TEMA 1 Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Uniunea European promoveaz o politic de solidaritate, sprijinind financiar eforturile statelor membre n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor comunitare privind: - realizarea politicilor comunitare i - dezvoltarea echilibrat a spaiului comunitar. Pentru realizarea acestor obiective, Comunitatea a reglementat constituirea unor fonduri structurale i de coeziune, prin intermediul crora s asigure: dezvoltarea regional echilibrat i reducerea decalajelor economice dintre state. I. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale, n cadrul politicii privind coeziunea economic, social i teritorial.

Distingem: - Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i - Reglementri interne ale instituiilor comunitare. A. Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene : - art. 174-ex. art. 158 TCE; - art. 175-ex.art. 159 TCE; - art.176ex. art.160 TCE; - art.177-ex. 161 TCE

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Obiectivele comunitare privind coeziunea economic i social sunt reglementate prin dispoziiile art. 174 din TFUE, conform crora, pentru a promova dezvoltarea armonioas a ntregii Uniuni, aceasta dezvolt i urmreste aciuni care conduc la consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. Uniunea urmrete: - reducerea diferenelor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni; - ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, n special a zonelor rurale, a regiunilor afectate de un handicap natural i demografic grav i permament, cum ar fi de ex. regiunile cu densitatea foarte sczut a populaiei, regiuni insulare, muntoase.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Mijloacele de realizare a obiectivelor comunitare din acest domeniu sunt urmtoarele: - conducerea politicilor economice de ctre statele membre i coordonarea acestora in scopul atingerii obiectivelor prevzute; - formularea i implementarea de ctre statele membre a politicilor i aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne ind cont de obiectivele anterior menionate i participarea la realizarea acestora. -susinerea acestor obiective de ctre Uniune prin intermediul fondurilor structurale (Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol FEOGAseciunea Orientare, Fondul Social European FSE, Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER), al Bncii Europene de Investiii i al altor instrumente financiare comunitare.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Comisia prezint, la un interval de trei ani, Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, un raport n legtur cu: 1. progresul atins n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i 2. modul n care au contribuit la acest progres diversele mijloace anterior menionate. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri adecvate. Conform art. 176 din TFUE, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) a fost instituit pentru a contribui la corectarea principalelor dezechilibre regionale din Uniune prin: 1. participarea la dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate i 2. participarea la reconversia regiunilor industriale aflate n declin.

Conform art. 117 din TFUE, Fondul de coeziune (FC) contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

B. n baza dispoziiilor introduse n Tratatul CE au fost adoptate reglementri interne de ctre instituiile comunitare, prin care au fost stabilite prevederi concrete aplicabile fondurilor structurale.

n acest sens, au fost adoptate: * Regulamentul General nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988 privind reorganizarea fondurilor cu finalitate structural i coordonarea lor cu celelalte sisteme de finanare (completat de alte cinci regulamente de aplicare adoptate de Consiliu la 19 decembrie 1988). Acest regulament a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 1260/1999 care a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1083/2006 din 11.06.2006. * Regulamentul Consiliului din 20 iulie 1993 prin care au fost revizuite regulamentele anterioare i s-a creat un instrument financiar de coeziune devenit ulterior Fondul de Coeziune ( Fondul de coeziune a fost creat de Consiliu, n baza aplicrii dispoziiilor art. 161 din TCE, conform crora Consiliului i revenea obligaia crerii pn la 31 decembrie 1993 a unui Fond de Coeziune, care s contribuie financiar la realizarea proiectelor n domeniile mediului i al reelelor transeuropene n sfera infrastructurii transporturilor). Iniial Fondul de Coeziune a fost instituit prin dispoziiile Regulamentului nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994. Acesta a fost abrogat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului din 11.07.2006.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

* Regulamentul General nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 referitor la dispoziiile generale privind fondurile structurale (completat cu alte regulamente care stabilesc dispoziii specifice aplicabile fiecrui fond in parte). Acestea sunt: Regulamentul nr. 1257/1999 privind sprijinul acordat de FEOGA pentru dezvoltare rural; Regulamentul nr. 1261 si 1262 privind FEDER si FSE; Regulamentul nr. 1263/1999 privind Instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului;

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Fondurile structurale reglementate prin dispoziiile Regulamentului general nr. 1260/1999 sunt: -Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER); n prezent FEDER funcioneaz n baza Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. -Fondul Social European (FSE); n prezent funcioneaz n baza dispoziiilor Regulamentului nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006. -Fondul European de Orientare i Garanie n Agricultur (FEOGA); FEOGA s-a constituit n baza Regulamentului nr. 25/62 al Consiliului din 4 aprilie 1962. -Instrumentul Financiar pentru Orientare n Domeniul Pescuitului (IFOP). IFOP a fost nfiinat n baza Regulamentului nr. 1263/99 al Consiliului din 21 iunie 1999. * Regulamentul General nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006, care conine reglementri referitoare la FEDER, FSE i FC i care a abrogat Regulamentul General nr. 1260/1999.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

II. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale n cadrul politicii comune din domeniul agriculturii. Distingem: - Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i - Reglementri interne ale instituiilor comunitare.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

A. Dispoziiile de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionare Uniunii Europene: Temeiul juridic de baz al politicii agricole comune l constituie dispoziiile art. 3844 din TFUE (ex. art. 32-38 din TCE). Pentru a realiza n practic organizarea comun a pieelor n cadrul politicii comunitare n domeniul agriculturii, la nivel comunitar a fost stabilit cadrul juridic adecvat pentru crearea mai multor fonduri de orientare si garantare agricol, posibilitatea nfiinrii lor fiind prevzut prin dispoziiile art. 40 alin.4 din TFUE (ex. art. 34 din TCE).

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

B. Reglementri interne ale instituiilor comunitare: * Prin Regulamentul nr. 25 al Consiliului din 4 aprilie 1962 s-a constituit Fondul European de Orientare si Garanie Agricol (FEOGA). Acest regulament a fost ulterior modificat i completat prin urmtoarele Regulamente: Regulamentul nr.728/70; Regulamentul nr. 296/96; Regulamentul nr. 1258/99; n cadrul fondului se disting dou seciuni administrative i funcionale cu scopuri precis determinate: seciunea Orientare i seciunea Garantare. Ulterior au fost aduse modificri prin Regulamentul nr. 728/70, Regulamentul nr. 296/96 si Regulamentul nr. 1258/99. * Potrivit Reglementrii Consiliului Europei nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune s-au creat dou fonduri europene pentru agricultur, numite FEGA (Fondul European de Garantare Agricol) pentru finanarea msurilor de marketing i FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) pentru finanarea programelor de dezvoltare rural.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

III. Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale n cadrul politicii sociale comunitare Distingem: -Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i -Reglementri interne ale instituiilor comunitare. A. Dispoziii de baz cuprinse n Tratatul privind Funcionare Uniunii Europene. Politica social comunitar reprezint un domeniu vast, reglementat prin dispoziii coordonate, relative la ansamblul preocuprilor comunitare. Baza juridic a politicii sociale comunitare o constituie dispoziiile art.151-164 din TFUE (ex. art. 136-145 din TCE).

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

Obiectivele politicii sociale comunitare sunt: -promovarea ocuprii forei de munc. -mbuntirea condiiilor de trai i de munc, permind armonizarea acestora; -protecie social adecvat; -dialog social; -dezvoltarea resurselor umane care s permit un nivel ridicat al ocuprii forei de munc i combaterea excluziunii. Pentru punerea n practic a obiectivelor comunitare n domeniul politicii sociale, textul tratatului reglementeaz i instituirea Fondului Social European (FSE)art. 162 din TFUE (ex. art. 146 TCE).

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

FSE urmrete: -promovarea n interiorul Uniunii a facilitilor de angajare i a mobilitii geografice a forei de munc. -facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i calificare profesional. Administrarea fondului revine Comisiei, care este asistat de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i compus din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale ale angajailor si patronatului. Deciziile referitoare la Fondul Social European sunt adoptate de Consiliu, dup consultarea Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.

Tema 1: Temeiurile juridice comunitare privind constituirea fondurilor structurale

B. Reglementri interne ale instituiilor comunitare. * Regulamentele nr. 2052/88 si 4253/88 ale Consiliului au nfiinat Fondul Social European. * Regulamentul specific nr. 4255/88 din 19 decembrie 1988 al Consiliului a stabilit dispoziiile concrete privind punerea n aplicare a masurilor de instituire a FSE. * Regulamentul nr. 1784/1999 din 12 iulie 1999 al Parlamentului European si al Consiliului a stabilit cadrul juridic aplicabil Fondului Social European ( abrognd Regulamentul specific nr. 4255/88). * Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European si al Consiliului din 5 iulie 2006, care reglementeaz n prezent FSE (abrognd Regulamentul nr. 1784/1999).