Securitate Stabilitate Bazinul Marii Negre2005

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

A V-A SESIUNE INTERNAIONAL DE COMUNICRI TIINIFICE 21-22 NOIEMBRIE, BUCURETI
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005 1
COORDONATOR: CSI dr. Constantin MOTOFLEI CONSILIU TIINIFIC: CSI dr. Nicolae DOLGHIN CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU EDITORI: Corina VLADU CS Vasile POPA DESIGN: George RDUIC
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE. SESIUNE TIINIFIC INTERNAIONAL (5; 2005; Bucureti) Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre: a V-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice: Bucureti, 21-22 noiembrie 2005 / Universitatea Naional de Aprare (Bucureti). Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-279-2 I. Universitatea Naional de Aprare (Bucureti), Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 355.45(262.5) (063)
Toate drepturile sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I. Punctele de vedere exprimate n acest volum aparin n ntregime autorilor.
ISBN 973-663-279-2
CUPRINS
SESIUNE PLENAR Mesajul Ministrului Aprrii Naionale la Sesiunea anual de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre Teodor ATANASIU .........................................................................7 Securitate i cooperare n spaiul extins al Mrii Negre General prof. univ. dr. Eugen BDLAN....................................... 9 Seciunea MEDIUL DE SECURITATE Guvernare i securitate la Marea Neagr CS Alexandra SARCINSCHI ........................................................ 14 Regiunea extins a Mrii Negre ntre constrngerile tradiiei i provocrile noului mediu politic internaional de securitate General-maior (r.) dr. Mihail E. IONESCU ................................... 26 Dinamica modificrilor de paradigm a securitii zonei Mrii Negre Colonel (r) CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU..............................43 Actualitatea securitii n regiunea Mrii Negre General-maior Florian PINA ........................................................49 Marea Neagr n contextul geopolitic actual Colonel conf.univ.dr. Liviu SCRIECIU ..........................................58 Regiunea Mrii Negre - frontier limit sau oportunitate pentru o nou etap de extindere? ACS Mihai-tefan DINU.................................................................67 Seciunea RISCURI I AMENINRI Conflicte ngheate n zona Mrii Negre General-locotenent conf.univ.dr. ing. Sergiu-Tudor MEDAR, Colonel dr. ing. Gheorghe SAVU.................................................................... 74 Posibile modaliti de ducere a atacurilor teroriste mpotriva comerului i transportului maritim Comandor as.univ. dr.Krzysztof KUBIAK .................................... 86
3
Evoluia prezent a puterii maritime n Marea Neagr i influena ei asupra geopoliticii n acest spaiu Contraamiral fl. (r.) prof.univ.dr. Marius HANGANU................... 92 Terorismul ecologic i Al Qaeda: Perspectiva european i problemele mediului nconjurtor global Dr. Naeem SHAHID..................................................................... 111 Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre Prof.univ. dr. Adrian POP.............................................................. 117 Securitatea n regiunea Mrii Negre. Oportuniti, riscuri existente, direcii posibile de aciune Colonel CSII dr. Mihai MACUC ..................................................122 Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre CSII dr. Petre DUU, cpt. dr. Pavel DU ................................ 128 Seciunea FORELE ARMATE I STABILITATEA Securitatea maritim n Marea Neagr. BLACKSEAFOR i operaia BLACK SEA HARMONY Comandor ener KIR.................................................................... 149 Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei Contraamiral prof.univ.dr. Gheorghe MARIN...................................153 Noile misiuni euro-atlantice n afara ariei de responsabilitate: unele implicaii pentru participarea Bulgariei la cooperarea prin securitate n zona Mrii Negre Prof.univ. dr. Jordan BAEV........................................................... 172 Aspecte militare acionale n bazinul Mrii Negre General-maior Mircea SAVU........................................................185 Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre Comandor Alexandru MRU........................................................194 Posibile contribuii ale forelor terestre la securizarea frontierei Romniei la Marea Neagr General de brigad dr. Visarion NEAGOE .................................. 206
Seciunea COOPERARE I SECURITATE Confluene i parteneriate la Marea Neagr General prof. univ.dr. Mircea MUREAN.....................................218 Romnia n ecuaia stabilitii regionale a bazinului Mrii Negre General-locotenent conf.univ.dr. Sorin IOAN...............................227 Securitate prin cooperare n bazinul Mrii Negre General-maior prof.univ.dr. Mihail ORZEA.............................244 Stabilizarea zonei Mrii Negre prin cooperare politico-militar General-maior Cornel DOBRIOIU..................................................251 Relaiile SUA-Rusia i securitatea bazinului Mrii Negre CSI dr. Nicolae DOLGHIN............................................................264 Optimizarea securitii prin cooperare n Zona Extins a Mrii Negre General-maior prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI ..........................275 Geopolitic i geoeconomie n regiunea Mrii Negre. Consideraii geoculturale privind interesele economice n spaiul pontic General de brigad dr. Maricel POPA............................................294 Extinderea NATO i UE - implicaii asupra stabilitii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre General de brigad Ctlin ZISU...................................................303 Securitatea n Zona Extins a Mrii Negre. O construcie cu un palier euro-atlantic i un palier local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care o compun General de brigad (r.) prof.univ.dr. Constantin-Gheorghe BALABAN........................................................................................310 Implicaiile factorului rus n evoluia regiunii extinse Marea Neagr/ Marea Caspic Cpitan lect.univ. Mihai ERBAN.................................................318 Situaia economic a statelor riverane Mrii Negre ACS Cristian BHNREANU......................................................325 Dezbateri i comentarii ...........................................................................................................338
MESAJUL MINISTRULUI APRRII NAIONALE LA SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE
mi revine deosebita onoare de a saluta acest nou demers tiinific al unei instituii de referin n cercetarea tiinific romneasc Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I. Aceast manifestare tiinific vine s completeze eforturile Ministerului Aprrii Naionale de integrare a Armatei Romniei ntr-o societate bazat pe cunoatere ai crei piloni principali sunt nvmntul superior i cercetarea tiinific. Creterea calitii i competitivitii educaiei i instruirii, dezvoltarea cercetrii i tehnologiei reprezint pai importani n implementarea direciilor de aciune ale Procesului de la Bologna i optimizrii raportului dintre binomul educaie-cercetare i necesitile societii. Domeniul militar al tiinei necesit o atenie deosebit din partea noastr, a tuturor, constituind o piatr de temelie a procesului de transformare a Armatei Romniei, n raport cu Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, n ncercarea de adaptare la mediul de securitate al lumii de azi, de creare i dezvoltare a unei culturi i a unei comuniti de securitate. Soluiile la provocrile zilelor noastre, la dinamismul transformrilor organismului militar trebuie temeinic fundamentate, iar aceast dezbatere constituie un bun prilej pentru specialitii militari i civili de a contribui la acest proces. Tematica ce va fi abordat, referitoare la securitatea i stabilitatea n bazinul Mrii Negre, este deosebit de actual i generoas, intrnd n atenia ntregii comuniti internaionale. Odat cu mutarea
granielor NATO i, ntr-un viitor apropiat, ale UE, la Marea Neagr, aceast zon a devenit una de interes deosebit. Internaionalizarea acestei regiuni trebuie neleas prin prisma schimbrilor mediului regional de securitate, generate att de apartenena tot mai vdit la valorile democraiei i ale economiei de pia, ct i de conflictele ngheate, riscurile, pericolele i ameninrile ce emerg din acest spaiu i vulnerabilitile lui. Analiza i clarificarea acestor aspecte pot oferi proiecii inedite politicii de securitate a Romniei, iniiativelor i strategiilor regionale, precum i oportunitilor n exploatarea crora statul romn trebuie s fie un actor activ. Lrgirea NATO i UE, instalarea de baze militare SUA pe teritoriul rii noastre i al Bulgariei, posibila extindere a misiunii Active Endeavour n Marea Neagr, precum i ntrirea cooperrii regionale constituie principalele repere ale procesului de realizare a unui spaiu al pcii, securitii i prosperitii. Ministerul Aprrii Naionale va asigura i n continuare condiiile necesare pentru stimularea efortului creativ n vederea gsirii soluiilor optime pentru integrarea deplin a rii noastre n NATO i UE. Universitii Naionale de Aprare Carol I i, n cadrul su, Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate le revin sarcini importante n realizarea acestora. Am convingerea c Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre se va bucura de un deplin succes i v urez s avei numai realizri de care s fii mndri. Ministrul Aprrii Naionale, Teodor ATANASIU
SECURITATE I COOPERARE N SPAIUL EXTINS AL MRII NEGRE

General prof.univ. dr. Eugen BDLAN, eful Statului Major General
Salut, la rndul meu, prezena i participarea cu comunicri, la aceast manifestare tiinific, a distinilor oaspei de peste hotare, a cercettorilor romni, militari i civili! Adresez, de asemenea, un salut clduros invitailor i tuturor celor prezeni n sal! Devenit tradiional, organizarea n fiecare toamn a Sesiunii de comunicri a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, al Universitii Naionale de Aprare Carol I, este un eveniment tiinific de importan major pentru Armata Romniei i pentru toi cei care se ocup de domeniul securitii. Manifestarea de astzi este, totodat, o expresie a calitii nvmntului, cercetrii tiinifice i celorlalte activiti din Universitate, instituie care rmne un fanion al elevrii i rigorii actului tiinific n cadrul Armatei Romne. Toi ne raportm la el. i este i normal s fie aa, ntruct fiecare activitate tiinific ce se desfoar aici constituie un argument i un fundament pentru ceea ce facem dup aceea. Trebuie spus c, n actualul proces de transformare a armatei noastre, n participarea Romniei la aciunile Alianei i ale Uniunii Europene, dimensiunea tiinific joac un rol deosebit de important. Nimic nu trebuie fcut ntmpltor sau conjunctural. Totul trebuie s se bazeze pe o temeinic argumentare tiinific a opiunilor, geopolitice i strategice. Lumea n care trim se transform, se redimensioneaz. Strategiile de confruntare se nlocuiesc cu strategii de parteneriat, exprimate n cooperare economic, politic, n aciuni de gestionare internaional a crizelor i conflictelor. Acestea nu exclud competiia. De aceea, a crescut responsabilitatea statelor, a organizaiilor i organismelor internaionale, a comunitii internaionale.
9
Unul dintre spaiile n care se manifest pregnant aceast tendin este cel al regiunii extinse a Mrii Negre, spaiu al oportunitilor strategice, ce trebuie s se caracterizeze prin prosperitate, stabilitate i securitate. n prezent, asistm la transformarea acestuia ntr-o zon de confluen pentru secolul XXI. Confluena n Spaiul Extins al Mrii Negre are drept componente principale dimensiunea economic, n special n ceea ce privete gestionarea resurselor energetice i accesul la resurse, dimensiunea politic, cea militar i procesul de securitate, mult mai cuprinztor, incluzndu-le, practic, pe primele dou. Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, parteneriatele realizate aici, relaiile bilaterale i multilaterale statornicite n Zona Mrii Negre sunt realiti concrete ale politicii generale i politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul lor se altur altora, genernd aceast construcie de securitate att de necesar. Dac se dorete a se realiza stabilitate consolidat n Spaiul eurasiatic, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare. Iar una dintre acestea este Zona Extins a Mrii Negre. Efectul acestei construcii va fi transformarea Mrii Negre ntr-o zon cu o democraie consolidat, de iradiere a securitii i stabilitii. Avem interesul fundamental s construim n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care s se extind n spaiile adiacente, contribuind att la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor din Orientul Mijlociu i din Asia Central. Aceast strategie de transformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de securitate i stabilitate se coroboreaz cu strategia luptei mpotriva terorismului, cu eforturile active manifestate n cadrul Iniiativei de Cooperare Sud-Est European SECI i al Iniiativei de Aprare a Frontierelor - BDI. Iat de ce apreciem c este necesar ca regiunea extins a Mrii Negre, articulat la arhitectura de securitate euro-atlantic, s se bucure de un interes special, concertat al NATO, UE i Rusiei. Va trebui consolidat rolul regiunii, de spaiu de securitate i siguran strategic, de confluen i cooperare, de verig major ce
10
unete arealul strategic euro-atlantic de cel al Orientului Mijlociu, Mrii Caspice i Asiei Centrale, ntrit controlul i mbuntit gestionarea riscurilor provocate de conflictele ngheate din regiune, traficul de droguri, persoane i armamente, migraia clandestin i crima organizat transfrontalier, factori puternic destabilizatori ai zonei. n spaiul pontic, ntlnim, ca structuri moderne de promovare a securitii, stabilitii i pcii, sistemul benefic al parteneriatelor, menionat anterior, care reprezint, totodat, un cadru viabil de dinamizare a proceselor de globalizare i democratizare, de aciune preventiv mpotriva ameninrilor i provocrilor actuale. Merit relevate aici parteneriatul strategic al SUA cu Rusia, relaia cu Turcia i parteneriatul cu Ucraina; de asemenea, parteneriatul UE cu Rusia i Ucraina i dorina acesteia din urm, a R. Moldova i a Georgiei de integrare n UE, care se nscriu n aceeai strategie de transformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de stabilitate, securitate i dezvoltare durabil. Faptul c i n Zona Mrii Negre este necesar o larg cooperare regional pentru asigurarea securitii decurge din multiplele interdependene de securitate ce se nasc n mediul regional pontic. Cooperarea trebuie s se axeze, aici, n primul rnd, pe prevenire, pe controlul i aciunea antiterorist, pe msuri combinate, complexe militare, politice, economice - de mbuntire a condiiilor de via i a egalitii anselor. Procesul de cooperare i stabilitate regional are n Romnia i armata sa un partener extrem de angajat, prin dezvoltarea formelor de cooperare mai larg, pentru a preveni riscurile convenionale i neconvenionale i a gestiona crizele, abordarea valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurarea interoperabilitii n managementul crizelor din regiunea extins a Mrii Negre, cooperarea n securizarea granielor i a litoralului i n urgenele civile, asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a securitii, mpreun cu naiunile din regiune.
11
De asemenea, nu pot fi ignorate activitile desfurate de Armata Romniei i armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii. Este de menionat aportul romnesc la msurile complexe de sporire a ncrederii, prin controlul armamentelor, prin contactele la toate nivelurile, prin aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea confienei i transparenei referitoare la operaiunile militare. n efortul de a proiecta n zon un model de cooperare trainic, bazat pe principiile potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale, ara noastr ia parte activ la Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei i structura lui militar, SEEBRIG, ce reprezint instrumente de lupt mpotriva riscurilor asimetrice, de cretere a ncrederii politice i militare, de sporire a dialogului i rezolvare a crizelor, de ducere a unor operaii de meninere a pcii i sprijin umanitar, sub egida ONU, UE i OSCE. Alturi de armatele statelor vecine i riverane Mrii Negre, participm la reuniunile i exerciiile desfurate n cadrul iniiativelor Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni ONU (SHIRBRIG) i Grupul de fore navale de la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), n prezent sub comand romneasc, element regional fertil de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale statelor spaiului pontic. Furnizor real de stabilitate regional, statul romn se implic constant, printr-o strategie dinamic, activ, anticipativ, cu personal specializat, n misiuni de stabilitate i combatere a terorismului internaional, de asigurare a democratizrii i reconstrucie post-conflict. Este deja confirmat profesionalismul militarilor romni n operaiile de stabilitate i reconstrucie din Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu Extins i din alte zone care le-au solicitat sprijinul. n condiiile apariiei unor noi situaii de criz, ale intensificrii controlului Alianei asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei organizate i altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit, ara noastr este obligat s aib, prin factorul militar, o contribuie mai activ la promovarea proiectelor de stabilitate, la secu12
ritatea regiunii, la garantarea unei evoluii pozitive n arealul pontic. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv va fi necesar s realizm o evaluare mai aprofundat a provocrilor din mediul de securitate, a modalitilor de gestionare a riscurilor, a capabilitilor de care dispunem, n aa fel nct, adaptndu-ne cerinelor, prin instruire i dotare, s putem duce aciuni eficiente n situaiile cele mai complexe i diversificate. Cooperarea militar din Bazinul pontic presupune noi modele strategice. Coaliiile ad-hoc, aciunile integrate, afirmarea unei solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniiativelor, pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere sunt doar cteva dintre acestea. Diferenele nu mai constituie un impediment n eforturile de stabilizare regional, ct vreme nici un actor fie el statal sau nonstatal - nu mai poate controla de unul singur procesele complexe care au loc n zon. Dinamicile diverse i numeroase din Spaiul Extins al Mrii Negre i spaiile adiacente al Mrii Mediterane i Orientului Mijlociu Extins - sau Asia Central, ce nu pot fi nici conduse, nici predicionate, implic soluii i aciuni inedite, generabile doar prin cooperare i consultare reciproc. A dori s apreciez c tema aleas pentru aceast sesiune tiinific este de stringent actualitate, iar comunicrile i dezbaterile ce vor urma, cu participarea distinselor personaliti din ar i strintate, prin coninutul lor, pot fi socotite ca o posibil surs de soluii la problemele multiple, spinoase existente nc n Zona Extins a Mrii Negre. n numele Statului Major General, adresez succes deplin lucrrilor sesiunii tiinifice, ale crei comunicri ateptm cu nerbdare s le vedem publicate i ajunse pe masa noastr de lucru. Pentru c este foarte important ceea ce facei!
13
GUVERNARE I SECURITATE LA MAREA NEAGR

Alexandra SARCINSCHI, CS, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I
1. Argument: de ce guvernare i securitate la Marea Neagr? n ultimii ani, dimensiunea nonmilitar a securitii a ctigat teren n faa celei militare. Motivul principal este simplu i evocat mult prea des n studiile de securitate: contientizarea faptului c, odat cu sfritul Rzboiului Rece, ameninarea militar de mare amploare s-a diminuat, fiind nlocuit de noi riscuri, pericole i ameninri de natur politic, economic, social, ecologic etc. Totui, exist o constant ce traverseaz aceste dou perioade de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. n acest context, zona Mrii Negre a devenit subiect de dezbateri aprinse, deoarece a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale, cristalizndu-se concepia unei zone distincte care, dei extrem de diversificat, ntrunete condiiile transformrii sale ntr-o entitate cu multe interese comune n jocurile, uneori divergente, ale geopoliticii. Schimbarea a fost reflectat i n strategiile de securitate ce au urmat anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integrarea european i euro-atlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc, sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii
14
internaionale, precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial, au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. rile din regiunea Mrii Negre sunt printre cele vizate de aceste politici ale organizaiilor internaionale, ntruct, prin apropierea de graniele i chiar includerea n NATO i n UE a unora dintre ele, starea lor de securitate va influena direct securitatea respectivilor actori internaionali. De peste un deceniu, securitatea internaional se confrunt cu tendinele de fragmentare din regiunea Mrii Negre, iar n particular, securitatea Europei - cu o dilem geopolitic n relaia sa cu aceasta: integrare i creare de stabilitate versus dezintegrare i conflicte latente. Se pare c rspunsul la aceste provocri se afl n cooperarea internaional bazat pe patru elemente principale: spirit de parteneriat, sprijin i respect reciproc, crearea de oportuniti pentru cooperare regional i relaii pozitive i constructive cu guvernele din regiune. Acest deziderat nu poate fi realizat pe un fond de nencredere i instabilitate politic intern. De aceea, este necesar ca att rile riverane Mrii Negre, ct i cele din zona extins s i rezolve, cu sau fr ajutor internaional, problemele interne, n special cele legate de guvernare. Totui, de ce este nevoie de asemenea eforturi de stabilizare i dezvoltare a regiunii Mrii Negre? Marea Neagr are o locaie strategic: este poziionat la intersecia dintre Europa i Asia, dintre vasta Rusie i Orientul Mijlociu i leag direct Europa de Sud-Est de Europa Occidental, prin fluviul Dunrea, dar i de Marea Mediteran, iar, n prezent, extinderea NATO i a UE a transformat-o n vecintate apropiat a marilor puteri euro-atlantice. De asemenea, zona Mrii Negre este important i pentru uriaa diversitate de oameni i culturi ce caracterizeaz rile riverane, diversitate ce constituie att o surs de conflicte, ct i o surs de mbogire cultural. Nu trebuie uitat nici factorul eco15
nomic, n special resursele naturale, care fac din Marea Neagr o zon de interes strategic. Mai mult, exist o serie de motive care determin corelarea zonei Mrii Negre, a celor ase state riverane, cu regiunile mai ndeprtate ale Caucazului i Mrii Caspice, atunci cnd este vorba despre problemele de securitate. Cel mai important se refer la faptul c aceast zon reprezint o punte de legtur pentru diverii actori ai scenei internaionale, care au interese economice, politice i strategice distincte. n acest context, conceptul de regiune a Mrii Negre constituie un instrument util pentru descrierea i explicarea complexitii relaiilor dinamice manifestate aici. 2. Msurare i diagnosticare a guvernrii n statele riverane Mrii Negre 2.1. Repere teoretice Specialitii n tiine economice, politice i sociale au reuit s dea un rspuns pertinent la ntrebarea Care sunt indicatorii guvernrii, n special ai bunei guvernri? Astfel, unii dintre acetia au propus urmtoarea gril de analiz, format din ase indicatori ai bunei guvernri: 1. participarea gradul de implicare a decidenilor; 2. decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman; 3. corectitudinea gradul n care regulile se aplic tuturor la fel, indiferent de statutul social; 4. responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; 5. transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; 6. eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. n unele analize1, sunt folosii tot ase indicatori, ns de o alt
Specialitii Bncii Mondiale acord o atenie deosebit problemei msurrii guvernrii. Pentru detalii: http://info.worldbank.org/governance
1
16
natur. Observm c prima propunere urmrete cuantificarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii, n timp ce aceasta din urm introduce i posibilitatea existenei unor probleme sociale ce trebuie controlate i rezolvate de ctre guvernani, fcnd trecerea spre conceptul de proast guvernare: 1. voce i responsabilitate msoar drepturile politice, civile i umane; 2. stabilitate politic msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism/schimbri n guvernare; 3. eficiena guvernrii msoar competena birocraiei i calitatea serviciilor publice; 4. calitatea reglementrilor msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; 5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; 6. controlul asupra corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. Aadar, guvernarea poate fi msurat i vom opta pentru aceast din urm metodologie. Putem folosi tipuri diferite de date, att obiective, ct i subiective, ns nu este att de uor pe ct pare. Pe ct de simplu este s nregistrezi indicatori ai creterii economice, ai forei de munc sau ai caracterizrii sistemului de nvmnt, pe att de dificil este s creezi i s aplici indicatori unanim recunoscui ai fenomenului politic la scar larg, precum guvernarea sau drepturile politice. Totui, ce nseamn buna guvernare? n mediul internaional, exist tendina de a considera acest termen drept sinonim cu democraia liberal. Organizaiile internaionale au ridicat caracteristicile guvernrii specifice sistemelor politice occidentale la nivelul de deziderate universalvalabile. Motivaia i are originile n colapsul sistemului comunist, moment n care democraia liberal s-a afirmat ca singura doctrin politic contemporan viabil. Totui, n lume exist o multitudine de ri care, dei pretind c sunt democraii liberale, au probleme serioase de guvernare. Cetenii i, adesea, liderii acestor ri i cer dreptul la bun guvernare, crend astfel condiii favorabile extinderii influenei occidentale pe scena internaional. Aceast situaie ofer avantaje
17
majore, ntruct buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice, care, la rndul su, este o condiie esenial a asigurrii securitii i, n consecin, a crerii cadrului favorabil dezvoltrii umane. n ceea ce privete proasta guvernare, la o prim vedere, ea reprezint, evident, opusul bunei guvernri, ns unde se oprete aceasta din urm i unde ncepe prima? Toate caracteristicile guvernrii, enumerate mai sus, pot fi ntrunite cu greu i nu n totalitate. Foarte puine ri se apropie de standardele stabilite de diferitele organizaii i agenii internaionale de dezvoltare i, n general, cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri. 2.2. Msurarea guvernrii. Cazul statelor riverane Mrii Negre Muli dintre analitii preocupai de geopolitica Mrii Negre consider c acest spaiu este caracterizat de o serie de vulnerabiliti2, dintre care cea mai important const n diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra procesului de integrare european i euro-atlantic. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie, avnd rdcini adnci n istoria acestora: - apartenena majoritii rilor din regiune la blocul comunist, a crui prbuire le-a aruncat ntr-un vid geostrategic, din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil de tranziie att la nivel intern, ct i la nivel extern; - nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile vieii societii (economic, politic, social). Analizele economice demonstrea2
Vulnerabilitatea, dup cum am definit-o i n alte lucrri ale Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern. Apud AKINCI, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre: constrngeri i perspective, n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.
18
z c, cel puin n partea de est a zonei Mrii Negre, calitatea vieii locuitorilor este cu mult sub nivelul atins n timpul existenei Uniunii Sovietice; - marea varietate etnic, cultural i religioas a regiunii. De exemplu, Turcia este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor sale etnice cu georgienii, azerii i abhazii; - lipsa unui cadru juridic coerent necesar combaterii fenomenului corupiei; - lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea crimei organizate; - existena, n regiune, a unor ri care nu i-au definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euro-atlantic (o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova a fcut declaraii mpotriva potenialei aderri la organizaiile europene i euro-atlantice); - existena concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea hegemoniei Rusiei n regiune i a tendinelor de integrare european i euro-atlantic a statelor de aici; - dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse. Problemele legate de guvernarea statelor riverane Mrii Negre constituie unul dintre aspectele ce mpiedic ameliorarea vulnerabilitilor enunate. Conform metodologiei alese dintre cele prezentate mai sus, n cazul rilor riverane Mrii Negre (am luat n considerare i cazul Republicii Moldova, ntruct statutul su geopolitic amplu dezbtut necesit acest lucru), indicatorii primesc valori dup cum se observ n graficele urmtoare:
Conform Aggregate Governance Indicators 1996-2004, baz de date creat de Daniel Kaufmann, Aart Kraay i Massimo Mastruzzi, Banca Mondial.
19

3
Voce i responsabilitate - 2004

Ridicat
Valori ale indicatorului
-1
-2
-3
Sczut
Indicatorul voce i responsabilitate ia cele mai mari valori n cazul Bulgariei i Romniei, semnificnd nivelul la care sunt realizate drepturile omului, libertile civile (libertatea de exprimare, de asociere i demonstraie, de apartenen religioas i de participare la viaa politic; oportuniti egale; lipsa interveniei excesive a guvernului n viaa cetenilor si etc.). n acelai timp, se observ c Rusia, Ucraina, Moldova, Georgia i Turcia formeaz un grup aproape compact spre scala negativ a valorilor indicatorului analizat.
3
Stabilitate politic - 2004

Ridicat
RUSIA
UCRAINA
MOLDOVA
GEORGIA TURCIA
Valori ale indicatorului
-1
-2
-3
Sczut
20
GEORGIA
RUSIA
MOLDOVA TURCIA
UCRAINA
BULGARIA ROMNIA
ROMNIA
BULGARIA
Stabilitatea politic, n cazul tuturor celor apte ri analizate, ia valori deosebit de mici. n cazul Ucrainei, evenimentele din acest an au dovedit c aa-numita revoluie portocalie, chiar dac ar fi trebuit s aduc mai mult stabilitate pe scena politic naional, a devenit un factor mai degrab de instabilitate politic, dect de construcie democratic. Romnia i Bulgaria, n schimb, dei cu valori destul de mici ale indicatorului, se afl n jumtatea superioar a graficului. Situaia este normal, ntruct perspectiva integrrii n Uniunea European determin aceste state s ia unele msuri care s duc la stabilizarea situaiei politice de aici.
3
Eficiena guvernrii- 2004

Ridicat
Valoarea indicatorului
-1
-2
-3
Sczut
Indicatorul denumit eficiena guvernrii msoar competena corpului birocratic, calitatea serviciilor publice, dar i consistena i orientarea spre viitor a politicilor guvernamentale. Poziiile celor apte state n grafic sunt polarizate n dou grupuri: Georgia, Moldova i Ucraina, cu valori sczute ale indicatorului, i Rusia, Romnia, Bulgaria i Turcia, cu valori mai ridicate, ns tot sub zero. Semnificaia acestei situaii este evident: toate rile analizate au probleme legate de elaborarea i implementarea politicilor guvernamentale.
GEORGIA MOLDOVA UCRAINA
RUSIA
ROMNIA BULGARIA TURCIA
21

3 2
Calitatea reglementrilor - 2004

Ridicat
0 -1 -2 -3
Sczut
Calitatea reglementrilor se refer la eficiena normelor i regulamentelor aplicate n domeniul importurilor i exporturilor i al altor tipuri de afaceri. Din acest punct de vedere, Bulgaria ocup primul loc, fiind urmat, la un interval destul de mare, de Romnia i Turcia, apoi de un alt grup, format din Ucraina, Moldova i Rusia, n timp ce Georgia are cele mai slabe politici regulatorii.
3
Ridicat
GEORGIA
Domnia legii - 2004
RUSIA MOLDOVA UCRAINA
-1
-2
-3
Sczut
Domnia legii relev capacitatea statului de a contracara riscuri,

22
GEORGIA UCRAINA
RUSIA MOLDOVA
ROMNIA
TURCIA BULGARIA
TURCIA ROMNIA
BULGARIA
pericole i ameninri de genul violenelor, crimei organizate, injustiiei, pieei negre etc. Bulgaria, Romnia i Turcia au cele mai ridicate valori ale acestui indicator, n timp ce Moldova, Rusia, Ucraina i Georgia cele mai sczute. Situaia este pe deplin explicabil, ntruct se tie faptul c ultimele patru ri se confrunt cu mari probleme, n special n ceea ce privete amploarea crimei organizate.
3
Controlul asupra corupiei - 2004

Ridicat
-1
-2
-3
Sczut
n fine, ultimul indicator folosit n analiza guvernrii, controlul asupra corupiei, ntregete imaginea creat de ceilali cinci, exprimnd msura n care exerciiul public al puterii urmrete scopuri private. La acest capitol, dei Romnia i Bulgaria se afl n partea superioar a graficului, faptul c valorile luate de indicator sunt sub zero ne trimite cu gndul la capitolele de negociere pentru aderare la UE la care aceste dou ri au ntmpinat mari probleme, adic cele referitoare la nivelul corupiei. Primii doi indicatori ai guvernrii (voce i responsabilitate i stabilitate politic) capteaz prima parte a definiiei guvernrii: procesul prin care autoritile respective sunt alese i nlocuite. Din acest punct de vedere, se observ c n Romnia i Bulgaria calitatea guvernrii nu este compromis de posibilitatea ridicat a unei schimbri dramatice a guvernului, spre deosebire de cazul Ucrainei i al Georgiei.
23
RUSIA
GEORGIA UCRAINA MOLDOVA
ROMNIA TURCIA
BULGARIA
Corelarea urmtorilor doi indicatori, eficiena guvernrii i calitatea reglementrilor, ilustreaz capacitatea guvernului de a formula i implementa politici eficiente. Din nou, Bulgaria i Romnia stau cel mai bine la acest capitol, n timp ce Georgia i Moldova se confrunt nc cu mari probleme. Ultimii doi indicatori, domnia legii i controlul asupra corupiei, indic pe larg msura n care interaciunile dintre ceteni i stat sunt realizate conform normelor democratice. Bulgaria, Turcia i Romnia ocup din nou partea superioar a clasamentului, n timp ce Ucraina i Georgia pe cea inferioar. 3. Unele concluzii Pornind de la securitatea individului uman, putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel superior. Astfel, stabilitatea intern a statului constituie un factor esenial pentru capacitatea sa de a coopera n plan internaional i, mai mult, securitatea intern este un factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp ce unele state i consolideaz democraia, altele s fie gestionate deficitar, astfel nct s-au frmiat sau au fost marginalizate sub presiunea extern a integrrii europene i euro-atlantice. Din acest punct de vedere, este evident faptul c, n regiunea Mrii Negre, guvernarea reprezint o problem delicat. Aspectele ce decurg de aici fac referire, cu claritate, la un deficit de securitate concentrat pe malurile nordice i estice ale Mrii Negre. De altfel, aceast situaie este indicat i de interesul pe care marile puteri i organizaiile internaionale de securitate l arat rilor din regiune. Romnia i Bulgaria sunt ri membre NATO i candidate la UE, n timp ce n cazul Turciei, ar NATO, candidatura la Uniune abia a fost acceptat, dup dezbateri aprinse, iar Ucraina, Moldova i Georgia sunt doar la jumtatea drumului ctre aceste dou organizaii. Cazul Rusiei este unul aparte, ntruct ea ncearc s refac fostul bloc politico-militar i economic i lupt pe toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii.
24
Astfel, Romnia i Bulgaria i pot asuma rolul de piloni i promotori ai valorilor euro-atlantice, aceste dou ri constituind factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional. Totui, n regiunea Mrii Negre exist riscul crerii unor linii de demarcaie, prin simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o parte, integrarea rilor de aici n NATO i UE, iar pe de alt parte, presiunile Rusiei de integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context, buna guvernare trebuie s reprezinte dezideratul principal al rilor din regiune. Realizarea ei nu este posibil dect prin finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept, la democraie i respectarea drepturilor omului, prin proiecte comune care promoveaz liberalizarea, privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv i, nu n ultimul rnd, prin iniierea unor programe i proiecte care s aib drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii.
25
REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE NTRE CONSTRNGERILE TRADIIEI I PROVOCRILE NOULUI MEDIU POLITIC INTERNAIONAL DE SECURITATE
General-maior (r.) dr. Mihail E. IONESCU Directorul Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar
Regiunea extins a Mrii Negre i evoluiile mediului su de securitate, n perioada post-Rzboi Rece, s-au constituit ca subiect independent de studiu destul de trziu i n conjuncie cu alte arii specifice de interes. Conceptul, ca atare, a fost lansat ntr-un studiu al cercettorilor Ronald D. Asmus si Bruce P. Jackson1 abia n 2004, n direct legtur cu dezvoltarea unor concepte similare, precum cel al Marelui Orient Mijlociu (Greater Middle East). Literatura de specialitate resimte nevoia redefinirii conceptelor de lucru, pentru a corespunde noilor realiti ale mediului de securitate i sistemului relaiilor internaionale n noua configuraie post-11 septembrie 2001. Redefinirea conceptual n discuie nu reprezint ns dect o ultim pies la dosarul voluminos edificat n literatura de specialitate n legtur cu zona Mrii Negre i regiunile adiacente acesteia din punctul de vedere al noului mediu de securitate internaional i evoluiilor acestuia n perioada post-Rzboi Rece i, mai ales, post-11 septembrie 2001. Poziia geopolitic i geostrategic pe care arealul o ocup n raport cu vectorii majori de structurare ai sistemului relaiilor internaionale i mediului de securitate european - precum interesele vitale ale statelor Uniunii Europene n accesul facil la resursele energetice caspice, nevoia de creare a unui mediu de securitate stabil i coerent n imediata vecintate a frontierelor spaiului european comun, nevoia
Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom n Policy Review, iunie 2004.
26
Statelor Unite i a aliailor lor din cadrul coaliiei internaionale antiteroriste de a folosi aceast regiune drept plac turnant i punct de sprijin n campaniile antiteroriste din Irak i Afghanistan o impune puternic pe agenda securitii internaionale. Dincolo de aceste consideraii i, totodat, n legtur de direct interdependen cu evoluiile contemporane, chestiunea Mrii Negre se constituie conform aseriunii marelui istoric romn Nicolae Iorga ntr-una dintre permanenele istoriei romneti i europene. Navigaia interioar, conexiunile ntre rmurile ei, la care ajungeau celebrele drumuri, de la varegi la greci prin istmul pontobaltic, ulterior al Europei Centrale i al Flandrei, al mtsii, urmat de cel al petrolului caspic, au conferit acestei uniti geografice, de-a lungul vremii, statutul de regiune cu o pondere important n economia echilibrului politic, economic, strategic i militar european. Bazin maritim interior Europei sud-estice, nchis de strmtorile Bosfor i Dardanele i constituind o prelungire a Mediteranei Orientale, Marea Neagr i regiunea ei de coast reprezint o unitate geografic, o arie individualizat a continentului i, deopotriv, o punte de legtur a acestuia cu Asia anterioar, Orientul Mijlociu i ndeprtat. Cale predilect a invaziilor antice i medievale prin stepele de la nordul ei, plac turnant (G. I. Brtianu) a marelui comer din evul de mijloc, Pontul Euxin sau Marea cea Mare, cu Strmtorile i Dunrea de Jos, alctuiete o component esenial geopolitic pentru descifrarea sensului evoluiei istorice a popoarelor acestei pri a Europei i Asiei anterioare, a posibilitilor lor de cooperare i dezvoltare. Profunda transformare a Europei, provocat de rzboaiele Marii Revoluii Franceze i cele napoleonice, a determinat internaionalizarea chestiunii Mrii Negre i Strmtorilor, pn atunci raportat cu precdere la raportul de fore ntre cele dou mari imperii riverane, otoman i rus. Se impune o succint trecere n revist a evoluiei acestui raport, el asociindu-se direct aa-numitei Probleme Orientale, a retragerii istorice i succesiunii Imperiului Otoman. Prin Tratatul de la Kuuk Kainardji (21 iulie 1774), Rusia obinuse att dreptul de liber navigaie n Marea Neagr i pe Dunre,
27
ct i stpnirea strmtorii Ker, n fapt, controlul Mrii de Azov2. De la posesiunea pe litoralul Mrii Negre a Kinburnului de la vrsarea Niprului, obinut la 1774, Rusia a ajuns, prin pacea cu otomanii de la Hui-Iai din 1792, s stpneasc ntregul litoral nordic al Mrii Negre, de la fluviul Kuban, la est, la Nistru, la apus. n acest fel, Marea Neagr trecea, aproape n acelai ritm cu vechea expansiune otoman, de la statutul de lac turcesc i de la monopolul economic exclusiv al Porii, la statutul de condominiu ruso-otoman, cu observaia obligatorie a existenei unei evidente disproporii ntre fora noului stpn de pe Neva i aceea n declin a celui de la Bosfor. Dac treptat, din 1784 i pn la 1802, i celelalte mari puteri europene Sfntul Imperiu Romano-German, Marea Britanie i Frana obinuser dreptul de liber navigaie n Marea Neagr, prezena navelor militare n regiune, mai cu seam traversarea de ctre acestea a Strmtorilor, rmnea nesoluionat. Irupia n acest peisaj geopolitic a Franei bonapartiste, apoi napoleoniene avea s modifice substanial raportul de fore. Pacea de la Campo-Formio (1797) i, mai ales, expediia lui Napoleon Bonaparte n Egipt au determinat, pentru prima dat, ncheierea unei aliane ruso-otomane (23 decembrie 1798), la care a aderat i Marea Britanie. n conformitate cu articolul 10 al acesteia, flota militar rus putea traversa Strmtorile pe toat durata rzboiului comun mpotriva Franei. Pentru Napoleon I, att Marea Neagr cu Strmtorile, ct i Dunrea aveau o valoare strategic european primordial i eecul alianei sale cu arul Alexandru I s-a datorat tocmai rezervelor mpratului francezilor de a le ceda Rusiei. Un argument n plus n acest sens este oferit de ctre afirmaiile peremptorii ale diplomaiei ruse asupra locului pe carel ocupa controlul asupra Strmtorilor n cadrul strategiei de satisfacere a intereselor geopolitice ale curii de la Sankt Petersburg: Geografia i Marea noastr Neagr, mai mult dect chiar interesul politic, impun ca
Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, ed. Gabriel effendi NORADOUNGHIAN, t. I, Paris, Leipzig, Neuchtel, 1897, p.322, pp. 324-325. Actes et documents relatifs lhistoire de la rgnration de la Roumanie, ed. Ghenadie PETRESCU, D.A. STURDZA et D.C. STURDZA, vol.I, Bucarest. Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, ed. Gabriel effendi NORADOUNGHIAN, vol.II, pp.2431.
2
28
s avem Constantinopolul (subl. ns.). n acelai timp, pentru curtea de la Tuileries, controlul rus asupra Strmtorilor reprezenta o ameninare direct a propriilor proiecte asupra unei Mediterane franceze. Efectul principal al alianei ruso-franceze a fost ncheierea unui Tratat anglo-otoman, prin articolul 11 al cruia Poarta se angaja ca, n vreme de pace, s nchid Strmtorile oricror nave de rzboi, Anglia fiind garanta acestui angajament. Era un prim pas spre internaionalizarea statutului Strmtorilor i, implicit, al Mrii Negre. Al doilea pas a fost realizat de Congresul de Pace de la Viena, din 1815, prin proclamarea principiului de drept public al libertii navigaiei fluviilor care strbat mai multe state sau constituie frontiera dintre ele. Pacea de la Adrianopol (1829) marcnd apogeul extinderii ruse pe rmul vestic al Mrii Negre prin dominarea Gurilor Dunrii a prevzut, sub presiunea internaional, libera navigaie a navelor comerciale sub orice pavilion prin Strmtori i n bazinul pontic (art. 7). n pofida piedicilor puse de prezena militar rus n Delta Dunrii, dezvoltarea fr precedent a comerului Mrii Negre a fost una dintre cauzele eseniale ale transformrii capitaliste a principatelor romne ale Moldovei i Valahiei. Este deosebit de interesant de precizat c Pacea de la Adrianopol a prilejuit Cabinetului de la Sankt Petersburg o serioas analiz a situaiei geopolitice a Mrii Negre, trebuind s se accepte c momentan pstrarea Imperiului Otoman un imperiu n declin era mai avantajoas dect deschiderea chestiunii mpririi acestuia, imposibil de tranat de Rusia singur i n beneficiul exclusiv al acesteia fr intervenia celorlalte mari puteri10. Constatarea nu a mpiedicat Cabinetul de la Sankt Petersburg s
S. TATISTCHEFF, Alexandre Ier et Napolon, daprs leur correspondance indite (1801-1812), Paris, 1891, p.329, 413. Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, vol.II, pp.81-85. E. CARATHODORY, Du droit international concernant les grandes cours deau, Leipzig, 1861, p.106 .u. Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, vol.II, pp.166-173. V. tefan ZELETIN, Burghezia romn Originea i rolul ei istoric, Bucureti, 1991. 10 F. MARTENS, Etude historique sur la politique russe, n Revue de droit international et de lgislation compare, IX, 1877, pp.69-71.
29
adopte o politic pragmatic i s profite de orice mprejurare pentru ca evidenta dominaie rus n Marea Neagr i pe Dunrea de Jos s fie extins i asupra Strmtorilor. Prilejul s-a ivit mai repede dect s-ar fi ateptat, criza egiptean oblignd, n cele din urm, Poarta s solicite ajutorul Rusiei. Tratatul de la Unkiar Skelessi (8 iulie 1833) a inaugurat aliana intim ntre cele dou puteri, n fapt, Imperiul Otoman aflndu-se sub protecia Rusiei. Un articol separat i secret al tratatului impunea Porii, n schimbul sprijinului rus, nchiderea strmtorii Dardanele navelor de rzboi strine, indiferent de motivul invocat de acestea11. Astfel, prin conivena otoman, Marea Neagr devenea, la 1833, cu adevrat un lac rusesc. Situaia a fost imediat perceput ca atare de cabinetul englez al lordului Palmerston, care, n primul moment, nu ezita s propun guvernului francez o expediie naval pentru forarea Strmtorilor, ptrunderea n Marea Neagr i nimicirea flotei ruseti12. Doar intervenia austriac a detensionat situaia, Rusia declarndu-i inteniile pacifice fa de Imperiul Otoman. Revigorarea crizei egiptene n 1839-1840 a redeschis i chestiunea Tratatului de la Unkiar-Skelessi, ducnd n cele din urm la Convenia Strmtorilor ncheiat la Londra, la 13 iulie 184113. Prin aceasta, concertul european al puterilor - Anglia, Frana, Rusia, Austria, Prusia, Imperiul Otoman se angaja s respecte inviolabilitatea drepturilor suverane ale sultanului i declara Strmtorile nchise pe timp de pace navelor de rzboi strine. Importana Conveniei de la Londra este de netgduit: pentru prima dat chestiunea Strmtorilor era rezolvat de concertul european, limitnd drastic posibilitile de manevr att ale Rusiei, ct i ale Porii. Un acord unilateral ntre cele dou privitor la Strmtori i prin aceasta asupra Mrii Negre devenea astfel imposibil. Politica consecvent a Rusiei, de a avea o voce n Mediterana oriental, a dus la declanarea noului rzboi oriental n 1853 i la campania din Crimeea (1854-1856). La sfritul ei a avut loc o nou i mai hotrt intervenie a
Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, t.II, pp.229-231. Franois GUIZOT, Mmoires pour servir lhistoire de mon temps, t.IV, Paris, 1861, p.51. Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, t.II, pp.342-344.
11 12
30
concertului puterilor europene n chestiunea Mrii Negre. Pregtit prin ndelungate i laborioase negocieri, multe dintre ele secrete, Congresul de Pace s-a ncheiat la 30 martie 1856, prin semnarea de ctre plenipoteniarii Franei, Marii Britanii, Rusiei, Sardiniei, Imperiului Otoman, ai Imperiului Austriei i ai Prusiei a Tratatului de Pace de la Paris14. Dintru nceput, tratatul declara includerea Porii Otomane n concertul european, cuprinderea sa n dreptul public internaional i, totodat, angajamentul semnatarilor de a-i garanta independena i integritatea teritorial. Elementul cu totul nou al includerii Imperiului Otoman n dreptul public european fusese discutat n prealabil, Poarta fiind mpins de concertul european s garanteze privilegiile religioase ale populaiilor nemusulmane i s anune noi reforme interne. n ceea ce privete Marea Neagr, prin articolul XI al Tratatului, ea era neutralizat, att Rusia, ct i Imperiul Otoman angajndu-se s nu construiasc sau s pstreze pe rmurile acestei mri arsenale militare maritime (art. XIII). Dunrea i gurile sale erau supuse principiului libertii de navigaie a rurilor care separ sau strbat mai multe state (art. XV). De asemenea, se prevedea constituirea pe doi ani a unei Comisii Europene, format din delegaii Franei, Austriei, Marii Britanii, Prusiei, Rusiei, Sardiniei i Imperiul Otoman, menit s planifice i execute lucrrile necesare navigaiei n aval pe fluviu, de la Isaccea pn la vrsare i n prile de mare nvecinate. Pentru finanarea acestor lucrri, comisia urma s perceap o tax asupra navelor sub orice pavilion (art. XVI). O comisie a riveranilor (Austria, Bavaria, Wrtemberg, Imperiul Otoman, Serbia, ara Romneasc, Moldova) urma s alctuiasc reglementrile de navigaie i poliie fluvial, s asigure navigabilitatea ntregului fluviu i s preia atribuiile Comisiei europene dup ncheierea lucrrilor acesteia (art. XVII, XVIII). Executarea dispoziiilor referitoare la Gurile Dunrii i prile de mare nvecinate era asigurat prin dreptul fiecreia dintre puterile semnatare de a menine oricnd la gurile Dunrii dou nave militare uoare aa-numitele staionare (art. XIX). n schimbul teritoriului din Crimeea cucerit de aliai n timpul rzboiului, care i se restituia, i pentru mai buna asigurare a libertii navigaiei pe Dunre,
Actes et documents relatifs lhistoire de la rgnration de la Roumanie, t.II, Bucarest, 1889, pp.10751084.
14
1084.
31
Rusia accepta rectificarea frontierei n Basarabia, teritoriul cedat (judeele Cahul, Bolgrad i Ismail) fiind reunit cu Principatul Moldovei (art. XX, XXI). Astfel, ca o consecin direct a schimbrii raportului de fore n Marea Neagr, pentru prima dat dup Evul Mediu (1486), un vechi stat al regiunii Principatul romnesc al Moldovei reaprea ca riveran pe litoralul occidental, fiind primul pas pentru reconstrucia modern a acestei regiuni europene. La tratatul de pace se anexa i un Tratat revizuit al Strmtorilor, prin care se interzicea accesul navelor de rzboi ale puterilor strine, atta vreme ct Imperiul Otoman se afla n stare de pace15. Libertatea deplin a navigaiei i comerului n Marea Neagr era nsoit de acceptarea n toate porturile litorale a consulatelor puterilor strine, supuse principiilor dreptului internaional (art. XII). O a doua anex la Tratat era convenia pentru neutralizarea Mrii Negre, prin care Rusia i Imperiul Otoman limitau numrul navelor militare pe care le puteau avea la 6 vapoare de 50 m lungime i cel mult 800 t i patru nave uoare cu aburi sau pnze, care s nu depeasc 200 t16. n cursul negocierilor fusese pus n discuie i posibilitatea Rusiei de a avea porturi militare i de a efectua construcii navale militare n Marea de Azov sau la Nikolaiev, n final restricia general aplicndu-se ns i acestora. n vederea ndeplinirii prevederilor tratatului, Anglia, Frana i Imperiul Austriac ncheiau, la 15 aprilie 1856, o convenie secret pentru garantarea independenei i integritii Imperiului Otoman, prevznd folosirea forelor militare terestre i navale pentru acest scop17. n chip deosebit, Congresul de la Paris punea bazele dreptului maritim n timp de rzboi pentru neutri, abolindu-se corsariatul; prevznd c pavilionul neutrilor acoper ncrctura inamic, exceptndu-se contrabanda de rzboi; mrfurile neutrilor, exceptndu-se contrabanda de rzboi, nu puteau fi capturate, chiar pe vase inamice; blocusul nu era obligatoriu dect n msura n care era efectiv18.
Ibidem, pp.1084-1086. Ibidem, pp.1086-1087. 17 Ibidem, pp.1189. 18 Ibidem, pp.1087-1088.
15 16
32
Acceptarea condiiilor Pcii de la Paris se datorase completei epuizri a Rusiei n cursul rzboiului. Treptata sa refacere a fost nsoit de o continu presiune diplomatic pentru revizuirea clauzelor Tratatului de la Paris. nc de la 9 septembrie 1870 la cteva zile doar dup nfrngerea francez de la Sedan - , cancelarul Bismarck venea n ntmpinarea cererilor Rusiei, astfel c, la 31 octombrie 1870, Cabinetul de la Sankt Petersburg adresa puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris o circular prin care se declara dezlegat de obligaiile impuse ei prin acel tratat19. Este interesant de remarcat c, printre nclcrile Tratatului de la Paris invocate de Rusia pentru a-i justifica propria repudiere, era inclus att unirea Principatelor Romne, ct i alegerea de ctre acestea a domnitorului strin. Conferina de la Londra a puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris s-a ncheiat prin adoptarea Conveniei de la 13 martie 1871, prin care neutralizarea Mrii Negre era abandonat i principiul nchiderii Strmtorilor modificat20. Astfel, sultanul avea latitudinea s permit, pe timp de pace, trecerea prin Bosfor a navelor de rzboi ale puterilor prietene i aliate, n cazul cnd ar socoti-o necesar pentru salvgardarea executrii prevederilor Tratatului de la 1856. n aceeai zi, o convenie ruso-otoman abolea Convenia Special din 30 martie 1856 privind limitarea numrului i tonajelor navelor militare ale celor dou puteri n Marea Neagr. Convenia de la Londra din 1871, o victorie a diplomaiei ruse, redeschidea Rusiei perspectiva dominrii bazinului pontic i a Strmtorilor. Rzboiul din 1877-1878 a fost prima ocazie a relurii politicii expansioniste, rezultatele sale, dei diminuate la Berlin (13 iulie 1878)21, fiind importante, att n Caucaz, ct i prin revenirea Rusiei la Dunrea maritim prin reanexarea sudului Basarabiei. Modificarea regimului Strmtorilor, prevzut prin Tratatul preliminar de la San Stefano, nu fusese reinut la Congresul de Pace de la Berlin, care meninuse prevederile de la 1871 i parial din 1856. O consecin deloc neglijabil a evenimentelor de la 1877-1878 a fost consolidarea Romniei independente regat din 1881, dispunnd
Archives diplomatiques. Recueil de diplomatie et dhistoire, t. III, Paris, 1874, pp.177-180. N. DACOVICI, La Question du Bosphore et des Dardanelles, Gnve, 1915, pp.240-241. 21 Tratatul de la Berlin urmat de protocoalele Congresului, Ed. Romn Oficial, Bucureti, 1878.
20
33
de o faad maritim important, unde va dezvolta portul Constana i o flotil maritim i apariia principatului Bulgariei, vasal Porii, mrit la 1885 prin unirea cu Rumelia oriental i care va traversa ulterior un proces de emancipare treptat de sub controlul rusesc. Astfel, n linii mari, litoralul vestic al Mrii Negre se mbrca prin state naionale interesate n economia i libertatea comerului bazinului pontic, antrenate n sistemul mondial capitalist. Comisia European a Dunrii, una dintre notabilele realizri ale Pcii de la Paris, i-a prelungit nencetat mandatul i i-a extins n timp competena n amonte, pn la Brila, impietnd desigur asupra suveranitii romneti, dar nfptuind o oper tehnic deosebit de util la gurile Dunrii. Chestiunea Strmtorilor i a nchiderii Mrii Negre a revenit cu acuitate n prim-planul ateniei n cadrul sistemului relaiilor internaionale n anii Primului Rzboi Mondial, mai ales n legtur cu operaiunile franco-engleze de la Gallipoli. Diplomaia rus a obinut n 13 martie 1915, printr-un acord secret cu guvernele englez i francez, ca Strmtorile i Constantinopolul, insulele Tenedos i Imbros s revin Rusiei. n schimb, cabinetul de la Londra obinuse modificarea acordului din 1907 privitor la Persia, constituirea n port liber a Constantinopolului, asigurndu-se libertatea de navigaie prin Strmtori a navelor de comer. Un acord ulterior, special, urma s evalueze preteniile engleze i franceze n Turcia asiatic. Se stipula ca acest acord, din martie 1915, s fie inut secret fa de Grecia, Bulgaria i Romnia, ceea ce, de fapt, semnifica faptul c, implicit, guvernele englez i francez acceptaser nstpnirea rus la Constantinopol i transformarea Mrii Negre ntrun lac rusesc22. n decembrie 1916, acordul a fost reconfirmat Rusiei de guvernele englez i francez, n sperana meninerii nervului rzboinic al imperiului arilor23. Anglia i Frana n comun (prin expediia de la Gallipoli) i Frana singur (prin Armata de Orient a generalul Sarrail) au cutat s-i menin prezena fizic n regiunea Strmtorilor i la ieirea acestora spre Mediterana, pentru a evita astfel deplinul control
Cf. N. DACOVICI, Marea noastr sau regimul Strmtorilor, Iai, 1937, pp.144-145. Ibidem, p.145. Pentru o alt analiz din punctul de vedere sovietic v. Constantin de GRUNWALD, Trois sicles de diplomatie russe, Paris, 1945, pp.260-262.
22 23
34
rusesc n Marea Neagr. nfrngerea aliailor Puterilor Centrale din Balcani i Orientul Apropiat, Bulgaria i Imperiul Otoman, deopotriv cu prbuirea Rusiei au prut s modifice datele de baz ale chestiunii Mrii Negre i a Strmtorilor. Armistiiul de la Mudros (30 octombrie 1918) prevedea ocuparea Strmtorilor de ctre forele militare aliate. Pacea de la Sevrs (10 iulie 1920) deschidea Strmtorile demilitarizate navelor militare i de comer pe timp de pace i de rzboi, transformnd bazinul pontic ntro mare apertum. Noul regim al Strmtorilor era pus sub controlul unei comisiuni a Strmtorilor, alctuit din cte doi reprezentani ai Angliei, Franei, Italiei, Japoniei, cte unul ai Greciei, Bulgariei, Romniei i Turciei, rezervndu-se i cte dou locuri reprezentanilor Statelor Unite i Rusiei, dup admiterea lor n Societatea Naiunilor. Situaia prea a fi o continuare a aplicrii la 1856 a principiului internaionalizrii Dunrii maritime i crerii Comisiunii europene24. Revoluia kemalist, emergena noii republici turceti, susinut de Rusia sovietic prin Tratatele de la Moscova (16 martie 1921) i Ankara (2 ianuarie 1922), au impus prin Tratatul de la Lausanne (24 iulie 1923) i un nou regim al Strmtorilor. Era admis principiul liberei navigaii i trecerea pe ap i prin aer a navelor comerciale i militare pe timp de pace i de rzboi (art. 23; art. 1-2 din Convenia Strmtorilor). n cazul navelor militare ale puterilor neriverane, tonajul lor era mrginit de al celei mai mari flote riverane (al URSS, practic). Pentru a face real libertatea de navigaie, Strmtorile au fost demilitarizate conform articolului 4 al Conveniei de la Lausanne, securitatea Turciei pentru aceast zon aflndu-se sub garania Franei, Italiei, Japoniei i Marii Britanii. Din 1933, susinut de URSS, Turcia a solicitat, la nceput, Conferinei pentru Dezarmare de la Geneva, revizuirea Conveniei Strmtorilor. n 1934, Turcia propunea un Pact al Mrii Negre ntre statele riverane, prevzndu-se remilitarizarea Strmtorilor i garantarea libertii navigaiei doar de ctre statele riverane. n spatele propunerii se afla desigur nelegerea sovieto-turc, acceptat de noua orientare
24
N. DACOVICI, op.cit., p.151.
35
a politicii franceze i de ministrul de Externe al Romniei, Nicolae Titulescu25. Rezervele Marii Britanii au fost n parte anulate de pregtirile militare ale Italiei musoliniene n Dodecanez, astfel c la 20 iulie 1936 s-a ncheiat la Montreux noua convenie privitoare la regimul Strmtorilor. Conform acesteia, s-a admis remilitarizarea imediat a Strmtorilor, s-a exclus survolarea lor liber de ctre aeronavele militare, ca i trecerea submarinelor, s-a limitat la 30.000 tone (posibil 45.000 tone) capacitatea flotelor neriverane, care ar fi ptruns n Marea Neagr n vreme ce flota sovietic dispunea atunci de 95.000 tone , s-a limitat timpul de edere a acestora la 21 de zile, s-a impus un timp de preaviz pentru ptrundere (8 - 15 zile). Pentru vremurile de rzboi, n cazul c Turcia ar fi fost neutr, se restrngea libertatea de trecere prin Strmtoare a navelor militare ale beligeranilor pn la deplina interzicere26. Dincolo de nsemntatea mcar aparent a noii convenii pentru securitatea Turciei, este absolut evident beneficiul sovietic. Noua convenie asigura, cu bunvoina turc, dominaia naval a Uniunii Sovietice n Marea Neagr i posibilitatea aproape nengrdit a acestei puteri de a opera cu flota sa n Mediteran. Aceste aspecte i implicaiile lor asupra Romniei nu au scpat unor avizai observatori ai chestiunii Mrii Negre, precum universitarii ieeni Gheorghe Brtianu i Nicolae Dacovici, exponeni ai unui alt curent de gndire dect Nicolae Titulescu. De altfel, n ceea ce-l privete pe acesta din urm, poziia adoptat la Montreux avea s cntreasc, ntre altele, n sfritul carierei sale politice, el fiind exclus din guvern la 29 august 1936. Temerile exprimate de specialitii romni ai chestiunii vor fi justificate de politica sovietic n for din anii 1939-1941 i de presiunea exercitat chiar asupra Turciei n zona Strmtorilor, la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial. Att tratatul de Pace de la Paris (1947), ct i hotrrile Conferinei de la Belgrad a statelor riverane Dunrii (1948) reiau practic deciziile
Ibidem, pp.177-178. Ibidem, pp. 267 - 288. Pentru o analiz fcut mai ales din punctul de vedere al alianelor regionale ale Romniei, vezi S. SEFTIUC, I. CRN, Romnia i problema Strmtorilor, Bucureti, 1974, din care nu lipsete nici fidelitatea varovian.
25 26
36
interbelice asupra problemelor Strmtorilor i statutului internaional al Dunrii, prevederi n vigoare i astzi: libertatea complet a navigaiei, egalitatea de tratament a pavilioanelor, respectarea suveranitii naional a statelor riverane, n cazul Dunrii, contingentrile de tonaj i restriciile de penetrare n Strmtori pentru navele militare ale puterilor neriverane.27 Anii Rzboiului Rece consemneaz dominaia necontestat a URSS asupra bazinului Mrii Negre. Controlnd mai bine de dou treimi din totalul rmurilor, prin teritoriul propriu i cel al sateliilor si Romnia i Bulgaria -, URSS va ncerca s i impun controlul absolut asupra acestui areal prin presiuni directe asupra Turciei, singurul dintre statele riverane care nu se afla sub dominaia sa.28 Rezultatul, n planul evoluiei arealului geopolitic i geostrategic pontic, a fost transformarea incontestabil a Mrii Negre ntr-un lac rusesc. Bazele navale sovietice din regiune, n primul rnd cea de la Sevastopol, dominau ntreg spaiul Mrii Negre. Posesia Insulei erpilor i vecintatea cu Delta Dunrii asigurau URSS i controlul acestei importante artere de comunicaie fluvial. Aici, n Marea Neagr, a fost situat i continu s staioneze cea mai important dintre forele navale ruse. Porturile de la Marea Neagr reprezint, de altfel, singurele operabile tot timpul anului dintre porturile de care URSS, n era Rzboiului Rece, ori Rusia, n anii de dup, dispun. Finele perioadei Rzboiului Rece gsesc regiunea Mrii Negre, n special partea sa vestic (Europa de SudEst), n plin proces de redefinire i restructurare a relaiilor dintre statele acestui areal. Crearea la Belgrad, n 1988, a Iniiativei de Cooperare Balcanic, prim structur de cooperare i colaborare politic, cu importante consecine n planul sporirii ncrederii i securitii statelor regiunii i n cel al intensificrii relaiilor lor economice, marcheaz un punct culminant ntr-un proces ce ncerca resuscitarea, cu implicarea tuturor statelor zonei, a structurilor de cooperare economic, politic i militar din anii interbelici. ns, prbuirea sistemului comunist (1989), urmat de destructurarea URSS doi ani mai trziu (1991), va ntrerupe aceste demersuri pentru o bun bucat de vreme.
27 28
Ilie SEFTIUC, Iulian CRN, , op.cit., pp. 345-349. Charles KING, The Black Sea A History, Oxford University Press, Oxford, 2004, p. 229.
37
Sfritul Rzboiului Rece redeschide dosarul pontic ntr-o manier aproape exploziv. Colapsul sistemului comunist i, mai ales, disoluia URSS conduc la dublarea numrului de state riverane comparativ cu situaia de dinainte de 1991, iar echilibrul de putere specific arealului n anii Rzboiului Rece este profund tulburat. Cei 15 ani ce ne despart de evenimentele ce au marcat ncheierea erei bipolare din istoria postbelic a relaiilor internaionale au fost definii, n ceea ce privete regiunea pontic, de rsturnri de echilibre i evoluii impredictibile ale mediului de securitate regional, aadar, o fluiditate extrem a acestuia i o cretere exponenial a riscurilor, noi sau vechi, la adresa securitii regiunii. Dou focare de conflict majore ncadreaz regiunea. La vest, la nceputul anilor 90, avem conflictele circumscrise spaiului ex-iugoslav, cu ntreg cortegiul de riscuri i ameninri la adresa mediului de securitate local i a securitii statelor vecine acestuia, cu instabilitatea i insecuritatea generate de perpetuarea sa pe parcursul a mai bine de un deceniu. La est, spaiul caucazian, fie c este vorba de fostele republici sovietice Armenia, Azerbaidjan ori Georgia , fie de teritoriul Federaiei Ruse Cecenia , consemneaz evoluii violente i focare de conflict legate de renaterea i reconstrucia naional a naiunilor din regiune, ori dispute etnice i teritoriale ce sunt consecutive disoluiei URSS i se perpetueaz pn n zilele noastre. Avnd multiple motivaii, de la cele innd de retorica discursului naionalist la cele legate de frontiere, autonomii ori secesiuni, conflictele circumscrise acestui spaiu se caracterizeaz prin potenialul extrem de ridicat de contaminare a regiunilor nvecinate. Conflictul transnistrean este tipic perioadei post-sovietice, cu resorturi explicative i declanatoare ce-i situeaz originea n politica de implantare teritorial i de modificare a realitilor etnice din teren, purtat de fostele autoriti sovietice. Declanat n 1992, dup declararea independenei Republicii Moldova, conflictul a fost ngheat de intervenia Rusiei - fosta putere imperial n calitate de mediator i furnizor de fore de meninere a pcii interpuse ntre prile n conflict. Dac mai adugm acestor evoluii i avatarurile tranziiei de la sistemul economic i regimul politic comunist ctre democraie i
38
economia de pia, dificultile ntmpinate de ctre statele Regiunii Extinse a Mrii Negre n procesul de restructurare societal, economic i politic i riscurile de securitate i instabilitate antrenate, putem spune c, att pentru debutul perioadei post-Rzboi Rece, ct i pentru anii care au urmat, acest areal prezint un mediu de securitate instabil i fluid.29 Complicnd i mai mult datele ecuaiei de securitate i a jocului de interese din zon, se adaug acestui tablou al riscurilor de insecuritate i instabilitate, date i factori exogeni regiunii propriu-zise a Mrii Negre, dar ncadrabili ntr-o accepie extins a conceptului.30 Avem n vedere rezervele de hidrocarburi din spaiul Mrii Caspice i ciocnirile de interese suscitate de exploatarea i transportul ctre beneficiari a acestor resurse. Regiunea Extins a Mrii Negre este calea aproape obligatorie de trecere a acestor resurse ctre Vest. n plus, evoluiile mediului internaional de securitate post-11 septembrie 2001 i poziiacheie pe care o deine, din punct geostrategic i geopolitic, acest areal, prin raportare la obiectivele majore ale amplei ofensive antiteroriste purtate de coaliia internaional constituit n jurul Statelor Unite, l-au vizibilizat amplu n calculele i planificarea strategic a marilor actori ai scenei internaionale.31 n contextul acestor evoluii, rspunsurile la ecuaia de securitate pontic au fost multiple. Pe fondul colapsului URSS i al vidului relativ de putere instalat n regiune, Turcia a desfurat n primii ani de dup 1991 (disoluia URSS) o politic extern cu dimensiuni i pretenii de putere politic regional structurat32, cel puin la nivelul declarativ, i n jurul ideii de regrupare i susinere a statelor turcofone independente nou aprute. Conflictul dintre Azerbaidjan i Armenia, dar i interesele strategice divergente dintre marii actori globali n domeniul resurselor
Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit. Ibidem. Alexander GONCHARENKO, Caspian- Black Sea New Security Challenges and the Regional Security Structures, n The Quarterly Journal, 2002. 32 Nasuh USLU, The Russian, Caucasian and Central Asian Aspects of Turkish Foreign Policy in the Post Cold War Period, n Alternatives. Turkish Journal of International Affairs, vol. 2, nr. 3&4, Fall & Winter 2003, pp. 164-187, passim.
29 30
39
energetice caspice (aici i manifest interesul SUA, UE, China, Rusia) constituie alte componente importante ale acestei aciuni. Nu este mai puin adevrat c i persistena unei paradigme de securitate ce impunea ndeprtarea/marginalizarea Rusiei din dezbaterea strategic i geopolitic circumscris spaiului pontic a jucat, la rndul ei, un rol important n structurarea i promovarea unei astfel de politici externe de ctre Ankara. Pe de alt parte, nici fosta putere dominant n acest areal Federaia Rus nu a acceptat cu senintate rolul i locul ce i se rezervau n noua ecuaie de securitate, ncercnd, pe multiple planuri, o rectigare a poziiilor pierdute. Aciunile sale au fost n consecin. Conflictele caucaziene (Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah) i cel din Transnistria prezint toate caracteristici comune i implic o serie de factori exogeni ce in de prezena trupelor fostei puteri imperiale i de implicarea acesteia n ncurajarea i susinerea economic, politic i militar a separatismelor i factorilor conflictuali. Crearea CSI i doctrina militar a Federaiei Ruse cu al su concept de strintate apropiat au reprezentat, la nceputul anilor 90, o materializare a eforturilor de rectigare a poziiilor pierdute n acest areal. n fine, factorul energetic i interesele strategice de combatere a terorismului i ale altor ameninri non-convenionale din regiune justific apariia i implicarea profund a unei alte mari puteri n gestionarea i controlul mediului de securitate regional Statele Unite. Sporirea prezenei militare americane n Turcia, ct i prezena unor trupe specializate n lupta anti-guerilla n state precum Georgia, iar, mai recent, dislocarea de baze militare n Romnia i Bulgaria sunt factori care permit o cuantificare a importanei regiunii pentru factorii de decizie la Washington. Slbiciunea Rusiei i apariia energic a altor actori globali n regiune au fcut experii rui s vorbeasc de generarea unui pluralism geopolitic n acest spaiu, n fiin i azi. Dincolo de aceste evoluii, statele regiunii Mrii Negre au ncercat i, n cea mai mare parte, au i reuit s gseasc propriile rspunsuri la datele i evoluiile nregistrate la nivelul mediului de securitate regional. Expresia material a acestor soluii o reprezint acordurile de
40
colaborare i structurile de aciune n domeniul securitii militare i de alt natur edificate de ctre statele regiunii n anii post-Rzboi Rece. n domeniul securitii, aceste demersuri s-au concretizat n apariia i dezvoltarea mai multor organisme de cooperare regional, ca rspuns la iniiative venind din interiorul acestui areal. Primele s-au concretizat n domeniul economic. Era creat, astfel, n 1992, BSEC (Cooperarea Economic la Marea Neagr) creia i s-au adugat, ulterior, diferite alte aranjamentele de cooperare pentru construcia de conducte de transport de produse petroliere i gaze naturale, proiecte ce constituie expresia material a intereselor strategice occidentale n regiune. Paralel cu debutul i structurarea relaiilor de cooperare economic, statele regiunii, confruntate cu evoluiile mediului de securitate, cu recrudescena riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i statale, au procedat la edificarea i instituionalizarea unor structuri de securitate regional. BLACKSEAFOR, rezultat al unei iniiative regionale de creare a unei fore navale de meninere a pcii sub auspiciile PfP, Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei, Iniiativa NATO pentru Sud-Estul Europei, SEEBRIG, precum i Centrul SECI de combatere a crimei organizate transnaionale sunt cteva din materializrile preocuprilor n domeniul securitii ale statelor regiunii. Lor li se adaug i evoluiile nregistrate n spaiul ex-sovietic, n care divergenele dintre interesele fostei puteri imperiale Rusia i cele ale statelor regiunii lrgite a Mrii Negre, precum i eforturile acestora din urm de gsire a unor soluii alternative la integrarea n CSI pentru asigurarea nevoilor lor de securitate i aprare s-au materializat n crearea, n interiorul spaiului CSI, a GU(U)AM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan33, Azerbaidjan i Moldova). n noiembrie 2002, la Summit-ul de la Praga, statele membre ale NATO au lansat Planul de aciune pentru parteneriat individual (Individual Partnership Action Plans - IPAPs), destinate acelor state ex-comuniste care doresc s i consolideze relaiile cu Aliana i chiar s aspire la
Uzbekistanul a ncetat s mai fie membru al acestui organism de cooperare structurat n interiorul spaiului CSI n 2002.
33
41
calitatea de membru. Este o iniiativ n relaie de complementaritate cu Politica european a vecintii (European Neighborhood Policy), instrumentul recent promovat de UE spre a gestiona relaiile cu statele aflate n contact cu teritoriul european. La finele acestui periplu istoric, o prim concluzie ce se impune este cea a importanei geostrategice i geopolitice deosebite a arealului pontic n economia actual a securitii i stabilitii continentului european. Aseriunea noastr iniial asupra acestei zone, ca fiind una de confruntare i colaborare, de contact i schimburi permanente ntre popoare i civilizaii diferite, ntre Europa i Asia, este susinut de istoria acestor locuri, dar i de eforturile actuale de organizare a ei. n fine, dei coexist cu perioade de deschidere i relativ libertate a regimului navigaiei i comerului n Marea Neagr i pe Dunre, ca o permanen a regiunii i caracteristicilor sale geopolitice se impune lupta ntre diveri actori ce s-au afirmat n timp n acest areal i n vecintatea sa, pentru controlul relativ sau absolut al regiunii. Greci, bizantini, otomani sau rui, cu toii, au conceput statutul lor de putere regional ori continental n strns legtur cu controlul exercitat asupra acestei zone geografice i geopolitice i asupra resurselor sale explicite ori implicite. Dei, pentru un recent comentator istoric, What Herodotus and other ancient writers saw as a distinct region a set of shared cultures or histories, a network of economic and political connections has been lost34, Marea Neagr continu s reprezinte o regiune istoric i o component de prim rang a tabloului geopolitic european al zilelor noastre.
Charles KING n The Black Sea Region. Cooperation and Security Building, ed. Oleksandr PAVLIUK i Ivanna KLYMPUSH-TSINTSADZE, East-West Institute, New York, London, 2004, p.13.
34
42
DINAMICA MODIFICRILOR DE PARADIGM A SECURITII ZONEI MRII NEGRE

Col. (r.) dr. CSI Grigore ALEXANDRESCU, CSSAS, UNAp Carol I
La nceputul anilor 90, statele din bazinul Mrii Negre, preocupate de rezolvarea propriilor probleme, generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece, creau un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i influenat de moral i drept, ci de tendina de aprare a propriilor interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula1. Orice perspectiv de aderare la valorile occidentale prea utopic. Att NATO, ct i UE i concentraser atenia spre flancurile Europei Centrale i de Rsrit. La nord, se urmrea desprinderea statelor baltice de sub controlul Federaiei Ruse i integrarea lor n spaiul euroatlantic, iar la sud, oprirea confruntrilor sngeroase din Balcani i cultivarea esenelor democraiei i statului de drept. Statele riverane Mrii Negre i reevaluau i redimensionau sisteme de securitate naional specifice noului lor statut. Pierderea prerogativelor naionale din perioada Rzboiului Rece le determina s resping ideea realizrii unui sistem comun de securitate. Se puneau bazele reformei sectorului de securitate, n care controlul civil asupra acestuia constituia elementul-cheie. Prin perfecionrile ulterioare i voin politic, reforma devine, la sfritul anilor 90, mijlocul care a facilitat coordonarea practic i integrarea conceptual a remodelrii domeniului securitii interne.2
1 2
P. LORRAIN, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Bucureti, Ed. Trustul Editorial Lider, 2004, p. 234. Cf. Reform and Democracy in Transitional Societies, Ed. Nomos, Baden-Baden, 2002.
43
Totodat, statele pe teritoriul crora s-au desfurat conflicte militare deschise (Republica Moldova, Georgia, Armenia), dup nghearea confruntrilor, au fost nevoite s treac la reconstrucia sectorului de securitate. Situaia n spe a determinat o aciune mai ampl, care a impus (re)stabilirea forelor necesare asigurrii securitii naionale i eficientizarea aciunilor acestora, precum i realizarea controlului civil asupra militarilor. 11 septembrie 2001 avea s scoat la lumin vulnerabiliti care demonstrau c nici un col din lumea de azi nu poate s-i asigure securitatea, ca stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr vecini i n nici un caz mpotriva acestora. Statele din jurul Mrii Negre i-au dat seama c depind tot mai mult unele de altele. Se simea nevoia acut de solidariti mprtite pentru a combate multitudinea de riscuri, pericolele i ameninrile la adresa viitorului lor comun. Situaia le-a determinat s neleag c problemele politice, economice, de securitate i de orice alt natur, mai vechi sau mai noi, puteau s fie mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru omogen, unde s existe o anumit coeziune i o experien, chiar i a altora, de dezvoltare. Regiunea avea puterea s ofere cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care s contribuie la mbuntirea climatul internaional de securitate. Astfel, s-a pornit n ritm alert la identificarea, codificarea i eliminarea percepiilor eronate dintre statele de pe eichierul Mrii Negre i la realizarea unor mecanisme de cooperare. Dar multitudinea problemelor de rezolvat, necesare att combaterii ameninrilor la adresa securitii comune, ct i realizrii stabilitii politice i economice a spaiului, a reclamat dezvoltarea exponenial a numrului acestor mecanisme. Situaia de odinioar, prelungit pn azi, conflictele i tensiunile din zonele adiacente, lipsa de ncredere deplin i prejudecile, dar i realitile concrete au dus la apariia unor blocaje n activitatea acestor structuri. Gsirea cadenei pe msura impus de valorile democraiei necesit timp, iar acesta nu putea fi acordat, datorit multitudinii de
Alan BRYDEN, Heiner HANGGI, Reform and Reconstruction of the Security Sector, Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Geneva, 2004, pp.7-8.
44
riscuri, pericole i ameninri care au aprut ntr-un interval foarte scurt i care se adresau deopotriv tuturor actorilor internaionali de pe spaiul supus analizei. Gestionarea lor n comun prea s fie singura soluie viabil, dar era nevoie de un aglomerant. Realizarea lui a fost mult ngreunat de faptul, evideniat i de teoreticieni recunoscui prin valoarea expertizei lor, c, la nceputul perioadei, comunitatea euroatlantic a alocat puin timp i puine resurse politice pentru a aborda regiunea extins a Mrii Negre. Aceasta, conchid ei, pentru c n Occident exist tendina de a ignora sau neglija problemele pentru care nu exist rspuns sau perspectiv de succes imediate: respectiv cele din categoria prea greu de soluionat. nelegerea regiunii ca aparintoare a acestei categorii a fost determinat i de teama de a nu irita Moscova n privina caducitii motenirii sferei sovietice de dominare i de a nu o deranja prin deschiderea subiectului strintii apropiate, care funciona la Kremlin nc din timpul lui Eln, azi lipsit de actualitate i realism. Primii pai concrei au fost fcui de NATO n direcia atragerii statelor din zon n Programul Parteneriatul pentru Pace(PfP). Considernd prilejul deosebit de oportun pentru viitorul lor, rnd pe rnd, tinerele democraii au semnat declaraiile de adeziune. Interesul manifestat nc din primele momente i implicarea lor activ n aciunile desfurate n cadrul programului au depit i cele mai optimiste prognoze ale succesului PfP. Aceasta a schimbat percepia tradiional occidental, artnd c n zon exist mari disponibiliti pentru colaborare i cooperare n sensul valorilor euro-atlantice. Valurile de extindere din ultimul deceniu ale NATO i Uniunii Europene au transformat regiunea Mrii Negre n grania de est a spaiului occidental de securitate i coprosperitate. Dar zona a fost preluat att cu valorile care o identific, ct i cu tarele care o personalizeaz: migraia ilegal, traficul ilicit de droguri, de arme i fiine umane, crima organizat, economii neperformante, corupia, frauda, conflictele ngheate, proliferarea armelor de distrugere n mas i multe altele. Toate acestea au tendina de a se reuni n jurul Mrii Negre. Pe fondul
Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, p.18. Idem.
45
labilitii perioadei de tranziie a zonei, ele se pot dezvolta, ca, apoi, ajunse la maturitate, s se constituie n valuri succesive care s se sparg pe malurile Atlanticului. Rezult c exist riscul ca factorii insecurizani cu care se confrunt acum statele ce formeaz limesul est-european s fie ntlnii, mai devreme sau mai trziu, dar ntr-o form agravant, de cealalt parte a continentului. Aceasta conduce nemijlocit la atribuirea de ctre comunitatea euro-atlantic a statutului primordialitii urmririi i combaterii riscurilor, pericolelor i ameninrilor existente sau emergente n zona extins a Mrii Negre. Din aceast perspectiv, ONU, NATO, UE, SUA, statele europene i organismele regionale economice, de securitate i de alt natur s-au implicat activ n realizarea unei reele dense de mecanisme de cooperare. Aproape fr excepie, n fiecare nod al acesteia se gsete Romnia. ntrirea cooperrii i solidaritii regionale este esenial pentru securitatea n regiunea Mrii Negre. Pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, Turcia i alte state care au aderat sau sunt n curs de aderare la valorile euro-atlantice, realizarea acestor obiective este complementar preocuprilor privind integrarea european. Nevoia de a soluiona n mod concret i de durat crizele grave nregistrate la nivel continental reprezint pentru noi motivaia i impulsul pentru continuarea unei abordri proactive. De altfel, aceast abordare a devenit regula n comunitatea euro-atlantic i, odat cu integrarea noastr n Uniunea European, nu ne putem sustrage ei. rile din zona extins a Mrii Negre, n ultimii ani, au fcut dovada trecerii realizrii securitii i stabilitii propriei regiuni n rndul intereselor fundamentale ale fiecreia. Organismele statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu la toate au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile. Toate acestea demonstreaz c problematica Mrii Negre este tratat de fiecare actor local cu deosebit atenie, ca o chestiune vital, de
46
interes naional i nu numai. n acest sens, Romnia i-a asumat o misiune deosebit de important i, n acelai timp, delicat, referitoare la zon. Trecerea de la rolul de subiect n cadrul diverselor formule de cooperare la acela de promotor al intereselor spaiului n dialogul universal nu face dect s deschid un nou capitol n diplomaia romneasc. Prin aceast modificare comportamental de substan se urmrete cunoaterea i stimularea nelegerii de ctre comunitatea internaional a specificitii problemelor cu care se confrunt statele aparintoare eichierului. Se dorete, astfel, internaionalizarea cunoaterii i nelegerii corecte a acestor probleme, atragerea organismelor internaionale i a statelor interesate n gestionarea riscurilor, pericolelor i ameninrilor cu care se confrunt arealul. Obiectivul final este realizarea unei politici regionale coerente, dinamice si anticipative, avnd drept scop creterea ncrederii i cooperrii n zona Mrii Negre i, n acest mod, dezvoltarea sa din punct de vedere economic, social i civilizaional. n intenia de a evita o posibil izolare fa de o Europ tot mai unit i mai selectiv, statele din Zona Extins a Mrii Negre desfoar aciuni n direcia adoptrii valorilor europene: democraia, respectarea drepturilor omului, prosperitatea, libertatea i lupta mpotriva terorismului. O bun parte dintre aceste state doresc integrarea n NATO i/sau UE. Multiplele i deloc uoarele obiective de realizat, termenele stricte din foile de parcurs i calitatea impus rezultatelor determin direcionarea activitilor ctre operaionalizarea forelor i mijloacelor proprii. Peste toate acestea se adaug aciunile concureniale desfurate n vederea aderrii ntr-o etap ct mai apropiat de lrgire a structurilor euro-atlantice. Pentru aceasta, sectorul de securitate este nevoit s treac acum prin a doua generaie de reform a sa. Este posibil ca, n lipsa unor orientri politice clare, n contextul agendei neterminate a pregtirii specialitilor de anvergur internaional, s apar o renaionalizare a securitii. Problemele zonale, considerate c se vor rezolva de la sine, odat cu mutarea frontierei euro-atlantice dincolo de grania lor, vor oferi mai puin atracie. Pe de alt parte, statele NATO i UE, preocupate de
Rik COOLSAET, A European Security Concept for the 21st Century, n Diplomatic News, nr. 14, 2004, p. 38. Islam YUSUFI, Understanding the Process of Security Reform in Southeastern Europe, n Journal of Security Sector Management, June 2004, Shriveham (UK), p.13.

47
realizarea securitii n sistemele la care au aderat, vor trece n plan secund realizarea altor instrumente de cooperare specifice regiunii. Pe fondul acestei vulnerabiliti, apare riscul s se piard de sub control ntregul eafodaj al securitii i stabilitii Zonei Extinse a Mrii Negre, cu urmri uor de intuit. n concluzie, un model, o paradigm bine conturat asupra viitorului securitii zonei este greu de oferit. El poate fi dat abia dup ce se va constata dac arealul este capabil s devin o prelungire a spaiului euro-atlantic sau va rmne doar o zon de clivaj care s marcheze strict Europa unit de un conglomerat de state asiatice? n oricare dintre variante, exist o minim certitudine: importana geopolitic a Zonei Extinse a Mrii Negre se va menine, iar valoarea ei geoeconomic se va pstra, atta timp ct nu vor aprea resurse energetice alternative mult mai atrgtoare.
48
ACTUALITATEA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE

General-maior Florian PINA, Lociitorul efului Statului Major General
ntotdeauna, potrivit etapelor istorice parcurse, Marea Neagr a fost zona de confluen dintre marile imperii: persan, roman, otoman i arist. n funcie de puterea i gradul de implicare a acestora n regiune, ea a fost, rnd pe rnd, supus intereselor vremii. A fost simultan o punte de legtur i o frontier, o zon tampon i una de tranzit ntre Est i Vest, ntre Sud i Nord, dar i un drum pentru circuitele comerciale ctre pieele de desfacere i regiunile bogate n resurse energetice. Cu toate acestea, zona a fost n permanen ignorat de Occident i ocolit de planurile i proiectele majore ale marilor investitori strategici. Aceast situaie i-a pus amprenta asupra mentalitii i educaiei numeroasei i eterogenei populaii din regiune, reflectat n toate domeniile vieii sociale, de la natalitate i producerea celor necesare traiului, la cultur, religie, filozofie, politic i aprare. Majoritatea reuniunilor desfurate n ultima perioad, la care au participat nali demnitari politici i militari din statele membre NATO i UE, SUA i Federaia Rus, au avut incluse pe agenda discuiilor, ca elemente distincte, aspecte privind preocuprile i demersurile tot mai insistente ale principalilor actori, pentru elaborarea unei strategii coerente i viabile pentru Marea Neagr i zona adiacent acesteia. n prezent, situaia de securitate din zona bazinului Marii Negre i a Caucazului este deosebit de complex, fiind caracterizat, pe de o parte, printr-un proces de reafirmare a arhitecturii regionale de securitate, ca parte a celei euro-atlantice, iar pe de alt parte, prin existenta unui important potenial conflictual, cauzat att de meninerea unor conflicte ngheate inter sau intrastatale din Comunitatea Statelor Independente, ct i de amplificarea ameninrilor asimetrice, traficului ilegal de droguri i fiine umane, fenomenul migraiei i, nu n ultimul rnd, terorism.
49
Sfritul Rzboiului Rece, avnd ca prim consecin dispariia lumii bipolare, a permis afirmarea i consacrarea unor noi actori statali, dezvoltarea pe baz de parteneriat i ncredere a dialogului politic i cooperrii internaionale, concomitent cu extinderea rapid a valorilor democraiei pluraliste i economiei de pia. Apariia unui numr mare de noi state n zona Mrii Negre i Caucazului, ca urmare a dezmembrrii Uniunii Sovietice i fostei Iugoslavii, a adus n atenie i disputele teritoriale i etnice ngheate nesoluionate, din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia i problemele din Kosovo. Marile acumulri de tehnic militar n zona Mrii Negre n perioada bipolar au sporit oportunitile pentru traficul ilegal de muniii i armament uor, care alimenteaz nevoile micrilor separatiste/secesioniste n a-i crea propriile grupri de fore ilegale sau paramilitare. Meninerea bazelor i mijloacelor militare n zon, n condiiile inexistenei unor reglementri clare n ceea ce privete statutul i dimensionarea acestora, coroborat cu nerespectarea prevederilor Tratatului CFE, reprezint un factor multiplicator al evoluiilor negative n regiune. Statele vecine foste sovietice se confrunt azi cu riscuri directe privind mbuntirea legitimitii politice, reducerea corupiei i lupta mpotriva gruprilor mafiote interne i externe. Au aprut tensiuni ntre procesele de integrare regional i cele de fragmentare, ntre centrele de putere interne i periferiile acestora, incluznd uneori zone necontrolate, mpreun cu granie i conflicte ngheate. Amploarea fr seamn a luptei mpotriva terorismului i crimei organizate, concomitent cu dinamizarea competiiei pentru resurse energetice i cile de transport ale acestora, a adus zona Mrii Negre de la periferie spre centrul ateniei principalelor organisme europene i euro-atlantice. Zona este o poart european potenial pentru fluxurile de persoane venind din Asia, dar i din regiunile Maghrebului sau chiar ale Africii. Migraia ilegal, mpreun cu dezvoltarea organizaiilor de tip mafiot locale, reprezint o baz potenial de cretere a traficului de armamente i a tranzitului mijloacelor teroriste prin Marea Neagr ctre Europa. Dei nu exist organizaii teroriste nscute n zona Mrii Negre, proximitatea fa de Orientul Mijlociu, Balcani i Asia reprezint un avantaj semnificativ pentru teroritii din aceste regiuni,
50
de a se conecta la aceste zone de tranzit i rute i de a lansa atacuri pe continentul european. Este evident c aceste riscuri de securitate sunt interconectate i ameninrile convenionale, alturi de conflictele ngheate, catalizeaz apariia ameninrilor/provocrilor asimetrice. O rezolvare potenial pentru problemele regiunii nu se poate baza dect pe un concept de securitate extins, care s ncorporeze integrarea regional, democratizarea, creterea economic i redefinirea politicilor i strategiilor privind Marea Neagr. n contextul implicrii tot mai mari a NATO n gestionarea situaiilor de criz dincolo de aria de responsabilitate, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia reprezint avanpostul necesar i util Alianei n proiectarea stabilitii i securitii n ntreaga regiune. Democratizarea i deschiderea pieelor nu pot evolua ntr-un mod corespunztor fr o abordare care s dea un rspuns politic acestor tensiuni. Este foarte clar c importana puterii militare primare n zona Mrii Negre este n declin, iar dac cineva dorete s gseasc ci de soluionare a conflictelor interne i s contracareze noile ameninri, trebuie s gseasc alte instrumente de creare a pcii, pentru asigurarea stabilitii regionale. Nici NATO i nici UE nu i-au elaborat deocamdat strategii unitare i coerente fa de regiunea Mrii Negre. De altfel, nici SUA i nici principalele state europene nu au acordat o atenie sporit zonei, considernd c aceasta nu reprezint o prioritate printre proiectele imediate i, drept consecin, nu au fost identificate obiective strategice majore n acest spaiu Fr o mediatizare adecvat a realitilor din regiune i fr o prezentare realist a oportunitilor de afaceri, Occidentul nu a putut fi, pentru o lung perioad de timp, atras n mod real de zona Mrii Negre. n asemenea circumstane, demersurile sporadice i izolate de a trezi interesul organismelor politice i economice internaionale n a acorda mai mult atenie acestui spaiu i a dezvolta proiecte majore care s asigure dezvoltarea zonei i implicit creterea nivelului de trai al numeroasei populaii din regiune s-au dovedit insuficiente fa de ateptrile acesteia. Dispunnd de un nsemnat potenial politic, economic, militar, cultural, demografic etc., aceast zon capteaz,
51
fr ndoial, interesele euro-atlantice n zon, reprezentnd, totodat, prelungirea bazinului Mediteranean ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. n aceste condiii, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia devin un adevrat turn de control al spaiului euro-asiatic i arbitrul Orientului Mijlociu. Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestate pn n preajma anilor 2000 la interesul major actual i dorina de prezen activ n ntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte, pe ct de complexe i dificile, pe att de cronicizate i controversate. Propulsarea bazinului Mrii Negre i zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale. Un tablou al ameninrilor, vulnerabilitilor i provocrilor la adresa securitii n zona Mrii Negre i adiacent acesteia se prezint astfel: instabilitatea intern n numeroase state constituite dup destrmarea URSS i accentuarea/meninerea conflictelor etnicseparatiste; cucerirea puterii politice pentru separarea unui teritoriu i constituirea unui stat independent (Transnistria, Abhazia, Adjaria); competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului din Marea Caspic, ce poate contribui fie la aplanarea unor dispute, fie la acutizarea i diversificarea strilor tensionale; interesele i aciunile reelelor de crim organizat, n ceea ce privete comerul cu arme, materiale nucleare i narcotice, folosirea spaiului ca zon de tranzit a drogurilor de la furnizorii din Asia Central la consumatorii din Europa, precum i furnizarea de armament i facilitarea tranzitului/comerului ilegal cu acesta; poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre; creterea numrului de prozelii islamiti fundamentaliti, ndeosebi wahhabii, n rndul intelectualilor i al tinerilor din regiunile Orientului Mijlociu, nordul Africii i nu numai, ceea ce duce la exportul
52
de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic de tip wahhabit i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei; asigurarea surselor de finanare pentru grupurile teroriste; meninerea unui climat de instabilitate, prin existena unor conflicte ngheate i a faciunilor paramilitare n regiune. Cauzele care conduc la meninerea i proliferarea acestor ameninri pot fi analizate n funcie de natura lor: problemele de natur economic i social: decalaje ntre state, ca urmare a crizelor economice repetate, a reformelor, liberalizrii preurilor i privatizrii cu implicaii politice; scderea standardului de via al populaiei; nivel ridicat de emigrare, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe. probleme de natur politic: existena unui mediu politic sensibil i instabil, care determin diminuarea autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate; implicarea unor personaliti militare i politice n activiti ilegale. probleme de securitate: persistena unor stri tensionale latente, determinate de micri separatiste sau dispute teritoriale (Transnistria, Georgia, Armenia), cu efecte n stabilitatea regional; incapacitatea de supraveghere eficient a granielor, care permite proliferarea reelelor de trafic ilegal; existena unei mari cantiti de armament ,,rmas de la fosta armat sovietic. Consecine pentru UE, NATO i statele riverane: meninerea insecuritii n zone de interes strategic pentru statele implicate; proliferarea activitilor specifice crimei organizate (trafic de droguri, armament i persoane); alimentarea unor focare de instabilitate; afectarea accesului la rezervele de hidrocarburi din bazinul Mrii Caspice i Mrii Negre;
53
punerii n valoare a magistralei de comunicaie fluvialo-maritim (Rin, Dunre, Marea Neagr). Imposibilitatea de a controla reelele de crim organizat, traficul cu armament din aceast zon, coroborat cu creterea cererii de droguri n estul Europei i Balcani, va determina o dezvoltare a rutelor ce trec prin sudul Rusiei i va favoriza extinderea acestui fenomen asupra ntregii zone a Mrii Negre, cu consecine i pentru statele de pe rmul vestic al Mrii Negre, dac fenomenul nu va fi stpnit. Extinderea cu succes a NATO i UE, prin ncorporarea unui grup important de state din Centrul i Sud-Estul Europei, majoritatea foste socialiste, dar i rezultatele obinute de ctre acestea n tranziia ctre democraie i economia de pia au contribuit n mod definitiv la trezirea aspiraiilor din regiune. Multe dintre obstacolele i constrngerile manifestate i cronicizate de-a lungul timpului au nceput s se diminueze sau s dispar. n aceeai not, a transformrilor i a schimbrilor de percepii i opiuni referitoare la Marea Neagr i zona adiacent acesteia, se nscriu i eforturile, de data aceasta concertate, ale grupului statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, Bulgaria, Romnia i Turcia, de a sensibiliza Occidentul i a include pe lista de prioriti strategice aceast regiune. Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp au ignorat zona Mrii Negre, instituiile euro-atlantice ncep s vizualizeze sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat parteneriate individuale cu statele PfP din regiune. Documentul privind orientarea strategic a PfP spre Caucaz i Asia Central adoptat la Istanbul prevede posibilitatea ca, n cadrul PfP, s fie dezvoltate aciuni n domeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor regionale. Tot n acest context, Romnia a lansat n mai 2004 Border Defense Initiative, demersul avnd ca scop ntrirea
54
afectarea
securitii frontierelor i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas. Valoarea strategic a Mrii Negre va continua s creasc, pe msura contientizrii reale a importanei sale de ctre toi actorii politici cu interese n zon, globali i regionali, a definirii i aplicrii unor politici specifice acestui spaiu. Unul din principalele mecanisme de garantare a pcii n acest areal l constituie internaionalizarea procesului de securizare a regiunii. Aceasta presupune prezena politic i militar a NATO i statelor aliate, pentru un management eficient al ameninrilor asimetrice ce se manifest n zona Mrii Negre. Procesul de destindere, iniiat la sfritul deceniului nou al ultimului mileniu, a permis nu numai dezvoltarea pe multiple planuri a dialogului politic i cooperrii dintre statele aflate n cele dou tabere antagoniste ale Rzboiului Rece, dar i apariia de noi forme de sporire a ncrederii i securitii. Parteneriatul pentru Pace, Cer Deschis, Iniiativele de Cooperare regionale i, nu n ultimul rnd, parteneriatele strategice ncheiate la nivel bilateral au contribuit n mod benefic la o apropiere ntre state, la o conlucrare eficient i real, bazat pe coordonate noi, inedite, pentru protejarea i promovarea intereselor naionale n context regional i global, n condiiile amplificrii ameninrilor de tip neconvenional (terorism, crim organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraie ilegal, trafic de droguri i materiale periculoase etc.). Securizarea zonei impune i o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate regionale (BSEC, BLACKSEAFOR, SEEBRIG, GUAM), care, n colaborare cu cele internaionale (UE, OSCE, NATO), s asigure realizarea unei arhitecturi regionale de securitate reale i eficiente, cu participarea activ a tuturor factorilor politici implicai, ca parte a arhitecturii de securitate europene i globale. Zona va constitui platforma de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate att ale Federaiei Ruse, ct i ale Occidentului. n acest context, controlul cilor de comunicaie pentru asigurarea libertii de micare n teatrul de operaii al bazinului Mrii Negre, prin potenialul militar dislocat, va conferi n viitor o importan deosebit acestui spaiu.
55
Poziionat geostrategic la confluena civilizaiilor i a dou sisteme macroeconomice, arealul Mrii Negre se va confrunta n continuare cu riscuri i ameninri asimetrice. Probabil c acesta va fi unul dintre punctele comune, de apropiere, dintre Federaia Rus i NATO, n stabilirea i acionarea de comun acord pentru reducerea i stoparea acestora n spaiul comun de interes. Majoritatea rilor din regiune va trebui s amplifice eforturile n direcia dezvoltrii unor economii de pia i apropierii de UE i NATO. Implicarea NATO n conducerea operaiilor militare din Afghanistan i probabil i a celor din Irak, coordonat cu planurile de dislocare a bazelor militare ale SUA din vestul Europei ctre centrul i sud-estul continentului, atest deplasarea sferei de operaii a Alianei ctre Est, concomitent cu lrgirea sferei de interes ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Lrgirea UE introduce un nou factor de natur strategic n regiune, prin includerea, n perspectiva urmtorului deceniu, a trei state riverane Mrii Negre (Bulgaria, Romnia, Turcia) n zona de prosperitate a pieei unice i n viitoarele aranjamente privind politica extern de securitate i aprare comun. Noul statut al relaiilor stabilite de Federaia Rus cu NATO i UE, precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug cele ale Ucrainei cu cele dou instituii integratoare i cu SUA, faciliteaz abordri noi, constructive, ntr-un cadru multilateral, ale problemelor ce vizeaz securitatea regional, ndeosebi combaterea ameninrilor neconvenionale, anumite aspecte ale reformei organismului militar sau sigurana energetic. n acest sens, se pot nscrie i eforturile de soluionare a conflictelor ngheate din zon, precum cele din Abhazia, Transnistria sau Nagorno-Karabah. Implicarea NATO n zona Mrii Negre trebuie realizat pe mai multe paliere: politic - n relaiile cu statele din regiune, rezolvarea conflictelor ngheate i n asistena reformei sectorului de securitate - asistena militar i civil oferit statelor din regiune; n plan militar/operaional dezvoltarea unor mecanisme de cooperare n combaterea riscurilor asimetrice din zon. Dezvoltarea unei relaii de cooperare pragmatic cu Federaia Rus reprezint un obiectiv important pentru Romnia ca membru
56
NATO. O cooperare eficient a Rusiei cu Aliana trebuie s se axeze pe prioriti concrete i interese comune, precum i pe contribuia efectiv a Rusiei la promovarea pcii i securitii alturi de NATO. Federaia Rus nu trebuie s dein nici o form de control sau un drept de decizie asupra politicilor NATO, n nici unul din domeniile comune de cooperare. Romnia sprijin eficientizarea cooperrii NATO cu statele Dialogului Mediteranean i orientarea lor spre prioritile de cooperare care s rspund necesitilor acestora, fie n plan comun, fie prin dialoguri individualizate. Pe acelai profil trebuie s se dezvolte i cooperarea cu statele din Orientul Mijlociu, n cadrul Iniiativei de Cooperare de la Istanbul. De asemenea, Romnia este deschis cooperrii NATO cu statele triple nons, din perspectiva asumrii de ctre Alian a unui rol global de securitate i a contribuiei unor asemenea state la operaiunile conduse de NATO. Marea Neagr reprezint o provocare strategic pentru comunitatea transatlantic, ce trebuie s proiecteze securitate si stabilitate mai departe de graniele sale. De aceea, Romnia trebuie s i asume responsabilitile ce i revin ca partener i aliat i s contribuie, pe msura potenialului ei, la rezolvarea problemelor de securitate ale comunitii euro-atlantice. Efortul Romniei de a promova regiunea Mrii Negre ca o arie geopolitic important, n care se ncearc s se dezvolte o politic regional integratoare, este n primul rnd n interesul statelor din proximitatea regiunii i al celor din Uniunea European, pentru c alimenteaz i coaguleaz procesele de transformare democratic n arhitectura lrgit de securitate euro-atlantic. Suntem convini c Romnia poate juca un rol important n definirea politicii Uniunii Europene i a NATO i poate contribui la gsirea unor soluii viabile pentru realizarea unei strategii de stabilizare a regiunii Mrii Negre.
57
MAREA NEAGR N CONTEXTUL GEOPOLITIC ACTUAL

Colonel conf. univ. dr. Liviu SCRIECIU, Direcia Administrativ i Servicii, Ministerul Aprrii Naionale
Marea Neagr este o mare continental, situat ntre Europa sudestic i Asia mic, ce scald rmurile Romniei pe o lungime de 245 km, Ucrainei, Turciei i Bulgariei. Prin sistemul de strmtori Bosfor - Marea Marmara - Dardanele comunic cu Marea Mediteran, iar prin strmtoarea Kerci cu Marea de Azov - mare care reprezint, de fapt, o anex a Mrii Negre. Are, n linii mari, form oval i rmuri puin crestate (cu excepia peninsulei Crimeea), iar n partea de nord-vest are numeroase limanuri. Platforma continental este foarte extins, mai ales n nord-vest, apoi adncimile cresc, ajungnd n regiunea central-sudic la 2.425 m. n Marea Neagr se vars numeroase fluvii mari: Dunrea, Nistru, Bug, Nipru, Rioni, Kizil-Irmak, ceea ce face ca salinitatea ei s fie sczut (n medie 20-22o/00), n comparaie cu cea a oceanului planetar. Temperatura medie anual n sectorul romnesc este de +12,5oC, depind cu 2oC temperatura medie a aerului. Iarna, temperaturile scad destul de mult, bat frecvent vnturile de nord-vest, care provoac valuri mari, foarte periculoase pentru navigaie. n iernile mai reci, n zona litoral nordic, Marea Neagr nghea. Sub influena vnturilor se formeaz un curent circular, dirijat de linia rmurilor, care, datorit Peninsulei Crimeea, se mparte n dou ramuri nchise: estic i vestic. Din Marea Neagr, un curent de suprafa transport prin Bosfor ape mai dulci spre Marea Mediteran; n adncime se formeaz un curent compensator, care transport n sens contrar ape cu salinitate mare. Din cauza lipsei de circulaie vertical, la adncimi mai mari nu ptrunde suficient oxigen i predomin hidrogenul sulfurat. Din vechime, Marea Neagr a constituit o cale de legtur prin intermediul creia populaia btina din regiunile pontice a intrat n contact cu cultura micenian. ncepnd din sec. al VIII-lea .e.n., pe rmurile Mrii Negre, colonitii greci (care o numeau Pontul Euxin)
58
au ntemeiat un numr de orae (Phanagoria, Kimmerike, Apolonia Pontica, Mesembria, Odessos, Callatis, Tomis, Histria, Tyras, Olbia, Chersones, Theodosia, Panticapaion, Dioscurias, Phasis, Trapezunt, Sinope, Heracleea Pontica etc.), cu un important rol economic, politic i cultural, contribuind la grbirea procesului de trecere de la formele evolutive ale comunei primitive la cele ale Evului Mediu timpuriu pentru triburile locale. Dup expediia lui Pericle n Pont (437 .e.n.), un rol preponderent n viaa economic a bazinului Mrii Negre l-a avut oraul Atena. Mai trziu, n anul 88 .e.n., regele Pontului, Mitriade al VI-lea, devenise crmuitorul sau aliatul tuturor triburilor i popoarelor din jurul Mrii Negre (cu excepia Bitiniei), reprezentnd o ameninare serioas pentru influena roman n Orient. La mijlocul secolului I .e.n., Burebista, conductorul statului dac nceptor, i-a ntins stpnirea asupra rmului stng al Mrii Negre, cuprins ntre Nistru i Apollonia Pontica. Dobrogea a fost cucerit de romani i inclus n provincia Moesia n anul 46 e.n., oraele de pe litoralul dobrogean al Mrii Negre (Callatis, Tomis i Histria) au intrat astfel n stpnirea Romei, cunoscnd o nou perioad de nflorire economic i cultural (perioada roman). Dominaia roman n bazinul Mrii Negre a fost continuat de cea romano-bizantin (n secolele IV - VII e.n.), care, pentru a-i menine stpnirea drumurilor comerciale din Marea Neagr, a trebuit s nfrng rivalitatea statului iranian al Sasanizilor, iar apoi pe cea a cnejilor rui. Dup cucerirea Constantinopolului de ctre cruciaii apuseni (1204), pe litoralul de sud al Mrii Negre a aprut Imperiul de la Trapezunt. Din aceeai perioad a nceput i ptrunderea negutorilor genovezi i veneieni, care, pn la cucerirea turceasc, i-au instituit monopolul comercial n bazinul Mrii Negre. La sfritul secolului al XIV-lea, nceputul secolului al XV-lea, Marea Neagr constituia hotarul estic al Moldovei i al rii Romneti. Dup cderea Caffei, trecerea Crimeei sub suzeranitatea turceasc (1475), cderea Chiliei i a Cetii Albe n mna turcilor (1484), aproape ntreg litoralul Mrii Negre se afl n stpnirea Imperiului Otoman. n urma rzboaielor ruso-turce din secolele XVIII - XIX, stpnirea turceasc s-a restrns continuu, pn ce, n urma primului
59
rzboi balcanic, n 1912, stpnirea asupra rmurilor Mrii Negre de ctre statele riverane a cptat aproximativ configuraia actual. Situat n proximitatea heartland-ului, al crui control face obiectul unui joc politic, diplomatic, economico-militar extrem de complex, Marea Neagr a devenit, n special dup 11 septembrie 2001, dar mai ales odat cu luarea deciziei de extindere a NATO din 2002, un spaiu de complicat ntreptrundere a frontierelor geopolitice i geoeconomice i un cadru de afirmare a noii comuniti euro-atlantice. De fapt, noua configuraie a Mrii Negre se anuna nc din anii 90, cnd s-au trasat primele proiecte ale conductelor ce vor transporta resursele energetice ale Estului ctre zona euro-atlantic. Marea Neagr, pn n acest moment, a fost ignorat? Dac da, de ce? Localizat geografic la intersecia spaiilor de securitate europene, euro-asiatice i ale Orientului Mijlociu, Marea Neagr nu a fost considerat centrul nici uneia dintre ele. n acest sens, explicaia occidental este clar: Cnd a venit rndul Europei, prioritatea noastr au reprezentat-o rile care se ntindeau de la statele baltice pn la cele din Balcanii Orientali. Cnd a fost vorba de fosta Uniune Sovietic, ne-am concentrat atenia asupra realizrii unei noi relaii de cooperare cu Moscova. i, pe lng conflictul israeliano-palestinian, interesele i atenia din politica noastr pentru Orientul Mijlociu erau limitate, de regul, la grania de sud a Turciei. La aceste argumente se adaug faptul c, pe de o parte, conflictul din fosta Iugoslavie a direcionat, n bun msur, atenia spre acest spaiu, iar conflictele ngheate (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Karabah) i situaia rezidual lsat prin destrmarea Uniunii Sovietice au fost ignorate. Socotit i de ctre occidentali drept o zon de strintate apropiat a Moscovei, n care aceasta din urm are interese speciale, Marea Neagr a captat foarte puin atenia Occidentului. Totui, astzi, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i extinde atribuiile i se pregtete pentru o implicare pe termen lung n Afghanistan, lund n considerare i asumarea unor responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii
60
Negre ncepe s fie privit ntr-o alt lumin. Punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11 septembrie 2001, moment care a condus la o modificare a opticii statelor occidentale fa de ntreaga regiune. Necesitatea crerii unei springboard pentru combaterea terorismului islamic este ntrit de o serie de factori structurali prezeni n regiunea Mrii Negre, cum sunt: state neconsolidate, slab capacitate administrativ, srcie i dispariti economice, corupie i crim organizat. Totodat, lrgirea NATO (2004) i UE (2007), pn la graniele Mrii Negre, i, mai ales, aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii Negre din conul de umbr n care s-a aflat. Aceast viziune geopolitic este ns mprtit i de ctre noii parteneri zonali ai Occidentului, precum Georgia; aceast ar a devenit una din mrcile occidentale la Marea Neagr care are misiunea de a asigura, n primul rnd, securitatea conductelor petroliere de pe ruta Baku-Tbilisi-Ceyhan; indiferent de temele predilecte ale noii propagande dezvoltate de statele occidentale (identitatea de valori, extinderea arealului democraiei, redescoperirea unor teritorii de cultur european), este foarte clar faptul c principala raiune de a fi (n accepiunea termenului american de nation-building) a unor ri precum Azerbaidjan sau Georgia este aceea de a asigura un acces sigur al Occidentului la petrolul caspic. Celelalte dimensiuni, noile ideologii create n laboratoare occidentale i asumate de autoritile acestor emerging states, reprezint suportul ideologic prin care noile elite justific existena statelor pe care le conduc i care intr n conflict cu viziunea neo-imperial rus. Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost superputere, Rusia, i dou puteri regionale, Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS, Rusia este n continuare un factor major n regiunea Mrii Negre. Dup o foarte lung perioad de timp n care era cel mai important actor n Marea Neagr, Moscova caut s-i menin rolul de pivot jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic, dar, mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens,
61
preedintele rus Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr, ce reprezint, n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani, o for semnificativ de care trebuie s se in seama. La dezintegrarea Uniunii Sovietice, flota rus din Marea Neagr avea un numr de nave de rzboi (inclusiv submarine) care varia, conform estimrilor specialitilor, ntre 300 i 635, iar numrul personalului asociat cu aceast flot era estimat la 47.000 70.000 oameni; pn n 1995, flota rus rmsese cu aproximativ 48.000 oameni, 14 submarine, 31 nave de suprafa, 43 nave de patrulare i de coast, 125 de avioane de lupt i 85 de elicoptere; echipamentul acoperit de prevederile Tratatului CFE, o divizie pentru aprarea coastei, cu 175 de tancuri, 450 transportoare blindate, 72 de piese de artilerie; n compunerea flotei era inclus, totodat, o brigad de infanterie marin cu 50 de tancuri, 218 transportoare blindate i 45 de piese de artilerie, conform Russian Black Sea Fleet n www.global security.org. Declaraiile preedintelui rus, de genul bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl n zona rus de interes strategic sau Marea Neagr ofer Rusiei acces direct la cele mai importante rute globale de transport nu fac dect s sublinieze faptul c Rusia nu dorete s-i abandoneze poziiile deinute n Marea Neagr. Aceste deziderate sunt susinute pe teren prin diverse metode. Moscova continu s obstrucioneze retragerea bazelor sale din Georgia - Batumi i Akhalkalaki -, angajament luat la summit-ul OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999. Statutul acestor baze este de mai mult timp n discuie, fr a se ajunge la o viziune comun. Georgia consider c un termen de trei ani pentru evacuarea acestor baze este suficient, Rusia insist asupra unui termen de 14 ani. Totodat, sunt exploatate tendinele separatiste ale Abhaziei i Osetiei de Sud i a republicii autonome Adjaria; dei n 2000 au existat unele gesturi care puteau indica faptul c Federaia Rus ar ncepe s-i respecte angajamentele internaionale privind retragerea bazelor sale militare din Georgia, totui, cu excepia bazei de la Vaziani i, la nivel declarativ (verificarea fiind imposibil), a bazei de la Gudauta, de fapt, majoritatea trupelor ruse au rmas pe poziii i, uneori, desfoar aciuni militare, cum a fost aceea din valea Pankisi, sub acoperirea participrii la lupta antiterorist. Strategia ruseasc este marcat de dou tendine contradictorii. Pe de o parte, se
62
ncurajeaz dezvoltarea unei atmosfere de ncredere, prin angrenarea unor organizaii, scheme de cooperare regional, n aciuni comune de prezervare a securitii mpotriva aa-ziselor noi riscuri, iar pe de alt parte, se folosete fora militar n conflicte ngheate sau doar cu rol de descurajare, n momentul n care Moscova constat c orientarea unor state riverane tinde s ia o turnur periculoas. De obicei, atunci cnd Moscova desfoar aciuni militare aazis antiteroriste pe teritoriul Georgiei, principala scuz oferit opiniei publice internaionale este aceea c, datorit faptului c Georgia nu are capacitatea de a-i securiza frontierele, Rusia este nevoit s intervin pentru a combate grupurile teroriste cecene; de altfel, pe plan internaional, exist destule suspiciuni referitoare la identitatea sponsorilor aa-ziilor teroriti ceceni din Pankisi, n spatele crora se pare c au stat serviciile speciale ruse. Proaspt ieit din revoluia portocalie, dup cele mai multe opinii, subsidiat puternic de Occident, Ucraina devine un avanpost vestic la ntretierea a trei mase geopolitice: euro-atlantic, euro-asiatic i islamic. Dei nesemnificativ ca for naval n Marea Neagr (comparativ cu Rusia i chiar Turcia), Ucraina este o pies important n puzzle-ul occidental al traseelor energetice. Coridorul de transport Georgia Ucraina este mult mai scurt dect cele prin Turcia i, amnunt demn de luat n considerare, infrastructura de transport i procesare ucrainean destul de bine dezvoltat n raport cu cea a Georgiei, de exemplu. Prin operaionalizarea terminalului petrolier Odesa, Ucraina are posibilitatea de a regulariza fluxul petrolier dinspre Caspica i Orientul Mijlociu spre Europa. Chiar dac, la nivel subregional, Ucraina rmne un juctor cu o anumit pondere, este evident c aceast pondere depinde, n bun msur, de traiectoria pe care o vor imprima acestei ri cancelariile occidentale. Foarte activ n special n fostele republici sovietice de cultur islamic, Turcia, cel mai important pilon american la grania masei continentale i culturale ruseti, reprezint unul din liderii regionali n Marea Neagr. Ambiiile Turciei au la baz, n bun parte, convingerea c, n urma dezintegrrii URSS i Iugoslaviei, i revine misiunea de a restabili influena politic, economic i mai ales cultural asupra fos63
telor teritorii ale imperiului otoman. Dei forele navale turce nregistreaz o anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra avantajul militar asupra Greciei n zona Mrii Egee i a Ciprului. Astfel, dei o prezen semnificativ n Marea Neagr, flota turc are ca principal obiectiv asigurarea securitii Strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera n cadrul strategiilor NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional (OCEMN, BLACKSEAFOR), Turcia are o serie de interese proprii pe care i le promoveaz nu ntotdeauna n consonan cu acelea ale aliailor riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c nici o strategie regional nu va putea face abstracie de viziunea sa. Care este poziia Romniei n aceast constelaie geopolitic? Judecnd dup documentele oficiale ale administraiei de la Bucureti, viziunea romneasc pornete de la faptul c, deoarece riscurile i oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele din alte spaii, de exemplu Mediterana, se poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i Mediterana; aceast viziune comun ar trebui s aib printre obiective, prin asigurarea securitii i stabilitii n regiune, securizarea rutelor energetice. Totodat, Romnia subscrie la politicile NATO i UE de a sprijini procesele democratice n regiune i la acordarea de asisten direct statelor n tranziie. Stabilitatea va fi proiectat n ariile adiacente, Mrii Negre, n armonie cu politicile NATO i UE, procesul beneficiind de avantaje n urma funcionrii parteneriatului Romniei cu Grecia i Turcia. De asemenea, Romnia va sprijini aceste procese i prin dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus ca juctor regional major. Ca membru fondator al Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, Romnia sprijin obiectivele acesteia (dialog continuu cu UE, Pactul de Stabilitate, lupta mpotriva crimei organizate, Planul de Aciune n domeniul transporturilor), considernd c OCEMN are un potenial semnificativ pentru dezvoltarea cooperrii economice la nivel regional, pentru promovarea stabilitii i securitii, ca i pentru construirea unei comuniti de interese i valori la Marea Neagr. Dincolo de retorica oficial a Bucuretiului, valoarea strategic a Romniei a fost remarcat i de preedintele SUA, George W. Bush,
64
care, n cursul istoricei sale vizite la Bucureti, prefigurnd oarecum rolul pe care Statele Unite l rezerv Romniei, a menionat n discursul rostit n Piaa Revoluiei din Bucureti: You can help our Alliance to extend a hand of cooperation across the Black Sea. n acest context, este clar c situarea regiunii n vecintatea imediat a NATO (i a UE), dar i a Orientului Mijlociu Lrgit, perspectiva amplasrii unor faciliti militare americane pe rmul romnesc i bulgresc al Mrii Negre, acumularea n cadrul su a problemelor nerezolvate ale Europei (conflictele ngheate, criminalitatea transfrontalier, deficitele democratice), dar i prezena unor importante resurse energetice de interes pentru SUA i statele europene sporesc valoarea strategic a Romniei n regiunea Mrii Negre pentru comunitatea euro-atlantic. n cadrul NATO, Romnia, alturi de Bulgaria i Turcia, a promovat n premier tema Mrii Negre n pregtirile Summit-ului NATO de la Istanbul. Astfel, importana regiunii pentru comunitatea euro-atlantic i disponibilitatea NATO de a dezvolta un rol n regiune, complementar iniiativelor regionale i-a gsit consacrarea n cadrul comunicatului Summit-ului. Totui, n pofida unor atuuri certe, Romnia nu are deocamdat mijloacele care s i permit o poziie proprie. Toat retorica oficial pedaleaz pe teme n bun msur epuizate nc din anii 90. n acest context sunt hilare anumite estimri aprute n presa romneasc; astfel n articolul Marea Neagr via Washington din cotidianul Ziua, 12 ianuarie 2005, se menioneaz extrem de nonalant c, dup intrarea n dotarea forelor navale romneti a celor dou fregate achiziionate recent din Marea Britanie, mpreun cu fregata Mreti, se creeaz o grupare naval gata s asigure securitatea Mrii Negre; dac Romnia poate asigura securitatea Mrii Negre cu o grupare naval format din trei vase, atunci probabil c, utiliznd numai flota din Marea Neagr, Federaia Rus poate asigura securitatea ntregului ocean planetar. Orice ncercare a Romniei de a-i depi, la nivel vocal, statutul i posibilitile reale va avea ca rezultat pierderea credibilitii i euarea din start a oricrei iniiative. Experiena participrii Romniei la o serie de scheme de cooperare regional, trilateral, cvadrilateral (n anii 90 s-a nregistrat o inflaie de astfel de iniiative) arat c nu s-au
65
nregistrat beneficii, nici economice, nici de influen pe msura ideilor. Din punct de vedere geopolitic, Romnia nu are cum s posede o poziie bine delimitat, deoarece potenialul su economic i militar, pur i simplu, nu i permite. La aceasta se adaug i diferena de interese chiar n raport cu unii aliai riverani din NATO, dar mai ales faptul c orice strategie de a edifica o relaie normal cu Ucraina a reprezentat un eec constant. Se poate trage concluzia c Marea Neagr este o regiune de convergen a intereselor marilor actori de pe scena internaional, iar poziiile unor actori mai mici trebuie s se raporteze permanent la aceste interese. Faptul c Romnia i Bulgaria, mpreun cu Turcia, sunt astzi avanposturile NATO la Marea Neagr, iar SUA doresc amplasarea unor baze militare n aceste ri, arat foarte clar c jocul de ah pentru stpnirea rimland-ului este n desfurare, iar Romnia reprezint o pies important a acestuia. Amplasarea unor faciliti militare n Romnia i Bulgaria, dincolo de necesitile susinerii campaniei antiteroriste i a unui eventual atac mpotriva Iranului, comport, prin ricoeu, i o un serios motiv de ngrijorare pentru Rusia.
66
REGIUNEA MRII NEGRE - FRONTIER LIMIT SAU OPORTUNITATE PENTRU O NOU ETAP DE EXTINDERE?
ACS Mihai-tefan DINU, CSSAS, UNAp Carol I
Ideea acestui material a plecat de la o serie de reflecii asupra responsabilitii cu privire la stabilitatea i securitatea Europei, n contextul extinderii principalelor organizaii majore din acest spaiu, frontierele acestora aflndu-se n vecintatea regiunii Mrii Negre. Ne vom concentra, astfel, n principal, asupra Uniunii Europene i a NATO, mai exact a influenei pe care acestea o au att asupra Romniei, ct i a regiunii Mrii Negre, n general. Vor fi analizate aciunile acestora, ce vizeaz zonele caracterizate de un nivel precar al stabilitii i securitii, n scopul reducerii influenei negative pe care ele o pot avea asupra spaiului european, dar i relaiile transatlantice i rolul pe care Romnia i-l poate asuma n acest context. Pentru nceput, am considerat absolut necesar o radiografiere a mediului global i regional de securitate, cu accente asupra provocrilor ce pot genera instabilitate, influennd stabilitatea i securitatea spaiului european dinspre vecintatea sa estic, via regiunea Mrii Negre extinse. Aspectele demografice ale lumii contemporane, meninerea pcii, alocarea inechitabil a resurselor, dezvoltarea armelor ce dispun de o mare capacitate de distrugere, crima organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, problemele mediului sunt provocri ce le considerm majore pentru actuala stare a mediului de securitate. Putem aprecia c suntem i vom fi martorii unei explozii demografice fr precedent, din moment ce populaia planetei, estimat la nivelul anului 1600 la 545 milioane, a crescut la 2,4 miliarde n 1950, ajungnd n 2005 la peste 6 miliarde de indivizi, presupunndu-se c pn n 2050 va crete cu pn la 50%. Aceast cretere, coroborat
67
cu inegala rspndire a resurselor, e posibil s provoace dezechilibre la nivelul securitii, prosperitii i stabilitii, din cauza micrilor de populaie dinspre zone lipsite de resurse ctre altele considerate a deine resurse suficiente. Studiile ce analizeaz legtura direct dintre tendinele demografice1 i starea de stabilitate au indicat, de altfel, o corelaie ntre gradul de prosperitate i rata natalitii, n statele cu un grad ridicat de prosperitate i securitate nregistrndu-se, paradoxal, o scdere a populaiei (Germania, de exemplu, are cea mai sczut rat a natalitii - 8, 45 de nateri la o mie de locuitori, cea mai ridicat rat nregistrnd-o Nigeria, cu 48,91). Lupta pentru resurse, ca i cea pentru accesul la pieele mondiale, a fost, deseori, generatoare de tensiuni i conflicte, dar nu a fost singura. Manifestrile de intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie, de asemenea, surse de instabilitate, n special la nivel regional, mai ales astzi, cnd procesul de globalizare conduce spre formarea unor medii multiculturale. n aceste condiii, creterea influenei unei anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente. Aa cum am afirmat i n alte analize precedente, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic) pot fi transformate, adesea, n cauze ale unor conflicte, dei adevrata cauz pare a fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase ale fiecreia din cele trei religii. Riscul unor conflicte interreligioase exist, dar nu poate fi ignorat apariia unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd creteri semnificative n ultimele decenii. Drumul spre conflict este uor de parcurs, pentru c sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri, sunt lezate direct drepturile fundamentale ale omului, n special acolo unde ideologiile totalitare nc exist, n ri din Asia Central, de exemplu, ceea ce face s existe tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel majoritar de populaie. Crima organizat constituie ameninarea imediat la adresa securitii n regiunea Mrii Negre, pentru c aici pot fi ntlnite poriuni
Alexandra SARCINSCHI, Security between objective and subjective. The social representation of security in Romania and Europe , comunicare susinut n cadrul celei de a 4-a Conferine Internaionale Strategy 2005, organizat de Institutul elen de Studii Strategice, Atena, 3-4 noiembrie 2005.
1
68
ale traseelor dinspre Asia Central i Orientul Mijlociu ctre Occident, folosite de sindicate ale drogurilor, precum cele din Afghanistan, cu extinderi ale activitilor n zona traficului de arme, att al celor uoare, ct i al celor ce folosesc materiale nucleare, a traficului de persoane, pn la legturi cu organizaii teroriste. Acestea din urm conduc la ideea unui cerc vicios, din moment ce prezena teroritilor nu permite o stare de stabilitate eficient ntr-o ar precum Afghanistanul. Pentru c, prin actele de terorism, se atinge nsi esena democraiei, care const n estomparea diferenelor politice prin deliberri raionale i prin puterea legii n locul celei a violenelor armate. Pentru a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului, care a cauzat tragediile din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale sau teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie, precum i monitorizarea comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru asigurarea succesului n aceast lupt2. Este cunoscut faptul c principalul actor pe scena internaional este, ca form de organizare, statul-naiune. Dar majoritatea provocrilor amintite anterior acioneaz, prin natura lor, la nivel supranaional. Este locul n care se face simit prezena organizaiilor internaionale, precum ONU, NATO i UE. ONU se afl, ns, ntr-un proces de reflecie asupra raiunii sale de a fi, dorindu-se ndeprtarea de imaginea arbitrului pasiv, pentru asumarea rolului de for operaional. i lipsete ns o structur managerial adecvat i implicarea politic a naiunilor membre pentru a furniza resurse i instrumente ndeplinirii acestui rol. NATO rmne piatra unghiular a stabilitii euro-atlantice, aprarea colectiv constituind nucleul de care depinde securitatea spaiului, iar UE s-a dovedit pn acum un bun model de organizare cu form supranaional de guvernare, dei s-au manifestat unele carene la nivelul ceteanului. Procesele de extindere ale acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct n vecintatea frontierelor
Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic Nr. 3, 2005.
69
sale se afl Ucraina, Moldova, rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european, ceea ce a dus la necesitatea unei agende de securitate cu puncte comune a celor dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea acestor regiuni instabile n vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul atingerii obiectivelor politice comune i realizrii obiectivelor strategice comune. Romnia poate avea un rol major n sprijinirea eforturilor comune ale celor dou organizaii, bazndu-se pe argumente solide: rolul su proactiv n regiune, un pilon de stabilitate regional, statutul su de membru NATO, dar i de viitor membru al UE, i, nu n ultimul rnd, poziia sa geostrategic. Imaginea favorabil de care Romnia reuete s dispun n acest moment la nivelul partenerilor occidentali a fost posibil datorit modului n care a reuit realizarea unei stabiliti att la nivel intern, ct i la nivelul ntregii regiuni din care face parte. Un alt factor care a contribuit la aceast imagine a fost rolul Romniei n cadrul misiunilor de meninere a pcii, rol remarcabil, pentru care a depus toate eforturile necesare. Desigur, ar putea exista ntrebri de genul: De ce trimitem noi trupe n Irak i Afghanistan? Rspunsul este c, devenind parte a Alianei Nord-Atlantice, trebuie s aprm valorile democratice comune, contribuind la eforturile comune att pentru securitatea naional, ct i pentru cea a Alianei. Forele deplasate n teatrele din afara granielor (Bosnia, Afghanistan, Irak) s-au dovedit la fel de bine antrenate ca i partenerii lor, ndeplinirea cu succes a diverselor misiuni ncredinate dovedind c prezena noastr n teatru nu este una de tip oportunist. Apreciem c, pe durata proceselor de extindere a NATO i a UE, Romnia i-a ctigat o poziie solid att n relaiile cu partenerii occidentali, ct i cu cei din regiune. n acest moment, frontierele NATO i ale Uniunii Europene sunt constituite n proximitatea regiunii Mrii Negre extinse, n vecintatea
70
Romniei: Ucraina, Moldova, regiunea Caucazului, cea a Mrii Caspice, a Orientului Mijlociu lrgit. Cele din urm sunt, de asemenea, recunoscute drept zone cu un grad ridicat de instabilitate i insecuritate. Spaiul euro-atlantic va trebui s tranziteze spre aceste zone de risc prin Romnia. Iar rolul rii noastre poate deveni acela de a transpune i retransmite valorile democratice ctre aceste regiuni. De ce trebuie Romnia s i asume acest rol? De ce s nu-i concentreze eforturile doar n spaiul Europei de Sud-Est? Poate c rspunsul la aceste ntrebri st n exemplul NATO, care, atunci cnd a aprut problema bosniac, a cunoscut dezbateri aprinse legate de ntreprinderea de aciuni n afara spaiului Alianei. Ceva mai trziu, n 2002, dup discuii ntre membrii si, NATO venea n Afghanistan pregtit s i asume responsabilitatea pentru securitatea internaional. Iar rspunsul ce reiese din acest exemplu nu este singurul. Trebuie adugat faptul c Romnia are, astfel, ocazia de a fi, pe lng un model de stabilitate, i unul al unei gestionri echilibrate n ceea ce privete relaiile transatlantice. Foarte multe lucrri, din ar, dar i din strintate, au dezbtut i analizat divergenele Washington-Bruxelles. Este adevrat c au existat probleme politice i economice ce au necesitat dezbateri, de-a lungul timpului, Romnia prnd a fi plasat la mijloc, ntre cele dou pri, dar, de fiecare dat, desfurarea aciunilor a fost decis n favoarea intereselor naionale. Estimm c relaiile transatlantice au fost, i probabil vor mai fi, o adevrat dilem pentru Romnia, la fel de mult ca i pentru noii membri ai Alianei. ns, perspectiva unor divergene majore n cadrul relaiilor transatlantice pare ndeprtat, iar exemplul adoptrii de ctre UE a unei Strategii de Securitate Europene, chiar dup disputele majore privind intervenia din Irak, vine s confirme acest fapt, n sensul c UE a neles c are nevoie s i dezvolte dimensiunea de securitate, pentru o ct mai bun conlucrare n scopul extinderii zonei de stabilitate i prosperitate economic n jurul spaiului su. Iar de la concepte i pn la punerea lor n practic, pasul a fost scurt, astzi 90% din echipele de meninere a pcii, din spaiul fostei Iugoslavii, aparinnd UE.
71
Criza iugoslav a fost, se pare, i motivul iniial al relocrii bazelor americane din Europa, de la nord ctre sud. Astzi, SUA i reconfigureaz activele militare din spaiul european: soldai, baze etc. Iar aceast reconfigurare nu este resimit doar de personalul angajat, ci i de familiile acestora. Orict de confortabil ar fi fost mediul n care i desfurau activitile cotidiene, acesta constituia o parte a trecutului, realitatea c apar noi riscuri i ameninri trebuia perceput, iar transformarea acceptat. Ce doresc de fapt SUA cu privire la relocarea bazelor? Rspunsul este evident: baze naintate, care s permit iniierea noilor tipuri de operaii, cu aciuni, rapide, sigure, eficiente, chirurgicale. Aceste baze ar oferi mediul propice de antrenament nu doar pentru trupele americane, ci i pentru acelea ale armatelor aliate. Programe comune de antrenament, pentru mbuntirea comunicrii i a deprinderilor aciunilor i procedeelor de lupt, sunt un factor n plus de consolidare a Alianei. Aa cum spuneam, relocarea bazelor, iniiat ca urmare a crizei iugoslave, n scop tactic, de la nord la sud, continu acum ctre est, mai aproape de teatre de operaii precum cele din Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Pentru c am amintit criza iugoslav, trebuie s menionm c, astzi, regiunea imediat nvecinat Romniei este mult mai stabil i mai sigur dect n anii trecui. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi state independente, al cror numr va spori n curnd, cu nc dou: un Muntenegru independent i, aa cum sperm cu toii, un Kosovo independent. Aceste dou noi state independente ar putea nsemna un sprijin real, care s contribuie la stabilitatea regiunii i, poate, motiv pentru Serbia de a coopera ntr-un mod mai puin reinut. Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite n trei categorii: Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO i pe care le mai desparte doar o jumtate de pas de accederea la statutul de membru n Uniunea European, este primul grup de state, cel mai stabil. Este urmat de cel constituit de state precum Croaia, Macedonia
CINCINNATI, Ohio (CNN) n scopul de a asigura o for mai agil i mai flexibil, preedintele Bush anun o realiniere important a trupelor SUA n lume. Aproximativ 70.000 de personal vor fi relocai n urmtoarea perioad. Sunt luai n calcul i membrii familiilor acestora, circa 100.000. (http://www.cnn.com/2004/ALLPOLITICS/08/16/bush.troops.home)
72
i Albania. Cel de al treilea grup de state, cel mai sensibil dintre toate, este cel n care putem include Serbia i Bosnia-Heregovina. Asupra acestui din urm grup trebuie concentrat toat atenia, pentru c nu este unul stabilizat complet Bosnia se afl la aniversarea celui de al zecelea an sub conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceast perioad, aa cum muli dintre cercettori sunt de acord, este una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine cel mai mare potenial de instabilitate n zon. Nu trebuie s uitm situaia nc tensionat din Republica Moldova, cu forele ruse i tehnica militar staionate pe teritoriul Transnistriei. Se apreciaz c, fr o acceptare a UE i SUA la masa negocierilor, nu se va putea realiza un acord stabil cu privire la suveranitatea Moldovei. Iat, deci, c, n acest spaiu, al Mrii Negre, aflat n vecintatea celui euro-atlantic, i care constituie, totodat, regiunea din care face parte Romnia, exist provocri demne de luat n seam, cu mari implicaii asupra percepiei stabilitii i securitii regionale. Pentru c ceea ce se ntmpl n Bosnia, Moldova sau Ucraina poate influena direct stabilitatea la nivel regional, deci i naional. Din acest punct de vedere, Romnia trebuie s gseasc o cale de a aduce stabilitate n regiune, trebuie s realizeze activ dac Ucraina, regiunea Mrii Negre extinse, cea a Caucazului sau a Mrii Caspice sunt nite frontiere ce provoac neplceri sau unele ce ateapt noi etape de extindere. Locaia geopolitic, coroborat cu punctele comune de pe agendele de securitate ale NATO i UE, care corespunde armonios n ceea ce privete regiunile des amintite anterior, trebuie s fie punctul n care Romnia poate gestiona n mod raional, echilibrat relaiile transatlantice, realizndui, n acelai timp, i interesele naionale. n concluzie, Romnia trebuie s menin o politic energic, proactiv n regiunea imediat nvecinat, cum este cea a Mrii Negre extinse, dar i n regiuni precum cea a Caucazului, Orientului Mijlociu sau a Mrii Caspice, aceasta fiind, totodat, o politic comun att a Washingtonului, ct i a Bruxellesului.
73
CONFLICTE NGHEATE N ZONA MRII NEGRE

General-locotenent conf. univ. dr. ing. Sergiu-Tudor MEDAR, eful Direciei Generale de Informaii a Aprrii Colonel dr. ing. Gheorghe SAVU, eful Direciei Informaii Militare, Statul Major General
Situaia de securitate din zona Mrii Negre este deosebit de complex, fiind caracterizat, pe de o parte, printr-un proces de redefinire a arhitecturii regionale de securitate, ca parte a celei euroatlantice, iar pe de alt parte, prin existena unui important potenial conflictual, datorat, n bun msur, meninerii unor conflicte ngheate n majoritatea statelor din Comunitatea Statelor Independente. 1. Conflictul moldo-transnistrean Conflictul moldo-transnistrean se menine ngheat, prin blocarea negocierilor, survenit n vara anului 2004. n prezent, se constat o tensionare a relaiilor moldo-transnistrene. Tiraspolul acuz Chiinul de pregtiri militare pentru aciuni n for mpotriva RMN, precum i pentru blocada agresiv promovat fa de Transnistria. n contextul procesului de destrmare a URSS, Parlamentul de la Chiinu a adoptat, la 23 iunie 1990, Declaraia de Suveranitate a RSS Moldova. n toamna aceluiai an, dou regiuni moldoveneti, gguz (n sudul statului) i transnistrean (n estul rii), s-au proclamat republici autonome independente. La data de 23 mai 1991 a fost adoptat noua denumire de Republica Moldova, stat care i-a proclamat independena la 27 august 1991. Conflictul militar moldotransnistrean a fost declanat n primvara anului 1992 i s-a ncheiat la 21 iunie 1992, n urma acordului semnat ntre preedintele rus, Boris Eln, i cel moldovean, Mircea Snegur. Dup mai mult de un deceniu de politic servil n faa Moscovei, refuzul preedintelui Voronin, n noiembrie 2003, de a semna aanumitul plan Kozak, de reglementare a conflictului transnistrean, prin
74
care regiunii separatiste i se creau multiple condiii de a se despri de teritoriul R. Moldova i de a-i declara independena sau/i apartenena la un alt stat, a marcat nceputul noii orientri externe a R. Moldova, pro-occidentale i neruse. n pofida redactrii unei multitudini de planuri privind reglementarea conflictului separatist din R. Moldova, acesta se menine ngheat. Toate rundele de negocieri au fost fie blocate i boicotate, fie sau soldat cu tergiversri i evitarea adoptrii unor rezoluii aplicabile i eficiente. Chiinul este dispus s acorde un statut mai larg de autonomie Transnistriei (a adoptat Legea cu privire la statutul de autonomie al Transnistriei n componena R Moldova, respins de Tiraspol i Moscova), dar numai n cadrul Moldovei, care s fie recunoscut ca stat unitar, n graniele actuale, inclusiv cu zona transnistrean. n continuare, susine o mai consistent implicare a comunitii internaionale i retragerea trupelor ruse de pe teritoriul su, ca factori decisivi pentru procesul de democratizarea a regiunii transnistrene i rezolvarea conflictului. Regimul secesionist din Tiraspol acioneaz n scopul obinerii independenei, n primul rnd economice i administrative. Posibile evoluii: - n pofida angajamentelor asumate de Rusia la summit-ul OSCE de la Istanbul i a solicitrilor insistente din partea comunitii internaionale de a-i respecta aceste angajamente, este puin probabil ca, pe termen scurt, Moscova s accepte s-i retrag trupele i armamentul din Transnistria. - De asemenea, din desfurarea negocierilor n cadrul Comisiei Unificate de Control, rezult c F. Rus dorete ca, n orice format al forelor viitoare de meninere a pcii din Transnistria, militarii rui s dein o pondere majoritar. - Chiar dac luna octombrie a consemnat, n premier, extinderea participanilor la procesul de negocieri, prin prezena reprezentanilor SUA i UE, practic, nu exist diferene majore i nici rezultate concrete, deoarece SUA i UE particip doar cu statut de observatori. - Separatitii transnistreni vor continua s mpiedice adoptarea unor decizii care s duc la soluionarea efectiv a conflictului i la
75
acceptarea actualei teritorialiti a R. Moldova, recunoscute pe plan internaional. - Cronicizarea conflictului transnistrean, corupia i srcia, permisivitatea frontierelor au creat cadrul pentru amplificarea activitilor din sfera crimei organizate n R. Moldova, n principal n ceea ce privete traficul de armament i muniii, migraia ilegal i traficul de persoane. Regimul separatist de la Tiraspol are capacitatea de a vinde diferitele modele de armament uor, armament de asalt i proiectile reactive. 2. Nagorno-Karabah - conflictul azero-armean Conflictul armeano-azer este cel mai complex i, probabil, cel mai greu de soluionat dintre toate conflictele din zon, fiind unul interstatal, n care prile implicate au poziii ireconciliabile. Micarea separatist a nceput n anul 1987, sub forma unor manifestaii. n 1991, NagornoKarabah s-a autoproclamat republic, i-a declarat independena, fapt ce a dus la declanarea conflictului. ntre 1992-1993, miliiile armene au ocupat coridorul Latchin, crend o legtur terestr ntre enclav i Armenia, precum i alte teritorii din afara enclavei, ajungnd pn la frontiera iranian. La sfritul aciunilor de lupt, cca. 14.000 kmp din teritoriul azer erau ocupai de armeni (4.400 kmp enclava NagornoKarabah i 9.000 kmp - zon de securitate, n total cca. 15% din teritoriul Azerbaidjanului), existnd aproape un milion de refugiai azeri.
Nagorno-Karabah este o enclav cu o populaie majoritar armean, situat pe teritoriul R.Azerbaidjan.
76
La nceputul anului 1994, prile au fost obligate de comunitatea internaional s nceteze ostilitile. La 27 iulie 1994 a fost semnat un acord tripartit, sub egida Rusiei i OSCE, ntre minitrii aprrii ai Azerbaidjanului, Armeniei i Karabahului, prile ncepnd negocierile pentru reglementarea conflictului i stabilirea viitorului statut al enclavei Nagorno-Karabah, cu medierea Grupului de la Minsk al OSCE, format din reprezentanii SUA, F. Ruse i ai Franei. Poziia azer privind Nagorno-Karabah rmne ferm, cernd reintegrarea provinciei. Azerbaidjanul se pronun pentru o soluionare n etape (ntr-o prim etap, eliberarea de ctre forele armene a raioanelor azere din jurul provinciei ocupate de armeni, n schimbul ridicrii blocadei), dar nu se bucur de sprijin internaional susinut n acest demers. Preedintele azer, Ilham Aliev, a declarat c Armenia trebuie s elibereze, fr nici o condiie, teritoriile azere ocupate. n caz contrar, vom elibera singuri teritoriile noastre. Guvernul azer intenioneaz s-i sporeasc bugetul militar cu 100% pentru anul 2006. Conform prii azere, medierea Grupului Minsk al OSCE nu este suficient pentru soluionarea conflictului, fiind necesar implicarea organismelor internaionale - UE, Consiliul Europei, ONU etc. Autoritile de la Baku consider c Moscova are un rol deosebit de important, dar acuz Kremlinul pentru poziia proarmean. n concepia prii armene, fr recunoaterea dreptului la autodeterminare al poporului din Nagorno-Karabah, Erevanul i Stepanakertul nu intenioneaz s fac nici o concesie. Dup opinia guvernului armean, acordul final privind soluionarea conflictului trebuie s proclame dreptul la autodeterminare al poporului din NagornoKarabah, care s fie recunoscut de comunitatea internaional, pentru aceasta Erevanul fiind dispus s adopte o poziie flexibil n privina termenului de ndeplinire a acestui obiectiv. Autoritile de la Stepanakert au declarat c accept doar dou variante: obinerea independenei Nagorno-Karabahului sau unirea cu Armenia. Rusia nu dorete s devin un partener neacceptabil pentru vreuna din pri; de aceea, este gata s ia parte, ca mediator i garant, la
77
stabilirea unor nelegeri ntre Armenia i Azerbaidjan. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) consider c independena teritoriului Nagorno-Karabah i ieirea sa din compunerea Azerbaidjanului pot s se fac numai pe baza dreptului internaional, pe cale panic. APCE solicit guvernelor celor dou ri s se abin de la folosirea forei i s prezinte propuneri constructive pentru reglementarea conflictului. Posibile evoluii: - o rezolvare pe termen scurt sau mediu este puin probabil, datorit n primul rnd poziiilor ireconciliabile ale prilor; - probabil, Armenia va renuna la poziia rigid privind soluionarea conflictului numai prin metoda la pachet, acceptnd o abordare mai complex, care cuprinde elemente ale ambelor metode la pachet i n etape. Cel mai probabil, Erevanul nu va renuna, ns, la cerinele sale de baz: Nagorno-Karabahul devine independent ori se alipete Armeniei. Preedintele armean, R. Kocharyan, a declarat c statutul optim pentru Nagorno-Karabah l reprezint, n viitorul apropiat, independena i, pe termen lung, alipirea la Armenia. - greutatea rezolvrii conflictului este amplificat de intransigena populaiei celor dou state privind soluionarea, aceasta fiind mai puin dispus dect conducerile politice la o eventual soluie de compromis. Ca urmare, prile vor ncerca s prelungeasc ct mai mult ajungerea la un acord final de pace, ntruct acest lucru presupune acceptarea unor compromisuri serioase, ceea ce ar putea conduce la creterea nemulumirii n rndul populaiei i la amplificarea unor curente mpotriva regimurilor aflate la putere n cele dou state. - exist i varianta, mai puin probabil, a revenirii NagornoKarabahului la Azerbaidjan, n cadrul unui stat federativ sau confederativ. Dei, n ultimul timp, se constat o cretere a numrul incidentelor la linia de armistiiu, pe termen scurt nu exist riscul unei reactivri majore a conflictului.
78
3. Conflictele din Georgia n Georgia se menin tensiunile dintre puterea central i republicile separatiste Osetia de Sud i Abhazia, dar perspectiva unui rzboi este destul de ndeprtat, situaia n zon fiind caracterizat printr-o relativ stabilitate.
Conflictul sud-osetin: La 20 septembrie 1990, autoritile osetine au proclamat Osetia de Sud republic sovietic democratic independent. Autoritile georgiene au suprimat autonomia regiunii, fapt ce a determinat declanarea conflictului armat, desfurat pe toat perioada anului 1991. Pe 24 iunie 1992, Georgia i Rusia, cu Osetia de Sud i cea de Nord n calitate de observatori, au semnat acordul de la Soci, prin care i garantau integritatea teritorial. S-au impus ncetarea focului,
79
retragerea diferitelor formaiuni armate i instalarea unei fore militare de meninere a pcii, fr a fi stabilit statutul Osetiei de Sud. Relaiile dintre Georgia i Osetia de Sud nu au cunoscut tensiuni deosebite, n ciuda declaraiilor de independen sau de integrare n F. Rus. Raporturile dintre cele dou entiti politice au fost marcate de colaborarea clanurilor mafiote, cu ramificaii n conducerea de la Tbilisi, i de lipsa exercitrii de ctre Georgia a atributelor statului n aceast regiune. Dup schimbarea conducerii de la Tbilisi, n noiembrie 2003, relaiile s-au tensionat, preedintele osetin afirmnd, n mai multe rnduri, intenia Osetiei de Sud de a adera la Federaia Rus, ca urmare a schimbrilor politice survenite. Conflictul abhaz: Abhazia i-a proclamat independena prin Constituia adoptat n 1994, dar nu a fost recunoscut pe plan internaional. n 1991, s-a proclamat republic autonom n interiorul Georgiei, iar pe 15 august prile au semnat un acord prin care se crea un parlament abhaz. La 23 iulie 1992, parlamentul abhaz adopt unilateral o declaraie de suveranitate, fapt ce a condus la conflictul armat din perioada august 1992 septembrie 1993. La sfritul rzboiului, abhazii ocupaser aproape toat Abhazia. Aproximativ 270.000 persoane, majoritatea etnici georgieni, au fost obligate s prseasc zona. Refugiaii georgieni au constituit miliii, care au desfurat, de-a lungul timpului, operaii de infiltrare n regiunea Gali din Abhazia. n 1994, a fost negociat un acord de ncetare a focului (Acordul de la Moscova). S-a hotrt realizarea unui dublu control de ncetare a focului cu trupe ruse servind ca fore de meninere a pcii i misiunea de observatori ONU, dar luptele au izbucnit din nou, n 1998 i n 2001. n 1999, un referendum local a reconfirmat statutul de independen ca Republic suveran. Principalii actori Rusia, Georgia, Abhazia i Osetia de Sud acioneaz pentru realizarea intereselor individuale propuse, utiliznd mijloace diferite de influenare a situaiei prezente.
80
Tbilisi este de acord s ofere o autonomie lrgit celor dou autoproclamate republici separatiste, ns, cu respectarea integritii teritoriale a Georgiei n actualele sale granie. Preedintele georgian, M. Saakashvili, a declarat c va aciona permanent pentru integrarea Abhaziei i Osetiei de Sud, dar prin mijloace panice. n acest scop, a propus un nou plan de reglementare pas cu pas a conflictelor cu regiunile separatiste, n trei faze: restabilirea ncrederii, demilitarizarea zonelor de conflict i internaionalizarea operaiunilor de meninere a pcii din Georgia. Autoritile de la Suhumi i Thinvali, beneficiind de sprijinul Moscovei, solicit recunoaterea independenei celor dou republici separatiste. Prile se acuz reciproc de incidente care ar genera tensionarea situaiei, fac demonstraii de for, prin organizarea de exerciii i aplicaii militare n apropierea granielor administrative, fr s se ajung ns la o inflamare a conflictului. Rusia rmne principalul actor n procesul de reglementare a celor dou conflicte. Rusia consider c probleme acute ca Abhazia i Osetia de Sud trebuie soluionate exclusiv panic, prin negocieri, cu luarea n considerare a intereselor tuturor popoarelor care locuiesc n aceste teritorii, un prim pas constituindu-l deblocarea de ctre autoritile georgiene a circuitelor economice cu cele dou regiuni. Posibile evoluii: - pe termen scurt i mediu este puin probabil rezolvarea celor dou conflicte; - procesul de reglementare a conflictelor este influenat i de alte dou subiecte importante: retragerea bazelor ruse din Akhalkalaki i Batumi i semnarea tratatului de baz ruso-georgian. Odat cu desfiinarea bazelor sale din Georgia, Rusia i reconfigureaz sistemul militar din Caucaz. Ca atare, Rusia va aciona pentru meninerea prezenei sale militare n regiune, sub forma trupelor de meninere a pcii CIS PKF; - Tbilisi nu dispune, n prezent, de fora necesar rezolvrii n
81
favoarea sa a celor dou conflicte i readucerea sub autoritatea sa a celor dou republici separatiste. O aciune militar, ce ar putea avea succes cel mult n cazul Osetiei de Sud, ar putea-o pune n conflict i cu Rusia, lucru pe care nici Tbilisi i nici comunitatea internaional nu-l doresc; - Kievul a declarat, n mai multe situaii, c nu poate fi de acord cu folosirea prghiilor puterii pentru soluionarea strilor conflictuale. 4. Conflictul din Cecenia Conflictul din Cecenia constituie cea mai grav problem de securitate din zona extins a Mrii Negre, surs a terorismului i potenial factor destabilizator pentru ntregul Caucaz. Dup destrmarea URSS, cecenii au refuzat intrarea n F. Rus, iar n 1991, conducerea politic de la Grozni a declarat, n mod unilateral, independena Ceceniei. Manifestrile separatiste ale acestei republici au luat forme conflictuale, care se pot delimita n dou etape (unii analiti politico-militari le apreciaz ca fiind conflicte distincte). Prima etap - 1994-1996 - a nceput cu ofensiva lansat de Moscova mpotriva forelor cecene. Dup 21 de luni de lupte, cu mari pierderi pentru ambele tabere, trupele ruse s-au retras din Cecenia, aceast etap a conflictului ncheindu-se indecis. Conform Acordului de la Hasaviurt, semnat la 12 mai 1997, de preedintele cecen, Aslan Mashadov (ales preedinte n 1997, dup moartea lui D. Dudaev) i cel rus, Boris Eln, prile implicate n conflict urmau s analizeze, pn n 2001, statutul Ceceniei n cadrul F. Ruse. Cea de a doua etap a nceput n anul 1999 i se menine i n prezent drept cel mai activ dintre cele manifeste n zon. n octombrie 1999, sub motivul atacurilor desfurate de grupuri de lupttori islamiti ceceni n R. Daghestan i al seriei de atentate teroriste ndreptate mpotriva Rusiei (soldate cu moartea a circa 300 persoane), Rusia a declanat o operaie ofensiv mpotriva Ceceniei. De asemenea, conducerea cecen a ncercat s internaionalizeze sau, cel puin, s regionalizeze conflictul, fr succes ns, din cauza poziiei ferme adoptate de Rusia, care, n numele luptei mpotriva
82
terorismului, a solicitat comunitii internaionale s nu se amestece n problemele sale interne i s elimine orice form de sprijin pentru bandiii ceceni. Conducerea politic a Ceceniei de la acea dat nu a mai fost recunoscut de Moscova, care a instalat o administraie militar prorus, iar apoi una civil. n aceast etap, caracteristica principal a aciunilor forelor ruse a constat n ntrebuinarea sporit a loviturilor de aviaie i artilerie asupra oricrui tip de obiectiv vizat, inclusiv asupra localitilor i zonelor populate. Intervenia terestr s-a produs doar pentru obiective precise, bine determinate i a fost precedat de aciuni de cercetare terestre i aeriene, de natur a stabili eficacitatea loviturilor executate i oportunitatea ntrebuinrii forelor terestre n condiii de minimizare a pierderilor umane i materiale. Lupttorii ceceni, mult inferiori din punct de vedere numeric i al dotrii cu armament i tehnic de lupt, au utilizat tactica neangajrii n lupta direct, prefernd raidurile de noapte i actele de diversiune n teritoriile ocupate de forele federale. Multe din aciunile ntreprinse de separatitii ceceni au constat n atacuri-capcan, atentate mpotriva unor comandani rui sau lideri ceceni prorui, dar i a populaiei civile (comise pe teritoriul cecen, al Rusiei sau al altor republici din zon - Ingueia, Daghestan), luri de ostatici, inclusiv din rndul civililor ceceni. Nevoia de fonduri a determinat ca acestora s li se asocieze o serie de aciuni specifice crimei organizate (traficul de droguri, armamente etc.), aspecte care au permis Moscovei s defineasc aciunile lupttorilor ceceni ca aciuni teroriste. n 2001, conducerea operaiilor din Cecenia, deinut de Ministerul Aprrii, a fost preluat de Serviciul Federal de Securitate (FSB), cu scopul acreditrii ideii c acest conflict se nscrie pe linia luptei mpotriva terorismului internaional. Urmrind s demonstreze ncheierea conflictului propriu-zis i derularea unui proces de pacificare i stabilizare a Ceceniei, la 01.09.2003, Ministerul de Interne a preluat, de la FSB, conducerea operaiilor de combatere a terorismului, care au devenit operaii de meninere a legii i ordinii. Situaia actual nu
83
ofer, nc, o soluie viabil i de durat. Prile continu s resping soluiile de natur politic ale conflictului din Cecenia. Miliiile cecene pro-ruse sunt mai eficiente n aciunile mpotriva rebelilor, dar sunt i cele care genereaz cele mai mari nclcri ale drepturilor omului. Posibile evoluii: - conflictul separatist din Cecenia va constitui, n continuare, principala problem intern de securitate a F. Ruse, surs a terorismului i potenial factor destabilizator pentru ntregul Caucaz. Cel mai probabil, va continua modul dur i ineficient n care s-au desfurat campaniile militare anterioare din Cecenia; - pe fondul existenei unor importante tensiuni etnice i religioase, al corupiei administraiei i structurilor de justiie i de securitate, al rspndirii fundamentalismului islamic i intensificrii aciunilor gruprilor separatiste cecene, exist pericolul extinderii conflictului cecen la nivelul ntregului Caucaz de Nord; - exist pericolul ca metodele de tip terorist s devin instrumentul predilect de rezolvare a diferitelor revendicri, de natur separatist, etnic, religioas etc.; - dup moartea preedintelui cecen Aslan Mahadov, liderul gruprii moderate, este posibil o sporire a rolului gruprii radicale, orientat ctre aciunile de tip terorist, i chiar o radicalizare a aciunilor celei moderate, care, n lipsa unui lider puternic, ar putea fi subordonat celei radicale; - n plan militar, pentru compensarea reducerii de efective din Cecenia, n Daghestan i Karacevo-Cerkesia vor fi nfiinate dou brigzi de trupe speciale. Prin aceast msur, F. Rus schimb strategia de aciune n Caucazul de Nord, principalele fore urmnd s aib ca misiune interzicerea traversrii graniei de ctre lupttorii ceceni, n timp ce aciunile de lupt propriu-zise vor fi desfurate de cteva subuniti mobile.
84
5. Concluzii
Prin importantul lor potenial conflictual, prin relaiile strnse dintre liderii regimurilor separatiste i cei ai crimei organizate, prin implicarea tot mai activ a unora dintre organizaiile radical islamice i teroriste n sprijinul lor, conflictele ngheate din arealul Mrii Negre constituie importani factori destabilizatori nu doar pentru securitatea statelor pe teritoriul crora se manifest, ci pentru ntreaga zon. Ca urmare, rezolvarea acestora trebuie s fie atributul tuturor statelor din zon, al comunitii internaionale, fr a crei implicare o rezolvare real a acestora este, practic, imposibil.
85
POSIBILE MODALITI DE DUCERE A ATACURILOR TERORISTE MPOTRIVA COMERULUI I TRANSPORTULUI MARITIM

Comandor dr. Krzysztof KUBIAK, Asistent universitar, Universitatea Naional de Aprare, Polonia
O analiz a atacurilor teroriste mpotriva transportului maritim din ultimii 50 de ani ne permite s previzionm metode posibile de atac utilizate de teroriti. Urmtoarele activiti teroriste sunt posibile: atacuri cu explozibil ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele ancorate n porturi sau aflate n larg; atacuri, n porturi sau n larg, cu explozibil adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; deturnarea navelor comerciale de ctre persoane aflate la bord; deturnarea navelor comerciale cu ajutorul altor nave; incendierea navelor de comer manevrate pe lng rm sau pe rutele maritime; atacuri cu folosirea unor nave cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atentate cu scafandri; atacuri cu mine. Atacurile cu explozibil adus odat cu ncrctura pe nave sunt cele mai uor de organizat i de ndeplinit. Materialul explozibil poate fi introdus n orice ncrctur, n timpul transportului, i prevzut cu un detonator cu ceas. Principalul impediment al acestei metode este imposibilitatea de a prevedea locul precis al exploziei i de a estima impactul distructiv al exploziei de pe nav (sau infrastructura portului). Impactul exploziei poate fi amplificat sau redus, n funcie de locul plasrii ncrcturii unde se afl explozibilul. Lund n considerare
86
circumstanele enumerate, scopul acestui tip de atac este mai degrab acela de a genera team, psihoza fricii dect distrugerea sau afectarea intelor selectate. Din punctul de vedere al teroritilor, avantajele unui astfel de atac constau n dificultatea de a identifica atacatorul (atacatorii), modalitatea relativ uoar de a aduce explozibilul pe nav, un risc sczut pentru atacator(i), posibilitatea limitat de a se organiza o contraofensiv eficient, posibilitatea de a comite un atentat fr a avea detalii asupra locului desfurrii, datelor de plecare i sosire ale unei nave, destinaia mrfii etc. Mai mult, trebuie subliniat faptul c o astfel de metod (ideea este apropiat de metoda scrisorilor-capcan) poate fi folosit de grupuri restrnse, cu un echipament mai degrab rudimentar, uor de procurat, active dincolo de aria rmului, att n ar, ct i peste grani. Actele teroriste (atacurile cu bombe) cu ajutorul explozibilului adus la bord de ctre un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste fac posibile atacurile asupra unor inte atent selectate, prin posibilitatea dispunerii explozibilului n locul n care s aib cel mai mare impact. n acelai timp, un lucru important, scala ameninrii poate fi amplificat, dac se acioneaz asupra unei nave ce transport deeuri. Pentru a organiza un astfel de atac trebuie s deii informaii detaliate cu privire la micarea navelor ntr-un anumit port (porturi), tipul mrfii transportate, sistemul de securitate portuar, cartul navei vizate i construcia navei (n special, aezarea compartimentelor i a culoarelor). Planificarea aciunii necesit o perioad de supraveghere a navei sau portului, ori, mai sigur, obinerea informaiilor de la un membru al echipajului sau angajat al portului recrutat de teroriti n acest scop. n plus, informaiile din surse deschise au un rol considerabil (publicaii, site-uri, materiale publicitare ale companiilor navale i porturilor). n contrast cu metodele descrise mai sus, iniiatorii unui astfel de atac trebuie s aib cunotine de arhitectur naval; n acelai timp, i asum riscuri considerabile, pentru c activitile din porturi, n special de la bordul navei, pot atrage atenia. Toate navele sunt inte poteniale pentru deturnri. Urmtoarele vase sunt cele mai vulnerabile inte pentru aceste tipuri de atac:
87
navele de pasageri (feriboturile ce transport oameni i/sau marf, navele de croazier), din punctul de vedere al atacatorilor, au o atractivitate crescut de a fi atacate, datorit posibilitii de a captura i exercita control asupra unui numr mare de oameni1, cu intenia de a-i lua ostatici sau de a-i executa; navele ce transport deeuri (petroliere, cargouri). Atractivitatea unui astfel de atac const n faptul c teroritii ctig un atu puternic pentru negocieri sub ameninarea distrugerii navei, cu efecte fatale. O analiz a atacurilor teroriste cu luare de ostatici de pe navele de pasageri, vase de pescuit sau de transport marf ne determin s credem c atacatorii se pot mbarca astfel: n port, n secret, cu intenia de a ataca odat ce nava e n larg; n port, legal i la vedere (cu un bilet cumprat), odat cu pasagerii, cu intenia de a ataca n momentul n care nava a plecat din port2; n port, cu fora, cu intenia de a prelua controlul navei i apoi de a fora echipajul s prseasc portul; cnd navigheaz spre dan sau spre ancorare; pe mare, ajungnd secret la bord i fornd echipajul s opreasc nava, folosindu-se de mitraliere (arme de calibru mic) de pe brci cu motor rapide. La examinarea ameninrii de atac asupra navelor de pasageri e
Patru teroriti au avut controlul deplin al mai bine de 1.000 pasageri i membri ai echipajului n timpul deturnrii unui vapor italian de pasageri, Achille Lauro. 2 Acest lucru l-au fcut teroritii, n deja menionatul atac, i asupra vasului de pasageri portughez Santa Maria, la 22.01.1961, vasul italian Achille Lauro la 7.10.1986, ncercarea de atacare a vasului grec City of Poros la 11.06.1988, atacarea feribotului turc Avrasya la 13.01.1996, cf. K. KUBIAK, Terroryzm morski zagroenie dla eglugi Morze, (5) 1990; Groba wysadzenia promu, Rzeczpospolita, 18.01.1996. Un exemplu este atacarea feribotului Laju n Singapore la 3 ianuarie 1974, cnd patru teroriti din Frontul Popular de Eliberare a Palestinei i Armata Roie Japonez au capturat o nav, au luat cinci ostatici, ncercnd apoi s atace instalaiile Shell Oil. n 1994, fundamentalitii islamici au ucis n somn echipajul de pe nava comercial italian Lucina, n portul algerian Iyel. Este o metod utilizat mai degrab de piraii moderni. Documente ale Organizaiei Maritime Internaionale amintesc despre dou pontoane de jefuitori (fr aprtoare n unghiulare i, practic, invizibile pe radare), legate cu o frnghie plutitoare i folosite pentru a ajunge noaptea la bordul navelor. c f. K. KUBIAK, Piraci czy terroryci, Komandos, (3) 1996. Metoda deja menionat este folosit de ctre piraii din regiuni fr uniti militare sau de poliie, sau unde statele riverane nu au un control efectiv al liniilor lor de rm. Printre altele, o astfel de operaiune a fost angajat de grupul din Eritreea, aproape de strmtoarea Bab el Mandeb.
1
88
necesar s remarcm elementul fundamental ce trebuie avut n vedere, i anume, naionalitatea (cetenia) pasagerilor luai ostatici. Pavilionul vasului nu are importan. Cele mai ameninate sunt feriboturile de pasageri cu rute stabilite, care mbarc pasageri din dou-trei state, n cazul n care unul dintre state este implicat ntr-un conflict (direct sau indirect) cu teroriti sau cu un stat ce sponsorizeaz aceste grupri. Ameninarea depinde, n special, de numrul pasagerilor de o anumit naionalitate i crete proporional cu numrul pasagerilor ceteni ai statelor cu care organizaia terorist este n conflict sau care trec printr-o criz internaional. O nav poate deveni inta atacurilor teroriste de pe mal cnd circul de-a lungul rmului sau pe fluviile interioare, ateapt s intre n port sau e ancorat la liman. Pn n prezent, mortiere, lansatoare de rachete i grenade de diferite tipuri au fost utilizate n acest gen de atacuri (att n atacuri teroriste, ct i conflicte locale). Nu pot fi excluse atacurile cu rachete ghidate, lansatoare automate de grenade i puti-mitralier de calibru mare. Mortierele i lansatoarele de rachete ghidate pot fi folosite mai ales mpotriva navelor care se mic ncet sau sunt imobile. Astfel de atacuri sunt de foarte mic precizie. n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, mai multe nave au fost atacate cu armament de pe alte nave, n special de pe brci rapide cu motor (aa-numitele vedete sau Boghammers). Nave cu un deplasament de 1-3 tone, narmate cu mitraliere, lansatoare de grenade, lansatoare de rachete, lansatoare de rachete neghidate, dar i sisteme mobile antiaeriene au fost utilizate n operaii i au ajuns la viteze mai mari de 40 de noduri (pe mare linitit).
A fost o metod tipic, folosit de gherilele din Nordul Vietnamului pentru a ataca navele comerciale ce se micau de-a lungul rmului ce lega Saigonul de mare, cf. R. L. SCHREADLEY, Stpnii mrilor, USNI Proceedings, (8) 1970; R. L. Schreadley, Rzboiul naval n Vietnam 1950-1970, USNI Proceedings, (5) 1971, p. 66. n perioada de dup al Doilea Rzboi Mondial, brci cu motor narmate au fost folosite de grupuri cubaneze anti-Castro, teroriti arabi ce urmreau navigaia i rmurile Israelului, marina iranian n timpul rzboiului Irak-Iran, forele croate n timpul rzboiului civil din Iugoslavia i Tigrii Tamil n conflictul intern din Sri Lanka. Compania suedez a construit brci cu motor pentru Iran n timpul rzboiului mpotriva Irakului. Acestea au fost folosite de ctre Garda Revoluionar Iranian pentru a ataca petroliere.
89
Parametrii sistemelor de arme instalate pe brcile rapide cu motor (aria efectiv de foc de pe o platform de mic stabilitate, precum barca) determin alegerea tacticii. Utilizarea propice a mitralierelor, lansatoarelor de grenade i de rachete neghidate necesit o apropiere de obiectiv la 300-400 de metri, acurateea crescnd la micorarea distanei. Un atac armat cu brci cu motor asupra unei nave comerciale presupune: o ncercare de apropiere, ct mai silenioas, de int, cu una sau mai multe brci; o continuitate de foc de la cteva pn la 10 minute (se urmresc mai ales suprafeele punii i intrrilor, preferndu-se prile superioare i suprastructura, n locul focului precis asupra unor elemente specifice de construcie ale navei); retragerea. Tipurile de arme ce pot fi folosite de pe brcile teroritilor sunt cele care se armeaz uor, dar care, n principiu, nu provoac daune fatale unei nave comerciale de mrime mijlocie. Totui, este posibil s provoace pierderi n cadrul echipajului, ncrcturii sau cabinei punii i uneori chiar la pierderea navei. Trebuie s recunoatem c, n statele care duc o politic liberal cu privire la navigaie, nregistrarea activitii navale i achiziionarea unui vas sunt limitate doar de resursele financiare ale unui grup care planific activiti teroriste10. Trebuie s avem n vedere c o astfel de nav poate fi cu uurin folosit drept mam-nav pentru brci cu motor rapide utilizate de grupri teroriste. n perioada de dup cel deal Doilea Rzboi Mondial s-au petrecut mai multe atacuri navale cu scafandri antrenai i echipai de actori nonstatali. Organizarea unui astfel de atac este facilitat de faptul c antrenamentul scafandrilor, cel puin la nivel de baz, este un element de recreere, n majoritatea rilor dezvoltate existnd la vnzare sau nchiriere echipamentul necesar scufundrii. Dei, cu siguran, un terorist, n cteva zile de antrenament i dotat cu echipament achiziionat dintr-un magazin sportiv, nu are
Aceast opinie este confirmat de uurina cu care gruprile teroriste implicate n trafic de persoane pot achiziiona nave. Cf. Z. KUSOVAC, Stoparea traficului de persoane pe mare, Janes Navy International, (4) 2002, pp. 18-20.
10
90
acelai potenial militar ca un membru antrenat al Forelor Speciale navale, el poate fi un posibil pericol, mai ales n situaia unui atacsurpriz. Astfel, orice organizaie, orict de slab sau prost finanat ar fi, poate antrena scafandri amatori, dar acesta este singurul risc. Organizaiile puternice i influente i pot permite s antreneze, chiar dac nu sunt susinute de stat, echipe profesionalizate de teroriti subacvatici (trebuie s menionm c Palestina a fost prima care a organizat un grup de lupttori scafandri, cu sprijinul Iugoslaviei). Tigrii Tamil sunt un exemplu de scafandri de lupt echipai cu aparate de oxigen cu circuit nchis (re-respirator)11, numite Drger (produse n Olanda), de care ar fi mndre multe uniti navale. Tipul de arm care este extrem de util n atacurile teroriste mpotriva vaselor comerciale este mina12. Avnd n vedere experiena de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial13, ne putem atepta la utilizarea acestora n atacurile teroriste mpotriva navelor comerciale care se ndreapt ctre dan sau ancorare sau mpotriva vaselor ce se apropie de portul statului atacat. Punerea n pericol a unui al treilea stat este puin probabil. n urma unei analize a metodelor utilizate n ducerea atacurilor teroriste mpotriva navelor au rezultat o arie larg de mijloace pe care autorii lor le au la dispoziie. Deci, nu numai organizaiile cu resurse financiare considerabile i sute de membri i simpatizani (adesea, chiar cu sprijin din partea statului) pot fi o ameninare a navelor comerciale, ci i organizaiile cu resurse limitate de personal, finane i echipament pot fi periculoase.
Firma german care este lidera global n domeniul echipamentului militar de scafandru. Potrivit Janes Underwater Weapon System, urmtoarele state fabric mine: Brazilia, Chile, Republica Popular Chinez, Danemarca, Germania, Irak, Italia, Coreea de Nord, Polonia, Rusia, Spania, Suedia, Taiwan, Regatul Unit, Statele Unite, Iugoslavia. ntre 250.000 i 450.000 mine de toate tipurile i folosinele (potrivit estimrilor americane) se gseau numai n arsenalul fostei fore navale a URSS, cf. F. B. KELSO II, Construirea blocurilor puterii navale, USNI Proceedings, (11) 1992, p. 40. Folosirea minelor de ctre rebelii Tamil atest proliferarea minelor. Aceasta se confirm, de asemenea, prin daunele provocate la 29 mai 1987 de o explozie subacvatic asupra unei nave greceti de 29423 t.d.w., n apropiere de Trinkomali. Cf. tiri navale, BIMCO Weekly News, (26) 1997, p. 3. 13 De la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, au fost folosite mine n scopuri teroriste de Contra n lupta mpotriva guvernului Sandinist din Nicaragua, de ctre UNITA, n rzboiul civil din Angola (n principal, n apropiere de Luanda); de formaiunile neregulate iraniene, n atacurile asupra navelor din Golful Persic; n timpul rzboiului iraniano-irakian, de forele navale i serviciile speciale libiene n Golful Suez n 1984, de separatitii Tamil.
11 12
91
EVOLUIA PREZENT A PUTERII MARITIME N MAREA NEAGR I INFLUENA EI ASUPRA GEOPOLITICII N ACEST SPAIU
Contraamiral fl.(r) prof.univ.dr. MARIUS HANGANU, Prorector pentru Cercetare tiinific, UNAp Carol I
Contextul geopolitic nou, n care Europa occidental a devenit principala surs de putere (capital, tehnologie, informaie i putere militar) a continentului, iar partea sa central i de rsrit, cel mai important spaiu de manifestare a acesteia, ridic serioase semne de ntrebare cu privire la viitorul continentului european. Se poate afirma c, dup aproape o jumtate de secol de divizare, Europa se afl n faa redefinirii unei noi identiti - pacea, cooperarea i integrarea -, ca alternativ la confruntare. Este tendina de evoluie ce se manifest cel mai pregnant i de care depinde viitorul comunitii europene. Realitatea mediului geopolitic i geostrategic european actual i tendina sa de evoluie evideniaz dou alternative: realizarea unei depline integrri, prin includerea treptat a statelor est i central-europene n structurile pan-europene, europene i euro-atlantice i realizarea unei Europe unite; extinderea instabilitii spre vest, prin accentuarea actualelor decalaje economice i tehnologice, amplificarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii, a crei finalitate ar putea conduce la reluarea cursei narmrilor, pe fondul divizrii continentului n grupri de state ostile, create ca urmare a diferenelor economice, dar i datorit divergenelor de natur religioas. Prima alternativ este cea mai probabil, dar realitile contemporane, la nivel mondial, conduc la ideea c integrarea european va fi mpins dincolo de primul deceniu al mileniului III, ntruct fenomenul de globalizare, devenit omniprezent, eforturile de
92
integrare european i euro-atlantic ale grupului de state ex-socialiste, dezvoltarea i orientarea Rusiei, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, la care se adaug reconsiderarea rolului rilor arabe n meninerea pcii n Orientul Mijlociu, condiioneaz n mod decisiv evoluia mediului de securitate, la nivel regional. La acestea se adaug i efectele proceselor naturale la nivel global (nclzirea climei, lipsa apei, deertizarea, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor naturale, evoluia demografic etc.), ale srciei, crimei organizate i recrudescenei terorismului, ale cror consecine sunt tot mai prezente n determinarea mediului de securitate. Amplul proces de redefinire a raporturilor internaionale, n condiiile evoluiei ctre multipolaritate i afirmrii noilor poli de putere, are drept corolar competiia pentru controlul i gestionarea resurselor strategice i a cilor de acces ctre acestea, concomitent cu creterea gradului de interdependen i interaciune dintre statele lumii. Aflat n plin proces de redefinire a rolului i locului su n rndul statelor lumii i de materializare a opiunilor politice ireversibile privind integrarea deplin n structurile europene i euro-atlantice, Romnia are nevoie ca, pe baza evalurii mediului de securitate din spaiul de interes, s-i elaboreze i s-i adapteze coninutul obiectivelor i direciilor de aciune, pentru ndeplinirea scopurilor strategice fundamentale. Din punct de vedere strategic, Romnia posed cteva atuuri importante: numrul i calitatea populaiei, resursele naturale, relieful, potenialul economic, tiinific, cultural i militar. Totodat, prin operaionalizarea canalului Rhin-Main-Dunre-Marea Neagr i creterea importanei strategice a zonelor portuare de la Marea Neagr, Romnia poate ocupa un loc semnificativ n circuitele economice europene i n conectarea Europei la spaiile geografice nvecinate Orientul Mijlociu i zona Golfului Persic. Situaia din rile sud-estului Europei i a celor vecine Romniei din spaiul Mrii Negre este caracterizat, n principal, de eforturile acestora de implementare a prevederilor Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i integrare n structurile europene i euro-atlantice. Vecintatea imediat a Romniei poate fi caracterizat ca determinat de stabilitate i demersuri susinute de integrare n structurile europene
93
i euro-atlantice, pe de o parte, i instabilitate, insecuritate i tendine de refacere a zonei de influen a Federaiei Ruse, pe de alt parte. Romnia, n calitate de actor pe scena european, racordat ireversibil la procesul de integrare politic, economic i de securitate n structurile europene i euro-atlantice, se preocup susinut de dezvoltarea statului de drept, afirmarea principiilor democratice n toate sectoarele vieii sociale, concomitent cu implementarea economiei de pia, respectarea drepturilor omului i afirmarea valorilor morale i spirituale ale poporului romn n galeria valorilor europene i mondiale. Participant activ la eforturile comunitii internaionale de gestionare i rezolvare a situaiilor de criz, Romnia dovedete c, prin implicare i sprijin comunitar, reprezint un real factor de stabilitate i securitate regional. Toate aceste determinri fac din ara noastr obiectul ateniei crescnde din partea marilor puteri. Aceasta semnific att posibilitatea de a deveni, prin abilitate politico-diplomatic, pol de interes n sudestul Europei, ct i dezavantajul de a rmne - nc o dat n istoria noastr - obiect al nelegerii dintre marile puteri. Putem, astfel, afirma c, n plan european, politica de securitate a Romniei este definit de perspectiva integrrii sale depline n structurile de securitate europene i euro-atlantice, de diversificarea i amplificarea raporturilor cu marile democraii occidentale, iar n plan regional, de consolidarea i intensificarea cooperrii cu statele din vecintatea apropiat i riverane Mrii Negre. Creterea importanei spaiului maritim, ca spaiu de manifestare a intereselor naionale, i a rolului forelor navale n gestionarea situaiilor de criz din zon constituie o chestiune evident i evideniat tot mai pregnant n poziiile oficiale ale conducerii statului. Capacitatea de a controla spaiul maritim reprezint, n prezent, unul din factorii strategici de prim importan, chiar dac, concomitent, asistm la o reducere a nivelului i la schimbarea tipologiei posibilelor ameninri. Complexitatea problemelor legate de necesitatea asigurrii controlului n zona maritim de interes face ca, n prezent, strategia
94
maritim s fie considerat element al strategiei globale, la nivel naional. Elementul nou ce se adaug ns acestei strategii constante adic, tendina de a considera Forele Navale drept bra operativ pentru intervenii de meninere a pcii i de gestionare a situaiilor de criz i care are drept consecin ntrebuinarea mijloacelor militare comport, n mod necesar, o reevaluare a criteriilor privind compunerea, pregtirea i folosirea acestor fore. n acest context, managementul crizelor, ca obiectiv important al politicii de securitate, i necesitile operaionale de nivel tot mai ridicat impun restructurarea cu prioritate a Forelor Navale, att n sensul mririi flexibilitii, mobilitii autonomiei logistice, adaptabilitii la misiuni diferite sau la implicri de nivel diferit, ct i al promptitudinii n reacie.Forele navale au artat, n mod indubitabil c, pe lng operaiile navale clasice, sunt cele mai apte s exercite un sprijin flexibil, continuu i prelungit, pe timpul desfurrii unor aciuni politico-diplomatice i al gestionrii situaiilor de criz. Capabile s acioneze la mare distan, fr constrngeri impuse de graniele naionale sau de limitele controlului armamentelor, Forele Navale, n mod frecvent, sunt primele ce acioneaz n zonele de criz. Flexibilitatea, rezistena i capacitatea lor de a-i menine echilibrul le fac participante ideale, n primele momente ale declanrii crizelor. O for naval poate constitui, astfel, un instrument al politicii externe de securitate, vizibil la exterior, a crui prezen exercit deseori o influen mult mai convingtoare, n comparaie cu mrimea i costurile elementelor sale componente. Forele Navale au reprezentat ntotdeauna simbolul i suportul puterii maritime, garantul folosirii libere a mrii, n principal, n scopuri economice. Efortul economico-financiar, cerut de necesitatea crerii i meninerii n stare operaional a unor fore navale credibile, este susinut de o serie de argumente de actualitate ca, de exemplu: - mrile i oceanele au devenit spaiu privilegiat de manifestare a intereselor zonale i a diplomaiei navale, dar i de monitorizare a situaiilor de criz; - a crescut considerabil importana economic i strategicomilitar a mediului acvatic i, direct proporional, amploarea intereselor privind securitatea naional pe mri i fluvii;
95
- capacitatea Forelor Navale de a participa la gestionarea crizelor aprute n diferite zone geostrategice, determinat de posibilitatea acestora de a exercita o prezen nonbeligerant timp ndelungat, cu efecte deosebite n planul descurajrii militare; - marea diversitate a genurilor de fore din compunerea Forelor Navale (nave de suprafa, submarine, aviaie maritim, infanterie marin, scafandri de lupt, fore speciale etc.) permite desfurarea unor operaii militare pe teatre de aciuni ntinse i pe perioade de timp ndelungate, pentru realizarea unor scopuri strategice sau operative; - posibilitatea Forelor Navale de a trece rapid de la starea de pace la cea de rzboi i de a realiza, astfel, surprinderea strategic. Meninerea, i n viitor, a importanei Forelor Navale este demonstrat i de tratamentul privilegiat de care se bucur aceast categorie de fore, n cadrul conveniilor de reducere a arsenalelor militare. n continuare, vom analiza cteva tendine i evoluii n dezvoltarea Forelor Maritime Militare ale statelor riverane Mrii Negre. Att dezvoltarea i modernizarea Forelor Maritime Militare, ct i perfecionarea metodelor i procedeelor de lupt ale acestora se nscriu printre prioritile de aciune ale conducerii politico-militare din toate statele riverane la mri i oceane, care posed aceast categorie de fore armate, a crei importan a fost demonstrat, cu prisosin, n ultimele conflicte regionale. Dimensiunea flotei maritime a unui stat nu poate fi condiionat doar de lungimea litoralului acestuia, ci i de dimensiunea intereselor sale maritime i ale statelor riverane vecine, raportat la nivelul de dotare al acestora cu fore navale, dar i la posibilitile economico-financiare de care dispune.
96
a. Forele Maritime Militare ale Bulgariei n ultimii ani, Bulgaria nu a construit n antierele navale proprii dect nave de mic tonaj, respectiv vedete de patrulare, de desant i dragoare. Principalele fore i mijloace din compunerea FMM bulgare au fost importate din fosta URSS i includ: dou submarine (folosite, n prezent, doar pentru instrucie), o fregat, ase corvete, ase vedete purttoare de rachete, aproximativ 35 de nave i vedete puitoare de mine i dragoare, 18 nave i vedete de desant (n cursul anului 2001 au fost livrate ca ajutor militar, Georgiei, dou vedete din clasa Vidra), 12 elicoptere antisubmarin, 12 elicoptere de cutare-salvare. Ca i celelalte ri central i est-europene, Bulgaria se confrunt cu greutile inerente procesului de tranziie la economia de pia, situaie care, n ansamblu, are repercusiuni negative i asupra forelor armate, att n ceea ce privete implementarea programului de restructurare a acestora, ct i prin stoparea sau compromiterea majoritii planurilor de modernizare i dotare a tuturor categoriilor de fore armate. n prezent, conducerea FMM bulgare a elaborat o serie de studii care au n vedere att raportul de fore, posibilitile de aciune, de asigurare logistic, modernizarea unor nave de lupt mai vechi, ct i dotarea cu altele noi i moderne, concomitent cu scoaterea din nzestrare a navelor i a tehnicii de lupt cu grad avansat de uzur fizic. Avnd n vedere importana misiunilor ce revin FMM bulgare, conducerea politico-militar a rii este hotrt s acorde o atenie sporit creterii capacitii de lupt a acestora, astfel nct, din punct de vedere calitativ, s fie cel puin egal cu cele aparinnd celorlalte state riverane Mrii Negre. Totui, chiar dac planul de reform a Forelor Maritime Militare a fost elaborat i vizeaz realizarea unor importante modificri n structura organizatoric i n dotarea acestora pn n 2010, acesta va fi ntrziat, att datorit cadrului legislativ, nc neadecvat, ct i datorit problemelor de natur economic. n acest context, dei viitoarea structur a FMM a fost deja prefigurat, ea nu poate fi realizat n condiiile actuale, necesitnd o perioad mai ndelungat de timp, n cursul creia vor fi scoase din serviciul operativ mai multe nave de lupt, acestea ur97
mnd s fie nlocuite cu altele, de construcie proprie sau achiziionate din Vest. n urma unor consultri cu reprezentani ai NATO, conducerea militar bulgar a elaborat un proiect intitulat Armata bulgar n anul 2015, care, dac va fi aprobat, va impune unele amendamente la Legea Aprrii, precum i la actualul program de reform a armatei, n principal, n sensul creterii efectivelor. Conducerea militar bulgar apreciaz profesionalismul acestei categorii de fore armate, care, datorit specificului activitilor sale, a parcurs mai repede i mai uor etapele reformei militare. Totodat, Forelor Maritime Militare bulgare le revine un rol important i n ceea ce privete ntrirea relaiilor de cooperare cu flotele celorlalte state riverane Mrii Negre, n contextul preocuprilor generale de asigurare a securitii i stabilitii n regiune. b. Forele Maritime Militare ale Turciei ncepnd cu 1995, n cadrul Forelor armate ale Turciei se deruleaz un program de modernizare pe termen lung, respectiv pn n 2020, program evaluat la aproximativ 150 miliarde de dolari. n cadrul acestui program, Forelor Maritime Militare turceti le-a fost repartizat o cot important din suma menionat, ntruct rolul i importana acestora tind s creasc, n raport cu celelalte categorii de fore. Principalele tendine ce se manifest n domeniul naval sunt urmtoarele: nzestrare: dezvoltarea flotilei de submarine, prin nzestrarea cu noi submarine din clasa 209, n scopul creterii influenei i a capacitii de descurajare a forelor maritime militare din Marea Egee i nord-estul Mrii Mediterane i, nu n ultimul rnd, contrabalansarea influenei flotei ruse din Marea Neagr; dezvoltarea flotilei de fregate, prin construirea de noi fregate, ndeosebi din clasa Meko- 200, att n antierele navale de la Golcuk, ct i n antierele navale din Hamburg, Germania. Acelai obiectiv se va realiza i prin achiziionarea de fregate O.H.Perry, scoase din
98
serviciul operativ al FMM ale SUA. n acest sens, Turciei i-au fost deja transferate opt fregate din aceast clas; dezvoltarea flotilei de nave dragoare, prin construirea unor noi nave de acest gen n antierele navale militare turceti i achiziionarea unor nave moderne din Frana; dezvoltarea i modernizarea componentei navale din cadrul Forei de Reacie Rapid, destinat descurajrii oricrei agresiuni dinspre mare. Construcii de nave: n ultimii ani, s-a pus un mare accent pe dezvoltarea capacitii de producie a antierelor navale militare turceti. Se poate afirma c, n prezent, aici pot fi construite aproape toate categoriile de nave de lupt de suprafa i de submarine clasice necesare unei flote moderne. Dezvoltarea Forelor Maritime Militare tinde s se reflecte i n ceea ce privete efectivele. Astfel, n prezent, efectivele FMM reprezint aproape 10% din totalul efectivelor forelor armate turceti, tendina actual fiind de cretere n continuare a acestui procent. Misiuni: Pe lng misiunea de baz, aceea de respingere a oricrei agresiuni din direcia mrii, Forele Maritime Militare se implic, n prezent, n executarea unor misiuni multiple i diverse: - participarea la operaiunile internaionale de meninere a pcii; - asigurarea transportului pe mare al ajutoarelor umanitare; - prevenirea aciunilor teroriste pe mare; - prevenirea polurii i meninerea echilibrului ecologic al mrilor. c. Forele Maritime Militare ale Ucrainei Tergiversrile privind partajarea flotei ex-sovietice din Marea Neagr au condus i la ntrzierea programelor de restructurare i modernizare a flotei ucrainene. Avnd n vedere potenialul existent (infrastructuri suficiente i bine dotate, antiere navale puternice i o economie pe cale de redresare),
99
se poate aprecia c Ucraina dispune de prghiile necesare crerii unei flote militare puternice, dotate cu nave de lupt moderne. Din misiunile i obiectivele stabilite Forelor Maritime Militare, prin prevederile Doctrinei militare naionale, reiese c viitoarea structur i dotare a acestora vor trebui s rspund urmtoarelor cerine: - operativitate, eficien i siguran n conducerea i asigurarea forelor; - realizarea capacitii de respingere a oricrei agresiuni dinspre mare; - aprarea obiectivelor de la litoral i a celor din zona economic exclusiv; - participarea la misiuni i activiti internaionale sub egida organismelor internaionale competente. Paralel cu definitivarea planurilor privind organizarea i compunerea forelor, conducerea politico-militar ucrainean va pune n aplicare, n urmtorii 10-15 ani, programe de construire i modernizare a unor nave de lupt n antierele navale proprii, att pentru necesitile flotei militare, ct i pentru export. n privina pregtirii forelor, un accent deosebit se va pune pe calitile manevriere ale acestora, pe dezvoltarea capacitii de aciune i regrupare rapid, n orice situaie de ducere a operaiei aeronavale. Pentru perioada imediat urmtoare, autoritile ucrainene au n vedere dezvoltarea Forelor Maritime Militare. Astfel, se vor pune n aplicare programe de construire i modernizare a unor nave de lupt n antierele navale din Nikolaev (nave de suprafa mari i mijlocii), Cernomorskoe (nave de desant), Feodosia (nave pe aripi portante i pe pern de aer ) i Kerci (nave fluviale). Totodat, se vor continua programele de cercetare n domeniul naval, avndu-se n vedere c exist un asemenea institut specializat, la Nikolaev, precum i o serie de proiecte de construire n comun, cu Rusia, a unor variante modernizate de nave de lupt. Se au n vedere i o serie de programe de construcii i de modernizare a unor submarine. n ceea ce privete construcia navelor de lupt de suprafa, se va da prioritate instalrii la bord a unor sisteme de armament de nalt precizie, integrate cu elemente moderne de rzboi electronic i sisteme
100
automate de comand i control, de monitorizare a informaiilor i de conducere a focului. Se va urmri garantarea unei maxime eficaciti n producia militar, avnd n vedere faptul c resursele materiale i financiare sunt limitate. Pentru optimizarea folosirii resurselor existente se va urmri dezvoltarea sau achiziionarea de sisteme de nalt tehnologie cu o ct mai mare standardizare, conversia raional a industriei de aprare, utilizarea unor sisteme de arme ecologic sntoase i economic profitabile, creterea puterii de foc i mobilitii armamentului, astfel nct s fie competitive cu piaa mondial. Un element prioritar l va constitui i crearea, pentru Forele Maritime Militare, a unei infrastructuri noi, corespunztoare cerinelor actuale. d. Flota Rusiei din Marea Neagr ntrziat mult datorit crizei economice, procesul general de reform din Rusia continu s fie aplicat pe baza respectrii anumitor prioriti, reforma organismului militar devenind, n ultima perioad, preocuparea major a conducerii politico-militare ruse. Principalele beneficiare ale programului de restructurare i modernizare sunt Forele Maritime Militare, care, pe lng crearea unor structuri mult mai suple, vor fi dotate cu armament i tehnic de lupt moderne, pentru a fi n msur s acioneze oportun i eficient n orice situaie cerut de necesitatea interveniei acestora. Obiectivele urmrite n cadrul programelor de restructurare i modernizare a Forelor Maritime Militare se refer la: - realizarea unor structuri echilibrate n ceea ce privete dimensiunile puterii navale (submarin, de suprafa, aeronaval, fore speciale etc.); - meninerea i sporirea operativitii gruprilor de fore maritime strategice; - reforma structurii trupelor, a conducerii i a sistemului de instruire; - ridicarea capacitii combative a unitilor de nave; - mbuntirea asigurrii logistice;
101
- nzestrarea navelor de lupt cu armament i tehnic de lupt de nalt precizie, concomitent cu reducerea numrului acestora; - meninerea n stare de operativitate a reelei de baze maritime militare i perfecionarea sistemului automatizat integrat de conducere a trupelor; - mbuntirea sistemului de comunicaii, prin utilizarea mijloacelor de calcul i a transmiterilor prin satelii; - implementarea noilor sisteme de conducere i navigaie prin satelit. n perspectiva apropiat, Forele Maritime Militare sunt angrenate n transpunerea n practic a unui program de restructurare, avnd ca obiectiv mbuntirea mobilitii, operativitii i interoperabilitii, prin constituirea unor grupri navale de lovire avnd n compunere nave moderne, dotate cu tehnic de vrf, de producie autohton. Acest demers este unicul la care poate spera conducerea politico-militar rus, innd cont de faptul c starea economic, sprijinul financiar i gradul de integrare a noilor tehnologii nu permit nc modificarea radical a programelor de construcii navale militare. n acest context, flota rus din Marea Neagr se afl nc n plin proces de restructurare n ceea ce privete organizarea, compunerea i dislocarea acesteia. A fost reorganizat pe dou grupri navale, una la vest, avnd Statul Major dislocat la Sevastopol i una la est, avnd Statul Major dislocat la Novorosiisk. n baza acestei reorganizri, Gruparea Naval de Vest va folosi n continuare bazele maritime militare din portul Sevastopol (Iujnaia, Karantinnaia, Kazacia, Strelekaia) i din Feodosia, n timp ce Gruparea Naval de Est, pe cele din Kerci, Novorosiisk, Ghelendjik i Tuapse. n urma restructurrii, flota rus din Marea Neagr va avea n compunere aproximativ 300 de nave, peste 100 de avioane i cteva zeci de elicoptere. Dei vor fi meninute actualele mari uniti navale, se va aciona constant pentru crearea unor grupri operative eterogene, cu sprijin aerian tactic, care s rspund cerinelor complexe ale ducerii operaiilor navale actuale i principalelor misiuni ale flotei: - distrugerea unor obiective importante de la litoralul inamic;
102
- atacul i distrugerea unor grupri navale dislocate n mare sau n bazele maritime militare; - interzicerea ptrunderii forelor aeronavale ale adversarului pe cile de comunicaii maritime proprii; - debarcarea desantului maritim i executarea traversadei, n cel mult 15 ore, ctre cel mai ndeprtat punct de pe litoralul Mrii Negre; - supravegherea comunicaiilor maritime din bazinul central i de vest al Mrii Negre. Ca tendin de perspectiv, se menine preocuparea pentru sporirea eficienei i modernizarea dotrii principalelor uniti combative din compunerea flotei. Noua configuraie statal a litoralului Mrii Negre i evoluiile politico-militare i economice vor impune rilor riverane s menin forele maritime militare la nivel superior, n limitele potenialului economico-militar al fiecreia dintre ele i ale restriciilor cantitative impuse de tratatul CFE. Eforturile statelor riverane Mrii Negre de a transforma aceast zon ntr-o zon a pcii, stabilitii i cooperrii pot fi ncununate de succes n cele mai multe dintre domeniile de interes reciproc, numai n msura n care fiecare ar n parte acioneaz n aceast direcie. Marea Neagr, sau Pontul Euxin, apare pe marea hart a lumii aproape ca un lac, de Oceanul Mondial legnd-o doar Bosforul Tracic, lat de numai 700 m. Enclavat n Eurasia, acest bazin acvatic de dimensiuni mijlocii (422,0 de mii km2), timp de trei milenii, s-a aflat n mijlocul unei istorii tumultuoase. Graie enclavrii i enormei deprtri de ocean, Marea Neagr are un hinterland imens i important. Ea st la confluena a dou pri ale lumii (Europa i Asia), a dou religii mondiale (cretinismul i islamul) i a dou familii de popoare (slave i turcice). O mare putere contemporan, Rusia, i dou puteri regionale, Ucraina i Turcia, i construiesc concepiile strategice, politice i economice innd cont de aceast mare i de spaiul adiacent ei.
103
Probleme geopolitice n arealul Mrii Negre
n 1945, pionierii geopoliticii germane aveau un dublu comar pe de o parte, catastrofa Germaniei implicit, a ntregii tradiii geopolitice de la Ratzel la Haushofer, pe de alt parte, heartland-ul lui Mackinder se profila ca o realitate a lumii postbelice. Marele geopolitician britanic prevedea n lucrrile sale interbelice c pericolul cel mai mare ar fi unirea sau alierea puterilor continentale mcinate ntotdeauna de discordie (n primul rnd, era vorba de Germania i URSS) i constituirea unui spaiu compact, controlat de ele, ce ar cuprinde regiunile interioare ale Eurasiei, spaiu ce ar avea o frontier natural pe Rin Alpi Dunre Marea Neagr Caucaz Elbrus Kopetdag Hindukus Himalaia Huanhe (teritoriu numit n geopolitic heartland i Semiluna interioar). Aprat de un puternic zid montan, secondat de deert, n sud, i de impenetrabilul Ocean Arctic, la nord, aceast semilun a ororii, aa cum era denumit, se nvecineaz cu toate punctele strategice ale Terrei, ea nsi fiind greu accesibil. Cine stpnete heartland-ul va stpni lumea, spunea Mackinder. Clasicii geopoliticii germane sperau un heartland german, marea lor deziluzie, dar i a occidentalilor fiind heartland-ul sovietic. A fost necesar ceva mai puin de o jumtate de secol pentru a suporta ocul succesiv al celei de-a doua conflagraii mondiale i a Rzboiului Rece, ce nghease pentru patru decenii poziiile armistiiului din 1945. Doar doi ani au trecut de la dramaticele evenimente desfurate lng Porile Brandemburg pn la coborrea drapelului sovietic de pe Kremlin. Pentru acea parte a omenirii ce suporta dominaia sovietic, se deschidea o epoc istoric nou. Se tergeau ansambluri geopolitice artificiale i se reconstituiau altele, care, constrnse de dominaia sovietic, preau trecute pentru totdeauna n istorie. Aa s-a ntmplat i cu regiunea Mrii Negre - aren a unora dintre cele mai dramatice scene ale istoriei , care, dup un antract de jumtate de secol, i-a reluat firul multimilenarei epopei. Dup 1991, la Marea Neagr au acces direct ase state: Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia i Georgia. Pentru patru dintre ele Ucraina, Romnia, Bulgaria i Georgia - calea pontic reprezint unicul acces maritim. Datorit penetrrii adnci n continent, Marea Neagr dispune de un imens hinterland. E vorba de rile a cror unic
104
deschidere maritim se realizeaz prin intermediul Dunrii, cel mai mare fluviu din bazinul pontic Austria, Slovacia i Ungaria. i Republica Moldova, prin intermediul Dunrii maritime, cu care se mrginete pe o lungime de 1,8 km, e considerat o ar riveran Mrii Negre. De altfel, Republica Moldova poate fi considerat un stat pontic nu numai geografic, ci i istoric, de la finele secolului al XIV-lea, Principatul Moldovei avnd ieire direct la Marea Neagr, de care va fi strns legat toat istoria sa ulterioar. Prin intermediul Dunrii, care are statut de cale acvatic internaional, la Marea Neagr mai au acces Germania, Iugoslavia i Croaia. De asemenea Belarus, cea mai mare ar european, fr un debueu maritim, are prin intermediul Niprului (axa fluvial a Belarusiei) o deschidere la Marea Neagr. O alt ieire maritim la Marea Neagr - Bosforul Cimerian sar prea c este fals i fr valoare, cci d ntr-un impas Marea Azov. ns, din 1952, acest impas capt o valoare geostrategic nou, graie conectrii prin canalul Volga Don a Mrii Caspice la Oceanul Mondial. Acest canal, construit din motive strategice, permite trecerea unor vase cu greutatea de 5 000 de tone, adic a unor nave maritime. n 1991, cnd trei state caspice Kazahstan, Turkmenistan i Azerbaidjan vor accede la independen, impasul cimerian va cpta o valoare adugat n sens geopolitic i geoeconomic. Nevalorificat ns plenar, factorul caspic este deja contientizat de geopoliticienii i geoeconomitii din Rusia i Turcia i poate reprezenta n viitorul apropiat unul din atuurile forte ale spaiului geopolitic pontic. Se impune clarificarea sintagmei spaiu pontic. n primul rnd, e de ateptat o explicaie fizico-geografic. n acest sens, avem un rspuns foarte precis, lund n considerare faptul c nu pot exista divergene privind bazinul hidrografic al Mrii Negre. Din punct de vedere fizico-geografic, regiunea pontic cuprinde bazinul fluviilor ce se vars n Marea Neagr (Dunre, Nipru, Nistru etc.). Dac o privim sub acest aspect, regiunea Mrii Negre include integral sau n cea mai mare parte Romnia, Moldova, Bulgaria, Slovacia, Austria, Ungaria i Ucraina, precum i pri considerabile ale Turciei, Georgiei, Rusiei, Cehiei, Germaniei, Sloveniei, Croaiei, Bosniei-Heregovina, Serbiei.
105
Dar, toi cei ce vorbesc despre regiunea Mrii Negre n sens politic, istoric, economic sau cultural vor admite cu greu ideea c aici s-ar ncadra Viena i nu s-ar ncadra Istanbulul, care, n sens hidrografic, aparine Mrii Marmara. Sub aspect socio-geografic, regiunea Mrii Negre ar include unele regiuni ce, din punct de vedere fizico-geografic, aparin altor bazine hidrografice (de ex. Ciscaucazia i Transcaucazia), dar sub aspect politic, istoric, economic i cultural formeaz o entitate distinct i ar exclude unele teritorii ce, fizico-geografic, aparin spaiului pontic, dar socio-geografic aparin altor entiti spaiale (de exemplu, Austria sau Belarus). S ncercm s stabilim o frontier socio-geografic a regiunii Mrii Negre, admind c orice ncercare de acest gen comport un element arbitrar. Spaiul pontic cuprinde nu att rile de la Marea Neagr, ct cele dou subcontinente situate la extremele bazinului pontic. Pe de o parte, apte state balcanice R. Moldova, Romnia, Bulgaria, Macedonia, Serbia-Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Albania, Grecia , de cealalt parte cele trei ri caucaziene Georgia, Armenia, Azerbaidjan. i la propriu i la figurat, cele dou regiuni sunt conectate de ctre Turcia. Chiar i Ciprul, innd cont de specificul su geopolitic, ar putea fi inclus n acest ansamblu. Toate cele 12 state menionate au, n cea mai mare parte, interese politice legate de spaiul balcano-caucaziano-pontic. Rusia i Ucraina pot fi calificate mai greu drept ri ale regiunii pontice, calitatea lor de puteri regionale, aezarea geografic i dimensiunile fcndu-le mai greu de inclus ntr-un ansamblu geopolitic. Totodat, Rusia este incontestabila primadon a scenei geopolitice pontice i principalul furnizor de climat politic n zon. Dar, n cazul Rusiei, ar riveran Mrii Negre, este evident c nu putem include Vladivostokul sau Petersburgul n spaiul geopolitic pontic. Deja cei din Astrahan privesc de la distan problemele regiunii n discuie. Istoric, spaiul pontic rus ar cuprinde doar Ciscaucazia. De altfel, aceast regiune reprezint un raion economic distinct al Rusiei Caucazul de Nord. O frontier socio-geografic ine cont mai ales de similitudinile geoeconomice ale unei regiuni, de unitatea sa geocultural i geoistoric.
106
Caucazul i Balcanii, n pofida deprtrii, au mult mai multe trsturi comune dect Caucazul i Asia Central, pe de o parte, i Balcanii i Apeninii, pe de alt parte, chiar dac logica distanelor ne-ar face s credem contrariul. Un ansamblu geopolitic ar fi un areal geografic ce are condiii specifice pentru crearea unui climat politic propriu unei regiuni. Acest climat ar putea fi influenat de prezena sau absena unei mari puteri sau puteri regionale, de poziia fa de principalii poli de gravitaie ai sistemului relaiilor internaionale (aspectul topopolitic), de harta demografic i etno-confesional (aspectul biopolitic), de interdependena economic regional (aspectul emporopolitic), de izolarea sau de larga deschidere a regiunii, cauzat de factori naturali (configuraia rii, dar i de mari bariere interne - lanuri muntoase, deerturi, fluvii internaionale, mri factori ce definesc aspectul morfopolitic). Intensitatea i rezonana dezbaterilor privind spaiul pontic au sporit vertiginos, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, i ncercrile de edificare, dincolo de frontierele barajului geopolitic Est-Vest, a unui ansamblu geopolitic coerent. Frontierele spaiului pontic sunt greu de trasat ori de definit. i mai greu este s nelegem, dup implozia Uniunii Sovietice, configuraia acelor supape spaiale ce determin mersul istoriei n aceast regiune a lumii sau, cu att mai mult, s ptrundem pn la capt n tainele misticii spaiale. Noiunea de spaiu pontic a aprut nc din Antichitate, ca o definiie pur geografic. Ulterior, ea s-a asociat cu mari imperii pontice bipilonare balcano-caucaziene, Bizanul i Turcia, n epoca modern. Astzi spaiul pontic evoc imaginea unui mozaic etnic i confesional, a unui spaiu ce reunete cele dou coridoare (Balcanii i Caucazul) ntre Asia i Europa, lumea islamic i cretin. Situarea geografic, ca i existena acestei unice mostre de arhitectur spaial care este succesiunea: mare (Adriatica) continent (Balcanii) mare (Marea Neagr) continent (Caucazul) mare (Marea Caspic), confer spaiului pontic o identitate complex. Cele dou coridoare geopolitice continentale (Balcanii i Caucazul) au gzduit timp de patru milenii iureul schimbrilor i micrilor dintre Europa i Asia. Aici, cele dou pri ale lumii nu se ntlnesc doar, ele
107
se ntreptrund: identitatea continental cu cea maritim, cea etnic cu cea confesional, cea european cu cea asiatic, cea de lume a treia cu a celor de rangul nti. n urma acestui trafic euro-asiatic, n cele dou coridoare se menine n permanen o stare de curent ce degenereaz dup anumite perioade (acumulative) ntr-un vrtej distrugtor. Musulmanii i cretinii, Sud i Nord, europenii i asiaticii se disipeaz periodic, antrenai de fora torentului, ntr-un macabru dans geopolitic. Turbulena i complexitatea identitii pontice dou caliti generate de arhitectura spaial sunt, cu certitudine, cele mai importante caracteristici i singurele capabile s le disting i s le separe de ansamblurile nvecinate. Dup rgazul cauzat de dictatura geopolitic a Uniunii Sovietice i de fora de atracie a faliei geopolitice Est-Vest, ce a focalizat toat energia distructiv a regiunii Mrii Negre, aici apare o grav fractur transversal, ce despic spaiul pontic, urmnd linia faliei geologice, prnd s opun definitiv Sudul Nordului. Unitatea pontic risc mai mult ca oricnd s devin un mit. La rndul su, spaiul pontic nu e o noiune geopolitic, ci mai curnd simbolic este pmntul unei societi blestemate de providena spaial s fie mereu n tranziie i doar de tranziie. Spaiu de legtur ntre Europa i Asia, ntre Occident i Orient, ntre cretinism i islamism, zona Mrii Negre reflect, n bun msur, evoluia i tendinele din viaa politic, economic i social manifestate n plan internaional i, ndeosebi, european. Prin poziia sa geografic, riscurile i ameninrile existente i avantajele oferite, privind cooperarea politic, economic i militar, n ultimii ani, zona Mrii Negre a atras tot mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, dar i al principalelor puteri, determinnd astfel o abordare mai atent a problemelor cu care se confrunt acest spaiu. Importana acestei zone, situat ntre dou spaii cu potenial conflictual foarte mare (Balcanii i Caucazul) i n apropierea bazinului rsritean al Mrii Mediterane (marcat de conflictele din Orientul Mijlociu i de exacerbarea terorismului islamist) este evideniat, n principal, de urmtoarele elemente:
108
- reprezint spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice considerate ca fiind n topul zonelor actuale, cu deosebit de acute probleme privind securitatea i stabilitatea (Europa de Sud, Europa Rsritean i Orientul Mijlociu); - constituie poart de ieire la Oceanul Planetar pentru Ucraina, Romnia, Bulgaria i rile transcaucaziene; - este strbtut de diferite rute pentru transportul petrolului i hidrocarburilor din Marea Caspic i Asia Central ctre Occident i, totodat, include i traseul viitoarei magistrale energetice TRACECA; - reprezint un segment al graniei de sud a Rusiei i, n acelai timp, extremitatea de nord a flancului sud-estic al NATO; - include cel puin un segment al filierei traficului de stupefiante din Asia Central i Orientul Mijlociu, al traficului cu armament din rile fostei URSS i chiar al traficului cu emigrani din Est ctre Occident; - dispune de importante resurse submarine, de o larg reea de porturi i amenajri portuare, ct i de un litoral agreabil, oferind astfel multiple faciliti de cooperare comercial i turistic; - reprezint un bun mediu pentru extinderea cooperrii militare. Creterea importanei strategice a zonei Mrii Negre s-a materializat i prin apariia, n 1998, a dou iniiative regionale majore, fundamentate pe cte o perspectiv asupra noii arhitecturi de securitate a Europei nceputului de mileniu trei, aeznd OSCE, respectiv NATO i UE/UEO, n centrul acestora: a. Negocierea unui acord multilateral, cuprinznd msuri de cretere a ncrederii i securitii regionale (CSBMs), n spiritul documentelor OSCE de la Viena, din 1994 (propunere ucrainean); b. Crearea unei fore navale multinaionale la Marea Neagr (BLACK SEA FORCE), capabil s acioneze n situaii de criz, inclusiv la cererea unor organisme de securitate internaional, ca NATO sau UEO (propunere turc). Spaiu intermediar ntre lumi diferite, Marea Neagr, cu spaiile sale limitrofe, se afl la o distan aproximativ egal de zonele strategice de interes ale celor dou superputeri nucleare. Vidul de securitate
109
aprut n zon dup destrmarea fostei URSS a condus, n mare msur, la transformarea acesteia ntr-un spaiu de instabilitate, marcat de disputele de natur politico-militar i economic dintre riverani, dar i de preocuparea altor state de a-i revizui interesele n zon. Consolidarea prezenei NATO n zon evideniaz faptul c flancul sud - estic al Alianei Nord-Atlantice se deplaseaz din estul Mrii Mediterane ctre Marea Neagr. Dac n anii 1994-1998 se produceau, n medie, 20-30 intrri/nav de lupt strin n porturile Mrii Negre, n ultimii ani, numrul acestora a continuat s creasc. n concluzie, putem spune c mediul actual de securitate n care evolueaz Romnia, raportat att la nivel global, ct i regional, se afl ntr-un proces de transformare i remodelare, caracterizat prin unele tendine care, probabil, se vor confirma ca evoluii certe i complete, n urmtorii ani. Situat, din punct de vedere geostrategic, n zona gri, conturat ntre Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, Romnia se va afirma n sfera de influen a polului de putere european. Chiar dac se va integra n structurile politice, economice i de securitate europene i euro-atlantice, poziia ei geografic periferic o situeaz printre verigile de legtur cu Rusia i cu zona de interes a acesteia din spaiul Mrii Negre i cel al Balcanilor. n aceste condiii, interesele Europei Occidentale i ale SUA, n Romnia, ar putea coincide cu cele ale Rusiei, deci, n-ar fi divergente, ci doar, cel mult, concurente. Cu toate acestea, dei securitatea i stabilitatea Romniei nu pot fi rezolvate pe deplin dect n cadrul oferit de calitatea de membru al NATO, nu trebuie neglijat nici preocuparea pentru realizarea unei structuri de fore armate care s asigure o capacitate de aprare viabil i credibil. n calitate de stat riveran al Mrii Negre i posesor al unei frontiere fluviale de peste 900 km, situat ntre trei focare de conflict (Balcani, Caucaz i Orientul Mijlociu), cu potenial exploziv i de extindere n zone nvecinate, Romnia are nevoie de nave de lupt moderne i componente de supraveghere i avertizare timpurie adecvate, care s permit interoperabilitatea cu flotele statelor membre NATO i s asigure exercitarea drepturilor riverane ale statului romn, la mare i fluviu.
110
TERORISMUL ECOLOGIC I AL QAEDA: PERSPECTIVA EUROPEAN I PROBLEMELE MEDIULUI NCONJURTOR GLOBAL

Dr. Naeem SHAHID, Herbs Research Foundation of Pakistan, Pakistan
Introducere Dei terorismul are rdcini adnci n societatea uman i ntotdeauna a existat n cadrul ei, sub diferite forme, ori de cte ori i face apariia ntineaz sufletele inocente i preioase ale umanitii. n zilele noastre, umanitatea sufer cel mai mult de pe urma acestui flagel. Terorismul este considerat chiar o tiin a secolului XXI i, n prezent, teroritii nu sunt oameni inculi, ci chiar persoane foarte calificate: ingineri IT, piloi, strategi, doctori i biologi etc. Ei pot ucide i pot fi ucii doar de dragul banilor sau n numele religiei, Al Qaeda fiind unul dintre exemplele cele mai elocvente ale acestui tip de reele teroriste, care nu numai c ucid oameni nevinovai n numele religiei, dar, n acelai timp, deformeaz imaginea panic i iubitoare a islamului. Istoria terorismului modern a dovedit c reeaua Al Qaeda este o ameninare major la adresa oamenilor nevinovai, deoarece acioneaz pe ntreg mapamondul, are celule pregtitoare i organizaii afiliate apte s se activeze n orice moment i s atace din proprie iniiativ1. Deci, revizionnd critic atacurile sau tentativele teroriste anterioare, am ncercat s le ptrund comportamentul psihologic, pentru a determina ce tipuri de atacuri teroriste pot fi ncercate n viitor n rile europene i America. Rezultatul obinut nu este numai terifiant, dar poate fi, de asemenea, extrem de fatal pentru umanitate.
Joseph S. NYE, Jr., Yukio SATON i Paul WILKINSON, Rezolvarea noului terorism internaional: prevenire, intervenie i cooperare multilateral, Comisia Trilateral Washington D.C., Paris i Tokio, mai 2003, pp. 22-23.
111
Mai devreme sau trziu, teroritii i vor opri atenia asupra terorismului ecologic. Poate vor polua fntnile i lacurile din parcurile oraelor cu substane precum cianura sau vor folosi diferite psri, porumbei, de exemplu, pentru a mprtia ageni toxici i antrax n zonele cu populaii urbane, ori vor incendia pdurile europene i americane etc. Posibile atacuri teroriste n rile europene i America. Vom trece n revist cele mai vulnerabile arii unde pot fi executate posibile atacuri teroriste ale reelei Al Qaeda. Utilizarea porumbeilor pentru rspndirea antraxului n zonele urbane. mprtierea virusurilor fatale, precum antraxul, n birourile oficialilor guvernamentali de rang nalt i n ambasade a fost ntotdeauna o metod preferat pentru generarea terorii i fricii n societatea civil. Teroritii au folosit mereu aceast modalitate, crend team i teroare n societate, trimindu-i ctre cei vizai prin pot sau curier. n trecut, trimiteau praful de antrax n plicuri sau pachete, dar acum pot folosi i alte mijloace, porumbeii fiind unul din instrumentele preferate ale teroritilor. 1. Metode posibile: Aproape toate rile europene au numeroi porumbei i, de obicei, acetia sunt localizai n zone urbane, piee mari, unde i populaia uman este numeroas. Teroritii pot mai nti colecta sute sau mii de porumbei din afara oraelor, le pot unge ghearele cu praf de antrax, trimindu-i apoi napoi n zonele urbane aglomerate. 2. Impactul asupra populaiei locale: Aceti porumbei vor rspndi antraxul la fiinele umane. Nimeni nu-i poate imagina cum ar fi situaia n care o persoan ar fi infectat cu antrax, cnd va descoperi acest lucru mult prea trziu ca s mai poat fi salvat. Pe de alt parte, infectarea unei persoane pune n pericol i vieile celorlali membri ai familiei lui. 3. Impactul asupra populaiei globale: Apoi, virusul poate ajunge n alte pri ale lumii. n primul rnd, prin turitii contaminai de porumbei i, n felul acesta, ntreaga populaie a globului este ameninat. i, n al doilea rnd, acest virus fatal poate ajunge la rile nvecinate, prin aceiai porumbei ce zboar dintr-o ar
112
n alta. 4. Recomandri: Ar putea s se fac, din cnd n cnd, un test obinuit al ghearelor porumbeilor, pentru a detecta eventualele infestri sau contaminri. Putem selecta civa porumbei, la ntmplare, ca mostre pentru testul de antrax i, dac virusul este gsit, chiar i la unul singur, trebuie declanat starea de urgen n acea arie i interzis accesul oamenilor, n timp ce acolo se vor face investigaii suplimentare, pentru a determina msura n care s-a produs contaminarea. Pe de alt parte, fiecare porumbel trebuie prins i supus testului de detectare a antraxului, iar cei afectai s fie tratai. Deversarea de substane toxice sau virui n fntnile sau lacurile din ariile urbane. n viitor, teroritii i pot exprima ura i furia prin folosirea fntnilor i apelor lacurilor pentru atacuri teroriste. Teroritii pot amesteca sau deversa substane toxice sau virui letali n aceste ape. Impactul asupra oamenilor. Dac o astfel de situaie se va produce, va avea un impact dezastruos asupra oamenilor, deoarece, dac cineva intr n contact cu aceste fntni sau lacuri toxice, consecinele vor fi fatale. Impactul asupra psrilor i animalelor. Aceast situaie va afecta i psrile i animalele, cnd acestea vor bea ap din locurile afectate de substanele chimice toxice sau viruii fatali. Acestea, contaminate, vor mprtia substanele nocive, la rndul lor, n mediul nconjurtor i, n cele din urm, vor afecta i oamenii. Impactul asupra fertilitii solului. Astfel de atacuri teroriste nu vor afecta doar oamenii, psrile i animalele, ci vor avea efecte negative i asupra fertilitii solului. Impactul asupra mediului nconjurtor. Avnd n vedere c oamenii, psrile, animalele i apele fac parte din mediul ambiant, contaminarea lor i va influena direct, de exemplu, cnd virui sau substane toxice afecteaz psri sau animale, i acestea cltoresc n alt parte, elementele toxice vor fi transportate de acestea i vor cauza diferite boli la alte psri i animale sntoase; de asemenea, nu trebuie s uitm c i oamenii sunt posibile victime.
113
n opinia mea, putem aborda aceste genuri de atacuri teroriste n dou feluri: a) n primul rnd, s inventm i s dezvoltm dispozitive care s fie instalate n ariile urbane, unde exist fntni i lacuri, i care s le verifice constant compoziia chimic. Dac dispozitivul detecteaz urme de substane toxice sau virale, alarma s se activeze automat, iar echipele de intervenie s soseasc rapid pentru a prentmpina contaminarea oamenilor cu apa toxic. Fr ndoial, aceast metod este costisitoare, aa c putem folosi o alt metod, mai ieftin i mai simpl; b) Ar trebui s punem peti n fntnile i lacurile din zone urbane. Dac vor fi deversate substane toxice, atunci petii vor muri i aa ne putem da seama c s-a ntmplat ceva ru. Aceast metod suport ns riscuri foarte mari, pentru c, dac apa lacurilor este poluat cu vreun virus, exist riscul ca acesta s nu omoare petii imediat i s ajung n corpul uman, atunci cnd cineva va intra n contact cu apele respective. Deversarea substanelor toxice sau a viruilor n terenurile agricole. Ca i n cazul deversrii de substane toxice n apele lacurilor i fntnilor, teroritii pot aciona i asupra terenurilor agricole. Substanele toxice sau viruii vor ptrunde n recoltele agricole, i o astfel de contaminare poate fi efectuat la scar larg. Astfel, produsele contaminate vor ajunge pe piee. Impactul asupra oamenilor: Desigur, nu exist nici o ndoial c, dac aceste atacuri teroriste se vor petrece, o intoxicare a recoltelor agricole ce ajung pe piee va provoca pierderi severe. Recomandri: Pentru a fi n siguran, trebuie s testm fiecare recolt contra viruilor i toxinelor. Putem lua diferite mostre pentru a determina dac ntreaga recolt este sntoas sau dac trebuie s fie retras de pe pia i supus investigaiilor. Incendii n pdurile din zonele urbane: Pdurile din zonele urbane sunt, de asemenea, unul dintre cele mai vulnerabile locuri n care se pot produce atacuri teroriste. Nu trebuie s fii expert ca s poi incendia o pdure. Singurul lucru pe care l face un
114
terorist n aceast aciune este s toarne petrol sau gazolin n pdure, s arunce o brichet aprins i apoi ne putem imagina cu uurin ce ar putea urma. Impactul asupra oamenilor: Se poate produce o pcl imens de fum, ceea ce va afecta cu siguran oamenii, provocndu-le probleme respiratorii i pulmonare, n special cetenilor n vrst i copiilor. Impactul asupra mediului: Incendierile pdurilor au un impact direct asupra mediului, pentru c distrugerea pdurilor nseamn deteriorarea mediului n sine i, n plus, ecologia global va fi periculos afectat, ca i stratul de ozon. Recomandri: Prerea mea este c, pentru a putea prentmpina astfel de atacuri, trebuie s instalm alarme contra incendiilor n pdurile din zonele urbane, conectate la seciile de poliie i de pompieri. Dac se produce un incendiu, alarmele vor determina aciunea prompt a echipelor de intervenie. Concluzii Terorismul ecologic este o ameninare major pentru umanitate. Unii ar putea considera c studiul meu de cercetare se bazeaz mai degrab pe ficiune, dar aciunile din trecut ale Al Qaeda ne-au indicat faptul c ei au planificat o serie de atacuri ce au avut la baz arme chimice sau otrvuri i au intit Europa, ns, din fericire, cooperarea serviciilor de informaii cu poliia a dus la deturnarea lor. Al Qaeda a planificat, de exemplu, atacuri cu sarin la Parlamentul European din Strasbourg i unul cu cianur asupra proviziilor de ap de la ambasada SUA din Roma2, ceea ce arat c membrii Al Qaeda nu au limite morale sau umanitare atunci cnd acioneaz, nu fac diferena dintre combatani i necombatani, sau ntre civili i militari. Dimpotriv, Bin Laden a recomandat, n mod deosebit musulmanilor, s atace SUA i pe aliaii si, inclusiv civili, unde i de cte ori este posibil.

Ibidem. Ibidem.
115
Aa cum am artat, orice individ se poate folosi de aceste locuri vulnerabile pentru un atac terorist. Deci, pentru a putea combate terorismul ecologic, mai nti trebuie s se revizuiasc drastic politicile globale americane i europene, toate disputele globale s se ncerce a fi rezolvate pe cale amiabil, prin dialog bazat pe egalitatea prilor. Pe de alt parte, trebuie s folosim tehnologie modern i s inventm noi instrumente pentru a putea identifica tipurile posibile de terorism, inclusiv s anticipm terorismul ecologic, deoarece eu consider c recunoaterea timpurie a posibilelor atacuri teroriste nseamn protecia anticipat a oamenilor i proprietilor acestora. Cred, de asemenea, c nu este numai de datoria guvernelor sau ageniilor de securitate s conlucreze mpotriva terorismului, ci i a fiecrui individ, indiferent de religia sau opiniile sale. Toi trebuie s fim vigileni atunci cnd vine vorba de terorism.
116
PROVOCRI I OPORTUNITI N REGIUNEA MRII NEGRE

Prof. univ. dr. Adrian POP, Universitatea Dimitrie Cantemir
Ca i complex de securitate emergent n arealul geopolitic i geostrategic al Orientului Mijlociu extins i regiune direct nvecinat Europei extinse, spaiul Mrii Negre are o importan strategic major pentru Europa i comunitatea euro-atlantic n ansamblul su. Regiunea este parte a unui proces istoric nencheiat, de eliminare a motenirii Rzboiului Rece i edificare a stabilitii i democraiei n Europa. Acest proces, nceput n Europa Central, zona Mrii Baltice i Europa de Sud-Est, a inclus recent i regiunea Mrii Negre. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 au dus la o profund revizuire a geopoliticii globale, subliniind faptul c este posibil ca cele mai mari ameninri de securitate s vin dinspre Orientul Mijlociu extins. Pe fundalul redefinirii Heartland-ului, regiunea Mrii Negre a fost redescoperit de Occident i mpins de la periferie ctre centrul ateniei occidentale1. Devenind o trambulin pentru combaterea terorismului i exportul democraiei, regiunea Mrii Negre are nevoie de o nou strategie euro-atlantic, cuprinztoare, pentru a putea face fa conflictelor ngheate, criminalitii transfrontaliere, deficitelor democratice, statelor euate i napoierii economice. Ca surs a ameninrilor tradiionale i netradiionale la adresa securitii i barier n calea acestora, precum i ca spaiu de combinare a abordrilor concureniale i cooperative, regiunea Mrii Negre cuprinde o varietate de riscuri i probleme, dar i oportuniti de rezolvare a acestora. OSCE, Consiliul Europei, UE, NATO i ONU sunt deja prezente n regiune, prin mecanisme i programe specifice. n ultimii
Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, Marea Neagr i frontierele libertii, n Policy Review, Nr. 125, iunie-iulie 2004, pp. 17-26. Articolul a fost republicat n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, The German Marshall Fund of the United States, Washington D.C i Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, pp. 17-26.
1
117
ani am asistat la un interes rennoit fa de regiune, att din perspectiva economic, ct i cea de securitate. Summit-ul NATO de la Istanbul a semnalat interesul Alianei Nord-Atlanice de a contribui la stabilitatea i securitatea regiunii. UE a inclus Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan n Politica European de Vecintate (PEV). PEV urmrete construirea, la periferia UE, a unui cerc de prieteni care mprtesc aceleai principii, valori i standarde ce definesc esena Uniunii Europene. Mai mult, revoluia trandafirilor din Georgia, revoluia portocalie din Ucraina i tulburrile din Krgstan s-ar putea costitui n modele pentru Armenia, Azerbaidjan i Republica Moldova. Cu toate acestea, soluionarea conflictelor ngheate ntrzie, forele separatiste sunt din ce n ce mai active, teritoriile necontrolate au devenit raiul activitilor criminale, iar dificultile economice i tensiunile politice sunt bariere serioase n calea alternativelor democratice. Regiunea se plaseaz n prim-planul geopoliticii i al securitii energetice, dar n partea sa estic, unde sunt localizate majoritatea resurselor de energie, securitatea este nc problematic. Pentru a crea un cerc virtuos i un scenariu victorios n regiunea extins a Mrii Negre, triunghiul strategic UE-NATO-SUA trebuie s dezvolte un plan pentru viitoarele aciuni n regiune. Un prim pas n aceast direcie l-ar putea constitui realizarea unui cadru cuprinztor al cooperrii inter-instituionale n regiune, sub forma unui Forum pentru Securitate i Democraie n bazinul Mrii Negre, n vederea elaborrii graduale a unei strategii euro-atlantice integrate i realizarea unei capabiliti regionale pentru gestionarea crizelor n zona Mrii Negre. Un astfel de Forum, cuprinznd statele membre ale Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN), UE, NATO i SUA, ar trebui s exploreze o arie larg de probleme legate de contribuia organizaiilor internaionale i regionale la mbuntirea securitii i stabilitii n regiunea Mrii Negre i s gseasc rspunsuri la o serie de ntrebri preliminare precum: Care sunt provocrile i prioritile de securitate n regiunea Mrii Negre? Exist o viziune comun a rilor Mrii Negre privind provocrile regionale i rolul instituiilor europene i euro-atlantice n regiune?
118
Cum vd organizaiile-cheie, regionale i internaionale, regiunea Mrii Negre? Drept o zon-tampon n raport cu Orientul Mijlociu, sau ca pe o punte spre acesta? Parte final a coridorului Marea Caspic-Marea Neagr de tranzit al resurselor energetice sau capt al coridorului strategic Marea Baltic-Marea Neagr? Parte de mijloc a axei geoeconomice emergente Marea Mediteran-Marea Neagr-Marea Caspic sau zon median a axei geopolitice Marea Baltic-Marea Neagr-Marea Adriatic? Cum se poate rezolva dilema opiunii pentru legturi mai strnse cu UE i NATO, pstrnd, n acelai timp, relaii bune cu Federaia Rus? Cum s se evite crearea unor noi linii de divizare, rspunznd, totodat responsabilitilor pe care le impun noile frontiere ale NATO i UE lrgite? Care este contribuia organizaiilor internaionale (OSCE, Consiliul Europei, NATO, UE, ONU) la creterea stabilitii n regiune? Ct de eficiente sunt organizaiile de cooperare regional la Marea Neagr (OCEMN, GUAM/GUUAM, BLACKSEAFOR, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei, Procesul de Cooperare n SudEstul Europei, Reuniunea minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei) i n ce zone converg interesele lor? Care sunt metodele-cheie de aprofundare a cooperrii n regiunea Mrii Negre? Care sunt impedimentele aprofundrii cooperrii n regiunea Mrii Negre? n ce msur Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i Politica European de Vecintate (PEV) ofer noi oportuniti pentru implicarea UE n crizele regionale i conflictele ngheate din regiune (Transnistria, Abhazia, Nagorno-Karabah, Osetia de Sud, Adjaria)? Cum pot fi instituionalizate unele dintre aranjamentele de cooperare regional cu caracter informal n bazinul Mrii Negre? Ct de fezabil ar fi includerea regiunii Mrii Negre pe agenda transatlantic SUA-UE? n ce msur ar putea fi conceput o sinergie a organizaiilor
119
internaionale i regionale n regiunea Mrii Negre? Obinerea rspunsurilor la aceste ntrebri-cheie nu este deloc o sarcin uoar. Este suficient s spunem c att cooperarea interinstituional a organizaiilor internaionale din regiune, ct i cooperarea multilateral la nivel regional ntre actorii locali sunt, n prezent, obstrucionate de o varietate de factori. Diferenele conceptuale dintre UE i NATO, ce vorbesc, la rndul lor, despre diferene de viziune i prioriti strategice ale celor dou organizaii n abordarea problemelor de securitate ale regiunii Mrii Negre, mpiedic o abordare unitar a acestora de ctre comunitatea euro-atlantic. Prin conceptul Europa lrgit-noua vecintate (Wider Europe-New Neighbourhood), UE subliniaz ideea formrii unui lan de ri prietene la periferia ei, care s includ, ca o component distinct, regiunea Mrii Negre. NATO fie reliefeaz importana coridorului energetic Marea Caspic-Marea Neagr, prin conceptul de Marea Neagr extins (Wider Black Sea), referindu-se la rile din regiunea Mrii Negre i Caucazului de Sud, fie subliniaz faptul c regiunea Mrii Negre este o trambulin spre zona strategic frmntat a Orientului Mijlociu, prin conceptul de Orientul Mijlociu extins (Greater Middle East). Mai mult dect att, prin Politica European de Vecintate (PEV), UE este pregtit s ofere mai mult dect un parteneriat i mai puin dect calitatea de membru vecinilor si estici. Fiind un compromis ntre dorina noilor vecini de a deveni membri UE i capacitatea limitat a Uniunii de a accepta noi membri, PEV nu ofer noilor state vecine suficiente stimulente de reform. Prin contrast, lsndu-i uile deschise pentru viitoare includeri n Planul de Aciune pentru Aderare (MAP) i, n cele din urm, n Alian, ca membri cu drepturi depline, NATO ofer vecinilor si din regiunea Mrii Negre stimulente puternice pentru a se reforma. n plus, combinnd cooperarea n sfera reformei militare prin Planul de Aciune Individual de Parteneriat (IPAP) i Planul de Aciune pentru Parteneriat n Construcia Instituiilor de Aprare (PAP-DIB), cu instrumente regionale precum Planul de Aciune pentru Parteneriat mpotriva Terorismului, NATO tinde la crearea unei identiti ad-hoc a Mrii Negre.
120
Ultimul aspect este important n special sub incidena faptului c studii empirice au artat c, n percepiile elitelor locale, contiina apartenenei la regiunea Mrii Negre este foarte slab evideniat. n ceea ce privete cooperarea regional, unul dintre factorii care, n percepiile elitelor locale, stnjenete cel mai mult cooperarea regional n zona Mrii Negre, alturi de economiile deficitare, respectiv diferenele dintre statele regiunii Mrii Negre n ceea ce privete orientrile lor politice i strategice2, a nceput s fie ndeprtat odat cu revoluia trandafirilor i revoluia portocalie i posibilitatea efectului de domino al acestora n rile nvecinate. Aceast nou fereastr de oportunitate trebuie folosit pentru revitalizarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN), considerat de elitele locale ca avnd cel mai mare impact printre iniiativele regionale din zon. Prin adugarea unor programe din sferele securitii energetice i luptei mpotriva crimei organizate din regiune, OCEMN ar putea fi eficientizat i reinventat ca organizaie economic i de securitate. Concluzionnd, se poate afirma c proiectarea stabilitii dincolo de graniele actualelor state candidate i membre este cea de-a doua contribuie la securitate i stabilitate durabil pe care comunitatea euroatlantic o poate aduce dup bing bang-ul lrgirii NATO i UE. Din varii motive de securitate, regiunea Mrii Negre a devenit o zon strategic unde o astfel de proiecie este necesar pentru a completa proiectul unei Europe ntregi, libere i sigure. Pentru moment, comunitatea euroatlantic nu dispune de o strategie unificat privind regiunea. Aceasta se datoreaz unor factori diveri, ce includ diferenele dintre conceptele ce vizeaz regiunea i abordrile n conlucrarea cu statele Mrii Negre, precum i lipsa stimulentelor pentru reform. Un prim pas ctre depirea actualilor factori perturbatori l-ar putea constitui acela de pune bazele unui Forum pentru Securitate i Democraie n bazinul Mrii Negre, care s includ statele membre OCEMN, UE, NATO i SUA, n vederea elaborrii treptate a unei strategii euro-atlantice integrate pentru regiunea Mrii Negre.
Adrian POP, Regionalism, sub-regionalism i securitate n regiunea Mrii Negre: rezumat de cercetare, n Studii Euro-Atlantice, Nr. 7, 2004, Universitatea Bucureti, Centrul de Studii Euro-Atlantice, pp. 77-78, 80.
2
121
SECURITATEA N REGIUNEA MRII NEGRE. OPORTUNITI, RISCURI EXISTENTE, DIRECII POSIBILE DE ACIUNE
Colonel CS II dr. Mihai MACUC, Centrul de Studii i Cercetri pentru Sigurana Naional
1. Importana regiunii extinse a Mrii Negre pentru Romnia. Oportuniti n contextul evoluiilor geostrategice i geopolitice de dat recent, Marea Neagr i statele litoralului su constituie o plac turnant ntre spaiul de securitate euro-atlantic (al Uniunii Europene i al Alianei Nord-Atlantice extinse) i regiunile Orientului Apropiat, Caucazului i Asiei Centrale. Acest fapt nu face dect s reconfirme i s pun pe un plan superior vocaia i caracteristicile recunoscute i analizate, de-a lungul timpului, mai nti de ctre istorici i diplomai, iar, ulterior, de specialitii n probleme de securitate, ale arealului n cauz. Percepiile asupra evoluiilor viitoare din regiune, dar i asupra prioritilor n materia asigurrii securitii sale difer ns, de foarte multe ori, dup cum o confirm articolele i studiile de specialitate sau dezbaterile organizate n cadrul grupurilor de experi. Potrivit unora din aceste consideraii, regiunea Mrii Negre ar trebui s reprezinte, ndeosebi, un pilon ntrit al noii granie estice a NATO i a Uniunii Europene, accentul punndu-se, n acest sens, pe necesitatea securizrii acestui limes euro-atlantic, pe un model care ar putea fi numit, cu o formul sui-generis, pattern-ul intra muros. Dimpotriv, vocile care susin i promoveaz conceptul regiunii extinse a Mrii Negre se bazeaz pe viziuni care extind aria de interese de securitate a celor doi importani actori internaionali menionai dincolo de actuala configuraie fixat de valurile succesive de extindere, pe baza unei analize ce implic luarea n calcul a contribuiei eseniale a aciunilor de parteneriat i cooperare cu vecinii din est, sud i nord ai NATO i ai Uniunii Europene, intere122
sai i capabili s aduc un spor real de securitate i stabilitate, att pe componenta hard, ct i soft a acesteia. Att pentru primul pattern mai sus amintit, ct i pentru cel de al doilea, trebuie relevat un alt element care confer un caracter aparte regiunii Mrii Negre, ca inim a Eurasiei i coridor de legtur ntre toate punctele cardinale, dar i ntre multiplele geografii culturale. Marea Neagr a fost i este un spaiu de confluen ntre populaii cu identiti culturale i religioase diferite, a cror motenire istoric a probat, de-a lungul vremii, pe lng numeroase dovezi de bun convieuire panic, i valenele benefice ale toleranei, dialogului i respectului reciproc, i perioade de nencredere, tensiuni i confruntare. Continuitatea maritim spre Mediterana i Oceanul Atlantic, precum i ctre bazinul hidrografic al Dunrii i altor fluvii include Marea Neagr pe unele dintre cele mai importante rute de comer i turism. n actualul context al globalizrii i amplificrii nevoii de resurse de energie, bazinul Mrii Negre este important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu, care concentreaz n prezent atenia unor importani actori globali, poate fi stabil i securizat numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz asigurarea unui mediu stabil de securitate. Importana intensificrii cooperrii i colaborrii ntre statele din zon, precum i oportunitile existente n aceast direcie sunt evidente, dac se au n vedere: necesitatea securizrii optime a infrastructurii importantelor trasee energetice, prin Marea Neagr, ctre spaiul Uniunii Europene, dinspre Asia Central, Caucaz i Orientul Apropiat; necesitatea securizrii noii granie estice a Uniunii Europene i a NATO; ataamentul fa de valorile democratice, exprimat la nivelul factorilor de decizie i al elementelor societii civile din majoritatea rilor riverane; influena benefic pe care o pot exercita, n direcia
123
consolidrii mediului de securitate regional, prezena n zon a statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, precum i participarea statelor riverane sau nvecinate n organisme de cooperare internaional i regional (OSCE, BSEC etc.) ori prin intermediul noilor formate de intensificare a Parteneriatului pentru Pace (PfP) i activitilor Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic. Pentru Romnia, una dintre cele ase ri ale litoralului pontic, care are calitatea de membru al NATO i care va deveni n curnd i un stat din componena Uniunii Europene, alturi de Bulgaria, securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre i n arealul numit zona extins a Mrii Negre prezint o importan deosebit, avnd n vedere poziia aparte pe care o deine la gurile Dunrii, terminal al unei eseniale ci de tranzit fluviale dinspre i ctre centrul, sud-estul i vestul Europei. Romnia are relaii de bun vecintate cu toate statele riverane. De aceea, de la bun nceput, a fost prezent n toate aciunile importante de parteneriat i colaborare regionale, fiind direct interesat n amplificarea i consolidarea acestora, precum i n gsirea unor noi modaliti de cooperare internaional, inclusiv pe planul ntririi securitii i stabilitii, prin extinderea acestora i spre state neriverane, ndeosebi state democratice din spaiul euro-atlantic. 2.Riscuri de securitate existente n pofida evoluiilor pozitive din ultima perioad, regiunea Mrii Negre nu este scutit de prezena unor factori de risc care pot induce stri de pericol i ameninri asimetrice la nivel regional i chiar cu impact internaional. Gradul lor de periculozitate poate evolua n funcie de anumite conjuncturi, iar enumerarea ntr-o anumit ordine nu nseamn, neaprat, i o prioritizare n funcie de parametrul respectiv: meninerea unor situaii conflictuale de joas intensitate, n faza de nghe (Nagorno-Karabah, Osetia de Sud, Transnistria), a cror activare poate contamina i spaiile nvecinate i a cror rezolvare se dovedete pe mai departe foarte dificil; diversitatea problemelor de natur identitar, cultural, precum i de alt natur, amplificate de diversitatea etnic i
124
confesional, precum i de cauze socio-economice, politice, ori legate de motenirea istoric; apropierea geografic de zone marcate n prezent de instabilitate sau avnd un potenial ridicat de risc n acest sens: Orientul Mijlociu, graniele Irakului i Iranului, Balcanii de Vest; persistena aciunilor specifice fenomenului crimei organizate i dificultile legate de monitorizarea, prevenirea i controlul acestora prin aciuni de cooperare regional i internaional; Aciunile structurilor criminalitii organizate sunt favorizate de climatul politic instabil din unele regiuni i din unele spaii limitrofe, de corupie i de starea precar din punct de vedere economic a populaiei, contribuind la proliferarea contrabandei, migraiei ilegale i altor activiti infracionale. ncercrile de extindere a legturilor grupurilor/gruprilor, organizaiilor i reelelor teroriste (Al Qaeda, reelele cecene i kurde, alte reele) n regiunea extins a Mrii Negre; Cazuistica n materie confirm tendina de extindere a nucleelor inspirate de doctrinele extremismului islamic i ale Al Qaeda, prin atragerea de noi adepi i implicarea acestora n aciuni ndreptate mpotriva coaliiei antiteroriste. tendina de utilizare de ctre elemente teroriste a filierelor i rutelor infracionalitii transfrontaliere, a suportului logistic i uman al acestora; posibilitatea intensificrii aciunilor pe rutele de migraie ilegal, n contextul aderrii la Uniunea European a statelor riverane Mrii Negre; Fluxurile migraioniste traverseaz regiunea preponderent pe rute terestre (Ucraina i Turcia fiind plci turnante), dar unele importante rute ale migraiei ilegale din Africa i din Orientul Mijlociu i Orientul Extrem traverseaz deja bazinul Mrii Negre. innd cont de msurile de securizare a frontierelor terestre, ntreprinse de statele membre i candidate la Uniunea European, este de ateptat o sporire a fluxurilor de migraie pe rute maritime i fluviale. Traficul ilegal cu materiale strategice, armament, tehnic de lupt i muniie, precum i cel cu droguri;
125
Traficul cu armament, tehnic de lupt i muniie este stimulat att de existena unor mari cantiti de arme n regiune, ct i de producia de armament a unor ri riverane. O parte a armamentului traficat se transport prin porturile de la Marea Neagr, rutele maritime de contraband fiind considerate de traficani mai sigure dect cele terestre. Traficul cu materiale strategice, consecin a conlucrrii ntre grupri i organizaii teroriste i mafiile aprute n regiune, n special n spaiul ex-sovietic, reprezint, de asemenea, o grav ameninare la adresa securitii i stabilitii zonei. Traficul cu droguri este favorizat de dezvoltarea pieei de producie i consum a stupefiantelor, precum i de schimbarea i diversificarea rutelor, incluznd rute maritime. Apariia i persistena unor vulnerabiliti ce pot alimenta factori de risc neconvenionali privind mediul i sntatea populaiei i ineficiena unor mecanisme de coordonare a aciunilor de protecie n situaii de urgene civile (poluare, pericolul unei pandemii, contrabanda cu bunuri de consum etc.). 3. Aciuni dezirabile i posibile n direcia ntririi securitii i stabilitii n regiunea Mrii Negre Poziia constant a Romniei n raport cu problematica de securitate a regiunii Mrii Negre are o veche tradiie. Aceasta se ncadreaz n concepia i practica asigurrii convieuirii interetnice, precum i a dezvoltrii relaiilor de colaborare i cooperare cu statele i naiunile din estul i sud-estul Europei, din spaiul baltic, din bazinul caspic i mediteranean, precum i din Caucaz. Astzi, n contextul nou creat de extinderea proceselor de democratizare, exist oportunitatea i posibilitatea de a se conferi noi dimensiuni orientrilor i obiectivelor comune ndreptate spre cooperare i conlucrare, care asigur cunoaterea, prevenirea i contracararea factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii i stabilitii zonei. Aceasta este n interesul i beneficiul tuturor statelor din zon, dar i din alte spaii. Pentru Romnia, dezvoltarea cooperrii i ntrirea secu126
ritii i stabilitii n regiunea Mrii Negre pot contribui la ntrirea i amplificarea relaiilor cu Republica Moldova. Odat cu integrarea tot mai accentuat a regiunii Mrii Negre, mpreun cu spaiile Asiei Centrale i Orientului Mijlociu, n procesele de mondializare economic, sunt dezirabile i posibile urmtoarele aciuni: - meninerea i dezvoltarea formulelor preexistente de cooperare intraregional, inclusiv prin implicarea mai activ a Uniunii Europene i a statelor membre NATO, precum i a celor care particip n aciunile de parteneriat, prin PfP, PAP i EAPC; - atragerea n formule de cooperare eficiente a unor state neriverane democratice, care manifest interes n acest sens i pot aduce un real plus de securitate regiunii; - meninerea i dezvoltarea actualelor mecanisme de schimb de informaii la nivelul regiunii Mrii Negre, ndeosebi pentru sprijinul cooperrii pe problemele de securitate soft (identificarea, prevenirea i contracararea ameninrilor transfrontaliere i aciunile de combatere a fenomenului crimei organizate).
127
CONFLICTUL TRANSNISTREAN I SECURITATEA MRII NEGRE

CSII dr. Petre DUU, CSSAS, UNAP Carol I, Cpitan dr. Pavel DU
Procesele, fenomenele, faptele i evenimentele sociale, economice, politice, militare, culturale i ecologice ce se produc ntr-un spaiu geografic i geostrategic sunt interdependente i se influeneaz, mai mult sau mai puin semnificativ, unele pe celelalte. Uneori, aceste procese, fenomene i evenimente, definite prin complexitate i multidimensionalitate, pot s constituie riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, regionale i chiar globale. Acesta pare a fi cazul conflictului transnistrean, care, prin caracteristicile i efectele sale, reprezint o continu surs de insecuritate att pentru statele din zon, ct i pentru spaiul Mrii Negre. Analiza impactului su asupra securitii Mrii Negre va pune n eviden periculozitatea sa pentru meninerea securitii zonei ntr-o stare de normalitate, adic o stare compatibil cu derularea vieii i activitii umane, pe toate planurile, fr disfuncionaliti majore, n statele riverane acesteia. 1. Conflictul transnistrean - surs de insecuritate n zon Conflictul transnistrean a fost i este perceput diferit de ctre actorii interesai i/sau implicai n derularea sa. Astfel, populaia Republicii Moldova, partidele politice, societatea civil, ca i guvernanii acestei ri, l privesc ca pe un eveniment deosebit de important, att prin consecinele sale pentru evoluia ntregii viei i activiti din societatea moldoveneasc, ct i prin efectele sale asupra securitii din zon. Practic, astzi, acest conflict este unul nerezolvat, dei fiecare dintre cei implicai/interesai a avansat propria soluie.
128
Despre acest conflict s-au scris i publicat diverse materiale i s-a discutat mult i, fr ndoial, dezbaterile vor continua. S-a spus despre el c este un conflict geostrategic i geopolitic, n care sunt interesai att actori statali (R. Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia), ct i nonstatali (OSCE, ONU). n acelai timp, s-a afirmat c este un conflict politic i etnic. Se pare c cea mai apropiat de adevr este aprecierea c problema transnistrean are mai curnd la origine un conflict intercultural, ce a cptat, dup noiembrie 1989, un tot mai pronunat caracter de conflict geopolitic.1 Republica Moldova a aprut, ca stat independent, la 27 august 1991, n calitate de succesor al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM), care fusese creat n 1940, dup anexarea de ctre URSS a Basarabiei (spaiul dintre rurile Prut i Nistru, cu denumirea istoric de Basarabia). Teritoriul RSSM (37 mii de km2) a fost constituit din Basarabia i o parte din teritoriul fostei Republici Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti (RASSM). Pentru justificarea expansiunii teritoriale i crerii statalitii sovietice socialiste moldoveneti, statul sovietic a promovat o politic dur de deznaionalizare i de creare a noului popor, adic a celui moldovenesc. Momentul-cheie al moldovenismului sovietic a fost romnofobia, inoculat prin toate mijloacele statului totalitar (deportri, nimicirea fizic a intelectualitii, foametea artificial din 1947, splarea creierilor etc.). Trecutul istoric diferit al acestor dou pri componente ale RSSM, ca i structura etnic diferit a populaiei, a determinat atitudini dominante diametral opuse la procesele politice ce au urmat, dup 1985, n spaiul sovietic. n condiiile politicii de perestroika, iniiat de Mihail Gorbaciov n 1985, n toate fostele republici unionale a devenit posibil abordarea problemei emanciprii naionale a populaiei autohtone. Aceste dou momente, emanciparea naional a populaiei autohtone i transformarea RSSM ntr-un stat independent, au provocat o atitudine ostil n centrele industriale din zona de est a Republicii Moldova. Starea de spirit dominant din aceast regiune i greelile tinerei democraii din Moldova au fost abil exploatate de ctre conducerea URSS, iar dup 1991 de Federaia Rus. La agravarea situaiei au contribuit i trupele
1
Oleg SEBERIAN, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie, http://ro.altermedia.info/p.2.
129
fostei Armate a 14-a, ale crei uniti au fost dislocate dup 1945 n oraele din zona de est a Republicii Moldova. Aceast suprapunere de factori negativi a provocat, n primvara anului 1992, un conflict armat de proporii ntre puterea constituional i regimul separatist, n urma cruia ultimul a instaurat controlul deplin asupra a 12% din teritoriul Republicii Moldova i a circa 700.000 de locuitori. n soluionarea conflictului transnistrean s-au implicat diferit, att o serie de actori statali cu interese diverse n zon (Rusia, Ucraina, Romnia), ct i nonstatali (organizaii regionale - OSCE i internaionale - ONU, prin naltul Comisariat). Cel mai mult s-a implicat OSCE, datorit scopului i naturii sale, ca organizaie de securitate i cooperare regional (european). Pe ansamblu, strdaniile OSCE pentru gsirea unor soluii viabile conflictului din Transnistria au fost fr efecte semnificative. Motivul principal al insuccesului su l constituie regula consensului, adic unanimitatea fr de care nu se poate lua nici o decizie. Or, Rusia este membru al acestei organizaii i se folosete de aceast prevedere ori de cte ori socotete c i sunt lezate n vreun fel sau altul interesele n zon. n plus, credibilitatea OSCE a suferit serios atunci cnd reprezentanii acesteia din Moldova fie i-au depit mandatul ncredinat, fie au acionat ntr-o manier prtinitoare, favoriznd n mod evident una din prile implicate n conflict2. Procesul soluionrii conflictului transnistrean sub patronajul OSCE a parcurs o serie de etape, denumite diferit, n funcie de reprezentarea social dominant despre evenimentul analizat. Astfel, la nceput s-a vorbit de conflictul transnistrean, apoi de federalizare i, n final, de regionalizare. n 2005, au fost propuse mai multe planuri de soluionare a acestui conflict. Mai nti, este vorba de Planul Iuscenko, apoi Planul lui Basarov i, n fine, Planul Chiinului. n prima parte a anului 2005, OSCE - for european, n sarcina cruia a rmas rezolvarea crizei transnistrene - a invitat oficial Romnia,
Cf. dr. Dan DUNGACIU, OSCE i Republica Moldova, http:// wwwstudiidesecuritate.ro/p.5 Vezi *** Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia. Bucureti, Editura UNAp, 2004, pp. 384-392.
2
130
UE i SUA s intre n negocierile privind Transnistria, dei ulterior a renunat la a mai chema i statul romn la soluionarea acestui conflict. n acelai timp, preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, a avansat, n aprilie 2005, ideea autonomiei Transnistriei. n acest sens, Parlamentul a aprobat Legea cu privire la principiile de baz ale statutului juridic al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), document care prevede crearea, n cadrul Republicii Moldova, a unei autonomii pentru Transnistria, care va permite transnistrenilor s aib propriul Parlament, propriul Guvern, buget, drapel i imn. De asemenea, documentul stipuleaz c Republica Moldova i regiunea autonom transnistrean vor avea o singur politic extern, aceeai armat, o banc naional i o moned comune. Opiniile privind coninutul i posibilele efecte ale acestei legi sunt diferite. Astfel, Partidul Socialitilor Patria-Rodina consider c Legea cu privire la principiile de baz ale statutului juridic al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) este o dovad a nedorinei ferme i a incapacitii actualei puteri de a soluiona problema transnistrean i de a unifica ara pe cale panic, n baza nelegerilor anterioare i a compromisului dintre pri. La rndul su, Federaia Rus a criticat modul de adoptare, de ctre Parlamentul de la Chiinu, a Legii cu privire la principiile de baz ale statutului juridic al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), apreciind-o drept contraproductiv. Moscova consider drept aciune unilateral adoptarea Legii menionate. Potrivit sursei citate, planul ucrainean de reglementare a conflictului transnistrean, la care au fcut trimitere i deputaii moldoveni, prevede ca prile s se abin de la aciuni unilaterale. n opinia Moscovei, aceast lege complic perspectiva revenirii la masa tratativelor i ngreuneaz eforturile mediatorilor din partea Rusiei, Ucrainei i OSCE de a acorda susinerea necesar n elaborarea de ctre pri a unui statut special pentru Transnistria, n componena
Vezi George COMAN, OSCE cheam Romnia n Transnistria, http://www.ziua.net/display. php?id=6955&data=2005-03-1 V ezi George COMAN, Voronin propune autonomia Transnistriei, http://www.ziua net/display.php? id=9605&data=2005-04-14 Ibidem. Partidul Socialitilor Patria-Rodina consider c legea despre statutul Transnistriei este un ultimatum dat celorlali participani la procesul de negocieri, http:// www. azi.md/news?ID=35342
131
Moldovei. Aceast opinie dovedete c Rusia nu renun la meninerea influenei sale semnificative n zon. Conflictul transnistrean reprezint, n continuare, o potenial surs de instabilitate n zon, datorit urmtoarelor considerente: existena unor fore i arsenale militare, pe teritoriul R. Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei; autoproclamata republic transnistrean nu este recunoscut pe plan internaional ca stat; activitile economice, i nu numai, derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu respect legislaia n vigoare emis la Chiinu de autoritile legale ale statului independent i suveran, recunoscut internaional - R. Moldova; msurile diverse adoptate de separatitii de la Tiraspol aduc prejudicii n diferite domenii (economic, social, politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a R. Moldova; motivele reale sau cele declarate care au generat evenimentele din martie iulie 1992 nu au disprut; exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui un ndemn i pentru grupuri de interese din alte zone ale continentului, i nu numai, de a cere autonomie i ruperea de statul din care fac parte. Soluiile avansate separat de ctre cei implicai (Rusia, Ucraina, OSCE i R. Moldova) nu au fost acceptate de prile aflate n conflict i, prin urmare, nu au fost transpuse n practic. Caracteristic pentru aceste soluii este faptul c aduc atingere integritii teritoriale, independenei i suveranitii R. Moldova i urmresc s statueze dominaia Moscovei pe ntreg teritoriul R. Moldova, prin meninerea efectivelor i arsenalelor militare ruseti n Transnistria. n realitate, cauzele reale ale conflictului transnistrean nu sunt eliminate, prin aplicarea n practic a oricruia dintre proiectele propuse, ci rmn ngheate, ateptnd momentul prielnic manifestrii active. Romnia, pe viitor, ar trebui s se implice mai activ dect a fcuto pn n prezent n rezolvarea conflictului transnistrean, datorit urmtoarelor motive: n teritoriul din stnga Nistrului, 30,9% din populaie este de naionalitate romn (potrivit recensmntului realizat de Tiraspol n toamna anului 2004). i, aa cum alte state (vezi Ungaria) se preocup ndeaproape de conaionalii lor, aflai ca ceteni ai altor state,
Federaia Rus apreciaz drept contraproductiv legea cu privire la prevederile de baz ale statutului special al Transnistriei, adoptat de Parlamentul de la Chiinu, http://www. azi.md/news?ID=35.322
132
la fel i statul romn are aceast obligaie moral, i nu numai; meninerea cauzelor care au generat conflictul transnistrean poate conduce la tensionarea situaiei din zon i este posibil s produc daune diverse intereselor naionale ale Romniei; climatul permisiv promovat de separatitii de la Tiraspol poate conduce la dezvoltarea pe teritoriul din stnga Nistrului a unor focare active ale crimei organizate, ceea ce s-ar rsfrnge negativ i asupra Romniei; rolul Romniei, de generator de securitate n zon, o oblig s se implice mai activ n gsirea i aplicarea celor mai adecvate soluii de rezolvare a conflictului transnistrean; Romnia este stat membru al NATO i acest statut nseamn responsabiliti suplimentare n domeniul stabilitii i pcii n zonele de interes proprii i ale Alianei. Implicarea organizaiilor internaionale i regionale, precum i a statelor lumii care au puterea economic, militar i moral necesar n soluionarea conflictului ar trebui s fie mai consistent i mai semnificativ dect pn acum. OSCE, prin tot ceea ce a ntreprins, a dovedit c nu are puterea i capacitatea de a soluiona efectiv acest conflict. n plus, unii reprezentani ai acestei organizaii au acionat n mod partizan, avantajnd una din prile implicate n conflict. Soluionarea efectiv i eficace a conflictului transnistrean trebuie s fie opera eforturilor concertate ale ONU, UE, SUA, n principal, i a statelor cu interese directe n zon (Romnia, R. Moldova, Ucraina i Rusia), n special. 2. Regiunea Mrii Negre - caracteristici geopolitice, geostrategice i geoeconomice Regiunea Mrii Negre este o parte component a unei zone mai mari, cea balcano-caucazian, care posed un potenial enorm att sub aspectul uman (are o populaie de 400 milioane de oameni), ct i al resurselor naturale (rezerve de petrol i gaze naturale n Caucaz). n plus, pe teritoriul regiunii exist cteva culoare strategice, prin care statul ce le controleaz poate influena cu succes att situaia din aceast zon, ct i de dincolo de spaiul cuprins ntre Focani (Romnia) i Nistru. Este vorba de culoarul strategic Crimeea, Georgia, Bosfor, Dardanele i zona localizat la hotarele acesteia.
133
Crimeea este punctul de plecare n proiectarea influenei asupra ntregului acvatoriu al regiunii. De aici continua lupt a marilor puteri, printre care i Rusia, de a stpni acest teritoriu. De fapt, peninsula ofer avantaje eseniale n ceea ce privete controlul asupra ntregii regiuni a Mrii Negre. Dispariia URSS de pe harta politic a lumii a accentuat btlia pentru acest spaiu. n prezent, Ucraina deine acest teritoriu. Materialul lansat de Aleksandr Susko, la Conferina internaional de la Constana, din august 2005, reflect n detaliu inteniile Ucrainei fa de regiunea Mrii Negre, acoperind toate aspectele acestei probleme - de la coridoarele de transport energetic pn la cooperarea regional - sub pretenia c Regiunea Mrii Negre trebuie s fie definit ca un spaiu natural al intereselor ucrainene. n acelai timp, este subliniat faptul c Ucraina trebuie s joace un rol semnificativ n organizarea unui nou sistem de ordine regional10. Marele premiu pentru Ucraina ar fi dac ar putea s reueasc s se stabileasc n calitate de transportator major al petrolului caspic ctre Europa, arat Aleksandr Susko. Studiul citat subliniaz c Ucraina conine rutele de transport petrolier pe axele est-vest i nord-sud. n prezent, Ucraina deine controlul asupra rutelor de transport petrolier european, varianta de transport prin Marea Neagr urmnd s sparg acest control. ns ambiiile Kievului de a-i pstra poziia n transportul petrolier sunt clar indicate n fraza n calitate de rut strategic de transport energetic pentru Europa Occidental, Ucraina devine un centru de regularizare a problemelor geoeconomice. Materialul lui Aleksandr Susko afirm c, datorit unor politici inconsistente, Ucraina folosete prost ocazia de a obine un loc conductor printre transportatorii regionali de petrol i chiar risc s fie exclus din acest proces. Rusia este blamat intens pentru acest fapt, deoarece nu doar a dezvoltat activ coridoare de transport n jurul Ucrainei, ci i-a i aprat interesele naionale. Un alt aspect important al zonei asupra cruia a insistat autorul citat l-a reprezentat Transnistria. n acest sens, se apreciaz c ncercarea
Fundaia german Friederich Ebert a organizat la Constana, n 13-14.08.2005, conferina internaional cu tema Regiunea Mrii Negre - ctre un parteneriat al secolului XXI. n cadrul acestei conferine, Aleksandr Susko (Centrul pentru Pace i Politic Extern al Ucrainei) a prezentat un material despre inteniile Ucrainei fa de Marea Neagr, http://www.greenmedia.info/rom/more/A1185_0_3_0_M 10 Ucraina vrea controlul Mrii Negre, http://www. Greenmedia.info/rom/more/A1185_0_3_M
134
Uniunii Europene de a juca un rol superior n spaiul transnistrean duce lips de instrumente i de voin politic pentru implementarea modelului balcanic n regiunile de conflict. De aceea, printre sarcinile majore ale Uniunii Europene - menioneaz sursa citat - se numr intensificarea presiunii asupra rilor care au capaciti n regiune, aparent Federaia Rus i mai ales Ucraina. Mai mult, studiul citat apreciaz c Ucraina este singura ar capabil s rezolve conflictul transnistrean, iar aceast rezolvare ar constitui cheia de acces a Kievului n Uniunea European. Ucraina - afirm Aleksandr Susko - este singurul juctor din regiune care poate influena ambele pri i care are o influen unic n Transnistria. Ucraina este ateptat s conduc o politic eficient n aceast problem. n mod informal, rezolvarea acestui conflict este deja prezentat ca o cheie pentru aderarea la Uniunea European. Totodat, studiul amintit prezint proiectul de realizare a canalului Bstroe ca fiind unul n care nu exist probleme majore, nici de nclcare a tratatelor internaionale, nici de evaluare a impactului ecologic. Aleksandr Susko susine c, pe baza rezultatelor studiilor privind efectele asupra mediului, a fost preferat varianta Bstroe. Analiza comparativ a impactului celorlalte variante asupra mediului i faunei au indicat rezultate aproape identice. Nu exist nici o explicaie pentru refuzul Kievului de a prezenta Bucuretiului studiile sale de impact ecologic, n conformitate cu acordurile bilaterale. Pe de alt parte, studiul citat prezint pe larg aciunile internaionale ale Romniei mpotriva canalului Bstroe, menionnd c numrul aciunilor i nivelul lor confirm faptul c Romnia a elaborat i implementeaz o strategie coerent pe scar larg, pentru a preveni crearea unei rute alternative ntre Dunre i Marea Neagr. Din punctul de vedere al lui Susko, proiectul Bstroe nu a fost crim mpotriva naturii, ci doar un proiect care nu a fost destul de bine elaborat i implementat de ctre guvernul Kucima-Ianukovici, care nu a fost transparent, producnd astfel probleme poziiei internaionale a Ucrainei. ntreg studiul menionat se dorete o justificare a poziiei de lider n regiune, la care Ucraina aspir i pe care se crede ndreptit s-l obin, n dauna celorlalte state riverane Mrii Negre. Georgia reprezint o alt verig-cheie a regiunii Mrii Negre. Teritoriul pe care-l ocu135
p aceasta a ajuns s fie scena pe care se ciocnesc interesele Rusiei i NATO. ara constituie artera de transport a Caucazului de Sud. Dup ce a fost pus n aplicare proiectul Conducta de baz de export Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTD), Georgiei i-a revenit rolul de teritoriu de importan geostrategic i geoeconomic exclusiv pentru Statele Unite ale Americii i Uniunea European. Realizarea proiectului BTD le va permite SUA i Europei s evite antajul din partea rilor membre ale OPEC n domeniul formrii preurilor la petrol. Funcionarea stabil a proiectului BTD poate fi asigurat doar n cazul crerii unui sistem complex de securitate, inclusiv prin admiterea Georgiei n NATO. Rusia nu este interesat de apariia unor ci alternative de transportare a gazelor naturale i petrolului, care s ocoleasc teritoriul su, scop n care, pentru a elimina din start o astfel de situaie, a i creat pe teritoriul Georgiei dou formaiuni parastatale marionete, pseudoindependentele Abhazia i Osetia de Sud. Tendina de a destabiliza cu orice pre situaia n Caucaz explic crearea sistemului haosului dirijat, declanarea i meninerea activ a conflictului din Cecenia. Conflictul dintre Chiinu i Tiraspol este o verig important n sistemul de securitate euro-atlantic din regiunea Mrii Negre. Existena lui genereaz contradicii n domeniul cooperrii regionale. Un pericol pentru stabilitatea i securitatea regional l prezint i componenta ideologic a zonei de conflict. n Transnistria, ca i n alte zone de conflict din statele situate n regiunea Mrii Negre, cu eforturile Rusiei, a fost instalat un model arhaic, care funcioneaz n chip de formaiune parastatal, constituind de facto o enclav criminal, dotat cu toate instrumentele nelegitime specifice. Aceste zone constituie un loc ideal pentru nfiinarea off-shore-ului negru, cu circuit ilegal de mrfuri, incluznd armament i droguri. Volumul anual al acestui circuit este estimat la circa dou miliarde de dolari americani11. Astfel de enclave sunt atractive pentru reprezentanii terorismului internaional, care, n mod firesc, pot aciona nestingherii de autoritile autoproclamate ce le conduc. Componenta ideologic a zonelor conflictelor ngheate este marcat, potrivit lui Boris Asarov, de amplificarea tendinelor de
Cf. Boris ASAROV, preedintele Asociaiei transnistrene Pro Europa, Zona Mrii Negre i Republica Moldova: motive de securitate sporit i perspective euro-atlantice, http://www.azi.md/news?ID=34958
11
136
manifestare a intoleranei naionale, antisemitism i xenofobie. n acest context, obiectul ngrijorrii rilor GUAM este absolut clar: toate sau ciocnit de conflicte interne sau pericolele acestora i, n fiecare caz, era prezent interesul rusesc n toata splendoarea lui: n Transnistria (Republica Moldova), n Abhazia i Osetia de Sud (Georgia), n Karabahul de Munte (Azerbaidjan) i n Crimeea (Ucraina). Bulgaria i Turcia sunt alte dou state riverane, ambele membre NATO. Prin urmare, rolul lor n regiune n ceea ce privete securitatea este i va fi unul semnificativ. n plus, Turcia a avansat i o serie de propuneri de cooperare economic a statelor riverane Mrii Negre (n iunie 1992 s-a creat Zona de Cooperare Economic a Mrii Negre, care i propunea instaurarea unei zone de liber schimb i stabilirea unor multiple conexiuni). Rusia este cel mai mare stat riveran la Marea Neagr. Interesele sale geostrategice, geopolitice i geoeconomice se pare c au rmas aceleai cu cele din timpul defunctei URSS. De aici i ndrjirea cu care i apr poziiile deinute anterior n regiune. Totui, atunci cnd se proiecteaz activiti de perspectiv, pe toate planurile, de ctre celelalte state riverane Mrii Negre, se cere luarea n calcul a Rusiei, a puterii sale militare, economice i nu numai, dac se dorete evitarea unui eec. Conflictul transnistrean, cel din Azerbaidjan i din Georgia se pare c nu sunt strine de implicarea Rusiei. n acelai timp, potenialul uman, resursele naturale, puterea militar etc. de care acest stat dispune i oblig pe ceilali actori, statali i nonstatali, din regiune s in seama de opiniile i atitudinea sa fa de tot ceea ce doresc s ntreprind, pe orice plan. Atragerea Rusiei n proiectele economice, militare, politice i nu numai iniiate de ctre statele riverane Mrii Negre se poate dovedi benefic pentru securitatea, pacea i stabilitatea regiunii. Totui, regiunea Mrii Negre ofer imaginea unei zone n plin evoluie, care ar putea forma n viitor un spaiu economic coerent, dar care rmne mereu traversat de contradicii profunde, pentru a considera aceast evoluie ca efectuat. Este posibil ca dorinele de dezvoltare economic a acestei regiuni s gseasc, n viitor, mijloacele de a elabora i pune n practic proiectele de dezvoltare att pe plan geopolitic, ct i socio-economic. n plus, valurile de extindere din ultimul deceniu ale
137
NATO i ale Uniunii Europene au transformat regiunea Mrii Negre n grania de est a spaiului occidental de securitate i prosperitate. Romnia, ca stat membru NATO, se confrunt acum la frontiera estic cu o serie de riscuri care, de fapt, constituie ameninri strategice pentru securitatea ntregii comuniti euro-atlantice, pentru c rile din regiunea Mrii Negre reprezint, astzi, primul front n combaterea principalelor riscuri i ameninri care preocup cetenii europeni: migraia ilegal, traficul ilicit de narcotice, arme, fiine umane, crima organizat, corupia, frauda, conflictele ngheate (cum este cazul Transnistriei), proliferarea armelor de distrugere n mas12. Marea Neagr reprezint, deci, o mare provocare strategic pentru comunitatea transatlantic, ce trebuie s proiecteze securitate i stabilitate mai departe de graniele sale. n acest context, este firesc ca Romnia s i asume responsabilitile ce i revin, ca partener i aliat activ al celorlalte state europene, i s contribuie pe msura potenialului ei la rezolvarea problemelor de securitate ale comunitii euro-atlantice. Prin urmare, ntrirea cooperrii i solidaritii regionale sunt eseniale pentru securitatea n regiunea Mrii Negre. Pentru Romnia, realizarea acestui obiectiv este ns complementar preocuprilor sale privind integrarea european. De asemenea, axa Bucureti Londra - Washington, pe care politica extern i de securitate a Romniei ncearc s o ntreasc, include, n mod obligatoriu, nucleul strategic reprezentat de Uniunea European. Interesul manifestat de Romnia pentru proiectele de cooperare economic ntre rile riverane Mrii Negre ine, nainte de toate, de poziia sa geostrategic, ce a determinat-o ntotdeauna s joace un rol de intermediar ntre Orient i Occident, iar n prezent, i de calitatea sa de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i, n curnd, al Uniunii Europene. Prin poziia sa, prin potenialul economic, demografic i militar, Romnia se afirm ca unul dintre pivoii strategici din Balcani. n plus, ea joac rolul de punte de legtur ntre Orient i Occident. Pentru Romnia, ieirea la Marea Neagr prezint i alte interese dect cel al unei simple naiuni riverane. Astfel, importana strategic i
Mihai STNIOAR, Promovarea regiunii Mrii Negre este i n interesul statelor UE, ziarul ZIUA din 06.05.2005
12
138
comercial a portului Constana crete i mai mult, odat cu deschiderea canalului Rin-Dunre. Aceast arter fluvial va face legtura ntre oraele germane Bamberg, n nord, i Regensburg, n sud, i va uni Dunrea de Main, afluent important al Rinului. Vapoarele vor putea circula liber de la Rotterdam la Constana. n acelai timp, Marea Neagr constituie o miz strategic major dup dispariia URSS. Cci napoia Turciei st voina SUA de a construi ci de acces care s nconjoare Rusia, pentru a ajunge la bogiile naturale din Caucaz i din Asia Central i pentru a garanta hegemonia noii ordini mondiale. n aceasta const sensul major al proiectului GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Moldova) pus n practic cu Marea Neagr ca pivot. Activitatea acestui organism economic nu a fost prea evident i eficace, dovad fiind i faptul c rile membre s-au orientat, ntre timp, spre alte direcii (UE i NATO), iar Uzbekistanul a ieit din organizaie. De asemenea, n aceast regiune se afl efectele politicii duse de Washington pentru a mpiedica o apropiere ntre Ucraina i Rusia, pentru ca aceasta din urm s nu poat deveni un element de contragreutate internaional. Totodat, Marea Neagr reprezint frontiera oriental a comunitii euro-atlantice cu Orientul Mijlociu extins. innd seama c Afghanistanul, Irakul i Iranul se afl n fruntea listei sfidrilor strategice cu care se confrunt Occidentul, ancorarea democraiei i securitii n aceste noi ri-frontier ale comunitii euro-atlantice a devenit o prioritate pentru Statele Unite i Uniunea European13. Aa se explic, ntr-o bun msur, intervenia coaliiei militare internaionale n Irak, mpotriva regimului dictatorial al lui Saddam Hussein. 3. Activitatea statelor riverane Mrii Negre pentru securizarea acestei regiuni Unii analiti apreciaz c nceputul secolului al XXI-lea este marcat de o schimbare calitativ a situaiei n bazinul Mrii Negre14. n susinerea afirmaiei sunt prezentate cteva focare, capabile s afecteze
Prof. ing. Titu I. BJENESCU, Economie: Integrarea euro-atlantic i rile de pe litoralul Mrii Negre, http:// www.icr.ro/curierulromanesc/?module=display&story 14 Cf. Boris ASAROV, op. cit.
139
securitatea n bazinul Mrii Negre: pericolul extinderii terorismului internaional; intensificarea migraiei ilegale, a traficului de droguri i a diverselor operaiuni de contraband dinspre Asia spre Europa, Marea Neagr jucnd rolul de punte specific ntre cele dou continente; apariia i dezvoltarea unor grupri criminale transnaionale, ca urmare a nivelului diferit de dezvoltare a rilor riverane. De exemplu, pe teritoriul Republicii Moldova i al Georgiei activeaz enclave interlope, care constituie ameninri la adresa securitii statelor din zon, prin reeaua de aciuni i activiti organizate i desfurate; politica Federaiei Ruse n zon este un alt element de insecuritate. Regiunea Mrii Negre se afl sub o dubl influen, pe de o parte, a NATO, prin statele sale membre riverane acestei mri i, pe de alt parte, a Rusiei, care ncearc s promoveze o politic proprie (sub forma amestecului n treburile lor interne), prin care s impun rilor din regiune modelul su de funcionare. rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n securizarea propriei regiuni, n expansiunea democraiei i contracararea terorismului pe o arie ct mai larg. n acest context, ele trebuie s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Problematica Mrii Negre se cuvine tratat de ctre fiecare stat riveran ca o chestiune vital, de interes naional i nu numai. n acest sens, Romnia are capacitatea de a sprijini activ i eficient eforturile de consolidare a democraiei n statele din vecintatea sa: Ucraina, Republica Moldova, Georgia. n calitatea sa de actor important n zon, ara noastr poate i trebuie s dezvolte continuu i sistematic o politic regional coerent, dinamic i anticipativ, centrat pe o nelegere profund a acestor evoluii. Efortul acesteia de a promova regiunea Mrii Negre ca o arie geopolitic important, n care se ncearc s se dezvolte o politic regional integratoare, este i n interesul statelor din Uniunea European, pentru c alimenteaz dinamismul proceselor de transformare democratic n arhitectura lrgit de securitate euro-atlantic. Aliana Nord-Atlantic, prin statele sale membre riverane la Marea Neagr, este prezent n aceast regiune, consolidnd astfel
140
securitatea i stabilitatea n zon i edificarea unui model de cooperare. De fapt, zona reprezint traseul comercial principal ntre Est i Vest, mai cu seam din punct de vedere al transportrii resurselor energetice. Ca rezultat, regiunea unificat de securitate s-a lrgit i Marea Neagr a ncetat s mai fie izolat, devenind o continuare a legturii ntre zonele mediteranean, cea caspic i resursele energetice ale Caucazului, Kazahstanului i Orientului Apropiat. Posibila admitere a Georgiei, Ucrainei, iar n eventualitatea modificrii Constituiei - vizavi de statutul de neutralitate - i a R. Moldova n NATO va conduce la ntrirea controlului centralizat asupra spaiului aerian continental i asupra regiunii Marii Negre n ceea ce privete lupta cu criminalitatea organizat i migraia ilegal, existente i manifeste n zon. Posibilitatea construciei unor noi baze mobile pentru desfurarea rapid de trupe n hotarele uneia dintre cele mai instabile regiuni din lume constituie nc un atu strategic, pe care Aliana l poate deine prin prezena sa n spaiul de la Delta Dunrii pn n Crimeea i Caucaz. Prezena NATO n zona litoralului i acvatoriului Mrii Negre ar garanta securitatea Europei. Controlul asupra resurselor energetice ale Caucazului i spaiului caspic ar putea deveni un factor facilitator al extinderii zonei de responsabilitate NATO la Marea Neagr. Astfel, hotarul de Est al NATO, n urmtorii ani, s-ar putea axa pe mrile Baltic i Azov, iar cel de Sud ar trece prin Caspica i Turcia, garantnd condiii optime pentru planificarea aprrii i rezistenei n faa pericolelor asimetrice. Posibila includere n Aliana Nord-Atlantic a Georgiei, Ucrainei i Republicii Moldova va completa golul existent astzi n zona de responsabilitate a NATO n Sud-Est i va spori puterea, flexibilitatea i mobilitatea Alianei, ncheind, practic, construcia regiunii euroatlantice. Unul din rolurile-cheie n politica Alianei Nord-Atlantice la Marea Neagr l joac Romnia, pe teritoriul creia se poate crea un centru din care ar fi posibil dirijarea proceselor din cele mai ndeprtate puncte ale continentului, precum i a coridoarelor strategice europene.
141
4. Impactul conflictului transnistrean asupra securitii regiunii Mrii Negre Conflictul transnistrean are un impact puternic i semnificativ asupra securitii bazinului Mrii Negre, prin multiplele implicaii pe care le genereaz pe toate planurile (social, economic, militar, cultural, al relaiilor internaionale). Astfel, rmnerea acestui conflict ntro stare de ateptare a soluionrii sale menine n zon o surs de insecuritate i instabilitate, care afecteaz att climatul din regiune, ct i natura relaiilor dintre statele riverane Mrii Negre. Astfel, se perpetueaz o stare de suspiciune i nencredere ntre statele cu interese n Transnistria, ceea ce are efecte colaterale semnificative, pe toate planurile (economic, politic, militar, al relaiilor interstatale). n plus, nesoluionarea conflictului este un pericol pentru securitatea din zon i prin materializarea practicii faptului mplinit, n sensul c un grup uman dintr-o ar, susinut de fore externe adecvate, poate produce o separare teritorial, practic, o secesiune ntr-un stat suveran i independent, crend astfel o nou entitate statal. Comunitatea internaional, de regul, nu accept o asemenea atitudine i aciune practic, fiind constant mpotriva secesiunilor teritoriale, care, odat acceptate, deschid Cutia Pandorei n acest domeniu. Pe plan economic, impactul este evident. Dei aa-zis Republic Transnistrean nu este recunoscut internaional ca stat suveran i independent, aceasta ntreine i dezvolt o ampl reea de schimburi comerciale n cele mai diverse domenii - de la bunuri civile la armament i muniie - cu multe state ale lumii. n aceste context, se pot aminti vnzrile de armament ctre Balcanii de Vest, Iran, Irak, unde sunt conflicte armate n plin desfurare. Practic, ntregul comer desfurat de separatitii din Transnistria este unul ilegal, ntruct ncalc legile statului cruia aparin de drept - Republica Moldova. Cei care au legturi comerciale cu Tiraspolul tiu acest lucru, dar interesele economice de grup sunt mai puternice dect normele i cutumele relaiilor internaionale. Totodat, potrivit mass-media de la noi i din alte state, n Transnistria se deruleaz activiti ce in de crima organizat - splare de bani, trafic de droguri, de fiine umane, de armament. n plus,
142
acest teritoriu reprezint un spaiu n care terorismul internaional poate afla loc de pregtire, aprovizionare i refugiu. De asemenea, conflictul transnistrean poate fi apreciat ca o frn n realizarea obiectivelor economice ale statelor riverane Mrii Negre, prin concurena neloial pe care Tiraspolul le-o face n multe sectoare. Sub aspect militar, conflictul transnistrean reprezint un pericol continuu pentru pacea i securitatea din regiune. El se poate activa oricnd i fr eforturi prea mari. Va fi suficient ca doar una din prile implicate nemijlocit n conflict s adopte unele msuri active cu caracter militar. n plus, prezena unor structuri i efective militare consistente ale Rusiei pe teritoriul Transnistriei, dei exist nelegeri internaionale de retragere treptat a lor (vezi acordul de la Istanbul din 1999), iar pn acum nu s-a ntreprins nimic concret, menin teama reizbucnirii conflictului. Mai mult, potrivit mass-media, Rusia a declarat c nu-i retrage forele militare i armamentul din zon, ntruct are interese mari de aprat. De asemenea, exportul de armament ctre zone n care sunt conflicte armate ngheate sau active poate genera tensiuni ce risc s fie urmate de un conflict militar, ntre Tiraspol i statele afectate de acest comer. Un asemenea conflict ar influena negativ stabilitatea i pacea din regiune. n acelai timp, existena unor structuri militare fidele regimului de la Tiraspol este o sfidare la adresa Republicii Moldova, ca stat suveran i independent. Pe plan cultural, faptul c Tiraspolul se opune folosirii limbii romne i grafiei latine, de ctre populaia de etnie romn din zon, este o nclcare a drepturilor acestor oameni de a vorbi limba matern, de a scrie i de a-i exprima sentimentele, aspiraiile, idealurile i speranele n graiul strmoilor lor. Potrivit recensmntului fcut n 2004 n Transnistria, populaia de pe acest teritoriu are urmtoarea structur etnic: 31,9% moldoveni, 30,3% rui i 28,8 % ucraineni15. Prin urmare, ar fi logic s se permit populaiei majoritare s foloseasc limba matern i alfabetul latin n toate locurile publice i private. Relaiile internaionale sunt afectate negativ, prin acordul tacit al statelor i organizaiilor regionale i mondiale, care ntrein legturi
Transnistria a fcut publice rezultatele preliminare ale primului recensmnt al populaiei, http://www.azi. md/news?ID=35820
15
143
comerciale, militare i de alt natur cu regimul instalat abuziv la Tiraspol. Practic, n acest mod, se recunoate neoficial existena autoproclamatei Republici Transnistrene, nclcndu-se norme i cutume internaionale consacrate privind accederea unor teritorii aparinnd altor state suverane la statutul de entitate statal independent i suveran. n acelai timp, prezena acestui stat reprezint o frn n procesul de democratizare a Republicii Moldova i de accedere a sa n structurile europene i euroatlantice, fapt ce afecteaz semnificativ securitatea i stabilitatea n zon, pe de o parte, i activitatea organismelor internaionale cu competene n domeniul pcii i securitii, pe de alt parte. Frecvent, regimul de la Tiraspol nu permite reprezentanilor organismelor regionale i internaionale s viziteze teritoriul autoproclamatei republici, pentru a-i ndeplini misiunile de observator ncredinate de cei n drept, i nu numai. De asemenea, existena i funcionarea autoproclamatei Republici Transnistrene de mai bine de 10 ani, ca i enclavele similare din Georgia i Azerbaidjan, pot servi att ca model de urmat i n alte teritorii aparinnd unor state suverane i independente, ct i ca practic a unor state puternice de a-i menine dominaia i prezena n zonele de interes geostrategic, geopolitic i geoeconomic. Se impune s fie fcut meniunea c implicaiile impactului conflictului transnistrean asupra securitii i stabilitii bazinului Mrii Negre formeaz un tot, ale crui efecte sunt cumulative, complexe, de durat i cu influen semnificativ asupra evoluiei pozitive a statelor riverane Mrii Negre. 5. Posibile evoluii ale regiunii Mrii Negre Revoluiile, care au avut loc n Georgia i Ucraina, precum i transformrile din Republica Moldova s-au soldat cu crearea unei situaii calitativ noi n regiune. Georgia, Ucraina i R. Moldova se strduiesc s ias din sfera influenei ruseti, fapt dovedit de schimbrile petrecute n societate, de atitudinea proeuropean a elitelor aflate la conducerea rii. Romnia, ca stat membru cu drepturi depline NATO i, din 2007, al Uniunii Europene, constituie un exemplu i un sprijin real pentru aceste state pe calea democratizrii lor, aceasta ntruct dispune de
144
un potenial considerabil, n cele mai diverse domenii, i este un aliat strategic al SUA n regiunea Mrii Negre. n esen, Romnia constituie pentru R. Moldova, Ucraina i Georgia pilda atractiv de ar care a sintetizat reuit cultura ortodox i valorile liberal-democratice contemporane. Aceasta este capabil i trebuie s devin pilonul reconstruciei socioculturale a regiunii. n acest scop, ea se impune s fie prezent permanent i semnificativ n procesele regionale i s joace un rol activ n structurile suprastatale ale rilor din regiune. Dac Ucraina, Georgia i R. Moldova (state membre ale GUAM) nu ndeplinesc condiiile necesare i suficiente aderrii la UE, dup unii analiti, le satisfac pe cele pentru integrarea n NATO16. Pentru realizarea unui asemenea program este nevoie ca, mai nti, GUAM s fie completat cu componenta politico-militar i, apoi, s se pun punct conflictelor ngheate. De asemenea, este strict necesar consolidarea i dezvoltarea n continuare a proiectelor ce in de infrastructura transportului de energie. n acest context, se cuvine menionat faptul c nici o ar din regiune nu trebuie ocolit de traseele de transport energetice sau de cele de transport normale, ce leag statele din regiunea Mrii Negre de Europa Occidental. R. Moldova mai are de depit un obstacol: n Constituie este stipulat neutralitatea statului. Dac aceast prevedere din legea fundamental a rii nu se abrog, demersurile sale de accedere n NATO i UE rmn simple aspiraii. n acelai timp, se cere accelerat reforma n toate domeniile de activitate din stat i societate. Pentru R. Moldova, ca i pentru Georgia i Ucraina, colaborarea cu NATO va fi reciproc avantajoas: Aliana i va putea plasa fr dificulti bazele sale mobile pe teritoriul Transnistriei, Crimeii i Abhaziei. De asemenea, existena unor relaii multiple i intense pe toate planurile cu Romnia ar fi avantajoas pentru R. Moldova, n strdaniile ei de a accede n NATO i UE.
16
Vezi Boris ASAROV, op. cit.
145
6. Concluzii Integrarea Georgiei, Ucrainei i R. Moldova n NATO va nsemna recunoaterea rolului activ jucat de Romnia n regiune. Acest trio, n viitorul apropiat, este posibil s devin o component activ a relaiilor transatlantice. Totodat, integrarea R. Moldova, Ucrainei i Georgiei n NATO va nsemna i faptul c ele devin state mai sigure i mai bine guvernate. n acest context, va spori, printre altele, i atracia lor pentru investitorii strategici, ceea ce este posibil s le amplifice ansele de admitere n Uniunea European. rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n securizarea propriei regiuni, n expansiunea democraiei i contracararea ameninrilor asimetrice pe o arie ct mai larg. De aceea, ele trebuie s acioneze concertat pentru realizarea intereselor lor naionale, n acest scop, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Astfel, ele i sporesc ansa s devin actori influeni i activi n zon, cu toate consecinele ce deriv din acest statut. Prin urmare, realizarea iniiativelor regionale, cum ar fi Pactul de Stabilitate pentru regiunea Mrii Negre, Pactul de Stabilitate pentru Caucaz etc., devine o necesitate absolut. Conflictul transnistrean se cere soluionat rapid i potrivit normelor i cutumelor internaionale. n acest sens, o implicare mai activ a Romniei, Ucrainei, Rusiei, SUA i UE reprezint un deziderat major. Fiecare dintre actorii menionai are de jucat un rol activ, distinct i complementar, totodat, n soluionarea acestui conflict. n final, ar trebui ca R. Moldova s rmn un stat unitar i suveran pe ntregul su teritoriu, democrat i fundamentat pe valorile europene. Prezena acestui conflict, cruia nc nu i s-a gsit soluia optim, adic convenabil tuturor prilor implicate, direct sau mediat, afecteaz semnificativ i consistent securitatea regiunii Mrii Negre pe mai multe ci. n primul rnd, prin calitatea sa de surs de instabilitate n zon17. n al doilea rnd, prin reeaua de interese geopolitice, geostrategice i geoeconomice ce anim prile aflate att n interiorul conflictului (R.
Vezi CSII dr. Petre DUU, Conflictul transnistrean - permanent surs de instabilitate n zon, n volumul Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Bucureti, Editura UNAp, 2004, pp.373-394.
17
146
Moldova i Rusia), ct i pe cele adiacente (Ucraina, Romnia, SUA i UE). Se tie c Marea Neagr i zona extins a acesteia se constituie n zona de resurs energetic esenial a Europei. Din zona extins a Mrii Negre se furnizeaz n momentul de fa 50% din energia necesar UE, i perspectiva este ca, n urmtorii zece ani, 70% din necesarul de energie al rilor UE s fie furnizat din aceast zon. Iat, deci, elemente eseniale care oblig Romnia s fie parte a proceselor politice care au loc n Marea Neagr18. n al treilea rnd, prin derularea n spaiul transnistrean a unor activiti ilicite i ilegale, cum sunt traficul de droguri din zona extins a Mrii Negre ctre rile UE, inclusiv Romnia, dar care au destinaie final, la fel de bine, Germania, Marea Britanie, Frana, Olanda i multe alte ri europene, traficul de persoane care, de asemenea, utilizeaz Marea Neagr i zona extins a acesteia ca un pod de tranzit ctre rile UE, traficul ilegal de armament, care se desfoar n volume considerabile, fr control, i care alimenteaz conflictele locale i regionale, din Balcanii de Vest, Iran, Irak sau din orice alt zon de conflict din lume. n fine, prin influena negativ pe care o exercit asupra procesului de democratizare a R. Moldova, i nu numai. Prin urmare, Marea Neagr i zona extins a acesteia sunt afectate de aciuni i activiti care pericliteaz securitatea naional a Romniei i a altor state europene. De aici, necesitatea adoptrii unei atitudini active i responsabile a statelor riverane, i nu numai, fa de actorii i factorii ce pun n pericol securitatea regiunii. Garantarea securitii i stabilitii regiunii Mrii Negre este datoria statelor riverane, n primul rnd, i apoi a comunitii internaionale. n acest scop, este necesar realizarea tuturor proiectelor economice, culturale i tiinifice iniiate de un stat sau altul din regiune, pe de o parte, i ntrirea influenei NATO n zon, pe de alt parte. Romnia, ca stat membru al Alianei Nord-Atlantice, i n viitor al Uniunii Europene, cu un potenial uman, economic, cultural i militar important, va trebui s joace un rol tot mai activ i responsabil, implicndu-se consistent n garantarea securitii i meninerea stabilitii n regiunea Mrii Negre. Ea este un actor important n zon, care poate i
18
Vezi Traian Basescu propune internationalizarea Marii Negre, http://www. trafic.ro/top/?rid=ziuanet.
147
trebuie s dezvolte o politic regional coerent, dinamic i anticipativ, centrat pe o nelegere profund a strii actuale i a evoluiei regiunii Mrii Negre. Efortul Romniei de a promova regiunea Mrii Negre ca o arie geopolitic important, prin dezvoltarea unei politici regionale integratoare, este n interesul statelor din Uniunea European, pentru c alimenteaz dinamismul proceselor de transformare democratic n arhitectura lrgit de securitate euro-atlantic.
148
SECURITATEA MARITIM N MAREA NEAGR, BLACKSEAFOR I OPERAIA BLACK SEA HARMONY

Comandor ener KIR, Statul Major al Forelor Navale, Turcia
Marea Neagr, fiind o zon seminchis, are pentru riveranii si un set de caracteristici unice. Este o zon n care majoritatea statelor riverane i-au stabilit zone economice exclusive i i-au trasat granie maritime. De exemplu, nu exist dispute asupra granielor maritime n Marea Neagr. Dimpotriv, n ultimii 15 ani, Turcia a semnat 36 de tratate internaionale cu vecinii de litoral. Globalizarea are efecte asupra Mrii Negre, care se manifest printr-o cretere constant a traficului maritim n culoarul ei de comunicaie. Provocrile de securitate n regiunea Mrii Negre pot fi mprite n dou categorii: minore i majore. Provocrile majore de securitate sunt bazate pe conflictele etnice i secesionismul teritorial, acestea putndu-le influena i pe cele minore. n realitate, securitatea domeniului maritim din regiune este cea mai afectat de creterea volumului de transport. Schimbul de informaii din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al frontierei Mrii Negre) din Burgas (Bulgaria), nfiinat, n 2003, de paza de coast a ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din spaiul Mrii Negre. Experiena noastr din Marea Neagr demonstreaz c majoritatea cazurilor de ilegaliti din zona maritim implic diferite tipuri de contraband, n principal cu combustibil, i nu cu teroarea sau proliferarea de arme de distrugere n mas, care reprezint cazuri izolate, i nu tipare sistematice. Dei exist cazuri izolate de aciuni ilegale n sfera maritim a Mrii Negre, tim c riscurile asimetrice i aciunile ilegale din zon au potenialul de a se amplifica i a se transforma n adevrate ameninri, dac nu sunt luate msuri de intimidare a acestora. tim, de asemenea, c nu exist activitate ilegal sistematic n sfera maritim a Mrii Ne149
gre. Dei ilegalitatea exist izolat i la un nivel sczut, trebuie s ne referim la paradigma celor 3D, pentru a face fa acestor riscuri: Deny mpiedicarea eventualilor teroriti n a utiliza zona maritim a Mrii Negre Disrupt ntreruperea activitilor ilegale din zona maritim a Mrii Negre Develop n final, trebuie s dezvoltm un mecanism eficient n schimbul de informaii pentru a spori cooperarea ntre statele riverane nvecinate n lupta mpotriva terorismului i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, ca i a altor activiti maritime ilegale. BLACKSEAFOR a realizat cinci dislocri sub comand turc, ucrainean, bulgar, georgian i romn. La nceput, activitile planificate au fost focalizate pe msuri de deminare, asisten umanitar i exerciii de baz ale formaiilor de lupt. ncepnd cu 2004, potrivit deciziilor luate la ntlnirea Comitetului Comandanilor Navali ai Mrii Negre, BLACKSEAFOR a fost nsrcinat i cu exerciii de tipul celor de securitate i interdicie maritim. Mai mult, BLACKSEAFOR a fost activat de dou ori mai mult n acest an. n timpul activrilor, BLACKSEAFOR a interacionat cu exerciiile naionale, n spiritul exerciiilor PfP i al celor anuale, pentru construirea msurilor de ncredere i securitate n domeniul naval al Mrii Negre, mbuntind, astfel, interoperabilitatea i ncrederea ntre marinele litorale. n ultima decad a lunii august, Grupul Operaional a condus instruirea interaliat n Operaia Black Sea Harmony, punnd accent, pentru prima oar, pe operaii de securitate maritim. O alt realizare remarcabil a BLACKSEAFOR a constituit-o stabilirea Reelei de Comunicaii Securizate computer la computer, cu criptare special, dezvoltat de Turcia ntre diferite nave de lupt, care i-a nlesnit comandantului exerciiului Grupului Operaional Romn funciunile de comand i control asupra unitilor dispersate n teritoriu. Prin activarea acestor funciuni, BLACKSEAFOR a rezolvat numeroase urgene portuare. Dialogul i prietenia dintre marinari, dar i relaiile bune cu localnicii, n timpul acestor aciuni, sunt exceleni indicatori ai unei relaii bune cu celelalte state litorale. BLACKSEAFOR a demonstrat c a atras un sprijin remarcabil din partea populaiei riverane.
150
Perioada post-11 septembrie a crescut pe mapamond nevoia de solidaritate i cooperare interstatal n lupta mpotriva terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas i a altor tipuri de trafic ilicit. Aceasta s-a reflectat n domeniul maritim al Mrii Negre, n cadrul activitilor BLACKSEAFOR, i a mbuntit cooperarea dintre trupele de paz de coast ale rilor riverane. Activitatea BLACKSEAFOR se confrunt cu un nou proces. Toate statele riverane Mrii Negre i-au exprimat voina i intenia de a depune eforturi susinute n acest proces, la cele dou ntruniri la nivel nalt din anul 2004, cea a minitrilor adjunci de Externe i cea a subsecretarilor statelor membre BLACKSEAFOR. Contieni de responsabilitatea noastr de a menine o circulaie naval lin prin Strmtorile turceti, dar i o ordine navigaional de-a lungul liniilor de comunicaie navale vitale n sfera maritim a Mrii Negre, Forele Navale ale Turciei au lansat, la 1 martie 2004, Operaia Black Sea Harmony. Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale Consiliului de Securitate al ONU. Misiunea Black Sea Harmony (OBSH) const n: - conducerea de operaii maritime, periodic, de supraveghere, n ariile de jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale; - conducerea operaiilor de recunoatere cu privire la navele suspecte; - urmrirea/supravegherea navelor suspecte; - prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale. Forele Navale ale Turciei au ca scop meninerea intimidrii n faa riscurilor activitilor ilegale i asimetrice, prin prezena forelor navale pe rutele de trafic ale vaselor comerciale din Marea Neagr, unde 85 de naiuni diferite strbat apele cu un aflux zilnic mai mare de 300 de nave. Cu alte cuvinte, misiunea Black Sea Harmony genereaz intimidare i produce securitate maritim pentru binele regiunii i meninerea ordinii globale. Noi solicitm tuturor navelor comerciale din zonele supravegheate s ne ofere toate informaiile referitoare la identitatea,
151
destinaia, portul de acostare i tipul ncrcturii. De la nceputul operaiei, nici o nav nu s-a opus cooperrii cu unitile noastre. Cnd exist informaii sau motive clare de suspectare a vreunei nave, cum c ar desfura activiti ilegale, Forele Navale i Paza de Coast turce procedeaz la verificarea acesteia, dac se afl n apele lor teritoriale. Turcia a fcut invitaia tuturor rilor riverane Mrii Negre, n iulie 2004, la ntlnirea de la Moscova a reprezentanilor speciali ai BLACKSEAFOR, de a adera la operaia Black Sea Harmony. La ntlnirea reprezentanilor speciali BLACKSEAFOR la nivel de minitri adjunci de Externe, de la Kiev, din martie 2005, Ucraina a fost prima ar care i-a anunat formal aderarea la Black Sea Harmony. Federaia Rus a urmat-o imediat, i cele dou anunuri au fost reafirmate la ntlnirea Comitetului Comandanilor Forelor Navale BLACKSEAFOR, desfurat n mai 2005, n Romnia (Constana). Forele navale ale Turciei i Federaiei Ruse au demarat discuiile tehnice n iunie 2005. Schimbul de scrisori a fost adoptat pentru a finaliza procedurile legale de aderare a Federaiei Ruse la Black Sea Harmony. Abordarea noastr cu privire la securitatea ariei maritime a Mrii Negre se bazeaz pe simplitate i aplicabilitate. Credem c operaia Black Sea Harmony satisface nevoile de securitate ale tuturor partenerilor i aliailor NATO. n acest sens, este foarte promitoare recunoaterea, alturi de alte iniiative i instituii regionale, n cadrul forumurilor NATO, a operaiunii Black Sea Harmony drept un instrument pentru cooperare regional n sprijinul securitii i stabilitii n regiunea Mrii Negre. Ne ateptm ca NATO, aa cum s-a reflectat n comunicatul summit-ului de la Istanbul, s continue ncurajarea cooperrii n Marea Neagr, meninndu-i simultan interesul i deschiderea n interaciunile sale cu operaia Black Sea Harmony, BLACKSEAFOR i alte organizaii regionale. Ceea ce se strduiete Turcia s realizeze, prin instrumentele disponibile i utile ale securitii maritime, n zona Mrii Negre, operaia Black Sea Harmony i BLACKSEAFOR, este o interfa prin care interesele NATO s se mbine cu cele ale statelor riverane, n vederea ancorrii lor la sistemul de securitate euroatlantic.
152
CARACTERISTICILE MEDIULUI DE SECURITATE N BAZINUL MRII NEGRE I INFLUENELE SALE ASUPRA PERSPECTIVELOR FORELOR NAVALE ALE ROMNIEI
Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN, eful Statului Major al Forelor Navale
1. Importana geostrategic a zonei Mrii Negre Din cele mai vechi timpuri, Marea Neagr a fost o zon de tranzit a intereselor economice, politice i strategice. n sprijinul acestei afirmaii, amintesc att caravanele i liniile maritime antice, care au consacrat drumul mtsii ca legtura dintre civilizaiile orientale i occidentale, ct i desele deplasri n scopuri economice i militare ale marilor strategi ai vremii, de la sud la nord i invers. Evoluia geopolitic i de securitate n regiunea Mrii Negre, poziia geografic a regiunii, riscurile, ameninrile existente, dar i avantajele oferite privind cooperarea politic, economic i militar au atras tot mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, determinnd o abordare mai atent a problemelor cu care se confrunt acest spaiu. Politica extern a Romniei situeaz printre prioritile ei pe cele referitoare la Zona Mrii Negre, considerat o chestiune deosebit de important, de interes naional1. n analiza caracteristicilor geopolitice ale zonei Mrii Negre trebuie s pornim de la identificarea obstacolelor-cheie i a dilemelor cu care se confrunt regiunea, n ncercrile rilor din zon de a ncadra eforturile lor n procesul sistemic i dinamic de construire a securitii regionale i, implicit, globale. De asemenea, impactul tranziiei postcomuniste asupra statelor riverane pe timpul adaptrii noii ordini de securitate euro-atlantic este un factor esenial n nelegerea fenomenului
1
Alocu iunea preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, de la Palatul Cotroceni, din 29.08.2005.
153
actual. Nu n ultimul rnd, analiza intereselor geoeconomice ale unor puteri regionale (Rusia i Turcia), n special din perspectiva competiiei energetice i a traseelor de tranzit ale resurselor, care leag Mediterana, Marea Neagr, Marea Caspic i Asia Central, este concludent pentru definirea perspectivei geopolitice pe termen scurt i mediu. n noul context geostrategic, influena evoluiei istorice este un factor de luat n seam n configurarea relaiei regiunii cu NATO i cu Uniunea European i n demonstrarea importanei crescnde a acestei regiuni. Astfel, cu secole n urm, marinarii greci, romani, italieni, turci otomani i rui au folosit Marea Neagr n scopuri economice i militare. n trecut, marile imperii ale vremii i-au extins dominaia peste regiunea Mrii Negre att datorit bogiilor (cereale, minereuri, lemn i pete), ct i datorit importanei sale geostrategice. Nu de puine ori, din acest motiv, Marea Neagr a fost considerat o zon-tampon ntre civilizaii. n ultimii ani, ns, regiunea Mrii Negre s-a evideniat n plan global ca o zon de tranzit ntre Asia Central, Caucaz i Orientul Mijlociu i Europa Central i de Vest. Trebuie subliniat faptul c Europa de Sud-Est, inclusiv Zona Extins a Mrii Negre, este singura regiune european n care exist nc conflicte ngheate, a cror soluionare face obiectul dezbaterilor structurilor internaionale de securitate. Statutul Romniei de membru al structurii de securitate euroatlantice i de viitor membru al Uniunii Europene, caracteristicile evoluiei relaiilor geopolitice din zona Mrii Negre i din regiunile adiacente acesteia determin, n mod inevitabil, transformarea strategiei de securitate naional i, implicit, a strategiei militare, cu implicaii majore asupra rolului, locului i destinaiei forelor armate, n general, i a forelor navale, n particular. Acest nou statut al Romniei presupune, n afara garantrii stabilitii i securitii naionale, responsabiliti n domeniul generrii de stabilitate/securitate regional i european. Este de anticipat c, n urma integrrii n Uniunea European, Romnia va trebui s aib o contribuie naional la structura de securitate european, care va completa sarcinile i responsabilitile asumate n cadrul NATO. Referindu-se la importana pentru Romnia a arealului Mrii Negre, domnul general Constantin Degeratu, consilier de stat,
154
aprecia, la Reuniunea anual a comandanilor Marinelor Militare din Marea Neagr, din 17.05.2005, c, n accepiunea noastr, zona Mrii Negre este neleas ca o arie geopolitic important, ce cuprinde i statele situate n jurul sau n proximitatea acesteia. Ea reclam o adevrat strategie euro-atlantic menit, pe de o parte, s asigure stabilitatea democratic, securitatea i prosperitatea, i - pe de alt parte s alimenteze corespunztor dinamismul proceselor de transformare democratic. n fundamentarea unei astfel de strategii trebuie pornit de la realitile zonei, dar i de la modul n care aceast zon se articuleaz cu procesele globale. Din aceast afirmaie, precum i din alte declaraii recente ale preedintelui Romniei, rezult c sunt cel puin trei elemente caracteristice pentru regiunea Mrii Negre. n primul rnd, toate statele din zon sunt unite n jurul unor valori i interese fundamentale, care guverneaz evoluia relaiilor internaionale actuale, i anume: democraia, respectarea drepturilor omului, economia liber de pia i lupta mpotriva terorismului. n al doilea rnd, toate statele din acest perimetru sunt legate, ntr-un fel sau altul, de structura de securitate euro-atlantic. n raport cu NATO, n regiune sunt state membre ale Alianei, state membre ale Parteneriatului pentru Pace i state care dezvolt parteneriate speciale cu NATO. Din perspectiva Uniunii Europene, statele riverane i manifest tot mai ferm opiunea de integrare, unele au semnat tratatul de aderare, altele vor ncepe tratativele n acest scop sau dezvolt o cooperare activ i dinamic cu Uniunea European. n al treilea rnd, Zona Mrii Negre se dezvolt ca o verig major care realizeaz legtura ntre arealul strategic euro-atlantic i cel care cuprinde Orientul Mijlociu, Marea Caspic i Asia Central. Zona Mrii Negre se situeaz, astfel, n punctul nodal al celor dou fluxuri strategice majore, situate pe acelai traiect, dar evolund n sensuri contrare i care leag cele dou areale geostrategice: fluxul ntre productorul de energie i consumatorul de energie, pe de o parte, i fluxul dintre productorul de securitate i consumatorul de securitate, pe de alt parte.
155
n prezent, se constat transformri profunde pe plan internaional, constnd n progrese n domeniul democratizrii, cutrii i definirii opiunilor de securitate, precum i o evoluie important privind caracterul i natura riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale. n acest context, preocuprile statului romn n domeniul relaiilor internaionale i ale cooperrii sunt orientate spre o contribuie activ la politica de pace, securitate i stabilitate. Importana acestei zone, situat ntre dou spaii cu potenial conflictual foarte mare (Balcanii i Caucazul) i n apropierea bazinului rsritean al Mrii Mediterane (marcat att de conflictele din Orientul Mijlociu, ct i de exacerbarea terorismului islamist) este evideniat, n principal, de urmtoarele elemente: reprezint spaiul de interferen a trei zone geopolitice i geostrategice considerate ca fiind n topul zonelor actuale, cu deosebit de acute probleme privind securitatea i stabilitatea (Europa de Sud, Europa Rsritean i Orientul Mijlociu); constituie poart de ieire la Oceanul Planetar pentru Ucraina, Romnia, Bulgaria i rile transcaucaziene; este strbtut de diferite rute pentru transportul petrolului i hidrocarburilor din Marea Caspic i Asia Central ctre Occident i, totodat, include i traseul viitoarei magistrale energetice TRACECA; reprezint un segment al graniei de sud a Rusiei i, n acelai timp, extremitatea flancului sud-estic al NATO; include cel puin un segment al filierei traficului de stupefiante din Asia Central i Orientul Mijlociu, al traficului cu armament din rile fostei URSS i chiar al traficului cu emigrani din Asia Central ctre Occident; dispune de importante resurse submarine, de o larg reea de porturi i amenajri portuare, de un litoral agreabil, oferind astfel multiple faciliti de cooperare comercial i turistic; reprezint un mediu propice pentru extinderea cooperrii militare n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace i chiar pentru dezvoltarea programului de Parteneriat special NATO-Rusia. Importana crescnd a regiunii Mrii Negre n contextul geopolitic, de la acest nceput de mileniu III, este dat de necesitatea realizrii
156
fluxului de materii prime strategice, de cooperarea economic i militar i de implicarea crescnd a marilor puteri i organismelor internaionale n problematica general a regiunii. 2. Interesele maritime i fluviale ale Romniei privind stabilitatea i securitatea n zona Mrii Negre Considerm c situarea Romniei n vecintatea Mrii Negre i conectarea ei la Oceanul Planetar reprezint un atu strategic care trebuie valorificat la maxim. Aa cum am amintit, n contextul prioritilor politicii externe, Romnia acord o atenie deosebit problematicii Mrii Negre. Aceast preocupare este o chestiune foarte important, de interes naional. Romnia dorete s-i promoveze interesele maritime i fluviale proprii, care sunt susinute de puterea sa maritim, de ieirea la mare i de ponderea lungimii frontierelor maritime i fluviale. Din aceast perspectiv, ara noastr are interese majore n aprovizionarea cu materii prime externe pe cile de comunicaii maritime i fluviale, n exploatarea subsolului marin, n perspectivele de dezvoltare ale explorrii i exploatrii submarine, n asigurarea activitilor economice ce se desfoar pe mare i pe fluviu - transporturi navale, turism, construcii navale - i n promovarea i cunoaterea imaginii sale pe glob, prin intermediul prezenei drapelului naional pe mrile i oceanele lumii. De asemenea, o importan deosebit o are i implicarea euro-atlantic n regiunea extins a Mrii Negre. Forele Navale ale Romniei, component principal a puterii maritime Esena puterii maritime a unui stat este reprezentat de gradul posibilitilor de folosire ct mai eficient a bogiilor i facilitilor maritime n interesul su i de capacitatea sa de a interzice potenialilor adversari folosirea mrii. Conform Doctrinei pentru Operaii a Forelor Navale, elementele constitutive ale puterii maritime sunt: a) forele i mijloacele navale militare, inclusiv cele ale Poliiei
157
de Frontier, aviaia maritim i infanteria marin; b) marina comercial; c) infrastructura i resursele logistice, cuprinznd: bazele, porturile, punctele de aprovizionare i depozitele, antierele navale, atelierele de reparaii nave, aeroporturile; d) sistemul de nvmnt de marin; e) ligile i asociaiile profesionale n domeniu; f) componentele specializate ale mass-media; g) antierele i firmele de profil naval; h) firmele, instalaiile i navele specializate n cercetarea i exploatarea resurselor maritime, fluviale i subsolului marin; i) firmele i asociaiile care promoveaz turismul pe mare i fluviu i mijloacele din dotarea acestora; j) institutele de cercetare care activeaz n domeniul cercetrii mediilor acvatice i logistica acestora. Aceste elemente ale puterii maritime izvorsc i sunt furnizate de condiii precum: - poziia geografic: configuraia fizic; ntinderea teritorial; lungimea litoralului; existena golfurilor i poziiilor favorabile pentru amenajarea porturilor i adpostirea navelor pe timp de furtun; existena apelor interioare, lacuri, fluvii i canale navigabile, ce permit navigaia maritim sau fluvial; - forma de guvernmnt: relaiile politice i economice externe; politica maritim a statului; - resursele i potenialul de rzboi: economia; resursele naturale; sistemul terestru de comunicaii; sistemul de tele i radiocomunicaii; populaia; armata etc. Avnd n vedere aceste considerente, puterea maritim poate fi reprezentat ca fiind un sistem nchegat i inseparabil. Astfel, avem de-a face cu o interconectare, n care comerul maritim influeneaz resursele maritime, resursele determin tria naval a statului care, la rndul ei, se transpune n supremaie maritim, favoriznd comerul. Evoluia economic i politic a Romniei este strns legat de politica privind activitile pe mare. O Romnie dezvoltat va nsemna n viitor i o Romnie ca putere maritim.
158
Interesele maritime i fluviale ale Romniei constituie parte component a intereselor naionale, economice i politico-militare ale statului. Ele evolueaz n timp, n funcie de puterea maritim i situaia politic a statului. Interesele maritime i fluviale se promoveaz prin negocieri i ncheieri de tratate, iar aprarea intereselor maritime i fluviale se realizeaz de ctre Forele Navale, care trebuie s fie capabile s proiecteze puterea statului n marea liber, n scopul aprrii obiectivelor economice, comunicaiilor maritime i fluviale i oriunde interesele proprii sau cele ale Alianei o cer. n Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale se subliniaz faptul c Romnia este interesat vital de pstrarea integritii sale teritoriale n limitele granielor terestre, maritime i fluviale, de pstrarea nealterat a ieirii pe Dunre la Marea Neagr prin braele Dunrii, n principal, i pe Canalul Dunre - Marea Neagr, de asigurarea condiiilor pentru impunerea i pstrarea zonelor maritime de interes, n vederea exploatrii economice i desfurrii nestnjenite a activitilor n aceste spaii, de asigurarea stabilitii n zon, a libertii de micare pe cile de comunicaii fluviale i maritime, de aprarea infrastructurii din spaiul riveran, de protecia mediului marin, a celui fluvial i a deltei, precum i de participarea la aciunile militare navale ale aliailor i partenerilor. n condiiile complexitii situaiei politico-economice, n special n spaiul Mrii Negre, existena Forelor Navale se constituie n argumentul concret care confer credibilitate politicii Romniei de aprare a intereselor sale maritime. n acest context, finalizarea restructurrii i trecerea la noua etap de modernizare a Forelor Navale este o prioritate de interes naional. Considerm c reconstruirea i modernizarea Forele Navale trebuie s se raporteze n permanen la urmtorul deziderat: Pe termen mediu i lung, Romnia trebuie s-i poat apra singur interesele maritime n Marea Neagr i n celelalte spaii maritime, mpreun cu aliaii i partenerii si. n acest sens, se impune ca ara noastr s devin o putere maritim regional. n perspectiv, eventuala participare a unei componente navale romneti, n structura permanent a Forelor Navale Aliate, s-ar putea
159
constitui ntr-un factor de sprijin n situarea politicii Romniei n interiorul structurilor politice decizionale internaionale. Riscuri i ameninri la adresa intereselor maritime ale Romniei n etapa actual n etapa actual, au fost identificate o serie de posibile ameninri care s-ar putea manifesta n spaiul de responsabilitate al Forelor Navale i n arealul limitrof acestuia, cum ar fi: escaladarea conflictelor interetnice i religioase n apropierea Romniei; limitarea libertii de navigaie sau a activitilor garantate de ctre legislaia maritim internaional; violarea granielor maritime, fluviale sau terestre; desfurarea unor aciuni cu caracter terorist; aciuni specifice rzboiului informaional i economic, ndreptate att mpotriva societii civile, ct i a organismului militar; traficul cu armament, muniii i droguri; contrabanda cu materiale periculoase; emigrarea frauduloas; poluarea; un posibil accident nuclear. Agresiunea armat direct mpotriva litoralului romnesc i Dobrogei, dei mai puin probabil, rmne o ameninare creia Romnia trebuie s-i fac fa n orice moment. Romnia nu consider nici un stat ca o potenial ameninare la adresa securitii naionale. Forele Navale, ca ntreaga armat, de altfel, pot lua parte la soluionarea unor diferende ce se refer la mare i fluviu, n special prin mijloace panice, contribuind la meninerea climatului de securitate n regiune. Participarea la exerciii navale comune cu flotele statelor riverane, n cadrul iniiativelor regionale, precum Grupul Naval de Cooperare n Marea Neagr BLACKSEAFOR, concur la ntrirea ncrederii, prieteniei i relaiilor de bun vecintate cu toate statele care au litoral la Marea Neagr. Principiul din Strategia de Securitate Naional a Romniei conform cruia fora militar constituie ultima prghie pentru asigurarea nevoilor de securitate ale rii ne oblig s nu neglijm posibilitatea angajrii militare. Din analiza riscurilor i ameninrilor actuale n regiune rezult o anumit ierarhizare, n raport cu probabilitatea producerii conflicte160
lor sau evenimentelor la care Forele Navale vor trebui s reacioneze. Acestea pot fi aciuni nemilitare, de tip asimetric, concretizate n aciuni mpotriva crimei organizate, traficului de droguri, a contrabandei i fluxului de refugiai pe calea mrii, mpotriva actelor de piraterie i teroriste pe mare i n porturi. Acestea nu exclud ns posibilitatea izbucnirii, fie a unui conflict armat regional, caracterizat de combinarea aciunilor convenionale cu cele neconvenionale, de intensitate mic sau medie, n toate mediile - acvatic, subacvatic, aerian, electronic -, fie a unui conflict armat major, constnd ntr-un rzboi convenional, bazat pe mijloace cu capacitate mare de manevr, precizie n executarea loviturilor, protecia multidimensional a forelor, folosirea mijloacelor de rzboi informaional i electronic. La acestea se adaug dezastrele naturale i incidentele ecologice care, datorit caracterului lor imprevizibil, nu pot fi ierarhizate pe criteriul probabilitii, dar au efecte importante care reclam i intervenia Forelor Navale. 3. Contribuia Forelor Navale ale Romniei la asigurarea securitii i cooperrii n zona Mrii Negre Capacitatea de a controla spaiul maritim reprezint, n prezent, unul din factorii strategici de prim importan, chiar dac, concomitent, asistm la o reducere a nivelului i la schimbarea tipologiei posibilelor ameninri. Elementul nou ce se adaug ns acestei strategii constante este tendina de a considera Forele Navale drept bra operativ pentru intervenii de meninere a pcii i de participare la gestionarea situaiilor de criz, care comport, n mod necesar, o reevaluare a criteriilor privind compunerea, pregtirea i folosirea acestor fore. Capabile s acioneze la mare distan, fr constrngeri impuse de graniele naionale sau de limitele controlului armamentelor, Forele Navale, n mod frecvent, sunt primele fore care acioneaz n zonele de criz. O for naval poate constitui, astfel, un instrument al politicii externe de securitate, a crui prezen exercit deseori o influen mult mai convingtoare n comparaie cu mrimea i costurile elementelor sale componente.
161
Cu toate c regiunea este caracterizat de instabilitate, relaiile dintre statele riverane Mrii Negre s-au modificat n mod radical n ultima decad. Principala tendin care se manifest n zona Mrii Negre este ca aceasta s devin un spaiu de cooperare, dezvoltare i securitate regional. Cooperarea regional este o realitate cu rezultate notabile, n special n ceea ce privete nivelul de ncredere ntre statele riverane. Pentru prima dat n istoria sa, Marea Neagr este pe cale s devin o surs de unitate, dezvoltare i stabilitate n aceast extins arie geografic, permanent supus instabilitii i care a reprezentat o grani ntre diferite sisteme politice, ideologice i religioase. Relaiile de cooperare se concentreaz pe dezvoltarea economic i prevenirea i nlturarea factorilor de risc care ar putea s genereze situaii de criz cu efecte nocive asupra stabilitii i securitii regionale. Astfel, sunt promovate relaii politice, economice, diplomatice i culturale, n scopul meninerii i consolidrii stabilitii, dar i relaii de cooperare militar, n scopul creterii ncrederii i securitii prin transparen. n acest sens, preedintele Romniei, cu prilejul vizitei n SUA, n alocuiunea privind importana Mrii Negre, din martie 2005, declara: Suntem pregtii s participm la un fond mutual al Mrii Negre, care s fie implementat cu sprijinul financiar al partenerilor notri americani, USAID i German Marshall Fund, i cu participarea Uniunii Europene. Acest fond mutual va aspira la sprijinirea dezvoltrilor democratice n vecintatea noastr, prin crearea de parteneriate public-private. n plus, vom continua s iniiem proiecte sub auspiciile Comunitii Democraiilor, pentru a altura Georgia i celelalte state comunitii euro-atlantice. Meninerea unui climat de pace i stabilitate, necesar atingerii obiectivelor economice i de prosperitate propuse, trebuie s fie asigurat de un instrument corespunztor, care s fie garantul securitii regionale. Opiunea Romniei pentru realizarea n viitor a unei Fore Navale Multirol, capabil s ndeplineasc att misiuni navale tradiionale, ct i misiuni de combatere a riscurilor asimetrice, se circumscrie acestui demers i a fost determinat de capacitatea actual a economiei romneti de a susine structuri militare reduse, de marea diversitate a aciunilor n care sunt angajate Forele Navale, precum i de trecerea
162
la tehnologii i echipamente multifuncionale, moderne, n domeniul naval. Existena unei fore maritime multinaionale la care particip toate statele riverane Marii Negre constituie o modalitate de transpunere n via a unora din activitile de cooperare: lupta mpotriva pericolului pe mare, protecia vieii umane i protecia mediului. Prin participarea la activitile din cadrul Grupului Naval de Cooperare n Marea Neagr - BLACKSEAFOR, Forele Navale Romne sunt angajate n ndeplinirea unor misiuni, n principal, cu caracter umanitar i de cutare-salvare. Contribuia Forelor Navale ale Romniei n domeniul asigurrii stabilitii regionale poate fi evaluat i prin adoptarea Documentului privind msurile de cretere a ncrederii i securitii n domeniul naval la Marea Neagr, rezultatul negocierilor ce au avut loc ntre toate cele ase state riverane. Domeniile, stipulate n document, care duc la creterea ncrederii, securitii i, implicit, la meninerea pcii sunt: - cooperarea n domeniul naval; - efectuarea vizitelor reciproce de ctre nave i observatori aparinnd statelor riverane n bazele navale; - realizarea schimbului de informaii n domeniul naval; - notificarea forelor i a principalelor activiti navale naionale; - planificarea i desfurarea anual a unor exerciii navale n comun. n acelai context se nscrie participarea Forelor Navale Romne, n cooperare cu alte instituii ale statului cu atribuii n domeniu, la combaterea terorismului naval i la prentmpinarea altor riscuri i ameninri la adresa securitii, precum: crima organizat, traficul de droguri, traficul ilegal de arme, precum i exploatarea ilegal a resurselor marine n zona de suveranitate maritim i fluvial a Romniei. n cazul dezastrelor naturale sau al apariiei unor situaii de criz, Forele Navale romne pot asigura evacuarea populaiei civile i a personalului necombatant. De asemenea, ele pot asigura, prin structurile specializate, tratamentul medical de urgen, repararea sau evacuarea infrastructurii avariate, restaurarea sau construirea de poduri, drumuri i alte obiective. Tot n sprijin umanitar, aciunile Forelor Navale se pot
163
concentra i asupra msurilor de salvare a vieilor omeneti, respectiv, de sprijin medical, aprovizionare cu ap, alimente, mbrcminte, combustibil, hran, precum i transportul pe mare al persoanelor afectate de dezastru. Forele Navale pot duce aciuni militare sau/i nemilitare, att n cadru naional, ct i internaional, n mod independent sau/i n cooperare, sub conducere naional sau sub conducere NATO/UE. ntreaga gam de operaii/aciuni navale, indiferent de cadrul n care se desfoar, naional sau internaional, va respecta principiile rz boiului pe mare, prevederile legilor naionale i internaionale, acestea fiind planificate, conduse i desfurate dup proceduri operaionale similare. 4. Transformarea i adaptarea Forelor Navale ale Romniei ncepnd cu 1990, Armata Romniei a intrat ntr-un amplu proces de reform, a crui finalitate este interoperabilitatea cu forele armate ale statelor NATO. Acest proces, de lung durat i costisitor, a fost i este sprijinit de Guvernul Romniei, astfel nct statul romn s dein o for armat capabil s rspund ameninrilor de orice natur la adresa siguranei i suveranitii naionale. n acest context general, Forele Navale au trecut prin procesul de reform, care a dus la transformarea acestei categorii de fore ntro for mai flexibil, mai puternic, aflat n prezent n plin proces al modernizrii conceptuale, structurale i acionale. Activitatea prezent i de perspectiv a Forelor Navale este orientat spre crearea unei structuri de fore capabil s rspund riscurilor i ameninrilor caracteristice noului mediu de securitate din regiune, interoperabil cu structurile militare maritime ale Alianei Nord-Atlantice. Obiectivul prioritar al acestui demers l reprezint regndirea concepiilor, legislaiei, doctrinelor, regulamentelor i manualelor, pentru asigurarea cadrului legislativ-normativ al executrii misiunilor, adaptarea sistemului de planificare i conducere a aciunilor militare, implementarea procedurilor standard de executare a aciunilor n comun cu Forele Navale ale aliailor i partenerilor, modernizarea navelor i
164
echipamentelor, dotarea forelor cu mijloace de lupt de ultim generaie, capabile s asigure att interoperabilitatea cu Forele Navale ale NATO, ct i ndeplinirea tuturor misiunilor cu eficien maxim. n ultimii 15 ani, efective din Forele Navale au participat, n cadrul Parteneriatului pentru Pace i n ultimul an n cadrul NATO, la exerciii militare n regiunea Mrii Negre i a Mrii Mediterane. Exerciiile multinaionale la care acestea au participat au vizat ntrirea cooperrii cu forele navale din statele NATO, precum i din cadrul Parteneriatului pentru Pace. Dintre exerciiile desfurate n Marea Neagr, putem aminti aici: COOPERATIVE PARTNER, BLACK SEA PARTNERSHIP, cele de tip LIVEX, bilaterale, cu Bulgaria i Turcia, precum i activrile pentru instrucia anual a BLACKSEAFOR. Pentru integrarea deplin n NATO, Romnia face pai hotri spre a deine o flot capabil s rspund tuturor cerinelor Alianei. Astfel, pe lng fregata Mreti, n anul 2004 i, respectiv, n 2005, ara noastr a achiziionat dou fregate moderne, care au sporit considerabil capacitatea operativ a Forelor Navale. De asemenea, unitile de corvete i de dragoare maritime au fost apreciate de ctre partenerii din alian, datorit participrii cu succes la multe exerciii navale multinaionale. Unitatea de scafandri de lupt ocup un loc deosebit de important n componena Forelor Navale, datorit destinaiei speciale pe care o are acest gen de fore. Trupe de elit, scafandri de lupt ndeplinesc misiuni cu un impact major n cadrul unui teatru de operaii. Scafandrii romni au participat la exerciii n Marea Neagr i Marea Mediteran cu partenerii de Alian, dovedindu-i din plin profesionalismul. Nave din compunerea Forelor Navale au participat, n cadrul exerciiilor multinaionale, la o multitudine de aciuni comune ntr-un teatru de operaii: trageri reale cu artileria, aprare antiaerian, aprare mpotriva navelor de suprafa, convoiere, lupt antisubmarin, operaiuni contra minelor, formaii i evoluii, comunicaii navale, cutare i salvare pe mare, refacerea plinurilor n mar, aprovizionare i evacuare folosind elicoptere, remorcaj, vitalitatea navei (stingerea incendiilor, astuparea gurilor de ap, evacuarea apei din compartimentele inundate) etc. Statul romn i continu politica consecvent de impunere a intereselor sale maritime n regiunea Mrii Negre i are ca obiectiv
165
demonstrarea angajamentului i credibilitii n cadrul Alianei. Prin intermediul Forelor Navale i va demonstra capacitatea de a rspunde ameninrilor de orice fel la adresa stabilitii regionale i globale. Prin participarea cu fregata Regele Ferdinand la operaia Active Endeavour, n perioada 15 octombrie 15 decembrie 2005, Forele Navale i etaleaz att capacitatea de a ndeplini misiunile asumate de Alian, ct i posibilitatea de a apra interesele romneti i pe alte teatre de aciuni maritime. Forele Navale dovedesc, astfel, c flota militar a fcut pai importani n transformarea dintr-o for costier ntr-una care se poate disloca i autosusine departe de bazele navale proprii. Reforma conceptual a fost demarat odat cu elaborarea FN1 Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale, n care se stipuleaz noile misiuni ale Forelor Navale, misiuni adaptate condiiilor actuale din regiune. Acestea sunt: sprijinul autoritilor naionale n combaterea activitilor ilegale la mare i fluviu; supravegherea naval i avertizarea timpurie la litoral, mare i fluviu; participarea la evacuarea cetenilor romni din strintate (operaii de evacuare noncombatani); aprarea comunicaiilor maritime i fluviale; participarea la respingerea agresiunii dinspre mare i fluviu; cercetarea hidrografic, amenajarea de navigaie, editarea de hri marine i rutiere fluviale i asigurarea serviciului hidrometeorologic; participarea la operaii de aprare colectiv, de rspuns la crize, sprijin al pcii, de asisten umanitar, conduse de NATO, UE, OSCE i ONU; participarea la iniiativele regionale de cooperare n domeniul aprrii i implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii n regiunea Mrii Negre; participarea la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor naturale, evacuarea i protecia populaiei i a bunurilor materiale; sprijinul aciunilor de cutare i salvare organizate de autoritile naionale maritime. Zona Mrii Negre, mai ales partea estic a acesteia, este o regi166
une frmntat de lungi perioade de instabilitate i insecuritate, o surs de ngrijorare pentru democraiile europene, dar i o important plac turnant a traseului energetic mondial. n viziunea NATO i a Uniunii Europene, trebuie ntreprinse msuri ferme pentru a ntri sigurana rutelor comerciale i a conductelor petroliere din regiune. Astfel, Forele Navale romne devin o component de baz ce poate fi folosit pentru a ndeplini aceste deziderate. Responsabilitile pe care Romnia urmeaz s i le asume n regiune i mijloacele la care va recurge au fost prezentate cu claritate de preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu: Bazinul Mrii Negre este zona de criminalitate n care Romnia trebuie s se implice. Nu numai c are o flot militar capabil s participe la controlul a ceea ce se ntmpl n Marea Neagr, dar, n ultimele luni, flota militar a Romniei a dobndit dou fregate, excelent echipate, care, alturi de fregata Mreti, deja existent, formeaz trei uniti navale de maxim importan, capabile s participe la un proces de control a ceea ce se ntmpl n Marea Neagr. Pentru monitorizarea cu succes a crizelor i prevenirea conflictelor pe mare, Romnia trebuie s aib capacitatea de a asigura protecia intereselor sale legale i legitime n utilizarea panic a mrii libere. n acest scop are nevoie de o For Naval capabil s fac fa oricrei situaii de criz sau conflict, n msur s acioneze cnd i unde se impune, o for care, spre a fi conceptual bine echilibrat, trebuie s cuprind componentele i elementele necesare ducerii operaiilor de suprafa, submarine i aeronavale. Pentru a face fa tuturor riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale, Forele Navale vor parcurge, n anii urmtori, alturi de celelalte categorii de fore ale armatei, un proces de adaptare a structurilor i capabilitilor, n aa fel nct s ndeplineasc att misiuni specifice conflictului de mare intensitate, ct i misiuni de tip nemilitar, care determin existena unor structuri militare reduse, flexibile, rapid dislocabile i capabile s se autosusin n zonele de aciune. n acest sens, opiunea noastr se refer la dezvoltarea unei Fore Navale Multirol, care s fie astfel structurat, ncadrat, nzestrat i instruit nct, prin folosirea aceluiai numr de mijloace i resurse, s corespund evoluiei fenomenului militar, s se adapteze uor la saltu167
rile calitative n tehnologia naval i s fie bazat pe o resurs uman calificat i motivat la cel mai nalt nivel. Fora Naval Multirol va avea o structur i o compunere optime pentru ndeplinirea cu succes a oricrui tip de misiune i va dispune de capabiliti navale structurate pe niveluri operaionale, astfel nct s poat contribui la aciuni militare n toate etapele desfurrii conflictelor. De asemenea, aceast for va fi o prezen semnificativ n operaiile ntrunite cu nave, subuniti specializate i capaciti de susinere n teatru. Ea i va aduce o contribuie important la aprarea integritii teritoriului naional, la securitatea porturilor, a obiectivelor i a cilor de comunicaii navale i va sprijini, la nevoie, autoritile naionale cu atribuiuni n domeniul naval. Fora Naval Multirol va avea deplin interoperabilitate cu celelalte categorii de fore ale Armatei Romniei, cu ceilali parteneri n operaii ntrunite naionale i multinaionale i un potenial ridicat de modificare a nivelului capacitii operaionale a forelor i a capabilitilor acestora, n raport cu evoluia situaiei n plan strategic. Nu n ultimul rnd, va avea i capacitatea de a exploata avantajele nivelului tehnologic al navelor, pentru a obine, n mod eficient, succesul n aciunile ntreprinse. De asemenea, sunt avute n vedere platforme i echipamente ale cror performane s asigure ndeplinirea cu succes a unor misiuni variate. Capabilitile echipamentelor vor fi optimizate pentru: desfurare i susinere n teatru; conducere sigur i autoaprare; cunoaterea cu precizie a situaiei; angajarea rapid a adversarului i efect precis al armamentului. O For Naval Multirol eficient i economic necesit un sistem de susinere logistic perfecionat, compus din resurse dislocate n baze permanente i mijloace proprii de reaprovizionare. Instrucia colectiv a echipajelor, integrat, de nalt calitate, pe misiuni din diferite categorii, va constitui baza realizrii Forei Navale Multirol. Aceasta se va desfura pe baza misiunilor specifice fiecrei componente a forei, de la simplu la complex, de la mediul naval la mediile ntrunite i multinaionale. Realizarea i meninerea capacitii operaionale a forei va fi supus evalurilor periodice, prin exerciii
168
desfurate pe mare i la uscat, utiliznd tehnologiile virtuale, simulrii revenindu-i un rol major, urmrind-se n special dezvoltarea spiritului de echip n rndul personalului. Reforma structural i modernizarea Forei Navale Multirol vor continua, pentru realizarea unei fore capabile s-i ndeplineasc rolul de component naval n operaii ntrunite, s execute ntreaga gam de misiuni cuprinse n Strategia Militar a Romniei. Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc fora naval pe care o proiectm sunt urmtoarele: comand i control, structur echilibrat de fore, interoperabilitate i infrastructur. Comanda i controlul vor asigura: corelarea atribuiilor structurilor de comand i control ale Forei Navale Multirol cu sistemul de conducere al Armatei; mbuntirea nivelului de interoperabilitate acional al comandamentelor cu partenerii de Alian; crearea capacitii de conducere a aciunilor n comun cu fore aparinnd altor ministere. Nivelul de ambiie la care ne raportm n domeniul comenzii i controlului l reprezint implementarea segmentului care revine marinei n cadrul conceptului de rzboi bazat pe reea (network centric warfare), pentru Fora Naval modern pe care dorim s o dein Romnia n viitor. Structura echilibrat de fore se va obine prin realizarea de pachete de fore, la diferite niveluri ale capacitii operaionale, din clasele de nave i genurile de fore necesare ndeplinirii misiunilor, precum i structurarea pe grade a personalului, echilibrat piramidal. Nu este de neglijat nici asigurarea rezervei necesare trecerii forelor la un nivel superior al ncadrrii, conform nivelului capacitii operaionale solicitat. Se are n vedere, de asemenea, formarea unei structuri organizatorice a forelor i comandamentelor care s asigure att deplina interoperabilitate cu cele ale Alianei, ct i posibilitatea integrrii n structurile de fore constituite pentru operaii sub conducerea NATO sau UE. Se va crea infrastructura necesar bazrii, instruciei forelor i mentenanei navelor i echipamentelor, pentru meninerea la un nivel sczut a costurilor de operare i mentenan ale Forei Navale Multirol. Integrarea efectiv n aciunile NATO i interoperabilitatea cu celelalte categorii de fore i cu aliaii se bazeaz pe coerena conceptual a doctrinei, tacticilor, metodelor i procedeelor utilizate n operaie,
169
care vor fi adaptate la cerinele documentelor i standardelor NATO. Periodic vor fi revizuite regulamentele, dispoziiile, alte publicaii conceptuale de marin, pentru a fi actualizate n spiritul modificrilor survenite n concepiile de utilizare a instrumentului militar sau n strategia de ntrebuinare a forelor navale. Elaborarea doctrinei, regulamentelor i altor acte normative se va face cu coninut clar, uor de neles i de aplicat la toate ealoanele. Promovarea n aceste documente a conceptului conducerii centralizate i execuiei descentralizate va permite comandanilor numii n posturi s se adapteze condiiilor schimbtoare. Componena Forei Navale Multirol este determinat de necesitatea de a pune n echilibru cel puin dou cerine eseniale: fore suficiente pentru a ndeplini misiunile i capacitatea de a susine i menine forele n starea operaional planificat. Pornind de la starea actual a Forelor Navale, analiznd probabilitatea manifestrii riscurilor i ameninrilor n regiune i avnd n vedere posibilitile susinerii financiare a proceselor de dezvoltare i modernizare, se poate aprecia c, n condiiile actuale i cele previzibile, realizarea unei astfel de nzestrri a Forei Navale Multirol este posibil a se desfura, n mod gradual, pe termen mediu i lung, pn ctre orizontul anilor 2020. De aceea, se va avea n vedere o planificare riguroas pe termen lung a proceselor ce vor continua s constituie substana dezvoltrii i modernizrii capabilitilor, ct i urmrirea realizrii proiectelor prin obinerea cu prioritate a resurselor necesare pentru a rspunde riscurilor i ameninrilor probabile, evitarea cheltuirii fondurilor pentru modernizarea navelor proiectate cu mai mult de 20 de ani n urm, n detrimentul achiziionrii unora noi. La modernizarea navelor sau achiziionarea celor noi, echipamentele instalate trebuie s asigure, pe ct posibil, un grad avansat de modernitate, precum i interoperabilitatea cu Forele Navale ale statelor membre NATO. Numrul de ani n care e posibil realizarea acestei structuri a Forei Navale Multirol este n mod direct dependent de evoluia progresului economiei i, implicit, valoarea resurselor financiare alocate. Procesul poate fi accelerat printr-o repartizare optim, pe categorii de fore ale armatei, a bugetului alocat Ministerului Aprrii Naionale,
170
avnd n vedere att direciile din care se manifest riscurile i ameninrile cele mai probabile, ct i analiza costurilor de achiziie a navelor i echipamentelor, precum i pentru operarea i mentenana acestora. Componentele acestei fore navale eficiente se vor completa reciproc i, mpreun, pot acoperi un spectru operaional care rspunde necesitilor, condiiilor impuse de noua situaie geostrategic i importanei crescnde a ofertei de fore la NATO, n msur s execute ntreaga gam de misiuni. n opinia noastr, crearea unei flote militare echilibrate reprezint cheia ndeplinirii obiectivelor operativ-strategice naionale. Strategia de dezvoltare i nzestrare a Forei Navale pe termen mediu i lung are n compunere programe de achiziii i modernizri a cror finalitate o reprezint crearea unei structuri echilibrate de capabiliti moderne, necesar ndeplinirii noilor misiuni. Modernizarea echipamentelor este determinat nu numai de evoluia mediului de securitate, de nevoia de a rspunde unor noi riscuri i ameninri, ci i de progresul impus de parcurgerea procesului de transformare a armatelor, n general, i a forelor maritime militare, n special. n mod concret, dotarea cu echipamente i nave a Forelor Navale se refer la: nlocuirea sistemului de observare de la litoral cu sistemul SCOMAR; finalizarea programului de modernizare a fregatelor i dotarea acestora cu elicoptere i sisteme de lupt moderne; nlocuirea corvetelor cu corvete multifuncionale noi, moderne; nlocuirea navelor dragoare cu vntoare de mine moderne; revitalizarea submarinului i achiziionarea, pe termen lung, a unor submarine clasice moderne; dotarea scafandrilor cu echipamente performante i nave de intervenie competitive; dotarea cu capabiliti logistice i de susinere n teatru a forelor dislocabile. Realizarea acestor cerine va depinde n mare msur de nivelul resurselor financiare ce pot fi alocate Forelor Navale. Susinerea aprecierilor privind creterea rolului Forelor Navale n gestionarea situaiilor de criz i acoperirea cerinelor de securitate n zona Mrii Negre, prin prioritizarea resurselor financiare i sprijinului obinerii acestora, coroborat cu o planificare judicioas a utilizrii fondurilor, poate face posibil ndeplinirea, pe termen lung, a acestor nevoi de dotare i modernizare.
171
NOILE MISIUNI EURO-ATLANTICE N AFARA ZONEI DE RESPONSABILITATE: UNELE IMPLICAII PENTRU PARTICIPAREA BULGARIEI LA COOPERAREA PRIN SECURITATE N ZONA MRII NEGRE
Prof. univ. dr. Jordan BAEV, Colegiul de Aprare i Stat Major C.S. Rakovski, Bulgaria
1. Efectele transformrilor UE i NATO i noul lor rol n meninerea pcii Schimbarea radical a mediului strategic de securitate i stabilirea unui sistem multinaional de cooperare internaional, de la sfritul modelului de confruntare bipolar al Rzboiului Rece, au provocat un puternic flux format din dou curente principale paralele ntre organizaiile regionale europene i euro-atlantice. Curentele pot fi definite concis drept transformare i lrgire. Procesul dual al transformrii i lrgirii, att al NATO, ct i al UE, nsoit de reinstituionalizarea similar a OSCE i apariia unor noi iniiative i acorduri regionale variate, determin arhitectura actual internaional de securitate, provocat n prezent de noile riscuri i ameninri asimetrice. n acelai timp, esena i nelesul unor definiii i scopuri centrale doctrinare i terminologice au fost dezvoltate i extinse semnificativ, generndu-se astfel noi termeni substitutivi, cum ar fi: misiunile n afara zonei de responsabilitate, obligaiile Non-articol 5 i scopurile ONU din capitolul VI i . Noua nelegere a unui mapamond mult mai coerent, cu o cooperare de securitate transeuropean i eurasiatic interdependent i supraregional mult mai dinamic, ce abordeaz ariile vecintii lrgite (Marele Orient Mijlociu, de exemplu), conduce n mod logic spre viziunea NATO i UE, de pstrtoare ale pcii i generatoare de cooperare de securitate nu numai regional, dar i internaional, dincolo de sferele tradiionale ale angajamentelor lor ulterioare. n aceast viziune, NATO va fi n mod esenial elementul central de legtur ntre marile puteri
172
ale lumii: SUA, Uniunea European, Rusia i China, spre un dialog de securitate i o form de parteneriat de securitate care s nu exclud, evident, diferenele, ntre ele i dintre ele, asupra unor anumite chestiuni tactice, pstrndu-se totui conlucrarea acestora, n vederea rezolvrii unor probleme strategice mai largi, cum ar fi proliferarea armelor de distrugere n mas sau lupta mpotriva terorismului, unde exist interese cu adevrat comune. Aceast viziune, a unei Aliane mult mai globale, va atrage regiunile periferice, Orientul Mijlociu, Afghanistan, Caucaz, Asia Central i Africa ntr-un sistem de securitate i cooperare, bazat pe succesul activitilor Parteneriatului pentru Pace al NATO. Vorbind despre unele dimensiuni regionale ale politicii actuale a Alianei, la Summit-ul NATO de la Bruxelles din februarie 2005, Secretarul General Jaap de Hoop Scheffer a subliniat: Importana ntririi Dialogului Mediteranean al NATO, a Iniiativei de Cooperare de la Istanbul pentru activitile NATO n aceast regiune foarte axial, unde nu doar securitatea i stabilitatea sunt mai importante pentru regiune, ci merg dincolo de ea. Actuala abordare a Uniunii Europene vis--vis de prevenirea conflictului i managementul crizelor, expus n Strategia European de Securitate, este i una global, folosind ntreaga arie de instrumente ale politicii externe la ndemna Uniunii Europene (politice, diplomatice, economice, umanitare, civile i militare). Spectrul din ce n ce mai larg al misiunilor1 necesit o cooperare, mai bine instituionalizat i practic, cu NATO, prin aranjamentele permanente de securitate UE-NATO (Berlin Plus). Printre principalele scopuri pentru realizarea acestor noi roluri i misiuni de importan crucial sunt stabilirea unor instrumente i capabiliti militare mai eficiente i dezvoltarea ulterioar a unei cooperri civil-militari mai adecvate. Evident, astfel de instrumente unice sunt Fora de Rspuns a NATO i Grupurile de Lupt ale UE, primul fiind pe deplin operaional
Din 2001 s-au desfurat n total 12 misiuni UE: EUPM (BiH), MilOp ALTHEA (BiH), EUPOL PROXIMA (FYROM), CONCORDIA (FYROM), EUJUST THEMIS (Georgia), ARTEMIS (DRC), EUPOL KINSHASA, EUSEC RD CONGO, AU (Sudan), EUJUST LEX (Irak), misiune de monitorizare Aceh (Indonesia), i EU EOM (Sri Lanka).
1
173
pn n 2006. Pe 25 aprilie 2005, Comitetul Militar NATO a aprobat Memorandumul MC 0003-05, furniznd ndrumarea necesar asupra relaiei Fora de Rspuns a NATO - Grupurile de Lupt ale UE. 2. Punctele de vedere strategice ale rilor membre NATO i UE asupra securitii regiunii Mrii Negre Muli autori pretind astzi c, n unele sensuri, Marea Neagr a fost o gaur neagr a civilizaiei n contiina istoric a Vestului i un fel de amnezie istoric vestic. Potrivit acestora, pn de curnd, regiunea Mrii Negre a fost ntr-un fel marginal preocuprilor NATO. Aceleai comentarii au fost ridicate i cu un deceniu n urm pentru Balcani, comparate cu o atenie constant sensibil pentru Europa Central n timpul anilor Rzboiului Rece. Oricum, opiniile c interesele UE i SUA n regiunea Mrii Negre au aprut dup atacurile teroriste din 11 septembrie datorit vulnerabilitii regiunii n contextul rzboiului global mpotriva terorismului2 sunt doar n parte justificate. Dup cum pretinde Ian Lesse, de la Corporaia RAND, periferia sudic a NATO bazinele Mediteranei i Mrii Negre i interiorul statelor din regiune atrage o atenie crescnd n dezbaterile transatlantice de la nceputul anilor 1990. Dac, de exemplu, privim creterea constant a sumei de finanare a proiectelor experilor regiunii lrgite a Mrii Negre, manevrate de cteva organizaii de teoreticieni respectai de la jumtatea anilor 90, putem vedea aceasta drept un nou indicator valid al adncirii interesului multor agenii specializate n acest areal deosebit. O contribuie valoroas la dezvluirea i expunerea viziunii moderne a Vestului asupra regiunii Mrii Negre, ca o component semnificativ a sistemului de securitate global euro-atlantic, a adus-o, anul trecut, fostul asistent al Secretarului de Stat al SUA, Ronald Asmus, n colaborare cu dr. Bruce Jackson, preedintele Proiectului asupra Democraiilor n Tranziie. n lucrarea lor Marea Neagr i frontierele libertii, care a fost citat de
Orhan BABAOGLU, The Black Sea Basin: A New Axis in Global Maritime Security, Policy Watch, The Washington Institute for Near East Policy, No. 1027, August 24, 2005. Ian LESSER, NATO Looks South: New Challenges and New Strategies in the Mediterranean, RAND Corporation MR-1126, 2000.
174
foarte multe ori de ctre diferii experi i politicieni, autorii subliniaz: Regiunea Mrii Negre este epicentrul unei mari provocri strategice n ncercarea de proiectare a stabilitii ntr-un spaiul european lrgit i dincolo de Marele Orient Mijlociu. Avnd n vedere c NATO i extinde rolul n Afghanistan i se pregtete pentru o misiune pe termen lung acolo i intenioneaz s-i asume i responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii Negre ncepe a fi vzut printr-o prism diferit: n loc s apar drept un punct periferic al teritoriului european, ncepe s ia forma unei componente centrale a arealului interior Vestului. Vorbind despre conceptul regiunii extinse a Mrii Negre, trebuie s-i descriem mai mult sau mai puin corect structura prin definiie, legturi strategice, riscuri de securitate, poteniale i existente, i ivirea de iniiative strategice. Marea Neagr este centrul unui numr crescut de coridoare i conducte de transport ce leag Europa de Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. O expresie popular a acestor interconexiuni i interdependene supraregionale revendic un sistem euro-atlantic, vzut drept generator de securitate, stabilitate i valori democratice i o regiune Extins a Mrii Negre drept furnizoare de energie i resurse. Trebuie s lum n considerare i un arc nord-estic i un acces la marile ruri comerciale care se vars n Marea Neagr: Dunrea, Nistru i Nipru. Mai mult, regiunea este strns legat de alte zone de conflict din sud-vest din Mediterana i Balcani, sau mai degrab, dintr-o zon mai larg a Europei de Sud-Est Mediteranei. Interesele comune care leag statele membre i nemembre NATO pe Mediteran i Marea Neagr ofer potenialul ntririi legturilor dintre cele dou grupuri. Cu ultima lrgire a NATO din 2004, aproape ntreaga coast sud-vestic a Mrii Negre este considerat un avanpost spre Rsrit. Avnd n viitorul apropiat dou ri ale regiunii Mrii Negre, Romnia i Bulgaria, membre NATO i o a treia Turcia, la nceputul procesului de negociere cu Bruxelles-ul, - graniele UE se vor extinde i n
Ronald ASMUS, Bruce JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, Policy Review, Hoover Institution/Washington, No. 125, June/July 2004. Raportul Conferinei de Cooperare Regional a Securitii Mrii Negre, 6-8 decembrie, 2004, Centrul European de Studii de Securitate i Programul de Securitate al Mrii Negre, Universitatea Harvard, p. 3.
175
bazinul Mrii Negre. Aici pot fi specificate ameninri i provocri variate, importante la adresa comunitii euro-atlantice din zon: conflictele ngheate, proasta guvernare, activitile teroriste, crima organizat, traficul ilegal de arme, droguri i fiine umane, splarea de bani, corupia transfrontalier, dezastrele ecologice etc. Preocuparea primar de securitate este cea privitoare la canalele crimei organizate, care prosper n regiune i pot sprijini organizaiile teroriste, nlesnind, pentru ele, intrrile i ieirile din ar ale teroritilor i traficului cu arme convenionale, materiale cu dubl utilizare i chiar arme de distrugere n mas. Conglomeratele criminale opereaz regional i au tentacule internaionale, ajungnd spre Vest, n arealul NATO i UE. Securitatea spaiului maritim este n ultimii ani cea mai afectat i de creterea volumului transportului naval aproximativ 25 de tancuri petroliere trec prin Bosfor n fiecare zi. Noile ameninri nu pot fi detaate unele de altele i tratate individual. Eforturile susinute ale NATO includ politici destinate s aduc noi naiuni mai aproape de Alian. Abordrile Alianei i UE ncurajeaz, n particular, att cooperarea regional maritim de securitate, ct i operaiunile civile de meninere a pcii, precum cele de: poliie, grniceri, vmi i observatori civili nenarmai. n ultimul deceniu i jumtate, au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale ntre statele din zon. Exist multe iniiative multilaterale regionale, dincolo de cadrele formale ale NATO, UE i OSCE, care pot contribui la dezvoltarea unei reele de securitate eficiente de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN), BLACKSEAFOR, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG, ntlnirile Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei, GUUAM, Organizaia Cooperrii Asiei Centrale etc. La ultima ntlnire a Consiliului Minitrilor de Externe al Cooperrii Economice a Mrii Negre din 28 octombrie 2005, s-a discutat implementarea programelor ntrunite i proiectele de infrastructur n cooperare cu UE. Printre prioriti erau menionate lupta mpotriva crimei organizate transfrontaliere i furnizarea de asisten
Vezi: Jan TRAPANS, Georgia, the Black Sea and the Approaching West, n Philip FLURI, From Revolution to Reform: Georgias Struggle with Democratic Institution Building and Security Sector Reform, Vienna and Geneva, July 2005, pp. 293-311.
176
n situaiile de urgen. SUA, Republica Ceh, Croaia i Belarus au primit statutul de observatori ai Cooperrii Europene la Marea Neagr. Unii experi au sugerat extinderea a ctorva iniiative curente naionale sau multilaterale, cum ar fi operaia Black Sea Harmony condus de Turcia sau operaia Active Endeavour condus de NATO n bazinul Mediteranei. 3. Contribuia Bulgariei la noile misiuni NATO i UE n afara zonei de responsabilitate Prima participare a unui contingent bulgar la operaiunile de sprijin al pcii a avut loc n timpul transformrii operaiilor tradiionale ONU de meninere a pcii la operaiuni de pace lrgite sau de generaia a doua. La nceputul lui 1992, Bulgaria a primit o invitaie de la ONU s participe la nceperea operaiunii de sprijin UNTAC din Cambodgia. Forele armate bulgare au participat cu un batalion de infanterie cu 850 de servani (care activau prin rotaie), 10 ofieri de stat major care lucrau la comandamentele misiunii, 34 ofieri observatori militari, 11 soldai de poliie militar. De atunci, Bulgaria a mai participat la alte 10 misiuni multinaionale, sub comand ONU, NATO, OSCE i UE. Aceste misiuni au fost duse nu numai n imediata vecintate, cum ar fi Balcanii de Vest Croaia, Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM, dar i n Georgia, Tadjikistan, Angola i Etiopia/Eritreea, Afghanistan i Irak. Scopul acestor aciuni a fost variat de la misiuni de meninere a pcii, monitorizare i poliie la misiuni de deminare, dezarmare, umanitare, ptrunderi n for i operaii de construire a pcii post-conflict. Prima operaie dus de NATO la care au participat trupele bulgare a fost SFOR, n Bosnia-Heregovina. A urmat apoi KFOR n Kosovo i ISAF n Afghanistan. Aeroportul Sarafovo de lng portul Burgas de la Marea Neagr a fost folosit ca baz, n 2002, de navele americane care au participat la misiunea Enduring Freedom. Guvernul i parlamentul bulgar i-au exprimat voina de a-i trimite soldaii n misiunile NATO pentru pregtirea forelor armate i de securitate din Irak. ntre timp, ara continu s participe cu un batalion de infanterie la operaiunea Coaliiei multinaionale CFIR din Irak. Foarte recent, guvernul bulgar
177
i-a anunat disponibilitatea de a participa la noua misiune umanitar NATO din Pakistan. Pe 19 aprilie 2001, Bulgaria a prezentat o list a forelor i capabilitilor Forelor Armate Bulgare disponibile pentru operaiuni de management al crizelor conduse de UE. Aceast contribuie este una dintre componentele principale ale participrii Bulgariei la construirea PESA i n special a Forei de Reacie Rapid Europene. Forele i capabilitile declarate de Bulgaria sunt n concordan cu capabilitile sale naionale i nevoile respective. Ele sunt parte forelor i capabilitilor cu care Bulgaria contribuie la operaiunile sub comand NATO. Aceasta le garanteaz interoperabilitatea cu forele din statele UE i NATO att n domeniul procedurilor i doctrinelor, ct i n cel privitor la nivelul pregtirii i echipamentului lor. La 1 martie 2003, a fost actualizat lista forelor i capabilitilor forelor armate bulgare. A fost confirmat ulterior, n martie 2004. Din aprilie 2005, Bulgaria are un nou statut vis--vis de Uniunea European. ara este observator activ al instituiilor UE i are multe oportuniti de a fi informat i de a discuta problemele Politicii Europene de Securitate i Aprare cu partenerii UE. La ntlnirea din 22 noiembrie 2004, de la Bruxelles, Bulgaria i-a artat disponibilitatea de a participa la procesul de evoluie al formrii Grupului de Lupt UE, cu adugarea unei companii de infanterie uoar, ofieri de stat major i echip medical. Au fost organizate consultaii i discuii, cu Grecia drept naiune-cadru i Romnia drept contributor, referindu-se la disponibilitatea de a contribui la formarea forei multinaionale la dispoziia UE pentru planurile ei viitoare de la 1 ianuarie 2007 din arealul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Cipru i-a exprimat disponibilitatea de a se altura Grupului de Lupt. Reprezentanii Bulgariei au fost invitai s participe la prima Conferin de Coordonare a Grupului de Lupt, din mai 2005. Guvernul bulgar ntreprinde toate eforturile necesare i ia toate msurile legislative pentru a face fa responsabilitilor i obligaiilor ce rezult din viitoarea calitate de membru UE, datat 1 ianuarie 2007.
Oricum, lupttorii pakistanezi ai Jihadului s-au opus prezenei celor 1000 de soldai NATO, sub motivul c: NATO este o alian defensiv Nu a acionat niciodat ca o agenie de ajutorare. Nimic nu-i justific prezena n Azad Kashmir Ne temem c conductorii notri ne-au vndut armamentul nuclear ctre NATO. South Intelligence Review, Vol. 4, Nr.17, 7 noiembrie 2005.
178
Revizuirea Strategic de Aprare, lansat n iulie 2004, a furnizat o viziune pentru dezvoltarea aprrii i forelor armate pn n 2015. Mai este un pas n armonizarea politicii naionale de aprare cu politica Alianei i cu elurile i scopurile PESA. Potrivit acestui document, noile riscuri la adresa securitii statului deriv din terorismul internaional, proliferarea i utilizarea armelor de distrugere n mas, instabilitatea proceselor de democratizare n zonele nvecinate de conflict, crima organizat, traficul ilegal de materiale strategice interzise, tehnologii, arme, droguri i persoane, ca i din impacturile distructive asupra sistemelor de informaii, instabilitatea economic, dezastrele naturale. n regiunea Mrii Negre, Bulgaria are responsabiliti importante cu privire la aceste riscuri i ameninri. Mediul ecologic complex, global i regional, al oportunitilor dinamice n schimbare i provocrilor puin previzibile, necesit folosirea unor abordri i soluii netradiionale, preventive i anticipative, eforturi complementare i coordonate ce implic msuri politice, economice, tehnologice i informaionale, att militare, ct i civile. 4. Unele implicaii pentru politica bulgar de externe, aprare i securitate naional n arealul Mrii Negre n calitatea sa de membr NATO, Bulgaria are ansa de a influena regiunile nvecinate, acionnd ca un fel de intrare pentru diseminarea valorilor i principiilor euro-atlantice spre ariile adiacente. Bulgaria nu ar trebui s ncerce s impun soluii sau poziii n relaiile sale cu partenerii din Balcanii de Vest sau Caucaz. Aceasta ar fi dincolo de puterile sale i se poate dovedi chiar contraproductiv. Pe de alt parte, oricum, Bulgaria nu ar trebui numai s urmeze i s reacioneze la evenimente, ci s i iniieze politici benefice n mod reciproc pentru toi cei implicai. Acum, dup ultima lrgire NATO, aproape jumtate din statele Mrii Negre sunt n Alian, n timp ce alte trei ntrein relaii strnse cu aceasta. Considernd Iniiativele Europei de Sud-Est drept un model al cooperrii regionale sub auspiciile NATO, unul dintre rolurile majore ale acestora este de a exercita eforturi n mobilizarea regiunii Balcanilor
179
pentru cooptarea n sprijinul expansiunii viitoare a spaiului civil i de securitate spre Rsrit, prin implicarea i a altor state ale bazinului Mrii Negre i din zona Caspic n eforturile de stabilizare i prin construirea condiiilor prealabile pentru viitorii membri UE. n termeni practici, anumite formate de cooperare din Europa de Sud-Est ar trebui furnizate i statelor precum R. Moldova, Ucraina sau celor din Caucazul de Sud. Combinaia parteneriatelor din Balcani jos-sus i sus-jos a catalizat tendinele de transformare spre o sub-regiune compatibil UE. NATO i reeaua ei de securitate au furnizat argumente i condiii preliminare majore pentru dezvoltarea acestui proces. Datorit acestor convingeri geopolitice, geoeconomice i geostrategice de pe rmurile de Vest i de Est ale Mrii Negre, Bulgaria ca i Romnia, trebuie s demonstreze c parteneriatul cu UE i NATO reprezint un succes politic, social, economic i de securitate pentru naiunile prietene: Georgia, Ucraina, Moldova, Azerbaidjan i Armenia. Regiunea Mrii Negre continu s fie dependent de situaia securitii din Caucazul de Sud i Marea Caspic, de pe partea estic. Nu exist nc un concept adecvat pentru modelarea interseciei coridoarelor NordSud i Est-Vest ntr-un mod de cooperare, n acelai timp regulariznd panic conflictul de interese. Influena evenimentelor din Orientul Mijlociu Lrgit i continua democratizare a spaiului post-sovietic adaug elemente noi de nesiguran, dar i de speran. Unul dintre proiectele pe termen lung ale politicii externe prevede consolidarea procesului cooperrii regionale, printr-o contribuie activ i multilateral a ntlnirilor Ministeriale de Aprare ale SudEstului (SEDM). Iniiativele realizate n cadrul procesului SEDM sunt Fora Multinaional de Pace n Sud-Estul Europei, nfiinarea unei uniti de ingineri constructori, nfiinarea unei reele de informaii pentru aciuni n timpul crizelor la scar regional, nfiinarea unui Consiliu Civil-Militar de Planificare pentru aciuni n cazul dezastrelor naturale, construirea unui sistem de schimb de informaii n sfera reformelor militare ntre statele din Sud-Estul Europei. Ministerul Aprrii bulgar particip la brigada multinaional cu un batalion mecanizat pregtit s
Plamen PANTEV, Bulgaria in NATO and the EU: Implications for the Regional Foreign and Security Policy of the Country, ISIS Working Paper No. 12, Sofia, September 2005.
180
ndeplineasc misiuni de meninere a pcii. Pentru a reaciona la necesitatea de lrgire a cooperrii regionale n ceea ce privete dezastrele naturale i rspunsul la crize, au fost luate msurile de planificare, prin punerea n practic a iniiativelor de nfiinare a unei uniti de ingineri constructori n cadrul Forei Multinaionale de Pace n Sud-Estul Europei, ca i punerea la punct a unui sistem informaional de rspuns la crizele de informaii. Dup alinierea la iniiativa Parteneriatului pentru Pace, din februarie 1994, guvernul bulgar i-a declarat disponibilitatea de a organiza Breeze-94 un exerciiu militar operaional i tactic n spiritul acestei iniiative, cu participarea forelor navale a opt ri. Acest exerciiu militar naval a fost primul de acest gen din Marea Neagr. De 10 ani, au fost duse alte apte exerciii navale Breeze. Bulgaria a gzduit, de asemenea, i primul exerciiu Cooperative Partner NATO/PfP LIVEX Marea Neagr n 1995, care apoi a fost organizat cu regularitate n fiecare an. La sfritul lunii august i nceputul lui septembrie 2005 a avut loc un exerciiu combinat Cooperative Key 05 (CK 05) la Plovdiv, Bulgaria. Exerciiul a avut drept scop de a permite Forelor Aeriene ale rilor PfP i Dialogului Mediteranean s practice i s-i mbunteasc interoperabilitatea n operaiile n spaiu aerian i n spaiu terestru limitat, n sprijinul unui scenariu al unei Operaii de Rspuns la Criz i Sprijin al Pcii. Cooperative Key 05 (CK 05) a fost proiectat drept o combinaie dintre un exerciiu aerian (AIREX), un exerciiu de comand (CPX) i un exerciiu de supravieuire (LIVEX). Acest exerciiu a implicat forele aeriene a 14 naiuni membre NATO. Au participat cteva ri partenere - Azerbaidjan, Croaia, FYROM, Georgia, Moldova, Suedia, Elveia i Ucraina. Frana, naiunile partenere - Albania i Rusia, naiunile Dialogului Mediteranean Algeria, Iordania, Maroc i alte naiuni, Serbia-Muntenegru, Bosnia-Heregovina au participat de asemenea ca observatori. Contribuia principal a Bulgariei la cooperarea prin securitate a Mrii Negre se bazeaz pe patru elemente: politic-diplomatic (Ministerul Afacerilor Externe); naval (Ministerul Aprrii i Statul Major General al Forelor armate bulgare); paza de coast i fore speciale de poliie (Ministerul de Interne); organizaii de urgene i ajutorare civile
181
(Comisia de Stat a Proteciei Civile). Din punct de vedere operaional, o importan particular o are stabilirea coordonrii i cooperrii bilaterale i multilaterale n ultimele trei puncte. Cooperarea naval: Un Grup operaional pentru cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR) a fost nfiinat n aprilie 2001. Acesta include toate statele riverane Mrii Negre. Principalele sarcini ale BLACKSEAFOR includ operaiuni de cutare i salvare, operaiuni de asisten umanitar, deminarea marin, protecia mediului i orice alte sarcini stabilite de toi membrii, de exemplu, misiuni n sprijinul pcii. Uniti desemnate de For rmn n locaiile lor de baz i se unesc pentru a forma o for corespunztoare, fiecare potrivit programelor pregtite ntrunit sau, n cazul unor operaiuni ad-hoc, n combinaia considerat necesar pentru a executa sarcini specifice. BLACKSEAFOR este sub comanda Comitetului de Comand al Forei Navale a Mrii Negre, care este responsabil, de asemenea, pentru ntreaga planificare a activitii BLACKSEAFOR. Deciziile sunt luate prin consensul tuturor statelor membre i preedinia este deinut prin rotaie. BLACKSEAFOR este compus doar din elemente navale, fr participarea direct a elementelor de fore aeriene sau terestre. Cooperarea naval dintre statele riverane este, de asemenea, subiectul Documentului asupra Construirii ncrederii i Securitii (2003), odat ce documentul conine referine explicite la cooperare n spaiul activitilor contrateroriste i clauza de asisten n lupta mpotriva crimei organizate i a traficului ilegal de droguri i de arme. Supravegherea, recunoaterea, avertizarea timpurie a ameninrilor i avertizarea oportun sunt eseniale pentru regimul favorabil operaional din spaiul maritim. Viziunea asupra dezvoltrii forelor navale bulgare conine conceptul Sistemului Naional Integrat pentru Informaia i Controlul Spaiului Maritim, care, organizaional, este structurat n elemente principale: Centrul Operaional de Suveranitate Naval; Centrul Regional de Control al Traficului Aerian; Sistemul de Coast pentru Controlul Traficului Maritim; dou Sisteme autonome de Trafic Naval pentru arealele Varna i Burgas; Sistemul Integrat Digital de Comand
182
i Informaii. n plus, acest subsistem este integrat cu Centrul Naional Militar de Comand i cu organizaii adecvate ale Ministerului de Interne, Ministerului Transportului i Comunicaiilor, Ministerului Mediului i Apelor i alte agenii guvernamentale. Cooperarea pazei de coast. Bazele cooperrii pazei de coast le-au constituit o serie de nelegeri ntre statele riverane cea mai recent fiind cea dintre Bulgaria i Turcia n 2003. Un element multilateral a fost introdus la ntlnirile regionale la nivel de comand i experi, care au loc anual din 2000. Punctul culminant al procesului l-a reprezentat decizia, luat n 2003, de nfiinare a unui Centru Regional de Coordonare i Informare Integrat pentru Marea Neagr n Burgas, Bulgaria. Centrul are rolul de a mbunti comunicarea i integrarea la nivel regional i internaional, prin meninerea comunicrii directe cu centrele poliiilor de frontier i coordonarea operaiilor ntrunite de poliie. n plus, potenialul cooperrii regionale a pazei de coast are o mare nerealizare n ce privete: angajamentul politic foarte sczut, nzestrarea material inadecvat a pazei de coast i lipsa fondurilor de finanare. Mai mult, acest potenial este inerent limitat, deoarece forele pazei de coast pot opera doar n apele teritoriale ale statului n discuie. Cooperarea proteciei civile. La 3 aprilie 2001, patru ri (Bulgaria, Croaia, FYROM i Slovenia) au semnat la Sofia un tratat pentru nfiinarea Consiliului Civil-Militar al Planificrii de Urgen pentru Europa de Sud-Est. Romnia s-a aliat la acest tratat n 2002, iar Turcia n 2003. Principalul rol al Consiliului este de a facilita cooperarea regional n managementul dezastrelor. n cadrul Consiliului au fost organizate patru grupuri de lucru (Tehnologia Informaiilor, Managementul Informaiilor, Standarde i Proceduri, Planificare i Exerciii). Acordul a luat n considerare dezvoltarea Arhitecturii Regionale a Reelei de Urgen i a Centrelor Naionale de Operaii de Urgen n fiecare stat al Consiliului. n iulie 2004, un exerciiu al Consiliului (CMEPEX-04), cu aproximativ 1.000 de participani din ase state i observatori din alte
Contraamiral Emil LYUTZKANOV, New Roles and Capabilities of the Navy, Information & Security. An International Journal, Sofia, Vol. 13, 2004, pp. 20-21.
183
patru (Grecia, Moldova, Serbia-Muntenegru i SUA), a fost gzduit de Bulgaria. Scopul acestui exerciiu era acela de a exersa i mbunti procedurile i capabilitile Consiliului Civil-Militar al Planificrii de Urgen n Europa de Sud-Est i Centrului Euro-atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastru. O provocare foarte important este aceea de a crea o activitate dinamic de Planificare Civil-Militar de Urgen pentru arealul Mrii Negre. n octombrie 2004, o nou Conferina Iniiativa Mrii Negre s-a desfurat la Varna. La acest atelier s-au planificat pentru anul viitor o serie de exerciii. Sarcina de baz a acestora este lrgirea cooperrii i colaborrii ntre naiunile riverane Mrii Negre, n acelai timp pregtindu-se pentru riscurile regionale, inclusiv utilizarea de ctre teroriti a armelor de distrugere n mas. n urmrirea cunoscutei formule gndete global i acioneaz local, probabil c va fi necesar aplicarea adecvat a trusei de scule naionale i regionale a instrumentelor de securitate i a msurilor coordonate, cum sunt cele propuse la ultima ntlnire ministerial G-5 de la Evian, din iulie 2005 (informaiile navale ntrunite, noul sistem informaional Schengen etc.). O nou abordare interesant n aceast direcie a fost propus n Planul Naional de Protecie a Infrastructurii de ctre Departamentul de Securitate Intern SUA, al crui scop de baz este acela de a contura o strategie de securitate naional pentru protecia fizic a Infrastructurii Critice i Bunurilor - Cheie. O astfel de strategie definete un sistem integrat la nivel federal, statal, local, de sector privat, de academie, de organizaii neguvernamentale i strategie, dar i o cretere substanial a cooperrii i coordonrii internaionale n problemele critice10.
US Departamentul de Securitate Intern, Draft National Infrastructure Protection Plan (NIPP v1.0), Washington D. C., November 2, 2005.
184
ASPECTE MILITARE ACIONALE N BAZINUL MRII NEGRE

General-maior Mircea SAVU, eful Direciei Operaii, Statul Major General
You can help our Alliance to extend a hand of cooperation across the Black Sea. (Preedintele SUA, George Bush, Piaa Revoluiei din Bucureti) 1. Preambul Complexitatea aspectelor militare sau cu trimitere ctre domeniul militar, din bazinul Mrii Negre, transform aproape orice ncercare de analiz ntr-o aventur, iar argumentul tiinific ntr-o pur speculaie. Poate c, tocmai de aceea, atracia ctre astfel de demersuri este mai puternic. Prezentul articol nu-i propune nici s trateze exhaustiv subiectul i nici s dea lecii sau verdicte. Scopul lui este acela de a-i ndemna la reflecie att pe politicieni, ct i pe militari. Se spune c recurgerea la argumentele militare n politica extern trebuie s se fac doar n ultim instan. Aa stau lucrurile i n politica intern. Atunci cnd lucrurile pot scpa uor de sub control, aceast instan devine, cu adevrat, ultima. 2. Despre mediul nconjurtor nainte de a intra propriu-zis n subiect, s privim puin statisticile ce vizeaz cheltuielile militare la nivel mondial, pentru a ne face o imagine despre importana acordat armatelor n lumea ntreag. Conform cifrelor1, se pare c, la nivelul anului 2004, rile au cheltuit n medie 162$ pe cap de locuitor i aproximativ 2,6% din PIB-ul lor. n perioada 1990-2004 s-au manifestat dou trenduri, unul de scdere a cheltuielilor, ntre 1990-1998, altul de cretere, ntre 1998-2004. Marea accelerare a cheltuielilor ns s-a simit ntre 2002-2004, cnd, n ter1
Recent trends in military expenditure, www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_trends.html
185
meni reali, creterea anual a fost de 6%. Contributorul major la aceste cifre este, desigur, Statele Unite ale Americii care cheltuiesc circa 47% din ct cheltuiete ntreaga lume pentru nevoi de aprare. Europa Central i de Rsrit2 i-a sporit cheltuielile ntre 1995-2004 cu 22%, ceea ce o situeaz n poziia a noua fa de celelalte regiuni ale globului. n zona noastr, doar Rusia (4,3%) i Turcia (4,9%) depesc 4% din PIB n ceea ce privete cheltuielile de aprare. Despre Ucraina nu exist date suficient de relevante. Deci, nu trebuie s ne punem problema dac n viitor armatele vor juca sau nu un rol important n relaiile dintre state, ci de cum va fi jucat acest rol n condiiile unor schimbri regizorale interesante n zona Mrii Negre. Poziia strategic a Mrii Negre, situat la rspntia dintre Europa, Asia i Orientul Mijlociu, o face extrem de vulnerabil la ameninrile asimetrice. Statele riverane i cele din imediata vecintate trebuie s manifeste vigilen fa de posibilitatea mririi n amploare i rspndirii terorismului, traficului de fiine umane i de droguri, transferurilor ilicite de armament i proliferrii armelor de nimicire n mas. Din punct de vedere militar, riscul l reprezint mai ales existena unor conflicte latente i aciunile grupurilor narmate necontrolate din rile care au aparinut URSS.
Ce se ntmpl, de fapt, n Marea Neagr? n primul rnd, Marea Neagr este o zon de conflicte ngheate. Imaginai-v harta. n nordul Mrii Negre, ncepnd de foarte aproape de frontiera romneasc cu Moldova, sunt cteva conflicte ngheate sau unele active, dar toate foarte periculoase i continuu ntr-o acumulare de energii negative. Vorbim de Transnistria, de Osetia, de Nagorno-Karabah, de Abhazia. Toate sunt apropiate de frontiera noastr de est, de rsrit. Toate sunt cu impact asupra evoluiei viitoare a Romniei. Dac n nordul Mrii Negre avem patru conflicte ngheate, din care conflictul transnistrean este cel mai apropiat de frontiera Romniei, Marea Neagr i zona extins a Mrii Negre sunt afectate de aciuni i activiti care pericliteaz securitatea naional a Romniei, pericliteaz securitatea altor state europene.
World and regional military expenditure estimates 1995 2004, http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_ wnr_table.html Military expenditure as a share of GDP, 1998-2003, http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_share_gdp. html Traian Basescu propune internationalizarea Marii Negre, www.ziua.ro/b.html
186
Afirmaiile preedintelui Romniei, Traian Bsescu, ndeamn la o analiz atent i la pruden n concluzii. Exist diverse opinii despre cine i cum influeneaz spaiul Mrii Negre, este ns cert c o mare influen asupra fenomenului militar o are ceea ce se ntmpl n spaiul ex-sovietic, mai precis n subregiunea caucazian. Culoarul destul de larg de la Marea Caspic la Marea Neagr este populat cu tendine agresive i separatiste. Cecenia Trupele ruse au intrat n Cecenia la sfritul anului 1994, pentru a mpiedica separarea de Federaia Rus. Micarea separatist era condus de Djokar Dudaev, fost pilot n Aviaia Strategic a fostei URSS. Dup doi ani de rzboi, care a costat multe viei i a determinat deplasarea a peste 500.000 de oameni, s-a ncheiat un acord de pace care prevedea amnarea cererilor de independen ale Ceceniei pentru cinci ani. Confruntrile dintre diversele grupuri separatiste i armata rus au continuat, ns, i dup ncheierea acordului. Pentru a-i nfrnge i dezarma pe rebeli, armata rus a mai executat o incursiune major n Cecenia, n 1999. Numrul victimelor nu se cunoate cu exactitate. Unele cifre afirm c peste 6.000 de partea armatei ruse i peste 10.000 de rebeli, dar i civili, victime ale bombardamentelor asupra capitalei, Grozni. Victime au fcut i atacurile teroriste executate de lupttorii ceceni pe teritoriul Federaiei Ruse, ca rspuns la ofensiva Moscovei. Actualul preedinte al Federaiei Ruse, Vladimir Putin, a refuzat orice dialog cu teroritii, iar confruntrile continu. Regiunea n cauz este de importan strategic, deoarece cile de acces din centrul Federaiei Ruse ctre Marea Neagr i Marea Caspic trec pe aici i tot pe aici trec i conductele de iei i gaze naturale din Kazahstan i Azerbaidjan. n prezent, dup declaraiile raportorilor, conflictul cecen a depit graniele regiunii, afectnd i alte regiuni din nordul Caucazului.
First Chechnya War - 1994-1996, www.globalsecurity.org/military/world/war/chechnya1.htm Second Chechnya War - 1999-???, www.globalsecurity.org/military/world/war/chechnya2.htm FULLER, Liz, Chechnya: PACE Envoy Says Conflict Spreading In North Caucasus, www.globalsecurity.org/military/library/news/2005/10/mil-051021-rferl03.htm

187
Daghestan n a doua jumtate a anului 1999, extremiti islamici, aflai n Cecenia, au executat o serie de incursiuni n Daghestan, republic aparinnd Federaiei Ruse i situat n estul Ceceniei, cu intenia de a crea un stat islamic independent. Unele surse afirm c rebelii au primit arme i sprijin financiar provenind de la Osama Bin Laden. Forele fidele lui Shamil Basaev, fost prim-ministru al Ceceniei i actualul conductor al micrii din Daghestan, continu luptele cu armata i forele de ordine ruse. Printre cei aproximativ 7.000 de combatani ai lui Basaev se afl, se pare, mercenari din fosta Iugoslavie, Turcia i Afghanistan. Spre deosebire de Cecenia, unde populaia, dei tot musulman, este mai omogen, din punct de vedere etnic, Daghestanul reprezint un amestec de peste 30 de grupuri etnice diferite, ntre care exist adesea disensiuni. Georgia Situat pe o posibil cale de acces ctre petrolul caucazian, Georgia este nc mcinat de conflicte, cu toate reformele economice i instituionale, inclusiv reforma armatei, demarate de preedintele evarnadze. Prezena militar strin pe teritoriul rii adaug i mai mult complexitate situaiei. Rusia a cerut o perioad de graie de 15 ani pentru retragerea forelor sale din bazele din regiunile Adjaria, Akhalkalaki i Javakhetia. Cauzele tulburrilor din zona de frontier a Georgiei o constituie interesanta distribuie etnic. Marea concentrare de populaie rusofon se afl n Abhazia. Guvernul georgian nu are, practic, nici un control, nici asupra Abhaziei nici asupra unei alte pri, Osetia de Sud. Adjaria are statut de regiune autonom. Totui, toate aceste regiuni au un statut relativ incert. Tentativele de asasinat asupra preedintelui evarnadze, din 1995, ale grupului paramilitar Mkhedrion, i 1998, a colonelului Akaki Eliava, demonstreaz volatilitatea mediului.

Dagestan Incursions August-September 1999, www.globalsecurity.org/military/world/war/chechnya2-2.htm Georgia,www.globalsecurity.org/military/world/war/georgia.htm
188
Abhazia Tensiunile interetnice au izbucnit aici n iulie 1992, cnd Sovietul Suprem abhaz a declarat independena regiunii fa de Georgia. ncletrile care au urmat, ntre separatiti i Garda Naional georgian, au dus la sute de victime i mii de refugiai. n 1993, separatitii au pus definitiv stpnire pe teritoriul abhaz. Pentru a restabili echilibrul, n zon au fost desfurai observatori ONU, care i desfoar cu greu activitatea, fiind serios mpiedicai de minele antipersonal i de forele de gheril. n zon acioneaz grupuri de partizani i separatiti abhazi, organizai n Legiunea Alb i Fria Codrilor. Adjaria Sub conducerea lui Aslan Abaidze, regiunea autonom Adjaria a cptat o trist faim datorit ratei nalte a criminalitii i dezordinii interne. Georgia a tot evitat s abordeze abuzurile i ilegalitile din zon, pentru a evita o manifestare separatist deschis. Conflictul deschis a izbucnit, totui, cnd, n 2004, generalul Roman Dumbadze a declarat c nu mai recunoate autoritatea militar de la Tbilisi i c va accepta numai ordine care vin de la preedintele Abaidze, pe care l consider comandantul su suprem. Au avut loc, ulterior, ciocniri violente ntre armata guvernamental georgian i forele generalului rebel. Osetia de Sud Regiune autonom din 1922, Osetiei i-a fost retras autonomia n 1990 i redat n 1992 de ctre preedintele de atunci al Georgiei, Zviad Gamsahurdia. Cu toate c n zon exist fore militare regulate georgiene i ruseti, tensiunea mocnit ntre locuitorii regiunii i guvernul de la Tbilisi poate oricnd s se transforme n violene. Grupuri operative ale Forelor Armate ale Rusiei n Transcaucaz i alte fore militare n zon n prezent, alturi de separatiti acioneaz i mercenari rui. Forele ruseti de meninere a pcii trimise n Transcaucaz, sub numele Grupul Forelor Ruse din Transcaucaz, n 1993, au sczut ca numr pn la 8.500 militari n 1996. n baza acordului OSCE de la Istanbul din 1999,
189
bazele militare ruseti de la Batumi i Akalkalaki trebuiau desfiinate. n mai 2005, Rusia a obinut acordul pentru prelungirea ederii forelor sale n cele dou baze pn n 2008. Fore ruseti de meninere a pcii se afl n Abhazia, alturi de observatori ONU. Ani buni de negocieri nu au dus la o soluionare clar a problemelor din zon. SUA continu s ncurajeze negocierile, conlucrnd cu Frana, Marea Britanie, Germania i Rusia. Misiunea ONU n Georgia, UNAMIG, ncearc s sdeasc rdcinile ncrederii. 3. Rezultatele conflictelor Diversele conflicte din zon au reuit s realizeze: victime n rndul civililor; escaladarea confruntrilor armate dintre triburi, grupri religioase sau etnice, n special datorit erodrii structurilor statale; dezvluirea faptului c scopurile acestor tipuri de conflicte sunt mai puin militare i mai mult orientate spre interese ale unor comuniti locale; creterea volumului comerului internaional cu arme convenionale, n special arme mici i uoare; creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor radioactive (bombe murdare), substanelor biologice sau chimice. 4. Ce poate face Armata Romniei Pentru etapa actual, ceea ce ar trebui s facem este s gsim rspunsuri la ntrebarea: Cu ce fel de adversar ne-am putea confrunta n bazinul Mrii Negre? Din cele prezentate anterior se pot desprinde cel puin urmtoarele caracteristici ale unui posibil adversar: a) este non-statal, deci, nu reprezint voina politic a guvernului rii sale. Nu este exclus ca, n tacticile sale, s ncerce s atrag de partea sa intervenia forelor militare regulate ale altor state; b) o serie de capi ai gruprilor adverse cunosc modurile clasice de aciune ale armatelor regulate, fiind foti militari de carier sau avnd
190
diverse stagii efectuate n armatele regulate; c) urmrete scopuri, n general, separatiste, iar discursurile sale cuprind frecvent chestiuni naionaliste i etnice; d) nu citete sau ignor prevederile Dreptului internaional umanitar i acioneaz pe principiul c scopul scuz mijloacele. El tie ns c armatele regulate sunt limitate n aciuni de faptul c respect Dreptul conflictului armat; e) cunoate foarte bine puterea de influenare psihologic a massmedia i o poate utiliza cu succes n favoarea sa; f) dispune de armament i tehnic militar de provenien dubioas, dar are i capaciti deosebite de a crea mijloace improvizate de aciune. Unii indivizi pot aciona ca adevrate bombe biologice, ducnd aciuni sinucigae; g) este capabil de a recurge la orice pentru a-i finana lupta, inclusiv la surse legale; h) este greu de intuit n aciunile sale, din cauza lipsei canalelor de comunicare i a lipsei de documentaie scris; i) aciunile sale pot fi puternic motivate din punct de vedere religios. 5. n loc de ncheiere Nu trebuie dect s vedem multitudinea de iniiative politice i politico-militare, ca s ne dm seama de ct de mult, i preocup pe politicieni i militari zona n discuie. Considerm c toate acestea nu sunt dect ncercri ale comunitii internaionale de a transforma bazinul Mrii Negre ntr-un spaiu mai predictibil, un spaiu n care s se poat elabora i analiza trenduri, iar concluziile desprinse din acestea s aib sens. Apreciem c forele militare ale statelor din acest spaiu trebuie s se ntrebe, n mod foarte serios, ctre ce se ndreapt armatele naionale. Avnd n vedere cele expuse, suntem n msur s afirmm c am putea asista la o posibil evoluie a aciunilor militare ctre operaiuni artizanale, ctre producii unicat ale artei militare, n general, i ale artei operative, n special.
191
Desigur, i la nivel tactic mutaiile vor fi corespunztoare. Spaiul Mrii Negre, cu marea sa diversitate economic, cultural, etnic, este un spaiu extrem de propice pentru creaii militare. Nu credem c vreo experien operaional naional poate fi cu adevrat extrapolat i aplicat. De aici rezult i dificultatea nvrii din experiena altora. Vor fi puini cei care cunosc soluiile artizanale aplicate de una sau alta dintre armate, n detaliu, nct s poat trage concluzii corecte din leciile nvate. n condiiile confruntrii cu un adversar asimetric, care nu citete despre arta militar sau care ignor existena ei, care este nevoit s recurg la improvizaii pentru a-i atinge scopul, va trebui, probabil, s ne gndim la formarea unei noi generaii de militari, care s nu se bazeze att de mult pe experiena acumulat, ci mai ales pe capacitatea de adaptabilitate, pe puterea de a nva lucruri extrem de diverse i de bizare, ntr-un timp foarte scurt i n condiii de stres accentuat. Se pare c nevoia de a ntrebuina forele militare pentru impunerea i meninerea ordinii n diverse puncte fierbini ale spaiului Mrii Negre le va face s dobndeasc anumite trsturi poliieneti, unele armate acionnd ca o veritabil poliie pentru uz extern. n aceste condiii, trebuie ntrite legturile dintre forele armate i cele ale ministerelor de interne, colaborarea dintre ele fiind extrem de benefic pentru situaiile n care vor trebui s duc aciuni conjugate mpotriva unor adversari non-statali. Pentru a ncheia ntr-o not optimist, putem s afirmm, fr teama de a grei, c cel mai previzibil lucru este caracterul impredictibil al evoluiei fenomenului militar din zona bazinului Mrii Negre. Totui, un sprijin militar n domeniul securitar dat unei ri din zon reprezint i o ntrire a securitii proprii pentru ara care sprijin, datorit rapiditii cu care se poate rspndi un focar de instabilitate, dac nu este dezamorsat la timp.
192
ALTE REFERINE BIBLIOGRAFICE DESPRE ZONA MRII NEGRE:

1. Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002. 2. Ernie REGEHR, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2004. 3. Mark TOWNSEND, Paul HARRIS, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The Observer, February 22, 2004. 4. Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II). 5. IONESCU, Costin, Marea Neagr un pivot geopolitic n disput?, Geopolitica, Nr.1(5)/2005, an IV, p. 44. 6. Ilie BDESCU, Tratat de geopolitic, Ed. Mica Valahie, 2004. 7. Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, 2004, pp. 18-25. 8. Mihai GRIBINCEA, Politica rus a bazelor militare. Moldova i Georgia, Editura Civitas, Chiinu, 1999. 9. George Cristian MAIOR, Mihaela MATEI, Strategic Dynamics Of The Black Sea Region In An Enlarged Europe: Changing Patterns, Changing Politics, Mediterranean Quarterly, January 2005, pp.33-51. 10. Tedo JAPARDIZE, Alexander RONDELI, Georgia cu gndul la Europa n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu 2004. 11. Russian Black Sea Fleet, www. Global security.org. 12. CDI Russia Weekly, 18 septembrie 2003. 13. Vladimir Socor, September 11 and the geopolitical revolution of our time, Editura Politeia SNSPA, Bucureti 2004, p.22. 14. Security and Stability in the Black Sea Region military dimension and general framework Conference Report of the 6th Black Sea Strategy Group Meeting, Kyiv, Ukraine, February 28 March 2, 2002, East West Institute, f. 4. 15. The Government of Romania, White Paper of Security and National Defence, Bucharest, 2004, p.5.
193
GRUPAREA DE COOPERARE NAVAL BLACKSEAFOR N CONTEXTUL SECURITII BAZINULUI MRII NEGRE

Comandor Alexandru MRU, Comandantul Gruprii Navale de Cooperare n Marea Neagr COMBLACKSEAFOR
Sfritul Rzboiului Rece a avut att efecte negative, ct i pozitive. n timp ce partea de Vest a Europei i-a continuat dezvoltarea ntr-un climat normal de securitate, rile din regiunea de Sud-Est, parcurgnd o prelungit perioad de tranziie ctre democraie i economia de pia, s-au confruntat cu o serie de efecte negative. Aceste efecte au inclus crize majore generate de tendine separatiste, bazate pe criterii religioase i etnice, declinuri economice i instabilitate politic, influennd inclusiv climatul de stabilitate i securitate din Bazinul Mrii Negre. Pe de alt parte, efectele pozitive determinante au fost reprezentate de deschiderea spre dialog politic i cooperare ntre statele democratice, organismele internaionale i ntre vechii adversari ideologici, pentru ntrirea i meninerea stabilitii i securitii regionale i globale. Aceast lucrare prezint cteva aspecte privind att principalele riscuri la adresa securitii i stabilitii n Bazinul Mrii Negre, ct i unele iniiative regionale, dintre care se evideniaz Gruparea naval de cooperare a statelor riverane Mrii Negre - BLACKSEAFOR. n continuare sunt evideniate evoluia i realizrile acestei grupri n cei patru ani de existen i principalele tendine de evoluie. Acest studiu nu ncearc s gseasc soluii de rezolvare a problematicii securitii regionale, ci caut s prezinte o evaluare ct mai obiectiv a contextului n care acioneaz BLACKSEAFOR.
194
Contextul de securitate din Bazinul Mrii Negre Regiunea Mrii Negre este o important component a securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic. Fiind situat la intersecia Europei, Asiei i Orientului Apropiat, reprezint o important cale de tranzit pentru comer i, mai ales, pentru resursele energetice spre pieele internaionale. Instabilitatea n regiunea Mrii Negre ar avea repercusiuni asupra securitii i stabilitii ntregului spaiu euro-atlantic. Cu toate acestea, regiunea Mrii Negre nu ridic probleme majore de securitate ce ar putea fi exploatate de organizaiile teroriste i cele ale crimei organizate, atta timp ct statele riverane rmn determinate i implicate hotrt n prevenirea i combaterea activitilor ilegale, impunnd respectarea principiilor fundamentale de drept internaional. Chiar dac, n prezent, Marea Neagr se caracterizeaz printr-o atmosfer de relativ securitate i stabilitate, este evident faptul c acest spaiu maritim nu este imun la riscurile asimetrice i de alt natur. Att terorismul, traficul de persoane, droguri i armament, ct i proliferarea armelor de nimicire n mas, a purttorilor acestora i materialelor cu dubl ntrebuinare oblig statele riverane s rmn vigilente pentru prevenirea rspndirii acestora. Evaluarea riscurilor la adresa securitii din Marea Neagr Riscurile la adresa securitii maritime n spaiul Mrii Negre sunt generate att din interior, ct i din exterior. Acestea pot fi asimetrice, de natur nonmilitar, precum terorismul, crima organizat, ce se poate rezuma, dar nu limita, la traficul de droguri, migraia clandestin, traficul de persoane, contrabanda cu armament i traficul ilegal de arme de distrugere n mas, sisteme de lansare i materiale adiionale i, nu n ultimul rnd, ecologice, precum poluarea marin, ce pot fi generate prin accident, eroare uman sau chiar deliberat. Din perspectiva riscurilor asimetrice, Marea Neagr a devenit o important rut de tranzit pentru resurse energetice, petrol, dar i de transport pasageri i marf. Ca i n alte regiuni din lume, unde se observ o cretere a volumului de transport maritim, apare posibilitatea
195
ca traficul maritim s poat fi folosit pentru destabilizarea securitii regionale. Din punct de vedere al crimei organizate, chiar dac nu sunt indicii certe despre existena traficului sistematic de persoane n regiunea Mrii Negre, acesta poate prolifera, prin intermediul cilor de comunicaii maritime. Imigraia ilegal existent n regiune, ca i n alte pri ale Europei, Asiei i Orientului Mijlociu, care pn acum folosea rutele terestre, a nceput s-i fac din ce n ce mai mult simit prezena pe rutele maritime din Marea Neagr. Nu apare nici o dovad clar c n Marea Neagr exist un trafic sistematic de droguri. Substanele narcotice destinate Europei, care provin din Afghanistan, prin Orientul Mijlociu, sunt transportate, n principal, pe uscat. Dei traficanii folosesc ntotdeauna cele mai sigure ci i le schimb ct mai des, Marea Neagr ar putea fi folosit ca rut de tranzit alternativ sau n cazuri izolate de trafic. Oricum, rmne posibilitatea ca liniile de comunicaii maritime s poat fi mai des folosite n viitor, dac nu sunt controlate corespunztor. Pe de alt parte, nu au fost raportate importante cazuri de trafic ilegal cu arme de distrugere n mas, purttorii acestora i materiale duale n Marea Neagr. Oricum, acest risc nu poate fi ignorat, dat fiind natura cu totul special a materialelor menionate i implicaiile efectelor folosirii lor. Ca i n cazul altor regiuni, exist o evident legtur ntre terorismul internaional i crima organizat transfrontalier, traficul de droguri, splarea de bani i traficul ilegal de armament n regiunea Mrii Negre. Aceast zon nu este ferit de posibile micri ale materialelor de natur nuclear, chimic, biologic i de alte asemenea tipuri de material care pot avea efecte dezastruoase. Din punct de vedere al riscurilor de mediu, n Marea Neagr nu au avut loc incidente cu consecine catastrofale i cauze oculte. Cteva incidente minore din trecut se pare c au fost cauzate de condiii hidrometeorologice extreme sau eroarea uman. n alt ordine de idei, au fost raportate cteva cazuri care au implicat deversri de deeuri industriale n Marea Neagr.
196
Se poate trage concluzia c poziia geostrategic a Mrii Negre, la intersecia drumurilor europene, asiatice i din Orientul Mijlociu i importana sa ca rut de tranzit o fac vulnerabil la riscuri din cele mai variate. Instabilitatea n zona Mrii Negre ar avea implicaii largi pentru securitatea i stabilitatea zonei euro-atlantice. Din moment ce n zona maritim a bazinului Mrii Negre nu exist un vid de securitate, att riscurile asimetrice, crima organizat, ct i riscurile de mediu reprezint principalele provocri care pot fi ntlnite. Cu alte cuvinte, principala provocare din acest punct de vedere sar putea ivi din posibilitatea ca principalele ci de comunicaii maritime ale Mrii Negre s devin rute de tranzit pentru scopuri ilegale. n aceast privin, navele de transport comerciale suspecte constituie principalul obiectiv, iar supravegherea continu a zonelor maritime alese pentru acest scop, urmrirea lor devine o necesitate. Acest lucru cere, ntre altele, eforturi comune ale statelor riverane pentru crearea unei strategii comune de combatere a activitii ilicite. n acest context, cooperarea regional ntre statele riverane adaug o dimensiune important ntririi securitii, prin prisma eficientizrii folosirii instrumentelor i mecanismelor existente, cum ar fi, printre altele, BLACKSEAFOR i Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii n Domeniul Naval, ct i a celor care pot fi dezvoltate n viitor. Iniiative regionale de securitate n Marea Neagr Exist deja un numr de instrumente i iniiative puse n practic pentru creterea securitii regionale i dezvoltate de ctre statele riverane. Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine referine explicite la cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i traficului ilegal de droguri i armament. Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie
197
2002, este un instrument robust, care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul naval, ct i contacte la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale pentru creterea ncrederii reciproce. Acordul de cooperare al Grzilor de Coast st la baza cooperrii ntre Grzile de Coast/Poliiile de Frontier, constituit ntr-o serie de acorduri bilaterale ntre statele riverane, cel mai recent fiind semnat ntre Bulgaria i Turcia n anul 2003. n acest document au fost introduse i elemente de cooperare multilateral pe timpul ntlnirilor la nivel regional ntre factorii de decizie i la nivelul experilor, care se in anual din 2000. Punctul culminant al acestui proces a fost, n 2003, luarea deciziei de stabilire a unui Centru Regional Integrat pentru Coordonare i Informare n Marea Neagr, situat la Burgas, Bulgaria. Centrul are rolul de a mbunti comunicarea i integrarea la nivel multinaional regional, prin meninerea unei legturi directe ntre toate centrele Poliiei de Frontier i coordonarea operaiilor ntrunite ale acestor instituii. Din pcate, cooperarea regional n domeniul Grzii de Coast nu a fost folosit la ntreaga capacitate, datorit angajamentului politic relativ sczut, mijloacelor inadecvate din dotare i a subfinanrii. Mai mult, acest potenial este limitat, datorit faptului c forele Grzii de Coast pot opera numai n apele teritoriale ale statelor respective. n anul 2001 s-a semnat Acordul de Constituire a Gruprii Navale pentru Cooperare n Marea Neagr, BLACKSEAFOR. Acesta include toate statele riverane Mrii Negre i reprezint un pas important pe linia creterii cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale ale statelor membre, prin intermediul unui set bine definit de misiuni i activiti. Principalele misiuni ale BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare, operaii umanitare, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului i altele, stabilite n comun de ctre toate prile, cum ar fi, spre exemplu, operaii pentru sprijinul pcii. BLACKSEAFOR s-a nfiinat pentru a contribui la ntrirea continu a prieteniei, bunelor relaii i ncrederii reciproce ntre statele riverane Mrii Negre, ca i pentru a menine pacea i stabilitatea n regiune.
198
Operaia BLACK SEA HARMONY (OBSH), lansat pe 1 martie 2004, de ctre Marina Militar a Turciei, are ca obiectiv realizarea supravegherii navale i monitorizarea navelor suspecte. OBSH include activiti de securitate maritim, ca, de exemplu, patrularea n raioanele importante, supraveghere, recunoatere i urmrire a navelor suspecte n zone din sudul i sud-estul Mrii Negre, cu accent principal pe Strmtoarea Bosfor. OBSH este o iniiativ deschis, fiind ncurajat contribuia i a altor state riverane pentru participarea la aceast operaie. Un alt mecanism pentru ntrirea cooperrii ntre instituiile responsabile de impunerea legii este, teoretic, Organizaia pentru Cooperarea Economic din Marea Neagr (BSCE). Cu toate c principalul obiectiv al BSCE este comerul, aceasta poate contribui la ntrirea securitii regionale prin creterea transparenei schimburilor economice ntre rile riverane pe cile de comunicaii maritime. Dincolo de rmurile Mrii Negre, dar n acelai context i cu implicaii n securitatea Mrii Negre, se desfoar operaia sub conducerea NATO Active Endeavour (OAE). Scopul Operaiei Active Endeavour este de prevenire i combatere a terorismului internaional n Marea Mediteran. Operaia Active Endeavour a fost iniiat n octombrie 2001 sub conducerea Comandamentului Naval Aliat al forelor din sudul Europei de la Napoli, Italia. Aciunile din Marea Mediteran sunt desfurate combinat cu nave, avioane i submarine, asigurate prin rotaie de ctre Forele Navale permanente ale NATO din Marea Mediteran i Oceanul Atlantic. Misiunea OAE este aceea de a monitoriza i descuraja activitile legate de terorism n Marea Mediteran. Metodele folosite includ supravegherea rutelor i controlul punctelor importante de trecere, conductelor de petrol, a porturilor i asigurarea escortei navelor de tranzit civile, prin Strmtoarea Gibraltar, ale statelor membre NATO care solicit aceasta. Un aspect important este acela c, din aprilie 2003, forele navale ale OAE au adoptat o abordare proactiv, inspectnd navele a cror ncrctur este considerat suspect.
199
Gruparea
Naval
de Cooperare n BLACKSEAFOR
Marea
Neagr
Revenind la BLACKSEAFOR, aceast iniiativ reprezint un exemplu semnificativ al relaiilor de cooperare constructiv ntre statele riverane Mrii Negre. Ideea de baz la constituirea acestei iniiative, introdus pentru prima dat de ctre Turcia n 1998, a fost aceea de a crea o viziune comun a marinelor statelor riverane, printr-un cadru legal agreat prin consens, pentru a ndeplini misiuni specifice bine stabilite, prin proceduri standard de operare, ntrirea ncrederii, nelegerii i dialogului ntre statele partenere. De-a lungul a trei ani de munc susinut, statele fondatoare Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina -, au stabilit toate detaliile Acordului de Constituire a BLACKSEAFOR, semnat pe 2 aprilie 2001 la Istanbul. Scopul BLACKSEAFOR, subliniat n Acordul de Constituire, este acela de a contribui la ntrirea prieteniei, bunelor relaii i ncrederii ntre statele Mrii Negre, promovarea pcii i stabilitii, prin intermediul cooperrii i interoperabilitii forelor navale. Principalele misiuni ale BLACKSEAFOR sunt: cutare i salvare pe mare (SAR); operaii de asisten umanitar (HA); lupt contra minelor marine (MCM); operaiuni de protecie a mediului; vizite de prietenie; orice alt misiune agreat prin consens de ctre parteneri. Comanda BLACKSEAFOR este asigurat de ctre Comitetul Comandanilor Forelor Navale din Marea Neagr (BSNC), responsabil i pentru planificarea general a activitilor gruprii navale. Toate deciziile sunt luate prin consensul membrilor, iar preedinia Comitetului este asumat prin rotaie, n ordine alfabetic. Controlul operaional este asigurat de OPBLACKSEAFOR, ofier desemnat de statul care, conform principiului rotaiei, este la comanda gruprii, asistat de ctre un ofier de legtur din fiecare stat partener. Comanda nemijlocit a gruprii de nave este asigurat de COMBLACKSEAFOR, ofier desemnat, de asemenea, de statul care
200
asigur comanda, asistat de un stat major format din cte un ofier desemnat din fiecare stat, cu atribuiuni funcionale bine stabilite. Navele destinate Forei rmn bazate n porturile proprii, fiind adunate pentru constituirea Gruprii Navale numai pe timpul activrilor planificate sau ad-hoc. Pe timpul activrilor se desfoar exerciii i antrenamente, pentru creterea interoperabilitii i eficienei n ndeplinirea misiunilor specificate. BLACKSEAFOR, ca for la chemare, este activat, pentru desfurarea activitilor planificate, cel puin o dat pe an. n afara activitilor planificate, oricare dintre state poate solicita activarea Forei, aceasta constituindu-se, ns, pentru aciune numai pe baza consensului partenerilor i pentru ndeplinirea misiunilor prevzute n Acord. BLACKSEAFOR este format numai din elemente navale, fr a avea n compunere fore sau mijloace din alte categorii de fore armate (aviaie sau trupe de uscat), dar poate fi sprijinit de acestea, n situaia n care este necesar, pentru ndeplinirea misiunilor. Gruparea este compus din 4-6 nave, incluznd o nav pentru comand i control desemnat de fiecare stat membru, dar nu poate activa cu mai puin de patru nave. Principalele clase de nave ce pot fi destinate sunt: fregate; corvete (nave de patrulare); dragoare de mine; nave amfibii; nave auxiliare. BLACKSEAFOR este o iniiativ regional, de sine stttoare, caracterizat de o profund transparen, fiind, n acelai timp, deschis i altor state tere interesate s i se alture. Aria de aciune este Marea Neagr, ns poate fi dislocat i n alte teatre maritime, dac situaia o impune i este ndeplinit consensul prilor. De asemenea, poate fi pus la dispoziia Organizaiei Naiunilor Unite sau Organizaiei pentru Securitate i Cooperare European, la cererea acestora, sau a altor iniiative internaionale, ns numai pentru misiunile stipulate n Acord i pe baza aprobrii tuturor membrilor.
201
Prima activare s-a fcut ntre 27 septembrie i 16 octombrie 2001, avnd ca ar-gazd Turcia (fiind i ar iniiatoare). Sub conducerea amiralului turc Nurset Guner, COMBLACKSEAFOR, pe timpul activitilor desfurate pe mare, Gruparea Naval a executat manevre de formaii i evoluii, seriale de comunicaii, exerciii de cutare i salvare pe mare i de vitalitate a navelor. Pe perioada activrii au fost vizitate cteva din porturile fiecrei ri, precum: Istanbul, Varna, Constana, Odessa, Novorossiysk i Poti. Statul Major al COMBLACKSEAFOR a fost ambarcat pe nava-comandant, fregata turceasc Fatih. A doua activare a avut loc ntre 5 i 28 august 2002, avnd ca ar-gazd Ucraina. Sub comanda comandorului ucrainean Ihor Tenukh, COMBLACKSEAFOR, pe timpul activitilor desfurate pe mare, Gruparea Naval a executat manevre tactice, seriale de comunicaii, exerciii de cutare i salvare pe mare, antrenamente de vitalitate i exerciii de protecie antiterorism. Pe timpul celei de a doua activri au fost vizitate porturile Sevastopol, Golcuk, Constana i Varna. Statul Major al COMBLACKSEAFOR a fost ambarcat pe nava-comandant, nava de comand i control ucrainean Slavutich. A treia activare a avut loc ntre 3 i 31 august 2003, avnd ca ar-gazd Bulgaria. Sub comanda amiralului bulgar Giorgi Gheorghiev, COMBLACKSEAFOR, pe timpul activitilor desfurate pe mare, Gruparea Naval a executat manevre tactice, seriale de comunicaii, exerciii de cutare i salvare, antrenamente de vitalitate, exerciii antiterorism i antrenamente de asisten umanitar. Pe timpul celei de a treia activri au fost vizitate porturile Sevastopol, Golcuk, Constana i Varna. Statul Major al COMBLACKSEAFOR a fost ambarcat pe nava-comandant, corveta bulgar Smeli. Dup primele trei activri, caracterizate de o anumit rutin a activitilor, cea de a patra activare, gzduit de Georgia, ntre 3 i 27 august 2004, a ieit din tipar, prin faptul c s-a desfurat n dou etape. Sub comanda comandorului georgian Genady Khaidarov, n prima etap, s-au executat activitile uzuale pe mare, ns cu accent pe exerciiile de protecie mpotriva riscurilor asimetrice, iar n a doua etap, n perioada 4-27 aprilie, a participat la activiti n cadrul exerciiului naval turcesc BLACK SEA PARTNERSHIP 05, n vestul
202
Mrii Negre. Pe perioada activrii au fost vizitate, mai nti, porturile Batumi, Novorossiysk i Sevastopol, iar apoi Karadeniz Eregli, Istanbul, Burgas i Constana. Datorit limitelor tehnice i de spaiu, Statul Major al COMBLACKSEAFOR a fost ambarcat pe nava-comandant, fregata turceasc Yildirim. Urmnd principiul rotaiei n ordine alfabetic, a cincea activare revine sub comanda i gzduirea Romniei. Devenit de acum uzan, are planificate dou activri. Prima a avut loc ntre 8 i 28 august, sub comanda comandorului romn Alexandru Mru, COMBLACKSEAFOR, i a nceput, practic, cu participarea navelor la srbtorirea Zilei Marinei Romne (15 august). n continuare, pe timpul activitilor desfurate pe mare, au fost ndeplinite toate exerciiile planificate, privind msuri de lupt contra minelor, cutare i salvare pe mare, protecia navelor, manevre tactice, formaii i evoluii i comunicaii. Suplimentar, a fost experimentat un nou subconcept: proceduri de aciune ntr-un mediu sub ameninare chimic, biologic, radiologic i nuclear. De asemenea, n ultimele dou zile ale perioadei, Gruparea Naval a participat la exerciii n comun cu Operaia naional naval a Turciei BLACKSEA HARMONY. Pe timpul acestei prime faze a activrii au fost vizitate porturile Constana, Varna i Karadeniz Eregli. Statul Major al COMBLACKSEAFOR a fost ambarcat pe nava-comandant, fregata romneasc Mreti. Ca o regul general, n porturi au avut loc att schimburi de vizite la autoritile militare i civile locale, activiti sportive i vizitarea obiectivelor turistice, ct i exerciii demonstrative, edine de planificare i bilanuri. Pe timpul acostrii n porturi, navele au fost deschise pentru vizitare de ctre populaia civil. Analiznd rezultatele de pn acum, este evident c BLACKSEAFOR a devenit un instrument eficient pentru atingerea scopului de baz stipulat n Acordul de Constituire, ns nu a atins deplina maturitate operaional, pentru a putea fi folosit n alte tipuri de activiti ce nu au fost exersate suficient pe timpul activrilor anterioare. n acelai timp, dei forele navale membre depun toate eforturile pentru ndeplinirea la cel mai nalt nivel a cerinelor prevzute n Acord, sunt limitate de bugetele alocate, iar n unele cazuri, de vechimea navelor
203
avute la dispoziie. Dar, demn de subliniat este faptul c, n ciuda acestor constrngeri, angajarea entuziast a echipajelor n ndeplinirea misiunilor, pe timpul activrilor, se dovedete meritorie. Tendinele viitoare de evoluie a BLACKSEAFOR Avnd n vedere actualul context de securitate n Bazinul Mrii Negre, pentru viitor, se reliefeaz n principal dou tendine de evoluie a BLACKSEAFOR. Prima este reprezentat de continuarea ntririi ncrederii reciproce, cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale i statele riverane Mrii Negre, prin intermediul Gruprii Navale, n condiiile i limitele actualului Acord de Constituire. Aceasta implic angajarea Forei numai pentru ndeplinirea misiunilor specificate, fr a fi necesar modificarea prevederilor Acordului. n acelai timp, continuarea antrenamentelor pentru mbuntirea interoperabilitii, elaborarea i experimentarea de noi subconcepte i proceduri standard de operare, dezvoltarea complexitii exerciiilor tematice desfurate pe mare, pentru a fi capabil s acioneze n contextul realitilor din teatru. Alt tendin n evoluia BLACKSEAFOR ar putea fi angajarea efectiv a gruprii n aciuni de prevenire a riscurilor maritime la adresa securitii i stabilitii n regiune. Aceasta ar fi posibil numai n condiiile modificrii structurale a unor prevederi ale Acordului de Constituire. Cele mai semnificative modificri se refer la procedurile i mecanismele necesare pentru realizarea unei activri neplanificate, ca i la modalitile de conducere a forelor (avnd n vedere faptul c nu exist un Stat Major permanent), starea gata de aciune a navelor, aranjamentele logistice necesare, arhitectura structurii de comand i control, ct i procedurile i baza legal pentru schimbul de informaii clasificate i protecia acestora.
204
Concluzii Marea Neagr reprezint centrul de convergen al unui numr mare de coridoare de transport ce leag Europa de Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Datorit acestei localizri, principala ngrijorare privind securitatea n regiune o reprezint elementele crimei organizate ce activeaz pe aceste rute i pot sprijini activitatea organizaiilor teroriste, prin facilitarea trecerii ilegale a frontierelor i traficul de armament sau al armelor de nimicire n mas. Cooperarea n domeniul securitii s-a dezvoltat greoi, dup sfritul Rzboiului Rece, fiind ncetinit de o serie de rivaliti locale i geostrategice. ns, odat cu amploarea luat de ameninrile asimetrice din ultimii ani, a devenit o necesitate logic i pentru statele Mrii Negre de a lua msuri concertate pentru contracararea acestora. n cei patru ani de existen, BLACKSEAFOR s-a dovedit un instrument eficient, pe de o parte, pentru ntrirea ncrederii reciproce i prieteniei ntre statele riverane, iar pe de alt parte, pentru creterea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale. Pentru evoluia viitoare a gruprii se reliefeaz dou direcii principale de evoluie. Una, de a-i continua activitatea n actuala formul, n limitele prevederilor Acordului de Constituire, i cea de-a doua, de a fi folosit efectiv n prevenirea i combaterea ameninrilor la adresa securitii regionale, dar n condiiile unor modificri structurale ale Acordului privind consensul politic pentru permanentizarea forei, structurile de comand i control, suportul logistic i schimbul de informaii clasificate. Bazinul Mrii Negre este situat ntr-un context complex de securitate, n care determinarea i eforturile de a face fa provocrilor sunt foarte puternice. Convenia de la Montreux, acordurile bilaterale existente, aranjamentele, organizaiile i structurile multinaionale de cooperare sunt instrumente concrete n acest sens. Ceea ce conteaz este dorina efectiv a tuturor statelor riverane de a menine pacea i stabilitatea n domeniul maritim, aa cum aceasta este reflectat n cooperarea din cadrul BLACKSEAFOR, ce constituie un motiv ntemeiat de optimism n viitor.
205
POSIBILE CONTRIBUII ALE FORELOR TERESTRE LA SECURIZAREA FRONTIEREI ROMNIEI LA MAREA NEAGR
General de brigad dr. Visarion NEAGOE, Statul Major al Forelor Terestre
Participarea Forelor Terestre la securizarea frontierei Romniei la Marea Neagr are loc n contextul general al ndeplinirii misiunilor ce revin acestei categorii de fore ale armatei pentru asigurarea unor componente specifice ale securitii statului, prin prevenirea i contracararea factorilor de risc i ameninrilor ce intr n sfera de cuprindere a zonei sale de competen. ndeplinirea rolului constituional al Forelor Terestre, n ansamblul instituiilor guvernamentale abilitate s realizeze securizarea frontierelor rii, se concretizeaz n aciunile desfurate pentru prevenire i avertizare n legtur cu ameninrile ce vizeaz grania maritim, precum i n operaiile desfurate n caz de criz i conflict sau agresiune direct, independent, ntrunit sau interagenii. 1. Factori de risc i ameninri. Modaliti de contracarare a acestora Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i sud-estul Europei, n condiiile dispariiei divizrii continentului prin ,Cortina de Fier, a favorizat n bun parte diversificarea i amplificarea riscurilor, influennd n mod direct configuraia i condiiile de manifestare ale acestora. Aceste condiii au determinat o nou fizionomie a mediului de securitate, caracterizat prin: transformarea radical a configuraiei geopolitice i geostrategice a zonei, n urma destructurrii Tratatului de la Varovia; conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul i sudestul Europei, pe fondul dispariiei unei ,,umbrele protectoare;
206
dezgheul conflictelor teritoriale i etnice, ncastrate, n perioada imediat urmtoare ncheierii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n matricea conservatoare a sistemului comunist; dificultile tranziiei la statul de drept i economia de pia, generatoare de vulnerabiliti i riscuri specifice de insecuritate. Bazinul Mrii Negre, reprezentnd prelungirea bazinului mediteranean ctre Marea Baltic i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu, are principalele caracteristici politice i de securitate asemntoare zonei Balcanilor, dar i caracteristici proprii, cum sunt interesele rilor riverane, ca i ale principalilor actori pretendeni la topul ierarhiei mondiale (SUA, Rusia, China, Japonia, India, rile UE), imensul potenial economic, militar i demografic, precum i rolul acestei zone ca element de legtur ntre Asia Central i Orientul Mijlociu, n jocul intereselor politice i economice globale. Pornind de la aceste lucruri, se consider c pacea, stabilitatea i securitatea, att de sperate i dorite, nc nu s-au generalizat n aceste zone, ci, din contra, aici s-au reactivat unele conflicte aflate n stare latent, simultan cu apariia altora, genernd noi puncte de tensiune i insecuritate n ntregul areal al Balcanilor, bazinului Mrii Negre i n proximitatea acesteia - Georgia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan etc. Aceste puncte completeaz zonele nesigure ale Europei, reprezentate de Caucaz i Balcani, ce influeneaz n mod direct securitatea i stabilitatea zonal i regional. Analiza conflictelor i strilor tensionate evideniaz faptul c majoritatea au premise istorice aproape comune, la care se adaug faptul c ntreaga zon se confrunt cu mari probleme de natur economic, politic i social, determinate de procesul de tranziie prin care trec rile respective. Contrar evoluiilor generale, favorabile destinderii i colaborrii internaionale, n zona Balcanilor i bazinului Mrii Negre continu s se manifeste, pe fondul existenei unor vulnerabiliti specifice, ameninri i provocri militare sau nemilitare care pot pune n pericol securitatea i stabilitatea ntregii regiuni. Cauzele care genereaz aceste ameninri, n funcie de natura lor, sunt: probleme de natur politic: o existena unui mediu politic instabil i sensibil, care
207
determin diminuarea autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate; o implicarea unor personaliti politice i militare n activiti ilegale; o amplificarea i generalizarea corupiei. probleme de securitate: o persistena unor stri tensionate latente, determinate de micri separatiste sau dispute teritoriale; o incapacitatea multor state de a-i securiza eficient frontierele, permind astfel proliferarea reelelor de trafic ilegal; o existena unei cantiti impresionante de armament deinut ilegal. probleme economice i sociale: o existena decalajelor ntre state, ca urmare a crizelor economice, a reformelor, a privatizrilor cu implicaii politice i a liberalizrii preurilor; o scderea nivelului de trai al populaiei; o emigraia n mas, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe. Urmare ndeosebi a acestor cauze, principalele ameninri i provocri din zona Balcanilor i a bazinului Marii Negre sunt urmtoarele: instabilitatea intern n statele constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei; accentuarea sau meninerea conflictelor etnic-separatiste; ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente (Kosovo, Bosnia-Heregovina, Transnistria, Abhazia, Adjaria); creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n rndul intelectualilor i al tinerilor; exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei i prin existena unor grupuri etnice compacte n aceste zone (turcii din sudestul Bulgariei, bosniacii, albanezii din Peninsula Balcanic, turco-ttarii din Peninsula Crimeea, gguzii din Republica Moldova);
208
interesele i aciunile reelelor de crim organizat; asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste; meninerea unui climat de instabilitate; furnizarea de armament i facilitarea traficului ilegal cu acesta; competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului din Marea Caspic; poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre; punerea n pericol a mediului nconjurtor (canalul Bstroe); construcia, n proximitatea frontierelor naionale, a unor obiective cu grad ridicat de risc (proiectul centralei atomo-electrice de la Belene Bulgaria); expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice, armament i muniii); proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale. Riscurile de securitate interne sunt legate, n primul rnd, de instabilitatea economic i social determinat, pe de o parte, de tranziia la economia de pia, n fond de dificultile n plan social generate de aceasta, i, pe de alt parte, de trecerea de la regimul politic dictatorial rsturnat n 1989 la construirea unui sistem democratic bazat pe principiile pluralismului politic i democraiei. Lipsa exerciiului democratic la nivelul tuturor componentelor sistemului politic actual, ar putea afecta critic i vital funcionarea societii romneti. De asemenea, prelungirea dificultilor interne de natur economic, financiar i social afecteaz vitalitatea societii noastre, tinznd s o aduc ntr-un punct critic. Este de ateptat ca, pe termen scurt i mediu, riscurile de natur nemilitar s prevaleze n raport cu cele militare, iar vulnerabilitile interne i evenimentele neprevzute s poteneze, ntr-o mare msur, capacitatea statelor i a comunitii internaionale n ansamblul su de a rspunde i contracara riscurile i ameninrile la adresa securitii na209
ionale i a celei internaionale. Mediul de securitate sud-est european este diferit de cel al altor regiuni ale globului. Sud-estul Europei are, pe termen scurt i mediu, o ans unic poate n istorie de a demonstra n fine c este posibil realizarea integrrii politice i economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune, pe idealuri i valori similare. Cderea regimurilor comuniste i relaxarea politicii n domeniul controlului vamal au atras atenia organizaiilor crimei organizate. Activitatea acestora a sporit considerabil la nceputul anilor 90, pe msur ce noile guverne democratice din sud-estul Europei se concentrau mai mult pe probleme politice, sociale i economice. Reelele criminale internaionale au tiut s profite imediat de oportunitile oferite de schimbrile revoluionare care au avut loc n domeniul politic i tehnologic, n mediile de afaceri i n comunicaii. Situaia complex, din punct de vedere economic i social, tensiunile etnice i religioase au impus luarea unor msuri ample, care au cuprins un spectru larg: de la dezvoltare economic, securizarea granielor, controlul armamentelor i cooperarea militar pn la sfera mai extins a securitii sociale. n sud-estul Europei, riscurile convenionale la adresa securitii naionale i regionale se combin periculos cu noile tipuri de ameninri, mai greu de definit i contracarat. Criminalitatea transfrontalier, terorismul, reelele de activiti comerciale ilegale, combinate cu cele paramilitare, traficul de droguri, arme i fiine umane, dezastrele ecologice continu s alimenteze o zon de instabilitate i nesiguran instituional. Contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii presupune o abordare mai larg, depind zona cultural i cea a economicului, deoarece conflictele etnice au cauze complexe, de natur istoric, teritorial i politic, ce se materializeaz ntr-o msur mult mai mare n confruntarea de interese dect n cea de valori. Interesele de natur etnic se bazeaz pe sistemele de valori, dar nu sunt un rezultat direct al acestora. Romnia acord o importan deosebit angajrii politico-militare n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare n spaiile adiacente, considernd acest fapt ca o parte intrinsec a securitii sale
210
naionale. n plan regional, Romnia promoveaz stabilitatea prin: dezvoltarea iniiativelor complementare din sud-estul Europei; participarea la operaiile multinaionale n sprijinul pcii; cooperarea militar bilateral i multilateral; ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor internaionale asumate n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas. Interesul strategic n Balcani i bazinul Mrii Negre l reprezint limitarea numrului de regimuri ostile, instabile sau greu de prezis, precum i a situaiilor economice defavorabile, care le fac vulnerabile n faa extremismului i terorismului. n general, statele din aceste zone mprtesc valorile i principiile democratice i au o istorie regional comun. Aceste state au dorina de a colabora, dar nu au o aciune politico-militar comun. De aceea, se impune crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte comune, concrete i specifice. n plan regional, direciile de aciune menite s confere o noua dinamic securitii rilor din Balcani i bazinul Marii Negre pot fi: asigurarea complementaritii cu iniiativele de securitate ale Uniunii Europene, n principal fa de ameninrile conexe: crima organizat, imigraie ilegal, trafic de carne vie. Trebuie ncheiate convenii privind evaluarea riscurilor, ameninrilor neconvenionale i a msurilor comune de contracarare; consolidarea i completarea msurilor de cretere a ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional; combaterea ameninrilor asimetrice, prin ntrirea capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euro-atlantic; restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii. Consacrarea rii noastre ca pilon de baz n redefinirea unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii securitii n Balcani i bazinul Mrii Negre. Pornind de la faptul, dovedit istoric, c naiunile, chiar dac e
211
vorba de cele foarte puternice, nu pot contracara singure ameninrile transnaionale, putem aprecia c accederea Romniei la NATO nu angajeaz pentru aceasta doar aprarea intereselor fundamentale, ci i a valorilor democratice consacrate istoric, a libertii i securitii, a prosperitii generale. Responsabilizarea statelor din aceast regiune, prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme, va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate. Existena n zon a SEEBRIG i a Iniiativei de Cooperare Militar din Sud-Estul Europei reprezint premise valoroase de cooperare regional. rile NATO participante la aceast iniiativ sprijin eforturile Albaniei i Macedoniei de accedere la structurile militare ale Alianei. Ca urmare, este evident faptul c, pentru a susine redresarea regiunii la care ne referim, comunitatea internaional trebuie s rmn angajat i s i continue eforturile coordonate de combatere a ameninrilor la adresa securitii, nelegnd prin aceasta o abordare integrat a celor mai importante riscuri asimetrice. n acest sens, se remarc faptul c n sud-estul Europei funcioneaz deja o reea de cooperare n domeniul securitii, susinut de prezena unui numr mare de organizaii internaionale (NATO, ONU, UE, OSCE) i de iniiative regionale (centrul SECI, procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei, BLACKSEAFOR, SEECP etc.). Se evideniaz tot mai mult necesitatea unei strategii comune, care s reuneasc att eforturile comunitii internaionale, ct i pe cele ale guvernelor i populaiei locale din zonele expuse la aceste riscuri i ameninri. Aceast strategie trebuie s fixeze prioriti, deoarece resursele sunt limitate, iar acest ,,rzboi va fi, cu siguran, unul de durat. Eforturile de realizare a unei abordri comune trebuie s depeasc o serie de obstacole: interese politice diferite ale statelor din regiune, lipsa unei definiii general acceptate a terorismului, lipsa unei strategii comune vis--vis de statele care sprijin terorismul, existena unor sisteme legislative diferite, lipsa de coordonare ntre ministerele i ageniile naionale care au responsabiliti n lupta mpotriva crimei organizate,
212
dezvoltarea economic inegal, birocraia etc. Confruntate cu o accentuare a riscurilor i ameninrilor de securitate, statele din sud-estul Europei, ntre care i Romnia, sunt contiente de beneficiile cooperrii i coordonrii regionale. n acelai timp, amploarea birocraiei i interdependena responsabilitilor evideniaz necesitatea cooperrii interagenii, pentru optimizarea programelor naionale de securitate. Armonizarea eforturilor naionale cu cele la nivel regional i internaional este un proces n plin desfurare, iar rezultatul acestor eforturi va fi msura eficienei n lupta mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate la nceputul secolului XXI. 2. Rolul Forelor Terestre Importana participrii Forelor Terestre romne la securizarea frontierelor este deosebit, nc din timp de pace, prin caracterul credibil i descurajator al existenei lor n cadrul Armatei Romniei (cu o pondere de peste 60%), dar i ca un element important al sistemului naional de aprare. Intervenia Forelor Terestre pentru prevenirea sau contracararea ameninrilor la adresa securitii, n aceast zon, poate avea loc pe fondul unei situaii de criz potenial sau manifest, precum i n situaii de rzboi. Avnd n compunere marea majoritate a genurilor de arm, dispunnd de o mare putere de izbire, flexibilitate i mobilitate, Forele Terestre pot i trebuie s fac parte din orice grupare militar constituit pentru respingerea n for a unei eventuale aciuni ostile la frontiera de stat. Din perspectiva Alianei Nord-Atlantice, crizele pot fi clasificate n mai multe tipuri, dintre care, n continuare, le vom aborda pe cele de tip ,,central i ,,periferic. Criza central reprezint tipul n cadrul creia sunt ameninate n mod direct interesele unui stat membru NATO. Pe timpul derulrii crizelor, de la escaladare i pn la stabilitate, managementul acestora, la nivelul Forelor Terestre, poate viza urmtoarele activiti principale: monitorizarea situaiei se desfoar permanent, chiar i n
213
perioadele de stabilitate, pe timpul nenelegerilor, confruntrilor, al regresului i al revenirii la starea de stabilitate; sprijinul descoperirii crizelor se acord factorilor de decizie n fazele incipiente ale acesteia, respectiv la pace i pe timpul apariiei primelor evenimente ale nenelegerilor, n scopul identificrii cauzelor generatoare i a modului de manifestare a lor, pentru elaborarea unor decizii eficiente i evitarea trecerii la stadiul de confruntare; controlul crizei este cea mai important activitate a managementului crizelor, care presupune o implicare activ, mai ales n stadiile de nenelegere i confruntare pentru prevenirea sau limitarea conflictului i soluionarea problemelor n disput, iar n caz de eec, pentru inerea sub control a crizei, pentru ca aceasta s nu se extind, pentru o rezolvare rapid i pentru urmri limitate. Controlul crizei trebuie extins i n faza de revenire la stabilitate, spre a evita o nou escaladare sau extindere a ariei de conflict spre zonele nvecinate; dezamorsarea este o activitate complex, necesar oricrei confruntri sau oricrui conflict, care ncepe din primele stadii ale crizei i se continu i n stadiul de revenire la stabilitate. Este binecunoscut faptul c managementul crizelor implic organizaii, aranjamente i msuri destinate punerii sub control a evoluiei unor evenimente din interiorul zonei de criz i gsirii unor soluii viabile pentru un curs favorabil stingerii i soluionrii trainice a disputelor, dar i identificarea soluiilor acceptabile tuturor prilor implicate n conflict. Complexitatea i aria tot mai larg de referin a ceea ce reprezint managementul crizelor impun, n mod obiectiv i necesar, realizarea unui cadru legislativ i funcional specific, care s cuprind att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i experien acumulat de structurile care au avut n ultima perioad atribuii n rezolvarea crizelor sau a celor ce nu au atins stadiul de conflict militar, n special datorit aciunilor de prevenire i stingere a acestora n faza incipient. Pentru un management adecvat al crizelor de orice tip, o importan deosebit o au supravegherea i avertizarea timpurie. n acest scop, este necesar ca principiile i regulile de executare a msurilor i aciunilor destinate supravegherii evoluiilor factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale ori internaionale, procedurile i regulile
214
de funcionare, logistica necesar punerii n practic i funcionrii sistemului, n vederea atingerii obiectivelor planificate s fie foarte precis reglementate i exersate din timp. Unii analiti sugereaz c, nc din timp de pace, trebuie acordat o atenie deosebit supravegherii evoluiilor n plan intern i avertizrii factorilor de decizie politic i militar asupra apariiei indicilor care evideniaz strile de criz, indiferent de domeniul de manifestare (aciuni ostile n plan intern sau extern), care pun n pericol integritatea teritorial, dezastre naturale, inundaii sau accidente majore ce pot afecta starea de sntate a populaiei sau mediul nconjurtor. Avnd n vedere faptul c statele membre ale Alianei beneficiaz de rezultatele funcionrii sistemelor de avertizare timpurie ale acesteia i, n consecin, fiecare este dator s contribuie cu forele i mijloacele proprii la realizarea acestor sisteme specializate, este necesar s se dezvolte i pun la punct, n cele mai mici detalii, un sistem complet i eficient de msuri i aciuni, care s in sub control evoluiile interne i externe, n special n zonele de interes strategic ale rii i Alianei, i care s rspund ambelor componente (interne i externe) ale avertizrii timpurii. Pentru aceasta, o atenie prioritar se cuvine a fi acordat stabilirii regulilor i procedurilor standard, care s fundamenteze aciunile sau reacia forelor i mijloacelor destinate interveniei, n concordan cu prevederile i documentele Alianei. Importana acestei probleme, odat rezolvat, poate iei n eviden n momentul prevenirii sau evitrii evoluiei nedorite a evenimentelor pn la stadiul de criz ori conflict, ori pentru intrarea n mod organizat n aciune a forelor i mijloacelor destinate aprrii intereselor naionale, ordinii interne sau limitrii efectelor crizei. Un alt aspect important al ndeplinirii rolului Forelor Terestre n gestionarea crizelor l reprezint constituirea unor instrumente bine definite, stabile, pregtite i rapid disponibile, care s fac posibil aplicarea procedurilor standard. Aceasta presupune nfiinarea unui sistem format din structuri, organisme i autoriti administrative, special destinate supravegherii i avertizrii asupra evoluiei indicilor de manifestare a riscurilor i ameninrilor, care s ofere date i informaii pertinente i s fie familiarizate cu problematica managementului crizelor. Este
215
necesar ca aceste instrumente specializate n managementul crizelor s fie nfiinate i s funcioneze att n perioada de pace, ct i n cea de criz i de conflict armat, datorit necesitii supravegherii nentrerupte a zonei de responsabilitate, n cooperare cu celelalte categorii de fore ale armatei, precum i cu alte structuri statale abilitate n acest scop. n situaiile de criz, pentru o mai mare oportunitate i rapiditate a circulaiei informaiilor, este necesar limitarea numrului de persoane care au acces la procesul de conducere, prin constituirea sau activarea unui centru de criz, care s exercite atribuii precise, dintre care menionm: procurarea, prelucrarea, analiza, difuzarea i evaluarea datelor i informaiilor; luarea deciziilor i transmiterea acestora la executani; conducerea sau coordonarea, n funcie de nivelul ierarhic, a aciunilor forelor i mijloacelor din teren; evaluarea stadiului de rezolvare i luare a unor noi decizii; informarea factorilor de decizie i a opiniei publice. 3. Aciuni ale Forelor Terestre Frontiera maritim a Romniei a devenit, prin accederea rii noastre n structurile integrate al Alianei, grani a NATO. Acest lucru presupune o rspundere imens pentru instituiile implicate n securizarea frontierelor rii. Ca element central al sistemului naional de aprare, Armata Romniei i aduce contribuia la asigurarea securitii naionale prin: asigurarea integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv; controlul i protecia spaiului aerian; colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informaiilor militare; extragerea i evacuarea cetenilor romni din strintate ale cror viei sunt n pericol; asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare.
216
n scopul aprrii Romniei i a aliailor si, Forele Terestre, component de baz a Armatei, acioneaz pentru: respingerea unei agresiuni armate, n cadrul aprrii colective a NATO; asigurarea sprijinului pentru funcionarea instituiilor guvernamentale. Forele Terestre i aduc o contribuie specific la securizarea frontierei maritime a Romniei, prin msuri i aciuni ce vizeaz: participarea la operaii de rspuns la crize; participarea la operaii de asisten umanitar n zona de operaii de sud-est a teritoriului Romniei; participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea masurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Pentru sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale, n caz de urgene civile, aciunile Forelor Terestre pot consta n: participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor; sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic; sprijinirea aciunilor de cutare i salvare. Un rol deosebit l are sprijinul logistic i de alt natur pe care structurile specializate din compunerea Forelor Terestre l ofer n situaii de criz unitilor din compunerea Ministerului Administraiei i Internelor destinate s realizeze nemijlocit securizarea frontierelor statului n zona de litoral. Acest lucru se pune n practic prin stabilirea din timp a unor planuri de cooperare i activarea lor, pe variante, cu sau fr modificri, n funcie de situaia concret.
217
CONFLUENE I PARTENERIATE LA MAREA NEAGR

General prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Comandantul (rectorul) UNAp Carol I
Marea Neagr1 are, din punct de vedere strategic, o situaie special. Aceasta rezult, pe de o parte, din poziia geografic deosebit a acestei mri seminchise i, pe de alt parte, din caracteristicile evoluiilor economice, politice, sociale, culturale i militare ale rilor limitrofe i zonelor adiacente, de-a lungul mileniilor. Ea s-a aflat, deopotriv, oarecum, n imediata vecintate a foaierului perturbator, care se ntindea din nordul Mrii Caspice pn n ndeprtata Manciurie, i n miezul fierbinte al confruntrilor dintre populaiile sedentare i cele migratoare. Cum populaiile migratoare nvleau fie prin Nordul Mrii Caspice, fie prin sudul acesteia, iar Munii Caucaz, cu nlimi de peste 5.000 de metri, se constituiau i ei ntr-un obstacol care, de regul, era evitat, Marea Neagr prelungea acest pinten, obligndu-i pe migratori s urmeze cursul dat de primul obstacol, respectiv, de Marea Caspic. Din acest punct de vedere, Marea Neagr s-a aflat cumva n umbra Mrii Caspice, chiar dac, spre deosebire de Caspica, aceast mare are o deschidere, prin Bosfor i Dardanele, spre Mediterana i, de aici, spre oceanul planetar. Cele dou mri beneficiaz de aportul n ap dulce al primelor dou mari fluvii din Europa, respectiv, Volga i Dunrea, ceea ce, n viitorul ndeprtat, ar putea avea unele efecte nedorite, mai ales pentru Marea Caspic, ntruct aceast mare este nchis, iar nivelul apelor ei scade continuu (n ultimii 70 de ani, nivelul Mrii Caspice a sczut cu 3 metri). Dac Marea Caspic este considerat ca fiind cel mai mare lac, avnd o suprafa de 400.000 km2, dar cu ap srat, n schimb, Marea Neagr beneficiaz de cureni de compensare, care aduc ape srate din Mediterana i duc apele dulci din Marea Neagr n Mediterana. Marea Neagr s-a aflat i se mai afl nc n urma Mrii Caspice i n ceea ce privete resursele energetice. Cel puin din ceea
Suprafaa: 466 200 km2; adncimea medie: 1271 m; adncimea maxim: 2211 m (n partea central-sudic); volumul apelor: 537 000 km3; lungimea maxim: 1200 km; adncimea maxim a stratului oxic: 150 m.
1
218
ce se cunoate pn acum, Marea Caspic este considerat ca fiind unul dintre rezervoarele principale de hidrocarburi ale lumii, n timp ce Marea Neagr, deocamdat, nu are o astfel de importan. S-ar putea ns ca, n ceea ce privete resursele de hidrocarburi, explorarea, exploatarea i transportul acestora, Marea Neagr s nu-i fi spus nc ultimul cuvnt... Vecinti i parteneriate Dac btlia dintre heartland i rile offshore s-a dus, de regul, n spaiul rimland-ului, trebuie s remarcm c marile confruntri, ca i deosebitele colaborri din interiorul i de la periferia pivotului strategic s-au derulat, n general, pe intersecia axei foaierului perturbator (Marea Caspic, Manciuria Balcani) cu axa Marea Baltic Golful Persic. Aceast intersecie se produce n zona Mrii Negre. O astfel de abordare nu este lipsit de semnificaii. De la nordul Mrii Negre, pornesc trei din cele patru mari culoare strategice pe care s-au nfruntat Vestul cu Estul i Estul cu Vestul n spaiul european i eurasiatic (culoarul strategic nord-european, care ncepe din Galiia Oriental, trece pe la Nord de lanul muntos european i ajunge pn n Normandia, culoarul strategic al Dunrii i culoarul strategic maritim Marea Neagr, Mediterana i prima rocad strategic de mare importan care se suprapune pe spaiul dintre Nistru i Prut)2. Pe aceast ax Est-Vest au nvlit asupra Europei popoarele rzboinice migratoare din foaierul perturbator i tot pe aceast ax, combinat, n ultima parte, i cu axa Nord-Sud, s-au desfurat cruciadele i majoritatea rzboaielor eurasiatice, inclusiv cele mai multe btlii terestre i aero-terestre din cele dou rzboaie mondiale. Numeroi autori, ntre care i Samuel P. Huntington, relev, n lucrrile lor, parial, aceste falii i aceste confluene. ntruct Caucazul i Asia Central reprezint coridorul strategic energetic al Eurasiei, Marea Neagr joac i va juca i n continuare un rol foarte important n strategia reconfigurrii spaiului eurasiatic, n viziune european i euro-atlantic. Aceast mare, departe de a fi
2
Cel de al patrulea culoar strategic european este cel baltic. Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor, Editura ANTET, 1997.
219
nchis, este o zon de falie i de confluen, de unde se contureaz realiti complexe, contrastante, dar i numeroase perspective. Desigur, Marea Neagr nu are o importan n sine, nici doar ca spaiu de confluen i de contrast, ci mai ales prin efectul sinergic asupra unei vaste regiuni, concretizat, ntre altele, i prin nfiinarea, la 30 aprilie 1999, a Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), idee lansat oficial la 25 iunie 1992, precum i prin direciile de valoare strategic ce se deschid de aici i care, n acelai timp, converg aici. Din acest punct de vedere, Marea Neagr este un adevrat liant strategic n spaiul eurasiatic. Pe lng cele trei mari culoare strategice care, ntr-un fel, sunt legate i de Marea Neagr, se mai deschid o serie de culoare n zona asiatic, precum: culoarul (spaiul) strategic energetic (Caucaz, Marea Caspic, Asia Central); culoarul (spaiul) strategic sud-vest asiatic (Marea Neagr, Turcia, Irak, Iran, Golful Persic, prin Cmpia Mesopotamiei); culoarul (spaiul) strategic Don, Volga, Siberia Vestic; culoarul strategic ucraineano-polonez. De asemenea, Marea Neagr unete i separ dou mari religii, dou mari culturi i dou mari mentaliti: nordul ortodox (Bulgaria, Romnia, Ucraina, Rusia, parial Georgia), sudul islamic (Turcia i o parte din zona caucazian). Cele mai importante dintre determinrile geostrategice care vor reconfigura spaiul Mrii Negre, ca zon de sinergie strategic, sunt urmtoarele: - spaiul de la estul Mrii Negre Caucaz, Marea Caspic, Asia Central este foarte activ i corespunde cu un tronson marcant din vechiul drum al mtsii, ceea ce exprim o continuitate istoric; - regiunea Mrii Negre se situeaz ntr-o zon, deopotriv, de falie, de confluen i de confruntare, de unde rezult importana deosebit a evoluiei sistemului de securitate eurasiatic, ntr-un areal de ambiguiti i bifurcaii; - este adiacent coridorului islamic; - se afl n imediata vecintate a vechiului foaier perturbator (din Antichitate i Evul Mediu), activat la ora actual prin traficul de droguri, migraia ilegal i btlia pentru resursele caspice i pentru transportul lor; - se afl n vecintatea unor zone conflictuale cronice, cu foarte multe probleme.
220
Actuala fizionomie a zonei este i un rezultat al btliilor anterioare pentru acest spaiu, care au avut cel puin dou obiective fundamentale de securitate: desfiinarea sau dezamorsarea foaierului perturbator i controlul resurselor energetice. Aceste dou obiective rmn, i n continuare, prioritare pentru spaiul care cuprinde Marea Neagr, Marea Caspic i Asia Central. n proximitatea rmurilor Mrii Negre se grupeaz unele dintre cele mai grave tensiuni din spaiul eurasiatic. Zona Caucazului, zona transnistrean, zona Balcanilor, zona kurd i chiar zona Mrii Egee sunt nc fierbini, constituindu-se n poteniale focare de conflict. Aa a fost mereu i, probabil, aa va mai fi i n continuare, pn ce rile riverane, marile centre de putere de pe heartland i offshore, rile central-europene, balcanice, est-europene i sud-vest asiatice, mpreun cu Statele Unite i cu toate marile puteri ale lumii, i vor da mna i vor coopera, n cadrul NATO, n cadrul Uniunii Europene i n cel al organizaiilor i organismelor de securitate, pentru gestionarea unor realiti nc generatoare de tensiuni, crize i conflicte. Exist numeroase premise pentru ca geopolitica Mrii Negre s se dezvolte i s armonizeze att de complicatele i de ndelungatele tensiuni i mentaliti care s-au conturat i contorsionat n spaiile adiacente. Deja s-au constituit primele organizaii de cooperare economic din zon, cum ar fi Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN), precum i unele structuri zonale de securitate i colaborare, ntre care i structuri militare. Se detaeaz, n acest sens, BLACKSEAFOR (Romnia, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina) i SEEBRIG (Albania, Bulgaria, Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei, Grecia, Italia, Romnia i Turcia; Croaia, Slovenia i SUA au statut de observator), dar i alte structuri cum ar fi GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Republica Moldova). Mediul de securitate din aceast zon extrem de important pentru viitorul Eurasiei este determinat de politicile actuale de parteneriat
Prin zcmintele de hidrocarburi de care dispune i prin cele care vor fi descoperite, precum i prin rolul pe care-l joac i l va juca n transportul hidrocarburilor, considerm c Marea Neagr face parte din marele coridor energetic eurasiatic (Asia Central, Marea Caspic, Marea Neagr). De fapt, acest proces de cooperare eficient n zona Mrii Negre a i nceput, att prin nfiinarea i activarea Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr, ct i prin nfiinarea Grupului de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), a SEEBRIG i a altor organizaii regionale sau bilaterale.
221
sau de confruntare n ceea ce privete, n primul rnd, exploatarea resurselor energetice ale Mrii Negre, Mrii Caspice i Asiei Centrale i, evident, transportul acestora. Btlia i, deopotriv, parteneriatul pentru resurse se constituie n aciuni i presiuni exercitate, ntr-o form sau alta, de toate centrele de putere ale lumii. Presiunile care rezult din parteneriatele strategice sunt, n general, stabilizatoare, iar confruntrile dintre marile puteri, centrele de putere i factorii exteriori interesai de zon, dei sunt destul de vizibile, se centreaz mai mult pe spaiul caspic i cedeaz ncet, ncet (dar nu pe deplin) locul unor colaborri n care sunt implicate Federaia Rus, Uniunea European, Statele Unite i China, precum i toate rile din zona acestui adevrat areal de sinergie strategic pe care-l reprezint i l cumuleaz Marea Neagr. Exist i o serie de alte presiuni externe, deosebit de periculoase, din partea reelelor teroriste, a traficanilor de droguri, a crimei organizate, a altor cercuri de interese ale mafiei i economiei subterane, care urmresc meninerea contrastelor, a tensiunilor i situaiei incerte necesare pentru activiti ilegale, producerea i valorificarea materiei prime pentru traficul de armament, de carne vie i de droguri, conexarea la resursele de materii prime pentru droguri din Asia de Sud-Est i activarea continu, pe aceast baz, a foaierului perturbator. Pentru acest tip de presiuni, Marea Neagr se constituie, de asemenea, ntr-un spaiu de infiltrare i tranzit, ce poate contribui la o destabilizare major a zonei, dac nu este pus sub un control strict al rilor din zon, al NATO, al Uniunii Europene, al OSCE i parteneriatelor strategice. n acest sens, crete imens rolul porturilor maritime ale rilor riverane, ntre care se remarc Istanbul, Burgas, Varna, Mangalia, Constana, Sulina, Odessa, Simferopol, Novorosiisk, Batumi i porturile turceti de pe litoralul sudic. Acestea vor juca un rol esenial n reconfigurarea, pe noile criterii ale parteneriatelor i colaborrii, a funciei de confluen strategic a spaiului Mrii Negre. Exist nc numeroase presiuni interne, specifice acestui spaiu, care ngrijoreaz foarte mult. Aceste presiuni sunt numeroase. Unele sunt motenite de secole, altele poart amprenta mutaiilor strategice produse la sfritul secolului al XX-lea, prin destrmarea Uniunii Sovietice i prin reuita strate222
giei de ndiguire aplicat de Statele Unite n decursul Rzboiului Rece. Cele mai multe rezult, ns, din intersecia problemelor economice i sociale grave cu care se confrunt rile din zon, mcinate ele nsele de numeroase contraste, i presiunile externe subterane exercitate de reelele teroriste zonale i internaionale, de traficani, de alte cercuri de interese. Se ateapt ca prezena NATO n acest spaiu, prin constituirea unor baze americane sau ale Alianei pe teritoriile noilor state membre, ca i aciunile parteneriale ale consiliilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, implicarea direct a Uniunii Europene i a altor organizaii i organisme de securitate s dezamorseze sau s amelioreze aceste presiuni i s creeze condiii pentru consolidarea unui mediu de securitate stabil i de lung durat. De la confruntare la confluen Regiunea Mrii Negre poate fi, din multe puncte de vedere, un exemplu de cooperare ntre ri cu culturi, economii, religii i mentaliti diferite. Desigur, aceast cooperare se afl abia la nceput. Ea se bazeaz pe cu totul alte principii dect cele care au guvernat sau influenat, timp de sute de ani, relaiile dintre rile riverane din aceast parte a lumii. De aici nu rezult c problemele destul de grave lsate motenire de confruntrile de odinioar sau de reaezrile de odinioar, de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial i din vremea Rzboiului Rece, cnd Marea Neagr era privit i tratat ca o zon de falie strategic, ar fi disprut. Dar ele nu mai constituie o prioritate. Marea Neagr nu mai este de facto o zon de falie strategic, ci, din ce n ce mai mult, una de confluen, de cooperare economic i de securitate, i nimeni nu pune, la aceast or, problema revizuirii frontierelor, ci doar pe cea a respectului reciproc i bunei vecinti. n Marea Neagr, exist zone care adpostesc bogate resurse energetice unele n curs de explorare, altele deja n exploatare i, probabil, fr aplicarea i respectarea ntocmai a prevederilor Conveniei de la Montego-Bay i a celorlalte documente care reglementeaz relaiile dintre statele litorale n ceea ce privete dreptul mrii, se vor ivi
223
situaii care vor genera tensiuni i chiar conflicte. Nu este exclus nici dezvoltarea unor situaii greu de controlat i de gestionat, cum sunt cele rezultate din proliferarea crimei organizate transfrontaliere, traficului de droguri, de persoane i de arme, migraiei clandestine i, mai ales, a neopirateriei. Dar i situaia special a Mrii Negre, n general, i cea a rmului romnesc, n particular, pot genera unele probleme care in de securitatea ecosistemelor marine din zona de litoral i din zona de larg. n vestul Mrii Negre, are loc un proces de naintare a apei spre uscat, iar rocile puin rezistente de pe rmul romnesc (loess, argile, marne, calcar sarmatic) au nlesnit fenomenul de eroziune. Din aceast cauz, rmul romnesc are puine golfuri, iar capurile i promontoriile sunt slab evideniate. De asemenea, n ultimele decenii, zona costier a suportat modificri destul de mari, datorit, pe de o parte, aluviunilor fluviale i, pe de alt parte, extinderii urbane i industriale, amenajrilor hidrotehnice, dezvoltrii porturilor i transportului maritim i, mai ales, dezvoltrii explorrilor, exploatrilor i transportului (inclusiv prin conducte) a hidrocarburilor. Linia costier romneasc are o lungime de 264 km i poate fi mprit n dou sectoare: sectorul nordic, cu o dezvoltare de 165 km (sectorul Deltei, complexului lagunar Razelm-Sinoe), care se caracterizeaz prin acumulri aluvionare i plaje formate din nisip fin provenind din Dunre; sectorul sudic, cu o dezvoltare de 99 km (Capul Midia, Vama Veche), caracterizat, n general, de faleze nalte, calcaroase, cu plaje nguste i accidentate. Platforma continental, pn la panta abisal (trecerea brusc de la adncimea de 200 m la 1000 m) are o suprafa de 22.998 km2 i 1.372 km3 de ap, iar distana de la rm la izobata de 200 m variaz ntre 100 i 200 km, n sectorul nordic, i 50 km n sectorul sudic. Panta, n nord, este foarte lin, iar n sud, destul de pronunat. Curentul ciclonar vestic imprim o deplasare de la Nord la Sud a maselor de ap, rmul romnesc fiind primul afectat de aceast micare ce i niveleaz i i regularizeaz configuraia. De aceea, aproape toate apele reziduale din zonele industrializate, ca i scurgerile din sistemul de transport petrolier afecteaz rmul romnesc i speciile de animale
224
marine din zon, constituind o ameninare destul de grav pentru securitatea ecologic a Mrii Negre n sectorul romnesc. Odat cu intensificarea explorrilor i exploatrilor zcmintelor de hidrocarburi din Marea Neagr (unele sectoare sunt nchiriate unor firme strine, ndeosebi pentru explorare, altele se afl n explorarea i exploatarea rilor riverane), va crete gradul de insecuritate ecologic a regiunii, n timp ce intensificarea relaiilor n cadrul OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG i altor organisme i organizaii economice i de securitate va spori ncrederea i cooperarea, transformnd regiunea Mrii Negre, prin extinderea Uniunii Europene i a noii construcii eurasiatice, ntr-o puternic zon de confluene strategice. Concluzii 1. Marea Neagr constituie un liant strategic pentru rile limitrofe, cu efect sinergic n meninerea unui mediu de securitate stabil, favorabil dezvoltrii economico-sociale i cooperrii regionale. Acest mediu poate avea influene n sens pozitiv asupra zonelor conflictuale cronice din Caucaz, Transnistria i chiar din Orientul Apropiat. 2. n acelai timp, culoarele i direciile de aciune ale traficanilor de droguri, de persoane i de arme, migraia clandestin i crima transfrontalier, pe litoralul nordic al Mrii Negre i pe cel sudic, sunt active i periculoase. Ele se constituie n ameninri directe sau indirecte pentru securitatea regiunii i pot favoriza proliferarea organizaiilor, gruprilor i reelelor teroriste. 3. Zona, borduit de conflictele caucaziene, de cele transnistrene, de atitudinea kurd i de vecintatea islamului, rmne nc tensionat i instabil. n acelai timp, extinderea frontierei NATO n Marea Neagr i viitoarea extindere a Uniunii Europene creeaz premisele transformrii acestui spaiu ntr-un nod de confluen i de comunicare, prin care s se faciliteze relaiile Est-Vest i Nord-Sud i s se ncerce acoperirea unor falii strategice care separ nc lumea european de cea islamic, interesele occidentale de cele est-europene i asiatice. 4. Constituirea unor organizaii de cooperare economic i de securitate n regiune (OCEMN, BLACKSEAFOR, SEEBRIG) sau adi225
acente regiunii (GUUAM) reprezint o expresie a voinei de pace, cooperare, securitate i stabilitate a naiunilor de pe fosta falie strategic eurasiatic i, n acelai timp, din zona de confluen a continentului european cu cel asiatic. Acest proces se cere ncurajat i dezvoltat prin toate modalitile i instrumentele de securitate europene, euro-atlantice i eurasiatice. 5. Extinderea NATO i cea a Uniunii Europene i amplasarea unor baze militare americane, mai suple i mai mobile, mai aproape de zonele conflictuale sau potenial conflictuale fac s sporeasc rolul regiunii Mrii Negre de spaiu de securitate i siguran strategic i, pe acest suport, de confluen, de cooperare i de diminuare a efectelor de falie strategic, manifestate aici de sute de ani. 6. Romnia, mpreun cu Bulgaria i Turcia, ri NATO, care dein mai mult de jumtate din litoralul Mrii Negre, n cooperare cu Rusia, Ucraina, Georgia i rile caucaziene limitrofe, ca deintoare a gurilor Dunrii, deci a intrrii n culoarul strategic al Dunrii, a crui importan economic crete semnificativ (mai ales n ceea ce privete transporturile din reeaua fluvial european), are un rol activ i extrem de important, devenind un fel de ar-cheie sau de ar-pivot n noua construcie regional sud-estic european, cu substaniale perspective de afirmare i dezvoltare. Fr ndoial, prezentul, dar, mai ales, viitorul apropiat vor confirma c efortul transformrii zonei extinse a Mrii Negre dintr-o regiune de confruntare sau de siguran strategic ntre marile imperii de odinioar i, poate, ntre marile entiti cu valoare global de azi ntr-o zon de confluen i de unitate strategic se va concretiza n realizarea celui mai important i mai influent pilon de securitate i stabilitate, de care vor depinde, n mare msur, securitatea, pacea i dezvoltarea durabil a spaiului eurasiatic, cel mai extins, cel mai complex, cel mai bogat n resurse, dar i cel mai chinuit spaiu din lume.
226
ROMNIA N ECUAIA STABILITII REGIONALE A BAZINULUI MRII NEGRE

General-locotenent conf. univ. dr. Sorin IOAN, eful Statului Major al Forelor Terestre
Introducere Putem afirma c extinderea spre est a NATO i a UE proces care nc nu i-a atins limitele pentru nici una din cele dou organizaii este de natur s fac din anticul Pont Euxin spaiul marin al unei aliane/uniuni de state democratice, stabile politic i social, avansate economic, strns legate prin comunitatea de valori i interese pe care le promoveaz. Desigur, acest deziderat nu se va realiza de la sine, fr aciunea decis i concertat a celor interesai, n primul rnd, a statelor riverane. Romnia, ca stat riveran, membru al NATO i, ntr-un viitor apropiat, al UE, se situeaz la extremitatea estic a acestor organizaii i nu este suficient de clar ct timp se va afla n aceast situaie. Extinderea ulterioar a celor dou organizaii constituie o problem de viitor ndeprtat, aflat n dezbatere, n timp ce, la rndul su, spaiul de la est de Romnia se gsete n plin proces de reaezare geopolitic i geostrategic, nc insuficient de clarificat, cu tendine divergente. n aceste condiii, se pune ntrebarea: care poate fi rolul Romniei n configurarea liniilor definitorii ale spaiului pontic al viitorului? Altfel spus, este posibil s influenm n sensul dorit de noi trsturile definitorii ale acestui spaiu, astfel nct acestea s ne fie favorabile? i, dac da, atunci care sunt imperativele de baz ce ne stau n fa, ca naiune european, pentru a atinge acest deziderat? Desigur c rspunsurile la aceste ntrebri nu pot fi tranante. Ele se cer nuanate i argumentate, ceea ce ne-am i propus n comunicarea de fa. n esen, ns, este necesar s nelegem realitatea de dincolo de aparene, determinrile profunde ale mediului politic, economic i
227
social al regiunii Mrii Negre i, pe aceast baz, avnd viziunea a ceea ce poate i trebuie s devin acesta, noi, ca subieci ai propriei noastre istorii, putem s determinm direciile principale de aciune pentru ca obiectivul vizat de noi toi progresul economic i social s devin o realitate a acestei zone. mpreun cu ceilali actori regionali i globali, trebuie s proiectm i transpunem n realitate liniile directoare ale acestui proces, cu nelepciune i voin politic, dar i cu efort consecvent i druire, ca orice lucru durabil, de valoare. 1. Caracterizare general a zonei adiacente Mrii Negre Regiunea Mrii Negre are un mare potenial economic, o gam larg de resurse i dispune de o infrastructur important, dimensiunea de securitate fiind foarte strns legat de cea economic. Aici sunt situate ase state cu acces direct la zona de litoral. Populaia acestora este de aproximativ 285 milioane locuitori, iar valoarea produsului intern brut nsumat era, la nivelul anului 2004, de 1.049.020 milioane dolari din totalul mondial de 40 894 780.1 Reflectnd influenele perioadei otomane i, respectiv, sovietice a istoriei regiunii, populaia din jurul Mrii Negre este compus din grupuri etnice diverse, destul de bine delimitate, neomogene din punct de vedere structural, educaional, cultural, comportamental, al tradiiilor i obiceiurilor, dar convieuind ntr-o relativ armonie. 1.1. Aspecte social-politice Regiunea extins a Mrii Negre concept tot mai utilizat n lumea specialitilor n geopolitic i geostrategie2 - este caracterizat printr-o mare diversitate de probleme i fenomene specifice tranziiei de la guverne autoritare i economie centralizat la democraii pluraliste i economie de pia liber. Spre deosebire de alte zone ale spaiului euro-atlantic, n care sunt vizibile dezvoltri specifice perioadei post-Rzboi Rece, n regiunea extins a Mrii Negre, depirea problemelor asociate motenirii sovietice este mult ntrziat.
International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, September 2005, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2005/02/data/dbcoutm 2 Vezi Alexandra SARCINSCHI, Cristian BHNREANU, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura UNAp, Bucureti, 2005.
1
228
n prezent, zona Mrii Negre parcurge o etap istoric ce poate fi descris prin desprirea unora dintre statele riverane de motenirea perioadei comuniste, de apartenena la sfera de influen sovietic, prin tranziia de la o societate i economie nchise, spre valorile democraiei i economiei de pia. Unele state din regiune sunt deja membre NATO i se gsesc n plin proces de aderare la UE (Turcia, Romnia, Bulgaria), n timp ce altele sunt angajate pe drumul ndeplinirii condiiilor cerute (Ucraina, Georgia). n schimb, Rusia, pstrnd statutul de mare putere, caut s refac, pe noile coordonate geostrategice, fostul bloc politicomilitar i economic, pentru a rmne un partener credibil al marilor puteri ale lumii i actorul principal al regiunii. Statele regiunii Mrii Negre depind, n mare msur, de asistena economic occidental, ce se dovedete esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-sociale a statelor i accentuarea evoluiilor democratice. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz probleme ca: mentaliti retrograde, tradiii democratice fragile, corupie, activiti ale unor organizaii criminale internaionale, trafic ilegal de droguri, arme i carne vie etc. 1.2. Situaie i potenial economic Dezvoltarea economic inegal a statelor din regiune influeneaz negativ investiiile occidentale. Pentru a remedia aceast stare de lucruri, ele s-au grupat n diferite organizaii economice al cror obiectiv principal l constituie promovarea dezvoltrii durabile. Dintre acestea amintim Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN); Comunitatea Statelor Independente (CSI); Gruparea GUAM, cea mai semnificativ sub aspectul subiectului nostru fiind OCEMN. Principiile sale de baz sunt: cooperare, nu confruntare i angajare, nu izolare. Marea Neagr nsi prezint avantaje economice de cea mai mare importan pentru statele riverane. Pe lng aspectul comercial, al transportului de mrfuri, n special al petrolului extras din zona Caspic, Marea Neagr dispune de resurse importante de hidrocarburi, n platoul continental, precum i de pete, toate impunnd o cooperare strns, pe baze de reciprocitate, ntre toate statele riverane. n acest fel, apa mrii nu numai c nu separ, dar, de fapt, unete toate aceste state, prin
229
comunitatea de interese pe care le genereaz. Mai mult dect att, Marea Neagr asigur legtura naval ntre rile riverane cii navigabile RinMain-Dunre cu ri precum Rusia, Georgia i Turcia. Astfel, aceste state pot beneficia de avantajele oferite de ap drept cel mai ieftin mod de transport al mrfurilor neperisabile. n fine, nu poate fi n nici un fel de neglijat faptul c deschiderea la Marea Neagr ofer, pentru patru din cele ase state riverane, singura cale de ieire la oceanul planetar. Din punct de vedere energetic, majoritatea statelor din regiune depinde de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus. Aceasta explic eforturile ce se fac pentru deschiderea accesului spre sursele energetice din zonele Mrii Caspice i ale Orientului Apropiat i Mijlociu, fapt ce ar putea reduce i dependena Europei de Est i a UE de Federaia Rus. Pe de alt parte, obligarea companiilor ruseti din domeniu de a respecta regulile UE, pentru a se putea extinde spre vest, concomitent cu costurile ridicate presupuse de transportul pe conductele Drujba i Odesa-Brodii sau pe calea ferat, determin Federaia Rus s renune la poziiile de for n relaiile cu statele din imediata sa vecintate i s accepte parteneriatul occidental i cooperarea cu marile companii transnaionale. 1.3. Probleme de securitate Regiunea Mrii Negre este una din cele mai bogate, ca numr de minoriti i religii, fapt pentru care relaiile interetnice i inter-religioase constituie una din principalele surse de conflict potenial sau manifest. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie. Prbuirea sistemului comunist a creat un vid geostrategic ce a dus la iniierea procesului de tranziie, proces ale crui dificulti, att n plan intern, ct i n plan extern, au determinat nefinalizarea lui n nici unul din domeniile vieii societii: economic, politic i social. Consecina principal este calitatea vieii, aflat i n prezent sub nivelul atins n timpul regimului comunist. n acelai timp, cadrul juridic coerent i ferm, necesar combaterii corupiei i crimei organizate, este insuficient de bine dezvoltat, lsnd
230
prea multe posibiliti de ocolire sau chiar de nclcare flagrant a legilor, fr consecinele normale ntr-un stat de drept. Faptul c unele state nu i-au exprimat, cu fermitate, opiunile de politic extern n raport cu valorile europene i euro-atlantice, coroborat cu tendinele hegemonice ale Rusiei, creeaz un potenial de nesiguran i instabilitate pentru ntreaga regiune. Soluionarea acestei probleme n viitorul apropiat este ngreunat de dependena n msur foarte mare, n special a acestor state nesigure, fa de resursele energetice ruseti. Avnd n vedere aceste vulnerabiliti, rile pontice resimt n grade diferite de intensitate nevoia concentrrii ateniei fa de noile ameninri i, implicit, a lansrii unor iniiative n domeniul securitii, preocupare omis din cadrul obiectivelor urmrite prin crearea OCEMN. n privina riscurilor i ameninrilor la adresa securitii acestor state, ele decurg din vulnerabilitile amintite mai sus, fiind, n acelai timp, conectate la riscurile i ameninrile globale la adresa securitii. n cele ce urmeaz, vom aminti cele mai reprezentative riscuri: tranzitul elementelor teroriste i al crimei organizate ctre Europa Central i de Vest; fluxurile migratorii masive dinspre Asia spre Europa de Vest; vecintatea unora din cele mai instabile regiuni ale lumii: Asia Central, Caucazul i Balcanii; existena unor relaii de nencredere reciproc ntre ri marcante ale regiunii; tendinele Rusiei de a reface ordinea hegemonic din perioada Uniunii Sovietice; tradiionala lupt dintre Rusia i Turcia pentru poziia de lider n Marea Neagr; absena instrumentelor juridice internaionale, acceptate de ctre statele din regiune, pentru rezolvarea panic a cererilor de autonomie sau suveranitate ale unor minoriti etnice; dezinteresul fa de degradarea mediului cauzat de industrializarea fostelor state comuniste.
231
Ameninrile principale la adresa securitii statelor din zon decurg logic din riscurile menionate anterior i se refer, n principal, la: prezena militar nedorit a Rusiei n Cecenia i Transnistria; conflictul din Osetia de Sud; conflictul din Transnistria; conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan, n enclava NagornoKarabah; campania antiterorist din Afghanistan; rzboiul din Irak; economia subteran, crima organizat i corupia la nivel nalt. 2. Potenial i perspective n spiritul noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia geostrategic a unui stat la Marea Neagr devine din ce n ce mai important. Dac specialitii clasici n geostrategie considerau stpnirea mrilor ca o condiie pentru obinerea poziiei dominante, astzi se apreciaz c aezarea unui stat la litoralul maritim creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente i are o influen covritoare n evoluia statului respectiv. Noi nu putem dect s fim de acord cu afirmaia marea, prin ea nsi, nu poate avea o funciune politic important dect dac exist legturi ntre cele dou maluri. 2.1. n domeniul social-politic n regiunea Mrii Negre se nregistreaz dou tendine contradictorii: includerea statelor din acest spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii acestor organizaii, efortul Rusiei de a-i reface blocul politico-militar i economic prin integrarea Ucrainei, Moldovei i Georgiei, meninerea influenei n vecintatea imediat, precum i a prezenei militare n zon. Extinderea UE, prin includerea statelor din regiune, pare s se afle pe un drum ireversibil. Perspectivele de integrare ale Romniei i
Alfred Thayer MAHAN, Influena puterii maritime n istorie (1660-1783), 1890. Aymeric CHAUPRADE, Francois THUAL, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003, p. 452.

232
Bulgariei sunt relativ certe pentru 2007, iar Turcia se bucur deja de nceperea negocierilor, ceea ce, pentru ansamblul regiunii, nu poate fi dect benefic. n acelai timp, se poate afirma c Uniunea European nsi i va crete semnificativ capacitatea de a influena regiunea, n sensul promovrii stabilitii i modernizrii n zona de proximitate a statelor caspice i a Orientului Apropiat i Mijlociu. Revoluia portocalie din Ucraina a adus la conducerea rii un preedinte prooccidental. Criza guvernamental recent a artat ns fragilitatea echilibrului jocului democratic. n aceste condiii, viitoarele alegeri parlamentare vor constitui un test decisiv pentru relevana drumului democratic i al economiei de pia pe care este angajat cel mai mare, ca suprafa, dintre statele europene dac facem abstracie de Rusia. Redresarea i stabilitatea Rusiei, asigurate prin guvernarea de mn forte a preedintelui Putin, pot deveni temporare, dac acesta nu va reui s implementeze un mecanism democratic, apt s asigure continuitatea procesului dup expirarea celui de-al doilea mandat, dei pn atunci mai este destul timp pentru continuarea, de ctre clasa politic rus, a procesului de maturizare i clarificare a opiunilor politico-strategice i a modalitilor de promovare a intereselor Rusiei, n modul general de conducere a treburilor statului, dar i n relaiile cu ceilali actori regionali sau globali. O alt problem a configuraiei politice viitoare a regiunii Mrii Negre o constituie relativa ambiguitate a opiunilor politice ale Ucrainei, dar i ale Moldovei vizavi de aderarea la structurile europene i euroatlantice. Dei n ultima perioad se poate vorbi de o oarecare fermitate a afirmaiilor prooccidentale din partea ambelor state, realitatea vieii politice, economice i sociale continu s lase loc de interpretri privind caracterul definitiv sau conjunctural al acestor opiuni. 2.2. n domeniul economic Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile Rusiei de recreare a fostului su bloc integrat. Ea va trebui, ns, s in cont de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, actori regionali asupra crora exercit
233
un control slab sau, n orice caz, nesigur. De aceea, este de ateptat ca, i n viitor, Rusia s caute s diminueze influena pe care alte state o pot avea asupra exporturilor sale strategice, scop n care va pune un accent deosebit asupra conductei Novorosiisk-Balcanii de Est i a gazoductului subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. Totodat, va continua s sprijine, prin toate mijloacele, ofensiva companiilor energetice proprii n Europa de Est i Sud-Est, sub deviza cumpr tot ce se poate cumpra. Ucraina, prin poziia sa geografic, se bucur de rolul unui dispecer petrolier regional, prin conducta Odesa-Brodii. n timp ce Rusia caut s mpiedice accesul petrolului caspic pe aceast conduct, UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Kievul are, de asemenea, influen asupra transportului petrolului prin conducte spre Romnia i Bulgaria. Turcia este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr, promovnd proiectul Baku-Tbilisi-Ceyhan, ca alternativ la Ruta Nordic, dar nu renun la importurile masive de gaze naturale din Federaia Rus, dei i-a luat msuri de diversificare a surselor de aprovizionare (gazoductul Nabucco dintre Iran, Balcani i Europa Central). n acest fel, Turcia i-a asigurat o relativ independen energetic fa de Rusia. n toat aceast ecuaie, Romnia poate juca un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Caspice spre Europa Central i de Vest (vezi proiectul Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de produse petroliere. 2.3. n domeniul securitii Complexitatea naturii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale este deosebit de ridicat. n ansamblu, perspectivele securitii zonei Mrii Negre sunt determinate, pe de o parte, de succesul tranziiei interne a rilor din regiune, iar pe de alt parte, de includerea acesteia n complexul euro-atlantic de securitate. n acest sens, relaiile cu NATO i UE, stabilite de ctre toate statele riverane la Marea Neagr, se constituie n premise dintre cele mai bune
234
ale unui viitor n care rolul acestor organizaii n securitatea i stabilitatea regiunii s fie unul determinant: Romnia i Bulgaria au calitatea de membru cu drepturi depline al NATO i au un calendar clar al aderrii la UE; Turcia este membr a NATO i a nceput de curnd discuiile n vederea aderrii la UE; Rusia i Ucraina au relaii speciale cu NATO, fiind, n acelai timp, mpreun cu Georgia, membre ale Parteneriatului pentru Pace din 1994 - i avnd acorduri de parteneriat cu UE 1996; oficiali din Ucraina i Georgia i-au declarat de curnd intenia de a strnge relaiile cu NATO i UE. Pe de alt parte, prezena acestor ri n alte organizaii internaionale ce au drept scop oficial meninerea pcii i stabilitii (OSCE, Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, CSI, GUAM, OCEMN, SECI, SEDM etc.) denot bunele intenii ale oamenilor politici care au iniiat i care menin prezena rilor lor n aceste organizaii, ceea ce se constituie, din nou, n premise favorabile pentru o evoluie optimist. Dei exist voci care susin imposibilitatea unei strategii comune pentru regiunea Mrii Negre i a Balcanilor, liniile principale ale acesteia au fost stabilite prin aa-numita strategie SIMN, ale crei elemente principale sunt: crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euroatlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional; mobilizarea i participrii societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est spre rile din zona Mrii Negre.
Vezi Minchev OGNYAN, Marin LESENSKI, Plamen RALCHEV, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 8599.
235
n acelai timp, exist strategiile distincte ale NATO i UE pentru zona Mrii Negre, apreciate ca avnd mai multe anse de succes. n ceea ce privete NATO, dup summit-ul de la Praga, din 2002, aceasta a revizuit programul Parteneriatului pentru Pace, oferind Planul de aciune pentru Parteneriatul Individual (PAPI) i Planul de Aciune pentru Parteneriat (PAP). La rndul su, UE se afl n proces de dezvoltare a unui nou instrument al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier lrgit a Uniunii, statutul de membre ale Europei extinse, inclusiv Ucrainei i Republicii Moldova. Dei exist opinii c acest instrument ar trebui extins pentru rile Caucazului de Sud, politica UE nu ofer o concepie coerent cu privire la integrarea Rusiei. Tot n cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat Declaraia privind apa i legtura dintre ap i ecosistemele din Regiunea Extins a Mrii Negre, document ce are menirea de a promova cooperarea n zon i de a susine efectiv rile candidate pentru accelerarea procesului de implementare a legislaiei comunitare. Deficitul democratic a fost, de asemenea, evideniat ca una din provocrile importante pentru dezvoltarea rilor din Marea Neagr i efortul de cooperare regional. Cu toate acestea, exist premise pentru nceperea unui proces amplu de construire a unei regiuni de succes, pornind de la crearea unui nucleu dinamic, care s in cont att de factorii geopolitici i funcionali, ct i de cei intelectuali i de conducere politic, acordndu-se prioritate securitii prin cooperare. 3. Direcii de aciune Romnia are un loc distinct n noua opiune politic european, prin demersurile proprii de reformare instituional, colaborare, cooperare i integrare. Multitudinea de iniiative regionale de cooperare la care Romnia este parte constituie modaliti de realizare a stabilitii n zona central-european, a Balcanilor i Mrii Negre. Liderii i analitii central i sud-est europeni sunt aproape unanimi n a recunoate c securitatea i stabilitatea regional nu pot fi dect rezultanta aciunii sinergetice a mai multor factori, cuplat la diversele modele de securi236
tate: cooperativ, democratic, militar, politic, diplomatic, economic, juridic i de poliie, coexistnd n efortul de afirmare a unui model global de securitate pentru secolul XXI. n ecuaia stabilitii regionale, ara noastr se altur: OSCE, n eforturile de prevenire a conflictelor i realizare a securitii cooperative; celorlalte 45 de state membre ale Consiliului Europei, n promovarea i protecia drepturilor omului, deci, n securitatea democratic; celor 26 de membri NATO n asigurarea aprrii colective i gestionarea crizelor n afara zonei, adic securitatea militarostrategic; celor 25 de state membre ale UE, pentru integrarea economic, monetar, politica comun extern de securitate, cooperarea judiciar i de poliie, asigurnd dezvoltarea economic i stabilitatea politic a Europei. Integrarea ferm a rii noastre n acest ansamblu este de natur s-i aduc o contribuie important la o nou ordine regional de pace, cooperare, securitate i stabilitate. 3.1. O politic activ Apreciat drept un actor important al regiunii, Romnia, nou membru NATO, a demonstrat, prin aciunile sale, c se poate constitui ntr-un pilon de stabilitate. n ceea ce privete obiectivul major al Romniei, de integrare european, ndeplinirea acestuia este complementar cu demersurile n plan regional, cooperarea la acest nivel reprezentnd aciunea dus n sprijinul creterii stabilitii n zon. Astfel, o serie de probleme politice, economice, de securitate, culturale pot beneficia de o abordare mai eficient, ntr-un cadru relativ omogen, cu un anumit grad de coeziune, crendu-se mecanisme viabile de cooperare, a cror necesitate e demonstrat nu doar la nivel regional i subregional, dar i global. n acest sens, Romnia este i trebuie s rmn o prezen activ n cadrul proceselor de cooperare regional din regiunea Mrii Negre, instituii i organizaii menionate deja: Organizaia Cooperrii
237
Economice la Marea Neagr (OCEMN); Iniiativa de cooperare SudEst European (SECI); Gruparea GUAM; Procesul de Cooperare Dunrean; Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est (PSESE). n acelai timp, ara noastr trebuie s continue i s dezvolte noi forme de cooperare bi i multilaterale, n scopul creterii legturilor economice i a stabilitii regionale, cum sunt trilateralele: RomniaBulgaria-Grecia; Romnia-Bulgaria-Turcia; Romnia-Republica Moldova-Ucraina. Integrarea rii noastre n structurile europene i euro-atlantice va avea un impact pozitiv asupra securitii i stabilitii regionale, favoriznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea unor eventuale dispute istorice pe plan subregional. Romnia va continua i adnci conlucrarea cu celelalte state membre pentru soluionarea marilor probleme cu impact asupra zonei Mrii Negre, ce se afl n atenia oficialilor NATO i UE: disparitile economice i sociale; conflictele etnice i religioase; crima organizat; traficul de arme, droguri i fiine umane; corupia i drepturile omului. mpreun cu celelalte state ale regiunii, Romnia poate s contribuie la stoparea inactivismului i neimplicrii n problemele reconstruciei i stabilitii, ineficienei instituiilor internaionale de securitate. Totodat, prin colaborare i cooperare, poate dezvolta politici i folosi instrumente care s permit abordarea de o manier decisiv a conflictelor interetnice i de alt gen, aplicnd standardele europene i promovnd cu hotrre un sistem de valori care s favorizeze interesele tuturor naiunilor regiunii Mrii Negre. 3.2. Relaii economice intense i diversificate Fr a subestima rolul jucat de celelalte state europene i de SUA n stabilizarea regiunii, statele din zon sunt n msur s participe la dezvoltarea unei strategii comune de consolidare a stabilitii i securitii regionale, direcie n care Romnia, prin poziia sa geostrategic i prin potenialul economic real pe care l deine, are de ndeplinit un rol de mare importan. Efortul comun va asigura depirea subdezvoltrii economice i sociale, prin aplicarea unor noi forme i mecanisme de consolidare i
238
extindere a cooperrii regionale n cele mai diverse domenii, ncepnd de la crearea unei piee integrate pentru energie pn la infrastructurile de transporturi i telecomunicaii. n cadrul OCEMN, Romnia contribuie semnificativ la schimbul economic al rilor riverane Mrii Negre i la soluionarea pe cale panic a conflictelor din zon, la conlucrarea, dezvoltarea economic i stabilitatea acesteia. n viitor, miza economic din zona Mrii Negre va crete tot mai mult, astfel c dezvoltarea durabil a Romniei i a celorlalte ri, precum i cooperarea strns dintre acestea vor da o i mai mare consisten securitii i stabilitii regiunii. n perspectiv, bazinul Mrii Negre va trebui s consemneze dezvoltarea unei piee de energie a Mrii Negre, dinamice i complementare, n cadrul specific unei abordri regionale cuprinztoare, n conjuncie cu procesele euro-atlantice. ara noastr este i va rmne subiect i actor al schimbrilor induse de globalizare, folosind oportunitile oferite de acestea, dar i contribuia la prosperitatea i dezvoltarea regional global, pe fondul apropierii dintre interesele statelor din zon i cele ale marilor puteri din afara regiunii. mpreun cu partenerii europeni, Romnia se va preocupa de crearea unei SEFTA (South East Europe Free Trade Agreement), care se dorete un transfer al filosofiei de succes a CEFTA ctre Europa de Est. 3.3. Cooperare i aciune militar ntruct, pe termen lung, NATO va rmne cel mai durabil aranjament de securitate regional, ara noastr, ca stat membru al Alianei, va contribui activ la securitatea i stabilitatea zonei Mrii Negre, precum i ale regiunilor adiacente, lrgirea i dezvoltarea organizaiei, ntrirea relaiilor cu UE i Federaia Rus, ducerea de operaii n afara spaiului euro-atlantic, combaterea terorismului etc. Aportul rii noastre la stabilizarea regional consist, n noua calitate dobndit n martie 2004, n participarea la ntreg spectrul de misiuni NATO, n spaiul european i euro-atlantic, dar i la operaii de sprijin al pcii, umanitare i post-conflict altele dect cele conduse de NATO (UE, ONU, OSCE),
239
la diplomaia aprrii (prevenirea conflictelor, controlul armamentelor, neproliferare, msuri colective de cretere a ncrederii i securitii, asisten i sprijin n domeniul militar etc.), la operaii de tip coaliie. Adiacena spaiului romnesc la trei din cele patru mari culoare strategice europene, corelat cu apartenena sa la NATO i UE, va permite Romniei s contribuie substanial la controlul strategic al situaiei din bazinul Mrii Negre, la prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore, precum i la protejarea i promovarea intereselor europene i euro-atlantice. n cadrul iniiativei regionale BLACKSEAFOR, ara noastr are un aport remarcabil la ntrirea ncrederii, prieteniei i bunei nelegeri ntre statele riverane, dezvoltarea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale, este pregtit s desfoare operaiuni de cutare i salvare, asisten umanitar, deminri, protecia mediului i operaii n sprijinul pcii. De altfel, Directiva politico-militar pentru revizuirea fundamental a planurilor de aprare (2003) prevede, printre cerinele militare ce revin Romniei pe plan regional, contribuia acesteia la securitatea regional, prin participarea la aceast iniiativ, ca i la alte aranjamente i fore regionale, cum sunt: SEDM, SEEBRIG, SHIRBRIG, CENCOOP. n condiiile principalelor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale i regionale, un rol deosebit revine factorului militar n combaterea ameninrilor asimetrice, prin ntrirea capabilitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune din spaiul aferent regiunii extinse a Mrii Negre. n acest sens, punerea n fapt a proiectelor existente poate determina pai importani n atingerea obiectivelor stabilite n domeniu. Dintre aceste proiecte menionm: promovarea centrului SECI n regiunea Marea Neagr-Caucaz, cu extensie asupra controlului la frontiere, operaiuni comune ale vmilor, patrulare maritim n echipe mixte multinaionale, securizarea coridoarelor energetice, intervenia n caz de urgene civile etc.; susinerea iniiativei Georgiei, de creare a unui centru antiterorist
VDUVA Gheorghe, Geostrategii euroasiatice, n A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004, p. 172.
240
la Tbilisi, cu o contribuie romneasc semnificativ; cooperarea regional pentru combaterea terorismului i criminalitii transfrontaliere n zon. Toate acestea se cer realizate prin asigurarea complementaritii cu iniiativele de securitate ale UE pentru Regiunea Extins a Mrii Negre, n primul rnd, n raport cu ameninrile conexe: imigraie ilegal, trafic de carne vie, crim organizat, terorism. Proiectele prioritare aferente sunt: elaborarea unei convenii pentru evaluarea riscurilor, ameninrilor neconvenionale i a msurilor de contracarare; promovarea, pentru zona Marea Neagr-Caucaz, a unui centru model de stimulare i urmrire a proiectelor dedicate de partenerii occidentali rilor din est. Concluzii Pe termen scurt i mediu, Bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia vor rmne un spaiu activ din punctul de vedere al evenimentelor politice, economice i militare care pot afecta securitatea regional i chiar global. Potenialul conflictual existent n zon, de la conflictele ngheate la cele n stare latent i cele aflate n derulare, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non-statali fa de resursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu i de nevoia de a controla accesul la acestea, va determina o concentrare substanial de fore, mijloace i, nu n ultimul rnd, voin politic i efort responsabil. Revenind la ntrebarea iniial a prezentei comunicri, sperm c s-au conturat, suficient de distinct, liniile principale ale unui posibil rspuns. 1) Prin integrarea n NATO i U.E, Romnia este chemat s contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european, prin transformarea regiunii extinse a Mrii Negre ntr-o zon a stabilitii, prosperitii i dezvoltrii durabile, democratice.
241
2) Integrarea rii noastre n structurile europene i euro-atlantice este de natur s aduc plusul de poten necesar unei Romnii destul de active i n trecut, dar insuficient de eficace n demersurile sale de a avea un impact pozitiv, favorabil propriilor interese pe termen lung, asupra securitii i stabilitii regionale, continentale i globale, viznd cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea conflictelor istorice pe plan subregional. 3) Pentru ca regiunea Mrii Negre s fie o zon a stabilitii i prosperitii, este necesar ca aceasta s fie opera comun a tuturor statelor regiunii, inclusiv a Romniei, ce are de realizat, n primul rnd, o coeren deplin ntre politici, strategii i aciuni. Acest lucru este posibil prin promovarea unei politici active de cooperare pe multiple planuri, inclusiv economic i militar, precum i de aciune concret, pentru transpunerea n realitate a tratatelor, nelegerilor i conveniilor bi sau multilaterale stabilite. ara noastr trebuie s susin ntrirea capacitii de aciune comun a statelor din bazinul Mrii Negre, pentru asigurarea stabilitii regionale, demonstrnd faptic c stabilitatea regiunii depinde de calitatea cooperrii statelor sale n combaterea fenomenelor infracionale transfrontaliere: terorism, crim organizat, trafic ilegal de arme, muniii, droguri i persoane. BIBLIOGRAFIE SELECTIV: Alfred Thayer MAHAN, Influena puterii maritime n istorie (1660-1783), 1890. ASOFIEI, Virgil, comandor dr., Aprarea comunicaiilor maritime, Editura Militar, Bucureti, 2004 Aymeric CHAUPRADE, Francois THUAL, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003. MINCHEV, Ognyan, LESENSKI, Marin, Plamen RALCHEV, Strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004. POPA, Vasile, Mihai-tefan DINU, Romnia i procesul de
242
stabilizare regional, Editura UNAp, Bucureti, 2004. SARCINSCHI, Alexandra, Cristian BHNREANU, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura UNAp, Bucureti, 2005. VDUVA, Gheorghe, Geostrategii euroasiatice, n A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, Editura Academiei Naionale de Informaii, 2004. ***Buletinul Universitii Naionale de Aprare nr. 4, 2003. Gndirea militar romneasc: nr. 1/ianuarie-februarie 2003; nr. 2/martie-aprilie, 2004; nr. 1/ianuarie-februarie, 2005. Impact strategic, nr. 1/2005. International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, September 2005, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2005/02/ data/dbcoutm.
243
SECURITATE PRIN COOPERARE N BAZINUL MRII NEGRE

General-maior prof. univ. dr. Mihail ORZEA, Lociitorul efului Statului Major al Forelor Aeriene
1. Concluzii din analiza situaiei de securitate la nivel global Exist o concluzie cvasiunanim a experilor n domeniu, a structurilor de securitate internaional, c securitatea mondial este mai bun dect n perioada Rzboiului Rece i c riscul unei agresiuni militare majore este puin probabil n urmtorul deceniu. Aceast concluzie e susinut de reducerea considerabil a dimensiunii conflictului ESTVEST, prin dispariia Tratatului de la Varovia i a Uniunii Sovietice. De asemenea, n sprijinul concluziei anterior exprimate st modificarea atitudinii ntre fotii inamici din NATO i Tratatul de la Varovia, care sunt angajai n relaii de parteneriat pentru a elimina diferendele i a ntri ncrederea reciproc, n scopul mbuntirii climatului de securitate (Parteneriatul pentru Pace, Parteneriatul NATO-Rusia etc.). nceputul secolului XXI este dominat de recrudescena terorismului i de aciunile de eradicare a acestuia. Surprinztor este c se ncearc atingerea acestui obiectiv pe cale preponderent militar, dei leciile istoriei ne spun c n acest mod se poate ctiga un rzboi sau se poate impune o pace ntre beligerani, dar cauzele conflictelor nu se elimin. n acest sens, am aminti rzboaiele de 30 i de 100 de ani din Europa, conflictele din Africa, Asia i Orientul Mijlociu, care dureaz de zeci de ani, dar nu au soluionat, nc, diferendele existente. Ba, mai mult dect att, n unele cazuri nici nu s-a ncheiat pacea (Kashmir, Peninsula Coreea, Orientul Apropiat etc.). Mai recent, n Afghanistan i Irak, coaliiile multinaionale au obinut victoria, dar situaia de securitate este instabil i vor fi necesare multe resurse i o perioad de timp destul de mare pentru a instaura securitatea n plan intern, n principal, pe dimensiunile politic i social.
244
Dei este bine cunoscut multidimensionalitatea securitii i importana crescnd a componentelor politic, economic, social, informaional i ecologic n configurarea mediului de securitate, cu toate acestea, este preferat calea militar pentru soluionarea situaiilor conflictuale. Consecinele directe ale utilizrii n exces a componentei militare pentru mbuntirea situaiei de securitate pe plan mondial au generat: - accentuarea dezechilibrelor ntre state i grupri de state, din punct de vedere al puterii militare; - tendina de achiziionare i dezvoltare a armelor de distrugere n mas de ctre statele care au capabiliti economice i militare mai modeste (Coreea de Nord, Iranul i probabil alte state care nu i-au fcut publice inteniile); - tendina de declanare a aciunilor militare unilaterale de ctre statele cu un potenial militar ridicat, atunci cnd consider c le sunt nclcate interesele, uznd de interpretarea, n favoarea lor, a dreptului la autoaprare, consfinit de carta ONU, care, n vederea atingerii acestui scop, au adoptat doctrine militare bazate pe aciuni preventive; - amplificarea riscului de diminuare a rolului ONU, ca urmare a precedentului creat prin atacarea Irakului, fr o rezoluie favorabil a Consiliului de Securitate; - stimularea dezvoltrii sistemelor de arme inteligente i, implicit, a cursei narmrilor n plan calitativ; - amplificarea vnzrilor de arme1 i a traficului de arme. n plan politic, dominaia lumii de ctre o singur naiune este dezaprobat de cele mai multe state, care se pronun pentru multipolaritate i democratizarea ONU, prin mrirea numrului membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate i restructurarea mecanismului de luare a deciziilor, n cadrul organizaiei. Sunt i opinii de regndire a actualei ordini internaionale, care se pare c nu mai corespunde cu situaia de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd a fost stabilit. Susintorii acestei idei argumenteaz, ntre altele, c organizaii i companii multinaionale, care nu particip la luarea deciziilor ce le privesc, au
Rachel STAHL, Raportul anual al Serviciului de Cercetare al Senatului SUA privind vnzrile de armament, Center for Defense Information, Washington D.C., SUA, 2005.
1
245
mai muli angajai dect populaia multor state membre ale Organizaiei Naiunilor Unite i cifre de afaceri mai mari dect Produsul Intern Brut al celor mai multe state membre ale organizaiei. Situaia mediului ambiant este din ce n ce mai ngrijortoare, deoarece se degradeaz continuu i ne afecteaz pe toi, bogai i sraci, indiferent de culoarea pielii, religie i sex, prin poluarea tuturor mediilor. Dei suntem n ceasul al doisprezecelea, iar natura ne avertizeaz, prin fenomene meteorologice periculoase (tornade, ploi diluviene etc.), care genereaz distrugeri de bunuri materiale i importante pierderi de viei omeneti, comunitatea mondial nu a reuit s ajung la consens n privina proteciei mediului. De aceea, efectele sunt dramatice: extinderea deertificrii, reducerea numrului de surse i a cantitii de ap potabil, reducerea suprafeei terenurilor arabile, reducerea suprafeei pdurilor tropicale, amplificarea caracterului extrem al climei n majoritatea regiunilor lumii etc. Degradarea mediului ambiant i consecinele fizice asociate acestei situaii au generat i probabil vor amplifica migraia n mas, pauperizarea multor comuniti umane i, cu mare probabilitate, lupta ntre comuniti umane pentru resurse i ap potabil. Cele prezentate pn aici ne determin s apreciem c, pe ansamblu, situaia de securitate la nivel mondial este mai bun dect n perioada Rzboiului Rece. Cu toate acestea, numrul mare de conflicte deschise i latente i mai ales potenialul de extindere a acestora, prin exacerbarea antagonismelor etnice i religioase, trebuie s ne determine s reflectm mai mult asupra cilor lor de soluionare. 2. Evaluarea situaiei actuale de securitate n bazinul Mrii Negre Poziia geografic a Mrii Negre, de punte de legtur ntre Europa, Asia i Orientul Mijlociu, a influenat puternic, att n trecut, ct i n prezent, situaia de securitate a statelor riverane acesteia. Fiind o zon de grani i de disput ntre imperiile habsburgic, arist i otoman, n bazinul Mrii Negre au existat numeroase rzboaie care i-au lsat amprenta n mentalul colectiv i este cunoscut sintagma de motenire istoric. De-a lungul timpului, rile de la Marea Neagr
246
au fost cunoscute mai mult pentru potenialul lor conflictual, dect pentru solidaritatea regional.2 n timpul Rzboiului Rece, o parte din aceste conflicte au fost inute sub control, n principal de ctre URSS i SUA, fiecare n zona sa de influen, dar i prin cooperare ntre acestea, n celelalte zone. Dup 1991, antagonismele existente n stare latent au generat conflicte deschise, care au influenat negativ starea de securitate a regiunii (Caucaz, Transnistria, Balcani). Dosarul motenirii istorice poate fi completat cu conflictele deschise i latente din Orientul Mijlociu i Asia Central, datorit conexiunilor cu statele din bazinul Mrii Negre. Tabloul riscurilor la adresa securitii regiunii, prezentat anterior, trebuie ntregit cu cele generate de relativa fragilitate a frontierelor care permite traficul de droguri i persoane din Extremul Orient spre Europa Occidental i SUA, precum i traficul de arme din Transnistria spre Orientul Mijlociu. De asemenea, corupia i crima organizat au o contribuie important n constituirea gamei de influene negative asupra climatului de securitate n regiune. Nemplinirile n planul securitii, artate succint n cele mai de sus, coroborate cu modul n care se desfoar cooperarea ntre statele din bazinul Mrii Negre, l-au determinat pe dr. Paul Du s aprecieze c Marea Neagr poate fi cu greu perceput ca o regiune, deoarece nu exist un spirit al regionalismului n diferitele dimensiuni ale cooperrii regionale, din cauza mai multor factori care obstrucioneaz cooperarea, respectiv, corupia i crima organizat, diferenele culturale i religioase, instabilitatea indus de conflictele i tensiunile din regiune i interesele conflictuale nedeclarate ale statelor membre (tensiunile datorate lrgirii NATO ctre est, msuri unilaterale care afecteaz echilibrul ecologic etc.). Cu toate nemplinirile existente, situaia de securitate n bazinul Mrii Negre este relativ bun i are potenial de mbuntire n urmtorii ani. n sprijinul acestei evaluri stau iniiativele regionale care exist i
Alina BUZIANU, Stabilitate i securitate n regiunea Mrii Negre, revista Impact Strategic, nr.1/2005, pp.4142, editat de Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti. Dr. Paul DU, Dou concepte pentru zona extins a Mrii Negre: vecintatea prietenoas i parteneriatul pentru securitate, articol publicat n revista Impact strategic nr.1/2005 p.35, editat de CSSAS din UNAp.
247
funcioneaz Organizaia pentru Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN), Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre (BSEC), Grupul de Cooperare Naval la Marea Neagr - BLACKSEAFOR i, desigur, iniiativele cu o participare mai larg, din care am meniona Parteneriatul pentru Pace (PfP) i Parteneriatul Strategic NATO-Rusia. Acestea demonstreaz voina i disponibilitatea pentru cooperare a tuturor statelor din regiune, precum i opiunea pentru mbuntirea securitii i stabilitii zonei. 3. mbuntirea securitii prin cooperare Securitatea prin cooperare nu este un concept nou. Acesta a fost lansat n secolul al XVIII-lea de ctre Immanuel Kant, n articolul Pacea perpetu. Conceptul nu a putut fi aplicat, deoarece, la acea dat, era o utopie, fiindc tema central o constituia realizarea unei noi ordini mondiale prin unirea tuturor statelor lumii ntr-o federaie de state libere. Dup Primul Rzboi Mondial a fost promovat conceptul securitii colective, care trebuia s fie pus n aplicare de Liga Naiunilor. i acest proiect a fost sortit eecului, deoarece statele membre ale Ligii, care trebuiau s l aplice, erau fundamental incompatibile prin spectrul politic pe care l reprezentau: democraii liberale, fascism i comunism. Dup ncheierea celei de-al Doilea Rzboi Mondial, preocuprile pentru mbuntirea securitii mondiale prin participarea tuturor statelor au fost reluate cu mai mult succes i, n prezent, sunt concretizate n conceptul Cooperative Security. Acesta este gndit ca un sistem n care nucleul este securitatea individual (la nivel de stat sau grup de state), iar obiectivul final securitatea se atinge gradual, trecnd prin treptele securitii colective, ale aprrii colective i ale promovrii stabilitii. Securitatea individual se poate realiza numai dac societatea
Immanuel KANT, Zum ewigen Friede (Perpetual Peace), 1795, citat n Clasics of Modern Political Theory: Machiavelli to Mill, editor Stephen M. CAHN, London/Oxford: Oxford University Press, 1996. Richard COHEN, citndu-l pe Michael MIHALKA n articolul From International Security to International Stability, publicat n The Marshall Center Papers, no.3, p.6, editat de George C. Marshall European Center For Security Studies, Garmisch-Partenkirchen, Deutschland, April 2001.
248
este condus de un regim democratic, care respect drepturile omului, asigur stabilitatea politic intern i prosperitatea pentru toi cetenii. Modelul securitii prin cooperare funcioneaz ntre state cu regimuri democratice, deoarece acestea sunt dispuse la dialog deschis i permanent, la negociere pentru identificarea soluiilor reciproc acceptabile, n scopul depirii divergenelor care apar. Argumente n sprijinul acestei aseriuni stau modul de rezolvare a divergenelor dintre Marea Britanie i Islanda n timpul rzboiului codului, precum i ntre Spania i Canada, n timpul rzboiului pescuitului. De asemenea, dup cum se tie, i n Europa Occidental exist moteniri istorice, datorate rzboaielor dintre Frana i Germania, dintre Germania i Marea Britanie etc., dar resentimentele trecutului au fost depite i statele respective sunt aliate n NATO i membre ale Uniunii Europene. n bazinul Mrii Negre, motenirea istoric i deosebirile culturale au avut partea lor de contribuie n desfurarea cooperrii cu eficien mai redus i, implicit, n realizarea unui nivel mai redus al securitii. Leciile istoriei din Europa de Vest demonstreaz c se poate, respectiv, c securitatea prin cooperare este un concept viabil. De asemenea, analiza condiiilor existente n bazinul Mrii Negre ne determin s apreciem c avem motive s fim optimiti, deoarece sunt realizate cele mai importante cerine pentru o cooperare fructuoas: - avem un scop comun mbuntirea securitii i stabilitii; - exist o bun cunoatere reciproc, att din relaiile bilaterale, ct i din activitile comune desfurate n cadrul iniiativelor regionale, al Parteneriatului pentru Pace, al OSCE i al altor structuri de securitate; - exist msuri de cretere a ncrederii i securitii, prin acorduri i tratate bilaterale i internaionale (Tratatul CFE, Acordul Cer Deschis etc.); - exist o bun baz de plecare, constituit din iniiativele regionale cunoscute.
249
n scopul mbuntirii securitii i stabilitii n regiune, se impune ca acest obiectiv s nu mai fie considerat un corolar al integrrii euro-atlantice, iar relaiile dintre statele riverane Mrii Negre s fie guvernate de: consultare bi i multilateral, transparen, interdependen i atitudine proactiv. De asemenea, avnd n vedere c securitatea este multidimensional, este necesar ca toate eforturile s fie convergente ctre obiectivul comun securitatea i stabilitatea regiunii. n vederea atingerii acestui scop, ar trebui ca iniiativele regionale existente i viitoare s fie abordate integrat, i nu sectorial, iar msurile de cooperare s fie mbuntite permanent, pentru a conduce la creterea prosperitii i securitii regiunii.
250
STABILIZAREA ZONEI MRII NEGRE PRIN COOPERARE POLITICO-MILITAR

General-maior Cornel DOBRIOIU, Lociitorul efului Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, Ministerul Aprrii Naionale
Evoluiile situaiei de securitate din ultimii ani au adus Marea Neagr i vecintatea sa imediat n centrul ateniei, acesta fiind, practic, singurul aspect asupra cruia se poate obine consensul. O parte a rilor riverane, dar i a celor neriverane, susin implicarea Alianei n soluionarea problemelor de securitate ale Mrii Negre, n timp ce alte state nu consider ameninrile provenind din aceast regiune ca fiind deosebit de periculoase. Mai mult dect att, conceptul de zona Mrii Negre nu are acelai neles pentru toat lumea. Totui, nainte de a putea vorbi despre importana geostrategic a regiunii i despre soluiile euro-atlantice i regionale ale problemelor sale, trebuie s rspundem unei ntrebri fundamentale: Ce este, de fapt, Marea Neagr i n ce anume rezid importana sa? 1. De ce avem nevoie de securitate n zona Mrii Negre? Definirea zonei Mrii Negre Din punct de vedere istoric, Marea Neagr s-a aflat ntotdeauna la confluena marilor imperii (otoman i rus) i, de ce nu, la intersecia civilizaiilor vestice i estice. Totui, este dificil de discutat despre influena acestor culturi asupra statelor riverane, avnd n vedere c structura geopolitic a zonei Mrii Negre s-a aflat n permanent schimbare. Ultima schimbare s-a produs n urm cu cincisprezece ani, odat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice i apariia unor noi state (Moldova, Ucraina, Armenia, Georgia, Azerbaidjan). Regiunea Mrii Negre este o zon extrem de dinamic din punct de vedere geopolitic. Din aceast perspectiv, regiunea Mrii Negre este o zon relativ mic, traversat, n timp, de fore provenind din
251
nord-est (Rusia, via-Ucraina i/sau Georgia), din sud (Turcia) i vest (puterile europene: Frana, Germania, Austria, Marea Britanie sau state precum Romnia i Bulgaria)1. De-a lungul istoriei, aceasta a fost o zon marcat de prozelitism pronunat ntre cretini i contacte mai mult sau mai puin conflictuale ntre cretini i musulmani. Controlul acestei zone a fost important din punct de vedere strategic/militar, dar i din punct de vedere economic. Lund n considerare teoria lui Halford Mackinder referitoare la zonele concentrice2, Marea Neagr ar putea fi considerat o parte a centurii interne. Conform legii lui Mackinder, cine controleaz centura intern (sau rimland-ul, dup Spykman) domin zona central (heartland-ul), cine domin zona central domin Insula Mondial i ntreaga lume. Dac lum n calcul c Mackinder identific zona central ca fiind Eurasia, iar centura intern - Europa de Est, este clar c Marea Neagr constituie o parte a centurii interne, iar transformarea sa ntr-o zon stabil i sigur este factorul-cheie pentru rspndirea democraiei i valorilor vestice n Eurasia. Totui, avnd n vedere c securitatea este indivizibil, zona Mrii Negre nu poate fi analizat singular, fr a se lua n calcul spaiul din imediata sa apropiere, care-i influeneaz n mod direct situaia de securitate. Astfel, zona Mrii Negre este compus din statele riverane, Republica Moldova, i cele dou state neriverane ale Caucazului de Sud (Armenia i Azerbaidjan). Importana geostrategic a Mrii Negre Importana Mrii Negre trebuie privit n contextul mai larg al relaiilor internaionale. La nivel global, sunt dou elemente principale care coordoneaz politicile actorilor strategici, indiferent c vorbim de state sau organizaii internaionale: nevoia de resurse energetice i ameninarea organizaiilor teroriste.
Dr. Federico BORDONARO, Bulgaria, Romania and the Changing Structure of the Black Seas Geopolitics, publicat n Power and Interest News Report (PINR), 20 mai 2005. 2 Halford Mackinder definete trei zone concentrice: heartland-ul (axa geografiei i a istoriei), centura intern sau marginal (leagnul civilizaiei) i centura extern sau insular (teritoriile cu care se pot stabili doar legturi maritime).
1
252
Un alt aspect important: aceste dou elemente sunt, de multe ori, interconectate. Datorit poziiei sale geografice, zona Mrii Negre are rspunsuri pentru ambele probleme enunate mai sus. Pe de o parte, reprezint un coridor strategic unic, ce leag Europa de Vest cu Asia Central i Orientul Mijlociu, conectnd cererea de resurse energetice a pieelor europene i americane cu resursele disponibile pe pieele Asiei Centrale i Mrii Caspice. Terorismul, ale crui origini pot fi gsite n Orientul Mijlociu, reprezint o ameninare global, lipsit de orice fundament ideologic, ce a afectat pn acum trei continente (european, american i african). Atacurile teroriste din Statele Unite, Spania, Anglia i Egipt (n ordine cronologic) au fost direcionate att mpotriva civilizaiei occidentale, ct i mpotriva valorilor musulmanilor moderai. O dat n plus, Marea Neagr are o parte din rspunsul la aceast problem, reprezentnd o platform perfect de proiecie a trupelor ctre dou puncte fierbini ale hrii de securitate: Irak i Afghanistan. Abordarea Romniei Poziia strategic a Mrii Negre prezint i dezavantaje, legnd zona stabil i sigur a Europei Occidentale cu o regiune marcat de instabilitate i ameninri la adresa securitii. Totui, dac aceast situaie este gestionat ntr-un mod eficient, dezavantajul ar putea fi transformat n avantaj. Privind situaia n funcie de cerere i ofert, putem spune c Marea Neagr reprezint o punte ntre furnizorii de securitate, aflai n cutare de resurse energetice, i consumatorii de securitate, manifestnd o nevoie acut de stabilitate, crendu-se astfel o bun oportunitate pentru importarea democraiei i dezvoltrii economice. Romnia consider c o abordare multifaetat este cea mai bun soluie pentru provocrile zonei Mrii Negre. Ca principiu, considerm c este momentul s abandonm abordarea Marea Neagr - zon de tampon i s considerm zona Mrii Negre drept un pod, o zon care implic o atenie sporit.
Sistemul de conducte: Caspian Pipeline Consortium, Blue Stream, Odessa-Brody (deja existente), Baku-TbilisiCeyhan (n construcie), precum i alte planuri aflate n derulare.
253
Aceast abordare necesit eforturi naionale, regionale i euroatlantice, precum i atragerea partenerilor economici privai i a societii civile. De asemenea, ara noastr consider c problemele regionale pot fi depite numai prin deschiderea regiunii Mrii Negre ctre spaiul de cooperare euro-atlantic, capabil de a consolida stabilitatea i democraia zonei aflate n vecintatea noastr imediat. Din perspectiva Romniei, rile din regiune ar trebui s urmreasc mpreun dezvoltarea instituiilor democratice, a statului de drept, consolidarea stabilitii regionale i securitii prin combaterea criminalitii organizate transfrontaliere i securizarea frontierei de est. De asemenea, este de dorit soluionarea panic i de durat a conflictelor ngheate i dezvoltarea economic pe baza oportunitilor de afaceri din zon. Aceste obiective pot fi atinse prin intermediul unui cadru consolidat de cooperare regional, care trebuie s cuprind att politicile NATO, ct i cele ale UE. Apreciind c un element indispensabil pentru ancorarea acestei regiuni la comunitatea occidental de valori este atragerea NATO i a UE, ntr-un efort de transformare democratic i stabilizare a zonei Mrii Negre, urmtorul pas logic l reprezint construirea unei identiti regionale pentru Marea Neagr, urmnd modelul Europei Centrale i al Europei de Sud-Est. n timpul Rzboiului Rece, Europa de Sud-Est era inexistent ca i concept. Regiunea aflat la sud i la vest de URSS era de obicei asimilat Europei de Est, un sinonim al Blocului Comunist. Divizarea Europei de Est a nceput n anii 80, cnd trei dizideni est-europeni au creat conceptul de Europa Central, definind aceast regiune, n termeni istorici i culturali, drept spaiul ocupat de fosta Cehoslovacie, Polonia i Ungaria. Iniiativa era menit s detaeze, la nivel conceptual, cele trei ri ale Blocului Sovietic i s acrediteze ideea c Europa Central era, prin identitate, mai mult o parte a civilizaiei occidentale dect a Blocului Comunist.
Jen SZCS, Cele trei regiuni istorice ale Europei, Czeslaw MILOSZ, Martorul poeziei, i Milan KUNDERA, Tragedia Europei Centrale.
254
Strategia a dat roade. Dup sfritul Rzboiului Rece, Europa Central a fost asimilat rapid zonei de influen occidentale, datorit i faptului c reprezenta cea mai avansat zon a Europei de Est, att din punct de vedere militar, ct i economic. Acest exemplu a fost urmat i de alte ri ale Europei de Est, acestea asumndu-i o nou identitate i marcnd apariia conceptului Europei de Sud-Est. La momentul actual, este timpul s urmm aceeai strategie pentru Marea Neagr, avnd n vedere c procesul de ancorare a Europei de Sud-Est la comunitatea democratic occidental se apropie de sfrit (singura problem rmne statutul final al Kosovo i viitorul Uniunii Statale Serbia i Muntenegru). Apreciem c este momentul propice de a profita de nia creat n interesele occidentale i de a promova n mod activ zona Mrii Negre pe agenda european i euro-atlantic. Scepticii, cel puin, trebuie s recunoasc similitudinile existente ntre zona Balcanilor i cea a Mrii Negre n ceea ce privete mozaicul religios, provocrile la adresa securitii i perspectivele economice, cu un avantaj pentru cea din urm, datorit aspectului legat de resursele energetice. Provocri la adresa securitii Din nefericire, odat cu marile oportuniti apar i mari riscuri, potenialul de dezvoltare al zonei Mrii Negre fiind contrabalansat de instabilitatea i potenialul ridicat de conflict al unora dintre regiunile aflate n imediata sa vecintate (Transnistria, Cecenia, Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah). Pe termen scurt i mediu este improbabil soluionarea conflictelor de pe teritoriul georgian (Abhazia i Osetia de Sud), relaiile dintre puterea central i regiunile secesioniste rmnnd tensionate. Oficialii abhazi i sud-osetini nu recunosc autoritatea Georgiei asupra teritoriilor i au respins n mod constant toate ofertele preedintelui Saakavili. Federaia Rus este actorul cu cea mai mare responsabilitate n zon, unele dintre soluiile conflictelor aflndu-se la dispoziia sa. Regiunile secesioniste sunt dependente n totalitate de Moscova, att
Acestea constau, n principal, n oferte de autonomie extins, precum i alte faciliti, printre care acordul autoritilor de la Tbilisi pentru o relaie privilegiat a acestor regiuni cu Rusia.
255
economic, ct i din punct de vedere al securitii, ele fiind protejate de trupele ruse implicate n operaiuni de meninere a pcii. Un alt factor demn de luat n seam este schimbarea produs n structura demografic a regiunilor, marea majoritate a locuitorilor primind cetenie rus i fiind inclus n sistemul rus de asigurri sociale. Dup o perioad de timp n care a ncercat s promoveze o serie de planuri pentru soluionarea conflictelor, guvernul georgian a adoptat o abordare mai activ, datorit ineficienei formatelor de negocieri i ale trupelor de meninere a pcii. Oficialii de la Tbilisi au anunat adoptarea unei moiuni prin care activitatea trupelor de meninere a pcii se va ncheia anul viitor. n ultimele dou luni, nchiderea bazei ruse de la Akhalkalaki a declanat noi tensiuni sociale ntre etnicii armeni i georgieni n regiunea Javakh. La momentul actual, nu se poate vorbi despre o micare secesionist n regiune, dar deteriorarea situaiei economice interne, coroborat cu eecul guvernului de la Tbilisi de a gsi o soluie pentru problemele minoritii armene, ar putea conduce la reapariia tezei secesioniste, promovat de liderii comunitii armene dup prbuirea Uniunii Sovietice. n ceea ce privete conflictul din Nagorno-Karabah, reluarea procesului de negociere la nceputul anului 2005 i mbuntirea dialogului Baku-Erevan constituie premisele unei noi abordri. Totui, chiar dac este un nou nceput, avnd n vedere complexitatea negocierilor, apreciem c probabil nu vor aprea succese majore pe termen mediu. n Republica Moldova, faptul c formatul de negocieri pentalateral (Moldova, Transnistria, Rusia, Ucraina i OSCE) a fost reluat dup o lung perioad de timp ne ndreptete s sperm ntr-un nou nceput. Dincolo de diferendele existente ntre cele dou pri, exist anse pentru un plus de consisten n procesul de soluionare a conflictului din Transnistria, odat cu participarea Statelor Unite i a Uniunii Europene, cu statut de observatori, la procesul de negocieri. Romnia este constant interesat s devin o parte a eforturilor de soluionare durabil a conflictului din Transnistria. Susinem
Conform autoritilor georgiene, misiunea de meninere a pcii ar trebui s se ncheie pe 10 februarie 2006 n Osetia de Sud i pe 7 iulie 2006 n Abhazia. Alternativa sugerat de autoritile de la Tbilisi era internaionalizarea misiunii de meninere a pcii prin implicarea trupelor americane.
256
orice soluie viabil pentru conflictul transnistrean, n conformitate cu independena, suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova i respectnd cadrul legal al acestei ri. Conflictul din Cecenia reprezint factorul principal de insecuritate pentru ntreaga regiune. Rspndirea conflictului n zona Caucazului de Nord este foarte probabil, lund n calcul unele caracteristici ale zonei: tensiuni etnice i religioase, proliferarea islamismului fundamentalist, corupia din sectoarele administrative, judiciare i de securitate. Rspndirea violenelor n Caucazul de Nord reprezint unul dintre obiectivele vizate de lupttorii ceceni. Evalund aciunile acestora din ultimul timp, constatm o schimbare de tactic: a fost abandonat strategia concentrrii pe un singur front, fiind deschise mai multe teatre de operaii n regiunile vecine Ceceniei (Ingueia, Daghestan, Osetia de Nord, Kabardino-Balkaria). Conflictele ngheate nu reprezint singura surs de instabilitate. Aceste vestigii ale unei epoci uitate servesc drept zone de origine pentru traficul cu armament, narcotice, fiine umane i teren propice pentru dezvoltarea structurilor de crim organizat cu caracter transfrontalier i, nu n ultimul rnd, pentru activiti teroriste. Autoritatea statal slab n Georgia sau, din contra, regimurile politice autoritare (Armenia, Azerbaidjan, Turkmenistan, Uzbekistan), coroborate cu un grad ridicat de corupie la nivel guvernamental, creeaz premisele unor situaii cu potenial conflictual. Considerm c dezvoltarea i consolidarea democratic a fiecrui stat din regiune contribuie la securitatea ntregii regiuni. Din acest motiv, sprijinul politic, economic i financiar pentru democraiile n tranziie din regiune trebuie perceput ca o component a unei strategii extinse, menite s adune laolalt eforturile statelor litorale i ale comunitii euro-atlantice. Romnia, Bulgaria i Turcia, n calitate de aliai NATO i ri candidate UE, au o responsabilitate moral i politic de a furniza asisten democraiilor aflate n stadiu de dezvoltare din zon i, de aseRonald ASMUS, Bruce JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, Policy Review 2004, publicat de Institutul Hoover. Datorit conflictelor teritoriale din Abhazia i Osetia de Sud, aproximativ 20% din teritoriul georgian rmne n afara controlului guvernului de la Tbilisi.
257
menea, ntr-o abordare mai larg, s angajeze n aceste eforturi i Federaia Rus. Implicarea UE i NATO este necesar pentru accelerarea proceselor de tranziie democratic i pentru creterea ncrederii ntre locuitorii regiunii. 2. Cooperarea regional Viziuni geostrategice opuse Importana crescut a Mrii Negre a condus la apariia unor strategii regionale divergente ale statelor riverane, exprimate prin aciuni politice, militare i economice. n prezent, la nivel regional, exist dou abordri strategice principale legate de securitatea Mrii Negre: deschiderea i internaionalizarea Mrii Negre, n scopul dezvoltrii democratice a tuturor statelor riverane i al soluionrii problemelor legate de securitatea zonei; blocarea implicrii NATO i a UE n zona Mrii Negre, conform principiului regional ownership, chiar dac unele dintre statele regiunii nu au suficiente capabiliti i expertiz pentru a se confrunta cu provocrile regionale de securitate din ce n ce mai complicate. Astfel, principala provocare pentru statele din regiune i pentru aliaii i partenerii lor este gsirea unei soluii care s armonizeze aceste interese strategice i s transforme abordrile, exprimate la momentul actual, n soluii ctigtoare pentru toate prile implicate. Cadrul de cooperare regional Cooperarea regional este, i va rmne, unul dintre pilonii importani ai arhitecturii de securitate din zona Mrii Negre. Cadrul de cooperare regional din zona Mrii Negre are mai multe elemente: Grupul de cooperare naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR), Acordul privind Msurile de Cretere a ncrederii i Securitii (CSBM), Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa privind Securitatea Frontierelor n zona Mrii Negre (BSBSI), Iniiativa pentru Securitatea Proliferrii (PSI), Comunitatea Democraiilor, Iniiativa de Cooperare din Europa de Sud-Est (SECI). Cadrul de cooperare regional este departe de a fi complet. To258
tui, trebuie s lum n calcul toate iniiativele existente i s ncercm s obinem maximum de eficien din acestea, indiferent c sunt multilaterale (OCEMN, BLACKSEAFOR, Black Sea Bank, Black Sea University), bilaterale sau forme naionale de cooperare (Black Sea Harmony). Acest cadru trebuie completat prin implicarea altor state aliate, drept garanie a sprijinului acordat evoluiilor democratice din aceast zon. Avnd n vedere situaia actual, cnd natura ameninrilor devenit o ameninare transnaional, un sistem regional de securitate, care i exclude pe aliaii notri nu reprezint o soluie viabil pentru gestionarea riscurilor de securitate, fie acestea trecute sau viitoare. Un format de cooperare regional de succes l reprezint BLACKSEAFOR, al crui scop este de a contribui la creterea ncrederii ntre statele litorale i la mbuntirea interoperabilitii ntre forele navale ale statelor din regiune (Romnia, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina). Misiunile acestei fore multinaionale sunt: cutare i salvare (SAROp); asisten umanitar (HA); operaiuni de deminare (MCM); protecia mediului (EPOp) i vizite de bune oficii n porturi (GWHV). Obiectivul Iniiativei de Cooperare din Sud-Estul Europei (SECI) este de a mbunti cooperarea ntre iniiativele de sprijinire a legii din statelor riverane, inclusiv sistemele vamale, securitatea frontierelor i iniiativele menite a stopa traficul de narcotice i armament. n acelai context, OSCE joac un rol deosebit de important n ceea ce privete creterea ncrederii i stabilitii n rile riverane prin Acordul CSBMs. Gsirea unei formule acceptabile pentru toate statele riverane nu a fost o sarcin uoar, ns existena acestui acord reprezint o dovad solid a potenialului de cooperare al rilor din regiune. Acordul CSBM a contribuit la mbuntirea relaiilor dintre statele riverane n ceea ce privete msurile de cretere a securitii i a ncrederii. n baza acestui acord, statele participante pot ntreprinde vizite reciproce la bazele navale ale partenerilor, n scopul familiarizrii cu funcionarea i activitile acestora. Un aspect foarte important al CSBM l reprezint conceptul CANE (Exerciiu Naval Anual de Cretere a ncrederii - Confidence Annual Naval Exercise). n conformitate cu acesta, n fiecare an, unul
259
dintre statele participante invit restul statelor partenere la un exerciiu naval naional. Foarte probabil, pe termen lung, iniiativele de securitate se vor nmuli, aa cum s-a ntmplat n Europa Central i n Europa de SudEst, dar, n absena unei minime coordonri, va lipsi orientarea strategic. Mai mult dect att, n lipsa unei baze politice comun acceptate de statele din zon, iniiativele actuale i viitoare ar conduce la risipirea resurselor ntr-un moment n care resursele sunt oricum mpuinate. La momentul actual, trebuie s facem o evaluare realist a cadrului regional de cooperare i s ncercm s determinm locul fiecrei iniiative n contextul mai larg al securitii regionale. De asemenea, trebuie s ne asigurm c iniiativele (vechi i noi) se afl n legtur direct cu comunitatea euro-atlantic. 3. Implicarea actorilor extra-regionali La momentul actual, una din provocrile crora NATO i UE trebuie s-i gseasc rspunsul este crearea unei strategii regionale coerente, avnd n vedere c ambele organizaii au dezvoltat programe bilaterale active cu rile regiunii. Parteneriatul pentru Pace i politica noii vecinti, iniiate de Uniunea European, precum i programele de asisten ale Statelor Unite se adreseaz nevoilor specifice ale rilor din zon i au tendina de a trece cu vederea problemele regionale. Regiunea trebuie recunoscut i abordat lund n calcul toate componentele sale. Un motiv pentru aceast situaie l-a constituit, pentru mult vreme, grija de a nu antagoniza interesele Rusiei n regiune. Totui, jocul cu sum nul ar trebui s reprezinte doar un capitol n crile de istorie. Progresul zonei Mrii Negre este improbabil, n condiiile n care Rusia este tratat drept adversar, i nu drept partener. Implicarea occidentului n regiune trebuie s urmeze dou coordonate: promovarea stabilitii i securitii i dezvoltarea unui parteneriat economic i de securitate cu Rusia. La rndul su, Rusia trebuie s se comporte ca o putere mondial responsabil i s realizeze c are mai mult de ctigat din vecintatea cu o zon stabil i sigur, dect din situaia cnd zona aflat n proximitatea
260
sa este marcat de conflicte i criminalitate organizat. Procesul de lrgire al NATO i al Uniunii Europene a creat oportunitatea unic de a avea comunitatea european i euro-atlantic la malurile Mrii Negre. Mai devreme sau mai trziu, aceast situaie va pune Romnia, Bulgaria i Turcia n poziia de dubl frontier, att a NATO, ct i a UE, subiectul securitii maritime devenind din ce n ce mai important. Un alt element demn de luat n seam este schimbarea politicii rilor din regiune. Aproape toate statele au ales calea democraiei, a mprtirii valorilor comunitii euro-atlantice: democraia, drepturile omului, statul de drept, economia de pia i necesitatea contribuirii la efortul global mpotriva terorismului. Politicile NATO i ale Uniunii Europene Chiar dac NATO i-a reorientat programul Parteneriatului pentru Pace n zona Caucazului de Sud i al Asiei Centrale, implicarea NATO n zon Mrii Negre este nc lipsit de consisten. n primul rnd, n cadrul NATO, rile aliate nu au atins nc consensul n ceea ce privete situarea problematicii Mrii Negre pe agenda comun. Avnd n vedere aceast situaie, este deosebit de dificil, dac nu chiar imposibil, ca Aliana s defineasc o strategie pentru Marea Neagr. Oarecum de neneles este faptul c, dei Marea Neagr este pe jumtate mare NATO i frontier a Alianei, n cadrul NATO nu este aproape nici un fel de dialog pe problema securitii maritime a Mrii Negre. La momentul actual, toate statele Mrii Negre au relaii instituionalizate cu NATO, fiind o parte a comunitii euro-atlantice, ca aliai sau parteneri. Romnia, Bulgaria i Turcia sunt state membre, Georgia i Moldova sunt partenere, iar Ucraina i Rusia sunt implicate n parteneriate speciale cu Aliana. Uniunea European, la rndul su, a dat dovada unui interes crescut pentru regiune, monitoriznd i sprijinind ndeaproape Romnia i Bulgaria pe parcursul procesului de integrare. Odat ce Turcia va ncepe dialogul de aderare la UE, putem presupune c zona va fi i mai puternic ancorat n sistemul european. Uniunea European are, de asemenea, relaii instituionalizate cu Moldova, Georgia i Ucraina, sub auspiciile programului New Neighborhood Initiative, prin intermediul cruia ncearc s previn
261
apariia unor noi linii de separare ntre Uniunea European lrgit i vecinii si. Programul UE este, de asemenea, menit s ofere statelor respective ansa de a participa la unele activiti ale Uniunii, printr-o mai bun cooperare politic, economic, cultural i de securitate. Chiar dac acest program nu este echivalent cu integrarea n UE, se poate spune c reprezint un pas important pentru aceste ri, care i-au exprimat ataamentul fa de valorile democratice ale Uniunii Europene, dar i pentru Uniunea European, care ncepe s acorde un interes special acestei regiuni. O parte important a politicii Uniunii Europene o reprezint relaia cu Federaia Rus, care acoper un spectru variat de aspecte, variind de la cooperarea economic i comercial pn la dialog politic i cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne. Concluzii Marea Neagr este o regiune extrem de dinamic din punct de vedere geopolitic. n ultimii cincisprezece ani, un imperiu comunist sa prbuit, au aprut noi state, regimurile comuniste au fost nlocuite de guverne alese n mod democratic i au fost stabilite noi relaii ntre actorii din regiune. Acetia au nceput s interacioneze n mod direct cu NATO, n calitate de viitori parteneri, i nu ca adversari nvini. Din pcate, dispariia influenei sovietice a dat natere i unor conflicte etnice, teritoriale i religioase. Noul mediu de securitate nu mai este caracterizat de ameninarea unui rzboi total. n prezent, provocarea major o reprezint stabilirea unor procese democratice n fostele state sovietice. n ciuda interesul artat de NATO i Uniunea European, regiunea necesit un sprijin mai activ din partea acestor organizaii. Ceea ce lipsete la momentul actual este o strategie euro-atlantic clar, menit a corobora eforturile internaionale de soluionare a conflictelor ngheate cu transferul culturii democratice, care, n final, ar aduce mai mult ncredere, mai mult stabilitate i mai mult prosperitate. Marea Neagr nu mai este o zon marginal a Europei, ci un nou centru i, ntr-un fel, o nou Fulda Gap. Modul n care statele occidentale decid s se ocupe de problemele acestei zone va afecta viitorul Europei pentru multe
262
decenii. Responsabilitatea pentru securitatea regiunii nu aparine numai actorilor extra-regionali. O parte a responsabilitii pentru securizarea regiunii aparine, n mod clar, statelor riverane, iar aceste state au strategii bine conturate n ceea ce privete securitatea regiunii. n aceast situaie, provocarea este dat de nevoia armonizrii acestor strategii. n concluzie, putem spune c, la momentul actual, exist o fereastr de oportunitate pentru ancorarea zonei Mrii Negre la comunitatea european i euro-atlantic, iar att NATO, ct i UE sunt pe deplin contiente de acest lucru. Totui, a fi contient nu este suficient, iar ferestrele nu vor rmne deschise pentru totdeauna. BIBLIOGRAFIE SELECTIV: 2004. 1. Ilie BDESCU, Tratat de geopolitic, Editura Mica Valahie,
2. Jan Arveds TRAPANS, Georgia, the Black Sea and the Approaching West. From Revolution to Reform: Georgias Struggle with Democratic Institution Building and Security Sector Reform, Geneva Center for Democratic Control of the Armed Forces, www.dcaf.ch. 3. Ronald ASMUS, Anchor the Black Sea Region to the West, The Nation, 8 septembrie 2004. 4. Yevgeny BENDERSKY, Russias Future Foreign Policy: Pragmatism in Motion, 4 mai 2005. 5. Vladimir SOCOR, The Black Sea Watch, Eurasia Daily Monitor, volumul 2, numrul 34, 2005. 6. Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, 1999.
263
RELAIILE SUA-RUSIA I SECURITATEA BAZINULUI MRII NEGRE

CSI dr. Nicolae DOLGHIN, Director tiinific al CSSAS, UNAp Carol I
Sfritul rzboiului rece a relevat un potenial i oportuniti bnuite, dovedite, dar niciodat puse n practic n bazinul Mrii Negre. Situat la intersecia dintre Europa i Asia, Rusia, Orientul Mijlociu i Europa de Sud, avnd legturi cu Europa Central i Marea Nordului prin Dunre, regiunea i depete cu mult expresia sa strict geografic i se transform tot mai evident n una de securitate pentru zone extinse ale emisferei nordice. Primele care au sesizat ansele pe care le ofer noua situaie geopolitic, rezultat n urma dezmembrrii imperiului sovietic, au fost statele riverane Mrii Negre. La 25 iunie 1992, efii a 11 state au semnat la Istanbul declaraia care a pus bazele Cooperrii Economice la Marea Neagr. Macedonia, Serbia i Muntenegru s-au alturat ulterior. Astfel, s-a oficializat faptul c, n zon, confruntarea i izolarea s-au sfrit, intrnd n actualitate cooperarea i angajarea. Aceast nou organizaie acoperea o suprafa de circa 20 milioane km2, o pia de peste 330 milioane locuitori, un potenial uman nalt calificat, rezerve generoase de minerale i hidrocarburi, dar i o istorie ndelungat i complex, culturi bogate i diversificate1. Oferta este i astzi valabil. Obiectivul principal al organizaiei este s ntreasc securitatea, stabilitatea i prosperitatea zonei, prin cooperare economic regional. Dei formula aleas de ctre fondatori a ncercat s evite capcanele trecutului complicat al zonei, acestea n-au putut fi ocolite. Suprapuse evoluiilor geopolitice i strategice actuale, ele au complicat mediul de
http: /bsec-organization.org/temp/discover.htm
264
securitate n bazinul Mrii Negre. Aceasta a fcut ca interesul pentru transformarea spaiului pontic ntr-o regiune geopolitic distinct, capabil s ofere soluii constructive pentru propriile-i probleme, s scad, n ciuda perspectivelor generoase. De altfel, foarte rapid, zona a ajuns i la intersecia a trei procese integratoare, nu numai a cilor de comunicaie deschise spre toate direcile.
Lrgirea NATO ctre Marea Neagr, nceput dup ntlnirea de la Istanbul, este un proces politico-militar, i este primul. Nu a fost precedat de un dialog de tipul celui mediteranean. Majoritatea statelor din zon i-au exprimat dorina de a se integra n NATO, ale crei ui au rmas deschise i dup ultimul val, care a inclus Romnia i Bulgaria, ri de la Marea Neagr. Rusia s-a opus i se opune n continuare lrgirii spre Est, dar recunoate dreptul statelor de a-i alege modelele de securitate. Extinderea UE constituie cel de-al doilea proces integrator. Accederea Romniei i Bulgariei n UE de la 1 ianuarie 2007, precum i nceperea negocierilor cu Turcia vor face din organizaia european o realitate decizional n zon. Nimeni nu se opune acestui proces care depinde ndeosebi de capacitatea statelor de a-i reforma societatea,
265
astfel nct s se alture comunitii europene. Dar viitorul lui depinde, de asemenea, de ansele organizaiei de a-i depi propriile provocri. Deocamdat, liderii europeni se concentreaz asupra problemelor interne, astfel nct multe din ntrebrile legate de viitorul UE nu au rspuns. Sunt anse mari ca, din 2007, organizaia s ajung vecin cu Marea Neagr. SUA sprijin lrgirea, i analitilor nu le-a scpat faptul c atitudinea UE fa de Turcia a devenit mai favorabil la insistenele aliatului american. Rusia este contient c, prin specificul ei euroasiatic, ar crea dificulti mari organizaiei i, de aceea, prefer adncirea cooperrii. UE este principalul ei partener comercial, iar dac vreodat i va propune s i se alture, va putea invoca precedentul Turciei, adic al unei vecine de la Marea Neagr aflat tot pe dou continente. n sfrit, a treia tendin integratoare este cea susinut sub diferite forme de Rusia n cadrul CSI. Dei toi membrii acestei organizaii euro-asiatice reclam ineficiena ei i bnuiesc Rusia de intenii imperiale, nimeni nu s-a retras. Nici mcar Georgia, n momentele sale de confruntare maxim cu Rusia, ori Ucraina, pe valul Revoluiei Portocalii victorioase. Elementul destabilizator l constituie particularitatea c, dac primele dou procese sunt oarecum complementare pentru un viitor previzibil, cel de-al treilea este privit ca o alternativ la ele. Oricum, Rusia este singurul actor aparinnd zonei Mrii Negre care a oferit aceast alternativ i o susine n continuare, sub diferite forme i cu rezultate contradictorii. n plus, n spaiul CSI se deruleaz i diferite forme de integrare militar, avnd statul rus drept actor principal. UE este nevoit s se ntoarc asupra propriilor probleme. Chiar dac, n procesul extinderii, Marea Neagr va deveni lac european, este puin probabil ca organizaia s poat influena politic stabilitatea n zon. Amnarea adoptrii Constituiei Europei prelungete data consacrrii UE ca actor politic major al lumii. Probabil, prima victim a acestei situaii va fi politica european de securitate i aprare, care va trebui s mai atepte civa ani revigorarea n spaiile adiacente. Rmn concrete doar ofertele economice. De ele beneficiaz toi actorii din bazinul Mrii Negre, indiferent de problemele lor politice ori de securitate, aa cum beneficiaz i UE de ofertele lor. Participarea UE ca observator la reglementarea conflictului transnistrean, de exemplu, i are relevana
266
sa politic nendoielnic, dar organizaia nu are instrumente concrete, la ndemn, pentru o soluie de durat. n schimb, SUA i Rusia dispun i de instrumente, i de motive, i de domenii de interes comun. Indiferent de formele de integrare n care joac un rol central unificarea cu Belarus, Zona Economic Unic, zona economic euroasiatic etc. Rusia nu a reuit s rezolve strile conflictuale din spaiul post-sovietic. Le-a ngheat doar, de aproximativ 15 ani. n aceste puncte fierbini s-a ridicat, ntre timp, aproape jumtate de generaie obinuit cu realitile i practicile existente n zone de conflict, pe care le consider, probabil, cvasinormale. Astfel, exist riscul ca punctele respective s repete istoria trist a conflictului israeliano-palestinian, cu efectele sale att de destabilizatoare. Dar o asemenea evoluie va constitui o ameninare major i la adresa securitii naionale a Rusiei, chiar dac conflictele se desfoar n zonele sale periferice. n plus, Rusia nu a demonstrat c ar dispune de o strategie pentru rezolvarea situaiilor conflictuale din zonele sale de interes. ntregul spaiu post-sovietic, inclusiv statul rus, se afl ntro situaie pe care am denumit-o capcana Kosovo. Anul viitor, comunitatea internaional va trebui s identifice soluia politic pentru provincia din spaiul ex-iugoslav. Este evident c situaia acesteia nu va putea rmne cea dinaintea interveniei NATO, iar dup purificrile etnice din ultimii ani, nici n-ar mai fi posibil. Ar lipsi de sens operaiile violente euro-atlantice. Cum vor interpreta secesiunile din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, i am enumerat doar zonele de la Marea Neagr, oficializarea modificrii statutului provinciei srbe? Avnd n vedere c n toate zonele enumerate exist structuri pseudostatale motivate, mari cantiti de arme, interese, inclusiv ale unor grupuri ruseti, este greu de crezut c nu vor invoca precedentul kosovar. Cu alte cuvinte, ar putea reaciona violent, dac lor li se va refuza ceea ce n Kosovo se va accepta. Rusia ar putea scpa lucrurile de sub control, aa cum s-a ntmplat n Cecenia. Nu se poate uita c n conflictul abhazo-georgian, de la nceputul deceniului trecut, un batalion cecen, susinut de armata rus, a luptat alturi de forele abhaze. Comandantul acelui batalion era amil Basaev, adic teroristul de astzi cel mai cutat de armata care l-a creat.
267
Iat de ce Rusia ar trebui s fie interesat n gsirea unor soluii pe termen lung pentru provocrile mediului de securitate din zonele care o nconjoar i n cooperarea cu ali actori. Altfel, nu-i va putea ndeplini responsabilitile asumate n faa opiniei publice internaionale. De asemenea, i va fi greu s explice situaii asemntoare celor prezentate de preedintele Republicii Moldova la o ntlnire cu jurnalitii rui: liderul transnistrean este cetean al Rusiei, majoritatea minitrilor si fac parte din serviciile speciale ruse, iar armamentul rusesc este scut politic pentru autoproclamatele autoriti2. Nici izolarea Rusiei nu poate fi o soluie realist. Ignorarea intereselor ei ar putea deveni o grea sarcin pentru ntreaga lume. Ea trebuie atras n mecanisme care s o transforme ntr-un partener eficient, s o motiveze n promovarea relaiilor normale cu rile lumii i s contribuie la dispersarea valorilor democraiei occidentale n societatea rus. SUA sunt actorul global angajat, prin tradiie, n rezolvarea problemelor securitii europene. Totodat, sunt singura putere a lumii capabil s-i gestioneze cu succes toate problemele de securitate. Mecanismele care au susinut relaiile transatlantice au funcionat att prin intermediul NATO, ct i prin relaiile bilaterale dintre SUA i partenerii si europeni. Asemenea tip de relaii a fost instituit i n bazinul Mrii Negre, astfel nct se poate spune c toi actorii din zon, inclusiv Rusia, vd n SUA, dac nu un aliat, un viitor aliat. La rndul lor, acestea sunt interesate n evoluii care s nu le amenine interesele. Problema petrolului a adugat elemente suplimentare decisive politicii americane. Necesitatea diversificrii surselor energetice, ca alternativ la atenuarea dependenelor de petrolul din Orientul Apropiat, se transform, ncet-ncet, ntr-un interes de securitate pentru SUA. Cmpurile petrolifere din Marea Caspic i Asia Central constituie o alternativ de perspectiv pentru a crei consolidare folosesc strategii economice, politice i militare. Bazinul Mrii Negre ofer SUA posibilitatea de a stabili mecanisme pe termen ndelungat, care s asigure tranzitul liber al petrolului. Rusia ar putea fi atras n asemenea combinaii din cel puin dou motive.
2
http: //www.np.ru/politics/2005-11-02/2-kartblansh.html
268
Primul l constituie faptul c, mai devreme ori mai trziu, se va pune problema mririi cantitilor de petrol comercializate. Petrolul din Azerbaidjan, unde sunt bine reprezentate firme din SUA i Marea Britanie, dar i firme ruseti va fi insuficient. Cu att mai mult cu ct n zon a nceput s se simt concurena Chinei, al doilea consumator de petrol al lumii, i se profileaz cea a Indiei, o alt mare economie, a crei dezvoltare este condiionat de asigurarea resurselor energetice. n aceast situaie va crete importana hidrocarburilor din Rusia, Asia Central i, de ce nu, Iran. Pentru a-i asigura lor i aliailor lor accesul la petrol i resurse pe termen ndelungat, SUA vor avea nevoie de colaborarea Rusiei, nu de opoziia ei. La rndu-i, aceasta este interesat de avantajele oferite de piaa occidental, ndeosebi de cea a SUA.
Conducta petrolier Baku-Ceyhan
Al doilea motiv este sugerat de proiectul conductei Baku-Ceyhan, care ocolete teritoriile Rusiei i Iranului. Planificat pentru a intra n funciune ctre sfritul acestui an, conducta a fost prezentat drept un mare succes n emanciparea zonei de sub influena rus. ns o analiz, chiar superficial, a sectorului de conduct din spaiul ex-sovietic, i relev i vulnerabilitile, n afar de cele strict tehnice, care in de rentabilitatea ei: traverseaz o zon cu multe comuniti etnice aflate n dispute, unele cu vechi tradiii istorice. Mediul
269
este uor de destabilizat, chiar dac, legal, spaiul se afl sub jurisdicia a dou state, Azerbaidjan i Georgia. Pe msur ce aceste comuniti vor fi contiente de avantajele financiare aduse de conduct, ele le vor pretinde i, probabil, ar intra n conflict cu autoritile centrale. De aici pot ncepe problemele. Relaiile dintre SUA i Rusia sunt contradictorii, o combinaie ntre colaborare i concuren. n orice caz, n cel de-al doilea mandat al preedintelui Bush, Rusia nu se afl printre prioritile politicii externe americane. Preedintele SUA i echipa sa de politic extern sunt concentrai, nainte de toate, pe stabilizarea Irakului, lupta mpotriva terorismului, gestionarea puterii crescnde a Chinei, problema Iranului i Coreii de Nord i, probabil, refacerea relaiilor n Europa, se afirm ntr-un articol din Policy Review consacrat Rusiei. Analitii din cele dou state scot n eviden faptul c colaborarea ruso-american se bazeaz, n primul rnd, pe bunele relaii dintre cei doi preedini, fr a fi sprijinite de mari proiecte economice, politice sau culturale comune. De altfel, aceste mari proiecte ar putea fi i singurele instrumente prin care SUA ar influena evoluiile interne din Rusia. Exist i domenii, mai ales cele legate de armele nucleare strategice, n care dialogul aparine exclusiv celor doi lideri. Sunt importante, dar nu suficiente. Absena bazei pentru relaii reciproce consolidate i reducerea acestora la dialogul liderilor fac ca multe din problemele dintre ele s nu fie rezolvate, ci doar amnate. Exist o politizare excesiv la vrf, care nu permite consolidarea relaiilor pe ntreaga vertical. Preocuparea mediilor politice americane fa de evoluiile autoritariste din Rusia a avut drept prim consecin scoaterea n prim-plan a faptului c SUA nu dispun de instrumente pentru a influena evoluiile politice interne ruse. S-a ajuns la situaia pe care preedintele SUA o caracteriza la o ntlnire recent cu oameni de afaceri rui: ... niciodat nu sunt de acord cu ceea ce spune Putin. Putin nu este de acord cu ceea ce-i vorbete Bush. Dar important este c ne spunem unul altuia acest lucru. Internetul ofer, de asemenea, imagini interesante n analizele americane consacrate Rusiei. Concluzia este c pentru aceasta probleWhat To Do About Russia, James M. GOLDGEIER, Michael McFAUL, http: //www.policyreview.org/ oct05/ goldgeier.html http :www.vremya.ru/print/137480.html.
270
mele adevrate nc n-au nceput, n cele ruseti este frecvent mesajul c dominaia SUA este pe sfrite, oferind cu generozitate spaii unor autori americani sau europeni care susin aceast idee. Iniiativa preedintelui SUA, declarat pe timpul ultimei sale vizite n Polonia, de a propaga democraia de la Marea Baltic la Marea Neagr, a rcit relaiile, chiar i la nivelul liderilor. Dac este o coinciden ntmpltoare sau aa a fost planificat, din acel moment, Rusia a fcut civa pai concrei ctre China, fa de care a preferat s pstreze o anumit distan pn atunci. Rezultatul acelei apropieri s-a concretizat n cererea Uzbekistanului, unde o ncercare de revoluie a fost reprimat sngeros, adresat autoritilor SUA de a-i retrage trupele. Este prima disfuncionalitate major a coaliiei antiteroriste. Rusia a interpretat practica democratizrii drept strategie de izolare a sa, mai ales dup alegerile din Ucraina, prezentate n presa din ntreaga lume drept confruntarea ntre SUA i Rusia, ctigat de candidatul susinut de ntreaga comunitate occidental. Evenimentul este considerat i astzi drept o mare victorie a democraiei, chiar dac procentajul obinut i de nvingtor i de nvins a fost n jurul a 50%. Imediat dup alegeri au ieit la iveal adevratele probleme ale Ucrainei, avnd puine lucruri comune cu democraia: o ar dependent aproape total de gazele naturale ruseti, o perspectiv concret de mrire a preurilor acestora, cu efecte directe asupra nivelului de trai al populaiei, o economie mai integrat cu cea rus dect s-ar fi crezut, o societate ucrainean divizat ntre Estul rusofil i Vestul rusofob, caracteristic suficient pentru a releva c securitatea statului ucrainean depinde nc mai mult de atitudinea Moscovei dect de NATO. Pe deasupra, destul de des pentru a fi ntmpltor, media rus a difuzat frecvent amnuntul c Ucraina a ieit din imperiul sovietic de cinci ori mai mare dect a fost cnd a intrat n imperiul rus, acum cteva sute de ani. n felul acesta, s-au reactualizat n opinia public adevratele probleme ale granielor din spaiul post-sovietic. Cu dificulti asemntoare se confrunt i alte state ex-sovietice din bazinul Mrii Negre: Moldova, Georgia, Armenia. Pentru a nu lsa nici un dubiu, ministrul rus de externe a fcut public, ntr-o discuie cu reprezentani ai Consiliului Federaiei - a doua Camer a Parlamen271
tului rus - ceea ce se bnuia, i anume, c va folosi mpotriva statelor ex-sovietice neloiale ntregul arsenal al presiunilor economice. Cu alte cuvinte, se comenta, Rusia va aplica aceeai tactic folosit de mult i cu succes de ctre SUA. SUA i Rusia pot colabora, cu succes, pentru crearea unei zone stabile n bazinul Mrii Negre. Interesele reciproce n regiune, recunoscute prin declaraii recente ale minitrilor de externe, interesele fiecreia n statele de regiune i ale acestora fa de ele ar constitui un fundament solid. Exist i baze politice bilaterale. Cea mai recent o constituie Iniiativa de la Bratislava, lansat n urma summit-ului de la nceputul acestui an din capitala Slovaciei. Se stabilesc acolo domeniile colaborrii reciproce pentru viitor: -colaborarea n domeniul securitii nucleare; -Organizaia Mondial a Comerului; -cooperarea n domeniul energiei; -contraterorismul; -cooperarea n domeniul cosmic; -cooperarea n domeniul umanitar, social i om la om. Cooperarea n domeniul petrolului ntre cei doi, la Marea Neagr, ar constitui o bun oportunitate pentru a contribui la stabilizarea regiunii Caucazului. Ar rspunde i intereselor de securitate ale SUA i cutrilor Rusiei de a ptrunde pe piaa intern a SUA. S-ar nscrie, de asemenea, n spiritul documentului comun al celor doi preedini, unde ministerelor energiei li se stabilete ... s ntreasc securitatea energetic, s diversifice sursele de aprovizionare, s mbunteasc transparena mediului de afaceri i investiii, s reduc obstacolele din calea parteneriatelor comerciale energetice i s dezvolte resursele, fr a pune n pericol mediul nconjurtor. Conducta Baku-Ceyhan va asigura tranzitul a aproximativ 1 milion barili de petrol pe zi, ceea ce nseamn circa 1% din consumul mondial. Prezint avantajul c asigur continuitatea tranzitului, ocolete strmtorile dinspre Marea Neagr ctre Mediterana i linitete
http: //www.ng.ru/printed/politics/2005-10-13/1/notloyal.html http: //www.state.gov/p/eur/ris/prsrl/2005/42694.htm http:/www.state.gov/p/eur/rls/prsrl/2005/42696.htms

272
preocuprile de mediu tot mai intense ale Turciei. Conducte cu terminale la Marea Neagr mai exist pe teritoriile Rusiei i Ucrainei. Se afl n faze diferite, dar cnd se vor finaliza i proiectele conductelor Burgas (Bulgaria) - Alexandropolis (Grecia) i TRACECA (din Asia Central Caucaz - Marea Neagr Constana - Marea Adriatic), practic, pe teritoriile fiecrei ri pontice va tranzita petrol. Se nelege c fiecare va fi interesat s atrag investiii, petrol i s asigure securitatea conductelor, ceea ce le va determina s colaboreze pentru obiective ct se poate de concrete. Deocamdat, ambele proiecte sunt n cutarea finanatorilor, ceea ce ar putea fi o bun ocazie ca firme din SUA s investeasc pentru stabilizarea unei regiuni importante pentru tranzitul petrolului. Recent, presa rus a fcut public iniiativa guvernatorului unei provincii din sudul Rusiei de a se construi un canal ntre Marea Caspic i Marea Neagr. Detaliile prezentate sugereaz c proiectul nu este doar o vorb, ci c a parcurs anumite etape. Probabil c, dac se va dovedi a fi ceva serios, va fi analizat n amnunt. Dincolo de implicaiile geopolitice i strategice ale unei asemenea iniiative, care ar unifica fizic dou regiuni distincte i ar nvecina Europa cu Iranul, ar rmne avantajele: scurtarea i ieftinirea tranzitului petrolului ctre Europa, n condiiile n care consumul va crete, legtura cu coridorul de transport aflat n construcie Oceanul Indian - Sankt Petersburg, conexiunile cu Europa Central i de Vest prin intermediul Dunrii etc. Perspectivele iar putea motiva pe cei interesai s-i depeasc pornirile concureniale i s se aplece asupra avantajelor. Combaterea terorismului ar putea fi un alt domeniu al colaborrii ruso-americane n bazinul Mrii Negre. Ambele sunt angajate activ n combaterea terorismului. Li s-ar putea altura Turcia, care are propria-i experien n asemenea aciuni. SUA au colaborat strns cu Rusia n rzboiul dus de coaliia antiterorist mpotriva talibanilor din Afghanistan n domeniul informaiilor. Declaraii ale unor oficiali confirm c aceasta continu, chiar dac armata rus nu particip cu trupe. De asemenea, lupta mpotriva terorismului se discut n cadrul reuniunilor Consiliului NATO-Rusia. SUA au nscris organizaii i lideri ceceni pe listele teroritilor, au recunoscut legturile acestora cu reeaua Al Qaeda i au condamnat aciunile teroriste din localiti ruseti. Dar acest lucru
273
nu le-a mpiedicat s critice violena excesiv mpotriva populaiei civile i nclcarea drepturilor omului n Cecenia. Rusia, la rndu-i, vorbete de standarde duble, iar mediile mai conservatoare vorbesc despre ncurajarea separatismului cecen de ctre SUA, ca form de slbire a Rusiei. Oricum, se poate spune c ambii parteneri recunosc pericolul reprezentat de terorism, caut soluii, chiar dac ideile despre terorism difer uneori, i i studiaz atent aciunile. Ar fi, de asemenea, un punct de pornire pentru o eventual definire a terorismului. Colaborarea i cu celelalte state din bazinul Mrii Negre a fcut ca, n ultimul timp, frecvena, proporiile i efectele sale asupra populaiei civile s scad n zon. Am ncercat s evitm domeniile n care relaiile ruso-americane sunt concureniale. Unul dintre ele este cel militar. Este cel mai delicat, evoluiile viitoare indic mai curnd o accentuare, i nu o atenuare a competiiei n domeniul militar. Primele care vor simi efectele vor fi probabil statele din zon. Problema este mult mai ampl i va cuprinde aciuni i reacii, unele deja anunate, altele bnuite, ncepnd cu dislocri i redislocri de trupe i instalaii militare convenionale i terminnd cu armele i tehnologia nuclear. Dar subiectul acesta este mult mai complex.
274
OPTIMIZAREA SECURITII PRIN COOPERARE N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

General-maior prof.univ. dr. Teodor FRUNZETI, Comandantul Corpului 2 Operaional ntrunit, Statul Major General
Introducere Regiunea Mrii Negre reprezint o frontier vest-est ntre Uniunea European i statele Orientului Mijlociu. Conceptul regiunea Mrii Negre a fost folosit n manier flexibil, n sens extins incluznd state din regiunile Balcani, zon Mrii Egee i chiar estul Mediteranei, precum i state din Caucaz i Asia Central, iar n sens limitat, doar statele riverane. Datorit faptului c regiunea Mrii Negre este o rscruce de rute economice, spaiul a numeroase proiecte concureniale i interese att ale rilor geografic riverane, ct i ale celor din proximitatea ei, pentru o analiz a situaiei de securitate a regiunii, n mod evident, nu vom putea vorbi numai despre statele cu ieire la Marea Neagr, i pentru a evita orice confuzie, vom folosi n mod curent denumirea de Zon Extins a Mrii Negre (ZEMN)1. Aceasta desemneaz, pe lng statele geografic riverane, i pe cele nvecinate, care, prin interesele, iniiativele i aciunile lor, influeneaz mediul de securitate al ntregii zone, aa cum sunt Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Uzbekistan etc., precum i rile Peninsulei Balcanice neriverane Mrii Negre. Cu o poziie geostrategic deosebit, Marea Neagr face legtura natural ntre Europa i Asia, dar i ntre Asia Central i Orientul Mijlociu, constituind o legtur comercial vital i o important zon de tranzit. Zona Extins a Mrii Negre este recunoscut, n sistemul de coridoare de tranzit paneuropene, ca o zon de transport ntins, ce acoper Asia Central n cadrul Coridorului de transport Europa-CaucazAsia (TRACECA), avnd importante faciliti de transport legate de
Dr. Paul DU, Dou concepte pentru Zona Extins a Mrii Negre, Impact Strategic nr. 1/2005, Editura UNAp, Bucureti.
1
275
canalul Rin-Dunre-Marea Neagr i canalul Volga-Don, nemaivorbind de ieirea prin sud la oceanul planetar. n plus, regiunea reprezint o pia potenial de 350 milioane de consumatori, cu zcminte de petrol i gaze naturale i zone de tranzit pentru conductele venind din Caucaz i Asia Central ctre Europa. Pe lng aceasta, reunete i oportuniti de turism, infrastructuri portuare, de depozitare i exploatare, precum i faciliti pentru dezvoltarea de afaceri n domeniul infrastructurii i comunicaiilor. De asemenea, Zona Extins a Mrii Negre este o zon important de manifestare a ameninrilor de tip soft: crima organizat transfrontalier, terorismul internaional, traficul ilegal de persoane, arme i materiale strategice. Potenialul militar al zonei este relevant, avnd ca exemple: - facilitile naionale pentru extinderea managementului spaiului aerian al NATO ctre zona Caucazului sau baze intermediare pentru transport; - perceperea regiunii ca o zon-tampon mpotriva traficului de arme i materiale sensibile, venind dinspre CSI; - infrastructura portuar regional, potrivit pentru proiecia de fore militare; - cooperarea regional n domeniul schimbului de informaii i implementarea msurilor antiterorism, ca parte a efortului general de combatere a terorismului. Regiunea a ajuns n centrul ateniei globale, ca urmare a trei procese: - recesiunea puterii Rusiei i, n consecin, ansa pentru statele din regiune de a adopta o orientare proeuropean; - descoperirea potenialului Mrii Caspice i creterea relevanei acesteia pentru Europa; - solicitrile operaionale ale NATO i cele ale coaliiei antiteroriste n rzboiul global mpotriva terorismului (GWOT).
276
1. Probleme de securitate cu care se confrunt Zona Extins a Mrii Negre Sfritul Rzboiului Rece nu a adus regiunii pacea i stabilitatea dorite. Mai mult dect att, este acum observabil creterea tensiunii i a conflictului, att la nivel statal, ct i interstatal. Acest fapt este transpus n cel mai periculos mod, i anume, cel al ameninrilor militare. Suntem martori ai conflictelor armate, manifeste sau latente, din spaiul post-sovietic: dintre Armenia i Azerbaidjan, n Georgia (Abhazia i Osetia), n Moldova (Transnistria), ca i n Rusia (Cecenia). Nencrederea istoric stabilit n relaiile dintre ri (Grecia i Turcia, Rusia i Ucraina, de exemplu) este i ea ntreinut. Dou mari zone fierbini ale Europei - Caucazul i Balcanii exercit o influen negativ direct asupra securitii Zonei Extinse a Mrii Negre. De aici rezult i o serie numeroas de ameninri militare poteniale, existente i viitoare, n regiune. Principalii factori de risc la adresa securitii regiunii Mrii Negre, care afecteaz n mod implicit i securitatea noastr naional, au fost identificai n Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat n 2001 i Strategia european de securitate, emis n 2003. ntre acetia, specifici regiunii ar fi urmtorii: - evoluiile negative, n plan subregional, n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice, care ar putea genera crize acute, cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; - proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; - proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, crimei organizate, traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, materiale radioactive i strategice; - conflictele regionale, n msura n care acestea devin ele nsele surse de ameninri de genul aciunilor extremiste, al terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei organizate i, nu n ultimul rnd, al prbuirii unor state;
277
- migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; - crima organizat, care a dezvoltat n ultima decad o dimensiune global; - decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate. n sprijinul celor prezentate anterior, n Zona Extins a Mrii Negre au fost identificate mai multe zone i surse de instabilitate: - Bosnia i Kosovo, unde tensiunile interetnice, interconfesionale i lipsa autoritii publice i statale menin un focar de conflict i instabilitate. Organizaii paramilitare, precum Corpul de Protecie al Kosovo (KPC), motenitorul instituional al UCK, i organizaii fundamentaliste n legtur cu organizaii islamice teroriste ca Al Qaeda, Hamas, Armata Naional Albanez i Abu Bakr Sadik au desfurat aciuni de purificare etnic, cu scopul crerii condiiilor demografice i politice necesare instituirii primului stat fundamentalist islamic n Balcani2. Statutul nc neclarificat al regiunii Kosovo i existena n regiune a unui puternic curent etnic albanez, ca i al unor grupri fundamentaliste islamice, creeaz, n continuare, semne de ntrebare privind posibilitatea stabilizrii regiunii. - n spaiul ex-iugoslav, n general, existena unui numr mare de refugiai sau persoane dislocate conduce la formarea opiniei c se pstreaz, nc, condiii favorabile apariiei unor situaii ce pot pune n pericol stabilitatea, destul de fragil, a acestei regiuni a Zonei Extinse a Mrii Negre. - Zona transnistrean a Republicii Moldova, unde prezena n regiune a aproximativ 2.000 de militari i 40.000 de tone de echipament militar i muniie, aparinnd fostei Armate a 14-a ruse, cu un statut rmas neclarificat, constituie un factor destabilizator, chiar dac forele militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de imparialitate. De asemenea, existena forelor separatiste transnistrene, gata s recurg la mijloace militare pentru a preveni
Vasile POPA, Mihai-tefan DINU, Romnia i procesul de stabilizare regional, Editura UNAp, Bucureti 2004.
2
278
reintegrarea zonei transnistrene n teritoriul Moldovei, poate duce la conflicte armate locale, cu rol de destabilizare a regiunii. Nu n ultimul rnd, existena unor veritabile fiefuri ale crimei organizate n Transnistria genereaz instabilitate, prin exportul de crim organizat ctre celelalte state ale zonei. - Zona Caucaz este deosebit de instabil i supus riscurilor de securitate, att datorit conflictelor n desfurare sau latente, amintite anterior, ct i luptei de interese pentru resursele energetice ale regiunii. - Zona Balcanilor, n general, unde, ca urmare a declinului economic, statele regiunii au atins n 2004 abia 75% din produsul intern brut realizat n 1989, fapt ce duce la instabilitate economic, factor de risc la adresa securitii zonei. Lista problemelor de securitate n Zona Extins a Mrii Negre este lung i complex. Trist, dar adevrat, rile de la Marea Neagr sunt renumite mai mult pentru potenialul conflictual, dect pentru solidaritatea regional, iar aceast situaie trebuie s se schimbe n viitorul apropiat, adic, rile din regiune trebuie s adopte o poziie puternic i s acioneze eficient n privina securitii i stabilitii regiunii i a rilor din zona apropiat. 2. Iniiative de securitate n Zona Extins a Mrii Negre Evenimentele ultimilor ani au artat faptul c terorismul, ca i crima organizat i celelalte forme ale ameninrilor de tip soft, nu cunoate granie sau limitri naionale. n contextul actual, o descurajare real a acestui tip de ameninri neconvenionale se poate realiza doar printr-o coaliie multinaional regional sau global, bazat pe aprarea drepturilor democratice, respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Prin securitate prin cooperare se nelege activitatea desfurat de state n scopul reducerii riscului izbucnirii unui conflict armat i
Alina BUZIANU, Stabilitate i securitate n regiunea Mrii Negre, Impact Strategic nr. 1/2005, Editura UNAp, Bucureti.
279
al reducerii la minim a consecinelor acestuia, dac el are loc, activiti care nu sunt ndreptate mpotriva nici unui stat sau grup de state. Ca parte integrant a dezvoltrii regiunii, statele din Zona Extins a Mrii Negre ncep s participe n numr mare la eforturile de cooperare n domeniul securitii, urmnd principiile definitorii ale securitii prin cooperare. Cooperarea n domeniul meninerii pcii a devenit un punct comun, din momentul n care trupele din Georgia au fcut parte din contingentul turc din Balcani i trupele Armeniei s-au alturat forelor Greciei n Kosovo. Ulterior, s-a format un grup de cooperare n domeniul securitii n lungul liniilor care acordau posibiliti de abordare a problemelor zonei Mrii Negre. BLACKSEAFOR este un contingent de cooperare naval, nfiinat n 1996, care include flotele Turciei, Bulgariei, Romniei, Ucrainei, Georgiei i Rusiei. Sarcinile trasate pentru aceast form de cooperare sunt, n mare msur, nonmilitare, i anume, cutare i salvare, asisten umanitar, deminare, protecia mediului, vizite i exerciii comune. n timpul acestor misiuni, interoperabilitatea dintre flote crete, iar BLACKSEAFOR poate servi ca prototip nu numai pentru o cooperare naval, servind scopurilor militare, ci i pentru o potenial For de Reacie Rapid, fundamentat pe un concept al Forei de Reacie a NATO, propus la summit-ul de la Praga, n 2002. Intervenia rapid n caz de criz a unei astfel de fore poate include contingente formate din forele militare ale tuturor rilor din zona Mrii Negre. Steagul BLACKSEAFOR, reprezentnd rile participante, este un simbol important al posibilitii ca toate statele Mrii Negre s acioneze concertat. n mod alternativ, BLACKSEAFOR poate fi incorporat ntr-o versiune extins a Operaiunii Active Endeavour din cadrul NATO, care a avut succes n detectarea i prevenirea aciunilor teroriste i criminale din zona Mrii Mediterane, nc din anul 2001. Ingredientul magic din cadrul BLACKSEAFOR este calitatea de membru a Rusiei. Dac programele de securitate colectiv sunt
Richard COHEN, Michael MICHALKA, Cooperative Security: New Horizons for International Order, The Marshall Center Papers no. 3.
280
destinate a avea succes, acestea trebuie, cel puin n mod ipotetic, s includ ca partener principal Federaia Rus. Din perspectiv strict militar, BLACKSEAFOR contribuie substanial la diversificarea mijloacelor de sporire a ncrederii, att n format multilateral, ct i bilateral. Recent, au fost lansate dezbaterile pentru diversificarea mandatului BLACKSEAFOR, Rusia, susinut de Turcia i Ucraina, intenionnd implicarea iniiativei n campania antiterorism, pentru a prentmpina extinderea operaiunii Active Endeavour la spaiul Mrii Negre. Un demers similar, Black Sea Harmony, este o iniiativ regional iniiat de Turcia, avnd ca intenie patrularea zonei strmtorii Bosfor i urmrirea navelor suspecte de activiti ilegale. Iniiativa se afl nc n stadiul incipient, dar va oferi o alt oportunitate pentru dezvoltarea cooperrii regionale. Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM) are ca scop intensificarea procesului de nelegere i cooperare regional, menit s dezvolte stabilitatea i securitatea n Europa de Sud-Est, reunind reprezentanii, la nivel de minitri ai aprrii i efi ai statelor majore generale, din Albania, Grecia, Bulgaria, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Italia, Romnia, Slovenia, Turcia i Statele Unite, iar recent Ucraina i Moldova, ca observatori. Proiectele cu impactul cel mai mare pentru ZEMN sunt Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) i Grupul de lucru pentru sprijinul militar privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, securitatea frontierelor i combaterea terorismului (CBSCWG). Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) a propus nfiinarea unei Brigzi Multinaionale a statelor din sud-estul Europei SEEBRIG, ca o for de intervenie rapid pentru operaii de rspuns la crize i operaii umanitare n spaiul sud-est european. La ora actual, SEEBRIG cuprinde fore ale Italiei, Greciei, Turciei, Romniei, Bulgariei, Albaniei i Macedoniei, fiind deja operaional. Iniiativa de aprare a granielor Border Defense Initiative
Vasile POPA, Mihai-tefan DINU, op. cit. Richard COHEN, Michael MICHALKA, op. cit. Centrul pentru Studii Strategice George Marshall, Securitatea prin cooperare n regiunea Mrii Negre, Munchen, 8 dec. 2004.

281
(BDI) - a fost lansat, cu sprijin puternic din partea Statelor Unite, n scopul derulrii unui nou proiect de cooperare regional n domeniul controlului i neproliferrii n domeniul nuclear, radiologic, biologic i chimic, reunind Bulgaria, Romnia, Georgia, Ucraina i Republica Moldova. Instituiile regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (BSEC), Consiliul Mrii Negre (Black Sea Council-BSC) i GUAM furnizeaz oportuniti importante pentru rile din regiune, de ncepere a unui proces de ntrire a ncrederii reciproce. Cooperarea cu forumurile regionale trebuie, totui, nsoit de legturi bilaterale deschise i sntoase. Organizaia pentru cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN) a fost nfiinat n 1992, pentru a facilita proiectele economice comune i cooperarea regional ntre statele din zona Mrii Negre. Prin dezvoltarea relaiilor economice i comerciale ntre statele membre ale Zonei Extinse a Mrii Negre, organizaia intete ctre o contribuie mai consistent la bunstarea, pacea, securitatea i stabilitatea regional i internaional. Mai mult dect att, pentru a promova activitile comerciale ntre statele din regiune i a furniza fondurile necesare pentru dezvoltarea de proiecte regionale, a fost constituit Banca pentru Dezvoltare i Comer a Mrii Negre. rile membre doresc s coopereze eficient, pentru a face fa provocrilor la adresa securitii i stabilitii n regiune. n acest context al realizrii securitii prin cooperare, ntre statele membre au fost stabilite noi arii de cooperare multilateral, n domeniile combaterii crimei organizate, traficului ilicit de droguri, arme, materiale radioactive, a tuturor formelor de terorism i a migraiei ilegale, iar preocuprile din domeniul securitii au fost ataate conceptului de cooperare economic la nivel regional. OCEMN dispune de un potenial semnificativ n dezvoltarea cooperrii economice regionale, promovarea stabilitii i securitii, precum i n formarea unei comuniti de interese i valori comune n bazinul Mrii Negre. Organizaia GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Moldova) a fost nfiinat n 1997, ca o alian politic, economic i strategic informal, cu scopul de a ntri independena i suveranitatea membrilor si. Obiectivele GUUAM includ participarea
282
la implementarea de proiecte n statele membre, n domeniul produciei i transportului de petrol i gaze, ca i stabilirea unui parteneriat special i a unui dialog susinut cu NATO pe teme de interes comun. Punctul esenial al cooperrii este securitatea coridorului euroasiatic, de aceea activitile recente ale GUUAM (dup summit-ul din aprilie 2005 de la Chiinu, doar GUAM, datorit retragerii Uzbekistanului) au fost redirecionate, dinspre stadiul consultrilor n domeniul strict al politicii i securitii, ctre probleme cu un spectru mai larg de dezvoltare privind coridorul euro-asiatic. GUUAM a fost susinut de ctre SUA, prin intermediul programului-cadru GUUAM-SUA, cu fonduri i asisten consultativ i profesional. Proiectele finanate de ctre SUA sunt, n marea lor majoritate, legate de campania statelor membre de combatere a terorismului, crimei organizate i traficului de droguri. Comunitatea internaional i, n particular, cea european, prin structuri, organizaii i iniiative corespunztoare, au depus eforturi semnificative pentru crearea unui spaiu propice dezvoltrii democraiei i creterii economice, prin impulsionarea laturii economice a regiunii Mrii Negre. Exist, astfel, o serie de organizaii i iniiative ale cror aciuni de cooperare se dezvolt n regiune, cu scopul declarat de a ntri stabilitatea zonei, stabilitate prin cooperare: - Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est se constituie ntr-o ncercare major a comunitii internaionale de a implementa n sud-estul Europei o strategie de prevenire pe termen lung a conflictelor, cu accent pe refacerea economic, dezvoltarea politic i securitatea social. rile semnatare au aderat, de asemenea, la Procesul de Cooperare Dunrean, iniiativ a Romniei i Austriei, la care au fost invitate s participe toate statele riverane Dunrii, cea mai mare parte a lor provenind, bineneles, din Zona Extins a Mrii Negre. Tot sub egida Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est se nscrie i Iniiativa pentru Cooperare n Sud-Estul Europei SECI - la care au aderat ri riverane: Bulgaria, Grecia, R. Moldova, Romnia i Turcia;
283
- Acordul de Investiii constituie o iniiativ a Organizaiei Europene pentru Cooperare i Dezvoltare Economic de a promova dezvoltarea sectorului privat i creterea investiiilor n Europa de SudEst. - Procesul de Cooperare Sud-Est European (SEECP), fondat n 1996, cu participarea Albaniei, Bulgariei, Fostei republici iugoslave a Macedoniei, Greciei, Romniei, Serbiei i Muntenegrului, are drept scop ntrirea relaiilor ntre rile din sud-estul european i transformarea regiunii ntr-una a pcii, securitii i cooperrii, deplin integrat n structurile europene i euro-atlantice. - Iniiativa Central European CEI unde, printre participante, se gsesc Bulgaria, Romnia, R. Moldova i Ucraina, i propune s coopereze cu organizaii i instituii europene, n mod special cu UE, Consiliul Europei, OECD, OSCE, ca i cu alte iniiative de cooperare, n zone de interes reciproc, precum zona Mrii Negre. Avnd n vedere riscul apariiei, pe termen lung, a noi factori ce pot afecta stabilitatea i securitatea n regiune, CEI dorete s furnizeze capaciti mbuntite statelor membre mai puin avansate, care au nevoie de o dezvoltare economic accelerat, n condiii de stabilitate i securitate. - Acordul Central European pentru Liber Schimb CEFTA - la care att Romnia, ct i Bulgaria sunt pri, are ca scop introducerea unei zone de liber schimb ntre membrii si, cu dorina de a accelera dezvoltarea activitilor comerciale i a asigura oportuniti n ceea ce privete locurile de munc, a crete productivitatea i stabilitatea financiar. 3. Actorii naionali, organizaiile internaionale i securitatea Zonei Extinse a Mrii Negre Sfritul Rzboiului Rece a adus schimbri radicale att din perspectiva numrului statelor riverane, a redistribuiei bazelor militare, respectiv a poziiilor strategice deinute de riverane (mai ales Rusia, Ucraina, dar i Turcia), ct i a prezenei externe n regiune. Practic, toate statele riverane au relaii instituionalizate cu NATO, trei dintre ele fiind membre (Turcia, Romnia i Bulgaria). Dac Romnia i Bul284
garia sunt strict interesate de integrarea european i euro-atlantic, statele din flancul estic al Mrii Negre se confrunt cu dilema, caracteristic statelor localizate la confluena direciilor strategice, respectiv, ntre opiunile de integrare occidental i estic. Ca reacie la procesul de extindere a NATO, Federaia Rus a lansat o serie de iniiative: Comunitatea Statelor Independente, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, precum i iniiative similare pentru integrarea economic (modelul UE). Deschiderea Mrii Negre a permis iniierea i dezvoltarea unor forme multiple de cooperare (bilaterale, trilaterale, subregionale i regionale). n contextul dezbaterilor privind extinderea mandatului operaiunii Active Endeavour, la spaiul Mrii Negre, s-au configurat la nivel regional mai multe antante, respectiv Rusia-Turcia, RomniaBulgaria, Romnia-Georgia, n care binomul Rusia-Turcia ncearc prezervarea poziiilor privilegiate n regiune i contracararea oricrei schimbri strategice i tactice care ar afecta statu-quo-ul existent, n timp ce Romnia-Bulgaria ncearc sporirea implicrii NATO n regiune, respectiv creterea relevanei regiunii pentru Alian. n susinerea acestui ultim obiectiv funcioneaz i relaia Romnia-Georgia, respectiv proiectarea interesului NATO ctre spaiul caucazian i mai departe spre Asia Central. De altfel, Georgia este singura dintre statele din aceast regiune care i-a manifestat vizibil decizia de a deveni membr NATO n viitorul apropiat. Ucraina a nregistrat, la rndul ei, progrese la nivelul relaiei cu NATO, fiindu-i apreciate eforturile interne de reform (cel puin n plan militar) i primind invitaia de a sprijini operaiunea NATO Active Endeavour n Marea Mediteran (ca i Rusia, care a supralicitat deschiderea manifestat de Alian, prezentnd o ofert de participare cu trei nave). n ceea ce privete Republica Moldova, parte important a ZEMN, soluionarea conflictului transnistrean nu a nregistrat progrese, n ciuda multiplelor iniiative de relansare a acestora, att din partea OSCE, UE, Rusiei i a preedintelui Voronin.
Richard COHEN, Michael MICHALKA, op. cit.
285
Uniunea European, dei nu are nici o iniiativ politic i direct major cu privire la pacea i securitatea n zona Mrii Negre, intenioneaz s susin rile din regiune prin diferite mijloace i programe, dnd prioritate susinerii noilor state independente, foste sovietice, pentru reorientarea structurilor lor economice, sociale i administrative i pentru a progresa conform standardelor occidentale. Un impact deosebit asupra evoluiilor la nivel regional a avut procesul de extindere al UE. Toate statele din regiune au relaii instituionalizate cu Uniunea European. Romnia, i Bulgaria ar urma s devin membre UE n 2007, n acelai an urmnd a fi analizat i dosarul Turciei. Republica Moldova are un plan de aciune individualizat cu UE, ca parte a iniiativei recente a Uniunii (Wider Europe). De asemenea, Federaia Rus i Ucraina au relaii particularizate cu UE din 1997. Urmare a lobby-ului susinut de celelalte riverane, statele caucaziene au fost i ele incluse n noua iniiativ a Uniunii Europene. UE se transform ntr-un actor major al scenei internaionale, promovnd iniiative comune sau concurente cu Statele Unite. Bruxellesul a elaborat o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), care include scopuri, obiective, aciuni umanitare i de management al crizelor, precum i de prevenire a conflictelor, cu larg aplicabilitate n ZEMN. PESC este stabilit de Parlamentul European, se coreleaz cu politicile NATO i urmrete, printre altele, protejarea valorilor comune, intereselor fundamentale, a independenei i integritii statelor, consolidarea securitii i promovarea cooperrii internaionale. Pentru optimizarea securitii prin cooperare n ZEMN, Uniunea European trebuie s-i alinieze vocile din interior ntr-un mesaj coerent, care s asigure rile respective de susinerea pe care acestea o ateapt i de care au nevoie. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE - este implicat n continuare n monitorizarea i rezolvarea pe cale panic a conflictelor, dar exist o discrepan ntre disponibilitatea membrilor pentru gsirea de soluii la diferite probleme i modul cum
Visarion NEAGOE, Vulnerabiliti, riscuri i ameninri/ Lumea 2005-Enciclopedie de politic militar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
0
286
sunt implementate practic deciziile. Un exemplu ilustrativ l constituie eecul n ceea ce privete nerespectarea de ctre Rusia a angajamentelor de la Istanbul, privitoare la retragerea trupelor ruse din Republica Moldova i Georgia. OSCE rmne limitat la specificul su instituional, de forum de dialog i negociere, ale crui decizii au doar valoare politic, nu i juridic. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO - a fost unul din primii actori internaionali care s-au implicat n regiune, ca parte a discuiilor pentru extindere. n acest context, documentele parteneriatului pentru pace (PfP) cu statele ZEMN (Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Moldova, Georgia, Romnia, Rusia i Ucraina) au fost semnate n perioada 1994-1995. Mai mult dect att, Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC) a fost nfiinat n 1997, pentru suplinirea programelor PfP cu 19 aliai i 27 de parteneri, inclusiv Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina. n plus, NATO a dezvoltat o serie de parteneriate speciale cu Rusia i Ucraina, foruri de discuii i negocieri cu rol extrem de important n meninerea stabilitii i securitii n ZEMN. Odat cu primirea n Alian a Romniei i Bulgariei, n 2004, Marea Neagr a fost nconjurat, pe de o parte de ri aliate, membre NATO, i pe de alt parte, de foste state sovietice, cu diferite grade de instabilitate i cu probleme serioase de securitate. Totui, la Summitul NATO din iunie 2004, desfurat la Istanbul, nu a fost subliniat nici o strategie coerent pentru noua vecintate a Alianei, ci doar s-a menionat, n trecere, imensa importan strategic a regiunii10. Teoreticieni ai Centrului pentru studii de securitate George C. Marshall consider c NATO, deja suprasolicitat i extins, nu ar trebui s fie nsrcinat cu un rol de peacekeeper n regiunea Mrii Negre. Iniiativele regionale, care includ operaii civile de meninere a pcii, cum sunt cele ale poliiei, poliiilor de frontier i grzilor de coast, ale instituiilor vamale sau observatorilor civili nenarmai, ar trebui s poat rspunde n mod eficient necesitilor11.
10 11
Vasile POPA, Mihai-tefan DINU, op. cit. Centrul pentru Studii Strategice George Marshall, op. cit.
287
Cu toate acestea, extinderea NATO n zona Mrii Negre trebuie s fie nsoit de o schimbare de direcie, dac se dorete proiectarea stabilitii acolo unde este nevoie de ea. Multe din preocuprile Europei, precum drogurile, armele i traficul de persoane, migraia ilegal, terorismul i poteniala proliferare nuclear, pot fi abordate numai prin includerea Mrii Negre n cadrul instituional al NATO. Mai mult, zonele n care exist conflicte ngheate i zone de recrutare i sprijin al organizaiilor teroriste sau criminale sunt de un real i evident interes pentru NATO12. Statele Unite ale Americii i Europa nu pot ignora potenialul de instabilitate al regiunilor care le furnizeaz energia. Este imperioas cercetarea amnunit de ctre NATO i gsirea de soluii pentru securizarea Mrii Negre, folosindu-se intens cei doi noi membri ai si, Bulgaria i Romnia13. 4. Rolul Romniei de generator de securitate n Zona Extins a Mrii Negre Conform poziiei statuate n Carta alb a securitii i aprrii naionale, Romnia dorete s contribuie la translatarea rezultatelor pozitive ale cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i a Caucazului, regiune care reprezint o surs de riscuri la adresa securitii europene. Politica de securitate a Romniei vizeaz conectarea sud-estului Europei, zonei Mrii Negre, Caucazului i Mediteranei ntr-o abordare unitar, din perspectiva existenei unor riscuri i oportuniti comune acestora14. Poziia geostrategic a Romniei este valorificat n planul asigurrii stabilitii, dezvoltrii economice, promovrii intereselor de infrastructur transcontinental, asigurrii securitii rutelor energetice i de transport. De asemenea, Romnia se aliniaz politicilor NATO i UE de sprijinire a democratizrii i oferire de asisten de securitate statelor din regiune. Proiectarea stabilitii n spaiile adiacente Mrii Negre se
Extinderea NATO, http://nato.int Vasile POPA, Mihai-tefan DINU, op. cit. 14 Guvernul Romniei, Carta alb a securiti i aprrii naionale, Bucureti, 2004.
12 13
288
va realiza n congruen cu politicile NATO i UE n regiune, va beneficia de parteneriatele Romniei cu Turcia i Grecia i va fi sprijinit prin dezvoltarea relaiilor de cooperare cu Federaia Rus, ca actor regional major15. Apreciat drept actor important al regiunii, Romnia, nou membru al NATO, a demonstrat, prin aciunile sale, c se poate constitui ntrun pilon solid de stabilitate. Obiectivele i direciile de aciune urmrite de ara noastr sunt de natur s confere substan profilului contribuiei noastre la NATO, de aliat responsabil n plan global i regional, ancorat spaiului central-european, catalizator al politicilor de cooperare n sudestul Europei i punte de legtur ctre zona Mrii Negre i Caucazului. Romnia acioneaz pentru dezvoltarea cooperrii n cadrul Iniiativei NATO pentru Sud-Estul Europei (SEEI), unde, pe timpul deinerii preediniei forumului consultativ pe probleme de securitate, n 2002, s-a demarat proiectul de studiu comparativ al strategiilor de securitate naional (SEESTUDY), coordonat de Romnia, i s-a elaborat Compendiul de msuri antiterorism (SEEMAG). O serie de probleme politice, economice i de securitate au putut beneficia de o abordare eficient n cadrul unor mecanisme viabile de cooperare la nivel global, european, regional i subregional. n acest sens, Romnia i-a manifestat iniiativa i aciunea, n general, n cadrul proceselor de cooperare regional din Europa de Sud-Est i Zona Extins a Mrii Negre, dintre care reamintim: - Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN); - Procesul de cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP); - Pactul de stabilitate n Europa de Sud-Est i Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI); - Procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Europa de SudEst (SEDM); - Iniiativa de aprare a frontierelor Border Defense Initiative (BDI).
15
Idem.
289
n cadrul Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Romnia, ca membru fondator, a iniiat abordarea problemei privind rolul OCEMN n ntrirea dimensiunii securitii i stabilitii n regiunea Mrii Negre, sens n care a reiterat disponibilitatea de a acorda sprijinul necesar elaborrii unui concept viabil n materie i identificrii mijloacelor de cretere a contribuiei OCEMN n acest domeniu. Romnia susine ideea c promovarea cooperrii n bazinul Mrii Negre n domeniul transporturilor, energiei, proteciei mediului, telecomunicaiilor i al combaterii crimei organizate trebuie s constituie unul din obiectivele prioritare ale statelor membre OCEMN. n perioada 12 iunie - 10 decembrie 2003, Romnia, prin structurile sale parlamentare, a deinut Preedinia Adunrii Parlamentare a OCEMN. Prioritile Preediniei romne n exerciiu s-au concentrat n principal asupra consolidrii colaborrii cu Adunarea Parlamentar a Iniiativei Central-Europene i cu Dimensiunea Parlamentar a Pactului de Stabilitate i implicrii n mai mare msur a Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare i a Bncii Internaionale de Investiii n proiectele Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre. Romnia a susinut cererile Serbiei i Muntenegrului i, respectiv, Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, de a fi primite ca membre a OCEMN, argument al mbuntirii securitii prin cooperare ntr-o viziune extins asupra regiunii Mrii Negre. Romnia particip, de asemenea, n mod activ, la Procesul de cooperare n Europa de Sud-Est, unde a sprijinit admiterea Serbiei i Muntenegrului n aceast structur regional. Romnia este parte a Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, unde, n spiritul prevederilor acestui pact, faciliteaz aplicarea unui nou model de cooperare cu vecinii si. n cadrul problematicii de securitate, a crei co-preedinie a deinut-o n 2002, ara noastr a iniiat urmtoarele proiecte: -finanarea Centrului SECI pentru combaterea crimei organizate i suplimentarea atribuiilor acestuia cu problematica armelor mici; -nfiinarea unui centru regional pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor; -elaborarea unui document comun privind evaluarea riscurilor
290
de securitate pentru Europa de Sud-Est (SEECAP), document inclus ulterior n Iniiativa NATO pentru sud-estul Europei. De asemenea, sub aceleai auspicii, Romnia a sprijinit organizarea, la Bucureti, a Centrului pentru Combaterea Crimei Organizate al Pactului de Stabilitate (SPOC) i a afirmat angajamentul pentru operaionalizarea lui ct mai rapid. Centrul SECI pentru combaterea criminalitii transfrontaliere, cu sediul la Bucureti, este operaional din noiembrie 2000 i are ca obiective principale asistarea reciproc n prevenirea, detectarea, investigarea, acuzarea i reprimarea criminalitii transfrontaliere i armonizarea prevederilor legislative n domeniu cu legislaia UE. Dup evenimentele din Statele Unite de la 11 septembrie 2001, Romnia a propus valorificarea Centrului SECI de la Bucureti n campania antiterorist, n acest sens fiind creat un grup de lucru specializat pe acest problematic, n 2003. Sub auspiciile SEDM, Romnia este parte a Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) i gzduiete comandamentul SEEBRIG, ncepnd cu anul 2003, pentru o perioad de 4 ani. Sub egida SEDM, i coordonarea grupului de lucru pe probleme de sprijin militar pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas CBSC- , Romnia i Bulgaria au pregtit un exerciiu de management al crizelor la scar mare, BLACK SEA GUARD, ce urmeaz a se desfura probabil n 2006. n cadrul iniiativei de aprare a frontierelor, BDI, ca parte a proiectului BSBSI (Iniiativa de securizare a frontierelor n zona Mrii Negre - Black Sea Border Security Initiative), n luna iunie a.c. a avut loc un exerciiu teoretic STYX 2005, organizat la sediul SECI din Bucureti, urmat de un exerciiu practic, n zona portului Constana, n toamna acestui an. Exerciiul a reunit reprezentani din structurile cu atribuii n domeniul aprrii naionale i ai structurilor specializate din domeniul nuclear. Din punct de vedere militar, pe lng participarea la brigada multinaional SEEBRIG, Romnia trimite regulat fore la exerciiile i activitile Forei Mrii Negre - BLACKSEAFOR.
291
De asemenea, ara noastr particip la diverse forme de cooperare economic i de stabilitate regional, din care menionm aici trilateralele: Romnia-Bulgaria-Grecia, Romnia-Bulgaria-Turcia i Romnia-Moldova-Ucraina. Romnia a depus eforturi pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Albania, Serbia i Muntenegru, Macedonia, Croaia i Georgia. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia consider deciziile summit-ului OSCE de la Istanbul, din 1999, un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico militare i de securitate din Zona Extins a Mrii Negre. n acest sens, Romnia s-a implicat n negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i armamentelor uoare, precum i n cele de mbuntire i dezvoltare a Documentului de la Viena. Deinerea preediniei OSCE n 2001 a constituit o oportunitate de afirmare a rolului i potenialului Romniei de implicare activ n mecanismele diplomaiei preventive i n sprijinul msurilor de cretere a ncrederii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre. Totodat, Romnia i-a adus o contribuie esenial la implicarea organizaiei n lupta mpotriva terorismului, ca i a capacitilor de rspuns ale rilor OSCE la noile riscuri la adresa securitii n zon. Rolul prioritar al Zonei Extinse a Mrii Negre n politica naional de securitate este subliniat i de preedintele rii, n discursurile i lurile de poziie recente n care declar Zona Extins a Mrii Negre ca o prioritate pentru securitatea naional, n legtur cu aceasta reiternd meninerea parteneriatului strategic cu Statele Unite i Marea Britanie, care se concentreaz mai mult asupra importanei strategice a Zonei Extinse a Mrii Negre16. Pentru regiunea extins a Mrii Negre, zon strategic de interes global, Romnia poate deveni un garant al stabilitii politice i al participrii la asigurarea securitii energetice a Occidentului, dar i contributor de marc la spaiul de securitate comun i la stabilitatea sa democratic17.
16 17
Traian Bsescu, Interviu acordat postului Euronews, 16 nov 2005. Alina BUZIANU, op. cit.
292
Concluzii
Succesul securitii prin cooperare rezid n faptul c rile implicate se bazeaz pe credina c mprtesc un viitor comun i c numai cooperarea ofer cele mai bune mijloace de a-i promova interesele naionale. Problemele complexe cu care se confrunt Zona Extins a Mrii Negre pot fi inute sub control numai prin aciunea conjugat a statelor, depind frontierele naionale. Extinderea practic a deciziilor luate prin consens a sprijinit demersurile de dezvoltare a cooperrii n mod eficace, ceea ce a determinat ca, din ce n ce mai mult, securitatea prin cooperare s fie adoptat ca un mecanism destinat ntririi securiti naionale. Zona Extins a Mrii Negre nu mai poate rmne doar un cordon sanitar sau o simpl zon de interferen a diferitelor dezvoltri subregionale. Miza economic a regiunii va crete tot mai mult n anii care vin, astfel c dezvoltarea durabil a Romniei i a celorlalte ri i cooperarea strns vor da o i mai mare consisten securitii i stabilitii regiunii. ara noastr trebuie s rmn subiect i actor al schimbrilor produse de globalizare i, folosind oportunitile oferite de aceasta, trebuie s se implice n continuare pentru realizarea prosperitii i dezvoltrii regionale, pe fondul apropierii dintre interesele statelor din zon i cele ale marilor puteri din afara regiunii, prin continuarea eforturilor de aplicare a principiilor i obiectivelor securitii prin cooperare.
293
GEOCULTUR I GEOECONOMIE N REGIUNEA MRII NEGRE. CONSIDERAII GEOCULTURALE PRIVIND INTERESELE ECONOMICE N SPAIUL PONTIC
General de brigad dr. Maricel POPA, Lociitorul efului Direciei Financiar-Contabile, Statul Major General
Pentru concretizarea i consolidarea identitii noastre europene, Romnia trebuie s-i precizeze scopurile i obiectivele n regiune, s le discute cu aliaii i partenerii si, inclusiv cu statele riverane Mrii Negre. De altfel, acest proces se afl n derulare. n calitatea sa de comandant-ef al forelor aliate din Europa de Sud, amiralul Joseph Lopez afirma c stabilitatea relativ din zilele noastre se poate transforma n instabilitate, n condiiile n care petrolul caucazian ar ncepe s fie pompat spre Occident, iar Marea Neagr ar putea deveni Golful Persic al viitorului1. Orice retrospectiv istoric scoate n eviden faptul c marile puteri au fost mereu interesate de zona Mrii Negre. i n prezent, lucrurile stau la fel, cu att mai mult cu c t liniile maritime de comunicaii care traverseaz Marea Mediteran i Marea Neagr sunt fundamentale pentru Vest, continund s-i sporeasc importana. n contextul dat, Romnia ar putea s aduc noi contribuii de cooperare economic bilateral (inclusiv la Gurile Dunrii i n Zona Insulei erpilor) i multilateral (pe traseele petroliere i de gaze naturale dintre Est i Vest sau n combaterea terorismului internaional i criminalitii transfrontaliere). Printr-o politic de dialog i amiciie n Est s-ar sprijini direct soluionarea unor conflicte i crize locale (din Transnistria, de pild)2. Este cunoscut faptul c, n esen, controlul politic i militar al spaiului pontic se asociaz cu stpnirea drumurilor comerciale
Revista Gndirea Militar Romneasc a dedicat, n nr. 5/2001, un capitol Tendinelor n strategia forelor navale, pp. 31-88. 2 Dr. Vladimir ZODIAN, Noua i vechea politic a Romniei la Marea Neagr, revista Lumea militar nr. 1/2005, p. 8.
1
294
dintre Europa, n ansamblul su, Asia Central, Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce determin i transformri geopolitice, geostrategice i geoeconomice pe msur. Ritmul acestor transformri i anvergura lor necesit i stabilirea unui mod de gestionare adecvat a problemelor adiacente regiunii Mrii Negre. Omenirea se afl n plin proces de proiectare a unei noi ordini internaionale, implicit, a unor noi coordonate geopolitice. Din aceast cauz, apreciem c n demersul amintit se includ i eforturile depuse pentru gestionarea eficient a problematicii spaiului pontic, evideniat mai sus. Cu peste un sfert de secol n urm, John Naisbitt fcea cunoscute celebrele sale megatendine, ca pe nite aciuni care urmau s schimbe modul de via al viitorului. Ca o sintez a megatendinelor respective confirmate, nuanat, n timp , fenomenul globalizrii a ajuns s preocupe astzi toate centrele de interes din domeniul politic, economic, militar etc. Dei factorul economic nu a fost niciodat cauza determinant sau condiia fundamental a evoluiei umane, el a oferit mereu motivaiile necesare factorului politic, justificndu-i deciziile. Interesele economice au reprezentat ntotdeauna un mecanism prin care s-au asigurat strile evolutive ale istoriei. Dar economicul, ca atare, este i va rmne o rezultant a unor cauze mult mai profunde, n principal, de sorginte psihosocial (mentale, comportamentale, atitudinale etc.), insuficient sondate i relevate. Lucrurile stau la fel i la nivelul geoeconomiei, care ofer justificri i motivaii geopolitice i geostrategice. Dincolo de alte nuane posibile, bazinul Mrii Negre este un spaiu al unor multiple i diverse interese: politice, economice, militare, ecologice, religioase etc. Din considerente teoretice, necesare abordrii tematicii propuse analizarea intereselor economice din perspectiva globalizrii sau a regionalizrii vom introduce conceptul de geocultur. i vom defini geocultura ca fiind totalitatea valorilor materiale i spirituale dintr-un spaiu geografic oarecare, recunoscute i acceptate ca fiind comune, determinate de interese geopolitice comune, ntr-o anumit perioad de timp.
295
Marea Neagr se afl la confluena a dou religii cretinismul i islamismul i a trei familii de popoare de origine slav, turc i latin. Principalii actori din regiune sunt rile riverane Romnia, Bulgaria, Turcia, Georgia, Federaia Rus i Ucraina, dar exist i o multitudine de actori internaionali: UE, NATO, OSCE, SUA i Comunitatea Statelor Independente (CSI). Toi actorii menionai i au aici propriile interese. Spaiul pontic este caracterizat printr-o mare varietate politic, social, economic, etnic, religioas i cultural. n acelai timp, rile din aceast zon au niveluri diferite de dezvoltare. Date fiind coordonatele menionate, pot fi armonizate interesele geoeconomice n bazinul Mrii Negre? i n ce msur geopolitica, geostrategia i geoeconomia sub aspectul intereselor economice sunt influenate de fenomenul globalizrii sau regionalizrii? Ca orice fenomen inedit, ale crui mecanisme i intimiti sunt insuficient cunoscute i nu pot fi explicate n totalitate cu instrumentarul tradiional al tiinei economice, globalizarea a nscut numeroase controverse i dezbateri asupra modului de transmitere a acestui proces la nivelul economiilor naionale, asupra efectelor i elementelor sale definitorii. Toate procesele economice sunt analizate acum la contact sau prin prisma globalizrii. Lumea se pregtete, cu team sau speran, pentru globalizare. Vechile tendine sunt date uitrii sau cad n desuetudine. Regionalismul i, uneori, chiar statul-naiune sunt trecute ntr-un plan secundar, fiind analizate prin prisma manierei n care se ncadreaz sau sunt compatibile cu fenomenul de globalizare, ori se opun acestuia. Exist numeroase dispute cu privire la faptul dac ideea de statnaiune sau de grupare regional mai sunt de actualitate, n condiiile n care toate componentele economiei mondiale se globalizeaz. Astfel de controverse sunt normale n acest moment, tocmai datorit faptului c globalizarea nu este un proces ncheiat, ci unul n desfurare, cu manifestri asimetrice. Globalizarea este o stare intermediar, de trecere ctre o economie global, i poate fi definit prin prisma mai multor aspecte: li296
beralizare, rolul statului-naiune i al autoritilor naionale, integrare, determinani i forme de propagare etc. Globalizarea presupune, n primul rnd, liberalizare, eliminarea restriciilor de ordin naional, ntre economiile naionale. ntr-o economie global, termenul naional nu mai are relevan i nu mai genereaz diferene; localizarea ntr-un anumit spaiu naional nu mai influeneaz rezultatele unei anumite activiti, deoarece respectiva activitate are o localizare geografic ntr-o economie liber global la nivel naional. Globalizarea presupune liberalizarea, eliminarea barierelor legislative i economice naionale, ca proces care se manifest la scara ntregii economii mondiale i la nivelul tuturor formelor de manifestare i componentelor activitilor economice. Globalizarea presupune nu numai eliminarea barierelor dintre economiile i pieele naionale, ci i pe a celor interne. Altfel spus, globalizarea nu poate fi conceput n condiiile meninerii intervenionismului statal la un nivel ridicat. La rndul su, regionalizarea nu poate fi conceput n absena liberalizrii economice. Diferena, din aceast perspectiv, ntre globalizare i regionalizare const n faptul c, n cazul regionalismului, liberalizarea se produce la o scar mai mic, limitat geografic la spaiul statelor participante la grupare. Regionalizarea presupune eliminarea restriciilor de ordin naional, dar numai ntre economiile naionale participante la grupare, nu i n relaiile cu economiile naionale din afara gruprii. Spre deosebire de globalizare, care presupune eliminarea restriciilor naionale, ca fenomen care afecteaz toate componentele i formele de manifestare a activitii economice, gruprile regionale pot limita procesul de eliminare a restriciilor naionale, numai la anumite aspecte ale vieii economice i ale relaiilor reciproce. Exist ns i forme mai evoluate ale gruprilor regionale, Uniunea European fiind un exemplu elocvent n acest sens. n UE, procesul de liberalizare aplicat ntre statele participante a depit de mult sfera relaiilor comerciale, fiind extins n prezent i asupra relaiilor financiare, militare i politice. Putem afirma c UE constituie o mostr a globalizrii, reprodu297
cnd trsturile eseniale ale acesteia, dar la scar regional, nu mondial. Cele mai multe grupri regionale vizeaz numai, sau, n primul rnd, liberalizarea comercial. Acesta este i motivul pentru care o mare parte din disputele referitoare la relaia globalizare-regionalizare s-a limitat la analiza structurilor regionale comerciale i a multilateralismului comercial. Globalizarea presupune reducerea intervenionismului statal, reducerea rolului autoritii statale, de creare a barierelor de ordin naional ntre economii, dar nu i dispariia ideii de stat, al crui rol ar fi cel de elaborare i aplicare a politicilor economice naionale. n condiiile globalizrii, libertatea statului n elaborarea politicilor economice este mai redus, datorit independenei ridicate de alte economii naionale i implicit de deciziile de politic economic ale altor state, de limitrile impuse de atenuarea barierelor naionale dintre economii i de creterea gradului de deschidere economic. Pieele sunt cele care decid dac politicile economice naionale sunt eficiente. n cadrul unei naiuni, legturile determinate de valori culturale mprtite n comun de componenii acesteia nu sunt create sau impuse artificial de o autoritate politic, sunt legturi mult prea puternice, pe care globalizarea nu le va putea elimina, constituinduse ca un element de meninere a unitii i integritii naiunii. Altfel spus, globalizarea nu va genera, n viitorul apropiat, dispariia ideii de naiune. Nici una dintre gruprile regionale actuale nu implic dispariia statului-naiune. Ceea ce se constat pn n prezent, n cazul gruprilor regionale, privete coexistena unor organisme regionale, ale cror atribuii vizeaz respectarea obligaiilor, a politicilor asumate de statele membre pe linia relaiilor economice reciproce. Rolul autoritilor naionale rmne acela de a aplica aceste politici la nivel naional i de a gestiona i elabora, la nivel naional, aspectele economice nereglementate la nivel regional. n cazul gruprilor regionale, coexist n prezent dou tendine, n ceea ce privete specializarea internaional. n cazul UE se poate observa o tendin accentuat de specializare a economiilor naionale i
298
a unei mari pri din agenii economici, pe criteriul regional. Economiile naionale componente i firmele europene urmresc, n primul rnd, integrarea lor n ansamblul economic regional, criteriul specializrii regionale fiind predominant fa de cel al specializrii internaionale. Aceasta este principala raiune pentru care UE reprezint gruparea regional cu cel mai ridicat coeficient de integrare. n cazul altor grupri regionale, n special cele ale rilor n curs de dezvoltare, criteriul specializrii internaionale a economiilor naionale i agenilor economici rmne prevalent; aceast situaie este rezultatul faptului c rile constituente se confrunt cam cu acelai tip de probleme economice: ele sunt concurente directe pe piaa mondial, iar importana relaiilor economice reciproce este redus, comparativ cu cea a relaiilor economice (n primul rnd, comerciale) derulate cu rile din afara gruprii. Aceste dou faete ale regionalizrii economice ridic urmtoarea ntrebare: ce se va ntmpla cu acele blocuri regionale n care criteriul de specializare este prioritar regional, n condiiile globalizrii? Modific acest ultim proces natura specializrii economiilor naionale i a agenilor economici participani la grupare? Globalizarea poate fi un fenomen ai crui determinani sunt, cu precdere, de ordin economic. Globalizarea nu are ca declanator voina politic, ci aceasta este doar un suport, un stimulent al globalizrii. Imposibilitatea economiilor naionale sau zonale de a-i satisface integral toate nevoile proprii de dezvoltare numai din surse proprii, prin autoconsum, a dus la dispariia izolaionismului economic. Deschiderea economiilor spre exterior a presupus voina politic, dar decizia a avut la baz fundamente economice evidente. Fundamentele de baz ale globalizrii nu sunt politice. Nu exist, la acest moment, un mecanism prin care o economie naional, un stat, s decid, politic, s nu participe la globalizare i globalizarea s-l ocoleasc. Restriciile naionale i reducerea gradului de deschidere economic a statului respectiv prin mecanisme politice nu pot face dect s amne integrarea sa n economia global sau s limiteze, la scar naional, efectele induse de globalizare.
299
Voina politic a statelor are un rol secundar n cadrul globalizrii: liberalizarea, eliminarea barierelor i deschiderea economiilor naionale nu se pot realiza n absena voinei politice, dar, n acelai timp, specializarea internaional a rii respective are la baz determinani economici i atenueaz izolaionismul economic, conectnd economia i piaa naional la circuitul mondial i la procesul de globalizare. Pentru a susine prevalena determinantului economic al globalizrii, mai poate fi adugat i faptul c globalizarea a debutat n sfera economicului, i nu n cea politic. n cazul regionalizrii, determinanii sunt, n primul rnd, politici. Decizia de a participa la o grupare regional este mai nti una politic. Nici o ar nu este obligat s participe la un bloc regional, dac nu dorete. Este adevrat, de asemenea, c decizia politic de a participa la o grupare regional este bazat, n mare msur, pe argumente economice, dar motivaiile de ordin militar sau politic (de cretere a influenei politice pe plan internaional, atenuarea disputelor dintre diferite ri etc.) au dus la apariia gruprilor regionale. Sintetiznd, regionalizarea este un fenomen determinat de raiuni economice i politice, cel de-al doilea factor avnd o importan mai mare dect n cazul globalizrii. Cert este c globalizarea presupune creterea interdependenelor economice i politice dintre economiile naionale. Aceasta permite apariia efectului de domino: cu ct gradul de integrare i interdependen ntre componente este mai mare, cu att efectele negative induse de apariia unui dezechilibru, unei crize sau evoluia nefavorabil ntruna din componentele participante la sistemul global integral sunt mai ample, i efectul distructiv asupra ntregului sistem este mai mare. Se creeaz, astfel, premisele ca viteza de propagare i aria geografic de cuprindere a crizelor s creasc semnificativ. Economiile naionale mici sau mai puin dezvoltate, chiar i cele puternice sau mari, pentru a gestiona mai bine efectele negative ale globalizrii, i vor spori artificial fora i dimensiunea, prin participarea la grupri regionale. Gruparea regional va putea face fa mai bine presiunilor concureniale i va putea gestiona mai bine efectele globalizrii.
300
Regionalizarea devine, n acest fel, o form de reacie la globalizare. n acelai timp, prin faptul c regionalizarea presupune liberalizarea relaiilor economice i integrarea activitilor economice la scar regional, gruprile regionale nu fac altceva dect s reproduc la o scar mai mic trsturile globalizrii. Din aceast perspectiv, regionalismul poate fi considerat un prim pas spre globalizare. Economiile naionale care se tem de efectele globalizrii pot experimenta efectele acestui proces, participnd la aranjamente regionale. Cele mai multe dintre disputele referitoare la globalizare i regionalizare se refer la msura n care aceste fenomene sunt compatibile. n prezent cele dou fenomene coexist, dar aceasta nu nseamn n mod obligatoriu c sunt compatibile, dup cum nimic nu duce la concluzia c sunt total incompatibile. Globalizarea i regionalizarea nu sunt fenomene statice, ci ambele sunt procese a cror evoluie este departe de a fi ncheiat. Cele de mai sus se doresc a fi argumente ale promovrii intereselor romneti n bazinul Mrii Negre, prin cooperare economic regional. Din punctul de vedere al intereselor, lucrurile sunt tranante i trebuie discutate, la nivel regional, n stil hamletian: A fi sau a nu fi competitori sau parteneri? Interesele de orice natur, dar mai ales cele economice, i separ pe actorii participani la jocul economic, fiecare urmrind realizarea scopurilor proprii. De cele mai multe ori, acest lucru se ntmpl i prin aciuni desfurate n detrimentul celorlali. Regiunea Mrii Negre este o astfel de aren, n care se ntlnesc, se suprapun sau se intersecteaz o multitudine i o diversitate de interese economice. i totui, care ar fi modalitatea de a asigura, n condiii de securitate garantat, o mpcare a spiritelor, o armonizare a lor, n condiiile deosebirilor profunde ntre statele-actori din zon? n opinia noastr, soluia poart un singur nume: armonizarea geocultural ca fiind singura cale de urmat, pentru potenarea capacitii statelor din zon de a coopera, prin consolidarea i promovarea, prin eforturi comune, a opiunilor i mentalitilor pozitiv-constructive. Geocultura, ca i cultura, de altfel, sunt relevate prin valorile materiale i cele spirituale. Valorile materiale aparin nemijlocit sferei economice.
301
Valorile spirituale, dei influeneaz economicul, aparin unui domeniu social distinct. De aici pornesc principiile, concepiile, doctrinele, politicile, teoriile etc. De altfel, Huntington afirma: Alinierile definite de ideologie i relaii ntre supraputeri sunt nlocuite cu alinierile definite de cultur i civilizaie. Abordarea geocultural pe care am propus-o nu este una mpotriva teoriei lui Huntington.
Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Bucureti, Editura Antet, p. 179.
302
EXTINDEREA NATO I UE IMPLICAII ASUPRA STABILITII I SECURITII N ZONA EXTINS A MRII NEGRE
General de brigad Ctlin ZISU, eful Direciei Administrative i Servicii, Ministerul Aprrii Naionale
Dup ncheierea Rzboiului Rece, Europa de Sud-Est a fost supus unei lungi serii de transformri. Aceste transformri au fost influenate de o multitudine de factori, majori fiind dinamica procesului de globalizare i trecerea de la sistemul bipolar la cel multipolar, ceea ce a antrenat schimbri n mediul de securitate, care a devenit mai complex, mai dinamic, mai fluid. Astfel, regiunea devine n scurt timp un adevrat focar de conflict al Europei. Tensiunile etnice i religioase existente, dar ngheate n perioada comunist, i lipsa tradiiei unui dialog specific noii conjuncturi, adaptat normelor unei societi democratice, au condus la apariia unei zone ntinse de conflict armat, ceea ce constituia un adevrat pericol pentru stabilitatea i securitatea Europei i a spaiului euro-atlantic. Maturizarea unor procese i a unor structuri complexe de pace i securitate n Occident, la finele Rzboiului Rece, a oferit, ns, o ans real popoarelor din Europa de Sud-Est, de ieire din secularul ciclu al rzboaielor etnice i religioase1. Imperfecte i pe alocuri foarte dureroase, soluiile impuse de comunitatea statelor democratice - n frunte cu SUA au condus, iniial, spre limitarea conflictului armat la Balcanii de Vest; concomitent, spre recunoaterea oficial de ctre comunitatea internaional a noilor construcii statale, cu obligaia acestora de a respecta setul de valori al lumii civilizate: proprietate privat, regim politic democratic, drepturile i libertile individului, eliminarea rzboiului ca instrument de tranare a conflictelor de orice natur, combaterea extremismului, exclusivismului i terorismului, promovarea societii multietnice i multiculturale, integrarea european
Mihai -tefan DINU, Rolul religiei n stabilitatea zonei Mrii Negre, Anuarul muzeului marinei romne, tom V, Editura Companiei Naionale, Constana, 2003.
1
303
i euro-atlantic etc. n numai civa ani, ntre 1996-2002, structuri de dialog, colaborare, stabilitate i securitate au luat natere n Europa de Sud-Est, de la Iniiativa Sud-Est European la Pactul de Stabilitate, de la extinderea NATO la cea a Uniunii Europene. Concepia politic superioar care a prezidat pacificarea Europei de Vest la mijlocul secolului XX i transformarea ei, din principalul spaiu de confruntare ntre puteri, n cel mai dinamic i prosper bloc administrativ-economic concepie fundamentat n SUA nc din epoca preedintelui W. Wilson -ghida acum reconstrucia Europei de Sud-Est. Odat cu regiunea Europei de Sud-Est, n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale a reintrat i zona Mrii Negre. n timp, dinamica mediului global de securitate i studiile asupra regiunii au condus la concepia unei zone distincte care, dei extrem de diversificat, ntrunete condiiile transformrii sale ntr-o entitate cu multe interese comune n jocurile, uneori divergente, ale geopoliticii. S-a concretizat, relativ repede, ideea unei zone economice comune a Mrii Negre, format din state riverane, la care au aderat i ri fr ieire la mare, dar cu interese evidente n zon. Ca o consecin, apar conceptele de regiune a Mrii Negre extinse, dialog strategic asupra Mrii Negre etc. Toate au fost generate de realitile unei regiuni cu ridicat potenial n competiiile economic, politic i strategic n plin desfurare, petrolul i extinderea spaiului euro-atlantic oferind zonei Mrii Negre oportuniti sporite de stabilizare i propagare a stabilitii n zone geopolitice extrem de importante, precum Asia Central i Orientul Mijlociu. Abordrile i conceptele nou aprute au format baza politicilor de integrare european i euro-atlantic, aflate n stadiul de proiect: strategia transatlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre a NATO, dar i a formulelor de integrare din spaiul exsovietic. Astfel, analiza principalelor tendine ale regiunii, considernd vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii regionale, mai ales cele ce emerg din acest spaiu, devine din ce n ce mai necesar, cu att mai mult cu ct, odat cu extinderea NATO i a Uniunii Europene, zona constituie frontiera estic a spaiului european i euro-atlantic, fiind capabil s devin fie o frontier care provoac
304
neplceri, fie una ce ateapt noi etape de extindere, etape de interschimb, ce pot sprijini consolidarea dimensiunii eurasiatice a unei Europe unite. De asemenea, regiunii Mrii Negre i sunt caracteristice trsturi ale mediului de securitate a cror identificare oportun, monitorizare i eventual gestionare pot oferi proiecii inedite politicii de securitate a Romniei, iniiativelor i strategiilor regionale, precum i oportunitilor n exploatarea crora statul romn trebuie s fie un actor activ, att ca actor semnificativ n regiune, ct i ca membru al NATO i viitoare parte a Uniunii Europene. Este necesar s subliniem acest fapt pentru c, aa cum menionam anterior, zona este situat la extremitatea estic a celor dou organizaii i nu este nc suficient de clar ct timp se va afla n aceast situaie. Lrgirile ulterioare ale celor dou organizaii sunt o problem de viitor, care genereaz dezbateri, n timp ce, la rndul su, spaiul de la est de Romnia se afl ntr-un proces de reaezare geopolitic i geostrategic nc insuficient de clarificat, cu tendine nc divergente. Trebuie precizat c una din principalele influene asupra stabilitii i securitii n regiunea Mrii Negre este exercitat, nc, de schimbrile intervenite n mediul de securitate din Balcani, ca urmare a crizei iugoslave din anii 90. Pentru c am amintit criza iugoslav, trebuie s menionm c, astzi, regiunea imediat nvecinat Romniei este mult mai stabil i mai sigur dect n anii trecui. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi state independente, al cror numr va spori n curnd, cu nc dou: un Muntenegru independent i un Kosovo independent. Aceste dou noi state independente ar putea nsemna un sprijin real, care s contribuie la stabilitatea regiunii, i, poate, motiv pentru Serbia de a coopera ntr-un mod mai puin reinut. Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite n trei categorii: Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO, i pe care le mai desparte doar o jumtate de pas de accederea la statutul de membru n Uniunea European, reprezint primul grup de state, cel mai stabil. Este urmat de cel constituit de state precum Croaia, Macedonia i Albania. Cel de al treilea grup de state, cel mai sensibil dintre toate, este cel n care putem include Serbia i Bosnia-Heregovina. Asupra acestui din urm grup trebuie concentrat toat atenia, pentru
305
c nu este unul stabilizat complet Bosnia se afl la aniversarea celui de al zecelea an sub conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceasta perioad, aa cum muli dintre cercettori sunt de acord, este una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine cel mai mare potenial de instabilitate n zon. O alt zon cu influen puternic asupra regiunii Mrii Negre este aceea a Caucazului, regiune caracterizat nc de tensiuni i conflicte n Cecenia, Osetia de Sud, Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia etc. Soluionarea acestora se afl pe agendele de securitate ale NATO i UE, constituind chiar puncte comune, ceea ce a dus la apropierea relaiilor de cooperare ntre cele dou organizaii. Aspectele ce influeneaz stabilitatea i securitatea regiunii Mrii Negre n regiunea Caucazului sunt aspecte de natur n special teritorial, combinate cu aspecte de natur economic, ce in ndeosebi de preocuparea Moscovei de magistrale energetice de tipul conductei Baku-Novorosiisk, acesta putnd fi considerat unul din motivele pentru care situaia Ceceniei este nc una neclar. Situaiile de genul Ceceniei nu sunt singulare, tendinele de extindere a controlului de ctre Rusia manifestndu-se, de asemenea, n direcia Georgiei i Daghestanului. Spre deosebire de Cecenia, n Osetia de Sud exist implicarea UE, concomitent cu intensificarea activitii OSCE, care dorete realizarea unei stri de stabilitate vizibil mbuntite, stare ce nu poate fi realizat fr soluionarea pozitiv a aspectelor tensionate. E de ateptat, ns, ca schimbrile de la Tbilisi, coroborate cu o atitudine mai dinamic a SUA asupra situaiei, s aduc noi perspective n negocieri, n condiiile n care Georgia manifest reineri puternice vizavi de procesele secesioniste ale Abhaziei, Osetiei de Sud i Adjariei, susinnd o variant cu pstrarea integritii teritoriale, dar acordarea unei autonomii locale lrgite i retragerea trupelor ruse de meninere a pcii. Transnistria constituie un alt factor de destabilizare pentru regiune, dar i pentru stabilitatea internaional, datorit implicaiilor ce le aduc intensele activiti ale crimei organizate. n ceea ce privete aspectele teritoriale, SUA, alturi de UE i OSCE, susin retragerea bazelor militare ruse din Transnistria, ns Federaia Rus se pare c prefer s ntrzie acest proces, considernd-o probabil un tip de baz
306
naintat a sa, innd seama de procesele de extindere ale NATO i UE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare acalmie, dar lucrurile sunt departe de a fi clare, apreciindu-se c, fr o acceptare a UE i SUA la masa negocierilor, nu se va putea realiza un acord stabil, cu privire la statutul Transnistriei i, implicit, la suveranitatea Moldovei. Ajuni n acest punct al analizei noastre, este necesar s ne concentrm asupra activitii din regiune a principalelor organizaii internaionale i regionale. Cel mai probabil, n 2007, Uniunea European va suferi o alt etap de lrgire, frontiera sa devenind Marea Neagr. Concomitent cu procesele de integrare a Romniei, exist aspectele privind evenimentul numit istoric, de ctre mediile de specialitate, i anume acceptarea candidaturii Turciei, precum i tendinele de nglobare a Ucrainei i Moldovei. Astfel, UE va fi n mod necesar nevoit s-i creeze instrumentele necesare gestionrii tensiunilor i conflictelor sau s le mbunteasc pe cele deja existente, n special pentru regiunea Mrii Negre. Vor exista, desigur, i numeroase avantaje economice, tiindu-se actuala dependen a acesteia de importurile de petrol2. Aciunile de concretizare a ideii de creare i dezvoltare a laturii militare a Uniunii sunt din ce n ce mai intense n ultimii ani, i menionm aici apariia Strategiei Europene de Securitate, concomitent cu mbuntirea i dezvoltarea relaiilor transatlantice, cu accente puternice asupra agendei de securitate. Putem afirma c UE a neles necesitatea dezvoltrii propriei dimensiuni de securitate - o ct mai bun conlucrare, n scopul extinderii zonei de stabilitate i prosperitate economic n jurul spaiului su. Iar de la concepte i pn la punerea lor n practic, pasul a fost scurt, astzi 90% din echipele de meninere a pcii, din spaiul fostei Iugoslavii, aparinnd UE. n ceea ce privete NATO, alian politico-militar global, aceasta pare a continua, pe de o parte, aa-numita politic de ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din Consiliul NATO-Rusia. Romnia i Bulgaria, de la flancul sudic-estic al Alianei, au constituit o ramp de sprijin al operaiunilor din Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea SUA de amplasare aici de baze militare.
A. SARCINSCHI, C. BHNREANU, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (zona Mrii Negre i Balcani), Editura UNAp, Bucureti, 2005.
2
307
OSCE se bucur de credibilitate n sudul Caucazului, dar nu are puterea i mijloacele necesare pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul de observator. n viziunea Moscovei, OSCE este o organizaie destinat prevenirii conflictelor. CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind tot mai insistent spre Europa. Rusia caut, prin toate mijloacele politice, economice i de alt natur, s-i menin statutul de lider i s creeze un bloc politico-militar i economic, ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice. Putem concluziona, afirmnd c n regiunea Mrii Negre se manifest dou tendine contradictorii: includerea statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii organizaiilor respective, ndeosebi n Republica Moldova i Ucraina, efortul Federaiei Ruse de a ngloba Ucraina i Republica Moldova n blocul su politicomilitar i economic, de a-i menine un cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i de a conserva o prezen militar semnificativ n Transnistria i la Marea Neagr. Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n Balcani, regiune cu influen major asupra regiunii extinse a Mrii Negre, la fel ca i lrgirea NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1997), s-au definitivat principiile i etapele extinderii UE: un prim val a cuprins statele baltice i cele central-europene, inclusiv Slovenia i Cipru; cel de-al doilea val va fi alctuit din Romnia i Bulgaria, care vor adera n 2007. n cele din urm, este de ateptat c Bruxellesul va integra toat Europa de SudEst. O situaie aparte o are Turcia, membr NATO, care se confrunt dup aprecierile UE cu o serie de probleme de natur diplomatic i de politic intern. E de apreciat, totui, c o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, care poate deveni un pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul Apropiat i Mijlociu. Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de recreare a fostului su bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz
Col. (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU, Perenitate sau conjunctur n problematica de securitate a Mrii Negre extinse, n revista Impact Strategic Nr. 15, 2005.
308
Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau unul slab. n plus, tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de influen a SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona BalcaniMarea Neagr. Putem aduce n discuie, aici, i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv etc. n afara celor dou tendine majore care se manifest n zon, n ultima perioad au mai existat cteva evenimente ce au periclitat, ntr-o oarecare msur, stabilitatea regiunii. Este vorba despre ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i Republicii Moldova, care nc nu par a se angaja decisiv pe drumul aderrii complete la valorile euro-atlantice. Observm, deci, c provocri demne de luat n seam exist, totui, n acest spaiu aflat n vecintatea celui euro-atlantic, i care constituie, totodat, regiunea din care face parte Romnia, implicaiile acestora asupra stabilitii i securitii regionale putnd fi majore. Pentru c ceea ce se ntmpl n Bosnia, Moldova sau Ucraina afecteaz direct, cel puin, imaginea stabilitii la nivel regional, deci, i naional. innd cont de toate aceste aspecte, Romnia trebuie s gseasc o cale de a aduce stabilitate n regiune, trebuie s realizeze activ dac Ucraina, regiunea Mrii Negre extinse, cea a Caucazului sau a Mrii Caspice sunt nite frontiere ce provoac neplceri sau unele ce ateapt noi etape de extindere. Locaia geopolitic, coroborat cu punctele comune de pe agendele de securitate ale NATO i UE, care corespund armonios n ceea ce privete regiunile menionate anterior, trebuie s fie punctul n care Romnia poate gestiona n mod raional, echilibrat relaiile transatlantice, realizndu-i, n acelai timp, i interesele naionale. Iar acestea nu pot fi posibile dect n situaia meninerii unei politici energice, proactive, n regiunea imediat nvecinat, dar i n regiuni precum cea a Caucazului, Orientului Mijlociu sau a Mrii Caspice, cu att mai mult cu ct constituie i o politic comun att pentru Washington, ct i pentru Bruxelles.
Col. (r) Vasile POPA, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul Europei i Bazinul Mediteranean, n revista Impact Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77.
0
309
SECURITATEA N ZONA EXTINS A MRII NEGRE, O CONSTRUCIE CU UN PALIER EURO-ATLANTIC I UN PALIER LOCAL, PRIN ACIUNEA INTEGRAT A TUTUROR STATELOR CARE O COMPUN
General de brigad (r.) prof.univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN, Vicepreedinte, Asociaia George C. Marshall
Pentru zona extins1 a Mrii Negre acea regiune care include statele cu ieire la Marea Neagr, Moldova i statele din Caucazul de Sud, Armenia, Azerbaidjan i Georgia - nu exist o politic de securitate, zona fiind n permanen ignorat de Occident i ocolit de planurile i proiectele majore ale marilor investitori strategici. Pe cale de consecin, Occidentul nc nu dispune de un cadru strategic sau de o politic strategic unitar privind regiunea Mrii Negre, iar Statele Unite i marile puteri ale Europei nc nu i-au fcut din Marea Neagr o prioritate i nici nu au identificat obiective strategice n aceast regiune2. Totui, n ultimii ani, zona extins a Mrii Negre a ctigat o importan strategic fr precedent n ceea ce privete att campania internaional mpotriva terorismului, ct i extinderea NATO i a Uniunii Europene. Reuind s se integreze n NATO, ri precum Romnia i Bulgaria s-au alturat Turciei, pentru a ncerca s influeneze Occidentul n a declara Marea Neagr o ,,prioritate strategic mai important. Pentru c Marea Neagr reprezint astzi, pentru toate inteniile i scopurile, frontiera oriental a Europei i, ca atare, va constitui o
1
Sintagma ,,extins mpinge limitele geografice ale regiunii dincolo de frontierele rilor care au acces nemijlocit la acvatoriul mrii. 2 Pentru detalii, vezi Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Bucureti, Editura IRSI ,,Nicolae Titulescu, 2004. Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, Marea Neagr i frontierele libertii, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI ,,Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, pp. 18 i urm.
310
parte tot mai bine integrat a Europei, indiferent de separaiile etnice, naionale i culturale nregistrate n istoria recent a regiunii. Potenialul i capacitatea ei s-au dovedit mult mai eficiente n perioadele cnd nu a fost izolat sau orientat ctre sine, ci n vremurile cnd a fost integrat n comunitile extinse ale Europei i Mediteranei. Ca atare, ncepnd cu primvara anului 2003, mai muli analiti i strategi de prestigiu, provenind din America, Europa i din rile din zona Mrii Negre, au acceptat provocarea de a ncerca s schieze o nou strategie euro-atlantic pentru aceast regiune, n cadrul unui proiect al ,,German Marshall Fund din Statele Unite, intitulat ,,Dezvoltarea unei noi strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre. n cadrul acestui proiect - gndit ca un nceput, i nu ca un apogeu al procesului de definire a unei politici coerente - Ronald D. Asmus (Senior Transatlantic Fellow n cadrul ,,German Marshall Fund) i Bruce P. Jackson (preedintele ,,Project on Transnational Democracies din Washington, D.C.) s-au ocupat de trasarea unei strategii care s poat beneficia de susinerea Statelor Unite i a Europei, Jaroslaw Skonieczka (Director pe probleme legate de Integrare EuroAtlantic i Parteneriat n cadrul Statului Major Militar Internaional NATO) explic n ce msur Aliana posed instrumente i mecanisme necesare dezvoltrii unei strategii de susinere solid i n ce mod acestea ar putea fi puse n practic, iar Heather Grabbe (Director de cercetare la Centrul pentru Reform European) analizeaz limitele i posibilitile a ceea ce Uniunea European ar putea oferi prin revizuirea instrumentelor existente i readaptarea lor la regiunea Mrii Negre. Se ncearc, astfel, s se emit teze provizorii care s traseze contururile a ceea ce ar trebui s devin ,,o abordare ndrznea i ambiioas, care s ajute la constituirea unei strnse colaborri ntre rile din regiunea Mrii Negre i Occident. i, dup cum concluzioneaz i profesorul R. Bruce Hitchner (Preedintele Departamentului de Studii Clasice la Tufts University), n cazul n care Occidentul este ferm angajat n construirea unei pci i securiti durabile, n Europa i Orientul Mijlociu, nu i va putea permite niciodat n viitor ca Marea Neagr s devin o
Ideea acestui proiect a aprut n primvara anului 2003, n urma unei discuii cu ministrul romn al Afacerilor Externe. Op. cit., p.10.
311
regiune izolat. Ogynan Minchev, cu echipa sa de la Institutul de Studii Regionale i Internaionale (Bulgaria), traseaz chiar contururile unei strategii extinse de stabilizare i integrare a regiunii Mrii Negre ntr-un spaiu de securitate euro-atlantic. nelegnd raiunile care ar trebui s stea la baza unei noi strategii euro-atlantice privind regiunea Mrii Negre, precum i modul n care ar putea s arate o strategie de ntmpinare realist, dar, n acelai timp, ambiioas din partea Uniunii Europene i a NATO, att Statele Unite, ct i cele dou organizaii trebuie s se implice nu numai n eforturi militare, politice i umanitare, cu scopul integrrii regiunii n structurile occidentale, ci i n iniiative istorice, arheologice, culturale i educaionale care s evidenieze baza comun a statelor de la Marea Neagr cu a celor din Occident. O astfel de strategie nseamn coeren, unitate de concepie i de aciune, proiecie integral i integrat a unei aciuni de amploare, n funcie de obiectivele stabilite de factorul politic. Astzi, nu mai pot exista strategii viabile n afara unor politici viabile i nu pot exista politici viabile n afara unor state puternice, mature i stabile. Statele naionale sunt cele care au creat ceea ce numim strategie integral, care unesc, n aceleai concepte, aciuni diverse, care fixeaz scopuri i obiective unitare. Mari sau mici, puternice sau mai puin puternice, naionale sau federale, statele creeaz politici unitare care genereaz strategii unitare pentru punerea lor n oper. coala strategic european, ca i cea asiatic sau american, cultiv acelai integralism strategic, acelai spirit unitar de reuniune, n aceleai concepte, ale domeniului politic, cultural, informaional, economic i militar. Aciunea devine, din ce n ce mai mult, o aciune de tip integrat, iar strategia indiferent de domeniul n care se aplic trebuie s rspund acestei exigene.
R. Bruce HITCHNER, Marea prietenoas cu strinii: istorie i realizarea strategiei euro-atlantice pentru Marea Neagr, n O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI ,,Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p.31. Ibidem, p. 12. Dr. Gheorghe VDUVA, Strategie naional i strategie de alian. repere conceptuale, n IMPACT STRATEGIC Nr. 2/2005, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, Romnia, p.98. Ibidem.
312
Acum, ntreaga zon a Mrii Negre poate beneficia de experiena euro-atlantic acumulat pe parcursul ultimilor zece ani n gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani, Afghanistan i Irak i care, pe fondul demersurilor concertate ale principalilor actori din zon, poate face posibil elaborarea unei strategii coerente, durabile i eficiente. Pornind de la necesitatea unei arhitecturi de securitate a zonei Mrii Negre, trebuie s nelegem c aceasta (arhitectura) este un proiect care necesit o construcie. Ea trebuie s fie o definiie flexibil i adaptabil proceselor prin care se realizeaz acest obiectiv, iar actorii, n totalitatea lor, trebuie s cunoasc importana obiectivului politic i s treac la planificarea strategic pentru realizarea acestuia. Determinrile acestei construcii sunt, n primul rnd, determinri de securitate, care genereaz o politic de securitate specific pentru aceast zon i o strategie nou, coerent i consistent, a crei dezvoltare trebuie s nceap prin faptul c ,,marile democraii ale Americii de Nord i Europei recunosc interesele lor morale i strategice n regiune10. n acest sens, recunoaterea interesului strategic al Alianei n regiunea Mrii Negre trebuie nsoit de un program etapizat pentru ajutor i cooperare bilateral i regional. Iar strategia NATO pentru Marea Neagr s completeze obiectivele politice ale Uniunii Europene, instrumentele pentru o colaborare militar existnd deja n programele ,,Pentru Parteneriat. Dar, ceea ce lipsete este dup cum susin Ronald D. Asmus i Bruce P. Jackson voina politic i asistena, pentru a adapta respectivele programe la interesele i necesitile din regiune.11 Prin noua sa configurare geopolitic, zona Mrii Negre determin o alt abordare a problematicii specifice ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecie. Uniunea European a realizat deja un ,,pas esenial prin includerea Caucazului de Sud n politica sa de vecintate, care permite celor patru noi democraii s nceap discuiile pentru cele ,,Patru liberti ale Europei lrgite - libertatea de acces pe pia, investiii directe, mi10 11
Ronald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit., p.25. Ibidem.
313
carea forei de munc i transportul. i NATO va trebui s elaboreze o astfel de strategie. i, dac se vor putea soluiona definitiv i conflictele ngheate din Caucaz, iar drepturile omului, democraia i prosperitatea vor avea i n aceast zon aceeai putere ca n Europa Occidental, atunci - cum bine remarca profesorul R. Bruce Hitchner - se va putea construi ,,o lume a valorilor, identitilor, obiectivelor i oportunitilor euro-atlantice comune, care se va ntinde de la Atlantic la Marea Caspic12. Cert este c, acum, o nou generaie de lideri democratici ai regiunii i proclam deschis dorina de a-i apropia rile i, eventual, de a adera la comunitatea euro-atlantic. Securitatea la Marea Neagr i a zonei sale extinse abia acum se construiete. Iar Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, mpreun cu ali actori importani, ntre care Statele Unite i Rusia, vor trebui s proiecteze forme i modaliti de aciune specifice zonei Mrii Negre, care s rspund att cerinelor de securitate pe care le reclam Occidentul, ct i intereselor tot mai diversificate ale populaiilor din regiune, avndu-se n vedere determinrile la care deja ne-am referit. Este, aa cum susin tot mai muli analiti, o paradigm de securitate pentru nceputul acestui secol XXI. Conceptul central al acestei paradigme este realizarea unui pilon de securitate i stabilitate n zona extins a Mrii Negre. Un pilon de securitate cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Un pilon de securitate i stabilitate foarte important i, n acelai timp, determinant, pentru rspndirea democraiei, stabilitii i extinderea securitii n toate spaiile europene i euro-asiatice, de la Mediteran la Levant, Orientul Mijlociu i Asia Central. Prin urmare, toi trebuie s fie interesai de aceast arhitectur de securitate, care constituie, de fapt, un suport al ntregii arhitecturi economice, politice, sociale, informaionale, mai ales n spaiul virtual, lucru ce se poate realiza numai prin extinderea zonelor de securitate (NATO i UE) i prin transformarea zonelor de confruntare i de falii strategice n zone de confluen.
12
R. Bruce HITCHNER, op. cit., p. 32.
314
n acest scop, implicarea NATO, a Uniunii Europene, a Federaiei Ruse, a Statelor Unite, i nu numai, sunt indispensabile. NATO i Uniunea European au proiectat o atmosfer de stabilitate i au susinut consolidarea democraiei n cea mai mare parte a jumtii estice a Europei, i putem afirma, pe bun dreptate, c Europa de azi este mai democratic, mai prosper i mai sigur ca oricnd. Aadar, aceste dou organizaii NATO i Uniunea European - pot asigura i garanta, pentru statele din regiunea Mrii Negre i din zona extins a acesteia, modele de securitate atractive, fiind vorba de dou modele de extindere a zonelor de securitate nu prin export de securitate, ci prin transfer de securitate - Uniunea European fiind i o zon de construcie economic, ntr-un spaiu economic, politic i chiar de securitate i aprare. n consecin, elementele de baz ale unei viitoare strategii viabile, coerente, unitare i eficiente pentru ntreaga zon a Mrii Negre trebuie s rspund, deopotriv, att cerinelor de securitate i aprare asumate de NATO, ct i celor de democraie, progres i prosperitate reclamate de Uniunea European. Mai mult, transformarea regiunii Mrii Negre i a zonei extinse a acesteia din zone de confruntare i de falii strategice n zone de confluen, prin apelarea la strategii de confluen, nu se va face de la sine, ci, deopotriv, din interior i din exterior. Cele ase state riverane Mrii Negre (Romnia, Turcia, Bulgaria, Federaia Rus, Ucraina i Georgia), dar i cele din zona extins, fie c este vorba de Moldova ori statele din Caucazul de sud - Armenia, Azerbaidjan i Georgia ar trebui s construiasc aceast confluen, n primul rnd, din interior. Aceast construcie - construcia din interior - se refer la ce anume au de fcut toate aceste state, ca funcie de sistem. Pentru c, att rile din regiunea Mrii Negre, ct i cele din zona sa extins nu sunt conexate ntr-un sistem, fiecare fiind racordat la alt areal. Abia acum se construiete un sistem de securitate la care se racordeaz toate aceste ri. Desigur, un sistem de securitate cu dubl determinare. O determinare intrinsec, din rolul pe care Marea Neagr l joac n noua arhitectur de securitate european i euro-atlantic, precum i
315
o determinare extrinsec, rezultat din interesele marilor entiti de securitate i ale marilor puteri, i ele n curs de configurare. Aadar, i construcia din exterior este i va fi un alt mod de construire a acestei confluene. Un mod demonstrat de nsei interesele marilor puteri, ca, de exemplu, interesele Federaiei Ruse, ale Chinei, ale Statelor Unite ori ale Ucrainei i Germaniei etc. actori ai scenei internaionale care acioneaz, deopotriv, individual i n cadrul organizaiilor din care fac parte, pentru realizarea stabilitii i securitii n zon i transformarea acesteia ntr-o zon de confluen. De pild, Afghanistanul, Irakul ori Orientul Mijlociu sunt cteva exemple de astfel de ncercri, de a le transforma din zone de confruntare n zone de confluen, prin intervenia factorilor exteriori, dar i din interior, aa cum se preconizeaz, acum, la Marea Neagr. Componentele separate, chiar opuse sau indiferente una fa de alta, se pot ns transforma n componente interdependente i pot deveni elemente ntr-un sistem. Astfel, va crete gradul de integralitate, de dependen ntre ele - gradul de integralitate fiind dat de trei elemente: componentele etnice, cele economice, resursele i dependena de resurse, zona Mrii Negre fiind foarte bogat n resurse. Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice i a Turciei. Prin includerea Romniei i Bulgariei cu drepturi depline n Aliana Nord-Atlantic, prezena acestei organizaii nu mai este ,,simbolic, ci devine tot mai substanial. De asemenea, intrarea Georgiei n NATO, a Romniei i Bulgariei n Uniunea European extind att Aliana Nord-Atlantic, a crei principal funcie este de securitate, ct i Uniunea European, cu funcia ei economic i de securitate. Prin extindere, NATO i Uniunea European ncep s cuprind noi state din zona Mrii Negre. Totodat, prin funciile lor integratoare, aceste organizaii contribuie la armonizarea intereselor i valorilor rilor riverane i a celor din zona extins Mrii Negre i, pe aceast cale, la transformarea unei zone de confruntare n zon de confluen. n loc de concluzie, dac acceptm c nu poate exista o arhitectur de securitate euro-asiatic, drept pilon pentru securitatea mondial, trebuie s admitem c unul dintre cei mai importani piloni ai
316
acestei arhitecturi se afl n zona extins a Mrii Negre. Strategia euro-atlantic pentru Marea Neagr trebuie s fie n consonan cu strategiile de securitate dezvoltate din interiorul zonei extinse a Mrii Negre, pornindu-se de la determinrile etnice, istorice, economice, politice etc. la care deja ne-am referit. Efectul strategiei euro-atlantice trebuie s fie stimularea unei strategii de securitate din interiorul zonei extinse a Mrii Negre. Acesta nu este doar un rspuns sau efect la strategia euro-atlantic, ci i o component a unei viitoare strategii de securitate integrat a regiunii extinse, n care s se mbine cele dou dimensiuni menionate anterior. Pentru c, altfel, ar fi doar un export de securitate dinspre spaiul euroatlantic spre cel euro-asiatic. Securitatea n bazinul Mrii Negre i a zonei extinse nu trebuie s fie doar un efect al exportului de securitate ci, i o construcie cu un palier euro-atlantic i unul local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care compun zona la care ne referim. O construcie prin participare i dezvoltare interioar, ntr-o relaie de sinergie, de construcie euroatlantic i zonal. Pentru c zona Mrii Negre i zona sa extins nu sunt o chestiune de periferie a Europei, ci una central; nu fac parte din zona de ,,bun vecintate a Europei, ci din construcia unui pilon de securitate euro-asiatic. Pacea, linitea i securitatea de aici se extind pe coridoarele de care s-a vorbit. Se afl ntr-un nod de reea mondial. Fac parte din procesul de mondializare.
317
IMPLICAIILE FACTORULUI RUS N EVOLUIA REGIUNII EXTINSE MAREA NEAGR/MAREA CASPIC

Cpitan lector univ. Mihai ERBAN, Academia Naional de Informaii
n analiza fenomenelor circumscrise evoluiilor din mediul geopolitic al Regiunii extinse Marea Neagr/Marea Caspic nu putem da dovad de seriozitate, dac ignorm unul din cei mai importani actori ai acestui spaiu, i anume Rusia. Explicaia unei astfel de condiionri este oferit de faptul c aceast putere are interese economice, politice i strategice bine definite i a dovedit n istorie c nu renun uor la ele. Spaiul la care ne referim este considerat de Moscova, n continuare, parte de facto a sferei sale de influen, dovad fiind i conflictele ngheate, n rezolvarea multora dintre acestea prezena puterii ruse fiind absolut necesar. 1. Primele provocri sesizabile din perspectiva Rusiei Membrii Alianei Nord-Atlantice au ncetat s mai fie poteniali inamici pentru Rusia, acum ajungnd la statutul de adversari. Iar aciunea mpotriva unor astfel de adversari se deruleaz pe un teritoriu pe care Moscova s-a obinuit s-l considere al ei i unde a pierdut, n ultimul timp, mai multe mize. Din 1991, Moscova a pierdut Baltica, Ucraina, Georgia i, n ultima vreme, de Rusia se ndeprteaz i republicile central-asiatice. O regiune important, unde Rusia continu nc s dein poziii strategice semnificative, este Marea Neagr. De remarcat este faptul c Rusia susine minuscula republic Abhazia, care se afl n prag de conflict armat cu Georgia. n plus, abhazii se strduiesc s dea de neles vecinilor c, fr lupt, nu vor ceda autoritilor de la Tbilisi. Un element esenial al capacitii de aprare a Georgiei l reprezint
318
flota. Deocamdat, Georgia nu este membru NATO, motiv pentru care nu poate atrage poteniali aliai n rezolvarea problemei abhaze. Totui, Occidentul este mult mai binevoitor cu Tbilisi, iar autoritile georgiene vor ncerca, probabil, s foloseasc preconizatele operaiuni antiteroriste din Marea Neagr n scopul atingerii propriilor interese. Alt problem care prezint interes pentru Rusia este Crimeea. n prezent, portul ucrainean Sevastopol este principala baz a flotei Rusiei din Marea Neagr. Dar Kievul, tot mai preocupat de accederea n rndurile NATO, ca i Tbilisi, va ncerca, desigur, s joace cartea Active Endeavour, n scopul atingerii propriilor obiective. Apele teritoriale ale acestei ri, pe care NATO o privete deja ca pe un viitor membru, constituie locul pentru desfurarea unei operaiuni antiteroriste, fiind, concomitent, zon de interes strategic a Rusiei. Este sigur c prezena flotei ruseti la Sevastopol va nceta dup 2017. Dac pn la acea dat Ucraina i Rusia i vor pstra aceeai linie politic, n 2018 Sevastopolul va deveni baz NATO. De aceea, Kievul trebuie s fac acum tot ce poate pentru a ajuta navele nordatlantice s se acomodeze cu apele maritime din zona la care ne referim. Cum se va desfura aceast atlantizare a Mrii Negre se va vedea dup modul n care va evalua nsi operaiunea Active Endeavour n Mediterana. Cu excepia Rusiei, ieire la Marea Neagr au Georgia, Turcia, Bulgaria, Romnia i Ucraina. Chiar dac nu sunt nc membre, Georgia i Ucraina susin puternic aceast for. n ceea ce privete Romnia, Bulgaria i Turcia, ele fac deja parte din Alian. Rusia este, practic, singur. Nu-i rmne dect o singur soluie: s se narmeze conform zicalei britanice If you cant beat them - join them, deci, s se nscrie n operaiune. Astfel, Moscova va putea s-i protejeze interesele n regiune. 2. Poate fi GUAM calul troian care s asigure una din cile de acces ale Rusiei n Occidentul apropiat ei ? Organizaia regional GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Republica Moldova), creat iniial ca o alternativ la Comunitatea Statelor Independente i la spaiul de influen explicit al Moscovei,
319
s-ar putea extinde, pentru a include Rusia. Propunerea a fost lansat de preedintele Radei Supreme ucrainene, Volodemir Litvin, la sfritul Adunrii Parlamentare a statelor GUAM, desfurat la Ialta, ntr-un anonimat care poate sugera uor intenia pstrrii secretului (cel puin pn la momentul deschiderii lucrrilor). Potrivit RADOR, Volodemir Litvin a apreciat c la organizaia regional ar putea adera att Rusia, ct i Kazahstanul, Armenia, Turcia i alte ri situate n bazinul Mrii Negre. Reuniunea efilor parlamentelor din rile membre ale organizaiei se desfoar la aproximativ o lun dup mult mai mediatizatul summit al efilor de state GUAM de la Chiinu, la care Romnia i Lituania au participat n calitate de observatori. Summit-ul, desfurat pe 22 aprilie 2005, n capitala Moldovei, a fost perceput de analiti i de o parte a politicienilor de la Moscova ca o micare antiruseasc. O prere mprtit i de ambasadorul rus la Chiinu, Nikolai Reabov, care se ntreba dac ideologia GUAM nu contravine cumva intereselor Moscovei. Potrivit analitilor, temerile Rusiei aveau un oarecare fundament, dac inem cont de componenta portocalie a GUAM i de obiectivele declarate ale organizaiei apropierea de UE, rezolvarea conflictelor ngheate i democratizarea regional. Aceasta cu att mai mult cu ct preedintele aakavili a reafirmat, mai trziu, obiectivele, invitnd Romnia n GUAM i anunnd necesitatea unei noi conferine la Ialta. De aici apar dou probleme deosebite: - Rusia dorete s penetreze GUAM, n scopul controlrii acestei organizaii; - Romnia poate folosi i aceast cale pentru a-i atinge obiectivele n relaiile cu Rusia. 3. O alian inedit (Rusia i Turcia, mpotriva Romniei)? Revista Janes Defence Weekly dezvluie, n cel mai nou numr al su, faptul c Turcia i Rusia, sprijinite de SUA i NATO, se opun planurilor Romniei de a securiza zona Mrii Negre. Informaii despre o alian ntre o ar NATO i Rusia au circulat n ultima vreme n me320
diile militare i de intelligence de la Bucureti i Bruxelles. Dar, fiind vorba despre un aliat NATO, Romnia nu a adoptat o poziie radical n raport cu Turcia. Dac ara noastr se afla ntr-o situaie delicat, iat c un semnal important vine din SUA. Janes Defence Weekly prezint opinia unui analist american, care trage un semnal de alarm asupra jocului inedit al Turciei. David J. Smith (Senior Resident Fellow la Potomac Institute for Policy Studies din Washington) public o analiz intitulat Turcia trebuie s lase NATO s securizeze Marea Neagr. Adevrata lupt mpotriva criminalitii n Marea Neagr este opoziia Turciei i Rusiei pentru extinderea Active Endeavour n zon, spune analistul. Active Endeavour este o operaiune declanat de NATO, dup 11 septembrie 2001, n Mediterana (din 6 octombrie), pentru a preveni criminalitatea, traficul de droguri i de fiine umane, fapte considerate, n mod firesc, precursoare ale terorismului. La invitaia de a participa la operaiune, Rusia a dorit ca flota sa comercial s fie exceptat de la procedurile de inspectare reciproc, ceea ce reprezenta punctul-cheie al operaiunii. Mai surprinztor este faptul c Turcia, aliat NATO, s-a alturat Rusiei n poziia contrar extinderii Active Endeavour la Marea Neagr. Ankara se teme c documentul care stipuleaz regimul Mrii Negre (Convenia de la Montreux 1936) poate deveni caduc, iar consecina, fireasc, va fi pierderea controlului asupra strmtorilor Bosfor i Dardanele. Active Endeavour ar putea combina aliai din NATO i state nemembre, riverane Mrii Negre, pentru a crea o for, apreciat ca fiind eficient mpotriva terorismului. Prin aceasta, Turcia i Rusia creeaz serioase probleme NATO i mai ales, Romniei, care i-a asumat rolul de vrf de lance n efortul de securizare a Mrii Negre. Regiunea genereaz o ngrijorare fireasc statelor membre NATO care nu sunt riverane Mrii Negre, dei Rusia nu vede nici un pericol n asta, dup cum a declarat ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov. Unul dintre cele mai surprinztoare lucruri este reprezentat de faptul c Turcia, un aliat important al NATO, s-a alturat Rusiei n demersul forei rsritene de a se mpotrivi desfurrii operaiunii Active Endeavour n Marea Neagr. Aa cum am precizat, Ankara se teme de violarea
321
Conveniei de la Montreux, chiar dac n acest acord nu se stipuleaz nimic n legtur cu trecerea unei fore NATO cu o nzestrare modest prin strmtorile turceti. Referitor la strmtori, trebuie precizat c Rusia se opune cu fermitate reglementrilor legate de securitate impuse de Turcia n 1994. Asemenea msuri nu contravin amintitei Convenii de la Montreux i par rezonabile pentru cele 50.000 de vase care traverseaz strmtorile n fiecare an. n afar de Marea Neagr, Rusia insist i n protejarea ambiiilor nucleare ale Iranului, ambiii care, probabil, sunt cea mai mare ameninare pe termen mediu la adresa securitii Turciei. 4. Raporturile brului islamic cu Rusia generatoare de raze deschise Grupul statelor islamice format din Kazahstan, Uzbekistan, Azerbaidjan, Tadjikistan i Turkmenistan, ce constituie formeaz un adevrat bru islamic al Asiei Centrale, ncearc s-i redefineasc identitatea ntr-un spaiu de civilizaie islamic. n acest adevrat sistem de state, cu tendine att de deosebite, se poate aprecia c Rusia reprezint ea nsi o problem geopolitic a lumii contemporane. Tensiunile tot mai numeroase, induse de minoritile aflate pe teritoriul su, slaba legtur dintre centru i periferie, gravele probleme sociale cu care se confrunt, corupia i penetrarea structurilor de stat de ctre mafia rus au determinat o prelungit convalescen a acestui stat pn azi. Poziia geografic a Rusiei reprezint una dintre marile probleme ale lumii contemporane, pentru c a creat condiii de apariie pe scena internaional a unor actori mult mai periculoi, prin anumite determinri ale lor, dect Federaia Rus, cum ar fi: Abhazia, Cecenia i Osetia de Nord. Cnd vorbea despre noua ordine geopolitic a Sudului, Alexandr Dughin, unul dintre cei mai cunoscui analiti rui, meniona c geopolitica regiunilor sudice, dar i a celor vestice este mult mai legat de misiunea planetar a Rusiei, dect problemele Nordului i Estului.
322
n ceea ce privete Sudul, Dughin este de prere c axa geografic a istoriei (a Rusiei, n.n.) ar avea un singur imperativ, i anume acela privind expansiunea geopolitic pn la Oceanul Indian. Pornind de la principiul necesitii integrrii continentale, Rusia ar fi sortit s instaureze o nou ordine geopolitic i, drept urmare, ar trebui ca rile islamice s fie apreciate ca un teatru de manevre continentale de poziie, cu scopul de a uni, din punct de vedere strategic, toate aceste regiuni cu centrul euro-asiatic, reprezentat de Moscova. Dughin dezvolt pe aceast idee concepia razelor deschise ce pleac de la centru (Moscova) spre periferie i care nu se opresc la graniele ruseti, ci trebuie trasate pn la rmul sudic al oceanului. Aceste raze ar putea avea trei caracteristici din punct de vedere strategic: actuale, cele care trec prin teritoriile ruseti, parial actuale, cele care trec prin ri apropiate de Rusia, i poteniale, cele care trec prin ri ce intr n zona controlului atlantic. n acest fel, analistul rus reduce logica general a geopoliticii euro-asiatice la faptul c lungimea total a acestor raze a devenit n prezent actual, parial-actual i potenial. Expansiunea geopolitic n direcia sudic are ns determinri care sunt, ntr-o msur destul de mare, ascunse. Dac lsm la o parte actualitatea razelor ce influeneaz teritoriul rus i care este indiscutabil, cele parial-actuale, care traverseaz teritorii solidare cu Rusia, devin n mare parte discutabile, deoarece, din punct de vedere geostrategic, analiza nu mai implic dect ntr-o proporie infim rolul factorului militar, astfel nct centrul de greutate n analiza acestui al doilea grup de raze ar trebui s cad pe aspectele de ordin economic, politic, cultural, etnic, religios etc. n acest context, precizm c, la nivelul elitei ruseti, nu exist un punct de vedere unitar n ceea ce privete Regiunea extins Marea Neagr/Marea Caspic (unii oameni de afaceri sunt interesai de o colaborare cu Occidentul, n timp ce forele apropiate aparatului militar doresc o soluionare a problemelor bazat pe for). De asemenea, o mare parte a structurilor ruse este de prere c implicarea Occidentului n aceast regiune are efecte negative pentru Rusia. De aceea, apreciem c situaia reprezint o adevrat piatr de
323
ncercare pentru cancelariile Vestului, care trebuie s conving Moscova (printr-o strategie coerent, pe msura uriaului partener de dialog) c o cooperare asigur mai multe ctiguri dect obstrucionarea oricrei aciuni. BIBLIOGRAFIE: 1. ALEXANDRESCU, Grigore, Confluene, interferene i influene n zona extins a Mrii Negre, n Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI. Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional - 14-15 aprilie 2005. Seciunea: Aprare i securitate naional, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. 2. BALT, Corneliu, Particularitile [avantajele] geopolitice ale Marii Negre privind gestionarea situaiilor de criz. Referat de cercetare tiinific nr. 1, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. 3. CRACIUN, Ioan, Dunrea i Marea Neagr. Consideraii geografico-militare, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003. 4. DNIL, Dorin, Evoluia regiunii Marii Negre din perspectiva aderrii la NATO i rolul NATO n securitatea Mrii Negre, n Impactul integrrii Romniei n structurile europene i euro-atlantice asupra securitii naionale. A XII-a sesiune de comunicri tiinifice 17-18 mai 2004. Sectiunea: Securitate naional i euro-atlantic i strategie militar, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare [Colegiul de Rzboi], 2004. 5. Institutul Social Romn, Extinderea NATO: puncte de stabilitate si securitate ctre Est, Bucureti, Editura Ziua, 2003. 6. Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Bucureti, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004.
324
SITUAIA ECONOMIC A STATELOR RIVERANE MRII NEGRE

ACS Cristian BHNREANU, CSSAS, UNAp Carol I
Odat cu ncheierea perioadei bipolare i mai ales dup 11 septembrie 2001, spaiul Mrii Negre a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale. Astfel, marile puteri occidentale doresc s realizeze aici un spaiu al securitii i stabilitii, deziderat ce nu poate fi atins fr o baz economic sntoas i o dezvoltare durabil, srcia aducnd cu sine numeroase probleme crime, terorism, trafic de droguri etc. n prezent, regiunea este dominat de urmrile extinderii NATO i de procesele de prefacere economic, politic, social etc. n acest context, ne propunem ca, n studiul de fa, s realizm o trecere n revist a principalelor caracteristici economice ale statelor riverane la Marea Neagr, a vulnerabilitilor i oportunitilor economice ce se manifest aici i a posibilitilor de cooperare economic pentru ntrirea securitii regiunii. Bulgaria Imediat dup 1990, Bulgaria a nregistrat o perioad de ntrzieri a tranziiei spre o economie de pia i eecuri n implementarea reformelor, ceea ce a fcut ca ara s rmn mult n urma celorlalte economii n tranziie. La nceputul anului 1997, a cunoscut o criz economic i financiar sever. Ca urmare, Guvernul a adoptat un program comprehensiv de reform economic, cu o puternic asisten a instituiilor financiare internaionale i a altor parteneri. Programul a vizat liberalizarea comerului i a preurilor, reforma sectorului social, restructurarea sectorului financiar, ntreprinderilor, agriculturii i energiei. Implementarea acestor msuri a transformat economia Bulgariei, a redus inflaia i a mbuntit ncrederea investitorilor.
325
Coordonate economice
Dup 1997, ara a nregistrat o cretere economic susinut, care s-a situat la un nivel mediu de 4,4%/an (1998-2004)1, iar inflaia s-a meninut la un nivel destul de sczut 6,1% n 2004. Prima etap a reformelor structurale a avut ca rezultat o cretere semnificativ a ponderii sectorului privat 75% din PIB. Agricultura, turismul, industria uoar i metalurgia sunt sectoarele-cheie ale economiei. De asemenea, sistemul bancar a fost privatizat n totalitate. n prezent, reformele guvernului au ca scop consolidarea progreselor nregistrate n ultimii 5 ani i se adreseaz mai ales reducerii srciei i stimulrii creterii economice. Prin urmare, Sofia a adoptat o strategie de creare a unui climat investiional care ncurajeaz investiiile private, sporirea productivitii i o cretere economic susinut. Reformele ce vizeaz sectorul social accentueaz necesitatea dezvoltrii capitalului uman, n paralel cu investiiile n infrastructur. Acestea includ programe de protecie social care au n vedere, n special, problemele privind omajul i srcia. Bulgaria a nregistrat progrese impresionante n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i dezvoltarea durabil. Creterea economic medie a atins nivelul celor opt ri nou integrate n Uniunea European, situndu-se la aproximativ 5% n perioada anilor 2000-2005, mai ales ca urmare a politicilor macroeconomice adecvate i reformelor structurale. PIB-ul pe cap de locuitor a atins 3.056 USD n 2004. n ciuda tuturor acestor performane pozitive, Bulgaria continu s se confrunte cu o rat mare a srciei. Pe viitor, Guvernul de la Sofia trebuie s aib n vedere soluionarea cu precdere a urmtoarelor provocri: abordarea cu hotrre a problemei srciei; ameliorarea oportunitilor de angajare; mbuntirea guvernrii; ndeplinirea cerinelor privind aderarea la Uniunea European; modernizarea sistemelor de educaie i sntate; investiiile n infrastructur; mbuntirea balanei de pli externe. Georgia Georgia reprezint o mic economie n tranziie, cu o populaie de circa 5 milioane de locuitori i un PIB pe cap de locuitor de 883 USD n 2004. n timpurile cnd fcea parte din URSS, Georgia exporta
1
Datele sunt preluate de la Fondul Monetar Interna ional, World Economic Outlook Database, septembrie 2005.
326
produse agricole i energetice industriale n Uniunea Sovietic i era o destinaie turistic recunoscut a regiunii. Dup proclamarea independenei, n 1991, economia rii a colapsat sub impactul rzboiului civil, pierderii accesului pe pieele estice i a transferurilor masive de fonduri de la Moscova. Astfel, producia a sczut cu 70%, iar exporturile cu 90%, cel mai mare declin al oricrei economii n tranziie. n prezent, conflictele din Abhazia i Osetia de Sud, regiuni georgiene ce i doresc independena, aduc mari pierderi economiei: aproape 300.000 de oameni strmutai, o mare parte din infrastructur distrus, rute comerciale importante ntrerupte, autoritatea noului guvern este subminat n cea mai mare parte a rii. Totodat, economia rii a fost lovit de fragmentarea intern, secet i de criza financiar din Rusia din 1998. n noiembrie 2003, n Georgia a avut loc aa-zisa revoluie a rozelor, o micare panic i democratic. Astfel, n primele 18 luni, eforturile noului Guvern s-au concentrat pe reformarea structurilor puterii, eradicarea corupiei, stabilizarea economiei i consolidarea bugetului. Prima faz de stabilizare a avut rezultate spectaculoase, cu o cretere economic de circa 6,2% n 2004 (o rat mai mic, din cauza rezultatelor agricole proaste) i 7,5% n 2005 (estimativ). Veniturile la bugetul statului au crescut de la 14% din PIB n 2003 la 18,5% n 2004. ns, rata omajului, care a sczut n 2003 la 11,5%, a crescut la 12,5% n 2004, ca urmare a reducerilor masive de personal din sectorul public. Guvernul de la Tbilisi a lansat un program major anticorupie, a iniiat reforme cuprinztoare n sistemul de educaie, a reorganizat structurile Guvernului i a redus birocraia. De asemenea, s-a adresat problemelor privind sectorul energiei i a reducerii srciei. Aceste realizri sunt continuate de autoritile georgiene, prin aplicarea celei de-a doua faze, ce se focalizeaz pe reforma instituional profund i pe mbuntiri ale infrastructurii, msuri menite s aduc Georgia la nivelul secolului XXI, prin cretere economic accelerat, creare de locuri de munc i lupt ampl contra srciei i corupiei. Politicile macroeconomice prudente i programele de reform structural vor susine probabil aceste previziuni optimiste de cretere. Circa 1/3 din cretere
327
a fost datorat activitii industriale i de comunicaii, dar i construciei oleoductului Baku-Tbilisi-Ceyhan. Reforma sectorului public, care include ntrirea instituiilor statului, mbuntirea guvernrii i strategii anticorupie, alturi de investiii n infrastructur i mbuntiri ale reglementrilor, vor spori probabil ponderea sectorului privat. Creterea se va baza pe industria de alimentaie, turism i activiti de tranzit comercial. Inundaiile din aprilie-iunie din Georgia vor avea un impact negativ semnificativ asupra rezultatelor din agricultur, n ultima parte a anului 2005. n consecin, un progres economic important, nsoit de o diminuare a srciei, necesit o accelerare a creterii n sectoarele nonagricole i nonenergetice. Provocrile viitoare crora Georgia va trebuie s le fac fa se refer n principal la: mbuntirea guvernrii; ntrirea politicilor macroeconomice, n special n domeniul fiscal; ameliorarea mediului de afaceri; sporirea calitii capitalului uman; reducerea vulnerabilitii celor sraci; dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei energie, transport, comunicaii, turism i agricultur; o atenie sporit mediului natural i problemelor ecologice. Romnia Perioada de tranziie, ncepnd cu 1990, a fost mult mai dificil pentru Romnia, dect n oricare alt ar din Europa Central i de Est. Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c economia era la sfritul anilor 80 pe marginea prpstiei, dup 40 de ani de planificare centralizat i accent pe industria grea i proiectele de infrastructur de mare anvergur, neeconomice. Cu o populaie de 21,7 milioane de locuitori, Romnia nregistreaz un PIB pe cap de locuitor de 3.207 USD n 2004. n prezent, ara noastr este angajat n reformarea i restructurarea economiei i administraiei, n vederea integrrii n UE, n 2007. Astfel, Guvernul caut s nfiineze noi instituii i s dezvolte i implementeze politici publice pentru a transforma fundamental economia i societatea romneasc. Aceasta necesit un angajament politic ferm, expertiz i resurse considerabile. ncepnd din 2000, Guvernul a implementat politici
328
macroeconomice de susinere a creterii. O politic fiscal adecvat, ce a completat o politic monetar prudent, a condus la o mbuntire a disciplinei financiare n sectorul de afaceri i a plasat finanele publice i sistemul financiar pe o baz mult mai solid. Toate acestea au dus la cretere semnificativ a PIB-ului n ultimii 5 ani (8,3% n 2004). Mai mult, inflaia i ratele dobnzilor au sczut constant, deficitul fiscal a putut fi mult mai bine controlat, rezervele valutare au atins cote istorice, iar datoria extern a fost meninut la un nivel acceptabil. Sporirea exporturilor a fost sprijinit de investiiile private i de evoluia favorabil a preturilor internaionale. Romnia reprezint astzi o destinaie atractiv pentru investitorii strini, ca urmare a mbuntirii mediului de afaceri, a reglementrilor i accesului la pieele de capital internaionale. Reformele structurale sunt cruciale pentru a construi o economie de pia competitiv, care s reziste presiunilor integrrii n UE. Mai mult, srcia persist, n special n zonele rurale, n ciuda potenialului agricol, forestier i piscicol al rii noastre. n pofida creterii economice robuste din ultimii 5 ani, Romnia trebuie s fac fa unor provocri majore: accelerarea reformelor structurale; reformarea instituiilor publice i mbuntirea guvernrii; reformarea cadrului juridic i judiciar; reformarea sistemului de pensii; dezvoltarea ariilor rurale i reducerea srciei; reformarea sectorului energiei. Rusia Performanele economiei ruse, dup criza din 1998, sunt impresionante. Perioada 1998-2005 a nsemnat creterea PIB-ului cu aproape 48% i a veniturilor reale ale populaiei cu circa 46%. PIB-ul pe cap de locuitor a atins 4.086 USD n 2004, rata srciei pe cap de locuitor a sczut la jumtate, iar disparitile regionale s-au diminuat. O stabilitate macroeconomic fr precedent a fost atins n contextul unor importante surplusuri bugetare i de cont curent. Reforme importante n domeniul fiscal i al instituiilor bugetare i reducerea barierelor administrative n domeniul afacerilor au facilitat dezvoltarea rapid a instituiilor specifice economiei de pia. Ritmul de cretere
329
a slbit n 2001 i 2002, ns creterea preurilor la petrol, gaze i alte bunuri de export ale Rusiei au dat un nou impuls creterii economice ncepnd cu 2003. De asemenea, modernizarea i sporirea productivitii n alte sectoare au constituit factori importani ai recentei expansiuni economice. Trendurile pozitive ale creterii PIB-ului, investiiilor, surplusurilor bugetare i reducerii srciei au continuat i n 2004. Conform estimrilor oficiale, PIB-ul, investiiile de capital fix i veniturile disponibile au sporit cu 7,1%, 10,9% i respectiv 7,8% n 2004, n timp ce srcia pe cap de locuitor a sczut pentru prima oar sub 20%. Preurile la petrol i gaze naturale au susinut perspectivele de cretere economic nu numai pe termen scurt. De asemenea, aplicarea responsabil a politicii macroeconomice a mbuntit climatul economic n Rusia. n 2004, balana de pli a fost gestionat printr-o politic monetar prudent i o acumulare de venituri suplimentare la Fondul de Stabilizare. Prin urmare, inflaia i aprecierea real a rublei au fost meninute la un nivel moderat i s-a nregistrat un surplus record al bugetului federal estimat la 4,2% din PIB. Totui, n ciuda consolidrii continue a preurilor la produsele de export, o ncetinire a creterii economice se poate observa n multe sectoare, n ultimul timp. Conform ultimelor estimri ale Federal State Statistics Service (Rosstat), producia industrial a crescut doar cu 3,9%, n primul trimestru al anului 2005, comparativ cu 7,4%, n aceeai perioad a anului trecut2. Tendinele descendente au fost nregistrate n special n sectorul petrolier i al bunurilor manufacturiere. Acest fapt se datoreaz mai ales incertitudinii ce se manifest n mediul de afaceri i juridic, precum i creterilor semnificative ale costurilor de producie. Aceast ncetinire a sporit temerile Rusiei n ceea ce privete pierderea competitivitii n unele ramuri industriale i a intensificat dezbaterile privind adoptarea unor msuri corespunztoare pentru reducerea dependenei creterii economice a Rusiei de exporturile energetice i promovarea unei creteri mult mai diversificate. Veniturile i salariile au crescut rapid n 2004, trend ce se menine i n 2005. Totodat, rata omajului a sczut de la 8,4% n 2003 la 8%
2
http://www.gks.ru/wps/portal/english.
330
n 2004. Potrivit ultimelor statistici oficiale, numrul de oameni ce triesc sub pragul de srcie s-a redus de la 25% n 2002 la 19% n 2004, creterea economic fiind ndreptat spre combaterea acestui fenomen. Climatul investiional n Rusia sufer nc din cauza incertitudinii relaiei firme-stat i a unei probabile intervenii discreionare ale statului n economie (cazul Yukos). Kremlinul ncearc adoptarea unor msuri care s limiteze aplicarea disproporionat a unor taxe i reducerea perioadei de contestare a privatizrilor de la 10 la 3 ani. Guvernul a adoptat Programul pe Termen Mediu pentru Dezvoltare SocialEconomic a Federaiei Ruse (2005-2008), ceea ce va avea un impact pozitiv asupra ateptrilor investitorilor. Programul reitereaz angajamentul guvernului de a mbunti condiiile economice pentru sectorul privat, recunoscut ca motorul creterii i investiiilor. Pentru Rusia, provocri economice de viitor rmn: reducerea srciei; diversificarea economiei; ameliorarea deosebirilor privind dezvoltarea economic a regiunilor Rusiei; mbuntirea competitivitii; ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii; creterea calitii capitalului uman; mbuntirea guvernrii. Turcia Turcia, o economie de pia dinamic, este situat strategic ntre Europa i Asia, este riveran la Marea Mediteran, Marea Neagr, Marea Egee i Marea Marmara i controleaz strmtorile de importan strategic Bosfor i Dardanele. Peste 73% din populaia de 68 milioane de locuitori triete n zonele urbane. Agricultura nseamn circa 16% din PIB, industria 24%, iar serviciile 60%. PIB-ul pe cap de locuitor nsumeaz 4.286 USD n 2004. n viziunea Guvernului, Turcia trebuie s devin o democraie modern, secular, participativ, n strns legtur cu tradiiile i istoria sa, pe deplin integrat n Europa i cu un rol decisiv n regiune, cu o structur de producie intens tehnologizat i orientat spre export. Guvernul de la Ankara a semnat n 1995 acordul de uniune vamal cu UE i ara a devenit candidat la aderare la summit-ul de la Helsinki din 1999, iar la 3 octombrie 2005, UE a acceptat ca Turcia s nceap
331
negocierile de aderare. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai slab fr Turcia, placa turnant dintre Europa de Est i Asia. n ultimii 5-6 ani, Turcia s-a confruntat cu numeroase crize. Dezastrele naturale i crizele financiare dintre 1999-2001 au lovit sistemul i au impus adoptarea unor reforme fundamentale, menite s modernizeze ara i guvernarea sa. Ca urmare a crizelor, Guvernul a adoptat un nou program economic, susinut de instituiile financiare internaionale, menit s revitalizeze economia rii. Refacerea economic a nceput s se fac puternic simit n 2003, iar Guvernul, venit la putere n noiembrie 2002, a continuat, asistat de FMI, programul macroeconomic pentru a obine o cretere economic susinut. Aceast cretere economic puternic din ultimii ani se datoreaz mai ales sectorului privat, ce a atins nivelul istoric de circa 82% din PIB n 2004, n timp ce consumul i investiiile din sectorul public s-au micorat din cauza constrngerilor politicii fiscale. Inflaia a sczut, n 2004, la o singur cifr, dup aproape 25 de ani, i va continua s scad i pe viitor. Presiunile inflaioniste au fost inute sub control att prin aprecierea monedei naionale, ct i prin creterea productivitii, n ciuda mririi preurilor petrolului i ocurilor economice resimite. De asemenea, surplusul la bugetul consolidat a depit inta de 6,5%, printr-o mai bun colectare a TVA-ului, taxelor i impozitelor de la datornici. Datoria public a sczut de la 70% n 2003, la 64% n 2004, datorit reducerii dobnzilor, performanei fiscale, revitalizrii creterii economice i a aprecierii continue a ratei de schimb. Vistieria statului nu pare a avea nici o problem n a acoperi aceste datorii. Agenda de dezvoltare a Turciei se focalizeaz pe urmtoarele provocri majore: susinerea unor politici macroeconomice adecvate i a unei bune guvernri; reducerea inegalitii, printr-o dezvoltare uman i social echitabil; crearea unui climat de afaceri mai atractiv; mbuntirea capacitii rii de a face fa urgenelor. Ucraina Noul stat independent, ca urmare a referendumului din 24 august 1991, avea ca misiune dezvoltarea unei economii moderne i pe deplin ancorate la cerinele pieei, precum i a unui nou sistem politic i unei
332
societi civile robuste. Prin urmare, s-a impus o reform fundamental a sistemului i un consens deplin asupra direciei i ritmului reformei economice. n anii 90, posibilitatea Guvernului de a implementa reforme economice structurale a fost limitat. Dup 1995, autoritile de la Kiev au fost capabile s menin macrostabilitatea, ns restructurarea a naintat ncet, cu cteva iniiative de dezvoltare ale unor firme private. Astfel, la sfritul anului 1999, PIB-ul a sczut la 40% din nivelul atins n 1990. Fenomenul de srcie s-a extins rapid, 30% din populaie trind sub limita de subzisten, n 1999. Din 2000, performanele economice ale Ucrainei au fost spectaculoase, PIB-ul atingnd 12,1% n 2004, cea mai mare rat din Europa. Industria a jucat un important rol n perioada 1999-2004, producia crescnd cu 87%. mbuntirea disciplinei financiare, deprecierea substanial a monedei naionale n 1998-1999, politicile monetare i fiscale mult mai prudente i un mediu de afaceri mai atractiv au contribuit la supranclzirea economiei ucrainene dup criza financiar regional din 1998. Agricultura, industria de procesare a produselor agricole i comerul cu amnuntul au reprezentat principalele domenii care au condus creterea economic. ntreprinderile deinute de stat au nceput s acioneze conform principiilor economiei de pia, managementul a fost mbuntit, s-au fcut investiii, ceea ce a dus la o cretere dramatic a produciei n unele sectoare, mai ales metalurgia. Toate acestea, combinate cu o rat de schimb mic i tendinele regionale de cretere economic puternic, au contribuit la un surplus comercial major. PIB-ul pe cap de locuitor a atins 1.366 USD n anul 2004. Cei cinci ani de cretere economic au contribuit la reducerea srciei, astfel nct procentul de populaie care triete sub limita srciei a sczut de la 30% n 1999-2001 la 20% n 2003 - unul dintre cele mai mici din regiune. Se ateapt noi reduceri ale acestui procent, ca urmare a creterii economice din 2004-2005 i a mririi semnificative a pensiilor i salariului minim pe economie. Alegerile prezideniale din 2004 i revoluia portocalie au asigurat o nou oportunitate pentru dezvoltarea rii. Odat cu nvestirea sa n funcia de preedinte, Victor
333
Iucenko a semnalat dorina Ucrainei de a avea legturi mai strnse cu Europa, n vederea integrrii n Uniunea European. Ca una dintre cele mai mari ri ale Europei, Ucraina are mult mai mult de oferit ca stat puternic i stabil. Programul Meeting the People, adoptat la nceputul anului, ndeamn la: consolidarea drepturilor individuale, accelerarea reducerii srciei, lupta pe toate planurile mpotriva corupiei, implementarea Planului de Aciune Ucraina-UE. n perspectiv, Ucraina trebuie s fac fa urmtoarelor provocri: existena unor bariere semnificative privind realizarea unei creteri susinute pe termen lung; politica fiscal orientat spre consum i inflaie; probleme ngrijortoare, ca tuberculoza i SIDA. Problematica energetic la Marea Neagr Din punct de vedere energetic, statele regiunii analizate depind semnificativ de livrrile de petrol i gaze naturale din Federaia Rus, ceea ce constituie o vulnerabilitate deosebit de important (vezi tabelul) i favorizeaz planurile ruse de ntietate n vecintatea apropiat. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la Marea Caspic i din Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu dependena Europei de Est i a UE, n general, de Federaia Rus.
Sursa: Energy Information Administration, World Proved Reserves of Oil and Natural Gas, Most Recent Estimates, Oil & Gas Journal, 1 ianuarie 2005, www.eia.doe.gov/emeu/ international/reserves.html.
Prezena economic rus n Europa Central i de Est este foarte evident n domeniul energetic. ns, participarea companiilor ruse
334
(Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-Brodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar, pe de alt parte, UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului depinde i transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria. Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossiisk-Balcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul. O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate, reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n afara frontierelor proprii, la normele de activitate ale UE. Un alt stat esenial pentru realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel, ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii proiectului Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC), intrat n funciune n acest an, ca alternativ la Ruta Nordic, propus de Moscova. Competiia nu exclude, ns, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare (gazoductul Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa Central). La
335
scurt timp dup inaugurare, Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-TbilisiCeyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs energetic alternativ i vor spori importana strategic a acesteia. n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu, proiectul ConstanaBelgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. Cteva concluzii Statele regiunii Mrii Negre depind n mare msur de asistena economic occidental, esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-sociale a acestor state i democratizarea lor accentuat. Majoritatea sunt membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului sau depun eforturi pentru a fi acceptate (Rusia, Ucraina) i colaboreaz cu FMI i Banca Mondial pentru realizarea unor obiective economice. ns, vulnerabilitile existente - nefinalizarea procesului de tranziie n domeniul economic al vieii societii i dependena de resursele energetice ale Federaiei Ruse - ar putea potena incapacitatea statelor respective de a coopera, cu efecte negative asupra procesului de integrare european i euro-atlantic. Restructurarea i liberalizarea sectorului energetic constituie condiiile necesare pentru a putea face fa standardelor i cerinelor pieelor energetice internaionale. Totodat, slaba guvernare, economia subteran, corupia i srcia constituie elemente ce impieteaz asupra procesului de integrare a lor n instituiile europene i euro-atlantice sau de meninere a influenei (Rusia). De asemenea, dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte negative pe planul transformrii acestora n parteneri economici credibili pentru investiiile din Occident. Statele riverane la Marea Neagr prezint o serie de slbiciuni
336
de structur, ce decurg din: srcia relativ a solului i subsolului, cu excepia Rusiei; organizarea produciei; infrastructura slab dezvoltat; lipsa capitalului necesar investiiilor etc. Investitorii strini se lovesc de nesiguran n mediul de afaceri local, birocraie i de un cadru legal stufos i puin eficient. De aceea, credem c se impune o accelerare a adaptrii legislaiei i climatului investiional la rigorile economiei de pia, precum i o simplificare i o aplicare mai bun a reglementrilor din domeniul economic. Avnd n vedere aceste aspecte, cooperarea multilateral i internaional constituie ansa depirii acestei perioade de tranziie politic, economic, social i a meninerii stabilitii i unitii regiunii. n domeniul economic, este necesar ca statele regiunii s acorde atenie proiectelor comune care promoveaz liberalizarea i privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Comunitatea Energetic a Europei de Sud-Est etc. Comunitatea internaional ar trebui s aib ca prioritate, pe agenda de lucru, dezvoltarea economic i instituional a rilor din regiune, mbuntirea standardelor guvernrii, sporirea cooperrii economice n plan regional etc. Uniunea European trebuie s acorde o atenie sporit noului su instrument al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier lrgit a UE statutul de membre ale Europei Extinse, inclusiv Ucrainei. Nu n ultimul rnd, OMC, OECD, BERD, FMI, Banca Mondial i alte organizaii economice internaionale trebuie s acorde o asisten consistent acestor state, pentru a putea depi perioada de tranziie i a se putea, apoi, integra cu succes n procesele economice internaionale.
Energy in South East Europe - Regional Policy for a Regional Market, www.seerecon.org/infrastructure/sectors/ energy i www.seerecon.org/infrastructure/sectors/energy/documents/briefing_notes_on_ecsee.pdf.
337
DEZBATERI I COMENTARII
Comandor ener KIR (.K.): Am un comentariu referitor la unul din punctele de vedere divergente asupra Mrii Negre, exprimat n prezentarea domnului general Mihail Ionescu, cel care se refer la Convenia de la Montreux. S-a spus aici c, ntructva, aceast Convenie obstrucioneaz transformarea Mrii Negre ntr-o mare internaional. Or, nu exist reglementri care s obstrucioneze internaionalizarea Mrii Negre. Exist doar o regul, referitoare la flotele militare internaionale. Din cte tiu, Marea Neagr este o mare seminchis, nu una deschis, potrivit reglementrilor ONU. Realiznd o descriere diferit a Mrii, nu vom ajunge la aceeai concluzie. Dac este o mare seminchis, Convenia de la Montreux nu face dect s asigure stabilitate i securitate n aceast regiune. Dac vom modifica sau nlocui Convenia, atunci trebuie s gsim ceva care s ofere aceleai oportuniti, precum securitatea i stabilitatea. A dori, de asemenea, s fac un comentariu referitor la prezentarea d-rei Sarcinschi. A menionat unele cifre cu referire la vocea politic, stabilitatea unor ri. Cred c cifrele provin din statisticile Bncii Mondiale, dar, dup cum tii, a prezenta lucrurile sub forma rece a unor cifre nu nseamn dect nite calcule greite. Din cte tiu, Turcia este un stat democratic nc de la nceput, i la fel sunt i alte cteva state. Afirmnd c n acest an s-au ntmplat asta i asta, aceasta ar putea determina ajungerea la o concluzie greit. CS Alexandra SARCINSCHI (A.S.): Analiza a fost realizat pe baza datelor nregistrate, sper c n mod obiectiv, de o instituie internaional, respectiv Banca Mondial. ntr-adevr, msurtorile se fac de la an la an. Ar fi foarte util o analiz a tendinelor pe un deceniu sau poate chiar mai mult. General-maior (r.) dr. Mihail IONESCU (M.I.): La comentariul dumneavoastr v voi rspunde n felul urmtor. n comunicarea mea am evideniat c, cel puin n ultimele dou secole, dup Rzboiul
338
Crimeii, a existat o confruntare ntre dou principii: principiul mrii nchise i principiul mrii deschise, n ceea ce privete Marea Neagr. Convenia de la Montreux din 1936 a intervenit dup nelegerea de la Laussanne din 1923, care consacrase principiul mrii deschise, n cazul Mrii Negre, stipulnd legal, lucru recunoscut de marile puteri ale vremii, modalitile i cantitile de fore militare navale cu care actorii strini de arie, de areal, de acvatoriu pot ptrunde n Marea Neagr. Eu nu am spus c trebuie modificat Convenia de la Montreaux, am fcut o fotografie istoric asupra acestei probleme i chiar am subliniat dorina de inclusivitate a actorilor litoralului Mrii Negre, aceasta ntr-o prim parte a rspunsului. n cea de-a doua parte, tot n comunicarea mea, art c, n condiiile dezvoltrii chestiunii orientale, n prima parte a secolului al XIX-lea, a existat o tendin a Rusiei de a transforma Marea Neagr ntr-un lac rusesc. Cred c Convenia de la Unkiar Skelessi din 1833 i rzboiul Crimeii v spun dumneavoastr foarte mult, din acest punct de vedere, iar Rusia i-a vzut visul cu ochii, ca s zic aa, n 1915, cnd Anglia i Frana au admis garnizoane ruseti la Constantinopol, dup sfritul rzboiului. Revoluia bolevic a fcut caduc aceast nelegere. Stalin a reluat, n 1946-1947, vechiul design rusesc, ceea ce a dus la doctrina Truman. A existat, ns, n perioada post Primul Rzboi Mondial (i am spus c este o puternic inerie astzi) un parteneriat, o nelegere ruso-turc pentru limitarea ptrunderii navale militare ale altor actori n Marea Neagr. Deci, prin aceast fotografie istoric, am cutat s developez care sunt punctele de vedere tradiionale, constrngerile, cum le-am numit eu, n privina bazinului Mrii Negre i care este situaia pe teren, pe care astzi ne-au prezentat-o, cu deosebire, ceilali. Prof. univ. dr. Adrian POP (A.P.): Domnioar Sarcinschi, cum vedei impactul acestui deficit de securitate pe care l-ai evideniat n partea nordic i estic a bazinului Mrii Negre asupra modului de a construi un mecanism al securitii prin cooperare, asupra lui cooperative security? Am un comentariu referitor la prezentarea d-lui Alexandrescu. Una din principalele probleme cu care se confrunt zona Mrii Negre se refer la o abordare concertat a organizaiilor internaionale i regionale
339
fa de zon. De aceea, a dori s v ntreb cum vedei abordarea concertat a NATO i UE fa de zon? Eu, personal, vd o legtur ntre abordarea NATO i cea a UE, cel puin la nivelul abordrii conceptuale a regiunii, vizibil i la nivel conceptual. NATO vorbete de Orientul Mijlociu Lrgit i de Zona Extins a Mrii Negre, iar UE vorbete de politica vecintii. n al doilea rnd, chiar state care fac parte din OCEMN au abordri diferite fa de organizaii. Unele i-ar dori s rmn mai aproape de componenta economic a securitii, altele i-ar dori s-i extind rolul, spre sarcini mai apropiate de domeniul securitii. Deci, cum vedei acest interjoc al organizaiilor internaionale i regionale n zon? A.S.: Cred c ar trebui s ne referim la deficitul de securitate nu ca la o problem descoperit acum i la care acum cutm soluii. Din contra, eu cred c actualele mecanisme de securitate prin cooperare, securitate cooperativ sau orice alt form de securitate la care ne referim sunt o soluie i un rspuns la acest deficit de securitate. Pe viitor, bineneles, guvernarea i, n special, proasta guvernare pot avea implicaii negative asupra cooperrii internaionale, i cred c deja se lucreaz la msuri care s contracareze aceste efecte negative. Col. (r.) CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU (G.A.): Sunt dator cu un rspuns domnului general Ionescu, referitor la existena indicilor renaionalizrii securitii. Rolul cercetrii tiinifice i al cercettorului este tocmai de a descoperi lucruri considerate mrunte i nesemnificative pentru alii i s le analizeze cu instrumentele specifice. Apoi, cnd situaia impune, s trag un semnal de alarm, pentru a evita o gestionare ntrziat i empiric a unor riscuri, pericole i ameninri emergente. n presa internaional apar permanent referiri la poziia statelor din zon fa de securitatea spaiului. n presa moscovit, cu aproximativ o lun de zile n urm, se analiza interesul riveranilor fa de securitatea zonei lor. Se afirma c toate statele din zona Mrii Negre stau cu spatele la Marea Neagr (deci interesele lor nu converg ctre securitatea comun). Au fost prezentate argumenteze pertinente referitoare la scopurile care determin politica de securitate i aprarea fiecrui stat.
340
zon.
Se concluziona c nu exist un liant care s uneasc statele din
Aceasta era o viziune, de la Kremlin, care nu difer mult de analizele unor specialiti occidentali. Unele studii elaborate de instituii de renume ale unor state din zon argumenteaz scderea atraciei statelor lor fa de securitatea zonei, de creterea interesului fa de securitatea proprie. Astfel, n cadrul unui seminar internaional desfurat la nceputul lunii noiembrie a.c., un cercettor din R. Moldova afirma c interesul lor suprem const n rezolvarea conflictului din Transnistria, fapt pentru care se dorete integrarea n NATO. Celelalte instituii de securitate sunt prea firave i prea neputincioase s satisfac dezideratul. M.I.: Dai-mi voie s rspund la ntrebarea pus n legtur cu modalitile unei strategii comune NATO-UE. Actualmente, se constat c UE are o anumit reinere de a merge la Est. Politica de vecintate a UE din 2003-2004 are ca int, n bazinul Mrii Negre, Ucraina i Moldova i las deoparte rile litoralului caucazian, Bulgaria i Romnia urmnd s fie membre n 2007-2008, iar cu Turcia negocierile de aderare fiind deja ncepute n octombrie trecut. Deci, ca opinie general, UE consider bazinul Mrii Negre ca nefiind o prioritate pentru sine i, n aceast perspectiv, pledeaz pentru utilizarea consolidrii, fructificarea reelei de instituii existente, ncepnd cu zona de cooperare lrgit a Mrii Negre i cu celelalte care au un cadru instituional foarte puternic, nu numai economic, ci care-i asum i chestiuni de securitate. n ceea ce privete NATO, am subliniat c, dup summit-ul de la Istanbul, exist un shift n ceea ce privete cadrul PfP din aceast zon, i din aceast perspectiv, este clar c nsui rostul unor astfel de reuniuni consacrate zonei Mrii Negre este de identificare a punctelor de armonizare a strategiilor ntre cei doi actori, UE i NATO, deopotriv cu punctele de vedere ale rilor riverane, pentru a se evita ceea ce, mi se pare, a spus aici colonelul Alexandrescu, cred, apariia unei linii de demarcaie a unei zone a Mrii Negre. Deci, exist eforturi pentru armonizarea punctelor de vedere i cldirea unei strategii euroatlantice n ceea ce privete aceast zon, care este important att din punct de vedere al securitii, ct i din punct de vedere al transferurilor
341
de energie i al securitii acestor transferuri de energie de la Est la Vest, interesul fiind att al rilor productoare, ct i al celor consumatoare. A.P.: rile Caucazului de Sud au fost integrate n politica european de vecintate, Comunicarea Comisiei Europene din mai 2004 extinde aria de acoperire a politicii europene de vecintate i asupra celor trei ri ale Caucazului de Sud, politic acoperind actualmente 17 ri ale vecintii imediate ale UE. Cnd am ridicat aceast chestiune nu m refeream la faptul c UE nu vrea s se extind mai departe i nu vizeaz, spre exemplu, Caucazul de sud, i l vizeaz; ci m refeream la faptul c exist o abordare diferit n ceea ce privete accentul pus pe cele dou organizaii. n vreme ce NATO, din conceptul de Greater Middle East, pune accentul pe zona strategic a Orientului Mijlociu, i zona Mrii Negre este doar trambulin ctre aceast zon, iar din conceptul de zon a Mrii Negre extinse pune accent pe legtura securitii energetice dintre Marea Neagr i Marea Caspic, UE, prin conceptul de nou vecintate, de fapt, dorete furirea n jurul su a unui cerc de state prietene, n care, mai mult sau mai puin, valorile i standardele UE, s fie observate i respectate. Este o previziune comprehensibil a UE pentru c merge de la aspectele securitii economice pn la aspectele de securitate, pur i simplu, dar exist incongruene n modul de abordare i n accentele de focalizare ale celor dou organizaii. CSI dr. Nicolae DOLGHIN (N.D.): Domnule Profesor Stafford, ai afirmat c viitorul, cheia regiunii se afl n Serbia. Cum va reaciona Serbia, pe viitor? Credei c, ntr-un fel, Serbiei i se atribuie, n continuare, statut de ar nvins i trebuie s plteasc pentru tot ce s-a ntmplat n spaiul ex-iugoslav? Aici vreau s v dau fapte concrete. UE a nceput negocieri cu Croaia pentru aderare, dar Serbiei i s-a instituit un mecanism de consultaii, fr s i se stabileasc exact o dat a nceperii negocierilor. Procesul Miloevici dureaz de aproape trei ani, fr s i se vad sfritul, proces nceput, ntr-un fel, dup ce situaia celorlali doi actori din zon, probabil la fel de vinovai ca i Miloevici, a fost rezolvat prin grija naturii. Dac credei c, n continuare, Serbia va fi tratat la fel, acest lucru va putea terge impresia c n spaiul exiugoslav problemele nu s-au rezolvat, ci au fost ngheate?
342
O alt ntrebare referitoare la Kosovo: Ai afirmat c viitorul statul al provinciei este foarte important pentru securitatea regiunii. Eu a spune c e foarte important pentru ntregul bazin al Mrii Negre i mi bazez afirmaia pe faptul c toate secesiunile din spaiul ex-sovietic, dar i kurzii din Turcia doresc modificarea statutului actual. Cum vor considera interpreta ele modificarea, nu o vor interpreta drept ncurajare? Eu am intitulat asta capcana Kosovo pentru tot bazinul Mrii Negre. Nu vor interpreta modificrile drept ncurajare a secesiunilor? Prof. univ. dr. Roy STAFFORD (R.S.): Dup cum am ncercat s precizez, scopurile Serbiei s-au diversificat de-a lungul timpului, de la nfiinarea unui stat n care s poat tri n mod panic toi srbii. Dac extindem lucrurile, constatm c sunt dou posibiliti prin care putem gndi viitorul Serbiei. Una ar fi o Serbie Mare - ncercrile euate ale guvernului Miloevici din anii 90, cealalt a fost de a pune bazele unei Iugoslavii care s includ o mare parte a populaiei slave, dar i albanezi. Ambele proiecte au euat. Acum, n privina Serbiei, cred c ntrebarea este cum s definim, cum va arta acel stat n viitor? Pot s vin ncurajri de la UE, dar nu sunt sigur c ele se refer la aplicaiile Serbiei sau ale vecinilor si pentru UE. E simplu de spus c, n privina viitorului pe termen ndelungat, scopul este acela de integrare n UE, dar dac viitor nseamn 10 ani sau mai mult, atunci problemele de astzi se vor lovi de acea viziune. Ai menionat i chestiunea Kosovo. Va deschide alte zone ngheate din zon? Potrivit dreptului internaional, un Kosovo independent ar nsemna schimbarea granielor, dar mai exist i un alt principiu n dreptul internaional, legat de modul n care un stat i trateaz cetenii, dreptul la autodeterminare. n sens mai larg, provocarea suveranitii n regiune. Ce va nsemna acest lucru pentru kurzi? Cum va fi acest lucru legat de Constituia Irakului? Ce va nsemna acest lucru pentru statele din Caucaz, ntre care exist diferende legate de Nagorno-Karabah i Osetia de Sud sau Abhazia? Cred c, n acest fel, se deschide o zon cu un potenial ridicat de instabilitate, dar cred c i Kosovo este un exemplu n care se ncearc s se menin graniele, o propunere care, pur i simplu, nu este susinut. Nu cred c NATO sau UE, sau o coaliie a statelor nvecinate va fi dispus s susin nivelul de fore necesar mpiedicrii statutului de provincie
343
independent pentru Kosovo, iar acest lucru are implicaii i pentru alte zone, precum Balcanii de Vest, iar, n sens mai larg, pentru zona Extins a Mrii Negre, dup cum ai precizat. Comandor Cem GUNAYDIN (C.G.): A dori s fac cteva comentarii legate de prezentarea colegului meu polonez, n care se amintea despre deturnarea unui feribot. S-a vorbit despre teroriti, lupttori pentru libertate sau lupttori de gheril. n trecut, existau teroriti care erau lupttori pentru libertate pentru alii. Dar astzi, teroritii nu sunt dect teroriti, acesta este cel mai important lucru i acesta ar trebui s fie punctul de pornire al luptei mpotriva terorismului. Comandor as. univ. dr. Krzysztof KUBIAK (K.K.): Aa vedem noi lucrurile, dar nu e dect o idee. Vor fi ntotdeauna dezbateri, dac e vorba de gheril, lupttori pentru libertate sau teroriti. Datorit intereselor politice ale unor ri, discuia se va menine vie. General-locotenent dr. ing. Sergiu-Tudor MEDAR (S.M.): Dup cum tii, nimeni nu a reuit s ofere o definiie a terorismului i a teroritilor; totul depinde de unghiul din care vezi lucrurile. n Irak, de exemplu, e clar cine sunt insurgenii i cine sunt teroritii, dar n alte zone este foarte, foarte dificil s spunem acest lucru, pentru c depinde de cine d definiia. Avei dreptate, teroritii sunt teroriti, oriunde n lume. C.G.: Mijloacele pe care le folosesc sunt foarte importante, mijloacele violente. Dac acestea sunt mijloacele pe care le folosesc, atunci ei nu pot fi numii lupttori pentru libertate, evident. Aici nu vorbim de rzboiul clasic, dintre dou armate; acesta poate fi uor recunoscut. De aceea, aici e nevoie i de o definiie politic. General de brigad (r) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN (C.B.): A dori s fac o mic intervenie i, n acelai timp, s adresez i una sau dou ntrebri, pentru a ne edifica, i n acest cadru, asupra unor probleme de actualitate. n primul rnd, n legtur cu terorismul sunt circa 100 sau aproape 140 de definiii la nivel internaional i nc nu s-a czut de acord asupra a ceea ce este terorismul, iar de aici trebuie s apar aceste ntrebri fireti i faptul c nu reuim s stopm, s punem stavil acestui flagel. Recunoatem ns c este cel mai mare pericol pentru societatea
344
uman, pentru prezent. Cert este c nici la cea de-a 60-a aniversare a Organizaiei Naiunilor Unite, din luna septembrie, nu s-a czut de acord asupra acestei definiii. Rmne s vedem ce ne va oferi viaa n continuare, ns tot mai mult vorbim despre terorism i vreau s v spun c am fost foarte impresionat de prelegerea pe care domnul dr. Shahid din Pakistan nea fcut-o: ne-a atras atenia asupra unei noi forme de dimensiune de terorism, terorismul ecologic. A vrea ns s pun o ntrebare: acum, cnd contientizm acest pericol i suntem de acord cu toii c trebuie s lum nite msuri de a-l preveni, de a-l stopa, de ce nu ncercm s vedem i s nelegem foarte exact cauzele exacte ale terorismului i, pe aceast baz, s putem s acionm n deplin acord, n deplin consens ntreaga comunitate internaional. n introducere s-a spus aa: terorismul este foarte vechi, a fost i va fi. Totui, haidei s-l vedem i prin prisma cauzelor, chiar dac nu am reuit la ora actual s avem o definiie, unanim acceptat. Cunoatem efectele, ncercm s diminum efectele, dar nu insistm asupra cauzelor. A vrea, dac se poate, s aud un punct de vedere al dumneavoastr, domnule general Medar, ca specialist n domeniu. De asemenea, s-a relevat aici importana zonei Mrii Negre i a zonei adiacente a acesteia. S-a vorbit foarte mult, foarte frumos, foarte interesant; cred c avem suficiente elemente acum s nelegem profund acest caz. Am fost impresionat de modul n care au fost prezentate conflictele ngheate. Cred c le-am neles foarte bine, cu exemplificrile care s-au fcut n zona extins a Mrii Negre. ntrebarea este: Chiar dac din prezentarea fcut de moderatorul acestei seciuni a rezultat c, pe termen scurt i mediu, nu ntrezrim o rezolvare definitiv, considerai, totui, c, ntr-un viitor, oricare ar fi el, este posibil s vorbim de soluionarea definitiv i complet a acestor conflicte ngheate? M refer la zona extins a Mrii Negre, inclusiv zona Caucaz (Azerbaidjan, Armenia, Moldova etc.), i a vrea s profit de prezena distinsului profesor Pop i s ntreb care este misiunea sau opinia dnsului vizavi de aceast posibilitate i modalitatea de a transforma zona Mrii Negre dintr-o zon de confruntare sau poteniale confruntri ntr-o zon de congruen.
345
Dr. Naeem SHAHID (N.S.): Sunt de acord c ar trebui s se gseasc mai nti cauzele terorismului i apoi s se urmreasc reelele teroriste. Din punctul meu de vedere, cauza real a terorismului este legat de concepiile greite ale occidentalilor i musulmanilor. Extremitii nu fac altceva dect s profite de cei care nu tiu prea multe despre religie, s i nvee c Vestul este inamicul. S lum exemplele Iranului i Israelului. Ei vd c occidentalii i americanii sunt mpotriva musulmanilor, dar atunci cnd vine vorba de Israel, Occidentul nchide ochii. Dac vrem s subliniem cauzele terorismului, atunci trebuie s subliniem i s mbuntim comunicarea dintre Vest i Islam. Cred c aceasta este cea mai bun modalitate de nelegere ntre noi. S.M.: Tema seciunii este riscuri i ameninri. Cnd vorbim despre Marea Neagr i despre conflictele ngheate, vorbim de riscuri, n primul rnd. La ora actual, Marea Neagr i zona adiacent reprezint o multitudine de riscuri, majoritatea dintre ele asimetrice. Dac vorbim despre ameninri, atunci ne referim la Cecenia, care este la ora actual o ameninare cu adevrat la securitatea naional. Celelalte prezint factori de risc mai mari sau mai mici, dar deocamdat, nu ameninri, care pot deveni oricnd ameninri. Referitor la o rezolvare definitiv, m-a feri s folosesc vreodat cuvntul definitiv. Rezolvarea definitiv, dup prerea mea personal, poate fi numai atunci cnd statele se afl ntr-o alian; atunci, n mod sigur, ele i-au rezolvat definitiv problemele. Deci, eu nu vd ca, ntr-o perioad de timp previzibil, cele patru entiti (cci eu nu le pot numi state), Azerbaidjan, Transnistria, Osetia de Sud sau Nagorno-Karabah, s ajung la o rezolvare definitiv. La o rezolvare, n mod sigur, vor ajunge, cel puin trei dintre ele, Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud. n timp se va gsi o soluie. Este, ns, foarte greu de gsit o soluie la Nagorno-Karabah. De asemenea, pentru stabilizarea i transformarea Ceceniei dintr-un conflict armat ntr-un conflict ngheat, la fel, se va gsi o soluie, dar, mai mult dect att, este greu de presupus. C.B.: Am pus aceast ntrebare, ntruct, sptmna trecut, am participat la o conferin internaional organizat n Republica Moldova, la Chiinu, unde am discutat despre vecintatea NATO i UE,
346
cu implicaii asupra politicii R. Moldova i a aspiraiilor euro-atlantice. Au fost participri din toat zona extins a Mrii Negre; printre altele, reprezentani ai NATO, ai UE i ai OSCE. Legat de aceasta, au spus: nti rezolvai aceste probleme legate de problemele ngheate i, dup aceea, vei intra, probabil, n Alian! Asta a fost esena. i avnd n vedere c avem un distins participant i speaker, a dori s aflu, de la domnia sa, un punct de vedere cu privire la aceast problem. S.M.: Dumneavoastr ai folosit cuvntul definitiv, dar, dac mai fi ntrebat doar despre o rezolvare, v-a fi rspuns afirmativ. C.B.: M-am referit la faptul c, dup cum tii, ncepnd cu anul 2003, un grup de specialiti din Statele Unite, din Europa i din zona extins a Mrii Negre, chiar la sugestia fostului ministru de Externe, Mircea Geoan, a ncercat s proiecteze o posibil strategie euro-atlantic pentru Marea Neagr. n cadrul colectivului au fost foarte muli oameni de peste ocean, care au abordat inclusiv problema conflictului ngheat i, la un moment dat, chiar se punea problema, i am gsit aceast expresie, a rezolvrii definitive. Abia atunci am putea s spunem c sunt create toate condiiile pentru ca stabilitatea, securitatea, prosperitatea, aa cum le vedem materializate n centrul Europei, s poat ajunge i n acest spaiu i, de aici, probabil, mai departe. A.P.: La ntrebarea dac exist anse pentru regiunea Mrii Negre de a se transforma ntr-o zon de congruen, desigur, nu se pot da rspunsuri foarte tranante. Aceast perspectiv este n funcie de numeroi factori, dar a pune pe primul plan, ntre aceti factori, voina politic a actorilor mari geopolitici i instituionali. A vrea s v reamintesc c exist o redescoperire de dat recent din partea Occidentului a acestei zone, cu excepia Alianei NordAtlantice, care s-a implicat mai demult n zon. UE, pn de curnd, a neglijat-o i a fost o regiune total periferic pentru interesele sale. O demonstreaz lansarea recent, n 2003-2004, a politicii de vecintate, care, n sfrit, atest acest interes instituional din partea UE. Din punctul meu de vedere, ntruct triunghiul strategic fundamental, instituional l reprezint NATO-UE-SUA, am un semn de ntrebare: n ce msur regiunea Mrii Negre reprezint, ntr-adevr, o zon de maxim interes strategic pentru SUA, n momentul de fa, mai ales n perspectiva de a
347
nu leza anumite sensibiliti ale Federaiei Ruse. Am impresia Pentru c problema Mrii Negre, am impresia, nu a intrat pe masa unor nelegeri de ansamblu care se poart la nivelul SUA i al Federaiei Ruse. Am s v dau un singur exemplu legat de voina politic de a se implica. tim cu toii, i aici s-a evocat aceasta, c Transnistria a devenit un fel de gaur neagr a activitii criminale. Mai tim, de asemenea, c crima organizat este elementul cel mai important facilitator al terorismului, i avem date de export de arme din Transnistria n diverse zone unde au loc astfel de nfruntri, mai mult sau mai puin calde. Oportunitatea de dup 2001, de a include Transnistria ntr-o zon care s fie ncadrat n lupta mpotriva terorismului, a fost lsat de-o parte. Nu a existat voina politic. Posibilitatea ar fi existat i am fi avut, poate, chiar o alt evoluie n preajma noastr, n Transnistria. Deci, problema voinei politice mi se pare foarte important. Al doilea factor esenial este instituionalizarea cooperrii ntre actorii geopolitici i instituionali. Trebuie s nu uitm c, pn de curnd, nu a existat o form instituionaliz de cooperare ntre UE i Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr. Nu a existat acest lucru. De-abia de curnd avem un dialog instituionalizat. Or, instituionalizarea acestuia ntre actorii internaionali i locali mi se pare un lucru extraordinar de important, pentru a avea premisele unei transformri a zonei ntr-o zon de confluen. N.D.: Sigur c a vorbi despre Marea Neagr n curs de a deveni zon de confluen nu este o noutate. Ea este zon de confluen i acum, i a fost ntotdeauna; nu trebuie s ne ateptm la cine tie ce transformri radicale. Dar situaia din Marea Neagr mi se pare c se afl ntr-o etap paradoxal. Toat lumea vorbete despre transformarea zonei Mrii Negre, n acelai timp, fiecare actor dorete s-i pstreze cel puin avantajele pe care le are la Marea Neagr. Nimeni nu ncearc s cedeze din avantajele pe care le are, de dragul unei soluii regionale, al unei concordii ipotetice. Turcia nu va dori s renune la statutul ei regional fa de strmtori i, probabil, pe bun dreptate, cum nici Romnia, probabil, nu va accepta s renune la statutul ei la Gurile Dunrii. Aici mi se pare c se afl
348
ntreaga dificultate a gsirii unei soluii politice. Soluia pentru Marea Neagr ar fi pai mici, ale cror efecte s se acumuleze i s estompeze percepia c unii ctig ceea ce alii pierd. Bineneles, ar trebui, n primul rnd, o strategie transparent, acceptat sau mai puin acceptat de toi actorii, dar o strategie de care toi actorii s fie interesai i s ncerce s contribuie la realizarea ei. Ziua a II-a C.G.: Am vzut n prezentarea comandorului Vlsan c unul dintre viitoarele proiecte ale Marinei Romne se refer la un sistem de supraveghere numit COMAR. n NATO i CCMAR, prin folosirea iniiativelor locale, putem mbunti avertizarea maritim. Facem deja acest lucru cu Italia, suntem n discuii cu Turcia. Scopul de viitor este acela de a avea un sistem maritim de avertizare, la fel cum exist un sistem aerian de avertizare, pentru c acestea sunt bine definite i bine controlate, se pot obine toate informaiile. Pentru noi, informaiile sunt legate de iniiativele naionale. Este posibil ca, n viitor, s avem o contribuie a Romniei n acest domeniu, prin conectarea sistemului naional de supraveghere la cel al NATO, pentru a avea un schimb de informaii pe probleme globale? Comandor Nicolae VLSAN (N.V.): Intenia Marinei Romne este de a proiecta acest sistem naional de avertizare i supraveghere, care va fi conectat cu sistemul pe care l folosim n prezent. Noi dorim s contribuim la imaginea maritim a zonei Mrii Negre, pentru a mbunti mediul de securitate regional. Acest sistem va fi unul deschis, cu informaii nu doar de la radarele de coast, i va analiza i procesa informaiile venite de la vasele de patrul. Sperm s avem sprijinul tehnologic al SUA, pentru c acest proiect se face n colaborare cu guvernul Statelor Unite. De asemenea, intenia noastr este de a avea i o component aerian n acest sistem, conectat la CCMAR Napoli. C.G.: A dori s adaug un lucru care nu a fost menionat n prezentarea mea de ieri. Avem legturi cu BLACK SEA HARMONY, dar acestea sunt limitate la o anumit zon, nu trec dincolo de Strmtori. Ceea ce avem n intenie, la CCMAR, este de a stabili contacte cu diferite agenii care transmit informaii la Garda de Coast, noi le trecem n
349
revist i le trimitem ctre BLACK SEA HARMONY. Dar, atunci cnd aceste vase intr n apele voastre teritoriale i, apoi, n porturile voastre, informaiile se pierd. Ne-am dori ca Bulgaria i Romnia, n calitatea lor de state NATO, s ne ajute cu informaii legate de porturile voastre, astfel nct s putem completa imaginea final. N.V.: Sistemul nostru nu este doar unul naval: va fi un sistem naional de supraveghere, care va fi pus la punct prin eforturile Ministerului Administraiei i Internelor (Poliia de Frontier) i Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului. General fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU (I.S.): Acest sistem este doar la nceput. Probabil c vor fi necesari patru-cinci ani pn cnd va fi pe deplin integrat. Sunt sigur c vom putea mprti informaiile, atunci cnd sistemul va deveni operaional. C.G.: Comandorul Mru a susinut n prezentarea sa c, n viitor, ne vom confrunta cu dou tendine: s o meninem i, cea de a doua, s includem aspectul maritim de securitate n aceast misiune. Din cte tiu, n urma ntlnirii de la Kiev din 2005, s-a czut de acord asupra lrgirii acestui punct. Comandor Alexandru MRU (A.M.): Dei subconceptul a fost definitivat i s-a czut ntructva de acord, dar nu de la nceput, pentru c de la ultima ntlnire au lipsit unele state i a fost nevoie i de acordul lor, a fost ulterior transmis Comitetului Reprezentanilor Speciali, care vor aproba i implementa acest document. Am precizat ca BLACKSEAFOR ar putea fi angajat sau nu, depinde de consensul prilor. Pentru principalele misiuni, BLACKSEAFOR i conduce activitile, pentru a-i ndeplini scopul. G.A: Domnule profesor Baev, considerai c Marea Neagr se afl sau nu n zona de responsabilitate a NATO? Prof. univ. dr. Jordan Baev (J.B.): De fapt, dup 11 septembrie au existat unele afirmaii potrivit crora regiunea Mrii Negre, ntr-un anume sens, este un loc interzis organizaiilor regionale de securitate euro-atlantic. n lucrarea mea, ofer cteva exemple n acest caz, care nu sunt n totalitate adevrate, n parte i pentru c Marea Neagr, ca regiune, precum i cea a Balcanilor nu s-au bucurat de o atenie special, n ultimul deceniu al secolului XX, din partea NATO i a comunitii
350
europene. Cu toate acestea, din anii 90, au existat unele cercetri i informaii care au estimat importana strategic a regiunii Mrii Negre i a globalizrii procesului de globalizare n diferite zone nvecinate comunitii euro-atlantice. Evident, dup 11 septembrie au aprut o nou dimensiune a terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, aa-numitele state euate, conceptul de proast guvernare .a.m.d. Din punct de vedere tiinific, a putea spune c, n prezent, unul din scopurile NATO i UE este acela de a crea, n detaliu, strategii pe termen lung n aceast regiune, vzut ca o zon situat n epicentrul coridorului de securitate i de furnizare a energiilor necesare rilor europene. De aceea, s-a subliniat rolul dual al zonei Mrii Negre Caucazului Caspicii, ca furnizor de energie i alte resurse, pentru Europa, Uniunea European i NATO, i ca furnizor de securitate al acestei regiuni. Cred c n viitorul concept strategic al NATO, poate n 2008 sau 2009 - nc sunt discuii legate de lansarea acestui concept strategic - , va exista o explicaie doctrinar detaliat a importanei acestor regiuni, la fel cum declaraia de la Istanbul a cuprins informaii legate de bazinul mediteranean. Din punctul meu de vedere, aceste regiuni (Mediteran Balcanii Marea Neagr) sunt ntructva legate i nu pot fi divizate. General de brigad CSI dr. Gheorghe Vduva (G.V:): A vrea s continui s comentez puin cteva idei formulate ieri i astzi. La drept vorbind, Marea Neagr nu intereseaz pe nimeni. Cel puin pn n acest moment. Exist attea mari probleme, unele dintre ele extrem de grave, n aceast lume, nct lumea nu se poate apleca n mod direct i prioritar asupra Mrii Negre. Exist probleme privind stabilizarea Orientului Mijlociu, problema faliilor strategice din Camir, Zona Kurd i din alte zone din lume. Dar Marea Neagr, analizat cu foarte mare grij, are i poate avea o importan cu totul deosebit pentru stabilizarea spaiului eurasiatic. i iat de ce: n afar de faptul c, n acest spaiu, se ntlnesc religii, culturi diferite, dispuse pe o veche falie ntre continentul asiatic i continentul european, aici, n aceast zon, s-au ntlnit trei mari imperii, cu toate problemele lor. Aceast zon nu a fost niciodat, pe deplin, nici lac turcesc, nici lac rusesc, ci o zon de falie i de confluen, o permanent i
351
etern disput. Turcia i Rusia i-au disputat Marea Neagr, n realitate - spaiul de confluen. Marea Neagr este, de fapt, pentru toate rile de aici, o ieire spre lume. n secolul al XIX-lea, dup descoperirea cilor maritime, era de fapt singura ieire spre lume a rilor din zona aceasta. Stabilizarea regiunilor ntinse se poate realiza prin mai multe moduri, primul dintre acestea fiind aciunea organizaiilor i organismelor internaionale, aciunea legii. Trebuie legi pentru aa ceva, acorduri, nelegeri. A doua modalitate a anunat-o domnul general Murean: parteneriatele strategice. Acum este timpul lor. Exist parteneriate strategice aproape ntre toate rile din lume. Ele se dezvolt impetuos. A treia modalitate este extinderea entitilor de stabilitate i securitate, n special NATO i UE. Marea Neagr este limes NATO i va fi, n scurt timp, limes european. n momentul n care Ucraina i rile caucaziene vor intra n NATO i UE, pentru c acesta le este viitorul, atunci Marea Neagr va deveni un terminal, va deveni un spaiu de confluen, va deveni un spaiu de stabilitate, aici, n aceast zon de confluen. Alt modalitate este ca toate statele din zona respectiv s adopte principii i legi democratice, s-i armonizeze interesele, sistemele de valori, n aa fel nct s realizeze ipso facto o unitate. Cealalt modalitate este transformarea zonelor de confruntare, a zonelor de impact, a zonelor de confluen, de odinioar, a zonelor tampon de odinioar n zone de confluen, n entiti stabile i entiti puternice. Aceasta este, cred, strategia care ar putea s duc la transformarea acestui spaiu ntr-un pilon de securitate i stabilitate de valoare eurasiatic. Acest lucru nu se poate realiza dect prin voina politic i strategic a rilor din zon, n primul rnd, iar n al doilea rnd, prin aderarea la aceast voin a marilor entiti euro-atlantice. Este vorba de NATO i UE, dar i de marile puteri (Rusia i China), i de toate celelalte ri care se afl aici n zon. Eu vd c Marea Neagr prezint i alte importane. Aici se afl depozitate mrturii probabil integrale ale unor vechi civilizaii. Marea Neagr, m rog, faptul c n adncul ei stratul oxic nu ajunge dect la 150 de metri, i sub 150 metri nu exist via, nu exist nici oxigen, ar putea s conserve civilizaia de odinioar, s-ar putea continua cercetrile lui
352
Grigore Antipa (exist o lucrare excepional a acestui cercettor asupra Mrii Negre i una a lui Brtianu) i s-ar putea descoperi foarte multe lucruri n acest spaiu, n situaia n care se gsesc resursele necesare. Deci, eu vd n acest spaiu, n zona extins a Mrii Negre (noi am numit cndva Marea Neagr un fel de sinaps strategic, n sensul c ea optimizeaz toate coridoarele strategice care au tangen i cu Marea Neagr, ea optimizeaz relaiile dintre ele, tocmai pentru c Marea Neagr nu a fost o zon att de conflictual precum Orientul Mijlociu, precum Golful Persic), unul dintre pilonii de stabilitate i de securitate ai spaiului eurasiatic, pentru c Europa fr Asia nu are nici o ans sub semnul duratei, iar Asia fr Europa ar rmne cramponat n sloganele de odinioar. Aadar, este vorba de o construcie care abia acuma ncepe, i dac toat lumea i va da mna i va participa, aceast construcie va fi o reuit. R.S.: Mai nti, a dori s v mulumesc tuturor pentru prezentrile excelente. Cel puin, din punctul meu de vedere, acest ultim panel a fost extrem de interesant. Una dintre temele comune s-a referit la lipsa unei strategii euro-atlantice fa de regiunea Mrii Negre, mai ales fa de malurile sale estic i nordic. Eu consider c respingerea Constituiei Europene reprezint unul dintre motivele pentru care Uniunea European i va ncetini extinderea i, probabil, nu se va largi dup ducerea la ndeplinire a actualelor angajamente. n acelai mod, probabil c NATO nu va avea un rol cu adevrat activ n aceast regiune, n termenii integrrii. Ce structuri pot fi nfiinate pentru a substitui, ntr-un sens, lipsa unei strategii euro-atlantice n regiune? General-maior Cornel DOBRIOIU (C.D.): A dori s ncerc s ofer cel puin o parte de rspuns la aceast ntrebare. Anterior, n prezentarea mea, m ndoiam c rile riverane au capaciti adecvate, i nu doar expertiz. Realitile dovedesc c, chiar dac unele ri au capabiliti, este nevoie de expertiz pentru a face fa cu succes marilor provocri la adresa securitii, precum lupta mpotriva terorismului sau operaiunile contrateroriste. Ruii au reuit s fac fa terorismului folosindu-se de cultura lor binecunoscut. Este aceasta modalitatea n care vrem s rezolvm lucrurile? Avem vreo ans s facem schimb de lecii identificate de-a lungul experienei noastre operaionale?
353
Putem s instituionalizm un schimb de dialog pentru a ne mbunti capabilitile i, n special, mentalitile legate de abordarea acestor provocri? A promova activ provocrile de securitate din zona Mrii Negre, la nivel internaional, pentru a face comunitatea internaional s fie contient de faptul c, n aceast zon, unele lucruri s-ar putea s nu mearg cum trebuie. Cooperarea nu rnete pe nimeni; prin schimburi active n domeniul cooperrii devenim mai nelepi, nvm s mprtim experiene, nvm s ne respectm unii pe alii. Acestea sunt deficienele culturale de care sufer aceast regiune. De aceea, Romnia ar dori s urmeze orice form de cooperare, dar acesta este motivul real care ne determin s meninem zona deschis la noi idei, la noi experiene, care vor contribui la mbuntirea abordrii noastre filosofice, a riscurilor asimetrice. Generalul Murean vorbea despre Dunre, despre conflictele ngheate, Balcani, colegul meu, domnul Dolghin, vorbea despre capcana Kosovo, aa c, din moment ce avem o mulime de chestiuni de securitate nerezolvate, atunci trebuie s recunoatem c toate rile din regiune trebuie s i schimbe mentalitile i s dezvolte o nou abordare cultural a cooperrii. De aceea, trebuie s discutm, de aceea este nevoie de experienele rilor membre NATO i UE, de aceea, trebuie s lsm deschis zona Mrii Negre. De aceea, UE trebuie s dezvolte strategii clare, pentru c provocrile la adresa securitii ar putea ajunge n inima Europei prin coridorul danubian. De aceea, trebuie s ne mprtim experienele legate de lupta internaional mpotriva terorismului, incluznd i experienele rilor implicate n PSI, pentru c ele se lupt cu aspecte juridice internaionale legate de angajarea vaselor n ape internaionale, din momentul n care ara respectiv are informaii cum c acea nav ar putea reprezenta o ameninare la adresa securitii. Credem cu trie c nu exist o alt modalitate de accelerare a procesului de la Bologna. Mai exist o alt modalitate s inem Marea Neagr nchis, dar presupunem c vor exista provocri suplimentare crora nu vom putea s le facem fa cum trebuie, nu vom putea s ne aprm interesele strategice comune. Avem nevoie de un dialog extins cu NATO i UE, avem nevoie de experiena Statelor Unite. Statele Unite depun toate eforturile pentru
354
a combate activitile teroriste, exist ri care au, de departe, o mai mare experien dect rile riverane. Trebuie s vorbim. N.D.: Este evident c Marea Neagr poate fi nchis. Dup cum evolueaz lucrurile, nu ar fi n interesul nimnui. Deci, ansa Mrii Negre se afl n ea nsi. Poate c n-ar fi lipsit de interes s se foloseasc experiena Organizaiei pentru Cooperare Economic la Marea Neagr. Aceast organizaie a debutat prin a-i propune lucruri foarte generoase: cale ferat circular, osele circulare, diferite obiective economice. Cred c acestea ar fi cele mai bune rspunsuri. Dac asemenea iniiative s-ar materializa, s-ar gsi rezolvarea la multe dintre riscurile i ameninrile care se manifest n Marea Neagr. La acele iniiative iniiale, toate rile membre ale acestei organizaii au aderat i le-au sprijinit. Sigur c da, pentru materializarea lor ar fi foarte important sprijinul UE, al SUA. SUA au interese mari n zona Mrii Negre, ndeosebi pstrarea stabilitii, SUA sunt interesate n tulburarea ei. NATO ar putea interveni cu potenialul de care dispune pentru transformarea zonei Mrii Negre ntr-o zon de viitor. Poate c ar fi bine s se revin la valorile iniiale care au dus la nfiinarea OCEMN i poate c aici s-ar gsi soluii, cu participarea mai larg a tuturor actorilor interesai n aceast zon. C.B.: A vrea, nc o dat, s mulumesc organizatorilor pentru invitaia de a participa la o adevrat dezbatere tiinific prin tradiionala sesiune de comunicri a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I. Nu am s repet nimic din cele spuse ieri, dar a vrea s preiau o idee care a fost enunat astzi n intervenia rectorului universitii, i completat, ntr-o manier deosebit, de ctre domnul general Vduva. Este vorba de o nou arhitectur la Marea Neagr, n zona Mrii Negre sau n zona extins a Mrii Negre. Ce am neles! Care sunt factorii favorizani care ar permite n viitor o astfel de construcie. Am neles ns, c n primul rnd, este vorba de o construcie din interior, adic s fie sensibilizate i contientizate, n primul rnd, rile care fac parte din zona extins a Mrii Negre, Moldova i cu cele trei ri din Caucaz, unde tim c sunt nc conflicte ngheate. Ele ar trebui, n primul rnd, s-i armonizeze i s nceap aceast construcie, din interior, la care, ntr-o sinergie deplin, s se alture
355
construcia din exterior, att prin extinderea celor dou organizaii de securitate, NATO, n primul rnd, i UE, care vine i cu un model de organizare economic i dezvoltare economic, dar, n acelai timp, i ca o participare direct din partea marilor puteri sau marilor actori nonstatali care sunt implicai n zon. Cu alte cuvinte, n aceast construcie de securitate n zona extins a Mrii Negre, trebuie s vorbim att de un palier sau participare local, ct i de un palier exterior, la nivelul euro-atlantic sau al alianelor, al celor dou aliane i al marilor puteri. Probabil c, n felul acesta, privind spre viitor, putem s realizm aceast zon de confluen de care s-a vorbit aici, dup cum putem s transformm o zon de conflict sau de potenial conflict ntr-o zon de confluen i a aminti aici, dei lucrul nu este de loc uor, exemplele pe care ni le pot oferi ca model Afghanistanul, Irakul, Orientul Mijlociu. Contraamiral fl. (r.) prof. univ. dr. Marius HANGANU (M.H.): Pentru c s-a vorbit aici de zona extins, de zona lrgit a Mrii Negre, cred c ar trebui fcute nite comentarii, spre a lmuri noiunea. Zona extins, n general, e perceput ca zona rilor adiacente Mrii Negre, deci nu riverane, unde sunt acele conflicte ngheate, care au fost enumerate pn acum. Noi ns trebuie s vedem problemele din punct de vedere al intereselor noastre. Sunt dou mari instituii interesate n securitate n zona extins a Mrii Negre (NATO i UE). NATO privete zona lrgit sau zona extins a Mrii Negre dincolo de Marea Caspic, cu interese n zona asiatic (Iran, Irak, Afghanistan), n ideea de a fi stabilitate n acest spaiu, pentru a-i crea baze sau zone sigure, n vederea respectrii noii strategii n aceste spaii. UE poate privi zona extins a Mrii Negre aa cum o nelegem noi, n sensul c Marea Neagr este o zon de grani, iar n vecintatea granielor este bine s fie securitate. Adic, rile caucaziene, Moldova i alte state trebuie s prezinte siguran, ca state din zona noastr de grani. Noiunea de zon extins a Mrii Negre poate avea, prin urmare, dou valene. Depinde cum o abordm: n principal, noi o privim, repet, ca zona n care sunt statele adiacente Mrii Negre care nu sunt riverane.
356
357
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bun de tipar: 19.12.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 22.375 Coli editur: 11.1875 Lucrarea conine 358 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas @unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro 141/2067/05 358 C 388/2005

Securitate Stabilitate Bazinul Marii Negre2005

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Securitate Stabilitate Bazinul Marii Negre2005

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005 1

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I COOPERARE N SPAIUL EXTINS AL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

GUVERNARE I SECURITATE LA MAREA NEAGR

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Voce i responsabilitate - 2004

Valori ale indicatorului

Stabilitate politic - 2004

Valori ale indicatorului

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Eficiena guvernrii- 2004

GEORGIA MOLDOVA UCRAINA

ROMNIA BULGARIA TURCIA

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Calitatea reglementrilor - 2004

Domnia legii - 2004

RUSIA MOLDOVA UCRAINA

Domnia legii relev capacitatea statului de a contracara riscuri,

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Controlul asupra corupiei - 2004

GEORGIA UCRAINA MOLDOVA

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

N. DACOVICI, op.cit., p.151.

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

DINAMICA MODIFICRILOR DE PARADIGM A SECURITII ZONEI MRII NEGRE