Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

CAPITOLUL 1 Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale 1.1. Cooperarea i parteneriatul internaional
Multilateralizarea relaiilor economice internaionale decurge, din necesitatea rezolvrii problemelor globale cu care se confrunt omenirea. Problemele la scar planetar precum datoriile externe, alimentaia, mediul ambiant, dar mai ales subdezvoltarea incumb soluii globale a cror transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii, coordonarea eforturilor lor n vederea unor aciuni eficiente. a de relaiile internaionale bilaterale clasice, multilateralismul ofer, n principiu, noi posibiliti de conlucrare reciproc avantajoase, introduc!nd mai mult stabilitate n relaiile interstatale i mai ales, reduce considerabil riscul confruntrilor. "are sunt raporturile dintre multilateralism i bilateralism, sunt ele fenomene antagonice sau din potriv se condiioneaz reciproc# Practica de p!n acum a relaiilor internaionale arat c rspunsul la aceast ntrebare depinde de msura n care n relaiile dintre state se respect principiile dreptului internaionale. $aca este bazat pe cooperare n adevratul sens al cuv!ntului, de respectare a independenei i suveranitii naionale a statelor, multilateralismul conduce la egalitate de tratament a partenerilor, ofer anse egale de dezvoltare fiecrui stat. %a stand lucrurile el nu poate s nsemne pierderea identitii naionale, s determine, n mod automat, apariia unor formaiuni politice de genul &"omunitii globale'( dup viziunea politologului francez ). . *evel. +n multilateralism asfel conceput e c,emat s asigure exercitarea deplin a drepturilor suverane, ale fiecrui stat i acela de a subscrie la relaiile bilaterale. $e altfel, acestea din urm, axate pe aceleai principiu, constituie fundamentul dezvoltrii unor relaii multilaterale- ntr(adevr, stadiul multilateralismul presupune existena prealabil a unui climat de ncredere reciproc n relaiile bilaterale. .e poate vorbi, deci, despre o compatibilitate ntre multilateralism i bilateralism, despre o interdependen profitabil pentru toate statele lumii at!ta timp cit principiile dreptului internaional sunt respectate cu strictee. "ooperarea economic internaional reprezint cea mai modern i cea mai ec,itabil form a sc,imbului reciproc de activiti ntre state. %mploarea deosebit pe care o cunoate acesta n perioada postbelic se explic printr(un ir de factori, printre care trebuie reinui urmtorii/ $ezvoltarea forelor de producie, a diviziunii mondiale a muncii i a specializrii internaionale n producie, n condiiile revoluiei tiinifico(te,nice. 0oate acestea au determinat o cretere considerabil a interdependenelor pe plan economic i, ca urmare, o tendin de apropiere a diverilor productori la scar internaional. "reterea rolului organizaiilor internaionale n viaa economic i politic internaional. .e creeaz astfel cadru internaional adecvat pentru dezvoltarea cooperrii multilaterale. *aportat la fluxurile economice internaionale'clasice' cooperarea internaional prezint o serie de trsturi care o particularizeaz n cadrul circuitului economic mondial i anume/ 1. "ooperarea i comerul internaional nu se suprapun. Prin intermediul aciunilor de cooperare, sc,imbul reciproc de activiti dintre diveri ageni economici nu se mai limiteaz la sfera comercial, la acte de v!nzare(cumprare, i se extend asupra unor domenii economice. %ltfel spus, cooperarea economic internaional reprezint un complex de fluxuri 1de investiii de cunotine te,nice, de produse2.

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

3. .pre deosebire de comerul internaional, care a avut i are nc, n anumite situaii, un caracter discriminatoriu, cooperarea economic internaional, prin natura sa, exclude inec,itatea n relaiile dintre state. 4. $aca investiiile externe de capital au condus , n anumite situaii, la nclcarea independenei i suveranitii naionale a unora dintre statele lumii, cooperarea, dimpotriv, presupune respectarea tuturor principiilor dreptului internaional. 5. "ooperare, prin coninutul su, introduce un element introduce un element de continuitate n relaiile dintre ri, de stabilitate n relaiile economice internaionale. .e creeaz, asfel, condiii pentru limitarea influenei negative a factorilor conjucturali pentru creterea importanei factorului contient. 6. 7azat pe avantajul reciproc, pe un tratament nediscriminatoriu, pentru toi partenerii indiferent de or!nduirea social sau de gradul de dezvoltare economic, cooperarea internaional contribuie la lic,idarea decalajelor existente astzi n lume. 8. Pe msur ce se dezvolt, cooperarea economic internaional nu se substituie fluxurilor deja existente, ci contribuie la dezvoltarea lor. "ooperarea i parteneriatul internaional se bazeaz pe urmtoarele principii/ a2 complementaritatea colaborrii internaionale cu programele naionaleb2 abordarea colaborrii internaionale n cadrul de cooperare internaional cu cel mai mare impact asupra economiei naionalec2 existena unui avantaj tiinific, te,nologic, economic sau comercial reciproc i comensurabild2 integrarea n reele performante naionale, pe plan european i internaionale2 atragerea unor resurse de cercetare(dezvoltare externe i valorificarea extern a rezultatelor naionale, inclusiv n ri n curs de dezvoltare .copul principal al activitilor de cooperare i parteneriat internaional, precum i al msurilor de sprijin, este acela de a integra comunitatea rom!neasc n comunitatea internaional i n primul r!nd european prin/ creterea nivelului de excelen, armonizarea tendinelor naionale de dezvoltare a potenialului tiinific, te,nologic de producie i servicii cu tendinele nregistrate pe plan internaional- "reterea eficienei i eficacitii activitilor de cercetare(dezvoltare i inovare, producie i servicii prin nsuirea unor te,nici moderne n managementul proiectelor internaionale. Principalele obiective ale cooperrilor i parteneriatelor internaionale sunt/ a2 ntrirea capacitii naionale de cercetare(dezvoltare producie i servicii i creterea eficienei utilizrii potenialului tiinific i te,nologic i a aplicabilitii rezultatelorb2 obinerea excelenei tiinifice i te,nologice pe plan naional, n contextul globalizriic2 realizarea unor contribuii semnificative n ndeplinirea unor obiective de politic specific, n anumite sectoare ale economiei naionale n domeniul politicii externed2 stimularea participri specialitilor strini n programele naionale de cercetare( dezvoltare, producie i serviciie2 creterea nivel educaional i a nivelului de trai naionalf2 stimularea participrii specialitilor din *om!nia n programe internaionale-

Principalele obiective strategice ale cooperrilor i parteneriatelor internaionale sunt/

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

a2 promovarea cooperrii ntreprinderi i organizaii n cadrul unor parteneriate realizate la nivel european i euro(atlantic, cu scopul de a obine beneficii semnificative pentru participani/ b2 formarea i desfurarea de practici n conformitate cu reglementrile n viguare n domeniul drepturilor de proprietate intelectual i industrialc2 facilitarea accesului la centre de cercetare de prestigiu i la centre de cercetare din ntreprinderi cu realizri tiinifice i te,nologice de prestigiu, n scopul obinerii unor cunotine de nivel tiinific i te,nologic mondial sau european i utilizarea acestora n proiecte de interes naionald2 stabilizarea i ntrirea potenialului naional la nivel internaionale2 instituirea unor concepte moderne de organizare i management n producie, servicii, cercetare(dezvoltare inovare i integrarea acestora n economia de pia. 1.2 Proiecte internaionale, condiie de e isten! "n cadrul siste#ului econo#ic concurenial glo$ali%at 9lobabizarea economic este rezultatul a doi factori diferii, dar complementari/ reducerea costului transporturilor i a comunicaiilor liberalizarea fluxurilor de capital, bunuri, servicii i a forei de munc. :a o limit, o economie global va fi economia n care nu vor mai exista distane. :a cealalt limit, globalizarea economic nseamn renunarea la orice barier vamal. %ceste caracteristici demonstreaz c economia mondial este nc departe de atingerea unui nivel suficient de globalizare. 9lobalizarea economic este privit de ctre unii ca o ameninare n timp ce alii vd n acest proces o oportunitate de dezvoltare i cretere economic. "u toate acestea, globalizarea economic reprezint pentru orice economie o for de neoprit. .ocietile economice din diverse sectoare se asociaz sub diferite forme pentru o reuni capacitile de cercetare tiinific i dezvoltare te,nologic, capacitilor de producie sau desfacere i servicii n scopul obinerii unor beneficii maximale. "a urmate, are loc reunirea diverselor societi care activeaz n aceleai sectoare sau sectoare adiacente, n consorii de cercetare, producie, servicii pentru realizarea unor proiecte majore care s rezolve problematici caracteristice de interes comun, dar care rezolv i interese locale sau naionale. *ezolvarea tematicilor corespunztoare datorit complexitii te,nice i financiare nu poate fi realizat de fiecare companie n parte. ;umai aa se poate face fa concurenei n sistemul economic globalizat. 7eneficiile obinute contribuie la creterea economic a societilor consoriului, rile din care fac parte societii respective sau a uniunilor statale corespunztoare. 0otodat are loc o cretere a bunstrii oamenilor care fac parte din asociaiile respective. <n acest context, se contureaz faptul c nici un stat, oric!t de puternic este, nu mai poate face fa singur problemelor dezvoltrii contemporane, nu mai poate susine de unul singur competiia te,nologic. *ezulta eforturile de integrare, de constituire a unor uniuni statale din toate punctele de vedere, precum +niunea =uropean %sia(Pacific, ;%0>, %ndean "ommunit?, "%"M, "anicom, Mercosur, ;afta, :ac etc. %ccentul se pune pe elaborarea i implementarea strategiilor coerente de dezvoltare, de planificare i organizare n termeni de proiect. %re loc o dezvoltare pe proiecte bine definite prin

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

crearea de consorii internaionale n care managementul proiectelor transformate n managementul prin proiecte este fundamental. "a urmare, se pune n eviden o specializare bine definit i de importan deosebit/ @Managementul proiectelor internaionale'. Pentru desfurarea activitilor de organizare i planificare a proiectelor internaionale se va ine cont de sistemul organizaiilor guvernamentale internaionale, distribuia geografic a organizaiilor partenere consoriului cu caracteristicile lor politice i cultural(educative c!t i de structura companiilor internaionale cu specificaiilor economico(financiare respective. 0rebuie avut n vedere obinerea de eficien economic cu profituri maximale pentru membrii consoriului n condiiile respectrii normelor i legilor naionale i internaionale. 1Figura 1.2). .uccesul economic este influenat de creterea valorii adugate, prin cercetare tiinific utiliz!nd te,nologia managementului n competiia globalizat. <n acest caz, succesul n mediul economic depinde de formarea ec,ipelor transnaionale n cadrul crora sunt depite barierele de timp, spaiu, cele culturale sau lingvistice. Performana unei organizaii nu se mai msoar doar dup soliditatea organizaiei, ci i dup gradul de adaptabilitate al organizaiei la proiecte. Aiitorul va aparine organizaiei centrate pe proiecte care nu mai este compus din departamente ce lucreaz pe diferite segmente ale unui proiect, ci proiectul este cel care impune structurarea pe departamente. $ezvoltarea produciei i susinerea produselor industriale, economice, bancare, sociale se face printr(un grup de companii n cadrul consoriului unui proiect, fiecare dintre aceste companii fiind performant n realizarea unor anumite sarcini alocate ei, n cadrul consoriului, utiliz!nd sistemele proprii. Prin concentrarea afacerii totale n cadrul consoriului, fiecare companie din cadrul consoriului devine mai competitiv pe domeniul ei de activitate. .upravieuirea unei asemenea companii depinde de capacitatea i eficiena ei de a colabora la afacerea respectiv n cadrul consoriului. "ompetitivitatea consoriului industrial este dat de capacitatea acestuia de a aciona rapid la oportunitile i sc,imbrile rapide impuse de economia globalizat. .copurile de micorare a timpului de rspuns la cerinele pieei cu un cost sczut de fabricare i cretere a beneficiului pot fi atinse doar prin proiecte de cercetare tiinific i dezvoltare te,nologic internaionale.

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

M&'IUL (U)I'IC
0ipul sistemului juridic "adrul legislativ al comerului exterior *egimul de arbitraj Protecia dreptului de propietate industrial i de autor %corduri pentru evitarea dublei impuneri

M&'IUL T&,NIC -I '& A.AC&)I

MIC)OM&'IUL '& PIA*+ AL P)OI&CTULUI

9radul de nzestrare te,nologic ;ivelul folosirii te,nologiilor %bilitatea de a absorbi sc,imbrile te,nologice 9radul de nzestrare cu bunuri 1automobile, 0A, telefoane etc.2 *olul afacerilor n societate 0ipul i mrimea afacerilor

M&'IUL &CONOMIC
.ituaie economic de ansamblu 1rata creterii economice, inflaie, omaj2 0endinta balanei de pli .ituaia afacerilor economice internaionale 1exportBimport, datorie extern, investiii directe2 Participarea la angajamente economice de cooperare 7ariere tarifare i netarifare *iscuri financiare 0endinte economice locale

M&'IUL 2OCIO'&MO1)A.IC
=voluiaBtrendul demografic .tructura populatiei pe v!rste, sexe, mediu de via, stare familial, proporia aduliiBcopii n familie, nivelul de venituri, nivel de instruire "lase i pturi sociale 9rupuri de referin

M&'IUL .I/ICO01&O1)A.IC
"ondiiile geografice "onditiile climatice %ccesibilitatea resurselor locale 7ariere fizice pentru transport lnfrastructura mrutier, feroviar, fluvial, telecomunicaii

Figura 1.2. Co#ponentele #acro#ediului i interaciunea lor cu #icro#ediul de pia! al proiectului

"a urmare, participarea la proiecte n cadrul programelor internaionale este o condiie de existen a unei naiuni n cadrul sistemului economic concurenial globalizat. %ceast participare trebuie s fie fcut prin dezvoltarea, adaptarea i implementarea proiectelor naionale n cadrul programelor internaionale cu ncadrarea n tematicile corespunztoare internaionale i rezolvarea unor probleme naionale. :a elaborarea i desfurarea proiectelor naionale i internaionale trebuie s se in cont de mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale, conform Figurii 1.3.

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

L&1+TU)A 5N AMONT& CU M&'IUL

M&'IUL &L&M&NT& 9A)IA:IL& &cono#ie, cultural, religios

Politic, 3uridic, de#ogra4ic, cli#atic

&L&M&NT& N&CONT)OLA:IL& &cono#ic, cultual, religios

Trans4or#area resurselor

2OCI&TAT& COM&)CIAL+ MA)6&TIN1 2T)AT&1IC O$iecti8e

O.&)T+ CLI&NT

CONCU)&N*A

2&1M&NT&

)esurse Oa#eni Capital Te7nologie

Produse Produse Produse Produse

Produse Produse Produse Produse

C&)&)& CLI&NT

2tudii i Cercet!ri PIA*+ 2tudii de potenial )+2PUN2 PIA*+

Anali%!, r!spuns i adaptarea o4ertei con4or# cerinelor clientului

Note de Curs CAPITOLUL 1 CON2T);N1&)I

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale Mediul naional, internaional,

C regional,local 2u$strat socio0econo#ico0cultural

Figura 1.3. Mediul strategic al proiectelor internaionale 1.<. Iniierea proiectelor naionale i internaionale 1.3.1 Condiionarea proiectelor

&Marea majoritate a afacerilor de succes ne demonstreaz c de 3D de ani s(au redus la jumtate structurile de conducere i au mai rmas o treime din manageri. $atorit structurii lor avantajoase, majoritatea companiilor sunt similare afacerilor de acum un secol. %stfel, toate cunotinele sunt deinute de oamenii foarte bine pregtii. *estul sunt doar ajutori care n majoritatea cazurilor fac acelai lucru sau execut ceea ce li se spune. <n companiile de astzi bazate pe informaie, tiina va fi n permanen la nivelul de baz, n minile specialitilor care fac diferite munci i fr nici un ajutor.' E14F Proiectele naionale au toate un puternic caracter internaional pentru c sunt puternic influenate de mediul strategic internaional datorit sistemului economic globalizat concurenial. .ingura activitate constant este sc,imbarea adaptabil ntr(un mediu economic globalizat i concurenial caracterizat prin incertitudini. .c,imbarea adaptabil genereaz nevoia de proiecte. "ompaniile trebuie s se adapteze pieei dezvolt!nd noi produse B servicii n cadrul unor aliane cu alte companii. iecare dintre elementele noi sunt aduse n cadrul noilor aliane prin crearea de noi consorii de proiect. "a urmare, abilitile de management de proiect transcend limitele companiilor i corporaiilor n crearea de cariere orientate. Profesionitii n toate domeniile sunt atrai de sc,imbare, iar sc,imbarea nseamn proiecte. "unotinele vor fi o surs c,eie a societii, iar cunoaterea circul mai eficient dec!t banii. Pentru c nu toi pot fi nvingtori, viitorul va fi foarte competitiv. %ngajaii care se bazeaz pe cunoatere nu vor mai fi simpli subordonai, ci specialiti, profesioniti. Gmpactul asupra proiectului, consoriului i respectiv asupra companiilor va fi acela c productivitatea structurii se va baza pe cunotinele acestor specialiti. %cest tip nou de angajai va ti ntr(o prim faz scopurile structurii respective p entru ca apoi s realizeze aceste scopuri prin abiliti caracterizate de o serie de procese profesionale i personale n contrast cu angajaii de tip vec,i care vor sa li se spun ce au de fcut. "uvintele(c,eie pentru aceti specialiti sunt strategia i competena profesional. %t!ta timp c!t companiile se vor sc,imba, oamenii trebuie s se adapteze, iar cei care nu pot, pleac. "ei care rm!n vor fi silii s(i restructureze activitatea datorit necesitii de a lucra n ec,ip n cadrul unui proiect. %ceti oameni sunt n permanen responsabili de/ str!ngerea informaiilor necesare diseminarea informaiilor dezvoltarea mecanismelor de control n cadrul ec,ipei, pentru a asigura atingerea obiectivelor propuse. $ac eti o astfel de persoan, trebuie s(i sc,imbi din obiceiurile vec,i i s mprumui altele noi. Pentru a fi mai specific, vei nva o serie de noi lucruri ce i vor desc,ide orizonturile. Managementul proiectelor va deveni ceva imens n deceniul urmtor fiind valul viitorului. Managementul proiectelor este o idee al crei timp a sosit, iar viitorul este unul promitor. Gnteresul i accentul asupra managementului proiectelor ca posibilitate de sistem managerial se dezvolt n tot mai multe sectoare industriale i de afaceri. Managementul proiectelor s(a dezvoltat n ultimii 6D de ani datorit eforturilor academicienilor i a

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

practicanilor. Practicienii au lucrat asupra proceselor i au dezvoltat numeroase baze empirice ale practicilor utilizate n ziua de azi. %cademicienii au realizat numeroase studii pentru a perfeciona, mbunti metodele de proiect. %mbele categorii au contribuit prin miile de articole i sutele de cri la descrierea teoriei i practicii managementului de proiecte. Managerii de proiecte precum i ali profesioniti trebuie s ndeplineasc patru cerine 1. tiina,nelegerea teoriei de management de proiecte, a conceptelor i a practicilor 3. Iscusina, capacitatea de a utiliza te,nicile i metodele acestei profesiuni pentru a obine rezultatele scontate 4. Abilitatea, capacitatea de a integra i folosi tiina i iscusina n diferite maniere. 5. Motivaia, capacitatea de a menine la nivelele dorite valorile, atitudinile i aspiraiile care ajut toi participanii la proiect s lucreze mpreun pentru finalizarea proiectului. $eci, un proiect naional sau internaional reprezint voina de a realiza o lucrare comun ntre toi partenerii I ntreprindere, client, beneficiar, colectivitate I prin traducerea necesitilor n termeni cuantificai, aceasta implic!nd 1. obiective 3. posibiliti de realizare I umane, te,nice, financiare 4. competena ntreprinderii 5. metode de conducere 6. aciuni precise i coordonate 8. evaluarea rezultatelor <n concordan cu aceasta se dau urmtoarele caracteristici ale proiectului a2 necesitile pot fi exprimate sau poteniale b2 beneficiarii sunt particulari, ntreprinderi, servicii publice c2 termenii te,nici privesc aplicaiile cunotinelor teoretico(empirice n domeniul concepiei, n general d2 termenii economici privesc costurile, c,eltuielile, preul de referin, pierderile, beneficiile, previziunile i angajarea c,eltuielilor, rentabilitatea, regenerarea capitalurilor, etc. e2 posibilitile te,nice pot fi industriale, agricole, dar i cele referitoare la ansamblul activitilor umane f2 obiectivul trebuie s corespund satisfacerii beneficiarilor, n termenii raportului calitate(pre. %cest principiu trebuie pstrat constant n minte de ctre managerul de proiect pe toat durata proiectului, astfel nc!t s asigure n permanen meninerea direciei necesare de ctre ec,ip. g2 .atisfacia este dat de ceea ce se presupune a fi cunoscut nainte de cumprare I caracteristici, performane, cost de ac,iziionare, primire, prezentare, estetic, etc. $e asemenea, este cauzat de ceea ce se descoper dup cumprare sau n timpul utilizrii, aceste elemente particip!nd la formarea imaginii de marc( fiabilitate, durabilitate, meninere, securitatea folosirii, disponibilitatecostul energiei, costurile de reparaie.

1.3.2 Necesitatea previ iunilor !i a prevenirilor "n cadrul proiectelor

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

0rebuie constatat c n orice activitate, experiena duce la apariia relaiilor de tip spaial, n sensul interdependenei temporale. *elaiile socioeconomice i politice fiind de ordin structural, structura respectiv se modific prin sc,imbarea unuia dintre elementele componente, care antreneaz modificarea altor elemente din ansamblu, mai apropiate sau mai ndeprtate. <ntotdeauna relaiile dintre componente formeaz structura, iar dinamismul structurilor este n primul r!nd temporal. =fectele spaiale depind de mediul nconjurtor i sunt observabile la un moment dat, o dat cu rezervele precedente. Gmediat dup observare se adaug efectul timpului, care poate avea adesea o importan deloc neglijabil la scar uman. Pentru obiectul zarul de jucat, efectul timpului poate fi neglijabil dac este de filde. $impotriv, o lucrare de art din metal va rezista timpului n natur I pentru a(l ocroti, omul ia o serie de msuri de precauie i aa se explic faptul c 0urnul =iffel a fost vopsit de 18 ori de la inaugurare 1 din 1HHJ, o dat la C ani 2 un strat de vopsea are greutatea de 5D tone. <naintea oricrei activiti este indispensabil evaluarea a priori a riscurilor legate de spaiu 1utilizare i mediu nconjurtor2 i de timp. Previziunea este aciunea de a considera ca fiind probabil, de a imagina un eveniment viitor, lu!nd n considerare posibilitile, organiz!nd dinainte, lu!nd decizii de viitor. Kcolile i te,nicile noastre ne(au nvat o serie de metode referitoare la previziuni, fondate nu doar pe teorii, ci mai ales pe extrapolarea trecutului n viitor, n acest sens utilizat fiind termenul probabil- acesta este asociat celui de posibil, adic ceva care poate fi adevrat, care se poate realiza, care poate s existe sau nu. $ac desemnm ca fiind favorabil evenimentul pe care l cutm i posibil I ansamblul de evenimente cunoscute, probabilul devine raportul dintre evenimentele favorabile i cele posibile. <nseamn c am inventariat toate cazurile posibile i am definit cazurile favorabile. $eci, astfel sunt cunoscute toate cazurile. =ste o problem a specialitilor, metodele i uneltele folosite fiind de ordin tiinific. "u toate acestea, c,iar i nonspecialitii sunt capabili s fac previziuni, dar fondate pe experiena lor anterioar, metodele utilizate fiind de ordin empiric. .unt te,nici statistice pentru a lua n considerare I n calcule aceste informaii nregistrate n memoria nonspecialitilor. Pentru a evita orice disput ntre empirici i tiinifici, cum se nt!mpl adesea, s reamintim c aceste dou ansambluri sunt utile i complementare, dup cum vom arta n continuare/ metodele tiinifice faciliteaz previziunile i permit printre altele, efectuarea transferului conducerii altor beneficiari- metodele empirice permit verificarea validitii modelelor de previziune, ameliorarea sau modificarea lor, dac este necesar, i furnizarea datelor necesare pentru modele. % prevedea nseamn a decide ceea ce se va putea nt!mpla, dar noi nu suntem stp!nii evenimentelor n momentul lurii deciziei. $ac ceea ce ignorm poate fi determinat, definit, cunoscut, decizia const n a ierar,iza soluiile, deci, a determina consecinele fiecreia, este o pseudoconcluzie. $in pcate, nu este mereu la fel de simplu n realitate, iar viitorul este totdeauna nesigur prin definiie, c,iar ostil. =ste greu s relaionm din nou probabilitile cu posibilele stri viitoare, adic rezultatele. $eciziile raionale nu permit totdeauna calcularea riscurilor/ gestiunea i calculul riscurilor fiind funcii ale naturii evenimentului, care poate fi din domeniul determinist, aleatoriu. Gntrm n al doilea proces, cel al prevenirii. Pentru moment, ncepem cu prevenirea perspectiv- trebuie depit domeniul raional pentru a ptrunde n iraional. >rice opinie, idee, sugestie, ce nu intr n previziune, va fi vizat, luat n considerare, analizat i confruntat cu realitatea. <n acest stadiu putem spune c o ec,ip beneficiaz de o experien bogat i debordeaz de idei. ;onspecialitii, naivii i vor putea etala bogia creativitii lor pentru a propune evenimente care, pentru specialiti sunt a priori improbabile. ;u mai este voba despre inventarierea cazurilor cunoscute sau previzibile, ci a celor care sunt total sau parial imprevizibile. Pe de alt parte, vom putea, mai degrab, s adugm dec!t s prevenim- adic s prevedem imprevizibilul sau s extragem din previziuni toate elementele identificabile i care pot fi de folos prevenirii. irile noastre, obinuite cu raionalul, nu au nc acest reflex, dar l pot

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

1D

dob!ndi. <n economie, aceste evenimente sunt denumite efecte perverse.nu se nt!mpl ceea ce era prevzut, ci aproape inversul/ acest urub nu se poate rupe, spune specialistul- dar dac se va rupe ce se va nt!mpla, spune naivul. .tingtoarele de incendiu nu sunt folosite/ trebuie s le suprimm sau, dimpotriv, s le reinem# <n faa unui proiect, niciodat s nu fii categoric, baz!ndu(te doar pe previziuni, ci, din contr, s bnuieti imprevizibilul, cel mai mare generator de catastrofe. <n concluzie previziunile i prevenirile sunt inseparabile n cadrul unui proiect. %tunci c!nd riscurile, cuantificabile sau nu, sunt readuse n conformitate cu obiectivul, este din ce n ce mai necesar, odat cu evoluia complexitii n toate domeniile, s simulezi a priori te,nic deficienele, cauzele lor, s analizezi efectele n vederea eliminrii consecinelor catastrofale pe plan te,nic, economic i uman. =ste mai bine s se in seama de prerea celor zece mii de beneficiari care au mult mai multe idei i iniiative dec!t cei c!iva specialiti care au contientizat obiectul utilizrii lor. Prevenirea activ este cea care privete derularea proiectului ncep!nd cu dezvoltarea lui. >biectul su l reprezint prevenirea deviailor sau a variaiilor periculoase n raport cu obiectivul. 1.3.3. I#portana #anage#entului de proiect Managementul proiectelor i propune s rspund exigenelor previziunilor i prevenirilor. ;umeroase exemple vor ilustra importana acestora. $e exemplu. n domeniul economic, cra,ul de la 35 octombrie 1JHC. $up lovitur, este posibila reconstituirea a ceea ce a permis producerea imprevizibilului. +tiliz!nd metodele previziunii i ale prevenirii, ar fi fost posibil evitarea acestui ,,neateptat economic', care a fcut ca o aciune bursier s piard un sfert din valoarea ei n cursul unei singure zi, peste tot n lume- acest fapt a fast valabil pentru cea mai mare parte a aciunilor bursiere- dup principiul ineriei te,nice, cum este posibil s dispar o ntreprindere, oric!t de amr!t ar fi ea, ntr(un timp at!t de scurt# <n domeniul energetic, marea pan de curent din ;eL MorN de acum c!iva ani. <n domeniul medico(social/ p!n n prezent, rana s(a artat foarte dezinteresat de politica de prevenire a bolii, ceea ce risc s o coste sistemul de protecie social, aflat printre cele mai performante astfel de sisteme de pe planet. "ea mai bun metod de a reduce c,eltuielile nu ar fi reducerea cazurilor de spitalizare, de consultaie i de consultaie medicamentoas# <ncep s fie tot mai mult utilizate ,omeopatia, osteopatia, sofrologia. medicina c,inez- acestea pun n aplicare metode care obinuiesc organismul cu autoaprarea, acion!nd asupra cauzelor rului i nu asupra efectului su. ceea ce evit orice vtmare adus de unele medicamente i astfel scutete nite c,eltuieli, consumaia medicamentoas, c,eltuieli de spitalizare, plata concediului medical, lucruri care pot deveni de netolerat pentru societate. Prevenirea ar trebui s(i gseasc locul alturi de alte economii posibile. %ccidentele de strad au costat colectivitatea francez aproximativ 3D de miliarde de franci. n anii OJD, ian autoritile publice reacioneaz pentru a reduce aceast c,eltuial. .G$% este implicat i va fi implicat din ce n ce mai mult n creterea deficitului. 0otui. este mult mai uor s previi dec!t s vindeci, local acordat prevenirii este din ce n ce mai mult considerat ca fiind capital. "redem c este singura soluie pentru a mbunti viaa dinainte i, prin urmare. ca paleativ al deficitului cronic al securitii sociale, alimentaia i medicina naturist nu vor rezolva toate problemele, iar noi nu ne putem opune anumitor concepii medicale, care(i pot gsi locul lor. $ar noi doar credem c prevenirea trebuie s dein primul loc ntr(o perioad n care informaia circul at!t de uor i din abunden. $e altfel, este singurul mod n care se poate salva un sistem perfecionat de protecie social, dar, care, fiind prost utilizat, a avut de(a lungul timpului, un efect nedorit. "a urmare, n cadrul oricrui proiect va trebui s se ia urmtoarele msuri/ previziuni pentru a identifica ceea ce este posibil s se nt!mple preveniri pentru a mpiedica producerea catastrofelor-

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

11

inventarea evenimentelor care nu vor putea fi eliminate i s se elaboreze un plan pentru acoperirea riscurilor, deja cunoscute, n cazul n care se vor produce evenimentele. $in pcate. unele riscuri sunt prea greu de asigurat. %stfel, n ciuda accidentelor care sunt n egal msur i avertismente. sunt numeroase ntreprinderi cu riscuri, care nu sunt mereu asigurate pentru impactul negative asupra mediului nconjurtor. $e fapt, ele au greuti n a alege ceva bun. +n bun manager de proiect trebuie s cunoasc i s stp!neasc factorii critici care pot transforma proiectul ntr(un succes/ relaii de colaborare str!ns ntre membrii ec,ipei de proiect, clieni i management- plan al proiectului care s configureze direcia de urmat, responsabiliti clare i indicatori specifici pentru msurarea progresului n executarea proiectului- comunicare constant i eficien ntre toi cei implicai n proiect- controlul competenelor- suport managerial. 1.=. Proiecte #ari sau proiecte #ici>

2e poate alege> "ontrar ideii des rsp!ndite, nu exist, pe de o parte, marile proiecte, singurele recunoscute ca atare 1rac,eta %riane, un simulator de zbor, dezvoltarea unui soft, construcia unei uzine etc.2 i, pe de alt parte, micile proiecte n general, nerecunoscute ca atare 1un fier de clcat, o biciclet amplasarea unui utilaj de producie etc.2. % face dintr(unPi strat de grdin un loc nflorit, a implanta o instalaie ,orticol, a(i crea propria ntreprindere, a aplica o lege prin decrete sunt exemple de proiecte. +nele sunt excepionale, dar pentru c funcioneaz. ;imeni nu vorbete de ele. %stfel de proiecte sunt/ o ntreprindere care produce animale pentru laboratoarele din lumea ntreag- un obolan cu o anumit ereditate, cu un anumit patrimoniu genetic trebuie livrat la v!rsta de 3J de zile, total ferit de orice microb i orice afeciune n .+%. %ceste cazuri sunt dezbtute n fiecare zi, de sute de ori, pentru mai multe rase de animale. Pentru aceast ntreprindere, fiecare comand reprezint un proiect pe care(l administeaz/ salvarea celor ase platforme petroliere ale =NofisNului, n 1JHC- acestea erau scufundate 5m n mare, cu riscul de a fi mturate de ctre @valul centenar', de 35 m nlime. > ntreprindere a reuit s le nale cu 8m, fiecare platform av!nd n total 5D.DDD de tone de oel. noua numerotare telefonic din rana- sc,imbarea, realizat pe 36 octombrie 1JH6, la ora 34/DD i care privea 34 de milioane de abonai, nu a ntrerupt nici o secund serviciul telefonic %ceasta sc,imbare de numerotare a vizat utilizatorii ranei metropolitane, departamentele i teritoriile din >utre(Mer. =xist i cazuri contrare/ punerea n circulaie. n 1JH8. a noii monede de 1D franci, btut n zeci de milioane d exemplare- aceasta semna foarte mult cu cea de 6D de centime din acea vreme, astfel nc!t, n mai puin de 16 zile, operaiunea a fost urgent oprit. *esponsabilul acestei operaiuni nu a tiut s(i conduc proiectul. "ostul acestui eec/ 6DD de milioane de franci. pierderea controlului asupra produciei de lapte la nivel european/ n 1JH4, stocul european de lapte praf a sczut de la C8D.DDD la 5D.DDD de tone ntr(un an, din cauza instaurrii cotelor i a programului accelerat de subvenionare. <n aceste condiii, s(au realizat pierderi i mai mari p!n n 1JJ1. Pe de o parte, dup cum am menionat mai sus, nainte de orice aciune. n cadrul unei ntreprinderi, al unei asociaii. al unei familii, remunerat sau benevol, trebuie s ne g!ndim ntotdeauna c ea trebuie desfurat utiliz!nd managementul de proiect.

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

13

Pe de alt parte, obiectivul oricrui proiect va fi acela de a livra produsul beneficiaruluiacesta va fi mulumit doar dac produsul i serviciile asociate corespund ateptrilor sale. 1.?. Anali%a necesit!ilor i sta$ilirea o$iecti8elor proiectului "ea mai mare parte a literaturii de specialitate arat c proiectul trebuie s porneasc, n principal, de la obiectivele financiare, iar pentru examinarea celei mai bune soluii financiare exist diferite proceduri/ obiectivele sunt stabilite de factori externi adesea, obiectivele nu pot fi cuantificate n termeni financiari, iar bugetul este mai degrab o constr!ngere dec!t un obiectiv 1adic se pune problema s se realizeze c!t mai multe cu un buget dat, i nu s se realizeze anumite obiective cu c,eltuieli c!t mai mici2. $e regul, managementul proiectelor presupune ec,ilibrarea a trei factori/ timpul, banii I celelalte resurse i calitatea B specificaiile te,nice. <n multe proiecte comerciale, specificaiile sunt stipulate clar 1caracteristicile exacte ale unei noi autostrzi, parametrii unui nou sistem computerizat etc.2, iar timpul este o constr!nge 1se vor plti penalizri dac autostrada nu este terminat la termenul stabilit, sistemul computerizat trebuie s fie pus n funcie nainte de nceperea noului an fiscal etc.2, deci principala problem managerial este administrarea bugetului, pentru a(i menine la un nivel c!t mai redus, respect!nd n acelai timp specificaiile stabilite i constr!ngerea factorului timp. $e regul, bugetul nu poate fi modificat 1n orice caz, nu poate fi majorat2, iar timpul este o constr!ngere foarte important. Prin urmare, stabilirea specificaiilor i a obiectivelor este extrem de important, ntruc!t acestea sunt componenta flexibil a sistemului. $ac obiectivele nu sunt bine stabilite, eficiena va avea de suferit. Pentru a identifica problemele trebuie s fie limpede care sunt obiectivele globale ale proiectului. $ac obiectivele sunt concrete i directe, o mare parte din lucrri poate fi atribuit unui consultant colaborator, iar participarea instituiei beneficiare este neimportant. $ac, ns, obiectivele sunt dezvoltarea instituional i autonomia, este important ca instituia beneficiar s fie implicat n proiect de la nceput. $e regul, n aceast etap, obiectivele nu sunt stabilite adecvat de ctrec beneficiarii poteniali, care vor cuta n primul r!nd s(i protejeze interesele. =ste important s se cunoasc urmtoarele/ care sunt obiectivele globale stabilite pentru proiect n documentele de planificare i documentele conexe care sunt indicaiile cuprinse n documentaia finanatorului care sunt obiectivele c,eie n acest sector care este politica guvernamental declarat pentru acest sector i care sunt obiectivele declarate ale guvernului <n cadrul acestei analize trebuie remarcat c exist diferite tipuri de obiective, av!nd n vedere c/ obiectivele cantitative difer de cele calitative obiectivele pe termen lung 1extinse2 difer de obiectivele pe termen scurt 1imediate2. $e regula, proiectele au o combinaie de obiective de tipuri diferite, ce vor trebui s fie msurate separat. %stfel/ un obiectiv extins nseamn orientarea global ctre dezvoltare, la care trebuie s contribuie programul un obiectiv imediat nseamn impactul pozitiv al proiectului asupra beneficiarului-

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

14

efectele sunt impactul pozitiv al proiectului asupra unei anumite regiuni/ rezultatele sunt produsele concrete i B sau serviciile oferite de proiect grupurilor vizate n mod direct o cantitate 1pentru un obiectiv cantitativ este defnit ca fiind valoarea ce se urmrete s fie realizat ntr(o anumit perioada de timp o calitate 1pentru un obiectiv calitativ2 este a descriere a unor caracteristici. 1.@. Identi4icarea proiectelor potentiale

%desea, problemele cu care se confrunt o companie, un beneficiar, const n numrul mare de proiecte poteniale, i nu n insuficiena acestora. ",iar i ntr(o astfel de situaie,menit s se centreze dac trebuie luate n considerare i c!te proiecte nainte de a trece la stabilirea prioritilor i selecia proiectelor. Mai mult, este important ca diferitele ci de realizare ale aceluiai obiectiv s fie considerate proiecte diferite/ n aceast etap nu trebuie stabilit metoda de implementare. Gdeile i sc,iele proiectelor pot veni din numeroase surse, printre care/ sponsorii proiectului 1caz n care se pune ntrebarea cine va avea de c!tigat/ sponsorul sau beneficiarii finali#2 guvernul i ministerele 1n acest caz, proiectul are a importan real sau este doar o necesitate pentru a crea impresia c se face ceva#2/ experi strini 1n acest caz, proiectul este adecvat necesitilor i situaiei din ara de origine sau numai n contextul altor ri#2 analiza necesitilor dintr(un anumit sector, analiz care poate constitui ca un ntreg proiect. 1.A. Anali%a proiectelor $up ce au fost identificate proiectele poteniale i a fost c!tigat un anumit proiect, acesta trebuie analizat n profunzime nainte de a fi adoptat. <n continuare vom prezenta c!teva sugestii asupra modului n care se face aceast analiz. <ntruc!t ar fi imposibil s se ntreprind cercetri adecvate i consultri n legtur cu toate problemele posibile i toate proiectele aprute, este necesar o stabilizare a prioritilor. %ceasta se va face in!nd cont de urmtoarele criterii/ Msura n care proiectele corespund unor obiective extinse ale companiei =ficiena proiectelor la prima vedere Mrimea bugetului comparativ cu resursele disponibile. 1.B. In4or#area pentru ela$orarea proiectelor 0rebuie aflat dac proiectul respectiv a mai fost implementat, eventual n alt ar. "e s(a ntreprins n alte ri B regiuni B sectoare i ce se poate afla despre experiena acestora# %vei la dispoziie date statistice referitoare la problema pe care o abordai# $ac nu, ce aprecieri putei face# =ste important mai ales s estimai resursele necesare i mrimea rezultatelor beneficiarilor finali. Gnformarea trebuie s clarifice n ce constau problemele. $e exemplu, nu este suficient s se spun @"ompania Q are probleme financiare, deci trebuie s sprijinim desc,iderea unei linii de credit&. Problema trebuie precizat mai bine i trebuie cuantificat c!t mai precis. $e asemenea, trebuie analizat efectul pozitiv ateptat 1$ac se acord

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

15

un mprumut nerambursabil unei companii, acest lucru ar conduce la dezvoltarea afacerii sau la mbuntirea situaiei financiare a patronului#2. 1.C. Consultarea p!rilor interesate $up ce s(a efectuat informarea general, trebuie mers la principalii beneficiari i la principalele pri interesate n proiect pentru a determina care sunt, n opinia lor, cele mai importante probleme i cele mai eficiente soluii. $ste vorba de un proiect> <nainte de a trece la concepia detaliat i ansamblarea proiectelor, este important de lmurit dac ceea ce a rezultat este un proiect sau un plan pentru o nou organizaie sau instituie. $e regul, un proiect este necesar pentru/ a testa ceva nou a promova ceva nou a rezolva o problem concret. Pe de alt parte, o instituie este necesar pentru/ a oferi servicii regulate a ntreprinde o activitate n mod continuu . ne ntoarcem la caracteristicile unui proiect i s analizm/ are o dat clar definit de nceput i , respectiv de sf!rit# are un buget bine definit i suficient# aciunile se vor repeta n viitor# persoanele implicate vor avea atribuii temporare sau permanente# proiectul are un ciclu de via propriu(zis sau are o via proprie#

1.1D. Indicatorii de succes i insucces "n cadrul proiectelor =ste foarte important s avem posibilitatea de a anticipa c!nd un proiect este de succes sau c!nd un proiect poate fi definit ca un succes. .uccesul sau insuccesul se determin prin msurile aplicate n urma evalurilor realizate la finalizarea proiectului. "uvintele @succes& sau @insucces& asemeni cuv!ntului @frumos& sunt n oc,ii i urec,ile beneficiarului. <n contextul managementului de proiecte, cuv!ntul @succes& definete atingerea anumitor deziderate planificate, livrarea rezultatelor proiectelor la termen conform bugetului stabilit i, nu n ultimul r!nd, funcionalitatea acestuia s se potriveasc misiunii obiectivelor i scopurilor companiei. "uv!ntul @insucces& descrie condiia sau strile de fapt care au condus la nerealizarea dezideratelor i rezultatelor. Gnsuccesul unui proiect este determinat atunci c!nd rezultatele planificate nu au fost livrate conform ateptrilor. "u toate acestea, dac rezultatele proiectului sunt acceptate de ctre beneficiar, atunci depirile de cost i nt!rzierile n planificare trebuie s fie tolerabile. $eterminarea succesului sau a insuccesului este cerut de standardele de performan care sunt dezvoltate n cadrul proiectelor, care sunt comparabile cu rezultatele pe care le au. .uccesul sau insuccesul proiectului pot fi percepute diferit de ctre participanii la proiect/+n

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

16

proiect care a depit costurile precum i obiectivele planificate, dar ofer beneficiarului rezultatele acceptate, poate fi considerat un succes de ctre acesta +n membru al ec,ipei de proiect care c!tig experien prin derularea proiectului poate considera c proiectul a fost un succes+n furnizor care a oferit resurse considerabile proiectului poate considera c proiectul a fost cu succes+n contractor care a nregistrat o anumit pierdere lucr!nd n cadrul proiectului poate considera c acesta a fost un insucces$atorit ambiguitii proiectului, determinarea relativitii de succes sai insucces poate fi dificil de realizat$eterminarea succesului sau insuccesului unui proiect prin natura obiectiv a acesteia, poate determina apariia msurilor obiective de succes sau insucces;uana de succes sau insucces aunui proiect poate diferi, aceasta depinz!nd de perioada din ciclul de via al proiectului n care a fost realizat determinarea.

"u toate acestea, pot fi definite anumite standarde dup care se poate msura succesul i insuccesul unui proiect. actori determinani ai succesului unui proiect/ Pac,etele de lucru din cadrul proiectului au fost realizate n timp conform bugetului *ezultatele generale ale proiectului au fost ndeplinite n timp i conform bugetului *ezultatele proiectului au fost livrate beneficiarului pe care le consider a fi apropiate de misiunea, obiectivele i scopurile companiei %cionarii proiectului sunt satisfcui de modul n care proiectul a fost desfurat i de rezultatele obinute Membrii ec,ipei de proiect consider c participarea n ec,ip a fost un c!tig real de experiena i o valoare adugat n cariera lor viitoare Munca depus n cadrul proiectului a realizat o serie de nouti te,nologice care creeaz beneficiarului premiza competitivitii pe pia n viitor. actori indireci care contribuie la succesul unui proiect/ .upraveg,ere adecvat din partea factorilor de decizie planificare riguroas a timpului proiectarea unei sc,eme organizaionale adecvate $elegarea de responsabiliti i autoritate urnizarea unui sistem eficient de monitorizare, evaluare i control n ceea ce privete utilizarea resurselor proiectului Gmplicarea tuturor membrilor care particip n proiect la realizarea i execuia deciziilor din cadrul proiectului Planificarea realist a obiectivelor i costurilor "ontribuia beneficiarului n implementarea proiectului prin supraveg,ere 1supervizare2 continu i adecvat Gmplicarea managerului de proiect pentru atingerea obiectivelor de performan te,nic, buget, planificare temporal i, nu n ultimul r!nd, utilizarea celor mai performante concepte i procese de management utilizarea unui sistem de management informaional adecvat. actori determinani ai insuccesului unui proiect/ Proiectul a depit planificarea temporal i costurile Proiectul nu se apropie de necesitile beneficiarului din punct de vedere al misinii, obiectivelor i scopurilor companiei-

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

18

Proiectul a continuat sub punctul 1limita2 de la care rezultatele erau cele ateptate de ctre beneficiar +tilizarea n cadrul proiectului a unor procese de management neadecvate Proiectarea defectuoas a standardelor de performan te,nic %cionarii 1finanatorii2 proiectului sunt nesatisfcui de progresele realizate n cadrul proiectului sau de rezultatele obinute Managementul proiectului nu a reuit s susin proiectul olosirea de personal necalificat n cadrul ec,ipei de proiect Proiectul atinge scopurile, dar nu rezolv necesitatea de afacere a beneficiarului. actori indireci care contribuie la insuccesul unui proiect/ *apoarte de faz i de pac,ete de lucru neadecvate i nerealiste .upraveg,erea factorilor de decizie insuficient iBsau neadecvat Gncompetena managerului de proiect prin nenelegerea proceselor te,nologice, a abilitilor administrative interpersonale, de comunicare, prin imposibilitatea dea lua decizii i imposibilitatea dea se detaa i delimita de problemele curente 1ruperea de prim(plan2 :egturi defectuoase ntre finanatori iBsau beneficiar Gmplicarea defectuoas a ec,ipei de proiect n luarea i execuia deciziilor :ipsa spiritului de ec,ip +tilizarea de resurse neadecvate +tilizarea ineficient a resurselor Planificare nerealist >pinie public nefavorabil $epirea duratei planificate a proiectului .laba susinere a factorilor de decizie Gmposibilitatea sau insuficiena n informare a factorilor de decizie .laba definire a autoritii i responsabilitii n cadrul ec,ipei de proiect .laba implicare a membrilor ec,ipei de proiect. <n determinarea factorilor de succes sau insucces n cadrul proiectelor apar o serie de factori indireci al cror rezultat poate afecta n diferite moduri rezultatele finale. %cetia nu trebuie privii ca fiind exclusiviti, deoarece fiecare proiect tinde s fie unic.. din acest motiv pot aprea i ali factori adiionali. =ste foarte important de neles faptul c determinarea succesului sau insuccesului depinde de numeroase motive. "unosc!ndu(le, ansele ca un proiect s fie de succes este mai mare dec!t da ajunge la concluzia insucces. 1.11. Progra#e ale Uniunii &uropene "n )o#Enia %sistena financiar din partea +niunii =uropene oferit *om!niei poate fi mprit n trei categorii/ A. .onduri I accesul la acestea presupune urmtorii pai/ :ansarea public a apelurilor de propuneri de proiecte 1pe Gnternet/ LLL.infoeuropa.ro2 n cadrul creia sunt definite/ grupurile int eligibile pentru finanare 1>;9, GMM, autoriti locale etc.2- termen limit i locul unde se depun propunerile de proiecte- documente necesare 1formulare, alte documente adiionale, precum/ plan de afaceri I pentru programele care sprijin dezvoltarea afacerilor, statut I pentru >;9 etc.2 =valuarea proiectelor depuse I n funcie de criteriile publicate o dat cu lansarea apelurilor de propuneri 1expertiza organizaiei respective ntr(un domeniu anume, relevana proiectului pentru sectorul respectiv, analiza financiar etc.2

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

1C

:.

.elecia celor mai bune proiecte %nunarea public a proiectelor selectate .emnarea contractelor de finanare In8estiii pu$lice F categorie care include, n cea mai mare parte, proiecte mari de infrastructur pentru transport i mediu nconjurtor. Prioritile de finanare sunt stabilite mpreun cu 9uvernul *om!niei, iar proiectele sunt propuse de ctre autoritile localeBcentrale, regiile autonome etc. din acest sector. %ccesul la fondurile alocate pentru aceste proiecte const n contractarea de serviciiBlucrri necesare pentru implementarea proiectelor i implic urmtorii pai/

%nunarea licitaiei publice 1n presa naional i pe Gnternet/ ,ttp/BBeuropa.eu.intBcommBscrBtenderRen.,tml2 =valuarea ofertelor pentru lucrri publiceBservicii .elecia celei mai bune oferte, at!t din punct de vedere te,nic, c!t i financiar .emnarea contractului pentru lucrri publiceBservicii cu c!tigtorul licitaiei C. 2pri3in instituional direct F prioritile de finanare prioritile de finanare sunt stabilite n urma unui proces de negociere ntre 9uvernul *om!nie i "omisia =uropean. .prijinul const de obicei n asisten te,nic i ec,ipamente oferite instituiilor publice beneficiare 1ministere, agenii etc.2, iar contractarea acestor activiti urmeaz aceiai pai menionai la punctul 7.

.e pun n eviden urmtoarele programe/ I. P,A)&

PS%*= 1Polonia, +ngaria %sistenta pentru *econstrucie =conomic2 este primul instrument financiar nerambursabil conceput de +niunea =uropean pentru o sprijini =uropa "entral i de =st n evoluia ctre o societate democratic i o economie de pia. <nfiinat la nceputul anului 1%&% pentru Polonia i +ngaria 1primele dou ri n care s(a realizat trecerea de la regimul comunist la democraie, de unde i acronimul folosit2. programul s(a extins treptat, incluz!nd n prezent 14 ri partenere din regiune. Tece dintre aceste ri. printre care i *om!nia, au depus cererea de aderare la +niunea =uropean. "a urmare a acestor evoluii, sfera de activitate a programului PS%*= s(a lrgit , acesta adres!ndu(se n prezent dezvoltrii economice pe termen lung i investiiilor necesare procesului de aderare. Programul se concentreaz asupra o dou aspecte/ $ezvoltare instituional. sprijinirea administraiilor rilor candidate n implementarea legislaiei comunitare Gnvestiii. sprijinirea rilor candidate n efortul de a(i alinia industria i infrastructura la standardele +=, prin mobilizarea investiiilor solicitate. <ntre 1JJD i 3DDD *om!nia o beneficiat de peste 1,6 miliarde =uro prin programul PS%*=. Pentru perioada 3DDD ( 3DD8, sumele alocate prin PS%*= se ridic la aproximativ 36D milioane =uro anual, *om!nia fiind cel de(al doilea mare beneficiar, dup Polonia. <n prezent, PS%*= se concentreaz n *om!nia asupra a trei mari sectoare/ dezvoltare regional, dezvoltare instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii legislaiei comunitare. II. I2PA

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

1H

G.P% 1Gnstrumentul .tructural de Pre(%derare2 este cel de(al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la +niunea =uropean. G.P% ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul transporturilor i al proteciei mediului, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele europene in aceste doua sectoare. *om!nia va beneficia de sume cuprinse intre 35D(3CDmilioane =uro pe an, fiind cel de(al doilea mare beneficiar, dup Polonia. <n sectorul transporturilor, se acord prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului rom!nesc de transport n cel al +niunii =uropene, precum i viitoarei *eele 0ranseuropene. $e asemenea, se acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n domeniul transporturilor precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin eliminarea structurilor lips. Principala prioritate o programului G.P% n domeniul proteciei mediului este sprijinirea *om!niei n procesul de adaptare o legislaiei europene. > atenie special este acordata apei potabile, tratrii apelor uzate i evacurii reziduurilor menajere. III. 2APA)' .%P%*$ 1%sistent de Pre(%derare pentru %gricultur. i $ezvoltare *ural2 este cel de( al treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini rile candidate n reforma structural n sectorul agricol i al dezvoltrii rurale, precum i n implementarea legislaiei comunitare referitor la Politica %gricol "omun i a legislaiei aferente. <n perioada 3DDD(3DD8, *om!nia urmeaz s primeasc 66D milioane =uro fiind cel de(al doilea mare beneficiar, dup Polonia. :a aceasta suma se va aduga contribuia de 6D milioane =uro a 9uvernului *om!niei. .%P%*$ finaneaz proiecte majore din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale. *om!nia a identificat patru domenii care urmeaz s fie finanate cu prioritate n cadrul acestui program/ mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare o produselor agricole i piscicole dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale/ dezvoltarea economiei rurale 1investiii n companiile cu profil agricol- diversificare economic- silvicultura2 dezvoltarea resurselor umane 1imbunttirea formrii profesionale- asistent te,nic, inclusiv studii menite s sprijine pregtirea i monitorizarea programuiui. campanii de informare i publicitate2 1.12. Progra#e co#unitare
Programele comunitare au fost concepute de +niunea =uropean 1+=2 pentru a promova

cooperarea dintre .tatele Membre in diverse domenii legate de politicile comunitare, pe o perioad bine definit, de c!iva ani. %ceste programe au fast extinse i asupra statelor candidate pentru a le sprijini n procesul de pregtire pentru aderare, ca o completare adus celor trei instrumente financiare care le sunt destinate n exclusivitate 1PS%*=, G.P% i .%P%*$2. %ceste programe sunt caracterizate de urmtoarele aceleai condiii i criterii de selecie a proiectelor se aplic at!t statelor membre c!t i rilor candidate-

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

1J

participarea la programele comunitare implic o contribuie financiar din partea rii participante, precum i compatibilitate legislativ n sectorul respectiv *om!nia particip la o serie de programe comunitare precum Progamul "adru 5 i 8 de cercetare i dezvoltare te,nologica, :G =. pentru protecia mediului, :eonardo da Ainci, n domeniul perfecionrii continue, .ocrates(Minerva(9rundLig i Mout, n domeniul educaiei i "ultura 3DDD, n sectorul cultural. iecare ar participant pltete anual o tax de membru pentru fiecare program, tax ce poate fi recuperat prin proiecte c!tigate n competiia proiectelor la respectivul program. aG. .P ?0Progra# Cadru ? pentru cercetare, de%8oltare te7nica si de#onstraii 1CCB02DD2 Programul "adru 6 H.P ?2 este alctuit din diferite programe pentru cercetare(dezvoltare i inovaie, care au bugete, obiective i reguli de participare bine definite. 0ipurile de programe n cadrul P6 sunt urmtoarele/
1. 'rogra#ul speci(ic "alitatea vieii i managementul resurselor de viata
(P

%cest program i propune s mbunteasc nivelul calitativ al administrrii resurselor naturale printr(o mai buna informare referitoare la producerea i exploatarea resurselor naturale 1inclusiv pduri2, n str!ns legtur cu ntregul lan de producie, contextul competitivitii internaionale i cu cerinele de adaptare continua la politicile += referitoare la sntate, agricultura i pescuit, precum i prin crearea unei baze tiinifice pentru legile i standardele +=.
2. 'rogra# speci(ic .ocietatea informaional

%cest program i propune s valorifice beneficiile societii informaionale n =uropa, at!t prin accelerarea dezvoltrii acesteia, c!t i prin asigurarea faptului c exigentele persoanelor i ale intreprinderilor sunt indeplinite. Programul se concentreaz at!t asupra dezvoltrii te,nologice a securitatii informationale cat i asupra stabilirii unei comunicri stranse inte cercetarc i politica necesara pentru o securitate informational coerent i complexa
(

3.

'rogra# speci(ic "retere competitiv i durabil

.prijinirea activitilor de cercetare care contribuie la asigurarea competitivitii i pstrarea acesteia, n mod special acolo unde aceste dou obiective interacioneaz. *olul industriei nu va fi doar acela de a identifica domenii de colaborare, ci i da a altura i integra proiectele, in mod special proiectele referitoare la mai multe sectoare, in asa fel incat asimilarea te,nologiei si inovaia s fie asigurate mai eficient la nivel european. ). 'rogra# speci(ic =nergie, Mediu i $ezvoltare $urabila (EESD~ care conine dou subprograme Mediu i =nergie
U

Programul i propune s contribuie la asigurarea unei dezvoltri durabile, concentr!ndu( se asupra activitilor c,eie, eseniale pentru bunstarea sociala i competitivitatea economic la nivel european.
5. 'rogra# ori ontal "onfirmarea rolului internaional al "ercetrii "omunitare IN !2

Programul i propune/ s. promoveze abordarea tiinific i te,nologic internaional-

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

3D

s ntreasc capacitile += n domeniul tiinei i te,nologiei s sprijine atingerea unui nivel de excelen n domeniul tiinific la nivel internaional s contribuie la implementarea politicii externe a +=, n vederea extinderii.
". 'rogra# ori ontal Promovarea inovrii i ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii ( .M=.

%cest program i propune s mreasc impactul economic i social al activitilor de cercetare, prin asigurarea unei mai bune diseminri a rezultatelor, prin ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii i prin ncurajarea transferului i diseminrii te,nologiilor din diverse surse, lu!nd n considerare necesitile clienilor i ale utilizatorilor. C.'rogra# ori ontal. <mbuntirea potenialului uman de cercetare i a bazei cunotinelor socio(economice ( #IN Programul i propune/ s mbunteasc i s dezvolte poteniaiu1 de cunotine al cercettorilor europeni, ai inginerilor i te,nicienilor. printr(un sprijin sporit acordat instruirii, mobilitii i accesului la infrastructur s mobilizeze i s ntreasc baza de cunotine socio(economice, n vederea identificrii tendinelor i cerinelor economice i sociale. at!t actuale c!t i viitoare, pentru a contribui la asigurarea competitivitii += i a calitii vieii cetenilor. $G Progra#ul Cadru @ pentru Cercetare i 'e%8oltare Te7nologic! al Uniunii &uropene02DD<02DD@ Programul "adru 8 1 P 82 este alctuit din activiti specifice care sunt mprite pe domenii de proiecte de cercetare i dezvoltare te,nologica av!nd drept scop creterea competitivitii rilor membre ale +=, c!t i creterea calitii vieii n general. $ecizia final privind structura programului se va lua n noiembrie 3DD3, la lansarea programului. .e pun n eviden urmtoarele propuneri privind tipurile de activiti/ 1. *ealizarea unei structuri integrate a comunitii de cercetare, av!nd urmtoarele direcii de cercetare prioritare/ biote,nologie i genomic pentru sntate te,nologia societii informaionale nanote,nologii i nanotiine aeronautic i spaiu cosmic calitatea i sigurana alimentaiei dezvoltarea continu, sc,imbri globale i ecosisteme cetenii i guvernarea n societatea cunoaterii. 3. %ctiviti specifice pentru domeniile de cercetare care cuprind/ politici de susinere i anticipare o cerinelor te,nologice cercetare pentru ntreprinderile mici i mijlocii activiti specifice pentru cooperarea internaional. 4. %ctiviti caracteristice "entrelor de "ercetare *eunite 1)oint *esearc, "entre 0*"2 ale "omisiei =uropene.
U

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

31

5. *ealizarea unei zone de cercetare europeana 1=uropean *esearc, %rea =*%2 cu scopul de a crea o structur cu condiii mai bune pentru desfurarea cercetrii n =uropa. %ceast activitate este considerat drept o prioritate a "omisiei =uropene, av!nd urmtoarele aspecte/ crearea unei reele de centre de cercetare folosind te,nologia informaiei prin realizarea de structuri virtuale apropierea de necesitile i metodele de finanare o structurilor lrgite europene o mai bun legtur ntre centrele de cercetare naionale, necesitile naionale, necesitile europene si cooperarea te,nologica europeana utilizarea optim a instrumentelor de cercetare n cadrul structurii +niunii =uropene politici de cercetare av!nd drept baz structuri comune/ utilizarea optima a resurselor umane coeziunea europeana i regional ( europeana atragerea n &)A a structurilor i din alte zone ale lumii promovarea principiilor de conduit i etic profesional, moral i social in activitatea de cercetare.
U

5.

Cercetarea i perfecionarea n domeniul te,nologiei nucleare, av!nd n vedere

prioritile tematice de fusiune nucleara, ecologie i siguran nuclear. $rept instrumente prioritare pentru realizarea obiectivelor i activitilor de mai sus, se preconizeaz urmtoarele a2 proiecte integrate, av!nd 1D p!n la 3D de parteneri, care sa cuprind structuri de cercetare i specialiti n domeniile de cercetare necesare +=b2 reele de excelen, av!nd 16 p!n Ga 3D de parteneri, care s cuprind structuri de cercetare de performant pe domeniile de cercetare prioritare ale +=. cG. 2ocrates II Programul .ocrates(Minerva(9rundLig i propune/ s ntreasc sistemul educaional la toate nivelele i s faciliteze accesul la resursele educaionale n =uropa- s promoveze cooperarea i mobilitatea prin sc,imburi ntre instituii, s dezvolte sc,imbul de informaie- s ncurajeze nvm!ntul desc,is i la distant, s favorizeze recunoaterea diplomelor i a duratei studiilor n strintate. <n cadrul programului .>"*%0=. exist dou tipuri principale de aciuni/ centrali ate pentru care procedurile de depunere a cererilor, de selecie i contractare sunt efectuate de ctre "omisie. Gn general, in cazul fiecrui proiect una dintre instituii are rolul de coordonator si este responsabil pentru proiect in fata "omisiei descentrali ate pentru care procedurile de depunere a cererilor. de selectie si contractare sunt efectuate de autoritile naionale din rile participante, asistate de %geniile ;aionale. <n general, fiecare instituie implicat are o relaie direct cu %genia ;aional din ar unde este situat. %ctivitile care implic mobilitate individual 1pentru profesori, elevi, studeni etc.2 sunt administrate de %genia ;aional, fie direct cu persoanele implicate, fie indirect prin instituiile de nvm!nt la care persoanele respective lucreaz B studiaz.
U U

dG Tineret

Note de Curs

CAPITOLUL 1

Mediul strategic al proiectelor naionale i internaionale

33

Programul M>+0S 101;=*=02 promoveaz mobilitatea, iniiativa, relaiile interculturale i solidaritatea tinerilor din =uropa. .,0ineri pentru =uropa' se adreseaz tinerilor cu v!rste cuprinse intre 16 i 36 de ani i ii propune s le ofere acestora o experient concreta a statutului de cettean european, incurajandu(i astfel s devina mai activi. e2. Leonardo 'a 9inci II Programul promoveaz dezvoltarea abilitilor i competenelor tinerilor angajai n procesul de instruire profesional mbuntirea calitii i acces sporit la instruire permanen pentru a dezvolta capacitatea de adaptare i a face fa sc,imbrilor te,nologice i organizaionale mrirea contribuiei pe care o are instruirea profesional la inovaie, mbuntind astfel nivelul de competitivitate i spiritul antreprenorial, n scopul creri de noi locuri de munc- abordarea ntre instituiile de instruire profesional, inclusiv universiti i companii, n special GMM. f2. Li4e III >biectivul general al acestui program este sprijinirea implementrii i dezvoltrii politicilor de mediu i legislaie +=, n special integrarea politicii de protecie a mediului n cadrul altor politici i dezvoltarea durabil n cadrul +=. Prin cele dou componente ale sale, :G = I Mediul i :G = I ;atur, programul finaneaz msuri de protecie a mediului i de conservare a ,abitatelor naturale i a faunei i florei slbatice. gG. Cultura 2DDD Programul are o durat de cinci ani 13DDD(3DD52 i cu un buget total de 18C milioane euro oferind sprijin pentru proiectele de cooperare cultural n toate sectoarele artistice i culturale 1art dramatic, arte vizuale i plastice, literatur, patrimoniu, istorie cultural etc.2. Programul cadru "ultura 3DDD este principalul macanism de sprijinire a sectorului cultural lansat de +niunea =uropean. Programul i propune s ncurajeze creativitatea i mobilitatea, accesul public la cultur, diseminarea artei i culturii, dialogul intercultural i cunotinele referitoare la istoria popoarelor europene. Programul se concentreaz asupra rolului culturii n integrarea social. <n program particip 4D de ri europene/ state membre ale +niunii =uropene i state candidate sau n curs de negociere pentru aderarea la +=.