea asisten!ei pentru public ajut" la mbun"t"!irea #i armonizarea modului n care cet"!enii #i administra!ia n!eleg problemele societ"!ii, a modului n care g"sesc posibile solu!ii #i permite implementarea mai eficient" a deciziilor pe baza unui acord reciproc. Rezolvarea coerent" a problemelor necesit" o coordonare eficace #i schimb de informa!ii. mbun"t"!irea cooper"rii ntre ministere #i implicarea cet"!enilor n planificarea #i controlul activit"!ilor din sectorul public duc la eliminarea deficitului de democra!ie #i legitimeaz" activit"!ile statului. Accentul trebuie s" cad" asupra capacit"!ii autorit"!ilor #i func!ionarilor publici de a coopera eficace #i de a se organiza n re!ele, n concordan!" cu sarcinile care trebuie ndeplinite. Dou" elemente au importan!" fundamental": calitatea sistemelor informa!ionale (utilizarea tehnologiei informa!iei #i a re!elelor electronice, pentru a permite func!ionarilor s" comunice #i s" fac" schimb de informa!ii cu u#urin!") #i capacitatea membrilor re!elei de a adopta un comportament de cooperare (spiritul de echip", competentele rela!ionale, sistemul de motivare). 2. Flexibilitatea Pentru a se putea adapta la cerin!ele utilizatorilor, la progresele tehnologice #i la mediul n continu" schimbare, autorit"!ile administra!iei publice trebuie s" fie capabile s" dezvolte diverse tehnici de flexibilitate: polivalen!a, mobilitatea personalului, externalizarea serviciilor, managementul prin obiective etc. 3. Transparen!a Termenul de transparen!" are dou" sensuri: etic" profesional" #i prevenirea corup!iei, pe de o parte, #i realizarea unor rezultate clare #i m"surabile, accesibile tuturor #i care s" permit" evaluarea costurilor #i a eficien!ei serviciilor publice. n ambele cazuri, este nevoie de garan!ii ale func!ion"rii impar!iale a administra!iei publice. Func!ionarii publici trebuie s" satisfac" nevoile cet"!enilor, s" fie neutri din punct de vedere politic #i s" respecte legile #i normele administra!iei publice. n acela#i timp ace#tia sunt responsabili n fa!a ministrului pentru ac!iunile lor. Eventualele contradic!ii care ar putea ap"rea ntre func!ionarii publici, nivelul politic #i cet"!eni pot fi rezolvate printr-o mai bun" planificare, prin controlul implement"rii planurilor, prin mijloacele specifice sistemului de responsabilit"!i #i prin mai mult" transparen!". 3.2. Priorit$"i ale reformei Pentru a realiza o reform" profund" a administra!iei publice, este necesar" crearea unui sector public care s" aib" mai multe caracteristici: s" fie suficient de transparent #i responsabil n fa!a societ"!ii n ansamblul s"u, s" sprijine un proces decizional central coerent #i bine fundamentat, s" monitorizeze implementarea descentralizat", eficient" a politicilor. Pentru realizarea acestor cerin!e este nevoie de: modernizarea #i corelarea structurilor existente ale ministerelor; elaborarea unor noi sisteme si procese; restructurarea unor institu!ii publice esen!iale pentru func!ionarea Statului, care au func!iile de reglementare, supraveghere #i guvernare; dezvoltarea unei clase manageriale, neutre din punct de vedere politic, de func!ionari publici de conducere, al c"ror rol va fi men!inerea continuit"!ii #i stabilit"!ii func!iilor Guvernului; implementarea unei re!ele func!ionale pentru m"surarea rezultatelor #i pentru repartizarea resurselor n ntregul sector public; ncadrarea noilor manageri publici, pentru a prelua conducerea activit"!ii interne a ministerelor #i departamentelor, sprijini!i de instrumente manageriale adecvate.

18

I. Crearea imediat$ a unui nou Corp de Manageri Profesioni#ti. Noul corp de manageri va fi sprijinit prin mijloace specifice de formare #i perfec!ionare inclusiv noul Institut Na"ional de Administra"ie. De asemenea, vor exista #i noi canale de recrutare n special un program special pentru Tinerii Profesioni#ti care s" atrag" n sectorul public pe cei mai buni dintre proaspe!ii absolven!i. Aceast" reform" va fi preg"tit" n 2003, #i noii manageri publici #i vor ocupa pozi!iile n 2004. Resursele umane disponibile vor fi utilizate ct mai eficient, fiind atra#i n acest program att cei care lucreaz" deja n sectorul public, ct #i cei din afara sa. ntregul proces va fi gestionat n mod transparent #i responsabil. II. Utilizarea indicatorilor de performan"$ n domeniul guvern"rii, ministerele vor publica obiectivele esen"iale #i vor explica indicatorii de performan"$ ntr-un mod simplu #i u#or de n!eles. Acest lucru trebuie corelat cu noile proceduri bugetare pe programe care sunt dezvoltate de c"tre Ministerul Finan"elor Publice, un alt element cheie al pachetului de reforme. Activitatea #i performan!ele ministerelor vor fi m"surate n mod transparent, pentru ca acestea s" poat" r"spunde n fa!a cet"!enilor. Dac" exist" sisteme moderne de evaluare, r"spunderea poate deveni un factor de motivare care s" mping" sectorul public c"tre performan!". Baza tehnic" pentru acest sistem de m"sur" va fi realizat" n 2003. Elaborarea acesteia a nceput deja, dar este nevoie de timp pentru a fi finalizat". Pan" n 2004 vor fi utiliza!i anumi!i indicatori func!ionali pentru evaluarea performan!elor individuale ale ministerelor. III. Elaborarea unui sistem de bugete pe programe n sprijinul acestui sistem de m"surare a performan!elor, Ministerul Finan"elor Publice va dezvolta un sistem de bugete pe programe corelate cu obiectivele. Acesta va crea o serie de proceduri de evaluare pentru a hot"r n mod corect asupra aloc"rii resurselor necesare pentru activit"!ile #i programele ministerelor care produc rezultate m"surabile, concrete. Reprezentan!ii politici vor avea un sistem de raportare a performan!elor, care va indica periodic ce se ntmpl", ct de aproape sunt de atingerea scopurilor #i obiectivelor declarate #i unde apar probleme. Func!iile manageriale de conducere din ministere vor fi ocupate de manageri moderni, neutri din punct de vedere politic, care s" creeze un nou mecanism de guvernare, mai eficient. Pentru a reu#i acest lucru, mini#trii #i secretarii de stat trebuie s" poat" ndruma adecvat aparatul care va fi creat, prin intermediul acestui sistem de evaluare a performan!elor. IV. Realizarea unei guvern$ri eficiente Realizarea unei guvern"ri eficiente este o prioritate pentru Guvernul Romniei. n acest sens este nevoie de o coordonare eficient", la cel mai nalt nivel: Ministrul Administra!iei Publice se va ocupa de elaborarea cadrului #i sistemelor de m"surare a performan!elor generale ale ministerelor; Ministrul Finan!elor Publice va conduce elaborarea sistemului de bugete pe programe; Consiliul Guvernamental pentru monitorizarea reformei administra!iei publice va analiza #i va monitoriza implementarea; Ministrul pentru coordonarea Secretariatului general al Guvernului va asigura coordonarea implement"rii de c"tre ministere. V. Profesionalizarea func"iei publice Termenii #i condi"iile de angajare pentru func"ionarii publici #i angaja"ii contractuali existen!i trebuie mbun"t"!ite semnificativ pentru a transforma locurile de munc" din sectorul public ntr-o alegere atractiv" pentru cariera personalului bine calificat #i pentru a permite recrutarea tinerilor absolven!i. Acest lucru nu nseamn" doar revizuirea legii statutului func!ionarilor publici, ci este nevoie de introducerea unui nou mod de lucru, a unor noi sisteme de retribuire #i recompensare #i a unei strategii complet diferite pentru resursele umane, corelate cu noul sistem de m"surare a performan!elor organiza!ionale. Aceste eforturi de reform" a func!iei publice nu pot demara dect dup" ce noii manageri vor ocupa posturile de conducere din ministere. Noua conducere a ANFP va preg"ti cteva propuneri referitoare la func"iile #i rolul institu"ional al Agen!iei, n contextul programului de reform" a administra!iei publice. ANFP va analiza procesele de management al resurselor umane din administra!ie. Este nevoie de o supraveghere independent" pentru a garanta neutralitatea politic", tocmai pentru c" implementarea efectiv" a reformelor n domeniul resurselor umane trebuie realizat" printr-o ndrumare politic". Este necesar un angajament politic pentru impulsionarea schimb"rii, precum #i de o monitorizare neutr" din punct de vedere politic a modului n care aceasta se realizeaz".

19

VI. Continuarea procesului de descentralizare a) Procesul de descentralizare c"tre autorit"!ile locale este unul dintre cei mai importan!i pa#i pe care i face guvernul #i care va avea efecte durabile. Acest proces nu este finalizat #i trebuie sprijinit prin utilizarea strategic" a noilor instrumente manageriale, care s" permit" eficientizarea deleg"rii puterilor. Acest lucru nseamn" asigurarea coeren!ei #i consecven!ei pentru tot teritoriul !"rii, f"r" compromiterea independen!ei #i libert"!ii de ac!iune a autorit"!ilor locale. Se vor publica indicatori generali de performan!" pentru autorit"!ile locale #i se vor crea sisteme pentru m"surarea transparent" #i obiectiv" a rezultatelor #i performan!elor. Scopul acestora este diagnosticarea problemelor care stau n calea performan!elor #i g"sirea unor solu!ii pentru mbun"t"!irea continu" a rezultatelor la nivel local. Primul cadru na!ional al indicatorilor de performan!" #i benchmarking va fi elaborat #i discutat cu autorit"!ile locale n cursul anului 2003, iar n anul urm"tor se va implementa noul sistem de m"surare a performan!elor. b) n vederea acceler"rii procesului de descentralizare, se va analiza oportunitatea modific"rii rolului prefec"ilor, n contextul unui sistem modern de management al sectorului public. n prezent prefec!ii monitorizeaz" #i supravegheaz" activitatea autorit"!ilor descentralizate din punct de vedere strict legal. n viitor ace#tia vor avea, de asemenea, sarcina s" monitorizeze performan!ele #i rezultatele autorit"!ilor descentralizate, m"surate dintr-o perspectiv" managerial". Acest lucru nseamn" att supravegherea legalit"!ii, ct #i evaluarea rezultatelor. Nu este vorba despre o interven!ie n procesul decizional la nivel local. Prefec!ii trebuie s" dispun" de un cadru n care s" poat" evalua n mod profesionist performan!ele autorit"!ilor locale, n mod obiectiv #i pe baza unei compara!ii ntre toate administra!iile locale. Aceste informa!ii vor fi transmise sistematic c"tre administra!ia central", pentru a furniza informa!ii n leg"tur" cu ce se ntmpl" n domeniile cele mai importante, pentru a putea acorda asisten!" acolo unde este cazul. n acest sens, vor fi avute n vedere ac!iuni pentru cre#terea nivelului de profesionalism al prefec!ilor. 4. Reforma administra"iei publice locale. Descentralizarea n contextul strategiei1 descentralizarea este procesul combinat al (1) transferului de autoritate/ responsabilitate administrativ"2 n interiorul aceleia#i structuri administrative #i al (2) transferului de autoritate/responsabilitate c"tre structuri ale administra!iei locale. Transferul de autoritate/responsabilitate se refer" la domeniul planific"rii, luarea deciziei (finan!e, fiscalitate), responsabilit"!i legale (emitere de regulamente, hot"rri locale) #i managementul func!iunilor publice pentru care se face transferul. Accelerarea procesului de descentralizare are la baz" urm"toarele elemente justificative3: ! Asigurarea unui cadru democratic de luare a deciziei prin cre#terea gradului de reprezentare a cet"!enilor #i prin cre#terea gradului de reprezentare politic"; ! Dezvoltarea managementului public prin calitatea deciziei publice #i prin implicarea comunit"!ii prin cre#terea integrit"!ii func!ionarului public, a transparen!ei deciziei publice #i a particip"rii comunit"!ii n decizia public"; ! mbun"t"!irea nivelului de servicii publice #i a bazei de venituri locale prin introducerea unui sistem de management bazat pe indicatori de performan!"; ! Cre#terea eficien!ei mobiliz"rii #i aloc"rii resurselor pentru programele/proiectele na!ionale/locale prin coordonare #i prin mbun"t"!irea sistemului de informa!ii. 4.1 Op"iuni de implementare a strategiei de descentralizare Strategia descentraliz"rii se realizeaz" prin urm"toarele domenii de interven!ie: I. Elaborarea unui cadru de cooperare privind legisla"ia cu impact asupra performan"elor administra"iei publice locale Obiectiv 1: mbun"t"!irea leg"turii dintre politica na!ional" #i responsabilit"!ile locale4: Ac!iunea 1: Asistarea UCRAP5 pentru realizarea coordon"rii pachetului de legi cu impact asupra performan!elor administra!iei publice locale; Ac!iunea 2: Ini!ierea unui proiect pilot pentru 3 jude!e, 6 municipii #i 9 comune privind descentralizarea #i utilizarea rezultatelor acestui proiect pentru declan#area procesului de formulare a legisla!iei n domeniu;
1 2 3 4 5

n contextul prezentei strategii nu este con!inut procesul de descentralizarea de la nivelul guvernului c"tre organisme non-guvernamentale #i c"tre pia!". Prin deconcentrare. Vezi anexa 1. Vezi anexa 2. Unitatea Central" pentru Reforma Administra!iei Publice.

20

II. Administrarea performant$, prin proceduri transparente #i cu participarea comunit$"ii n procesul de luarea deciziei Obiectiv 2: mbun"t"!irea eficien!ei ofertei de servicii publice: Ac!iunea 1: Elaborarea unui cadru de reglement"ri cu indicatorii de performan!" privind serviciile publice locale, evaluarea impactului #i a transparen!ei informa!iilor; Obiectiv 3: mbun"t"!irea performan!elor financiare ale serviciilor publice: Ac!iunea 1: Elaborarea unui cadru de reglement"ri privind proceduri practice pentru programe, condi!ii contractuale n cazul parteneriatelor public-privat #i de colectare a veniturilor/tarifelor; Ac!iunea 2: Elaborarea n cadrul ac!iunii 2/obiectiv 1/domeniul 1a unui proiect pilot privind monitorizarea ac!iunii 1/obiectiv 2/domeniul 2. Obiectiv 4: Asigurarea unui cadru mai bun de r"spuns la nevoile locale: Ac!iunea 1: Elaborarea unui cadru de reglement"ri privind drepturile de proprietate #i drepturile de folosin!" #i administrarea instrumentelor/tehnicilor de dezvoltare n cadrul cooper"rii teritoriale; Ac!iunea 2: Realizarea n cadrul ac!iunii 2/obiectiv 1/domeniul 1 a unui proiect pilot privind administrarea cadrului de reglement"ri realizat la ac!iunea 1/obiectiv 4; III. Dezvoltarea durabil$ a resurselor umane din structurile administra"iei publice Obiectiv 2-3-4: Elaborarea de programe de formare continu" n managementul serviciilor publice pentru sus!inerea obiectivelor din domeniile 1 #i 2: Ac!iunea 1: Realizarea auditului resurselor existente umane/organiza!ionale privind realizarea de programe de educa!ie #i de formare; Ac!iunea 2: Realizarea auditului de programe de formare pentru administra!ia public" local", oficiali ale#i #i executiv n domeniul managementului public; Ac!iunea 3: Realizarea #i implementarea programelor de formare pentru aparatul executiv al prim"riilor/jude!elor n scopul cre#terii capacit"!ii lor de a identifica #i redacta programe de investi!ii finan!abile prin agen!ii interna!ionale; Ac!iunea 4: Realizarea planului de implicare a ONG-urilor n realizarea programelor de educare #i de formare n domeniile men!ionate. 4.2 Indicatori de m$surare a procesului de descentralizare Procesul de descentralizare va fi monitorizat anual prin indicatorii prezenta!i n The World Development Report 1999-2000 (World Bank, 2000): ! Propor!ia cheltuielilor publice realizate din bugetele locale din totalul cheltuielilor publice realizate ntr-un an. Se exclud transferurile dintre nivelurile administrative; ! Propor!ia impozitelor #i taxelor locale comparativ cu veniturile realizate n total de administra!ia central" #i local" ntr-un an; ! Num"rul de ale#i locali; ! Num"rul competen!elor ndeplinite la nivel local.

21

Anexa 1: Structura logic" a procesului de descentralizare6 Op!iuni de descentralizare Consecin!e Rezultate Impact

Politic" ! ! ! Libert"!i civice Drepturi politice Sistem pluralistic

! ! !

Cre#tere responsabilitate politic" Ob!inere transparen!" politic" Cre#tere reprezentare politic" Mobilizarea resurselor Alocarea resurselor Capacitate fiscal" Capacitatea de ndatorare

! !

Reducerea constrngerilor Reducerea corup!iei Cre#terea bugetului local Stabilitate macroeconomic" Orientare c"tre cerere Servicii eficace Servicii eficient Servicii durabile

Cre#terea veniturilor locale; Cre#terea productivit"!ii serviciilor locale; Reducerea mortalit"!ii; Int"rirea societ"!ii civile, etc, Etc.

Fiscal" #i Financiar" ! Resurse fiscale ! Autonomie fiscal" ! Decizie fiscal" ! Imprumuturi la nivel local

! ! ! !

! !

! Administrativ" ! ! ! Structura administrativ" Sistem administrativ Participare local" ! ! ! Capacitate administrativ" Responsabilitate administrativ" Transparent" administrativ" ! ! !

Sursa: Institute for Housing and Urban Development Studies, Rotterdam.

22

Anexa 2: Re!eaua actorilor antrena!i n procesul de reform" Primul Ministru

Exper"i: ! Interna"ionali ! Romni

Consiliul Guvernamental pentru Monitorizarea reformei administra"iei publice

Delega"ia Comisiei Europene In Romania

Ministerul Administra"iei Publice

Exper"i: ! Romni

Unitatea Central! pentru Reforma Administra"iei Publice

Structuri din cadrul Ministerului Administra"iei Publice

Ministere #i alte Autorit!"i ale administra"iei centrale

Administra"ia public! local!

Agen"ia Na"ional! a Func"ionarilor Publici

Parteneri pe parcursul implement!rii strategiei Centrele Regionale de Formare Continu! Federa"ia Autorit!"ilor Locale din Romnia

Institutul Na"ional de Administra"ie

23