Academia de Studii Economice din Moldova

Catedra Finane i Asigurri

Angela CASIAN

GESTIUNEA FINANELOR PUBLICE

NOTE E CURS

C!i"in#u$ %&&'

CUPRINS
Prefa ............................................................................................................................................................................4 Tema 1. Sectorul public..................................................................................................................................................5 1.1 Conceptul de bunuri publice i private.................................................................................................................5 1.2 Sectorul public i componentele sale...................................................................................................................7 1. !unciile sectorului public...................................................................................................................................." 1.4 #voluia Sectorului Public $n %epublica &oldova.............................................................................................12 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................12 )iblio*rafia( .....................................................................................................................................................1 Tema 2. Sistemul bu*etar i politica bu*etar+fiscal a statului...................................................................................14 2.1 )u*etul + veri* de ba, a sistemului financiar al rii......................................................................................14 2.2 Conceptul de sistem bu*etar i componentele sale. .........................................................................................17 2. Politica bu*etar+fiscal a statului........................................................................................................................17 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................1" )iblio*rafia( .....................................................................................................................................................1" Tema . Procesul bu*etar.............................................................................................................................................2.1 Conceptul i trsturile procesului bu*etar .......................................................................................................2.2 %olul autoritilor publice $n procesul bu*etar...................................................................................................21 . #laborarea proiectului bu*etului de stat.............................................................................................................22 .5 #.ecutarea bu*etului de stat...............................................................................................................................2/ ./ 'ntocmirea drii de seam cu privire la e.ecutarea le*ii bu*etare anuale i aprobarea ei..................................20 .7 Controlul bu*etar................................................................................................................................................20 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................2" )iblio*rafia( .....................................................................................................................................................2" Tema 4. Tre,oreria public.......................................................................................................................................... 4.1 Conceptul cu privire la Tre,orerie. #voluia sistemului tre,orerial................................................................... 4.2 !unciile Tre,oreriei publice.............................................................................................................................. 4. Structura sistemului tre,orerial $n %epublica &oldova...................................................................................... 1 4.4 'ncasarea i evidena veniturilor bu*etare prin sistemul tre,orerial................................................................... 2 4.5 #fectuarea c1eltuielilor bu*etare prin sistemul tre,orerial................................................................................. 4 'ntrebri de autoverificare(................................................................................................................................... 5 )iblio*rafia( ..................................................................................................................................................... 5 Tema 5. Clasificaia bu*etar. 2evi,ul de venituri i c1eltuieli .................................................................................. 7 5.2 Principiile clasificaiei veniturilor i c1eltuielilor bu*etare3 subdivi,iunile clasificaiei bu*etare. ................... 0 5. 4oiune de devi, de venituri i c1eltuieli. Tipurile de devi,............................................................................. " 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................41 )iblio*rafia( .....................................................................................................................................................41 Tema /. !inane publice locale ..................................................................................................................................42 /.1 Structura i funciile administraiei publice locale. ...........................................................................................42 /.2 5utonomie local i principiile de ba, ale activitii autoritilor publice locale. ..........................................4/ /. %esursele financiare la dispo,iia autoritilor publice locale. ..........................................................................40 /.4 Transferurile( tipuri i metode de calcul. ...........................................................................................................51 /.5 2elimitarea competenelor $n efectuarea c1eltuielilor bu*etelor 65T..............................................................52 /./ Procesul bu*etar la nivelul unitilor administrativ 7 teritoriale865T9............................................................55 'ntrebri de autoverificare(.................................................................................................................................../)iblio*rafia( ...................................................................................................................................................../Tema 7. !inanarea proteciei sociale.........................................................................................................................../1 7.1 Caracteristica *eneral a proteciei sociale i componena c1eltuielilor pentru aceste scopuri......................../1 7.2 Principiile asi*urrilor sociale de stat................................................................................................................./ 7. !ormele susinerii sociale a cetenilor prin intermediul asi*urrilor sociale..................................................../4 7.4 !inanarea asi*urrii cu pensii din bu*etul asi*urrilor sociale de stat..............................................................// 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................7)iblio*rafia( .....................................................................................................................................................72

Tema 0. !inanarea $nvm:ntului public...................................................................................................................71 0.1 Caracteristica *eneral i componena c1eltuielilor pentru $nvm:nt............................................................71 0.2 ;ndicii principali de planificare a c1eltuielilor pentru $nvm:nt.....................................................................7 0. Sistemul de salari,are a lucrtorilor din sfera $nvm$ntului............................................................................74 0.4 Planificarea c1eltuielilor pentru $ntreinerea instituiilor precolare..................................................................70 0.5 <rdinea finanrii c1eltuielilor pentru $ntreinerea colilor medii de cultur *eneral3 liceelor3 *imna,iilor....01 0./ Planificarea c1eltuielilor pentru pre*tirea cadrelor..........................................................................................02 'ntrebri de autoverificare(...................................................................................................................................05 )iblio*rafia( .....................................................................................................................................................05 Tema ". !inanarea c1eltuielilor pentru ocrotirea sntii..........................................................................................0/ ".1 Sistemul asi*urrilor obli*atorii de asisten medical $n %epublica &oldova................................................0/ ".2 Salari,area lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii..........................................................................................." ". Planificarea c1eltuielilor de $ntreinere a instituiilor medico 7 sanitare publice.............................................."5 'ntrebri de autoverificare(..................................................................................................................................."/ )iblio*rafia( ....................................................................................................................................................."/ Tema 1-. !inanarea c1eltuielilor pentru serviciile publice *enerale..........................................................................."0 1-.1 Caracteristica c1eltuielilor pentru serviciile publice *enerale.........................................................................."0 1-.2 Particularitile salari,rii funcionarilor publici.............................................................................................."" 'ntrebri de autoverificare(.................................................................................................................................1-)iblio*rafia( ...................................................................................................................................................1-)iblio*rafia(................................................................................................................................................................1-1

PREFA Pre,ena statului $n economie este puternic le*at de importana interveniei bu*etare. 'n condiiile economice actuale3 deci,iile bu*etare sunt acte de esen politic3 iar administraiile publice au un rol de importan cresc:nd $n economie i $n societate3 fenomen evideniat de volumul i structura c1eltuielilor publice reparti,ate. 2eci,iile de optimi,are a c1eltuielilor publice pot fi ameliorate i facilitate prin luarea $n consideraie a incertitudinii3 care influienea, selecia proiectelor i ale*erilor bu*etare. 5meliorarea deci,iilor financiare i creterea eficacitii bu*etului poate fi reali,at prin re*ruparea c1eltuielilor $n cate*orii mai semnificative din punct de vedere al anali,ei financiare i economice. Totodat cunoaterea i aplicarea metodelor moderne ale anali,ei permite o mai bun raionali,are a bu*etului. =>estiunea finanelor publice? este o lucrare3 ce $ncearc s complete,e cunotinele $n domeniul teoriei bu*etare i a cadrului normativ + le*al circumscris acestui domeniu $n %epublica &oldova. @ucrarea este destinat unui spectru lar* de cititori( studeni3 lectori3 practicieniA care $i doresc o iniiere $n problematica bu*etar auto1ton.

TEMA 1. SECTORUL PUBLIC 1.1 Conceptul de bunuri publice i priv te. 1.! Sectorul public i co"ponentele # le. 1.$ %unc&iile #ectorului public. 1.' Evolu&i #ectorului public (n Republic Moldov 1.1 Conceptul de bunuri publice i priv te. 2in momentul naterii i p:n la deces viaa omului de ,i cu ,i este e.pus influenei Statului3 prin diferite modaliti i de nenumrate ori. 4e natem $n spitalele finanate $n $ntre*ime sau parial din bu*et3 la natere asist medici 7 absolveni ai instituiilor superioare de profil care aparin statului. 4aterea este $nre*istrat oficial3 i 5deverina de natere ne acord unele privile*ii i obli*aii $n calitate de cetean al %epublicii &oldova. &ai apoi marea maBoritate a copiilor frecventea, *rdinie i coli finanate din bu*et .a.m.d. Practic fiecare dintre noi la un moment dat al vieii primete miBloace bneti din partea statului3 fie $nc p:n la maBorat 7 sub forma unor $ndemni,aii3 fie fiind maturi $n ca,uri de omaB3 deces al unui membru din familie etc.3 fie la o v:rst $nnaintat + sub forma unor pensii3 compensaii .a. Statul an*aBea, la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i re*lementea, activitatea de an*aBare pentru celelalte sectoare. 'n ca,ul unei traume $n urma accidentului de producie3 fr a fi depistate $nclcri ai msurilor de securitate 8stipulate $n le*islaie93 muncitorului i se pltesc compensaii i $ndemni,aii pentru pierderea temporar C total a capacitii de munc. Sindicatele3 ale cror drepturi i obli*aii sunt de asemenea stipulate $n le*islaie3 duc tratative cu or*anele de conducere ai statului privind condiiile de munc3 durata ,ilei de lucru3 precum i salari,area unor tipuri de activiti $n %epublica &oldova. 'n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de le*islaia Statului( preurile3 la care putem procura automobilele3 produsele de tutun3 produsele de alcool i multe altele sunt maBorate $n urma instituirii unor impo,ite3 ta.e i alte tipuri de tarife impuse de statA i pe de alt parte preurile la produsele de panificaie3 lactatele3 serviciile comunale3 preul de livrare a apei3 *a,ului3 pot fi micorate $n urma re*lementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile maBoritii populaiei. 'n acela timp3 Statul apare i $n calitate de productor sau consumator al bunurilor.'n acest conte.t s definitivm bunurile econo"ice) ca fiind acele bunuri care $ndeplinesc cumulativ dou condiii( capacitatea indivi,ilor de a reali,a o le*tur $ntre trebuinele lor i bunul apt s o satisfacA raritatea 7 cantitate limitat3 insuficient comparativ cu nevoile nelimitate3 $n condiii determinate de loc i timp. #.ist astfel o stare permanent de tensiune $ntre trebuine i bunuri economice privite at$t separat3 luate pe cate*orii3 c:t i privite $n ansamblu. Teoria i anali,a economic se concentrea, asupra diferitor laturi ale activitilor umane care $ntr+o form sau alta sunt le*ate de bunurile economice. )unurile economice sunt foarte diverse3 iar din perspectiva anali,ei economice sunt clasificate dup mai multe criterii3 dup forma de proprietate fiind *rupate $n bunuri publice i bunuri priv te. Bunurile publice repre,int o marf sau un serviciu care oferit unui individ rm:ne disponibil i altor persoane3 fr c1eltuieli suplimentare. Bunuri publice sunt bunuri economice caracteri,ate prin none.clusivitate i nonrivalitate. 6n bun public este nonexclusiv3 deoarece poate fi utili,at 8consumat9 simultan de mai multe persoane.
5

2ac un bun public este asi*urat pentru un consumator3 atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. #.cluderea de la utili,area unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil3 c1iar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este e*al cu ,ero. Totodat3 un bun public se caracteri,ea, prin nonrivalitate3 deoarece pentru oricare consumator adiional costul social mar*inal este ,ero. <ferta total a unui bun public nu se diminuea, dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. 6n bun public poate asi*ura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici sunt $ntrunite numai de bunuri publice pureA de e.emplu3 aprarea naional sau iluminatul str,ilor. 'n practic totui3 poate aprea problema aglomerrilor, survenit atunci c:nd mai muli benefeciari $ncearc s foloseasc acelai bun $n acelai timp. 2ac un bun este asi*urat $n condiii de e.clusivitate sau consumul su nu este complet non+rival3 acesta se numete bun mi.t sau bun public i"pur3 adic imperfect. )unurile publice se re*sesc $n orice economie de pia. #le nu sunt oferite $n mod obli*atoriu numai de sectorul public3 fiind i piaa privat implicat $n asi*urarea lor. 5tunci c:nd consumul unui bun este non+rival3 dar permite e.cluderea $n sensul c e.ist un pre care permite accesul la el3 consumul bunului public poate fi considerat ineficient. 5ceasta3 deoarece consumul suplimentar *ratuit *enerea, satisfacie consumatorului3 dar cel pentru care trebuie suportat un pre este *enerator de insatisfacie i c1iar reducere de utilitate. ;n acest fel3 bunul public asi*urat de ctre o pia privat nu permite atin*erea nivelului optim al produciei3 respectiv consumului din acel bun. Bunuri priv te3 bunuri economice din a cror utili,are re,ult beneficii e.clusive i rivale. 6n bun privat este exclusiv3 deoarece poate fi utili,at 8consumat9 numai de persoana 8a*entul economic9 care $l posed3 care a ac1itat contravaloarea beneficiilor re,ultate din folosirea bunului respectiv. 2ac un bun privat este disponibil pentru o persoan3 atunci el nu mai poate fi disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const $n faptul c o unitate suplimentar dintr+ un bun privat are $ntotdeauna un cost mar*inal po,itiv. 5cest cost este suportat de cumprtorul unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private e.prim beneficiile mar*inale3 iar cu fiecare unitate v:ndut se diminuea, oferta total. Producia i alocarea bunurilor private sunt re*late de mecanismul structurilor de pia. @e*turile3 respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat $n domeniul bunurilor publice sunt evidente( D un bun poate fi produs at:t de sectorul public c:t i de cel privat3 situaie $n care acestea se afl $n concuren. 6n e.emplu $n acest sens este $nvm:ntul public i privat care ofer servicii similare3 dar de calitate i cu preuri diferite. D un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu pre,int caracteristicile bunurilor publice de consum non+rival i non+e.clusiv. #ste situaia bunurilor rivale i e.clusive( 1ran3 $mbrcminte3 locuine etc. 'n aceste domenii3 consumul dintr+un bun diminuea, oferta3 i astfel consumul pentru ali indivi,i. 'n plus3 productorul impune e.cluderea unor indivi,i de la consumul de bunuri prin preul solicitat. D un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur3 cum ar fi aprarea naional3 str,ile curate3 le*islaia etc. de care beneficia, toi consumatorii $n acelai fel3 fr discriminare i restricii de nici un fel. < combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private este pre,entat $n fi*ura nr. 1. )unurile mi.te pre,int caracteristici at:t ale bunurilor publice3 c:t i privateA ele pot fi non+ e.clusive dar rivale3 atunci c:nd sunt oferite tuturor consumatorilor $n aceleai condiii3 fr costuri3 dar e.cesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. &ai e.ist i
/

bunuri mi.te cu e.clusivitate dar non+rivale3 atunci c:nd accesul consumatorilor este fr:nat3 prin practicarea unor restricii de pre sau de natur te1nic i astfel3 oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivi,i.

Figura nr. 1: Cl #i*ic re bunurilor ;n aceast clasificare3 includerea bunurilor mi.te nu este ri*id $n timp. 5ceasta inseamn c unele bunuri non+rivale pot deveni rivale sau pot e.ista transformri privind caracteristica de e.clusivitate. 2e e.emplu3 un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mi.t care accept e.clusivitatea i este non+rival poate deveni rival3 adic bun privat dac tarifele se diminuea, i crete cererea. 2e asemenea3 o strad a*lomerat care este un bun mi.t cu non+e.clusivitate i rival poate deveni non+rival3 adic bun public dac se produce o descon*estionare a traficului i accesul consumatorilor nu mai este fr:nat3 eventual prin intrarea $n folosin a unui alt traseu. 6n bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice. 2e e.emplu3 accesul *ratuit la un traseu rutier $l face sE fie un bun public. 2ar perceperea unui tarif pentru utili,area lui repre,int o restricie prin care se pierde non+e.clusivitatea3 iar bunul devine mi.tA la fel3 $n situaia a*lomerrii sale3 bunul pier,:nd caracteristica de non+rivalitate. 6neori3 c1iar i un bun privat poate s devin bun mi.t. 2e e.emplu3 un produs privat oferit *ratuit la $nceput primilor consumatori printr+o politic promoional se caracteri,ea, $n aceast perioad prin non+e.clusivitate 8preul fiind ,ero9 i rivalitate 8consumul unor indivi,i reduc:nd oferta disponibil pentru ceilali indivi,i9. 1.! Sectorul public i co"ponentele # le. #conomia %epublicii &oldova 7 este una de tip comple.( $n acelai timp o parte considerabil a activitilor economice este reali,at $n cadrul sectorului privat3 cealalt cot fiind $ndeplinit $n urma activitii sectorului public. 'n afar de aceasta 3 Statul intervine $n activitatea sectorului privat fie bine determinat3 fie neintenionat prin intermediul re*lementrilor privind impo,itele3 ta.ele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. 'n rile de,voltate ale lumii statul $i ia responsabilitatea privind activitatea $n unele sectoare sau c1iar domenii3 cum ar fi de e.emplu producerea oelului i a crbunelui $n &area )ritanie3 5ustria3 !rana3 Suedia sau transport aerian i feroviar $n aa ri ca >ermania3 ;talia3 !rana etc. 'n fosta 6niunea Sovietic3 precum i $n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea statului. 5ctivitile economice care fac parte din sectorul public al %epublicii &oldova au suferit $n ultimii cincispre,ece ani multe sc1imbri. 2e ce statul se preocup de unele activiti i de altele nu F 2e ce sfera de activitate ale statului $n ultimii o sut de ani s+a modificat considerabil i de ce statul $n unele ri se implic mai mult $n activitatea economic3 dec:t $n %epublica &oldova3 iar $n altele i mai puinF 'i ia statul oare prea multe responsabilitiF 'i poate onora cu succes responsabilitile
7

asumateF 5r putea activa cu o eficien mai mare F ;at problemele eseniale3 cercetate $n cadrul tiinei despre sectorul public. #le au fost abordate $n cadrul discursurilor economice3 filosofice3 politice $n decursul a sute de ani. 2e,baterile mai continu. C1iar dac economitii de talie mondial nu au putut $nainta concret i aprecia unanim cile efective de soluionare ale problemelor menionate3 oricum s+au adus contribuii importante $n cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public3 precum i a celui privat. Precum urmea,3 Sectorul public repre+int, tot lit te re#ur#elor econo"ice *l te l di#po+i&i #t tului. %esursele3 aflate la dispo,iia statului 7 nu repre,int doar re,ultatul activitii $ntreprinderilor ce aparin statului3 ci i veniturile i c1eltuielile bu*etului de stat. 'n mod corespun,tor3 statul3 pe l:n* *estionarea activitii $ntreprinderilor care $i aparin total sau parial3 mai funcionea, prin intermediul instituirii sistemului fiscal i reali,rii unor pro*rame de efectuare a c1eltuielilor publice de interes naional. 'n cadrul economiei comple.e3 care activea, la moment3 aceste forme repre,int cel mai elocvent ba,a sectorului public. Prin cele ce urmea,3 >estiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce in de )u*etul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate $n le*tur cu participarea statului $n activitatea economic a rii3 deseori nu in de *estiunea nemiBlocit a $ntreprinderilor i or*anelor de stat3 i este firesc3 deoarece instituirea unei or*ani,aii sau $ntreprinderi 7 este doar o form Buridic concret de folosire raional a resurselor. < formulare principial a problemei3 pentru un economist contemporan3 este alocarea eficient a resurselor statului 8$n ca,ul dat9 ( de a crea o nou $ntreprindere sau or*ani,aie necomercial pentru re,olvarea unei probleme de interes naional3 sau a refinana o structur de stat deBa e.istent3 sau de a $nc1eia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deBa e.istent 7 este o problema concret a eficienei politicii de c1eltuieli din cadrul sectorului public. -e#tiune *in nci r, #ectorului public este invocat pentru a $ntemeia principiile *enerale privind acumularea i utili,area acestor miBloace3 fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor or*ani,aionale de activitate. Prin urmare $ntreprinderile i or*ani,aiile3 a cror proprietar este statul3 nu pot fi componente unice3 cercetate $n cadrul sectorului public. Specificul >estiunii financiare a sectorului public const $n faptul3 c efectuea, o anali, a activitii statului $n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice3 relev lo*ica comportamentului economic al statului i concentrea, atenia asupra acelor bunuri economice3 asi*urarea crora statul i+a asumat an*aBamentul3 precum i eficiena producerii acestor bunuri. Studierea $n cadrul >estiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului at:t $n calitate de a*ent economic precum i ca arbitru3 impune cunoaterea unor noiuni i concepte referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plas:nd statul $n acelai r:nd cu ali participani la activitatea economic3 este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai economiei de pia 'n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat $n funcie de urmtoarele criterii( a. n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti *uvernamentale care diriBea, alocaia fondurilor bu*etare prin aciunile autoritii publice de mobili,are administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri *uvernamentale centrale i localeA Dup tipul procesului de decizie 7 SP cuprinde ansamblu de activiti3 instituii i or*anisme caracteri,ate prin procese de deci,ie colectiv sau politic3 $n cadrul crora procedurile de ale*ere se reali,ea, prin mecanismele votului. 2ac piaa repre,int instituia prin care se reali,ea, ale*erea3 ca esen a procesului de deci,ie $n sectorul privat3 votul repre,int instituia de reali,are a ale*erii $n sectorul public.
0

b.

Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice 7 SP repre,int totalitatea relaiilor economice ce apar $ntre instituiile publice i private $n scopul reali,rii bunurilor publice3 iar Albert Breton afirm c adevratele produse *uvernamentale sunt politicile3 i acestea sunt obiectele relevante asupra crora se concentrea, atenia $n formularea unei teorii a sectorului public. d. Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele cate*orii de instituii i or*anisme( 5dministraia public la nivel naional3 re*ional i localA <r*anismele proteciei sociale3 $nsrcinate cu asi*urarea pensiilor3 precum i cu asi*urrile de boal3 de accidente i de omaBA 'ntreprinderile publice3 dar i anumite $ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii de interes *eneral. %spun,:nd nevoilor colective ale populaiei i fiind finanate $ntr+un mod substanial de ctre stat prin participaii3 $mprumuturi3 subvenii3 statul poate s impun acestor $ntreprinderi alte obiective dec:t acelea strict comerciale ale unei firme private. ;ntermediari $ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de or*ani,aii de drept privat3 care nu au $ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei( sindicatele3 asociaiile consumatorilor3 or*ani,aiile reli*ioase sau caritabile. 'n #conomia politic mondial accentul esenial privind producerea i reparti,area bunurilor se pune asupra sectorului privat3 i nu cel public. 5cei economiti3 care sunt prtai ai sectorului privat $l consider a fi cel mai eficient mod de or*ani,are ai activitii economice3 $n special3 datorit lui se $nfptuiete reparti,area eficient a resurselor economice. 5ceast convin*ere3 $ntr+ adevr este un do*mat destul de $ntemeiat i abordat de mult vreme $n cadrul tiinei economice. 'nc $n anul 177/ 5dam Smit1 $n lucrarea sa = 5vuia naiunilor?3 care a pus temelia teoriei economice contemporane3 afirma c datorit concurenei3 indivi,ii3 $n cutare de beneficii personale3 vor activa $n interesul societii3 m:nai de o =m:n invi,ibil?. P$n la $nnaintarea teoriei lui 5.Smit1 era rsp:ndit pe lar* concepia privind implicarea activ a statului $n activitatea economic a societii. 5cest din urm punct de vedere era susinut de ctre Gcoala mercantilitilor3 prin sec. HI;;+ HI;;;3 repre,entani activi $n acest domeniu fiind 5ntoine de &ontc1restien3 Jean )odin3 Jean 7 )aptiste Colbert3 T1omas &un etc. Jean 7 )aptiste Colbert3 fiind &inistrul finanelor $n !rana3 $n timpul lui @udovic al H;I3 susinea creterea rolului statului $n economie i implementarea de noi re*lementri privind activitatea economic a indivi,ilor3 precum i de,voltarea de ctre stat a comerului i produciei. #.ist un comun acord destul de rsp:ndit 8dar nu universal9 $ntre economitii contemporani despre faptul c3 $ntr+adevr concurena duce la un nivel $nalt ai eficienei economice3 precum i la implementarea unor te1nolo*ii noi. 2ar pe parcursul ultimelor o sut de ani3 s+a aBuns la conclu,ia c totui piaa concurenial nu $ntotdeauna activea, perfect ( $n perioada depresiei mondiale din 1" - marea maBoritate a indivi,ilor api i dornici de munc au rmas omeri3 poluarea mediului $nconBurtor a adus la = otrvirea? marilor orae i $nrutirea condiiilor climaterice3 ceea ce dunea, activitatea sectorului a*rar $n $ntre*ime.
c.

1.$ %unc&iile #ectorului public. #.aminarea de,voltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul $ndeplinete multe funcii3 care s+au amplificat de+a lun*ul timpului. 5nali,a acestora presupune ordonarea lor $n cate*orii bine delimitate3 impun:ndu+se $n acest sens clasificarea propus $n 1"5" de &us*rave3 av:nd avantaBul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale
"

anali,ei economice3 furni,:nd $n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme referitoare la sectorul public. Cele trei funcii ale statului propuse sunt( 1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare3 $n sensul de a reali,a bunstarea colectivitii 8funcia alocativ9. 2. Promovarea unei distribuiri ec1itabile a bunstrii + $n termeni mai concrei3 a bo*iei economice3 a venitului sau a averii + $ntre indivi,i3 re*iuni sau $ntre *eneraii 8funcia redistributiv9. . Promovarea ec1ilibrului macroeconomic3 stabili,:nd fluctuaiile creterii economice 8funcia re*lativ9. Funcia alocativ. 5ceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului3 necesitatea interveniilor statului pe piee3 $n economie3 devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor3 autoritile publice fra*ment:nd pieele prin deinerea unor $ntreprinderi sau controlul altora3 prin instituirea unor impo,ite3 prin redistribuirea veniturilor etc. #ecurile pieei 8de e.emplu3 meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor la niveluri $nalte9 conduc la un consum sau la o producie ineficiente3 statul trebuind s intervin pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. 'ns intervenia statului se poate dovedi adesea inoportun3 re,olvarea unor probleme din anumite domenii *ener:nd efecte duntoare $n alte domenii3 put:nd $nruti situaia economic de ansamblu. ecurile pieei !mbrac urmtoarele forme" a9 Concurena imperfect3 *eneratoare de monopoluri. Concurena perfect s+ar manifesta atunci c:nd pe o anumit pia acionea, un numr suficient de firme3 asi*ur:ndu+se un *rad de rivalitate adecvat3 astfel inc:t nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui produs3 un concurent KimperfectK fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul unui produs. @a e.trema concurenei perfecte se *sete monopolistul3 atunci c:nd un sin*ur ofertant determin preul unui produs. Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de elemente monopoliste3 *eneratoare de concuren imperfect3 $n cadrul cruia c1iar manifestarea e.plicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau complementare a produselor. 'n ca,ul autoritii unui monopol devine semnificativ3 din punct de vedere economic3 un comportament asimetric3 prin care se poate maBora neBustificat nivelul preului unui produs3 se poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc3 semnale certe ale e.istenei ineficienelor pieei3 asociate monopolului. ;ntervenia autoritii publice3 prin instrumente directe sau indirecte3 pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune $n cadrul economiei3 cu at:t mai mult cu c:t statul se constituie consumator al produselor reali,ate monopolist. #vident3 controlul preurilor i re*lementrile anti+monopol sunt instrumente directe3 utili,ate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia. b9 #.ternalitile repre,int o alt cate*orie de KeecuriK ale pieei3 semnific:nd o tran,acie involuntar $ntre doi a*eni economici prin care unul dintre acetia impune costuri suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. 'n aceste ca,uri un KruK economic sau o KbinefacereK economic sunt transferate $n afara tran,aciilor voluntare ale pieelor. <dat cu e.pansiunea i creterea comple.itii proceselor de producie3 *enerate i de creterea densitii populaiei3 e.ternalitile ne*ative3 devin pericole ale sistemului social.
1-

%e*lementrile publice3 dispun:nd de *rade de eficacitate diferite3 $ncearc controlarea e.ternalitilor3 cum ar fi poluarea3 catastrofele naturale sau *enerate de ctre om3 dro*urile. 'ntr+un cadru coerent3 instituionali,at de ctre stat3 se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor e.ternaliti3 *enerate c1iar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor *enerate de ctre pia. c9 )unurile publice3 definite ca produse i servicii destinate nedifereniat comunitii3 nu se $nscriu $n parametrii unei producii eficiente3 acceptate de ctre firmele private. 5rmata3 ordinea public3 construirea drumurilor3 cercetarea tiinific3 asistena medical au $n mare msur caracteristicile bunurilor publice. 2ispersia nedifereniat a acestor bunuri publice $n cadrul produciei3 accesul aproape liber la beneficiile *enerate de aceste bunuri determin o lips de motivaie economic $n producerea acestor bunuri de ctre a*enii privai. 'n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat3 care3 prin mecanisme specifice de deci,ie 8votul93 asi*ur resursele necesare reali,rii or*ani,ate a acestor bunuri i distribuie aceste bunuri nedifereniat3 $n folosul populaiei3 al unor se*mente omo*ene ale acesteia. d9 ;mpo,itele3 percepute de ctre stat vi,ea,3 pe l:n* asi*urarea resurselor financiare necesare obinerii bunurilor publice3 reali,area pro*ramului de redistribuire a veniturilor3 unul din eecurile pieei fiind e.istena ine*alitilor. ;ncidena difereniat a instrumentelor fiscale *enerea, o apropiere relativ a veniturilor i3 totodat3 un transfer de venituri ctre se*mentele cu populaie defavori,at. Funcia redistributiv 2iferenele care pot aprea $n funcionarea pieei3 imperfeciunile con*enitale ale acesteia3 posibil de corectat prin intervenia statului3 nu repre,int sin*urele eecuri ale pieei. 2istribuirea bunurilor economice se reali,ea, conform averilor3 i nu nevoilor3 i aceasta $n conformitate cu mecanismul preului3 care diriBea, bunurile spre cei care pltesc mai mult. C1iar sistemul de pia cel mai eficient poate *enera ine*aliti. 2ar ine*alitile nu sunt acceptate nici din punct de vedere moral3 nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice re,ultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat3 oamenii put:nd e.amina distribuia veniturilor i decide corectarea eventualelor ine*aliti 8democraia nu accept orice ine*aliti9. 5desea3 $n cadrul unui sistem eficient de piee3 distribuirea 8foarte ine*al9 a veniturilor apare ca re,ultatul unor accidente biolo*ice sau te1nolo*ice 8roboii $nltur fora de munc3 srcind populaia9. 2eci,ia public vi,:nd diminuarea ine*alitilor de venit 8adoptat prin mecanismul votului3 nu al pieei9 poate fi concreti,at de ctre autoritatea public fie printr+un sistem de impo,itare pro*resiv3 fie prin transferuri sau pli ctre populaie 8protecia social93 fie prin subvenionarea consumului. 6tili,area acestor instrumente de atenuare a ine*alitilor poate *enera3 din punct de vedere economic3 risipe3 ri*iditi3 periclit:nd uneori mecanismele pieei3 ceea ce nu invalidea, necesitatea interveniei statului3 pun:ndu+se numai problema Kideolo*ieiK acestei intervenii. Funcia reglativ Promotor al eficienei i ec1itii3 statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii economice. 'nc de la $nceputurile ei3 economia de pia a fost b:ntuit de inflaie3 depresiune i omaB3 uneori acestea cpt:nd forme acute 8de e.emplu3 1iperinflaia din >ermania cu consecinele ei de peste 7- de ani9.
11

Privaiunile *enerate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult vreme3 deoarece3 $n primul r:nd3 autoritile publice nu dispuneau de o $nele*ere corect i deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitali,area economic3 $nceputul anilor L - au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului sistematic3 *lobal sau punctual3 adopt:ndu+se msuri pentru reducerea ratelor $nalte ale inflaiei3 msuri care $n bun parte i+au reali,at obiectivul3 $ns cu preul creterii omaBului. 'n pre,ent e.ist o inele*ere mult mai e.tins cu privire la modul $n care poate fi controlat ciclul economic $n ansamblul su. 5stfel3 este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c3 printr+o utili,are eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale3 bu*etare i monetare3 pot fi influenate nivelurile produciei3 ale omaBului3 ale inflaiei. #.ercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua c1eltuieli publice i de a institui impo,ite3 $n timp ce autoritatea monetar presupune re*lementarea activitilor bancare i financiare3 acord:ndu+se atenie determinrii ofertei de mas monetar3 a ratelor dob:n,ii3 condiiilor de acordare a creditelor. 'n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale politicii macroeconomice3 prin care autoritatea public s oriente,e evoluia economiei conform i unor obiective e.tra+economice3 $ns cu respectarea restriciilor funcionale i de ec1ilibru ale economiei. ;mpulsionate de politici fiscale i monetare e.pansioniste3 economiile de pia au $nre*istrat3 dup al doilea r,boi mondial p:n la inceputul anilor L7-3 o cretere economic fr precedent3 confrunt:ndu+se $ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau soluionate prin utili,area instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic sta*na i inflaia se accentua3 populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a asi*ura stabilitatea macroeconomic. 'n pre,ent decidenii publici din sfera economic reali,ea, faptul c o economie modern se confrunt cu o dilem economic fundamental( nici o economie nu dispune o lun* perioad de libera iniiativ eficient3 inflaie redus3 ocupare deplin a forei de munc. 2up cum $n societate coe.ist binele i rul3 $n economie nu se va putea reali,a simultan3 de e.emplu3 ocuparea deplin a forei de munc i stabilitatea preurilor. 'n rile cu economie avansat3 piaa determin preurile i cantitile individuale3 $n timp ce statul orientea, evoluia economiei $n ansamblul ei cu aButorul pro*ramelor de c1eltuieli publice3 al fiscalitii3 al instrumentarului monetar i al re*lementrilor. 5t:t statul3 c:t i piaa se pot constitui ca elemente eseniale ale unei funcionri KraionaleK a economiei. 1.' Evolu&i Sectorului Public (n Republic Moldov 'n evoluia sa sectorul public $n %epublica &oldova a trecut prin urmtoarele etape( Prima etap s+a manifestat p:n la momentul declarrii independenei $n anul 1""2 i se caracteri,ea, prin pondere cov:ritoare a sectorului public $n economia naional 8 SP+"4 M9. #tapa a 2+a este cuprins $ntre anii 1""2 i 2--1 i se caracteri,ea, prin procesele de deetati,are i privati,are3 fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat 8 SP apro.. 4/ M9. 5 treia etap a $nceput $n 2--2 7 continu procesul de privati,are3 care se interpelea, cu procesul de naionali,are3 fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat. ntrebri de autoverificare:
1. 2. . 4. Ce este un bun economicF 2ai e.emplu. Ce este un bun publicF PrivatF 2ai e.emplu. Care sunt diferenele $ntre bunul public i cel privatF 2efinii sectorul public. Care sunt componentele sectorului publicF 12

5. 4umii intermediarii $ntre sectorul public i cel privat. /. Care sunt funciile sectorului publicF 7. 'n ce const funcia alocativ a sectorului publicFfuncia redistributivFfuncia re*lativF 0. Caracteri,ai eecurile pieii. ". 2ai e.emple de e.ternaliti. 1-. Caracteri,ai etapele evoluiei sectorului public.

Bibliografia" 1. Strate*ia de Cretere #conomic i %educere a Srciei 82--4+2--/93 aprobat prin @e*ea nr. "0+HI din 2 decembrie 2--4 8&onitorul <ficial al %epublicii &oldova3 2--53 nr.5+123 art.449 2. Pro*ramului de activitate a >uvernului pe anii 2--5 + 2--" =&oderni,area rii 7 bun starea poporului? . Planului de aciuni %epublica &oldova 7 6niunea #uropean3 aprobat prin NotrOrea >uvernului nr. 5/ din 22 aprilie 2--5 8&onitorul <ficial al %epublicii &oldova3 2--53 nr./5+//3 art.4129 4. @e*ea cu privire la pro*ramul de privati,are pentru anii 1""7+1""03 4r.1217+H;;; din 25.-/.1""7. 5. >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK )ucureti3 1""7A /. &anole Tatiana =!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- . 7. PQORSOT U.V. WXQOTOYZQ[ OR\]S^_]TTO`O S]Q^Oa[( bSTO_c ^]OaZZ `OSde[aS^_]TTcf gZT[TSO_ h3 iOSQ_[ 1""/.

TEMA !. SISTEMUL BU-ETAR .I POLITICA BU-ETAR/%ISCAL0 A STATULUI !.1 Bu1etul 2veri1, de b +, !.$ Politic bu1et r/*i#c l, #i#te"ului *in nci r l &,rii. #t tului.

!.! Conceptul de #i#te" bu1et r i co"ponentele # le.

!.1 Bu1etul / veri1, de b +, #i#te"ului *in nci r l &,rii 'n economia contemporan bu*etul public constituie veri*a central a sistemului financiar al oricrei ri3 fiind e.presia unui tip specific de relaii financiare + relaiile bu*etare + care se manifest $n procesele formrii3 reparti,rii i utili,rii fondurilor bu*etare necesare or*anelor statale la nivel naional i local. 'n teoria i practica economic3 bu*etul public este privit3 de obicei3 din dou puncte de vedere 7 ca o component obiectiv3 de ba,3 a sistemului financiar i ca document de previ,ionare i de autori,are3 ca principala balan financiar cu caracter operativ i obli*atoriu a statului. Ca veri* central a sistemului financiar3 bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest !n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mi#loace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale, !n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, aprarea naional, ordinea public i de drept$ Ca principala balan financiar3 bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor diri#a de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti !n cursul unui an$ #.ist trei cate*orii de le*i ale finanelor 8ale bu*etului9( 5. @e*ea anual a finanelor3 sau le*ea bu*etului iniial3 $n care se prevede i se autori,ea,3 pentru fiecare an financiar3 ansamblul resurselor i c1eltuielilor statului. #a este votat de ctre Parlament $ntr+o sesiune autonom $nainte de inceputul anului considerat3 fiind cunoscut ca le*ea bu*etului de statA ). @e*ile rectificative ale finanelor sau ale bu*etului rectificat au ca obiect rectificarea3 $n cursul anului bu*etar3 a dispo,iiilor le*ii bu*etului iniialA numrul lor nu este fi.3 put:nd varia $n funcie de aniA C. @e*ea de re*lementare 8re*ulari,are9 a finanelor3 este adoptat de ctre Parlament dup e.pirarea anului bu*etar 8de re*ul dup un an93 prin care se constat e.ecuia real a bu*etului i aprob diferenele dintre re,ultatele pe care le+a $nre*istrat3 i previ,iunile le*ii anuale a finanelor3 completate cu le*ile rectificative. 5ceast le*e poate fi considerat3 $ntr+o accepiune restr:ns $ns3 le*ea de e.ecuie a bu*etului de ctre >uvern.

14

5doptat de ctre Parlament3 bu*etul este actul cel mai important din viaa public3 deoarece el este e.presia financiar a pro*ramului de aciune a statului pe perioada de un an. #l poate fi abordat sub patru aspecte eseniale( a9 2in punct de vedere Buridic3 bu*etul este document financiar cu putere de le*e care include anumite norme i normative destinate or*ani,rii unei *estiuni financiare clare i e.pliciteA el reclam studierea diverselor re*uli 8norme9 referitoare la coninutul su3 la pre,entarea sa3 la adoptarea sa de ctre Parlament3 la e.ecuia i la controlul e.ecuiei saleA aceste norme sunt destinate or*ani,rii unei *estiuni transparente a finanelor de stat i preci,rii autoritii >uvernului i Parlamentului $n domeniul bu*etar. b9 2in punct de vedere contabil bu*etul repre,int totalitatea conturilor prin care se *estionea, resursele financiare ale statului. 5ici din punct de vedere te1nic3 ne interesea, $ndeosebi procesele de elaborare i e.ecutare a bu*etului3 precum i metodele de previ,iune i evaluare a diverselor cate*orii de venituri i c1eltuieli cuprinse $n bu*et. c9 2in punct de vedere economic3 se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bu*etar repre,int o pondere semnificativ din P;) i c prin impo,itele prelevate i c1eltuielile efectuate statul dispune de instrumente privile*iate de intervenie $n viaa economic i social. d9 2in punct de vedere politic3 bu*etul este considerat ca e.presie a opiunilor >uvernului $n ansamblul domeniilor care relev competenele sale 8politica economic3 social3 educativ3 cultural3 militar etc.9A aceste opiuni sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i c1eltuielilor i sunt determinate de multipli factori3 le*ai de doctrinele partidelor politice3 de atitudinea opo,iiei3 de fora revendicativ a diverselor *rupuri de presiune3 de ponderea constr:n*erilor economice i politice internaionale3 de influena trecutului3 de fenomenele ineriale etc. ;ndiferent de modul de elaborare i adoptare3 de structura i detalierea sa3 bu*etul trebuie s $ndeplineasc trei funcii( 1. Controlul c1eltuielilor3 prin care este suprave*1eat e.ecuia bu*etului de ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile 8adesea3 >uvernul i Parlamentul9 i c1iar3 $ntr+un mod indirect3 de ctre ceteni3 care sunt at:t finanatorii3 c:t i beneficiarii bu*etului. 2. >estiunea eficace al activitii publice3 prin care e.ecutanii se asi*ur de utili,area eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispo,iie pentru a conduce i reali,a activitile prev,ute i autori,ate prin bu*et. . Proiectarea activitilor statului3 prin care obiectivele urmrite sunt formulate $n diferite pro*rame alternative3 fiind evaluate i $nsoite de posibilitile de finanare. ;mportana acestor funcii se modific pe parcursul anului bu*etar. !uncia de control domin iniial3 deoarece se urmrete evitarea abu,ului de putere din
15

partea #.ecutivului3 accentul pun:ndu+se apoi pe o bun *estiune a resurselor publice3 ca $n final s se $ncerce o planificare mai bun a c1eltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate $n timp. 'n teoria economic modern bu*etul este adesea considerat ca o variabil esenial in determinarea nivelului P;) i a nivelului ocuprii. 'nterpretrile referitoare la capacitile de re*lare ale politicilor bu*etare sunt foarte diferite3 adesea contradictorii. 'nainte de a se anali,a relaiile dintre bu*et3 conBunctur i politica economic se pot3 totui3 aborda le*turile statistice simple $ntre bu*et i variabile economice. @ocul strate*iilor bu*etare $n procesul de cretere face din bu*et instrumentul privile*iat al politicii economice3 at:t $n planul miBloacelor3 c:t i al reali,rii anumitor finaliti politice i de Bustiie social. a9 Pe planul miBloacelor se evidenia, c dac *estiunea bu*etar i politica fiscal influenea, favorabil rata creterii3 ele provoac $n sc1imb o cretere a $ncasrilor fiscale i autori,ea, o e.pansiune a c1eltuielilor publice. 5utoritatea public are astfel3 datorit e.istenei unui =surplus po,itiv? de utiliti3 posibilitatea de a subveniona cate*oriile sociale afectate de creterea economic i de a or*ani,a o compensare vast prin bu*etul public de stat sau prin subveniile )5SS. b9 )u*etul de stat vi,ea, ansamblul de activiti economice la nivel naional i local prin subvenii i transferuri. 'ntr+un stat modern3 bu*etul poate afecta practic $ntrea*a politic economic3 $n particular + politica de re*lare conBunctural3 politica monetar i financiar 8prin fiscalitate i prin $mprumuturi publice93 ec1ilibrul balanei de pli curente i politica de e.port3 politica veniturilor i a amenaBrii teritoriilor3 urbani,area3 politica industrial3 politica cultural i formarea profesional3 politica de preuri etc. 'n perioadele de e.cedent bu*etar este influenat i politica bunstrii i a nivelului de via. c9 %elaia dintre bu*et i conBunctura economic3 abordat adesea la nivelul soldurilor bu*etare3 dar i prin evoluia a*re*atelor bu*etare i elasticitilor c1eltuielilor publice3 poate evidenia situaii diverse( ;mpactul deprecierii monetare asupra soldurilor i a*re*atelor bu*etareA #fectul politicii de reflaie bu*etar la nivelul solurilor asupra evoluiei c1eltuielilor bu*etare i a cererii *lobaleA ;nfluena pro*resivitii flu.urilor de $ncasri fiscale asupra ec1ilibrului bu*etar i asupra e.pansiunii economiceA @e*tura dintre deficitele bu*etare continue i relansarea economic3 paritatea valutar3 precum i re,ervele valutare.

1/

!.! Conceptul de #i#te" bu1et r i co"ponentele # le. Sistemul bu*etar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor or*ani,atorice prin care se asi*ur formarea3 reparti,area i utili,area fondurilor bu*etare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bu*etar deriv din ierar1i,area dreptului de deci,ie asupra folosirii resurselor bu*etare3 care impune instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei veri*i3 precum i modalitii specifice de $ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor bu*etare. Sub aspect or*ani,atoric i funcional deosebim sistem bu*etar de tip federal i de tip unitar. Sistemul bu*etar de tip federal este constituit din trei veri*i( bu*etul federaieiA bu*etul unitilor teritoriale constituente al federaieiA bu*etul local. Sistemul bu*etar de tip unitar este constituit din dou veri*i( bu*etul administraiei centrale de statA bu*etul local al unitilor administrativ 7 teritoriale. %istemul bugetar al &epublicii 'oldova este unul de tip unitar. 'n conformitate cu @e*ea %epublicii &oldova =Privind sistemul bu*etar si procesul bu*etar?3 4r.047 din 24.-5."/ menionea, ( (Sistemul bu*etar este un sistem unitar de bu*ete i fonduri3 care constituie bu*etul public naional3 cuprin,$nd( a9 bu*etul de statA b9 bu*etul asi*urrilor sociale de statA c9 bu*etele unitilor administrativ+teritorialeA d9 fondurile asi*urrilor obli*atorii de asisten medical.

!.$ Politic bu1et r/*i#c l, #t tului. #ste cunoscut3 c statul contemporan reali,ea, maBoritatea funciilor sale prin intermediul partidului de *uvernm:nt3 care adopt pro*ram de de,voltare strate*ic ce conine obiectivele economice3 sociale3 ecolo*ice i de alt natur3 precum i miBloacele concrete pe care intenionea, s le foloseasc $n scopul atin*erii obiectivelor preci,ate. Politica economic fiind direcia principal de activitate a >uvernului difer de la o ar la alta $n funcie de potenialul economic3 *radul de de,voltare economic3 de or:nduirea social3 de metoda de conducere a economiei i de ali factori. 6nul din principalele instrumente ale politicii economice este politica bu*etar+fiscal. Politic bu1et r/*i#c l, repre,int mecanismul de re*lementare a economiei ce $ntruc1ipea, aciunile statului privind mobili,area veniturilor bu*etare i

17

utili,area lor pe anumite destinaii3 care s asi*ure stabilitatea i de,voltarea economic a statului. Obiectivele politicii bu1et r/*i#c le difer de la stat la stat3 de la o perioad de de,voltare economic la alta3 constante fiind urmtoarele( minimi,area efectelor fluctuaiilor ciclului economicA stabilitatea ritmului creterii economiceA asi*urarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse. Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bu*etar+fiscale( 1. activ 2. pasiv Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor 8modificarea normativelor bu*etare3 modificarea mecanismelor de transfer3 modificarea cotelor i metodelor de impunere fiscal9 $n scopul influenrii veniturilor i c1eltuielilor bu*etare. Politica bugetar-fiscal asiv !auto"at# este politica $n conformitate cu care modificrile necesare $n nivelul veniturilor i c1eltuielilor bu*etare sunt efectuate automat prin utili,area unor instrumente3 numii stabili,atori automai 8sc1imbri $n incasri fiscale3 aButor de omaB i $ndemni,aii sociale3 subsidiile 9. 'n ceea ce privete stabili,atorii politicii bu*etar+fiscale automate3 utili,area lor permite numai limitarea impactului i efectelor fluctuaiilor ciclului economic3 $ns nu permit $nlturarea acestora. Gi mai mari probleme *enerea, aplicarea e.clusiv a instrumentelor politicii bu*etar+fiscale active3 i anume problemele ce in de( e.istena decalaBului de timp $ntre adoptarea 1otr:rii i aplicarea eiA c1eltuielile administrativeA aplicarea metodelor de impunere cu efect social maBor 8diminuarea cotelor impo,itelor 7 metod populist9A Totodat aplicarea simultan a instrumentelor politicii bu*etar+fiscale active i pasive poate influena po,itiv dinamica P;)3 a ocuprii forei de munc3 diminuarea ritmului inflaiei etc. Ele"entele politicii bu*etar+fiscale sunt( politica $n domeniul veniturilor bu*etareA politica $n domeniul c1eltuielilor bu*etareA politica $n domeniul *estiunii deficitului bu*etarA politica $n domeniul deservirii datoriei de statA politica $n domeniul relaiilor interbu*etare. )olitica !n domeniul veniturilor bugetare este c1emat s defineasc sursele de formare a fondurilor bu*etare i e.trabu*etare de care statul are nevoie3 metodele de prelevare3 precum i obiectivele economice3 sociale sau de alt natur3 pe care trebuie s le $ndeplineasc instrumentele folosite $n procesul mobili,rii resurselor financiare. )olitica !n domeniul c*eltuielilor bugetare este c1emat s stabileasc volumul i structura c1eltuielilor menite s asi*ure $ndeplinirea funciilor i sarcinilor
10

statului3 s preci,e,e formele3 metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea c1eltuielilor respective3 s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite $n procesul utili,rii resurselor financiare ale statului i cile de reali,are a acestor obiective. )olitica !n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asi*urarea unui ec1ilibru $ntre veniturile bu*etare i c1eltuielile bu*etare pe parcursul anului bu*etar3 evit:ndu+se apelul la emisiunea bneasc fr acoperire3 c:t i creditele de consum3 fiind posibil i necesar folosirea unor resurse e.terne sau interne3 sub forma investiiilor directe de capital3 $n ramuri de interes economic pentru stat. )olitica !n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de rambursare a datoriei de stat3 precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i reealonarea ei3 $n scopul asi*urrii securitii financiare a statului. )olitica !n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor necesare asi*urrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bu*etar3 prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale. ntrebri de autoverificare:
1. 2efinii conceptul de bu*et de stat. 2. Caracteri,ai funciile bu*etului. . Sub ce aspecte poate fi abordat conceptul de bu*et de statF 4. Care sunt principiile bu*etareF #.plicai+le. 5. Care sunt raporturile $ntre bu*etul de stat i politicile economiceF /. 2efinii conceptul de politic economicF Politic bu*etar+fiscalF 7. Caracteri,ai elementele politicii bu*etar+fiscaleF 0. Care sunt instrumentele politicii bu*etare i fiscaleF ". Ce este sistem bu*etarF Ce tipuri de sisteme bu*etare cunoateiF 1-. Care este structura sistemului bu*etar al %epublicii &oldovaF Care sunt le*ile %& ce re*lementea, raporturile interbu*etareF Bibliografia" 1. @e*ea %& privind sistemul bu*etar si procesul bu*etar3 4r.047+H;;; din 24.-5.1""/ 2. @e*ea %& privind finanele publice locale 4r. "7 din 1/.1-.2-. >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK )ucureti3 1""7A 4. &anole Tatiana =!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- . 5. Casian 5.3 Petroia 5. =Politica bu*etar+fiscal?3 Tran,iie( retrospective i perspective.3 cule*ere3 ed.Junivas3 C1iinu 2--2

1"

TEMA $. PROCESUL BU-ETAR $.1 Conceptul i tr,#,turile proce#ului bu1et r. $.! Rolul utorit,&ilor publice (n proce#ul bu1et r. $.$ El bor re proiectului bu1etului de #t t. $.' E3 "in re i prob re le1ii bu1et re nu le. $.4 E3ecut re bu1etului de #t t. $.5 6ntoc"ire d,rii de #e ", cu privire l nu le) prob re ei. $.7 Controlul bu1et r $.1 Conceptul i tr,#,turile proce#ului bu1et r Procesul bu*etar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni3 inte*rate coerent i conver*ent orientate3 derulate stadial i cuprin,:nd( elaborarea proiectului de bu*etA adoptarea acestuiaA e.ecuia bu*etuluiA $nc1eierea i aprobarea contului de e.ecuie bu*etarA controlul bu*etar. 5ceste activiti se desfoar $ntr+un cadru constituional i administrativ 7 instituional3 care pre,int particulariti de la ar la ar3 determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. ;ndiferent de particulariti i de condiionaliti3 procesul bu*etar pre,int $ns i trsturi comune( )B este unul de decizie3 care const $n ordonarea prioritilor i $n alocarea resurselor necesare finanrii obiectivelor vi,ate3 av:nd utilitate public. 2eci,ia ce trebuie luat este una dintre cele mai *rele3 $ntruc:t resursele mobili,abile sunt limitate i se situea,3 $n toate ca,urile3 sub nivelul necesitilor publice ale perioadeiA )B este predominant politic, $ntruc:t deci,iile privind alocarea resurselor bu*etare mobili,abile nu se $ntemeia, pe criterii sau informaii ale pieei3 ci au la ba, obiectivele din pro*ramul de *uvernare3 fi.ate de partidul care deine maBoritatea parlamentar. 'n consecin3 deci,ia final3 concreti,at $n le*ea bu*etar anual3 este adoptat prin mecanismul repre,entrii i a votului. )B are caracter complex, ca urmare a faptului c este reali,at prin participarea unui mare numr de subieci3 de natur diferit3 fiecare cu interesele3 nevoile i posibilitile sale. )B este ciclic , reali,:ndu+se succesiv i dup un calendar ri*uros3 potrivit cerinelor principiilor anualitii i publicitii bu*etare. )B este strict reglementat, astfel $n derularea sa concret se impune respectarea le*islaiei $n domeniu i a normelor metodolo*ice elaborate $n acest scop de ctre &inisterul !inanelor. e3ecut re le1ii bu1et re

2-

Procesul bu*etar $n %epublica &oldova este re*lementat prin le*ea 047+H;;; din 24.-5.1""/3 care definete $n articolul 3 procesul bu*etar ca jprocesul care $ncepe cu elaborarea bu*etului i se termin cu aprobarea drii de seam despre e.ecutarea lui pentru anul bu*etar respectiv. 5nul bu*etar pe teritoriul %epublicii &oldova $ncepe la 1 ianuarie i se termin la 1 decembrie ale fiecrui an.? $.! Rolul utorit,&ilor publice (n proce#ul bu1et r Potrivit re*lementrilor le*ale i a situaiei de fapt care are loc $n decursul procesului bu*etar3 principalii participani la procesul bu*etar sunt( 19 entitile care sunt finanate de la bu*et 8instituii3 uniti administrativ+ terotiriale etc.93 cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de bu*et3 29 ordonatorii principali de bu*et 8conductorii autoritilor publice3 minitrii i conductorii celorlalte or*ane de specialitate ale administraiei publice centrale9 9 &inisterul !inanelor 49 >uvernul 59 @e*islativul 8Parlamentul9 /9 >rupurile de interese i cetenii. xecutorii de buget 8principali3 secundari3 teriari9 se consider c $ncearc s+i e.tind activitile entitilor pe care le repre,int3 cererile lor fiind aproape nelimitate. &otivele pentru dorina acestora de e.pansiune includ presti*iul3 mai muli subordonai3 mai mult spaiu3 mai mari salarii etc. 'inisterul +inanelor elaborea, pentru >uvern proiectul bu*etului de stat $n ba,a proiectelor bu*etelor locale. #l are sarcina de a comunica e.ecutorilor principali limitele de c1eltuieli stabilite $n ba,a politicii financiare a >uvernului3 $n vederea definitivrii proiectelor de bu*et. Sarcina principal a &in !in este ca pe ba,a proiectelor de bu*et s $ntocmeasc proiectul bu*etului de stat pe care s+l depun la >uvern. ,uvernul, dup ce $i $nsuete proiectul bu*etului de stat elaborat de &in!in3 $l supune spre aprobare Parlamentului3 $nsoit de un raport privind situaia economico+ financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor. )arlamentul aprob bu*etul de stat pe ansamblu3 pe capitole3 pe articole i pe e.ecutorii principali de bu*et. @e*islatorul $ncearc de mai multe ori s maBore,e c1eltuielile publice. &otivaia const $n faptul c parlamentarii sunt contieni c ale*erile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furni,area de servicii publice3 de reali,are unor pro*rame i creterea numrului de locuri de munc $n circumscripiile pe care le repre,int. ,rupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bu*etului de stat. #le caut s obin mai multe avantaBe pentru membrii si i s fie spriBinite fie prin creterea c1eltuielilor publice $n favoarea lor3 fie prin reducerea impo,itelor pe care le pltesc. Cetenii3 dei nu au un rol direct $n procesul bu*etar3 au adesea un rol indirect. #i pot s vote,e prin referendum limitarea veniturilor fiscale3 s respin* anumite forme de fiscalitate sau s cear ec1ilibrul bu*etar. #i pot s+i e.prime
21

opiniile cu oca,ia ale*erilor sau cer$nd aleilor si s in cont de opiniile pre,entate de ei. Toi aceti participani nu au numai scopuri bu*etare diferite i potenial conflictual3 dar ei3 $n mod obinuit3 au niveluri diferite de putere. Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie diriBat prin personalul bu*etar3 astfel $nc$t s se obin acordul tuturor prilor care trebuie s respecte le*islaia bu*etar. Teoria bu*etar clasic atribuia Parlamentului puterea de deci,ie $n domeniul financiar3 controlul $ncasrilor i c1eltuielilor bu*etare fiind consecina sistemelor politice din acele vremuri3 simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea deci,iilor. #voluia democratic a re*imului parlamentar3 manifestat prin introducerea sufra*iului universal3 a consolidat autoritatea Parlamentului $n condiiile creterii prero*ativelor #.ecutivului3 modific:nd3 totodat3 mentalitile parlamentarilor confruntai cu limitrile impuse de >uvern. 2e,voltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului3 printre altele3 i devenind principalul miBloc al politicii economice3 bu*etul impunea parlamentarilor e.i*ene de $nele*ere i interpretare. #laborarea principalelor deci,ii bu*etare se deplasea, la nivelul >uvernului3 al or*anismului su speciali,at 7 &inisterul !inanelor3 adoptarea proiectului de bu*et de ctre Parlament constituind un compromis $n favoarea #.ecutivului. $.$ El bor re proiectului bu1etului de #t t. Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a le*ii bu*etare anuale face obiectul @e*ii %epublicii &oldova = Privind sistemul bu*etar si procesul bu*etar?3 4r.047 din 24.-5."/. 2atele economice de ba,3 necesare pentru elaborarea proiectului bu*etului de stat3 se pre,int &inisterului !inanelor $n termenul stabilit de >uvern i include3 $n special( a9 pro*no,a indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bu*etar viitor3 care este determinat3 elaborat i pre,entat de &inisterul #conomieiA b9 pro*no,a indicatorilor i cerinelor bu*etului asi*urrilor sociale de stat3 care este determinat3 elaborat i pre,entat de &inisterul &uncii3 Proteciei Sociale i a !amiliei. c9 pro*no,a balanei de pli3 a creditelor3 a obli*aiunilor e.terne i a altor indicatori ce caracteri,ea, politica monetar+creditar a statului3 determinat3 elaborat si pre,entat de ctre )anca 4aionala a &oldovei. 'n temeiul datelor pre,entate i al altei informaii relevante3 &inisterul !inanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i c1eltuieli pentru bu*etul de stat. #stimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre &inisterul !inanelor la data stabilit de ministrul finanelor. &inisterul !inanelor emite
22

pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bu*etului de stat. 5utoritile publice pre,int &inisterului !inanelor propuneri de buget3 la data stabilit de ministrul finanelor. Propunerile de bu*et ale autoritilor publice3 structura i coninutul crora se determin de &inisterul !inanelor3 2 includ( a9 veniturile i c1eltuielile reali,ate $n anul bu*etar precedentA b9 veniturile i c1eltuielile estimate pentru anul bu*etar curentA c9 veniturile i c1eltuielile estimate pentru anul bu*etar viitorA d9 veniturile i c1eltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bu*etar viitorA e9 Bustificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i c1eltuieli distribuite de &inisterul !inanelor potrivit re,ultatelor estimate ale pro*ramelor incluse $n aceste cerine. Pentru elaborarea proiectului bu*etului de stat3 &inisterul !inanelor poate solicita orice informaie adiional ce este asi*urat $n mod obli*atoriu de ctre autoritile publice. &inisterul !inanelor e.aminea, propunerile de bu*et ale autoritilor publice3 care conin( a9 propunerile de venituri i c1eltuieliA b9 informaia i Bustificrile prev,ute. 2eci,iile &inisterului !inanelor referitoare la partea de venituri i la partea de c1eltuieli ale bu*etului pentru anul bu*etar viitor se transmit autoritilor publice la data stabilit de ministrul finanelor. 'n temeiul informaiei 2 pre,entate3 autoritile publice ree.aminea, propunerile lor de bu*et i le pre,int din nou &inisterului !inanelor la data stabilit de ministrul finanelor. 2ac autoritile publice nu sunt de acord cu deci,iile &inisterului !inanelor diver*enele e.istente se soluionea, $n ultima instan de >uvern. &inisterul !inanelor elaborea, proiectul bu*etului de stat ba,at pe( a9 scopurile bu*etului de statA b9 sursele de venituri i destinaia c1eltuielilorA c9 propunerile de c1eltuieli detaliate ale autoritilor publiceA d9 propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale A e9 propunerile privind finanarea deficitului bu*etar3 dac c1eltuielile depesc veniturileA f9 propunerile privind utili,area e.cedentului bu*etar3 dac veniturile depesc c1eltuielile. C1eltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse $n proiectul bu*etului de stat $ntr+o po,iie distinct. C1eltuielile pentru investiiile capitale i alte c1eltuieli de investiii3 care se finanea, potrivit le*islaiei din bu*etul de stat3 se fi.ea, $n propunerea de bu*et $n ba,a devi,ului de c1eltuieli3 $ntocmit de autoritatea public3 i cuprind( a9 evaluarea te1nic a fiecrei investiii sau ac1i,iiiA b9 evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau ac1i,iiiA
2

c9 estimarea cerinelor de c1eltuieli anuale ale fiecrei investiii sau ac1i,iiiA d9 estimarea veniturilor anuale sau a coti,aiilor3 dac acestea e.ist3 posibile de a fi colectate de ctre >uvern ca re,ultat al investiiei sau al ac1i,iiei. 'n temeiul informaiei pre,entate3 &inisterul !inanelor e.aminea, fiecare investiie sau ac1i,iie propus3 pentru a determina( a9 conformitatea ei strate*iilor i obiectivelor >uvernuluiA b9 prioritatea ei $n cadrul limitelor totale de c1eltuieli ale bu*etului de statA c9 e.istena surselor de finanare pentru a o completa $n anii viitori. 'n definitivarea procedeelor e.puse3 &inisterul !inanelor elaborea, proiectul le*ii bu*etare anuale3 care cuprinde ane.ele3 i $l pre,int >uvernului $mpreun cu nota e.plicativ. 5ne.ele proiectului le*ii bu*etare anuale cuprind( a9 veniturile i c1eltuielile estimate pentru anul bu*etar viitorA b9 veniturile i c1eltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bu*etar viitorA c9 datele adiionale3 prev,ute de le*ea bu*etar anual. 4ota e.plicativ la proiectul le*ii bu*etare anuale include pro*no,ele prev,ute3 precum i urmtoarele strate*ii ale >uvernului( a9 strate*iile de de,voltare social i economicA b9 strate*iile politicii bu*etar+fiscaleA c9 strate*iile datoriei de statA d9 strate*iile de spriBin financiarA e9 strate*iile relaiilor bu*etului de stat cu bu*etele unitilor administrativ + teritoriale. 'n termenul stabilit de >uvern3 'inisterul +inanelor prezint ,uvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor 3 care include ane.ele si nota e.plicativ. P8n, l 1 octo"brie *iec,rui n -uvernul pre+int, P rl "entului9 a9 proiectul le*ii bu*etare pentru anul bu*etar viitor i nota e.plicativA b9 lista modificrilor $n le*islaie3 care re,ult din proiectul le*ii bu*etare anuale. 5diional se pre,int estimrile de venituri i c1eltuieli ale bu*etului consolidat. >uvernul e.aminea, proiectul le*ii bu*etare anuale i nota e.plicativ. @a solicitarea >uvernului3 &inisterul !inanelor pre,int informaii sau e.plicaii adiionale referitoare la proiectul le*ii bu*etare anuale i la nota e.plicativ. >uvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului le*ii bu*etare anuale i a notei e.plicative. >uvernul decide includerea amendamentelor la proiectul le*ii bu*etare anuale i la nota e.plicativ i controlea, operarea amendamentelor respective de ctre &inisterul !inanelor. :up, includere "end "entelor 3 dac acestea e.ist3 -uvernul prob, proiectul le1ii bu1et re nu le. $.' E3 "in re i dopt re le1ii bu1et re nu le.
24

-uvernul pre+int, P rl "entului p(n, l 1 octo"brie *iec rui n proiectul le1ii bu1et re nu le. Proiectul le*ii bu*etare anuale include ane.ele i este $nsotit de nota e.plicativ. 5diional la proiectul le*ii bu*etare anuale3 &inisterul !inanelor pre,int calculele veniturilor i c1eltuielilor bu*etare. Proiectul le*ii bu*etare anuale este e.aminat de Curtea de Conturi3 care pre,int Parlamentului un avi, la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului e.aminea, proiectul le*ii bu*etare anuale $n condiiile stabilite de Parlament. @a data stabilit de Parlament3 comisiile permanente pre,int avi,ele la proiectul le*ii bu*etare anuale Comisiei pentru bu*et i finane. 'n ba,a avi,elor comisiilor permanente i a propriei sale e.aminri3 Comisia pentru bu*et i finane $ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului le*ii bu*etare anuale i le pre,int Parlamentului la data stabilit de acesta. Parlamentul e.aminea, proiectul le*ii bu*etare anuale3 de re*ul3 $n trei lecturi. xaminarea !n prima lectur 'n decursul primei lecturi3 Parlamentul audia, raportul >uvernului i coraportul Comisiei pentru bu*et i finane asupra proiectului le*ii bu*etare anuale i e.aminea,( a9 direciile principale ale politicii bu*etar+fiscaleA b9 concepiile de ba, ale proiectului. Parlamentul aprob3 $n prima lectur3 proiectul le*ii bu*etare anuale i $l remite Comisiei pentru bu*et i finane pentru pre*tirea de e.aminare $n a doua lectur. 'n ca, de respin*ere3 Parlamentul stabilete un termen pentru $mbuntire i pre,entare repetat a proiectului le*ii bu*etare anuale $n prima lectur. xaminarea !n a doua lectur 'n decursul lecturii a doua3 Parlamentul3 la pre,entarea Comisiei pentru bu*et i finane3 e.aminea,( a9 veniturile estimate sub form de calcule i structura lorA b9 c1eltuielile estimate3 structura i destinaia lorA c9 deficitul sau e.cedentul bu*etului de stat. Parlamentul aprob3 $n a doua lectur3 proiectul le*ii bu*etare anuale i $l remite Comisiei pentru bu*et i finane pentru pre*tirea de e.aminare $n a treia lectur. 'n ca, de respin*ere3 Parlamentul stabilete un termen pentru $mbuntire i pre,entare repetat a proiectului le*ii bu*etare anuale $n a doua lectur. xaminarea !n a treia lectur 'n decursul lecturii a treia3 Parlamentul3 la pre,entarea Comisiei pentru bu*et i finane( a9 e.aminea, alocaiile detaliate pentru autoritile publiceA b9 stabilete alocaiile care vor fi finanate $n mod prioritarA c9 e.aminea, alte detalieri din le*ea bu*etar anual. P(n, l 4 dece"brie *iec rui n) P rl "entul dopt, le1e bu1et r, nu l,.
25

2aca le*ea bu*etar anual nu este adoptat i publicat p$n la 1 decembrie3 finanarea c1eltuielilor pentru anul curent se efectuea, lunar $n mrime de a douspre,ecea parte din suma c1eltuielilor prev,ute pentru anul bu*etar precedent. $.4 E3ecut re bu1etului de #t t. %esponsabilitatea pentru e.ecutarea bu*etului de stat revine >uvernului. 'n termen de 1- ,ile dup adoptarea le*ii bu*etare anuale3 &inisterul !inanelor( a9 solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora3 precum i ale instituiilor subordonateA b9 $ntocmete reparti,ri lunare ale veniturilor prev,ute de le*ea bu*etar anual i de alte acte le*islative. 'n termen de 45 ,ile dup publicarea le*ii bu*etare anuale3 &inisterul !inanelor aprob reparti,area lunar a veniturilor i c1eltuielilor bu*etului de stat conform Clasificaiei bu*etare. &inisterul !inanelor poate aproba alocaii pentru fiecare pro*ram *uvernamental. %eparti,area lunar se semnea, de ministrul finanelor sau de o persoan autori,at din &inisterul !inanelor3 care aprob cererea de c1eltuieli pentru un scop specific. 4ici o autoritate public nu poate efectua c1eltuieli fr autori,aia semnat de ministrul finanelor sau de persoana autori,at din &inisterul !inanelor. #.ecutarea de cas a bu*etului de stat se efectuea, de &inisterul !inanelor prin Tre,oreria de Stat. &inisterul !inanelor poate an*aBa bncile comerciale3 care activea, pe teritoriul %epublicii &oldova3 $n calitate de a*eni pentru efectuarea operaiunilor ce in de e.ecutarea de cas a bu*etului. 'n reali,area funciilor prev,ute3 &inisterul !inanelor este responsabil de( a9 asi*urarea evidenei stricte a veniturilor $n ba,a $ncasrilor efective $n ordinea colectriiA b9 efectuarea de c1eltuieli3 $n ca, de e.isten a autori,aieiA c9 administrarea veniturilor i c1eltuielilor prin conturi distincte ba,ate pe Clasificaia bu*etarA d9 asi*urarea serviciului datoriei de statA e9 efectuarea $n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare prev,ute $n le*ea bu*etar anual i $n alte acte le*islative. 2ac $n procesul e.ecutrii bu*etului de stat sporete nivelul deficitului3 &inisterul !inanelor poate bloca c1eltuieli $n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin le*ea bu*etar anual. )locarea c1eltuielilor se efectuea, prin reduceri proporionale lunare ale tuturor c1eltuielilor3 cu e.cepia celor scutite de blocare prin le*ea bu*etar anual. 'n funcie de evoluia $ncasrii veniturilor $n bu*etul de stat3 &inisterul !inanelor poate modifica3 cu 5 ,ile p$n la sf$ritul lunii curente3 estimrile de
2/

c1eltuieli pentru perioada *estionar ulterioar3 pun$nd la curent autoritile publice respective. 'n ca, de necesitate3 &inisterul !inanelor pre,int >uvernului3 iar >uvernul Parlamentului3 un proiect de rectificare a le*ii bu*etare anuale3 care include( a9 estimri revi,uite de venituri3 de c1eltuieli obli*atorii 8inclusiv serviciul datoriei de stat9 i de deficit sau de e.cedent re,ultantA b9 estimri revi,uite de rambursri ale sumei datoriei de statA c9 reparti,area soldurilor de miBloace bneti constituite $n urma e.ecutrii bu*etului $n anul bu*etar precedentA d9 estimri i descrieri revi,uite3 dac acestea e.ist3 la ane.ele i nota e.plicativ. 5utoritile publice pot $nainta &inisterului !inanelor cereri pentru alocaii adiionale $n decursul anului bu*etar. !iecare cerere trebuie s includ o Bustificare pentru c1eltuielile adiionale i propuneri de compensri sub forma de venituri maBorate sau c1eltuieli reduse. 'n procesul e.ecutrii bu*etului de stat3 autoritile publice pot face c1eltuieli pentru diverse pro*rame *uvernamentale3 cu condiia ca aceste alocaii s corespund le*ii bu*etare anuale. 5locaiile aprobate pentru utili,ri specifice nu pot fi redistribuite $ntre destinatari. 5locaiile incluse $n reparti,area lunar pentru utili,ri specifice nu pot fi transferate pentru alte utili,ri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor. Se inter,ice acoperirea c1eltuielilor bu*etului de stat prin recur*erea la emisiunea baneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci. Se inter,ice de,afectarea incontestabil a resurselor financiare din conturile bancare ale Tre,oreriei de Stat. Titlurile e.ecutorii i documentele de plat ce in de de,afectarea incontestabil a miBloacelor bneti de la bu*etul de stat se vor transmite spre e.ecutare Tre,oreriei Centrale. Titlurile e.ecutorii i documentele de plat ce in de de,afectarea incontestabil a miBloacelor bneti de la bu*etele unitilor administrativ+ teritoriale se vor transmite spre e.ecutare tre,oreriilor teritoriale respective. Toate alocaiile se $nc1id la finele anului bu*etar. 2ac anumite c1eltuieli s$nt stabilite pentru un termen ce depete un an3 sumele necesare s$nt preva,ute $n le*ile bu*etare anuale ulterioare. #ventualele disponibiliti rmase neutili,ate la finele anului bu*etar pot fi realocate $n anul bu*etar viitor. Suma miBloacelor defalcate din veniturile *enerale de stat i transferurile virate $n bu*etele unitilor administrativ+teritoriale $n ultimele ,ile ale anului de *estiune3 dar intrate la conturile bu*etelor menionate $n anul urmtor anului de *estiune3 se reflect $n e.ecutarea de cas a bu*etelor unitilor administrativ+ teritoriale $n anul de *estiune. Sumele defalcrilor calculate din veniturile *enerale de stat $n ultima ,i a anului de *estiune se transfer$ $n bu*etele unitilor administrativ+teritoriale $n anul urmtor anului de *estiune3 din contul soldului miBloacelor bu*etului de stat
27

la sf$ritul anului de *estiune3 cu reflectarea $n e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale $n anul de *estiune. Sumele veniturilor $ncasate $n ultima ,i a anului de *estiune3 destinate transferului $n fonduri cu destinaie special3 se transfer $n fondurile respective $n anul urmtor anului de *estiune3 din contul soldului miBloacelor bu*etului de stat la sf$ritul anului de *estiune3 cu reflectarea $n e.ecutarea de cas a bu*etului de stat $n anul de *estiune. 'n bu*et se percep impo,itele3 ta.ele si alte $ncasari numai daca au fost stabilite prin le*e. Toate veniturile stabilite prin le*e se acumulea, la contul tre,orerial $n ordinea colectrii. $.5 6ntoc"ire d,rii de #e ", cu privire l nu le i prob re ei. e3ecut re le1ii bu1et re

@a data de 1 decembrie a fiecrui an3 &inisterul !inanelor $nc1ide toate conturile desc1ise $n decursul anului bu*etar curent3 pentru a $ntocmi raportul anual. Toate veniturile ne$ncasate p$n la 1 decembrie se $ncasea, $n contul bu*etului pe anul viitor. @a sf$ritul fiecrui an bu*etar3 &inisterul !inanelor $ntocmete un raport despre e.ecutarea bu*etului de stat3 care este pre,entat >uvernului i Parlamentului p$n la data de 1 mai a anului urmtor anului de *estiune. Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor. %aportul despre e.ecutarea bu*etului de stat pe anul de *estiune se e.aminea, i se aprob de ctre Parlament. $.7 Controlul bu1et r. Controlul asupra e.ecutrii bu*etului de stat repre,int o etap a procesului bu*etar a crei necesitate se ba,ea, pe restriciile ce trebuie luate $n considerare $n alocarea pe destinaii i utili,area resurselor bu*etare av:ndu+se $n vedere caracterul limitat al acestora. 'n acest conte.t necesitatea controlului bu*etar deriv at:t din considerente de ordin politic c:t i din cele de ordin financiar. 2in punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca >uvernul s reali,e,e inte*ral veniturile bu*etare aprobate i s nu depeasc c1eltuielile stabilite. 2in punct de vedere financiar controlul bu*etar vi,ea, creterea interesului >uvernului i a tuturor subiecilor antrenai $n procesul e.ecuiei bu*etare $n buna *estionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. kin:nd cont de principiul separaiei puterilor $n stat3 controlul bu*etar se e.ercit de mai multe or*ane $mputernicite i poate fi de natur politic3 Burisdicional i administrativ. Controlul politic se e.ercit de ctre Parlament prin de,baterea i aprobarea proiectelor de bu*et $mpreun cu ane.ele sale. 5cest control se e.ercit i $n timpul e.ecuiei bu*etului prin e.aminarea %apoartelor pe care >uvernul este
20

obli*at s le pre,inte Parlamentului3 prin controalele reali,ate de comisiile permanente la audierea membrilor >uvernului3 $n cadrul edinelor3 precum i prin controlul persoanelor care *estionea, fondurile publice. Controlul #urisdicional se efectuea, de or*anismele speciali,ate ale statului $n scopul stabilirii rspunderii Buridice a subiecilor implicai $n procesul e.ecuiei bu*etare $n ca,ul administrrii defectuoase a fondurilor politice. 'n acest scop activea, Curtea de Conturi ca or*an de control de ba, dintr+un stat. Controlul administrativ include at:t controlul e.ercitat de or*anele speciali,ate ale &inisterului !inanelor 8;!PS3 Tre,oreria3 .a.9 c:t i controlul reali,at $n interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierar1ic e.ercitat de ordonatorii principali de credite bu*etare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai. 'n funcie de momentul efecturii sale3 controlul bu*etar poate fi( PreventivA ConcomitentA Post+operativ. Controlul preventiv este cel mai eficient3 deoarece prin intermediul su se poate opri derularea operaiunilor ile*ale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente. Controlul concomitent are o eficien limitat3 dar nu trebuie subestimat3 deoarece prin determinarea le*alitii sau ile*alitii operaiunii3 se pre$nt:mpin iniierea unor aciuni similare $n viitor. Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s+a reali,at3 dar prin identificarea abaterilor de la le*e i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri de recuperri a preBudiciilor aduse statului. ntrebri de autoverificare:
1. 2. . 4. 5. /. 2efinii conceptul de proces bu*etar. Caracteri,ai trsturile procesului bu*etarF Care sunt fa,ele procesului bu*etarF Ce le*e re*lementea, procesul bu*etar $n %epublica &oldovaF Ce or*an al puterii publice este responsabil de elaborarea proiectului bu*etului de statF Ce or*an al puterii publice este responsabil de e.aminarea i aprobarea le*ii bu*etare anualeF 7. 'n c:te lecturi este e.aminat proiectul )SF Ce este e.aminat $n fiecare lecturF 0. Ce or*an este responsabil de e.ecutarea de cas a )SF ". Ce este control bu*etarF 1-. Care sunt tipurile de control bu*etarF Caracteri,ai+le. 11. Plasai pe a.a timpului termenele de e.ecutare a procedurii bu*etare. Bibliografia" 1. @e*ea privind sistemul bu*etar si procesul bu*etar3 4r.047+H;;; din 24.-5.1""/ 2. Cadrul de C1eltuieli pe Termen &ediu 2--7+2--". . >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK )ucureti3 1""7A 4. &anole Tatiana =!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- .

2"

TEMA '. TRE;ORERIA PUBLIC0 '.1 Conceptul cu privire l Tre+orerie. Evolu&i #i#te"ului tre+oreri l. '.! %unc&iile Tre+oreriei publice. '.$ Structur #i#te"ului tre+oreri l (n Republic Moldov . '.' 6nc # re i eviden& veniturilor bu1et re prin #i#te"ul tre+oreri l. '.4 E*ectu re c<eltuielilor bu1et re prin #i#te"ul tre+oreri l. '.1 Conceptul cu privire l Tre+orerie. Evolu&i #i#te"ului tre+oreri l. Tre,orerie public repre,int un serviciu al statului care asi*ur marile ec1ilibre monetare i financiare3 efectu:nd operaiuni de casierie3 bancare i de contabilitate3 e.ercit:nd act de tutel3 de finanare i de impulsionare $n domeniul economic i financiar. Tre,oreria de Stat al %epublicii &oldova repre,int o unitate structural a &inisterului !inanelor3 constituit din Tre,oreria Central i tre,oreriile teritoriale3 care e.ercit e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale3 administrarea miBloacelor valutare a fondurilor i miBloacelor e.trabu*etare3 precum i a fondurilor cu destinaie special. 'n evoluia sa3 tre,oreria a trecut prin urmtoarele etape( #tapa de identificare caracteristic perioadei antice3 c:nd tre,oreria se identific drept instituie sau loc $n care sunt colectate bunuri i care servete drept surs de finanare a c1eltuielilor imperiale. #tapa de unificare 7 se caracteri,ea, prin centrali,area tuturor $ncasrilor $n casieria central a statului numit tre,orerie. #tapa de diversificare a funciilor ce a evoluat $n perioada sec. HH3 se caracteri,ea, prin creterea interveniei statului $n viaa economic ce a condus la adoptarea operaiunilor contabile eseniale centrali,ate i diferenierea operaiunilor financiare ale statului. 2up al ;;+lea r,boi mondial s+au evideniat fa,ele de evoluie a tre,oreriei publice( !a,a de e.pansiuneA !a,a de restr:n*ereA !a,a de revi,uire a mecanismului de intervenieA !a,a resorbiei interveniilor publice. '.! %unc&iile Tre+oreriei publice. 'n evoluia sa3 tre,oreria public a reali,at urmtoarele funcii clasice( 1. Casier al statuluiA 2. )anc1er al *uvernrii. 2e+a lun*ul timpului3 acestea amplific$ndu+se $n funciile actuale ale tre,oreriei publice( 1. 5dministrator al banului publicA 2. ;ntermediar financiarA . &andatar al puterii publiceA 4. 5*ent al interveniei financiare publice $n economieA
-

5. >ardian al marilor ec1ilibre. 1. 'n calitate de administrator al banului public se presupune asi*urarea de ctre tre,orerie a unui circuit financiar ec1ilibrat( intrrile de resurse financiare trebuie s acopere necesitile de fonduri financiare. Se reali,ea, distincia $ntre ec1ilibrul bu*etar i cel tre,orerial. 'n ca, de de,ec1ilibru bu*etar se,onier3 tre,oreria trebuie s asi*ure flu.urile bu*etare necesare. !. #.ercit$ndu+i funcia de intermediar financiar 7 tre,oreria se $mprumut nu numai pentru a acoperi un deficit bu*etar3 dar i pentru a acorda $mprumuturi( $n numele statului. Tre,orerie contribuie la finanarea sectoarelor considerate prioritare $n economia unei ri. $. Ca mandatar al puterii publice 7 tre,oreria e.ercit numeroase misiuni de autoritate specifice statului( TP este tutorele unor instituii financiare care depind de eaA TP ve*1ea, buna+*estionare a instituiilor de credit 8altele dec$t bncile comerciale9A TP este asociat la conducerea instituiilor financiare internaionale. '. !iind agent al interveniei financiare publice !n economie 7 $n scopul stimulrii creterii economice tre,oreria utili,ea, diverse miBloace de intervenie $n economie cu scopul reali,rii unor prioriti a politicii statului. ;nterveniile tre,oreriei publice sunt diverse( #liberare de autori,ri3 privind reali,area unor activiti de interes naional3 oferind $n acest scop finanri privile*iateA Subvenionarea total sau parial a unor activiti economice cu scopul diminurii costurilor acestoraA 5cordarea *araniilor de $mprumuturi anumitor solicitatoriA 5ccesul privile*iat a unor instituii financiare cu scopul spriBinirii unor sectoare sau domenii de activitate. 4. Tre,oreria public trebuie s asigure marile ec*ilibre financiare i monetare. 5cestea pot $mbrca formele( #c1ilibrul tre,oreriei publiceA #c1ilibrul pieei de capitalA #c1ilibrul circuitelor monetareA #c1ilibrul pieelor e.terneA #c1ilibrul pieei valutare3 etc. '.$ Structur #i#te"ului tre+oreri l (n Republic Moldov . Tre,oreria de stat a %epublicii &oldova este creat prin 2ecretul preedintelui nr. " din 1-.- ." =Cu privire la tre,oreria de stat?. !iind o unitate structural de stat a &inisterului !inanelor3 tre,orerie de stat este constituit din( Tre,orerie centralA %epre,entanele teritoriale a tre,oreriei.
1

Tre,oreria a fost creat cu scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale bu*etului de stat3 tuturor constituitorilor i utili,atorilor miBloacelor e.trabu*etare i fondurilor cu destinaie special. 'n vederea promovrii politicii bu*etare a statului3 utili,rii raionale a miBloacelor bu*etare3 tre,oreria de stat are urmtoarele sarcini i funcii principale( 1. 5si*urarea e.ecutrii de cas a bu*etuluiA !. 5dministrarea miBloacelor acumulate la contul tre,oreriei i efectuarea c1eltuielilor $n limita alocaiilor bu*etare i a destinaiilor specialeA $. %e*lementarea decontrilor reciproce $ntre bu*etele de toate nivelele i fondurile cu destinaie special3 evidena e.ecutrii de cas a acestor fonduri i controlul folosirii lorA '. Pronosticarea operativ a $ncasrilor bu*etare i e.trabu*etare3 *estionarea lor raional $n limita c1eltuielilor prev,uteA 4. >estionarea datoriei de stat i a *araniilor de statA 5. 5tra*erea miBloacelor financiare pe calea lansrii3 $mprumuturilor de stat i a bonurilor de te,aur cu scopul acoperirii deficitului bu*etar. '.' 6nc # re i eviden& veniturilor bu1et re prin #i#te"ul tre+oreri l. Cont tre,orerial + cont desc1is la Tre,oreria de Stat pentru evidena analitic a e.ecutrii de cas a bu*etelor de toate nivelurile3 a miBloacelor valutare i e.trabu*etare. 'n ba,a le*ii bu*etare anuale i a clasificaiei bu*etare3 precum i pentru unificarea i asi*urarea evidenei veniturilor3 tre,oreria central $ntocmete %e*istrul 6nic al Conturilor Tre,oreriale de $ncasri pentru fiecare an bu*etar. 2eintor al %e*istrului este Tre,oreria Central3 care transmite c:te un e.emplar )ncii 4aionale a &oldovei3 ;nspectoratului !iscal Principal de Stat i 2epartamentului Control Iamal pentru clu, $n activitate i pentru a fi adus la cunotina pltitorilor de impo,ite3 precum i $ntre*ului sistem bancar. %e*istrul se completea, pe msura modificrilor operate $n actele le*islative i normative. #l include toate conturile tre,oreriale create la nivel de fiecare localitate i pe fiecare tip de plat. %tructura contului trezorerial de venituri( HHH HH HH HHHH ; ;; ;;; ; 7 din cinci semne 7 codurile clasificrii bu*etare de venituri ( primele 7 codul compartimentuluiA urmtoarele 2 7 codul para*rafului. ;; 7 din dou semne 7 codul beneficiarilor care pot fi or*ane fiscale raionale3 posturile fiscale i or*anele vamale. ;;; 7 din patru semne 7 codul statistic al localitii unde este amplasat pltitorul de impo,ite. 2esc1iderea contului tre,orerial de venituri se efectuea, $n ba,a cererii la care se ane.ea,( 1. 2eci,ia de numire $n funcie de conductor i contabil 7 ef al instituieiA !. !ia cu specimene de semnturiA $. Procura pentru primirea e.trasului de cont tre,orerial.
2

Cererile se depun la Tre,oreria Central. Pltitorii de impo,ite3 ta.e i alte pli $i onorea, obli*aiunile ctre bu*etele de toate nivelurile prin documente de plat3 aprobate prin Notr:rea comun a 2epartamentului Statisticii %epublicii &oldova i a )ncii 4aionale din &oldova cu nr. 117C00 din 20.11."7. Cele principale fiind urmtoarele tipuri de documente( Dispoziia de plat trezorerial 82PT9 este $ntocmit pentru ac1itarea oricrui impo,it sau ta. de ctre o persoan Buridic 8a*ent economic93 indic:nd $n mod obli*atoriu codul fiscal al pltitorului3 contul bancar al tre,oreriei3 codul bncii3 contul tre,orerial de venituri cu prescrierea te.tual a plii ac1itate. 2PT poate fi $ntocmit i de nere,idenii %epublicii &oldova3 indic:nd rec1i,itele bancare ale Tre,oreriei CentraleA .rdin de !ncasare. <r*anele fiscale i vamale teritoriale desc1id $n bncile comerciale3 $n ba,a autoritilor eliberate de &inisterul !inanelor3 conturi curente pentru depunerea numerarului $ncasat de la a*eni economici i persoane fi,ice i transferarea lui ulterioar ,ilnic la contul Tre,oreriei Centrale3 precum i la conturile bu*etare ale unitilor administrativ+ teritoriale i a )5SSA Aviz de plat !n numerar se utili,ea, pentru ac1itarea impo,itelor i ta.elor de ctre persoanele fi,ice. Sumele $ncasate prin avi, de plat $n numerar pentru bu*etele de toate nivelurile3 se virea, ,ilnic de ctre bncile comerciale prin 4ota de contabilitate tre,orerial3 $ntocmit pe fiecare tip de plat i localitate la contul bancar al tre,oreriei cu indicarea obli*atorie a contului tre,orerial de venituri. )ncile comerciale transmit inspectoratelor fiscale teritoriale i or*anelor vamale c$te un e.emplar al 4otei de contabilitate tre,orerial3 re*istrele documentelor de plat cu ane.area avi,elor de plat. 2ocumentele de date servesc drept ba, pentru reflectarea veniturilor $ncasate $n numerar $n fia personal a contribuabilului. 5vi,ul de plat $n numerar poate fi utili,at i de 'ntreprinderile individuale i *ospodriile rneti pentru ac1itarea impo,itelor i ta.elor aferente. Dispoziia incasso trezorerial 7 folosit pentru perceperea $n mod incontestabil din contul contribuabilului fr acordul lui a plilor privind restanele impo,itelor i ta.elor $n bu*etele de toate nivelurile. %esponsabili de corectitudinea $ntocmirii documentelor i virarea plilor la conturile bancare ale tre,oreriei sunt contribuabilii de comun cu bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale pltitorilor de impo,ite i ta.e. Tre,oreria central i cele teritoriale efectuea, ,ilnic control asupra corectitudinii $nscrierii miBloacelor la conturile tre,oreriale de venituri i virrii la timp de ctre bncile comerciale a miBloacelor bu*etare. 'n ca,ul nerespectrii termenilor de virare i $nscrierii incorecte a miBloacelor bu*etare la conturile bancare ale tre,oreriei centrale i a celor teritoriale3 tre,oreria utili,ea, dreptul de a pre,enta )ncii 4aionale a &oldovei recomandri privind retra*erea licenei pentru bncile comerciale care $ncalc prevederile le*islaiei.

Pltitorii de impo,ite i ta.e sunt obli*ai s vire,e sumele aferente plii $n bu*et3 la contul tre,oreriei de statA plile $n bu*etul de stat se remit numai la contul bancar al tre,oreriei centrale desc1is la )anca 4aional a &oldovei. Plile $n bu*etele unitilor administrativ+teritoriale la contul bancar al tre,oreriei teritoriale se efectuea, $n felul urmtor ( ,ilnic bncile comerciale care deservesc conturile bancare ale bu*etului de stat i a celor locale eliberea, Tre,oreriei Centrale i teritoriale e.trase din cont cu ane.area documentelor Bustificative ce confirm $nscrierile la cont. Tre,oreria central3 precum i repre,entanele ei teritoriale ,ilnic prelucrea, e.trasele formul:nd #.trasul tre,orerial unic. '.4 E*ectu re c<eltuielilor bu1et re prin #i#te"ul tre+oreri l. C1eltuielile instituiilor publice se efectuea, de la contul bancar de c1eltuieli al bu*etului de stat. 2esc1iderea contului tre,orerial de c1eltuieli pentru fiecare instituie public se efectuea, $n ba,a cererii depuse la care se ane.ea, ( o 5ctul de constituire a instituiei publice o 2eci,ia de numire $n funcie a conductorului i a contabilului 7 ef o Planul de finanare a instituiei publice o !ia cu specimene de semnturi o Procura pentru primirea e.trasului din cont tre,orerial o Copia certificatului de atribuire a codului fiscal instituiei publice. Cererea se depune de tre,oreria teritorial $n a crei ra, este amplasat instituia public. %tructura contului trezorerial de c*eltuieli se formea, conform clasificaiei bu*etare a c1eltuielilor publice3 $n felul urmtor( 2- HH HH HHH HHHH ; ;; ;;; ;I 2- + simbolul contului de bilanA ; 7 cod *rup principal conform clasificaiei funcionale de c1eltuieliA ;; 7 cod *rup conform clasificaiei funcionale de c1eltuieliA ;;; 7 cod conform clasificaiei or*ani,aionale de c1eltuieli publiceA ;I 7 codul instituiei publice3 tipului de c1eltuieli. Toate c1eltuielile instituiei publice se efectuea, $n ba,a planurilor de finanare elaborate i aprobate de &inisterul !inanelor. Planul de finanare prevede reparti,area lunar a alocaiilor aprobate prin le*ea bu*etar anual permise e.ecutorului de bu*et i prevede desc1iderea contului tre,orerial de c1eltuieli. 2istribuirea resurselor financiare $ncasate la contul tre,oreriei centrale pentru efectuarea c1eltuielilor se face $n ordinea prioritii c1eltuielilor i $n limita alocaiilor bu*etare. 'n scopul efecturii c1eltuielilor prin Tre,orerie se folosesc urmtoarele formulare (
4

1. 2ispo,iia de plat Tre,orerial pentru decontri fr numerar 2. Cecul tre,orerial pentru ridicarea numerarului din cont Dispoziia de plat trezorerial pentru decontri fr numerar se folosete de instituia public pentru efectuarea plilor din contul su tre,orerial $n favoarea furni,orilor a bu*etului de stat3 a bu*etului de asi*urri sociale de stat3 a bi*etelor locale. @a 2ispo,iia de plat tre,orerial se ane.ea, copiile facturilor3 a actelor de recepionare a lucrrilor efectuate3 alte documente Bustificative $ntocmite ca urmare a livrrii mrfurilor3 prestrii serviciilor i e.ecutrii lucrrilor $n ba,a contractelor $nc1eiate i $nre*istrate la tre,orerie. Cecul trezorerial este un formular de valoare pe care instituiile publice $l utili,ea, pentru ridicarea numerarului $n scopul efecturii c1eltuielilor prev,ute de actele le*islative i normative $n vi*oare. Carnetul de cecuri tre,oreriale se eliberea, *ratis instituiei publice $n ba,a cererii depuse. @a eliberarea carnetului de cecuri Tre,oreria aplic pe fiecare cec numrul de cont tre,orerial i codul fiscal al Tre,oreriei3 denumirea i codul bncii pltitoare. Cecul se completea, de instituia public $n conformitate cu cerinele )ncii 4aionale a &oldovei. 'n compartimentul =scopul plii? $n mod obli*atoriu se $nscrie articolul i alineatul tipului de c1eltuieli efectuate3 conform clasificaiei economice a c1eltuielilor publice. ntrebri de autoverificare:
1. !. $. '. 4. 5. 7. =. >. 2efinii conceptul de Tre,orerie Public. Caracteri,ai etapele de evoluie a Tre,oreriei. Care sunt funciile actuale i tradiionale ale Tre,oreriei PubliceF 2scriei+le. C:nd a fost $nfiinat Tre,oreria de Stat al %epublicii &oldovaF Care este structura sistemului tre,orerial al %epublicii &oldovaF Care este structura contului tre,orerial de venituriF 2e c1eltuieliF Ce documente se ane.e, la desc1iderea contului de venituri i a celui de c1eltuileiF Ce documente sunt utili,ate $n procesul de eviden a veniturilor bu*etareF Ce documente sunt utili,ate $n procesul de eviden a c1eltuielilor bu*etareF

Bibliografia" 1. 4ormele metodolo*ice cu privire la funcionarea Tre,oreriei de Stat3 aprobate la edina Cole*iului &inisterului !inanelor din 4 mai 2---. 2. 4orme metodolo*ice privind e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale prin sistemul tre,orerial al &inistarului !inanelor. 5probat de Cole*iul &inistarului !inanelor al %epublicii &oldova nr.2C2 din 11 ianuarie 2--2. . 2espre aprobarea %e*ulamentului cu privire la efectuarea revi,iilor economico+ financiare3 Notr:rea >uvernului %& 4r. 25 din 1-.- .2-4. )oulescu &ircea =Control financiar i e.perti,a contabil.? Craiova3 1""2A. 5. T. &oteanu. K)u*et i Tre,orerie publicK3 )ucureti 1""7A /. #milian 2re1ua3 >1eor*1e 4eamu K)u*etul public i contabilitatea unitilor bu*etareK. )acu3 1""7A 7. 2renua #milian =Tre,oreria finanelor publice.? )acu3 1""4A 0. )istriceanu >1eor*1e3 5na >1eor*1e. =!inane.? )ucureti3 1""5A ". 2renua #milian =5dministrarea veniturilor bu*etului public.?)acu3 1""1A 1-. >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK )ucureti3 1""7A 5

11. &anole Tatiana =!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- .

TEMA 4. CLASI%ICA?IA BU-ETAR0. :E@I;UL :E @ENITURI .I CAELTUIELI 4.1 Conceptul de cl #i*ic &ie bu1et r,. 4.! Principiile cl #i*ic &iei veniturilor i c<eltuielilor bu1et re) #ubdivi+iunile cl #i*ic &iei bu1et re. 4.$ No&iune de devi+ de venituri i c<eltuieli. Tipurile de devi+. 4.' Conceptul de cl #i*ic &ie bu1et r,. )u*etele se elaborea, i se e.ecut $n ba,a unui sistem unic de clasificaie bu*etar. Cl #i*ic &i bu1et r, repre,int *ruparea veniturilor i c1eltuielilor bu*etelor de toate nivelurile3 precum i sursele interne i e.terne de finanare a deficitului bu*etar3 precum i datoria de stat intern i e.tern. Clasificaia bu*etar include clasificaia veniturilor bu*etare3 clasificaia funcional3 clasificaia or*ani,aional i clasificaia economic a c1eltuielilor bu*etare3 dup cum urmea,( a9 Clasificaia veniturilor bu*etare *rupea, veniturile bu*etare $n ba,a le*islaiei ce determin sursele de venituriA b9 Clasificaia funcional a c1eltuielilor bu*etare *rupea, c1eltuielile bu*etare ce reflect utili,area miBloacelor financiare $n scopul implimentrii funciilor de ba, ale statuluiA c9 Clasificaia or*ani,aional a c1eltuielilor bu*etare sistemati,ea, c1eltuielile bu*etare pe tipuri de $ntreprinderi3 instituii3 or*ani,aii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor $ntre beneficiarii direci de miBloace din bu*etA d9 Clasificaia economic a c1eltuielilor bu*etare *rupea, i detalia, c1eltuielile bu*etare $n conformitate cu destinaia concret a acestora3 $n cadrul instituiei publice. Clasificaia bu*etar asi*ur( 19 sistemati,area indicilor bu*etari pentru elaborarea3 aprobarea i e.ecutarea bu*etelorA 29 comparabilitatea internaional a indicilor bu*etari3 conin$nd similitudini cu sistemele de clasificaie utili,ate de or*anismele financiare internaionale. Clasificaia bu*etar se elaborea, de &inisterul !inanelor i se aprob prin Notr$re a Parlamentului. !iecrui obiect din clasificaie i se atribuie un cod distinct. Clasificaia bu*etar nu constituie un temei Buridic pentru calcularea de venituri i efectuarea de c1eltuieli. Clasificaia bu*etar servete necesitilor de sistemati,are i de corelare a indicatorilor bu*etari ai bu*etelor de toate nivelurile i ai fondurilor e.trabu*etare. &inisterul !inanelor este autori,at de a opera modificri $n clasificaia bu*etar $n conformitate cu modificrile care intervin $n le*islaie. Clasificaia bu*etar a %epublicii &oldova a fost adoptat la 24.-5.1""/ prin Notr$rea Parlamentului nr. "/"+H;;;.
7

4.!

Principiile cl #i*ic &iei veniturilor i c<eltuielilor bu1et re) #ubdivi+iunile cl #i*ic &iei bu1et re. Clasificaia bugetar a veniturilor @enituri bu1et re / resurse bneti cu titlu *ratuit i irevocabil3 conform le*islaiei $n vi*oare3 puse la dispo,iia or*anelor centrale i teritoriale de stat. Ieniturile bu*etare se clasific pe capitole3 para*rafe3 *rupe3 sub*rupe. 'n %& sunt 4 *rupe de venituri bu*etare( 19 Ienituri curente a9 /eniturile fiscale care includ ( + impo,itele pe venit + defalcrile pentru asi*urarea social de stat + impo,itele pe proprietate + impo,itele interne pe mrfuri i servicii + impo,itele asupra comerului internaional i operaiunilor e.terne + alte impo,ite. b9 ncasrile nefiscale fiind compuse din( + venituri din activitatea de $ntreprin,tor i din proprietate + ta.ele i plile administrative + amen,ile i sanciunile administrative + $ncasrile neidentificate. 29 Ieniturile din operaiunile cu capital 8din v:n,area capitalului fi.3 a terenurilor i activelor nemateriale9 9 Transferuri ( a9 transferuri pentru c1eltuielile curente primite de la bu*ete de alt nivel 8de stat3 raionale...9 b9 transferuri pentru c1eltuielile capitale de la bu*etele de alt nivel c9 miBloace $ncasate prin decontri reciproce de la bu*etele de alt nivel d9 transferuri de peste 1otare 49 >ranturi 8interne i e.terne9. Clasificaia bugetar a c*eltuielilor C<eltuieli publice / ansamblul c1eltuielilor anuale de natur public ale rii3 ce se finanea, pe ba,a resurselor bu*etului public naional. #le reflect efortul financiar public pe anul respectiv3 prev,ut $n bu*etul de stat 8 ca bu*et al administraiei centrale de stat93 bu*etele locale i bu*etul asi*urrilor sociale de stat. C<eltuieli bu1et re + miBloace bneti reparti,ate pentru finanarea reali,rii funciilor i sarcinilor or*anelor centrale i locale de stat. Se distin* structurri ai c1eltuielilor bu*etare( funcional3 or*ani,aional3 economic.
0

Clasificaia funcional a c1eltuielilor publice determin participarea or*anelor administrative la reali,area funciilor economice i sociale ale statului. C1eltuielile bu*etare3 conform clasificaiei funcionale3 sunt distribuite $n *rupuri principale 81+209 i *rupuri 81+1093 fiind distribuite $n felul urmtor( A$ C*eltuieli" 1. Serviciile de stat cu destinaie *eneral 2. 5ctivitatea intern . 5prarea naional 4. 5utoritile Budectoreti 5. &eninerea ordinii publice i securitatea naional /. 'nvm:ntul 7. Cercetri tiinifice 0. Cultur3 art3 reli*ie3 sport i aciuni pentru tineret ". <crotirea sntii 1-.5si*urarea i susinerea social...... ). %ursele de finanare a deficitului 27. Surse interne 20. Surse e.terne Clasificaia organizaional a c1eltuielilor bu*etare repre,int *ruparea c1eltuielilor $n vederea reparti,rii miBloacelor bu*etare pe principalii e.ecutori de bu*et. Clasificaia economic a c1eltuielilor bu*etare este o *rupare a c1eltuielilor de toate nivelurile potrivit coninutului lor economic. Clasificaia economic subdivi,ea, c1eltuielile bu*etare $n 5 *rupe principale( 1. c1eltuieli curente 2. c1eltuieli capitale . plata dob:n,ilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii principali de credite bu*etare 4. procurarea de aciuni 5. creditarea net. C1eltuielile curente se subdivi,ea, $n 4 *rupuri( 1.1C1eltuieli pentru mrfuri i servicii + retribuirea muncii 8art. 1119 + contribuii la )5SS 8art. 1129 + plata mrfurilor i serviciilor 8art.11 9 1.2 Plata dob:n,ilor 1. Transferuri curente 1." Contribuia >uvernului la implementarea unor pro*rame.... 4.$ No&iune de devi+ de venituri i c<eltuieli. Tipurile de devi+. C1eltuielile instituiilor finanate de la bu*etul de stat i bu*etele locale se consider c1eltuieli pentru $ntreinerea acestor instituii care se prevd $n devi,ul de c1eltuieli.
"

Permisiunile pentru $ntocmirea devi,ului de c1eltuieli se elaborea, de ctre &in!in3 instituiile finanate din bu*etul de stat i de or*anele financiare3 instituiilor3 finanate din bu*etul local. :evi+ul de c<eltuieli repre,int documentul principal care determin volumul3 destinaia i reparti,area trimestrial i lunar a miBloacelor alocate pentru $ntreinerea instituiilor. 2evi,ul de c1eltuieli se $ntocmete pe anul bu*etar pe fiecare instituie3 indiferent de faptul dac instituia efectuea, evidena sinestttor sau este deservit de contabilitatea centrali,at. 2evi,ul se $ntocmete dup formularul aprobat de &inisterul !inanelor de ctre lucrtorul serviciului economic 8contabil9 al instituiei. Se $ntocmete $n lei sau mii lei pe articole i alineate conform clasificaiei bu*etare. 2evi,ul respectiv trebuie s fie $nsoit $n modul stabilit3 de calculele pentru fiecare articol i alineat. Suma c1eltuielilor din devi, nu poate depi suma aprobat pe instituia public respectiv. <rdinea planificrii i finanrii c1eltuielilor instituiilor bu*etare se numete ordine de devi,3 la ba,a creia stau urmtoarele principii( 1. Coordonarea devi,ului de c1eltuieli cu pro*no,a de,voltrii social+ economice a rii. 2evi,ul de c1eltuieli a instituiei publice repre,int planul de finanare a instituiei date i fiind aprobat3 servete drept ba, pentru c1eltuirea miBloacelor bu*etare. 2. 2estinaia pricis a resurselor alocate din bu*et conform devi,ului de c1eltuieli. . !inanarea c1eltuielilor pe msura $ndeplinirii 8e.ecutrii9 devi,ului. 4. 5r*umentarea c1eltuielilor planificate i eficiena folosirii miBloacelor bu*etare. 5. Controlul asupra c1eltuirii miBloacelor bu*etare. 2evi,ele de c1eltuieli pot fi *rupate *eneric $n 4 tipuri( a9 Devize individuale sunt devi,ele instituiilor bu*etare concrete. 5ceste devi,e sunt calculate pe un an i sunt alctuite din pri( 2enumirea instituiei i bu*etul din care este finanat instituia datA ;ndicii de activitate a instituiei i datele *enerale privind instituia datA Calculele i ar*umentarea lor pentru fiecare articol de c1eltuieli. b9 Devize comune se alctuiesc $n ca,ul planificrii i evidenei centrali,ate pentru instituii asemntoare. c9 Devize pentru msuri centralizate 3 fiind alctuite $n cadrul ministerelor3 departamentelor sau a seciilor financiare $n ca,ul unor necesiti neordinare3 dar planificate 8festiviti3 conferine3 seminare etc.9 d9 Devizul generalizator pe ramuri repre,int documentul care reunete toate devi,ele enumerate mai sus i $n cadrul cruia se indic

4-

c1eltuielile *enerale ale tuturor instituiilor publice din %epublica &oldova. ntrebri de autoverificare:
1. !. $. '. 4. Care este necesitatea clasificaiei bu*etareF Care sunt principiile clasificaiei veniturilor bu*etareF Care sunt principiile i criteriile de clasificare a c1eltuielilor bu*etareF Ce este devi, de venituri i c1eltuieliF Ce tipuri de devi, cunoateiF

Bibliografia" 1. Clasificaia bu*etara. Notr:rea Parlamentului %& privind clasificaia bu*etara 4r."/"+ Hl;; din 24 iulie 1""/. 2. 4orme metodolo*ice privind e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale prin sistemul tre,orerial al &inistarului !inanelor. 5probat de Cole*iul &inistarului !inanelor al %epublicii &oldova nr.2C2 din 11 ianuarie 2--2. . 2renua #milian =5dministrarea veniturilor bu*etului public.?)acu3 1""1A 4. &anole Tatiana =!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- .

41

TEMA 5. %INAN?E PUBLICE LOCALE 5.1 Structur i *unc&iile d"ini#tr &iei publice loc le. 5.! Autono"ie loc l, i principiile de b +, le ctivit,&ii utorit,&ilor publice loc le. 5.$ Re#ur#ele *in nci re l di#po+i&i 5.4 :eli"it re publice loc le. utorit,&ilor publice loc le. c<eltuielilor d"ini#tr &iei 5.' Tr n#*erurile9 tipuri i "etode de c lcul. co"peten&elor (n e*ectu re

5.5 Proce#ul bu1et r l nivel de unit,&ilor d"ini#tr tiv / teritori le

5.1 Structur i *unc&iile d"ini#tr &iei publice loc le. Administraie public local repre,int totalitatea autoritilor publice locale constituite3 $n condiiile le*ii3 pentru promovarea intereselor *enerale ale locuitorilor unei uniti administrativ+teritoriale. 'n cadrul or*ani,rii administrative a statului i $n corelare cu structura sistemului bu*etar al %epublicii &oldova3 deosebim( autoriti ale administraiei publice locale de nivelul !nt!i + autoriti publice3 luate $n ansamblu3 care s$nt constituite i activea, pe teritoriul satului 8comunei93 oraului 8municipiului9 pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor localeA autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea + autoriti publice3 luate $n ansamblu3 care s$nt constituite i activea, pe teritoriul raionului3 municipiului C1iinu3 unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ+teritoriale respectiveA
$tructura ad"inistraiei ublice locale %n R&

Autorit,&i le Autorit,&i le d"ini#tr d"ini#tr &iei loc le de nivelul doi publice loc le de R ion Mun. nivelul (nt(i C<iin,uB B,l&i 'rganul e(ecutiv Pri" rul Preedintele Primar raionului >eneral 'rganul Con#iliul Loc l Consiliul Consiliul re re)entativ *i %aional &unicipal deliberativ

&iei publice UTA >uvernator 5dunarea Popular

42

Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul $nt$i stabilite la art.4 al @e*ii privind descentrali,area administrativ3 consiliul local realizeaz urmtoarele competene( a9 decide punerea $n aplicare i modificarea3 $n limitele competenei sale3 a impo,itelor i ta.elor locale3 a modului i a termenelor de plat a acestora3 precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bu*etarA b9 administrea, bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului 8comunei93 oraului 8municipiului9A c9 decide darea $n administrare3 concesionarea3 darea $n arend ori $n locaiune a bunurilor domeniului public al satului 8comunei93 oraului 8municipiului93 dup ca,3 precum i a serviciilor publice de interes local3 $n condiiile le*iiA d9 decide v$n,area3 privati,area3 concesionarea sau darea $n arend ori $n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului 8comunei93 oraului 8municipiului93 dup ca,3 $n condiiile le*iiA e9 decide atribuirea i propune sc1imbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului 8comunei93 oraului 8municipiului93 dup ca,3 $n condiiile le*iiA f9 decide asupra lucrrilor de proiectare3 construcie3 $ntreinere i moderni,are a drumurilor3 podurilor3 fondului locativ $n condiiile @e*ii cu privire la locuine3 precum i a $ntre*ii infrastructuri economice3 sociale i de a*rement de interes localA *9 decide efectuarea auditului internA 19 decide $nfiinarea instituiilor publice de interes local3 or*ani,ea, serviciile publice de *ospodrie comunal3 determin suportul financiar $n ca,ul c1eltuielilor bu*etareA i9 decide3 $n condiiile le*ii3 $nfiinarea $ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comercialeA B9 decide3 $n condiiile le*ii3 asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale3 inclusiv din strintate3 pentru reali,area unor lucrri i servicii de interes public3 pentru promovarea i proteBarea intereselor autoritilor administraiei publice locale3 precum i colaborarea cu a*eni economici i asociaii obteti din ar i din strintate $n scopul reali,rii unor aciuni sau lucrri de interes comunA l9 decide stabilirea de le*turi de colaborare3 cooperare3 inclusiv transfrontalier3 i de $nfrire cu localiti din strintateA l9 aprob3 la propunerea primarului3 or*ani*rama i statele primriei3 ale structurilor i serviciilor publice din subordine3 precum i sc1ema de salari,are a personalului acestoraA m9 aprob statutul satului 8comunei93 oraului 8municipiului9 i re*ulamentul consiliului pe ba,a statutului+cadru i a re*ulamentului+cadru3 aprobate de ParlamentA aprob alte re*ulamente i re*uli prev,ute de le*eA n9 aprob bu*etul local3 modul de utili,are a fondului de re,erv3 precum i a fondurilor speciale3 aprob $mprumuturile i contul de $nc1eiere a e.erciiului bu*etarA operea, modificri $n bu*etul localA o9 aprob3 $n condiiile le*ii3 planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ+teritoriale respective3 precum i planurile de amenaBare a teritoriuluiA
4

p9 aprob studii3 pro*no,e i pro*rame de de,voltare social+economic i de alt naturA m9 aprob3 $n condiiile le*ii3 norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordineA r9 aprob limitele admisibile de utili,are a resurselor naturale de interes localA s9 aprob simbolica unitii administrativ+teritoriale3 atribuie sau sc1imb denumirile de str,i3 piee3 parcuri i de alte locuri publice $n aer liber3 stabilete data celebrrii 1ramului localitii respective3 confer cetenilor %epublicii &oldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al satului 8comunei93 oraului 8municipiului93 $n condiiile le*iiA t9 ale*e3 la propunerea primarului3 viceprimarul 8viceprimarii9 $n condiiile pre,entei le*iA u9 numete3 pe ba, de concurs desfurat $n condiiile le*ii3 secretarul consiliului3 eliberea, din funcie3 $n condiiile le*ii3 viceprimarul i secretarul consiliului3 alte persoane numite de consiliuA v9 contribuie la or*ani,area de activiti culturale3 artistice3 sportive i de a*rement de interes localA $nfiinea, i or*ani,ea, t$r*uri3 piee3 parcuri i locuri de distracie i a*rement3 ba,e sportive i asi*ur buna funcionare a acestoraA n9 desemnea, repre,entantul su $n instanele de Budecat3 $n liti*iile privind le*alitatea deci,iilor adoptate i $n cele care re,ult din raporturile cu alte autoriti publiceA formea,3 din r$ndul membrilor si3 $n funcie de specificul i necesitile locale3 comisii consultative de specialitate pentru diferite domenii de activitate3 modific componena acestoraA .9 contribuie3 $n condiiile le*ii3 la asi*urarea ordinii publice3 adopt deci,ii privind activitatea poliiei municipale3 a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local3 propune msuri de $mbuntire a activitii acestoraA o9 contribuie la reali,area msurilor de protecie i asisten social3 asi*ur protecia drepturilor copiluluiA decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de $mbuntirea condiiilor locativeA $nfiinea, i asi*ur funcionarea unor instituii de binefacere de interes localA ,9 e.aminea, informaiile consilierilor3 ia deci,ii pe mar*inea lorA audia, drile de seam i informaiile primarului3 ale conductorilor de subdivi,iuni3 $ntreprinderi municipale i instituii publice din subordineA ridic mandatul consilierilor $n condiiile le*iiA iniia,3 dup ca,3 i decide desfurarea referendumului local. )rimarul exercit !n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz" a9 asi*ur e.ecutarea deci,iilor consiliului localA b9 propune3 $n condiiile le*ii3 or*ani*rama i statele primriei3 sc1ema de salari,are a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului localA c9 numete3 stabilete atribuiile i eliberea, din funcie efii de subdivi,iuni3 de servicii3 de $ntreprinderi municipale din subordine3 personalul primriei3 conduce i controlea, activitatea acestora3 contribuie la formarea i reciclarea profesionalA d9 stabilete atribuiile viceprimarului 8viceprimarilor9A
44

e9 asi*ur elaborarea proiectului de bu*et local al unitii administrativ+teritoriale pe urmtorul an bu*etar i a contului de $nc1eiere a e.erciiului bu*etar i le pre,int spre aprobare consiliului localA f9 e.ercit funcia de ordonator principal de credite al satului 8comunei93 oraului 8municipiului9A verific3 din oficiu sau la cerere3 $ncasarea i c1eltuirea miBloacelor de la bu*etul local i informea, consiliul local despre situaia e.istentA *9 rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului 8comunei93 oraului 8municipiului93 $n limitele competenei saleA 19 e.ercit3 $n condiiile le*ii3 suprave*1erea activitilor din t$r*uri3 piee3 oboare3 parcuri3 spaii ver,i3 locuri de distracie i a*rement i ia msuri operative pentru buna lor funcionareA i9 propune consiliului local sc1ema de or*ani,are i condiiile de prestare a serviciilor publice de *ospodrie comunal3 ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de *ospodrie comunalA B9 conduce3 coordonea, i controlea, activitatea serviciilor publice locale3 asi*ur funcionarea serviciului stare civil3 a autoritii tutelare3 contribuie la reali,area msurilor de asisten social i aButor socialA l9 eliberea, autori,aiile i licenele prev,ute de le*eA l9 asi*ur securitatea traficului rutier i pietonal prin or*ani,area circulaiei transportului3 prin $ntreinerea drumurilor3 podurilor i instalarea semnelor rutiere $n ra,a teritoriului administratA m9 asi*ur reparti,area fondului locativ i controlul asupra $ntreinerii i *estionrii acestuia $n unitatea administrativ+teritorial respectivA n9 repre,int colectivitatea local $n relaiile cu alte autoriti publice3 persoane fi,ice sau Buridice din ar sau din strintate3 precum i $n instanele Budectoreti3 $n condiiile le*iiA semnea, actele i contractele $nc1eiate $n numele colectivitii locale3 cu e.cepiile prev,ute de le*eA o9 pre,int consiliului local3 anual i ori de c$te ori este necesar3 rapoarte cu privire la situaia social+economic a satului 8comunei93 oraului 8municipiului9A p9 $nre*istrea, asociaiile obteti care intenionea, s active,e $n unitatea administrativ+teritorial respectivA m9 e.ercit3 $n numele consiliului local3 funciile de autoritate tutelar3 suprave*1ea, activitatea tutorilor i a curatorilorA r9 coordonea, activitatea de asisten social privind copiii3 persoanele $n etate3 invali,ii3 familiile cu muli copii3 alte cate*orii de persoane socialmente vulnerabile3 spriBin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului 8comunei93 oraului 8municipiului9A s9 asi*ur elaborarea planului *eneral de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenaBare a teritoriului i le pre,int spre aprobare consiliului local3 $n condiiile le*iiA t9 constat $nclcrile le*islaiei $n vi*oare comise de persoane fi,ice i Buridice $n teritoriul administrat3 ia msuri pentru $nlturarea sau curmarea acestora i3 dup ca,3 sesi,ea, or*anele de drept3 acestea fiind obli*ate s reacione,e cu promptitudine3 $n condiiile le*ii3 la solicitrile primaruluiA
45

u9 ia msuri de inter,icere sau de suspendare a spectacolelor3 repre,entaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri3 care atentea, la ordinea i linitea publicA v9 propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum $n probleme locale de interes deosebit3 ia msuri pentru or*ani,area acestor consultriA n9 stabilete locul desfurrii $ntrunirilor publice i condiiile ce in de securitatea i i*iena *eneral a 1abitatului umanA .9 ia3 $n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora3 msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale3 catastrofelor3 incendiilor3 epidemiilor3 epifitotiilor i epi,ootiilor i3 $n acest scop3 dispune3 cu titlu e.ecutoriu3 mobili,area3 dup ca,3 a populaiei3 a*enilor economici i instituiilor publice din localitateA o9 spriBin colaborarea cu localiti din alte ri3 contribuie la e.tinderea cooperrii i a le*turilor directe cu acestea. 5.! Autono"ie loc l, i principiile de b +, publice loc le. le ctivit,&ii utorit,&ilor

'n reali,area competenelor lor3 autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie3 consfinit i *arantat prin Constituia %epublicii &oldova3 Carta #uropean a 5utonomiei @ocale i prin alte tratate la care %epublica &oldova este parte. 5utonomie local repre,int dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a re*lementa i *estiona3 $n condiiile le*ii3 sub propria lor responsabilitate i $n interesul populaiei locale3 o parte important din treburile publice. 2eosebim autonomie deci,ional3 or*ani,aional i financiar+bu*etar. autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber deci,ii3 $n condiiile le*ii3 fr intervenii din partea altor autoriti publice3 $n scopul reali,rii intereselor saleA autonomie organizaional + dreptul autoritilor publice locale de a aproba3 $n condiiile le*ii3 statutul3 structurile administrative interne3 modalitile de funcionare a acestora3 statele i or*ani*rama lor3 precum i de a institui persoane Buridice de drept public de interes localA autonomie financiar i bugetar + dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utili,a liber3 $n condiiile le*ii3 prin adoptarea propriilor bu*ete locale. 2escentrali,area administrativ repre,int un proces continuu3 pro*resiv3 care evoluea, odat cu e.tinderea capacitii administrative a unitilor administrativ+ teritoriale3 $n vederea *estionrii eficiente a serviciilor publice aflate $n responsabilitatea acestora. < unitate administrativ+teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea dispune de resurse materiale3 instituionale i financiare necesare pentru *estionarea i reali,area eficient a competenelor ce $i revin.
4/

Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului le*al al unei autoriti publice locale atunci c$nd c1eltuielile administrative ale acesteia nu depesc - la sut din suma total a veniturilor proprii. Constituirea unei uniti administrativ+teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene proprii se vor face doar $n conformitate cu prevederile @e*ii privind or*ani,area administrativ+teritorial a %epublicii &oldova i ale @e*ii privind finanele publice locale3 $n ba,a urmtoarelor criterii3 i anume( a9 unitatea administrativ+teritorial va dispune de capacitate administrativA b9 numrul populaiei unitii administrativ+teritoriale este mai mare dec$t numrul minim necesar stipulat $n @e*ea privind or*ani,area administrativ+teritorial a %epublicii &oldova. )rincipiile de baz ale administrrii publice locale 5dministrarea public $n unitile administrativ+teritoriale se $ntemeia, pe principiile autonomiei locale3 descentrali,rii serviciilor publice3 eli*ibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor $n probleme locale de interes deosebit. 5utoritile administraiei publice locale beneficia, de autonomie deci,ional3 or*ani,aional3 *estionar i financiar3 au dreptul la iniiativ $n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale3 e.ercit$ndu+i3 $n condiiile le*ii3 autoritatea $n limitele teritoriului administrat. 2escentrali,area administrativ are la ba, urmtoarele principii( a0 principiul autonomiei locale3 care presupune *arantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a re*lementa i *estiona3 conform le*ii3 sub propria lor responsabilitate i $n interesul populaiei locale3 o parte important din treburile publiceA b9 principiul subsidiaritii3 care presupune e.ercitarea responsabilitilor publice de ctre autoritile care s$nt cel mai aproape de ceteni3 cu e.cepia ca,urilor $n care intervenia autoritilor de nivel superior pre,int avantaBe evidente ce re,ult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asi*ura eficacitatea aciunii publiceA c0 principiul ec*itii3 care presupune *arantarea unor condiii i oportuniti e*ale tuturor autoritilor publice locale pentru a+i atin*e obiectivele $n reali,area competenelor lorA d0 principiul integritii competenelor3 care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i e.clusiv3 e.ercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dec$t $n ca,urile prev,ute de le*eA e0 principiul corespunderii resurselor cu competenele3 care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le s$nt atribuite pentru a asi*ura $ndeplinirea eficient a acestoraA

47

f9 principiul solidaritii financiare3 care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab de,voltate uniti administrativ+teritoriale3 $n special prin aplicarea unor mecanisme de reparti,are financiar ec1itabilA *9 principiul dialogului instituional3 care presupune informarea i consultarea de ctre stat3 $n timp util3 a autoritilor publice locale3 $n procesul de planificare i de luare a deci,iilor3 prin structurile lor asociative3 asupra oricror c1estiuni ce le privesc $n mod direct ori s$nt le*ate de procesul descentrali,rii administrativeA 10 principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupune *arantarea unor posibiliti reale de cooperare $ntre *uvern3 autoritile locale3 sectorul privat i societatea civilA i9 principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale3 care presupune3 $n limitele competenelor ce le revin3 obli*ativitatea reali,rii unor standarde minime de calitate stabilite de le*e la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care s$nt responsabile. 5utoritile publice locale $i desfoar activitatea $n domeniile stabilite de @e*ea privind descentrali,area administrativ3 dispun$nd $n acest scop de competene depline care nu pot fi puse $n cau, sau limitate de nici o autoritate public3 dec$t $n condiiile le*ii. 5.$ Re#ur#ele *in nci re l di#po+i&i utorit,&ilor publice loc le. Ieniturile bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale se constituie din impo,ite3 ta.e3 alte venituri prev,ute de le*islaie i pot fi *rupate dup cum urmea,( ;. +enituri ro rii ale bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale3 ce se formea, din impo,itele i ta.ele locale3 prev,ute pe fiecare teritoriu $n parte3 $n conformitate cu Codul fiscal3 i se virea, direct i inte*ral la bu*etele respectiveA ;;. ,efalcri- conform normativelor procentuale de la veniturile *enerale de stat3 stabilite prin le*ea privind !P@ pentru bu*etele unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i pentru bu*etul municipal )li i prin le*ea bu*etar anual. Pentru bu*etele locale3 aceste normative s$nt stabilite anual de consiliul raional3 de 5dunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 de consiliul municipal )li i de consiliul municipal C1iinuA ;;;. .ransferuri de la bu*etul de stat la bu*etele raionale3 bu*etul central al unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 bu*etul municipal )li i bu*etul municipal C1iinu i transferuri de la bu*etele raionale3 bu*etul central al unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 bu*etul municipal )li i bu*etul municipal C1iinu la bu*etele localeA ;I. &i/loace s eciale ale instituiilor publice se includ $n bu*etele respective3 se consider venituri i s$nt direcionate pentru c1eltuielile le*ate de desfurarea activitii statutare a acestor instituii3 $n conformitate cu principiile i re*ulile de elaborare3 aprobare i e.ecutare a bu*etelor corespun,toare. 4omenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat3 efectuate i prestate de instituiile publice3 i mrimea ta.elor la servicii3 precum i modul i direciile de
40

utili,are a miBloacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale3 conform competenei lor. &iBloacele speciale3 acumulate de ctre instituia public suplimentar la volumul de venituri aprobate3 pot fi utili,ate de aceasta prin deci,ia autoritii repre,entative i deliberative respective. #.cedentele de miBloace speciale la finele anului bu*etar s$nt accesibile spre utili,are3 $n aceleai scopuri3 pentru anul bu*etar urmtor3 dac actele normative nu prevd altfel.K I. Fonduri s eciale. 5utoritile repre,entative i deliberative ale unitilor administrativ+teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor pro*rame de interes local3 cu respectarea dispo,iiilor le*ale. 2rept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi( a9 depunerile benevole ale persoanelor Buridice i fi,ice pentru soluionarea problemelor de interes localA b9 veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale3 concursurilor i altor msuri or*ani,ate de autoritile administraiei publice. Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile repre,entative i deliberative ale unitilor administrativ+teritoriale.
>rupa de Ieniturile Ieniturile
Ieniturile bu*etului

Ieniturile

mun.C1iinu i )li venituri bu*etului raional bu*etului 6T5 bu*etului local impo,itul pe a9 impo,itele i ;. Ienituri a9 impo,itul pe a9 impo,itul pe a9

proprii

venitul persoanelor fi,iceA b9 ta.ele pentru resursele naturaleA c9 impo,itul privat 8conform apartenenei patrimoniului9A d9 plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului raionalA e9 alte venituri prev,ute de le*islaieA

venitul persoanelor fi,iceA b9 ta.ele pentru resursele naturaleA c9 impo,itul privat 8conform apartenenei patrimoniului9A d9 alte venituri prev,ute de le*islaieA

venitul persoanelor fi,iceA b9 impo,itul pe bunurile imobiliareA c9 ta.ele pentru resursele naturaleA d9 veniturile din v$n,area terenurilor ce aparin domeniului privat al municipiului C1iinu i municipiului )li 3 conform le*islaieiA e9 impo,itele i ta.ele locale aplicate3 $n conformitate cu le*islaia3 de ctre consiliul municipalA f9 impo,itul privat 8conform apartenenei patrimoniului9A *9 $ncasrile din v$n,area bunurilor confiscate 8conform apartenenei patrimoniului9A
19 ta.a pentru eliberarea licenelor pentru practicarea anumitor *enuri de activitate i a autori,aiilor3 conform

ta.ele locale aplicate3 $n conformitate cu le*islaia3 de ctre consiliile localeA b9 impo,itul privat 8conform apartenenei patrimoniului9A c9 ta.a pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea a licenelor pentru practicarea anumitor *enuri de activitate i a autori,aiilor3 conform le*islaieiA d9 ta.a pentru patenta de $ntreprin,tor $n partea ce revine bu*etelor localeA e9 $ncasri din arenda terenurilor

4"

le*islaieiA

i9 ta.a pentru patenta de $ntreprin,tor $n partea ce revine bu*etului municipal respectivA B9 alte venituri prev,ute de le*islaieA

i locaiunea bunurilor domeniului privat al unitii administrativ+ teritorialeA f9 impo,itul pe bunurile imobiliareA *9 alte venituri prev,ute de le*islaieA a9 impo,itul pe venitul persoanelor Buridice din teritoriul unitii administrativ+ teritoriale respectiveA b9 impo,itul pe venitul persoanelor fi,iceA

29 2efalcri de la urmtoarele tipuri de venituri *enerale de stat

a9 impo,itul pe venitul persoanelor Buridice din teritoriul unitii administrativ+ teritoriale respective + 1-MA b9 ta.a pentru folosirea drumurilor de ctre autove1iculele $nmatriculate $n %epublica &oldovaK + 5-MA

a9 impo,itul pe venitul persoanelor Buridice din teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special + 1-- MA b9 ta.a pe valoarea adu*at la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special + cel puin 1-MA c9 ta.a pentru folosirea drumurilor de ctre autove1iculele $nmatriculate $n %epublica &oldova + 5-MA d9 acci,ele la mrfurile 8producia9 supuse acci,elor3 fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special + cel puin 5-MA

a9

impo,itul pe venitul persoanelor Buridice din teritoriul unitii administrativ+ teritoriale respective + 5-MA b9 ta.a pentru folosirea drumurilor de ctre autove1iculele $nmatriculate $n %epublica &oldova + 5-MA

9 Transferuri

transferuri de bu*etul de stat

la

transferuri de bu*etul de stat

la

transferuri de la bu*etul de stat

Transferuri )65T

de

la

5-

49 &iBloace specialeA 59 !onduri speciale.

+ +

+ +

+ +

+ +

5.' Tr n#*erurile9 tipuri i "etode de c lcul. 'n conformitate cu prevederile le*ii !P@3 art. 12( )u*etele anuale ale unitilor administrativ+teritoriale nu pot fi aprobate i e.ecutate cu deficit bu*etar. 'n acest scop i pentru asi*urarea nivelrii bu*etare a unitilor administrativ+ teritoriale3 prin le*ea bu*etar anual3 de la bu*etul de stat pentru bu*etele unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i bu*etul municipal )li se stabilesc urmtoarele tipuri de transferuri( a9 transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ+ teritoriale3 pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestoraA b9 transferuri cu destinaie special3 pentru e.ercitarea funciilor suplimentare dele*ate de ctre >uvern. 1ransferurile cu destinaie special se prevd $n le*ea bu*etar anual i $n alte acte normative i pot fi alocate bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale $n ca, de( a9 dele*are de ctre >uvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice localeA b9 adoptare de acte le*islative i alte acte normative a cror aplicare necesit miBloace bu*etare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale3 modificarea or*ani,rii administrativ+ teritoriale etc. Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ+ teritoriale !ondul de susinere financiar a unitilor administrativ+teritoriale se formea, din( a9 alocaiile aprobate anual $n bu*etul de statA b9 defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ+teritoriale ale cror venituri bu*etare depesc cu 2-M nivelul mediu de c1eltuieli bu*etare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. 6nitile administrativ+teritoriale $n care cota veniturilor3 ce revin unui locuitor3 depete suma c1eltuielilor medii pentru un locuitor cu 2-M 8v cu 234 5 p cf9 transfer $n fondul de susinere financiar a unitilor administrativ+teritoriale suma veniturilor ce depesc cu 2-M necesitile minime de c1eltuieli ale unitii administrativ+teritoriale respective. Se stabilete urmtoarea modalitate de calculare a transferurilor( a9 $n conformitate cu prevederile le*ii privind !P@3 art.0 pentru fiecare *rup de c1eltuieli aparte se calculea, c1eltuielile publice ce revin $n medie la un locuitor3 care3 $n anul bu*etar urmtor3 conform normelor le*ale3 urmea, a fi suportate de ctre unitile administrativ+teritoriale 8marcate ca c9. C1eltuielile bu*etare medii pentru un locuitor se calculea, anual pentru fiecare *rup de c1eltuieli la etapa elaborrii pro*no,ei macroeconomice pe anul bu*etar urmtorA
51

b9 pentru unitile administrativ+teritoriale care3 conform normelor le*ale3 suport c1eltuieli specifice3 se aplic coeficientul de corectare a c1eltuielilor medii pentru un locuitor 8f9A c9 $n ba,a prevederilor 3 cu e.cepia ta.elor locale3 aplicate $n condiiile le*ii de ctre consiliile locale3 $ncasrilor de miBloace speciale obinute din e.ecutarea lucrrilor3 prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de ctre instituiile publice finanate de la bu*et i transferurilor de la alte bu*ete3 se pro*no,ea, ba,a fiscal a fiecrei uniti administrativ+teritorialeA d9 $n ba,a pro*no,ei ba,ei fiscale3 se calculea, cota veniturilor ce revin pentru un locuitor din fiecare teritoriu 8v9A e9 diferena dintre suma c1eltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate administrativ+teritorial 8 p c9 i cota veniturilor pentru un locuitor din teritoriul respectiv constituie suma transferurilor ce revin unui locuitor 8t9( t q p crf+vA f9 $nmulind suma transferurilor ce revin unui locuitor la numrul total de locuitori din teritoriul respectiv 8n93 se calculea, volumul transferurilor pentru fiecare unitate administrativ+teritoriala 819( T q trn. 5.4 :eli"it re co"peten&elor (n e*ectu re c<eltuielilor bu1etelor UAT Competenele $n ceea ce privete efectuarea c1eltuielilor publice s$nt delimitate $ntre bu*etele unitilor administrativ+teritoriale $n temeiul @e*ii privind administraia public local. 'n bu*etele unitilor administrativ+teritoriale se prevd alocaii necesare asi*urrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ+ teritorial respectiv. C1eltuielile anuale ale bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale se aprob de autoritatea repre,entativ i deliberativ respectiv numai $n limita resurselor financiare disponibile. C1eltuielile aprobate 8rectificate pe parcursul anului bu*etar9 $n bu*etele unitilor administrativ+teritoriale repre,int limite ma.ime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri3 servicii3 bunuri materiale i efectuarea de c1eltuieli se reali,ea, de ctre e.ecutorii 8ordonatorii9 de bu*et doar cu respectarea prevederilor le*ale i $n cadrul limitelor aprobate 8rectificate9. 5utoritile repre,entative i deliberative ale unitilor administrativ+teritoriale s$nt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al c1eltuielilor bu*etului unitii respective. ;. 2e la bu1etele # telor Cco"unelorD) or elor C"unicipiilor) cu e3cep&i "unicipiilor B,l&i i C<iin,uD s$nt finanate c1eltuielile ce in de( 19 amenaBarea teritoriului i urbanisticA 29 construcia i $ntreinerea3 $n limitele localitii3 a drumurilor3 str,ilor3 podurilor localeA 9 construcia3 $ntreinerea i e.ploatarea sistemelor de alimentare cu ap3 de canali,are3 de epurare a apei3 salubri,area localitii3 *estionarea deeurilor de producie i menaBereA
52

49 acordarea de asisten social populaiei3 inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii3 a mamei i a drepturilor copilului3 a persoanelor $n etate i a solitarilor3 $n partea ce nu intr $n competena altor autoritiA 59 $ntreinerea instituiilor de $nvm$nt precolar3 primar3 *imna,ial3 mediu de cultur *eneral3 liceal i complementar 8e.tracolar93 altor instituii de $nvm$nt care deservesc populaia localitii respectiveA /9 $ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice $n domeniul culturii 8cminelor i caselor de cultur3 altor ae,minte de culturali,are9A 79 $ntreinerea bibliotecilor i mu,eelorA 09 cultura fi,ic i sportA "9 aprarea $mpotriva incendiilorA 1-9 $ntreinerea parcurilor i a spaiilor ver,i3 a cimitirelorA 119 $nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ+militar conform le*islaieiA 129 e.ecutarea 1otr$rilor Budectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obli*at s efectue,e anumite pliA 1 9 activitatea autoritii e.ecutiveA 149 $ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite3 conform le*islaiei3 autoritilor administraiei publice locale de nivelul $nt$i. ;;. 2e la bu1etele r ion le s$nt finanate c1eltuielile ce in de( 19 construcia i $ntreinerea drumurilor de interes raionalA 29 construcia obiectivelor publice de interes raionalA 9 $ntreinerea instituiilor de $nvm$nt liceal3 cu e.cepia celor de competena unitilor administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i3 instituiilor de $nvm$nt secundar profesional3 colilor+internat3 *imna,iilor+internat cu re*im special3 activitatea metodic $n domeniul $nvm$ntului3 precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ+teritoriale respectiveA 49 acordarea de asisten social i $ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei socialeA 59 coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineretA /9 $ntreinerea teatrelor3 televi,iunii publice localeA 79 asi*urarea ordinii publiceA 09 coordonarea3 or*ani,area i suprave*1erea3 $n limitele competenei3 a activitilor administrativ+militareA "9 e.ecutarea 1otr$rilor Budectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obli*at s efectue,e anumite pliA 1-9 activitatea autoritii e.ecutive i a direciilor subordonate consiliului raional respectivA 119 $ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite3 conform le*islaiei3 autoritilor administraiei publice ale raioanelor. ;;;. 2e la bu1etul centr l l unit,&ii teritori le utono"e cu #t tut Euridic #peci l s$nt finanate c1eltuielile ce in de"
5

19 construcia i $ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut Buridic specialA 29 construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut Buridic specialA 9 $ntreinerea instituiilor de $nvm$nt liceal3 cu e.cepia celor de competena unitilor administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i3 instituiilor de $nvm$nt secundar profesional3 colilor+internat3 *imna,iilor+internat cu re*im special3 activitatea metodic $n domeniul $nvm$ntului3 precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ+teritoriale respectiveA 49 acordarea de asisten social i $ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei socialeA 59 coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineretA /9 $ntreinerea teatrelor3 televi,iunii publice localeA 79 asi*urarea ordinii publiceA 09 coordonarea3 or*ani,area i suprave*1erea3 $n limitele competenei3 a activitilor administrativ+militareA "9 e.ecutarea 1otr$rilor Budectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obli*at s efectue,e anumite pliA 1-9 activitatea autoritii e.ecutive i a direciilor subordonate autoritii repre,entative i deliberative respectiveA 119 $ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite3 conform le*islaiei3 unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special. ;I. 2e la bu1etul "unicip l B,l&i i bu1etul "unicip l C<iin,u s$nt finanate c1eltuielile ce in de( 19 amenaBarea teritoriului i urbanisticA 29 construcia i $ntreinerea3 $n limitele localitii3 a drumurilor3 str,ilor i podurilorA 9 construcia obiectivelor publice de interes municipalA 49 construcia3 $ntreinerea i e.ploatarea sistemelor de alimentare cu ap3 de canali,are3 de epurare a apei3 salubri,area localitiiA 59 acordarea de asisten social populaiei3 inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor cu muli copii3 a mamei i a drepturilor copilului3 a persoanelor $n etate i a solitarilor i $ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale3 $n partea ce nu intr $n competena altor autoritiA /9 construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte cate*orii de locuitori prev,ute de le*islaia $n vi*oare3 e.ploatarea fondului locativ municipalA 79 $ntreinerea instituiilor de $nvm$nt precolar3 primar3 *imna,ial3 mediu de cultur *eneral3 liceal i complementar 8e.tracolar93 instituiilor de $nvm$nt secundar profesional3 colilor+internat3 *imna,iilor+internat cu re*im special3 activitatea metodic $n domeniul $nvm$ntului3 precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ+teritoriale respectiveA

54

09 $ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice $n domeniul culturii 8cminelor i caselor de cultur3 altor ae,minte de culturali,are9A "9 $ntreinerea bibliotecilor i mu,eelorA 1-9 cultura fi,ic i sportA 119 aprarea $mpotriva incendiilorA 129 $ntreinerea cimitirelorA 1 9 $ntreinerea e.po,iiilor3 teatrelor3 televi,iunii publiceA 149 asi*urarea ordinii publiceA 159 coordonarea3 or*ani,area i suprave*1erea3 $n limitele competenei3 a activitilor administrativ+militareA 1/9 e.ecutarea 1otr$rilor Budectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obli*at s efectue,e anumite pliA 179 activitatea autoritii e.ecutive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor repre,entative i deliberative respectiveA 109 $ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite3 conform le*islaiei3 autoritilor administraiei publice ale municipiilor. 5.5 Proce#ul bu1et r teritori leCUATD. l nivelul unit,&ilor d"ini#tr tiv 2

5utoritile administraiei publice ale unitilor administrativ+teritoriale s$nt responsabile de elaborarea i aprobarea bu*etelor proprii $n ba,a prevederilor le*ale i $n conformitate cu clasificaia bu*etar unic. Procesul bu*etar la nivelul 65T include aceleai etape( 1. elaborarea proiectului de bu*et 2. e.aminarea i aprobarea bu*etului . e.ecutarea acestuia 4. $ntocmirea raportului privind e.ecutarea bu*etului 5. controlul bu*etar. Et p I. #laborarea proiectului de bu*et )u*etul unitii administrativ+teritoriale se elaborea, de ctre autoritatea e.ecutiv a acesteia3 in$ndu+se cont de urmtoarele prevederi( a9 $n termenele stabilite de >uvern3 &inisterul !inanelor remite autoritii e.ecutive a unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea3 a municipiului )li i direciei finane respective note metodolo*ice privind pro*no,ele macroeconomice3 principiile de ba, ale politicii statului $n domeniul veniturilor i c1eltuielilor bu*etare pe anul8anii9 urmtor8i93 pro*no,ele normativelor de defalcri de la veniturile *enerale de stat $n bu*etul central al unitii teritoriale autonome >*u,ia i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se pro*no,ea, a fi alocate acestor bu*ete de la bu*etul de statA b9 $n termen de 1- ,ile dup primirea notelor metodolo*ic3 direcia finane comunic autoritilor e.ecutive ale unitilor administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i principiile de ba, ale politicii statului $n domeniul veniturilor i c1eltuielilor
55

bu*etare pe anul8anii9 urmtor8i93 pro*no,ele normativelor de defalcri de la veniturile *enerale de stat i de la impo,itul pe bunurile imobiliare la bu*etele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se pro*no,ea, a fi alocate acestor bu*ete de la bu*etele unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i de la bu*etul municipal )liA c9 $n termen de 2- de ,ile dup primirea notelor metodolo*ice3 autoritile e.ecutive ale unitilor administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i asi*ur elaborarea pro*no,ei tuturor tipurilor de impo,ite i ta.e ce urmea, a fi colectate $n anul8anii9 urmtor8i9 $n unitatea administrativ+teritorial respectiv3 precum i a proiectului bu*etului local3 care se pre,int pentru anali, direciei finaneA d9 $n termenele stabilite de &inisterul !inanelor3 direciile finane depun la &inisterul !inanelor pentru anali, pro*no,a tuturor tipurilor de impo,ite i ta.e ce urmea, a fi $ncasate $n anul8anii9 urmtor8i9 $n unitatea administrativ+teritorial respectiv3 precum i proiectele de bu*ete ale raioanelor3 unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 municipiului )li i municipiului C1iinu. 5nali,a proiectelor de bu*ete ale raioanelor3 unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 municipiului )li i municipiului C1iinu are caracter consultativ. Totodat3 &inisterul !inanelor poate cere de la autoritile e.ecutive ale unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului )li s modifice proiectele de bu*et $n ca,ul $n care acestea contravin prevederilor le*ale3 principiilor politicii bu*etar+fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bu*etar urmtor. Et p II. #.aminarea i aprobarea bu*etelor locale E(a"inarea *i a robarea bugetului unitii ad"inistrativ- teritoriale de nivelul %nt%i 5utoritatea e.ecutiv a unitii administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i pre,int3 printr+o dispo,iie3 cel t$r,iu la data de 10 noie"brie a anului $n curs3 proiectul bu*etului local pe anul urmtor spre e.aminare i aprobare consiliului local. Proiectul bu*etului local pre,entat spre aprobare consiliului local include( a9 proiectul deci,iei consiliului local privind aprobarea bu*etuluiA b9 ane.ele la proiectul deci,iei3 $n care se vor reflecta( + veniturile i c1eltuielile prev,ute pentru anul bu*etar urmtorA + cotele impo,itelor i ta.elor locale ce vor fi $ncasate $n bu*etA + miBloacele speciale preconi,ate spre $ncasare de ctre fiecare instituie publicA + fondurile specialeA + efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bu*et. c9 cuantumul fondului de re,ervA d9 alte date adiionale elaborrii proiectului bu*etuluiA e9 nota e.plicativ la proiectul bu*etului. Consiliul local e.aminea, proiectul bu*etului local $n dou lecturi la un interval de cel mult 5 ,ile. Consiliul local aprob bu*etul local pe anul bu*etar urmtor cel t$r,iu la data de 10 dece"brie a anului $n curs. E(a"inarea *i a robarea bugetului unitii ad"inistrativ- teritoriale de nivelul al doilea *i bugetului "unici al 1li
5/

5utoritatea e.ecutiv a unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului )li3 pre,int3 printr+o dispo,iie3 cel t$r,iu la data de 1 noie"brie3 proiectul bu*etului unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bu*etului municipal )li spre e.aminare i aprobare autoritii repre,entative i deliberative respective. Proiectele bu*etului unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i bu*etului municipal )li3 pre,entate spre aprobare autoritii repre,entative i deliberative respective3 includ( a9 proiectul deci,iei autoritii repre,entative i deliberative privind aprobarea bu*etuluiA b9 ane.ele la proiectul deci,iei3 $n care se vor reflecta( + veniturile i c1eltuielile bu*etului respectiv prev,ute pentru anul bu*etar urmtorA + normativele defalcrilor de la veniturile *enerale de stat la bu*etele localeA + miBloacele speciale preconi,ate spre $ncasare de ctre fiecare instituie publicA + fondurile specialeA + transferurile de la bu*etul respectiv la bu*etele localeA + efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bu*etul respectivA c9 alte date adiionale elaborrii proiectului bu*etuluiA d9 nota e.plicativ la proiectul bu*etului. 5utoritatea repre,entativ i deliberativ a unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului )li e.aminea, proiectul bu*etului respectiv $n dou lecturi. 'n prima lectur3 autoritatea repre,entativ i deliberativ respectiv audia, i e.aminea, raportul preedintelui raionului3 >uvernatorului unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 primarului municipiului )li i primarului *eneral al municipiului C1iinu asupra proiectului bu*etului3 e.aminea, i aprob volumul total al veniturilor i c1eltuielilor bu*etului respectiv. 'n lectura a doua3 autoritatea repre,entativ i deliberativ e.aminea, i aprob( a9 structura veniturilorA b9 c1eltuielile3 structura i destinaia lorA c9 balana bu*etului i sursele de finanareA d9 normativele defalcrilor de la veniturile *enerale de stat la bu*etele localeA e9 transferurile de la bu*etul respectiv la bu*etele localeA f9 cuantumul fondului de re,erv *9 fondurile specialeA 19 c1eltuielile care vor fi finanate $n mod prioritarA i9 efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bu*etul respectivA B9 alte date adiionale elaborrii proiectului bu*etuluiA l9 nota e.plicativ la proiectul bu*etului. 5utoritatea repre,entativ i deliberativ a unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului )li aprob bu*etele respective pe anul bu*etar urmtor cel t$r,iu la data de 12 dece"brie a anului $n curs.
57

Et p III. #.ecutarea bu*etului. 'n termen de cel mult - de ,ile de la data publicrii le*ii bu*etului pe anul respectiv3 autoritatea repre,entativ i deliberativ a unitii administrativ+ teritoriale aduce bu*etul aprobat $n concordan cu prevederile le*ii menionate. 'n termen de 5 ,ile de la aprobarea bu*etului local3 subdivi,iunea financiar a unitii administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i solicit de la toate instituiile publice finanate de la bu*etul local propuneri de reparti,are pe luni a c1eltuielilor aprobate $n bu*et pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din e.ecutarea lucrrilor3 prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i *enerali,ea, propunerile primite. 'n termen de p$n la data de 2- decembrie3 autoritatea e.ecutiv a unitii administrativ+teritoriale aprob reparti,area pe luni a veniturilor i c1eltuielilor bu*etului local conform clasificaiei bu*etare. 'n termen de 1- ,ile de la aprobarea bu*etului unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i a bu*etului municipal )li3 direcia finane respectiv( a9 solicit de la instituiile publice finanate de la bu*etele menionate propuneri de reparti,are pe luni a c1eltuielilor aprobate $n bu*et pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din e.ecutarea lucrrilor3 prestarea serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activitiA b9 $ntocmete reparti,area pe luni a veniturilor prev,ute pentru $ncasare $n bu*etele menionateA c9 $ntocmete reparti,area pe luni a transferurilor la bu*etele locale3 prev,ute $n aceste bu*ete. 'n termen de p$n la data de 25 decembrie3 preedintele raionului3 >uvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 primarul municipiului )li i primarul *eneral al municipiului C1iinu aprob reparti,area pe luni a veniturilor i c1eltuielilor bu*etului respectiv conform clasificaiei bu*etare. 'n termen de p$n la data de 25 decembrie3 autoritatea e.ecutiv a unitii administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i remite direciei finane reparti,area pe luni a veniturilor i c1eltuielilor bu*etului local conform clasificaiei bu*etare. 2irecia finane3 pe ba,a reparti,rii pe luni a veniturilor i c1eltuielilor bu*etelor locale3 a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea3 $ntocmesc totali,ri ale reparti,rilor pe luni ale veniturilor i c1eltuielilor bu*etelor raioanelor3 bu*etului unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 bu*etului municipiului )li i bu*etului municipiului C1iinu i3 p$n la 1 ianuarie3 le depun la &inisterul !inanelor. 2up aprobarea bu*etului local3 autoritatea e.ecutiv a unitii administrativ+ teritoriale de nivelul $nt$i pre,int la direcia finane respectiv o copie a deci,iei privind aprobarea bu*etului3 le*ali,at de secretarul autoritii repre,entative i deliberative respective. 'n termenele stabilite de &inisterul !inanelor3 direcia finane pre,int ministerului bu*etul raionului3 bu*etul unitii teritoriale autonome cu statut Buridic special3 bu*etul municipiului )li i bu*etul municipiului C1iinu pentru a fi incluse $n bu*etul public naional.
50

xecuia de cas a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale se efectuea, prin sistemul tre,orerial3 reflect$ndu+se $n conturi distincte( a9 $ncasrile veniturilor $n conformitate cu structura clasificaiei bu*etareA b9 efectuarea de c1eltuieli $n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite. Sistemul tre,orerial prin care se efectuea, e.ecuia de cas a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale i re*larea decontrilor dintre bu*etele de toate nivelurile este repre,entat prin Tre,oreria de Stat3 format din Tre,oreria Central i tre,oreriile teritoriale. &inisterul !inanelor + Tre,oreria Central3 $n ba,a le*ii bu*etare anuale3 efectuea, alocri de transferuri de la bu*etul de stat la bu*etele unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i la bu*etul municipal )li3 precum i defalcri $n aceste bu*ete de la veniturile *enerale de stat3 i percepe $n mod incontestabil din conturile tre,oreriale ale bu*etelor respective miBloacele bneti datorate bu*etului de stat. 1rezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii" a9 efectuea,3 $n ba,a deci,iilor autoritii repre,entative i deliberative a unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului )li3 alocri de transferuri de la bu*etul respectiv la bu*etele locale3 precum i defalcri $n aceste bu*ete de la veniturile *enerale de stat i de la impo,itul pe bunurile imobiliareA b9 asi*ur e.ecuia conform a bu*etelor instituiilor publice finanate de la bu*etul unitii administrativ+teritoriale de nivelul al doilea sau de la bu*etul municipal )liA c9 asi*ur e.ecuia conform a bu*etelor satelor 8comunelor93 oraelor 8municipiilor93 precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bu*ete din ra,a de activitate a tre,oreriei teritoriale. Conturile pentru *estionarea veniturilor i c1eltuielilor bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale3 precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bu*ete pot fi desc1ise numai $n tre,oreriile teritoriale respective. &etodolo*ia de e.ecuie a bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale prin sistemul tre,orerial se elaborea, i se aprob de ctre &inisterul !inanelor $n conformitate cu actele normative $n vi*oare. 2ireciile finane3 $n ba,a deci,iilor autoritii repre,entative i deliberative a unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea3 percep $n mod incontestabil din conturile tre,oreriale ale unitilor administrativ+teritoriale de nivelul $nt$i miBloacele bneti datorate bu*etului unitilor administrativ+teritoriale de nivelul al doilea. Et p I@. 'ntocmirea raportului privind e.ecuia bu*etelor 65T 2irecia finane iCsau subdivi,iunea financiar a unitilor administrativ+teritoriale $ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind e.ecuia bu*etelor respective.
5"

%apoartele trimestriale se e.aminea, i se aprob de ctre autoritatea e.ecutiv respectiv. %apoartele privind mersul e.ecuiei bu*etului unitii administrativ+teritoriale pe semestrul $nt$i i pe " luni ale anului $n curs se audia, la edina autoritii repre,entative i deliberative a unitii administrativ+teritoriale. %aportul anual privind e.ecuia bu*etului unitii administrativ+teritoriale pe anul de *estiune se aprob de ctre autoritatea repre,entativ i deliberativ cel t$r,iu la data de 15 februarie a anului urmtor anului de *estiune. 'n termenele stabilite de &inisterul !inanelor3 direciile finane pre,int ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind e.ecuia bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale pentru a fi incluse $n raportul privind e.ecuia bu*etului public naional. ntrebri de autoverificare:
1. !. $. '. *rup. 4. 65T. 5. Care sunt atribuiile or*anelor administraiei publice locale $n cadrul procesului bu*etar la nivel localF 7. Ce le*e re*lementea, procesul bu*etar la nivelul 65T $n % &oldovaF =. 'n c:te lecturi este e.aminat proiectul bu*etului de nivelul ;;F Ce este e.aminat $n fiecare lecturF >. Plasai pe a.a timpului termenele de e.ecutare a procedurii bu*etare la nivelul 65T. 1F. Care este sensul economic al transferurilorF 11. Ce tipuri de transferuri sunt prev,ute de le*islaia %epublicii &oldovaF 1!. 'n ce ca,uri sunt utili,ate transferurile cu destinaie specialF 1$. Care este modalitatea de calcul al transferurilor din !S! a 65TF #.plicai delimitarea competenelor $n efectuarea c1eltuielilor bu*etelor Ce este autonomie localF Care sunt or*anele administraiei publice locale de nivelul ; i ;;F 4umii atribuiile or*anelor e.ecutive i le*islative locale. Care sunt *rupurile de venituri ale bu*etelor 65TF Caracteri,ai fiecare

Bibliografia" 1. 6egea &' privind finanele publice locale, 7r$ 89:-;/ din <=$<3$2338> 3. 6egea &' privind sistemul bugetar si procesul bugetar, 7r$?@:-;AAA din 2@$3B$<99=> 4. 6egea &' privind administraia public local, 7r$ @8= din 2?$<2$233=> 5. 'anole 1atiana C+inanele publice localeD, C*iinu, 2338 0. Drenua milian CAdministrarea veniturilor bugetului public$DBacu, <99<> 6. ,*$ 'anolescu EBuget" abordare economic si financiarE Bucureti, <99:>

/-

TEMA 7. %INAN?AREA PROTEC?IEI SOCIALE. 7.1 C r cteri#tic 1ener l, pentru ce#te #copuri. 7.$ %or"ele #u#&inerii #oci le #oci le. 7.' %in n& re protec&iei #oci le i co"ponen& c<eltuielilor

7.! Principiile #i1ur,rilor #oci le de #t t. cet,&enilor prin inter"ediul #i1ur,rilor

#i1ur,rii cu pen#ii din bu1etul #i1ur,rilor #oci le de #t t.

7.1 C r cteri#tic 1ener l, protec&iei #oci le i co"ponen& c<eltuielilor pentru ce#te #copuri. Protecia social repre,int obiectivul central i strate*ic al politicii sociale a statului i instrument de reali,are a unor scopuri sociale bine definite3 care urmresc reali,area strii de si*uran social la nivel individual3 de *rup sau de ar3 precum i proteBarea deosebit a unor cate*orii de populaie defavori,ate sau mar*inali,ate social i economic. Protecia social este i ansamblu de msuri materiale iCsau nemateriale3 difereniate pe se*mente de populaie3 menite s asi*ure acestora o anumit securitate social. &surile de protecie social3 apreciate ca intensitate i diversitate3 se refer la protecia locului de munc3 a $ntre*ii colectiviti3 a calitii vieii3 pentru a nu se deteriora sub nivelul atins3 la diferite aButoare pentru *rupurile sociale defavori,ate. Protecia social3 reali,at la moment $n %epublica &oldova poate fi *rupat $n dou direcii mari( 5. 5si*urri sociale ). 5sisten social. A#i1ur,ri #oci le repre+int, un sistem de spriBin bnesc3 cu caracter contributoriu3 re,ultat $n urma funcionrii mecanismului distinct de transfer financiar reali,at de ctre stat prin inermediul procesului de redistribuire. 5si*urrile sociale se fundamentea, $n maBoritatea ca,urilor pe ideea de risc. Prin construcia sa3 sistemul de asi*urri sociale *enerea, sentimental i starea de solidaritate $ntre toi participanii la riscA principiul de funcionare a sistemului dat const $n aceea c toi membrii societii e.pui la risc contribuie bnete la formarea fondului de asi*urri sociale3 dar beneficia, numai cei aflai efectiv la nevoie. Sistemul de asi*urri sociale se clasific dup mai multe criterii3 cel mai important fiind dup nivelul de realizare ( a9 sistemul de asi*urri sociale de stat3 de re*ul obli*atoriu3 stabilit prin le*e i *arantat de bu*etul de stat 8asi*urarea pentru pensie3 omaB3 risc de accidente 7 $n unele ramuri ale economiei93 b9 sistemul de asi*urri sociale private3 care cuprinde asi*urrile absolut volunare. A#i#ten& #oci l, 2 face parte din cate*oria spriBinului noncontributoriu.Principiul constituirii sistemului de asisten social este dimensionarea nevoii e.istente. 2e aceea3 spriBinul material iCsau financiar este $n raport cu nevoia respectiv ca

/1

mrime i intensitate3 pe termen scurt iCsau lun*. 5sistena social cuprinde trei cate*orii de spriBin( a9 aButorul $n bani sau $n natur3 sub multiple forme 7 burse3 $n*riBire sanitar *ratuit pentru cate*oriile sociale cu venituri sc,ute3 alocaii pentru copii3 mese *ratuite pentru nevoiai etcA b9 finanarea unor instituii care se ocup de personae care necesit $n*riBire special permanent 7 orfelinate3 instituii pentru copiiCmaturi 1andicapai sau pentru v:rstniciA c9 furni,area de servicii speciali,ate celor care le solicit 7 suport social i psi1olo*ic3 spriBin terapeutic3 plasament familial sau adopie de copii3 spriBinirea femeilor mame sin*ure3 locuine pentru familiile srace3 diferite tipuri de consultaii educaionale3 Buridice etc. Sistemul proteciei sociale a %epublicii &oldova prevede acordarea cetenilor a urmatoarelor tipuri de servicii( + $ndemni,aii de asi*urri sociale3 inclusiv pensile de invaliditateA + pensiile ac1itate din miBloacele bu*etului de statA + diferite tipuri de $ndemni,aii ac1itate din miBloacele bu*etului de statA + compensaiile nominativeA + $ntreinerea in casele+internate a invali,ilor3 pensionarilor3 copiilorA + deservirea social a persoanelor inapte de muncA + altele. 5si*urrile sociale de stat sunt *arantate de condiiile le*islaiei $n vi*oare i se e.ercit prin intermediul Sistemului public de asi*urri sociale. Ieniturile i re,ultatele financiare ale Sistemului public de asi*urri sociale sunt cuprinse $n cadrul )u*etului asi*urrilor sociale de stat3 care face parte din )u*etul public naional i este independent de )u*etul de stat. <dat cu trecerea republicii la economia de pia a aprut necesitatea reformrii sistemului vec1i de asi*urare social i aducerea lui $n concordan cu noile realiti economice. 'n ba,a Notr$rii >uvernului %epublicii &oldova nr.52 din 1.-2.1""13 cu scopul separrii sistemului de asi*urri sociale de la sistemul bu*etar de finanare3 a fost $nfiinat !ondul Social al %epublicii &oldova. <dat cu adoptarea Strate*iei de reformare a Sistemului de asi*urri sociale3 $n anul 1"""3 prin Notr$rea >uvernului %epublicii &oldova nr.1203 !ondul Social a fost transformat $n C # N &ion l, de A#i1ur,ri Soci le. 'n componena C45S a intrat fostul !ond Social3 2epartamentul de pensii i $ndemni,aii3 Centrul de Calcul din componena &inisterului &uncii i Proteciei Sociale. Casa 4aional de 5si*urri Sociale este o instituie public autonom de interes naional3 cu personalitate Buridic ce administrea, i *estionea, Sistemul public de asi*urri sociale. Casa 4aional este condus de un preedinte3 desemnat de >uvernul %epublicii &oldova. 5ctivitatea Casei 4aionale este suprave*1eat de ctre Consiliul de 5dministraie3 compus din 12 persoane( &inistrul muncii si a proteciei sociale 8preedintele93 repre,entani ai >uvernului3 Sindicatelor3 Patronatului %& i ai or*ani,aiilor de pensionari3 $naintai $n funcia de membri ai Consiliului de 5dministratie de ctre instituiile i or*ani,aiile
/2

respective3 $n ba,a principiului de proporionalitate. 'n conformitate cu prevederile @e*ii cu privire la sistemul public de asi*urri sociale nr.40"+H;I3 Casa 4aional $i e.ecut funciile colectFnd 8$n ba,a codurilor personale de asi*urri sociale 9 i distribuind mi#loacele financiare3 acumulate $n re,ultatul ac1itrii contribuiilor de ctre persoanele asi*urate i asi*uratoriA i de asemenea pre*tind propuneri le*islative $n domeniul asi*urrii sociale3 stabilirii pensiilor3 alocaiilor3 compensaiilor din bu*etul de stat i or*ani,:nd ac1itarea lor prin intermediul caselor teritoriale de asi*urri sociale. >uvernul elaborea, anual3 $n ba,a propunerilor Casei 4aionale3 proiectul @e*ii bu*etului asi*urrilor sociale de stat3 pe care $l supune aprobrii Parlamentului. Componena c1eltuielilor publice privind protecia social a populaiei3 mrimea fiecrei *rupe sau sub*rupe de c1eltuieli prev,ute $n )u*et3 ofer indicii despre felul $n care statul $i asum fiecare din rolurile sale3 la momentul respectiv. Ieniturile )5SS pe ba, de( Contribuii la asi*urri sociale de stat obli*atoriiA Transferuri de la bu*etul de statA 5lte venituri. C1eltuielile )5SS sunt efectuate din urmtoarele fonduri( 1. !ondul de pensii i $ndemni,aii 2. !ondul de protecie a familiilor cu copii . !ondul de asi*urare contra accidentelor de munc i bolilor profesionale 4. !ondul de omaB 5. !ondul de asi*urare social a salariailor /. !ondul de re,erv. 7. C1eltuieli de or*ani,are i funcionare a sistemului public 7.! Principiile #i1ur,rilor #oci le de #t t. Prestaiile de asi*urri sociale $n %epublica &oldova3 se acord sub forma de pensii3 $ndemni,aii3 aButoare i sub alte forme preva,ute $n le*islaie. 'n sistemul public3 prestaiile de asi*urri sociale repre,int un venit de $nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor ca urmare a v$rstei3 invaliditii3 accidentelor3 bolilor3 maternitii3 pierderii locului de munc sau decesului3 etc. 'n cadrul sistemului public actual3 asi*uraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asi*urri sociale3 pentru acela risc asi*urat3 cu e.cepia prestaiilor pentru prevenirea $mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. Sistemul public de asi*urri sociale se or*ani,ea, i funcionea, av$nd la ba, urmtoarele principii( 1. Principiul unicit,&ii3 potrivit cruia statul or*ani,ea, i *arantea, sistemul public ba,at pe aceleai norme de dreptA 2. Principiul e1 lit,&ii3 care asi*ur tuturor participanilor la sistemul public de asi*urri sociale + contribuabili i beneficiari + un tratament

. 4.

5. /.

7.

nediscriminatoriu $n ceea ce privete drepturile i obli*aiile prev,ute de le*islaieA Principiul utono"iei3 potrivit cruia sistemul public de asi*urri sociale se administrea, de sine stttor3 $n ba,a le*ilorA Principiul #olid rit,&ii #oci le3 inter i intra*eneraii3 conform cruia participanii la sistemul public $i asum contient i reciproc obli*aii3 i beneficia, de dreptul pentru prevenirea3 limitarea sau $nlturarea riscurilor sociale prev,ute de le*islaia $n vi*oareA Principiul obli1 tivit,&ii3 care presupune c persoanele fi,ice i Buridice au obli*aia de a participa la sistemul public de asi*urri sociale3 drepturile de asi*urri sociale se e.ercit corelativ $ndeplinirii obli*aiilorA Principiul contributivit,&ii3 conform cruia fondurile de asi*urri sociale se constituie $n ba,a contribuiilor datorate de ctre persoanele fi,ice i Buridice participante la sistemul public3 drepturile de asi*urri sociale se cuvin $n temeiul contribuiilor de asi*urri sociale pltiteA Principiul rep rti&iei3 potrivit cruia fondurile acumulate privind asi*urrile sociale se redistribuie pentru plata obli*aiilor ce revin sistemului public. cet,&enilor prin inter"ediul #i1ur,rilor

7.$ %or"ele #u#&inerii #oci le #oci le.

5si*uraii din sistemul public de asi*urri sociale au dreptul la urmtoarele prestaii( a9 $ndemni,aie pentru incapacitate temporar de munc cau,at de boli obinuite sau de accidente nele*ate de muncA b9 prestaie pentru prevenirea $mbolnvirilor 8carantin9A c9 prestaie pentru recuperarea capacitii de muncA d9 $ndemni,aie de maternitateA e9 $ndemni,aie unic la nasterea copiluluiA f9 $ndemni,aie pentru creterea copilului p$na la $mplinirea v$rstei de aniA *9 $ndemni,aie pentru $n*riBirea copilului bolnavA 19 aButor de deces. Gomerii au dreptul la $ndemni,aie pentru incapacitate temporar de munc cau,at de boli obinuite sau de accidente nele*ate de munc3 $ndemni,aie de maternitate i aButor de deces. Condiiile de acordare a prestaiilor de asigurri sociale" 5si*uraii au dreptul la prestaii de asi*urri sociale dac au un sta*iu total de coti,are de cel putin ani. 5si*uraii care au un sta*iu total de coti,are de p$n la ani beneficia, de prestaii de asi*urri sociale dac au un sta*iu de coti,are de cel putin luni3 reali,at $n ultimele 12 luni anterioare producerii riscului asi*urat. 5si*uraii care desfoar activitate pe ba, de contract individual de munc pe durat determinat3 inclusiv cei care muncesc la lucrri se,oniere3 beneficia, de prestaii de asi*urri sociale dac au sta*iul de coti,are specificat mai sus ori de cel puin 12 luni3 reali,at $n ultimele 24 de luni anterioare producerii riscului asi*urat.
/4

Gomerii beneficia, de prestaii de asi*urri sociale cu condiia suspendrii pentru aceast perioad a plii aButorului de omaB sau a bursei. 5Butorul de deces se acord asi*urailor indiferent de durata sta*iului de coti,are3 precum i persoanelor care nu au statut de asi*urat3 dar care confirm sta*iul de coti,are de cel putin ani. Baza de calcul a !ndemnizaiilor de asigurri sociale )a,a de calcul a $ndemni,aiilor de asi*urri sociale o constituie venitul mediu lunar reali,at $n ultimele / luni calendaristice premer*toare lunii producerii riscului asi*urat3 venit din care au fost calculate contributiile de asi*urari sociale. 'n ca,ul $n care lunile luate $n calcul sunt lucrate incomplet din motive $ntemeiate3 la determinarea ba,ei de calcul se ia $n considerare venitul asi*urat din lunile calendaristice lucrate complet $n perioada respectiv. 'n ca,ul lipsei motivate a venitului asi*urat $n ultimele / luni calendaristice premer*toare lunii $n care s+a produs riscul asi*urat3 ba,a de calcul este salariul tarifar sau salariul de funcie al beneficiarului. )a, de calcul a $ndemni,aiei de maternitate3 acordate soiei aflate la $ntreinerea soului salariat3 este venitul mediu lunar asi*urat al soului i se determin $n condiiile prev,ute mai sus. Cuantumul !ndemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc Cuantumul lunar al $ndemni,aiei pentru incapacitate temporar de munc se stabilete difereniat3 $n funcie de durata sta*iului de coti,are3 dup cum urmea,( a9 /-M din ba,a de calcul + $n ca,ul unui sta*iu de coti,are de pin la 5 aniA b9 7-M din ba,a de calcul + $n ca,ul unui sta*iu de coti,are cuprins $ntre 5 i 0 aniA c9 1--M din ba,a de calcul + $n ca,ul unui sta*iu de coti,are de peste 0 ani. Cuantumul $ndemni,aiei pentru incapacitate temporar de munc cau,at de tuberculo,3 S;25 sau de cancer de orice tip este de 1--M din ba,a de calcul stabilit. ndemnizaia de maternitate 5si*uratele3 soiile aflate la $ntreinerea soilor salariai i omerele care au dreptul la concediu de maternitate3 ce include concediul prenatal i concediul postnatal3 beneficia, de $ndemni,aie de maternitate. 'ndemni,aia de maternitate se acord3 $ncep$nd cu sptm$na a -+a de sarcin3 pe o perioad de 12/ de ,ile calendaristice3 iar $n ca,ul naterilor complicate ori al naterii a doi sau mai muli copii + de 14- de ,ile calendaristice. Cuantumul lunar al $ndemni,aiei de maternitate este de 1--M din ba,a de calcul. ndemnizaia unic la naterea copilului Persoana asi*urat beneficia, de $ndemni,aie unic la naterea copilului $n cuantum de cel puin 5-- lei pentru fiecare copil nscut viu. 2in anul 2--53 cuantumul $ndemni,aiei unice acordate la naterea copilului se stabilete anual prin le*ea bu*etului asi*urrilor sociale de stat i constituie 1--- lei 8a.2--79.

/5

ndemnizaia pentru creterea copilului 5si*uratul care se afl $n concediu pentru $n*riBirea copilului are dreptul la $ndemni,aie lunar pentru creterea copilului de la data naterii i p$n la v$rsta lui de ani. 2e $ndemni,aie pentru creterea copilului beneficia,3 la cerere3 opional( unul dintre prini3 bunelul3 bunica3 o alt rud care se ocup nemiBlocit de $n*riBirea copilului sau tutorele dac $ndeplinesc condiiile de reali,are a sta*iului de coti,are.Cuantumul lunar al $ndemni,aiei pentru creterea copilului este de 2-M din ba,a de calcul3 dar nu mai puin de 1-lei. A#utorul de deces$ 'n ca, de deces al asi*uratului3 pensionarului din sistemul public de asi*urri sociale3 omerului sau persoanei care a reali,at un sta*iu de coti,are de cel puin ani3 de aButorul de deces beneficia, o sin*ur persoan3 care poate fi3 dupa ca,3 soul supravieuitor3 copilul3 printele3 tutorele3 curatorul3 conform le*islaiei in vi*oare3 sau3 $n lipsa acesteia3 persoana care dovedete c a suportat c1eltuielile oca,ionate de deces. 5si*uratul3 omerul i pensionarul beneficia, de dreptul la aButor de deces $n ca, de deces al unui membru de familie care s+a aflat la intreinerea sa i care nu avea drept de asi*urri sociale. Se consider membru de familie( soulA priniiA copiii p$n la v$rsta de 10 ani sau3 dac $i fceau studiile la secia cu frecvena la ,i la o instituie de $nvm$nt3 + p$n la absolvire3 $ns p$n la atin*erea v$rstei de 2 ani3 precum i copiii inapi pentru munc3 indiferent de v$rst3 dac i+au pierdut capacitatea de munc p$n la atin*erea v$rstelor menionate. 5Butorul de deces se acord o sin*ur dat3 $n sum fi.. Cuantumul aButorului de deces se stabilete anual prin @e*ea bu*etului asi*urrilor sociale de stat3 $n conformitate cu @)5SS pe anul 2--7 constituie suma de 7-- lei. 7.' %in n& re #i1ur,rii cu pen#ii din bu1etul #i1ur,rilor #oci le de #t t.

Prin @e*ea %& privind pensiile de asi*urri sociale de stat sunt preva,ate urmtoarele cate*orii de pensii( 1. pensie pentru limita de v$rst 2. pensie pentru invaliditate . pensie de urma Condiiile pentru a fi beneficiar al pensiei sunt urmtoarele( + v$rsta pensionar + sta*iul de coti,are necesar + pierderea capacitii de munc + pierderea $ntreintorului 'n sistemul public o persoan poate primi doar o sin*ur pensie. 'n ca,ul3 c$nd asi*uratul $ndeplinete condiiile pentru obinerea a mai multor cate*orii de pensii3 el poate opta pentru cea mai avantaBoas. Pen#i pentru li"it de v(r#t, 'n corespundere cu le*islaia3 $ncep$nd cu 1 ianuarie 1""" v$rsta *eneral de pensionare se maBora anual cu / luni3 ins @e*ea nr. 1405+HI din 22.11.2--2 a stopat maBorarea acestora3 stabilind de la 1 ianuarie
//

2-- p$na la 1 decembrie 2--7 v$rsta pensionar pentru brbai de /2 ani3 pentru femei de 57 ani. Pentru femeile care au nscut i au educat p$na la virsta de 0 ani cinci i mai muli copii $ncepind cu -1 ianuarie 2--4 s+a stabilit v$rsta de pensionare de 54 ani. < cate*orie aparte sunt persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i *rele3 pentru care v$rsta de pensionare $ncep$nd cu -1 ianuarie 2--4 este de 54 ani pentru brbai i de 4" ani pentru femei. Sta*iul necesar obinerii drepturilor la pensie pentru limita de v$rst $ncepind cu -1 ianuarie 2--4 s+a stabilit de - ani pentru brbai3 - ani pentru femei. )a,a de calcul a pensiei o constituie venitul mediu lunar asi*urat din toat perioada de activitate. #l se determin din suma contribuiilor pltite $n perioada de coti,are3 cotele de contribuii stabilite i numrul total de luni de coti,are. !ormula de calcul a venitului mediu lunar asi*urat este(
%a =

i =1

coni ci n

Sa 7 venitul mediu lunar asi*uratA coni + suma contribuiilor pltite pentru perioada i de coti,areA ci 7 cota de contribuie stabilit $n perioada i de coti,areA n 7 numrul lunilor pentru care s+au pltit contribuiile. Plafonul venitului pe care se pltesc contribuiile3 cotele de contribuie i modul de decontare a acestora se stabilesc de ctre Parlament. 5si*uratul care3 la $mplinirea v$rstei standard de pensionare3 nu $ndeplinete condiia privind sta*iul total de coti,are3 dar confirm un sta*iu de coti,are de cel puin 2- de ani3 are dreptul la o pensie parial3 calculat proporional numrului de ani de coti,are. Cuantumul inte*ral al pensiei pentru limita de v$rst se determin din calculul a 132M din venitul asi*urat specificat anterior pentru fiecare an de coti,are din sta*iul necesar de 5 de ani. 5si*uratul care a reali,at un sta*iu de coti,are mai mare de - de ani beneficia,3 pentru fiecare an de coti,are $n plus3 de un spor3 la pensia inte*ral3 de 2M din venitul asi*urat. 'n ca,ul $n care asi*uratul $ndeplinete condiiile de pensionare enumerate mai sus3 dar nu+i e.ercit dreptul la pensie3 la stabilirea pensiei el beneficia,3 pentru fiecare an de coti,are reali,at dup $mplinirea v$rstei standard de pensionare3 de un spor la pensie de 2M din venitul asi*urat. !ormulele de calcul ale pensiei pentru limita de v$rst( 1. Pensia inte*ral pentru limita de v$rst( P q s132M r 5 t 2M r 8It + 59 t 2M r 8% + %n9u r Sa $n care( P + cuantumul pensieiA It + sta*iul de coti,are reali,at3 dar nu mai mic de - de aniA Sa 7 venitul mediu lunar asi*uratA %n 7 v$rsta standard de pensionareA % 7 v$rsta real la pensionare.
/7

2. $n ca,ul $n care asi*uratul3 la $mplinirea v$rstei standard de pensionare3 confirm un sta*iu de coti,are de cel puin 2- de ani3 dar care nu depete - de ani3 pensia se calculea, dup formula( P q 132M r It r Sa 'n ca,ul $n care cuantumul pensiei calculat pentru un sta*iu de coti,are de - de ani este mai mic dec$t cuantumul pensiei minime3 se acord pensia minim. 'n ca,ul $n care pensia calculat $n condiiile unui sta*iu de coti,are incomplet este sub nivelul pensiei minime3 asi*uratului i se acord pensia calculat3 care nu poate fi mai mic dec$t pensia minim diminuat proporional sta*iului de coti,are. Pe perioada de tran,iie la noul sistem de pensionare3 pensia pentru limita de v$rst se determin prin cumularea drepturilor la pensie din perioada anterioar i cea posterioar intrrii $n vi*oare a @e*ii nr. 15/+H;I din 14 octombrie 1""0 privind pensiile de asi*urri sociale de stat. !ormula de calcul a pensiei $n acest ca, este(
)t = / /r r )r + n r )n /t /t

$n care( Pt 7 cuantumul pensieiA Pr + cuantumul pensiei calculate pentru perioada anterioar intrrii $n vi*oare a le*ii sus menionateA Pn+ cuantumul pensiei calculate conform metodei de mai sus 8pensia inte*ral pentru limita de v$rst9A Ir 7 sta*iul de coti,are reali,at anterior intrrii $n vi*oare a le*ii sus menionateA In + sta*iul de coti,are reali,at dup intrarea $n vi*oare pre,entei le*iA It + sta*iul de coti,are total reali,at $n $ntrea*a activitate. Pensia pentru perioada anterioar intrrii $n vi*oare a acestei le*i se calculea, )v = )m1 + -.-- r /t r % m r G dup formula( $n care(
Pm1 + mrimea minim de calcul a pensiei pentru limita de v$rst

Sm 7 salariul mediu pe ar din care s+au pltit contribuiile de asi*urri sociale pentru anul anterior anului de pensionareA It 7 sta*iul de coti,are total reali,at $n $ntrea*a activitateA v + coeficientul individual al pensionarului. Coeficientul individual al pensionarului repre,int raportul dintre suma salariului pentru oricare / de luni consecutive 8indiferent de durata $ntreruperii $n munc9 din ultimii 5 ani de munc anteriori intrrii $n vi*oare a @e*ii nr. 15/+H;I din 14 octombrie 1""0 privind pensiile de asi*urri sociale de stat i suma salariului mediu pe ar pentru aceeai perioad. 'n ca,ul c$nd vec1imea $n munc este mai mic de / de luni3 coeficientul individual se determin reieind din timpul real lucrat i nu poate depi 23-.
/0

Pen#i de inv lidit te se calculea, $n raport cu *radul de invaliditate conform formulelor de mai Bos. Pentru invaliditatea( 2e *radul ;( 2e *radul ;;( 2e *radul ;;;(
) = -.42 r % a + /a r % a r -.1 /ma.

) = -. 5 r % a +

/a r % a r -.1 /ma. /a r % a r -.1 /ma.

) = -.2- r % a +

$n care( P 7 cuantumul pensieiA Sa 7 venitul mediu lunar asi*urat3 dar care nu poate fi mai mare dec$t mrimea dubl a venitului mediu asi*urat pe ar pe anul precedent anului stabilirii pensieiA Ia 7 sta*iul de coti,are reali,atA Ima. w+ sta*iul de coti,are ma.im potenial de la v$rsta de 10 ani p$n la v$rsta de pensionare3 dar nu mai mare de 42 de ani. 'n ca,ul $n care cuantumul pensiei de invaliditate calculat conform formulelor de mai sus3 este mai mic dec$t cuantumul pensiei minime3 se acord pensie minim. Cuantumul pensiei minime constituie pentru *radele ; i ;; de invaliditate 1--M3 iar pentru *radul ;;; de invaliditate 5-M din pensia minim pentru limita de v$rst. 'ncadrarea $n alt *rad de invaliditate condiionea, modificarea cuantumului pensiei conform unei noi deci,ii a Consiliului de #.perti, &edical a Iitalitii. Pensia de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii $n vi*oare a @e*ii nr. 15/+ H;I din 14 octombrie 1""0 privind pensiile de asi*urri sociale de stat3 se calculea, $n funcie de *radul de invaliditate dup una din urmtoarele formule( Pentru invaliditatea( 2e *radul ;( Pv q Pm t -315 r Sm r v 2e *radul ;;( Pv q Pm4 t -31- r Sm r v 2e *radul ;;;( Pv q Pm5 t -3-5 r Sm r v $n care(
P"$) P"') P"4 +

mrimea minim de calcul a pensiei de invaliditate de *radul ;3 ;;3 ;;;

respectiv. Pv 7cuantumul pensiei de invaliditate pentru perioada anterioar intrrii $n vi*oare a @e*iiA Sm 7 salariul mediu lunar asi*urat pe ar pentru anul anterior anului de pensionareA v 7 coeficientul individual al pensionarului.

/"

Pen#i de ur" se stabilete procentual din pensia aflat $n plat sau din pensia potenial pentru limita de v$rst a susintorului3 $n funcie de numrul urmailor3 astfel( 1. pentru un sin*ur urma 7 5-MA 2. pentru doi urmai 7 75M . pentru trei i mai muli urmai 7 1--M Cuantumul pensiei de urma3 $n ca,ul orfanilor de ambii prini3 repre,int $nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe i nu poate fi mai mic de 5-M din pensia minim pentru limita de v$rst. Cuantumul pensiei de urma se stabilete lu$ndu+se ca ba, de calcul( pensia susintorului decedat3 dac acesta era pensionar3 sau pensia potenial de *radul ;3 ;; i ;;; $n ca,ul invali,ilorA pensia pentru limita de v$rst3 la care susintorul ar fi avut dreptul3 lu$ndu+se $n considerare contribuiile depuse. 'n ca,ul modificrii numrului de urmai3 pensia se recalculea, potrivit noii situaii. Plata pensiilor3 alocaiilor3 $ndemni,aiilor3 compensaiilor i aButoarelor de omaB se efectuea, $n numerar. Controlul asupra corectitudinii stabilirii3 calculrii i plii $ndemni,aiilor de asi*urri sociale $l e.ercit Casa 4aional de 5si*urri Sociale3 2epartamentul Control !inanciar i %evi,ie precum i structurile lor teritoriale. ntrebri de autoverificare:
1. !. $. '. 4. 5. 7. Care sunt componentele politicii de protecie social a statuluiF Caracteri,ai principiile asi*urrilor sociale de statF Care sunt formele de ocrotire a cetenilor prin intermediul sistemului de asi*urri sociale de statF Care este diferena$ntre asi*urri sociale i asisten socialF Care sunt $ndemni,aiile acordate prin sistemul public de asi*urri socialeF Care este modalitatea lor de calcul i mrimile stabilite pentru persoanele neasi*urateF Ce tipuri de pensii sunt acordate prin sistemul public de asi*urri socialeF Care este modalitatea lor de calculF

Bibliografia" 1. @e*ea %& privind asistena social3 4r. 547+HI din 25.12.2-- . 2. @e*ea privind alocaiile sociale de stat pentru unele cate*orii de ceteni3 4r. 4"" + H;I din 14.-7.1""" . @e*ea privind pensiile de asi*urri sociale de stat3 4r.15/+H;I din 14.1-.1""0. @e*ea %epublicii &oldova privind sistemul public de asi*urri sociale3 nr.4"0+H;I din 0 iulie 1""". 4. @e*ea )u*etului 5si*urrilor Sociale de Stat pentru anii respectivi. 5. Cu privire la inde.area pensiilor3 Notr:rea >uvernului %&3 4r. 270 din 22 martie 2--4. 0. Strate*ia de Cretere #conomic i %educere a Srciei 82--4+2--/93 aprobat prin @e*ea nr. "0+HI din 2 decembrie 2--4 ". )istriceanu >1eor*1e3 5na >1eor*1e. =!inane.? )ucureti3 1""5A 7-

/. &anolescu >1. K)u*et( abordare economic si financiarK)ucureti3 1""7A 7. xOeZOTO_[ y.i. Z ea W zZT[TSch iOSQ_[ 3 1""5A

TEMA =. %INAN?AREA 6N@0?0MGNTULUI PUBLIC =.1 C r cteri#tic 1ener l, i co"ponen& c<eltuielilor pentru (nv,&,"8ntul public. =.! Indicii princip li de pl ni*ic re =.$ Si#te"ul de # l ri+ re c<eltuielilor pentru (nv,&,"8nt. lucr,torilor din #*er (nv,&,"8ntului.

=.' Pl ni*ic re c<eltuielilor pentru (ntre&inere in#titu&iilor precol re. =.4 Ordine *in n&,rii c<eltuielilor colilor "edii de cultur, 1ener l,) liceelor) 1i"n +iilor. P rticul rit,&ile deter"in,rii c<eltuielilor colilor2intern t. =.5 Pl ni*ic re c<eltuielilor pentru pre1,tire c drelor$ =.1 C r cteri#tic 1ener l, i co"ponen& c<eltuielilor pentru (nv,&,"8nt. Sistemele economice actuale3 se caracteri,ea, printr+o important tendin3 de lun* durat3 i anume + pro*resul cunotinelor i creterea comple.itii mediului social i economic. 5ceste tendine reclam specialiti cu anumit *rad de calificare3 $n,estrai cu abiliti polivalente3 i cu capaciti sporite de a studia i a se adapta rapid la cerinele pieei. Sin*ura strate*ie de cretere economic pe termen lun*3 este cea care prevede e.tinderea accesibilitii la cunotine i ridicarea nivelului relativ i absolut al ofertei de for de munc calificat i instruit prin investiii masive $n educaie. Contienti,$nd importana proceselor educaionale3 a de,voltrii i moderni,rii acestora3 *uvernele sporesc continuu c1eltuielile publice $n domeniul $nvm$ntului. Procesul educaional $n %epublica &oldova se desemnea, prin urmtoarele etape( nvmFntul precolar nvmFntul primar nvmFntul gimnazial nvmFntul liceal nvmFntul secundar profesional nvmFntul special nvm!ntul mediu de specialitate Hcolegii0 nvmFntul superior Huniversitar0 nvm!nt postuniversitar 'nvm$ntul precolar este definit de @e*ea 'nvm$ntului ca prima treapt a sistemului educaional3 care se reali,ea,3 de re*ul3 $n familie p$n la v$rsta de ani i $n instituii precolare de la p$n la / 879 ani. Prin aceeai le*e statul *arantea, susinerea material i financiar a educaiei copiilor $n cree i *rdinie de stat. Treapta precolar repre,int un sistem de instituii precolare de
71

diverse tipuri3 de stat i private3 cu re*im temporal fle.ibil i diverse pro*rame3 racordate la standardele educaionale de treapt. 'n ba,a datelor 2epartamentului Statistic3 pe parcursul ultimilor trei ani numrul instituiilor de acest *en este $n permanent cretere. Costul mediu posibil de a fi asi*urat din partea statului3 pentru $ntreinerea unui copil $n aceste instituii etse $n mrime de "-234 leiCan. 'nvm$ntul primar3 *imna,ial3 liceal ( actualmente $n acest sector funcionea, 1507 instituii de $nvm$nt de stat i 4 instituii private. Ponderea esenial o repre,in *imna,iile+ 413/M i scolile medii de cultur *eneral 7 32M. ;nstituiile de stat sunt finanete preponderent de ctre autoritile publice locale. Circa 25- de localiti rurale nu dispun de nici o instituie de $nvm$nt. Costul mediu pentru $ntreinerea unui elev $n aceste instituii3 posibil a fi asi*urat din bu*et3 este de 24553/1"7 lei. 'nvm$ntul secundar profesional + Sistemul 'nvm$ntului Secundar Profesional constituie actual 0 uniti de $nvm$nt secundar profesional 85 coli private93 $n acelai numr 54 coli profesionale polivalente3 17 coli de meserii3 / coli profesionale pe l$n* instituiile de corecie prin munc3 2 coli de meserii municipale 8or.C1iinu9 i 2 coli de meserii pentru 1ipoacu,i i nev,tori i slabv,tori . 'n cadrul sistemului secundar profesional $i fac studiile circa 22 7-- elevi la 14" profesii 8meserii9 7 inclusiv pe domenii de activitate ale economiei( a9 industrie + 55MA b9 a*ricultur + 2-3/MA c9 deservirea social + 2434M. Costul de $ntreinere a unui elev $n colile profesionale $n anul 2-- a constituit $n medie 7-- lei. 'nvm$ntul special + @a moment reeaua $nvm$ntului special din %epublica &oldova se constituie din instituii i *rupuri speciale pentru copii de v$rst precolar i colar. Pentru precolari cu deficiene fi,ice ( " instituii + "-- copiiA cu deficiene mintale + 2 instituii + 1/- copii A 'n cadrul *rdinielor *enerale cu deficiene fi,ice + 15- copiiA cu deficiene mintale + "/ copii A 12- *rupuri lo*opedice + 1/-- copii Pentru copii de v$rst colar ast,i funcionea, /4 instituii instructiv+educative( 2 case de copii + 2-copiiA 5 orfelinate + 2--- copiiA 7ot" @a moment s$nt luai la eviden circa 11 5-- de copii orfani dintre care 4 1" s$nt luai sub tutel. Cate*oriile de minori instituionali,ai $n aceste ae,minte le alctuiesc copiii orfani deplin i copiii rmai fr $n*riBirea prinilor+abandonai3 luai prin BudecatA prinii care s$nt lipsii de drepturi printeti3 sufer de boli psi1ice3 s$nt recunoscui inapi de munc. Tendina principal $n ocrotirea orfanilor este plasamentul $n familie3 $n instituii se educ
72

doar acei orfani3 rmai fr $n*riBirea prinilor pe care or*anul tutelar nu+i pot aranBa $n familii. " coli *enerale de tip internat + 4 45- copiiA 8'n aceste instituii se educ copiii din familii socialmente vulnerabile3 precum i copii orfani3 rmai fr $n*riBirea prinilor din circumscripia colii $n cau,.9. 2 coli au.iliare pentru copii cu deficien mintal + 4 -- copiiA 14 coli speciale pentru copii cu deficiene fi,ice3 sen,oriale i copii cu diferite maladii somatice cronice 8coli sanatoriale9+ circa 2 --- copiiA 1 coal de meserii pentru copii cu deficiene de v, + circa 1-- copiiA 1 coal de meserii pentru deficieni de au, + 1persoaneA Concomitent3 $n cadrul cole*iului te1nolo*ic activea, un *rup special pentru elevi cu deficiene de au,. Costul mediu de $ntreinere( a unui copil $n casa de copii de tip familiar 7 11-553" 1/ leiCanA a unui elev $n instituiile de tip 7 internat 7 11"403172 leiCanA a unui elev $n coli+ internat cu re*im special 7 1/ "/3 -5 leiCan. 'nvm$ntul mediu de specialitate 7 $ncep$nd cu anul 2-- 3 cole*iile au fost transformate $n instituii medii de specialitate. @a $nceputul anului 2--4C-53 el era constituit din 45 instituii de stat i 15 private. 'n 2--4 aici $i fseau studiile 1037 mii persoane. 'nvm$ntul superior 7 'n anul 2--/ funcionea, instituii de $nvm$nt superior3 din care 10 finanate de la bu*etul de stat . Circa "1 M de studeni sunt $n ba, de contract3 iar fiecare al patrulea student $i face studiile la aa specialiti ca( contabilitate3 bnci i burse de valori3 finane3 %#;3 mana*ement3 etc. 'n le*tur cu aderarea %epublicii &oldova la procesul de la )olo*na $nvm:ntul superior este or*ani,at $n ;; cicluri( @icena + ciclul ; 8 C4 ani9 i &asterat 7 ciclul ;; 82 ani9 'nvm$ntul postuniversitar 7 este or*ani,at $n cadrul instituiilor superioare de $nvm:nt iCsau centrelor de cercetare tiinific sub forma doctoratului i postdoctoratului3 cu durata de ani de studii. =.! Indicii princip li de pl ni*ic re c<eltuielilor pentru (nv,&,"8nt. !inanarea instituiilor de $nvm:nt3 precum i a tuturor instituiilor bu*etare se efectuea, conform devi,ului de c1eltuieli3 $n ba,a indicilor de activitate i a normelor de consum. ;ndicii de activitate a instituiei de $nvm:nt difer $n dependen de tipul instituiei i anume( 5. )entru instituii de !nvmFnt precolare indicii de activitate sunt( + numrul copiilor + numrul *rupelor
7

+ numrul instituiilor 5ceti indici se determin pentru $nceputul3 sf:ritul anului i $n mrime medie anual. ;ndicii de la $nceputul anului de plan corespund cu sf:ritul anului precedent.

N mediu anual al copiilorC*rupelor q 4 $ncep.an. t 8n

. l19C12 7 8n2 . l29C123

unde( n13 n2 + numrul de copii nou $nscrii sau *rupe desc1ise i respectiv copii plecai3 *rupe $nc1ise. l1 3 l2 + numrul de luni p:n la sf$ritul anului3 din momentul producerii modificrii. . B$ )entru instituii de !nvmFnt mediu generalHprimar, gimnazial, liceal0 indicii de activitate sunt" + numrul elevilor + numrul claselor + numrul colilor. 4umrul elevilor i numrul claselor se determin la $nceputul3 sf$ritul anului i $n mrime medie anual.

N mediu anual al elevilor i claselor q 8 4

. 0 luni t 4 -1.-" . 4 luni9 C 12luni. Calculele se efectuea, respectiv pe *rupe de clase 8 1+43 5+"3 1-+129.
-1.-1

C$ )entru instituii de !nvmFnt superior indicii de activitate sunt" - numrul de studeni - numrul de *rupe - numrul de instituii de $nvm:nt.

N mediu anual de studeni

q 8 4 -1.-1 . 0 luni t 4 -1.-" . 4 luni9C12 7 4stud.e.matriculai t 4stud.restabilii.

N mediu anual de studeni pe toat instituia q 4 $nceputul anului t 84 stud.$nmatriculai

. 4 luni9C12 7 84 stud.absolveni . / luni9C12 7 4 stud.e.matriculai t 4 stud.restabilii. =.$ Si#te"ul de # l ri+ re lucr,torilor din #*er (nv,&,"(ntului.

Salari,area lucrtorilor $nvm:ntului public3 precum i a tuturor lucrtorilor sferei bu*etare se $nfptuiete $n ba,a %eelei Tarifare 6nice elaborate $n cadrul @e*ii %& cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar nr. 55+HI; din 2 decembrie 2--5. 'n conformitate cu prevederile le*ii salariile personalului din unitile bu*etare3 cuprind( a9 Salariul de ba,8salariul tarifar3 salariul funciei9A
74

b9 Sporuri i suplimente la salariul de ba, c9 Premii pentru re,ultatele activitii curente i aButor material. Sistemul de stabilire a salariului de ba, prevede determinarea cate*oriei de salari,are $n ba,a vec1imii $n munc i studiilor pretendentului la locul de munc. !iind determinat cate*oria se stabilete *rila de salarii( Re&e u t ri* r, unic, de # l ri+ re I. -rilele de # l rii
Cate*oria de salari,are 1 2 4 5 / 7 0 " 111 12 1 14 15 1/ 17 10 1" 221 22 2 24 25 >rila de salarii3 lei 4--+5-41-+5242-+544 -+5/44-+5045-+/-4/5+/240-+/45--+//52-+/054-+7-5/-+7250-+74/--+7//25+0-//-+057--+"-75-+"50--+1--05-+1-/"--+1125 "5-+12-1---+1275 11--+1 75 12--+15--

# l ri &ilor din unit,&ile bu1et re

'n scopul diferenierii nivelului de salari,are $n raport cu specificul3 comple.itatea i importana unor ramuri sau domenii de activitate se aplic indicii de prioritate intersectorial. II. Indicii de priorit te inter#ectori l,
1 1. !uncii militare specifice aprrii naionale3 securitii statului i ordinii publice 2. Cercettori tiinifici3 inclusiv cu funcii de conducere3 din institute i alte or*ani,aii de drept 135public din sfera tiinei i inovrii .Cadre didactice( din $nvm$ntul primar3 secundar *eneral3 secundar profesional3 mediu de specialitate i 132colile sportive 131 din $nvm$ntul precolar3 e.tracolar i alte forme de $nvm$nt preuniversitar 4. &edici3 farmaciti i personal medical cu studii medii de specialitate( din e.perti,a medico+le*al 135 din e.perti,a psi1iatrico+le*al i seciile de anatomie patolo*ic 13 din instituiile de profil sanitaro+epidemiolo*ic i din instituiile de $nvm$nt i asisten 131social din instituiile de transfu,ie a s$n*elui 13 5. #.peri Budiciari 132;ndicii de intersectorial 2 135prioritate

75

/. Personal artistic i de creaie3 bibliotecari i ali specialiti din domeniul culturii 7. 5lte ramuri i funcii din sectorul bu*etar

13113--

>rilele salariilor de funcie cu aplicarea indicilor de prioritate intersectorial se determin prin $nmulirea cuantumului minim i3 respectiv3 ma.im al salariului de ba,3 indicat la cate*oria respectiv de salari,are3 cu indicele de prioritate stabilit pentru domeniul de activitate concret 8#.( Cate*oria de salari,are 1/( //- 05- . 131- q 72/ " 59. Consiliilor raionale li se acord dreptul de a maBora p$n la 2-M norma de remunerare a cadrelor didactice3 in$nd cont de *radul de asi*urare cu cadre. Personalul unitilor bu*etare salari,at $n ba,a %eelei tarifare unice beneficia, de urmtoarele sporuri la salariul de ba,( a9 pentru *rad 8cate*orie9 de calificareA b9 pentru vec1ime $n muncA c9 pentru *rad tiinific i titlu tiinificA d9 pentru titlu onorificA e9 pentru utili,area $n e.erciiul funciunii a unor limbi strineA %porul pentru gradul Hcategoria0 de calificare se stabilete specialitilor de *radele 8cate*oriile9 de calificare superior3 $nt$i i doi din r$ndurile peda*o*ilor3 inclusiv cu funcii de conducere3 $n mrime de 5-3 4-3 respectiv -M din salariul funciei. Sporul se pltete lunar pentru timpul efectiv lucrat $n funciile sau specialitile pentru care au fost conferite *radele 8cate*oriile9 $n cau,.

%porul pentru vec*ime !n munc se pltete lunar3 calculat $n procente fa de salariul funciei3 in$ndu+se cont de indemni,aia de conducere3 $n urmtoarele mrimi(
Iec1imea $n muncSporul3 $n M fa de salariul funciei3 in$ndu+se cont de indemni,aia de conducere 2e la 2 la 5 ani 1F 2e la 5 la 1- ani 14 2e la 1- la 15 ani !F 2e la 15 la 2- ani !4 Peste 2- ani $F

Cercettorilor tiinifici care activea, $n or*ani,aii de drept public din sfera tiinei i inovrii sporul pentru vec1ime $n munc se pltete $n mrimile i $n condiiile prev,ute de Codul cu privire la tiin i inovare nr.25"+HI din 15 iulie 2--4. Sporul pentru vec1ime $n munc se pltete cu $ncepere de la data de 1 a lunii urmtoare celeia $n care s+a $ntre*it vec1imea $n munc prev,ut la trana respectiv. &rimea sporului pentru grad tiinific acordat cercettorilor tiinifici care activea, $n or*ani,aii de drept public din sfera tiinei i inovrii i persoanelor
7/

din corpul profesoral care dein titlul tiinifico+didactic de profesor universitar sau confereniar universitar se stabilete $n modul prev,ut de Codul cu privire la tiin i inovare nr.25"+HI din 15 iulie 2--4. %porul pentru grad tiinific iIsau pentru titlu tiinifico-didactic se acord proporional timpului lucrat $n limitele duratei ,ilnice normale a timpului de munc sau ale unei sarcini didactice i nu se maBorea, $n ca,ul muncii prin cumul $n afara orelor de pro*ram3 constituind 5-- lei pentru titlu de profesor i 2-- lei pentru titlu de confereniar universitar. %porul pentru titlu onorific se stabilete persoanelor distinse cu titluri onorifice Kal poporuluiK sau KemeritK $n mrime de 2--3 respectiv 1-- de lei. %porurile pentru utilizarea, !n exerciiul funciunii, a unor limbi strine 8cu e.cepia limbii ruse9 se stabilesc an*aBailor 8cu e.cepia interpreilor3 traductorilor3 *1i,ilor+interprei i profesorilor de limbi strine9 pentru posedarea limbilor strine i aplicarea lor $n activitatea practic de ,i cu ,i. Sporurile se stabilesc $n mrime de 15M din salariul de ba, pentru posedarea unei limbi i de 25M pentru posedarea a dou sau mai multor limbi strine. Conductorilor unitilor bu*etare li se acord dreptul de a stabili3 din contul i $n limitele fondului de salari,are3 su li"ente de plat pentru diri*inie i pentru controlul lucrrilor scrise $n instituiile de $nvm:nt mediu *eneral. Suplimentele acordate lucrtorilor $nvm:ntului public sunt( Pentru diri*inie 7 -+5- lei Controlul lucrrilor scrise 7 12+ / lei $n dependen de disciplin Pentru consultarea i recen,area referatelor 7 -3-0 din mrimea salariului minim pe ar3 Suma suplimentelor calculate pentru lucrtorii din sfera $nvm:ntului public nu poate depi suma a -35 norme peda*o*ice3 pentru fiecare an*aBat $n parte. Pentru cointeresarea material a personalului $n sporirea eficienei i calitii muncii3 conductorilor unitilor bu*etare li se acord dreptul3 cu consultarea repre,entanilor salariailor3 s re"ie)e salariaii3 $n limitele fondului de salari,are3 fr limitarea sumei premiului pltit unui salariat3 precum i s le acorde a/utor "aterial. 'n scopul premierii lunare curente i acordrii de aButor material3 se utili,ea, miBloacele fondului de salari,are3 $n mrimile prev,ute $n condiiile de salari,are stabilite de >uvern pentru ramurile sau *rupurile respective de salariai3 dar nu mai puin de un fond lunar de salari,are pe an calculat $n raport cu salariile tarifare i salariile funciei3 in$ndu+se cont de maBorrile3 sporurile i suplimentele stabilite $n conformitate cu le*islaia3 precum i de cota economisit din fondul de salari,are. Pentru activitatea desfurat3 personalul din unitile bu*etare beneficia,3 la sf$ritul anului calendaristic sau al anului colar3 dup ca,3 de un premiu anual de cel puin un salariu lunar de ba,3 reali,at $n anul pentru care se face plata. Premiul anual poate fi redus sau anulat salariailor care3 $n cursul anului3 au
77

desfurat o activitate profesional ineficient sau necorespun,toare ori au avut $nclcri pentru care au fost sancionai disciplinar. ;ndicii3 mrimile i termenele de premiere a conductorilor unitilor bu*etare se stabilesc de ctre or*anul de conducere ierar1ic superior. &rimea ma.im a premiilor pentru conductori nu poate depi 5-M din salariul de ba, lunar3 in$ndu+se cont de maBorrile3 sporurile i suplimentele stabilite $n conformitate cu le*islaia. Conductorilor unitilor bu*etare i lociitorilor acestora li se poate acorda anual un aButor material $n mrime de p$n la un salariu lunar de ba,3 in$ndu+se cont de sporurile i suplimentele stabilite $n condiiile le*ii. Salariul funciei stabilit $n ba,a coeficienilor tarifari repre,int o norm peda*o*ic. @a tarifarea cadrelor didactice volumul de munc nu trebuie s depeasc 1325 norme peda*o*ice iar $n ca,ul de insuficien de cadre se permite tarifarea cu 135+2 norme. 4ormele de munc pentru cadrele didactice sunt( 1. 'n instituiile precolare 7 / ore pe ,i 2. 'n clasele primare 7 2- ore pe sptm$n . 'n clasele *imna,iale3 liceale 7 10 ore pe sptm$n 4. 'n Cole*ii 7 10 ore pe sptm$n 5. 'n instituii superioare de $nvm:nt 7 de la /5- p$n la 05- ore pe an $n dependen de titlu tiinific. Salari,area lucrtorilor administrativi se efectuea, $n ba,a aceleiai %T6. Salariul de ba, a lucrtorilor administrativi poate fi mrit $n ca, dac acesta practic activitate peda*o*ic care poate corespunde cu nu mai mult de -35 norme peda*o*ice. =.' Pl ni*ic re c<eltuielilor pentru (ntre&inere in#titu&iilor precol re. Calcularea c1eltuielilor pentru $ntreinerea instituiilor precolare se efectuea, reieind din datele %eelei de state i contin*ente3 $n care sunt prev,ui urmtorii indici( a9 4umrul de instituii precolare la $nceputul i sf:ritul anului planificat3 le nivel de localitate. b9 4umrul de *rupe cu diferit durat de lucru i anume( >rupe cu durata de lucru de 1- ore pe ,i3 cu norma de completare q 2copii $n *rup3 >rupe cu durata de lucru de 12 ore pe ,i3 cu norma de completare q 25 copii $n *rup3 >rupe de durata de lucru de 24 de ore3 cu norma de completare q 25 copii $n *rup3
70

 >rupe de tip sanatorial3 cu norma de completare q15 copii $n *rup. c9 Contin*entul copiilor la $nceputul3 sf:ritul anului i $n mrime medie anual d9 4umrul de ,ile de frecventare a unui copil pe an e9 4umrul de copii+,ile care se determin ca produs $ntre numrul mediu anual de copii i numrul de ,ile de frecventare a unui copil pe an f9 4umrul unitilor de state. C1eltuielile pentru $ntreinerea curent a instituiei precolare se clasific $n / direcii principale( 1. %emunerarea muncii personalului instituiei 7 conform clasificaiei economice a c1eltuielilor publice este articolul 111. 2. Contribuii la 5si*urrile Sociale de stat 7 articolul 112. . Contribuii la 5si*urrile <bli*atorii de 5sisten &edical 7 art. 11/. 4. 5locaii pentru alimentaia copiilor 7articolul 11 3 aliniatul -". 5. Plata mrfurilor 7 alte aliniate din articolul 11 . /. Plata serviciilor 7 alte aliniate din articolul 11 . Calcularea articolului <<<. Calcularea c1eltuielilor privind remunerarea muncii personalului se efectuea, pe urmtoarele etape( a. Se determin c1eltuielile lunare de salari,are pentru anul de dare de seam $n mediu pentru o *rup de copii. 'n acest scop c1eltuielile de cas privind salari,area din anul de dare de seam se $mparte la numrul mediu anual de *rupe din anul de dare de seam i re,ultatul obinut se $mparte la 12 luni. b. C1eltuielile calculate de salari,are se $nmulesc la numrul mediu anual de *rupe pentru anul de plan i re,ultatul obinut se $nmulete la maBorarea presupus a salariului 8conform normelor metodolo*ice emise de &inisterul !inanelor93 totul $nmulindu+se la 12 luni. Suma calculat repre,int fondul de salari,are a personalului instituiei ( peda*o*ic i administrativ+ *ospodresc3 raportul dintre care nu trebuie s depeasc 7-M la -M respectiv. c. Se calculea, suma fondului de salari,are a pesonalului peda*o*ic i aparte suma fondului de salari,are a personalului administrativ+*ospodresc. d. !ondul de salari,are a personalului administrativ+*ospodresc se diminuea, cu M3 ce repre,int economii pentru plata $ndemni,aiilor pentru pierderea temporar a capacitii de munc. e. !ondul total de salari,are include( fondul de salari,are a personalului peda*o*ic t 8fondul de salari,are a personalului administrativ+*ospodresc 7 mrimea economiilor93 re,ultatul obinut se maBorea, cu fondul de aButor material i stimulare material. 2in fondul de stimulare material i aButor material 0-M repre,int fondul de premii i 2-M + fondul de aButor material. f. Pe l:n* acestea la fondul de salari,are se adau* c1eltuielile pentru concedii3 care se determin prin $mprirea fondului lunar de salari,are pe fiecare persoan solicitant la 2534 ,ile3 re,ultatul obinut $nmulindu+se la numrul de ,ile de concediu.
7"

Calcularea articolului <<2$ Contribuiile $n )u*etul 5si*urrilor sociale de stat se calculea, prin $nmulirea fondului total de salari,are prev,ut la articolul 1113 diminuat cu mrimea aButoarelor materiale 82-M din fondul de aButor material i stimulare material93 re,ultatul final $nmulindu+se la 2/M. Calcularea alocaiilor pentru alimentaia copiilor$ Articolul <<8, aliniatul 39$ 5locaiile pentru alimentaie sunt prev,ute $n devi,ul de c1eltuieli ale instituiei i se calculea, ca produs $ntre numrul mediu anual de copii i numrul de ,ile de frecventare a unui copil pe an3 re,ultatul obinut $nmulindu+ se cu norma de alimentare pentru un copil pe ,i. 5ceste norme sunt prev,ute de >uvern. #le pot fi depite $n direcia de ma.imi,are i nicidecum $n direcia de minimi,are a mrimii lor. Pentru anul 2--/ aceste norme constituie " lei3 inclusiv cu finanare bu*etar 7 / lei3 plata prinilor 7 lei. 'n proiectul bu*etul de stat pe anul 2--73 norma este prev,ut la nivel de 7 lei3 constituind 1-35 lei 7 total i 35 lei din contul prinilor. Calcularea c*eltuielilor pentru plata mrfurilor$ C1eltuielile pentru plata mrfurilor se prevd $n articolul 11 3 aliniatele -53 -/3 -7. 5ceste c1eltuieli se planific reieind din normele de c1eltuieli stabilite pentru o *rup3 care se $nmulesc la numrul mediu anual de *rupe. 2e re*ul normele de c1eltuieli repre,int c1eltuielile de cas din anul de dare de seam. Calcularea c*eltuielilor pentru plata serviciilor. Plata serviciilor se prevede $n articolul 11 3 aliniatele -13 -23 -4. C1eltuielile pentru articolul 11 3 aliniatul -1 cu denumirea =ener*ie electric? se planific de obicei $n ba,a datelor anului precedent. 2eoarece toate instituiile bu*etare sunt la eviden centrali,at3 norma de consum al ener*iei electrice pe anul de plan va fi e*al cu c1eltuielile conform contorului $n anul de dare de seam. 'n devi,ul de c1eltuieli a instituiilor publice3 $ncep:nd cu anul 2--4 la articolul <<= se $nre*istrea, Contribuiile obli*atorii pentru 5si*urarea medical $n mrime de 235M de la fondul de remunerare a muncii 8articolul 1119. 2at fiind faptul3 c municipiul C1iinu suport mai multe c1eltuieli pentru $ntreinerea instituiilor de $nvm:nt 8 ap i canali,are3 ener*ie electric i termic3 are o mai mare concentrare a instituiilor e.tracolare93 la c1eltuielile medii s+au aplicat coeficienii decorectare( 13 pentru instituiile precolare.

0-

=.4 Ordine *in n&,rii c<eltuielilor pentru (ntre&inere colilor "edii de cultur, 1ener l,) liceelor) 1i"n +iilor. 'nvm$ntul mediu *eneral $n conformitate cu clasificaia funcional a c1eltuielilor bu*etare se $mparte $n $nvm$nt primar i mediu. C1eltuielile pentru $ntreinerea acestor instituii se determin reieind din numrul de clase i din numrul de elevi. Contin*entul de elevi se calcul pe *rupe de case( ; *rup + clasele 1+4 A norma de completare + - elevi ;; *r. 7 5+" cl. A norma de completare + - elevi ;; *r. 7 1- 7 12 cl. A norma de completare 7 25 elevi. 4umrul claselor depinde de numrul elevilor i normativul de competare a claselor. 4umrul mediu anual al elevilor i claselor se calculea,( 4 an.cl.3el. q4 -1.-1 r 0 t 4 -1.-" r 4 12 !ondul de salari,are al peda*o*ilor se determin reieind din numrul normelor peda*o*ice i mrimea medie lunar a salariului pe *rupe de clase. 5cest indicator se calculea, $n ba,a listelor de tarificare3 care se completea, $n fiecare an3 la $nceputul anului de studii3 lista dat cuprinde( 1. lista lucrtorilor peda*o*ici 2. studiile fiecrui lucrtor . vec1imea $n munc 4. disciplina predat 5. volumul de lucru /. munca suplimentar 4umrul normelor peda*o*ice se determin prin( 4r. total de ore pe sptm$n C norma de lucru 8 2- ore +;*r.3 10 ore 7 ;;3 ;;; *r.9. Pentru determinarea fondului de salariu anual se $nmulete mrimea medie lunar a salariului cu 4r. normelor peda*o*ice r 4.cl.la -1.-1 r 0 t mrimea medie lunar a salariului r 4.normelor peda*o*ice r 4cl.la -1.-" r 4 . &rimea medie lunar a salariului se calculea, ca raport( !ondul anual de salari,are al peda*o*ilor 4umrul normelor peda*o*ice r 12 !ondul pentru controlul caietelor q c1eltuieli pentru controlul caietelor pentru o clas r numrul de clase la 1.-1 r 0 t c1eltuieli pentru controlul caietelor pentru o clas r nr.cl. la 1.-" r 4 !ondul de salari,are a personalului administrativ 7 *ospodresc se calculea, reieind din numrul unitilor de state3 salariul funciei3 cate*oria instituiei. Plus la aceasta cadrele administrative pot primi salariu pentru activitatea peda*o*ic3 care nu poate fi mai mare de -35 norme peda*o*ice.
01

!ondul de salariu a personalului peda*o*ic i a celui admin.+ *ospod. Poate fi maBorat cu fondul de stimulare material3 care include premii i aButor material conform prevederilor le*ale. C1eltuielile pentru art.112 i 11/ se determin $n mrime de 2/M i 2M3 respectiv de la art.111. C1eltuielile pentru plata mrfurilor i serviciilor se determin $n conformitate cu metodele aplicate pentru instituii precolare. C1eltuielile de alimentare3 art.11 .-"3 $n instituiile de $nvm:nt mediu prevd doar finanarea deBunului cald pentru elevii claselor 1+43 care constituie $n anul 2--/ 7 2 leiC,i pentru un copil3 iar pentru anul 2--7+ leiC,i. 'n afar de $nvm:nt mediu *eneral $n %& activea, instituii de educaie e.tracolar. #le se clasific ca instituii de tip *eneral care includ ( + palate de creaie a copiilor + alte instituii de tip speciali,at. %eeaua de instituii e.tracolare activea, pe tot parcursul anului i este *estionat de or*anele $nvm:ntului public iar finanarea activitii lor se efectuea, din contul bu*etului local i a prinilor. @a planificarea c1eltuielilor pentru $ntreinerea instituiilor de $nvm:nt mediu *eneral de tip internat o parte considerabil a resurselor financiare sunt *estionate $n cadrul art.11 =Plata mrfurilor i serviciilor?. 'n acest conte.t este aplicat Notr$rea >uvernului %.&oldova nr.07- din 20.-7.2--43 despre aprobarea 4ormelor provi,orii de c1eltuieli penttru elevii orfani i cei aflai sub tutel din instituiile de $nvm:nt mediu de specialitate i superior3 colile de tip internat i casele de copii3 care prevede urmtoarele norme pentru un elev pe an( $mbrcminte3 $nclminte i invetar moale 7 1--- leiA materiale didactice3 inventar *ospodresc i obiecte ale i*ienei personale3 medicamente 7 2-- leiA aButor material la sf$ritul anului de studii 7 5-- lei3 alimentare ,ilnic 7 1/ lei. 2rept particularitate $n planificarea c1eltuielilor pentru aceste instituii este necesitatea includerii $n statele de personal a cadrelor didactice( $nvtori i educatori3 a cror fond de salari,are se calculea, separat conform metodolo*iei practicate $n ca,ul instituiilor precolare i medii. =.5 Pl ni*ic re c<eltuielilor pentru pre1,tire c drelor. Pre*tirea cadrelor se efectuea, $n cadrul $nvm:ntului de specilitate 8cole*ii9 i superior.Tipurile instituiilor ce particip la pre*tirea cadrelor la *sim $n clasificaia or*ani,aional la *rupele( -5" 7 coli profesionale te1nice -/- + coli profesionale te1nice de profil lar* -/1 + coli profesionale te1nice de meserii
02

-/2 + coli profesionale te1nice speciale -/ 7 cole*iile -/4 7 universiti3 academii i alte instituii de $nvm:nt superior 2evi,ul de c1eltuieli pentru aceste instituii se stabilete $n ba,a planului de $nmatriculare i promovare a lucrtorilor calificai i a specialitilor cu studii medii de specialitate i superioare. C1eltuielile pentru $ntreinerea curent a acestor instituii de $nvm$nt se compun din( 1. salariul personalului peda*o*ic i administrativ 7 *ospodresc !. c1eltuieli cu caracter *ospodresc 8art.11 9 $. burse. Salariul lucrtorilor peda*o*ici se determin $n conformitate cu @e*ea %& cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar. Pentru corpul profesoral cate*oriile de salari,are se determin $n dependen de vec1imea $n munc i funcia deinut. C te1ori de # l ri+ re le RTU pentru corpul pro*e#or l Funcia +ec7i"ea %n "unc *tiinifico - edagogic 8 0 ani 0-12 ani 12-10 ani 10-32 ani 9 32 ani Profesor + 1" 221 22
universitar Confereniar universitar @ector superior @ector universitar3 asistent

+ + 15

10 17 1/

1" 10 17

21" 10

21 210

Pe l:n* salariul de ba, stabilit $n ba,a %T63 peda*o*ii beneficia, de sporuri i suplimente3 precum i de aButor material i premii conform prevederilor le*ale. Cate*oriile de salari,are pentru cadrele de conducere3 personalul didactic au.iliar i administrativ 7 *ospodresc se stabilesc $n dependen de cate*oria instituiei de $nvm:nt determinat pe ba,a numrului de studeni3 masteran,i3 doctoran,i3 postdoctoran,i pre*tii din contul alocaiilor bu*etare( Cate*oria ; 7 peste --- persoaneA cate*oria ;; 7 1--- 7 --- persoaneA cate*oria ;;; 7 p$n la 1--- persoane. C te1oriile de # l ri+ re pentru c drele de conducere 1o#pod,re#c %unc&i C te1ori in#titu&iei de (nv,&,"8nt I II Rector 25 24 Pri" / prorector 24 2 Prorector 2 22 Cont bil /e* 10 17 i d"ini#tr tiv 2 III 2 22 21 1/
0

4umrul total de ore incluse $ntr+o norm peda*o*ic prevd ore pentru laborator3 prele*eri3 seminare3 consultaii3 colocvii3 e.amene3 conducerea i controlul te,elor anuale i de licen.. C1eltuielile de $ntreinere a instituiei date prev,ute la art.11 se calculea, ca i $n ca,ul instituiilor precolare3 $n ba,a tarifelor e.istente i a normelor de c1eltuieli. 'n devi,ul de c1eltuieli a instituiei superioare se determin separat c1eltuieli pentru secia ,i3 fr frecven3 doctorat3 masterat3 filialele instituiilor3 cursuri de perfecionare i reciclare a cadrelor. 1. !. $. '. !ondul de salari,are cuprinde( salariul personalului profesoral pentru an*aBaii titulari fondul de salari,are pentru plat pe ore salariu pentru aparatul administrativ de conducere salariul personalului *ospodresc. @ectori $n cadrul instituiei de $nvm:nt superior pot fi persoane invitate de la alte instituii sau specialiti din economia naional fiind an*aBai prin cumul pe cel mult -325 7 -35 norme peda*o*ice i sunt salari,ai din fondul de salari,are pe ore. 4ormele de salari,are se calculea, reieind din sarcina anual care difer $n dependen de postul3 titlul i *radul deinut3 pentru profesor constituind /5oreCan iar asistent universitar 7 05- oreCan. Pentru or*ani,area procesului de $nvm:nt statele de profesori se determin dup numrul de studeni ce revin la un profesor3 de re*ul 0 la 1 prof. 'n procesul de $nvm$nt sunt antrenai i state de personal au.iliar( laborani metoditi preparatori 4umrul lor depinde de numrul de catedre3 decanate3 laboratoare i numrul de studeni deservii. Statele lucrtorilor administrativi se stabilesc lu$ndu+se $n consideraie numrul studenilor. Pondere considerabil $n cadrul devi,ului de c1eltuieli pentru acest tip de instituii sunt resursele financiare destinate plii burselor. Conform Notr:rii >uvernului nr.1--" din 1.-".2--/ cu privire la cuantumurile burselor $n %epublica &oldova bursele sunt de trei tipuri( de studii sociale de merit. Cele de studii sunt de trei cate*orii( ; 7 27- lei81-M9A ;; 7 2 - lei82-M9A ;;; 7 21lei87-M9. Plafonul de acordare a burselor se stabilete la nivel de 7-M din numrul studenilor cu frecven la ,i cu finanare bu*etar la fiecare specialitate. )ursa social este de 12- lei.
04

+ + +

)ursele de merit sunt( bursa %epublicii 7 5-- lei3 bursa Preedintelui %.&. 7 45lei3 bursa >uvernului 7 41- lei3 bursa >audeamus 7 -- lei 8doar pentru cei din $nvm:ntul mediu de specialitate9. ntrebri de autoverificare:
1. !. %&oldovaF $. '. 4. &oldovaF 5. Cum se determin c1eltuielile de $ntreinere a instituiilor de $nvm:nt din %&oldova 8pe articole de c1eltuieli i tipuri de instituii9F Care sunt componentele salariuluiF #.plicai structura %eelei Tarifare 6nice. 2e ce sporuri beneficia, lucrtorii din $nvm:ntul public $n %epublica Care sunt etapele procesului educaional $n %epublica &oldovaF Care sunt indicii de activitate pentru instituiile de $nvm:nt din

Bibliografia" 1. @e*ii %& cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar nr. 55+HI; din 2 decembrie 2--5A 2. Notr:rii >uvernului cu privire la cuantumurile burselor $n %epublica &oldova nr.1--" din 1.-".2--/A . @e*ea bu*etar anual pentru anii respectiviA 4. 4orme metodolo*ice privind e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale prin sistemul tre,orerial al &inisterului !inanelor. 5probat de Cole*iul &inisterului !inanelor al %epublicii &oldova nr.2C2 din 11 ianuarie 2--2A 5. ;ulian Icrel =!inane publice? )ucureti3 1""2A /. &anolescu >1. K)u*et( abordare economic si financiarK)ucureti3 1""7A 7. &anole T. =!inane publice locale?3 C1iinu3 2-- .

05

TEMA >. %INAN?AREA CAELTUIELILOR PENTRU OCROTIREA S0N0T0?II. >.1 Si#te"ul Moldov . #i1ur,rilor obli1 torii de #i#ten&, "edic l, (n Republic

>.! S l ri+ re lucr,torilor din #*er ocrotirii #,n,t,&ii. >.$ Pl ni*ic re c<eltuielilor de (ntre&inere publice. in#titu&iilor "edico 2 # nit re

>.1 Si#te"ul #i1ur,rilor obli1 torii de #i#ten&, "edic l, (n Republic Moldov . 'n ultimii ani3 sistemul de sntate din %epublica &oldova s+a aflat $ntr+un proces amplu de restructurri funcionale i administrative. kin$nd cont de necesitatea sc1imbrilor $n sistemul de sntate3 &inisterul Sntii i Proteciei Sociale i+a concentrat eforturile asupra urmtoarelor obiective prioritare( #laborarea ba,ei le*islative i normative pentru implementarea asi*urrilor obli*atorii de asisten medicalA Consolidarea sectoarelor de asisten medical primar i de ur*enA <ptimi,area fondului de paturi i sporirea calitii serviciilor medicaleA Promovarea politicii medicamentului in$nd cont de necesitatea formrii reelei instituiilor farmaceutice de statA Stabilirea unui sistem eficient de evaluare i acreditare a instituiilor medico+ sanitareA Crearea premiselor pentru implementarea $n sistemul de sntate a relaiilor economice i contractuale dintre pltitori3 furni,ori i consumatori de servicii medicale. >uvernul s+a an*aBat s introduc asi*urrile obli*atorii $ncep$nd cu 1 ianuarie 2--4. ;niiativa s+a ba,at pe @e*ea cu privire la asi*urarea obli*atorie de asisten medical nr.1505+H;;; din 27 februarie 1""0 i modificrile ulterioare. Sistemul actual de finanare a ocrotirii sntii este direcionat $n mare msur spre susinerea infrastructurii3 dar nu spre satisfacerea necesarului de asisten medical prestat populaiei. 'n aceste condiii3 populaia este impus s ac1ite prin pli directe maBoritatea serviciilor medicale. Pentru ca investiiile $n sntate s fie eficiente3 ele trebuie s corespund sistemului economic de pia3 care este promovat $n %epublica &oldova3 i s cuprind o component maBor de protecie a pturilor defavori,ate. &aBoritatea rilor din lume trec printr+un proces de reform a sistemelor proprii de sntate. 5ceste reforme s$nt3 de obicei3 de natur politic3 dar repre,int re,ultatul constr$n*erilor economice sau financiare. #.periena ne demonstrea,3 $ns3 c modificrile $n finanarea sistemelor de sntate s$nt str$ns le*ate de sc1imbrile $n or*ani,area sistemului $nsui3 prin aplicarea metodelor eficiente de utili,are a resurselor materiale i umane.
0/

Scopul fundamental al reformelor sistemului de ocrotire a sntii este creterea speranei de via i satisfacerea necesitilor beneficiarilor serviciilor medicale. <biectivele politicii $n domeniul ocrotirii sntii sunt( a9 sporirea accesului populaiei la servicii medicale calitative i eficienteA b9 asi*urarea ec1itii $n distribuia efortului financiar pentru ac1itarea serviciilor medicaleA c9 acoperirea universal a populaiei cu servicii medicale de ba,A d9 $mbuntirea calitii serviciilor medicale i acordarea acestora $n funcie de necesitiA e9 sc1imbarea statutului furni,orilor de servicii medicale i separarea funciilor de procurare i de prestare a acestor servicii. Pentru atin*erea acestor obiective3 s$nt necesare sc1imbri la nivelul finanrii3 planificrii i furni,rii serviciilor de sntate. Conform 6egii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr.17 din 1-.-4.2-- 3 odat cu implementarea asi*urrii medicale obli*atorii3 instituiile medicale bu*etare i+au modificat statutul3 devenind instituii "edicosanitare ublice la auto*estiune3 nonprofit. Prin aceste sc1imbri s+a obinut o fle.ibilitate mai $nalt $n finanarea instituiilor medicale i $n utili,area resurselor. #.periena acumulat pe parcursul implementrii demonstrea, faptul c bu*etul stabilit este utili,at mai eficient3 iar accentul se pune pe $ndeplinirea indicatorilor de performan3 care reflect $n primul r$nd calitatea serviciilor i satisfacerea necesitilor medicale ale populaiei asi*urate. 'ncep$nd cu 1 decembrie 2--43 instituiile medico+sanitare publice din %epublica &oldava au urmtoarele or*ane de conducere i control( !ondatorul 8autoritatea administraiei publice localeCcentrale9A Consiliul administrativA &inisterul Sntii i Proteciei SocialeA &edicul+ef 8directorul9. Subiecii asi*urrii obli*atorii de asisten medical s$nt( a9 asi*uratulA b9 persoana asi*uratA c9 asi*urtorulA d9 instituia medical. !inanarea instituiilor medico 7 sanitare publice se efectuea, din cadrul fondurilor asi*urrii obli*atorii de asisten medical constituite din miBloace financiare provenite din( primele de asi*urare obli*atorie de asisten medical ac1itate de ctre patroni din fondul de remunerare a munciiA primele de asi*urare obli*atorie de asisten medical reinute din salariuA

07

 transferurile de la bu*etul de stat calculate drept contribuii pentru cate*oriile de persoane3 pentru calitatea de pltitor o $ndeplinete >uvernul %epublicii &oldovaA veniturile obinute de la cate*oriile de populaie crora li se aplic tariful de asi*urare $n form de numerar $n sum fi.A miBloace financiare obinute $n urma aplicrii amen,ilor i penalitilorA sume cu destinaie special. Primele de asi*urare obli*atorie se stabilesc conform 6egii cu privire la mrimea, modul i termenele de ac*itare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr$<B98-;/ din 2/.12.2--23 iar mrimea lor trebuie s fie suficient pentru $ndeplinirea Pro*ramului unic. Pltitori ai primelor de asi*urare obli*atorie de asisten medical s$nt( a9 unitile3 indiferent de tipul de proprietate sau forma Buridic de or*ani,areA b9 an*aBaii unitilor3 indiferent de tipul de proprietate sau forma Buridic de or*ani,areA c9 autoritile administraiei publice centrale + pentru cate*oriile respective 8copii -+10 ani3 pensionari3 invali,i3 omeri3 studeni i alii3 conform art.4 din @e*ea nr.1505+H;;; din 27.-2.1""09A d9 persoane fi,ice care desfoar activitate de $ntreprin,tor $n conformitate cu le*islaiaA e9 alte persoane cu domiciliul $n %epublica &oldova. &arimea primei de asi*urare obli*atorie de asisten medical este rev,ut i calculat anual de ctre Compania 4aional de 5si*urri $n &edicin i aprobat de Parlament. Cate*oriile de persoane nean*aBate pentru care pltitor al primelor de asi*urare obli*atorie de asisten medical este >uvernul( 1. Copiii de v$rst prescolar 2. #levii din $nvm:ntul primar3 *imna,ial3 liceal i mediu de cultur *eneral . #levii din $nvm:ntul secundar profesional 4. #levii din $nvm:ntul mediu de specialitate 8cole*ii9 cu frecvena la ,i 5. Studenii din $nvm:ntul superior universitar cu frecvena la ,i /. Copiii ne$ncadrai la $nvtur p$n la atin*erea v$rstei de 10 ani 7. ;nvali,ii 0. Pensionarii ". Gomerii $nre*istrai oficial

00

Cate*oriile de pltitori ai primelor de asi*urare obli*atorie de asisten medical3 crora li se calculea, prima de asi*urare $n calitate de contribuie procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii3 la onorarii( 1. 6nitile3 indiferent de tipul de proprietate i forma Buridic de or*ani,are. 2. Salariaii an*aBai prin contract individual de munc. . 2eputaii $n Parlament. 4. Preedinii consiliilor raionale i alte persoane cu funcii eli*ibile remunerate. 5. Judectorii i procurorii. /. 5sociatiile obstesti si fundatiile care nu desfasoara activitate economica3 de productie3 de comert si de mediere. 7. 5mbasadele3 consulatele si alte misiuni permanente3 situate pe teritoriul %epublicii &oldova3 care an*aBea,a cetateni ai %epublicii &oldova. 0. Cetatenii %epublicii &oldova an*aBati3 in ba,a de contract3 in proiecte3 institutii si or*ani,atii internationale3 indiferent de sursa finantarii activitatilor acestora3 daca acordurile internationale nu stipulea,a altfel. ". Persoanele an*aBate de catre fondatorii de intreprinderi individuale in ba,a unui contract individual de munca. 1-. 5vocatii si notarii3 indiferent de forma Buridica de or*ani,are a activitatii3 care au obtinut licenta in modul stabilit de le*e. Pentru cate*oriile mentionate3 primele de asi*urare sint calculate din onorariile primite pentru acordarea de servicii3 dupa deducerea c1eltuielilor de retribuire a muncii salariatilor an*aBati in ba,a contractelor individuale de munca. Cate*oriile de platitori ai primelor de asi*urare obli*atorie de asistenta medicala carora li se calculea,a prima de asi*urare in suma fi.a in valoare absoluta( 1. Persoanele nean*aBate care sint asi*urate din contul bu*etului. 2. Persoanele fi,ice care desfasoara activitate de intreprin,ator in conformitate cu le*islatia. . Titularii patentelor de intreprin,ator. 4. Proprietarii de terenuri a*ricole care nu au transmis terenurile in arenda. 5. Proprietarii de terenuri a*ricole constituiti in asociatii de prelucrare colectiva a pamintului3 indiferent de forma Buridica de or*ani,are. /. Persoanele fi,ice care arendea,a terenurile a*ricole in ba,a de contract. 7. !ondatorii de intreprinderi individuale3 inclusiv pensionarii 8cu e.ceptia celor din a*ricultura9.

0"

0. Persoanele fi,ice care obtin venit din arendarea unitatilor de transport3 localurilor3 utilaBelor si altor bunuri materiale 8cu e.ceptia arendei terenurilor a*ricole si arendei reali,ate in ba,a de patenta9. ". Scriitorii3 pictorii3 artistii. Sistemul asi*urrilor obli*atorii de asisten medical are un caracter obli*atoriu i va oferi tuturor cetenilor posibiliti e*ale la obinerea unui volum definit de servicii medicale3 acordate fr plat3 prev,ute $n Pro*ramul unic al asi*urrilor obli*atorii de asisten medical3 aprobat anual de >uvern. 'n el s$nt incluse servicii medicale considerate importante pentru societate i necesare pentru meninerea i refacerea sntii. 'n cadrul acestui Pro*ram3 persoanele asi*urate vor beneficia de urmtoarele tipuri de asisten medical( a9 5sisten medical ur*ent la etapa prespitaliceasc acordat de serviciile raionale3 municipale i ,onele de asisten medical ur*entA b9 5sisten medical primar acordat de medicii de familieA c9 5sisten medical speciali,at de ambulatoriu3 acordat de medicul specialist de profil din seciile consultative ale instituiilor medicale spitaliceti i ale asociaiilor medicale teritorialeA d9 5sisten medical spitaliceasc acordat $n instituiile medicale spitalicetiA e9 Servicii aferente asistenei medicale3 investi*aii costisitoare de laborator i dia*nosticA f9 #liberarea medicamentelor compensate 1--M pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5 ani3 preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile *ravide i a medicamentelor anti1ipertensive compensate. Asistena "edical urgent la eta a res italiceasc se acord persoanelor asi*urate $n toate ca,urile care amenin viaa3 $n ca,uri de pericol ce poate conduce la urmri i complicaii *rave pentru pacientul respectiv i $n ca, de pericol pentru sntatea public3 provocate de maladiile acute3 acuti,area maladiilor cronice3 accidente3 traume i into.icaii3 complicaii din perioada *raviditii i la natere3 care necesit intervenie medical ur*ent. Asisten "edical ri"ar se refer la suprave*1erea sntii i volumul asistenei medicale acordate persoanelor asi*urate $nre*istrate la medicul de familie. Asisten "edical s italiceasc li se va presta persoanelor asi*urate $n conformitate cu standardele medicale3 aprobate de &inisterul Sntii i Proteciei Sociale. 5sistena medical spitaliceasc se va acorda $n ca,urile c$nd $n urma e.aminrii pacientului se constat o stare ce pune $n pericol ec1ilibrul normal al funciilor vitale ale or*anismuluiA c$nd dia*nosticul nu poate fi stabilit $n condiii de
"-

ambulatoriu sau pacientul necesit tratament sub suprave*1ere permanent din partea lucrtorilor medicali. Asisten "edical s eciali)at de a"bulatoriu se acord persoanelor asi*urate de ctre medicul specialist de profil3 $n scopul stabilirii dia*nosticului iCsau tacticii de tratament3 $n conformitate cu standardele aprobate de &inisterul Sntii i Proteciei Sociale. Serviciile aferente asistenei medicale3 investi*aiile costisitoare de laborator i dia*nostic se vor acorda persoanelor asi*urate $n instituiile medico+sanitare publice republicane i municipale $n conformitate cu lista de ateptare $ntocmit de consiliile medicale consultative din Centrele medicilor de familie raionale i municipale i $n ba,a limitelor stabilite de ctre Compania 4aional de 5si*urri $n &edicin. #liberarea medicamentelor compensate 1--M pentru tratamentul ambulatoriu al copiilor sub 5 ani3 a preparatelor ce conin fier i acid folic pentru femeile *ravide i a medicamentelor anti1ipertensive compensate se face conform %e*ulamentului Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub B ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu *ipertensiune arterial !n condiii de ambulatoriu Hinclusiv !n staionarele de zi0 !n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, modelele crora au fost aprobate prin Notr$rile >uvernului %epublicii &oldova nr.1/ / din 10.12.2--2. Conform 6egii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1505+H;;; din 27 februarie 1""03 6egii cu privire la mrimea, modul i termenele de ac*itare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.15" +HI din 2/ decembrie 2--2 i 6egii fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 233= nr. "+HI; din 1/ decembrie 2--53 fondurile de asi*urri obli*atorii de asisten medical $n sum de 152737 milioane lei vor fi constituite din surse de venit3 pre,entate $n 8Tabelul nr.19. Ieniturile $ncasate la contul Companiei 4aionale de 5si*urri $n &edicin se reparti,ea, $n fondurile asi*urrilor obli*atorii de asisten medical $n ba,a normativelor stabilite pentru fiecare fond $n &egulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Notr$rea >uvernului nr. 5"4 din 14 mai 2--2. 5stfel3 $n fondul de baz se acumulea, miBloace financiare $n proporie de "4M3 iar $n celelalte fonduri se vor acumula miBloace financiare $n proporie de c$te 2M. 'n scopul reali,rii asi*urrii obli*atorii de asisten medical3 C45& are dreptul s constituie3 din contul miBloacelor obinute din primele de asi*urare3 urmtoarele fonduri de asi*urare( a9 fondul pentru ac1itarea serviciilor medicaleA b9 fondul de re,erv al asi*urrii obli*atorii de asisten medicalA c9 fondul msurilor de profila.ieA
"1

d9 c1eltuieli de administrare. 'n *ondul pentru c<it re #erviciilor "edic le se acumulea, miBloacele financiare $n proporie de "4M din cuantumul primelor de asi*urare virate pe contul C45& pe parcursul unui an. 5ceste miBloace se utili,ea, pentru acoperirea c1eltuielilor necesare reali,rii Pro*ramului unic al asi*urrii obli*atorii de asisten medical3 care include( 1+ asisten medical primarA 2+ asisten de ur*enA + asisten medical spitaliceascA 4+ alte servicii aferente asistenei medicale. 'n *ondul de re+erv, se acumulea, sumele $n proporie de 2M din cuantumul primelor de asi*urare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an i din diferena dintre venituri i c1eltuielile efective ale fondului de ba, rmas la finele anului de *estiune3 cu e.cepia datoriilor creditoare3 formate $n urma acordrii serviciilor medicale. &iBloacele financiare acumulate $n fondul de re,erv se utili,ea, pentru( acoperirea c1eltuielilor suplimentare3 le*ate de $mbolnviri i afeciuni ur*ente a cror rat anual depete media luat $n ba,a calculrii Pro*ramului unic pentru anul respectivA compensarea diferenei $ntre c1eltuielile efective le*ate de ac1itarea serviciilor medicale curente i contribuiile acumulate 8veniturile ateptate9 $n fondul de ba,A #c1ilibrarea i compensarea diferenei dintre c1eltuielile efective ale miBloacelor financiare acumulate $n fondurile de ba, ale a*eniilor teritoriale i media pe ar $n situaii temeinic motivateA Cuantumul miBloacelor financiare acumulate $n fondul de re,erv nu poate depi cota de 25M din volumul c1eltuielilor anuale ale fondului de ba,3 calculate din media ultimilor trei ani. 'n *ondul ",#urilor de pro*il 3ie se acumulea, suma provenit din defalcrile $n proporie de 2M din cuantumul tuturor primelor de asi*urare. &iBloacele financiare acumulate $n acest fond se utili,ea, pentru acoperirea c1eltuielilor le*ate preponderent de( %eali,area msurilor de reducere a riscului de $mbolnvireA #fectuarea e.aminrilor profilactice $n scopul depistrii precoce a $mbolnvirilorA
"2

 !inanarea manifestrilor de promovare a modului sntos de viaA 5lte activiti de profila.ie i prevenire a riscurilor de $mbolnvire3 acceptate pentru finanare de ctre Consiliul de administrare al C45&3 de comun acord cu &inisterul Sntii i Proteciei Sociale. &iBloacele financiare destinate acoperirii c<eltuielilor d"ini#tr tive nu pot depi plafonul de 2M din cuantumul tuturor primelor de asi*urare virate pe contul Companiei pe parcursul unui an. 5cest fond se utili,ea, pentru( - Salari,area personalului an*aBat al C45& i al a*eniilor teritoriale 8ramurale9A - 5coperirea c1eltuielilor de deplasareA - 'ntreinerea sistemului informaional i a infrastructurii or*ani,atoriceA - #fectuarea controlului calitii serviciilor medicale i a e.perti,elor respectiveA - C1eltuieli operaionaleA - Procurarea miBloacelor fi.e i a utilaBului necesarA - C1eltuieli de *ospodrie i biroticA - ;nstruirea i perfecionarea cadrelorA - 5lte activiti ce in de administrarea Companiei. &iBloacele financiare obinute $n urma aplicrii aciunilor de re*res sau a penali,rilor3 $n conformitate cu @e*ea cu privire la asi*urarea obli*atorie de asisten medical3 se reparti,ea, $n fondurile administrate de Companie dup cum urmea,( /-M + $n fondul de ba,A 2-M + $n fondul de re,ervA 2-M + $n fondul msurilor de profila.ie. 4u se admite de,afectarea miBloacelor fondurilor asi*urrii obli*atorii de asisten medical $n alte scopuri dec$t destinaia lor proprie. >.! S l ri+ re lucr,torilor din #*er ocrotirii #,n,t,&ii. Condiiile de salari,are prev,ute $n 6egea cu privire la sistemul de salarizare !n sectorul bugetar nr$8BB-;/A din 28$<2$233B Hcapitolul /A03 se e.tind asupra personalului de ba, din instituiile medico 7 sanitare publice 8;&SP9 i de asisten social finanate de la bu*et3 precum i asupra personalului medical din instituiile de $nvm:nt3 alte instituii medicale i asupra altui personal de asisten social3 indiferent de sobordinea lor departamental.
"

Cate*oriile de salari,are pentru personalul medical se stabilete $n dependen de funcia deinut i vec1imea $n munc.

Categoriile de salarizare pentru personalul medical

%unc&i 1. &edici i farmaciti C te1ori de # l ri+ re B @ec<i"e (n "unc, H 4 ni 1 + 15 2.Personalul medical i 0 + 1farmaceuti cu studii medii de specialitate .Personalul inferior 4 2 1F ni 14 + 1/ 1- + 12 1F 2 14 ni 15 + 17 11 + 1 I 14 ni 1/ + 10 12 + 14

medical ;ndiferent de vec1imea $n munc( / + 7

&edicii3 medicii cu funcii de conducere3 personalul medical cu studii medii speciale i farmacitii3 pentru cate*oriile de calificare superior3 ; i ;;3 benefecia, de sporuri la salariu $n mrime de3 5-3 4- i -M fa de salariul funciei. 'n funcie de specificul ramural de activitate3 personalul ;&SP mai beneficia, de urmtoarele sporuri la salariul de ba,( a9 Spor pentru vec1ime $n munc $n condiii deosebite stabilit( &edicilor din Consiliul republican de e.perti, medical a vitalitii3 pentru primii trei ani de munc i pentru fiecare doi ani urmtori + $n mrime de p$n la 1-M din salariul funciei3 cuantumul ma.im al sporului nu va depi -M din salariul funcieiA Personalului din subdivi,iunile care combat infecii e.trem de periculoase + $n mrime de p$n la 1-M din salariul funciei pentru fiecare an lucrat3 cuantumul ma.im al sporului nu va depi 4-M din salariul funcieiA Personalului antrenat nemiBlocit $n profila.ia i combaterea maladiilor N;ICS;25 + $n mrime de p$n la 1-M din salariul funciei pentru fiecare an lucrat3 cuantumul ma.im al sporului nu va depi /-M din salariul funcieiA b9 Spor pentru condiii nefavorabile 7 personalului care lucre, $n condiii periculoase3 duntoare sau $n condiii de riscA c9 Spor la salariu(

"4

 'n mrime de 2-M + personalului din colile internat pentru copii orfani i fr tutel3 a,ilurile pentru btr$ni i invali,i3 centre republicane de reabilitare i recuperare3 centre de plasamentA 'n mrime de -M + personalului internatelor psi1oneurolo*ice3 centrelor psi1osociale de reabilitare3 caselor 7 internat pentru copii cu deficiene mintaleA 'n mrime de 1-M + personalului medical i farmaceutic $n cadrul crora activea, clinici i catedre universitareA d9 Spor la salariu pentru condiii specifice $n activitate + 'n mrime de 15M3 personalului medical i $n mrime de 1-M + personalului nemedical din cadrul 5sociaiei Curativ 7 Sanatoriale i de %ecuperare a 5paratului >uvernului. Pentru mobili,area la domiciliu3 $n vederea efecturii serviciului de sear sau pe timp de noapte3 $n ,ilele de odi1n i de srbtori3 medicilor indiferent de timpul i locul asistenei li se acord un supliment de plat $n mrime de 5-M din salariul funciei pentru fiecare or lucrat3 iar pentru personalul medical ce acord asisten medical de ur*en suplimentul consituie 1--M din salariul funciei pentru fiecare or lucrat noaptea. 'n scopul premierii i acordrii aButorului material lucrtorilor din sfera ;&SP se planific miBloace $n mrimea fondului de salari,are pentru o lun pe an. >.$ Pl ni*ic re c<eltuielilor de (ntre&inere in#titu&iilor "edico 2 # nit re publice. Planificarea c1eltuielilor de $ntreinere a ;&SP se efectuea, $n cadrul devi,ului de venituri i c1eltuieli $ntocmit anual3 $n ba,a indicilor de activitate i a normelor de consum. ;ndicii de activitate se deosebesc $n dependen de tipul instituiei medico 7 sanitare( Pentru instituiile spitaliceti3 indicii de activitate sunt( 4r. Paturilor 4r. Pat r ,ile 4umrul paturilor se determin pentru $nceputul i sf:ritul anului3 i $n mrime medie anual. 4umarul la $nceputul anului de plan este e*al cu numrul de la sf:ritul anului precedent. 7r$mediu anual al paturilor J 7r$la !nceputul anului K H7<L6<0I<2-H72L620I<2 7r$la sfFritul anului de plan J 7r$la !nceputul anului K 7<-72 7r$patLzile J 7r$mediu anual al paturilorL7r$zilelor de funcionare a unui pat pe an
"5

Pentru instituiile de tip ambulator3 indicii de activitate sunt( 4r.vi,itelor Iolumul anual de lucru 5ceti indicatori se calcilea, pe fiecare specialitate i pe policlinic $n $ntre*ime. 7r$vizitelor J 7orma de lucru pe or Hbolnavi0 L 7orma de lucru pe zi Hore0 /olumul anual de lucru J 7r$vizitelor L 7r$zilelor de lucru pe an Toate articolele de c1eltuieli se determin $n conformitate cu metodolo*ia aplicat pentru instituiile de $nvm:nt public. Pondere deosebit $n cadrul c1eltuielilor pentru $ntreinerea ;&SP o are articolul 11 .-" =5limentaia? i 11 .1- =Procurarea medicamentelor i a materialelor de pansament?. #le se determin ca produs $ntre 4r.mediu anual al paturilor sau 4r.vi,itelor r 4r.,ilelorr4orma 8de alimentare sau de procurare a medicamentelor9. 5ceste norme difer $n dependen de tipul instituiei i a seciei. ntrebri de autoverificare:
1. !. $. '. 4. 5. 7. =. Care sunt etapele reformei sistemului de ocrotire a sntii din %epublica &oldovaF Care sunt cate*oriile de pltitori i de beneficiari ai sistemului de asi*urri obli*atorii de asisten medical obli*atorieF Care sunt cotele de contribuii la sistem i modalitatea de calcul al acestor contribuiiF Care sunt particularitile salari,rii personalului medicalF Caracteri,a tipurile de asisten medical finanat din contul C45&F Cum sunt reparti,ate resursele financiare $ntre fondurile de asi*urri obli*atorii de asisten medicalF Care sunt indicatorii de activitate a ;&SPF Cum se determin c1eltuielile de $ntreinere a ;&SP 8$n ba,a devi,ului de venituri i c1eltuieli9F

Bibliografia" 1. 6egea cu privire la sistemul de salarizare !n sectorul bugetar nr$8BB-;/A din 28$<2$233B 2. &egulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, aprobat prin Notr$rea >uvernului nr. 5"4 din 14 mai 2--2 . %e*ulamentul Cu privire la asigurarea cu medicamente de baz a copiilor sub B ani, a gravidelor cu anemii i a bolnavilor cu *ipertensiune arterial !n condiii de ambulatoriu Hinclusiv !n staionarele de zi0 !n cadrul asigurrilor obligatorii de asisten medical, aprobat prin Notr$rea >uvernului %epublicii &oldova nr.1/ / din 10.12.2--2. 4. 6egea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1505+H;;; din 27 februarie 1""03 5. 6egea cu privire la mrimea, modul i termenele de ac*itare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr.15" +HI din 2/ decembrie 2--2 /. 6egiile anuale ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten 7. @e*ea bu*etar anual pentru anii respectiviA "/

0. ". 1-. 11. 12.

;ulian Icrel =!inane publice? )ucureti3 1""2A Toma &i1ai =!inane i *estiune financiar.? )ucureti31""4A >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK)ucureti3 1""7A y.i. xOeZOTO_[ Z ea W zZT[TSch iOSQ_[ 3 1""5A b{. |.}OaT WbSTO_c d~a[_]TZ gZT[TS[YZh iOSQ_[3 1""7.

"7

TEMA 1F. %INAN?AREA CAELTUIELILOR PENTRU SER@ICIILE PUBLICE -ENERALE 1F.1 C r cteri#tic c<eltuielilor pentru #erviciile publice 1ener le. 1F.! P rticul rit,&ile # l ri+,rii *unc&ion rilor publici.

1F.1 C r cteri#tic c<eltuielilor pentru #erviciile publice 1ener le. 5ctivitatea instituiilor ce prestea, servicii publice *enerale este re*lementat de @e*ea %epublicii &oldova privind serviciul public nr.44 +H;;; din -4.-5."5. 'n conformitate cu prevederile acestei le*i serviciul public $nseamn totalitatea autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup posturi $n aparatul acestor or*ane3 $ndreptat spre reali,area $mputernicirilor acestor autoriti $n scopul de,voltrii economiei3 culturii3 sferei sociale3 promovrii politicii e.terne3 aprrii ordinii de drept i asi*urrii securitii naionale3 ocrotirii drepturilor3 libertilor i intereselor le*itime ale cetenilor. Sarcinile principale ale serviciului public sunt( #.ecutarea prevederilor Constituiei i le*islaieiA 5prarea drepturilor i intereselor le*itime ale persoanelor fi,ice i Buridice3 ale autoritilor publice locale3 asi*urarea e.ercitrii lorA 5si*urarea unei activiti eficiente autoritilor publice $n conformitate cu scopurile3 sarcinile i competenele lor3 prev,ute de le*islaieA Perfecionarea or*ani,rii activitii administraiei publice3 a pre*tirii profesionale a funcionarilor publici. )ersoanele cu funcii de rspundere sunt funcionarii publici $nvestii cu atribuii $n vederea e.ercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispo,iie i or*ani,atorico+economice. +uncionar public este persoana care ocup funcie de stat remunerat i care dispune de ran*uri i *rade3 stabilite $n conformitate cu principiile le*ii. !unciile publice sunt de trei ran*uri( %an*ul ; include funciile de conducere din autoritile publice centrale3 funciile de conducere din autoritile administraiei publice a 6T5A %an*ul ;; include funciile de conducere din unitile autoritilor publice centrale3 funcionarii de e.ecuie din aceste autoriti i funcionarii de conducere din administraia public localA %an*ul ;;; include celelalte funcii din autoritile publice. Pentru fiecare ran* se stabilete trei *rade de calificare ale funcionarilor publici( 1. ran*ul ;( consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;A consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;;A consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;;;A
"0

2. ran*ul ;;( consilier de stat de clasa ;A consilier de stat de clasa ;;A consilier de stat de clasa ;;;A . ran*ul ;;;( consilier de clasa ;A consilier de clasa ;;A consilier de clasa ;;;A trecerea funcionarului public $ntr+un alt *rad de calificare se face succesiv3 $n corespundere cu pre*tirea profesional3 cu re,ultatele muncii i ale atestrii3 cu vec1imea $n *rad de cel puin doi ani. >radele de calificare se confer pe via. @a $ncadrarea $n serviciul public i ulterior $n fiecare an3 funcionarul public este obli*at s pre,inte declaraia cu privire la venituri i proprietate. 1F.! P rticul rit,&ile # l ri+,rii *unc&ion rilor publici. %etribuirea muncii trebuie s asi*ure funcionarilor publici condiii materiale pentru e.ercitarea independent a atribuiilor3 s contribuie la completarea autoritilor publice cu cadre competente3 s $ncuraBe,e contiincio,itatea i spiritul de iniiativ. %etribuirea muncii se constituie din( salariul de ba, care se stabilete $n raport cu responsabilitatea i competena atribuiilor3 precum i cu nivelul de pre*tire necesar funciei ocupateA sporurile la salariul de ba,( 1. pentru *rad de calificareA 2. pentru vec1ime $n muncA . pentru $nalta competen profesional3 intensitate a muncii3 precum i pentru $ndeplinirea unor sarcini de importan maBorA 4. pentru pstrarea confidenialitiiA 5. pentru utili,area3 $n e.erciiul funciunii3 a unor limbi strine. Premiul pentru re,ultatele activitii curente. >rilele de salarii sunt stabilite prin @e*ea cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar nr. 55 + HI; din 2 decembrie 2--5. 1. Sporul la salariu pentru *rad de calificare se pltete $n urmtoarele mrimi( -RA:UL
consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;A consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;;A consilier de stat al %epublicii &oldova de clasa ;;;A consilier de stat de clasa ; consilier de stat de clasa ;; consilier de stat de clasa ;;; consilier de clasa ;

Sporul lunar3 lei

5-454-75 5-275 ""

consilier de clasa ;; consilier de clasa ;;;

252--

2. Sporul pentru vec1imea $n munc se pltete lunar3 calculat $n procente fa de salariul de ba,3 in:ndu 7 se cont de sporul lunar pentru *rad de calificare3 $n urmtoarele mrimi( Iec1imea $n munc 2 + 5 ani 5 7 1- ani 1- 7 15 ani 15 7 2- ani Peste 2- ani Sporul3 M 15 25 5 4-

Sporul pentru vec1ime $n munc3 stabilit se maBorea, cu 1M pentru fiecare an lucrat $n serviciul public3 reali,at cu $ncepere de la 27 au*ust 1""13 dar nu mai mult de 2-M. . Pentru $nalta competen profesional3 intensitate a muncii3 precum i pentru $ndeplinirea unor sarcini de importan maBor3 funcionarii publici pot beneficia de un spor la salariu3 calculat la salariul de ba,3 in:ndu+se cont de sporul pentru vec1ime $n munc. Cate*oriile de funcionari publici care beneficia, de acest spor i cuantumul miBloacelor alocate pentru acordarea acestuia se stabilesc de >uvern3 i respectiv3 de Parlament. 4. Pentru pstrarea confidenialitii $n le*tur cu faptele3 informaiile sau documentele de care iua cunotin $n e.erciiul funciunii3 funcionarii publici primesc lunar un spor de p:n la 2-M din salariul de ba,. 5. Sporurile pentru utili,area3 $n e.erciiul funciunii3 a unor limbi strine se stabilesc funcionarilor publici ca i celorlali lucrtori bu*etari. 'n scopul premierii se utili,ea, miBloacele fondului de salari,are3 $n mrime de 5 fonduri lunare pe an3 calcilate $n raport cu salariile de ba,3 in:ndu+se cont de sporul pentru vec1imea $n munc3 iar pentru acordarea aButorului material 7 miBloace $n limitele a ! fonduri medii lunare de salari,are pe an ntrebri de autoverificare:
1. 2. . 4. Ce instituii sunt parte al serviciului publicF Care sunt sarcinile i funciile acestor instituiiF Cine este funcionarul publicF 2efinii statutul acestuia. Care sunt particularitile salari,rii funcionarilor publiciF 2e ce sporuri beneficia,F

Bibliografia" 1. 6egea &epublicii 'oldova privind serviciul public nr$@@8-;AAA din 3@$3B$9B$ 2. 6egea cu privire la sistemul de salarizare !n sectorul bugetar nr$8BB-;/A din 28$<2$233B 1--

. 4. 5. /. 1. 2.

&anole Tatiana =!inane publice locale.Teorie i aplicaii? C1iinu3 2---A ;ulian Icrel =!inane publice? )ucureti3 1""2A Toma &i1ai =!inane i *estiune financiar.? )ucureti31""4A >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK)ucureti3 1""7A

BIBLIO-RA%IA9
Constituia %epublicii &oldova3 2".-7."4A Strate*ia de Cretere #conomic i %educere a Srciei 82--4+2--/93 aprobat prin @e*ea nr. "0+HI din 2 decembrie 2--4 8&onitorul <ficial al %epublicii &oldova3 2--53 nr.5+123 art.449 . Pro*ramului de activitate a >uvernului pe anii 2--5 + 2--" =&oderni,area rii 7 bun starea poporului? 4. Planului de aciuni %epublica &oldova 7 6niunea #uropean3 aprobat prin NotrOrea >uvernului nr. 5/ din 22 aprilie 2--5 8&onitorul <ficial al %epublicii &oldova3 2--53 nr./5+//3 art.4129 5. @e*ea cu privire la pro*ramul de privati,are pentru anii 1""7+1""03 4r.1217+H;;; din 25.-/.1""7. /. @e*ea %& privind sistemul bu*etar si procesul bu*etar3 4r.047+H;;; din 24.-5.1""/ 7. @e*ea %& privind finanele publice locale 4r. "7 din 1/.1-.2-- 3 0. @e*ea %& privind administraia public local3 4r. 4 / din 20.12.2--/A ". Cadrul de C1eltuieli pe Termen &ediu 2--7+2--". 1-. Clasificaia bu*etara. Notr:rea Parlamentului %& privind clasificaia bu*etara 4r."/"+Hl;; din 24 iulie 1""/. 11. @e*ea %& privind asistena social3 4r. 547+HI din 25.12.2-- . 12. @e*ea privind alocaiile sociale de stat pentru unele cate*orii de ceteni3 4r. 4"" + H;I din 14.-7.1""" 1 . @e*ea privind pensiile de asi*urri sociale de stat3 4r.15/+H;I din 14.1-.1""0. @e*ea %epublicii &oldova privind sistemul public de asi*urri sociale3 nr.4"0+H;I din 0 iulie 1""". 14. @e*ea )u*etului 5si*urrilor Sociale de Stat pentru anii respectivi. 15. Cu privire la inde.area pensiilor3 Notr:rea >uvernului %&3 4r. 270 din 22 martie 2--4. 1/. @e*ii %& cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar nr. 55+HI; din 2 decembrie 2--5A 17. Notr:rii >uvernului cu privire la cuantumurile burselor $n %epublica &oldova nr.1--" din 1.-".2--/A 10. @e*ea bu*etar anual pentru anii respectiviA 1". @e*ea cu privire la sistemul de salari,are $n sectorul bu*etar nr. 55+HI; din 2 .12.2--5 2-. %e*ulamentul cu privire la modul de constituire i administrare a fondurilor asi*urrii obli*atorii de asisten medical3 aprobat prin Notr$rea >uvernului nr. 5"4 din 14 mai 2--2 21. %e*ulamentul Cu privire la asi*urarea cu medicamente de ba, a copiilor sub 5 ani3 a *ravidelor cu anemii i a bolnavilor cu 1ipertensiune arterial $n condiii de ambulatoriu 8inclusiv $n staionarele de ,i9 $n cadrul asi*urrilor obli*atorii de asisten medical3 aprobat prin Notr$rea >uvernului %epublicii &oldova nr.1/ / din 10.12.2--2. 22. @e*ea cu privire la asi*urarea obli*atorie de asisten medical nr.1505+H;;; din 27 februarie 1""03 2 . @e*ea cu privire la mrimea3 modul i termenele de ac1itare a primelor de asi*urare obli*atorie de asisten medical nr.15" +HI din 2/ decembrie 2--2 24. @e*iile anuale ale fondurilor asi*urrii obli*atorii de asisten 25. @e*ea %epublicii &oldova privind serviciul public nr.44 +H;;; din -4.-5."5. 2/. 4ormele metodolo*ice cu privire la funcionarea Tre,oreriei de Stat3 aprobate la edina Cole*iului &inisterului !inanelor din 4 mai 2---.

1-1

27.

4orme metodolo*ice privind e.ecutarea de cas a bu*etului de stat i bu*etelor unitilor administrativ+teritoriale prin sistemul tre,orerial al &inistarului !inanelor. 5probat de Cole*iul &inistarului !inanelor al %epublicii &oldova nr.2C2 din 11 ianuarie 2--2. 20. 2espre aprobarea %e*ulamentului cu privire la efectuarea revi,iilor economico+ financiare3 Notr:rea >uvernului %& 4r. 25 din 1-.- .2-- 3 2". Casian 5.3 Petroia 5. =Politica bu*etar+fiscal?3 Tran,iie( retrospective i perspective.3 cule*ere3 ed.Junivas3 C1iinu 2--2 -. &anole T.=!inanele publice locale?3 C1iinu3 2-- A 1. &anole T. =!inane publice locale.Teorie i aplicaii?C1iinu3 2---A 2. Secrieru 5. =!inane publice?3 C1iinu3 2--4 . )istriceanu >. =!inane.? )ucureti3 1""5A 4. )asno C. =&oned3 credit3 bnci? )ucureti3 1""4A 5. 2renua #. =)u*etul public.? )acu3 1""2A /. 2renua #. =Tre,oreria finanelor publice.? )acu3 1""4A 7. >li*a ;. =2reptul finanelor publice.? )ucureti3 1""2A 0. ;ulian Icrel =!inane publice? )ucureti3 1""2A ". )odnar &. =!inane + moned = )ucureti3 1""5A 4-. &atei >. =!inane *enerale.? Craiova3 1""4A 41. Stancu ;. =!inane.? )ucureti3 1""/A 42. Toma &i1ai =!inane i *estiune financiar.? )ucureti31""4A 4 . Iacu )arbu T. K)u*etul statului si a*enilor economiciK3 )ucureti3 1""7A 44. >1. &anolescu K)u*et( abordare economic si financiarK)ucureti3 1""7A 45. Talpo ;.K!inanele %om:nieiK Timioara3 1""5A 4/. &oteanu T. K)u*et i Tre,orerie publicK3 )ucureti 31""7A 47. 2re1ua #. K)u*etul public i contabilitatea unitilor bu*etareK )ucureti3 1""7A 40. i[QQOTT |YR x.3 a ^TZ U. W XQOTOYZQS( aZTZ~c3 ~aOR]Yc Z ~OZ^ZQ[h _ 2+f ^OY[f3 iOSQ_[3 1""2A 4". aOROZT[ U.. W bR\[ ^]OaZ gZT[TSO_h iOSQ_[3 1""5A 5-. |[[Q .. WzZT[TSc Z Qa]eZ^h Q[^]aZTRda`3 1""4A. 51. xOeZOTO_[ y.i. W zZT[TSc h iOSQ_[3 1""5A 52. icS]_[ V.. WOSde[aS^_]TTc] Z YdTZZ~[Tc] gZT[TSch iOSQ_[3 2-- A 5 . PQORSOT U.V. WXQOTOYZQ[ OR\]S^_]TTO`O S]Q^Oa[( bSTO_c ^]OaZZ `OSde[aS^_]TTcf gZT[TSO_ h3 iOSQ_[ 1""/.

1-2

1-