A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale.

Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional.

Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social . n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaz domeniile urmtoare:

1. nvmnt 2. sntate 3. cultur, religia i tineretul 4. asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii) 5. ajutorul de omaj 6. alte cheltuieli publice socio-culturale 7. pensia suplimentar

Resursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale pot fi de natur intern sau extern, public sau privat, dup cum urmeaz:

1. fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor), 2. cotizaii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj); 3. fonduri proprii ale organizaiilor publice / private (pentru finanare traininguri); 4. veniturile instituiilor social-culturale din activiti specifice;

5. veniturile populaiei (din taxe), 6. fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (O.N.G-uri, instituii de caritate etc.); 7. finanri externe (rambursabile i nerambursabile, oferite de organizaii ca: UNICEF, UNESCO, Banca Mondial etc.).

1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns aici va fi preluat mprirea realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior.

Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de:

cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere); cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice,

serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar.

Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor.

Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare, cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie etc.).

3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment.

Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si.

Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia).

4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i

sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG).

5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj.

6) Cheltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme:

ajutorul social pentru persoanele n vrst

alocaii simple (persoanele fr pensie de peste 65 ani);

alocaii pentru servicii menajere; plasament familial; plasament n azil; masa la un cmin restaurant sau contravaloarea acesteia.

ajutorul social pentru persoane cu handicap

alocaie compensatorie pentru tere persoane; alocaie compensatorie pentru cheltuieli profesionale;

plasament familial; plasament instituii pentru handicapai; cantine restaurant;

ajutorul medical (pentru persoane asistate social)

alocaii pentru ajutor medical; ajutor medical la domiciliu; ajutor medical pentru spitalizare.

Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent. I. Vcrel, Finane publice, Ed. didactic i pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 374.