Regimul Juridic Al Desfasurarii Activitatilor Nucleare

Universitatea Petre Andrei Iasi
REGIMUL JURIDIC AL DESFURRII ACTIVITILOR NUCLEARE
Student: Cristea Maria Anul: II, grupa nr. 2 Profesor indrumator: Alexandru Constantines u
Iasi 2013
Cupri s!
1"1 #r$%i&i arii''''''''''''''''''''pa(" 3 1"2 #ri )ipii%$ p*%i+i)ii R*&a i$i i ,*&$ iu% u)%$ar"""""""""""""""pa("2" Ca,ru% %$(is%a+i. i s$)+*ru% u)%$ar""""""""""""""""""""""""""""""""""""""pa(" 10 3" Au+*ri+a+$a a+i* a%a p$ +ru s$)uri+a+$ uu)%$ara"""""""""""""""pa(" 1/" #ri )ipa%$%$ $ +i+a+i ,i s$)+*ru% u)%$ar a0%a+$ su1 r$(i& ,$ r$(%$&$ +ar$2 au+*ri3ar$ si )* +r*%""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""pa(" 14 -" O1i$)+i.$ s+ra+$(i)$""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""pa("15 6" #%a uri ,$ a)+iu i"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""pa("23 4" S+ru)+ura *r(a i3a+*ri)a a CNCAN i a u% 200-"""""""""""""""""pa("2/ NOTIUNEA2 #ARTICULARITATILE SI FORMELE RAS#UNDERII JURIDICE #ENTRU DAUNELE NUCLEARE 1" #ar+i)u%ari+78i%$ r7spu ,$rii 9 ,r$p+u% &$,iu%ui""""""""""""""""""""pa(" 22" F*r&$%$ r7spu ,$rii :uri,i)$ p$ +ru ,au $ $)*%*(i)$""""""""""""pa("33
3" Mi:%*a)$ :uri,i)$ ,$ pr*+$)8i$ a 0a)+*ri%*r ,$ &$,iu
9 %$(is%a8ia $ur*p$a 7"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""pa("-0 RAS#UNDEREA CONTRAVENTIONALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII ACTIVITATILOR NUCLEARE""""""""""""""""""pa(" -4 RAS#UNDEREA #ENALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII IN SIGURANTA A ACTIVITATILOR NUCLEARE""""""""""""""""""pa("43
REGIMUL JURIDIC AL DESFURRII ACTIVITILOR NUCLEARE 1"1 #r$%i&i arii Contextul national si international in are energeti a nu leara romaneas a se de"volta in pre"ent este u totul diferit in raport u el existent in anii de in eput si ulterior, in anii !##2$!##%. In aprilie 2&&% se implines !& ani de la atingerea primei riti itati la rea torul Unitatii nr. ! de la Centrala 'u learo$ele tri a de la Cernavoda (U!), iar in de em*rie 2&&% se implines !& ani de la atingerea puterii nominale la a eeasi unitate. In a est interval de timp So ietatea 'ationala 'u learele tri a SA (S'') si Comisia 'ationala pentru Controlul A tivitatilor 'u leare (C'CA') au fost a torii +eie in punerea in fun tiune si asigurarea operarii in onditii de se uritate nu leara a U!, desigur fie are entitate a tionand in domeniul sau de ompetente. ,omania are in vedere atat promovarea energiei nu leare si a a tivitatilor din pasni e, adrul i lului om*usti*ilului nu lear pentru apli atii u stri tete a erintelor legislatiei si at si respe tarea
reglementarilor din domeniul nu lear. -uvernul, prin institutiile spe iali"ate, urmareste a toate a tivitatile din i lul om*usti*ilului nu lear sa fie stri t reglementate si ontrolate la ele mai inalte standarde de se uritate nu leara si radiologi a. .e asemenea, utili"area surselor de radiatii ioni"ante in invatamant, er etare, industrie, apli atii medi ale si in alte domenii este stri t reglementata, autori"ata si mediului si a proprietatii.
/
ontrolata. Se asigura astfel prote tia
nu leara si radiologi a a personalului expus profesional, a populatiei, a
Universitatea Petre Andrei Iasi 0nergeti a nu leara romanes a este in plina de"voltare si are a o*ie tive punerea in fun tiune a U2 in 2&&1 si a U/ in 2&!2$2&!/. in septem*rie 2&&2, C'CA' a ela*orat strategia nationala in domeniul se uritatii nu leare, strategie are pre"inta o*ie tivele lare, modalitatile de atingere a a estor o*ie tive, ne esarul de resurse si anti ipea"a masurile pentru atingerea si mentinerea unui nivel ridi at de se uritate nu leara la nivelul anilor 2&!/$2&!2. 0ste unos ut faptul a ris urile aso iate a tivilatilor nu leare se afla in entrul preo uparilor organismelor guvernamentale, a organismelor si organi"atiilor internationale, pre um si a pu*li ului. In a est ontext, unul din riteriile prin are se 3ude a apa*ilitatea unei tari de a derula proie te in se torul nu lear, in onformitate u standardele internationale, il onstituie pe de o parte, alitatea si onsistenta strategiilor guvernamentale din se torul nu lear, planurile de implementare ritmi a a a estora, pre um si existenta unui adru legislativ ade vat si a unui organism puterni si independent pentru reglementarea, autori"area si ontrolul a tivitatilor nu leare. Strategia -uvernului are in prim plan adoptarea de masuri radi ale, deose*it de importante pentru de"voltarea tarii. Una din dire tiile prin ipale de a tiune o onstituie asigurarea resurselor energeti e, la nivelul si ritmul impuse de o de"voltare e onomi a dura*ila. In a est ontext, pentru ,omania, ontinuarea de"voltarii resurselor energeti e de natura nu leara se ins rie a o prioritate de varf in ansam*lul masurilor adoptate de -uvern, masuri aflate in derulare in etapa imediat urmatoare. 1"2 #ri )ipii%$ p*%i+i)ii R*&a i$i i ,*&$ iu% u)%$ar ,omania este puterni anga3ata in respe tarea u stri tete a o*ligatiilor asumate prin semnarea si ratifi area unor tratate si onventii
4
Universitatea Petre Andrei Iasi internationale in domeniul nu lear si apli a o politi a lara de neproliferare a armelor nu leare. In a est sens, ,omania manifesta o puterni a aderenta la a tiunile initiate pe plan international pentru intarirea se uritatii nu leare, pentru asigurarea prote tiei imporiva radiatiilor, pentru gospodarirea in siguranta a deseurilor radioa tive si a om*usti*ilului ars, pentru eliminarea peri olului proliferarii nu leare, pentru prevenirea si om*aterea terorismului nu lear si radiologi . ,omania este parte a urmatoarelor tratate, a orduri si onventii: $ 5ratatul din !#%6 referitor la neproliferarea armelor nu leare, a fost ratifi at in 4 fe*ruarie !#1& si a intrat in vigoare in 2 martie !#1&7 $ 5ratatul din !#1! referitor la inter"i erea amplasarii armelor nu leare, sau a altor arme de distrugere in masa, pe fundul marii sau al o eanului sau in su*sol, a fost ratifi at I a intrat in vigoare la a eeasi data7 $ ,omania a aderat in 2# de em*rie !##2 la Conventia de la 8iena referitoare la asigurarile de daune ivile in a" de a ident nu lear pentru o terta parte (!#%/), are a intrat in vigoare la 2# martie !#/. ,omania a aderat in !#66 la Proto olul omun din 2# de em*rie !##2, are a intrat in vigoare in 2# martie !##/7 $ 5ratatul din !#%2 referitor la inter"i erea testarii armelor nu leare in atmosfera, in spatiul exterior sau in apa, a fost ratifi at in 2/ noiem*rie !#%/ si a intrat in vigoare la 2/ de em*rie !##/7 $ Conventia din !#1# referitoare la prote tia fi"i a a materialului nu lear, a fost ratifi ata la 2/ noiem*rie !##/ si a intrat in vigoare la 2/ de em*rie !##/7 $ Conventia din !#6% referitoare la notifi area rapida a unui a ident nu lear a fost ratifi ata la !2 iunie !##& si a intrat in vigoare la !/ iulie !##&7
2
Universitatea Petre Andrei Iasi $ Conventia din !#6% referitoare la asistenta in a" de a ident nu lear sau urgenta radiologi a, s$a aderat la !2 iunie !##& si a intrat in vigoare la !/ iulie !##&7 $ Conventia din !##4, referitoare la se uritatea nu leara, a fost ratifi ata la ! iunie !##2 si a intrat in vigoare la 24 o tom*rie !##%7 $ 5ratatul din !##% referitor la inte"i erea testelor nuleare. are a fost semnat la 24 septem*rie !##%7 $ Conventia omuna din !##1 referitoare la se uritatea gestiunii om*usti*ilului u"at si la se uritatea gestiunii deseurilor radioa tive a fost semnata la /& septem*rie !&&17 $ Proto olul din !##1 pentru indreptarea Conventiei de la 8iena referitoare la asigurarile de daune ivile in a" de a ident nu lear , a fost semnat in /& septem*rie !##17 $ Conventia din !##1 referitoare la Compensatii suplimentare in a" de daune nu leare, a fost semnata la /& septem*rie !##17 $ Proto olul Aditional la A ordul de -arantii semnat in !### si ratifi at prin 9egea !&&:2&&!. 0lementele definitorii ale politi ii ,omaniei in domeniul nu lear sunt in deplina on ordanta u o*ligatiile asumate prin semnarea si ratifi area tratatelor si onventiilor enumerate mai sus. A este elemente definitorii pot fi enumerate dupa um urmea"a: ; ,omania este un stat li*er de arme nu leare7 ; ,omania respe ta stri t politi a de neproliferare si adopta masuri lare si efi iente pentru asigurarea neproliferarii nu leare7 ; ,omania utili"ea"a energia nu leara in s opuri pasni e7 ; ,omania respe ta pe deplin prevederile tratatelor internationale, a onventiilor internationale si a intelegerilor *ilaterale7
%
Universitatea Petre Andrei Iasi ; ,omania promovea"a transparenta in derularea a tivitatilor nu leare7 ; ,omania este ferm angrenta in implementarea la un inalt nivel a standardelor de se uritate nu leara si radioprote tie7 ; ,omania implementea"a in mod sustinut si riguros masurile de prevenire si om*atere a terorismului nu lear si radiologi 7 ; ,omania ontrolea"a stri t a tivitatile sale de export:import in domeniul nu lear7 ; ,omania onsidera a se uritatea nu leara si prote tia instalatiilor nu leare si a materialelor nu leare, tre*uie asigurate pornind de la interdependentele si sinergia elor doua domenii. Pentru derularea in mod orespun"ator a a tivitatilor sale nu leare, in onformitate u prin ipiile de politi a enumerate mai sus, ,omania a adoptat o serie de masuri importante pentru anga3amentele sale: ; Parti iparea a tiva la a tiunile spe ifi e initiate de internationala7 ; Asigurarea unui adru efi ient de ooperare u partenerii strategi i ai ,omaniei7 ; Intensifi area ooperarii u organismele si organi"atiile internationale: Agentia Internationla pentru 0nergia Atomi a (AI0A) de la 8iena, Comisia 0uropeana (C0), Agentia pentru 0nergia 'u leara (A0') din et 7 ; ,edu erea si eliminarea vulnera*ilitatilor asupra instalatiilor nu leare si radiologi e relevante, existente pe teritoriul national7 ; ,enuntarea la utili"area si depo"itarea om*usti*ilului nu lear puterni im*ogatit si returnarea a estuia in tarile de origine (SUA si ,usia)7 ; 0la*orarea si implementarea strategiilor nationale in domeniile de interes7
1
omunitatea
adrul
<rgani"atiei pentru Cooperare si .e"voltare 0 onomi a (<0C.), 0uratom
Universitatea Petre Andrei Iasi ; Asigurarea unui adru oerent si efi ient de ooperare si a tiune la nivel national, intre institutiile a*ilitate. ; A tiuni sustinute pentru prevenirea si materiale nu leare si radioa tive7 ; Amplifi area ooperarii internationale in domeniu. In adrul pro esului de aderare la Uniunea 0uropeana, in domeniul se uritatii nu leare, ,omania are o politi a lara si proa tiva, *a"ata pe indeplinirea ritmi a si la termen a erintelor de integrare. In a est ontext, prin ipiile de politi a adoptate sunt pre"entate dupa um urmea"a: ; ,om=nia a ept> ?n totalitate re omand>rile din ,apoarte Uniunii 0uropene ?n domeniul se urit>@ii nu leare ?n po"itie ulterioare7 ; ,om=nia menBine un dialog strans in domeniul se uritatii nu leare u Consiliul Uniunii 0uropene Ci va implementa re omand>rile privind se uritatea nu leara p=n> la data ader>rii7 ; ,om=nia examinea"a evolu@iile din Uniunea 0uropean> ?n domeniul se uritDBii nu leare, ?n vederea rea tuali">rii, da > va fi a"ul, a legisla@iei interne, ?n onformitate u de"voltarea normelor Ci reglement>rilor Statelor Mem*re Ci nu leare7 ; ,om=nia este preg>tit> s> furni"e"e Comisiei 0uropene informaBii suplimentare u privire la legislaBia Ci m>surile de implementare adoptate sau, da > va fi a"ul, u privire la difi ultDBile are ar putea apare ?n transpunerea a estor re omand>ri7 u re omand>rile Uniunii 0uropene ?n domeniul se urit>@ii ontextul pro esului de extindere, pre"entate ?n do umentul C<'A$ ,< 26:&! si in do umentele de om*aterea trafi ului ili it de
Universitatea Petre Andrei Iasi ; ,om=nia urm>reCte implementarea re omand>rilor Comisiei 0uropene, at=t ele generale at si ele de tara, de tip I si II, privind se uritatea nu lear> a entralelor nu learoele tri e si a altor tipuri de instala@ii nu leare, pre um Ci ele referitoare la organismul de reglementare si la adrul de reglementare ?n ontextul pro esului de extindere. In pro esul de integrare in Uniunea 0uropeana ,omania a tionea"a onstant pentru re"olvarea in ritm a elerat a erintelor de aderare relevante pentru se torul nu lear. -uvernul monitori"ea"> implementarea tuturor anga3amentelor asumate ?n pro esul de nego iere, pre um Ci a re omand>rilor onBinute ?n ,apoartele anuale de Bar>, prin intermediul planurilor anuale de m>suri prioritare. Prin respe tarea onse venta a politi iilor sale de se uritate nu leara, ,omania urmareste sa se mentina in topul tarilor are operea"a instalatiile nu leare la standardele de se uritate nu leara si de radioprote tie re unos ute de omunitatea internationala.
2" Ca,ru% %$(is%a+i. i s$)+*ru% u)%$ar Cadrul legislativ ?n domeniul nu lear uprinde, pe langa tratatele, onventiile si intelegerile la are ,omania este parte si urm>toarele legi Ci +ot>r>ri de guvern pre"entate mai 3os. 9a a estea se adaug> reglement>rile spe ifi e, apro*ate prin ordine ale administraBia pu*li > entral>:
#
ondu >torilor de institu@ii din
Universitatea Petre Andrei Iasi $ 9egea nr. !!!:!##% privind desfDCurarea ?n siguranB> a a tivitDBilor nu leare,repu*li at> (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 267 din 29/10/1998 ! $ 9egea nr. !#/:2&&/ pentru modifi area Ci ompletarea 9egii nr. !!!:!##% privind desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. "#" din 20/0$/200" ! $ 9egea nr. /2!:2&&/ pentru apro*area <rdonanBei -uvernului nr. 1:2&&/ privind utili"area ?n s opuri ex lusiv paCni e a energiei nu leare (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. $09 din 1$/07/200" ! $ 9egea nr. /2&:2&&/ pentru apro*area <rdonanBei -uvernului nr. !!:2&&/ privind gestionarea om*usti*ilului nu lear u"at Ci a deCeurilor radioa tive, in lusive depo"itarea final> (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. $27 din 22/07/200" ! $ 9egea nr. 46!:2&&4 privind prote Bia ivil> (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 109# din 2#/11/200# ! $ Eot>r=rea nr. !422:2&&/ pentru apro*area ,egulamentului de organi"are Ci fun Bionare Ci a stru turii organi"atori e ale Agen@iei 'u leare (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 90# din 17/12/200" ! $ Eot>r=rea nr. !%21:2&&/ privind apro*area ,egulamentului de organi"are Ci fun @ionare a Comisiei 'aBionale pentru Controlul A tivitDBilor 'u leare (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 69 din 27/01/200# ! $ Eot>r=rea nr. !%&!:2&&/ privind organi"area Ci fun @ionarea AgenBiei 'aBionale pentru .eCeuri ,adioa tive (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. "" din 1$/01/200# ! $ Eot>r=rea nr. 2/1#:2&&4 privind sta*ilirea uantumului ontri*uBiilor anuale dire te ale titularilor de autori"aBie nu lear> pentru anul 2&&2 (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.6 din #/01/200$ !
!&
Universitatea Petre Andrei Iasi $ Eot>r=rea nr. !46#:2&&4 privind organi"area Ci fun @ionarea Comitetului 'aBional pentru SituaBii de Urgen@BD (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 88# din 28/09/200# ! $ Eot>r=rea nr. !4#&:2&&4 pentru apro*area ,egulamentului de organi"are Ci fun Bionare Ci a organigramei Inspe toratului -eneral pentru SituaBii de UrgenBD (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr 88# din 28/09/200# ! $ Eot>r=rea nr. !4#!:2&&4 pentru apro*area ,egulamentului$ adru privind stru tura organi"atori >, atri*uBiile, fun Bionarea Ci dotarea omitetelor Ci entrelor operative pentru situaBii de urgenBD (Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr 88$/28/09/200# ! In se torul nu lear ,om=nia are un adru de reglementare definit in prin ipal de a tele normative ela*orate in domeniul se uritatii nu leare de Comisia 'ationala pentru Controlul A tivitatilor 'u leare (C'CA') si de Ispe tia de Stat pentru Ca"ane si Instalatii de ,idi at (ISCI,). Am*ele autoritati de reglementare au emis si pu*li at in ultimii ani, in Monitorul <fi ial, Partea I o serie de reglementari ne esare pentru stadiul a tual de de"voltare a se torului nu lear romanes . ,eglementarile emise in ultimii ani de C'CA', sunt pre"entare dupa um urmea"a: ; '.,$&!: 'orme fundamentale pentru gospodarirea ?n siguranBD a deCeurilor radioa tive7 ; '.,$&2: 'orme privind eli*erarea de su* regimul de autori"are a materialelor re"ultate din pra ti i autori"ate7 ; '-'$&!: 'ormele de ontrol de garantii in domeniul nu lear7 ; '-'$&2: 9ista detaliata a materialelor, dispo"itivelor, e +ipamentelor si informatiilor pertinente pentru proliferarea armelor nu leare si a altor dispo"itive nu leare explo"ive7
!!
Universitatea Petre Andrei Iasi ; 'I'$&!: 'ormele privind alimentele si fura3ele ontaminate radioa tiv dupa un a ident nu lear sau alta situatie de urgenta radiologi a7 ; 'I'$&2: 'ormele privind alimentele si ingredientele alimentare tratate u radiatii ioni"ante7 ; 'MC$&!: 'orme privind autori"area sistemelor de management al alitatii apli ate la reali"area, fun tionarea si de"afe tarea instalatiilor nu leare7 ; 'MC$&2: 'orme privind instalatiilor nu leare7 ; 'MC$&/: 'orme privind instalatiilor nu leare7 ; 'MC$&4: 'ormelor privind domeniul nu lear7 ; 'MC$&2: 'orme privind ; 'MC$&%: 'orme privind management al instalatiilor nu leare7 ; 'MC$&1: 'orme privind erintele spe ifi e pentru sistemele de management al alitatii apli ate a tivitatilor de fa*ri are a produselor si de furni"are a servi iilor destinate instalatiilor nu leare7 ; 'MC$&6: 'orme privind instalatiilor nu leare7 erintele spe ifi e pentru sistemele de management al alitatii apli ate a tivitatilor de onstru tii$monta3 destinate erintele spe ifi e pentru sistemele de erintele spe ifi e pentru sistemele de management al alitatii apli ate la proie tarea instalatiilor nu leare7 alitatii apli ate a tivitatilor de aprovi"ionare destinate erintele spe ifi e pentru sistemele de management al alitatii apli ate a tivitatilor de er etare F de"voltare in erintele spe ifi e pentru sistemele de management al alitatii apli ate la evaluarea si alegerea amplasamentelor erintele generale pentru sistemele de management al alitatii apli ate la reali"area, fun tionarea si de"afe tarea
!2
Universitatea Petre Andrei Iasi ; 'MC$!!: 'orme privind ; 'MC$!2: 'orme privind erintele spe ifi e pentru sistemele de erintele spe ifi e pentru sistemele de
management al alitatii apli ate la de"afe tarea instalatiilor nu leare7 management al alitatii apli ate la produ erea si utili"area softurilor pentru er etare, proie tare, anali"e si al ule destinate instalatiilor nu leare7 ; 'M,$&!: 'orme de se uritate radiologi a privind radioprote tia operationala in mineritul si prelu rarea minereurilor de uraniu si toriu7 ; 'M,$&2: 'orme de se uritate radiologi a privind gospodarirea deseurilor radioa tive provenite de la mineritul si prelu rarea minereurilor de uraniu si toriu7 ; 'M,$&/: 'orme de se uritate radiologi a privind de"afe tarea instalatiilor de minerit si:sau de preparare a minereurilor de uraniu si:sau toriu F Criterii de eli*erare de su* regimul de autori"are al C'CA' pentru utili"area in alte s opuri a ladirilor, materialelor, instalatiilor +aldelor si terenurilor ontaminate de a tivitatile de minerit si:sau de preparare a minereurilor de uraniu si:sau toriu7 ; 'PA$&!: 'ormele de prote tie fi"i a in domeniul nu lear7 ; 'PA$&2: 'ormele privind erintele pentru alifi area personalului are asigura pa"a si prote tia materialelor si instalatiilor prote3ate in domeniul nu lear7 ; 'S'$!2: 'ormele de de"afe tare a o*ie tivelor si instalatiilor nu leare; ; 'S,$&!: 'orme fundamentale de se uritate radiologi a7 ; 'S,$&2: 'ormele de se uritate radiologi a privind radioprote tia operationala a lu ratorilor externi7 ; 'S,$&/: 'ormele de se uritate radiologi a $ Pro eduri de autori"are7 ; 'S,$&4: 'ormele privind radioprote tia persoanelor in a"ul expunerilor medi ale7
!/
Universitatea Petre Andrei Iasi ; 'S,$&2: 'ormele de autori"are a lu rului u surse de radiatii in exteriorul in intei spe ial amena3ate7 ; 'S,$&%: 'orme de do"imetrie individuala7 ; 'S,$&1: 'orme privind eli*erarea permiselor de exer itare a a tivitatilor nu lere si desemnarea expertilor a reditati in prote tie radiologi a7 ; 'S,$&6: 'orme privind desemnarea organismelor notifi ate pentru domeniul nu lear7 ; 'S,$&#: 'orme de se uritate radiologi a $ pro eduri de a eptare a intreprinderilor externe7 ; 'S,$!& : 'orme de radioprote tie operationala privind desfasurarea pra ti ii de ontrol nedistru tiv 7 ; 'S,$!!: 'orme de se uritate radiologi a in pra ti ile de radiologie de diagnosti si radiologie interventionala7 ; 'S,$!2: 'orme de se uritate radiologi a in pra ti a de radioterapie7 ; 'S,$!/ :'orme de se uritate radiologi a$sistem de masurare u surse de radiatii7 ; '5,$ &!: 'orme fundamentale pentru transportul in siguranta al materialelor radioa tive7 ; '5,$&2: 'orme pentru expeditii internationale de materiale radioa tive impli ind teritoriul ,omaniei7 ; '5,$&/: 'orme pentru expedieri internationale ale deseurilor radioa tive impli ind teritoriul ,ominiei7 ; '5,$&4: 'orme pentru transportul materialelor radioa tive $ pro eduri de autori"are7
!4
Universitatea Petre Andrei Iasi 3" Au+*ri+a+$a a+i* a%a p$ +ru s$)uri+a+$ uu)%$ara Comisia 'ationala pentru Controlul A tivitatilor 'u leare (C'CA') repre"inta autoritatea nationala in domeniul reglementarii, autori"arii si al ontrolului a tivitatilor nu leare din ,omania. C'CA' are personalitate 3uridi > si se afla ?n su*ordinea Primului Ministru. C'CA' detine o experienta *ogata, de peste /& de ani, in domeniul sau de ompetente, si detine rol important in asigurarea respe tarii u stri tete a erintelor de se uritate nu leara si de radioprote tie in ,omania. C'CA' urmareste indeplinirea prevederilor 9egii !!!:!##% privind desfasurarea in siguranta a a tivitatilor nu leare, u ompletarile ulterioare. Conform legii, C'CA' are in sfera sa de ompetente urmatoarele domenii: ; 9egislatia si reglementarile in domeniul desfasurarii in siguranta a a tivitatilor nu leare in ,omania7 ; Se uritatea nu leara7 ; Prote tia la radiatii7 ; Managementul alitatii in domeniul nu lear7 ; -arantiile nu leare7 ; Planurile de urgenta si interventii la a ident nu lear sau radiologi 7 ; Prote tia fi"i a a o*ie tivelor si a instalatiilor nu leare7 ; ,aspunderea ivila in a" de daune nu leare7 ; 5ransportul materialelor radioa tive, materialelor nu leare si:sau de interes nu lear, surselor si generatoarelor de radiatii ioni"ante7 ; -ospodarirea deseurilor radioa tive7 ; Autori"area personalului operator7 ; Importul:exportul materialelor radioa tive, materialelor nu leare si:sau de
!2
Universitatea Petre Andrei Iasi interes nu lear, surselor si generatoarelor de radiatii ioni"ante7 ; 5ran"itul pe teritoriul ,omaniei a materialelor radioa tive, materialelor nu leare si:sau de interes nu lear, surselor si generatoarelor de radiatii ioni"ante7 ; 5ratatele si Conventiile Internationale7 ; A ordurile *ilaterale in domeniu7 ; Interfata u organi"atiile si organismele internationale in domeniu7 ; Armoni"area legislatiei si a reglementarilor nationale din domeniul nu lear u legislatia si reglementarile similare din Uniunea 0uropena7 ; Indeplinirea riteriilor de aderare a ,omaniei la U0 privind se uritatea nu leara, radioprote tia si garantiile nu leare7 C'CA' asigura experti"a te+ni a si interfata de spe ialitate, in relatiile ,omaniei u organismele si organi"atiile internationale (AI0A, C0, G0',A, <0C.:'0A et .). .e asemenea, C'CA' asigura ooperarea u autoritatile similare din alte tari, pentru implementarea A ordurilor -uvernamentale, in sfera de se torul nu lear. 9a nivel national, C'CA' este responsa*il u ela*orarea ,aportului 'ational pentru Conventia de Se uritate 'u leara si pre"entarea a estuia in fata omunitatii internationale, pre um si u ela*orarea Strategiei de Se uritate 'u leara a ,omaniei. /" #ri )ipa%$%$ $ +i+a+i ,i s$)+*ru% u)%$ar a0%a+$ su1 r$(i& ,$ ompetente ale reglementatorului pentru
r$(%$&$ +ar$2 au+*ri3ar$ si )* +r*%" Prin ipalele o*ie tive si instalatii nu leare, unitati nu leare si institute aflate su* in identa 9egii !!!:!##% privind desfasurarea in siguranta a a tivitatilor nu leare, u ompletarile ulterioare, sunt urmatoarele:
!%
Universitatea Petre Andrei Iasi a" S*)i$+a+$a Na+i* a%a Nu)%$ar$%$)+ri)a SA <SNN=! $ Centrala 'u learoele tri a de la Cernavoda (C'0): ; Unitatea ! $ in operare ; Unitatea 2 $ in onstru tie7 ; Unitatile /,4,2 $ in onservare7 ; .epo"itul Intermediar de Com*usti*il Ars (.ICA) $ in operare7 $ Aa*ri a de Com*usti*il 'u lear de pe platforma Pitesti$Coli*asi (AC') F in operare7 1" R$(ia Au+* *&a p$ +ru A)+i.i+a+i Nu)%$ar$ <RAAN=! $ So ietatea de Cer etari 'u leare (SC') de pe platforma Pitesti$Coli*asi7 ; ,ea torul nu lear de er etari 5,I-A $ in operare7 ; 9a*oratoarele pentru examinari post$iradiere (90PI) F in operare7 ; Statia de 5ratare .eseuri ,adioa tive F in operare7 ; 9a*oratoarele de 5estari in Afara ,ea torului (5A,) $ in operare7 $ Centrul de Inginerie si 5e+nologie <*ie tive 'u leare (CI5<') de pe platforma Hu uresti$Magurele7 $ U"ina de apa grea de la .ro*eta 5urnu$Severin (,<MA-) F in operare7 )" I s+i+u+u% Na+i* a% p$ +ru C$r)$+ar$>D$3.*%+ar$ ,$ Fi3i)a si I (i $ri$ Nu)%$ara ?@*ria @u%u1$iA <IFIN>@@=! $ ,ea torul de er etari nu leare 88,$S F in urs de de"afe tare $ Statia de 5ratare .eseuri ,adioa tive (S5.,) F in operare $ Centrul de Produ tie ,adioi"otopi (CP,) F in operare $ .epo"itul 'ational de .eseuri ,adioa tive de la Haita$Hi+or (.'.,) F in operare7 ," C*&pa ia Na+i* a%a a Ura iu%ui <CNU= $ U"ina de Con entrat de Uraniu de la Aeldioara F in operare $ 0xploatarile de minereu de uraniu7
!1
$" I s+i+u+u% ,$ C$r)$+ari si S$parari I3*+*pi)$ Ra& i)u>Va%)$a 0" U i+a+i%$ u)%$ar$ ,i $)* *&i$ Unitatile nu leare din e onomie aflate su* regim de autori"are si ontrol sunt unitatile are utili"ea"a sursele de radiatii ioni"ante. A estea pot fi grupate dupa um urmea"a: $ 5oate unitatile din domeniul sanatatii are utili"ea"a aparate u surse de radiatii, generatoare de radiatii ioni"ante sau su*stante radioa tive (peste !&.&&& unitati nu leare)7 $ $ 5oate unitatile din industrie are utili"ea"a e +ipamente u surse de 5oate unitatile din er etare are utili"ea"a e +ipamente si instalatii u radiatii sau generatoare de radiatii ioni"ante (peste !.&&& unitati nu leare)7 surse radioa tive sau generatoare de radiatii ioni"ante7 $ Produ erea dispo"itivelor are ontin surse mi i de radiatii sau generatori de radiatii sau importul si exportul a estora ( a. !&&.&&& *u :an). (" Fur i3*rii ,$ s$r.i)ii i ,*&$ iu% u)%$ar In pre"ent exista peste !&& de furni"ori interni de servi ii in domeniul nu lear, autori"atii de C'CA'. A estia a opera o gama larga de servi ii pentru se torul nu lear din ,omania, dupa um urmea"a: ; Proie tare7 ; Inginerie7 ; Aprovi"ionare7 ; Constru tii$Monta37 ; Aa*ri are de e +ipamente nu leare7 ; Anali"e de se uritate nu leara7 ; Control nedistru tiv7 ; Cer etare$de"voltare7
!6
Universitatea Petre Andrei Iasi ; 5ransporturi materiale radioa tive si de interes nu lear7 ; Prote tie si pa"a o*ie tive si instalatii nu leare7 ; Instrumentatie si Control7 ; 0 +ipamente de radioprote tie7 ; 5estari psi+ologi e7 ; .e"afe tari instalatii nu leare7 ; Apli atii radiatii ioni"ante7 -" O1i$)+i.$ s+ra+$(i)$ In anul 2&&2, C'CA' a a tionat pentru indeplinirea ritmi a a o*ie tivelor strategiei de se uritate nu leara, pentru ontinuarea si finali"area a tiunilor in epute in adrul pro esului de aderare la U0. In ontinuare se pre"inta su int o*ie tivele strategiei nationale de se uritate nu leara. a" O1i$)+i.$ s+ra+$(i)$ a+i* a%$ ; Im*unatatirea ontinuua a apa*ilitatii de a utili"a si asigura managementul deseurilor si a materialelor radioa tive si a om*usti*ilul nu lear, intr$o maniera are sa asigure prote tia deplina a sanatatii pu*li ului si se uritatea mediului. ; Indeplinirea la termen a riteriilor de aderare la U0 pentru se torul nu lear. 1" O1i$)+i.$ ,$ri.a+$! > I ,*&$ iu% s$)uri+a+ii u)%$ar$! ; Asigurarea se uritatii nu leare, a prote tiei sanatatii pu*li ului si a mediului $ I ,*&$ iu% si(ura +$i u)%$ar$! ; Asigurarea utili"arii si gospodaririi materialelor radioa tive in onditii de prote tie fi"i a.
!#
Universitatea Petre Andrei Iasi > I ,*&$ iu% +ra spar$ +$i ,$s0asurarii a)+i.i+a+i%*r u)%$ar$! ; Asigurarea des +iderii si a transparentei in desfasurarea a tivitatilor nu leare, pre um si in pro esul de reglementare, autori"are si ontrol a a tivitatilor nu leare. > I ,*&$ iu% $0i)a)i+a+ii! ; Asigurarea unor masuri efi a e, efi iente si realiste, finali"ate onform grafi elor de reali"are.. > I ,*&$ iu% &a a($&$ +u%ui! ; Asigurarea ex elentei in reglementarea si managementul a tivitatilor nu leare pentru atingerea o*ie tivului strategi si a o*ie tivelor derivate. )" R$3u%+a+$ s+ra+$(i)$ a +i)ipa+$! ; 9ipsa a identelor la rea torii nu leari7 ; 9ipsa evenimentelor de riti itate7 ; 9ipsa expunerilor a ute la radiatii ioni"ante, are sa ondu a la de ese7 ; 9ipsa eli*erarilor de materiale radioa tive are sa ondu a la expuneri semnifi ative la radiatii7 ; 9ipsa eli*erarilor de materiale radioa tive u impa t semnifi ativ asupra mediului7 ; 9ipsa evenimentelor in are sunt impli ate materiale radioa tive autori"ate utili"ate intr$o maniera ostila se uritatea ,omaniei7 ; Informarea si impli area detinatorilor de autori"atii in pro esele de reglementare ale C'CA', dupa a"7 ; 9ipsa difi ultatilor semnifi ative in pro esul de autori"are7 ; Im*unatatirea ontinuua a managementului efi a itatii autoritatilor nationale relevante pentru se torul nu lear7
2&
Universitatea Petre Andrei Iasi ; .iversifi area ompetentei personalului si a infrastru turii pentru
asigurarea suportului ne esar pentru indeplinirea misiunii C'CA' si atingerea o*ie tivelor7 ; .e"voltarea adrului legislativ si de reglementare7 ; Cresterea apa*ilitatii C'CA' si a gradului sau de independenta7 ; Im*unatatirea performantelor de se uritate nu leara la C'0 Cernavoda7 ; Im*unatatirea performantelor de s uritate nu leara la rea torii de er etare7 ; Cresterea apa it>@ii de r>spuns la situa@ii de urgen@>7 ; Asigurarea si mentinerea experti"ei nationale in domeniul nu lear7 ; Amplifi area ooperarii internationale7 ; Cresterea efi ientei si a transparentei in relatiile u pu*li ul si mass$media. ," O1i$)+i.$ sp$)i0i)$ CNCAN Credi*ilitatea unei autoritati nationale a*ilitata sa reglemente"e, autori"e"e si sa ontrole"e desfasurarea in siguranta a a tivitatilor nu lear, se evaluea"a de atre Comisia 0uropeana si Agentia Internationala pentru 0nergia Atomi a de la 8iena pornind de la urmatoarele riterii de a eptare: $ Competenta si gradul de independenta in exer itarea atri*utiilor legale7 $ Completitudinea adrului legislativ7 $ Atra tivitatea institutiei in raport u unitatile ontrolate7 $ 'ivelul resurselor finan iare si umane asigurate. Considerentele expuse mai sus defines su int elementele de *a"a avute in vedere de C'CA' pentru ela*orarea unei strategii oerente in domeniul reglementarii, autori"arii si al ontrolului a tivitatilor nu leare in ,omania, la nivelul impus implementarea unor standarde inalte de se uritate nu leara si radioprote tie. In anul 2&&2 o*ie tivele C'CA' au fost:
2!
Universitatea Petre Andrei Iasi ; implementarea re omand>rilor on@inute ?n ,aportul Consiliului privind se uritatea nu lear> ?n ontextul extinderii (C<'A ,< 26:&!)7 ; finali"area a @iunilor uprinse ?n planurile de implementare aferente Capitolului 22 Prote @ia mediului, u respe tarea alendarului sta*ilit7 ; transpunerea a Iuis$ului si al surselor orfane)7 ; finali"area implement>rii re omand>rilor misiunii I,,5 (International ,egulatorJ ,evieK 5eam) full s ope, organi"at> de Agen@ia Interna@ional> pentru 0nergia Atomi > ?n 2&&2, la ererea C'CA'7 ; implementarea re omand>rilor misiunii ,aSIA (,adiation SafetJ Infrastru ture Appraisal), organi"at> de Agen@ia Interna@ional> pentru 0nergia Atomi > ?n 2&&4, la ererea C'CA'7 ; preg>tirea a tivit>@ilor de reglementare si ontrol legate de punerea ?n fun @iune a Unit>tii a doua a entralei nu learo$ele tri e de la Cernavod>7 ; ontinuarea pro esului de revi"uire a adrului na@ional de reglementare ?n domeniul nu lear7 ; instruirea personalului C'CA' ?n vederea atingerii nivelului de performant> al organismelor de reglementare si ontrol din statele mem*re ale Uniunii 0uropene7 ; resterea apa it>@ii C'CA' de evaluare independent>7 ; resterea apa it>@ii C'CA' de interventie ?n a" de urgent> radiologi >7 ; int>rirea apa it>tii de inspe tie a C'CA'7 ; ontinuarea a tivit>tilor de transpunere a a Iuis$ului omunitar7 ; ontinuarea pro esului de revi"uire a reglement>rilor ?n domeniul nu lear ?n s opul alinierii la pra ti ile Uniunii 0uropene7
22
omunitar pe 2&&/ aferent Capitolului 22
(.ire tiva 2&&/:!22:0uratom privind ontrolul surselor ?n +ise ?nalt a tive
Universitatea Petre Andrei Iasi ; im*un>t>tirea apa it>@ii C'CA' privitor la aspe te de reglementare, autori"are si ontrol ?n domeniul managementului ?n sigurant> al deseurilor radioa tive si om*usti*ilului nu lear u"at si al de"afe t>rii instalatiilor nu leare7 ; pregatirea personalului C'CA'7 ; resterea apa it>tii de r>spuns la situatii de urgent> ; mentinerea si ?m*un>t>tirea ontinu> a apa it>tilor proprii de interventie ?n a" de urgent>7 ; informarea ore ta a pu*li ului. 6" #%a uri ,$ a)+iu i In s opul indeplinirii ritmi e si la termen a o*ie tivelor strategi e enumerate mai sus, in anul 2&&2 C'CA' a a tionat pe *a"a a 6 planuri de a tiuni dintre are mentionam: $ Cresterea apa*ilitatii si a gradului de independenta a C'CA', in alitatea sa de autoritate nationala ompetenta in reglementarea, autori"area si ontrolul a tivitatilor nu leare7 $ A elerarea pro esului de revi"uire si ompletare a adrului legislativ si de reglementare in domeniul de ompetenta al C'CA'7 $ Investigarea lo urilor u posi*ile surse radioa tive orfane si initierea si derularea de a tiuni ore tive, dupa a"7 $ Cresterea performantelor te+ni e si de"voltarea de pro eduri administrative avansate privind sistemele de prote tie fi"i a nu leara si radiologi a7 $ Amplifi area apa*ilitatii C'CA' privind dete tia timpurie a unor eventuale evenimente u onse inte asupra sistemelor de prote tie fi"i a nu leara si radiologi a7 $ .e"voltarea ooperarii institutionale a C'CA', la nivel national7
2/
Universitatea Petre Andrei Iasi $ Amplifi area ooperarii *ilaterale si multilaterale la nivel international, in sfera de ompetenta a C'CA'7 $ Amplifi area relatiilor u mass$media si informarea ore ta a pu*li ului.
4" S+ru)+ura *r(a i3a+*ri)a a CNCAN i a u% 200In anul 2&&2, C'CA' a a tionat sustinut pentru pregatirea tre erii stru turii sale organi"atori e la o noua formula, avand in vedere finali"area pro esului de integrare a ,omaniei in U0 si ne esitatile de de"voltare a institutiei in raport u erintele programului de energeti a nu leara si ale strategiei nationale de se uritate nu leara. In de em*rie 2&&2, C'CA' a finali"at si a supus anali"ei -uvernului noua stru tura organi"atori a si noul ,egulament de <rgani"are si Aun tionare (,<A), am*ele preva"ute pentru ultima fa"a de de"voltare a C'CA', in anul 2&&%. Un o*ie tiv, de prima importanta pentru C'CA', il onstiuie onstruirea unui sediu nou, la standarde europene. A est sediu va avea, pe langa spatiile de lu ru ne esare ompartimentelor C'CA', si urmatoarele utilitati: ; Centru de urgenta7 ; Centru pentru urmarirea in timp real, prin satelit, a transporturilor de materiale radioa tive si materiale spe iale7 ; Centru pentru supraveg+erea prin satelit a integritatii sistemelor de prote tie fi"i a la instalatiile nu leare ma3ore si pentru sursele radioa tive relevante. ; Centru de informare a pu*li ului7 ; Centru de formare a personalului7
24
Universitatea Petre Andrei Iasi ; Centru pentru manifestari internationale. 0ste de asteptat a la in eputul anului 2&&1 stru tura organi"atori a a C'CA' sa uprinda un numar maxim de 26& de posturi.
NOTIUNEA2 #ARTICULARITATILE SI FORMELE RAS#UNDERII JURIDICE #ENTRU DAUNELE NUCLEARE
1" #ar+i)u%ari+78i%$ r7spu ,$rii 9 ,r$p+u% &$,iu%ui ConsiderDm rDspunderea operea"D. In a est sens, onsiderDm D ?n primul r=nd responsa*ilitatea privind prote Bia medului revine statului (repre"entat de organele sale spe iali"ate). Astfel, statul re unoaCte tuturor persoanelor dreptul la un mediu sDnDtos, ?n a est sens asigur=nd unele garanBii, in lusiv dreptul la despDgu*ire pentru pre3udi iul suferit . ,esponsa*ilitatea privind prote Bia mediului revine ?n egalD mDsurD autoritDBilor administraBiei pu*li e entrale Ci lo ale. Au atri*uBii ?n s opul prote Biei fa torilor de mediu Ci rDspund 3uridi ?n a"ul ?n are nu du la ?ndeplinire a este sar ini: Ministerul SDnDtDBii, Ministerul ApDrDrii 'aBionale, Ministerul 0du aBiei 'aBionale, Ministerul Cer etDrii Ci D ele mai interesante aspe te spe ifi e pre"intD
?n dreptul mediului ?n privinBD ondiBiilor ?n are a easta
22
Universitatea Petre Andrei Iasi 5e+nologiei, Ministerul 5ransporturilor, Ministerul de Interne, Ministerul 5urismului, Ministerul 5ineretului Ci Sportului. Cele mai multe atri*uBiuni ?n s opul prote Biei mediului revin, ?n mod fires , Ministerului Apelor Ci Prote Biei Mediului, are este autoritatea entralD pentru prote Bia mediului, Ci pe plan lo al AgenBiilor teritoriale pentru prote Bia mediului. A este autoritDBi vor rDspunde, de asemenea, ?n a"ul ?n are nu$Ci ?ndeplines atri*uBiile sta*ilite prin lege ?n domeniu, sau nu iau mDsurile e se impun ?n s opul evitDrii ori Drei situaBii de naturD sD du D la deteriorarea fa torilor de mediu. In a"ul ?n are se adu pre3udi ii mediului prin poluare, evident D va fi tras la rDspundere autorul faptei ili ite, de i poluatorul. A esta poate fi persoanD 3uridi D sau persoanD fi"i D. 5re*uie spus D ?n domeniului dreptului mediului rDspunderea poate fi antrenatD at=t pentru faptele poluante, =t Ci pentru fapte nepoluante!. Astfel, da D o persoanD fi"i D sau 3uridi D desfDCoarD o a tivitate prin are se produ e poluarea efe tivD a mediului va rDspunde F dupD a" F ontravenBional sau penal Ci va fi, de asemenea, o*ligatD sD repare pre3udi iul e ologi astfel produs 2. .e asemenea, rDspunderea 3uridi D este antrenatD Ci a urmare a sDv=rCirii unor fapte prin are, +iar da D nu este poluat mediul, sunt ?n Dl ate norme de dreptul mediului, a easta put=nd du e ?n ele din urmD la situaBii are favori"ea"D produ erea de daune e ologi e/. .e i, rDspunderea 3uridi D va fi
A se vedea, 0rnest 9upan Ci ola*., o%. cit., p. /%2$/%%. .e exemplu, infra Biunea de *ra ona3 se pedepseCte u ?n +isoare sau amendD aCa um prevede art. /4 din 9egea fondului inegeti Ci a prote Biei v=natului, nr. !&/:!##%, la are se adaugD o*ligaBia de a suporta uantumul despDgu*irilor pentru pagu*ele au"ate prin fapta respe tivD, sta*ilit potrivit anexelor ! Ci 2 ale legii menBionate. / .e pildD, onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la ! la 2 ani as underea unor date sau difu"area de Dtre fun Bionarii pu*li i de informaBii false ?n legDturD u alitatea mediului Ci sDnDtatea umanD.
2
2%
Universitatea Petre Andrei Iasi antrenatD numai a urmare a sDv=rCirii unei fapte ili ite, fie D este vor*a de o faptD poluantD, fie de o faptD nepoluantD. Pentru a rDspunde 3uridi , de ele mai multe ori tre*uie sD se fi produs Ci un pre3udi iu, ?n a"ul nostru o daunD e ologi D4. In dorinBa de a defini noBiunea de daunD e ologi D apare ?ntre*area: ine poate fi onsideratD vi tima unui pre3udi iu e ologi , omul sau mediul sDuL In sens larg, da D vom onsidera D omul fa e parte din mediu, este un element al a estuia, nu greCim da D spunem D vi tima poluDrii, a ori Drei a Biuni distru tive este mediul ?n ansam*lul sDu, ori anumiBi fa tori afe taBi. <ri um omul, dire t sau indire t, va fi vi tima unui pre3udi iu e ologi Ci putem spune +iar D de ele mai multe ori omul este totodatD nu numai vi timD i Ci autorul degradDrii fa torilor naturali ai mediului. 9egea prote Biei mediului defineCte noBiunea de pre3udi iu a fiind efe tul uantifi a*il ?n ost al daunelor asupra sDnDtDBii oamenilor, adrul operaBiunii de *unurilor sau mediului provo at de poluanBi, a tivitDBi dDunDtoare sau de"astre. Pro*leme deose*ite existD ?nsD ?n determinare a pre3udi iului e ologi , datoritD faptului D de multe ori nu pot fi unos ute toate au"ele Ci ondiBiile are au dus la produ erea sa Ci de asemenea, numeroase elemente naturale ale mediului deteriorate sau distruse F uneori irevo a*il F au o valoarea in omensura*ilD. < altD ondiBie a rDspunderii 3uridi e F ?n general F o onstituie ulpa, vinovDBia. In dreptul mediului pro*lema vinovDBiei apDtD, din e ?n e mai evident, noi valenBe, ?n sensul D ?n a eastD materie se impune tre erea de la rDspunderea su*ie tivD la rDspunderea o*ie tivD F fDrD ulpD.
A se vedea, .aniela Marines u, o%. cit., p. !6%, nota #, are pre i"ea"D D termenul de daunD e ologi D a fost utili"at pentru prima datD de M. .espaux, ?n lu rarea intitulatD &roit de l'en(ironne)ent, 9I50C, Paris, !#6&, p. !&/%.
21
Universitatea Petre Andrei Iasi P=nD la adoptarea 9egii prote Biei mediului nr. !/1:!##2, ulpa fD ea parte F u unele ex epBii2 $ din ondiBiile de dovedit de Dtre vi timD pentru o*Binerea reparDrii pre3udi iului suferit. In ontinuare vom pre"enta su int onsiderentele ?n *a"a Drora redem D s$ar putea fa e tre erea de la rDspunderea su*ie tivD la ea o*ie tivD, independentD de ulpD. Ideea de rDspundere o*ie tivD ?n legislaBia mediului s$a fD ut ?n momentul ?n are, puse ?n faBa pro*lemelor urente Ci din e ?n e mai omplexe ale prote Biei mediului Ci ale reparDrii daunelor a tivitDBi industriale, 3urisprudenBa Ci do trina au insufi ienBa dreptului omun ?n materia rDspunderii. In !#16 -iles Martin% vor*ea despre inadaptarea fundamentelor tradiBionale ale rDspunderii ?n ondiBiilor de anga3are a responsa*ilitDBii pentru fapte de poluare Ci despre spul*erarea a"ul faptelor de poluare (lMN latement des fondements traditionels de la responsa*ilitN 3uridiIue). 0l remar a inadapta*ilitatea prin ipiilor de drept ivil su* douD aspe te: $ pe de o parte, prin ipiile de *a"D ale rDspunderii ivile, nu mai permit expli area soluBiilor pe are 3urisprudenBa le$a reBinut pentru a fa e faBD pro*lemelor grave Ci urgente ivite din poluare7 $ pe de altD parte, a eleaCi prin ipii, are ontinuD sD pre"ide"e reglementarea litigiilor, sunt o fr=nD ?n re"olvarea de soluBii mai efi a e, sus epti*ile de a regla onfli tele de drept Ci de a prote3a mediul. au"ate de onstatat deopotrivD
.e exemplu, ?n a"ul produ erii unor pre3udi ii au"ate de aeronave, sau ?n situaBia pagu*elor re"ultate din desfDCurarea a tivitDBilor ?n domeniul nu lear exista o rDspundere o*ie tivD, independentD de ulpD. % -. Martin, *e droit de l'en(ironne)ent + de la re,%on,abilit- %our fait, de %ollution, au droit de lMenvironnement, Pu*li ations PNriodiIues SpN ialisNes, 9Jon F 5rNvoux, !#16, p.!2.
26
Universitatea Petre Andrei Iasi .eCi vi tima are posi*ilitatea de alegere ?ntre responsa*ilitatea pentru ulpD, teoria tul*urDrilor de sDnDtate sau rDspunderea pentru fapta lu rului, nu ?ntotdeauna natura pre3udi iului orespunde elementelor teoriei. IatD =teva din riti ile ridi ate de diverCi autori teoriilor invo ate el mai adesea ?n susBinerea rDspunderii pentru fapte de mediu: T$*ria ?1u $i .$)i 7+78iA. ApDrutD a urmare a unei +otDr=ri a CurBii de asaBie fran e"e ?n !644 u privire la un a" de poluare industrialD, are la *a"D ideea D de"voltarea so ietDBii impune fie Druia un anumit numDr de in onveniente, printre are Ci un anume grad de poluare foni D, +imi D, esteti D et . .in olo de a est prag sta*ilit de regulD pe ale administrativD, prin autori"aBiile de fun Bionare, dar Ci prin utuma sau o*i eiul lo al, in onvenientele devin anormale, sus epti*ile de tul*urare de ve inDtate. Antrenarea responsa*ilitDBii rDm=ne la larga apre iere a 3ude Dtorului, o*ligat a se pronunBa ataC=ndu$se fie u privire la fie ara terul real Ci anormal al ontrarii, anormalitatea de ve inDtate, fie tul*urDrii in onvenientului. AormulDrile sunt pre3udi iului, onfu"e Ci
in onvenientului. A fost +iar arDtat D anormalitatea apli atD pre3udi iului a dus la perpetuarea anumitor poluDri onsiderate a normale 1, de unde o e"itare asupra alegerii te+ni e elei mai ade vate 6 Ci defavori"area vi timei are se spri3inD pe a eastD teorie ?n a Biunea ?n repararea pre3udi iului. .e altfel, atun i =nd tri*unalele resping a Biunea ?n responsa*ilitate a D in onvenientul nu depDCeCte in onvenientele D el nu pre"intD ara teristi ile re lamantului pe motiv
o*iCnuite de ve inDtate, ele afirmD douD lu ruri: pe de o parte D dauna Ci pre3udi iul existD, pe de altD parte, suplimentare erute ?n materie#. In mDsura ?n are tul*urarea de ve inDtate
1 6
M. Prieur, *e droit de l'en(ironne)ent, /eme Ndition, 0d. .allo", Paris, !##%, p. 641. M. .espaux, o%. cit., p. 16#. # -. Martin, o%. cit., p. !2.
2#
Universitatea Petre Andrei Iasi are la *a"D voinBa de a produ e daune a elui e exploatea"D o instalaBie sau ?Ci exer itD ?n ori are al mod dreptul sDu de proprietate, tul*urarea de proprietate este ve inD u a*u"ul de drept. Criteriul de distingere este ?n a est a" intenBia de a produ e daune, rea voinBa exploatantului instalaBiei sau proprietarului. T$*ria ris)u%ui2 ?ntre*uinBatD pentru expli area rDspunderii o*ie tive, fDrD ulpD, mai ?nt=i pentru formele prevD"ute de legea ivilD ( um ar fi rDspunderea pentru pre3udi iile au"ate de lu ruri) Ci apoi pentru a susBine ne esitatea rDspunderii o*ie tive pentru daune aduse mediului, este fundamentatD pe ideea D el are *enefi ia"D de avanta3ele unei a tivitDBi tre*uie sD suporte Ci ris urile a estei a tivitDBi F ubi e)olu)entu), ibi onu,. In ultimii ani ?n do trina rom=neas D unii autori au a eptat teoria ris ului, dar au refu"at sD re unoas D ris ul ?ntemeiat pe profit, ontur=nd o teorie a ris ului fundamentatD pe ris ul de a tivitate, deoare e s$a o*ie tat D existD lu ruri are nu adu ni i un profit, deCi omul se foloseCte de ele!&. Ma3oritatea legislaBiilor de mediu au promovat o listD de a tivitDBi u ris pentru mediu, o*lig=nd la anumite demersuri administrative de autori"are pentru a fa e pro*a unei preo upDri de prevenire a produ erii ris ului sau de limitare a efe telor sale negative. A estor argumentDri li s$a rDspuns D nu se poate vor*i de ris at=ta vreme =t ?n D de la ?n eputul a tivitDBii, sau +iar ?nainte a a easta sD de*ute"e, se Ctie D pre3udi iul va exista u siguranBD, el nu va fi ni i eventual, ni i pro*a*il. ,aportat la fapte, industriaCul e instalea"D o u"inD nu ?Ci asumD un ris eventual de a in omoda ve inii, i Ctie u siguranBD D a est lu ru se va produ e. < serie de autori fran e"i !!, itaBi de -. Martin
A se vedea, -+. .ura , &re%t ci(il. .eoria /eneral0 a obli/a1iilor, 0ditura &i)itrie 2ante)ir, 5g. MureC, 2&&&, pag.!/4$!/2. !! -. Martin, o%. cit., p. 2!.
!&
/&
Universitatea Petre Andrei Iasi spun D teoria de ris are apli a*ilitate efi ientD, pentru tot eea e repre"intD peri ol: da D se reBine peri olul a fundament al teoriei ris ului, numai exploatanBii unor instalaBii peri uloase ar tre*ui sD fie responsa*ili pe a eastD *a"D. Ideea de in onvenient anormal este sus epti*ilD sD susBinD teoria ris ului, u toatD reala la*ilitate a a estei noBiuni. ,is ul de a tivitate Ci rDspunderea pentru ris ar urma sD fie antrenate automat de ?ndatD e pre3udi iul depDCeCte limita onsideratD normalD ( ea autori"atD sau ea onformD u o*iCnuinBele lo ale). M. StarO!2 onsiderD D daunele normale nu ar fi au"ate fDrD drept at=ta vreme =t a estui drept de a dDuna normal ?i orespunde o*ligaBia utumiarD de a suporta anumite are nu dau naCtere la ni i o in onveniente inerente ve inDtDBii, de i
reparaBie. Cu at=t mai mult in onvenientul nu poate fi invo at ?n a"ul preexistenBei poluatorului are transferD asupra vi timei ris ul de a se fi expus ?n mod imprudent unor in onveniente prin instalarea sa ?n apropierea instalaBiei poluante. In a elaCi pentru este ulpD ontext se ?ns rie Ci legea germanD a
!/
responsa*ilitDBii u privire la mediu, are ?nlo uieCte prin ipiul rDspunderii u prin ipiul rDspunderii pentru ris . A esta instituie pre"umBia de exonerare de rDspundere, at=ta vreme =t a tivitatea instalaBiei onformD autori"aBiilor emise, de i generatoare de in onveniente 0xemplele itate sunt o imagine a elor douD tendinBe existente ?n dreptul mediului: pe de o parte in riminarea tuturor a tivitDBilor de ris uri sau peri uloase, ?n s opul prote3Drii vi timelor ori Dreia dintre a este a tivitDBi, pe de altD parte exonerarea parBialD sau totalD de rDspundere =nd
Citat de -. Martin, o%. cit., p. 22. .. von Hreitenstein, *a loi alle)ande relati(e 3 la re,%on,abilit- en )atiere d'en(ironne)ent %ierre an/ulaire du droi de l'en(ironne)ent, ,evue 3uridiIue de lMenvironnement nr. 2:!##/, p. 2/2.
!/ !2
normale de ve inDtate.
/!
Universitatea Petre Andrei Iasi a este a tivitDBi s$au desfDCurat ?n limitele in onvenientelor normale, a ris ului prevD"ut sau a autori"aBiei eli*erate. T$*ria (ara 8i$i" ompromisul impus ?n anga3area responsa*ilitDBii de ne esitatea a eptDrii unor daune aduse mediului Ci persoanelor, nu poate lDsa totuCi vi timele a estor daune fDrD despDgu*iri. .in olo de ideea de suportare a unui ris sau a unor in onveniente, teoria garanBiei ar fi ea mai adaptatD ne esitDBilor so ietDBii din pun tul de vedere al vi timei. 'u se poate vor*i de o prote Bie a drepturilor fie Druia pentru ele ?nsele, i pentru un interes so ial general. <*lig=nd pe ve in la repararea daunei, fDrD a$i impune ?n etarea a tivitDBii au"atoare de pre3udi ii, ?nseamnD a a epta sa rifi iul drepturilor vi timei ontra unei ompensaBii finan iare!4. In dreptul ivil rom=n, pentru rDspunderea pentru pre3udi iile au"ate de lu ruri, a Ci pentru rDspunderea omitentului pentru prepus, teoria de ea mai mare audienBD este ea a fundamentDrii rDspunderii o*ie tive a pD"itorului 3uridi sau a omitentului pe ideea de garanBie privind ris ul de a tivitate!2. .a D finalitatea rDspunderii penale este pedepsirea vinovatului Ci prevenirea faptelor ili ite grave, finalitatea rDspunderii ivile deli tuale onstD ?n prin ipal ?n repararea daunei sau a pre3udi iului. Altfel spus, ?n ultimD instanBD, partea responsa*ilD ivilmente nu are de =t rolul de a asigura pDrBii pDgu*ite repararea daunei!%. Ideea de garanBie preia integral a eastD finalitate: ulpa*il sau nu, rDspun"=nd pentru fapta altuia sau pentru fapta proprie, autorul dire t sau responsa*il al faptei ili ite au"atoare de pre3udi iu este o*ligat la repararea daunei. A eastD tendinBD este larD ?n reglementarea a tivitDBilor nu leare: titularul a tivitDBii rDspunde o*ie tiv, este o*ligat la repararea pre3udi iului, iar pentru a a easta sD fie posi*ilD el
!4 !2
-. Martin, o%. cit., p. 22. A se vedea, 9iviu Pop, o%. cit., p. /!!. !% Ide), p. 262.
/2
Universitatea Petre Andrei Iasi este o*ligat prin lege (art. 64 alin. / 9egea pentru prote Bia mediului din !##2!1) sD fie asigurat pentru produ erea de daune. PnsoBitD de un sistem ade vat de asigurDri de rDspundere ivilD impunerea teoriei garanBiei a fundament al rDspunderii pentru daune aduse mediului, s$ar putea dovedi mai ade vatD de =t teoria tul*urDrilor de a tivitate 2" F*r&$%$ r7spu ,$rii :uri,i)$ p$ +ru ,au $ $)*%*(i)$ In domeniul prote Biei fa torilor de mediu se o*servD tot mai evident ?n er area de a se rea o rDspundere spe ialD, spe ifi D a estei ramuri de drept, aCa intitulata rDspundere e ologi D. P=nD atun i ?nsD, ?n a"ul ?n are se onstatD ?n Dl Dri ale normelor de dreptul mediului, sta*ilirea rDspunderii 3uridi e, ?n fun Bie de ara terul normei ?n Dl ate, de natura Ci de onse inBele a esteia, se va fa e peri ulo"itatea faptei sDv=rCite Ci de
re urg=ndu$se la formele unos ute ale rDspunderii: ivilD, ontravenBionalD, penalD, dis iplinarD sau materialD dupD a", la are se adaugD, aCa um spuneam, rDspunderea spe ialD. de dreptul mediului. Suntem de pDrere, omparativ u alBi autori!6, D ?n domeniul dreptului mediului poate fi antrenatD nu numai rDspunderea ivilD, ontravenBionalD sau penalD, i Ci rDspunderea dis iplinarD Ci materialD. .esigur, legislaBia de mediu instituie a forme ale rDspunderii 3uridi e doar rDspunderea ivilD, ontravenBionalD Ci penalD. .ar existD Ci a te normative are reglementea"D relaBii so iale din domeniul mediului, apDrute ulterior legii adru, are prevDd a forme ale rDspunderii 3uridi e pentru daune e ologi e Ci rDspunderea dis iplinarD Ci rDspunderea materialD!#.
!1 !6 !#
Pn present a*rogatD prin <U- nr.!#2:2&&2.
A se vedea pentru opinia ontrarD, 0rnest 9upan Ci ola*., o%. cit., p. /%6$/%#. .e exemplu, art. 6% din 9egea apelor, nr. !&1:!##%, pu*li atD ?n M. <f. nr. 244 din 6 o tom*rie !##% prevede: Pn Dl area dispo"iBiilor pre"entei legi atrage rDspunderea dis iplinarD, materialD, ivilD, ontravenBionalD sau penalD, dupD a". Sau art. // din 9egea fondului inegeti Ci a prote Biei v=natului,
//
Universitatea Petre Andrei Iasi 0ste adevDrat D rDspunderea dis iplinarD, a Ci ea materialD nu intervine nemi3lo it ?n adrul raportului de dreptul mediului, i ?n adrul raportului de dreptul mun ii 2&. .ar putem spune D rDspunderea dis iplinarD sau materialD a anga3atului este atrasD de multe ori de sDv=rCirea sau omisiunea de a sDv=rCi unele fapte are sunt reglementate de ramura de dreptul mediului Ci are au produs o pagu*D e ologi D. .e i, fapta sDv=rCitD de anga3at nu are onsideratD) i ara terul unei simple a*ateri (poate fi Ci astfel onstituie F potrivit normei de dreptul mediului $
ontravenBie ori infra Biune, iar anga3atul va rDspunde ontravenBional sau penal, dar ?n a elaCi timp va putea fi tras Ci la rDspundere dis iplinarD sau materialD, to mai fiind D a sDv=rCit o faptD prin are a adus pre3udi ii mediului2!. Sau +iar da D rDspunde numai material sau dis iplinar, deCi rDspunderea este anga3atD ?n temeiul raportului de dreptul mun ii, ea are a fundament sDv=rCirea unei fapte prin are a au"at un pre3udi iu e ologi , prevD"utD Ci san BionatD de norme de dreptul mediului. Sigur D toate a este dis uBii Ci divergenBe ar putea fi eliminate ?n mDsura ?n are se va reali"a, se va onstitui o instituBie autonomD, spe ialD a rDspunderii ?n domeniul dreptului mediului. .e fapt, existD ?n a est sens ?n er Dri ?n a rea un sistem propriu al rDspunderii ?n dreptul mediului22.
nr. !&/:!##%, pu*li atD ?n M. <f. nr. 2/2 din 21 septem*rie !##%, dispune: Pn Dl area dispo"iBiilor pre"entei legi atrage rDspunderea, dupD a", dis iplinarD, ontravenBionalD, ivilD sau penalD. 9a fel onBine dispo"iBii Ci Codul Silvi (9egea nr. 2%:!##%, pu*li atD ?n M. <f. nr. #/ din 6 mai !##%) ?n art. #2. 2& 0rnest 9upan Ci ola*., o%. cit., p. /%#. 2! .e exemplu, potrivit art. #1 din Codul Silvi , tDierea sau s oaterea din rDdD ini, fDrD drept,. de ar*ori, puieBi sau lDstari din fondul forestier naBional sau de pe terenurile u vegetaBie forestierD onstituie infra Biune, pedeapsa variind ?n fun Bie de valoarea pagu*ei produse. 0valuarea pagu*elor au"ate se fa e potrivit anexelor ! Ci 2 ale 9egii nr. 6!:!##/ privind determinarea despDgu*irilor ?n a"ul unor pagu*e produse fondului forestier, vegetaBiei forestiere din afara fondului forestier situate pe terenurile proprietate pu*li D sau privatD Ci e onomiei v=natului. In a"ul ?n are rDspunderea materialD se sta*ileCte ?n onformitate u prevederile Codului mun ii, pagu*ele au"ate prin faptele menBionate mai sus se evaluea"D ?n onformitate u prevederile anexei nr. 2 (art. 2 din 9egea nr. 6!:!##/). IatD de i, D rDspunderea materialD este anga3atD ?n a est a" a urmare a produ erii unei daune e ologi e prevD"ute de legislaBia mediului.
/4
Universitatea Petre Andrei Iasi In lu rarea noastrD vom supune atenBiei, pe larg, pe l=ngD rDspunderea spe ifi D de dreptul mediului, trei forme de rDspundere 3uridi D Ci anume: rDspunderea e ologi e. Astfel, a formD a rDspunderii 3uridi e, rDspunderea ontravenBionalD este antrenatD a urmare a sDv=rCirii unor fapte ili ite, are pre"intD un anumit grad de peri ol so ial, numite ontravenBii. Spre deose*ire ?nsD de infra Biuni, peri olul lor so ial este mai redus, refle tat ?n onse inBe mai puBin grave su* aspe tul rDspunderii. Cara terul administrativ al dreptului mediului des +ide largi perspe tive rDspunderii ontravenBionale. Unul dintre instrumentele de *a"D ?n examinarea li itului Ci ili itului ontravenBional ?l onstituie autori"aBia de mediu sau a ordul de mediu. AlDturi de a estea, nerespe tarea regimului spe ial al unor a tivitDBi stD la *a"a in riminDrii drept ontravenBii a unor fapte e adu atingere mediului ?n mod indire t2/. ContravenBia este, de asemenea, o atitudine exteriori"atD, o manifestare a onduitei umane exteriori"atD ?n plan so ial. C+iar Ci atun i =nd autor al ontravenBiei este persoana 3uridi D, rDspunderea intervine prin san Bionarea unei onduite umane aparBin=nd persoanelor fi"i e, repre"entante ale persoanei 3uridi e. Aorma de *a"D a rDspunderii ontravenBionale este amenda, ale Drei limite minime Ci maxime sunt prevD"ute de lege diferenBiat, pentru persoane fi"i e Ci respe tiv pentru persoane 3uridi e.
A se vedea: 0rnest 9upan Ci ola*., o%. cit., p. /1/$/1%7 M. .uBu, 4%ecificul ,anc1iunilor de dre%t al )ediului, revista .reptul nr. !&$!!:!##4, p. 1!. 2/ <rdonanBa de urgenBD nr.!#2:2&&2, privind prote Bia mediului, reglementea"D ontravenBiile ?n art. #%$#1 .e asemenea, o serie de legi spe iale, +otDr=ri de guvern Ci ordonanBe de urgenBD prevDd sistemati fapte onsiderate ontravenBii.
22
ontravenBionalD, rDspunderea penalD Ci rDspunderea
ivilD,
a estea put=nd fi antrenate de regulD ?n situaBiile ?n are se produ daune
/2
Universitatea Petre Andrei Iasi In legislaBiile unor BDri europene sunt sta*ilite amen"i spe iale su* forma plDBii pentru poluare, prin are amenda plDtitD este proporBionalD u antitatea sau intensitatea deversDrilor de re"iduuri sau deCeuri ?n diverse medii naturale24. In prevederea legii rom=ne uantumul amen"ilor fiind fix, se ridi D pro*lema asigurDrii finalitDBilor preventive Ci punitive ?n ondiBii de inflaBie, +iar ?n ipote"a a tuali"Drii anuale de Dtre guvern. In afara aspe tului de a tuali"are se ?nt=lnes san Bionea"D Ci situaBii de genul elei potrivit Dreia se u amendD, diferenBiat pentru persoane fi"i e Ci persoane
3uridi e, ?n Dl area prevederilor din lege privind refa erea adrului natural Ci:sau onservarea naturii, are onstau ?n exe utarea tuturor lu rDrilor de refa ere a resurselor naturale, de asigurare a migrDrii faunei a vati e Ci de ameliorare a alitDBii apei Ci monitori"area "onei de impa t. ,espe tarea a estei dispo"iBii ar ne esita mi3loa e finan iare in ompara*il superioare uantumului amen"ii, ?n afara difi ultDBilor materiale ale unei asemenea ?ntreprinderi pretenBioase Ci de duratD. .e unde alegerea nu to mai difi il de fD ut ?ntre refa erea adrului natural prin depoluare Ci asumarea rDspunderii ontravenBionale. ,Dspunderea ontravenBionalD ar tre*ui aCadar sD fie un mi3lo de stimulare la onformare, pentru respe tarea legii, Ci nu o nouD modalitate de ole tare de taxe pentru faptul de a polua. ,Dspunderea penalD poate fi Ci ea antrenatD ?n a"urile ?n are se sDv=rCes infra Biuni ?n domeniul raporturilor de dreptul mediului, are pot fi fapte prin are se adu e atingere fa torilor de mediu sau sDnDtDBii oamenilor, animalelor sau plantelor.
24
A se vedea, .. Marines u, o%. cit., p. //&.
/%
Universitatea Petre Andrei Iasi Anali"a detaliatD a rDspunderii penale ?n dreptul mediului o vom fa e ?ntr$un urmDtor apitol, aCa D pentru moment vom su*linia numai =teva parti ularitDBi ale rDspunderii penale ?n a est domeniu. Antrenarea rDspunderii penale pentru daune aduse mediului este ?n legDturD dependentD de existenBa unui pre3udi iu. ,Dspunderea penalD se anga3ea"D astfel pentru anumite infra Biuni +iar da D a estea au rDmas ?n stadiul tentativei, ?n timp e pentru infra Biunile de peri ol este sufi ientD rearea stDrii de ris pentru o*ie tivele prote3ate de lege. 8inovDBia este elementul spe ifi al rDspunderii penale7 ea este determinantD ?n existenBa infra Biunii, ?n determinarea san Biunii Ci ?n ara terul personal al a estei forme de rDspundere 3uridi D. 5otodatD, de"voltarea infra Biunilor de imprudenBD tinde a afe ta a eastD onstru Bie tradiBionalD din moment e represiunea a estor infra Biuni depinde de re"ultat, adi D de vDtDmarea au"atD7 ele mar +ea"D astfel evoluBia spre o responsa*ilitate penalD dire tD22. A eastD remar D are la *a"D o in riminare relativ re entD din legislaBia penalD fran e"D prin are faptul de a expune dire t pe altul la un ris imediat de moarte sau vDtDmare de naturD a antrena o mutilare sau o infirmitate permanentD prin violarea manifest deli*eratD a unei o*ligaBii parti ulare de se uritate ori prudenBD impuse de lege se pedepseCte2%. 5endinBa de o*ie tivi"are onstatD de autorii fran e"i itaBi nu este +iar at=t de re entD. SoluBii ale 3urisprudenBei onsa rau ?n D din se olul al QIQ$lea rDspunderea penalD indiferent de intenBia fDptuitorului ?n domeniul deli telor forestiere. In privinBa soluBiilor a tuale din 3urisprudenBa fran e"D, pentru domenii are pun ?n peri ol se uritatea Ci liniCtea pu*li D, +otDr=rile de ondamnare onBin el mai adesea motivDri de unde re"ultD fie D el
P+. le 5ourneau, 9. Cadet, &roit de la re,%on,abilit-, 0d. .allo", !##%, p. 21. 8. M. Pralus, &elictul de ri,c cau5at altuia n ra%ort cu infrac1iunile (ecine , itat de P+. le 5ourneau, 9. Cadet, o%. cit., p. 26.
2% 22
/1
Universitatea Petre Andrei Iasi ondamnat s$a fD ut vinovat de negli3enBD sau imprudenBD, fie D nu a fD ut nimi pentru a ?mpiedi a produ erea infra Biunii, atitudine desemnatD adesea a dol eventual21. Sinonim pro esului de o*ie tivi"are a rDspunderii ivile pentru daune aduse mediului, ?n domeniul rDspunderii penale operea"D un altfel de transfer o*ie tiv$su*ie tiv, generat de natura infra Biunii de poluare. In evidentD de =t peri ulo"itatea a tivitDBii pe are a esta o desfDCoarD26. In so ietatea industrialD modernD sunt din e ?n e mai multe a tivitDBile generatoare de ris pentru mediu su* forma vDtDmDrii persoanei sau degradDrii alitDBii elementelor de mediu. .e multe ori a este a tivitDBi se desfDCoarD la limitD, fiind foarte aproape de pragul riti de emisie no ivD. Astfel, responsa*ilului a estor a tivitDBi i se ere mai mult de =t prudenBa Ci prevederea normalD, de unde posi*ilitatea de in riminare +iar Ci ?n *a"a unei ulpe uCoare. Peri olul a tivitDBii se transferD asupra persoanelor eventual responsa*ile, astfel ?n =t apre ierea 3ude Dtorilor tre*uie sD se opreas D ?ntr$o primD etapD asupra determinDrii elui are ar fi putut sau ar fi tre*uit sD ?mpiedi e reali"area unei anumite situaBii, ?nainte de a des rie omportamentul in ulpaBilor2#. A esta este ?nsD un aspe t al ara terului o*ie tiv al rDspunderii penale ?n dreptul mediului, ?n sensul D dispo"iBiile legii au ?n vedere mai mult ondiBiile o*ie tive de antrenare a rDspunderii adrul a esteia peri ulo"itatea so ialD a infra torului este mai puBin importantD Ci
21
R. E. ,o*ert ', ,Nmond$-ouuilloud, &roit %-nal de l'en(ironne)ent, 0d. Masson, Paris, !#6/,
p. 4#. .eli venBa e ologi D este faptul gulerelor al*e sau el puBin al unor persoane are nu au nevoie de a fi supuse unui tratament de reinserBie so ialD7 mai mult de =t at=t, ele se tem de marginali"are. Sunt uCor de imaginat san Biunile intimidatoare pentru astfel de 3ustiBia*ili: amen"i ridi ate, pu*li itatea +otDr=rii de ondamnare, ?n +iderea ?ntreprinderii, interdi Bia utili"Drii unui anume e +ipament, repunerea ?n starea iniBialD a lo urilorS (R.$E. ,o*ert, M. ,Nmond$-ouilloud, o%. cit., p. 2/) 2# R.$E. ,o*ert, M. ,Nmond$-ouilloud, o%. cit., p. 2&.
26
/6
Universitatea Petre Andrei Iasi (existenBa unei anumite situaBii, elementul material al infra Biunii) de =t omportamentul ulpa*il al infra torului. In domeniul rDspunderii ivile pentru pre3udi ii au"ate mediului nu existD reglementDri spe iale. .e a eea, pentru sta*ilirea rDspunderii ?n a"ul ?n are se produ daune e ologi e se fa e apel la instituBia rDspunderii ivile deli tuale reglementatD de Codul ivil ?n art. ##6$!&&//&. A este texte de lege onsa rD, pe l=ngD rDspunderea pentru fapta proprie (dire tD) Ci rDspunderea pentru fapta altuia (indire tD), extin"=ndu$se astfel rDspunderea ivilD deli tualD din olo de limitele faptei proprii. .intre formele rDspunderii onsiderDm rDspunderea pentru pre3udi iile ivile deli tuale pentru fapta altuia, au"ate de lu rurile e sunt su* pa"a D pot avea apli a*ilitate ?n domeniul dreptului mediului:
noastrD (art. !&&&, alin. !, Cod ivil), rDspunderea omitentului pentru fapta prepusului (art. !&&&, alin. /, Cod ivil), rDspunderea pentru ruina edifi iului (art. !&&2 Cod ivil) Ci rDspunderea pentru pre3udi iul au"at de animale (art. !&&! Cod ivil)/!. Pentru 3ustifi area extinderii rDspunderii ivile deli tuale peste limitele faptei proprii, ?n literatura de spe ialitate se fa e apel la fundamentDri diferite, at=t de naturD su*ie tivD, =t Ci o*ie tivD. Spe ifi dreptului mediului se pot produ e daune e ologi e ?n urma sDv=rCirii unor fapte ili ite F eea e atrage o rDspundere su*ie tivD, ?ntemeiatD pe ulpD F dar Ci a urmare a omiterii, a desfDCurDrii de a tivitDBi
A se vedea pe larg rDspunderea ivilD deli tualD: C. StDtes u, C. H=rsan, &re%t ci(il. .eoria /eneral0 a obli/a1iilor, 0ditura A99, Hu ureCti, !##2, p. !!1$!6&7 9iviu Pop, &re%t ci(il. .eoria /eneral0 a obli/a1iilor, 0ditura AundaBiei C+emarea, IaCi, !##4, p. !61$/21. /! ,Dspunderea ivilD pentru pagu*ele au"ate de v=nat este reglementatD de 9egea nr. !&/:!##%, a fondului inegeti Ci a prote Biei v=natului, ?n art. !2, text asupra Druia vom reveni.
/&
/#
Universitatea Petre Andrei Iasi permise, li ite F a estea gener=nd o rDspundere o*ie tiv, *a"atD pe ideea de ris
/2
. In pra ti D se apli D destul de rar rDspunderea su*ie tivD pentru daune
e ologi e. 8i tima unui astfel de pre3udi iu ar tre*ui sD fa D pro*a D prin sDv=rCirea unei fapte ili ite i s$a au"at un pre3udi iu, D existD un raport de au"alitate ?ntre faptD Ci pre3udi iu Ci D autorul faptei ili ite este ?n ulpD. Cel pre3udi iat prin poluare de exemplu, ar fi ?ntr$o situaBie foarte difi ilD, av=nd sar ina sD pro*e"e ulpa autorului Ci ine este autorul, difi ultatea fiind sporitD Ci de faptul D existD o diversitate de poluanBi are se rDsp=ndes ?n mod diferit Ci produ ontaminare de naturD multiplD. ConsiderDm D ?n a"ul rDspunderii ivile pentru pagu*ele au"ate de v=nat este reglementatD o rDspundere su*ie tivD ?ntemeiatD pe ulpD. .in interpretarea art. !2, alin. # din 9egea nr. !&/:!##% // a fondului inegeti Ci a prote Biei v=natului, se desprinde ideea D vor rDspunde, dupD a", gestionarul fondului de v=nDtoare sau autoritatea pu*li a entralD u atri*uBii ?n silvi ulturD numai da D sunt ?n ulpD ?n eea e priveCte ne?ndeplinirea o*ligaBiilor privind prevenirea Ci limitarea produ erii pagu*elor au"ate de v=nat. SemnalDm D ?n a"ul rDspunderii internaBionale pentru daune onstD, de regulD, ?n ulpa e ologi e, *a"a 3uridi D a responsa*ilitDBii
.aniela Marines u, o%. cit., p. /&#. Unii autori onsiderD D ?n materie e ologi D temeiul rDspunderii ivile este ex lusiv de naturD su*ie tivD (S. 9ungu, 60,%underea ci(il0 n ca5ul %olu0rii )ediului ncon7ur0tor, ?n ,. ,. .. nr. / : !#16). Intr$o altD opinie se susBine D rDspunderea ivilD deli tualD este de naturD o*ie tivD, ori e persoanD pre3udi iatD put=nd avea legitimitate pro esualD a tivD (Iolanda 0mines u, *i)itele ac1iunii %o,ibile a dre%tului n do)eniul %rotec1iei )ediului ncon7ur0tor, S. C. R. nr. 4:!#1%, p. /22). // 5extul are urmDtorul onBinut: ,Dspunderea ivilD pentru pagu*ele au"ate de v=nat revine gestionarului fondului de v=nDtoare Ci, pentru ele au"ate de v=natul din spe iile stri t prote3ate, autoritDBii pu*li e entrale are rDspunde de silvi ulturD, ?n mDsura ?n are nu Ci$au ?ndeplinit o*ligaBiile privind prevenirea si limitarea produ erii a estora Ci numai ?n ondiBiile ?n are deBinDtorul *unurilor astfel pre3udi iate fa e dovada ?ndeplinirii o*ligaBiilor e ?i revin pentru pa"a a estora.
/2
4&
Universitatea Petre Andrei Iasi imputa*ilD statului autor al poluDrii transfrontaliere/4. Pe plan internaBional se evitD de ele mai multe ori a se re unoaCte Ci apli a rDspunderea fDrD ulpD a statelor ?n au"D, re urg=ndu$se de preferinBD la o serie de su*terfugii 3uridi e (de pildD, se apelea"D la regula e +itDBii). Cu titlu de ex epBie se a eptD rDspunderea internaBionalD o*ie tivD pentru ris ?n =teva situaBii: pentru pagu*ele produse de Dtre o*ie tele spaBiale, ?n a"ul pre3udi iilor re"ultate din utili"area paCni D a energiei nu leare, ?n domeniul daunelor provo ate de poluarea mDrilor prin +idro ar*uri, ?n ipote"a poluDrii transfrontaliere au"ate de deCeuri/2. In dreptul intern se manifestD tendinBa instituirii rDspunderii ivile o*ie tive, fundamentatD pe ideea de ris . A easta se impune Bin=nd ont de spe ifi ul pe are ?l repre"intD daunele e ologi e: nevoia reparDrii urgente a pagu*ei, greutatea (uneori +iar imposi*ilitatea) reparDrii ?n naturD a pre3udi iului, difi ultDBi ?n sta*ilirea uantumului daunei, produ erea de efe te ?n lanB timp ?ndelungat et . .e asemenea, rDspunderea ivilD pentru ris Ci, impli it, instituirea Ci perfe Bionarea unui sistem ade vat de asigurDri vor determina stimularea atitudinii diligente Ci prudente faBD de mediu, folosirea raBionalD a tuturor fa torilor de mediu/%. ConsiderDm a fi ore tD instituirea rDspunderii ivile o*ie tive fondatD pe ideea de ris da D avem ?n vedere prin ipiul de e +itate Ci 3ustiBie potrivit Druia ori e a tivitate are poate produ e un profit tre*uie sD in ludD Ci
A se vedea Mir ea .uBu, &re%t interna1ional 8i co)unitar al )ediului, 0ditura 0 onomi D, Hu ureCti, !##2, p. !/&$!/!. /2 ConvenBia privind rDspunderea ivilD pentru daunele re"ultate din exer itarea de a tivitDBi peri uloase pentru mediu, adoptatD de Comitetul MiniCtrilor Consiliului 0uropei Ci des +isD spre semnare ?n martie !##/, optea"D pentru rDspunderea o*ie tivD diri3=nd responsa*ilitatea spre exploatantul unei a tivitDBi peri uloase (art. /). /% Se poate spune D se manifestD Ci se amplifi D fun Bia de prevenire Ci om*atere a a Biunilor umane u onse inBe negative pentru mediu a rDspunderii pentru ris ul e ologi (Mir ea .uBu, &re%tul )ediului, o%. cit., p. !11).
/4
4!
Universitatea Petre Andrei Iasi garanBia reparDrii pre3udi iului au"at mediului de Dtre el are o*Bine profit ?n urma desfDCurDrii a tivitDBii respe tive. In plus nu este ne esar a se fa e de Dtre ei le"aBi dovada atitudinii ulpa*ile a autorului. Parti ularitDBile rDspunderii ivile pentru ris ul e ologi se evidenBia"D Ci prin avanta3ele pe are le pre"intD, asigur=ndu$se o prote Bie mai efi ientD fa torilor de mediu. Astfel, sunt ex luse ipote"ele ?n are rDspunderea nu poate fi antrenatD, vi tima fiind ?ntotdeauna indemni"atD. 5otodatD, dintre a"urile de exonerare de rDspundere numai forBa ma3orD poate fi reBinutD Ci ni i a easta u un ara ter a*solut. ,is ul e ologi pre"intD, de asemenea, o serie de parti ularitDBi. Astfel, poluarea, su* toate formele ei, pre"intD un peri ol permanent Ci poate fi foarte grav mai ales da D avem ?n vedere D efe tele sale negative se manifestD lent, timp ?ndelungat, rup=nd deseori limitele e +ili*rului natural. 'u ?ntotdeauna efe tele negative ale poluDrii sunt ontrolate Ci remediate la momentul oportun, uneori a3ung=nd sD s ape de su* ontrol, onse inBele fiind atastrofale Ci ireversi*ile. Poluarea afe tea"D ?ntregul sistem natural, efe tele sale se propagD ?n lanB deterior=nd fa torii de mediu unul dupD altul. Av=ndu$se ?n vedere ara terul de siguranBD sporitD, sistemul rDspunderii ivile pentru ris a fost adoptat Ci de legiuitorul rom=n prin <rdonanBa de urgenBD nr.!#2:2&&2, privind prote Bia mediului/1. A est a t normativ$ adru reglementea"D ?n art.#2 alin.! forma rDspunderii o*ie tive (independentD de ulpD) pentru daunele e ologi e, iar ?n a"ul ?n are pre3udi iul a fost produs de o pluralitate de autori, se instituie rDspunderea solidarD a a estora. A easta asigurD apli area
<rdonanBa de urgenBD nr.!#2:2&&2 privind prote Bia mediului, a fost pu*li atD ?n Monitorul <fi ial al ,om=niei nr. !!#% din /& de em*rie 2&&2.
/1
42
Universitatea Petre Andrei Iasi prin ipiului poluatorul plDteCte/6 Ci urmDreCte posi*ilitatea de reparare a pre3udi iului asigur=nd o prote Bie sporitD vi timei daunelor e ologi e. In a est sens, prin legislaBia de mediu se instituie o*ligativitatea asigurDrii a tivitDBilor generatoare de ris ma3or/#. < reglementare spe ialD existD ?n a"ul rDspunderii ivile pentru pagu*ele nu leare. ,Dspunderea ivilD ?n a est domeniu este supusD unui regim 3uridi instituit prin ConvenBia de la -eneva privind rDspunderea ivilD pentru daune nu leare, din !#%/, la are ,om=nia a aderat prin 9egea nr. !&% din !##2, ale Drei prevederi vor fi oro*orate u dispo"iBiile 9egii nr. !!!:!##% privind desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare4&. Prevederile a estor a te normative au instituit o serie de prin ipii are a Bionea"D ?n domeniul rDspunderii ivile pentru daune nu leare, um ar fi: rDspunderea o*ie tivD Ci ex lusivD, diri3area rDspunderii Dtre exploatant, o*ligativitatea onstituirii unor garanBii finan iare, o*ligaBia de asigurare Ci altele. -ravitatea eventualelor daune nu leare Ci difi ultatea evaluDrii Ci reparDrii unor astfel de pagu*e au impus instituirea unor norme severe de se uritate ?n industria nu learD Ci ?n a elaCi timp o uniformi"are de nivel internaBional a sistemului spe ial de rDspundere ivilD ?n a est domeniu. 5ot a o parti ularitate, menBionDm D ?n domeniul nu lear sunt reBinute drept au"e exoneratoare de rDspundere numai ata lismul nu lear
Prin ipiul poluatorul plDteCte este onsa rat ?n art. /, lit. e din <rdonanBa de urgenBD nr.!#2:2&&2. /# Pentru definirea Ci identifi area a tivitDBilor generatoare de ris ma3or a se vedea Mir ea .uBu, &re%tul )ediului, o%. cit., p. !6&$!6!. 4& 9egea nr. !!!:!##% a fost pu*li atD ?n Monitorul <fi ial al ,om=niei, partea I, nr. 2%1 din 2# o t. !##%. Art. 22 al legii menBionate instituie pentru -uvern o*ligativitatea a ?n termen de #& de "ile de la intrarea ?n vigoare a legii sD pre"inte spre adoptare proie tul legii privind rDspunderea ivilD pentru daune nu leare. Alte a te normative ?n materie sunt: ConvenBia de la -eneva privind prote Bia fi"i D a materialelor nu leare, din !#6&, ratifi atD de ,om=nia prin 9egea nr. 16:!##/7 ConvenBia privind se uritatea nu learD, adoptatD la 8iena ?n !##4 Ci ratifi at de ,om=nia prin 9egea nr. 4/:!##2.
/6
4/
Universitatea Petre Andrei Iasi u ara ter ex epBional, onfli tul armat, ostilitDBile, rD"*oiul ivil ori
insure Bia. C=teva elemente parti ulare existD Ci ?n eea e priveCte rDspunderea ivilD pentru pagu*ele au"ate de aeronave a Drei reglementare spe ialD o gDsim ?n Codul aerian4!. Ti ?n a est domeniu este instituitD o rDspundere o*ie tivD, independentD de ulpD. ConsiderDm D ?n sfera pre3udi iilor aduse mediului se ?ns riu Ci ele provo ate de Dtre aeronave Ci ?n a est sens este sufi ient sD menBionDm poluarea foni D determinatD de "gomotul produs de aeronave la sol, ?n momentul de olDrii sau al ateri"Drii42. In fine, tot a o parti ularitate, menBionDm D art. #1 al. ! din Codul aerian statuea"D D exploatantul aeronavei nu va rDspunde da D dauna se datorea"D intenBiei sau negli3enBei grave a elui dDunat. ,Dspunderea spe ifi D dreptului mediului (e ologi D) SDv=rCirea unor fapte ili ite prin are se produ pre3udi ii mediului, fapte prin are se ?n al D norme de dreptul mediului, tre*uie sD atragD rDspunderea 3uridi D, rDspundere are tre*uie sD fie spe ifi D a estui domeniu +iar da D se poate fa e apel Ci la alte forme ale rDspunderii 3uridi e are sunt de3a onsa rate. 0xistD de3a ?n legislaBia rom=neas D de mediu instituBii are onstituie forme spe ifi e de rDspundere ?n materia dreptului mediului menite, ?n spe ial, sD situaBiilor ontri*uie la pre?nt=mpinarea are ar putea fi un peri ol pentru mediu Ci, de asemenea,
Codul aerian a fost apro*at prin .e retul nr. 2!% din /&.QII.!#2/ are ulterior a suferit modifi Dri. Pe plan internaBional, ?n !#12 s$a ?n +eiat la 9ondra ConvenBia u privire la rDspunderea internaBionalD pentru daunele au"ate de o*ie te lansate ?n spaBiul extraatmosferi (ratifi atD de ,om=nia prin .e retul nr. 4%6:!#1#). 42 ,eBinem a easta pentru D prin a tivitatea de "*or a unei aeronave se ?nBelege ori e a tivitate reali"atD din momentul pregDtirii aeronavei pentru "*or, Ci p=nD ?n momentul garDrii sale, iar legea reBine a daune e ologi e Ci pe ele provo ate persoanelor are nu se aflD la *ordul aeronavei.
4!
44
Universitatea Petre Andrei Iasi impun=nd diverse modalitDBi de indemni"are Ci asigurare, prin are sD se ree"e erte posi*ilitDBi de reparare a pagu*elor e ologi e. .reptul mediului derivD dintr$un ompromis so ial ?ntre ne esitatea de"voltDrii so ial e onomi e Ci onse inBele negative ale a estei de"voltDri asupra mediului natural Ci populaBiei umane. A*andonul noBiunii de ulpD pentru antrenarea rDspunderii ?Ci gDseCte apli aBia to mai ?n faptul D autorul daunei de mediu exer itD o a tivitate are, ?n ma3oritatea a"urilor, este nu numai li itD, i Ci so ialmente utilD, ara ter de altfel re unos ut de autoritatea pu*li D4/. ,eglementarea situaBiei onfli tuale ?ntre poluator Ci poluant onsa rD rareori soluBia reparDrii ?n naturD a pre3udi iului Ci ?n etarea a tivitDBii pre3udi iatoare. Cel mai adesea, a tivitatea ontinuD, u unele mDsuri ore tive, iar repararea pre3udi iului se fa e prin e +ivalent *Dnes . .in a est pun t de vedere s$a vor*it +iar de un fel de expropriere pentru au"D de ne esitate privatD referitor la efe tul des +iderii unei ?ntreprinderi poluatoare asupra fondurilor ?nve inate44. In plus, intervenBia 3ude Dtorului pentru a ordona poluatorului ?n etarea a tivitDBii ori luarea de mDsuri de depoluare, ?n ondiBiile ?n are a esta desfDCoarD o a tivitate autori"atD, pune pro*lema onfli tului de autoritDBi administrativ$3udi iare. 5otuCi, av=nd ?n vedere laxismul administraBiei efi a e ontra poluDrii42. ,evenind la repararea prin e +ivalent a pre3udi iului se onsiderD D, de altfel, reparaBia ?n naturD ni i nu este posi*ilD 4%. Prin urmare, se instituie
4/ 44
u atri*uBii de
ontrol a instalaBiilor,
autoritatea 3udi iarD ar putea sD o ?ntDreas D pe ea dint=i ?ntr$o luptD mai
-. Martin, o%. cit., p. !1. R. Car*onnier, itat de -. Martin, o%. cit., p. 2/. 42 M. .espax, itat de M. Prieur, o%. cit., p. 62&. 4% .. Marines u, o%. cit., %. "1".
42
Universitatea Petre Andrei Iasi ?n sar ina responsa*ilului o*ligaBia de platD a unor sume de *ani, e a operD rareori integralitatea +eltuielilor ne esitate de refa erea e +ili*rului e ologi sau a fa torilor de mediu le"aBi. .in difi ultatea de fond Ci de pro edurD de a o*Bine o de"dDunare satisfD Dtoare a vi timei, ?n legislaBia de mediu a diferitelor BDri s$a re urs fie la onstituirea unor fonduri spe iale de ?ndemni"are, fie la introdu erea o*ligativitDBii asigurDrii pentru daune ivile. Astfel, legea rom=nD a prote Biei mediului prevede D ?n a"ul a tivitDBilor generatoare de ris ma3or, asigurarea pentru daune este o*ligatorie, to mai ?n vederea apDrDrii vi timei de eventuala insolva*ilitate a autorului pre3udi iului. .ispo"iBii asemDnDtoare onBine Ci legea germanD din !##&, prin are deBinDtorii unor instalaBii vi"ate de lege tre*uie sD ai*D o a operire finan iarD pentru plata eventualelor reparaBii, onst=nd fie ?ntr$o poliBD de asigurare, fie ?ntr$o garanBie guvernamentalD sau *an arD. <*ligativitatea asigurDrii a fost impusD de3a ?n D de la ConvenBia de la Paris din !#%& ?n privinBa a tivitDBilor nu leare. 5re erea la rDspunderea o*ie tivD ?n a"ul a estei ategorii de a tivitDBi a fost posi*ilD to mai pentru D ?n dreptul nu lear legDtura ?ntre rDspundere Ci mi3loa ele finan iare pentru a$i fa e faBD a fost organi"atD de manierD sistemati D41. Spre deose*ire de asigurDri, fondurile spe iale de ?ndemni"are a Bionea"D ?n mod automat atun i =nd lipseCte dreptul su*ie tiv patrimonial le"at7 ?n plus, ele nu sunt formate prin ontri*uBia elor asiguraBi, i prin redevenBe prelevate ?n ote presta*ilite asupra poluatorilor. Se dau a exemple: fondul olande" pentru poluarea aerului are fun Bionea"D din !#12, fondul de prote Bie a oastelor din Statele Unite pentru daune datorate poluDrii u +idro ar*uri, legea 3apone"D din !#1/ asupra ?ndemni"Drii orporale datorate poluDrii, fondul de indemni"are pentru vDtDmDrilor
41
-. Martin, o%. cit., p. /&.
4%
Universitatea Petre Andrei Iasi pierderile de re oltD datorate v=natului (AranBa, furni"at de <fi iul 'aBional al 8=nDtorii), finanBarea operaBiilor de atenuare a daunelor suferite de ei riverani aerodromului <rlJ Ci ,ossJ46. 9egea mediului, nr. !/1:!##2, deCi vor*eCte de introdu erea p=rg+iilor e onomi e stimulative sau oer itive nu are ?nsD ni i o prevedere ?n privinBa sta*ilirii unor fonduri de ?ndemni"are. Prin urmare, da D se reBine a idee entralD a rDspunderii repararea pre3udi iului au"at persoanei sau mediului, re urgerea la fondurile de asigurDri Ci la ?ndemni"aBii poate fi o soluBie de viitor ?n ondiBii ?n are: $ autorul faptei pre3udi ia*ile a desfDCurat o a tivitate li itD, so ialmente utilD, iar dispunerea ?n etDrii a tivitDBii pe viitor ar avea onse inBe so iale Ci e onomi e u mult mai ostisitoare de =t repararea pre3udi iului7 $ fapta pre3udi ia*ilD a survenit ?n ondiBiile respe tDrii adrului legal de desfDCurare a a tivitDBii, diferit de autori"aBiile eli*erate7 $ me anismul ?ndemni"Drii sau asigurDrii sD nu devinD mi3lo exonerator de rDspundere, i stimulent ?n redu erea daunelor aduse mediului. Anali"=nd fundamentul evoluBiei generale a rDspunderii ivile Dtre rDspunderea o*ie tivD, ?ntr$o lu rare av=nd a su*ie t rDspunderea 3uridi D, se argumentea"D printre altele u urmDtoarele raBionamente4#: $ raBionamentul evoluBiei de fapt a lu rurilor7 importanBa luatD de a tivitDBile exer itate ?n mod ole tiv ?n s=nul Drora a identul este anonim, astfel ?n =t este tentant de a$i suporta greutatea prin intermediul grupului7 natura pre3udi iului, difu", refle t=ndu$se asupra unei ole tivitDBi sau populaBii umane7 de"voltarea industrialD Ci maCinismul e spores din e ?n e mai mult ris ul produ erii de pagu*e7
46 4#
M. Prieur, o%. cit., p. 622. P+. le 5ourneau, 9. Cadet, o%. cit., p. !4.
41
Universitatea Petre Andrei Iasi $ raBionamentul deriv=nd dintr$o evoluBie a mentalitDBilor7 valori"area personalitDBii umane admite din e ?n e mai puBin resemnarea vi timei. Pe mDsurD e nivelul de viaBD este mai ridi at, ertitudinea de a avea drept la o ?ndemni"are devine lu ru o*iCnuit. 5endinBa generalD a dreptului responsa*ilitDBii ivile este ea de ?ndemni"are a vi timelor7 $ raBionamentul Bin=nd de de"voltarea asigurDrilor. Asigurarea este ?n a elaCi timp au"D Ci efe t al extinderii Ci o*ie tivi"Drii rDspunderii7 au"D pentru D tri*unalele nu vor evita sD ondamne la reparaBie, +iar ?n a*senBa ulpei, Ctiind D ?n definitiv nu fDptuitorul va suporta ostul reparaBiei. A tual, rDspunderea o*ie tivD este legatD de posi*ilitatea de a asigura7 responsa*il este el are adu e o asigurare vi timei. .a D fDptuitorul este ne unos ut sau insolva*il, o altD formD de asigurare a ris urilor intrD ?n 3o : intervenBia unui fond de garanBie organi"at prin lege2&. In lu rarea itatD se pledea"D pentru un drept al a identelor ?n ontextul responsa*ilitDBii ivile de drept omun. Prin ram*ursarea automatD, forfetar Ci de plin drept a tuturor vDtDmDrilor orporale indiferent de originea a identului de Dtre sistemul de asigurDri so iale, noBiunea de ulpD nu ar mai tre*ui sD fie o*ie t al diferitelor artifi ii 3uridi e pentru a se garanta vi timei repararea pre3udi iului. .a D ?n privinBa persoanelor a est sistem poate fi Ci este apli at parBial prin asigurarea o*ligatorie individualD ontra a identelor, se ridi D totuCi pro*lema reparDrii daunelor aduse elementelor de mediu ?n individualitatea lor. ,epararea automatD a pre3udi iilor ar putea fun Biona ?n a est a" prin intermediul asigurDrii o*ligatorii a autorului faptei pre3udi ia*ile sau prin intermediul instituirii fondurilor de garanBie (a fondurilor de ?ndemni"are) atun i insolva*il.
2&
=nd fDptuitorul este ne unos ut sau
ide), p. !2 Ci urm.
46
Universitatea Petre Andrei Iasi ,enunBarea la noBiunea de vinovDBie, apariBia de instrumente noi pentru repararea pre3udi iului u privire la mediu, ideea de ompromis ?ntre re"ultatul *enefi adia ente, al a tivitDBii e onomi e utile Ci pe in onvenientele responsa*ilitDBii ?n adrul ?ntreprinderilor, anali"area
ara teri"ea"D evoluBia dreptului mediului ?n epo a a tualD. In a est ontext, rDspunderea ivilD deli tualD nu este at=t garantul exer itDrii egalitare a drepturilor su*ie tive, =t un mi3lo de impunere a interesului so ial general, at=t ?n eea vi timei. In on lu"ie, a ept=nd o*ie tivi"area rDspunderii ?n dreptul mediului a pe o evoluBie ne esarD stadiului a tual de de"voltare e onomi o$so ialD, putem afirma D responsa*ilitatea ivilD este mai puBin astD"i un me anism de morali"are a fDptuitorului, =t un me anism e onomi Ci so ial de internali"are a pre3udi ia*ile2!. 3" Mi:%*a)$ :uri,i)$ ,$ pr*+$)8i$ a 0a)+*ri%*r ,$ &$,iu 9 %$(is%a8ia $ur*p$a 7 .reptul mediului este prin ex elenBD un drept preventiv. 5oate regreta*ilele a idente de poluare, dar mai ales onse inBele grave Ci adesea transfrontaliere ale a estora, au onvins D este mult mai fa ilD Ci mai puBin ostisitoare prevenirea daunelor aduse mediului de =t Dutarea unui vinovat Ci repararea pre3udi iului. ,olul dreptului mediului va fi, de i, preponderenBD preventiv. .ate fiind preo upDrile de formare a unei legislaBii omunitare ?n domeniul prote Biei mediului, este de la sine ?nBeleasD regDsirea de prevederi asemDnDtoare ?n legislaBiile naBionale ale tuturor BDrilor europene. Cu toate
2!
e priveCte fapta poluatorului, =t Ci dreptul la a Biune al
osturilor externe nDs ute din a tivitDBi
u efe te
-. Martin, itat de de P+. 5ourneau, 9. Cadet, o%. cit., p. !!.
4#
Universitatea Petre Andrei Iasi a estea se uvin a fi evidenBiate =teva parti ularitDBi ale legislaBiilor =t posi*il, la nivelul ?ndeplinirii
naBionale ale mediului, lo ali"ate pe fun Biei lor represive Ci preventive.
9n/lia. RustiBia engle"D, ?n *a"a pre edentului 3udi iar a me anism prin ipal de formare a dreptului engle" Ci a a*senBei unei lasifi Dri ?n ramuri de drept pre"intD o mai mare flexi*ilitate ?n a eptarea unei strategii u privire la mediu. A easta deoare e UUpentru 3uristul engle" este mai uCor sD gDseas D o ale pro eduralD are poate promova un anume interes de =t dreptul su*stanBial pe are ?l guvernea"DVV22, nefiind de i ne esarD o lege spe ialD ?n domeniul mediului pentru a 3ustiBia sD a Bione"e. 0ste unos utD, ?n privinBa poluDrii atmosferi e, interdi Bia asupra ?n Dl"irii lo uinBelor din 9ondra ?n anumite "ile, emisD de 0duard al II$a. Cum ?nsD legea s risD prinde din e ?n e mai multD importanBD, ?n repertoriul legislativ al mediului apar o serie de a te pre um .o:n and 2ountr; Plannin/ 9ct + !#1!, 2ontrol of Polution 9ct + !#14, <ildlife and 2ountr;=,ide 9ct + !#6!, <ater 9ct + !#6#. Autoritatea lo alD poate de lara ?ntreg teritoriul sDu sau numai parte UU"onD de ontrol a fumuluiVV, eea e transformD ?n infra Biune eliminarea fumului de Dtre ori e Cemineu7 de asemenea ea poate a orda autori"aBii preala*ile de fun Bionare pentru a tivitDBile are pre"intD ris de poluare a aerului. A*senBa permisului de onstru Bie nu onstituie infra Biune ?n sine, ?nsD poate ?ndreptDBi autoritatea lo alD de ur*anism sD earD ?n etarea onstru Biei, a" ?n are nerespe tarea interdi Biei de a onstrui devine infra Biune. Intre dispo"iBiile de ur*ani"are Ci ele de dreptul mediului existD o suprapunere, ?n sensul D a tivitDBile reglementate u a3utorul dispo"iBiilor de mediu tre*uie totuCi sD deBinD Ci o autori"aBie din
.an WlDtes u, 2ur, de dre%t co)%arat + /eo/rafie 7uridic0, 0d. AundaBiei UU,om=nia de M=ineVV, Hu ureCti, !##2, p. 2%.
22
2&
Universitatea Petre Andrei Iasi partea autoritDBilor de ur*anism, apre iatD de multe ori a fiind mai efi ientD de =t dispo"iBiile de mediu. Infra Biunile de mediu pot lua forma unor interdi Bii a*solute F a de exemplu interdi Bia de eliminare a fumului negru, su* ondiBia unor ex epBii autori"ate, pot fi infra Biuni pur materiale F deversarea a identalD de poluanBi ?n apele unui r=u, ?n timp e deversarea onCtientD (s iemment fr., XnoKinglJ permitting engl.) ne esitD prin definiBie pro*area intenBiei deli tuale. UrmDrirea 3udi iarD se fa e, pentru infra Biunile mai puBin grave, de Dtre Ma/i,trate, 2ourt, iar pentru ele mai grave de Dtre 2ro:n 2ourt. .e regulD, ori e persoanD poate soli ita de lanCarea urmDririi ontra unei infra Biuni, +iar da D nu are un interes personal ?n au"D. Prin limitDrile pe are le adu e ?n anumite domenii, pre um Ci prin faptul D UUnu existD ni i o o*ligaBie de a urmDri o infra Biune onstantDVV, se afirmD D organismele e rDspund de mediu preferD persuasiunea oer iBiei, astfel ?n =t urmDrirea 3udi iarD propriu$"isD este re"ervatD poluatorilor re al itranBi sau poluDrilor a identale grave, ori re"ult=nd dintr$un a t deli*erat. Criti ile aduse sistemului engle" de san Bionare a infra Biunilor prives : neexistenBa unor instru Biuni ?n privinBa uantumului amen"ilor penale are sD asigure un ansam*lu oerent7 uantumul mult prea mi al amen"ii faBD de profitul pe are ei san BionaBi ?l reali"ea"D prin a tivitatea in riminatD7 faptul D o persoanD fi"i D nu va putea ere pronunBarea unui ordin pentru apli area dispo"iBiilor represive7 ola*orarea dintre autoritDBi Ci poluator este str=nsD, sus epti*ilD de a slD*i voinBa unei apli Dri efe tive a legii. In s +im*, instituBia somaBiei de respe tare a legii (in7onction, %our containdre le, %r-(enu, 3 re,%ecter la r-/le)entation re%re,i(e> permite =teva pro eduri de ore tare a inefi ienBei pedepsei. PronunBarea unui astfel de ordin de respe tare a legii va putea fi erutD fie de 9ttorne; ?eneral a
2!
Universitatea Petre Andrei Iasi gardian al interesului pu*li , fie de autoritDBile lo ale, astfel ?n =t, prin intermediul lor, unei persoane fi"i e are ?n mod normal nu poate sD earD urmDrirea unei infra Biuni a est lu ru ?i devine posi*il. 0a poate astfel re urge la pro edurD pentru a impune apli area dreptului mediului sau pentru prevenirea unei daune ole tive, da D *ine?nBeles dispune de mi3loa ele finan iare ne esare pentru a garanta instituBiei la are apelea"D faptul D este apa*ilD sD fa D faBD +eltuielilor 3udi iare. @ran1a. .eCi ConstituBia fran e"D, dat=nd din !#26, nu prevede dispo"iBii u privire la mediu, statul fran e" a reat dupD anii !#1& o adevDratD administraBie a mediului, a Drei autoritate entralD o repre"intD Ministerul Mediului, Ci are se *a"ea"D pe legi, de rete Ci ir ulare ?n a tivitatea de prote Bie a mediului. Pot fi evidenBiate ?n a tivitDBilor e adu represiunea atingere mediului trei tipuri de instrumente: a)
san Biunile penale revenind 3ude Dtorului de drept penal7 *) san Biunile penale revenind 3ude Dtorului administrativ Ci ) san Biunile administrative, la are se adaugD me anismul spe ifi al C00 privind apli area normelor omunitare. Cu toatD multipli area de legi existente ?n domeniu, infra Biunile tratate ?n maniera odului penal sunt relativ puBine. 0le vi"ea"D ?n prin ipal prote Bia apelor ontra poluDrii, av=nd la *a"D o reglementare u ara ter penal relativD la distrugerea peCtelui sau adu erea lui ?n stare de a nu putea fi onsumat prin deversarea de poluanBi ?n apele r=urilor, reglementare pre"entD ?n odul rural. Sunt supuse 3urisdi Biei penale o serie de infra Biuni e au a efe t distrugerea, degradarea sau provo area de daune mediului7 infra Biuni referitoare la reglementarea preala*ilD Ci la modalitDBile de exer itare a unor a tivitDBi pre"ent=nd un ris pentru mediu7 infra Biuni privind neexe utarea unei mDsuri de siguranBD sau a unei san Biuni administrative sau 3udi iare. .e lanCarea a Biunii pu*li e este de ompetenBa
22
Universitatea Petre Andrei Iasi Ministerului Pu*li , ?nsD existD douD ex epBii, referitoare la inginerii departamentului de agri ulturD Ci forestier u atri*uBii ?n urmDrirea deli telor de pes uit Ci v=nDtoare. Aso iaBiile pentru apDrarea mediului ?nt=mpinD difi ultDBi ?n a o*Bine de lanCarea urmDririi penale deoare e, deCi onstituirea ?n parte ivilD este mai fa ilD ?n adrul unui pro es penal, odul penal nu admite onstituirea ?n parte ivilD de =t a elor are au suferit un pre3udi iu dire t Ci personal, difi il de a fi pro*at de Dtre aso iaBiile de apDrarea mediului. 5otuCi, legea prevede a"uri ?n are o aso iaBie se poate onstitui ?n parte ivilD pentru anumite infra Biuni, ?n mDsura ?n are ele apDrD un interes ole tiv Ci suferD un pre3udi iu, +iar indire t, prin infra Biunea respe tivD. In privinBa ontravenBii ?n infra Biuni, du*la in riminare san Biunilor, tendinBa generalD este de a ?nDspri regimul lor, tradusD prin transformarea anumitor permiB=nd tre erea de la ontravenBie la deli t ?n a" de re idivD Ci la agravarea san Biunilor penale. ,epresiunea penalD ?n dreptul fran e" al mediului este ara teri"atD a fiind insufi ientD. Pentru a dreptul penal al mediului sD ontri*uie efe tiv la prote Bia sDnDtDBii Ci a naturii, tre*uie nu numai sD se adapte"e mai *ine Ci sD se proporBione"e amenda u pre3udi iul e ologi , i sD se instituie o represiune a poluDrii are sD nu fie onfundatD u represiunea infra Biunilor san Bion=nd numai nerespe tarea regulilor administrative. 5endinBa a tualD de a onsidera respe tul unei autori"aBii administrative a un fapt 3ustifi ativ exoner=nd autorul unui deli t de mediu poate fi deose*it de pre3udi iatoare salvgardDrii mediului, D i sistemul fran e" al autori"aBiilor *a"ate pe nego iere Ci laxismul administraBiei ondu a fixarea de norme de poluare la un nivel insufi ient pentru a putea garanta a Biuni inofensive mediului natural.
2/
Universitatea Petre Andrei Iasi ?er)ania. ,eglementarea a tivitDBilor de mediu ?n -ermania se fa e prin legi Ci ordonanBe, a estea din urmD fiind de ompetenBa guvernului Ci ministerului de resort federal sau al fie Drui land. Un lo aparte ?l o upD reglementDrile administrative de nivel federal sau regional, pre um Ci dispo"iBiile lo ale pentru aspe te privind depo"itarea deCeurilor sau instalarea de sisteme de purifi are a apei re"iduale. P=nD la apariBia unei legi a responsa*ilitDBilor din !& de em*rie !##&, ?n a eastD materie guverna regula de drept ivil. Conform legilor ivile, un proprietar de teren este ?ndreptDBit sD inter"i D intru"iunea de ga"e, vapori, mirosuri, fum, noxe Ci alBi asemenea interferenBi eman=nd de pe un alt teren da D a eCti interferenBi sunt materiali, nu sunt ?n a ord u regulile (o*i eiurile) lo ale Ci u mDsurile de ontrol a poluDrii. Conform legii asupra responsa*ilitDBii u privire la mediu, intratD ?n vigoare ?n !##!, responsa*ilitatea pentru daune aduse mediului impune: $ efe tul negativ de mediu sD emane de la prevD"ute ?n anexa legii7 $ efe tul negativ de mediu poate fi produs nu numai de instalaBiile operaBionale, i Ci de ele de"a tivate7 $ proprietarul este responsa*il dire t pentru daune produse de instalaBiile sale7 $ pentru a"urile ?n are nu se poate sta*ili legDtura ?ntre instalaBii Ci daunele aduse mediului legea prevede un sistem de pre"umBie de au"D Ci ex epBii de la a eastD pre"umBie (?n ir umstanBele au"ei instalaBia ar fi putut fi apa*ilD sD determine dauna in riminatD, de unde se pre"umD D dauna a fost reatD de a ea instalaBie). Pre"umBia ?n au"D nu operea"D da D instalaBiile au fun Bionat ?n a ord u permisul Ci u ondiBiile impuse operatorului de
24
a !&& tipuri de instalaBii
Dtre legile
Universitatea Petre Andrei Iasi administrative. Conformitatea este pre"umatD da D un sistem ade vat de ontrol a fost implementat. A este prevederi au drept s op s +im*area la onformitate u permisele de mediu Ci spre un ontrol adiBional voluntar asupra instalaBiilor de ris . Proprietarul instalaBiei este responsa*il pentru daune da D o persoanD a fost u isD sau vDtDmatD, ori da D o altD proprietate a fost vDtDmatD, responsa*ilitatea fiind limitatD la !%& milioane .M. .e asemenea, proprietarilor unor instalaBii de pe o listD de mare ris le este erut sD ai*D o asigurare o*ligatorie. Ael/ia. ,egionali"area statului *elgian ?n !#6/ a adus u sine modifi Dri din pun tul de vedere al determinDrii nivelului de 3urisdi Bie ?n materie de mediu. Sensul modifi Drilor a fost de la nivel entral Dtre regiuni7 numai foarte puBine domenii au rDmas de ompetenBa puterii legislative. Printre a estea F sta*ilirea normelor standard de definire a produselor, a normelor de se uritate a mun ii, importul Ci exportul de produse Ci deCeuri nu leare. In onse inBD s$a ?nregistrat o proliferare a reglementDrilor u privire la mediu: o ompanie *elgianD este o*ligatD sD respe te reglementDri diferite ?n fie are dintre regiuni. .in feri ire, influenBa unitarD exer itatD de orientDrile legislative de drept omunitar al mediului Ci apli area lor onse ventD ?n adrul legislaBiei elor trei regiuni fa ilitea"D integrarea omportamentului firmei ?n adrul legal. A tivitDBile e pre"intD un ris potenBial pentru mediu, lasifi ate ?n douD ategorii, sunt supuse unei pro eduri de autori"are e Bine de ompetenBa autoritDBilor provin iale sau muni ipale. Aie are regiune promovea"D exigenBe deose*ite ?n privinBa ?nto mirii studiilor de impa t, ed=ndu$i titularului a tivitDBii supuse autori"Drii sD fa D pro*a elei mai *une te+nologii din pun t de vedere al prote Biei mediului, textual, Bcea )ai bun0 teCnolo/ie neantrenDnd co,turi
22
Universitatea Petre Andrei Iasi eEce,i(e>2/. MDsuri de naturD e onomi D sunt menite sD previnD poluarea F um ar fi ele legiferate ?n !##/, prin are se instituie e o$taxe pentru am*ala3e nereturna*ile, ontainere, aparate de ras, *aterii. Cu toate a estea, dispo"iBiile u ara ter san Bionator din legi nu sunt ?n proporBie u amploarea daunelor aduse Ci sunt limitate la sim*oli e san BionDri finan iare. .e asemenea, a Biunea penalD nu poate fi anga3atD de =t de el e a suferit onse inBele dire te ale daunei e ologi e, iar persoana 3uridi D nu poate fi su*ie t al pro edurii penale. 4uedia. In afara legilor federale privind poluarea apelor, nu existD o reglementare spe ifi D u privire la rDspunderea ivilD pentru daune aduse mediului24. In Codul o*ligaBiilor, ori e persoanD sau ompanie poate fi responsa*ilD pentru daune aduse mediului, da D dauna este nelegalD Ci a fost au"atD prin rea voinBD sau negli3enBD. <ri e proprietar este rDspun"Dtor da D a exer itat dreptul de proprietate ?n mod ex esiv, prin emiterea de noxe, ga"e sau alBi dDunDtori pentru ve inii sDi (art. %1# F %6# Cod ivil suede"). ,Dspunderea penalD este anga3atD pentru violarea reglementDrilor federale de drept ale mediului: persoana 3uridi D nu poate fi rDspun"Dtoare penal, i numai managerul a esteia poate fi urmDrit ?n 3ustiBie. 2eCia. .reptul de a trDi ?ntr$un mediu nepoluat este onsa rat printre drepturile Ci li*ertDBile fundamentale ale etDBenilor ?n art. 2/ din ConstituBia Ce+iei din !##/. 5ot 9egea fundamentalD prevede responsa*ilitatea fie Drei persoane de a pre"erva un mediu favora*il pentru generaBiile viitoare. Pre"umBia de nevinovDBie nu operea"D ?n a"ul reglementDrilor de mediu7 pro*area nevinovDBiei revine persoanei a u"ate de a fi violat legislaBia mediului. Cuantumul san Biunii penale pe uniare poate a3unge la
5+. Eandler, 6e/ulatin/ tCe euro%ean en(iron)ent, C+an erJ 9aK Pu*lis+ing F a div. of Ro+n Gileg Y Sons 9td., 9ondon, !##4, p. //. 24 Ide), p. !12.
2/
2%
Universitatea Petre Andrei Iasi e +ivalentul a /& mii dolari USA pentru onduitD intenBionalD, imprudentD sau negli3entD u re"ultate negative asupra mediului.
RAS#UNDEREA CONTRAVENTIONALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII ACTIVITATILOR NUCLEARE
<*ie tivul legislaBiei de mediu este desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare ?n s opuri ex lusiv paCni e, astfel ?n =t sD se ?ndeplineas D ondiBiile de se uritate nu learD, de prote Bie a personalului expus profesional, a populaBiei, a mediului Ci a proprietDBii, din a ordurile Ci onvenBiile la are ,om=nia este parte. Prevederile a telor normative ?n vigoare se apli D urmDtoarelor a tivitDBi si surse: $ er etarea, proie tarea, deBinerea, amplasarea, onstru Bia, monta3ul, punerea ?n fun Biune, fun Bionarea de pro*D, exploatarea, modifi area, onservarea, de"afe tarea, importul Ci exportul instalaBiilor nu leare7 $ mineritul Ci prepararea minereurilor de uraniu Ci toriu7 $ produ erea, amplasarea Ci onstru Bia, furni"area, ?n +irierea, transferul, manipularea, deBinerea, prelu rarea, tratarea, utili"area, depo"itarea temporarD sau definitivD, transportul, tran"itul, importul Ci exportul instalaBiilor radiologi e, materialelor nu leare Ci radioa tive, in lusiv al om*usti*ilului nu lear, al deCeurilor radioa tive Ci al dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante7
21
u ris uri
minime prevD"ute de reglementDri Ci u respe tarea o*ligaBiilor e de urg
Universitatea Petre Andrei Iasi $ produ erea, furni"area Ci utili"area aparaturii de ontrol do"imetri Ci a sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, a materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante, pre um Ci a mi3loa elor de ontaineri"are sau de transport al materialelor radioa tive, spe ial amena3ate ?n a est s op7 $ produ erea, furni"area, ?n +irierea, transferul, deBinerea, exportul, importul materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor prevD"ute de lege7 $ deBinerea, transferul, importul Ci exportul informaBiilor nepu*li ate, aferente materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nu leare sau a altor dispo"itive nu leare explo"ive, prevD"ute de lege7 $ reali"area produselor Ci servi iilor destinate o*ie tivelor Ci instalaBiilor nu leare7 $ reali"area produselor Ci servi iilor destinate surselor de radiaBii, aparaturii de ontrol do"imetri , sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante. A tele normative are prevDd ontravenBii pentru nerespe tarea regimului desfDCurDrii ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare sunt: $ 9egea nr.!!!: !##% privind desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare, modifi atD Ci ompletatD de 9egea nr.%/:2&&%7 <rdonanBa -uvernului nr.!! : 2&&/ privind gestionarea om*usti*ilului nu lear u"at Ci a deCeurilor radioa tive, in lusiv depo"itarea definitivD, modifi atD Ci ompletatD de 9egea nr./2&:2&&/. L$($a r"111 ,i 10 *)+*&1ri$ 1556 privind desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare, repu*li atD ?n Monitorul <fi ial al
26
Universitatea Petre Andrei Iasi ,om=niei, partea I, nr.6 din !/ ianuarie !##6, prevede urmDtoarele ontravenBii ?n a est domeniu: Art.41 Constituie ontravenBii urmDtoarele fapte: a) nerespe tarea o*ligaBiilor de raportare prevD"ute la art. 22 alin. (!) lit. *) si la art. /! alin. (!) lit. f)7 *) nerespe tarea limitelor Ci a ondiBiilor prevD"ute ?n autori"aBiile eli*erate ?n onformitate u prevederile art. 67 ) nedu erea la ?ndeplinire, ?n termenul sta*ilit, a dispo"iBiilor date ?n s ris, u onfirmare de primire, de Dtre omisie, sau prin pro es$ver*al de ontrol, de Dtre repre"entanBii a esteia7 d) utili"area ?n a tivitDBile prevD"ute la art. 2 de personal are nu are pregDtirea ne esarD, de personal neverifi at sau respins la examenele periodi e ori de personal are nu posedD permisul de exer itare orespun"Dtor, prevD"ut la art. #7 e) utili"area de personal are nu dovedeCte unoCtinBele Ci aptitudinile ne esare sau nu le apli D ?n a tivitatea desfDCuratD, u impli aBii privind fun Bionarea instalaBiei nu leare ori radiologi e ?n ondiBii de se uritate nu learD, privind ris urile aso iate sau privind mDsurile de se uritate nu leare apli a*ile7 f) ?n Dl area dispo"iBiilor prevD"ute la art. 22 alin. (!) lit. a) de Dtre persoanele are au drept de ontrol de i"ional ?n ondu erea lu rDrilor, pe timpul reali"Drii, fun BionDrii sau de"afe tDrii instalaBiei nu leare ori radiologi e7 g) nerespe tarea o*ligaBiilor prevD"ute la art. 22 alin. (!) lit. d), da D prin a easta se generea"D ris uri ina epta*ile de ori e naturD7 +) folosirea de Dtre persoanele autori"ate a materialelor radioa tive, a dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante sau a instalaBiilor nu leare
2#
Universitatea Petre Andrei Iasi ?n redinBate ?n alte s opuri ori pentru alte operaBiuni de =t ele sta*ilite pentru ?ndeplinirea sar inilor de servi iu7 i) exer itarea de a tivitDBi nu leare fDrD permisul de exer itare orespun"Dtor prevD"ut la art. #7 3) nesoli itarea reautori"Drii, la termenul sta*ilit prin reglementDrile spe ifi e, ?nainte de expirarea ve +ii autori"aBii7 O) produ erea Ci furni"area neautori"atD a aparaturii de ontrol do"imetri al radiaBiilor ioni"ante Ci a materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante7 l) neanunBarea omisiei, la termenul sta*ilit prin reglementDrile spe ifi e, a furtului, sustragerii de instalaBii radiologi e, materiale nu leare Ci:sau radioa tive sau a in identului ori a a identului nu lear petre ut ?n instalaBia nu learD sau radiologi D7 m) efe tuarea neautori"atD a unei a tivitDBi prevD"ute la art. 2 lit. ), ?n a"ul ?n are omisia onstatD D materialele nu leare sau radioa tive, deCeurile radioa tive Ci generatoarele de radiaBii nu pre"intD un ris nu lear sau radiologi deose*it7 n) ?n Dl area prevederilor art. !% alin. (/)7 o) ?n Dl area prevederilor art. 22 alin. (!) lit. ), ale art. 2% Ci 217 p) ?n Dl area prevederilor art. 26 alin. (2), ?n a"urile ?n are omisia onstatD D materialele nu leare sau radioa tive, deCeurile radioa tive Ci generatoarele de radiaBii nu pre"intD un ris nu lear sau radiologi deose*it7 I) ?n Dl area prevederilor art. 2#7 r) nerespe tarea o*ligaBiilor prevD"ute la art. /! alin. (!) lit. e) privind a ordarea a esului repre"entanBilor omisiei.
%&
Universitatea Petre Andrei Iasi A,5. 46 (!) ContravenBiile prevD"ute la art. 41 lit. i) si O) se san Bionea"D u amenda de la !.&&&.&&& lei la /&.&&&.&&& lei. (2) ContravenBiile prevD"ute la art. 41 lit. a), ), d), e), n) si r) se san Bionea"D u amenda de la /.&&&.&&& lei la !&&.&&&.&&& lei. (/) ContravenBiile prevD"ute la art. 41 lit. *), f), g), +), 3), l), m), o), p) Ci I) se san Bionea"D u amenda de la 2&.&&&.&&& lei la 2&&.&&&.&&& lei. (4) 9imitele amen"ilor ontravenBionale se a tuali"ea"D prin +otDr=re a -uvernului. A,5. 4# Constatarea Ci apli area repre"entanBii ?mputerni iBi ai omisiei. A,5. 2& .ispo"iBiile <rdonanBei -uvernului nr. 2:2&&! privind regimul 3uridi al ontravenBiilor, apro*atD u modifi Dri Ci ompletDri prin 9egea nr. !6&:2&&2, u modifi Drile ulterioare, u ex epBia prevederilor art. 26 alin. (!) si (/), pre um Ci ale art. 2#, sunt apli a*ile ontravenBiilor prevD"ute de pre"enta lege. In 9egea nr.!!!:!##% sunt prevD"ute o serie de o*ligaBii a Dror nerespe tare atrage rDspunderea ontravenBionalD ?n domeniul desfDCurDrii ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare: A,5. 2 Prevederile pre"entei legi se apli D urmDtoarelor a tivitDBi Ci surse: a) er etarea, proie tarea, deBinerea, amplasarea, onstru Bia, monta3ul, punerea ?n fun Biune, fun Bionarea de pro*D, exploatarea, modifi area, onservarea, de"afe tarea, importul Ci exportul instalaBiilor nu leare7 *) mineritul Ci prepararea minereurilor de uraniu Ci toriu7 ) produ erea, amplasarea Ci transferul, manipularea, deBinerea, onstru Bia, furni"area, ?n +irierea, prelu rarea, tratarea, utili"area, ontravenBiilor se fa de Dtre
depo"itarea temporarD sau definitivD, transportul, tran"itul, importul Ci exportul instalaBiilor radiologi e, materialelor nu leare Ci radioa tive,
%!
Universitatea Petre Andrei Iasi in lusiv al om*usti*ilului nu lear, al deCeurilor radioa tive Ci al
dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante7 d) produ erea, furni"area Ci utili"area aparaturii de ontrol do"imetri Ci a sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, a materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante, pre um Ci a mi3loa elor de ontaineri"are sau de transport al materialelor radioa tive, spe ial amena3ate ?n a est s op7 e) produ erea, furni"area, ?n +irierea, transferul, deBinerea, exportul, importul materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor prevD"ute ?n anexa nr. ! la pre"enta lege7 f) deBinerea, transferul, importul Ci exportul informaBiilor nepu*li ate, aferente materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nu leare sau a altor dispo"itive nu leare explo"ive, prevD"ute ?n anexa nr. ! la pre"enta lege7 g) reali"area produselor Ci servi iilor destinate o*ie tivelor Ci instalaBiilor nu leare7 +) reali"area produselor Ci servi iilor destinate surselor de radiaBii, aparaturii de ontrol do"imetri , sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante. A,5. 6 (!) A tivitDBile Ci sursele prevD"ute la art. 2, u ex epBia a tivitDBilor de transport al dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante, a utili"Drii aparaturii de ontrol do"imetri omisie, Ci a sistemelor de dete Bie a u respe tarea pro edurii de radiaBiilor ioni"ante, pre um Ci a elor prevD"ute la lit. +) a a eluiaCi arti ol, ne esitD autori"aBie eli*eratD de prevederile art. 2.
%2
autori"are spe ifi e fie Drui gen de a tivitate sau surse, ?n onformitate u
Universitatea Petre Andrei Iasi (2) Autori"aBia se eli*erea"D unitDBilor u sau fDrD personalitate 3uridi D onstituite onform legii, la ererea a estora, da D fa dovada respe tDrii prevederilor pre"entei legi. (/) Autori"aBia poate fi folositD numai ?n s opul pentru are a fost eli*eratD, u respe tarea limitelor Ci a ondiBiilor pre i"ate ?n a easta. (4) Autori"aBiile prevD"ute la alin. (!) se soli itD Ci, respe tiv, se eli*erea"D, simultan ori su esiv, separat pentru fie are gen de a tivitate sau pentru fie are instalaBie nu learD ori radiologi D u fun Bionalitate proprie, din patrimoniul soli itantului, sau pentru fie are tip distin t de material radioa tiv, de dispo"itiv generator de radiaBii ioni"ante, de aparatura de ontrol do"imetri al radiaBiilor ioni"ante sau al gradului de ontaminare radioa tivD, de material ori dispo"itiv utili"at ?n s opul prote Biei ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante, de mi3lo de ontaineri"are sau de transport spe ial amena3at ?n a est s op, pe are soli itantul autori"aBiei de produ ere intenBionea"D sD$l reali"e"e, ?n vederea utili"Drii sau omer iali"Drii. (2) Autori"area unei fa"e de reali"are sau de fun Bionare a ori Drei instalaBii nu leare ori radiologi e se poate fa e numai da D fa"ele anterioare au primit toate tipurile de autori"aBii ne esare. (%) In ?nBelesul prevederilor alin. (2), fa"ele de autori"are a instalaBiilor nu leare sau radiologi e sunt, dupD a", urmDtoarele: a) proie tarea7 *) amplasarea7 ) produ erea7 d) onstru Bia Ci:sau monta3ul7 e) punerea ?n fun Biune7 f) fun Bionarea de pro*D7 g) exploatarea7
%/
Universitatea Petre Andrei Iasi +) repararea Ci:sau ?ntreBinerea7 i) modifi area7 3) onservarea7 O) de"afe tarea. (1) Pentru fa"ele de reali"are sau de fun Bionare a instalaBiilor nu leare Ci radiologi e se pot eli*era autori"aBii parBiale. (6) Autori"aBiile parBiale, are se eli*erea"D, simultan sau su esiv, pentru una Ci a eeaCi fa"D dintre ele prevD"ute la alin. (%), pot avea ara ter de de i"ie provi"orie a omisiei, da a petiBionarul soli itD expres a easta. In a est a" ele au vala*ilitate p=nD la eli*erarea autori"aBiei definitive de a el tip, dar nu mai mult de 2 ani, u drept de prelungire, la erere, pentru ?n D 2 ani, atun i =nd nu sunt disponi*ile toate informaBiile ne esare ?n timp util. (#) Comisia va retrage autori"aBia parBialD ori de ate ori va onstata lipsa de preo upare a titularului autori"aBiei pentru ompletarea informaBiilor ne esare ?n susBinerea ererii de eli*erare a autori"aBiei. A,5. # (!) 5itularul autori"aBiei prevD"ute la art. 6 va utili"a ?n a tivitDBile prevD"ute la art. 2 lit. a)$ ) numai personal are este posesor al unui permis de exer itare, vala*il pentru a este a tivitDBi. (2) Permisul de exer itare se eli*erea"D pe *a"a reglementDrilor emise onform prevederilor art. 2. (/) Permisul de exer itare se eli*erea"D, ?n *a"a unei evaluDri Ci examinDri, de Dtre omisie sau de Dtre titularul de autori"aBie, numai pentru personalul propriu, onform prevederilor reglementDrilor spe ifi e emise de omisie potrivit dispo"iBiilor art. 2. (4) < ondiBie preala*ilD eli*erDrii permisului de exer itare este o*Binerea avi"ului medi al spe ifi , ?n *a"a reglementDrilor emise de Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei ?n onformitate u prevederile art. 2.
%4
Universitatea Petre Andrei Iasi (2) Avi"ul organelor ompetente privind siguranBa naBionalD pentru personalul are urmea"D sD desfDCoare a tivitDBi profesionale, u ara ter permanent sau temporar, ?n pun tele de lu ru vitale din adrul instalaBiilor nu leare sau are are a es la do umentele u ara ter se ret este ne esar ?n onformitate u dispo"iBiile legale ?n domeniu Ci u reglementDrile spe ifi e emise de omisie onform prevederilor art. 2. A,5. !% (!) A tivitDBile ?n are se utili"ea"D materiale u a tivitate totalD sau u on entraBie masi D s D"utD, generatorii de radiaBii ioni"ante de tipul apro*at de ?ndeplines limitele Ci omisie Ci ori e tu*uri ele troni e are riteriile de ex eptare prevD"ute ?n standardele
internaBionale, astfel ?n =t ris urile aferente a tivitDBii sau sursei sunt minimum a eptate, se ex eptea"D, ?n parte sau ?n totalitate, de la apli area regimului de autori"are prevD"ut ?n pre"enta lege. (2) 9imitele Ci riteriile detaliate de ex eptare parBialD sau totalD de la apli area regimului de autori"are vor fi sta*ilite prin reglementDrile emise ?n onformitate u prevederile art. 2. (/) 0x eptarea de la apli area regimului de autori"are, prevD"utD la alin. (!), nu s uteCte pe deBinDtorul de surse Ci materiale radioa tive ex eptate de predarea a estora a deCeu radioa tiv dupD ?n +eierea utili"Drii, da D instru Biunile de utili"are ale produ Dtorului, importatorului sau furni"orului prevDd o*ligativitatea respe tDrii a estei erinBe. A,5. 22 (!) 5itularul autori"aBiei eli*erate potrivit art. 6 are o*ligaBia Ci rDspunderea de a lua toate mDsurile ne esare pentru: a) asigurarea Ci menBinerea: $ se uritDBii nu leare, prote Biei ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante, prote Biei fi"i e, planurilor proprii de intervenBie ?n a" de a ident nu lear Ci
%2
Universitatea Petre Andrei Iasi asigurDrii a estora7 $ evidenBei stri te a materialelor nu leare Ci radioa tive, pre um Ci a tuturor surselor utili"ate sau produse ?n a tivitatea proprie7 *) respe tarea limitelor Ci ondiBiilor te+ni e prevD"ute ?n autori"aBie Ci raportarea ori Dror depDCiri, onform reglementDrilor spe ifi e7 ) limitarea numai la a tivitDBile pentru are a fost autori"at7 d) de"voltarea propriului sistem de erinBe, regulamente Ci instru Biuni are asigurD desfDCurarea a tivitDBilor autori"ate fDrD ris uri ina epta*ile de ori e naturD. (2) ,Dspunderea pentru daune nu leare, provo ate ?n timpul sau a urmare a a identelor e pot surveni prin desfDCurarea a tivitDBilor prevD"ute ?n autori"aBie ori a altor a tivitDBi are au avut a urmare de esul, vDtDmarea integritDBii orporale sau a sDnDtDBii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposi*ilitatea temporarD de folosire a vreunui *un, revine ?n ?ntregime titularului autori"aBiei, ?n ondiBiile sta*ilite prin lege Ci prin anga3amentele internaBionale la are ,om=nia este parte. A,5. 2% 5itularul autori"aBiei pentru desfDCurarea unei a tivitDBi nu leare are generea"D sau a generat deCeuri radioa tive este o*ligat: a) sD rDspundD pentru gospodDrirea deCeurilor radioa tive generate de a tivitatea proprie7 *) sD suporte +eltuielile aferente ole tDrii, manipulDrii, transportului, tratDrii, deCeuri7 ) sD a +ite ontri*uBia legalD la onstituirea Aondului pentru gospodDrirea deCeurilor radioa tive Ci de"afe tare. A,5. 21 5itularul autori"aBiei prevD"ute la art. 6 este o*ligat:
%%
alitDBii pentru a tivitDBile desfDCurate sau a surselor aso iate
ondiBionDrii Ci depo"itDrii temporare sau definitive a a estor
Universitatea Petre Andrei Iasi a) sD ela*ore"e un program de pregDtire a de"afe tDrii Ci sD$l pre"inte spre apro*are omisiei7 *) sD fa D dovada a +itDrii ontri*uBiei legale la onstituirea Aondului pentru gospodDrirea deCeurilor radioa tive Ci de"afe tare. A,5. 2 (!) 0xpirarea vala*ilitDBii, suspendarea sau retragerea autori"aBiei nu exonerea"D pe titularul autori"aBiei ori pe el are a preluat titlul de proprietate asupra materialelor, instalaBiilor nu leare sau radiologi e, ?n autori"aBie. (2) 9a ?n etarea a tivitDBii sau la de"afe tarea instalaBiilor nu leare, pre um Ci la transferul, ?n parte sau ?n totalitate, al o*ie tivelor Ci instalaBiilor nu leare, al produselor radioa tive sau al dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante, titularul autori"aBiei este o*ligat, ?n preala*il, sD soli ite Ci sD o*BinD, ?n ondiBiile prevD"ute de pre"enta lege, autori"aBia de deBinere, de"afe tare sau transfer, dupD a". (/) Autori"aBia sau permisul de exer itare, emis ?n *a"a prevederilor pre"entei legi, nu ?l s uteCte pe titular de respe tarea prevederilor legislaBiei ?n vigoare. (/Z!) Pn etarea a tivitDBilor nu leare se fa e ?n prevederile reglementDrilor spe ifi e ela*orate de prevederilor art. 2. (4) Comisia va sta*ili modalitDBile on rete de apli are a pre"entei legi ori de =te ori prevederile a esteia nu pot fi apli ate simultan u prevederile legale de alta naturD, u onsultarea autoritDBilor administraBiei pu*li e ?n materie, a ord=nd prioritate respe tDrii ondiBiilor de desfDCurare ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare.
%1
are au fost pre i"ate ?n autori"aBie, de o*ligaBiile
prevD"ute la art. 22$21 ori de ele e de urg din ondiBiile prevD"ute
onformitate
omisie, potrivit
A,5. 2# (!) Persoanele fi"i e Ci persoanele 3uridi e are extrag sau prelu rea"D su*stanBe minerale aso iate ?n "D Dm=nt u uraniu sau toriu sau su*stanBe are ?n fluxul te+nologi de prelu rare sunt sus epti*ile de a onBine materiale radioa tive, au o*ligaBia sD ia mDsuri de verifi are a materialelor Ci a utila3elor pe ?ntregul i lu de produ Bie, manipulare, transport Ci depo"itare, pentru a onstata da D a estea pre"intD o on entraBie de su*stanBe radioa tive sau o radioa tivitate are depDCeCte, la un moment dat, limitele de ex eptare din reglementDrile prevD"ute la art. !%. (2) Persoanele fi"i e Ci 3uridi e are desfDCoarD alte a tivitDBi de =t ele menBionate la alin. (!), ?n are lu rDtorii sau populaBia sunt expuCi la radon, toron, des endenBii a estora sau la alte radiaBii ioni"ante, datorate mediului natural, Ci persoanele fi"i e sau 3uridi e are exploatea"D avioane au onstatD da D a tivitDBile o*ligaBia sD ia mDsuri de evaluare pentru a
desfDCurate ondu la un moment dat la iradierea lu rDtorilor sau a populaBiei peste limitele admise pentru a tivitDBile respe tive, onform reglementDrilor spe ifi e emise de omisie potrivit prevederilor art. 2. (/) .a D re"ultatele evaluDrilor prevD"ute la alin. (!) Ci (2) aratD depDCirea limitelor sau riteriilor de ex eptare din reglementDrile prevD"ute la art. !%, respe tiv a limitelor prevD"ute la alin. (2), a tivitatea respe tivD este supusa regimului de autori"are Ci ontrol prevD"ut de pre"enta lege. A,5. /! (!) ,epre"entanBii omisiei, ?n exer itarea mandatului de ontrol, au urmDtoarele drepturi: a) sD ai*D a es la ori e lo ?n are se desfDCoarD a tivitDBile supuse ontrolului7 *) sD efe tue"e mDsurDtorile Ci sD instale"e e +ipamentul de supraveg+ere ne esar7
%6
Universitatea Petre Andrei Iasi ) sD soli ite prelevarea Ci sD primeas D eCantioane din materialele sau produsele supuse, dire t sau indire t, ontrolului7 d) sD o*lige persoana fi"i D sau persoana 3uridi D ontrolatD la asigurarea ?ndeplinirii prevederilor menBionate la lit. a)$ ) Ci sD mi3lo eas D extinderea ontrolului la furni"orii sDi de produse Ci de servi ii sau la su*furni"orii a estora7 e) sD ai*D a es la toate informaBiile, datele te+ni e Ci ontra tuale, su* ori e formD, ne esare pentru ?ndeplinirea o*ie tivelor ontrolului, sta*ilite la art. /&, u respe tarea onfidenBialitDBii, da D deBinDtorii soli itD a easta7 f) sD o*lige pe titularul autori"aBiei sD transmitD rapoarte, informaBii Ci notifi Dri, ?n forma erutD de reglementari7 g) sD o*lige pe titularul autori"aBiei sD menBinD evidenBa, ?n forma erutD de reglementDri, a materialelor, altor surse Ci a tivitDBi supuse ontrolului Ci sD ontrole"e a este evidenBe7 +) sD primeas D, prin gri3a soli itantului sau a titularului autori"aBiei, e +ipamentul de prote Bie ne esar. (2) Prevederile alin. (!) se apli D, ?n mDsura ?n de -uvernul ,om=niei, are a ordurile internaBionale la are ,om=nia este parte o prevDd, Ci persoanelor apro*ate are efe tuea"D, ?n pre"enBa repre"entanBilor desemnaBi de omisie, ontroalele prevD"ute ?n a ele a orduri internaBionale. (/) Personalul omisiei are prin natura a tivitDBii este expus a Biunii radiaBiilor ioni"ante este onsiderat personal expus profesional Ci *enefi ia"D de sporurile e se a ordD pentru ondiBiile de mun D onform prevederilor legii. 9ista personalului are ?ndeplineCte ondiBiile de personal expus omisie Ci este avi"atD de profesional, potrivit legii, este propusD de
Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei Ci Ministerul Mun ii Ci SolidaritDBii So iale.
%#
Universitatea Petre Andrei Iasi Or,* a 8a Gu.$r u%ui r"11 ,i 30 ia uari$ 2003 privind gestionarea om*usti*ilului nu lear u"at Ci a deCeurilor radioa tive, in lusiv depo"itarea definitivD, modifi atD Ci apro*atD prin 9egea nr. /2& din # iulie 2&&/, pu*li atD ?n Monitorul <fi ial al ,om=niei, partea I, nr.221 din 22 iulie 2&&/, prevede urmDtoarele ontravenBii ?n domeniul desfDCurDrii ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare: A,5. 2# UrmDtoarele fapte onstituie ontravenBii Ci se san Bionea"D dupD um urmea"D: a) nerespe tarea prevederilor art. %, u amenda de la !2&.&&&.&&& lei la /&&.&&&.&&& lei7 *) nerespe tarea prevederilor art. 2&, u amenda de la 2&.&&&.&&& lei la !2&.&&&.&&& lei7 ) nerespe tarea prevederilor art. 24, u amenda de la !2&.&&&.&&& lei la 2&&.&&&.&&& lei7 d) a*rogata. A,5. /& Constatarea ontravenBiilor Ci apli area san Biunilor se fa de Dtre repre"entanBi ?mputerni iBi ai A'.,A., ?n *a"a ontroalelor efe tuate la generatorii de om*usti*il nu lear u"at Ci de deCeuri radioa tive. A,5. /! ContravenBiilor prevD"ute la art. 2# li se apli D Ci dispo"iBiile <rdonanBei -uvernului nr. 2:2&&! privind regimul 3uridi al ontravenBiilor, apro*atD u modifi Dri Ci ompletDri prin 9egea nr. !6&:2&&2, u modifi Drile ulterioare. Or,* a 8a Gu.$r u%ui r"11B2003 prevede o serie de o*ligaBii a Dror nerespe tare atrage apli area san Biunilor ontravenBionale ?n domeniul desfDCurDrii ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare: A,5. % 5itularii de autori"aBie au o*ligaBia de a gestiona om*usti*ilul nu lear u"at Ci deCeurile radioa tive generate, ?n vederea depo"itDrii
1&
Universitatea Petre Andrei Iasi definitive a a estora pe toatD durata de viaBD utilD a instalaBiilor nu leare Ci radiologi e, in lusiv ?n timpul de"afe tDrii a estora. A,5.2& 5itularii de autori"aBie nu learD vor raporta anual, p=nD la data de ! de em*rie, la A'.,A. antitDBile Ci tipurile de om*usti*il nu lear u"at Ci de deCeuri radioa tive, generate ?n anul ?n urs Ci ele progno"ate a fi generate ?n anul urmDtor, ?n vederea a tuali"Drii *a"ei de date privind oordonarea la nivel naBional a pro esului de gestionare a om*usti*ilului nu lear u"at Ci a deCeurilor radioa tive, in lusiv depo"itarea definitivD, Ci de"afe tarea instalaBiilor nu leare Ci radiologi e. A,5. 24 5itularii de autori"aBie au o*ligaBia de a susBine prin ontri*uBii dire te anuale finanBarea a tivitDBii A'.,A. onform prevederilor art. !1 lit. a), ale Dror uantumuri sunt sta*ilite prin +otDr=re a -uvernului.
RAS#UNDEREA #ENALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII IN SIGURANTA A ACTIVITATILOR NUCLEARE
L$($a r"111 ,i 10 *)+*&1ri$ 1556, privind desfDCurarea ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare, repu*li atD ?n Monitorul <fi ial al ,om=niei, partea I, nr.16 din !6 fe*ruarie !##6, prevede urmDtoarele
1!
Universitatea Petre Andrei Iasi san Biuni penale pentru nerespe tarea regimului desfDCurDrii ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare: A,5. 2 Prevederile pre"entei legi se apli D urmDtoarelor a tivitDBi Ci surse: a) er etarea, proie tarea, deBinerea, amplasarea, onstru Bia, monta3ul, punerea ?n fun Biune, fun Bionarea de pro*D, exploatarea, modifi area, onservarea, de"afe tarea, importul Ci exportul instalaBiilor nu leare7 *) mineritul Ci prepararea minereurilor de uraniu Ci toriu7 ) produ erea, amplasarea Ci transferul, manipularea, deBinerea, onstru Bia, furni"area, ?n +irierea, prelu rarea, tratarea, utili"area,
depo"itarea temporarD sau definitivD, transportul, tran"itul, importul Ci exportul instalaBiilor radiologi e, materialelor nu leare Ci radioa tive, in lusiv al om*usti*ilului nu lear, al deCeurilor radioa tive Ci al dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante7 d) produ erea, furni"area Ci utili"area aparaturii de ontrol do"imetri Ci a sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, a materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante, pre um Ci a mi3loa elor de ontaineri"are sau de transport al materialelor radioa tive, spe ial amena3ate ?n a est s op7 e) produ erea, furni"area, ?n +irierea, transferul, deBinerea, exportul, importul materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor prevD"ute ?n anexa nr. ! la pre"enta lege7 f) deBinerea, transferul, importul Ci exportul informaBiilor nepu*li ate, aferente materialelor, dispo"itivelor Ci e +ipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor nu leare sau a altor dispo"itive nu leare explo"ive, prevD"ute ?n anexa nr. ! la pre"enta lege7 g) reali"area produselor Ci servi iilor destinate o*ie tivelor Ci instalaBiilor nu leare7
12
Universitatea Petre Andrei Iasi +) reali"area produselor Ci servi iilor destinate surselor de radiaBii, aparaturii de ontrol do"imetri , sistemelor de dete Bie a radiaBiilor ioni"ante, materialelor Ci dispo"itivelor utili"ate pentru prote Bia ?mpotriva radiaBiilor ioni"ante. A,5. 24 (!) 0ste o*ligatorie autori"area sistemelor de management al alitDBii ?n domeniul nu lear a a tivitDBilor de proie tare, amplasare, pro urare, onstru Bie, monta3, punere ?n fun Biune, exploatare, de"afe tare sau onservare pentru produsele, servi iile Ci sistemele are sunt lasifi ate a fiind importante pentru se uritatea instalaBiei nu leare. (2) Autori"aBia se eli*erea"D de Dtre omisie, ?n onformitate u prevederile art. 6 Ci !6 Ci u reglementDrile spe ifi e referitoare la furni"orii de produse Ci de servi ii din a este ategorii, pre um Ci la su*furni"orii a estora, ?n lanB. (/) Autori"aBia prevD"utD la alin. (!) Ci (2) se eli*erea"D numai da D soli itantul autori"aBiei ?ndeplineCte urmDtoarele ondiBii, dupD a": a) este ?n mDsurD sD demonstre"e alifi area profesionalD, pe fun Bii, a personalului propriu, unoaCterea de Dtre a esta a erinBelor de se uritate nu learD, pre um Ci pro*itatea persoanelor are au autoritate de de i"ie ?n ondu erea a tivitDBilor are on urD la reali"area produselor, servi iilor Ci sistemelor are fa o*ie tul autori"aBiei7 *) rDspunde a restul personalului propriu, angrenat ?n a tivitDBile are on urD la reali"area a estor produse, servi ii sau sisteme, sD ai*D nivelul ne esar de unoCtinBe privind efe tele a*aterilor de alitate ale a estor produse, servi ii sau sisteme asupra se uritDBii instalaBiei nu leare ?n are urmea"D sD fie in orporate7
1/
Universitatea Petre Andrei Iasi ) rDspunde de luarea masurilor ne esare pentru prevenirea ameste ului de ori e naturD sau pentru ?nlDturarea pertur*Drilor datorate ori Dror terBi ?n pro esul de i"ional Ci ?n desfDCurarea a tivitDBilor autori"ate7 d) instituie Ci menBine un sistem ontrolat de management al alitDBii ?n domeniul nu lear ?n a tivitatea proprie Ci se asigurD a furni"orii sDi de produse Ci de servi ii, pre um Ci su*furni"orii a estora, ?n lanB, instituie Ci menBin propriul lor sistem ontrolat de management al alitDBii. (4) CondiBiile de autori"are prevD"ute la alin. (/) vor fi detaliate ?n reglementDrile emise ?n onformitate u prevederile art. 2. A,5. 26 (!) 0xpirarea vala*ilitDBii, suspendarea sau retragerea autori"aBiei nu exonerea"D pe titularul autori"aBiei ori pe el are a preluat titlul de proprietate asupra materialelor, instalaBiilor nu leare sau radiologi e, are au fost pre i"ate ?n autori"aBie, de o*ligaBiile prevD"ute la art. 22$21 ori de ele e de urg din ondiBiile prevD"ute ?n autori"aBie. (2) 9a ?n etarea a tivitDBii sau la de"afe tarea instalaBiilor nu leare, pre um Ci la transferul, ?n parte sau ?n totalitate, al o*ie tivelor Ci instalaBiilor nu leare, al produselor radioa tive sau al dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante, titularul autori"aBiei este o*ligat, ?n preala*il, sD soli ite Ci sD o*BinD, ?n ondiBiile prevD"ute de pre"enta lege, autori"aBia de deBinere, de"afe tare sau transfer, dupD a". (/) Autori"aBia sau permisul de exer itare, emis ?n *a"a prevederilor pre"entei legi, nu ?l s uteCte pe titular de respe tarea prevederilor legislaBiei ?n vigoare. (/Z!) Pn etarea a tivitDBilor nu leare se fa e ?n prevederile reglementarilor spe ifi e ela*orate de prevederilor art. 2. onformitate u omisie, potrivit
14
Universitatea Petre Andrei Iasi (4) Comisia va sta*ili modalitDBile on rete de apli are a pre"entei legi ori de =te ori prevederile a esteia nu pot fi apli ate simultan u prevederile legale de altD naturD, u onsultarea autoritatilor administraBiei pu*li e ?n materie, a ord=nd prioritate respe tDrii ondiBiilor de desfDCurare ?n siguranBD a a tivitDBilor nu leare. A,5. /! (!) ,epre"entanBii omisiei, ?n exer itarea mandatului de ontrol, au urmDtoarele drepturi: a) sD ai*D a es la ori e lo ?n are se desfaCoarD a tivitDBile supuse ontrolului7 *) sD efe tue"e mDsurDtorile Ci sD instale"e e +ipamentul de supraveg+ere ne esar7 ) sD soli ite prelevarea Ci sD primeas D eCantioane din materialele sau produsele supuse, dire t sau indire t, ontrolului7 d) sD o*lige persoana fi"i D sau persoana 3uridi D ontrolata la asigurarea ?ndeplinirii prevederilor menBionate la lit. a)$ ) Ci sD mi3lo eas D extinderea ontrolului la furni"orii sDi de produse Ci de servi ii sau la su*furni"orii a estora7 e) sD ai*D a es la toate informaBiile, datele te+ni e Ci ontra tuale, su* ori e formD, ne esare pentru ?ndeplinirea o*ie tivelor ontrolului, sta*ilite la art. /&, u respe tarea onfidenBialitDBii, da D deBinDtorii soli itD a easta7 f) sD o*lige pe titularul autori"aBiei sD transmitD rapoarte, informaBii Ci notifi Dri, ?n forma erutD de reglementDri7 g) sD o*lige pe titularul autori"aBiei sD menBinD evidenBa, ?n forma erutD de reglementDri, a materialelor, altor surse Ci a tivitDBi supuse ontrolului Ci sD ontrole"e a este evidenBe7 +) sD primeas D, prin gri3a soli itantului sau a titularului autori"aBiei, e +ipamentul de prote Bie ne esar.
12
Universitatea Petre Andrei Iasi (2) Prevederile alin. (!) se apli D, ?n mDsura ?n de -uvernul ,om=niei, are a ordurile
internaBionale la are ,om=nia este parte o prevDd, Ci persoanelor apro*ate are efe tuea"D, ?n pre"enBa repre"entanBilor desemnaBi de omisie, ontroalele prevD"ute ?n a ele a orduri internaBionale. (/) Personalul omisiei are prin natura a tivitDBii este expus a Biunii radiaBiilor ioni"ante este onsiderat personal expus profesional Ci *enefi ia"D de sporurile e se a ordD pentru ondiBiile de mun D onform prevederilor legii. 9ista personalului are ?ndeplineCte ondiBiile de personal expus omisie Ci este avi"atD de profesional, potrivit legii, este propusD de
Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei Ci Ministerul Mun ii Ci SolidaritDBii So iale. A,5. /6 (!) Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei autori"ea"D: a) introdu erea ?n ir uitul e onomi Ci so ial, ?n vederea utili"Drii sau onsumului de Dtre populaBie, a produselor are au fost supuse iradierii sau are onBin materiale radioa tive7 *) introdu erea ?n domeniul medi al, pentru diagnosti Ci tratament medi al, a surselor ?n +ise, des +ise, a dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante Ci a produselor farma euti e are onBin materiale radioa tive. (2) Cererea de autori"are se fa e de Dtre persoanele fi"i e sau 3uridi e are desfaCoarD a tivitDBile prevD"ute la alin. (!). (/) Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei ela*orea"D reglementDri proprii de autori"are Ci de ontrol ?n a est s op, u respe tarea prevederilor art. 2 Ci u onsultarea omisiei Ci a ministerelor interesate. A,5. 44 (!) 0fe tuarea unei a tivitDBi dintre ele prevD"ute la art. 2, la art. 24 alin. (!), la art. 26 alin. (2) Ci la art. /6 alin. (!), fDrD a avea autori"aBia orespun"Dtoare prevD"utD de lege, onstituie infra Biune Ci se pedepseCte dupD um urmea"D:
1%
Universitatea Petre Andrei Iasi a) u ?n +isoare de la % luni la 2 ani sau u amendD, a tivitDBile prevD"ute la: art. 2 lit. a) privitoare la er etarea, proie tarea, deBinerea, amplasarea, onstru Bia sau monta3ul, onservarea instalaBiilor nu leare7 art. 2 lit. *)7 art. 2 lit. d) privitoare la mi3loa ele de alin. (!) Ci la art. /6 alin. (!)7 *) u ?n +isoare de la / la !& ani Ci inter"i erea unor drepturi, pentru efe tuarea neautori"atD a unor a tivitDBi prevD"ute la: art. 2 lit. a) privitoare la punerea ?n fun Biune, fun Bionarea de pro*D, exploatarea, modifi area, de"afe tarea, importul Ci exportul instalaBiilor nu leare7 art. 2 lit. ), da D instalaBiile radiologi e, materialele nu leare sau radioa tive, deCeurile radioa tive Ci generatoarele de radiaBii pre"intD un ris nu lear ori radiologi deose*it7 art. 2 lit. e) Ci f)7 art. 26 alin. (2), da D materialele nu leare sau radioa tive, deCeurile radioa tive Ci generatoarele de radiaBii pre"intD un ris nu lear ori radiologi deose*it. (2) 5entativa la infra Biunile prevD"ute la alin. (!) lit. *) se pedepseCte. A,5. 42 (!) S oaterea din fun Biune, ?n totalitate sau ?n parte, a e +ipamentelor de supraveg+ere Ci ontrol instalate ?n ondiBiile art. /! alin. (!) lit. *) Ci alin. (2), fDrD a avea motive e de urg din erinBele de se uritate nu learD sau de radioprote Bie, da D fapta nu onstituie o infra Biune mai gravD, se pedepseCte u ?n +isoare de la % luni la / ani. (2) .a a fapta prevD"utD la alin. (!) este sDv=rCitD din ulpD, pedeapsa este ?n +isoarea de la / luni la un an sau amenda. (/) Pmpiedi area prin ori e mi3loa e a a esului repre"entanBilor omisiei la ori e lo ?n are se desfDCoarD a tivitDBile supuse ontrolului onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la / la 2 ani sau u amendD. ontaineri"are sau de transport al materialelor radioa tive, spe ial amena3ate ?n a est s op7 art. 2 lit. g)7 art. 24
11
Universitatea Petre Andrei Iasi (4) Pmpiedi area fDrD drept ?n a" de a ident nu lear a pDtrunderii personalului de intervenBie ?n perimetrul "onelor ?n / la !& ani. (2) PDtrunderea fDrD drept, ?n ori e mod, intr$un spaBiu, ?n Dpere sau "onD delimitatD Ci mar atD ?n are se desfDCoarD a tivitDBile nu leare prevD"ute la art. 2 lit. a)$f), fDrD onsimtamantul persoanei are le foloseCte, sau refu"ul de a le pDrDsi la ererea a esteia onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la / la 2 ani. (%) In a"ul ?n are fapta prevD"utD la alin. (2) se sDv=rCeCte de o persoanD ?narmatD, de douD sau mai multe persoane ?mpreunD, ?n timpul nopBii ori prin folosirea de alitDBi min inoase, pedeapsa este ?n +isoare de la 2 la !& ani. (1) AmeninBarea unei persoane ori ole tivitDBi, prin ori e mi3loa e, u rDsp=ndirea de materiale radioa tive sau folosirea unor instalaBii nu leare ori dispo"itive generatoare de radiaBii ioni"ante de natura sD punD ?n peri ol sDnDtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la 2 la 1 ani. (6) Alarmarea, fDrD un motiv ?ntemeiat, a unei persoane sau a pu*li ului, a organelor spe iali"ate pentru a interveni ?n a" de a ident nu lear ori a organelor de menBinere a ordinii pu*li e, dire t, prin orespondenBD, telefon sau ori e alte mi3loa e de transmitere la distanBD, are priveCte rDsp=ndirea sau folosirea unor materiale radioa tive ori folosirea unor instalaBii nu leare de naturD sD punD ?n peri ol sDnDtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul, onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la % luni la / ani. A,5. 4% (!) .e"voltarea, fa*ri area, deBinerea, importul, exportul, tran"itul sau detonarea armelor nu leare sau a ori Dror dispo"itive explo"ive nu leare are se desfDCoarD a tivitDBi nu leare onstituie infra Biune Ci se pedepseCte u ?n +isoare de la
16
Universitatea Petre Andrei Iasi se pedepseCte u ?n +isoare de la !& ani la 22 de ani Ci inter"i erea unor drepturi. (2) .a D faptele prevD"ute la alin. (!) au avut a urmare de esul uneia sau mai multor persoane ori alte onse inBe deose*it de grave, pedeapsa este detenBiunea pe viaBD sau ?n +isoarea de la !2 ani la 22 de ani Ci inter"i erea unor drepturi. (/) 5entativa se pedepseCte. A,5. 4%Z! (!) UrmDtoarele fapte onstituie a te de terorism ?n domeniul nu lear Ci se pedepses dupD um urmea"D: a) rDsp=ndirea sau introdu erea ?n atmosferD, apD, pe sol ori ?n su*sol a unor materiale radioa tive, de naturD sD punD ?n peri ol sDnDtatea oamenilor sau a animalelor ori mediul, u ?n +isoare de la 2 la 2& de ani7 *) ameninBDrile u explo"ii nu leare sau a ident nu lear, da D a estea au a s op tul*urarea gravD a ordinii pu*li e prin intimidare, prin teroare sau prin rearea unei stDri de pani D, u ?n +isoare de la 2 la 2& de ani7 ) utili"area materialelor radioa tive, a instalaBiilor nu leare sau a dispo"itivelor generatoare de radiaBii ioni"ante ?n s opul tul*urDrii grave a ordinii pu*li e prin intimidare, prin teroare sau prin rearea unei stDri de pani D, u ?n +isoare de la 2 la 2& de ani7 d) distrugerea, degradarea sau adu erea ?n stare de ne?ntre*uinBare a unei instalaBii nu leare ori radiologi e e onBine materiale radioa tive, aparBin=nd fDptuitorului sau altuia, ori ?mpiedi area luDrii masurilor de onservare sau de se uritate nu learD a unei astfel de instalaBii nu leare ori radiologi e, atun i =nd sunt sDv=rCite ?n s opul tul*urDrii grave a ordinii pu*li e prin intimidare, prin teroare sau prin rearea unei stDri de pani D, u ?n +isoare de la / la !2 ani7
1#
Universitatea Petre Andrei Iasi e) da D fapta prevD"utD la lit. d) se sDv=rCeCte prin in endiere, explo"ie sau alt asemenea mi3lo Ci re"ultD un peri ol pu*li , pedeapsa este ?n +isoarea de la 2 la 2& de ani. (2) 5entativa se pedepseCte. (/) Se onsiderD tentativD Ci produ erea sau pro urarea materialelor ori instalaBiilor nu leare sau radiologi e, pre um Ci luarea de mDsuri ?n vederea omiterii infra Biunilor prevD"ute la alin. (!).
Ci1%i*(ra0i$!
!. .an WlDtes u, 2ur, de dre%t co)%arat + /eo/rafie 7uridic0, 0d. AundaBiei UU,om=nia de M=ineVV, Hu ureCti 2. Martin, *e droit de l'en(ironne)ent + de la re,%on,abilit- %our fait, de %ollution, au droit de lMenvironnement, Pu*li ations PNriodiIues SpN ialisNes, 9Jon F 5rNvoux, !#16 /. KKK.KiOipedia. om 4. KKK. n an.ro 2. u)%$arsafetJ.g
6&
6!

Regimul Juridic Al Desfasurarii Activitatilor Nucleare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Regimul Juridic Al Desfasurarii Activitatilor Nucleare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Petre Andrei Iasi

REGIMUL JURIDIC AL DESFURRII ACTIVITILOR NUCLEARE

Universitatea Petre Andrei Iasi

Universitatea Petre Andrei Iasi

ontrolata. Se asigura astfel prote tia

nu leara si radiologi a a personalului expus profesional, a populatiei, a

<rgani"atiei pentru Cooperare si .e"voltare 0 onomi a (<0C.), 0uratom

ondu >torilor de institu@ii din

Universitatea Petre Andrei Iasi

omunitar pe 2&&/ aferent Capitolului 22

(.ire tiva 2&&/:!22:0uratom privind ontrolul surselor ?n +ise ?nalt a tive

NOTIUNEA2 #ARTICULARITATILE SI FORMELE RAS#UNDERII JURIDICE #ENTRU DAUNELE NUCLEARE

?n dreptul mediului ?n privinBD ondiBiilor ?n are a easta

Pn present a*rogatD prin <U- nr.!#2:2&&2.

ontravenBionalD, rDspunderea penalD Ci rDspunderea

a estea put=nd fi antrenate de regulD ?n situaBiile ?n are se produ daune

A se vedea, .. Marines u, o%. cit., p. //&.

. In pra ti D se apli D destul de rar rDspunderea su*ie tivD pentru daune

autoritatea 3udi iarD ar putea sD o ?ntDreas D pe ea dint=i ?ntr$o luptD mai

-. Martin, o%. cit., p. /&.

=nd fDptuitorul este ne unos ut sau

e priveCte fapta poluatorului, =t Ci dreptul la a Biune al

osturilor externe nDs ute din a tivitDBi

-. Martin, itat de de P+. 5ourneau, 9. Cadet, o%. cit., p. !!.

naBionale ale mediului, lo ali"ate pe fun Biei lor represive Ci preventive.

a !&& tipuri de instalaBii

RAS#UNDEREA CONTRAVENTIONALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII ACTIVITATILOR NUCLEARE

minime prevD"ute de reglementDri Ci u respe tarea o*ligaBiilor e de urg

alitDBii pentru a tivitDBile desfDCurate sau a surselor aso iate

ondiBionDrii Ci depo"itDrii temporare sau definitive a a estor

are au fost pre i"ate ?n autori"aBie, de o*ligaBiile

prevD"ute la art. 22$21 ori de ele e de urg din ondiBiile prevD"ute

Universitatea Petre Andrei Iasi

Ministerul SDnDtDBii Ci Aamiliei Ci Ministerul Mun ii Ci SolidaritDBii So iale.

RAS#UNDEREA #ENALA #ENTRU NERES#ECTAREA REGIMULUI DESFASURARII IN SIGURANTA A ACTIVITATILOR NUCLEARE

Universitatea Petre Andrei Iasi

S-ar putea să vă placă și