Planificarea Achizitiilor Publice la Nivelul Ministerului Apararii Nationale

Home

Cuprins

Cuprins
Introducere CAPITOLUL I Consideraii generale privind achiziiile publice
1.1. Achiziiile publice - Cadru de desfurare a activitilor de marketing n structurile logistice ale armatei 1.2. Etapele procesului de achiziie public

CAPITOLUL II Planificarea achiziiilor publice

2.1. Cerine generale privind etapa de planificare al achiziiilor publice 2.1.2. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile 2.1.1. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor 2.1.3. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri 2.1.4. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public 2.1.5. ntocmirea planului anual de achiziii publice 2.1.6. Obinerea aprobrilor pentru declanarea proceduri 2.1.7. Elaborarea calendarului de desfurare a procedurii

CAPITOLUL III Planificarea achiziiilor publice la nivelul Ministerului Aprrii Naionale.

3.1. Cerine generale privind procesul de planificare al achiziiilor publice n cadrul M. Ap. 3.2. Elaborarea Programului anual al achiziiilor publice la nivelul M.Ap.

Concluzii Bibliografie Anexe

Introducere
Unul dintre elementele cheie ale integrarii economice la nivel european l reprezint eliminarea barierelor ntre sistemele naionale de achiziii publice. Armonizarea legislaiilor naionale n domeniu i facilitarea interconectarii sistemelor electronice naionale de achiziii publice, prin identificarea unor standarde de interoperabilitate tehnic sunt direciile principale de aciune stabilite de Uniunea European. Obiectivul final l reprezint facilitarea accesului operatorilor economici ai statelor membre pe piaa european, prin participarea acestora la achiziiile publice iniiate de autoritile contractante din oricare alt stat membru. Achiziiile publice se constituie n ansamblul proceselor de planificare, de stabilire a prioritilor, organizare, publicitate i de proceduri, n vederea realizrii de achiziii, de ctre organizaiile care sunt finanate total sau parial de bugete publice (europene, naionale centrale sau local), dimensiunea acestui sector economic fiind estimat de ctre Comisia European la o valoare de 16,5% din PIB-ul Uniunii Europene. Armonizarea procedurilor de achiziii publice la nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pieei comune europene. Legislaia european a ncurajat i ncurajeaz concurena ntre firme, prin utilizarea unui set bine definit de proceduri de selecie transparente. Directivele europene (17/2004/CE i 18/2004/CE, mpreun cu directivele 1989/65/CEE i 92/13/CEE) sunt astfel periodic revizuite, cu scopul de a simplifica cadrul legislativ existent dar i pentru a stimula utilizarea procedurilor electronice n derularea acestui proces. La nivel internaional, Achiziiile Publice sunt exceptate de la regulile de baz ale Organizaiei Comerului Internaional (WTO). n completarea documentelor EU, 12 ri au semnat i acordul WTO asupra procedurilor de achiziii guvernamentale. Autoritile contractante ncearc s se asigure c prin procesul de achiziii publice se consum efectiv, eficient, n mod etic, echidistant i transparent fondurile publice alocare autoritii respective n decursul unei perioade. Achiziiile publice au la baz existena unei nevoi colective care n urma analizei de impact asupra populaiei, se decide a fi satisfcut prin contractarea unui serviciu, a unui bun sau a unei lucrri de pe piaa liber. n cadrul acestei lucrri voi reliefa importana etapei de planificare n cadrul procesului de achiziie public, detaliind subetapele acestuia la modul general, dar i prezentnd aspectele individuale eseniale pe care le prezint la nivelul Ministerului Aprrii Naionale

CAPITOLUL I Consideraii generale privind achiziiile publice 1.1. Achiziiile publice - Cadru de desfurare a activitilor de marketing n structurile logistice ale armatei n prezentarea achiziiilor publice ca i cadru de desfurare a activitilor de marketing n structurile logistice ale armatei, am abordat elemente, att din cadrul managementului aprovizionrii, ct i din cadrul marketingului adecvat acestui proces, ca discipline economice interdependente i complementare. Managementul aprovizionrii unitilor i marilor uniti cu produse, tehnic i materiale reprezint un segment al managementului logisticii n timp de pace, care integreaz toate etapele specifice aprovizionrii tehnico-materiale. n domeniul militar, managementul aprovizionrii cu bunuri materiale de logistic poate fi definit ca un mecanism complex al proiectrii i dirijrii proceselor de analiz, identificare, procurare, depozitare i distribuie n condiii de eficien i eficacitate a resurselor tehnico-materiale necesare efectivelor i tehnicii pentru consum . Pentru realizarea funciilor manageriale ale aprovizionrii, n condiii de pia, este nevoie de marketing. n acest sens, marketingul aplicat n domeniul aprovizionrii bunurilor materiale de logistic, denumit i marketing al cumprrii, reprezint un ansamblu de procese i aciuni complexe desfurate de ctre organele de logistic i comisiile specializate de preluare, n condiiile pieei, a produselor i materialelor de la agenii economici performani, n concordan cu nevoile reale ale beneficiarilor militari (ca organizaii nonprofit). Rolul marketingului aplicat n domeniul economic militar este, deopotriv, un mod de gndire i operaionalizare pe baza elementelor metodologice potrivite organizrii i concretizrii aprovizionrii tehnicomateriale, plecnd de la nevoia de consum studiat efectiv de ctre organele din logistica structurii militare respective. Activitile de marketing identificate n cadrul managementului aprovizionrii i mai cu seam in procesul de procurare a resurselor materiale desfurat prin achiziiile publice ar fi:1 stabilirea obiectivelor urmrite ( pentru maximizarea satisfacerii consumatorilor, maximizarea posibilitilor de a alege, minimizarea cheltuielilor etc.) cercetarea pieei; derularea procesului decizional
1

John Naisbitt,Megatrends,Warner Publishing,New York, 2009

1.2. Etapele procesului de achiziie public Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces s unt mai bine identificate, definite i planificate, cu att eficiena 2 i eficacitatea3 procesului, ct i maniera de desfurare i monitorizare a acestuia sunt semnificativ mbuntite. Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile aferente acestora) trebuie stabilit n avans. Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faz incipient acest lucru se va reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea ulterioar a acestora. Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai eficient a managementului urmtoarelor etape:4

ETAPELE A.P.
INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII DERULAREA PROCEDURII

PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE

FINALIZAREA PROCEDURII

ADMINISTRAREA CONTRACTULUI

Fig. 1.2. Etapele procesului de achiziie public

CAPITOLUL II Planificarea achiziiei publice

2.1. Cerine generale privind etapa de planificare al achiziiilor publice Aceast prim etap a procesului nu se limiteaz exclusiv la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitilor, aceste dou faze reprezentnd de fapt doar finalul acestei etape. Pentru ca aplicarea unei proceduri s se realizeze cu succes, planificarea achiziiei publice devine o etap crucial. Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare este dat de urmtoarele elemente: 5
2

Raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor utilizate n vederea obinerii lor - conform O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare. 3 Gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul efectiv al activitii respective - cf. O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv. 4 Ministerul Finanelor Publice, Uniunea European, Ghid petru achiziii publice, 2011. 5 Aceste activiti pot fi derulate de autoritatea contractant ncepnd cu orice moment din prima jumtate a anului i pe o durat direct proporional cu gradul de complexitate al obiectului contractului, cu condiia ca planul de achiziii s fie integrat n Programul de investiii, adic nu mai trziu de 15 iulie

Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivelul autoritii contractante prin mai multe metode care vor fi detaliate ulterior Identificarea dispoziiilor legale aplicabile Identificarea i evaluarea potenialelor riscuricare pot aprea Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public ntocmirea programului anual de achiziii publice Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii Elaborarea calendarului de desfurare a procedurii 2.1.1. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivelul autoritii contractante poate fi realizat mai multe metode, dintre care cele mai uzitate sunt: Stabilirea prioritilor acest aspect presupune analiza sau mai exact stabilirea costului de via al produsului, serviciului sau lucrrii care face obiectul contractului; acest cost presupune cumularea tuturor costurilor care pot aprea pe parcursul duratei de via a acestuia, ncepnd cu momentul dobndirii . Analiza detaliat a fiecrei nevoi. Cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare departament al autoritii contractante, n cadrul crora sunt detaliate urmtoarele aspecte fundamentale: 1. CE anume avem nevoie 2. PENTRU CE avem nevoie 3. CND avem nevoie 4. EFECTE previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic Fig. 2.1.1. aspecte fundamentale ale etapei de planificare 2.1.2. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile este posibil n funcie de specificul achiziiei realizate. Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute de lege, dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de achiziii publice (p. liberei concurene, p. utilizrii eficiente a fondurilor publice, p.

a anului premergtor, cnd se transmite pro iectul de buget pentru anul urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani.

transparenei, p. tratamentului egal, p. confidenialitii, p. asumrii rspunderii, p. evitrii concurenei neloiale, p. proporionalitii ). n etapa de planificare a achiziiei publice este esenial obinerea de informaii ct mai relevante privind urmtoarele elemente definitorii pentru acest proces: nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al acestora face parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date la nivelul autoritii contractante i/sau prin realizarea de cercetri de pia; capacitatea companiilor locale ce activeaz pe piaa produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru autoritatea contractant; interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru o corect opinie asupra potenialului pieei. Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire a contractului prin licitaie deschis sau prin licitaie restrns. Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru observarea i monitorizarea trendului evoluiei pieei (principalii actori de pe pia, posibili furnizori, nivelul calitativ i preuri practicate etc.). Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evolutiei pieei i nu un instrument de restrngere a competiiei. Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea bazei de date, pentru a o utiliza n comun. 2.1.3. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri care pot aprea pe parcursul derulrii procedurii de achiziie public - trebuie avute n vedere riscurile generate de constrngeri de timp i /sau natur tehnic care pot afecta procedura pe parcursul etapei de planificare. Principalele riscuri care pot fi generate n acest perioad sunt: 6 subdimensionarea valorii estimate, care are ca efecte depirea greu de justificat a bugetului alocat, limitarea participrii operatorilor economici precum i solicitri de majorare a preurilor pe parcursul derulrii contractului. Acest potenial risc poate fi evitat prin efectuarea studiilor de marketing dar i printr-o evaluare judicioas a valorii contractului, lund n calcul totalitatea costurilor care ar putea interveni. lipsa coeziunii echipei poate genera efecte negative, dintre care cele mai semnificative sunt: documente incoerente, nenelegeri

Manualul formatorului in domeniul achiziiilor publice ecologice, finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative din Fondul Social European n perioada 13.04.2009 -10.09.2010

ntre membrii echipei, dar i depirea termenelor datorat neaplanrii oportune a conflictelor; divizarea obiectului contractului poate fi evitat prin instruirea eficient i oportun a echipei n domeniul achiziiilor publice; 2.1.4. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public presupune urmtoare succesiune a activitilor: estimarea valorii contractului pentru nevoile identificate i considerate prioriti; compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru natura contractului respectiv7; Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n considerare urmtoarele aspecte eseniale: informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile bursiere, tarifele practicate n mod curent; durata previzionat a contractului; costurile legate de ndeplinirea contractului;

Ve>prag Indiferent de Ve Ve>prag

LICITAIE DESCHIS
LICITAIE RESTRNS NEGOCIERE COMPETITIV NEGOCIERE-SINGUR SURS

CERERE DE OFERT

Fig. 2.1.4. Selectarea procedurii de atribuire adecvate n funcie de estimarea realizat a contractului 2.1.5. ntocmirea planului anual de achiziii publice Programul/planul anual al achizitiilor publice reprezint documentul care conine contractele de achiziie public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar. Autoritatea contractant are obligaia de a elabora i aproba programul achiziiilor publice n fiecare an, ntr-o prim forma n decursul ultimului trimestru al anului precedent. La elaborarea programului se va tine cont de : Necesitile obiective de produse, de servicii si de lucrri; gradul de prioritate al necesitilor;

Conform Anexei 1, difereniat pe tipuri de contracte

 anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaza a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. Prin modificrile aduse legislaiei n doomeniu, programului anual al achiziiilor publice i se declar rolul de instrument de planificare al procedurilor de atribuire: elaborarea i, dup caz, actualizarea, pe baza necesitilor transmise de celelalte compartimente ale autoritii contractante, a unui program anual al achiziiilor publice, ca instrument managerial pe baza cruia se planific procesul de achiziie.8 n ultimii ani s-a evideniat o tendin care determin ntrzieri/perturbri importante, n special la nceput de an, prin conectarea strict a programului anual al achiziiilor publice de bugetul de cheltuieli al fiecrei autoriti contractante. n realitate, programul anual al achiziiilor publice se elaboreaz ntr-o prim faz (sfritul ultimului trimestru al anului n curs), n primul rnd pe baza necesitilor obiective ale autoritii contractante i a gradului de prioritate a acestor necesiti, urmnd ca doar n final s fie luate n considerare anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz s fie alocate. Dup aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractant i definitiveaz programul anual al achiziiilor publice n funcie de fondurile aprobate dar i de posibilitile de atragere a altor fonduri.

BUGET

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

?????????????????????????????????????????????????????????? Astfel, specialitii n domeniu formuleaz ntrebarea-concluzie: este oare corect ca ntre bugetul alocat i programul anual al achiziiilor publice s fie pus un semn de echivalen, sau dependen direct? n practic, probabil c ar fi mai util ca acest program s reflecte n integralitate inteniile autoritii contractante de achiziiona produsele, serviciile sau lucrrile necesare. n funcie de fondurile de care autoritatea contractant va dispune n mod efectiv, vor fi iniiate i procedurile de atribuire a respectivelor contracte. EXEMPLU 9 Dac autoritatea contractant are o nevoie real de 20 de computere a cror valoare estimat este stabilit, s presupunem, la nivelul de 20.000 euro, atunci o planificare corect ar trebui s conduc

Art. 3, al. 1, Hotrrea nr. 925/19.07.2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 9 Gelu Cazan, Programul anual al achiziiilor publice, site-ul SEAP (Societatea pentru Excelen n Administraia Public) www.seap.ro

la concluzia c, pentru achiziia de computere, va fi necesar iniierea unei proceduri de cerere de oferte. Ce se ntmpl dac bugetul alocat n acest scop este de numai 14.500 euro? O abordare simplist ne-ar ndemna s utilizm cumprarea direct, ceea ce este corect numai dac pe parcursul urmtoarelor 12 luni se consider totui suficiente cele 14 15 computere care teoretic pot fi achiziionate cu aceast sum. n cazul n care numrul de computere nu este considerat suficient i, totodat, este destul de probabil ca, pe parcursul anului, s fie identificate alte surse de finanare (inclusiv prin rectificare bugetar) este util s se iniieze nc de nceput o procedur de cerere de oferte. n acest mod se conserv posibilitatea legal de a iniia o nou procedur de cerere de oferte pentru achiziionarea diferenei de 5 6 computere necesare activitii autoritii contractante, la momentul n care suplimentul defonduri va fi alocat efectiv. Avnd n vedere exemplul oferit, devine evident faptul c programul anual al achiziiilor publice trebuie s fie un instrument care s permit astfel de abordri, extrem de utile n procesul de planificare a achiziiilor publice. Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete conform formularului nr. 2 din Ordinul 155/2006 Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziie public. Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre autoritatea contractant prin reprezentantul su legal, cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil. Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri ulterioare n programul anual al achiziiilor publice, modificri care se aprob n aceleai condiii ca i programul iniial. n cazul n care modificrile respective au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finanare. 2.1.6. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii Aceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii finanelor publice i ale normelor metodologice de aplicare a acesteia. De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se verific dac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor publice. 2.1.7. Elaborarea calendarului de desfurare a procedurii Calendarul procedurii constituie proiecia din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire, propunndu-se desigur termene rezonabile i realiste.

n procesul de elaborare a acestuia vor fi luate n considerare urmtoarele aspecte:10 termenele prevzute n ordonan ntre publicarea anunurilor i depunerea candidaturilor/ofertelor; durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ofertelor; perioada de ateptare;

CAPITOLUL III Planificarea achiziiilor publice la nivelul Ministerului Aprrii Naionale

3.1. Cerine generale privind procesul de planificare al achiziiilor publice n cadrul M. Ap. Noile reglementri privind achiziiile publice n M.Ap. au ca principal scop respectarea urmatoarelor aspecte eseniale:11 utilizarea eficient a fondurilor publice alocate pentru achiziiile publice necesare armatei, ntr-un cadru concurenial legal, pe baza criteriilor economice de atribuire a unui contract de achiziie public, n scopul obinerii de preuri avantajoase ; stabilirea modalitilor de ntocmire a programelor anuale de achiziii publice ale M.Ap. ; stabilirea reglementarilor interne pentru organizarea i desfurarea procedurilor legale de atribuire a contractelor, direct de ctre autoritile contractante sau prin intermediul comisionarilor sau operatorilor existeni pe pia ; precizarea modalitilor de raportare a achiziiilor prevzute n Programul anual al achiziiilor publice al M.Ap. Pentru achiziiile publice de produse i servicii la nivelul M.Ap. se ntocmete Programul anual al achiziiilor publice. Acesta este aprobat de ministrul aprrii i cuprinde totalitatea contractelor de furnizare, de servicii i de lucrri pe care M.Ap. intenioneaz s le atribuie n mod centralizat, n cursul unui an bugetar. Autoritatea contractant are obligaia, atunci cnd stabilete programul anual al achiziiilor publice, de a ine cont de: necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor prevzute la lit. a);

10

Gheorghe Banu Managementul aprovizionrii i desfacerii, Ed. Economic, 1996 Minzberg Henry, 1971, Managerial work: analysis and observation, Management Science

11

 anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz s fie alocate prin bugetul anual. Fiecare autoritate contractant din M.Ap. are obligaia de a ntocmi P.A.P., ce cuprinde totalitatea contractelor de achiziie public pe care aceasta urmeaz s le atribuie, conform competenelor sale, n decursul unui an bugetar. De regul, n trimestrul patru al anului, compartimentele din cadrul structurii logistice stabilesc necesarul unitii militare la toate categoriile de bunuri materiale, lucrri i servicii, pentru anul urmtor. Dac unitatea militar are competene de achiziie, programul este valorizat cu ajutorul Notelor de calcul cu indicii de fundamentare i pus n aplicare prin utilizarea procedurii de achiziie corespunztoare, dup ce au fost asigurate mijloacele bneti necesare. Celelalte bunuri materiale din program vor fi raportate cantitativ pe cale ierarhic, autoritilor contractante abilitate s organizeze achiziii publice pentru acestea. Toate programele anuale de achiziie vor fi verificate de ctre specialitii Direciei Audit, iar unele categorii de bunuri pot fi avizate de ctre Departamentul pentru Armamente i chiar de Statul Major General, fiind incluse n Programele anuale de achiziie ale acestora 3.2. Elaborarea Programului anual al achiziiilor publice la nivelul M.Ap. ntocmirea Programului anual al achiziiilor publice ncepe cu identificarea nevoilor de ctre directorii de programe din M.Ap., n conformitate cu obiectivele stabilite prin Directiva de Planificare a Aprrii. La stabilirea produselor si serviciilor ce se includ n proiectul P.A.P. vor fi luate n considerare urmatoarele aspecte esentiale : obligaiile asumate de M.Ap. pe plan extern privind ndeplinirea obiectivelor de parteneriat ; produsele i serviciile necesare organizrii i desfurrii activitilor cuprinse n Planul anual de modernizare i pregtire al M.Ap.; gradul de prioritate al activitilor; contractele de achiziie aflate n derulare ; stadiul derulrii programelor majore de achiziii i modernizare de tehnica militar precum i obligaiile ce revin M.Ap. din derularea comisioanelor la creditele externe contractate ;

Dup aprobarea bugetului propriu, autoritatea contractant are obligaia de a-i definitiva programul anual al achiziiilor publice n funcie de fondurile aprobate i de posibilitile de atragere a altor fonduri. Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare la: obiectul contractului/ acordului-cadru; codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV); valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro; procedura care urmeaz s fie aplicat; data estimat pentru nceperea procedurii; data estimat pentru finalizarea procedurii; persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv.12 n cazul n care autoritatea contractant intenioneaz s lanseze un sistem dinamic de achiziii publice, aceasta are obligaia de a preciza aceast intenie n programul anual al achiziiilor publice. Programul anual al achiziiilor publice se aprob de conductorul autoritii contractante, conform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului financiar-contabil.13 Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri sau completri ulterioare n programul anual al achiziiilor publice. n cazul n care modificrile au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finanare. Structurile de planificare au obligaia de a estima, att n lei, ct i n euro, preul unitar i valoarea total a produselor i serviciilor ce se intenioneaz a se cumpra. Estimarea preului unitar n lei i n euro i a valorii produselor/serviciilor se efectueaz n concordan cu preurile practicate pe pia, avnd in vedere i preurile obinute la achiziiile realizate n anii anteriori, actualizate cu coeficienii de inflaie publicai n documentele statistice la nivel naional. Dup aprobarea legii bugetului de stat, Departamentul de Planificare pentru Armamente, directorii de programe de constituire, modernizare i pregtire ale Ministerului Aprrii, Statul Major General i Direcia Domenii i Infrastructuri, dup caz, actualizeaz n termen de 15 zile Programul anual al achiziiilor publice, n sensul corelrii obiectivelor cu fondurile alocate Ministerului Aprrii i l prezint spre aprobare, n varianta executorie, odat cu repartiia resurselor bugetare pe ordonatorii de credite.
12

Art. 4 din HG. 925/2006 Minculete Gheorghe, Managementul achiziiilor. Elemente de marketing, Bucureti,2007, Editura Universitii Naionale de Aprare
13

Dac legea bugetului de stat pentru anul urmtor nu este aprobat pn la data de 15.12. a anului curent, Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare, prin D.P.I.A. (Direcia Planificare Integrat a Aprrii) 14 , ntocmete un program minimal cu produsele, serviciile i lucrrile din P. A. P. care sunt strict necesare i care se achiziioneaz n limitele stabilite de Legea finanelor publice. Trebuie s existe o strns corelaie ntre Planul cu principalele activiti al unitii militare, chiar al Ministerului Aprrii i Programul anual al achiziiilor, unde fiecare activitate menionat se va materializa n funcie de volumul mijloacelor bneti alocate ministerului prin Legea bugetului de stat. Concluzii Pornind de la necesitatea asigurrii transparenei achiziiilor publice, de care depinde n mare msur eficiena gestionrii banilor publici, snt necesare msuri urgente i de lung durat privind eficientizarea activitilor aferente etapei de planificare a achiziiilor publice prin urmtoarele elemente: perfectarea i completarea legislaiei n domeniul achiziiilor, la compartimentul transparen, pentru a se asigura controlul public att la nivelul etapelor-cheie procedurale, ct i la dosarele achiziiilor publice, trasndu-se clar hotarul dintre secretul comercial i prioritatea interesului public; instruirea adecvat a funcionarilor i a responsabililor care activeaz n domeniul achiziiilor publice, inclusiv n ceea ce privete informarea, consultarea i participarea ceteneasc; crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea jurnalismului de investigaie, obligarea responsabililor de a reaciona constructiv la critic; extinderea accesului actorilor implicai n procesul achiziiilor publice, dar i al tuturor persoanelor interesate, la informaii diversificate, detaliate, mai bine structurate, fapt care ar facilita efectuarea unor analize mai profunde a planificrii, curente i de perspectiv, a unei monitorizri mai eficiente de ctre mass-media, organizaiile nonguvernamentale i de ctre oricine se intereseaz cum snt cheltuii banii publici; eficientizarea controlului din partea Legislativului i Executivului, dar i a celorlalte structuri statale, centrale i locale, care urmeaz s asigure desfurarea achiziiilor publice n condiii de maxim
14 Instruciunea I 1000.3 , privind interaciunea dintre Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare, Sistemul de Emitere a Cerinelor i Sistemul de Management al Achiziiilor pentru Aprare

transparen; reformarea ntregului sistem al achiziiilor publice, conform standardelor internaionale, care ar exclude favorizarea unor sau altor operatori economici, din diferite motive; n bun parte, autoritile contractante reacioneaz reticent la cererile ce in de rezultatele controalelor abilitate i, mai ales, referitor la msurile luate pentru lichidarea neajunsurilor depistate. Este dificil accesul solicitanilor la dosarele achiziiilor publice fie din cauza c documentele din ele adeseori se afl n dezordine, fie c acestea, la o analiz mai atent, ar mai putea da indici despre anumite fraude, fie din cauza sindromului de secretizare excesiv, tradiional, att de nrdcinat pe parcursul anilor. Practica a demonstrat din plin de-a lungul timpului c o bun planificare a unui proces asigur succesul ntr-o proporie considerabil, (acordarea unei atenii deosebite acestei etape fundamentale. Bibliografie AUTORI Gheorghe Banu Managementul aprovizionrii i desfacerii, Ed. Economic, 1996 Minzberg Henry, Managerial work: analysis and observation , Management Science, October, B97-110 Minculete Gheorghe, 2005, Managementul achiziiilor. Elemente de marketing, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Minculete Gheorghe, 2001, Management Marketing, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare. Dumitra Horaiu D., 2002, Managementul sistemelor de marketing n reea, Lucrare de Diplom la coala Academic Postuniversitar a Universitii Tehnice din Cluj-Napoca LEGISLAIE Hotrrea nr. 925/19.07.2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune de servicii publicat in MO nr. 625/20.07.2006 Ordinul nr. 1792/24.12.2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum i organizarea evident i

raportarea angajamentelor bugetare si legale publicat in MO nr. 37/23.01.2003 Hotararea nr. 1660/22.11.2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din OUG 34/2006 Directiva 92/13/CEE a Consiliului Comunitilor Europene Directiva 89/665/CEE a Consiliului Comunitilor Europene Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European a Consiliului Uniunii Europene Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European a Consiliului Uniunii Europene

Surse de Internet www.arnmap.ro www.seap.ro www.e-licitaie.ro

ANEXA 1 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public n cazul contractelor de furnizare: Dobndire produse ce necesit operaii de instalare i punere n funciune: Ve = V produs + V instalare i punere n funciune Nu este stabilit modalitatea de procurare: Ve = valoarea cea mai mare aferent dobndirii produselor Dobndire produse prin nchiriere sau prin cumprare n rate; durata contractului cunoscut la data estimrii: Ve = ratelor pltibile Dobndire produse prin leasing: 1) durata contractului cunoscut la data estimrii: Ve = ratelor pltibile + Vrezidual 2) durata contractului necunoscut la data estimrii: Ve = V rat lunar pltibil x 48 + Vrezidual x 40 Dobndire produse n cadrul unor contracte cu caracter de regularitate sau n cadrul unor contracte ce trebuie rennoite: Ve = nr. de uniti x V actualizat/ unitate produs similar

sau Ve = Ve: a contractelor ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni ncepnd din momentul primei livrri Dobndire produse similare - pe loturi de produse; atribuire contract pe lot de produse: Ve = V aferent fiecrui lot n cazul contractelor de servicii : cu tarif mediu lunar posibil de estimat i : 1) durat cunoscut (sub 48 de luni): Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni) 2) durat necunoscut sau mai mare de 48 luni: Ve = (V tarif mediu lunar) x 48 cu caracter de regularitate (care trebuie rennoit ntr-un anume interval de timp): Ve = (Tarif lunar actualizat/ prestaie serviciu similar) x (nr. de luni) Ve = V : contracte de servicii similare estimate a fi atribuite n urmtoarele 12 luni - ncepnd din momentul primei prestaii ; similare pe trane ; fiecare tran = contract distinct: Ve = V aferent fiecrei trane de asigurare: Ve = prim de asigurare x nr. de ratex41 bancare sau alte servicii financiare: Ve = taxe + comisioane + dobnzi + alte remuneraii aferente proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice: Ve = onorarii + taxe aferente n cazul contractelor de lucrri :

execuie lucrare pentru care se pune la dispoziia executantului: utilaje i/sau echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor: Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare echipamente, utilaje, alte dotri etc. execuie obiectiv ce cuprinde obiecte cu funcionalitate independent: . Ve = valoare obiecte cu funcionalitate independent realizare ansamblu lucrri de construcii montaj, furnizare echipamente, instalaii, utilaje, alte dotri: Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare estimat echipamente, inclusiv montaj + valoare estimat instalaii, inclusiv montaj + valoare estimat alte dotri, inclusiv montaj n cazul contractelor de concesiune de lucrri se respect regulile prezentate la contractele de lucrri.