teza MODALITATI DE ALEGERE A AUTORITATILOR APL

CUPRINS: INTRODUCERE.............................................................................................................................3 CAPITOLUL I.ASPECTE TEORETICO-APLICATIVE ALE PROCESULUI ELECTORAL DIN REPUBLICA MOLDOVA 1.1. Esena, structura i funciile sistemului electoral al Republicii Moldova.......................5 1.2. Particularitile sistemului electoral din Republica Moldova..8 1.3. Cronologia electoral locala i participarea electoral a cetenilor Republicii Moldova.........................................................................................................................13 CAPITOLUL II.PARTICULARITILE DE ALEGERE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVA

2.1.Activismul electoral local n Republica Moldova ............................................................16 2.2.Specificul alegerilor locale n Republica Moldova...................20 2.3. Particularitile alegerilor locale din 2011.......................................................................25 CONCLUZII..32 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................35

INTRODUCERE n cadrul societii contemporane, alegerile populare reprezint forma cea mai puternic de legitemare a elitelor politice n cadrul unui regim democratic. Totodat, o democraie nu poate fi construit dac nu are la baz alegeri libere care la rndul lor snt o condiie sine qua non a guvernrii democratice. Prin urmare, alegerile sunt o component principal a sistemelor politice liberal-democratice, n baza creia se realizeaz principiul transmiterii de ctre ceteni a funciilor de conducere cu statul persoanelor care sunt n stare s le apere drepturile i libertile lor legitime. n aceast ordine de idei se evideniaz actualitatea temei investigate care n primul rnd vine s ne descifreze conceptul sistemului electoral n cadrul teoriei politice contemporane, prin prisma evidenierii esenei, structurii, tipologiei sistemului electoral. Deci, scopul investigaiei a fost de a evidenia spaiul electoral moldovenesc n contextul fazei incipiente i de dezvoltare a sa. Obiectivele de referin au fost de a sesiza caracterul paradigmatic al mecanismului electoral din Republica Moldova, de a releva esena sistemului electoral proporional i specificitatea sa n Republica Moldova, de a recomanda soluii de nlturare a impedimentelor electorale. Reforma electoral n Republica Moldova a demarat n 1993 o dat cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului. Scopul reformei a fost substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul proporional limitat (propunerea listelor de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). Din cauza problemei transnistrene, Parlamentul s-a vzut nevoit s opteze pentru instituirea unei singure circumscripii electorale naionale, acceptnd finalmente sistemul electoral deplin (o ar o circumscripie electoral). Astfel, s-a rspuns sfidrilor legate de imposibilitatea deschiderii seciilor de votare pe teritoriul din Transnistria, cetenilor domiciliai acolo oferindu-li-se posibilitatea de a vota n seciile electorale deschise special pe malul drept al Nistrului. Pn n 1997 cadrul legislativ pentru asigurarea dreptului cetenilor la vot a mai cuprins Legea cu privire la referendum, adoptat n 1992, Legea cu privire la alegerile locale, adoptat n 1994, Legea privind alegerile pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova adoptat n 1996. Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova s-au derulat opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i una pentru alegerea Preedintelui Republicii
3

Moldova). n aceast perioad legislaia electoral a suferit multiple modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme apreau din cauz c legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii etc. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea c e contribuia la fixarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. n 1997 adoptat Codul electoral, scopul acestui document fiind standardizarea tuturor procedurilor i codificarea lor, astfel nct s fie eliminate pe ct se poate problemele i inconsistenele menionate mai sus, precum i multe altele. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Necesitatea instituirii unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de nelegerea faptului c este nevoie de o structur de stat competent i specializat care s-i desfoare activitatea n perioada dintre alegeri ndreptat spre: studierea legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia; organizarea unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori; analiza fraudelor electorale cu scopul prevenirii acestora pe viitor; participarea la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc. n perioada de independen a Republicii Moldova, din cele patru campanii electorale pentru alegerea Parlamentului (n 1994, 1998, 2001 i 2005), dou campanii au fost anticipate (n 1994 i 2001), fiind desfurate cu aproximativ un an naintea expirrii mandatului legislaturilor respective. Toate alegerile menionate s-au desfurat n baza aceluiai sistem electoral proporional absolut. Chiar dac n cadrul lor au fost nregistrate multiple nclcri ale legislaiei electorale, acestea nu au fost apreciate ca fiind n msur s aib un impact semnificativ asupra rezultatelor finale. De aceea, misiunile de observare a alegrilor efectuate de organizaiile internaionale i locale specializate au considerat c alegerile s-au desfurat, n principiu, n conformitate cu normele i standardele internaionale.

CAPITOLUL I.ASPECTE TEORETICO-APLICATIVE ALE PROCESULUI ELECTORAL DIN REPUBLICA MOLDOVA 1.1. Esena, structura i funciile sistemului electoral al Republicii Moldova Noiunea de sistem electoral presupune procedurile utilizate pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii centrale i locale. Sistemul electoral mai poate fi interpretat i ca modalitate de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultatele alegerilor. Unii autori sunt de prerea c sistemul electoral determin, pe de o parte, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc indivizii pentru a fi alegtori i, pe de alt parte, condiiile n care indivizii i/sau partidele pot participa la competiia electoral. Unii cercettori neleg prin sistem electoral totalitatea de relaii sociale reale, care apar n procesul organizrii i efecturii alegerilor, precum i relaiile reciproce ce se stabilesc ntre alegtori i deputai. Ali savani, la definirea sistemului electoral, pun accentul pe normele de drept, care, dup prerea lor, sunt un garant i un factor determinant n alegerea pers oanelor cu funcie de rspundere n conformitate cu principiile democratice [15, p.75]. Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat. Cu toate acestea, nu trebuie s confundm noiunile de drept electoral i sistem electoral. Noiunea de drept electoral semnific totalitatea normelor juridice ce reglementeaz participarea cetenilor la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale elective i la alegerea funcionarilor lor prin intermediul drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia Republicii Moldova, iar noiunea de sistem electoral presupune variabilele-cheie ale procesului politic democratic. D. Rae a fost primul care a deosebit trei componente principale ale sistemului electoral: magnitudinea circumscripiei, formula electoral, structura listei de votare. Magnitudinea circumscripiei presupune amploarea circumscripiei electorale, msurat n termenii numrului de mandate repartizat fiecrui district, adic numrul de reprezentani prevzut pentru a fi alei n fiecare circumscripie sau colegiu, sau district (cele trei cuvinte exprim tradiiile lingvistice ale diferitor sisteme politice). De exemplu, SUA i Marea Britanie folosesc sistemul majoritar de un singur membru sau sistemul uninominal cu un tur i fiecare circumscripie electoral alege doar un legislator (este una dintre cele mai vechi metode, de a alege un singur reprezentant pentru fiecare circumscriptie), un model contrar este Spania, unde

se aplic lista sistemului reprezentrii proporionale i fiecare circumscripie alege apte legislatori. Structura listei de votare determin cum alegtorii distribuie voturile lor. O deosebire mare exist ntre listele categorice cum ar fi cele aplicate n SUA i Marea Britanie, unde alegtorii sunt pui n situaia de a alege un singur candidat dintre mai muli, ale cror nume sunt afiate pe lista de votare, i tipul de liste prefereniale aplicat n Irlanda sau Malta, unde alegtorii pot s voteze pentru toi candidaii, ndicnd ordinea preferinelor. Formula electoral prevede transformarea voturilor n mandate. Funcionalitatea unei democraii se apreciaz nu numai dup felul cum este repartizat diviziunea muncii (crearea unui mecanism de check and balance ntre puteri) ntre instituiile statului sau dup calitatea legislaiei care este adoptat, ci i dup felul n care se desfoar alegerile ntr-un stat. Sistemul electoral implementat este de o importan major ntr-o democraie ntruct n dependen de tipul sistemului practicat se poate proiecta voina (puterea) real a poporului. n privina alegerilor parlamentare, n prezent, sunt practicate 3 mari tipuri de sisteme electorale: majoritar, proporional i mixt. Aceast clasificare vine dup modul n care sunt ctigate (repartizate) mandatele de deputat. Astfel, majoritare sunt acele sisteme n care cel care obine majoritatea este declarat nvingtor, se aplic principiul ctigtorul ia tot. Majoritatea poate fi relativ, n acest caz scrutinul este cu un singur tur, iar cel care obine cele mai multe voturi se consider nvingtor, fie majoritatea poate fi absolut, caz n care scrutinele sunt organizate n dou tururi, iar ctigtor este acela care obine 50 plus unul din voturile valabil exprimate. Sistemele majoritare sunt n principal uninominale, ceea ce nseamn c fiecrei circumscripii i corespunde un singur loc disputat, alegtorul alege ntre candidai individuali i are un singur vot [21, p.88]. Sistemele majoritare uninominale de regul permit formarea unor majoriti stabile i a unor guverne puternice. Sistemul proporional se focuseaz n principal asupra problemei reprezentativitii, aici fiind asigurat reprezentarea nu doar a majoritii, ci i a minoritii. Reprezentarea proporional, cel mai des, nseamn votarea listelor de candidai, iar repartizarea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de partide. Dar, odat cu reprezentarea tuturor categoriilor de voturi, reprezentarea proporional duce i la dispersarea voturilor prin accederea n Parlament a mai multor partide. Astfel, realizarea unor majoriti stabile i puternice n astfel de sisteme este mai dificil, prin urmare este afectat stabilitatea politic. Este important de menionat c sistemele proporionale prin votarea listelor de partid ofer un mai mare avantaj partidelor politice, care pot include dup bunul plac fr a ine cont
6

opinia electoratului diverse persoane pe list, i respectiv dezavantajeaz alegtorii care voteaz o list i nu candidat concret. Sistemul mixt combin n forme diferite att votul majoritar ct i reprezentarea proporional. n principiu, acest sistem presupune alegerea unei pari a deputailor prin vot uninominal majoritar, iar a celeilalte pri pe list de partid, fiecare alegtor avnd la dispoziie 2 voturi unul pentru un candidat individual din circumscripia uninominal, iar cellalt pentru lista de partid. n mod firesc, toate sistemele au avantaje, dar i dezavantaje. Prin urmare, s-a purces la identificarea unor mecanisme pentru a echilibra dezavantajele. Astfel, s-au pus n aplicare urmtoarele mecanisme:

Aplicarea principiul compensrii. n cazul scrutinului majoritar uninominal aceasta

nseamn c mandatele care nu se adjudec din primul tur cu o majoritate absolut, sunt repartizate ulterior proporional n baza scorurilor generale (suma tuturor voturilor obinute de candidaii uninominali ai partidului) pe care le obin partidele la nivel naional.

n cazul sistemelor proporionale, pentru a minimiza efectul dispersrii voturilor, se

aplic pragul electoral i prima electoral. Cu toate acestea pragul electoral afecteaz nsi principiul reprezentrii proporionale, astfel se pot crea situaii cnd pn la 28% (exemplul Moldovei n 2001 ) din voturile valabil exprimate nu sunt reprezentate (cei care nu trec pragul electoral).

De asemenea, n cazul sistemelor proporionale, pentru a mri gradul de implicare a

alegtorului i respectiv pentru a reprezenta mai exact voina lui, se practic votul preferenial opional sau obligatoriu. Astfel, alegtorul poate opera schimbri n ordinea candidailor prezentai de partid pe liste. Votnd partidul alegtorul are i opiunea de a nominaliza un anumit candidat din list, iar mandatele de pe list se atribuie n dependen de cte nominalizri au candidaii. Prin urmare se aplic ordinea dorit de alegtor i nu ordinea pe care o dorete partidul. Acest mecanism este practicat n mod covritor n rile UE (Ex.: Austria, Belgia, Cehia, Cipru, Danemarca, Letonia, Olanda, Slovacia, Suedia, Estonia, Finlanda, Grecia, Polonia, Slovenia, Luxemburg)

n aceeai logic de implicare mai activ a alegtorului vine i votul unic

transferabil. Aceasta nseamn c alegtorul are un vot pe care l poate transfera de la un candidat la altul, alegtorul marcheaz prima opiune, a doua opiune .a.m.d. Astfel, dac prima opiune primete fie prea multe voturi i nu are nevoie de votul dat, fie prea puine i este exclus din curs, atunci votul trece la cea de-a doua opiune .a.m.d.

n Republica Moldova, n prezent, avem un sistem electoral proporional care se organizeaz pe baz de list de partid la nivelul unei singure circumscripii electorale care reprezint 101 de mandate. Din pcate acest sistem nu este unul fcut s avantajele alegtorii, ci unul menit s reprezinte ct mai substanial voina partidelor politice. Astfel, sistemul electoral moldovenesc: nu reprezint o legtur personalizat direct ntre alegtor-ales, legtur care poate fi creat prin fie vot uninominal sau mixt, fie, n cazul scrutinelor pe baz de list, prin aplicarea votului preferenial. alegerea candidailor este ndeprtat i mai mult de alegtori prin faptul c alegerea listei creeaz disproporii de reprezentare (pragul electoral destul de ridicat duce la nu ofer alegtorului posibilitatea de a juca un rol activ i de a interveni n selecia se face la nivel naional, ci nu la nivel regional. nereprezentarea unui numr mare de voturi ale partidelor care nu trec pragul). candidailor. Listele prezentate de partide sunt liste blocate, n aa mod alegtorul nu poate schimba ordinea candidailor i este pus n faa faptului mplinit. Sugestii pentru sistemul electoral moldovenesc n mod evident este necesar cutarea unui echilibru ntre necesitatea de a acorda alegtorului posibilitatea de a alege direct persoana dorit i necesitatea unei reprezentri proporionale echitabile a voinei poporului. Pe de o parte, partidele politice reprezint un instrument extrem de important n gestionarea puterii n stat, pe de alt parte voina alegtorului este expresia acestei puteri. Astfel, combinarea avantajelor sistemelor electorale existente cu aplicarea mecanismelor de echilibrare a dezavantajelor trebuie privit ca o soluie de rennoire a actualului sistem electoral depit din Republica Moldova [30, p.109]. O direcie n promovarea unei schimbri echilibrate ar fi adoptarea unui sistem mixt, cu alegerea unei jumti de deputai pe baza circumscripiilor uninominale regionale, iar celei de-a doua pe baz de list cu aplicarea votului preferenial. Astfel, se aplic i o legtur direct personalizat cu alegtorii - prin vot uninominal, se respect principiul reprezentrii proporionale (inclusiv a minoritii) prin vot n baz de list, precum i se ofer dreptul alegtorului de a interveni (gestiona) n alegerea sa prin vot preferenial obligatoriu. 1.2.Particularitile sistemului electoral din Republica Moldova Pluralismul politic, economic, social, cultural, separarea puterilor, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale indivizilor, acceptarea i respectarea opoziiei politice etc. sunt
8

principii universale ale democraiei, iar acceptarea acestor principii creeaz o form de guvernare legitim i stabil n lumea contemporan. Democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii rspund pentru actele lor publice n faa cetenilor, acetia din urm acionnd indirect, prin intermediul competiiei i cooperrii dintre reprezentanii lor alei. Proclamarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Declaraiei de Independen a Republicii Moldova (27 august 1991) a dat posibilitatea de a pi pe calea pluralismului real, a pus nceputul crerii unui stat bazat pe drept. Dup declararea independenei Parlamentul a nceput crearea bazei juridice a unui stat nou: lichidarea sistemului administrativ de comand, adoptarea, sistemului pluripartidist, aplicarea conveniilor referitoare la respectarea drepturilor i libertilor omului n concordan cu cerinele OSCE i ONU. O importan deosebit pentru trecerea de la sistemul totalitar la cel democratic, le-au avut hotrrile i legile adoptate de parlament n anii 1991-1993. Aceste legi au pus baza juridic necesar pentru a demonta sistemul administrativ de comand i a introduce pluralismul politic i pluripartidismul. Noiunea de pluralism, n accepiunea lui J. Rawls, reprezint acel mod de organizare a societii centrat pe confruntarea liber a diferitelor teorii, opinii i interese existente la un moment dat n societate. n septembrie 1991, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind partidele i alte organizaii social-politice. Formulat n conformitate cu normele dreptului internaional, aceast lege nu numai lichideaz sistemul monopartid, dar i stabilete posibilitatea crerii i condiiile funcionrii partidelor i organizaiilor social-politice [18, p.66]. Referindu-ne la istoria electoral a Republicii Moldova, nu putem s trecem cu vederea i Legea URSS cu privire la alegerea deputailor poporului. Cu toate c e destul de precar s vorbim despre o stabilire a sistemului electoral, totui aceast lege a avut o consecin logic pentru adoptarea Legii Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSS Moldoveneti. Actul n cauz a stabilit cadrul juridic n vederea desfurrii viitoarelor alegeri (1990) n Sovietul Suprem al RSSM. Conform prevederilor articolului 15 al acestei legi, ara era mprit n 380 de circumscripii uninominale. Primul articol al actului normativ stipula faptul c alegerile deputailor poporului ai RSSM se vor efectua pe baza sistemului electoral majoritar. Alegerile de deputai se efectueaz n circumscripii electorale cu un singur mandat pe baza dreptului de vot universal, direct, egal, liber i secret. Numrul reprezentanilor organului legislativ al puterii trebuia, prin urmare, s fie de 380 de deputai. Iar cel mai interesant este faptul c drept de a nainta candidai deinea orice micare obteasc cu nu mai puin de 100 de persoane i cele autoproclamate social politice. Reforma electoral n Republica Moldova a nceput n 1993 cu adoptarea Legii privind alegerea Parlamentului. Parlamentul este unicameral i are ca reprezentani 104 deputai.
9

Conform acestei legi, un partid devine partid parlamentar atunci cnd numrul voturilor pe care le-a obinut n cadrul alegerilor naionale depete pragul stabilit de legislaia rii, de 4 % (art. 6 al. 2). Durata mandatului deputatului va fi de patru ani. Noua lege acorda dreptul de vot tuturor cetenilor ncepnd cu vrsta de 18 ani. Vrsta persoanei care candideaz trebuie s fie mai mare de 21 de ani. Dreptul de a alege i de a fi ales se acord fr nici o discriminare pe motive etnice, sociale, politice, confesionale sau sex. Legea nu acorda dreptul de vot militarilor n termen, iar militarii activi, lucrtorii din poliie i organele securitii naionale, procuratur, instituiile judectoreti nu puteau fi alei. De asemenea, mandatul de deputat era incompatibil cu orice alt funcie public sau privat. Pentru prima dat actul normativ ce stabilea alegerea Parl amentului permitea observatorilor strini, precum i celor locali asistarea la toate operaiunile electorale. Toate sunt pri integrante ale practicii democratice. Scopul reformei electorale adoptate era substituirea sistemului electoral majoritar cu sistemul electoral al reprezentrii proporionale limitate (propunerea unor liste de candidai ntr-un ir de circumscripii cu mai multe date). O importan deosebit pentru reformarea sistemului electoral a avut i adoptarea Constituiei din 29 iulie 1994. Acest document fundamental ofer o informaie detaliat despre partidele politice i organizaiile social-politice, despre rolul acestora n exprimarea voinei cetenilor i n alegerea reprezentanilor poporului.Dup declararea independenei la 27 august 1991, n Republica Moldova au fost desfurate opt campanii electorale pe baze de pluripartidism (patru pentru alegerea parlamentului, trei pentru alegerea organelor administraiei publice locale i dou pentru alegerea Preedintelui Republicii Moldova). n aceast perioad, legislaia electoral a suferit multe modificri pentru a face fa diferitelor tipuri de alegeri i referendumuri. Un ir de probleme au aprut deoarece legile menionate prevedeau proceduri diferite pentru constituirea organelor electorale, pentru organizarea votrii. Aceste diferene nu permiteau desfurarea simultan a ctorva tipuri de votare. De asemenea, prin aceast difereniere era subminat nsuirea de ctre alegtori a unor proceduri de votare constante, ceea ce contribuia la nregistrarea unui numr relativ nalt de buletine declarate nevalabile ca urmare a votrii incorecte. n 1997, a fost elaborat, cu susinerea IFES (International Foundation for Electoral Systems Fundaia Internaional pentru Sistemele Electorale), i adoptat Codul Electoral. Acest act normativ a marcat unificarea att a procedurilor de alegeri la toate nivelurile funcionrii sistemului electoral, ct i interaciunea dintre partidele politice i organele puterii de stat. Codul Electoral era menit s standardizeze ntreaga legislaie electoral a Republicii Moldova. Una dintre inovaiile cele mai importante din Codul Electoral a fost stabilirea unei Comisii Electorale Centrale (CEC) cu statut permanent. Comisia Electoral Central este organul de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor. Ea este persoan juridic, are buget
10

propriu, cont bancar i sigiliu cu imaginea stemei de stat. CEC se conduce n activitatea sa de Constituie, Codul Electoral i de regulamentul comisiei aprobat prin hotrrea acesteia. Instituirea unei Comisii Electorale Centrale cu statut permanent era dictat de necesitatea ca o stuctur de stat competent i specializat s desfoare o activitate permanent, n perioada dintre alegeri, de studiere a legislaiei electorale cu scopul de a propune amendamente pentru mbuntirea acesteia, de organizare a unor programe de educaie civic i electoral pentru alegtori, de analizare a fraudelor electorale, cu scopul prevenirii acestora pe viitor, s participe la verificarea i actualizarea listelor de alegtori de comun acord cu autoritile administraiei publice locale etc. Organizarea i desfurarea alegerilor sunt determinate de urmtoarele principii : 1) obligativitatea alegerilor - acest principiu presupune c alegerile n Republica Moldova sunt unica modalitate obligatorie i legal de formare a organelor reprezentative centrale i de autoadministrare local. Obligativitatea alegerilor stabilete interdicia pentru organele de stat i cele de autoadministare local de a se eschiva de la luarea deciziei despre desfurarea scrutinului n termenul stabilit de legislaie, de a amna sau anula alegerile fixate. 2) autenticitatea (nefalsificarea) alegerilor- se afl ntr-o legtur strns cu obligativitatea alegerilor. n conformitate cu Codul electoral (art. 32), hotrrile Consiliului i Biroului Electoral, adoptate n limitele competenei lor, inclusiv cele care confirm rezultatele alegerilor, sunt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii [21, p.76]. 3) periodicitatea alegerilor- acest principiu este condiionat de faptul c atribuiile organelor publice reprezentative centrale i de autoadministrare local sunt limitate n timp. Din aceast cauz se prevede ca alegerile ordinare s se desfoare la anumite intervale de timp. 4) libertatea alegerilor - este important pentru organizarea i desfurarea campaniilor electorale, fapt pentru care Constituia Republicii Moldova (art. 38) consacr acest principiu, prin care se exclude orice form de constrngere cu privire la participarea cetenilor la aleger i, precum i n procesul nemijlocit al votrii. n Republica Moldova Comisia Electoral Central poate considera alegerile nevalabile dac la ele au participat mai puin de din numrul de persoane nscrise n listele electorale. 5) alternativitatea alegerilor - acest principiu nu este consacrat n Codul electoral al Republicii Moldova, fapt pentru care creeaz situaii de incertitudine n aplicarea dreptului electoral. Introducerea acestui principiu va servi la avansarea proceselor democratice, la consolidarea societii civile, el devenind un catalizator al dezvoltrii parlamentarismului naional.
11

6) admisibilitatea diferitelor sisteme electorale - nici n Constituie, nici n Codul electoral nu se conin interdicii privind utilizarea diferitor sisteme electorale n procesul organizrii alegerilor centrale sau locale. Legislaia electoral din Republica Moldova accept sistemul reprezentrii proporionale n organizarea alegerilor parlamentare, a organelor de autoadministrare local deliberative i sistemul electoral majoritar la alegerea primarilor. n ultimul timp, se propune trecerea de la sistemul electoral al reprezentrii proporionale la cel majoritar. 7) independena organelor electorale - principiul n cauz stabilete c pentru organizarea i desfurarea efectiv a alegerilor i pentru respectarea i garantarea drepturilor electorale ale cetenilor se formeaz organe electorale speciale. Astfel, n art.16 din Codul electoral, se acord Comisiei Electorale Centrale statutul de organ de stat constituit pentru organizarea i desfurarea alegerilor care funcioneaz n regim autonom. Toate sistemele electorale democratice stabilesc limite pentru dreptul la vot. Principiiile realizrii de ctre ceteni a drepturilor de a alege i de a fi ales n autoritile publice reprezentative i n organele de autoadministrare local sunt consacrate n Constituia Republicii Moldova i n Codul electoral. Astfel, Constituia (art. 38) dispune c n Republica Moldova alegerile de orice nivel au loc prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. La rndul su, i Codul electoral (art. 2, Principiile de participare la alegeri) consacr c ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Astfel, conform universalitii dreptului electoral, orice cetean al Republicii Moldova care a atins vrsta de 18 ani are dreptul de a alege, de a participa la procedurile electorale n corespundere cu legislaia n vigoare, iar la atingerea vrstei prevzute de Codul electoral s fie ales n organele elective. n virtutea acestui principiu, nu se admite nici o discriminare bazat pe sex, ras, naionalitate, limb, religie, origine naional sau social, funcia deinut, avere, locul de trai, aspiraii politice, apartenena la anumite formaiuni politice i oricare alt situaie. n conformitate cu prevederile Codului electoral al Republicii Moldova (art. 8) alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii sau al localitii respective. Pentru a fi nregistrate n calitate de candidai independeni, persoanele care doresc s candideze trebuie s prezinte la CEC o list de subscripie cu semnturile a 2 000-2 500 de ceteni cu drept de vot. Fiecare alegtor poate semna doar ntr-o singur list de subscripie n fiecare caz particular de alegeri. Bariera electoral pentru candidaii independeni de 3%, stabilit n martie 2000, este una exagerat, deoarece se tie prea bine din practica alegerilor precedente c acetia din urm de abia trec de limita unui procent i c, de obicei, pentru independeni nu se stabilesc praguri electorale, aa cum se prevedea i n legea din 1993.
12

Mass-media n Republica Moldova este dependent de structurile statului, supuse controlului excesiv al partidului de guvernmnt. Restriciile directe i indirecte n cretere referitoare la libertatea presei, precum i restriciile mai subtile de ordin administrativ, generatoare de ateptri negative, conduc, n mod firesc, la degradarea sectorului privat al massmedia i la instaurarea unui nivel de autocenzur care, pe de o parte, amenin accesul cetenilor la informaia public despre procesul electoral, n timp ce, pe de alt parte, formaiunile de opoziie i candidaii independeni au acces extrem de limitat la mass-media de stat i la canalele publice de radio i TV. Astfel conform art. 47 (2) al Codului electoral pentru publicitate electoral contra plat fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. n Republica Moldova nu exist o lege ce ar prevedea finanarea partidelor politice. n Codul electoral (art.36) se stipuleaz c este interzis finanarea sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state. Iar articolul 37 prevede c concurenii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de Comisia Electoral Central. 1.3. Cronologia electoral locala i participarea electoral a cetenilor Republicii Moldova Republica Moldova are o istorie relativ tnr n domeniul spaiului electoral. Pn actualmente am inclus n experiena noastr doar cteva procese elective politice, adic patru alegeri parlamentare(1994, 1998, 2001, 2005), trei alegeri locale generale(1995, 1999, 2003), i una prezidenial din II tururi. Se simte o participare politic electoral a cetenilor Republicii Moldova, deoarece nici unul din scrutinele electorale nu fost declarat nevalabil. Totui contiina politic a cetenilor Republicii Moldova este destul de redus sau se reduce consid erabil, din cauza c procentul de participare scade de la un scrutin la altul. Exist o diferen vizibil de participri politice electorale a cetenilor Republicii Moldova n cadrul diferitor tipurilor de alegeri. Se constat i o variaie de participare electoral a cetenilor dup gradul de urbanizare a acestora, respectiv procentul de participare electoral n urbele mai mari(Chiinu, Bli. etc.) este foarte redus n raport cu celelalte regiuni. Participarea electoral este afectat i de participarea minor a cetenilor Republicii Moldova din partea Transnistrean a acesteia [16, p. 123]. Alegeri locale generale, 16 aprilie 1995: A doua experien electoral din Republica Moldova i prima ce ine de administraia local, constatndu -se o reducere simitoare a participrii electorale a cetenilor la alegeri(60,02%). Avntul i interesul pentru participare
13

politic scade deoarece se reduce i din caracterul politic al scrutinului de acest tip. Poate chiar i cetenii nu contientizeaz c anume aceste alegeri i implic pe ei, de facto, n treburile publice locale, treburile ce i afecteaz cel mai mult pe ei. Au participat cca 12 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. ns ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Partidul Democrat Agrar(cca 60%), Aliana forelor democratice(22%) i Partidul Comunitilor(cca 10%). Alegeri locale generale, 23 Mai 1999: Aceste alegeri au fost generate de reforma teritorial-administrativ din Republica Moldova din anul 1998. Trecerea de la raioane, la judee a generat o serie de nemulmiri n rndurile cetenilor Republicii Moldova, fiindc de pe urma reformelor pot fi afectate foarte muli reprezentani ale diferitor pturi sociale, astfel s -a remarcat un nivel destul de redus al participrii politice electorale a cetenilor(cca 60%), mai cu seam n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene(58%), fapt cauzat i de lipsa informaional despre acestea. Au participat cca 14 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. ns ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Blocul comunitilor, agrarienilor i socialitilor (cca 33%), Aliana Centrist din Moldova (cca 19%), Convenia Democrat din Moldova (cca 12%) i Partidul Forelor Democratice (cca 8%). Alegeri locale generale, 25 mai 2003: Aceste alegeri au fost generate de noua reform teritorial-administrativ(unii experi n domeniul administraiei publice i analiti politici o consider, mai degrab o contrareform) de trecere de la unitile judeene la cele de tip raional. Se conchide un nivel de participare electoral a cetenilor foarte redus n toate unitile administrativ-teritorial(50,69%). Acest nivel sczut de participare este motivat de faptul c muli dintre ceteni au constatat c noua reform va aduce prejudicii developrii urmtoare a Republicii Moldova, ca stat cu tendine spre integrarea n structurile europene i de aceea nu au mers la alegeri. Alegerile locale din 2003 nu s-au desfurat pe teritoriul Transnistriei, care a ncetat s fie de facto controlat de guvernul central dup scurtul conflict armat ce a avut loc intre Guvernul Moldovei i forele separatiste n 1992. Pentru a remedia aceast situaie excepional, la fel ca i la alegerile anterioare, CEC a emis un regulament special prin care permitea alegtorilor ce locuiesc n cele dou sate i o comun administrate de autoritile moldoveneti, dar blocate de cele transnistrene, s se deplaseze n zonele speciale pentru a vota componena consiliului raional din Cueni [26, p. 50]. Au participat cca 17 concureni electorali naionali i majoritatea beneficiind de legitimitate n Administraiile Publice Locale. Ponderea cea mai valoroas au avut-o urmtorii concureni electorali: Partidul Comunitilor din Republica Moldova(cca 53%), Blocul Electoral Aliana
14

Social-Liberal Moldova Noastr"(cca 20%), Partidul Democrat din Moldova(cca 8%) i Partidul Popular Cretin Democrat (cca 7%). La 3 iunie 2007 n Republica Moldova au avut loc alegeri locale generale. Rata de participare la alegeri pe ntreg teritoriul Republicii Moldova a fost de 52.34%, iar n mun. Chiinu de 37.17%, ceea ce este suficient pentru a declara alegerile locale valabile. n urma alegerilor au fost alese consiliile raionale i municipale, oreneti i steti, precum i 420 de primari. La 17 iunie 2007, a avut loc al doilea tur de scrutin pentru alegerea primarilor n 474 de localiti din Republica Moldova, inclusiv n mun. Chiinu. n iunie 2011, n Republica Moldova s-au desfurat alegeri generale locale, n urma crora au fost alei 898 primari, 1,120 consilieri raionali i 10,630 consilieri steti/comunali/oreneti. Primul tur de scrutin din 5 iunie a fost validat, n toate cele 35 de circumscripii electorale fiind depit baremul de validare a alegerilor de 25%. Deoarece pe 5 iunie, n 512 localiti nici-unul dintre candidaii la funcia de primar nu a acumulat 50% din voturile alegtorilor necesare pentru victoria n alegeri, pe 19 iunie a fost organizat turul doi de scrutin. Alegerile din iunie 2011 au reprezentat cea de-a aptea campanie electoral pentru funcia de primar al municipiului Chiinu. n primul tur de scrutin nici unul din cei 13 candidai nu a acumulat 50% din voturile alegtorilor, necesare pentru victoria n alegeri. Din aceast cauz, pe 19 iunie a fost organizat turul doi de scrutin, n care au participat Igor Dodon i Dorin Chirtoac, candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi pe 5 iunie. Prezena la vot a fost de 59.88%, iar Dorin Chirtoac, primarul general n exerciiu, a fost reales pentru al doilea mandat.

15

CAPITOLUL II.PARTICULARITILE DE ALEGERE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N REPUBLICA MOLDOVA

2.1.Activismul electoral local n Republica Moldova Participarea / neparticiparea cetenilor la alegeri constituie, alturi de decizia de vot, dimensiunile comportamentului electoral. i dac ultima are relevan prin faptul c prin intermediul ei se decide asupra problemelor majore ale societii i/sau determin cine va guverna ara pe perioada urmtorului mandat, ilustreaz mutaiile ideologice i doctrinale din societate, activismul alegrtorilor vizeaz n modul cel mai direct funcionabilitatea politicului. Corelaia activism politic se manifest la dou nivele. Primul, macronivelul, se concretizeaz n binomul activism sistem politic. Participarea / neparticiparea la alegeri reprezint barometrul acceptrii i ncrederii cetenilor n sisitemul politic. Un activism ridicat denot faptul c sistemul se distabilizeaz, electoratul astfel reacionnd la tensiuni i conflicte social-politice, crize etc. i din contra, o prezen sczut la urnele de vot indic delegitmarea sistemului politic, ineficiena sa, nemulumirea fa de regimul existent. Ambele extreme, n egale msur, sunt periculoase pentru o societate. Cel de-al doilea, micronivelul, vizeaz corelaia acivismului electoral cu procesele i fenomenele politice. El ne permite de a diagnostica sociatate i este poate unica modalitate de msurare cantitativ-matematc mai mult sau mai puin precis a acestor fenomene. Prin intermediul caracteristicilor participrii / neparticiprii la alegeri depistm nivelul democratiztii societii, a maturitii politice al cetenilor, starea contiinei i a mentalitii politice, al culturii politice, atitudinea fa de alegeri ca o instituie a societii democratice etc [13, p.77]. Pe lng aceste momente, participarea la alegeri se impune prin faptul c este, de cele mai dese ori, unica form a comportamentului politic al ceteanului i a implicrii sale efective n sfera politic. n conformitate cu criteriul poarticiprii/neparticiprii la alegeri, cetenii cu drept de vot pot fi clasificai din dou puncte de vedere diferite: n conformitate cu 1) intenia de participare / neparticipare la vot i 2) participarea / neparticiparea efectiv. Prima clasificare ine de perioadele dintre alegeri, cea de a doua se refer exclusiv la ziua alegerilor. Dac ne referim la intenia de participare / neparticipare la alegeri deosebim dou categorii de alegtori: decii i indecii. Din prima fac parte att acele persoane care au intenia de amerge la alegeri, ct i cei ce sunt decii s nu fac aceasta. A doua categorie o reprezint p ersoanele ca16

re, fie din incapacitate, fie din nedorin, nu i-au formulat o atitudine clar fa de alegeri. Numrul acestor dou grupuri nu este constat i poate oscila. Mai mult ca att exist i un flux ntre ele unii ceteni, din anumite considerente (schimbarea mediului, a statusului social etc.), i pot modifica pe parcursul vieii poziia fa de alegeri. n cazul participrii / neparticiparii efective, din ziua alegerilor la fel deosebim dou tipuri de alegtori: participanii la scrutin i absenteitii. ntre prima i a doua clasificare exist puternice conexiuni. Din rndul celor care au participat la alegeri pot face parte att persoanele decise s nu participe, ct i cei indecii. Printre absenteiti sunt prezeni i cei care au avut o intenie clar de a merge la vot, dar i o bun parte din indecii. Desigur exist o categorie de persoane ce nu-i modific poziiile sale politice i sunt rezistente la influienele accidentale, conjuncturale sau bine direcionate ale mediului [9, p. 13]. Motivaiile care stau la baza participrii alegtorilor la alegeri pot fi grupate n dou categorii: 1) motivele intraindividuale i 2) motivele provenite din mediu. n cazul primei categorii vorbim de activism, de o participare autonom, n cel de-al doilea este o mobilizare. Activism autonom numim acel comportament electoral n care ceteanul acioneaz n virtutea intereselor, obiceiurilor, valorilor sale. El se va prezenta la alegeri chiar i n cazul unor presiuni contrarii. Pentru aceste persoane campaniile electorale sunt necesare doar pentru a-i defini opiunea politic. Prin definiie, activismul este prezent atunci cnd ceteanul este gata s se prezinte la alegeri n timpul n care i s-a cerut aceasta, indiferent de alte circumstane. Mobilizarea, din contra, presupune c alegtorul vine la urnele de vot contrar atitudinilor sale reale i / sau iniiale sau c aceast atitudine sau opinie i este format n timpul imediat anterior. O mobilizare se poate exercita asupra persoanelor indecise, a celor neinteresai de politic i deci fr atitudini (apatici), i la cetenii cu atitudini negative fa de alegeri. Eficiena eforturilor mobilizaionale asupra acestor categorii de alegtori se reduce esenial de la prima grup la ultima. Delimitarea cantitativ a acestor dou categorii de alegtori (activi i mobilizai) se face n conformitate cu corelarea dintre intenia de participar la vot i participarea real la scrutin. Conform sondajelor de opinie numrul persoanelor active ectoral constituie, n dependen de starea social-politic a momentului, circa 40-50%.Restul 20-30% din cei prezeni la urnele de vot sunt mobilizai n perioada campaniei electorale. Activismul autonom al alegtorului poate fi explicat prin intermediul a trei teorii, identice cu abordrile comportamentului electoral: 1) sociologic, 2) social-psihologic i 3) raional. Abordarea sociologic postuleaz c cu ct statusul social-economic este mai mare cu att exist o mai mare probabilitate c persoana va veni la alegeri i invers. Aceasta se datoreaz faptului c un status social-economic ridicat presupune studii, cultur, aceste persoane trebuie s fie (sub
17

presiunea normele de grup) informate i, deci, sunt mai puterinic conexate la sfera politic. Plus la aceasta ei sunt cei pentru care politica are importan i, n dese cazuri, i vizeaz n mod direct. Paralel cu corelaia status-activism exist i interdependene ntre caracteristicile sociodemografice i comportamentul electoral. n alegerile normale participarea electoral este mai crescut la membrii unor organizaii, ai sindicatelor, la cei cstorii, la brbai, la femeile srace i la grupurile de vrst medie Pentru electoratul Republicii Moldova putem constata urmtoarele corelaii: brbaii sunt mai activi dect femeile, tot ele sunt mai nehotrte dect primii. Participarea este mai ridicat la cei cu studii superioare. Tinerii sunt mai puini activi dect cei de peste 30 de ani. n conformitate cu criteriul naional, moldovenii /romnii sunt mai activi dect minoritile naionale. n Republica Moldova cel mai ridicat nivel de activism se observ n alegerile parlamentare i preedeniale, o participare mai redus se observ n cazul alegerile locale.Aceast comportament electoral este prezent i n practica mondial. Cauza participrii sczute la alegerile locale i la referendumuri se ascunde n faptul c ele, n concepia alegtorilor, au o mic importan pentru societate i n deosebi pentru ei personal. Rezultatele lor nu pot influena esenial dezvoltarea ulterioar i nu afecteaz interesele alegtorilor. De remarcat c primul referendum (sondaj sociologic) a avut ca obiect o tem actual, mai simpl i mai apropiat de viaa cotidian a alegtorilor. Plus la aceasta a contat i perioada desfurrii nceputul perioadei de democratizare. n cadrul alegerilor locale, la fel, se observ o difereniere n participarea electoratului . La alegerile consiliilor judeene (raionale) i a municipiului Chiinu activismul este mai mic, cauza se ascunde n faptul c n componena corpul electoral al acestor alegeri sunt i locuitorii capitalei cu o tradiional participare sczut. Diferena de 5,02% dintre alegerile n consiliul orenesc i steti, pe de o parte, i cele ale primarilor, pe de alta, este greu explicabil, att din punct de vedere al procedurii desfurrii votrii, ct i din cel al comportamentului electoral. Posibil, cauza acesteia este inexistena experienei participrii la alegerile locale, att la alegtori, ct i la membrii birourilor electorale. O alt explicare s-ar putea ascunde n greutatea cu care sau desfurat alegerile locale din acel an i a mutaiilor ce s-au produs n datele statistice finale din cauza numeroaselor alegeri repetate. Din contra alegerile parlamentare i mai ales cele preedeniale au un puternic potenial mobilizator. De ele depinde cine va deine adevrata (n comparaie cu alegerile locale) putere i modificrile sau meninerea status-quo-ului n republic n general. Puterea i autoritatea acestor institute a statului este perceput spre deosebire de cea a primriilor sau con siliilor. La ntrebarea Cine dup prerea Dvs., poate astzi s-l ajute pe om la soluionarea problemelor cu care el se
18

confrunt? 29,2% - din respondeni au rspuns preedintele statului, 14,3% - parlamentul i 4,9% - primriile. Participarea la alegeri, din perspectiva timpului desfurrii sale, se afl n corelaie direct cu declaraia de independen. Din acest punct de vedere, la primele alegeri post-dictatoriale se observ cea mai sporit participare. n practica mondial aceasta nu este o regul general. Rata medie (aritmetic) a activismului electoratului din statele ex-socialiste (Rusia, Bulgaria, Ungaria, Romnia, Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, RDG, Cehoslovacia) este de 80,6%, varind ntre circa 62% n Polonia i aproximativ 97% n Cehoslovacia. Acest fapt denot c cetenii Moldovei au apreciat la justa valoare primele alegeri n care ei puteau cu adevrat alege. Pentru Republica Moldova exist i un alt factor ce influieneaz esenial participarea la alegeri cel al separatismului. n acest context, o problem aparte a acivismului electoratului moldovenesc este cea a participrii la alegeri a cetenilor din stnga Nistrului [17, p.55]. n alegerile locale este prezent i o scoatere/sustragere parial a bu letinelor de vot din seciile de votare. Cu mici excepii numrul acestor buletine este mai mare n cazul alegerii consiliilor ore-neti i locale dect n cele ale alegerilor primarilor. Acest lucru se expli-c prin importana mic a consiliilor, prin numrul mare de buletine de vot, amplificat de un numr i mai mare de concureni electorali, vizibilitatea mic a acestora. Din contra, candidaii pentru funcia de primar sunt bine cunoscui, iar institutul primriei este mai important ca cel al consiliilor. Participarea mai poate semnifica i votarea mpotriva la toi concurenii electorali. Spre deosebire de alte state, legislaia Republicii Moldova nu prevede posibilitatea unei astfel de exprimari. O astfel de votare se explic prin nencrederea n toi concurenii politici i politic n general, prin activarea emoiilor de disperare, ur etc. La fel participarea este imperfect i atunci cnd n buletinele de vot nu este ndicat corect pentru cine a votat alegtorul. Aceasta se datoreaz incompetenei elementare, a incapacitii legate de vrsta naintat, a informrii insuficiente din partea statului privitor la complectarea corect a buletinului de vot sau neinteresului manifestat fa de aceast informaie. Dac comparm numrul buletinelor nule de la alegerile n instituiile centrale ale puterii de stat cu alegerile n organele autoadministrrii locale se observ o cretere esenial a acestuia n cazul celor din urm. Acest fenomen se datoreaz numrului mare de bulenine de vot cu care trebuie s opereze alegtorul n alegerile locale, majoritatea alegtorilor, la alegerile locale primesc cte trei buletine de vot. n cadrul alegerilor locale buletinele nevalabile sunt mai multe n cazul alegeilor consiiliilor judeene (raionale), municipale, oreneti sau steti (comunale), dect n cele ale primarilor . Cauza este identic cu cea a scoaterii buletinelor de vot din seciile de votare. Tot odat i n
19

alegerile locale se observ o tendin de cretere a calitii votului. De menionat c numrul concurenilor electorali nscrii n buletinele de vot nu influieneaz calitatea participrii la alegeri. Aceasta are loc doar atunci cnd astfel de buletine sunt mai multe, n alegerile locale. Odat cu modificarea procedurii de vot n conformitate cu Legea cu privire la modificarea i completerea Codului electoral din 23 martie 2000, care nlocuiete tragerea a dou linii n cruce n cercul din dreptul concurentului electoral cu aplicarea tampilei cu inscripia Votat situaia nu s-a schimbat radical. Iniial buletine calificate drept nevalabile erau 40.817 sau 2,54% din totalul voturilor exprimate. n baza contestaiilor PRCM-ului, PDM-ului i PCRM-ului depuse la CEC privind declararea unor buletine de vot nevalabile i solicitarea examinrii buletinelor de vot dec astfel calificate, acesta a organizat examinarea tuturor buletinelor de vot declarate nevalabile de ctre birourile electorale. Ca rezultat, se declar valabile acele buletine de vot n care era clar exprimat opiunea alegtorului. Din aceast categorie fac parte voturile n care tampila Votat este aplicat: pe o poriune de cerc; ntre cerc i simbol; pe simbolul concurentului electoral; de mai multe ori n unul i acelai pat rulater. n aa mod cifra buletinelor nule scade pn la 19.446 din numrul total de buletine de vot introduse n urne. n acest context, participarea / neparticipareea la alegeri a cetenilor se impune nu doar ca o problem ce vizeaz sistemul politic n ansamblu, ci i ca un fenomen cu largi implicaii n viaa social-politic a statului i a sociatii civile. n conformitate cu standardele europene, participarea electoratului la alegeri este mic, ns este acceptabil i nu perecliteaz viaa politic a rii. Iar caracteristicile activismului electoral denot o cretere a culturii politice, o asimilare treptat, de ctre cetenii Moldovei, a valorilor democraiei. 2.2.Specificul alegerilor locale n Republica Moldova Primarii oraelor (municipiilor), satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale oreneti (municipale) i steti (comunale) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua efecturii alegerilor locale generale. Numrul consilierilor este stabilit de legea privind administraia public local. n unitile administrativ-teritoriale cu statut special, alegerile locale se desfoar n conformitate cu prevederile prezentului cod i actele adoptate de autoritile reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale respective. Pentru alegerile consiliilor locale i ale primarilor fiecare raion, unitate administrativ teritorial cu statut special, ora (municipiu), sat (comun) constituie o singur circumscripie electoral. Circumscripiile electorale oreneti (municipale), steti (comunale) snt constituite
20

de ctre consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 45 de zile nainte de ziua alegerilor. Consiliile electorale de circumscripie oreneti (municipale), steti (comunale) snt constituite de ctre consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova cu cel puin 40 de zile nainte de ziua alegerilor. Modul de constituire i funciile lor snt prevzute la art.27 i art.28, care se aplic n modul corespunztor. n cazul desfurrii alegerilor noi sau pariale, consiliile electorale de circumscripie se constituie de ctre Comisia Electoral Central. Circumscripiile electorale pentru alegerea consiliilor locale i a primarilor se divizeaz n secii de votare, pentru care se constituie birouri electorale. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie i i exercit atribuiile n condiiile art.29 i art.30, care se aplic n modul corespunztor. n localitile n care pentru desfurarea alegerilor locale se formeaz o singur secie de votare, consiliul electoral de circumscripie ndeplinete i atribuiile biroului electoral al seciei de votare. Data alegerilor locale generale sau anticipate se stabilete prin hotrre a Parlamentului, cu cel puin 60 de zile nainte de alegeri. Data votrii repetate, a alegerilor noi i a celor pariale se stabilesc de ctre Comisia Electoral Central n condiiile prezentului cod. La alegerile locale nu particip militarii care i satisfac serviciul militar n termen. La alegerea consiliului local i a primarului nu particip alegtorii care nu domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial respectiv. Au dreptul de a fi alei consilieri n consiliile locale cetenii Republicii Moldova cu drept de vot, care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani. Au dreptul de a fi alei primari cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 25 de ani [ 2, p.15]. Numrul de candidai n consiliu nscrii n liste trebuie s conin minimum 1/2 din numrul mandatelor prevzute pentru circumscripia electoral respectiv i maximum doi candidai supleani. Partidele, alte organizaii social-politice i blocuri electorale pot propune cte o singur candidatur pentru funcia de primar n fiecare circumscripie electoral. O persoan nu poate candida n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel. O persoan poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul unitii administrativ- teritoriale de nivelul doi. O persoan poate candida i la funcia de primar i la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste funcii n mai multe circumscripii electorale de acelai nivel. Ceteanul Republicii Moldova i poate depune candidatura n calitate de candidat independent pentru a fi ales n consiliul local dac este susinut de 2 la sut din numrul alegtorilor din circumscripia respectiv, mprit la numrul de mandate pentru consiliul
21

respectiv, dar nu mai puin de 50 de persoane, iar pentru a fi ales primar - dac este susinut de 5 la sut din numrul alegtorilor din circumscripie, dar nu mai puin de 150 de persoane i nu mai mult de 10000 de persoane. Listele electorale pentru alegerile locale se ntocmesc n condiiile capitolului 5 (art.39 i art.40), care se aplic n modul corespunztor. Campania electoral pentru alegerile locale se desfoar n condiiile capitolului 7 (art.45 - art.47), care se aplic n modul corespunztor. Pentru alegerile consiliilor raionale, oreneti (municipale), steti (comunale) i pentru alegerile primarilor oraelor (municipiilor), satelor (comunelor), se ntocmesc buletine de vot distincte n condiiile capitolului 8 (art.48 i art.49), care se aplic n modul corespunztor. Votarea n cadrul alegerilor locale se efectueaz n condiiile capitolului 9 (art.50 - art.55), care se aplic n modul corespunztor. n procesele-verbale ale consiliilor i birourilor electorale, se indic numrul de voturi obinute de fiecare candidat la funcia de primar sau de consilier, numele i prenumele primarului i consilierilor alei i denumirea partidului sau altei organizaii social-politice, blocului electoral care i-a desemnat sau se face meniunea "Candidat independent". Mandatele de consilier pentru consiliile raionale, oreneti (municipale) i steti (comunale) se atribuie de ctre consiliile electorale de circumscripie respective. Atribuirea mandatelor de consilier partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale se efectueaz prin mprirea succesiv a numrului de voturi valabil exprimate pentru fiecare partid, alt organizaie social-politic, bloc electoral la 1, 2, 3, 4.etc. pn la cifra care corespunde numrului de mandate stabilit pentru circumscripia electoral respectiv. Din rezultatele tuturor mpririlor i din numrul de voturi valabil exprimate pentru candidaii independeni se iau n descretere attea numere cte mandate urmeaz s fie distribuite n circumscripia electoral. De cte numere din acest ir descresctor dispune partidul, alt organizaie social -politic, blocul electoral attea mandate i se atribuie. Candidatul independent este declarat ales dac numrul de voturi valabil exprimate pentru el se ncadreaz n irul descresctor. Candidailor pentru funcia de consilier li se atribuie mandate n ordinea nscrierii acestora pe liste, ncepnd cu lista pentru care s-au exprimat cele mai multe voturi. Dac ultimul mandat neatribuit are mai muli pretendeni cu acelai numr de voturi, consiliul electoral de circumscripie l atribuie prin tragere la sori, consemnnd faptul acesta n procesul-verbal. Dac un partid, o alt organizaie social-politic, un bloc electoral obine un numr de mandate superior celui de candidai inclui n list, surplusul de numere din irul descresctor al formaiunii respective se elimin, nlocuindu-se cu numerele n descretere ale celorlali concureni electorali. Dac n buletinul de vot pentru alegerea consiliilor au fost inclui numai candidai independeni, consiliul electoral de circumscripie ntocmete lista candidailor cu numrul de
22

voturi n descretere obinut de acetia, atribuind fiecruia de pe list cte un mandat pn la epuizarea numrului de mandate. Candidaii care au fost inclui n list, dar nu au fost alei snt declarai candidai supleani. n cazul n care mandatul de consilier aparinnd unui partid, altei organizaii social-politice sau unui bloc electoral devine vacant nainte de termen, acest mandat se atribuie unuia din candidaii supleani ai formaiunii respective, n ordinea includerii acestora n list. n cazul n care mandatul de consilier deinut de un candidat independent devine vacant, vacana se completeaz prin restabilirea irului descresctor, excluzndu-se numrul ce aparine respectiv i incluzndu-se numrul urmtor din ir. Dac n buletinul de vot au fost inclui numai candidai independeni, n cazul apariiei unui mandat vacant, candidatul supleant primete mandatul de consilier . Mandatele se atribuie candidailor supleani de ctre Comisia Electoral Central n condiiile prezentului articol i n baza documentelor electorale pe care le deine. Candidatul pentru funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare. n cazul n care nici un candidat nu ntrunete mai mult de jumtate din numrul de voturi valabil exprimate, n termen de 2 sptmni se va proceda la al doilea tur de scrutin cu 2 candidai care au ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. Dac mai muli candidai au acumulat un numr egal de voturi, consiliul electoral de circumscripie efectueaz tragerea la sori, consemnnd faptul respectiv ntr-un proces-verbal. La al doilea tur de scrutin se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la alegeri. n caz de paritate de voturi, se consider ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin [15, p. 67]. Consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint procesele-verbale cu privire la rezultatele alegerilor n judectoriile de sector sau municipale respective, iar cele de nivelul doi n judectoriile unde snt situate consiliile electorale de circumscripie ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi. Consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu va prezenta actele respective n judectoria sectorului unde este situat consiliul electoral de circumscripie al municipiului Chiinu. Instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive. Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, fapt ce se indic n hotrre. Persoana aleas concomitent n funciile prevzute la art.7 din Legea privind statutul alesului local prezint instanei de judecat consimmntul su de a fi validat n una din aceste funcii. Instanele de
23

judecat confirm, de asemenea, i lista candidailor supleani. Consiliul se consider legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin 2/3 din numrul total de consilieri. Consiliul electoral de circumscripie elibereaz consilierilor i primarilor alei legitimaii al cror model se aprob de Comisia Electoral Central. Alegerile snt considerate nevalabile n anumite circumscripii dac la ele au participat mai puin de 1/3 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. Hotrrea cu privire la declararea alegerilor nevalabile se adopt de ctre Comisia Electoral Central n baza actelor prezentate de consiliile electorale de circumscripie. Alegerile snt declarate nule dac n cadrul operaiilor electorale au fost comise nclcri ale prezentului cod care au influenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor. Hotrrea cu privire la declararea alegerilor nule se adopt de ctre Comisia Electoral Central n baza hotrrilor instanelor de judecat respective. Dac n anumite circumscripii sau secii de votare alegerile snt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central dispune efectuarea, n termen de 2 sptmni, a votrii repetate pe baza acelorai liste electorale, cu aceleai candidaturi i cu participarea acelorai consilii i birouri electorale. Concurenii electorali vinovai de fraud snt exclui din buletinele de vot, iar consiliile i birourile electorale care au comis asemenea fraude se nlocuiesc. Votarea repetat se consider valabil dac la ea au participat nu mai puin de 1/3 din numrul alegtorilor inclui n listele electorale. Alegeri noi au loc: a. dac consiliul a demisionat, a fost dizolvat ori componena lui s-a redus cu mai mult de 1/3 din numrul stabilit de Legea privind administraia public local; b. dac primarul a demisionat, a fost revocat sau nu poate s-i exercite funciile; c. dac i dup votarea repetat nu a fost ales consiliul i/sau primarul; d. dac n unele localiti nu au avut loc alegeri locale; e. dac s-a efectuat reorganizarea administrativ-teritorial i n unitile administrativteritoriale nou-formate este necesar alegerea autoritilor administraiei publice locale (consiliilor, primarilor). Data alegerilor noi se stabilete de ctre Comisia Electoral Central cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor. Alegerile noi se desfoar n condiiile prezentului cod. n cazul n care, n urma alegerilor, nu a fost ales numrul stabilit de consilieri, Comisia Electoral Central va fixa, n termen de 2 sptmni, alegeri pariale ntr-o singur sau n mai multe circumscripii. Pentru ocuparea mandatelor vacante, alegerile pariale se efectueaz n condiiile titlurilor I, II i V. Data alegerilor pariale se stabilete prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor [19, p.80].
24

2.3. Particularitile alegerilor locale din 2011 La alegerile locale din 2011 cele patru partide menionate au obinut urmtoarele rezultate: PCRM -511.737 voturi valabil exprimate (36,9%); PLDM - 312.728 voturi valabil exprimate (22,55%); PDM - 213.154 voturi valabil exprimate (15,37%); PL - 225.358 voturi valabil exprimate (16,25%). Numrul total de voturi valabil exprimate a fost urmtorul: 2007 - 1.152.500 2009 (5 aprilie) - 1.537.087 2009 (29 iulie) - 1.581.517 2010 - 1.721.037 2011 1.387.821 Una din diferenele semnificative dintre alegerile parlamentare i cele locale const n participarea/neparticiparea la vot a cetenilor moldoveni aflai peste hotare. Astfel, numrul total de voturi valabil exprimate ale cetenilor aflai n strintate a fost urmtorul: 2009 (5 aprilie) - 16.797 2009 (29 iulie) - 17.482 2010 (28 noiembrie) - 63.986 Creterea de aproape patru ori a numrului de votani din strintate n 2010 se datoreaz nfiinrii unui numr important de noi secii de votare n alte ri, fapt care a favorizat AIE. Astfel, n 2010 PCRM, din totalul de 63.986 de voturi venite din strintate, a obinut doar 4380 (sau 6,8%), iar restul din aceste voturi (93,2%) le-au obinut AIE. Dac din totalul voturilor valabil exprimate la parlamentarele din 2010 scdem voturile venite de peste hotare pentru fiecare partid (PLDM - 31.958; PL - 16.299; PDM - 5.693; PCRM - 4.380), atunci aflm rezultatele procentuale ale partidelor obinute n interiorul rii. Astfel, n interiorul rii la 28 noiembrie 2010 PCRM a obinut 40,6%, PLDM - 28,6%, PDM - 12,7% i PL - 9,4%. Anume acest procentaj e mai corect s fie utilizat la comparaiile dintre rezultatele alegerilor locale i cele parlamentare. Alegerile locale din 5 iunie 2011 s-au caracterizat prin faptul c, n municipiile Chiinu i Bli, a crescut semnificativ ponderea PCRM fa de cea din parlamentarele din 2010 i de aceea n analiza noastr ulterioar vom diviza teritorial rezultatele acestor alegeri n trei pri distincte: A) municipiul Chiinu; B) municipiul Bli;
25

C) restul rii. A. Municipiul Chiinu Dac la alegerile parlamentare din 2010 n Chiinu pentru PCRM au votat 40,2%, n 2011, la locale, au votat 46,11% (o cretere de cca 6%). Aceast cretere a avut loc pe fondul unei descreteri a numrului participanilor la vot: n 2010 au participat la vot 431.864 de persoane, iar n 2011 au participat 344.866 (o scdere de 87.000 de votani). Rezultatele oficiale ale partidelor parlamentare democratice n cele dou scrutine sunt: 2010 2011

PLDM - 28,4% 14,0% PL PDM 16,0% 31,8% 8,2% 3,1%

B. Municipiul Bli Dac la alegerile parlamentare din 2010 n Bli pentru PCRM au votat 56,9%, n 2011, la locale, au votat 63,49% (o cretere de cca 6,6%). i n acest municipiu, creterea ponderii comunitilor a avut loc pe fundalul unei descreteri a numrului participanilor la vot: n 2010 au participat la vot 63.876 de persoane, iar n 2011- 44.424 (o scdere de 19.452 votani). Situaia celorlalte partide parlamentare n acest municipiu este urmtoarea: 2010 2011

PLDM - 18,3% 12,7% PL 4,9% 6,1%

PDM - 14,0% 5,3% C. Restul rii La alegerile parlamentare din 2010 n restul rii pentru PCRM au votat 39,8%, iar n 2011, la locale, au votat 32,5% (o descretere de cca 7,3%!). Situaia celorlalte partide parlamentare este urmtoarea: 2010 2011

PLDM - 29,3% 25,9% PL PDM 7,1% 11,3% 14,6% 20,0%

Dup revoluia twitter din 7 aprilie 2009, PCRM se afl ntr-o cdere dramatic, ponderea acestuia n spectrul politic diminundu-se cu peste un sfert, involuia acestui partid fiind urmtoarea: 49,5% la 5 aprilie 2009; 44,7% la 29 iulie 2009; 39,3% la 28 noiembrie 2010 i 36,9% la 5 iunie 2011. Aceast scdere clar a ratingului PCRM are loc datorit creterii nivelului de informare i, implicit, de contiin a populaiei, ceea ce se datoreaz revoltei tinerilor din 7 aprilie 2009,
26

precum i apariiei unor noi posturi de televiziune independente, creterii accesului populaiei la Internet, influenei moldovenilor plecai la lucru n strintate asupra mentalitii celor rmai n ar etc. Factorii enumerai au contribuit la creterea activismului populaiei, adic a creterii prezenei la vot att la alegerile parlamentare (de la 1.537.087 la 5 aprilie pn la 1.721.037 la 28 noiembrie 2010), ct i la alegerile locale (de la 1.152.500 n 2007 pn la 1.387.821 la 5 iunie 2011). Fiind contieni de aceast involuie, la alegerile din 5 iunie 2011 strategii PCRM au concentrat eforturile partidului (umane, financiare, logistice, informaionale etc.) n zonele unde cetenii de etnie rus i ucrainean au o pondere semnificativ, de exemplu, la Chiinu i Bli, (dac la Chiinu cota procentual de moldo-romni este de 72,1%, la Bli de 54,2%, n restul rii, fr Transnistria, aceast cot este de 80,8%). Este cunoscut c rata de participare la alegerile locale este mai sczut dect la cele parlamentare, fapt care la Chiinu s -a reflectat n scderea numrului de votani cu circa 87.000 la 5 iunie 2011 fa de 28 noiembrie 2010, dar datorit concentrrii eforturilor PCRM la Chiinu pierderile comunitilor au fost de doar circa 14.600 de votani, pe cnd AIE a pierdut circa 72.400 de votani. Pierderile mai mari de voturi ale AIE comparativ cu pierderile PCRM la alegerile din 5 iunie 2011 din municipiul Chiinu se datoreaz i greelilor Alianei, cum ar fi: stagnarea procesului de aflare a adevrului despre evenimentele din 7 aprilie 2009, ceea ce provoac nemulumirea justificat a populaiei, ndeosebi a tinerilor; lipsa unor procese privind ilegalitile comise de reprezentanii PCRM, despre care presa a fcut numeroase dezvluiri de-a lungul ultimilor ani; nenelegerile din interiorul AIE, abil speculate de PCRM, inclusiv neprom ovarea unei candidaturi unice la funcia de primar al municipiului Chiinu. innd cont de faptul c, n 2010, pentru PCRM au votat 173.604 persoane, iar n 2011 pentru PCRM au votat 159.003, constatm c din cei 87.000, care nu s-au prezentat la vot, 14.600 ar fi fost procomuniti, iar restul de 72.400 ar fi fost simpatizanii democrailor. Cu alte cuvinte, dac ar fi votat i cei 87.000 de ceteni, atunci situaia n Consiliul municipal s-ar fi prezentat astfel: PCRM - 40,3%, PL - 35,4%, PLDM - 15,5% i PDM - 3,5%. Astfel, AIE ar fi obinut 54,2%, adic 28 sau 29 mandate n CMC (Consiliul municipal Chiinu). n ceea ce privete alegerea primarului general al municipiului Chiinu, prezena la vot a celor 87.000 de ceteni ar fi condus la urmtoarea situaie: - Igor Dodon - 41,9% - Dorin Chirtoac - 51,8% (ca fapt divers, sondajul tip exit-poll din 5 iunie a avut drept rezultat cifre apropiate de cele calculate mai sus: - Igor Dodon - 41,0%
27

- Dorin Chirtoac - 53%). Cu toate c la Chiinu i Bli cota procentual a PCRM n alegerile locale din 5 iunie 2011 a crescut cu cca 6% i, respectiv, 6,6% fa de alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2010, n restul rii acest partid a suferit o scdere de la 39,8%, pn la 32,5% (o descretere de cca 7,3%!). n schimb, n restul rii situaia AIE este cu totul alta: dac n alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2010 AIE a obinut n restul rii (fr municipiile Chiinu i Bli) 51,0%, la 5 iunie 2011 AIE a obinut 57,2%. n ansamblu pe ar, AIE n 28 noiembrie 2010 a obinut 52,1%, iar la 5 iunie 2011 pentru AIE au votat 54,2%. Reiese cu claritate c AIE are un trend cresctor i are rezerve importante att n ar ct, mai ales, la Chiinu. Rmne ca AIE s-i concentreze eforturile pentru a mobiliza electoratul pentru ctigarea fotoliului de primar la Chiinu, ct i n celelalte 514 localiti, unde va avea loc turul doi. Iat c Republica Moldova a mai trecut o etap n evoluia sa social-politic. Alegerile locale din 5 iunie 2011 au fost un test de maturitate i inteligen politic. i ca oricare test, a evideniat att progresele ct i lacunele arenei politice moldoveneti. n urma rezultatelor acestui scrutin punem evidenia cteva schimbri importante: 1. Creterea calitii resurselor umane i a nivelului de utilizare a instrumentelor de campanie. O armat ntreag de oameni noi, mai bine instruii, pregtii i mai ales, curai au ajuns s nlocuiasc vechea elit administrativ din primriile i consiliile locale, raionale i municipale. Necesitatea de a fi credibili n faa alegtorilor au determinat organizaiile locale de partid s ntocmeasc nite liste electorale ct mai neptate. Chiar dac nu au fost schimbate in corpore, noile consilii i primrii au primit un suflu nou i i-au mbuntit calitatea resurselor umane. Sperm s fie valorificate la maximum. 2. Reechilibrarea situaiei politice n urma acestor alegeri cares-a manifestat prin regruparea de fore a principalelor partide:

28

PL a meninut primria capitalei i a crescut cu aproape 70 mii de voturi pe ar. Obinnd aproape 100 de primrii i 1162 consilieri locali i 129 consilieri raionali, liberalii au posibilitatea de a-i nrdcina cu adevrat formaiunea n teritoriu, pentru prima dat de la apariia pe scena politic. PLDM dei a nregistrat o scdere de aproape 160 mii voturi, a lucrat strategic i a reuit s obin cei mai muli primari (286) i 3039 consilieri locali i 301 consilieri raionali. Majoritatea mandatelor n eventualele aliane democratice locale i asigur PLDM-ului ntetatea i, n perspectiv, majoritatea funciilor de preedini i vice-preedini de raioane de raioane. PD a reuit s reduc scderea voturilor pe ar la doar 1000, obinnd astfel locul II la numrul de primrii(220) i locul III la consilieri locali (2263) i mbuntindu-i considerabil rezultateledin 2007 i betonndu-i locul doi n AIE.

PCRM a reuit s distrug mitul opoziiei slabe i a ctigat 203 primrii i 3439 (!) consilieri locali i 434 (!) consilieri raionali, plasndu-se pe primul loc la aceste dou capitole. Trebuie s menionm i calitatea puterii obinute de comuniti: majoritatea consilierilor n 2 municipii (Chiinu i Bli), majoritatea zdrobitoare n Basarabeasca, Ocnia, Cahul, Taraclia, Edine i Dubsari sunt rezultate foarte bune pentru un partid aflat deja 2 ani n opoziie. Alte partide i candidai independeni au acumulat aproape 10% din primari, 3% consilieri raionali i 7% consilieri locali. Stabilizarea i solidificarea opiunilor de vot ale moldovenilor este un indiciu mbucurtor pentru evoluia vieii politice de la noi.

29

Dup regulile logicii, partajarea funciilor n administraia local ar trebui s in cont de ratingul fiecrui partid pe ar sau de rezultatele concrete obinute n localitate sau raion. ns, din cte observm n ultimele zile, acest lucru nu se prea vrea de unele partide. Rmine s vedem cum vor reui s mpart puterea obinut. Cert este c ceste alegeri au fundamentat poziiile celor patru granzi ai arenei politice i vor sta la baza strategiilor lor electorale ulterioare. Raportul de fore ntre cele 4 partide se observ n graficele alturate iar un rating aproximativ in tabelul de mai jos.

3. Din rezultatele obinute putem prevede anumite aspecte ale viitoarelor strategii politice ale acestor 4 partide. Contientizarea aflrii n opoziie pe termen lung, i-a fcut pe comuniti s se concentreze asupra consiliilor locale, raionale i municipale fapt care le asigur un grad nalt de putere de decizie i influien local. Pe de alt parte, cel mai mic numr de primari le asigur reducerea presiunii din partea acestora: primarii trebuie susinui cu fonduri i proiecte pe care un partid aflat n opoziie dur nu i le poate permite.
30

Liberal-democraii,

avnd multe prghii guvernamentale s-au concentrat pe acumularea

primarilor dar nu au uitat i de consilii. Situaia acestora pare cea mai echilibrat: i primari dar i consilieri pentru susinerea acestora. Va fi interesant s vedem cum vor reui s hrneasc armata de primari. Democraii se plaseaz pe mijloc i i asigur capacitate de influien i decizie n aproape toate raioanele din ar. Ei pot forma aliane majoritare att cu celelalte componente AIE ct i cu comunitii. Rmne de vzut cum va evolua rzboiul ppuarilor Liberalii, dei au nregistrat un succes important n aceste alegeri se afl ntr-o situaie complicat: nu dein majoritatea consilierilor n nici o eventual alian democratic, deci nu pot pretinde direct la nici o funcie de preedinte de raion. Dac se decide o repartizare a preedinilor de raioane conform rezultatelor pe republic, ratingul PL nu l avantajeaz deloc. Lipsa viziunii strategice joac festa liberalilor i de data aceasta. Plus la toate, renumrarea euat a voturilor pentru Consiliul Municipal Chiinu, care i las pe comuniti n majoritate i situaia neclar cu validarea mandatului Primarului General exercit o presiune serioas asupra acestei formaiuni. 4. Ct despre calitatea campaniei electorale pentru aceste alegeri putem spune c aste sub mediu. Promisiunile- standard (canalizare-iluminare-drumuri) au dominat satele i oraele moldoveneti. Foarte puin viziune i strategie de viitor i aproape deloc argumentare i dezbatere asupra problemelor localitilor. n Chiinu, unde am ateptat o campanie electoralmodel, totul a deraiat ntr-o splare de rufe politice murdare i o lupt cu lovituri sub centur care nu avea nimic n comun cu problemele de fond ale oraului. Dei s-a observat o utilizare mai eficient a instrumentelor electorale (identificare alegtorilor, materiale individualizate, evenimente publice, etc) cadourile electorale, votarea multipl i sutele de contestaii i judeci sugereaz c mai avem mult pn la o campanie electoral civilizat.

31

CONCLUZII Finalmente se constat totui importana investigaiei asupra mecanismului electoral din Republica Moldova. Dat fiind faptul c mecanismul electoral reprezint un motor al democraiei, necesitatea investigrii i evidenierii specificului moldovenesc al electivului. Exist zeci de variaii ale principalilor sisteme electorale, testate de practica alegerilor parlamentare din ntreaga lume. Putem afirma c nu exist sisteme electorale bune i rele, ci sisteme adecvate sau inadecvate condiiilor rilor care le folosesc pentru alegerea organelor reprezentative. Ct privete Republica Moldova, putem constata din experiena celor 4 campanii electorale parlamentare c sistemul electoral proporional absolut (o ar - o circumscripie electoral), nu a fost o alegere foarte bun. n primul rnd, toate partidele, cu mici excepii, care au ieit nvingtoare i au participat la guvernare, ulterior au degradat lamentabil, una din cauzele principale fiind legat de modul de selectare i promovare a candidailor. Listele nchise de partid, formate de ctre lideri, dup criterii nu tocmai bine definite, i aplicate nu tocmai transparent, continu s fie principalii factori care duc la scandaluri chiar n plin campanie electoral, iar ulterior i la scindarea partidelor. n al doilea rnd, este deja un loc comun s constai ruptura dintre candidaii alei cu hurta i electorat. n astfel de condiii partidele politice se identific cu liderii si, iar ceilali membri chiar dac devin deputai rmn n mare parte nite anonimi politici. Un alt handicap al actualului sistem este faptul c n Parlamentul rii sunt reprezentate n proporie de aproximativ 70 la sut elitele partinice din Chiinu. n al treilea rnd, n cei zece ani de pluripartidism nu exist nici un exemplu de schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare care ar fi avut vreun efect benefic asupra dezvoltrii partidelor. Totui mecanismul electoral moldovenesc are i aspecte pozitive n funcionalitatea sa, ceea ce, de facto, reprezint un stimul pentru pentru perfecionarea sa. n cazul cnd sistemul electoral va fi unul adecvat, atunci i ansele consolidrii democraiei pe plaiul mioritic al Republicii Moldova. Echilibrul electoral, instituionalizarea prin el a actorilor politici reprezint o ans de cultivare a spiritului civic, de manifest al responsabilitilor decizionale, de delegare a competenelor politice unor personaliti adecvate. Drept urmare a celor enunate, venim cu urmtoarele concluzii asupra temei analizate: Sistemul electoral constituie un mecanism pentru transformarea voturilor n mandate, este un ansamblu de norme, reguli i procedee care determin calea, forma i metodele de activitate a organelor reprezentative ale conducerii de stat Alegerile sunt un indicator seminificativ de trecere la statul democratic care ulterior asigur dezvoltarea democraiei. Ele nu numai creeaz cadrul instituional al statului,
32

consiliile locale, ci au o semnificaie mai larg: reprezint principala form de participare politic a cetenilor la conducerea rii, rmn a fi criteriul de baz al democraiei politice; n Republica Moldova, n prezent, avem un sistem electoral proporional care se organizeaz pe baz de list de partid la nivelul unei singure circumscripii electorale care reprezint 101 de mandate. Din pcate acest sistem nu este unul fcut s avantajele alegtorii, ci unul menit s reprezinte ct mai substanial voina partidelor politice. Astfel, sistemul electoral moldovenesc: nu reprezint o legtur personalizat direct ntre alegtor-ales, legtur care poate fi creat prin fie vot uninominal sau mixt, fie, n cazul scrutinelor pe baz de list, prin aplicarea votului preferenial. alegerea candidailor este ndeprtat i mai mult de alegtori prin faptul c alegerea listei creeaz disproporii de reprezentare (pragul electoral destul de ridicat duce la nu ofer alegtorului posibilitatea de a juca un rol activ i de a interveni n selecia se face la nivel naional, ci nu la nivel regional. nereprezentarea unui numr mare de voturi ale partidelor care nu trec pragul). candidailor. Listele prezentate de partide sunt liste blocate, n aa mod alegtorul nu poate schimba ordinea candidailor i este pus n faa faptului mplinit. Ideea perfecionrii sistemului electoral n Republica Moldova se bazeaz pe argumente care nu pot fi ignorate. Astfel, listele nchise de candidai favorizeaz corupia n rndul partidelor i o lupt intern pentru locurile din top, genernd scandaluri publice. Poate fi constatat i faptul c sistemul proporional creeaz o ruptur ntre deputai i alegtori (spre exemplu, n cele trei legislaturi alese n baza sistemului proporional deputaii domiciliai n capitala rii au constituit 60-75% din numrul de deputai). Utilizarea pragurilor electorale nalte att pentru partide, blocuri electorale, ct i pentru candidaii independeni, reduce substanial avantajele sistemului proporional; Influena sistemelor electorale asupra sistemelor de partide i asupra repartizrii voturilor alegtorilor ntre partide este nsemnat. Cu ct un sistem electoral este mai permisiv, cu att mai mare este numrul de partide existent; numrul de partide este mai mic n sistemele pluraliste, ceva mai mare n sistemele majoritare, la un nivel superior n sistemele semipluraliste i atinge punctul maxim n sistemul proporional. Recomandrile asupra perfecionrii sistemului electoral urmeaz necondiionat: n mod evident este necesar cutarea unui echilibru ntre necesitatea de a acorda alegtorului posibilitatea de a alege direct persoana dorit i necesitatea unei reprezentri proporionale echitabile a voinei poporului;
33

Direcie n promovarea unei schimbri echilibrate ar fi adoptarea unui sistem

mixt, cu alegerea unei jumti de deputai pe baza circumscripiilor uninominale regionale, iar celei de-a doua pe baz de list cu aplicarea votului preferenial. Astfel, se aplic i o legtur direct personalizat cu alegtorii - prin vot uninominal, se respect principiul reprezentrii proporionale (inclusiv a minoritii) prin vot n baz de list, precum i se ofer dreptul alegtorului de a interveni (gestiona) n alegerea sa prin vot preferenial obligatoriu; Drept criterii de baz ale unui nou sistem electoral ar trebui s fie: asigurarea u nei relaii mai strnse ntre deputai i alegtori care ar permite o activitate mai responsabil a deputailor; pstrarea unei proceduri de vot ct mai simple pentru ca alegtorii s poat s -i exercite dreptul de vot; contribuirea la edificarea unor partide politice mai puternice membrii crora ar fi stimulaii s ntrein relaii stnse cu electoratul; Fixarea datei alegerilor, formarea consiliilor electorale, precum i ntocmirea listelor de alegtori, organizarea training-urilor pentru organele electorale n domeniul administrrii procesului electoral s se nceap cu mult nainte de termenele-limit prevzute de Codul Electoral - anume 90 de zile pentru ca electoratul s fie la curent cu toate platformele electorale; substituirea n Republica Moldova a listelor nchise prin liste deschise, ca o modalitate direct de a vota anumii candidai din cadrul partidelor, fapt ce ar spori responsabilitatea lor fa de electorat i creterea interesului cetenilor de a participa la alegeri, ar raionaliza, relaia alegtordeputat, practic, inexistent n prezent; micorarea n Republica Moldova a pragului electoral pentru partidele politice i candidaii independeni cu scopul de a facilita accederea n legislativ a partidelor i candidailor ce aparin minoritilor entice; introducerea unor mecanisme electorale eficiente ce ar permite persoanelor cu reedin temporar (militari i studeni) s-i realizeze dreptul lor de vot;

34

BIBLIOGRAFIE Acte i documente 1. Legea RSS Moldoveneti Cu privire la alegerile de deputai ai poporului ai RSSM, Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM, 1989, nr. 11, art. 270 2. Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova, nr. 720-XII, 18 septembrie 1991 // Legi i hotrri adoptate la sesiunile Parlamentului Republicii Moldova (dreptul constituional). Partea III, Chiinu: USM, 1992. 3. Culegere de acte legislative, Pentru alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 1993. - p. 39. 4. Codul Electoral, Ediie oficial (Modificat i completat prin Legea nr. 268 XIV din 4 februarie 1999 // Monitorul Oficial Republicii Moldova, Nr. 22-23, art. 93, Chiinu, 1999. - pp. 1-90 5. Comisia Electoral Central, Ghid electoral, Chiinu, 1999. - p. 20. 6. Legea pentru modificarea Codului Electoral nr. 1227-XIV, 21 septembrie 2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 130-132, art. 921, 2000. p.11. 7. Electorala 2001. Documente i cifre cu privire la alegerile Parlamentului Republicii Moldova. //Comisia Electoral Central./ Chiinu : Centrul Republican d Informatic, 2001. - p. 485. Monografii i articole 8. BOAN, I. Constatri postelectorale, n Alegeri 2005, Chiinu: ADEPT, 2005. 9. BULOVA, M., SACA, V. Particularitile identitii naionale n contextual procesului electoral din RM (1991-2001), // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european, Chiinu: CE USM, 2001. - p. 23-28. 10. CERNENCU, M., CIUREA, C., NEGRU, E., SEREBREAN, O. Alegerile ntr-o societate democratic, Chiinu: Business Elita, 2001. 160 p. 11. Contextul preelectoral n Republica Moldova: constatri i recomandri. Analiz efectuat de IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ Adept. Chiinu, iunie 2004; 12. CUJB, V. Geneza partidelor politice n contextual analizei comparative. // Moldova i Lumea, Chiinu 2000, nr.7-8. - pp. 11-13. 13. Culegere de acte legislative, Legea privind alegerea Parlamentului, Ediie a Parlamentului Republici Moldova, Chiinu, 1993, p. 39. 14. Electorala 2003. Documente i cifre cu privire la alegerile locale generale din Republica Moldova. Chiinu: Comisia Electoral Central, 2003;
35

15. 2000;

LIJPHART A. Modele ale democraiei. Forme de guvernare n 36 de ri. Iai: Polirim:

16. GUCEAC, I. Drept electoral, Chiinu: USM, Academia de Drept din Moldova, 2005. 268 p. 17. Ghidul tnrului lider politic, Chiinu: ADEPT, 2002, p. 61. 18. MARTIN, P. Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Regia Autonom Monitorul oficial, 1999. -159 p. 19. MIDRIGAN, P. Partidele politice de guvernare i de opoziie n Republica Moldova: delimitarea i particularitile relaiilor. // Puterea i opoziia n contextul managementului politic, Iai: PanEurope, 2005. - pp. 84-85. 20. MIDRIGAN, P. Partidele politice n procesul electoral (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 3 (XXX), Chiinu: USM, 2005, - pp. 121-136. 21. MONEAGA, V. Formarea sistemului pluripartidist n Moldova. // Statul naional i societatea polietnic: Moldova n anii 90, Chiinu: Perspectiva, 1997. 22. MONEAGA, V., RUSNAC, GH. Alegerile parlamentare n Republica Moldova (2001): specificul, rezultatele. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea XV, Chiinu: USM, 2001. - pp. 59-94. 24. MUNTEANU I., Democraia este fragil ca i oamenii// Forum, Chiinu, IDIS Viitorul, 2004; 25. Partide. Alegeri. Compromisuri, Chiinu: ADEPT, 2002. - 110 p. 26. PERU, A. Tendine i strategii de imagine n electorala-2005 (cazul Republicii Moldova) // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), Partea 2 (XXIX) Chiinu: USM, 2005, -pp. 43-52. 27. PERCIUN V., Influenele sistemului electoral asupra formrii pluripartidismului n Republica Moldova i Israel: studiu comparat (aspectul istorico-politologic), tez de doctor n tiine politice, Chiinu 2006 28. Republica Moldova. Alegeri locale generale 25 mai i 8 iunie 2004. Raportul misiunii OSCE/BIDDO de observare a alegerilor. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului al OSCE, Varovia, 20 iunie 2001; 29. FISICHELA D., tiina politic: Probleme, concepte, teorii, Chiinu: USM, 2000, p. 229 30. FRUNTAU P., Sistemele politice contemporane, vol. I, Chiinu: CE USM, 2001, p. 180 31. SHMITTER P. TERRY L., Ce este i ce nu este democaia // Polis, nr. 3, 1994.

36

32. TANAS, R. Sistemul electoral al Republicii Moldova i repecusiunile sale asupra sistemului partidist. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specificul formrii, Chiinu: CAPTES, USM, ISPRI, 2000,. - pp.131-138. Surse Internet: 33. Alegerile parlamentare din Republica Moldova, www.alegeri.md 34. BOAN I., Un nou sistem electoral pentru Moldova, www.e-democracy.md 35. BOAN I., Un nceput defectuos al campaniei electorale, 18 ianuarie 2005 // www.edemocracy. Md

37