Sunteți pe pagina 1din 21

Orice cetatean sau cetateana a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa si de a-si stabili

resedinta in mod liber pe teritoriul statelor membre.


1. Consideratii teoretice
Libera circulatie a persoanelor este una dintre libertatile fundamentale garantate de
legislatia comunitara. Este probabil, cel mai important drept din legislatia comunitara pentru
indivizi si un element esential al cetateniei europene.
Libera circulatie a persoanelor si eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte
dintr-un concept mai larg, acela al pietei interne, in care nu este posibila existenta frontierelor
interne sau restrangerea libertatii de circulatie a persoanelor.
Conceptele de coeziune economic i social i de cetenie european ofer cadrul legal
pentru libertatea de deplasare n oricare ar a Uniunii Europene. Cetenii pot cltori n oricare
dintre rile UE aa cum ar cltori n propria lor ar (fr controlul paaportului, fr declaraie
vamal sau control vamal, fr a fi nevoii s treac prin Biroul de imigrri). Ei pot opta pentru
a-i stabiliza rezidena i pentru a munci n orice ar din cadrul UE, au dreptul de a vota i de a
candida n alegerile municipale n ara n care i-au stabilit rezidena. Interesele lor , cnd se afl
n strintate, sunt aprate de Ambasada rii n care se afl a UE.
Libera circulaie a persoanelor reprezint unul din cele patru principii fundamentale ale
construciei europene (alturi de libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a capitalurilor). Libera
circulaie a persoanelor este unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni. Dreptul la
libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar se traduce prin eliminarea controlului la
granie al cetenilor comunitii europene. Implementarea acestui demers a fost i este un
demers cu implicaii majore.
Libera circulaie a persoanelor deriv din prevederile legate de cetenia european prin
care toi cetenii Uniunii au dreptul s circule i s locuiasc liber pe teritoriul Statelor Membre,
cu respectarea condiiilor impuse de Tratatul Comunitatii Europene i a msurilor luate pentru
aplicarea acestora.
Dreptul la libera circulaie se traduce prin dreptul fiecrui cetean european de a cltori
liber i de a rezida n oricare stat membru al Uniunii Europene. Pentru a intra pe teritoriul unui
alt stat comunitar, nu trebuie ndeplinit nicio cerina/formalitate special.
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n
Acordul Unic European (1986) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o
parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile
existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru
pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre
ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de
intrare, deplasare, munc, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber
circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti
economice, dar au resurse suficiente de trai).









Reglementri comunitare privind libera circulaie a persoanelor n cadrul UE
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la
Maastricht (1992) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n
interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene.
Prin politica sa, Uniunea European are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne,
indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a
unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile
de vize, azil i imigraie.
n cadrul Consiliului European de la Nisa , Consiliul UE, Parlamentul European i
Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru
unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente
internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu
face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui document unic
drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene.
n ceea ce privete recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, UE ncearc s
elimine obstacolele din calea alegerii i urmrii unei profesii recunoscute, acceptnd principiul
ca o persoan pe deplin calificat pentru a practica o profesiune recunoscut ntr-un stat membru
ar trebui s aib dreptul de a o practica oriunde n cadrul Uniunii.
Toate rile candidate sunt ncurajate s-i sporeasc eforturile pentru introducerea
structurilor administrative necesare i a programelor de educare i formare profesional, n
scopul de a garanta nivelul de competen cerut de directivele UE pentru persoanele calificate.
Fiecare cetean al Uniunii Europene are dreptul s munceasc i s locuiasc n alt stat
membru fr s fie discriminat pe motive de naionalitate.
Pentru lucrtori, aceast libertate a existat nc de la ntemeierea Comunitii
Europene din 1957. Acesta este prevzut n articolul 39 al Tratatului CE i implic :
dreptul de a cuta un loc de munc ntr-un alt Stat Membru;
dreptul de a munci ntr-un alt Stat Membru;
dreptul de a locui acolo n acel scop;
dreptul de a rmne acolo;
dreptul la egalitate de tratament n ceea ce privete accesul la locurile de munc,
condiii de munc i toate celelalte avantaje care ar putea facilita integrarea muncitorilor n statul
membru gazd.
Teoretic, beneficiaz de acest drept orice cetean european. Practic, cetenii noilor
membrii ai UE (inclusiv Romnia) pot fi supui unor msuri tranzitorii care pot limita accesul pe
piaa muncii din vechile state membre pentru o perioad de maximum 7 ani.
Dreptul la liber micare este unul din drepturile de baz ale cetenilor UE. Acest drept
este prevzut n Tratatele ce guverneaz UE i n Directivele i Reglementrile UE. Prezentul
document descrie regulile generale privind libera micare.
n linii mari, prevederile Tratatelor cu privire la libertatea de micare se aplic n acelai
mod celor 10 state membre care au aderat la UE n 2004 i celor dou noi state membre
(Bulgaria i Romnia) care au aderat n ianuarie 2007.
Tratatele UE au un numr de prevederi care trateaz libertatea de micare a persoanelor
i, n mod specific, libertatea de micare a muncitorilor. Tratatele stipuleaz c "fiecare cetean
al Uniunii va avea dreptul de a se mica i de a locui liber n cadrul teritoriului Statelor Membre,
conform limitrilor i condiiilor stipulate n Tratatul CE i msurilor adoptate n vederea
aplicrii sale".
Tratatele conin o prohibiie (interdicie) general privind discriminarea pe motive de
naionalitate i declar n mod expres c libertatea de micare pentru muncitori are ca rezultat
"abolirea oricrei discriminri pe baz de naionalitate ntre muncitori ai Statelor Membre cu
privire la angajare, remuneraie i alte condiii de munc i angajare". Prevederile Tratatului
privind libertatea de micare a muncitorilor stipuleaz c, n conformitate cu limitrile justificare
pe motive de politic public, siguran public sau sntate public, muncitorii au dreptul de a
accepta oferte de angajare i de a se mica liber pe teritoriul statelor membre pentru a accepta
astfel de oferte.
Acordul Schengen
Libertatea de micare a persoanleor n calitate de for de munc i de factor de producie
este o important component a Pieei Interne i se refer la libertatea de micare a
lucrtorilor,inclusiv a liber-profesionitilor, o anumit politic a ocuprii forei de munc,
calificarea profesional, condiiile de munc, protecia sntii i a securitii la locul de munc,
libertatea de asociere, de informare, consultarea i participarea angajailor la procesul de luare a
deciziilor, la tratamentul egal al brbailor i femeilor i la protecia social.
n acest sens, n iunie 1985 a fost semnat Acordul Schengen, ntre Frana, Germania i
BeNeLux; apoi au aderat pe rnd Italia (n 1990), Spania i Portugalia (n 1991), Grecia (n
1992) iar mai apoi Austria, Finlanda i Danemarca.De asemenea, acest acord a fost semnat i de
o parte din statele membre AELS: Elveia, Norvegia i Islanda.Trei ri nu au semnat acest
acord: Marea Britanie, Irlanda i Suedia.
Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe
obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor dou
acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare
Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995). ri care aparin
spaiului Schengen : Germania, Frana, Luxemburg, Olanda, Spania, Austria, Belgia, Portugalia,
Grecia, Italia, Elveia, Suedia, Finlanda , Norvegia, Danemarca.
La 21 decembrie 2007, Estonia, Cehia , Lituania, Ungaria, Letonia, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia au aderat la spaiul Schengen. Astfel, au fost eliminate controalele la
frontierele interne terestre i maritime ntre aceste state i cele 15 ri care fac deja parte din
spaiul Schengen. Idealul privind libera circulaie i gsete astfel o exprimare foarte concret,
ultima extindere mrind spaiul de liber circulaie cu 4 278 km. rile din acest spaiu au
convenit s elimine controalele la frontierele dintre ele, msur compensat prin schimbul de
informaii i ntrirea granielor externe. Un cetean al unui stat membru are libertatea de a tri
i de a munci oriunde n alt parte n UE, chiar dac statul respectiv nu face parte din spaiul
Schengen; este cazul Marii Britanii i al Irlandei. Noile state membre nu vor deveni imediat
membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen, ci doar dup ce vor fi ndeplinit ntr-o msur
satisfctoare standardele privind sigurana frontierelor.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele
interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la
frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii
cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii.
La frontierele externe ale spatiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un
document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror
ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul
spaiu Schengen.
n perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar
libera circulaie a cetenilor va fi deplin este nevoie de crearea unei securiti a frontierelor
externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Forele de poliie coopereaz n depistarea
i prevenirea criminalitii i au drept de urmrire a criminalilor fugari i a traficanilor de
droguri pe teritoriul unui stat nvecinat din spaiul Schengen. Pentru funcionarea ct mai
eficient a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de
Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor
terelor ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc.

Controlul frontierelor i migraia
Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor poate duce la apariia unor
probleme legate de migraia clandestin. Art. 3 i 8 din Convenia Schengen reglementeaz
modul de supraveghere i control al frontierelor externe. Conform Acordului Schengen,
controalele la frontierele interne ale UE aunt rrite, se nspresc controalele la frontierele externe
ale UE, este stabilit o politic comun pentru acordarea vizelor, este stabilit o cooperare
judiciar i vamal ntre statele membre. Libera circulaie a forei de munc presupune 4 drepuri
eseniale: de a se prezenta la un concurs pe post n alt ar membr a UE, de a se deplasa liber
pe teritoriul altui stat membru n acest scop, de a putea rmne pe teritoriul altui stat membru n
caz de angajare, de a se putea stabili definitiv pe teritoriul altui stat membru.n ceea ce privete
profesiile liberale, acetia au dreptul de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre ale
UE.
Pe lng stabilirea unor liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viz, pentru a
intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea
frontierelor UE n rile ce constitue frontiere externe ale spaiului.
Frontierele interne pot fi trecute prin orice loc, fr efectuarea vreunui control al
persoanelor. Totui, pentru motive de ordine public sau securitate naional, o Parte
Contractant poate decide, dup consultarea celorlalte Pri, ca n cursul unei perioade limitate
vor fi efectuate controale naionale la frontierele interne, adaptate la situaia aprut.
Frontierele externe pot fi trecute numai la punctele de trecere a frontierei i potrivit
orarului de funcionare al acestora.
Spre finalul anului 2008, Comisia va revizui funcionarea regulilor privind libertatea de
micare. Statele membre trebuie s informeze Comisia cu privire la inteniile lor privind
libertatea de micare pe o perioad de trei ani pn la finele anului 2011 acestea pot continua s
aplice restriciile sau le pot anula.
Libertatea deplin de micare trebuie s se aplice din 2012. Exist totui o prevedere prin
care un Stat Membru iniial poate solicita Comisiei s continue aplicarea restriciilor nc doi ani
n cazul n care se confrunt cu tulburri grave pe piaa sa a muncii.







Cinci actiuni in beneficiul cetatenilor, al cresterii economice si al ocuparii fortei de munca in
UE
Comisia European a adoptat recent un document programatic care subliniaz
responsabilitatea comun a statelor membre i a instituiilor UE in ceea ce privete respectarea
drepturilor cetenilor europeni de a locui i a munci intr-o alt ar din UE. Pentru a sprijini
eforturile statelor membre in acest sens, documentul Comisiei definete cinci aciuni concrete de
consolidare a dreptului la libera circulaie, ajutand totodat statele membre s profite de
avantajele oferite de acesta. Documentul programatic clarific drepturile cetenilor UE in ceea
ce privete libera circulaie i accesul la prestaiile sociale, rspunzand in acelai timp
preocuprilor exprimate de unele state membre in legtur cu problemele pe care fluxurile
migratoare le-ar putea pune autoritilor locale.
Cu peste 14 milioane de ceteni ai UE rezideni intr-un alt stat membru, libera circulaie
- i anume posibilitatea de a tri, a munci sau a studia oriunde in Uniunea European - este
dreptul cel mai preuit de europeni. Lucrtorii din UE beneficiaz de acest drept inc de la
naterea Uniunii Europene, principiul fiind consacrat la Roma, in 1957, cu ocazia primului tratat
european.
Libera circulaie a cetenilor este de asemenea unul dintre pilonii pieei unice i un
element central al succesului acesteia: ea stimuleaz creterea economic, permiandu-le
persoanelor s cltoreasc, s consume i s lucreze peste grani i dandu-le companiilor
ocazia s recruteze dintr-un rezervor mai bogat de talente. Mobilitatea forei de munc intre
statele membre contribuie la reducerea necorelrilor dintre competenele oferite i locurile de
munc disponibile, in contextul unor dezechilibre semnificative pe pieele forei de munc din
UE i al imbtranirii populaiei.
In fine, normele UE in materie de liber circulaie prevd o serie de garanii care permit
statelor membre s previn abuzurile.
Comunicarea de astzi analizeaz impactul pe care cetenii mobili ai UE il au asupra
sistemelor de protecie social din statele membre gazd. Dovezi concrete sugereaz cu trie
faptul c majoritatea cetenilor UE care se mut intr-un alt stat membru fac acest lucru pentru a
munci. Probabilitatea ca acetia s exercite o activitate economic este mai mare, comparativ cu
cetenii statului membru gazd, iar ansele ca ei s depind de prestaii sociale sunt mai reduse.
De fapt, procentajul cetenilor mobili ai UE care beneficiaz de prestaii este relativ sczut, in
comparaie cu resortisanii proprii ai statelor membre i cu cei ai rilor tere (Anexa 3). In
majoritatea statelor membre, cetenii mobili ai UE sunt contribuabili nei la sistemul de
protecie social din ara gazd.
Comunicarea definete drepturile i obligaiile pe care le au cetenii Uniunii in temeiul
legislaiei UE. Ea clarific condiiile pe care acetia trebuie s le indeplineasc pentru a avea
dreptul la liber circulaie i a beneficia de asisten social i de prestaii de securitate social.
inand cont de problemele aprute in unele state membre, comunicarea explic garaniile menite
s combat abuzurile, frauda i erorile, descriind totodat instrumentele de incluziune social
aflate la dispoziia statelor membre i a comunitilor locale care se confrunt cu presiuni
speciale provocate de afluxul cetenilor mobili ai UE.
Pentru a rspunde preocuprilor exprimate in unele state membre UE cu privire la
punerea in practic a normelor privind libera circulaie, Comisia definete cinci aciuni pentru a
ajuta autoritile naionale i locale:
1. s lupte impotriva cstoriilor de convenien: Comisia va ajuta autoritile naionale s pun
in aplicare norme UE care s le permit s combat eventualele abuzuri ale dreptului la libera
circulaie, prin elaborarea unui manual privind soluionarea problemei cstoriilor de
convenien.
2. s aplice norme UE de coordonare a securitii sociale: Comisia colaboreaz indeaproape cu
statele membre pentru a clarifica, printr-un ghid practic ce va fi elaborat pan la finele anului
2013, "proba reedinei obinuite", prevzut de normativa european privind coordonarea
securitii sociale [Regulamentul (CE) nr. 883/2004]. Criteriile stricte aplicate in cadrul acestei
probe garanteaz faptul c cetenii care nu lucreaz pot avea acces la securitate social intr-un
alt stat membru doar dup ce i-au deplasat cu adevrat centrul de interes in statul respectiv (de
exemplu, familiile).
3. s soluioneze problemele legate de incluziunea social: ajutand statele membre s utilizeze
mai eficient Fondul social european pentru a aborda problema integrrii sociale: de la 1 ianuarie
2014, minimum 20 % din fondurile FSE ar trebui cheltuite pentru promovarea incluziunii sociale
i combaterea srciei in fiecare stat membru.
4. s promoveze schimbul de bune practici intre autoritile locale: Comisia va ajuta autoritile
locale din intreaga Europ s fac schimb de cunotine, pentru a rspunde mai bine provocrilor
din sfera incluziunii sociale. Pan la finele anului 2013, Comisia va finaliza un studiu de
evaluare a impactului liberei circulaii in ase mari orae, iar in februarie 2014, ea va invita
primarii s discute provocrile i s fac schimb de bune practici.
5. s asigure aplicarea pe teren a normelor UE privind libera circulaie: pan la finele anului
2014, Comisia va elabora, in colaborare cu statele membre, un modul de pregtire online, pentru
a ajuta personalul autoritilor locale s ineleag i s aplice pe deplin dreptul la libera circulaie
al cetenilor UE.47 % dintre cetenii UE sunt astzi de prere c problemele cu care se
confrunt atunci cand se mut intr-o alt ar din UE sunt cauzate de faptul c funcionarii
administraiilor locale nu sunt suficient de bine familiarizai cu dreptul la liber circulaie al
cetenilor UE.
Cu 20 de ani in urm, Tratatul de la Maastricht a extins dreptul la liber circulaie tuturor
cetenilor UE, indiferent dac acetia desfoar sau nu o activitate economic. Normele i
condiiile specifice care se aplic dreptului la liber circulaie i edere sunt stipulate intr-o
directiv adoptat de statele membre in 2004 (Directiva 2004/38/CE).
Pentru 56 % din cetenii europeni, libera circulaie este cea mai pozitiv realizare a
Uniunii Europene. Intr-adevr, tot mai muli europeni beneficiaz de acest drept, locuind intr-un
alt stat membru al UE: la finele anului 2012, 14,1 milioane de ceteni triau intr-un alt stat
membru decat ara lor de origine. In sondajele Eurobarometru, peste dou treimi dintre europeni
(67%) consider c libera circulaie a persoanelor pe teritoriul UE aduce beneficii economice
propriei ri (a se vedea anexa 1).
Fiecare cetean european are dreptul de a locui intr-o alt ar din UE pentru cel mult trei
luni, fr nicio alt condiie sau formalitate. Dreptul de edere pentru mai mult de trei luni face
obiectul anumitor condiii, in funcie de statutul persoanei in statul membru gazd .

Sediul materiei
Sediul materiei cu privire la libertatea de circulaie se afl n Directiva 2004/38/CE a
Parlamentului european i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i
reziden a cetenilor Uniunii Europene i a membrilor de familie ai acestora pe teritoriul
statelor membre. Ea stabilete faptul c cetenia Uniunii Europene confer fiecrui cetean al
acesteia dreptul fundamental i individual de a circula liber i de a-i stabili rezidena pe
teritoriul statelor membre. Cetenia Uniunii trebuie s constituie statutul de baz al
resortisanilor statelor membre n exercitarea dreptului acestora de a circula liber i de a-i stabili
rezidena.
Directiva 2004/38/CE a fost adoptat cu scopul de a stabili ntr-un mod unitar condiiile
de exercitare a dreptului la liber circulaie de ctre cetenii Uniunii Europene, innd cont de
faptul c acesta era reglementat pn atunci printr-o multitudine de documente comunitare:
- Directiva Consiliului nr. 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor
speciale referitoare la circulaia i ederea strinilor justificate de raiuni de ordine public,
securitate public i sntate public;
- Directiva Consiliului nr. 72/194/CEE din 18 mai 1972 privind extinderea domeniului de
aplicare a Directivei din 25 februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
circulaia i ederea cetenilor strini justificate de raiuni de ordine public, siguran public
sau sntate public, asupra lucrtorilor care-i exercit dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat
membru dup ce au fost angajai n statul respectiv;
- Directiva Consiliului nr. 73/148/CEE din 21 mai 1973 privind eliminarea restriciilor de
circulaie i reziden a resortisanilor statelor membre n cadrul Comunitii referitor la stabilirea
i prestarea de servicii;
- Directiva Consiliului nr. 75/34/CEE din 17 decembrie 1974 privind dreptul resortisanilor unui
stat membru de a rmne pe teritoriul unui alt stat membru dup desfurarea pe acest teritoriu a
unor activiti independente;
- Directiva Consiliului nr. 75/35/CEE din 17 decembrie 1974 de extindere a obiectului Directivei
nr. 64/221/CEE privind coordonarea msurilor speciale referitoare la circulaia i ederea
strinilor justificate de raiuni de ordine public, siguran public i sntate public, pentru a
include resortisani ai unui stat membru care exercit dreptul de a rmne pe teritoriul unui alt
stat membru dup desfurarea pe acest teritoriu a unei activiti independente;
- Directiva Consiliului nr. 90/364/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere;
- Directiva Consiliului nr. 90/365/CEE din 28 iunie 1990 privind dreptul de edere al persoanelor
angajate i al celor care exercit activiti independente, care i-au ncetat activitatea
profesional;
- Directiva Consiliului nr. 93/96/CEE din 29 octombrie 1993 privind dreptul de edere al
persoanelor aflate la studii;
- Directiva Consiliului nr. 68/360/CEE din 15 octombrie 1968 privind eliminarea restriciilor
referitoare la circulaie i edere n interiorul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i
familiile lor (parial);
- Regulamentul nr. 1251/70 EEC din 29 iunie 1970 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe
teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat,
- Regulamentul Consiliului nr. 1612/68/CEE din 15 octombrie 1968 privind libera circulaie a
lucrtorilor n interiorul Comunitii (parial).








2. Sinteza de practica judiciara
Speta 1
Arthur Gottwald mpotriva Bezirkshauptmannschaft Bregenz
Spea de fa face referire la libera circulaie a persoanelor ceteni ai Uniunii
Europene, articolul 12 al CE i, mai precis la acordarea unei viniete rutiere anuale gratuite
persoanelor cu handicap. Obiectul acestei spee este o cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare formulat n temeiul articolului 234 CE de Unabhngiger Verwaltungssenat des
Landes Vorarlberg (Austria), prin decizia din 29 februarie 2008, primit de Curte la 6 martie
2008, n procedura Arthur Gottwald mpotriva Bezirkshauptmannschaft Bregenz (Autoritatea
administrativ de prim instan din Bregenz).
Arthur Gottwald este un cetean german domiciliat la Hamburg (Germania ) care sufer
de paraplegie total, cu pierderea tuturor funciilor de la a patra vertebr n jos. n urma acestei
afeciuni, i s-a atribuit n Germania un card care relev faptul c este o persoan cu handicap. n
data de 26 august 2006, domnul Gottwald conducea propriul autovehicul pe o autostrad
austriac care era supus unei taxe de circulaie pentru a se deplasa la locul su de vacan din
Austria. n urma unui control rutier, s-a constatat c nu achitase n prealabil taxa de circulaie pe
durat determinat prin cumprarea unei viniete aplicabile pe autovehiculul su, aa cum
prevedea legislaia austriac n vigoare. Bezirkshauptmannschaft Bregenz i-a aplicat o amend
de 200 de euro prin decizia din 4 decembrie 2006, mpotriva creia domnul Gottwald a introdus
o aciune la Unabhngiger Verwaltungssenat des Landes Vorarlberg. n cadrul acestei aciuni,
domnul Gottwald a invocat n special faptul c, ntruct sufer de paraplegia pentru care i s-a
eliberat un card german pentru persoane cu handicap, avea dreptul de a i se acorda n Austria o
viniet gratuit n temeiul articolului 13 alineatul 2 din legea taxelor de circulaie pe autostrzile
federale (2002), precum persoanelor cu handicap care au domiciliul sau reedina obinuit n
Austria.
Curtea a decis totui c n acest caz este nevoie de o hotrre preliminar, deoarece n
temeiul unei jurisprudene constante, n cadrul cooperrii dintre Curte i instanele naionale,
astfel cum este prevzut la articolul 234 CE, numai instanele naionale care sunt sesizate cu
aciunea principal i care trebuie s i asume responsabilitatea pentru hotrrea judectoreasc
ce urmeaz a fi pronunat au competena s aprecieze, lund n considerare particularitile
fiecrei cauze, att necesitatea unei hotrri preliminare pentru a fi n msur s pronune propria
hotrre, ct i pertinena ntrebrilor pe care le adreseaz Curii. n consecin, dac ntrebrile
adresate au ca obiect interpretarea unei prevederi din dreptul comunitar, Curtea trebuie, n
principiu, s se pronune. Hotrrea pe care curtea a luat-o n acest caz, cu privire la fondul
problemei, s-a formulat innd cont c, potrivit unei jurisprudene constante, statutul de cetean
al Uniunii are vocaie de a fi statutul fundamental al resortisanilor statelor membre, ceea cele
permite acelora care se gsesc n aceeai situaie ca, independent de naionalitatea lor i sub
rezerva excepiilor expres prevzute n aceast privin, s obin acelai tratament juridic.
Aceast hotrre a Curii de a da ctig de cauz domnului Gottwald a fost susinut i de
un alt principiu al dreptului comunitar invocat de ctre Curte, i anume faptul c, trebuie s
existe o promovare a mobilitii i a integrrii persoanelor cu handicap, ct i voina de a garanta
existena unei anumite legturi ntre societatea statului membru n cauz i beneficiarul unei
prestaii, precum cea n cauz, care pot, desigur, constitui motive obiective de interes general de
natur s justifice faptul c libertatea de circulatie a cetenilor Uniunii poate fi afectat de
condiiile de acordarea unei astfel de prestaii. Cred c decizia Curii a fost una corect n raport
cu dreptul comunitar aplicabil n interiorul Uniunii Europene.
Speta 2
Prin aciunea nregistrat la nr. 4272/104/2008 la Tribunalul Olt reclamantul
Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor din Ministerul Internelor i Reformei
Administrative a solicitat instanei ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun restrngerea
exercitrii dreptului la libera circulaie n Italia a numitului .I..
In motivare, se arat c acesta a fost expulzat din Italia la data de 01.10.2008 n baza
Decretului Prefecturii Provinciei Roma, act prin care s-a dispus msura interzicerii de a se mai
afla pe teritoriul Italiei timp de 5 ani.



Speta 3
Libera circulatie a persoanelor
Nr: 225 (26.03.2009)
Instanta: Tribunalul Vrancea
Tip: Decizia nr. 225 din 26 .03.2009
Domeniu: Acte ale autoritii publice
Prin cererea nregstrata la nr. 3300/91/2006 reclamanta Direcia General de Paapoarte
Bucureti, a solicitat restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie a prtei Dragu Mariana
n statele Uniunii Europene, pentru o perioad de cel mult 3 ani.
Examinnd actele i lucrrile dosarului, se rein urmtoarele:
La 3.10.2006 prta a fost returnat din Italia n baza Acordului de readmisie ncheiat de
Romnia cu aceast ar.Prta a ajuns n ara respectiv n a doua decad a lunii septembrie
2006 cu scopul de a munci nclcnd ns normele legale de edere. Aa fiind, conf.art.38, 39 i
52 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulatii a cetatenilor romani in strainatate, se
va admite cererea astfel cum a fost formulat la stabilirea duratei restrngerii dreptului urmnd a
se avea n vedere circumstanele personale ale prtei astfel cum rezult din dosar.
Speta 4
Dosar nr. 3024/109/2010
Tribunalul Arges
S-a luat n examinare pentru soluionare n prim instan aciunea civil formulat de
reclamanta D. G. P. B., n contradictoriu cu prtul R. P..
Constat c, prin cererea nregistrat la data de 19.08.2010, D.G P.E.B. a chemat n judecat pe
prtul R. P.solicitnd instanei, prin hotrrea ce va pronuna, s dispun restrngerea dreptului
prtului la libera circulaie n Frana, pentru o perioad de cel mult 3 ani.
n motivarea cererii, reclamantul a artat c, prtul a fost returnat din Frana la data de
05.08.2010, n baza acordului de readmisie aprobat prin HG 278/1994.
S-a mai artat c, motivul returnrii, reiese din declaraia dat n faa lucrtorului din
punctul de trecere al frontierei, prin care, prtul, recunoate c n data de 28.07.2009 , a ieit din
ar cu destinaia Frana, unde a locuit la caravan i s-a ocupat cu ceritul pn la data de
02.08.2010, cnd a fost reinut de poliia francez, a fost judecat i returnat n Romnia la data de
05.08.2010.
Tribunalul reine n fapt urmtoarele:
Articolul 38 din legea 248/2005 prevede posibilitatea lurii msurii restrngerii
exercitrii dreptului la libera circulaie n strintate pentru o perioad de cel mult 3 ani, n cazul
persoanelor readmise n baza unui acord ns, odat cu aderarea Romniei la Uniunea
European, legea intern trebuie interpretat prin raportare la dreptul comunitar, care are
prioritate.
Aceast prioritate este stabilit de art.148 alin.2 i alin.4 din Constituia Romniei, potrivit
cruia, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i reglementrile
comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate, fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu
respectarea actului de aderare, iar autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii.
n spe, din nscrisurile depuse la dosar de reclamant (f.3-6) reiese doar c prtul a fost
returnat la data de 05.08.2010, din Frana pentru edere ilegal, fr s fie judecat i
condamnat pentru svrirea unei fapte penale.
De aceea, fa de dispoziiile art.27 alin.2 din Directiva 2004/38/CE , care prevede c
msura trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se bazeze exclusiv pe conduita celui
n cauz, se apreciaz c, prin restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie a prtului,
doar pentru motivul ederii ilegale n Frana, nu se respect principiul proporionalitii cu scopul
legitim urmrit.
Prin urmare, fa de cele mai sus artate, urmeaz s fie respins cererea ca nentemeiat.
3. Anexa
Prin aciunea nregistrat la nr. 4272/104/2008 la Tribunalul Olt reclamantul Inspectoratul
Naional pentru Evidena Persoanelor din Ministerul Internelor i Reformei Administrative a
solicitat instanei ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun restrngerea exercitrii
dreptului la libera circulaie n Italia a numitului .I..
In motivare, se arat c acesta a fost expulzat din Italia la data de 01.10.2008 n baza
Decretului Prefecturii Provinciei Roma, act prin care s-a dispus msura interzicerii de a se mai
afla pe teritoriul Italiei timp de 5 ani.
n drept, s-au invocat HG 1347/2007 pentru aprobarea Planului de msuri pentru
sprijinirea cetenilor romni aflai n Italia i dispoziiile art. 38 lit. b) din legea 248/2005
privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate.
Asupra situaiei de fapt, tribunalul a constatat c prtul a fost expulzat de pe teritoriul
Italiei prin Decretul din 27.07.2008 emis de Prefectul de Roma n care se arat c a fost arestat la
04.02.2005 pentru o serie de fapte comise cu violen i ameninare, coninutul concret al
acestora nefiind tradus din limba italian, cu referire la actele normative din 2005, 2007, 2008 ale
statului italian.
Instana a considerat c, n spe, sunt aplicabile dispoziiile art. 18 din Tratatul de
nfiinare a Comunitilor Europene. De asemenea, a considerat aplicabile dispoziiile art. 27 din
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29.04.2004 privind dreptul
la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii
familiilor acestora.
Solicitarea reclamantei privind limitarea dreptului la liber circulaie ncalc principiul
proporionalitii, ntruct nu se mai justific o astfel de msur din partea statului de origine
nefiind dovedit n concret modul n care conduita persoanei respective aduce atingere intereselor
rii sau relaiilor bilaterale, din moment ce oricum persoana respectiv are interdicie de a intra
pe teritoriul Italiei. n consecin, se impune lsarea ca neaplicat a normei interne i aplicarea
normei comunitare.
mpotriva sentinei a declarat apel reclamantul, solicitnd admiterea apelului ntruct,
instana de fond nu a luat n considerare dispoziiile obiectivului nr.2 lit.d din HG nr.1347/2007
pentru aprobarea planului de msuri privind sprijinirea cetenilor romni aflai n Italia, ca
urmare a situaiei create prin adoptarea de ctre statul italian a noilor reglementri ce vizeaz
ndeprtarea de pe teritoriu i a Decretului Prefecturii Provinciei Roma, care prevede c
autoritile judectoreti urmeaz a pronuna o decizie viznd interzicerea deplasrii cetenilor
expulzai n Italia pe o perioad determinat.
S-au invocat dispoziiile art.1 pct.1 din Acordul dintre Romnia i Republica Italian
privind readmisia persoanelor aflate n situaia ilegal, ratificat prin Legea nr.173/1997 i
dispoziiile art.27 din Directiva 2004/38/CE care prevd c restricionarea libertii de circulaie
i de edere a cetenilor uniunii i a membrilor lor de familie poate fi dispus pentru motive de
ordine public, siguran public sau sntate public. n alin.2 acelai text prevede c, msurile
luate trebuie s respecte principiul proporionalitii i s se ntemeieze pe conduita persoanei n
cauz.
n apelul promovat apelantul MINISTERUL PUBLIC - PARCHETUL DE PE LNG
TRIBUNALUL OLT, a solicitat admiterea apelului, desfiinarea sentinei civile i trimiterea
cauzei spre rejudecare la instana de fond pentru a se pronuna cu privire la aplicarea art.38 lit.a
din Legea nr.248/2005.
Interpretarea i aplicarea Directivei nr.2004/38/CE, nu se refer la persoanele care au
svrit i au fost condamnate pentru fapte penale de instanele italiene i care prejudiciaz
sigurana public.
Apelurile sunt nefondate.
Cele dou apeluri invocnd n esen aceleai motive, vor fi analizate n mod unitar, instana
rspunznd printr-un considerent comun.
De reinut, c prtul a fost returnat n baza unui decret de expulzare i nu a unui acord de
readmisie aa nct motivarea apelului Inspectoratului National Pentru Evidenta Persoanelor n
acest sens, nu are suport.Cadrul legal in care se judeca speta a fost stabilit in cele mai sus expuse.
Prin urmare, fa de cele expuse, motivele invocate cu privire la faptul c instana nu a
luat n considerare obiectivul nr.2 lit.d HG 1347/2007 i c nu s-a fcut aplicarea dispoziiilor
art.38 lit.a din Legea nr.248/2005 nu sunt relevante n sensul admiterii apelului.

















Bibliografie

1. Dan Nita, Eduard Dragomir Libertatea de circulatie a persoanelor
, Editura Nomina Lex, Bucuresti, 2010;
http://www.revcurentjur.ro/
http://europa.eu/
http://www.dreptonline.ro/
http://www.enterprise-europe-erbsn.ro/