Bc27 Raport de Monitorizare A Progresului in Implementarea Politicilor Publice 2009

Mircea Mitruiu Radu Nicosevici Corina Dragomirescu Simona Fi Adina Nemean
RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE 2009
Timioara noiembrie 2009
RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE 2009
Autor:
Colaboratori:
Mircea Mitruiu
Radu Nicosevici Corina Dragomirescu Simona Fi Adina Nemean
Acest proiect este pus n practic cu sprijinul nemijlocit i suportul financiar al
Corina Dragomirescu
coordonator de proiect
Timioara noiembrie 2009
"Raportul de monitorizare a progresului n implementarea politicilor publice 2009" este elaborat de Academia de Advocacy cu asisten tehnic i sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern Europe, n cadrul proiectului "CONSENSUS - Stimularea dezvoltrii politicilor publice prin aportul prilor implicate ale societii civile; Un exerciiu eficient i responsabil al democraiei participative n aciune". Mulumim pe aceast cale experilor Secretariatului General al Guvernului, Ageniei pentru Strategii Guvernamentale, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Tineretului i Sportului, Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerului Transportului i Infrastructurii, Ministerului Mediului, Ministerului Turismului i Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru sursele de informaii puse la dispoziie pentru documentarea lucrrii. Monitorizarea progresului n implementarea politicilor publice este un demers necesar de colectare, prelucrare i analiz a datelor i informaiilor pentru evaluarea performanei reale a instituiilor publice centrale, pentru msurarea distanei de la vorbe i declaraii politice la fapte i rezultate.
RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE | 2 0 0 9

Publicat
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Timioara, noiembrie 2009

A cade mia de Advo cacy
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
b-dul Republicii nr. 9, et. 2, cam. 212, 300159 Timioara fax: +40 256 40 38 41 tel: +40 256 40 38 40 e-mail: office@advocacy.ro web: www.advocacy.ro
D re ptu r i d e a ut or
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Toate drepturile sunt rezervate Academiei de Advocacy. Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea Academiei de Advocacy.
Opiniile exprimate
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
n aceast publicaie aparin Academiei de Advocacy i nu reflect cu exactitate poziia oficial a finanatorului.
Misiune
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Influenm politicile publice n favoarea grupurilor de interese Misiunea Asociaiei Academia de Advocacy este de a crea o instituie model dedicat: (1)_promovrii excelenei profesionale n aplicarea practicilor avansate de advocacy, (2)_ntririi participrii societii civile la dezvoltarea politicilor publice i (3)_dezvoltrii continue a politicilor ntreprinderilor private. Asociaia Academia de Advocacy este bazat pe un proiect-pilot implementat de cinci organizaii neguvernamentale timiorene cu asistena financiar a USAID prin Center for International Private Enterprise. Bazele asociaiei au fost puse n 2002, asociaia fiind integral operaional de la nceputul anului 2003. Valori
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy susine i aplic, n toate aciunile i iniiativele sale, valorile spiritului antreprenorial i ale liberei iniiative. Orice resurs utilizat n demersurile sale trebuie s genereze valoare adugat i impact, s contribuie la progres, evoluie i creterea calitii vieii. Academia de Advocacy promoveaz asistena tehnic i tehnicile profesionale de advocacy pentru orice grup interesat al societii civile cu onestitate, demnitate, respect reciproc, transparen i responsabilitate social, n scopul consolidrii sistemului de democraie participativ la care a aderat. Programe derulate
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Training n advocacy i politici publice

De la nfiinare i pn n prezent, Academia de Advocacy a derulat constant instruiri vocaionale destinate mediului asociativ din Romnia, Bulgaria, Moldova, Serbia, Bosnia Heregovina, Croaia, Armenia. Domeniile de instruire sunt legate de ntrirea democraiei participative prin intervenia societii civile n procesul decizional public. Au fost livrate module de instruire n advocacy, analiza prilor implicate, construirea coaliiilor, comunicare n advocacy, comunicarea cu mass media, public speaking, formularea documentului de poziie al organizaiei, surse i tehnici de
documentare, tehnici de monitorizare, elaborarea i implementarea campaniilor de advocacy. Au fost inventariai peste 600 de participani, reprezentani de ONG-uri. Academia de Advocacy a semnat n anul 2004 un parteneriat cu Universitatea de Vest din Timioara, mpreun cu care deruleaz master-ul "Politici publice i advocacy" cu o durat de studii de doi ani. n prezent, a 4-a generaie de studeni deprinde tehnicile de advocacy la acest master.
Cercetare / documentare / analize diagnostic

pentru influenarea deciziei publice Academia de Advocacy a livrat i ofer grupurilor societii civile interesate activiti de cercetare documentare pe tematici de influenare legislativ, att n cadrul proiectelor derulate, ct i prin contracte cu operatori privai. A efectuat documente de poziie a grupurilor interesate pe diverse domenii de interes. Rezultatul obinut a generat modificri legislative conform ateptrilor grupurilor interesate.
Consultri publice structurate. Audieri publice

Academia de Advocacy a fost i rmne un promotor al unui cadru riguros de consultri publice ale decidenilor publici n raport cu beneficiarii (prile afectate) de actele normative. A promovat sistematic procedurile de audieri publice, ncepnd cu anul 2003, cnd a organizat prima audiere public pe tema "Cum reglementm legea lobby-ului n Romnia", reluat n anul 2006. De atunci, din iniiativ proprie, la cererea organizaiilor societii civile sau a structurilor guvernamentale (Guvernul Triceanu - Taxa de poluare), structurilor ministeriale (Ministerul Justiiei - Legea societilor comerciale) sau la cererea Camerei Deputailor (legile securitii naionale, Legea lustraiei, Legea patronatelor etc.), a organizat peste 12 audieri publice de impact naional i peste 20 de audieri publice cu impact local i regional. Toate rapoartele rezultate fie au condus la influenarea deciziei publice n favoarea grupurilor societii civile, fie au determinat amnarea unei decizii pentru aprofundarea subiectului.
Monitorizarea activitii parlamentare

Academia de Advocacy a elaborat o metodologie i a efectuat activiti de monitorizare a activitii parlamentare ncepnd cu anul 2004. Rapoartele sale de monitorizare au fost mediatizate i au avut ca impact responsabilizarea oficialilor alei n Parlament. Toate rapoartele se regsesc pe website-ul organizaiei, www.advocacy.ro
Campanii de advocacy i/sau asisten

tehnic n campanii de advocacy Academia de Advocacy a derulat campanii de advocacy n favoarea grupurilor interesate ale societii civile romneti. Cele mai cunoscute sunt legate de mediul de afaceri pe teme precum Codul muncii, Codul fiscal, Legea leasing-ului, Legea farmaciei etc. n plus, a asistat grupuri interesate s elaboreze propriile campanii de advocacy i le-a sprijinit n implementare.
CONSENSUS - Stimularea dezvoltrii politicilor publice prin aportul prilor implicate ale societii civile; Un exerciiu eficient i responsabil al democraiei participative n aciune
- pe scurt -
Proiectul i propune s stimuleze procesul de elaborare al politicilor publice din Romnia prin intervenia beneficiarilor acestora, n scopul obinerii consensului introdus de schimbare. Proiectul intenioneaz s efectueze un experiment pilot al democraiei participative n aciune, n elaborarea politicilor publice, adecvate prioritilor i nivelului de asimilare al grupurilor interesate din Romnia. n acest scop, va pune alturi reprezentani ai Unitilor de Politici Publice din cadrul ministerelor cu reprezentanii societii civile i ai mass media din Romnia. Dei legislaia prevede posibilitatea de a interveni n procesul de elaborare a politicilor publice, sectorul neguvernamental i reprezentanii mass media au rmas nc distani fa de factorii de decizie. Chiar dac HG 775/2005 (procedura de elaborare a politicilor publice) i Legea 52/2003 (Legea transparenei deciziei publice) ofer mijloacele legale de aciune, demersurile de intervenie pot depi stadiul formal numai dac societatea civil structurat adopt practici riguroase de implicare n elaborarea politicilor publice.
Mediul asociativ prezint nc urmtoarele neajunsuri:

Cunoaterea limitat a procedurilor de elaborare a politicilor publice; Cunoaterea precar a modalitilor de implicare n elaborarea politicilor publice; Cunoaterea limitat a instrumentelor democratice i transparente de influenare; Nencrederea n demersurile de influenare, primele bariere ntmpinate fiind generatoare de abandon chiar n timpul procesului.
La nivelul instituiilor care elaboreaz politici i reglementri

sunt semnalate urmtoarele deficiene:
Inexistena unei practici riguroase de implicare a reprezentanilor societii civile n procesul de consultare public; Inexistena unei practici riguroase de raportare public; Lipsa de know-how n materie de organizare a consultrilor publice eficiente; Academia de Advocacy a colectat studii de caz, a identificat impedimente, a constatat prejudeci, asumndu-i un rol de catalizare a dezbaterilor pe teme de interes pentru comuniti, intervenind la nivel local i naional pentru crearea unei rutine de implicare responsabil n procesul de transparen decizional i de mbuntire a deciziei publice n Romnia.
Prin intermediul acestui proiect, Academia de Advocacy i propune:

S elaboreze un ghid practic de elaborare i monitorizare a politicilor publice, destinat reprezentanilor societii civile i mass media; S elaboreze Agenda 2009 a politicilor publice pe care o are n vedere Guvernul Romniei; S instruiasc 50 de reprezentani ai societii civile i 15 reprezentani mass media cu privire la procesul de elaborare a politicilor publice i a modului de intervenie; S aleag mpreun cu prile interesate 3 prioriti de politici publice, asistnd prile interesate n exerciiul participativ de elaborare al acestora, monitoriznd preluarea interveniilor din societatea civil de ctre decideni.
Avantajele implicrii n proiect:

Pentru reprezentanii Unitilor de Politici Publice
Transparena deciziei publice susine direct programul anticorupie prin participarea beneficiarilor la elaborarea politicilor publice; Decidenii politici sunt pui n contact direct cu segmente de alegtori, prin intervenia acestora la elaborarea politicilor publice care i afecteaz; Decidenii politici beneficiaz de expertiz voluntar i studii de caz provenite din societatea civil; Decidenii politici pot evalua direct gradul de asimilare i de acceptare al societii civile cu privire la politicile publice mai puin prietenoase; Prin implicarea sectoarelor societii civile la elaborarea politicilor publice crete ncrederea populaiei n actul legislativ i, implicit, se mbuntete imaginea structurilor guvernamentale. Ceteanul va avea convingerea c particip direct la procesul legislativ, ceea ce va conduce la un capital de imagine pentru decidenii politici.
Pentru reprezentanii societii civile

Cunoaterea mecanismelor de elaborare a politicilor publice le ofer acestora posibilitatea s intervin, s-i exprime susinerea, amendamentele i s-i argumenteze n mod expert opiniile; Societatea civil se va simi parte a procesului legislativ i va accepta mult mai uor compromisul; Societatea civil nu-i va mai exprima nemulumirea fa de o politic public aprobat, dac a avut ansa s-i exprime punctul de vedere; Societatea civil se va responsabiliza cu privire la procesul legislativ, fr a mai cuta posibiliti opace de influenare a proiectelor de legi.
Pentru reprezentanii mass media

Cunoaterea mecanismelor de elaborare a politicilor publice le ofer acestora posibilitatea s prezinte opiniei publice avantaje/ dezavantaje, argumentaii pro/contra, cu mai mult acuratee i cu discernmnt; Mobilizarea la dialog, prin talk show-uri, comentarii, poziii expert ce sprijin decizia public n identificarea celei mai potrivite soluii de elaborare i aplicare a unei politici publice ce afecteaz un sector al societii civile.
Pentru aplicarea mecanismului propus de proiect

Crearea unei rutine de elaborare de politici publice riguroase prin implicarea n proces a prilor interesate; Creterea ncrederii prilor implicate asupra beneficiilor dialogului n faza de iniiere a unui concept i/sau proiect de politic public; Generarea unui proces de implicare riguroas la nivel de mas critic, prin implicarea i a altor instituii publice, think thank-uri sau reprezentani ai societii civile; Introducerea bunelor practici n elaborarea politicilor publice.
La finalizarea proiectului se vor nregistra urmtoarele rezultate:

Agenda 2009 a politicilor publice din Romnia, pe nelesul tuturor; Ghid de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, instrument al societii civile; 50 de reprezentani de ONG-uri pregtii s se implice n procesul de elaborare al politicilor publice; 15 reprezentani mass media pregtii s prezinte cu acuratee opiniei publice etapele de elaborare a politicilor publice; 3 exerciii de intervenie a reprezentanilor societii civile n procesul de elaborare al politicilor publice.
CUPRINS
Tehnici i instrumente de monitorizare a politicilor publice Delimitri conceptuale ntre activitatea de monitorizare i cea de control ................................................................................................. 1 Probleme ale administraiei centrale n monitorizarea politicilor publice ............................................................................................... 4 Percepia beneficiarilor asupra efectelor politicilor publice ....... 7
Panelul evalurii politicilor publice din Romnia Temele principale propuse. Grupuri-int ............................................................. 9 E c o n o m i e ................................................................................................................. 9 M a n a g e m e n t u l f i n a n c i a r .................................................................................. 9 P r o t e c i a m e d i u l u i .............................................................................................. 10 A d m i n i s t r a i a p u b l i c ........................................................................................ 11 S i g u r a n a p u b l i c ................................................................................................ 12 I n f r a s t r u c t u r a d e t r a n s p o r t ........................................................................... 12 T u r i s m ....................................................................................................................... 12 C o n s t r u c i a d e l o c u i n e i c a l i t a t e a l o c u i r i i ........................................... 13 A g r i c u l t u r ............................................................................................................. 13 J u s t i i e ..................................................................................................................... 13 P r o t e c i a s o c i a l .................................................................................................. 14 S n t a t e p u b l i c .................................................................................................. 14 E d u c a i e ................................................................................................................... 15 Evaluarea efectelor reale ale politicilor publice ................................................... 15
Rolul indicatorilor de performan n procesul de monitorizare 16 Metode de colectare a datelor i informaiilor ................................... 19 Practicile administraiei publice centrale din Romnia n privina monitorizrii progresului implementrii politicilor publice ntrebri .................................................................................................................. 21 Sinteza rspunsurilor primite ...................................................................... 23
Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul Ministerul D e z v o l t r i i R e g i o n a l e i L o c u i n e i ........................................ 23 F i n a n e l o r P u b l i c e ........................................................................ 25 A d m i n i s t r a i e i i I n t e r n e l o r ..................................................... 28 M u n c i i , F a m i l i e i i P r o t e c i e i S o c i a l e ................................... 31 M e d i u l u i ............................................................................................. 33 T r a n s p o r t u r i l o r i I n f r a s t r u c t u r i i .......................................... 36 E d u c a i e i , C e r c e t r i i i I n o v r i i ............................................. 38 T i n e r e t u l u i i S p o r t u l u i .............................................................. 40 T u r i s m u l u i ......................................................................................... 42 A g r i c u l t u r i i , P d u r i l o r i D e z v o l t r i i R u r a l e ..................... 42
Creterea transparenei politicii fiscal-bugetare Legea responsabilitii fiscale ...................................................................... 46
2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Tehnici i instrumente de monitorizare a politicilor publice
Delimitri conceptuale ntre activitatea de monitorizare i cea de control Monitorizarea este procesul de msurare a modificrilor care intervin n valoarea indicatorilor relevani pe parcursul implementrii politicilor publice. Principalul scop al procesului de monitorizare este analiza fazei de implementare a politicilor publice pentru identificarea posibilelor deviaii fa de scopurile i obiectivele stabilite iniial. Prin monitorizare i evaluare: Sunt nvate lecii utile pentru designul viitor al unor intervenii similare i asigurarea unui comportament responsabil n privina cheltuirii banilor publici; Sunt determinate urmtoarele caracteristici ale politicilor publice:
relev an a politicii publice pentru nevoile beneficiarilor; ef ic ac itate a politicii publice (capacitatea de a atinge obiectivele fixate n orizontul de timp propus); ef ic ien a politicii publice (obinerea rezultatelor cu costuri minime);

perf orman a politicii publice (dac mecanismele i procedurile de implementare asigur rezultate peste intele fixate iniial); imp ac tu l politicii publice (efectele resimite fa de efectele ateptate); susten abil itate a pe termen lung a politicii publice.
Monitorizarea presupune existena unor decideni politici care s-au gndit la consecinele aciunilor politice nainte de a le aproba i care au formulat o situaie viitoare ideal la care viseaz i pe care doresc s o transforme n realitate. Decizia care poate fi luat n urma monitorizrii rezultatelor obinute este de a continua n acelai mod, de a modifica sau a opri implementarea unei politici publice. Evaluarea i monitorizarea poate apela la tehnici de management de proiect cum ar fi matricea logic a proiectului i analizele comparative de tip benchmarking. Matricea logic a proiectului poate fi un instrument utilizat pentru identificarea indicatorilor de impact. Procesul de benchmarking presupune compararea performanelor actuale ale unei politici publice cu cele obinute n trecut pe parcursul unor intervale similare de timp. Monitorizarea politicilor publice este deseori confundat cu activitatea de audit i control financiar care se concentreaz pe legalitatea alocrii i cheltuirii resurselor, a banului public. Spre deosebire de audit i control, monitorizarea colecteaz continuu informaii despre stadiul implementrii unei politici publice, cu scopul de a corecta deficienele, de a evalua progresele intermediare i de a msura gradul de atingere a indicatorilor de performan. Monitorizarea este o etap esenial n procesul politicilor publice i presupune culegerea de informaii privind progresul implementrii politicilor publice i evaluarea performanei activitilor desfurate de instituiile publice cu ajutorul unor indicatori relevani i msurabili. Monitorizarea presupune colectarea continu de informaii i date statistice privind:
stadiul
implementrii unei politici publice; evaluarea progreselor intermediare; constatarea deficienelor (deviaii de la scopurile iniiale) i a cauzelor acestora; stabilirea de corecii; evoluia indicatorilor de performan;
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
schimbrile
socio-economice rezultate n urma implementrii unei politici publice; msurarea i raportarea indicatorilor de monitorizare; msurarea rezultatelor intermediare i finale.
Decidenii sunt interesai dac resursele alocate i serviciile publice furnizate i-au atins inta, rezolvnd problema de politici publice identificat i producnd schimbrile socio-economice dorite. Procesele de monitorizare trebuie internalizate de ctre ministere i ceilali ordonatori principali de credite pentru a permite o cretere a transparenei serviciilor publice i colectarea datelor i informaiilor necesare. Procesele de monitorizare i evaluare a politicilor publice sunt n strns corelaie cu procesul de planificare i elaborare a politicilor publice. Cu ocazia planificrii i elaborrii politicilor publice trebuie stabilite obiective msurabile, rezultate estimate ale aciunii i rezultate estimate ale politicii. Fixarea valorii iniiale a indicatorilor de control i a calendarului evalurilor ulterioare (de follow-up) reprezint o parte important a etapei pregtitoare a politicii publice. Prin monitorizare se msoar deviaia de la rezultatele planificate iniial. Modificarea repetat a indicatorilor de monitorizare i evaluare - de exemplu prin rectificri bugetare - poate duce la dificulti n elaborarea rapoartelor de monitorizare. Trebuie alei doar indicatorii cei mai relevani pentru obiectivele i rezultatele urmrite, pentru a nu crete prea mult costul colectrii datelor statistice. Interpretarea rezultatelor msurtorilor este un proces costisitor, care presupune timp i efort. De aceea, trebuie limitat numrul indicatorilor de performan luai n considerare. Ministerele trebuie s decid care indicatori vor fi utilizai n procesul de evaluare a politicilor publice i ce departamente vor fi implicate n procesul de colectare a datelor. Informaiile relevante colectate sistematic i periodic n timpul activitii de monitorizare sunt utilizate pentru evaluarea impactului politicilor publice.
Pentru a funciona ca un sistem de avertizare timpurie a decidenilor asupra ariilor de politici publice unde lucrurile nu funcioneaz corespunztor, monitorizarea trebuie s asigure corectitudinea datelor colectate. Tradiia legalist a administraiei publice romneti - bazat pe legalitate, proceduri i control administrativ n cheltuirea resurselor face dificil acceptarea unei culturi a monitorizrii i evalurii politicilor publice bazate pe performan, transparen, eficien i eficacitate. Exist de asemenea o confuzie ntre monitorizarea actelor normative i cea a politicilor publice.
Probleme ale administraiei centrale n monitorizarea politicilor publice Problemele identificate n cadrul administraiei publice centrale din Romnia sunt de trei tipuri:
1. deficiene instituionale; 2. lipsa resurselor; 3. probleme structurale ale proceselor de monitorizare i evaluare.
1._Deficien e institu ionale:

Informa ia referitoare la ac iunile ntreprinse rezultatele ob inute este dificil de ob inut i utilizat. i
Lipsa unei tradiii n ceea ce privete consultarea i comunicarea public genereaz un monopol asupra informaiilor deinute n regim de exclusivitate i la asimetrie informaional ntre instituii. Distorsionarea informaiilor poate crea o imagine fals asupra realitilor dintr-un anumit domeniu.
Activit ile de monitorizare i evaluare nu sunt percepute ca activit i curente i sistematice la nivelul ministerelor.
n multe ministere exist diferite direcii i departamente care ntreprind activiti de monitorizare fr a avea la baz o metodologie unitar de monitorizare. De asemenea, trebuie fcut o delimitare ntre monitorizarea programelor europene i monitorizarea politicilor publice naionale.
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
La ora actual, se monitorizeaz preponderent proiectele cu finanare european, nu activitile finanate din bugetul de stat.
Nu exist planuri sau activit i comune de monitorizare i evaluare interinstitu ional a programelor sau propunerilor de politici publice.
Comunicarea slab i ineficient dintre ministere ngreuneaz procesul de colectare a informaiilor pentru politicile publice care presupun intervenia mai multor actori instituionali.
Lipsa suportului politic i administrativ activit ile de monitorizare i evaluare. pentru
Crearea unui sistem de monitorizare i evaluare bazat pe performan, care s aduc mai mult transparen, responsabilitate i vizibilitate asupra politicilor publice implementate este vzut ca o ameninare a status quo-ului administrativ. Ca atare, la momentul actual exist puin sprijin pentru asemenea activiti din partea unei administraii rezistente la schimbare. De asemenea, activitile de monitorizare a ndeplinirii msurilor prevzute n Programul de Guvernare se bucur de puin sprijin din partea respondenilor, iar procedurile de raportare ale Comisiei de Prognoz nu sunt respectate. Comisia Naional de Prognoz particip la monitorizarea modului de realizare a Programului de guvernare, efectueaz analize cu privire la stadiul ndeplinirii prevederilor acestuia i propune msuri pentru atingerea obiectivelor asumate prin Programul de guvernare, conform art. 3b din OG 22/2007. 2._Lipsa resurselor:
n majoritatea cazurilor nu exist resurse financiare i umane alocate pentru activit ile de evaluare i monitorizare.
Lipsa resurselor financiare face imposibil externalizarea serviciilor de evaluare i monitorizare.

Exist pu ine oportunit i n ceea ce prive te programele de asisten tehnic i preg tire profesional pentru desf urarea activit ilor de evaluare i monitorizare.
3._Probleme structurale ale proceselor de monitorizare i evaluare:

Nu se face diferen a ntre activit ile de monitorizare i cele de evaluare.
Monitorizarea este privit ca o activitate de rutin, de raportare periodic (lunar, trimestrial, anual) i nu ca un proces continuu de colectare de informaii relevante pentru modul de implementare a unei politici publice.
Exist probleme n ceea ce prive te folosirea rezultatelor ac iunilor de evaluare i monitorizare i n transparen a public a rapoartelor rezultate.
Nu exist transparen public a rapoartelor de monitorizare.

Exist o problem a bazelor de date la nivel ministerial.
Informaia este nvechit sau departamente ale ministerelor.
dispersat
diversele
Lipsa unui flux integrat al documentelor de politici publice att n interiorul ministerelor, ct i ntre ministere.
Managementul documentelor de politici publice este defectuos.

Preponderen a activit ilor de audit i control n raport cu cele de monitorizare i evaluare.
Modalitatea tradiional de elaborare a bugetului pune accentul pe administrarea i controlul cheltuielilor, nu pe evaluarea rezultatelor derivate din implementarea politicilor publice.
Se pune accent pe indicatorii cantitativi / numerici, n detrimentul celor calitativi.
n afar de raportul cost-beneficii, ar trebui s se in cont i de percepia beneficiarilor finali asupra rezultatelor obinute. Indicatorii nu atest performana politicilor publice. Planurile de aciune pentru implementarea politicilor publice sunt insuficient detaliate. Rapoartele de evaluare a politicilor publice nu influeneaz modul de alocare a resurselor bugetare n anul urmtor.
Monitorizarea nu este internalizat de institu iile publice, ci este perceput ca fiind impus for at din exterior.
Msurile de implementare a politicilor publice sunt insuficient detaliate n planurile de aciune ale ministerelor.
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Percepia beneficiarilor asupra efectelor politicilor publice Majoritatea proceselor de monitorizare efectuate la nivelul instituiilor publice se opresc doar la analizarea cantitativ a rezultatelor, fr a lua n calcul i necesitatea analizelor calitative. n afar de cifrele statistice i de raportul existent ntre costurile i beneficiile interveniei guvernamentale, trebuie s se in cont i de percepiile beneficiarilor asupra rezultatelor obinute. Agenia pentru Strategii Guvernamentale n parteneriat cu Direcia de Politici Publice a Secretariatului General al Guvernului deruleaz ncepnd din acest an (2009) un sondaj de opinie panel realizat cu scopul de a evalua i a oferi un feedback fundamentat pe date tiinifice asupra impactului i efectelor politicilor publice iniiate i implementate de Guvernul Romniei. Studiul este parte din proiectul-cadru "Evaluarea i suportul politicilor publice din Romnia prin intermediul unui sondaj de opinie panel" cofinanat prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Proiectul const n realizarea a dou sondaje de opinie reprezentative la nivel naional, realizate anual ncepnd cu 2009, folosind acelai eantion de 15.000 de persoane Cercetarea sociologic de tip panel va fi externalizat ctre companii specializate n efectuarea de sondaje de opinie respectnd procedurile legale de achiziie public. Consoriul de firme care a ctigat licitaia pentru contractarea serviciilor de cercetare social este compus din Metro Media Transilvania, INSOMAR i IMAS. Cercetarea va avea ca deadline data de 5 decembrie 2009. Prin intermediul cercetrii se va msura evoluia n timp a unor indicatori de interes referitori la activiti specifice fiecrui minister. Aceti indicatori vor lua forma unor ntrebri (itemi) inclui n chestionare care vor fi folosite pentru a intervieva persoane n cadrul sondajelor de opinie.
Rezultatele cercetrii i propun s ofere o imagine cu un grad ridicat de acuratee asupra efectelor politicilor publice la nivelul populaiei i s furnizeze un feed-back util ministerelor n evaluarea activitilor cuprinse n planurile strategice din aria de responsabilitate a acestora. Temele abordate n cadrul cercetrii vor fi stabilite prin consultarea stakeholderilor i specialitilor implicai n elaborarea i implementarea planurilor strategice de politici publice din cadrul fiecrui minister, n colaborare cu Direcia de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului. Proiectul presupune organizarea unei serii de consultri sistematice cu reprezentani ai ministerelor pentru a identifica temele de interes utile acestora n vederea creterii eficienei i eficacitii politicilor publice subsumate ariei lor de responsabilitate. Dup ce oportunitatea, relevana i utilitatea temelor i domeniilor de interes strategic alese vor fi analizate i evaluate mpreun cu organizaii reprezentative ale societii civile, iniiatorii le vor transpune n indicatori care vor fi monitorizai n cadrul cercetrii. Rezultatele obinute n cadrul acestui program de cercetare se doresc o surs de recomandri i sugestii pentru iniierea de noi politici publice i de ajustare n sens dezirabil a celor deja existente. Agenia pentru Strategii Guvernamentale intenioneaz s continue studiul cu al treilea val de cercetare, activitate ce probabil va fi suportat din bugetul propriu. Dimensiunea mare a eantionului a fost stabilit pentru a permite extragerea de rezultate cu un nivel de ncredere ridicat pentru subcategorii specifice de populaie vizate de programele de politici publice: tinerii din mediul rural, populaia de etnie rom, persoanele care sunt prini i au copii de vrst colar, angajaii din administraia public, oamenii de afaceri etc. Faptul c sondajul vizeaz acelai eantion n trei momente diferite situate la distan de aproximativ un an unul de altul permite evaluarea efectelor n timp ale politicilor publice majore derulate de Guvernul Romn i furnizarea unui feedback n vederea ajustrii acestora.
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Eroarea maxim admis a ondajului va fi de cel mult 1%, la un nivel de ncredere de 95%. "Panelul evalu rii politicilor publice din Romnia" se va concentra asupra urmtoarelor domenii de interes strategic:
economie management protecie
financiar social sntate public educaie protecia mediului administraie public siguran public infrastructura de transport turism construcia de locuine i calitatea locuirii justiie agricultur
1. Economie
Temele principale propuse:
Evaluarea
msurilor de depire/prentmpinare a efectelor economice provocate de criza financiar; Percepii asupra politicii publice de gestionare a resurselor energetice ale Romniei; Folosirea resurselor regenerabile i alternative; Stimularea investiiilor strine i dezvoltrii mediului de afaceri din Romnia; Reglementri i politici privind creterea produciei industriale; Proiectarea ecologic a produselor consumatoare de energie; Eficiena i oportunitatea modului de exploatare a resurselor minerale ale Romniei.
Grupuri specifice vizate: populaia general oameni de afaceri, ntreprinztori particulari
2. Managementul financiar
Percepii
privind politicile fiscale i mediul de afaceri: predictibilitate, stabilitate, oportuniti;
Adecvarea
instrumentelor fiscale adoptate pentru combaterea crizei economice; Evaluarea msurilor adoptate pentru stimularea activitii IMM-urilor (ajutoare de minimis, reducerea poverii fiscale); ncrederea n instituiile cu rol n managementul financiar; Acordul cu FMI, prioriti investiionale pentru Romnia; Programe de stimulare a creditrii acordate de bnci (programele "Prima cas", "Rabla", locuine ANL); Impactul modificrilor legislaiei fiscale asupra activitii contribuabililor n actualul context economic; Percepia contribuabililor urmare a activitii de inspecie fiscal n actualul context economic; Absorbia fondurilor comunitare n contextul crizei economice; Simplificarea accesului societilor comerciale cu capital privat la fondurile externe nerambursabile; Percepia populaiei asupra nivelului corupiei din administraia fiscal.
Grupuri-int: populaia general; oameni de afaceri, ntreprinztori particulari; persoane angajate.
3. Protecia mediului
Percepii
privind calitatea aerului n localitatea unde cetenii triesc; Percepii privind calitatea infrastructurii publice de agrement i petrecere a timpului liber: parcuri, piee publice, monumente, fntni arteziene; Gradul de interes i poziionare vizavi de proiectul exploatrii aurifere din Roia Montan; Percepii vizavi de problematica caniculei, inundaiilor, secetei, nclzirii globale, schimbrilor climatice; Sensibilitatea cetenilor la problematica surselor alternative de energie; Oportunitatea extinderii programelor de reciclare susinute de decizii publice.
10
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
4. Administraia public
Gradul
de satisfacie general a cetenilor fa de calitatea serviciilor publice din Romnia i gradul de satisfacie defalcat pentru diferite tipuri de servicii sociale (administraie financiar, evidena populaiei, registrul auto, birourile de omaj); Modul n care cetenii i autodefinesc relaia cu reprezentanii administraiei publice (egalitate, subordonare) i imaginea funcionarului public n percepia cetenilor romni; Tipuri de probleme specifice ale calitii serviciilor publice i ierarhia acestora n funcie de amploare i gravitate n percepia cetenilor (timp de ateptare la ghieu, politeea funcionarilor de la ghieu, promptitudinea n rezolvarea solicitrilor, aglomeraia de la ghieu); Soluii la problemele furnizrii serviciilor publice n percepia cetenilor romni; Disponibilitatea cetenilor de a semnala disfuncionalitile constate n receptarea serviciilor publice i de a se manifesta proactiv n vederea rezolvrii acestora; Gradul de cunoatere a prevederilor legale pe baza crora deficienele n furnizarea serviciilor publice pot fi semnalate (Legea avertizorului de integritate); Atribuirea responsabilitii pentru problemele aprute n furnizarea serviciilor publice n percepia cetenilor romni (autoriti publice centrale i locale - nivel guvernamental, politicieni, Parlament, cauze structurale - corupie endemic n Romnia, lipsa sanciunilor i recompenselor, management greit); Schiarea unui profil social al cetenilor mulumii i nemulumii de serviciile publice n funcie de caracteristicile socio-democrafice sau atitudini valorice; Impactul crizei economice asupra stabilitii personalului din administraia public.
11
5. Sigurana public
Infracionalitatea
i sigurana public n percepia romnilor; Eficiena instituiilor din Romnia n combaterea infracionalitii i criminalitii stradale; Categorii de persoane predispuse a fi victime ale infraciunilor n Romnia i percepia lor asupra dinamicii infracionale.
6. Infrastructura de transport
Calitatea
infrastructurii rutiere din Romnia intraurban i interjudeean; Vizibilitatea i evaluarea programelor iniiate de Guvernul Romn pentru ameliorarea infrastructurii de transport; Calitatea infrastructurii de transport feroviar din Romnia; Oportunitatea msurilor de eficientizare a companiei CFR; Programul de realizare a autostrzilor din Romnia administrare privat sau public; Infrastructura de transport aeroportuar.
7. Turism
Evaluarea
campaniei de branding turistic a Romniei, intern i extern ("Romania, the land of choice"); Efecte i grad de accesare a programului privind tichetele de vacan iniiat de ministerul de resort; Evaluarea iniiativelor de prelungire a sezonului estival i msurilor pentru un sistem mai riguros de clasificare a unitilor hoteliere i de cazare din Romnia; Identificarea motivelor de alegere a destinaiilor turistice externe n detrimentul celor interne, Caracterizarea calitii produselor i serviciilor turistice romneti; Gradul de satisfacie fa de serviciile turistice din ara noastr; Aspecte care nemulumesc n privina serviciilor turistice din Romnia i a celor adiacente acestora; Circumstane care au favorizat consumul de produse turistice ntr-o anumit zon a Romniei i intenia de revenire n zona turistic respectiv.
12
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
8. Construcia de locuine i calitatea locuirii

Programul
de cretere a performanei energetice a blocurilor de locuine; Programul de construcie de locuine pentru tineri; Programul de construcie de locuine sociale i de necesitate; Dezvoltarea i extinderea reelei de alimentare cu ap n mediul rural; Programe privind reducerea riscului seismic.
9. Agricultur
Msurile
Guvernului privind susinerea dezvoltrii agriculturii; Pensiile agricultorilor (recorelare, recalculare); Acordarea de subvenii, cupoane agricole (utilitate, valoare, promptitudine); Situaia proprietii terenurilor agricole i a pdurilor; Absorbia fondurilor europene n mediul rural; Infrastructur i servicii publice n mediul rural; Organizarea produciei agricole; Rolul organizaiilor profesionale n susinerea agriculturii; Redresarea i dezvoltarea zootehniei i horticulturii; Protejarea i dezvoltarea fondului forestier i fondului cinegetic; Eficiena unitilor administrativ-teritoriale menite s deserveasc interesele cetenilor din mediu rural; Consum cultural (canale de informare, nevoi informaionale, consum media).
10. Justiie
Adoptarea
Codului Penal i Codului Civil, evaluarea prevederilor acestora; Echitatea justiiei n Romnia, calitatea procesului juridic; Efectele msurilor de diminuare a corupiei n Romnia; Funcionalitatea DNA, ANI i altor structuri nsrcinate cu monitorizarea i controlul activitii demnitarilor publici.
13
11. Protecia social

Msurile
privind combaterea omajului i stimularea ocuprii; Asigurarea venitului minim garantat; Pensii i protecia pensionarilor aflai n nevoie; Politici pentru suportul familiilor / indemnizaia de natere; Msuri de asisten social a grupurilor vulnerabile i de stimulare a incluziunii sociale - btrni, copii abandonai, persoane fr venit - n contextul acutizrii situaiei acestora datorit crizei economice; Efectele crizei economice asupra nivelului de trai al populaiei.
Grupuri-int: populaia general pensionarii omerii beneficiarii venitului minim garantat mamele beneficiare ale indemnizaiei de natere
12. Sntate public

Principalele
puncte tari i puncte slabe ale sistemului sanitar din Romnia; Calitatea tratamentelor i serviciilor medicale furnizate n cadrul unitilor spitaliceti; Oportunitatea descentralizrii unitilor spitaliceti de la nivel local; Manifestarea fenomenului corupiei n sistemul sanitar romnesc; Calitatea serviciilor de ambulan; Gradul de profesionalism al medicilor i al cadrelor auxiliare; Uurina achiziiei de medicamente n general i a medicamentelor compensate n special; Soluiile percepute de cetenii ca fiind necesare pentru ameliorarea serviciilor medicale romneti; Condiiile din spital oferite pacienilor internai; Relaia pe care o au cetenii ca pacieni cu medicii de familie, cu medicii din spitale, cu personalul auxiliar din spitale (asistente / asisteni medicali), cu personalul administrativ (ofer de ambulane, portar, femei de serviciu); Calitatea serviciilor de asigurare a naterilor n Romnia.
14
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
13. Educaie
Percepii
privind cele mai importante probleme ale educaiei din Romnia (infrastructur, calitatea profesorilor, sigurana n coli, programa colar); Realizarea unei comparaii ntre problemele identificate de persoane ai cror copii sau rude apropiate sunt elevi i cele percepute de persoane care nu au copii sau rude apropiate n coal; Responsabilitatea autoritilor i instituiilor publice (centrale i locale) n percepia cetenilor; Percepii privind efectele unor elemente structurale specifice Romniei - srcia, omajul, anomie social, o istorie social specific - asupra calitii educaiei; Responsabilitatea politicienilor i a partidelor politice pentru situaia din nvmnt; Rolul caracteristicilor populaiei n succesul educaiei din Romnia (interesul elevilor, al prinilor); Percepii asupra responsabilitii profesorilor, directorilor de coli n furnizarea unor servicii educaionale de calitate.
Grupuri-int: populaia general; persoane care au copii de vrst colar; studeni; profesori de gimanziu sau liceu.
Evaluarea efectelor reale ale politicilor publice este mai important dect raportrile unor valori fr semnificaie pentru public O provocare important pentru Romnia dup aderarea la Uniunea European const n evaluarea i monitorizarea efectelor implementrii noilor politici publice adoptate pentru asigurarea convergenei cu standardele europene i ajustarea lor n funcie de rezultatele obinute. Punctul nevralgic n acest moment este lipsa organizrii procesului de monitorizare i evaluare a efectelor reale ale activitilor de politici publice, mai ales a efectelor de tip "outcomes" care arat dac sunt atinse scopurile dezirabile pe termen lung.
15
Cei ase pa i ai evalu rii impactului politicilor publice sunt: 1._Identificarea stakeholderilor (beneficiari, decideni politici, instituii publice afectate direct de politica public implementat);
Actorii implicai, interesai sau afectai de o anumit politic public sunt beneficiarii programelor, utilizatorii serviciilor publice, furnizorii serviciilor publice, decidenii politici, managerii programelor i politicilor publice, societatea civil, mass-media.
2._Definirea ntrebrilor la care dorim s aflm rspunsuri; 3._Planificarea evalurii (resurse, metode); 4._Selectarea metodelor de colectare i analiz a datelor; 5._Redactarea raportului de monitorizare; 6._Implementarea recomandrilor. Tranziia de la abordarea tradiional, bazat pe control i audit la abordarea bazat pe colectarea de date i informaii n scopul msurrii performanei este unul dintre obiectivele importante ale procesului de monitorizare i evaluare a politicilor publice. Activitile tradiionale de control evalueaz numeric modul de alocare i cheltuire a resurselor. Raportarea care st la baza monitorizrii interpreteaz rezultatele implementrii politicilor publice.
Rolul indicatorilor de performan n procesul de monitorizare Indicatorii cantitativi sau calitativi ofer mijloacele pentru msurarea rezultatelor politicilor publice. Ei trebuie s reflecte schimbrile survenite n urma implementrii politicii i s evalueze performana managementului instituiei publice responsabile cu implementarea sa. Indicatorii trebuie stabilii nainte de a ncepe implementarea politicii publice pentru a putea colecta pe parcurs datele statistice necesare monitorizrii. Indicatorii can titativi sunt exprimai n termeni numerici sau procentuali, n timp ce indicatorii c alitativi reflect percepia beneficiarilor asupra calitii produselor i serviciilor publice ce le sunt destinate. Pentru o analiz complet a unui sector sau domeniu este recomandat utilizare a combinat a cercetrii calitative i cantitative.
16
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Datele cantitative sunt numerice, n timp ce datele calitative presupun colectarea de opinii, motivaii i motive (justificri). Datele primare sunt colectate de evaluator de la actorii implicai n implementarea politicii publice, n timp ce datele secundare sunt colectate de institute specializate de cercetare de la tere pri (beneficiarii politicii publice). Datele pot fi colectate longitudinal, de-a lungul timpului, periodic (n general de dou ori pe an, dintre care o dat fiind neaprat la nceputul implementrii politicii publice) sau tr ansversal, la un anumit moment dat n timp, ns de la diferite organizaii situate n diverse locaii. n procesul de monitorizare, indicatorii relevani msoar succesul implementrii unei politici publice n raport cu obiectivele iniiale i rezultatele ateptate. Ef icien a politicilor publice presupune analizarea raportului dintre rezultate (impact) i resursele alocate (costuri), n timp ce ef icacitate a compar ceea ce s-a realizat efectiv cu ceea ce s-a planificat iniial. Caracteristicile principale ale indicatorilor de performan sunt:
msurabilitatea; validitatea / disponibilitatea; realismul; planificarea claritatea
n timp; n indicarea unei evoluii cresctoare, descresctoare sau constante; fiabilitatea / precizia.
Indicatorii utilizai n procesele de monitorizare trebuie s respecte urmtoarele cerin e: S fie relev an i pentru msurarea rezultatelor obinute; S fie u til iz ab il i la intervale regulate de timp; S fie dur ab il i pe termen lung; S fie verif ic ab ili ; S fie po tr iv i i pentru specificul politicii publice; S fie clar i pentru procesul de analiz; Valorile int ale indicatorilor s fie realiste; Datele necesare pentru msurarea lor s fie accesibile i disponibile n timp util i la un cost convenabil / rezonabil.
17
Cele dou tipuri principale de indicatori de baz sunt: Indicat orii administrativ i - ce reflect respectarea termenelor de implementare i ncadrarea n bugetele (resursele) alocate; Indicat orii de performan - care evalueaz impactul real al politicii publice la nivel economic, social, ecologic i cultural. Ei msoar raportul dintre obiective, rezultate i impact (efectele pe termen lung). Indicatorii de performan pot fi gener al i sau specif ici.
Principalii
indicatori generali de performan sunt: de inpu t - ce se refer la intrrile de resurse
ind ic ator ii
umane, financiare i materiale alocate pentru desfurarea activitilor i atingerea rezultatelor; ind ic ator ii de ou tpu t - ce se refer la ieirile din sistem, concretizate n produse i servicii publice; ind ic ator ii de rezul tat (outcome) - legai de efectele directe ale politicilor publice asupra comportamentului, capacitii i performanei beneficiarilor direci; ind ic ator ii de imp ac t - care msoar efectele indirecte pe termen lung asupra populaiei i societii, dincolo de efectele imediate asupra beneficiarilor direci ai politicii publice.
Indicatorii ind ic ator ii
specifici de performan (care difer de la
o politic public la alta) sunt:

m ac roeconomic i - care msoar efectul unei politici asupra ansamblului economiei naionale; ind ic ator ii an al itic i - care determin eficacitatea aciunii guvernamentale, modul n care se obin cele mai bune rezultate cu cele mai puine resurse.
Principalele ind icator ii
categorii de indicatori analitici sunt:

economic i - care msoar cantitativ utilizarea
corect (legal) i eficient a resurselor alocate. Ei i propun scderea costurilor cu pstrarea calitii serviciilor publice; ind icator ii de ef icien in tern - msoar att costurile, ct i productivitatea utilizrii resurselor (rezultate/costuri); ind icator ii de ef ic ac itate s au ef icien ex tern - se refer la msura n care politica public a rspuns ateptrilor societii i nevoilor cetenilor; ind icator ii de c al itate a serviciil or publice - urmresc satisfacia cetenilor i atingerea standardelor de calitate.
18
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Metode de colectare a datelor i informaiilor Metodele de colectare a datelor i informaiilor sunt cantitative i calitative. Metodele cantitative sunt analiza cost-beneficiu, analiza cost-eficacitate, metodele experimentale i cvasi-experimentale.
Metodele experimentale compar statistic situaia a dou grupuri aleatorii: un grup de tratament (care beneficiaz de rezultatele implementrii unei anumite politici publice) i un grup de control (ai crui membri nu beneficiaz de rezultatele implementrii aceleiai politici publice). n cazul celor cvasi-experimentale, grupurile nu sunt alese aleatoriu, fiind selectate ulterior implementrii unei politici publice pe baza unor criterii de similaritate. Anchetele sociologice de tip sondaj de opinie pot fi realizate prin interviuri fa n fa, telefonic sau prin aplicarea de chestionare (prin pot, e-mail sau Internet) auto-administrate i completate direct de beneficiarii din grupul int, fr asistena specialitilor.
Metodele calitative de colectare a datelor sunt studiul de caz, focus - grupul (interviul de grup), interviul aprofundat, observaia, vizitele pe teren la faa locului, chestionarul i analiza documentelor scrise. Ministerele trebuie s elaboreze propriile metodologii sectoriale i standarde interne de monitorizare pornind de la specificitile i particularitile fiecrui sector. Informaiile colectate ar trebui introduse ntr-o baz de date unic comun care s duc la creterea gradului de coordonare intern ntre diferitele departamente i direcii ale ministerelor i a gradului de coordonare extern ntre ministerele ce implementeaz politici publice intersectoriale. Interoperabilitatea asigurat de un portal comun de meta-date permite crearea unui sistem de management al sarcinilor i documentelor integrate. O atenie special trebuie asigurat pregtirii profesionale a personalului specializat implicat n activitile de monitorizare. Suportul politic din partea decidenilor este, de asemenea, esenial pentru colectarea i furnizarea unor informaii corecte i relevante. Pentru politicieni, rezultatele monitorizrii implementrii politicilor publice devin ameninri personale atunci cnd evideniaz nerealizri i lipsa unor progrese reale.
19
Colectarea i diseminarea bunelor practici n domeniul monitorizrii este un proces important att pentru facilitarea utilizrii extinse a tehnicilor de monitorizare, ct i pentru externalizarea serviciilor de monitorizare i evaluare a politicilor publice ctre organizaii ale societii civile, think-tank-uri, universiti i institute de cercetare. Secretariatul General al Guvernului, prin programul Phare 2006 "Dezvoltarea procesului de formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale", va elabora un manual de bune practici n domeniul planificrii strategice i utilizrii indicatorilor de performan n procesul de programare bugetar.
Ce ar trebui s aib n vedere organizaiile societii civile atunci cnd monitorizeaz politicile publice finanate prin buget?
________________________________________________________________________________________________________________________
Au fost reduse costurile i sarcinile administrative suportate de mediul de afaceri, sectorul asociativ, ceteni i consumatori (costuri de informare, declarare, adaptare i conformare)? Banii publici au fost cheltuii n mod raional i transparent? A crescut calitatea serviciilor i produselor publice livrate? Au avut loc schimbri n bine n mediul de afaceri i n societate? A crescut calitatea vieii?
Ce urmeaz s fac Direcia de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului?
1._Elaborarea de metodologii sectoriale i standarde interne de monitorizare a PP; 2._Crearea i meninerea unor baze de date cu rezultatele proceselor de monitorizare; 3._Elaborarea unui manual de metode i tehnici de monitorizare; 4._Elaborarea unui manual de bune practici n utilizarea indicatorilor de performan n procesul de programare bugetar; 5._Elaborarea manualului/metodologiei privind stabilirea indicatorilor de performan pentru programele bugetare (n colaborare cu Ministerul Economiei i Finanelor); 6._Formarea funcionarilor din ministere.
20
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Practicile administraiei publice centrale din Romnia

n privina monitorizrii progresului implementrii politicilor publice
ntrebri Academia de Advocacy a formulat n luna septembrie 2009 o cerere n baza Legii nr. 544 / 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, adresat unui numr de 18 ministere privind: 1._Stadiul implementrii politicilor publice i programelor bugetare finanate prin bugetul de stat pe anul 2009 la capitolul bugetar aferent fiecrui minister la finele trimestrelor al II-lea i al III-lea 2009; 2._Rezultatul evalurii progreselor intermediare nregistrate n implementarea politicilor publice i programelor bugetare aflate n administrarea instituiei; 3._Evoluia indicatorilor de performan ai politicilor publice i programelor bugetare monitorizai de Unitatea de Politici Publice din cadrul fiecrui minister;
21
4._Schimbrile rezultate i inventariate n mediul socioeconomic, n mediul de afaceri i n calitatea vieii beneficiarilor n urma implementrii politicilor publice i programelor bugetare finanate prin bugetul fiecrui minister; 5._Metodologia de monitorizare a politicilor programelor bugetare care a fost utilizat; publice i
6._Coninutul ultimelor dou rapoarte de monitorizare a politicilor publice derulate; 7._Gradul n care obiectivele politicilor publice i programelor bugetare derulate de fiecare minister, precum i alocaiile lor financiare au fost afectate de rectificrile bugetare operate pe parcursul anului 2009; 8._Produsele sau serviciile publice rezultate din derularea activitilor / aciunilor aferente politicilor publice i programelor bugetare derulate de fiecare minister n anul 2009. n termenul legal de 30 de zile au rspuns solicitrii Academiei de Advocacy doar nou ministere, adic o jumtate dintre instituiile publice ale administraiei centrale crora leau fost adresate solicitri de informare. Este vorba despre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Tineretului i Sportului, Ministerul Mediului, Ministerul Turismului i Ministerul Transporturilor i Infrastructurii. Nu am primit rspunsuri n termenul legal din partea Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional, Ministerului Ap r rii Na ionale, Ministerului S n t ii, Ministerului Comunica iilor i Societ ii Informa ionale, Ministerului Af acerilor Externe, Ministerului IMM-urilor, Comer ului i Mediului de Afaceri i Ministerului Justi iei i Liber t ilor Cet ene ti.
22
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Sinteza rspunsurilor primite
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei (MDRL) gestioneaz cinci programe bugetare, subsumate celor patru direcii de activitate: dezvoltare regional; dezvoltare i cooperare teritorial; lucrri publice, locuine i construcii; asigurarea cadrului necesar funcionrii MDRL. La finele trimestrului III din 2009, politicile publice i programele bugetare finanate prin bugetul de stat se aflau n urmtorul stadiu de implementare:
Den umire prog ram realizare program financiar
Finalizarea locuinelor a cror construcie a nceput nainte de 1990 Construcia de locuine sociale pentru chiriaii evacuai Construcia de locuine pentru tineri, destinate nchirierii Diminuarea riscurilor calamitilor naturale Construcia de sli de sport Reabilitarea de sli de sport Construcia de locuine sociale Pietruirea, reabilitarea, modernizarea i asfaltarea drumurilor de interes local Alimentarea cu ap la sate Consolidri locuine Patinoare artificiale Sistemele integrate de alimentare cu ap, canalizare i tratare a apei Reabilitarea blocurilor de locuine din zone defavorizate Intervenii n prim urgen la construcii vulnerabile i care prezint pericol public, inclusiv limitarea efectelor alunecrilor de teren Construirea i reabilitarea de aezmine culturale Reabilitarea termic a blocurilor de locuine
94,7 84,0 83,5 77,8 77,4 77,2 77,2 74,1 69,6 66,8 66,8 66,7 61,8 43,3 39,6 38,5
23
Au crescut fondurile alocate pentru sprijinirea dezvoltrii regionale (1.476.467 lei alocare bugetar n octombrie 2009 fa de 1.184.813 lei alocare bugetar iniial pentru ntregul an 2009), dar au sczut fondurile pentru ntrirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale (12.275 lei alocare bugetar n octombrie 2009 fa de 218.170 lei alocare bugetar iniial pentru ntregul an 2009). Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei monitorizeaz i evalueaz stadiul implementrii politicilor publice i programelor bugetare finanate prin bugetul instituiei. Informaii i statistici referitoare la schimbrile rezultate n mediul socio-economic, n mediul de afaceri i n calitatea vieii beneficiarilor sunt disponibile prin intermediul instituiilor abilitate, cum ar fi Institutul Naional de Statistic. La momentul actual, n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei se afl n curs de aprobare Planul strategic instituional pe termen mediu 2009-2013. Acesta se afl momentan pe circuitul de avizare. Ulterior aprobrii planului strategic instituional, la nivelul MDRL se va trece de la monitorizarea anual la monitorizarea semestrial a indicatorilor de performan. Realizarea indicatorilor de performan pentru programele de lucrri publice, locuine i construcii depinde de capacitatea de cofinanare a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii, judee). Monitorizarea implementrii Planului strategic al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei este asigurat de Grupul de Man agement, cu implicarea Subgrupurilor Tehnice de Management i a Unitii de Politici Publice. Grupul de Management i Subgrupurile Tehnice de Management sunt organizate i funcioneaz conform OMDRL 736/2009. La ntlnirile Grupului de Management particip secretarul general sau secretarul general adjunct, coordonatorul Unitii de Politici Publice i experi din cadrul acestei direcii. Secretarul general urmrete proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat. Subgrupurile Tehnice de Management asigur procesul de implementare a planului de aciune i informeaz semestrial despre stadiul de realizare a activitilor derulate. Unitate a de Politici Publice asigur asistena tehnic a Subgrupurilor Tehnice de Management.
24
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Pentru ntrunirile de monitorizare semestriale, Subgrupurile Tehnice de Management vor nainta Unitii de Politici Publice informaiile necesare pentru elaborarea rapoartelor cu privire la progresele nregistrate n vederea centralizrii i naintrii ctre Grupul de Management. Direcia Audit Intern va realiza evaluarea implementrii planurilor de aciune corespunztoare fiecrei direcii de activitate. Pentru elaborarea i monitorizarea politicilor publice se constituie grupuri de lucru care reunesc specialiti din direciile iniiatoare, Direcia General Juridic i Unitatea de Politici Publice.
Ministerul Finanelor Publice
La nivelul Ministerului Finanelor Publice funcioneaz Comisia de Monitorizare, Coordonare i ndrumare Metodologic a dezvoltrii sistemului de control managerial. Comisia are i atribuii n domeniul planificrii strategice, dezvoltnd un sistem de monitorizare a desfurrii aciunilor i activitilor ministerului n urmtoarea structur:
obiective activiti rezultate
ateptate de rezultat indicatori de performan resurse responsabili termen-limit

indicatori
Pentru fiecare dintre indicatorii de rezultat au fost create baze de date care cuprind urmtoarele informaii:
sursele
de colectare a datelor de colectare a datelor persoanele responsabile cu colectarea datelor periodicitatea colectrii datelor costurile colectrii datelor dificulti n colectarea datelor persoanele responsabile cu analizarea datelor colectate persoanele responsabile cu centralizarea datelor culese, analizelor efectuate i realizarea rapoartelor de monitorizare
metodele
Sistemul de control managerial dezvoltat n concordan cu standardele Codului controlului intern cuprinde standardele de management i control intern la entitile public.
25
Responsabilii programelor bugetare ale Ministerului Finanelor Publice raporteaz trimestrial secretariatului comisiei nivelul indicatorilor monitorizai. Semestrial, secretariatul comisiei, asigurat de Unitatea de Politici Publice i Unitatea central de armonizare a sistemelor de management financiar i control informeaz conducerea Ministerului Finanelor Publice privind modul de realizare a obiectivelor i de cheltuire a resurselor financiare alocate. Evaluarea intermediar a Programului bugetar Administrarea finanelor publice (POAT) este planificat s se deruleze ncepnd cu luna octombrie 2009 i s se finalizeze n luna decembrie 2009. Rezumatul acestei evaluri va fi publicat pe site-ul w w w . p o a t . r o Rapoartele de monitorizare a POAT sunt publicate la seciunea 'Monitorizare' a w w w . p o a t . r o Raportul anual de implementare pe 2007 a fost aprobat n 16 mai 2008, iar raportul anual de implementare pe 2008 n 3 iunie 2009. Este de ateptat ca raportul anual de implementare pe 2009 s fie gata de publicare n mai-iunie 2010. Informaii privind monitorizarea indicatorilor Programului Operaional de Asisten Tehnic sunt cuprinse n Rapoartele Anuale de Implementare, ultimul disponibil fiind cel aferent anului 2008 (w w w . p o a t . r o , seciunea P O A T - M o n i t o r i z a r e ). Raportul pentru anul 2009 va fi elaborat la nceputul anului 2010, urmnd a fi aprobat de Comitetul de Monitorizare pentru POAT i transmis Comisiei Europene pn la data de 30.06.2010. Dup aceast dat raportul va putea fi fcut public. Rapoartele de monitorizare elaborate de Unitatea de Politici Publice pot fi accesate la: Rapoartele de monitorizare se realizeaz anual, n raportul de activitate al fiecrei direcii. La finele trimestrului al III-lea, din numrul total de posturi aprobate (36.223 posturi) sunt ocupate 32.914 (90,9%), iar un numr de 3.309 posturi (9,1%) sunt vacante ca urmare a unor msuri administrative de ncadrare n cheltuielile bugetare aprobate.
h tt p: // w ww . mf in an te. r o/ unit at ea_ polit ici/ in dex.jsp?select ed= 2
26
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Sinteza programelor finanate din bugetul Ministerului Finanelor Publice
Programul Administrarea finanelor publice
Programul Susinerea de la bugetul de stat a despgubirilor pe care statul romn trebuie s le onoreze 115.995
Programul Fondul Romn de Dezvoltare Social
Total
2009 Legea nr. 18/2009 Rectificat 2009 OUG nr. 34/2009 Actualizat 2009 la data de 30.06. Buget program trim. I + trim. II Execuie trim. II % realizare Rectificat 2009 OG nr. 19/2009 Buget program trim. I + trim. II + trim. III Execuie trim. III
2.637.750
26.050
2.779.795
2.542.259
115.995
26.050
268.4304
2.530.181
127.995
26.050
268.4226
759.260
103.902
9.316
872.478
730.937
91.309
4.282
826.528
96,27
87,88
45,96
94,73
2.228.231
157.995
25.050
2.411.276
1.114.216
127.995
20.150
1.262.361
1.008.974
126.695
11.982
1.147.651
% realizare
90,55
98,98
59,46
90,91
27
Ministerul Administraiei i Internelor
Pentru asigurarea ordinii publice i siguranei ceteanului sa alocat ceva mai mult de jumtate din bugetul Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) pe anul 2009 (mai precis 53%), n timp ce pentru reforma administraiei au fost pui la btaie peste o treime din banii disponibili n bugetul acestui minister (35%). Ponderea programelor bugetare este n concordan cu percepia ceteanului referitoare la activitile prioritare ale ministerului. Profesionalizarea funciei publice, armonizarea legislaiei n domeniul funciei publice cu prevederile comunitare, asigurarea drepturilor bneti ale personalului, gradul de mobilitate i operativitatea interveniei forelor MAI, asigurarea unei stri optime a mijloacelor auto sunt principalii indicatori de performan ai reformei administraiei. Ultimul rezultat cunoscut este pe baza datelor colectate n 2008. Operativitatea i mobilitatea n intervenii este descresctoare n 2009 fa de 2008, n timp ce starea mijloacelor auto stagneaz. 83% din mijloacele de zbor i 95% din parcul auto pot fi utilizate operativ. n privina ordinii publice i siguranei ceteanului, se estimeaz c numrul de infraciuni la suta de mii de locuitori va rmne constant n 2009 fa de 2008 (2941 de infraciuni/100.000 locuitori). Se afl n paz un numr de 1156 obiective n 2009 fa de 1157 obiective pzite n anul precedent. Numrul de persoane aflate n trafic la frontier se estimeaz c va scdea cu circa 2 milioane n 2009, de la 43 de milioane persoane la 41 de milioane pe an. Se ateapt s fie depistai 3.700 de strini aflai ilegal n edere sau la munc n Romnia fa de 3.685 strini depistai n 2008. Ponderea martorilor inclui n programul de protecie va crete de ase ori, urmnd s ajung la 10% din solicitrile adresate. Autoritile se ateapt s elibereze mai puine paapoarte, permise de conducere i certificate de nmatriculare, 140.000 de acte fa de peste 177.000 documente eliberate n 2008. Se va elibera cam acelai numr de cri de identitate, n jur de 1,9 milioane.
28
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Activitile de monitorizare i evaluare s-au realizat conform unei metodologii specifice care a constat n:
1)_colectarea i analiza datelor primare obinute n urma aplicrii, la nivelul structurilor iniiatoare de politici publice i responsabile cu implementarea acestora, a chestionarelor de monitorizare i evaluare elaborate la nivelul UPP; 2)_examinarea documentelor de politici publice existente i a mediului specific de aplicare a acestora; 3)_analiza ex-post a politicilor publice iniiate printr-o evaluare a caracteristicilor manageriale, administrative, politice i a tipurilor de impact; 4)_stabilirea msurilor pentru mbuntirea procesului de planificare a politicilor publice.
n perioada 2006-2009, la nivelul MAI au fost gestionate 13 politici publice. Unitatea de Politici Publice a acordat consultan n vederea elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii propunerilor de politice publice urmtoarelor structuri din cadrul ministerului: Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, Direcia General pentru Relaiile cu Instituiile Prefectului, Oficiul Romn pentru Imigrri, Inspectoratul General al Poliiei Romne, Direcia Poliiei Rutiere, Direcia General Management Resurse Umane, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Arhivele Naionale. Monitorizarea rezultatelor implementrii politicilor publice a utilizat indicatori administrativi, pentru a pune n eviden modul n care au fost folosite resursele pentru atingerea obiectivelor stabilite n propunerea de politic public, eficiena administrativ i managerial i indicatori de performan pentru evaluarea tipurilor de impact ale politicii publice. 46% din politicile publice ale MAI se afl n faza de monitorizare, 23% sunt n proces de avizare, 15% sunt deja n faza de evaluare a impactului, n timp ce alte 15% nu sunt nc implementate. Prin procesul de monitorizare s-au urmrit modul de desfurare al activitilor planificate i gradul de realizare a obiectivelor pentru urmtoarele politici publice:
O
procedur de nmatriculare durabil, mai simpl, mai sigur, mai performant; O modalitate eficient de integrare a managerilor publici n sistemul general al funciei publice; Un program de relocare a refugiailor din Romnia;
29
Procedur
simplificat de gestionare a accidentelor uoare - o abordare de tip european; Formarea profesional a funcionarilor publici din Romni; Programul romn de asigurare la dezastre.
Au fost evaluate, la finalizarea implementrii, urmtoarele politici publice:

Proceduri
de admisie, edere i ndeprtare a strinilor, conforme cu standardele europene; Simplificarea procedurii de obinere a dreptului de edere n scop de munc pe teritoriul Romniei.
A fost elaborat i promovat documentaia aferent pentru urmtoarele propuneri de politici publice, ns nu a nceput nc procesul de implementare:
nfiinarea Eficien
Poliiei Locale; crescut n aciunile instituiilor responsabile de asigurarea respectrii normelor de convieuire, ordine public i exercitarea libertilor ceteneti; Un management modern i performant al resursei umane din domeniul ordinii i siguranei ceteanului.
Nu s-a finalizat etapa de consultri sau de avizare pentru urmtoarele politici publice:
Eficien
i eficacitate n administrarea i utilizarea n interes public a Patrimoniului Arhivistic Naional; Patrimoniul Arhivistic Naional Digitizat, component a proiectului "Europeana - connecting cultural heritage".
Din analiza datelor rezultate n urma aplicrii chestionarelor de monitorizare i evaluare i din examinarea documentelor de politici publice Unitatea de Politici Publice din cadrul MAI a identificat mai multe deficiene:
Sistemul
de management se bazeaz pe planificarea activitilor i nu pe stabilirea unor obiective SMART, ceea ce implic o eficien redus n elaborarea politicilor publice (proiectelor); Resursa uman de la nivelul structurilor iniiatoare de politici publice nu deine cunotinele i abilitile necesare pentru a utiliza instrumentele i metodele recomandate n planificarea i evaluarea impactului politicilor publice; Lipsa unor prevederi care s stabileasc responsabilitatea managerilor structurilor iniiatoare n procesul implementrii politicilor publice; Lipsa unor practici privind evaluarea ex-post a actelor normative; Derularea etapei de formulare a variantelor de soluionare fr implicarea autoritilor publice locale i/sau a altor reprezentani ai societii civile;
30
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Concentrarea
factorilor implicai asupra procesului legislativ i nu asupra procesului de politici publice; Ineficien n procesul de colaborare interinstituional privind evaluarea ex-ante i ex-post; Politicile publice au fost iniiate pentru promovarea unor proiecte de acte normative i nu n scopul soluionrii problemei; Rigiditatea n procesul comunicaional i asimetria informaional ntre diferite structuri ale MAI; La nivelul structurilor MAI nu exist o abordare unitar a activitii de evaluare/monitorizare.
Pentru eliminarea deficienelor, la nivelul UPP au fost identificate urmtoarele msuri ce urmeaz a fi luate n viitor:
Implementarea
unui sistem de indicatori de performan n cadrul programelor bugetare multianuale care s asigure premisele necesare stabilirii unor obiective SMART; Derularea unui proiect intitulat "Procesul decizional la nivelul M.I.R.A. - eficien i coeren", finanat prin fonduri structurale europene, prin care se asigur pregtirea a 340 persoane din cadrul MAI, dintre care 50 cu funcii de conducere; Derularea unui proiect cu titlul "Procese decizionale eficiente la nivelul administraiei publice locale din Romnia", finanat prin fonduri structurale europene, care va asigura pregtirea a 417 persoane; Elaborarea unui plan de politici publice la nivelul MAI; Organizarea unor sesiuni de pregtire cu persoanele de contact desemnate de structurile MAI.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Execuia pe programe bugetare la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) se realizeaz abia la sfritul anului, respectiv anexele 25 i 26 care se ntocmesc anual. O estimare a programelor bugetare la trimestrul al II-lea se poate totui realiza n luna octombrie pe baza bilanului contabil existent la 30 iunie 2009. Pn la finalizarea de ctre Secretariatul General al Guvernului a Ghidului de monitorizare i evaluare, MMFPS utilizeaz modelul prevzut n Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central.
31
Execuia bugetar Denumire program 1. Planificarea i elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul social aparat central 2. Implementarea strategiilor i politicilor n domeniul social instituiile aflate n subordinea sau n coordonarea ministerului 3. Finanarea prestaiilor sociale 4. Programe de interes naional 5. Pensii agricultori i alte indemnizaii reparatorii
(veterani, invalizi, rzboi, vduve)
Capitol
LBS 18/09 Buget iniial
OUG 34 Rectif. 1
OG 19 Rectif. 2
Total program
(mii lei)
30.06.2009 (mii lei)
Execuie
68.01
474.945
-3.454
-158.771
326.253
101.027
68.01
141.295
-1.657
-31.231
108.414
53.522
68.01 68.01
8.089.628 64.761
-2.420
8.111.278
4.111.392 5.169
68.01
7.600.742
-2.420
6.890
7.605.212
3.833.073
La 30 iunie 2009, din perspectiva execuiei bugetare stau slab:

Programele
de interes naional - ce au fost executate la mijlocul anului doar n proporie de 8%; Programul "Planificarea i elaborarea strategiilor i politicilor n domeniul social - aparat central" - ce a fost executat la mijlocul anului n proporie de doar 21% fa de bugetul iniial; Programul "Implementarea strategiilor i politicilor n domeniul social; instituiile aflate n subordinea i coordonarea ministerului" ce a fost executat la mijlocul anului n proporie de doar 37,8% fa de bugetul iniial.
n schimb, au fost consumai proporional cu perioada de timp trecut banii pentru finanarea prestaiilor sociale (50,8%) i cei pentru pensiile agricultorilor i indemnizaiile pentru veterani de rzboi, invalizi i vduve ale veteranilor de rzboi (50,4%).
32
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Guvernul Romniei a introdus, cu data de 1 aprilie 2009, pensia social minim garantat ca msur de reducere a srciei. Cuantumul pensiei sociale minime garantate stabilit pentru anul 2009 este de 300 de lei ncepnd cu data de 1 aprilie i de 350 de lei ncepnd cu 1 octombrie. Pn n aprilie 2009, un numr mediu de 457.887 de pensionari din sistemul public (sistemul asigurrilor sociale i agricultori) primeau o pensie al crei cuantum se situa sub nivelul de 300 de lei. Principalele judee beneficiare de pensie social minim garantat sunt: Suceava (10.599 de persoane), Constana (9.889), Bacu (9.477), Bihor (9.101) i Iai (9.062). ncepnd cu data de 1 octombrie 2009, pensionarii sistemului public de pensii vor primi cel puin o pensie n cuantum de 350 de lei, nregistrndu-se totodat i o cretere a numrului beneficiarilor pn la aproximativ 692.285 de persoane. n cursul anului 2009, numrul mediu de pensionari din sistemul public de pensii care au beneficiat de pensie social minim garantat este de 536.020 de persoane. Pn la finalizarea de ctre Secretariatul General al Guvernului a Ghidului de monitorizare i evaluare, MMFPS utilizeaz modelul prevzut n Hotrrea Guvernului 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central.
Ministerul Mediului
Rspunsul primit de la Ministerul Mediului inventariaz politicile publice i programele bugetare din perspectiva activitilor de monitorizare a calitii aerului, apei, polurii solului i subsolului, fr a oferi ns informaiile necesare pentru compararea rezultatelor ateptate n 2009 cu intele atinse n urma evalurii intermediare a progresului n implementarea politicilor publice. Secretarul general adjunct al Ministerului Mediului a descris pe larg n rspunsul su adresat Academiei de Advocacy toate politicile de mediu care aplic acquis-ul comunitar de mediu n Romnia, ns nu ne-a oferit date exacte pe baza crora s putem evalua gradul de ndeplinire a obiectivelor i indicatorilor de performan stabilii iniial pentru fiecare politic n parte:
33
"Monitorizarea se face conform unei metodologii specifice, n funcie de fiecare domeniu de politic public n parte: protecia mediului, managementul resurselor de ap, administrarea sistemului naional de meteorologie. Ca urmare a monitorizrii s-a concluzionat c Reeaua Natura 2000 n Romnia trebuie extins pentru anumite specii i habitate pentru a asigura o mai bun distribuie geografic a siturilor i ariilor naturale protejate. n acest moment este n proces de elaborare Strategia Naional n domeniul Biodiversitii. Se va monitoriza starea de conservare a speciilor i habitatelor de interes comunitar i a speciilor i habitatelor importante pentru protejarea patrimoniului natural de importan naional. n domeniul securitii biologice va fi realizat Registrul privind locaiile unde are loc introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic i va fi organizat o Comisie pentru Securitate Biologic. De asemenea, este necesar o procedur de control a importului, exportului i tranzitului organismelor modificate genetic. O prim aciune informativ de verificare a existenei siturilor contaminate n Romnia a evideniat cunoaterea incomplet a datelor. Accidentele de mediu care au produs efecte transfrontaliere, n special n bazinul Tisei, impun necesitatea continurii elaborrii hrilor geochimice ale Romniei. Elaborarea acestor hri a nceput n 2007 cu acoperirea zonei de frontier i va continua n interiorul rii, acolo unde sunt amplasate sursele cu risc potenial de accidente transfrontaliere. n prezent nu exist cadrul normativ necesar pentru investigarea hazardului geologic. De asemenea, lipsesc o serie de documente de politici publice privind strategia naional pentru gestionarea siturilor contaminate, remedierea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate, aprobarea listei cu siturile contaminate i stabilirea modalitilor de investigare a hazardului geologic. n Romnia au fost identificate 11 aglomerri urbane n care este obligatorie evaluarea calitii aerului cu ajutorul staiilor de monitorizare interconectate ntr-o reea naional. Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului include urmtoarele obiective de monitorizare: verificarea atingerii standardelor i intelor de calitate a aerului; informarea
34
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
publicului cu privire la calitatea aerului; identificarea tendinelor pe termen lung a concentraiilor de poluani n aerul ambiental. Ministerul Mediului este responsabil cu realizarea hrilor strategice de zgomot i cu elaborarea Strategiei naionale privind schimbrile climatice pentru 2009-2012. Implementarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil se realizeaz printr-un grup de lucru interministerial. Managementul integrat al deeurilor, nfiinarea centrelor de colectare a deeurilor din echipamente electrice i electronice, crearea unei reele de colectare a vehiculelor scoase din uz, gestionarea substanelor chimice periculoase i metalelor grele sunt preocupri ale ministerului n privina dezvoltrii durabile. Poluarea apei reprezint cea mai mare problem de mediu din Romnia. Calitatea slab a apei se datoreaz monitorizrii precare a efluenilor industriale i a descrcrilor, precum i a infrastructurii neadecvate de staii de epurare a apei uzate. Eroziunea zonei costiere este un alt potenial risc pentru mediu. Este n curs de proiectare un sistem de monitorizare integrat pentru implementarea Planului integrat de management al zonei costiere care se ntinde de-a lungul a 240 de km pe malul Mrii Negre. Lipsesc documentele strategice n domeniul gospodririi apelor, gospodririi integrate a zonei costiere, proteciei mpotriva eroziunii marine i lucrrilor de infrastructur din domeniul gospodririi apelor. Managementul situaiilor de urgen presupune monitorizarea aciunilor preventive privind ndeprtarea materialului lemnos i deeurilor de pe malul i din albiile cursurilor de ap, asigurarea seciunii de scurgere n zona podurilor i podeelor, ntreinerea anurilor i rigolelor de scurgere a apelor pluviale, verificarea strii tehnice i funcionale a construciilor hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor. Vor fi elaborate hri de pericol i risc de inundaii. Asigurarea veghei meteorologice const n ntreinerea sistemului de observaii meteorologice, a sistemului de prognoze i avertizri meteorologice, exploatarea sistemului naional de comunicaii i informatic."
35
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Direcia Management, Strategie i Mediu din cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii (MTI) ne-a precizat c specificul programelor derulate de minister - grad ridicat de complexitate, concentrri importante de resurse financiare i umane, procese de execuie cu termene medii i lungi, derularea lor simultan cu alte activiti curente de exploatare - conduc la situaia n care "progresele intermediare nu sunt perceptibile sau relevante, iar evaluarea lor este greu de realizat. De regul, pe parcursul implementrii proiectului, unii indicatori de performan se nrutesc, iar impactul direct sau propagat devine negativ." Nivelul progreselor nregistrate este ntr-o strns legtur cu resursele disponibilizate i execuia bugetar a programului, iar aparatul central al ministerului a fost afectat de programul de restructurare, reorganizare i reducere a cheltuielilor bugetare. "La nivelul Unitii de Politici Publice nu au fost efectuate aciuni centralizate privind monitorizarea indicatorilor de performan ai politicilor publice i programelor bugetare. Monitorizarea se realizeaz la nivelul direciilor din cadrul MTI i al instituiilor subordonate ale MTI care au atribuii n coordonarea, urmrirea i / sau implementarea programelor bugetare. Frecvena msurrii indicatorilor prezentai este de regul anual. Estimrile pentru anul 2009 au fost fcute n contextul asigurrii resurselor necesare stabilite... La nivelul MTI nu au fost realizate aciuni specifice, cu sprijinul unor firme specializate n sondaje de opinie, pentru evaluarea schimbrilor n mediul socio-economic, de afaceri i n calitatea vieii. Organizarea / angajarea unor astfel de servicii se face, de regul, de instituiile subordonate ale MTI care presteaz servicii publice de transport sau deruleaz servicii pentru populaie. Printre domeniile incluse n sondajul de opinie panel ce va fi derulat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale se afl i infrastructura i serviciile de transport... Nu au fost ntocmite rapoarte punctuale de monitorizare a politicilor publice. MTI ntocmete, n cadrul unor aciuni coordonate de Comisia Naional de Prognoz, rapoarte anuale asupra ndeplinirii prevederilor Programului de Guvernare capitolul referitori la politica n domeniul transporturilor i infrastructurii."
36
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Au fost achiziionate 26 de vagoane noi i au fost modernizate 61 de vagoane de cltori i 12 locomotive. Sunt n curs de execuie lucrri de reparaii capitale la 6 poduri, 10 tunele, 6 sectoare liniii i 3 sectoare terasamente. Staiile de cale ferat din Constana, Craiova i Timioara sunt n curs de modernizare, n diferite stadii de execuie. Se execut lucrri de reabilitare pe 1050 km de drumuri naionale n 23 de sectoare rutiere. Sunt n desfurare lucrri de execuie de autostrzi pentru patru proiecte: Arad-Timioara (32,2 km), Bucureti-Moara Vlsiei (19,5 km), Moara Vlsiei-Ploieti (48,6 km) i autostrada Transilvania (142 km). Sunt n execuie lucrri de investiii i reparaii capitale pe 233 de kilometri de drumuri, pasaje i poduri. La aeroportul internaional Henri Coand s-a realizat o parcare auto, a fost extins sala de mbarcare i zona de check-in. La aeroportul internaional Traian Vuia Timioara au fost finalizate lucrrile la calea de rulare aeronave i la extinderea platformei de staionare aeronave. Au fost finalizate lucrrile de structur i montaj a cii de rulare pe tronsonul Nicolae Grigorescu - Anghel Saligny al metroului din Bucureti i au fost demarate procedurile de achiziionare a 26 trenuri nou de metrou. Au fost programate 19 evenimente pe calea ferat n 2009 i 1,75 minute de ntrziere la 100 km parcuri cu trenul. Trebuia s fie eliminai n 2009 peste 258 km cu restricii de vitez i peste 68 de puncte periculoase prin repararea infrastructurii cii ferate. Percepia despre sigurana circulaiei pe calea ferat s-a nrutit ns simitor n ultima perioad datorit garniturilor de tren deraiate i a accidentelor feroviare, iar autoritile nu precizeaz n ce msur s-au inut de acest program de investiii n infrastructura ferat n 2009.
37
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
Printre indicatorii de monitorizare a politicilor educaionale putem enumera:

Existena
a trei formatori n domeniul educaiei timpurii n fiecare
jude; Parcurgerea modulului de educaie timpurie de ctre toate educatoarele pn n septembrie 2013; 318 centre de resurse funcionale n decembrie 2010; nfiinarea Ageniei pentru Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor n nvmntul Preuniversitar; Formarea n domeniul IT&C a cel puin 20% dintre cadrele didactice n fiecare an; Descentralizarea nvmntului preuniversitar (elaborarea curriculum-ului, evaluarea i certificarea, reeaua colar i fluxurile de elevi, conducerea i administrarea, politica de resurse umane).
Schimbrile majore se refer la reorganizarea reelelor colare i salarizarea directorilor de coli. Responsabilitile manageriale i statutul directorilor sunt mai bine valorizate. Selecia directorilor de coal i noul sistem de retribuire a profesorilor ntmpin mari dificulti n implementare, iar progresul este inexistent n introducerea formulei de alocare bazat pe costurile per elev, flexibilitatea cadrului normative financiar necesar pilotrii i rspunderea public. Schimbarea modalitii de retribuire a profesorilor ar fi necesitat i introducerea unui sistem de msurare a performanei acestora, iar profesorii nu i-au asumat criterii precise de msurare a performanei. Descentralizarea nvmntului preuniversitar nu a fost corelat cu descentralizarea administraiei. Un recent studiu de impact - "Raport privind capacitatea MECI de a realiza politici bazate pe evidene i evaluri de impact", mai 2009 - se refer la capacitatea de fundamentare a politicilor i de realizare a evalurilor de impact la nivelul guvernanei centrale a educaiei, prin guvernana central a educaiei nelegnd ansamblul instituional, funcional i de reglementare care contribuie direct la formularea de politici publice n domeniul educaional: "Datorit caracterului nc centralizat al administraiei centrale a educaiei, politicile educaionale la nivel naional sunt iniiate, elaborate, propuse spre aprobare i implementare i mai apoi monitorizate de un ansamblu instituional compus
38
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
din MECI (prin direciile generale i direciile sale) i din ageniile centrale specializate aflate n directa sa coordonare / subordonare. La acestea se adaug, pentru componenta de implementare i monitorizare, reeaua de Inspectorate colare Judeene (pentru componenta de nvmnt preuniversitar)".
Studiul a fost realizat de Lucian Ciolan n cadrul proiectului PHARE/2006/018-147.01.03.03.01: Susinerea reformei administraiei publice prin mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice, componenta "Dezvoltarea procesului de formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale", derulat de Secretariatul General al Guvernului n perioada decembrie 2008 noiembrie 2009.
Pentru ntrirea capacitii instituionale a Educaiei, Cercetrii i Inovrii (MECI) a fost propunere de proiect pe Programul Operaional Dezvoltare a Resurselor Umane privind crearea integrat de monitorizare / raportare i evaluare publice i programelor bugetare ale ministerului.
Ministerului elaborat o Sectorial de unui sistem a politicilor
Evaluarea interim a Strategiei Descentralizrii nvmntului Preuniversitar a fost realizat n perioada ianuarie-aprilie 2008. Rezultatele evalurii indic faptul c anumite intervenii realizate n cadrul Strategiei au avut un impact local, mai ales acolo unde modificrile legislative au fost implementate. Datele colectate indic faptul c noile reglementri privind plata directorilor reprezint o realizare important deoarece responsabilitile manageriale i statutul directorilor sunt mai bine valorizate. Modificarea retribuirii profesorilor nu reprezint un succes deoarece schimbarea modalitii de retribuire ar fi necesitat i introducerea unui sistem de msurare a performanei acestora. Problemele aprute n implementarea descentralizrii n coli au fost generate de absena asumrii unor criterii de msurare a performanei cadrelor didactice, de faptul c informaiile privind descentralizarea au fost insuficiente, de neclariti i incoerene normative, de lipsa sprijinului tehnic i a unor programe de formare dedicate decentralizrii. n general, evaluarea a indicat urmtoarele probleme n implementarea Strategiei de descentralizare:
39
La nivel central
Necorelarea
cu alte reforme, mai ales cu aceea a descentralizrii administraiei; Cooperarea insuficient dintre ministerele de linie; Planificarea insuficient a implementrii (absena unui plan operaional de ansamblu); Informaii insuficiente despre realitatea de la nivelul judeelor i de la nivelul colilor;
La nivel local
Informarea Sprijin
insuficient a factorilor interesai; tehnic insuficient pentru implementare; Cadru normativ incoerent cu necesitile implementrii strategiei.
n raport cu problemele menionate, recomandrile principale sunt: La nivel central

Revizuirea
Strategiei de decentralizare; legislaiei; Elaborarea unui plan operaional de ansamblu pentru implementarea strategiei; Conceperea i implementarea unui sistem de monitorizare i evaluare;
Armonizarea
La nivel local
Desfurarea Formarea
unei campanii de contientizare i informare; factorilor interesai; Furnizarea de sprijin tehnic n implementare.
Ministerul Tineretului i Sportului
Monitorizarea programelor la nivelul Direciei Generale Programe i Proiecte pentru Structuri Sportive se realizeaz n principal pe baza rapoartelor lunare i/sau trimestriale ale direciilor pentru sport judeene i a municipiului Bucureti, ale cluburilor sportive din subordinea Ministerului Tineretului i Sportului (MTS), ale federaiilor sportive naionale care au contracte de finanare ncheiate cu ministerul. Indicatori de eficien:
Cost
mediu zilnic de pregtire la loturile naionale pe persoan: 120 lei/persoan/zi; Cost mediu aciune de participare la competiii sportive internaionale pe persoan: 2.000 lei/persoan/aciune; Cost mediu organizare competiii din calendarul de competiii sportive naional: 5.200 lei/aciune;
40
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Cost
mediu de aciune de participare la competiiile din calendarul sportiv naional: 2.000 mii lei/aciune; Cost mediu aciune sportiv-recreativ de nivel naional: 5.500 lei/aciune; Cost mediu aciune sportiv-recreativ de nivel judeean: 750 lei/aciune.
Despre costul mediu pe metrul ptrat construit la obiectivele de investiii n continuare i noi (lei/mp) i costul mediu pe metrul ptrat de reparaii capitale (lei/mp) nu ni s-au comunicat valorile, ci am fost informai c datele se pot culege de la Direcia Investiii i Achiziii Publice din MTS. Pn n luna septembrie a anului 2009, Direciile pentru Tineret Judeene i Direcia pentru Tineret a Municipiului Bucureti nu au primit buget pentru desfurarea de activiti n cadrul centrelor de tineret, MTS asigurnd doar cheltuieli pentru funcionare: internet, telefon, service echipamente, chirii. Avnd n vedere situaia actual, n cadrul centrelor au fost defurate doar activitile permanente de informare i documentare. n lipsa unui buget alocat (datorit rectificrilor bugetare negative), pn n trimestrul III 2009:
Indicatorii
de eficien (cheltuieli medii/centru de tineret) i cei de rezultat (tineri beneficiari ai activitii centrelor) nu au fost atini. Trebuiau alocai 116,3 mii lei cheltuieli medii/centru de tineret pentru a avea 35.000 de tineri beneficiari ai serviciilor i programelor centrelor de tineret. Indicatorul de rezultat (numr de centre de tineret) a rmas la nivelul trimestrului IV 2008, respectiv 55 centre de tineret. Datorit rectificrilor bugetare negative, n anul 2009 nu au fost deschise noi centre de tineret.
Pentru 300 de proiecte de tineret cu 15.000 beneficiari au fost alocai 11.400 mii lei. A fost derulat etapa I a concursului naional de proiecte de tineret, fiind alocai 500 mii lei pentru 20 de proiecte. Etapa a II-a, n valoare de 1.000 mii lei, este n curs de derulare. De asemenea, 250 mii lei au fost alocai pentru concursurile locale de proiecte de tineret. Pentru aciunile proprii i n parteneriat au fost alocai 1.750 mii lei pentru 153 de proiecte. Direcia de Programe Recreative pentru Tineret a realizat n 2009 dou tipuri de proiecte eligibile pentru 12 tabere naionale i 23 de tabere tematice. A fost realizat un singur studiu de cercetare social n domeniul tineretului, "Tinerii i preocuprile lor".
41
Au beneficiat de bilete n taberele studeneti de odihn 9.086 de studeni n perioada vacanei de var: 5.236 locuri la mare i 3.850 locuri n staiunile montane. Anul acesta (2009) s-au alocat cu aproape 2.000 de locuri mai mult dect anul trecut. Proiectul tabere studeneti a fost finalizat. Costul mediu a fost de 100 de lei/beneficiar/zi. MTS, prin intermediul Direciei Generale Programe pentru Studeni (DGPS), sprijin organizaiile studeneti i casele de cultur ale studenilor din fiecare centru universitar prin licitaiile de proiecte studeneti pe urmtoarele prioriti:
traininguri,
seminarii i conferine pentru dezvoltarea antreprenoriatului n rndul studenilor; dezvoltarea spiritului civic n rndul studenilor; proiecte de voluntariat i implicare n viaa comunitii; creterea consumului cultural, sportiv i de divertisment (festivaluri, campionate sportive); informarea studenilor prin website-uri i centre de resurse.
Ministerul Turismului
Direcia de Comunicare din Ministerul Turismului ne-a rspuns sec, n dou fraze, preciznd c instituia a fost nfiinat n urm cu mai puin de un an, ocuparea posturilor vacante din direciile de specialitate s-a finalizat n urm cu mai puin de cinci luni, iar rapoartele aferente monitorizrii i evalurii politicilor publice ale ministerului sunt n curs de elaborare. Cu alte cuvinte, dei s-a bucurat de un buget consistent, nu a avut cine s se ocupe de monitorizarea efectelor i impactului cheltuirii banilor publici alocai prin buget pentru Ministerul Turismului.
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) ne-a rspuns cu o ntrziere de 16 zile, n 12 noiembrie 2009, la solicitarea de informaii publice adresat. Bugetul consolidat al MAPDR pe 2009 a reprezentat doar 1,5% din PIB i a fost axat n proporie de pe 84,4% pe susinerea programelor prioritare.
42
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Ministerul gestioneaz dou programe bugetare:

1._Programul "Sistem integrat de dezvoltare a agriculturii" - cruia i-au fost alocate 91,34% din resursele bugetare; 2._Programul "Administrare instituional performant" - care are alocate 8,66% din resurse.
n cadrul primului program bugetar au fost cuprinse urmtoarele subprograme bugetare cu alocrile aferente:
Nr. crt. Denumirea subprogramului bugetar % alocat 34,37 28,01 19,22 2,70 2,35 2,32 0,84 0,52 0,47 0,40 0,14
1. Dezvoltarea durabil a sectorului vegetal 2. Programul Naional de Dezvoltare Rural 3. Susinerea sectorului zootehnic 4. mbuntiri funciare, exploatarea i conservarea solurilor
5. Dezvoltarea durabil a Silviculturii 6. Programul "Fermierul" 7. Programul "Renta viager" 8. Programul "Cercetare agricol" 9. Programul operaional pentru pescuit 10. 11. Creterea competitivitii, promovarea i stimularea exportului produselor agroalimentare Dezvoltarea sistemului naional antigrindin i stimularea precipitaiilor
Bugetul MAPDR a fost influenat astfel de rectificrile bugetare:

Rectific ri
negative:
-2.006.525 mii lei - conform Ordonanei de Urgen nr. 34 din 11.04.2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiare, din suma destinat plilor pentru Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) pentru schema de plat pe suprafa; -18.174 mii lei - conform Ordonanei nr. 19 din 29.08.2009 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2009, din suma destinat pentru cheltuieli de personal; -10.000 mii lei din suma destinat creterii competitivitii produselor alimentare i stimularea exportului.
43
Rectific ri
pozitive:
+75.000 mii lei - conform HG 1260/21.10.2009 sume destinate pentru plata subveniilor pentru ovine i caprine; +160.000 mii lei - conform HG 1238/21.10.2009 sume destinate pentru plata subveniilor pentru bovine; +42.000 mii lei pentru dezvoltarea durabil a sectorului vegetal. La nivelul MAPDR au fost realizate doar dou proiecte de evaluare ex-post a impactului politicilor publice n domeniul agroalimentar, cu finanare prin fonduri PHARE i cu sprijinul unei echipe de consultani externi: Evaluarea politicii de sprijin acordat productorilor agricoli din sectoarele vegetal i zootehnic pentru anul 2006 Obiectivul schemei de finanare nu a fost acompaniat de obiective specifice concrete relevante pentru sectorul agricol, cum ar fi creterea efectivelor, calitatea produciei, investiii n modernizarea agriculturii. Evaluarea Programului de Cretere a competitivitii produselor alimentare Schema de cretere a competitivitii produselor alimentare nu i-a ndeplinit obiectivul principal, respectiv creterea exporturilor din acest domeniu. S-a recomandat revizuirea obiectivului schemei de ajutor n condiiile n care piaa intern este nc mai profitabil pentru companiile din domeniul produselor agroalimentare, fcnd exportul o variant secundar pentru creterea vnzrilor i a profitabilitii. Informaii i statistici referitoare la schimbrile rezultate n mediul socio-economic, n mediul de afaceri i n calitatea vieii beneficiarilor nu sunt disponibile la minister, fiind ndrumai spre Institutul Naional de Statistic. Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se realizeaz n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisia European mpreun cu Statele Membre, ce conine un set de indicatori comuni stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor. Metodologia de monitorizare asigur colectarea datelor statistice i indicatorilor de monitorizare conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, articolele 80 i 81 i conform Acordurilor Cadru de Delegare a funciilor privind implementarea msurilor din Programul Naional de
44
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Dezvoltare Rural, ncheiat n august 2006 i februarie 2009, ntre Direcia Generala Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Creterea valorii adugate nete n 2013 va nregistra 2.483 milioane de euro la nivelul beneficiarilor din sectoarele primar, secundar i teriar. Urmeaz a fi create 58.117 de locuri de munc n echivalent norm ntreag la nivelul beneficiarilor din sectorul non-agricol, pn n anul 2013. La adresa h t t p : / / w w w . m a a p . r o / p a g e s / p a g e . p h p ? s e l f = 0 3 & s u b = 0 3 0 2 & t z = 0 3 0 2 0 6 se gsesc materiale relevante privind activitile de monitorizare ale PNDR. Evaluarea implementrii planurilor de aciune corespunztoare fiecrei direcii de activitate trebuie realizat, conform legii, de Direcia Audit Intern.
45
Creterea transparenei politicii fiscal-bugetare
Legea responsabilitii fiscale Proiectul de lege al responsabilitii fiscal-bugetare a fost nregistrat n 9 noiembrie 2009 de doi senatori PSD, Gheorghe Marcu i Sorin Bota, la Biroul Permanent al Senatului. n conformitate cu angajamentele Guvernului n faa instituiilor financiare internaionale, termenul limit de transmitere a legii ctre Parlament era 30 noiembrie 2009, iar Ministerul Finanelor Publice consider c elaborarea formei finale a proiectului Legii responsabilitii fiscale este responsabilitatea sa. De altfel, forma final a legii - care modific articolul 26 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului, aa cum a fost ea adoptat de Senatul Romniei (care este n acest caz camera decizional) - abiliteaz Guvernul demis s iniieze proiectele de lege privind Bugetul de Stat i Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat, precum i proiectul Legii responsabilitii fiscale, n situaii excepionale a cror reglementare nu poate fi amnat.
46
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Responsabilitatea fiscal presupune politici fiscal-bugetare prudente, care s asigure sustenabilitatea finanelor publice pe termen mediu i lung. Programul de Guvernare trebuie s fie sustenabil din punct de vedere fiscal. Pn la data de 30 mai a fiecrui an, Guvernul va propune Parlamentului o Strategie fiscal-bugetar pe urmtorii patru ani. Aceast strategie va conine Cadrul de cheltuieli pe termen mediu, ce include plafoane pentru cheltuielile totale de personal i un program clar de investiii publice. La nceperea mandatului unui nou guvern, se elaboreaz o nou Strategie fiscal-bugetar corelat cu prioritile bugetare i politica fiscal prevzute de noul program de guvernare.
Stoparea risipei banului public presupune bugetarea multianual Conform proiectului de lege, banii alocai pentru cheltuielile de investiii nu vor mai putea fi deturnai i utilizai pentru cheltuieli de personal sau achiziia de bunuri, consumabile i servicii. Cheltuielile totale de personal n sectorul bugetar nu vor mai putea fi majorate cu ocazia rectificrilor bugetare. Vor fi fixate limite trimestriale ale cheltuielilor de personal pentru toi ordonatorii principali de credite, precum i un program trimestrial de colectare a veniturilor bugetare. Ordonatorii principali de credite care au depit limitele trimestriale ale cheltuielilor de personal nu vor mai putea s acorde premii, s plteasc ore suplimentare, s promoveze angajaii pe noi funcii sau s scoat la concurs posturile vacante. n ultimele 180 de zile (6 luni) de mandat al guvernului sau administraiei publice locale nu vor putea fi adoptate acte normative care conduc la creterea cheltuielilor de personal n sectorul bugetar. Ct timp bugetul este pe deficit, cheltuielile bugetare nu pot avea o rat de cretere mai mare dect cea a veniturilor bugetare, potrivit proiectului de Lege a responsabilitii fiscale.
47
n anii de cretere economic, jumtate dintre veniturile bugetare suplimentare care depesc veniturile prevzute iniial prin buget trebuie alocate pentru cheltuieli de investiii. inta de deficit bugetar nu va putea fi modificat dect n situaii de criz economic, cnd indicatorii de performan bugetar nregistreaz nrutiri semnificative. Propunerile legislative care majoreaz cheltuielile bugetare vor trebui s fie compatibile cu legea bugetar anual i cu Strategia fiscal-bugetar, adic s existe fonduri alocate n buget pentru acoperirea acelor cheltuieli suplimentare. De asemenea, propunerile de acte normative care diminueaz veniturile bugetare vor trebui s primeasc avizul Ministerului Finanelor Publice i Consiliului Fiscal (ce ar urma s se nfiineze conform acestui proiect de lege) prin care va trebui estimat impactul financiar asupra bugetului i vor trebui gsite surse pentru compensarea lui prin majorarea altor venituri bugetare. Transparena politicii fiscal-bugetare ar urma s creasc n urma aplicrii legii. Conform proiectului de lege, pn la sfritul lunilor aprilie, iulie i octombrie ale fiecrui an, Guvernul Romniei va trebui s prezinte public o evaluare a execuiei bugetare trimestriale i a gradului de ndeplinire al intelor trimestriale. Pn la sfritul lunii iulie a fiecrui an, pe site-ul Ministerului de Finane va trebui publicat un raport semestrial privind situaia economic i bugetar. n trei luni de la ncheierea exerciiului bugetar, Ministerul Finanelor Publice va trebui s publice pe site-ul propriu un raport cu privire la execuia bugetar anual a exerciiului ncheiat. La ncheierea mandatului Guvernului, cu 60 de zile nainte de organizarea alegerilor parlamentare, pe site-ul Guvernului va trebui publicat un raport privind situaia economic i bugetar la final de mandat. n perioada premergtoare alegerilor generale, liderii partidelor politice parlamentare vor putea solicita n scris Primului Ministru sau Consiliului Fiscal calcularea impactului financiar al angajamentelor electorale reflectate n politici publice. "Pomenile electorale" vor putea fi cuantificate pentru a crete responsabilitatea politicienilor n cheltuirea banului public.
48
A C A D E M I A
D E
A D V O C A C Y
Existena acestor rapoarte trimestriale, semestriale, anuale i de sfrit de mandat privind eficiena i eficacitatea cheltuirii banilor publici va uura sarcina organizaiilor neguvernamentale interesate n monitorizarea politicilor publice. Va fi nfiinat o nou autoritate independent - Consiliul Fiscal compus din cinci membri cu experien n politici macroeconomice i bugetare, nominalizai de Academia Romn, Banca Naional a Romniei, Academia de Studii Economice, Institutul Bancar Romn i Asociaia Romna a Bncilor. Acest consiliu va avea un mandat de cinci ani i va elabora opinii, prognoze, analize i recomandri independente privind performanele fiscal-bugetare ale Guvernului.
49
Lucrri aprute n colecia Academiei de Advocacy

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Academia de Advocacy a elaborat publicaii proprii pentru sprijinirea societii civile romneti, pe lng rapoartele de monitorizare, analizele diagnostic sau documentele de poziie.
__Barometrul spiritului antreprenorial - Regiunea Vest a Romniei (2004). Studiu de cercetare a spiritului antreprenorial __De la opacitate la transparen. Experienele participrii ceteneti la decizia public (2004). Experiene colectate n primul an de implementare a Legii transparenei decizionale
i dezvoltare. Raport de monitorizare a parlamentarilor din circumscripiile electorale Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi (2004) privat i regionalizare economic. Raport de nevoi ale sectorului privat din Regiunea V Vest (2004) de monitorizare a Parlamentului Romniei. Sesiunea februarie-iunie 2005 (2005)
__Campania de advocacy. Ghid practic pentru organizaiile cu membri (2007) __Raport __Iniiativ
__Responsabilitate
societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice. Ghid (2009) politicilor publice finanate prin bugetul de stat 2009 (2009) n lucru: Tehnici i proceduri de consultare public eficient
__Agenda
__Implicarea
Dialogul este un proces emergent, surprinztor i plin de sensuri. Trim vremuri complicate, n care dialogul a devenit ultima cale de nelegere, vocea consultrilor i dezbaterilor fiind acoperit de sunetele stridente ale luptelor inutile. Dialogul ar trebui reinventat pentru ca democraia s nu sufere. Academia de Advocacy i propune s aduc la masa dialogului oameni i grupuri de interese care par ireconciliabile. Vrem s refacem sensul dialogului, s renvm s vorbim i mai ales s ascultm. Radu Nicosevici Pre edinte Academia de Advocacy din Timioara Democraia participativ nseamn implicarea direct a grupurilor interesate la decizia public. Intervenia lor nu poate avea loc oricum, oricnd i cu orice pre. Experienele romneti dovedesc c societatea civil are valoare adugat, are soluii viabile la problemele de interes general care preocup decizia public. Dar ea nu este ascultat nc. Nu reprezint o miz permanent pentru decidentul politic, dei i aduce contribuia voluntar. Academia de Advocacy i-a propus s sprijine reprezentanii societii civile i mediul jurnalistic, s-i echipeze cu tehnici i instrumente potrivite pentru a exersa intervenii de substan n elaborarea, evaluarea i monitorizarea politicilor publice de interes pentru ei. Societatea civil trebuie s tie ce i se pregtete, cu ce pre, cnd i cum poate s intervin. Crearea consensului n elaborarea unei politici publice are avantaje pentru toate prile implicate n proces. Este predictibil pentru sector, va fi acceptat mai uor de beneficiari, va fi pus n practic fr obstacole majore i va fi sustenabil. Decidentul politic ctig ncrederea beneficiarilor i reciproc. Corina Dragomirescu Manager de proiect Academia de Advocacy din Timioara

Bc27 Raport de Monitorizare A Progresului in Implementarea Politicilor Publice 2009

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bc27 Raport de Monitorizare A Progresului in Implementarea Politicilor Publice 2009

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mircea Mitruiu Radu Nicosevici Corina Dragomirescu Simona Fi Adina Nemean

RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE 2009

Timioara noiembrie 2009

RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE 2009

Radu Nicosevici Corina Dragomirescu Simona Fi Adina Nemean

Acest proiect este pus n practic cu sprijinul nemijlocit i suportul financiar al

Timioara noiembrie 2009

RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N IMPLEMENTAREA POLITICILOR PUBLICE | 2 0 0 9

Timioara, noiembrie 2009

Training n advocacy i politici publice

Cercetare / documentare / analize diagnostic

Consultri publice structurate. Audieri publice

Monitorizarea activitii parlamentare

Campanii de advocacy i/sau asisten

Mediul asociativ prezint nc urmtoarele neajunsuri:

La nivelul instituiilor care elaboreaz politici i reglementri

Prin intermediul acestui proiect, Academia de Advocacy i propune:

Avantajele implicrii n proiect:

Pentru reprezentanii societii civile

Pentru reprezentanii mass media

Pentru aplicarea mecanismului propus de proiect

La finalizarea proiectului se vor nregistra urmtoarele rezultate:

Creterea transparenei politicii fiscal-bugetare Legea responsabilitii fiscale ...................................................................... 46

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Tehnici i instrumente de monitorizare a politicilor publice

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

1._Deficien e institu ionale:

Lipsa resurselor financiare face imposibil externalizarea serviciilor de evaluare i monitorizare.

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

3._Probleme structurale ale proceselor de monitorizare i evaluare:

Nu exist transparen public a rapoartelor de monitorizare.

Informaia este nvechit sau departamente ale ministerelor.

Managementul documentelor de politici publice este defectuos.

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

privind politicile fiscale i mediul de afaceri: predictibilitate, stabilitate, oportuniti;

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

8. Construcia de locuine i calitatea locuirii

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

11. Protecia social

12. Sntate public

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

indicatori generali de performan sunt: de inpu t - ce se refer la intrrile de resurse

specifici de performan (care difer de la

o politic public la alta) sunt:

categorii de indicatori analitici sunt:

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Practicile administraiei publice centrale din Romnia

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Sinteza rspunsurilor primite

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Ministerul Finanelor Publice

ateptate de rezultat indicatori de performan resurse responsabili termen-limit

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Sinteza programelor finanate din bugetul Ministerului Finanelor Publice

Programul Administrarea finanelor publice

Programul Fondul Romn de Dezvoltare Social

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E

Ministerul Administraiei i Internelor

2 0 0 9 | RAPORT DE MONITORIZARE A PROGRESULUI N I M P L E M E N T A R E A P O L I T I C I L O R P U B L I C E