Comitetul Economic i Social European

+,T/ -0 .re/e$irea i redu)erea risi'ei de ali0e$te

Bruxelles, 20 martie 2013

,1I2UL
Comitetului Economic i Social European privind )*$tri3uia s*)iet4ii )i/ile la * strate5ie de 're/e$ire i de redu)ere a 'ierderil*r i a risi'ei de ali0e$te (aviz din proprie iniiativ) _____________ aportor! dl 6/es 7891ILLE _____________

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2 Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI

Tel. +32 2 4!9011 "ax +32 2 134#93 I$ter$et% &tt'%//(((.ees).eur*'a.eu

RO

+2+

3a 12 iulie 2012, 4n con5ormitate cu articolul 2) alineatul (2) din e2ulamentul de procedur, Comitetul Economic i Social European a 6otr7t s ela8oreze un aviz din proprie ini iativ cu privire la Contribuia societii civile la o strategie de prevenire i de reducere a pierderilor i a risipei de alimente Seciunea pentru , 4nsrcinat cu pre2tirea lucrrilor Comitetului pe aceast tem, i+a adoptat avizul la 2) ianuarie 20139 :n cea de+a ;**+a sesiune plenar, care a avut loc la 20 i 21 martie 2013 (edina din 20 martie), Comitetul Economic i Social European a adoptat prezentul aviz cu 1&) de voturi pentru, 1 vot 4mpotriv i 1 a8inere < < 1. 191 :*$)lu;ii i re)*0a$d4ri :ntr+o lume 4n care multe persoane nu au su5icient 6ran i 4n care resursele sunt limitate, CESE consider c este 5undamental ca tema prevenirii i reducerii pierderilor i a risipei de alimente s+i ocupe locul pe a2enda politic9 =e asemenea, CESE 4 i exprim satis5ac ia pentru implicarea >arlamentului European i pentru recentele ini iative ale Comisiei 4n acest domeniu9 :n scopul coerenei politicilor aplicate, CESE insist asupra necesit ii de a dispune de o de5iniie i de o metodolo2ie comun la nivelul 0E, pentru a cuanti5ica pierderile i risipa de alimente9 Cu toate acestea, consider c, av7nd 4n vedere situa ia i o8iectivele sta8ilite, tre8uie 4ntreprinse aciuni concrete, 5r a a tepta rezultatele pro2ramelor 4n curs9 CESE 4ncura?eaz dezvoltarea i monitorizarea unor plat5orme de sc6im8uri de experien pe tema com8aterii risipei de alimente 4n di5eritele re2iuni i state mem8re ale 0niunii, cu scopul de a optimiza mi?loacele consacrate acestor pro2rame i a promova ini iativele care se dovedesc e5iciente9 :n contextul re2reta8il al diminurii propriilor resurse i 4ntr+un moment 4n care criza economic determin o puternic cretere a nevoilor, Comitetul insist 4n mod deose8it pentru ca 8ncile de alimente s poat 8ene5icia din partea distri8uitorilor i a restaurantelor de trans5erul maxim de produse comesti8ile 4nc9 #r tre8ui mai ales s se di5uzeze ini iativele existente 4n anumite state mem8re 4n materie 5iscal de descrcare de responsa8ilitate a <

192

193

19;

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+3+ donatorilor sau de adaptare a anumitor constr7n2eri administrative pentru a 5acilita dona iile, 2arant7nd totodat si2urana lor alimentar9 19& ,ormarea ?oac un rol important 4n materie de reducere a risipei de alimente i este de dorit ca aceast tematic s 5ie inclus 4n pro2rama colar a viitorilor speciali ti 4n caterin2 pu8lic i privat, precum i 4n cursurile lor de 5ormare continu9 #cesta ar putea 5i cazul i 4n colile de desi2neri de am8ala?e 4n ceea ce prive te conservarea alimentelor i utilizarea la maxim a coninutului lor9 >entru CESE, comunicarea cu consumatorii este 4n mod evident esen ial i pertinen a sa va decur2e dintr+o analiz corect a cauzelor risipei9 :n a5ar de o sensi8ilizare 2eneral asupra e5ectelor acestui 5enomen, un accent deose8it se va pune, printre altele, asupra modului corect de interpretare a datelor de vala8ilitate a produselor, de plani5icare a cumprturilor, de depozitare a alimentelor i de valori5icare a resturilor alimentare9 Se va asi2ura di5uzarea unor mesa?e adaptate 4n 5uncie de tipolo2ia 2ospodriilor9 Cercetarea 4n ansam8lul su ar tre8ui s acorde aten ie deose8it acestui su8iect, care implic toate veri2ile din lanul alimentar9 #st5el, cercetarea a2ricol aplicat 4 i pstreaz toat raiunea de a exista, 4n vederea 4m8unt irii te6nicilor de produc ie9 :n aval, pro2resele 4n materie de am8alare ar tre8ui s contri8uie i ele la prevenirea i reducerea risipei de alimente (conservare, etic6etare inteli2ent etc9)9 3a nivelul produciei primare, tre8uie s se asi2ure e5icientizarea instrumentelor interpro5esionale recomandate de >#C i per5ec ionarea lor 4n sensul dura8ilit ii9 A aten ie deose8it va 5i acordat iniiativelor de dezvoltare a unor circuite scurte, care pot ?uca un rol 4n reducerea pierderilor i a risipei9 I$tr*du)ere =e la criza alimentar din 200*+200), tema si2uran ei alimentelor 5i2ureaz pe primul loc 4ntre preocuprile ma?oritii cercurilor de 5actori de decizie i or2aniza ii interna ionale9 Creterea accentuat a preurilor cerealelor i ale altor culturi la 8urs 4n 2012 spore te acest interes9 A producie a2ricol e5icient rm7ne esenial pentru realizarea aprovizionrii cu 6ran a populaiei mondiale9 =ar necesitatea de a crete producia a2ricol cu @0B, ca urmare a cre terii popula iei mondiale (care se va apropia de ) miliarde p7n 4n 20&0), 4ntr+un context de 4mpu inare a resurselor i de modi5icri climatice, ar tre8ui s se des5 oare 4n paralel cu com8aterea e5icient a pierderilor i a risipei de alimente9

19@

19'

19*

2. 291

292

293

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+;+ 29; >ierderile i risipa, care a5ecteaz toate veri2ile lan ului alimentar, c6iar dac 4n 2rade di5erite, sunt estimate la 1%3 din volumul de 6ran destinat consumului uman la nivel mondial (Global food losses and food waste ( >ierderile i risipa de alimente la nivel 2lo8al, ,#A)9 :n 2011, 4n urma crizei economice i 5inanciare, 11),@ milioane de persoane, adic 2;,2B din populaie, se a5lau 4n pra2ul mar2inalizrii sociale9 "umrul de 8ene5iciari ai pro2ramului european de a?utor alimentar destinat persoanelor celor mai de5avorizate a crescut de la 13 milioane de persoane 4n 200* la 1* milioane 4n 201019 Se dovedete, aadar, c 8ncile de alimente au nevoi din ce 4n ce mai mari9 >rezentul aviz se 4ncadreaz 4n re5lec ia strate2ic Europa 20209 :n acest sens, 4n comunicarea sa privind utilizarea e5icient a resurselor 2, Comisia European a consacrat un punct pro8lemei resturilor alimentare i necesitii reducerii risipei9 .r*3le0ati)a di$ 'ers'e)ti/a 5e$eral4 <e=i$iii "oiunile de pierdere i de risip alimentar tre8uie s 5ie analizate 4ntr+o perspectiv 2lo8al, din stadiul de producie p7n la cel de consum, inte2r7nd veri2ile intermediare, care sunt prelucrarea i distri8uia, 5r a omite caterin2ul din a5ara 2ospodriilor9 :n 0E, etapa de producie c7ntrete relativ puin 4n pierderile alimentare9 Cu at7t mai mult cu c7t produsele care nu respect normele de produc ie sta8ilite de re2lementri sau de pia i care nu pot 5i utilizate direct 4n consum sunt, 4n 4ntre2ime sau par ial, utilizate pentru prelucrare9 C7nd sunt inutiliza8ile, ar tre8ui s 5ie diri?ate 5ie ctre alimenta ia animalelor, 5ie redirecionate ctre o8iectivele 8ioener2iei sau incorporate 4n sol, pentru a cre te con inutul de materii or2anice9 >ierderile i risipa de alimente ar putea 5i de5inite ca re5erindu+se la orice produs ini ial destinat consumului uman, cu excepia produselor nealimentare, care este aruncat sau distrus la toate nivelurile lanului alimentar, de la 5erm la consumator9 >otrivit de5ini iei ,#A, pierderile alimentare sunt o8servate la 4nceputul lan ului alimentar (produc ia primar, etapele post+recoltare i prelucrarea), 4n timp ce risipa de alimente se 4nre2istreaz mai de2ra8 la s57ritul lanului (etapele distri8uiei i consumului 5inal)9 #st5el, reziduurile recoltelor i produsele secundare rezultate din prelucrare, necomesti8ile, nu 5ac parte din conceptul de pierderi sau de risip de alimente9 Cu toate acestea, ceea ce 4n prezent nu este comesti8il i nu poate 5i trans5ormat 4n produs secundar, ar putea deveni un

29&

29@

3. 3.1 39191

39192

39193

3919;

1 2

#vizul CESE privind distribuirea de produse alimentare ctre persoanele cele mai defavorizate din Uniune (1A C ;3, 1&9292012 p9 );+)*) CA/(2011) &'1 5inal (C,oaie de parcurs ctre o Europ e5icient din punct de vedere al utilizrii resurselorD), p9 219

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+&+ ast5el de produs 4n viitor, 4n 5uncie de pro2resele cunoa terii i ale te6nicii9 =e asemenea, aceste de5iniii tre8uie considerate ca 5iind evolutive9 3919& :n ceea ce privete stadiul produciei, re5ormele succesive ale >#C din ultimii ani au permis o adaptare a instrumentelor, 4n vederea prevenirii i a unei mai 8une 2estionri a situa iilor de surplus pe piee9 Cu toate acestea, 4m8untirile la nivelul 5unc ionrii lan ului alimentar, ca de exemplu o consolidare real a puterii de ne2ociere a productorilor a2ricoli, tre8uie 4nc s se concretizeze9 ,0'l*area =e$*0e$ului de>a lu$5ul la$ului ali0e$tar :n toate re2iunile lumii se o8serv pierderi i risip de alimente9 =ar, potrivit ,#A, se constat c 4n rile 4n curs de dezvoltare peste ;0B din aceste pierderi se produc 4n stadiile post+recolt i prelucrare, 4n timp ce 4n rile industrializate acest 5enomen se o8serv 4n principal la nivelul distri8uiei i consumului9 :ntr+o anc6et a Comisiei Europene pu8licat 4n 2010, volumul de eurilor alimentare ar 5i de 1') E2%locuitor%an9 epartiia 4ntre di5eritele veri2i ale lan ului indic ;2B 4n 2ospodrii, 3)B 4n industria alimentar, &B pentru distri8uie i 1;B pentru caterin2ul din a5ara 2ospodriilor9 =ac situaia nu se sc6im8, p7n 4n 2020 se poate prevedea o cre tere cu ;0B a acestei cantiti9 $re8uie precizat c, 4n acest studiu, nu au 5ost luate 4n considerare pierderile i risipa de alimente 4n etapele din a2ricultur i pescuit9 0n studiu realizat la Bruxelles 4n le2tur cu con inutul pu8elelor mena?ere arat c risipa de alimente atin2e 11,'B din resturile mena?ere 8rute9 #ceast risip este alctuit din ;','B produse consumate parial, 2@,'B produse expirate i 2&,&B resturi de m7ncare preparat9 :au;ele 'ierderil*r i risi'ei de ali0e$te :n rile 4n curs de dezvoltare i 4n cele cu venituri reduse, se o8serv c ma?oritatea pierderilor se 4nre2istreaz 4n stadiul produc iei i dup recoltare, din cauza lipsei resurselor 5inanciare pentru a rspunde de5icitului de in5rastructur 4n sens lar29 =impotriv, 4n rile industrializate este mai mult o pro8lem de comportament9 :n 0niune, 4n ultimele decenii, creterea productivitii a2ricole a permis 2arantarea aprovizionrii populaiei la preuri rezona8ile9 #ceast evolu ie, asociat cu cre terea veniturilor disponi8ile, a contri8uit la reducerea semni5icativ a cotei de 8u2et alocat alimenta iei9 #ceast tendin poate explica 4n parte cre terea risipei de alimente 4n r7ndul consumatorilor9 #lte motive sociolo2ice, cum ar 5i modi5icrile structurii 5amiliale sau ale ritmului de via au contri8uit i ele la 5enomenul risipei de alimente9

3.2 39291

39292

39293

3.3 39391

39392

39393

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+@+ 3939; #numite standarde de calitate vizual aplicate produselor proaspete de ctre lan urile de distri8uie pot 5i o surs de risip, deoarece duc la re5uzarea unor produse comesti8ile 4n stadiul produciei din motive de cu totul alt natur dec7t sanitare9 3a anumii prelucrtori, adaptarea anumitor te6nolo2ii ar putea contri8ui la reducerea risipei9 :ntr+adevr, anumite am8ala?e un pot 5i vidate complet, condi ionarea anumitor produse nu corespunde evoluiei sociolo2ice a 2ospodriilor, iar anumite am8ala?e se 4nc6id necorespunztor odat ce au 5ost desc6ise etc9 C6iar dac practicile comerciale vizeaz 4n primul r7nd s 4ncura?eze cumprturile, unele ar putea 5i i un 5actor de accentuare a anumitor 5orme de risip (de exemplu! comunicarea le2at exclusiv de preF trei produse la pre de dou etc9)9 =ar i aici anc6etele sociolo2ice constat di5erene de comportament semni5icative, 4n 5unc ie de pro5ilul 5amilial9 :n r7ndul consumatorilor exist un 2rad 5oarte ridicat de con5uzie 4ntre Cdata limit de consumD i Cdata limit de utilizare optimD, ceea ce contri8uie la risipa de alimente9 :n e2atul 0nit, cercetrile 4ntreprinse asupra etic6etrii arat c 4ntre ;& i ;)B din consumatori interpreteaz 2reit datele de vala8ilitate a produselor, ceea ce atra2e dup sine 20B risip de alimente total evita8il GH #> ( Haste and esources #ction >ro2ramme (>ro2ramul de aciune pentru deeuri i resurse)I9 E=e)tele 'ierderil*r i risi'ei de ali0e$te E5ectele pierderilor i ale risipei de alimente sunt de trei tipuri! economic, social i de mediu9 E5ectul asupra mediului este cel mai tan2i8il, deoarece se traduce prin cre terea cotei de materii 5ermenta8ile de deeuri mena?ere9 :n a5ar de de eurile pe care le 2enereaz, orice risip 4nseamn o pierdere a resurselor care puteau 5i necesare produc iei, prelucrrii i distri8uirii acelui produs9 Cu c7t risipa se produce mai 4n aval pe lan ul alimentar, cu at7t risipa de resurse este mai mare9 >roducia de 2aze cu e5ect de ser a5ecteaz ne2ativ modi5icrile climatice9 Etapa C2ospodrieD ar avea, din acest punct de vedere, e5ectele cele mai mari, cu ;&B din emisiile estimate le2ate de risipa de alimenteF sectorul prelucrrii este responsa8il de aproximativ 3&B din volumul emisiilor anuale9 =ar potrivit aceluia i studiu, estimrile privind produc ia de JES tre8uie privite cu pruden, deoarece depind de 5ia8ilitatea ci5relor prin care se cuanti5ic risipa de alimente (Studiu pre2titor privind risipa de alimente 4n 0E+2', rezumat, octom8rie 2010)9 >entru consumator, ca i pentru toate celelalte veri2i ale lan ului alimentar, orice risip se traduce printr+o pierdere 5inanciar9 >oliticile 4n materie de de euri care se vor aplica 4n viitor mai strict vor 5i sursa unor costuri suplimentare (costuri de depozitare la 2roapa de 2unoi,

3939&

3939@

3939'

3.4 39;91 39;92

39;93

39;9;

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+'+ impozite etc9) pentru di5eriii actori a5la i de+a lun2ul lan ului9 #ceast orientare nu poate dec7t s stimuleze investiiile 4n prevenirea risipei9 39;9& Este de neconceput s nu se reacioneze politic la perspectiva social i etic, 4n vederea reducerii pierderilor i a risipei de alimente, 4n special 4ntr+un moment 4n care criza economic pune 4ntr+o situaie tot mai precar un numr tot mai mare de persoane din spa iul european9 "evoile 8ncilor de alimente cresc constant, ilustr7nd aceast tendin 4n2ri?ortoare9 :?te/a i$iiati/e a=late @$ des=4urare >e plan 2lo8al, european, naional i local au aprut numeroase ini iative, care mer2 de la studii despre comportament i de cuanti5icare, p7n la proiecte concrete, pe teren9 >rintre proiectele internaionale demne de a 5i menionate se numr ini iativa 2lo8al a ,#A de reducere a pierderilor i risipei de alimente (CSave ,oodD), 4n cadrul creia au 5ost sta8ilite acorduri de parteneriat pu8lic+privat, au 5ost ela8orate msuri 8azate pe dovezi i au 5ost stimulate investiiile prin mo8ilizarea resurselor9 =e asemenea, ini iativa ,#A a dus la e5ectuarea unor evaluri i analize coerente i coordonate privind pierderile i risipa de alimente, des5urarea unor campanii de sensi8ilizare, crearea de re ele i consolidarea capacitilor 4n r7ndul prilor interesate din sectoarele alimentar i a2ricol9 3a 1) ianuarie 2012, >arlamentul European a apro8at o rezolu ie privind o strate2ie de 4m8untire a e5icacitii de+a lun2ul lanului alimentar9 El a solicitat Comisiei Europene s ia msuri practice pentru a reduce risipa de alimente cu &0B p7n 4n 202&9 >E dore te s 5ie aplicat o strate2ie coordonat, care s asocieze msuri europene i na ionale, ast5el 4nc7t s reduc pierderile 4n 5iecare veri2 a lanului alimentar9 :n Comunicarea sa privind utilizarea e5icient a resurselor 3, Comisia aloc un capitol a8ordrii pro8lemei alimentare i invit statele mem8re s re2lementeze pro8lema risipei de alimente 4n cadrul planurilor lor naionale de prevenire a 2enerrii de de euri9 Se precizeaz c risipa de alimente va tre8ui redus la ?umtate p7n 4n 20209 :n au2ust 2011, Comisia a pu8licat Arientrile privind pre2tirea pro2ramelor de prevenire a risipei de alimente, care urmresc s a?ute statele mem8re s ela8oreze pro2rame na ionale de prevenire a 2enerrii de deeuri 4n domeniul pierderilor alimentare9 /ai mult, Comisia a creat un site Ke8 dedicat risipei de alimente, cu in5orma ii privind prevenirea acesteia (de exemplu, 10 idei pentru a reduce risipa de alimente , un set de clari5icri privind di5eren a 4ntre Ca se consuma de pre5erin 4nainte de dataD i Cexpir la dataD, o colec ie de 8une practici etc9)

4. ;91

;92

;93

;9;

;9&

CA/(2011) &'1 5inal (C,oaie de parcurs ctre o Europ e5icient din punct de vedere al utilizrii resurselorD)9

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+*+ ;9@ :n s57rit, Comisia lucreaz 4n prezent la redactarea unei comunicri privind alimenta ia dura8il, 4n care un capitol important va 5i dedicat risipei de alimente i a crei pu8licare este preconizat pentru s57ritul anului 20139 :n cadrul 2rupului consultativ pentru lan ul alimentar i sntatea animalelor i a plantelor, a 5ost constituit un 2rup de lucru dedicat pierderilor i risipei de alimente, pentru a permite un sc6im8 de idei pe aceast tem 4ntre Comisie i toate prile interesate importante care se re2sesc de+a lun2ul lan ului alimentar9 >oate 5i menionat de asemenea iniiativa JreencooE co5inan at de ,E#= (,ondul european a2ricol pentru dezvoltare rural), al crei o8iectiv este de a reduce risipa de alimente9 Jraie parteneriatului multisectorial, diversele ini iative implementate pe teren 5ac o8iectul unor sc6im8uri de opinii, 4n vederea trecerii de la stadiul de experiment la cel de strate2ie 2eneralizat9 apoartele intermediare sunt 4ncura?atoare, concluziile 5inale 5iind ateptate 4n 201;9 i Consiliul se ocup de c6estiuni le2ate de producia dura8il de alimente9 Concep ia prezentat recent de #ustria i spri?init de 1@ state mem8re a unui nou model alimentar european include, printre altele, aspecte re5eritoare la pre uirea alimentelor, ceea ce ar tre8ui s contri8uie la evitarea risipei acestora (a se vedea 1@*21%12)9 :n e2atul 0nit, H #> este activ de mai mul i ani concentr7ndu+se pe cuanti5icare i pe des5urarea de campanii de prevenire 4n domeniul pierderilor i risipei de alimente9 #ceast asociaie este la 8aza unui acord (#n2a?amentul Courtauld) 4ntre principalii distri8uitori 8ritanici i un mare numr dintre cei mai importan i productori de produse alimentare i de 8uturi, destinat s promoveze i s implementeze orice msur de natur a reduce risipa9 =e la lansarea sa 4n 200@+200', s+a o8servat o 4m8untire a situa iei de+a lun2ul lan ului alimentar9 Situaia caterin2ului reprezint de asemenea un punct critic 4n pierderile de alimente9 0n raport pu8licat 4n /area Britanie de Sustainable Restaurant Association GRestaurant Food aste Surve! Report ( aportul sonda?ului privind risipa de alimente din restaurante (2010)I permite o mai 8un 4nele2ere a ceea ce se petrece la acest nivel9 -deea de la care s+a plecat a 5ost de a cuanti5ica mai exact deeurile alimentare a zece restaurante mem8re ale S #, pe trei niveluri! retururi ale consumatorilor, risipa de alimente 4n procesul de preparare i produsele de2radate sau inutiliza8ile din diverse motive9 :n s57r it, analiza urma s se 4nc6eie cu recomandri practice pentru reducerea pierderilor o8servate9 Adat cu crizele economice i 5inanciare, 8ncile alimentare se pl7n2 c resursele lor se reduc, 4n timp ce nevoile sporesc 4n 5uncie de statele mem8re9 :ntre diversele asocia ii carita8ile i actorii implicai 4n distri8uie i prelucrare exist acorduri care permit utilizarea produselor alimentare retrase de la v7nzare9 Bine4n eles, aceste alimente continu s o5ere toate 2araniile de si2uran sanitar9

;9'

;9*

;9)

;910

;911

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+)+ . &91 83ser/aii 5e$erale :n 5aa provocrilor reprezentate de evolu ia demo2ra5ic, de sc6im8rile climatice i de necesitatea de a utiliza 4n mod e5icient resursele, com8aterea pierderilor i a risipei de alimente tre8uie considerat ca parte a soluiei la pro8lema si2uran ei alimentare9 $re8uie de la 4nceput 5cut distincie 4ntre a8ordarea C ri 4n curs de dezvoltareD i C ri industrializateD9 :n rile 4n curs de dezvoltare, unde pierderile se concentreaz 4n primele veri2i ale lan ului, soluiile care pot 5i avute 4n vedere sunt de alt natur i au 5cut de?a o8iectul unor recomandri 4n diverse documente ale CESE9 :n rile industrializate, cum sunt statele mem8re 0E, com8aterea pierderilor i a risipei de alimente ar tre8ui s vizeze prioritar veri2ile prelucrrii, distri8uiei, consumatorilor i caterin2ului9 :n rile industriale este mai mult o c6estiune de comportament9 ,aptul c 4n ultimii ;0 de ani ru8rica CalimenteD a cunoscut o reducere semni5icativ 4n ponderea co ului de cumprturi din Europa a stimulat pro8a8il consumatorul 5inal s 5ie mai pu in atent la 6ran9 #numite anc6ete sociolo2ice constat di5erene de comportament semni5icative, at7t 4n e5ectuarea cumprturilor, c7t i 4n ceea ce prive te consumul, 4n 5unc ie de pro5ilul 5amilial (nivelul veniturilor, mrimea i v7rsta 5amiliei etc9)9 La tre8ui s se in seama de acest element pentru a optimiza aciunile de educare, sensi8ilizare i in5ormare a pu8licului care urmeaz s 5ie 4ntreprinse9 =ac se examineaz numeroasele studii i ini iative des5 urate 4n cadrul com8aterii pierderilor i risipei de alimente, se constat c este strict necesar s 5ie disponi8ile ci5re 5ia8ile i compara8ile9 =e asemenea, la nivelul 0E, este prioritar existen a unei de5ini ii i a unei metodolo2ii comune, pentru a cuanti5ica pierderile i risipa de alimente9 Ela8orarea acestei de5iniii va avea loc 4n cadrul proiectului C,usionsD, lansat 4n au2ust 2012, al >ro2ramului european pentru activiti de cercetare i de dezvoltare te6nolo2ic (>C')9 #cest proiect vizeaz, de asemenea, di5uzarea i dezvoltarea 8unelor practici, or2anizarea unor evenimente 4ntre diveri parteneri, 4m8untirea sensi8ilizrii pu8licului i propunerea unor recomandri politice9 Cu toate acestea, ur2en a i o8iectivele sta8ilite impun ini ierea unor aciuni concrete, 4n paralel cu cercetrile care urmresc 4m8unt irea calit ii datelor9 >entru a utiliza 4n mod optim rezultatele diverselor experien e existente la nivel european, naional i local, este necesar s se creeze un cadru 5avora8il parta?rii in5orma iilor i iniiativelor de succes9

&92

&93

&9;

&9&

&9@

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+ 10 + &9' :n 2eneral! e5orturile de a reduce pierderile i risipa de alimente tre8uie s respecte o ierar6ie a deeurilor! 4n primul r7nd prevenirea, apoi utilizarea pentru consumul uman (de exemplu, donaii ctre 8ncile de alimente), apoi utilizarea 4n alimenta ia animalelor i, 4n 5inal, utilizarea 4n producia de ener2ie i producia de compostF tre8uie 4ntreprinse msuri la 5iecare nivel al lan ului alimentar9 #8ordrile stimulative vor 5i 5avorizate la maximumF orice aciune 4n vederea reducerii pierderilor i a risipei de alimente tre8uie s nu contravin cerinelor 4n materie de si2uran alimentar9

&9*

C6iar dac nu marile lanuri de distri8uie sunt veri2a 4n care are loc cea mai mare risip de alimente, ele pot ?uca un rol decisiv 4n reducerea acesteia, adopt7nd anumite practici comerciale i incluz7nd 4ntr+o mai mare msur consumatorii 4n planurile lor de in5ormare i sensi8ilizare9 Cu toate acestea, din anc6etele care studiaz practicile comerciale de v7nzare, nu rezult 4ntotdeauna care dintre aceste practici in5luen eaz 4n mod clar, 4ntr+un sens sau altul, risipa de alimente9 #ceste practici vor in5luena pozitiv sau nu risipa, 4n 5unc ie de diverse criterii cum ar 5i mrimea 2ospodriilor, tipolo2ia sau tipul alimentelor implicate9 Concluziile unei anc6ete a C -AC (Centrul de cercetare i de in5ormare a or2aniza iilor consumatorilor din Bel2ia) 4n materie de practici comerciale pe teritoriul Bel2iei su2ereaz c ar putea 5i demarate anumite iniiative 4n cadrul distri8u iei, pentru a stimula consumatorii s 5ac ale2eri responsa8ile9 >rintre direc iile men ionate, citm! ini ierea unui dialo2 cu consumatorii, care ar putea viza ori2inea, modul de produc ie, calitatea nutri ional, mai de 2ra8 dec7t simpla orientare dup pre sau 4ncura?area unei interpretri corecte a perioadei de vala8ilitate care 5i2ureaz pe etic6et9 :ntr+o perioad 4n care 8ncile alimentare se con5runt cu o diminuare a resurselor 4n paralel cu o cretere a solicitrilor, autoritile tre8uie s exploateze a8solut toate posi8ilit ile pentru a 5acilita trans5erul de alimente ctre acestea9 /eninerea si2uranei alimentelor tre8uie s rm7n o prioritate, dar este neaprat necesar ca autorit ile s adapteze anumite cerine administrative, pentru a 5acilita activitatea distri8uitorilor care doresc s aprovizioneze 8ncile alimentare, 4n loc de a elimina produse alimentare care pot 5i consumate 4nc9 A o8servaie asemntoare se poate 5ace 4n le2tur cu sectorul serviciilor de alimenta ie pu8lic9 $re8uie 4ncura?at promovarea experien elor realizate 4n anumite state mem8re, at7t 4n ceea ce privete descrcarea de rspundere a donatorilor, su8 rezerva anumitor dispozi ii, c7t i 4n ceea ce privete stimulentele 5iscale9

&9)

&910

&911

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+ 11 + &912 :n campania de 4ncura?are a utilizrii produselor locale 4n sectorul de caterin2 s+a o8servat c productorii i cooperativele locale pot 5i descura?ate din cauza procedurilor administrative 2reoaie9 A parte a soluiei o reprezint 4nlesnirea accesului actorilor implica i la pie ele pu8lice9 >e acest plan, autoritile locale au de asemenea un rol, at7t 4n introducerea unor criterii speci5ice pentru cantinele de care sunt rspunztoare, c7t i 4n 5ormarea personalului 4n materie de alimentaie mai dura8il9 $ot 4n domeniul caterin2ului, diversele iniiative demonstreaz necesitatea de a comunica at7t cu personalul, c7t i cu consumatorii pentru a modi5ica comportamentele9 >ro2rama colar a viitorilor 8uctari ar tre8ui adaptat9 S+ar putea include o sensi8ilizare la diversele 5aete ale risipei de alimente, cum ar 5i 2estiunea stocurilor, trierea selectiv, c7ti2urile 5inanciare posi8ile sau c6iar o a8ordare care s vizeze consumatorii9 Arice politic de prevenire tre8uie s se spri?ine pe msuri comune i coordonate ale ansam8lului actorilor implicai9 /surile care urmeaz s 5ie puse 4n aplicare tre8uie di5ereniate 4n 5uncie de actori, de tipul de alimente i de modul de consum, 4n vederea a?un2erii c7t mai rapid posi8il la rezultate concrete9 Se pot cita ca exemplu necesitatea de a ini ia un dialo2 cu industria de prelucrare, ast5el 4nc7t aceasta s introduc pe pia produse care contri8uie la diminuarea risipei de alimente din 2ospodrii (desi2nul am8ala?elor, cantiti i 5ormate adaptate pentru anumite produse alimentare etc9)9 #ceast pro8lematic ar tre8ui inclus 4n 5ormarea desi2nerilor de am8ala?e9 :n stadiul produciei primare, ar putea 5i 4ncura?ate i dezvoltate di5erite direc ii! continuarea i c6iar intensi5icarea cercetrii aplicate, at7t 4n cazul animalelor, c7t i al plantelor, 4n vederea reducerii pierderilor rezultate din 8oli, dintr+un de5icit de te6nic sau din condiiile climaticeF 4n acest demers ar putea 5i inte2rat >arteneriatul european de inovare re5eritor la a2ricultur C>roductivitatea i dura8ilitatea a2riculturiiD9 4ncura?area instituirii de acorduri interpro5esionale, de alt5el prevzute de >#C actual i viitoare, ve26ind totodat la e5icacitatea i per5ec ionarea lor 4n sensul dura8ilit iiF a2ricultura va continua s ?oace un rol decisiv ca 5urnizor al industriei a2roalimentare, 4ns prin promovarea i dezvoltarea de circuite scurte se poate contri8ui la reducerea pierderilor i risipei, elimin7nd o parte a intermediarilor din veri2ile produc iei i consumului9

&913

&91;

&91&

&91@

&91'

&91*

:n prezent, sunt 4n principiu 8ine cunoscute amplitudinea pierderilor i risipei de alimente, precum i cauzele lor9 =ar ar tre8ui clasi5icate mai 8ine pierderile pe criteriul cauzei9 Este clar c diversele studii privind pierderile i risipa 4n diverse etape sunt 5undamentale pentru a 4nele2e mai 8ine 5enomenul i a iniia aciuni de prevenire, pe 8aza unor ar2umente serioase i veri5ica8ile9 #ceste demersuri sunt cu at7t mai importante cu c7t costurile le2ate de risip, prin volumul deeurilor produse, vor crete 4n viitor9

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999

+ 12 +

&91)

=e 5apt, risipa de alimente la stadiul consumatorilor are o ori2ine multi5actorial, care se interpreteaz di5erit 4n 5uncie de statul mem8ru, cultura, clima, re2imul alimentar i tipolo2ia 2ospodriilor din acel stat9 #ceast o8serva ie complic i mai mult ale2erea unui tip de comunicare adaptat la scar european9

Bruxelles, 20 martie 2013 >reedintele Comitetului Economic i Social European

Sta55an "-3SSA" _____________

"#$%&'0 ( CES1)1*+2012_00_01_$ #_#C (, ) -.#/,%C/01%d2

999%999