TEMA 12 Regimul juridic al terenurilor fondului de rezerv 1. Noiunea i caracteristica generala a regimului juridic al terenurilor fondului 2.

Protecia terenurilor n contextul general al proteciei mediului 3. Clasificarea msurilor juridice de protecie a terenurilor 4. Protecia juridic cantitativ a terenurilor . Protecia juridic calitativ a terenurilor

ntreaga dezvoltare social-economic cunoscut de omenire, ndeosebi n ultimul secol, pune cu toat stringena problema vital a conservrii i ameliorrii fondului funciar n ansamblu. Problemele juridice n domeniul folosirii raionale a terenurilor devin tot mai importante i capt un caracter global la mijlocul sec. al -lea, c!nd, n baza realizrilor te"nico-tiinifice, se intensific e#ploatarea nec"ibzuit a terenurilor agricole, agrav!nduse consecinele ecologice. $otodat, creterea populaiei determin nu numai necesitatea de a spori eficiena agriculturii, dar i de a asigura securitatea ecologic a acesteia. n lumea ntreag agricultura contemporan se bazeaz pe sisteme tiinifice fundamentale, care includ totalitatea mijloacelor i procedeelor economice, te"nologice i te"nice, ce asigur obinerea volumului ma#im de producie agricol de pe unitate de suprafa cu c"eltuieli minime. %istemul de prelucrare a solului este o component principal a agriculturii relativ autonome. &cest sistem urmrete asigurarea folosirii raionale a terenurilor. 'ajoritatea activitilor din cadrul acestui sistem sunt supuse reglementrilor legale. Pm!ntul este cea mai preioas bogie natural, unul dintre elementele de baz ale mediului. Prin urmare, protecia terenurilor este parte indispensabil a unei probleme generale ( protecia mediului, organizarea armonioas a interaciunii dintre societate i natur n condiiile procesului te"nico-tiinific. n acest conte#t, soluionarea problemelor de protecie a terenurilor are foarte multe afiniti cu soluionarea problemelor mediului n general, atunci c!nd e vorba de direciile principale, principii, metode i forme. Pm!ntul, ca mijloc principal de producie n agricultur, interacioneaz cu alte elemente naturale ( pduri, ape, subsol, atmosfer etc., prin urmare, problema proteciei terenurilor cu destinaie agricol poate fi soluionat numai n conte#tul proteciei altor elemente ale mediului cu care se afl ele ntr-o aciune reciproc. &ceast interaciune poate fi modificat prin intervenia omului cu mijloace de producie contemporane, aciune ce poate avea uneori consecine grave pentru starea calitativ a terenurilor, consecine foarte dificil de nlturat. )ucrarea incorect a terenurilor supuse eroziunii de v!nt i a pantelor care duce la eroziunea de ap* tierea pdurilor de pe pante i din preajma obiectivelor acvatice* deteriorarea stratului fertil al solului* valorificarea incorect a zcmintelor minerale utile, care poate cauza alunecri de teren, reducerea nivelului apelor freatice etc. ( toate acestea
+

sunt fenomene care provoac e#cluderea terenurilor din circuitul agricol sau,i reduc calitile lor utile. -u toate acestea, oricare ar fi interaciunea dintre elementele naturii, problema proteciei terenurilor nu este identic cu problema general de protecie a mediului. Problema proteciei terenurilor este mult mai restr!ns nu numai din cauz c cuprinde doar unul dintre elementele naturii, ci i pentru coninutul ei specific. Protecia naturii n general const n ameliorarea i conservarea condiiilor naturale favorabile, prin asigurarea strii calitative i cantitative a mediului, ns realizarea acestui obiectiv general, aplicativ fiecrui obiect al naturii, pe l!ng direciile principale are i aspecte specifice. &stfel meninerea i majorarea suprafeelor cu vegetaie forestier i asigurarea unor suprafee funciare optime pentru agricultur sunt, n esen, dou activiti ce in de sfere sociale diferite. n primul caz, problema const n inadmisibilitatea tierii pdurilor i plantarea noilor suprafee, iar n al doilea caz, este important a organiza corect repartizarea terenurilor ntre ramura agricol i cea neagricol. &lt e#emplu. protecia obiectivelor acvatice de sectuire ine de aspectul cantitativ, iar protecia terenurilor de e#tenuare ine de aspectul calitativ. Prin urmare, protecia terenurilor cu destinaie agricol n conte#tul general al proteciei mediului poart un caracter de sine stttor. %ubliniem c protecia cantitativ i calitativ a terenurilor depinde esenialmente i de caracterul altor mijloace de producie i unelte de munc. )a analiza noiunii de protecie a terenurilor este necesar a lua n considerare i unele particulariti ale acestora, astfel cil folosirea lor n calitate de mijloc de producie, limitarea ca suprafa, imposibilitatea nlocuirii lor cu alte mijloace de producie etc. &adar, problema proteciei terenurilor este indispensabil de folosirea raional a acestora. -are este corelaia dintre aceste dou noiuni/ 0Protecia terenurilor0 nu poate fi separat de 0folosirea raional0 a acestora, dei aceste sintagme nu pot fi i nu sunt identice. acestea sunt dou aspecte ale unuia i aceluiai proces ( folosirea terenurilor n calitate de mijloc de producie. 1oiunea de 0folosire raional a terenurilor0 nu este specificat n legislaia funciar i nici nu este elucidat n literatura de specialitate. 2a apare ntr-un standard de stat, care ns nu are statut de lege, iar coninutul ei este definit abstract pentru a fi aplicat n practica. 03olosirea raional0 n special presupune 0asigurarea tuturor deintorilor de teren n procesul de producie, a efectului ma#im n atingerea scopurilor folosinelor funciare, lu!ndu-se n considerare protecia terenurilor i interaciunea optim cu factorii naturali0. &ceast noiune permite a sesiza numai spiritul practic, raionalist, fapt insuficient pentru sfera juridic. -onsiderm c noiunea 0folosirea raional a terenurilor0 include trei nsuiri. respectarea destinaiei terenului, inadmisibilitatea deteriorrii stratului fertil, neadmiterea polurii mediului. Practic, orice fenomen sau obiect material are dou aspecte de baz. cantitativ i calitativ. 4in acest punct de vedere pot fi determinate criteriile folosirii raionale a terenurilor. Criteriul cantitativ se caracterizeaz prin dou trsturi distinctive. a5 utilizarea economicoas a terenurilor, situaie dictat de necesitatea soluionrii contradiciilor dintre spaiul limitat al suprafeelor de teren i necesitile cresc!nde de
6

teren pentru amplasarea diverselor obiective, e#tinderea suprafeelor pentru satisfacerea necesitilor de produse alimentare i creterea populaiei* b5 utilizarea economicoas poate fi realizat nu doar prin distribuirea c"ibzuit a suprafeelor de teren n procesul atribuirii, dar i prin amplasarea raional a obiectivelor 7spre e#emplu, amplasarea liniilor de nalt tensiune paralel cu drumurile, aplicarea servituilor etc.5. Criteriul calitativ al folosirii raionale a terenurilor const n. a5 stabilirea obligaiunilor pentru toi beneficiarii funciari 7care desfoar lucrri ce duc la deteriorarea stratului fertil5 de a decoperta i pstra stratul fertil al solului, care poate fi utilizat ulterior pentru mbuntiri funciare* b5 interzicerea total sau limitarea folosirii terenurilor agricole n scopuri neagricole* c5 stabilirea obligaiunii generale pentru toi deintorii de teren 7proprietari, beneficiari, arendai5 de a spori fertilitatea solului, a preveni i combate eroziunile, alunecrile de teren, salinizarea i nmltinirea etc. 8radul de ecologizare trebuie s fie cu at!t mai nalt, cu c!t se intensific aciunea activitilor agricole asupra mediului. n special, la e#ecutarea lucrrilor de ameliorare i e#ploatarea sistemelor de amelioraie, trebuie s se ntreprind toate msurile necesare de asigurare a balanei acvatice. 3olosirea raional a terenurilor poate fi asigurat din punct de vedere juridic prin intermediul unui comple# de msuri legale adecvate. 1. Stimularea folosirii terenurilor conform scopului de ctre toi proprietarii i beneficiarii funciari. 2. nlturarea cauzelor i condiiilor ce au condus la folosirea iraional a terenurilor. 3. Instituirea unor organe speciale de control abilitate, care ar putea interveni ori de c te ori vor fi depistate cazuri de folosire iraional a terenurilor 7art. 9:-9; -od funciar5. Pornind de la cele spuse mai sus, concluzionm. protecia terenurilor constituie un sistem de msuri juridice, organizatorice, economice i de alt natur, prin care se urmrete folosirea raional a lor, prent!mpinarea retragerii nentemeiate a terenurilor din circuitul agricol, protecia lor contra efectelor antropogene nocive, precum i regenerarea i sporirea fertilitii solurilor. Protecia se face pe baza calificrii n comple# a terenurilor drept formaiuni 7ecosisteme5 naturale comple#e, in!ndu-se cont de particularitile lor zonale 7regionale5, de caracterul folosirii lor, n scopul. - prent!mpinrii degradrii i distrugerii terenurilor, a altor consecine nefavorabile ale activitii economice* - prent!mpinrii retragerii terenurilor din circuitul n scopuri neagricole* - mbuntirii i restabilirii terenurilor supuse degradrii sau distrugerii* - nlturrii cauzelor ce duc la reducerea calitii terenurilor* - crerii unui mecanism de eviden i control asupra strii ecologice a terenurilor, asigurrii deintorilor cu normative ecologice privind regimurile de folosire optim a terenurilor. < parte component, indispensabil a comple#ului de msuri de protecie a terenurilor o constituie regenerarea resurselor funciare, care din punct de vedere practic presupune. - ameliorarea terenurilor*
3

- recultivarea terenurilor deteriorate* - realizarea msurilor de combatere a eroziunii* - conservarea suprafeelor degradate. 6. Protecia terenurilor n conte#tul general al proteciei mediului &naliza problemelor juridice care apar n cadrul raporturilor juridice privind protecia terenurilor agricole nu poate fi realizat dec!t n conte#tul general al proteciei mediului, deoarece fondul funciar n general, inclusiv terenurile cu destinaie agricol, constituie un element esenial al mediului natural, iar acesta, mpreun cu mediul artificial creat de om, apare ca o condiie global n care omul e#ist i i desfoar activitatea comple# spre binele su i al omenirii. Protecia juridic a mediului, ca noiune global, nu este definit n )egea privind protecia mediului nconjurtor. n sc"imb, art. 6 din )egea nominalizat stipuleaz c protecia mediului are drept scop asigurarea tuturor cetenilor =epublicii 'oldova cu un mediu sntos, e#tinderea posibilitilor de e#ploatare a resurselor naturale fr a depi limitele admisibile, evit!ndu-se degradarea i epuizarea lor, protecia solului i subsolului, apelor i aerului de poluare i alte aciuni care deregleaz ec"ilibrul ecologic, meninerea biodiversitii i genofondului, a integritii sistemelor naturale, restabilirea ecosistemelor i componentelor lor, afectate prin activitatea antropic. Pornind de la aceste reglementri, n doctrin s-a artat cil protecia mediului tinde spre ocrotirea naturii nconjurtoare de diferite influene negative prin descoperirea cauzelor acestora i prevenirea lor, reducerea consecinelor i, dac este posibil, eliminarea total a lor spre binele omului i umanitii. Potrivit art. +6> lit. f5 din -onstituia =epublicii 'oldova, statul trebuie s asigure refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea ec"ilibrului ecologic, care nu se poate realiza fr o legislaie corespunztoare. -"iar dac legiuitorul nostru nu s-a g!ndit la adoptarea unui cod ecologic, al proteciei mediului, a adoptat totui o lege care, fr s poat fi calificat de nivel european n totalitate, acoper o bun parte a nevoilor legislative din domeniul proteciei mediului. < alt situaie s-a creat n =epublica 'oldova. ncep!nd cu anul +;;+, legiuitorul nostru a renovat, practic integral, legislaia ecologic, adopt!nd o serie de acte normative, dintre care menionm. - -odul funciar nr. 96;- ?? din 6@ decembrie +;;+* - -odul apelor nr.l@36- ?? din 63 iunie +;;3* - )egea privind protecia mediului nconjurtor nr.l@+>- ?? din +> iunie +;;3* - -odul subsolului nr. +@+@ din +@ iunie +;;3* - )egea cu privire la zonele i f!iile de protecie a apelor, r!urilor i bazinelor de ap nr. AAB- ??? din 6: aprilie +;;@* - )egea regnului animal nr.A3;- ??? din 6: aprilie +;;@* - -odul silvic nr. ;3>- ??? din 6> iunie +;;>* - )egea cu privire la e#pertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor nr. 9@+- ??? din 6; mai +;;>* - )egea cu privire la resursele naturale nr. ++B6- ??? din > februarie +;;:*
A

- )egea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive nr. 6;:-++ din 3 septembrie +;;:* - )egea cu privire la protecia aerului atmosferic nr. >:+- ?? din +: decembrie +;;:* - )egea cu privire la plata pentru poluarea mediului nr. +@AB- ??? din 6@ februarie +;;9. &ctele legislative enumerate mai sus conin, pe l!ng reglementrile proprii privind protecia componentelor mediului, i un ir de specimene de reglementri generale cuprinse n )egea privind protecia mediului nconjurtor. Protecia terenurilor, at!t sub aspect legislativ, c!t i sub aspect practic,, se ncadreaz organic n reglementrile generale privitoare la protecia mediului. Problemele generale referitoare la protecia terenurilor agricole sunt reglementate n )egea general a proteciei mediului i concretizate n reglementri speciale. &stfel, art. 3A din )egea privind protecia mediului nconjurtor specific faptul c protecia solului, prin msuri adecvate de gospodrire, organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, indiferent de titlul juridic. %copul proteciei terenurilor, dup cum rezult din legislaia mediului i cea funciar, const n. - protecia cantitativ a terenurilor* - protecia calitativ a terenurilor. &cestea sunt cele dou aspecte principale, dar i eseniale, reglementate de legislaia =epublicii 'oldova. &adar, sarcina fundamental este prezervarea cantitii solului, gospodrirea raional a terenurilor de care dispunem, precum i conservarea terenurilor degradate, dac este imposibil restabilirea fertilitii lor. -u toate acestea, se poate afirma c, n conte#tul general al proteciei mediului, protecia terenurilor constituie o sarcin aparte, deosebit de comple#, la a crei realizare este necesar contribuia mai multor ramuri ale tiinei i te"nicii i care presupune o reglementare legal adecvat. n doctrin, n general, se utilizeaz noiunile de 0protecia mediului0, 0protecia naturii0 i 0protecia fondului funciar0. &t!t sub aspect tiinific n general, c!t i sub cel al reglementrilor legale, cea mai cuprinztoare dintre aceste noiuni este protecia mediului. ntr-adevr, obiectul de ocrotire n acest sens l constituie mediul n ansamblu, adic 0macromediul0 ( cel natural i cel creat de om, dar n centrul cruia este plasat <'C). 2#aminat n mod concret ns, obiectul acestei activiti de protecie 7al mediului5 l constituie terenurile, subsolul cu resursele lui naturale, atmosfera, apa, pdurile, flora i fauna, ariile protejate, aezrile omeneti i ali factori de mediu produi de natur i creai prin activiti umane. %copul proteciei mediului este de a prent!mpina, combate ori reduce efectele duntoare pentru viaa pe Pmnt ale diferitelor activiti economico-sociale. Protecia mediului este deci cea mai cuprinztoare noiune n comparaie cu protecia naturii i, mai ales, cu protecia fondului funciar. n limitele proteciei mediului se plaseaz protecia naturii ( cel mai rsp!ndit i cel mai recent termen, definit ca totalitatea msurilor ce vizeaz intervenia uman, de orice fel, n gestionarea ecosistemelor, a resurselor 7regenerabile ori neregenerabile5 i c"iar a
@

propriilor creaii, n scopul meninerii unor parametri ambientali, favorabili desfurrii normale a vieii i dezvoltrii societii umane. Protecia fondului funciar a terenurilor de toate tipurile este o noiune cu o sfer mai restr!ns. Prin protecia fondului funciar se urmrete asigurarea gospodririi raionale a terenurilor de toate felurile, folosirea fiecrui teren potrivit destinaiei sale economice concrete, meninerea i mbuntirea fertilitii solului etc. -u alte cuvinte, n cadrul activitii de protecie a terenurilor o nsemntate deosebit o are protecia cantitativ i calitativ a fondului funciar n general i a celui agricol n special. ?deea central care st la baza proteciei fondului funciar, n primul r!nd a celui agricol, const n faptul c sc"imbarea destinaiei unor terenuri agricole i folosirea lor n alte scopuri trebuie compensat prin reintroducerea n circuitul agricol a unor terenuri, dar i n faptul c, totodat, se impune sporirea permanent a productivitii solului pentru a compensa degradarea lui. 3. -lasificarea msurilor juridice de protecie a terenurilor 4eoarece solul este e#pus permanent unor influene negative, naturale i artificiale, fiind poluat de alte elemente ale mediului natural, cum sunt apele, v!nturile, aerul poluat etc., dar i prin intervenia necorespunztoare a omului prin c"imizarea e#cesiv, irigri necontrolate sau greit e#ecutate ori prin e#ploatarea iraional a acestui element al mediului, el este protejat prin-un comple# de msuri reglementate legal. ?ntervenia binefctoare a omului este necesar permanent, deoarece poluanii care se acumuleaz n sol pot tulbura puternic ec"ilibrul ecologic al acestuia. ntr-adevr, poluarea cauzat de pulberile i gazele nocive din aer, apele reziduale, deeurile de natur industrial sau menajer, de pesticide i ngrminte c"imice folosite nesbuit etc. determin degradarea, sub multe aspecte, a solului, cu consecine grave asupra capacitii de producie a lui, ce pot provoca implicaii economico-sociale deosebite. 4up cum am artat mai nainte, degradarea i poluarea solului sunt fenomene deosebit de periculoase, ntruc!t pentru formarea unui strat de sol de 3 cm este nevoie de 3BB-+BBB de ani, iar geneza unui strat de 6B cm dureaz 6BBB-:BBB de ani, n timp ce denaturarea lui sub influena diferiilor factori, naturali sau artificiali, poate avea loc foarte repede, timp de c!iva ani. &v!nd n vedere toate aceste aspecte, protecia solului i mbuntirea puterii sale productive prin toate mijloacele te"nico-tiinifice i legale sunt sprijinite, susinute, prin intermediul unor programe sociale reglementate de normele de drept ale mediului i ale altor ramuri de drept. 1ecesitatea adoptrii unor reglementri legale moderne privind protecia terenurilor este fundamentat i de faptul c, n condiiile actuale, se amplific problemele legate de folosirea raional i complet a terenurilor, prin folosirea tuturor mijloacelor tiinifice, inclusiv a celor juridice, i ea fiind situat pe prim plan. 1ormele juridice care au menirea s creeze cadrul legislativ corespunztor pentru realizarea scopului proteciei terenurilor pot fi grupate dup cum urmeaz. a5 cele care sunt c"emate s mpiedice sau s reduc scoaterea terenurilor din circuitul agricol*
>

b5 cele care, prin stabilirea obligaiei tuturor deintorilor de terenuri ( indiferent de forma de proprietate ( de a le folosi potrivit destinaiei lor. c5 cele care asigur protecia i ameliorarea solului. 2ste important de relevat, stabilind n privina terenurilor agricole un anumit regim de protecie, c normele de drept ndeplinesc, nainte de toate, funcia de reglementare. a5 n normele de drept sunt stabilite drepturile i obligaiunile deintorilor de terenuri privind protecia acestora, n legtur cu care circumstane aceste drepturi i obligaiuni pot s se modifice sau s fie sistate* b5 prin stabilirea cercului de subieci i nvestirea lor cu drepturi i obligaiuni, se creeaz condiii reale pentru o protecie corespunztoare a terenurilor. n concluzie constatm c protecia juridic a terenurilor include nu numai protecia drepturilor subiective ale deintori lor, dar i protecia tuturor reglementrilor legale privind folosirea raional a terenurilor. n literatura de specialitate s-a susinut c regimul legal de protecie a terenurilor se realizeaz prin. - msuri agrote"nice de lucrri i mbuntiri funciare* - msuri de organizare i sistematizare a teritoriului* - organizarea sistemului cadastral etc. Pornind de la dispoziiile cuprinse n -odul funciar, n doctrin s-au distins urmtoarele categorii de norme. a5 privind sistematizarea i organizarea teritoriului* b5 menite s mpiedice reducerea suprafeelor de terenuri i scoaterea acestora din circuitul civil* c5 privind controlul folosirii terenurilor, sc"imbarea destinaiei sau a categoriei de folosin* d5 cuprinz!nd msuri financiare pentru protejarea terenurilor* e5 privind rspunderea juridic a celor ce nu respect regimul de protecie. &naliz!nd i interpret!nd legislaia funciar actual, putem deduce c protecia terenurilor se realizeaz, n esen, prin aplicarea a dou mijloace juridice. stabilirea de obligaii legale i reglementarea unor interdicii. &ceste mijloace juridice se refer n primul r!nd la deintorii de terenuri, dar ntr-o important msur i la organele de stat care au atribuii n acest domeniu, care sunt competente potrivit legii s dirijeze activitatea n ntreaga ar i n teritoriu. 4in reglementrile legale pe care le invocm rezult c cele mai semnificative i importante mijloace de protecie a terenurilor se refer la. +5 o!ligaiile legale privind folosirea tuturor terenurilor componente ale fondului funciar potrivit destinaiei economice* 65 interdiciile legale ndreptate, de cele mai multe ori, spre acelai scop al proteciei terenurilor i se refer la sc"imbarea destinaiei terenurilor numai n cazurile i n condiiile e#pres prevzute de lege. A. Protecia juridic cantitativ a terenurilor Protecia cantitativ este parte integrant a proteciei juridico a terenurilor, definit n doctrin ca 0totalitatea msurilor juridice c"emate s asigure folosirea ntemeiat,
:

efectiv i raional a terenurilor ca mijloc principal de producie i baz spaial, in!nduse cont de prioritatea folosinelor funciare i interaciunea favorabil ntre terenuri i alte resurse naturale0. 1ormele juridice referitoare la protecia terenurilor agricole, care au fost elaborate in!ndu-se cont de particularitile acestora, pot avea ca efect mpiedicarea scoaterii, fr nlocuire, a unor terenuri din circuitul agricol i asigurarea e#ploatrii depline, potrivit destinaiei lor economice. &ceste norme juridice pot fi clasificate n reglementri care asigur. +5 protecia cantitativ 7mpiedicarea scoaterii terenurilor din circuitul agricol, stabilirea obligaiei deintorilor de terenuri de a le e#ploata i de a le folosi potrivit destinaiei lor5* 65 protecia calitativ 7asigurarea proteciei contra polurii, eroziunii etc. i ameliorarea solului5. )egislaia actual a =epublicii 'oldova conine mai multe reglementri legale menite s protejeze terenurile din punct de vedere cantitativ. &stfel, art. 3> din )egea privind protecia mediului nconjurtor prevede. 0%coaterea din circuitul agricol a unor terenuri agricole pentru realizarea unor obiective economice sau de destinaie social se produce numai printr-o "otr!re special acordat cu autoritatea pentru mediu0. ?ar art. 6; din -odul funciar pune n sarcina tuturor deintorilor obligaia 0de a asigura cultivarea, protecia i ameliorarea solului0. =ezult c protecia juridic 7inclusiv cea cantitativ5 se realizeaz prin norme de drept care stabilesc anumite obligaii pentru deintorii de terenuri sau care prevd unele ngrdiri n privina folosirii terenurilor agricole. 'ijloacele de protecie cantitativ a terenurilor cuprind. - obligaia de a folosi toate terenurile agricole componente ale fondului funciar pentru producia agricol* - cerina de a respecta principiul prioritii la folosirea terenurilor n scopuri agricole fa de cele neagricole. -onform acestui principiu, e#ist unele norme care asigur dreptul de preferin la folosirea terenurilor n scopuri agricole, pstrarea integritii terenurilor, majorarea suprafeelor i mbuntirea acestora* - cerina imperativ de a autoriza orice sc"imbare a destinaiei terenurilor* - obligaia de a respecta regulile privitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol* - ndatorirea de a reintroduce n circuitul agricol terenurile ce pot fi valorificate pentru producia agricol. 3olosirea terenurilor agricole potrivit destinaiei lor economice este o obligaie legal care are un dublu aspect. a5 deintorii terenurilor agricole trebuie s desfoare pe aceste terenuri activiti agricole* b5 n aceste limite, orice deintor trebuie s foloseasc terenul respectiv pentru cultura agricol abilitat at!t timp c!t nu se sc"imb, n condiiile legii, felul culturii 7ori p!n c!nd nu se sc"imb destinaia terenului, adic nu ies din circuitul agricol5. =emarcm n acest conte#t c n nici un caz nu pot fi confundate dou procese diverse. - sc"imbarea destinaiei terenurilor agricole, n urma creia terenurile sunt scoase din circuitul agricol, definitiv sau temporar, pentru a fi folosite n alte scopuri, neagricole*
9

- sc"imbarea modului 7categoriei5 de folosin a terenurilor agricole, n urma creia destinaia de baz rm!ne aceeai. &ceast msur juridic de mpiedicare a reducerii suprafeelor arabile n agricultura rom!neasc vizeaz numai persoanele juridice, pe c!nd la noi n ar aceast obligaiune revine tuturor deintorilor de terenuri, indiferent de statutul lor. Principiul prioritii de folosire a terenurilor n scopuri agricole ntrunete urmtoarele condiii. - toate terenurile declarate bune pentru agricultur urmeaz a fi atribuite cu prioritate ntreprinderilor agricole i cetenilor pentru organizarea produciei agricole 7art. 3> -od funciar5* - magistralele de transport, liniile de telecomunicaii, conductele de petrol i gaze, de canalizare, apeductele, precum i alte instalaii similare se vor grupa i amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii, digurilor, canalelor de irigare n aa fel nc!t s nu st!njeneasc efectuarea lucrrilor agricole 7art. @A -od funciar5* - pentru construcia de ntreprinderi industriale, de obiective ale gospodriei comunale, de locuine, de ci ferate i autostrzi, conducte magistrale pentru alte necesiti dec!t producia agricol se repartizeaz terenuri calificate, n baza -adastrului funciar general, drept nepotrivite pentru agricultur sau terenuri agricole cu bonitate sczut. Pentru necesitile de mai sus se atribuie terenuri nempdurite* - nu pot fi atribuite n folosin 7inclusiv provizorie5 terenuri n alte scopuri dec!t cele agricole ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor care nu au reparat prejudiciile i pierderile produciei agricole, legate de terenurile repartizate anterior, sau care nu i-au ndeplinit obligaiile ctre deintori privind folosirea conform destinaiei a terenurilor anterior productive i degradate ulterior din vina solicitanilor 7art. 66 -od funciar5* - n situaiile n care este vorba de scoaterea definitiv a terenurilor din circuitul agricol, titularii obiectivelor de investiii sau de producii amplasate pe astfel de terenuri au obligaia s ia msuri prealabile e#ecutrii de construcii ale obiectivelor, care constau n decopertarea stratului fertil de pe suprafeele amplasamentelor aprobate, s-+ depoziteze i s-+ niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive, indicate de organele agricole sau silvice, n vederea punerii n valoare sau ameliorrii acestora. 4epozitarea stratului fertil pe alte terenuri se face cu acordul proprietarilor acestora, fr plat pentru sporul de valoare astfel obinut i fr despgubiri pentru perioada de nefolosire a terenului 7art. 33 -od funciar5. - n caz de necesitate a lic"idrii urmrilor avariilor i a e#ecutrii lucrrilor de urgen pentru ntreinerea obiectivelor prevzute n art. @A din -odul funciar, ocuparea temporar a terenurilor respective se face cu acordul deintorilor de teren, iar n caz dac acestea refuz ( cu permisiunea autoritilor publice locale. n toate cazurile deintorii de teren au dreptul la despgubiri 7art. :A alin. 3 -od funciar5. Potrivit art. :+ din -odul funciar, sc"imbarea destinaiei terenurilor agricole se aprob de autoritile publice locale, n cazuri e#cepionale i cu acordul organelor de mediu. &ceast msur juridic de protecie cantitativ a terenurilor agricole poart un caracter imperativ. =eglementarea legal cuprins n articolul nominalizat este detaliat n capitolul ?? din =egulamentul cu privire la atribuirea terenurilor, aprobat prin Dotr!rea 8uvernului =epublicii 'oldova nr. 6A> din 3 mai +;;>.
;

&cest =egulament, aa cum vom arta mai jos, este actul normativ de baz care reglementeaz modul i condiiile sc!imbrii destinaiei terenurilor agricole, competenele 8uvernului, administraiei publice locale i de mediu n problemele de atribuire a terenurilor, inclusiv n alte scopuri dec!t cele agricole. Pentru a proteja terenurile agricole, prin adoptarea unor reguli juridice se urmrete reducerea substanial a scderii cantitative a terenurilor, care poate deveni la un moment dat duntoare ntregii economii a rii. )egislaia funciar actual a =epublicii 'oldova 7precum i a =om!niei5 nu interzice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, ci fi#eaz anumite reguli imperative care stabilesc condiiile n care poate avea loc aceast operaiune juridic i de economie agrar. 4esigur, n alte condiii dec!t cele stabilite de lege, scoaterea unor terenuri din circuitul agricol nu poate avea loc fr nclcarea legalitii. 1u ncape ndoial c dezvoltarea economic i social, cerinele vieii impun anumite situaii de e#cepie, nevoile astfel aprute neput!nd fi satisfcute dec!t prin scoaterea din circuit a unor terenuri cu destinaie agricol. Crbanizarea prin e#tinderea localitilor, construcia unor obiective ale industriei n afara aezrilor omeneti, dezvoltarea transportului, efectuarea unor prospeciuni geologice i alte asemenea activiti de cele mai multe ori se realizeaz n detrimentul fondului funciar. Ein!nd seama de aceste realiti, dar i de cerinele fundamentale ale proteciei terenurilor agricole, legiuitorul reglementeaz reducerea fondului funciar agricol la minimumul necesar. &stfel, n afar de cerina imperativ de a atribui n alte scopuri dec!t cele agricole terenuri calificate ca fiind neproductive sau cu un grad de fertilitate sczut, art. 6B alin. 3 din =egulamentul cu privire la atribuirea terenurilor interzice categoric atribuirea terenurilor cu gradul de evaluare a fertilitii naturale de peste >B de puncte, terenurilor irigate n scopuri strine agriculturii. 4in formularea categoric, redat n citatul de mai sus, am putea concluziona c aceast regul se aplic n toate cazurile posibile. -u regret, nu este aa. -"iar n alineatul urmtor, legiuitorul stabilete o e#cepie de la prevederile respective, prin care admite atribuirea n folosin a acestor terenuri pentru necesiti de importan majora. < alt regul obligatorie referitoare la scoaterea terenurilor din circuitul agricol este, dup cum am menionat, aprobarea de ctre organele puterii e#ecutive competente, iar n unele cazuri i avizarea de ctre organele de mediu. )egiuitorul nu se oprete la aceste msuri relativ simple i uor de aplicat n practic. Pentru a asigura o protecie cantitativ mai eficient a terenurilor agricole, -odul funciar condiioneaz acordarea aprobrilor la care ne-am referit mai sus de acordul prealabil al deintorilor de terenuri. 4in pcate, legiuitorul nu i-a e#pus opinia vizavi de cazurile c!nd deintorii nu vor da acordul pentru scoaterea definitiv sau temporar a terenului. -redem c n cazul lipsei acordului deintorului de teren 7n special al proprietarului funciar5 aciunea de scoatere a terenului din circuitul agricol se va transforma ntr-un act de e#propriere c"iar i cu o prealabil despgubire. 4e aici rezult o alt regul stabilit de legislaia funciar potrivit creia 0n toate cazurile de retragere a terenurilor din circuitul agricol, deintorii au dreptul la despgubiri0. Cn alt te#t legal n materie este cuprins n art.A9 din =egulamentul cu privire la atribuirea terenurilor. 0Persoanele juridice i fizice ale cror terenuri au fost e#propriate au
+B

dreptul la compensarea pierderilor cauzate de aceast aciune. -ompensarea pierderilor este nfptuit de ctre noul deintor de teren0. -odul funciar conine alte reglementri c"emate s protejeze cantitativ terenurile. @. Protecia juridic calitativ a terenurilor Protecia solului prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului 0este obligatorie pentru toi agenii economici i deintorii de terenuri agricole, indiferent de titlu063+. )egislaia funciar prevede i o alt regul general, conform creia toi deintorii de terenuri sunt obligai 0s ia msuri de prevenire i combatere a eroziunilor, a compactrii solului, a alunecrilor de teren, a salinizrii sau nmltinirii secundare, s asigure at!t obinerea unei producii calitative, c!t i protecia solului, sporirea fertilitii lui0. &plicarea msurilor juridice urmrete meninerea i ameliorarea potenialului productiv al solului, deoarece capacitatea de producie a acestuia este permanent ameninat de. pericolul natural ( prin efectele distructive ale unor fore ale naturii. apa, v!nturile* i cel artificial, rezultat din intervenia omului, a crui activitate afecteaz uneori calitatea solului. Problema mbuntirii calitii solului nu se pune numai atunci c!nd este vorba de reducerea fertilitii lui, ci i atunci c!nd e vorba de terenuri slab productive sau neproductive, care trebuie redate circuitului agricol. -apacitatea de producie a solului este ameninat i ca urmare a activitii necorespunztoare de mecanizare, c"imizare i de irigare n agricultur, de 0industrializarea0 netiinific a produciei agricole, precum i n urma unor activiti neagricole, cum sunt e#ploatrile de suprafa, prospeciunile geologice, depozitarea unor materiale, activiti prin care se poate ajunge la distrugerea sau degradarea avansat a solului. Poluarea reprezint un pericol iminent pentru calitatea solului. 4egradarea solului poate fi, desigur, i rezultatul lipsei de intervenie a omului, neglijarea ngrmintelor, lucrarea pm!ntului cu mijloace rudimentare etc. Pentru a preveni sau nltura efectele negative ale unor factori naturali i ale unor activiti umane 7dac ele s-au produs deja5, este indispensabil intervenia legiuitorului. &stfel, art. :9 alin. 6 din -odul funciar prevede c protecia i ameliorarea solului 0se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale0. Protecia terenurilor, inclusiv a celor degradate, este reglementat i de )egea pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate din +@ iunie 6BBB nr. +BA+- ?F. &ceasta din urm stabilete bazele juridice ale ameliorrii prin mpdurire a terenurilor degradate, procedurile de identificare a acestora, sursele de finanare, precum i responsabilitile persoanelor fizice i juridice. %unt considerate degradate terenurile care, prin eroziune, poluare sau prin aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar care pot fi ameliorate prin mpdurire i prin alte lucrri n vederea protejrii solului, refacerii ec"ilibrului "idrologic, restabilirii ecosistemelor i mbuntirii condiiilor de mediu. &stfel de terenuri sunt. - terenurile cu eroziune de suprafa i de ad!ncime* - cele afectate de alunecri active, prbuiri i scurgeri noroioase* - terenurile nisipoase, cu pietri, bolovni, stncrii i depozite de aluviuni toreniale*
++

terenurile cu e#ces de umiditate, srturate* terenurile poluate cu substane c"imice petroliere sau no#e* terenurile ocupate de cariere desc"ise, cu deeuri de producie sau menajere* terenurile neproductive, cu biocenoze afectate sau distruse. <biectul mpduririi fac terenurile enumerate mai sus, indiferent de tipul de proprietate asupra lor. ?dentificarea terenurilor degradate, inventarierea i delimitarea lor, precum i constituirea perimetrelor de ameliorare la nivelul localitilor se fac de ctre comisii, instituite prin deciziile preedinilor consiliilor unitilor administrativ-teritoriale. &ceste comisii au urmtoarea componen. - preedinte 7primar sau viceprimar5* - secretar 7inginerul funciar5. - membri, n persoana reprezentanilor autoritilor silvice i de mediu centrale i locale, precum i specialiti din instituiile de cercetri i proiectri n domeniile de organizare a teritoriului i de mbuntiri funciare. $erenurile degradate, constituite n fonduri i propuse pentru mpdurire, sunt scoase, prin aprobarea 8uvernului, din circuitul economic i nregistrate ca 0terenuri destinate mpduririi0. 4ac terenurile degradate, proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, nu pot fi mpdurite de ctre deintori din motivul lipsei de mijloace materiale, acestea vor fi transmise, cu acordul prilor, fr plat, n administrarea autoritii silvice centrale. $erenurile degradate proprietate privat pot fi donate autoritii centrale silvice ori pot fi cumprate de ctre aceasta din urm cu ac"itarea contra valorii terenului. n cazul n care proprietarii terenurilor degradate proprietate privat nu vor e#ecuta lucrrile de ameliorare, aceste terenuri vor fi e#propriate pentru cauz de utilitate public, cu dreapt i prealabil despgubire. $erenurile degradate pol fi mpdurite de deintorii lor legali din mijloace proprii sau din alte surse. 'aterialul biologic este asigurat de autoritatea silvic central, iar lucrrile sunt e#ecutate cu asistena te"nic gratuit a personalului silvic de specialitate. 4ocumentaia te"nico-economic pentru lucrrile de ameliorare se e#ecut, contra plat, de personalul de specialitate al ntreprinderilor silvice. )egea stabilete responsabilitate penal sau administrativ n cazul n care persoanele fizice sau juridice vor mpiedica, sub orice form, lucrrile de ameliorare, vor distruge plantaiile silvice nfiinate, precum i pentru punatul pe terenurile degradate sau mpdurite. Proprietarii de terenuri degradate, care beneficiaz de material sditor nu au suportat costul acestuia i refuz s-+ utilizeze ori l folosesc n alte scopuri risc s fie sancionai cu o amend egal cu valoarea materialului de mpdurire nmulit cu @. 4eintorii de terenuri degradate, mpdurite, sunt obligai s asigure n continuare, pe cont propriu, lucrrile de ngrijire, paza i protecia perimetrelor de ameliorare. )ucrrile de prevenire i combatere a proceselor de degradare i poluare a solului, adic de protecie i ameliorare, presupun, nainte de toate, aplicarea n practic de ctre toi deintorii de terenuri agricole, n sprijinul statului, n mod consecvent, a unor principii deduse din urmtoarele reglementri legale n vigoare. - implementarea te"nologiilor nonpoluante de cultivare a plantelor n msur s asigure at!t produciile necesare de bun calitate, c!t i protecia i ameliorarea calitii solului*
+6

- crearea unui sistem de asisten fitosanitar operativ pentru evaluarea corect a strii culturilor, pentru intensificarea msurilor adecvate i prevenirea utilizrii greite sau abuzive a substanelor c"imice* - e#ercitarea supraveg"erii sistematice asupra structurii culturilor agricole, asolamentelor i rotaiei lor pentru a menine un bilan pozitiv de "umus i elemente nutritive n sol* - implementarea programelor de meninere a potenialului difereniat al terenurilor agricole n funcie de valorile naturale la nivelul de suportabilitate al geoecosistemelor* - estimarea terenurilor cu regim "idrote"nic secetos i elaborarea te"nologiilor de majorare a efectului precipitaiilor. Pentru realizarea unor astfel de sarcini, normele juridice e#prim nu numai o situaie static, ci i una dinamic a sc"imbrilor ce pot sau trebuie s intervin n interesul proteciei i mbuntirii calitii solului. )egiuitorul urmrete realizarea acestor obiective prin stabilirea unor obligaii pentru toi deintorii de terenuri i prin reglementarea atribuiilor diferitelor organe ale puterii e#ecutive n domeniul proteciei solului. n acest sens, art. 3@ din )egea cu privire la protecia mediului nconjurtor prevede. 04eintorii de terenuri, n scopul asigurrii proteciei solurilor i pstrrii lor pentru generaiile prezente i viitoare, sunt obligai. a5 s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea solurilor* b5 s nu permit compactarea i poluarea solului cu ngrminte minerale i pesticide, subinundarea, nmltinirea, salini-zarea, uscarea e#cesiv a terenurilor agricole* c5 s ntreprind msuri de prevenire i stopare a eroziunii solului, a alunecrilor de teren* d5 s nu permit depozitarea i mprtierea pe sol a deeurilor de producie i menajere, a molozului, fierului vec"i, a reziduurilor industriale, a substanelor c"imice i radioactive* e5 s nu admit mprtierea pe terenurile agricole a unor ape uzate i a nmolului, provenite de la unitile industriale, comple#ele zoote"nice, staiile de epurare etc.* f5 s solicite autoritilor pentru mediu 0e#pertizarea activitilor succeptibile s afecteze solul0. Prin aceast reglementare, legiuitorul urmrete, nainte de toate, prevenirea, dar i combaterea polurii solului pe diferite ci, eroziunii, alunecrilor de teren, nmltinirii, e#cesului de umiditate, inundaiilor, srturii i altor efecte duntoare cauzate de fenomene naturale sau de activiti economico-sociale, e#ecutarea unor lucrri te"nice n agricultur, cu respectarea reglementrilor legale n vigoare. "revenirea degradrii calitii solului este una dintre cerinele fundamentale ale activitii comple#e i n acest domeniu. n art. 3 din )egea privind protecia mediului nconjurtor printre principiile ce stau la baza reglementrilor respective se numr i 0principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor0, iar n doctrin primul principiu al dreptului mediului este considerat cel al prevenirii polurii. Prevenirea este de esena proteciei mediului n general i a solului n special, d!nd raiuni activitii de meninere a fertilitii solului care, dei este o proprietate esenial a lui din punct de vedere economic, reflect nivelul de dezvoltare a c"imiei agricole i de mecanizare a agriculturii. n consecin, ea se modific odat cu evoluia acestora. Prevenirea polurii
+3

solului const n evitarea unor situaii de pericol care pot influena negativ terenurile. Protecia prin prevenirea polurii mediului include i msuri de ameliorare a condiiilor care previn degradarea solului, presupun!nd o atitudine activ modelatoare a acestui factor vital al mediului natural, o atitudine, de regul, negativ de a nu face ceva prin care ar polua solul. &ceast protecie profilactic a solului are dou aspecte. - n prim sens se pune problema evitrii situaiilor care ar putea duce la poluarea solului, cu consecine duntoare privind ntreaga activitate agricol* - n cel de al doilea sens, limitarea sau eliminarea oricrui efect duntor care s-ar putea produce dup ce a avut loc poluarea solului. &cest dublu sens al principiului de prevenire trebuie luat n considerare la elaborarea unui comple# de msuri n acest scop. Cn rol deosebit de important n vederea prevenirii degradrii calitii solului revine monitoringului funciar. -a parte component a monitoringului general al naturii, monitoringul funciar reprezint un sistem de supraveg"ere permanent a sc"imbrilor resurselor funciare, de analiz a lor, de pronosticare i prevenire a acestor sc"imbri. -onform art. +@ p. 6 din )egea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar nr. +6A:, ?? din 66 decembrie +;;6, lucrrile de monitoring se efectueaz pe ntreaga suprafa a fondului funciar n vederea supraveg"erii permanente a sc"imbrilor calitative din componena solurilor, efectuarea sistematic a cercetrilor pedologice, agroc"imice, geobotanice, geomorfologice, climaterice i de alt natur, necesare pentru a constata la timp i just sc"imbrile produse. < formul similar conine art. 3A lit. e5 din )egea privind protecia mediului nconjurtor, care pune n sarcina organelor de administrare n economie n comun cu instituiile de ramur i cu autoritile pentru mediu 0organizarea unui subsistem unic de monitoring al calitii solurilor i agrosistemelor pentru supraveg"erea calitii acestora, evidenierea la timp i evaluarea sc"imbrilor neprevzute pentru elaborarea programelor i luarea msurilor de corecie a tendinelor negative0. 'odul de protecie a terenurilor agricole cuprinde msurile legislative referitoare la ameliorarea terenurilor degradate, prevenirea noilor degradri, nlturarea efectelor polurii de orice fel, precum i la pstrarea i mbuntirea fertilitii solurilor, a altor caliti utile ale terenului. Potrivit art. :; din -odul funciar, aceste msuri sunt. +5 organi"area raional a teritoriului ( parte component a procesului de reglementare a regimului proprietii funciare, care urmrete scopul 0crerii unor condiii teritoriale, organizatorice i economice favorabile pentru folosirea raional a pm!ntului de ctre toi deintorii de terenuri, sporirea fertilitii solurilor i introducerea metodelor avansate de gospodrire in!ndu-se cont de diversitatea factorilor naturali, economici i sociali0. n literatura de specialitate se susine c. 0Prin organizarea raional a teritoriului se nelege amenajarea tiinific ntemeiat i gospodreasc a pm!ntului, n scopul folosirii metodice, adecvate i cu caracter raional a terenurilor, n conformitate cu proprietile lor naturale i destinaie0. <rganizarea raional a teritoriului include urmtoarele elemente. - amplasarea asolamentelor*
+A

- delimitarea f!neelor i amenajarea lor intragospodreasc* - delimitarea punilor i amenajarea lor intragospodreasc* - amplasarea comunicaiilor i centrelor de producie n cadrul ntreprinderilor agricole etc., stabilirea reelei de drumuri agricole* - elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a e#ploatrilor agricole etc. 2# protecia terenurilor contra ero"iunilor cau"ate de ape i de v$nt% su!inundrii% nmltinirii% uscrii excesive. 2ste cunoscut faptul c, dup caracterul deteriorrilor, eroziunea solului se subdivide n. natural i antropogen, adic legat de activitatea gospodreasc a omului 7lucrarea incorect a solului, irigarea e#cesiv, deteriorarea nveliului de plante n procesul punatului, tierea pdurilor, lucrri de construcii etc.5. 'surile de combatere a eroziunii poart un caracter comple# i includ activiti economico-organizatorice, agrote"nice, "idrote"nice. < importan deosebit n acest sens prezint i crearea unui sistem de perdele forestiere de protecie i nierbare, precum i meninerea ntr-o stare adecvat i reproducerea perdelelor e#istente. n condiiile actuale dificile n care se afl majoritatea productorilor agricoli, este absolut necesar ca unele lucrri de combatere a eroziunii s fie finanate din contul mijloacelor statului. &r fi util ca lista unor astfel de lucrri, finanate de ctre stat, s fie prevzut e#pres n -odul 3unciar 7sau n alte acte normative, aa cum s-a procedat n =usia5, iar nerespectarea acestor prevederi legale s fie sancionat. &# protecia terenurilor contra polurii cu deeuri industriale% cu su!stane c'imice% !iologice i radioactive% produse petroliere% cu gunoi menajer i de producie% cu ape de scurgere% precum i contra altor procese de ruinare. n acest scop, toi deintorii de teren, indiferent de titlu i forma de gospodrire, sunt obligai a lua msurile de rigoare, n caz contrar ei risc!nd s fie sancionai n mod corespunztor. -ontrolul asupra efecturii unor astfel de msuri este pus n sarcina administraiei publice locale i autoritilor pentru mediu 7art. 99 din -odul funciar5. 4# decopertarea stratului fertil al solului n procesul efecturii lucrrilor de construcie% ameliorative i a altor lucrri legate de deteriorarea solului. %tratul fertil decopertat urmeaz a fi pstrat, depozitat i nivelat pe terenuri neproductive sau slab productive, indicate de organele abilitate, n vederea punerii n valoare sau ameliorrii acestor terenuri. 4epozitarea stratului fertil pe alte terenuri se face numai cu acordul proprietarilor acestora fr plat pentru sporul de valoare astfel obinut i fr despgubiri pentru perioada de nefolosire a terenurilor63;. # ameliorarea terenurilor (amenajrile de m!untiri funciare#. $erenurile supuse ameliorrii se clasific n dou grupe. a5 terenurile cu regim acvatic nefavorabil 7cu supraplus sau lips de umiditate5, care necesit msuri de irigare sau de asanare* b5 terenurile cu componen fizic i c"imic nefavorabil 7nslinite, poluate etc5, care necesit msuri speciale de mbuntire. n funcie de caracterul lucrrilor efectuate, ameliorarea terenurilor se clasific n. - "idroameliorare 7reglarea regimului acvatic, aerian, termic i nutritiv al solului prin msuri de pompare, transportare i repartizare a apei cu ajutorul sistemelor de irigare sau instalaiilor "idrote"nice5*
+@

- ameliorarea agrosilvic 7mbuntirea calitii solurilor prin plantarea perdelelor forestiere5* - ameliorarea culturote"nic, ce include defriarea arbutilor, tuf arilor, buturugilor, plantajul, af!narea etc.* - ameliorarea c"imic ( un comple# de msuri de mbuntire a calitilor fizicoc"imice ale terenurilor. )ucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului se stabilesc pe baz de studii i proiecte. &cestea se ntocmesc la cerere, de ctre organele de cercetare i proiectare de specialitate, n corelare cu cele de amenajare i organizare a teritoriului, i se e#ecut de ctre deintorii terenurilor sau, prin grija acestora, de ctre uniti specializate n e#ecutarea unor asemenea lucrri. &menajrile de mbuntiri funciare sunt lucrri deosebit de comple#e de construcii "idrote"nice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunii factorilor de risc. secet, e#ces de ap, eroziunea solului i inundaii, pe terenurile cu destinaie agricol. &ceste lucrri au drept scop valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor i introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. Prin amenajri de mbuntiri funciare se neleg mai multe lucrri de construcii, instalaii i dotri aferente. - ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap ( prin care se asigur, n principal, protecia terenurilor 7i a drumurilor5 mpotriva inundaiilor% surse locale de ap i emisari pentru scurgerea apelor* - amenajri de irigaii, ore"arii% prin care se asigur aprovi"ionarea controlat a solului i a plantelor cu cantitile de ap necesare dezvoltrii culturilor i creterii produciei agricole. &ceste amenajri cuprind lucrri de captare, pompare, transport, distribuie i evacuare a apei i, dup caz, lucrri de nivelare a terenului* - amenajri de drenaj i de desecare, care au drept scop prevenirea i nlturarea excesului de umiditate de la suprafaa terenului i din sol n vederea asigurrii condiiilor favorabile de utilizare a terenurilor* - amenajri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a terenurilor afectate de alunecri, prin care se previn, se diminueaz sau se opresc procesele de degradare a terenurilor, amenajri care cuprind lucrri pentru protecia solului, regularizarea scurgerii apei de pe versani, str!ngerea formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor mictoare* - amenajri pedoameliorative pe terenurile srturate, acide i pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri petroliere, cu "alde de la e#ploatrile miniere, pe alte terenuri neproductive, cuprinz!nd i lucrrile de nivelare-modelare, de sacrificare, de af!nare ad!nc, rigole i anuri de scurgere a apei, arturile n benzi cu coame, udrile de splare a srurilor, aplicarea amendamentelor, precum i a ngrmintelor, n scopul valorificrii pentru agricultur* - amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie. 2#ecutarea acestor lucrri comple#e de protecie i ameliorare a solului formeaz interesul comun al mai multor domenii economice. agricultur, silvicultur, gospodria apelor, cile de comunicare, aezrile omeneti etc. &menajrile de mbuntiri funciare pot constitui o cauz de utilitate public, de interes naional sau local, dac se refer la lucrri de irigaii, de drenaj, de desecare, de combatere a eroziunii solului, de ameliorare a terenurilor afectate de alunecri i a
+>

nisipurilor mictoare, de ndiguiri i de regularizare a cursurilor de ap, ori la nfiinarea perdelelor forestiere de protecie i a plantaiilor antierozionale, finanate din bugetul de stat sau, dup caz, din alte surse. Prin lucrrile de mbuntiri funciare se realizeaz nu numai o protecie a calitii solului, ci i a cantitii terenurilor cu destinaie agricol. ntr-adevr, folosirea pe aceast cale a posibilitilor de e#tindere a suprafeei arabile n general i a terenurilor agricole n special nu poate s nu aib consecine favorabile pentru societate. <crotirea terenurilor de inundaii i evacuarea e#cesului de ap prin lucrri de ndiguiri i desecri favorizeaz creterea suprafeelor arabile, deci i a terenurilor agricole n general. )ucrrile de mbuntiri funciare se e#ecut, pe c!t este posibil, odat cu msurile de organizare i amenajare a teritoriului agricol, care au drept sarcin crearea condiiilor pentru o mai bun e#ploatare a terenurilor n rezolvarea unor probleme de importan major, inclusiv protecia diferitelor elemente componente ale mediului. >5 conservarea terenurilor degradate. %e consider degradate terenurile care, n urma aciunii unor factori naturali sau antropogeni, au suferit modificri eseniale cu provocarea nrutirii calitii solului. -onservarea se efectueaz cu scopul de a stopa evoluia i a lic"ida procesele de degradare, a restabili fertilitatea solului i a reabilita teritoriile poluate. %unt supuse conservrii. a5 terenurile agricole cu un grad de eroziune foarte nalt, salinizate, nmltinite, e#ploatarea lor n continuare intensific!nd evoluia proceselor negative, agrav!nd calitatea solului i a strii ecologice* b5 terenurile poluate cu deeuri industriale, cu substane c"imice biologice i radioactive. -ondiiile i termenele de conservare, lista msurilor privind restabilirea terenurilor degradate, caracterul i regimul aplicrii lor n perioada conservrii, organele competente de a decide conservarea, pregtirea materialelor n scopul conservrii etc. sunt probleme care necesit o soluionare c!t mai urgent la nivel legislativ, prin adoptarea unui act normativ corespunztor. :5 protecia ecologic a terenurilor. Procesul te"nico-tiinific i dezvoltarea rapid a industrial, transporturilor, telecomunicaiilor duc la acutizarea problemei conservrii mediului, a inclusiv resurselor funciare. n interesul ocrotirii sntii omului, al proteciei mediului legea stabilete norme ma#ime de concentraie a substanelor c"imice, bacteriologice, parazitare i a diferitelor substane active n sol. 4in cele e#puse constatm caracterul deosebit de comple# al msurilor de protecie i ameliorare a solului, unele dintre ele fiind aplicate pentru protejarea direct a solului, iar altele av!nd drept scop ameliorarea lui. ?ndiferent cum se realizeaz scopul ( direct sau indirect (, toate tipurile de msuri luate n acest domeniu au o importan economic i social vital pentru viitorul rii, iar relaiile interumane care le genereaz constituie un obiect de reglementare juridic ce trebuie avut n vedere nu numai n dreptul mediului, ci i ntr-o serie de alte ramuri de drept.

+: