Sunteți pe pagina 1din 5

n sensul larg al conceptului de descentralizare se regsesc noiuni ce conduc la transferul de atribuii din plan central n plan local.

Dac ne referim strict la descentralizarea pe servicii vom constata c acest procedeu se realizeaz prin desprinderea unor servicii publice din competena central sau local oferindu-li-se o organizare autonom. Etapele descentralizrii Dup aproape dou decenii de trecere de la economia centralizat la economia de pia ncepe s se consolideze i descentralizarea serviciilor publice ca o component esenial a descentralizrii administrative, astfel nct deciziile care se iau ct mai aproape de cetean, s fie efectuate n beneficiul acestuia. O descentralizare de succes realizeaz dou deziderate majore ale statului de drept. n primul rnd se realizeaz o mai bun guvernare local, prin faptul c procesul de descentralizare duce la ntrirea democraiei prin participarea public i prin pluralism politic. Participarea ceteneasc, responsabilizarea ceteanului din punct de vedere social (fie prin participarea n procesul de luare de decizii locale, fie prin monitorizarea furnizrii serviciilor publice), conduce implicit la creterea rspunderii administraiei publice. Iar n al doilea rnd, descentralizarea conduce la beneficii economice care presupun mbuntirea sistemului de alocare a resurselor i eficiena administraiei, prin prisma principiului subsidiaritii, adic prin transferul de responsabiliti la nivelul administrativ cel mai potrivit s asigure performana maxim. n plus, un sistem descentralizat este benefic pentru c poate atrage la nivel local mai multe resurse, n condiiile n care managementul local este performant i cetenii sunt responsabili, adic au dobndit aceea contiin economic i social de care vorbeam n articolele precedente. Deci, descentralizarea este un proces de dezvoltare organizaional, un proces de tranziie de la un anumit tip de sistem spre un altul fundamental diferit, totul realizat n vederea creterii calitii serviciilor oferite comunitii. n acord cu strategia de reform a administraiei publice, agreat de Comisia Uniunii Europene, conceptul de descentralizare n Romnia, este definit n legislaia actual, prin intermediul a trei elemente majore, care de fapt reprezint i paii pentru o descentralizare total a serviciilor publice. Primul se refer la transferul de competene i responsabiliti administrative i financiare, de la nivelul autoritilor administraiei publice centrale la nivelul autoritilor locale, element realizat de civa ani. A urmat un al doilea pas, cel de deconcentrare prin delegare de responsabiliti n teritoriu, n funcie de necesitile de pe plan local, a unor servicii din cadrul aceleiai structuri administrative i acestea sunt serviciile deconcentrate care funcioneaz n subordinea ministerului care le-a delegat responsabilitatea. Al treilea pas care este n curs de realizare se refer la transformarea serviciilor deconcentrate din teritoriu, n funcie de necesitile cetenilor i pentru eficientizarea acestora, n servicii descentralizate n responsabilitatea total, i administrativ i financiar a autoritilor locale.

ncepnd din anul 2000, autoritile locale din Romnia au primit pn acum responsabiliti, n domenii precum: - colectarea impozitelor i taxelor locale; - susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului; - susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap; - asistena social; - nvmntul preuniversitar de stat; - serviciile de gospodrie comunal; - serviciile comunitare de urgen; - serviciile de eviden informatizat a persoanei; - serviciile de poliie comunitar.

Ce rezolv descentralizarea n situaia unei descentralizri administrative reale se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care principiul european al subsidiaritii este nu numai rostit n discursuri ci i recunoscut, prin punere n aplicare, de ctre autoritile centrale. n acest sens, administraia public local ce a primit competena de realizare a unui anumit tip de serviciu public, trebuie s aib capacitatea administrativ necesar furnizrii corespunztoare a acelui serviciului. Deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale, iar resursele materiale, financiare i chiar cele care privesc utilizarea forei de munc pot fi folosite cu mai mare eficien astfel nct s rspund unor nevoi prioritare pe care autoritile locale le cunosc mult mai bine dect cele centrale. Pe lng aceste resurse de care trebuie s dispun autoritile locale la momentul transferului de competen sau urmare acestui transfer, se impune elaborarea standardelor minime de cost pentru finanarea serviciilor publice descentralizate i a standardelor minime de calitate aferente asigurrii furnizrii acestora. Dar, pe parcursul derulrii procesului de descentralizare n Romnia au aprut i o serie de probleme i neajunsuri de la instabilitatea cadrului legislativ, lipsa transparenei i predictibilitii transferurilor de la bugetul statului pentru echilibrarea bugetelor locale, pn la nedefinirea clar a

responsabilitilor transferate autoritilor locale, atribuirea de responsabiliti fr alocarea resurselor adecvate sau transferul de responsabiliti fr a se acorda i competena. Gradul ridicat de dependen fa de legile anuale ale bugetului de stat, imposibilitatea de a controla anumite taxe i impozite locale de o mare nsemntate pentru bugetul local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit i nu n ultimul rnd lipsa de competene n ceea ce privete numirea i eliberarea conductorilor instituiilor respective, exemplul cel mai edificator este cel din nvmntul preuniversitar, chiar dac finaneaz acele activiti, reprezint pentru autoritile publice locale tot attea piedici sau dezavantaje ntmpinate pe parcursul descentralizrii serviciilor publice. Prin descentralizarea serviciilor se urmrete s se ofere de fapt colectivitilor locale o anumit autonomie, permindu-le s-i defineasc singure normele de aciune i s-i aleag modalitile de intervenie, modaliti ce pot s se manifeste ct mai original pentru o dezvoltare durabil din punct de vedere economic i social a zonei administrativ teritorial ctre care se adreseaz serviciul respectiv. Dar scopul principal urmrit de descentralizarea serviciilor publice l reprezint mbuntirea vieii ceteanului. Ceteanul dorete servicii de calitate i el trebuie s tie cine este responsabil pentru furnizarea diferitelor servicii de care, potrivit reglementrilor legale, trebuie s beneficieze. Serviciile oferite prin intermediul instituiilor care erau coordonate de la nivelul central al ministerelor, se controlau mai greu, iar rspunsul la sesizrile ce vizau calitatea sczut a acelor servicii era ntrziat. Ca urmare acestui demers de descentralizare, cetenii se ateapt, n primul rnd, la o mbuntire a calitii serviciilor publice. n al doilea rnd, ca urmare a procesului de descentralizare, serviciul poate fi controlat operativ de ctre autoritile administraiei publice locale alese (primar, consiliul local, preedintele consiliului judeean, consiliul judeean) i nu n ultimul rnd, se faciliteaz ceteanului participarea la procesele decizionale ale autoritilor locale. n mod concret urmeaz descentralizarea n domenii precum sntatea, ordinea public, protecia mediului i a consumatorului, ocuparea forei de munc i chiar managementul funciei publice. Dar la fel de important pentru comunitile locale sunt i serviciile privind activitatea sanitar veterinar i agricultura. Instituii precum direciile pentru agricultur, ageniile de consultan agricol, oficiile de studii pedologice i inspectoratele pentru calitatea seminelor i a materialului sditor se impune a fi trecute sub administrarea administraiilor locale care pot dimensiona att structura de personal ct i arealul de aciune a acestor entiti n funcie de nevoile concrete ale comunitii. Descentralizarea serviciilor publice implic nu numai transferul de autoritate i responsabiliti de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale, ci i transferul surselor de finanare aferente n vederea asigurrii bunei funcionri a serviciilor respective, prin diminuarea

bugetelor ministerelor care descentralizeaz serviciile respective i creterea corespunztoare a bugetelor locale. Consiliile locale, dac este cazul, i pot aduce contribuia din resursele proprii la creterea calitii serviciilor n cauz, concomitent cu gestionarea mai eficient a resurselor de care dispun. Descentralizarea real i total a serviciilor publice nu este un proces simplu i totodat nu se poate spune c este un proces uor de gestionat, dar el trebuie dezvoltat pas cu pas i ndreptat ctre inta dorit, astfel nct, administraiile locale s poat s i ndeplineasc n cele mai bune condiii responsabilitile ce i revin. Practic, toate serviciile publice (cu cteva excepii) trebuie s fie administrate de autoritile locale, iar guvernul s pstreze numai competene privind strategia, reglementarea i controlul acestor activiti. Deconcentrarea Prin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form diminuat a sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe (instituii) administrative, numite, revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o competen proprie i putere de decizie. Justificarea deconcentrrii o regsim de exemplu n Frana, n expunerea de motive a decretelor din 1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde, statul se vede obligat s intervin n cele mai diverse forme n viaa rii n faa acestor fenomene i n faa acestei politici, adaptarea structurilor administrative se impune Aceast restructurare va facilita deconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i accelerarea deciziilor. Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz ncredinarea unui reprezentant unic al statului (prefectul) a responsabilitii serviciilor deconcentrate ale diferitelor ministere, n timp de cea de-a doua aaz aceste servicii dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort. Deconcentrarea orizontal Deconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile prefectului, reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul deconcentrrii verticale se conserv o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea ministerial. n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul conduce serviciile publice deconcentrate), far a exista o analiz individual a serviciilor publice, pentru a identifica, n vederea unor performane maxime, pentru care dintre acestea este util deconcentrarea vertical. Acest lucru a

condus la numeroase disfuncionaliti pentru c practic exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i fa de minister i implicit decizii contradictorii. n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c prefectul nu se poate implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest sistem, trebuie precizat exact n ce const activitatea de conducere a prefectului i pentru ce competene exist o subordonare fa de minister. Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei administrai, apare nevoia de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a menine autoritatea statului. Tendinele europene, mai ales n Frana, sunt de a scoate de sub autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre colectivitile locale. Avnd n vedere amploarea descentralizrii, deconcentrarea are ca menire crearea unui interlocutor etatic pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa. Totui, cel puin n Romnia, asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei deconcentrate, muli prefeci dorindu-i s exercite asupra autoritilor locale nu doar un control de legalitate, ci i unul de oportunitate i chiar s dein puterea de a sanciona direct autoritile locale. Or, un astfel de sistem este imposibil de aplicat ntr-un sistem descentralizat, n care autoritile locale sunt alese de colectivitate. Deconcentrarea este destinat echilibrrii pe de o parte a tendinelor centralizatoare care vor s concentreze deciziile etatice la nivelul administraiei centrale i pe de alt parte celor de teritorializare a puterilor prin care se dorete apropierea de nevoile reale ale unei ri. Aadar, deconcentrarea reprezint o form diminuat a centralizrii ce presupune deplasarea n teritoriu a unor competene etatice, meninndu-se relaia de subordonare fa de nivelul central. n cazul serviciilor descentralizate, nu exist o subordonare fa de nivelul central, ci doar forme de control.